SOCIEDADE POLTICA NO

BRASIL PS-64
Bernardo Sorj
Maria Hermnia Tavares de Almeida
Organizadores

Bernardo Sorj
Maria Hermnia Tavares de Almeida
Organizadores

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Centro Edelstein de Pesquisas Sociais www.bvce.org

Copyright 2008, Bernardo Sorj, Maria Hermnia Tavares de Almeida

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Ano da ltima edio: 1984

SOCIEDADE POLTICA NO
BRASIL PS-64

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SUMRIO
Apresentao
Apresentao ..................................................................................... 1
Em outubro de 1982 realizou-se em Manchester, Inglaterra, o

Bernardo Sorj, Maria Hermnia Tavares de Almeida

Introduo (quase um prefcio) ...................................................... 2

Congresso

De Castello a Figueiredo: uma incurso na pr-histria da

"abertura"......................................................................................... 8

organizamos um painel sobre "Transformao Sociais no Brasil ps-

Sebastio C. Velasco E. Cruz, Carlos Estevam Matins

Internacional

de

Americanistas.

Na

oportunidade

64", que procurou apresentar uma viso dos diferentes aspectos que a
temtica abriga. Obviamente, no pretendamos dar conta da

O eleitorado, os partidos e o regime autoritrio brasileiro ......... 91

Fbio Wanderley Reis
As foras armadas e a poltica ..................................................... 132
Ren Armand Dreifuss, Otvio Soares Dulci
Desenvolvimento, urbanizao e mudanas na estrutura do
emprego: a experincia brasileira dos ltimos trinta anos ....... 182

multiplicidade de questes que poderiam ser levantadas, menos ainda

da diversidade de vises possveis. Ainda que o grupo tenha se
restringido a uma perspectiva fundamentalmente "sociolgica",
certos temas centrais, como, por exemplo, o das classes dominantes,
no foram includos. Malgrado esta e outras limitaes, acreditamos
que o livro constitui pelo menos um esforo no sentido de apresentar

Vilmar Faria
Processos sociais e formas de produo na agricultura brasileira
........................................................................................................ 245
Bernardo Sorj, John Wilkinson

uma viso do conjunto e relativamente coerente das transformaes

em curso nas ltimas duas dcadas na sociedade brasileira. Nosso
objetivo e desejo que possa tornar-se referncia e incentivo para

O sindicalismo brasileiro entre a conservao e a mudana .... 279

Maria Hermnia Tavares de Almeida

novos e melhores estudos, capazes de proporcionar uma imagem

sinttica da complexa estrutura social brasileira.

Movimentos sociais urbanos: balano crtico............................. 313

Ruth Cardoso
Processos sociais no Brasil ps-64: as cincias sociais ............... 351

Bernardo Sorj
Maria Hermnia Tavares de Almeida

Otvio Guilherme Velho

Introduo (quase um prefcio)

que pensam que toda mudana estrutural aponta para a esperana.

Fernando Henrique Cardoso

Mas no h dvida: o pas no mais o mesmo. Da

fenomenologia crtica das fases do autoritarismo, feita por Carlos
Estevam Martins e Sebastio Cruz, anlise das mudanas dos

Existem momentos nos quais, quase revelia da conscincia, o

pensamento social registra uma mutao. Parece que isto ocorreu no

padres de produo intelectual feita por Otvio Velho, no fica

pedra sobre pedra da herana relativa anterior viso do Brasil.

Brasil. De repente, depois de anos de crtica ao autoritarismo,

No cerne deste processo (do ngulo sociolgico, pois o livro

excluso social e explorao econmica da maioria da populao,

no trata da economia) esto as grandes mudanas na estrutura social:

os textos dos cientistas sociais comeam a falar do "novo".

a urbanizao e o sistema de empregos, como as descreve Vilmar

Obviamente, a dura crtica feita ao "modelo de crescimento

Faria. E o livro reconhece o que custou mais a aceitar: a estrutura

dependente associado", aos efeitos sociais perversos do "capitalismo

agrria tambm mudou. Capitalizou-se a economia; a grande unidade

selvagem", concentrao exponencial da renda enfim ordem

de produo exerce seus efeitos; a nova tecnologia afeta o modo de

vigente no foi descabida, nem em vo. Ela constitui um exemplo

os homens produzirem e se relacionarem, como Sorj e Wilkinson o

de como pde a intelectualidade brasileira buscar padres de

demonstra.

integridade intelectual e poltica em plena vigncia de um regime

autoritrio. Mas , hoje, insuficiente.

Nada disso to novo assim, dir-se-. Por certo. E na dcada

anterior o mesmo Faria, no que diz respeito s cidades, Brando

Os textos que este livro rene so os produtos de um outro tipo

Lopes e Caldeira Brant (para limitar-me a exemplos de autores

de situao e de preocupao. No fundo, o que eles dizem que, a

prximos tradio intelectual dos escritores desta antologia) j

despeito de tudo, deu-se, como escrevi acima, uma mutao na

haviam apontado as grandes transformaes estruturais.

sociedade e na forma de atuao dos grupos, classes e movimentos

verdade. Eu prprio andei sempre tentado pretenso

que lhe do vida. Mutao no implica juzo de valor: no se discute

confessada melhor do que modstia encobridora de desvarios de

aqui se "antes" (de 1964) da urbanizao acelerada? da nova

auto-imagem a escrever um livro com o ttulo de Grande Indstria

industrializao?) era melhor ou pior. Se o futuro ser cheio de

e Favela, para descrever a nova sociedade. Mas o que prprio desta

ventura ou no. E este o encanto do livro: ele constata, aponta

antologia ser uma espcie de "Plataforma da Nova Gerao". No

tendncias, reconhece transformaes e, vez por outra, desilude os

um autor quem sintetiza; so vrios que, sem plano adrede, martelam

na mesma tecla. No s a descoberta do novo: a generalizao de

militar que busca consonncia com a atual fase de abertura poltica.

sua conscincia.

Haver a contrapartida de um pensamento poltico capaz de devolver

Certamente, pelas revistas de cincias sociais deste Brasil

sentido e limite presena militar na sociedade? At que ponto a

afora, ou nas centenas de papers que os congressos e reunies

relao entre Foras Armadas e sistema produtivo, por um lado, e

cientficas produzem, ver-se-o as mil facetas da nova realidade. Em

entre elas e a vida poltica, por outro (via SNI), coloca limites

alguns setores, o novo rebenta com mais impacto. s vezes ele vem

democratizao em curso? Tero os polticos e os militares

revestido de um referencial erudito que quase o esconde, como no

capacidade e fora para redefinir tudo isso?

trabalho de Fbio Wanderley sobre o eleitorado e os partidos. Mas

bvio que nesta altura a reflexo sobre o "novo" raspa o

s arrancar o vu do especialista para ver o ponto marcado: mesmo

fundo do poo. Mudou a estrutura da sociedade; mudaram as relaes

em pleno regime autoritrio (pasmem!) prosseguiu o processo de

entre os homens, pois tambm outro o modo de produzir. Teriam

formao da cidadania; os partidos impostos, sem deixarem de s-lo,

mudado suficientemente as instituies e os comportamentos

acabam por ter algo a ver com partidos, no sentido de permitir uma

coletivos?

escolha, um corte poltico, do eleitorado. Tal como Bolivar

Os captulos escritos por Maria Hermnia Tavares e Ruth

Lamounier e eu prprio, em outros trabalhos (e alguns outros mais)

Cardoso vo direto a esta questo. O "novo sindicalismo" e os

insinuamos, ou dissemos. Conta menos a verificao relativa

"movimentos

desinformao da massa, do que a outra: a de que, apesar disso, os

propriedade, fazendo avanar a interpretao. Num e noutro caso

partidos se constituem.

reconhece-se que houve a referida mutao; mas sem iluses. Nem o

sociais

urbanos"

so

aqui

examinados

com

Com menos espanto, o leitor ver que Dreifuss e Dulci

novo sindicalismo quebrou a estrutura sindical herdada do Estado

escalpelam sem preconceitos o papel das Foras Armadas na poltica

Novo, nem os movimentos sociais so suficientemente fortes para

brasileira. Menos espanto porque Dreifuss j havia passado o bisturi

reformar o Estado e revivificar os partidos. Mas ambos criam novos

no tumor do golpe de 1964. Expe, agora, as mazelas de uma

atores, instauram novo discurso ideolgico e abrem novos espaos de

instituio que por sua doutrina nova encalhou na poltica e dela

participao. Eis a a questo. Ela , alis, dupla: o "novo" se imbrica

parece no poder sair at que venha tona a discusso crucial: qual

num contexto antigo sem o revolucionar. E ao mesmo tempo se

o papel razovel e legtimo das Foras Armadas num pas como o

especifica. Explico-me: certo que os movimentos sociais urbanos

nosso? Os autores insinuam que h um movimento no pensamento

brasileiros tm algo de semelhante ao grass-root movimento

americano. A luta pela negociao direta entre trabalhadores e

questo do Estado, tratada apenas indiretamente, nos captulos

patres tambm lembra a Amrica. Mas no so a mesma coisa. No

sobre as Foras Armadas, os sindicatos e os movimentos sociais. Mas

apenas porque o contexto outro, mas porque cultural e

basta para exemplificar o mesmo terna: preciso encontrar a

politicamente estas formas de mobilizao criam dimenses distintas

"positividade" da perspectiva de anlise do Estado e de seu

das que prevalecem na Amrica ou nos pases altamente

emaranhado na nova sociedade. No suficiente analisar por

industrializados da Europa. este o cerne da temtica terica do

referncia s formas estatais antigas prevalecentes nos pases

"novo Brasil". A estrutura da sociedade, a forma de movimentos

dependentes ou s formas modernas, prevalecentes nos pases

sociais e os valores que norteiam a ao (todas processando-se no

altamente industrializados. Existe um blend especfico que tem de ser

contexto do "desenvolvimento dependente associado") tm muito em

caracterizado em si mesmo, embora ele exista tambm como

comum com o que ocorre nas sociedades altamente industrializadas

refrao.

de democracia avanada. Mas no so a mesma coisa. Por qu? De

esta dialtica sem finalismos e sem o agente privilegiado

pouco valeria referir apenas "herana histrica" ou aos traos

da Histria a dar-lhe substncia que precisa ser recuperada. E

restantes do passado "colonial-exportador". E nisto que os captulos

nesta direo que este livro se orienta. Talvez sem o fazer

deste livro inovam: eles tratam os diversos aspectos da sociedade

completamente e sem que cada pgina dele reflita o movimento

brasileira em sua singularidade; esta no consiste apenas no

metodolgico que assinalei. Mas com fora e criatividade.

recozimento de influncias culturais externas no fogo brando da

tradio brasileira, nem na refrao de um raio laser convergente que

So Paulo, 7 de fevereiro de 1983

homogeneiza todas as sociedades pelas virtudes da comum

industrializao. Por certo, estes fenmenos existem. Mas o que
conta como desafio a conceituao no plano positivo de uma
estrutura nova e definitiva. Estrutura que no um "fenmeno
discreto", apenas brasileiro, pois existe com fora de legalidade
prpria nas outras sociedades que se esto industrializando na
periferia.O desafio tentador. Nas pginas deste livro a outra grande
questo (ao lado da forma da estrutura da sociedade, das classes), a
6

De Castello a Figueiredo:
uma incurso na pr-histria da "abertura"
Sebastio C. Velasco E. Cruz1
Carlos Estevam Matins

coalizao que, desde 64, assumiu o controle do Estado. O mutvel

tem sido a forma assumida pelo Estado, vale dizer, o regime poltico
propriamente dito. Esses dois aspectos o quem e o como longe
de se antagonizarem, se comp1ementam: as mudanas (do regime)
viabilizaram a conservao (do poder). Por essa razo, talvez, o

O sistema de poder instaurado a partir do golpe de Estado de

64 apresenta duas caractersticas aparentemente contraditrias. Por
um lado, o sistema distingue-se pela durabilidade. J l se vo 18
anos de continuidade ininterrupta, no se tendo produzido, nas vrias
oportunidades sucessrias, um nico caso de alternncia entre
governo e oposio. O movimento poltico-militar que derrubou o
presidente Joo Gou1art demonstrou possuir aquela qualidade que
Maquiave1 punha acima de tudo: a capacidade de conservar o poder
conquistado e ampli-lo. Por outro lado, porm, registra-se o
fenmeno da mutabilidade. Longe de ter permanecido sempre
idntico a si mesmo, o regime sofreu diversas transfiguraes, ora
regredindo na direo do Estado de exceo, ora progredindo na
direo oposta.
So coisas diferentes, claro est, o que vem durando e o que
vem mudando. O duradouro tem sido a permanncia no poder da

discurso oposicionista corrente costuma atribuir pouca importncia s

transformaes ocorridas no plano ''meramente'' institucional.
Preferimos, no entanto, abordar a questo de um outro ngulo:
sem perder de vista a existncia da continuidade, procuraremos
enfatizar as descontinuidades. Admitindo que o autoritarismo possa
ser tratado como uma varivel, suscetvel de assumir diferentes
valores ao longo do tempo, foroso reconhecer que o regime, apesar
de ter-se tornado agudamente autoritrio em diversos momentos, no
s nunca chegou a atingir os graus extremos de intensidade
registrados em outros pases capitalistas perifricos (Chile,
Argentina) como at mesmo assumiu, em certas oportunidades,
caractersticas prximas s da normalidade republicana, tal como essa
expresso contemporaneamente entendida. As idas e vindas do
regime foram, ademais, facilitadas pelo fato de que nunca se chegou
a implantar um conjunto plenamente estruturado de instituies
autoritrias, respaldado por uma ideologia inambgua, frontalmente
avessa a compromissos com o credo liberal-democrtico. Por certo,

1 Agradecimentos ao Social Science Research Council e Fundao Ford,

que proporcionaram recursos para o projeto "Transio de Regime
Autoritrio e Empresariado: Brasil, 1974-198.... Entre fevereiro e agosto,
trabalhei no CESAP - rgo da S.B.I. - no desenvolvimento do referido
projeto.
8

tais limitaes no impediram os surtos de prticas extremamente

violentas que ultrapassaram os nveis de prepotncia admitidos pelo
marco institucional. Tal ocorreu todas as vezes que os agentes diretos
9

da represso conseguiam apelar com xito para a chamada "excusa da

decorrem em linha direta do golpe de 64. Apesar de sua inegvel

necessidade". No obstante, tambm verdade que, na ausncia de

importncia, o movimento de maro no pode ser erigido em

uma congruente cobertura normativa e valorativa, as prticas

principal fator explicativo das ecloses autoritrias posteriores como

toleradas em situaes crticas tenderam a tornar-se exorbitantes face

se, no interior daquele, estas j estivessem dadas, tal qual bombas de

ao refluxo do movimento conjuntural que as engendrara. Essas e

ao retardada. Ao impor um pesado silncio sobre as mediaes que

outras caractersticas do mesmo gnero foram o que levou um

nos conduziram a sucessivas catstrofes, as anlises supostamente

especialista do porte de Juan Linz concluso de que "o caso

unificadoras soterram toda uma trama histrica complexa que, no seu

brasileiro constitui uma situao autoritria mais do que um regime

tempo, alm de ter sido sofrida, foi tambm tecida pelos que

autoritrio"2.

participaram das lutas empreendidas nas diversas conjunturas. Torna-

Com efeito, de 64 aos dias de hoje passamos por sucessivos

se necessrio, por conseguinte, recuperar as determinaes

arranjos institucionais, cada qual combinando, em dosagens

especficas e a dinmica interna desses processos parciais que

diferentes,

redundaram em recrudescimentos do autoritarismo.

elementos

avulsos

de

autoritarismo,

militarismo,

corporativismo, liberalismo e democracia. O fato de que esses

2. O esquema maniquesta credita oposio apenas as

arranjos se sucederam, sem conseguirem se estabilizar, sugere que o

mudanas positivas, de sentido democratizante, e a isenta de qualquer

nosso objeto de estudo, longe de ser uma ordem estabelecida que se

responsabilidade no que diz respeito s mudanas negativas, de

reproduz a despeito das circunstncias, , antes, um processo que

sentido autocratizante. Pensamos, ao contrrio, que a oposio parte

avana de um ponto de equilbrio instvel a outro igualmente

integrante do sistema poltico, no podendo a histria deste ser

precrio. H uma dinmica a ser captada e, para tanto, precisamos

indiferente s concepes e aos comportamentos daquela.

recorrer a algumas hipteses preliminares:

3. A tese de que as caractersticas do regime devem-se apenas

1. Os momentos de intensificao do autoritarismo como, por

ao golpe e aos golpistas de 64 tem tambm o inconveniente de

exemplo, a edio do AI-2, em 65, ou a do AI-5, em 68, no

obscurecer o avano de processos mais profundos de natureza

estrutural. O capitalismo contemporneo, requerendo a crescente
participao do Estado na produo de mais-valia e na reproduo da

2 Juan J. Linz, "The Future of an Authoritarian Situation or the

Institutionalization of an Authoritarian Regime: The Case of Brasil", in
Alfred Stepan (ed.) Authoritarian Brazil, New Haven e Londres, Yale
University Press, 1973.
10

fora de trabalho, exige a reformulao das esferas pblica e privada,

assim como a dos mecanismos, institucionais e ideolgicos, que as
11

articulam entre si. A proeminncia que em todo o mundo vem sendo

Heck, Albuquerque Uma, Cizeno Sarmento etc.).

adquirida pela burocracia estatal (civil e militar), pelos meios

No podia ser maior a desproporo entre as foras reunidas

eletrnicos de comunicao de massa, pelo discurso tecnocrtico,

nessa coalizo e as que foram derrotadas. Quando finalmente ocorreu

pelos direitos sociais, pelos valores atinentes segurana do Estado,

o confronto decisivo, os situacionistas da vspera viram-se, de

necessariamente coloca em crise os partidos polticos, o parlamento,

repente, reduzidos a mais completa impotncia.

o conceito de lei, os processos autnomos de formao da opinio

A compreenso do ps-64 requer a anlise dessa coalizo

pblica, as liberdades civis e os direitos polticos do cidado. Tudo

vitoriosa. Para simplificar ao extremo, vamos aqui consider-la

isso faz parte da problemtica do capitalismo contemporneo que, no

apenas em sua dimenso militar, assumindo por hiptese que os

caso brasileiro, complicada pela questo do desenvolvimento na

interesses scio-econmicos dela participantes so representados, de

periferia do sistema mundial. Nem tudo, portanto, decorre do golpe

forma especfica, pelas diversas fraes ou correntes militares. Numa

de 64.

segunda operao simplificadora, reduziremos a variedade dos

Os que tentaram impedir a posse do vice-presidente Joo

agrupamentos castrenses a apenas quatro categorias: os sorbonistas, a

Goulart tiraram de seu fracasso em 61 a lio que os levou vitria

linha dura, os nacionalistas de direita e as chefias que se impem em

em 64. Compreenderam que, para ter xito, o novo golpe a ser

nome da unidade e do princpio burocrtico constitutivo da

tentado precisava contar com uma base social de apoio que fosse a

corporao.

mais ampla e diferenciada possvel. Levada prtica, essa diretriz

As origens histricas do sorbonismo remontam Revoluo de

resultou na montagem de uma complexa coalizo que inclua

32, resistncia contra Vargas e o Estado Novo, aliana com os

praticamente todas as faces das classes dominantes (do rural ao

Estados Unidos na frente antifascista da Segunda Guerra. Sua

urbano, do arcaico ao moderno, do nacional ao estrangeiro, do

contrapartida na poltica civil e na esfera ideolgica encontrava-se na

produtivo ao parasitrio) juntamente com ponderveis parcelas da

cpula da UDN e nos porta-vozes do pensamento liberal. Em

pequena-burguesia, das profisses liberais e da nova classe mdia

conjunto, essas foras se opunham ao socialismo em geral e, mais

burocratizada, com suas respectivas representaes no plano poltico-

especificamente, ao movimento nacional-popular (setores do PTB,

partidrio. A contra face militar dessa coalizao era tambm

PCB, esquerda militar) e ao seu companheiro de viagem, o

complexa, nela agregando-se legalistas histricos (como o prprio

clientelismo, seja na verso tradicional (PSD), seja na verso

Castello) e conspiradores incansveis (Ademar de Queirs, Silvio

populista (PSP e peleguismo petebista).

12

13

O sorbonismo no se confundia com o mero conservadorismo

contrariados como os do latifndio e os da burguesia

ou como mero reacionarismo. Muito mais do que isso, ele se definia

economicamente parasitria ou atrasada em termos tecnolgicos e

como um dos grandes plos de atrao do sistema poltico brasileiro,

organizacionais

passando

poder

situacionista, enquanto que outros interesses, suscetveis de participar

especialmente depois que o governo Kubitschek consolidou seus

de um pacto desenvolvimentista, encontravam-se aguerridamente

suportes

praticamente

entrincheirados na oposio. Assim sendo, a coalizo vitoriosa no

irreversvel, o modelo de desenvolvimento dependente-associado.

era apenas heterognea: era tambm fortemente contraditria e, mais

Graas presena sorbonista, o movimento de 64 continha a

importante do que isso, essencialmente incapaz de unificar setores

possibilidade de transcender os limites de um simples golpe de

dominantes e dominados num projeto policlassista que, sendo

Estado e de se configurar positivamente, como redirecionamento

consensual entre seus defensores e majoritrio face a seus oponentes,

cosmopolita-modernizante que abandonaria os rumos tomados pela

pudesse ser implantado conforme o ideal sorbonista, vale dizer,

Revoluo de 30 para inaugurar um novo ciclo da histria brasileira.

dentro da lei e da ordem.

apresentar-se

materiais

ao

como

alternativa

aprofundar,

real

tornando-se

de

encontravam-se

instalados

no

esquema

Credenciando-se como a fora poltico-ideolgica mais

Parece absurdo falar de lei e de ordem com referncia a um

qualificada para dirigir a coalizo golpista, o sorbonismo assumiu de

governo que se instalou pela fora. Inegavelmente editou-se, com

fato o controle do Estado em 64, integrando maciamente o governo

base no poder constituinte das insurreies armadas, o Ato

presidido

posies

Institucional que suspendia as garantias de inamovibilidade e

importantes do aparelho estatal, como o cargo de ministro do

estabilidade no emprego pblico (Art. 7) e outorgava ao presidente

Exrcito, foram distribudas entre os representantes dos demais

da Repblica a faculdade de revogar mandatos eleitorais e cassar

setores da coalizao vitoriosa. Mas o governo propriamente dito

direitos polticos pelo prazo de dez anos (Art. 10). Inegavelmente,

a direo poltica do Estado ficou com os sorbonistas.

houve uma grande quantidade de intervenes arbritrias em diversos

pelo

marechal

Castello

Branco.

Outras

Junto com o poder, os sorbonistas tinham em suas mos um

setores da sociedade (especialmente nos sindicatos), cerca de sete mil

problema de difcil soluo: a composio da coalizao vitoriosa, na

pessoas foram prejudicadas com a perda de posies ou direitos

qual ocupavam a posio hegemnica, tinha sido adequada para

adquiridos e nmero muito maior foi atingido, de uma ou outra

viabilizar o golpe, mas mostrava-se incompatvel com o programa de

forma, pela represso policial generalizada que se desencadeou com

governo que pretendiam executar. Interesses que precisavam ser

o golpe.

14

15

Todavia, tambm inegvel que a ditadura que assim se

2. Havia dois artigos fortemente discricionrios: o 7 e o 10,

manifestava era comparativamente branda. Por um lado, no foram

j citados. Surpreende, no entanto, a curta durao conferida

extraordinariamente elevadas nem em nmero, nem em custo

vigncia de ambos. O 7 expiraria no prazo de seis meses e o 10, que

pessoal as baixas registra das durante o perodo de expurgo.

era o mais draconiano de todos, vigoraria somente durante 60 dias.

Recorde-se que a linha dura reclamava cerca de cinco mil cassaes

3. O Ato foi editado sem numerao (no se cogitava de uma

de direitos polticos e obteve menos de quatrocentas. Por outro lado,

srie) e estaria automaticamente revogado, quanto ao resto de seus

a presena dos traos caractersticos do Estado de exceo foi

artigos, em menos de dois anos (31 de janeiro de 66), expirando

notavelmente sbria.

juntamente com o mandato presidencial. Este, por sua vez, no era

Para comear, decidiu-se manter a Constituio de 46, a fim de

um novo mandato, mas o do presidente Jnio Quadros, a ser apenas

demonstrar, como dizia o intrito do Ato, "que no pretendemos

completado por seu terceiro titular. O detentor do mandato seguinte

radicalizar o processo revolucionrio". Enquanto instituies, a

deveria ser escolhido atravs de eleies diretas, em conformidade

liberdade de imprensa, as associaes representativas e os partidos

com as normas da Constituio de 46.

polticos no foram diretamente atingidos, ao passo que, quanto aos

Em praticamente todas as reas de atuao, o governo Castello

sindicatos, no houve necessidade de inovaes legislativas, dada a

Branco manteve-se fiel ao que poderamos chamar de ideal

vigncia do estatuto corporativo no revogado pela democracia de

sorbonista: o de promover via integrao institucional, o modelo de

46. O calendrio eleitoral tampouco foi alterado. O Congresso

civilizao realizado pelos pases centrais do sistema capitalista.

nacional foi mantido em funcionamento, tendo em vista, como

Assim, tambm, na rea poltica. No entender dos sorbonistas, um

esclarece o Ato, "reduzir ainda mais os plenos poderes de que se acha

regime liberal-democrtico moderno precisaria possuir, no mnimo,

investi da a Revoluo vitoriosa".

trs virtudes: 1) agilidade nos processos decisrios; 2) capacidade de

Alm dessas, outras restries do pleno poder merecem ser

destacadas:

controlar as ameaas de subverso da ordem; 3) garantir aos partidos

polticos o direito efetivo de se alternarem no poder mediante livre

1. Embora a expresso "guerra revolucionria" seja utilizada e

a necessidade de "drenar o bolso comunista" seja reconhecida, o Ato
no modifica a antiga lei de segurana nacional, elaborada pelo
Congresso em 1953.

disputa eleitoral. Evidentemente, o regime de 46 deixava a desejar

em cada um desses pontos.
Detenhamos-nos no ltimo. De 45 a 64, a UDN e seus aliados
nunca tiveram a possibilidade real de competir em p de igualdade

16

17

com seus adversrios O PSD, o PTB e o PSP a favor dos quais

Trabalho. Nesse caso, o alvo visado era o PTB. Tratava-se de lhe

o sistema poltico era estruturalmente enviesado. Para corrigir as

retirar o poder de patronage resultante da insero dos sindicatos nos

distores que marginalizavam os udenistas e seus aliados, o governo

aparelhos estatais. O projeto envolvia duas mudanas fundamentais.

Castello Branco empreendeu uma srie de reformas.

Por um lado, previa a universalizao do direito de acesso aos

Uma das mais importantes, a da administrao pblica, visava

benefcios proporcionados pelo sistema; por outro, estipulava a

racionalizar a organizao e os mtodos de trabalho da mquina

completa unificao administrativa e a abolio do conceito de

burocrtica de modo a capacit-la para o desempenho eficiente das

representao classista na gesto dos rgos assistenciais e

funes que lhe correspondem no quadro do capitalismo maduro,

previdencirios. Tais transformaes fariam com que essa gigantesca

dominado pelas grandes empresas. No plano poltico-partidrio, tal

fonte de recursos financeiros e polticos deixasse de ser uma reserva

reforma tenderia a destruir as fontes de alimentao das prticas

de caa do petebismo.

clientelistas que bloqueavam a alternncia no poder. Tratava-se de

Providncias desse tipo, assim como outras que a seguir

fechar as portas do tesouro e dos empregos pblicos que o Estado

mencionaremos, testemunhavam a disposio de restabelecer um

cartorial franqueava aos dirigentes do PSD do PSP.

regime (reformado) de cunho liberal-democrtico. No por

Outra grande iniciativa foi a proposta de Reforma Agrria,

decorrncia de uma postura idealista. Na verdade, os sorbonistas no

inspirada no conceito de imposto territorial progressivo. Tratava-se

tinham outra escolha. Como poderiam apostar na exacerbao do

de eliminar os proprietrios incapazes de modernizar seus

poder militar se justamente a residia os seus pontos fracos, mal

estabelecimentos, ao mesmo tempo em que seria gerada, por meio de

representados como sempre foram no seio da tropa? Seu ponto forte

apoio governamental, uma nova pequena-burguesia rural, autnoma e

estava no verso da medalha: estava na sociedade civil onde

competitiva, a coexistir com as mdias e grandes unidades

predomina, como se sabe, o grande capital. Dessa vinculao

capitalistas. Atingindo os currais eleitorais do PSD, a reforma criaria

provinha igualmente a extraordinria sistematicidade do programa

bases de apoio social afinadas com o partido (sorbonista) da

posto em prtica pelos sorbonistas. To importante quanto isso, as

modernizao conservadora.

transformaes em curso estavam conferindo carter estrutural e

A terceira reforma das estruturas que condicionam o

irreversvel derrota inicialmente sofrida no plano poltico pelas

comportamento eleitoral das massas populares foi a que incidiu sobre

foras

nacionalistas

populares.

Introduzidas

em

ritmo

as relaes dos sindicatos com a Previdncia Social e o Ministrio do

superacelerado, as mltiplas reformas estavam sepultando o passado

18

19

e criando novas condies objetivas que invalidavam por completo a

intramuros eram incentivados e, em certas reas civis e militares,

possibilidade de restaurao da situao deposta em 64.

diretamente liderados por Magalhes Pinto e Carlos Lacerda, na

Os sorbonistas, porm, no atuavam no vazio. Pelos lados,

qualidade de candidatos inarredveis presidncia da Repblica.

chocavam-se com a linha dura e os nacionalistas de direita; pela

Ganhando aqui e perdendo ali, Castello Branco foi registrando

frente, esbarravam com a oposio, que crescia a cada dia, na medida

pequenas vitrias na conteno dos anseios direitistas. Uma das mais

em que iam se dando as defeces no "campo revolucionrio"; por

importantes foi a observncia do prazo vencido a 15 de junho de

baixo, era indcil e instvel a base de apoio poltico-parlamentar com

64 para a cassao de mandatos e suspenso de direitos polticos.

que contavam. Como agravante, eram as incoerncias mesmas de seu

Com o desaparecimento desse poder extinguia-se, tecnicamente, o

projeto que surgiam como fontes de dificuldades. Assim, no admira

Estado de exceo: para ressuscit-lo seria mister um novo surto

tenha sido to imperfeita a passagem dos planos realidade.

revolucionrio, que outra vez suspendesse a eficcia do ordenamento

Os nacionalistas de direita, ao mesmo tempo que ofereciam

jurdico. Nada menos que isso foi tentado pelas lideranas civis e por

resistncia poltica econmico-financeira que aprofundava a

chefes militares, como o marechal Taurino de Resende, que presidia

experincia externa e os desequilbrios internos, davam apoio aos

a Comisso Geral de Investigaes encarregada de coordenar os

oficiais de linha dura, empenhados em levar adiante a represso

inquritos conduzidos pelos coronis da linha dura. Castello Branco

revanchista contra a orientao legalista e reconstitucionalizante que

resistiu. Sem dvida, assinou a ltima lista de cassaes, encabeada

o governo procurou impor, uma vez encerrada a assim chamada fase

por Kubitschek; mas recusou-se a prorrogar a vigncia do arbtrio.

de depurao. Tendo conquistado ascendncia nas comisses de

Em seguida, no atendeu aos que lhe reclamavam a decretao do

inqurito policial-militar e detendo posies no alto comando

estado de stio. Posteriormente, rejeitou a criao de novos

revolucionrio, as alas radicais valiam-se dessas bases de poder para

instrumentos para substituir os poderes cessantes outorgados pelo

desafiar a autoridade presidencial e investir contra os remanescentes

Artigo 7. Conforme observou na poca o jornalista Carlos Castello

da situao deposta, seja no plano federal, seja no mbito estadual,

Branco, "a poltica de represso no atendeu aos interesses e s

onde impunham medidas decretadas nas guas da revoluo para

reivindicaes dos que a preconizavam (...) Os partidrios da linha

atender interesses facciosos da poltica local. Finalmente, deve-se

dura so hoje pessoas frustradas e descontentes com o governo. Em

pelo menos registrar um ponto crucial cuja anlise no podemos

cada Estado, do Rio Grande do Sul ao Acre, h queixas". Vrios

desenvolver aqui: todos esses movimentos de insubordinao

governadores, com dossis ultimados pela Comisso Geral de

20

21

Investigaes, "foram salvos da degola pela moderao com que o

lei, inclusive a interveno federal em Gois, que se processou com o

presidente usou dos poderes que lhe atribuiu o Ato Institucional".3

governador Mauro Borges protegido por um habeas-corpus.

O enquadramento do poder militar no marco jurdico

Quando comea o ms de dezembro de 64 o pior parecia j ter

constitucional tinha sido provavelmente prematuro. Longe estavam

passado. Apesar dos arranhes, reinava a Constituio de 46 e o

do ponto de saciedade as frias mobilizadas para efeito de desfechar

governo, ainda que desgastado, encontrava-se a cavaleiro da situao.

o golpe. A onda revolucionria, forada a canalizar-se quando ainda

Os focos de tenso remanescentes do pr-64, embora no extintos,

estava em plena atividade expansiva, teve de ser vrias vezes contida,

estavam pelo menos sob controle. Para o governo, tratava-se de olhar

sempre com grande dificuldade, durante as crises provoca das pela

para a frente. O grande passo seguinte, no caminho da recuperao da

linha dura, cujas atividades se intensificaram a partir de outubro, to

normalidade, seria dado se a sociedade civil, organizada nos diversos

logo caducou o Artigo 7. As presses que se exerceram, de forma

partidos polticos, conseguisse atravessar as eleies de outubro de

crescente e aparentemente orquestrada, geraram situaes crticas no

65 sem se chocar contra a resistncia das foras radicais.

Cear, no Maranho, em So Paulo e, especialmente, em Gois, onde

Tal, entretanto, no se deu. Apesar das providncias legais

se concentrou a resistncia de esquerda sob a liderana do

adotadas a fim de afastar do pleito candidatos tidos como "no

governador Mauro Borges. O prprio Congresso foi colocado em

assimilveis" (Sebastio Paes de Almeida, em MG; Hlio de Almeida

posio periclitante, atingido nas pessoas do presidente do Senado e

e Lott, na GB), foi enorme a reao provocada nos crculos militares

do presidente da Cmara dos Deputados. Foi contestada igualmente a

pelos resultados eleitorais, que davam oposio a vitria em 5 dos

autoridade do ministro da Justia (liberal de quatro costados), bem

11 estados, entre os quais os dois mais importantes Minas e

como a do Supremo Tribunal Federal, nas seguidas tentativas que

Guanabara.

visavam desvertebrar o Poder Judicirio. Em fins de novembro, com

Instigada alm dos limites, a direita fortaleceu-se a ponto de

base no caso Mauro Borges, os duros reivindicaram abertamente um

impor a edio do Ato Institucional n 2. S ento, e no antes, o

novo Ato Institucional para repor a Revoluo em marcha. Seu

regime mudou no sentido do autoritarismo recrudescido. A ditadura,

objetivo, como dizia o presidente, era o de se constiturem em "fora

que parecia caminhar para o recesso, estava de volta mais forte do

autnoma". No obstante, tudo foi feito mais ou menos na forma da

que antes. A ressurreio inclua o retomo dos poderes para cassar

mandatos e suspender direitos polticos, a extenso do foro militar
aos civis, a limitao da livre manifestao do pensamento, a

3 Carlos Castello Branco, Os Militares no Poder, vol. 1.

22

23

suspenso das garantias de vitaliciedade e inamovibilidade, a

contemporneo, evitariam os impasses atribudos Carta de 46.

extino dos partidos polticos, a outorga da faculdade de decretar

Confirmando a mudana ocorrida na correlao de foras (derrota da

interveno nos estados, de baixar decretos-leis em matria de

esquerda, recuo do centro e ascenso da direita), foram elaboradas

segurana nacional e de declarar em recesso as casas legislativas.

durante esse perodo a nova Lei de Imprensa e o Decreto-Lei 314,

Ficavam assim anuladas no s as conquistas eleitorais realizadas

promulgado em maro de 67 e conhecido como Lei de Segurana

pela oposio como as pretenses polticas do grupo sorbonista.

Nacional. Este ltimo diploma, sem dvida um monstrengo do ponto

Com efeito, o presidente Castello Branco passaria a jogar, da

de vista jurdico, foi justificado em funo da crescente obsolescncia

para diante, na defensiva. Tendo perdido toda e qualquer condio de

da Lei 1802, de 53, que at ento regulava a matria sem ter

comandar o processo de sua prpria sucesso, uma vez que, atuando

incorporado a posterior evoluo do pensamento militar, cada vez

na crise como mediador entre os radicais e os sorbonistas, o ministro

mais voltado para as questes relativas subverso da ordem interna

do Exrcito, Costa e Silva, havia se tomado um candidato

e a necessidade de dotar o Estado de instrumentos eficazes de

inarredvel, s restava a Castello Branco a possibilidade de influir na

autodefesa.

margem, introduzindo medidas restritivas ou acauteladoras. J no

A considerao do perodo Castello Branco crucial para a

bojo da crise de outubro havia tentado reduzir o alcance do novo Ato,

anlise do regime autoritrio no Brasil, no s porque nele esto

contrapondo um projeto alternativo, menos drstico, de simples

postos quase todos os elementos que, exacerbados em seu grau

reforma constitucional e procurando obter sua aprovao pelo

mximo nos anos seguintes, conformariam a conjuntura que veio a

Congresso, a fim de evitar que fosse outra vez invocado o poder

desaguar na crise de 68 e na edio do AI-5, mas tambm porque

constituinte da Revoluo. Essas manobras no tiveram xito,

nele j est claramente colocado o dilema que perpassa toda a histria

inclusive porque o Congresso se recusou a colaborar. Em

desse regime, at os nossos dias de cinzenta abertura. Com efeito, se

compensao prevaleceu, como dado crucial para a anlise da

o relato extremamente sucinto que fizemos at aqui pe em tela o

evoluo do regime, a tese da vigncia limitada: o novo Ato expiraria

conflito entre castelistas e duros e sua permanente disputa pela

a 15 de maro de 67, juntamente com a posse do prximo presidente.

definio do rumo a ser imprimido ao processo poltico, muitas

Castello Branco valeu-se do tempo que lhe restava frente do

perguntas ficariam no ar se no incorporssemos na anlise pelo

governo para elaborar uma nova Constituio, cujos dispositivos,

menos dois outros aspectos: o papel desempenhado nessa conjuntura

supostamente

Estado

pelas oposies e as contradies que habitavam o projeto sorbonista.

24

25

mais

ajustados

aos

requisitos

do

No que tange oposio e aqui podemos nos referir a ela

Ferdinando de Carvalho, encarregado de um inqurito policial militar

em seu conjunto, desprezando os seus muitos e profundos contrastes

para apurar atividades subversivas... convocou o Sr. Juscelino para

o ponto a destacar a sua quase total incompreenso com respeito

ser ouvido. A convocao do SI. Juscelino causou um rebolio em

natureza da ruptura verificada com o movimento de 64. Apesar das

reas polticas, em geral, pois achavam desconsiderao ser ele

evidncias em contrrio que se somavam, ela continuava a mapear a

ouvido em inqurito".4 E, no entanto, no quadro de uma crise militar

realidade nos termos da situao antiga, encarando a interveno

grave, contestados como vinham sendo os resultados do pleito, um

militar de abril como um episdio de curta durao, anlogo a outros

desfecho como esse no era de todo imprevisvel.

vividos no passado, dos quais se distinguiria basicamente pelos seus

Aos olhos da oposio, o governo militar afigurava-se como

excessos e pelo tamanho de sua incontida pretenso. Incapaz de

uma ditadura pura e simples, cujo apoio inicial fora rapidamente

reconhecer o carter geral, estratgico, da mudana ocorrida, ela

maltratado. Durante os primeiros tempos aps o 1 de abril, ... as

persiste em praticar o padro tradicional de poltica, recorrendo aos

vtimas eram confinadas, seno materialmente, sem dvida

mesmos expedientes, fixando-se em objetivos formulados no perodo

moralmente. Os cidados comuns as temiam como vtimas

anterior e que, cada dia mais, se revelavam fantasiosos. No outra a

obscuramente culpadas das trs iras dos deuses, e delas se afastavam

razo do comportamento desafiador, provocativo mesmo, dessa

por prudncia. Mas hoje espantosa a transformao. Todos as

oposio, trao que vamos observar inclusive em grupamentos que se

procuram movidos por um generoso e por vezes inarticulado

notabilizaram na histria brasileira pela acentuada prudncia e

sentimento de reparao. Nesse movimento de aproximao aos

permanente disposio ao entendimento e s frmulas de

cassados, s vtimas da ditadura militar... est a prova de que a

compromisso. Essa a postura que se reflete, por exemplo, num

ditadura j uma sobrevivncia no tempo. (grifos nossos) O povo

lance como o do retorno de Juscelino ao Brasil e na recepo que lhe

brasileiro em sua imensa maioria j lhe retirou qualquer apoio...

fazem. "O Sr. Juscelino regressou de Paris, na ocasio em que se

Agora a ditadura que se vai confinando de mais a mais, num

faziam as primeiras apuraes da eleio e resolveu desfilar, seguido

crescente isolamento do povo representado por todas suas camadas.5

dos seus correligionrios, em cortejo motorizado, pelas ruas do Rio

de Janeiro, fato considerado afrontoso Revoluo, que levou a
aumentar a irritao no meio militar." Quem narra o episdio um
"duro", o general Jayme Portella; ele prossegue: "O Coronel
26

4 Jayme Portella de Mello, A Revoluo e o Governo Costa e Silva, Rio de

Janeiro, Guavira Editores, 1979, p. 277.
5 Mrio Pedrosa, "O Processo da Redemocratizao", Correio da Manh,
25.9.1966.
27

Carente de bases, corroda por dissenses internas a anlise no

militar.6 Os exemplos poderiam ser multiplicados, mas no mudariam

augurava ditadura um futuro auspicioso.

a lio. Para todos esses, a cada ato de afirmao da nova ordem,

O equvoco da oposio no poderia ser mais drstico.

mais ela parecia distanciar-se de seus "legtimos propsitos".

Ressalve-se, entretanto, esse fato: a incompreenso demonstrada ante

Os homens fazem a histria, mas no sabem com exatido que

a nova realidade emanada do golpe no era apangio dos derrotados.

histria fazem. O sorbonismo, tampouco, logra escapar ao crculo de

Tambm no campo de l, entre os que "fizeram a Revoluo" e/ou

giz desse lugar-comum filosfico. Escolhido, depois de venci das as

aplaudiram a sua vitria, o grau de percepo sobre o que se passava,

resistncias de Costa e Silva, para ocupar a presidncia da Repblica,

em muitos casos, no foi mais apurado. Aqui tambm vamos

numa autntica "deciso revolucionria" a ser posteriomente

constatar comportamentos informados por uma viso que atribua ao

referendada pelo Congresso, Castello Branco comporta-se como

movimento de 64 carter e objetivos muito limitados. Observemos

candidato e, nessa qualidade, encontra-se secretamente com Juscelino

um homem como Lacerda, agarrando-se com unhas e dentes

e a cpula do PSD que, em troca das garantias obtidas, emprestam-

quimera de uma candidatura presidencial que, desde os primeiros

lhe o apoio solicitado.7 O PSD cumpriu a sua parte no acordo, e at a

dias aps o golpe, sentia escapar entre os dedos de sua mo.

primeira semana de junho comps, com a UDN e partidos menores, o

Atentemos para os seus movimentos, a intensidade, o tom desabrido

bloco parlamentar, de 250 deputados, que se formara para dar apoio

de sua crtica, primeiro voltada contra figuras de ministros, depois

ao novo governo. O decreto de 8 de junho, cassando o mandato e os

contra o prprio Castello. Esse tipo de cena ele j havia montado

direitos polticos de Juscelino, vai determinar o esfacelamento desse

inmeras vezes ao longo de sua carreira poltica, com inegvel

bloco, tornando precria a base de sustentao de Castello no

sucesso. Entretanto, os tempos haviam mudado. Pensemos em outro

Congresso. Mas no apenas isso: tendo como pano de fundo o

tipo de gente, aqueles liberais puros que, em diferentes momentos,

compromisso antes aludido, esse ato ser vivido como uma traio e

recusaram-se a transigir buscando manter-se fiis ao que pregavam.

contribuir fortemente para exasperar o nimo da oposio.

Num Milton Campos, abandonando a pasta da Justia dias depois das

Informaes sobre o episdio da cassao de Juscelino so

eleies de outubro de 65, ao pressentir quais seriam os prximos

passos. Em Adauto Cardoso, rejeitando "o Poder Constituinte,
inerente a todas revolues" e tentando em ao desesperada fazer
julgar, luz dos princpios constitucionais, decises do poder
28

6 Como presidente da Cmara dos Deputados, Adauto Lcio Cardoso decide

submeter ao plenrio a constitucionalidade das cassaes de mandatos
polticos realizados em outubro de 66, da resultando o fechamento
temporrio do Congresso e sua posterior renncia quele cargo.
7 Jayme Portella, op. cit., pp.203 e segs.
29

disponveis. Sabemos que Castello e a sua assessoria poltica no a

compromisso de substitu-lo atravs de eleies diretas. A essa altura,

desejavam. Sabemos, ademais, que Castello, pessoalmente, resistiu

os "objetivos da revoluo" parecem tpicos e de consecuo fcil:

at o ltimo momento, cedendo apenas ante a presso incisiva de seu

"Fixaram a vigncia daquele diploma (o Ato Institucional) at 31 de

ministro da Guerra. No entanto, no este o aspecto que desejamos

janeiro de 1966, quando seria empossado o futuro Presidente da

enfatizar. Mais importante, de nosso ponto de vista, a ambigidade

Repblica, pois julgavam que um perodo de um ano e dez meses

que o seu comportamento denota o seu gesto de "candidato"

seria o bastante para colocar o Pas nos eixos e entreg-lo a um novo

(quando se tratava j de "delegado da revoluo") e a sua atitude de

Presidente".8

"chefe revolucionrio" (quando procurava vestir a fantasia de

presidente constitucional).
Essa

duplicidade,

Muito cedo, porm, comeam a surgir indcios de que tal

avaliao teria sido revisada. Assim, j em abril de 64 Lacerda ouvia

vamos

constat-la

em

todos

os

de um prcer da UDN a sugesto de que deveria abdicar de sua

posicionamentos de Castello e em toda a sua obra. Lder de um

candidatura e, recusando-a, com toda razo atalhava: "Ora, se

movimento que galvanizou amplas parcelas da opinio pblica em

comeamos por abrir mo da candidatura da UDN, provavelmente a

nome da ordem e da defesa da democracia ameaada, ele sofreu, por

de Juscelino no vai existir, ento no haver candidato; ento no

assim dizer, as conseqncias da facilidade surpreendente da vitria.

haver eleies".9 Em junho, como sabemos, Juscelino cassado.

Senhores da situao a uma simples movimentao de tropas, os

Pouco depois, no dia 22 de julho, a Emenda Constitucional n 9, que

militares no Brasil assumem o poder atados, pelos apoios com que

estabeleceu o adiamento das eleies com a prorrogao dos

contavam e por sua prpria retrica, s instituies e s prticas da

mandatos, era mais uma evidncia que se somava. A essa altura, com

velha ordem. sob essa luz que adquire sentido a deciso de fazer

as principais lideranas da oposio alijadas e Lacerda em processo

eleger o novo presidente pelo Congresso. nessa perspectiva,

de ruptura com o governo Castello, as eleies presidenciais j se

tambm, que se compreende o carter limitado do Ato Institucional

haviam transformado em uma miragem.

de 9 de abril de 64, cabendo sublinhar este fato: esse diploma

A verso oficial desse episdio retrata um Castello reticente,

promulgado antes da posse de Castello, pelos ministros militares que

compunham

ento

um

auto-intitulado

Comando

Supremo

Revolucionrio. Apenas desse ngulo torna-se inteligvel a escolha de

Castello para um mandato tampo de menos de dois anos e o
30

8 Idem, ibidem, p. 196.

9 Carlos Lacerda, Depoimento, Rio de Janeiro, Editora Nova Fronteira,
p.304. Olyrnpio Editora, 1975, pp. 85 e segs.; Daniel Krieger, Delde aI
Minel, Rio de Janeiro, Livraria Jos Olyrnpio Editora, 1975, pp. 179 e
segs.
31

aceitando a contragosto a prorrogao de seu mandato, rendendo-se

atentar um pouco para os seus sucessos que no foram poucos

apenas ao argumento final de que a deciso seria do Congresso.10 O

nem menores e indagar, finalmente, das relaes que porventura

prprio Castello, na poca, fez questo de externar publicamente a

possam existir entre o que ele fez e no fez, entre xitos e fracassos.

sua opinio:"As pessoas que me falaram sobre o assunto, sempre

Essa interrogao em si mesma iluminadora. Porque, ao

respeitaram o meu ponto de vista contrrio proposio do Senador

contrapor as frentes principais em que se desdobrou o governo

Joo Agripino. Apesar da minha repetida rejeio ideia, muitos

Castello, ela faz ressaltar com toda nitidez a discrepncia entre a

polticos trabalharam para a sua consecuo, formando-se mesmo

moderao dos objetivos num plano a frente poltica e a

uma corrente favorvel e pondervel no meio revolucionrio e

enormidade da ambio que o inspirava nei outro o campo das

poltico. Agora uma situao de fato. Pessoal e politicamente

reformas econmico-sociais. Como dissemos no incio deste artigo, o

preferiria terminar o meu mandato a 31 de janeiro de 1966" .11

sorbonismo ascende ao poder munido de um amplo programa de

No temos razo alguma para duvidar da sinceridade dessas

reformas destinadas a remover os obstculos expanso do

palavras. Mas..., no deixa de ser curioso. No plano poltico o

capitalismo no pas e a viabilizar a plena configurao do modelo de

governo Castello aparece como um suceder de derrotas. No queria a

desenvolvimento esboado na segunda metade da dcada passada.

cassao de Juscelino, mas foi obrigado a realiz-la; opunha-se

Desde o final dos anos 50, a tarefa de elaborar esse "macroprograma

prorrogao de seu mandato, mas acabou por aceit-la; convocou as

de governo" foi desincumbida por agncias privadas, que reuniam

eleies de outubro de 65 contra as resistncias da oficialidade

tcnicos e empresrios e operavam em estreita conexo com a ESG.

"dura", mas, logo a seguir, editou o AI-2 para apazigu-la; queria um

Para o sorbonismo, o movimento de 64 tinha, no fundamental, esse

nome identificado com o seu iderio para substitu-lo na Presidncia,

sentido: permitir a implantao desse conjunto de reformas que no

mas assistiu impotente ao crescimento da candidatura contrastante de

podiam mais ser adiadas. Essa, talvez, a principal diferena que

seu ministro da Guerra. Os fatos so indiscutveis, mas isso no nos

singularizava o sorbonismo enquanto "partido militar", distinguindo-

impede de consider-los mais detidamente, buscando apreender a sua

o radicalmente dos demais grupos envolvidos na intensa atividade

lgica. O que Castello no conseguiu, j sabemos. Talvez conviesse

conspiratria que precedeu o golpe. Neste sentido, revelador o

comentrio do general Portella: "... a visita do General Sarmento

10 Lus Viana Filho, O Governo Castello Branco, Rio de Janeiro, Livraria

Jos.
11Nota divulgada no dia 24.6.64, apud Jayrne Portella, pp. 226-227.
32

serviu para a constatao de um fato curioso, que tambm ao Dr.

Marcondes Perraz causou estranheza. Enquanto no QG do General
33

Costa e Silva, dadas as circunstncias, atuava o Comandante por

por acaso que o alvo de Lacerda em suas primeiras frices com o

intermdio de oficiais de ligao e atravs de telefones, dando ordens

governo foi exatamente a poltica econmica. Idem Magalhes Pinto

e recebendo informaes, o QG do General Castello um

e tantos outros. E se olhamos para a poltica exterior? Quais as

apartamento residencial como o outro funcionava como um

condies internas necessrias para a sustentao da poltica de

escritrio, em atividade que intrigou os dois visitantes e somente veio

alinhamento automtico com os Estados Unidos, para <> envio de

a ser esclareci da dias depois. Vrios datilgrafos trabalhavam

soldados brasileiros a uma repblica distante cujos anseios de

febrilmente, com os dedos metralhando incessantemente as mquinas

libertao o pas grande do norte decidira sufocar?

e a ateno concentrada em sua tarefa ... Soube-se depois que, j

Por uma e outra razes a discrepncia entre a limitao do

naquela noite, os assessores do General Castello preparavam um

tempo e a amplitude do programa, de um lado, e, de outro, a

plano de emergncia para o Governo, esperando fazer dele o sucessor

orientao mesma de suas diretrizes o governo Castello foi

12

de Joo Goulart".

exercido mediante o uso farto e generoso dos mecanismos que a

Castello assume a Presidncia em abril de 1964 para cumprir

exceo lhe facultava. Legislar por decretos em ritmo frentico.

um mandato-tampo de um ano e dez meses,; no entanto, ele planeja

Depoimento, em verso livre, de um participante: "Reunamos num

para uma dcada. A contradio entre a exigidade de tempo e as

pequeno prdio aqui no centro onde funcionava o EPEA.13 ramos

propores do projeto. Este, o primeiro dado afixar.

15 ou 20, coordenados por Campos que sempre presidia as sesses.

Mas no s isso. O contedo de suas polticas social,

Discutamos horas seguidas a respeito dos mais variados temas.

econmica, exterior no indiferente anlise. Com efeito, ao

Depois, o Bulhes Pedreira, que no era economista, mas um homem

comprometer-se, antes de tudo, com a sua implementao, ao

de percepo extremamente aguda e uma memria fabulosa, o

recusar-se obstinadamente a negoci-las, ao dedicar todo o seu

Bulhes Pedreira sentava-se mquina e dava forma jurdica ao que

esforo a "isolar" poltica e economia esta devendo ficar a cargo dos

havia sido decidido como pontos consensuais.14 Nos dias seguintes,

detentores do saber, da cincia, dos tecnocratas Castello no

estava l o documento nas primeiras pginas do jornal.

apenas violentou os derrotados, mas, alm disso, chocou-se com a

Em momentos vrios Castello foi obrigado a ceder ante a

sua prpria base, alienou apoios com que inicialmente contava. No

12 Idem, ibidem, p. 137.

34

13 Antiga denominao do atual IPEA - Instituto de Pesquisas Econmicas

Aplicadas.
14 Entrevista a um dos autores.
35

presso da linha dura. Na anlise corrente, essas so apresentadas

fundamenta a sua legitimidade a deciso de preservar em suas

como efemrides de uma histria especfica, como episdio das

linhas gerais a Constituio de 46 e de manter em funcionamento o

dissenses militares. "Recuou porque no tinha fora na tropa ... ".

Congresso estabelece um compromisso extremamente frgil, cuja

Acreditamos poder avanar um pouco alm dessa observao banal.

condio de vigncia a perfeita ductilidade das instituies do

Quando se mobilizavam, quando exigiam, quando externavam

Estado (o Legislativo, o Judicirio) aos ditames da vontade revolu-

indignao,

cionria.

os

militares

duros

apelavam

legitimidade

revolucionria. Repugnava-lhes a ideia de que conciliao, a

em nome desses princpios que os jovens oficiais de linha

barganha, o respeito reverente s leis "as mesmas que se

dura repetidas vezes fazem ouvir a sua voz. Mas este o ponto

demonstraram ineptas para barrar o avano da subverso entre ns"

fundamental neles tambm que se baseia o governo Castello. No

que o compromisso com os restos do passado pudesse deter ou

apenas pela sua origem, mas pela absoluta necessidade de recurso a

mesmo frear a marcha da "Revoluo". Fizemos mal quando

eles para levar a cabo as suas metas programticas. Presidente e

cobrimos de ridculo essa retrica desvairada. Uma vez, pelo menos,

revolucionrio, forado permanentemente a assumir este ltimo papel

leiamos com seriedade o diploma fundador em que ela se calcava

para vencer as resistncias que a implementao das polticas de seu

o prembulo do Ato Institucional. O que ele reza?

governo suscitava, ante as investidas da direita os seus flancos

"A Revoluo vitoriosa se investe no exerccio do Poder

estavam quase sempre abertos.

Constituinte"; "a Revoluo vitoriosa, como Poder Constituinte, se

Tudo isso fica mais evidente ainda quando pensamos em que

legitima por si mesma"; "Ela edita normas jurdicas, sem que nisto

condies poderia dar-se o confronto do sorbonismo com a linha dura

seja limitada pela normatividade anterior sua vitria". "Os chefes da

militar e qual seria o seu significado. Nesse caso, a "inabalvel

Revoluo vitoriosa ... representam o Povo e em seu nome exercem o

coeso das foras armadas" teria sido rompida, admitamos, para

Poder Constituinte, de que o Povo o nico titular." "Fica bem claro

efeito de raciocnio, com a vitria de Castello. Mas no seria o

que a Revoluo no procura legitimar-se atravs do Congresso. Este

mesmo Castello. A prpria Revoluo, em virtude desse fato, teria

que recebe deste Ato Institucional ... a sua legitimao." Nos

passado histria.

quadros dessa formulao doutrinria, que postula uma relao

Em julho de 64, como em outubro do ano seguinte e em 66, no

expressiva e direta entre os chefes da Revoluo detentores de um

episdio da sucesso, a correlao no seio das Foras Armadas

poder incontrastvel e o povo entidade abstrata em que se

desfavorecia o sorbonismo. Mas este no um fato militar mas

36

37

poltico. Em outras palavras, Castello perdeu politicamente algumas

classes mdias, de setores do empresariado e dos demais interesses

batalhas. Quando olhamos em conjunto o seu governo, quando

contrariados, seja pela opresso autoritria, seja pelas condies

fazemos o balano global de sua obra, a convico se afirma: perdeu

econmicas. Esquecendo que tais insatisfaes estavam presentes e

as batalhas necessrias para vencer a guerra.

eram to ou mais sentidas na conjuntura anterior, esse tipo de

Com a posse de Costa e Silva no se inicia apenas o mandato

explicao no leva em conta justamente as duas mudanas de capital

de um novo presidente. Naquele momento terminava um segundo

importncia que acabamos de assinalar: a reconstitucionalizao do

ciclo de expanso autoritria, marcado pela seqela de expurgos,

Estado e a substituio do "partido" no poder, com a conseqente

perseguies e arbitrariedades. Em contraste com esse quadro,

redefinio do contedo das polticas governamentais.

inaugurava-se em 15 de maro de 67 um novo perodo constitucional

Em termos de regime, o perodo que ento comeava caracteri-

em que as liberdades pblicas, as instituies representativas e a

zava-se por aquilo que hoje se chama de abertura poltica. Ao mesmo

autoridade da magistratura ainda que gravemente restringidas e

tempo, o slogan da humanizao coloria as diretrizes da ao

ameaadas pela legislao antes mencionada tinham sido

governamental. Estavam de volta, no mbito da poltica interna, o

restabelecidas.

desenvolvimentismo e as metas de integrao nacional e promoo

Juntamente com a transformao do regime, mudara tambm a

social, enquanto que, na poltica externa, retomava-se o fio do

estrutura da coalizo dominante. Com a reviravolta de outubro de 65,

nacionalismo terceiro-mundista. Para explicar o que iria se passar

o sorbonismo entrara em processo de retrao para ser finalmente

preciso levar em conta alm das frustraes continuadas as

marginalizado pela linha burocrtica, pelos duros e, especialmente,

esperanas

despertadas

autoconfiana

ressurgida.

pelos nacionalistas de direita que conquistaram posies de

Da vinha o nimo que organiza a Frente Ampla. Em seu

influncia junto aos centros governamentais de deciso. Embora os

programa, a Frente reclamava, entre outros objetivos a serem

sorbonistas no tivessem sido expelidos na coalizo, a modificao

perseguidos, a retomada do desenvolvimento econmico, a

do regime deu lugar reordenao do bloco no poder, viabilizando a

preservao da soberania nacional e a restaurao do poder civil. Trs

permanncia da mesma coalizo, embora com o novo perfil que dava

dias aps a posse do novo presidente, Lacerda reconhecia que as

salincia aos adversrios da Sorbonne.

diretrizes traadas pelos ministros do Planejamento e do Interior eram

Para explicar o que iria se passar no transcurso do governo

de fato as mais apropriadas para o pas. Logo depois, Kubitschek

Costa e Silva tem sido invocado o descontentamento popular, das

diria outro tanto. Tendo voltado ao Brasil na leva de exilados que

38

39

regressavam sob as garantias dadas pelo prprio presidente da

de um ano, a articulao frentista. A Portaria que acaba proibindo

Repblica,

no

suas atividades de abril de 68, o que significa que s foi baixada

restabelecimento das liberdades democrticas, nem sua simpatia pela

depois que as presses exercidas pela Frente se conjugaram com a

poltica externa anunciada pelo governo. Antes que o ms de maro

irrupo do movimento estudantil. Em segundo lugar, no se pode

chega-se! ao fim, a ala esquerda do MDB abandona a ideia de criar

esquecer que a Frente consistia na busca de uma alternativa poltica

uma Frente Popular e comea a negociar sua adeso Frente liderada

construda por fora da ordem legal e do quadro constitucional

por Lacerda: a tese de no combater o governo Costa e Silva figurava

vigentes: por um lado, ela ignora a proscrio das lideranas

entre os pontos em tomo dos quais havia acordo. No comeo,

afastadas pela revoluo; por outro, ela ultrapassa as instituies

portanto, predominava a paz.

representativas, dando as costas para o Congresso e, especialmente,

Kubitschek

no

escondia

sua

confiana

A trgua s seria rompida mais adiante, em fins de agosto.

para o MDB, vale dizer, para a organizao poltica constituda como

Lacerda, que mobilizara a direita para impor a sua candidatura contra

partido da oposio (pejorativamente qualificado de "oposio

a vontade de Castello Branco, iria agora mobilizar a esquerda para

consentida"). Finalmente, o comportamento do MDB introduzia um

disputar com a direita a sucesso de Costa e Silva. Em passos

fator sutil na marcha do processo histrico: tal como acontecera antes

rpidos, as posies foram se radicalizando. Por parte da Frente, a

e iria se repetir depois, as foras oposicionistas mais agressivas

tendncia contestatria se manifestaria no pacto de Montevidu

avanaram sem arrastar consigo o resto da oposio; ao mesmo

(incorporao de Goulart e dos petebistas setembro), na

tempo, porm e aqui est a sutileza contaram com a sua

aproximao com Jnio Quadros e Leonel Brizola, nas posies

simpatia ou, pelo menos, com a sua complacncia. Embora os

assumidas pelos chamados parlamentares ideolgicos, que desistiram

emedebistas temessem a reao militar que as atividades da Frente

da luta dentro do MDB para se engajar nas atividades da Frente. Por

poderiam suscitar, a opo oficial do partido (21 de setembro) foi a

parte das foras situacionistas vo crescendo os protestos da direita.

de no se indispor com os parlamentares frentistas e com as parcelas

Dentro em pouco a Frente seria classificada de "movimento

radicalizadas da opinio pblica.

destinado a reconstituir a situao anterior revoluo de 64", nas

palavras do ministro Albuquerque Lima.

A existncia e o desenvolvimento da Frente contriburam para

aguar a combatividade do movimento estudantil que j optara, com

Alguns pontos merecem ser destacados. 'Em primeiro lugar,

a campanha do voto nulo em 66, pelos mtodos no-convencionais

deve-se ressaltar a relativa liberdade com que se desdobra, por mais

de luta poltica. Mas a fagulha que ateou fogo floresta ressequida

40

41

por tantos anos de excluso foi a morte do estudante Edson Lus, em

ofensivos honra das Foras Armadas. Antes e depois, sucederam-se

28 de maro de 68, no Rio de Janeiro, num choque entre a Polcia

as manifestaes de temor por parte das lideranas empresariais,

Militar e estudantes que simplesmente reivindicavam a melhoria de

assim como os estados de prontido da tropa e as reunies de

um restaurante. A partir da deflagra-se a crise que ir culminar com

emergncia do Alto Comando e do Conselho de Segurana Nacional.

a edio do AI-5, em 13 de dezembro.

Em novembro, o arcebispo de Olinda, D. Helder Cmara, lana no

No possvel relatar em poucas palavras a variedade, a

Nordeste o movimento "Ao, Justia e Paz", organizado para lutar

quantidade e a intensidade das lutas travadas durante aqueles nove

contra as estruturas arcaicas entre as quais se incluam a educacional

meses nos principais centros urbanos do pas. Os estudantes

e a trabalhista (que estavam na ordem do dia) e se acrescentava,

(universitrios e secundaristas) constituram sem dvida a vanguarda

como novidade, a agrria. Bombas de verdade, mas isoladas e

do movimento de contestao que se manifestou na forma de greves

esparsas, j haviam explodido em vrios pontos do pas. Agora,

(localizadas e nacionais), comcios (organizados ou relmpagos),

porm, no dia 10 de novembro, a imprensa noticiava que o dissidente

passeatas (isoladas ou apoiadas pela populao), choques violentos

comunista, Carlos Marighela, tinha sido apontado como chefe do

com as foras repressivas (em conflitos de rua ou invases de

grupo responsvel por vrios assaltos a bancos. Um ms depois a

escolas). A simpatia da populao, o apoio da Igreja, da

Cmara dos Deputados montava uma Comisso Parlamentar de

intelectualidade e do MDB, a influncia da rebelio de maio na

Inqurito para investigar atos terroristas em todo o pas.

Frana, a revolta gerada pela truculncia das aes policiais, tudo

Nesse clima que se chegou etapa final do caso Marcio

contribua para que a agitao estudantil batesse s portas do mundo

Moreira Alves. Em novembro nove representantes da Arena tiveram

do trabalho. Em 22 de abril eclodiria em Minas a primeira greve

de ser substitudos a fim de que a autorizao para processar o

operria de grande vulto desde 64, com a paralisao de cerca de sete

deputado pudesse passar na Comisso de Justia. A rebeldia

mil trabalhadores. Em meados de julho, seria a vez de So Paulo

instalara-se tambm no Congresso e no partido do governo. A 13 de

parar, com a famosa greve de Osasco. Em setembro, houve novas

dezembro o Executivo foi derrotado em plenrio pela diferena de 75

ameaas de greve em Minas, seguidas de outras, no Rio, por parte

votos. No fim do dia estava suspensa a Constituio de 67 e editado o

dos bancrios. No mesmo ms de setembro, os ministros militares

AI-5.

representam junto ao presidente da Repblica contra os discursos

Abria-se, assim, a nova conjuntura que seria presidida pela luta

pronunciados pelo deputado Mrcio Moreira Alves, considerados

armada. A guerrilha, no entanto, no fora descoberta no ano de 69.

42

43

Desde o princpio da dcada de 60 a ideia de reproduzir a Revoluo

tinham meios sequer de se fazerem ouvidos. A descontinuidade se

Cubana havia conquistado adeptos por toda a Amrica Latina. Uma

imps. A crtica assumiu o lugar da autocrtica e passou a comandar o

vez instalada, porm, ela seguiria em cada pas um trajeto prprio,

debate, retirando de seu repertrio os critrios a partir dos quais

condicionado pelos processos polticos nacionais (na Venezuela, a

distribuiu as responsabilidades pela derrota, formulou as denncias

guerrilha eclodiria quase que de imediato; na Argentina, seria um

(contra o reformismo, contra o reboquismo, contra o cupulismo) e

fenmeno dos anos 70). Assim sendo, a chave para entender o

apontou os novos objetivos e mtodos a serem adotados.

momentneo xito da proposta de luta armada no Brasil no deve ser

E um equvoco supor que a luta armada foi suscitada pelo AI-

buscada nos seus mritos prprios que eram parcos, alis mas

5, como simples reao a uma ao. Bem antes do AI-5, a repulsa

na crise do movimento progressita derrotado em 64.

frontal ordem de coisas vigente j tinha se difundido nos crculos

De fato, o golpe determinou a dbcle das direes polticas

oposicionistas de esquerda. Quanto mais a passagem dos anos foi

tradicionais (do PCB e do PTB), cuja ascendncia sobre o

patenteando a persistncia da interveno militar, tanto mais a ideia

movimento de massas e as organizaes da sociedade civil entrou em

de contestao se tornava a nica a fazer sentido. A memria

franco declnio ao mesmo tempo que a crtica ao populismo se

oposicionista recordava apenas os picos autoritrios da histria

difundia e se enraizava. Denunciava-se no tanto a ocorrncia do

recente, enquanto que, por sua vez, a direita ressaltava a continuidade

golpe, mas a desmoralizante ausncia de resistncia, o grau extremo

da Revoluo "que no era, mas e ser". O quadro resultante

de fragilidade a que se haviam condenado as foras que se julgavam

sublinhava a permanncia no poder de uma coalizo reacionria,

a um passo da conquista definitiva do poder e que, no entanto, foram

simbolizada pelo governo militar que, tendo entrado e ficado pela

colhidas de surpresa por um golpe, alm de tudo perfeitamente

fora, s sairia pela fora, independentemente do regime. Tal

previsvel, capaz de em poucas horas jogar por terra o decantado

representao s desmoronaria a posteriori, mediante a prova da

"dispositivo militar" de Jango e a grande aliana progressista que

formidvel desproporo existente entre as foras confrontadas.

exclua apenas a pequena minoria formada por latifundirios e testas-

At l e especialmente a partir de 67, quando a crise da

de-ferro do imperialismo. A fortaleza rura ao primeiro sopro porque

sucesso e a posse de um novo general confirmam a imagem da

fora construda sobre iluses de classe.

usurpao que se auto-eterniza a ideia de contestao tende a se

Seja como for, as lideranas tradicionais perderam o p. Sem

tornar a principal fonte de sentido, de esperana e de mobilizao. De

mrtires sem heris, sem vnculos orgnicos com a sociedade, no

fato, era dela que provinha o tipo de repdio que se manifestava nas

44

45

artes, nos palcos e nos festivais, assim como a extravasante

objetivo imediato seria o de transformar a crise poltica reinante em

insubordinao que aparecia nas ruas, nas escolas e nas greves. A

conflito militar generalizado, ou seja, em guerra civil. Graas s

ideia revolucionria estava presente em quase todas as lutas e, acima

aes a serem empreendidas pelos guerrilheiros, dizia Marighela, "o

de tudo, impulsionava a atuao do movimento estudantil como

poder se ver forado a transformar a situao poltica do pas em

destacamento avanado do protesto das classes mdias. As escara-

situao militar. Isso descontentar as massas que, a partir de ento,

muas com a polcia no se limitavam em si mesmas: significavam

se revoltaro contra a polcia e o exrcito (...) Os lares sero violados,

um preldio, um primeiro exerccio da violncia justa que, j

inocentes sero presos, as vias de comunicao sero fechadas. O

contando com as bnos da Igreja e os auspcios da intelectualidade,

terror policial se instalar e (...) dessa forma, os guerrilheiros obtero

haveria de comover a classe operria e derrotaria, em breve, a

o apoio das massas e destituiro a ditadura15 A data da publicao

violncia injusta. Esse era o mote glosado nas assemblias estudantis

setembro de 68 to significativa quanto o seu contedo.

e nos congressos da UNE. Essa era a novidade que dava o tom e o

No havia dvida (nem na oposio, nem no governo) de que a

ritmo caracterstico dos comcios da poca: "Eles podem fazer 1, 2, 3,

perspectiva de luta armada estada presente. Em grande medida, isso

4 Congressos de araque; podem botar 1, 2, 3, 4 governadores

o que explica a diferena flagrante entre o comportamento

fantoches; podem criar 1, 2, 3, 4 Exrcitos de esbirros. Ns vamos

oposicionista de ento e o de agora. Comparativamente, vemos que

derrubar 1, 2, 3, 4 Congressos de araque; vamos derrubar 1, 2, 3,4" e

hoje a oposio bastante bem-comportada: contida, no que diz e no

assim por diante. A redundncia afirmava a disposio de lutar at o

que faz, ela avana nos espaos deixados abertos pelo poder,

fim, demolindo o que aparecesse, fosse o que fosse. Mais do que isso,

procurando expandi-los apenas incrementalmente. "Ocupar os

cuidava-se evidentemente de canalizar o caudal de protesto para as

espaos", "forar os limites do possvel", assim se expressa a sua

organizaes que se lanariam mais adiante ao confronto militar.

sabedoria. Em 67-68, ao contrrio, valorizava-se o exerccio da

De fato, a perspectiva de luta armada era um elemento

integrante dos movimentos de massa daquele perodo. Era de

insurgncia, a invaso dos espaos vedados, a ao que ignorava

limites.

conhecimento geral que as vanguardas j haviam feito sua opo.

O AI-5 no visou a luta armada em particular. Mais do que

Num manifesto curiosamente publicado por um rgo da grande

tudo, o que atemorizava o governo era a desestabilizao, a

imprensa o Jornal do Brasil Carlos Marighela preconizava a

guerrilha como a nica iniciativa vlida naquela conjuntura. O
46

15 Jornal do Brasil.
47

incapacidade de se manter face ao alastramento do clima de

pblicas.

sublevao. Em fins de 68 no se tratava ainda de abater um inimigo

A represso abateu-se sobre o pas, atingindo pessoas e

preciso, bem identificado, que desafia o poder nos seus prprios

instituies. O Congresso foi posto em recesso. Quatro senadores e

termos, isto , no plano poltico-militar. O escopo do cometimento

noventa e cinco deputados tiveram seus mandatos cassados. O MDB

governamental era mais amplo: tratava-se de debelar a contestao

perdeu 40 por cento de seus parlamentares. Cinco juzes do Supremo

difusa, domesticar vastos setores da sociedade, neutralizar reas

Tribunal Federal e um do Supremo Tribunal Militar foram

nevrlgicas da opinio pblica. Com o AI-5, instaurou-se o controle

aposentados. Cerca de quinhentas pessoas que ocupavam posies de

absoluto.

relevo na vida social do pas (professores universitrios, jornalistas,

O regime mudara de novo e, desta vez, para bastante pior.

militares, diplomatas) perderam seus direitos polticos, bem como

Passara a ser o que nunca dantes havia sido. As oposies, que tanto

aquelas posies que lhes permitiam influir na formao da opinio

tinham falado de ditadura, viam-se agora diante de uma Ditadura com

pblica. Os delegados da censura instalaram-se nas redaes dos

"D" maisculo. Para comear, o novo instrumento de poder por meio

jornais, nas emissoras de rdio e televiso, nas casas de espetculo.

do qual se institucionalizava O arbtrio no tinha data prefixada para

As foras policiais e os servios secretos passaram a atuar de forma

deixar de existir. Simplesmente abolia, por prazo indeterminado, os

desabrida e totalmente irresponsvel, violando a privacidade dos

limites constitucionais antepostos ao governamental. Dali para

lares, da correspondncia e das comunicaes, cerceando discriciona-

diante, o presidente passava a ter sua disposio um formidvel

riamente o exerccio de todas as liberdades pblicas. As detenes

arsenal de poderes excepcionais, ficando autorizado a: 1) decretar o

assumiram o carter de seqestros e se multiplicaram em ondas

recesso do Congresso e demais casas legislativas; 2) decretar

sucessivas. Todo cidado, independentemente de classe, raa ou

intervenes em estados e municpios; 3) cassar mandatos eletivos e

credo, tornara-se em princpio suspeito da prtica de delitos contra a

suspender direitos polticos de qualquer cidado; 4)remover,

segurana nacional. A represso abolira tudo, inclusive as

aposentar ou reformar quaisquer titulares de cargos pblicos; 5)

discriminaes scio-culturais.

decretar o estado de stio e fixar seu prazo de durao; 6) decretar o

Conseqentemente, 69 e 70 foram anos em que a luta

confisco de bens; 7) suspender garantias constitucionais referentes s

oposicionista se reduziu faixa extremamente exgua ocupada pelas

liberdades de reunio e de associao; 8) estabelecer a censura da

aes guerrilheiras e as atividades complementares de apoio

imprensa, da correspondncia, das telecomunicaes e das diverses

logstico, advocacia penal, denncias no exterior e assistncia s

48

49

faml1ias. Pari passu, prosseguia o processo de aprofundamento do

do regime e, em especial, tratava-se de desarticular o "partido

autoritarismo. O AI-5 assinalara apenas o comeo da mudana do

fardado" (a direita nacionalista liderada por Albuquerque Lima),

regime. medida que se verificava a escalada da violncia com a

cujas pretenses hegemonia tinham ento atingido o auge.

multiplicao dos focos guerrilheiros, dos seqestros de diplomatas,

A lista dos instrumentos de exceo criados no perodo inclui

dos assaltos a bancos e dos choques com guarnies militares

ainda cerca de cem Atos Complementares, editados para fins de

novos instrumentos foram sendo criados para aumentar ainda mais o

execuo dos Atos Institucionais. Ademais, cumpre recordar que a

conjunto de poderes autocrticos do governo mil.

peculiaridade dos Atos consistia em que as medidas tomadas com

Em fevereiro de 69 foi editado o AI-6, que atingia diretamente

o Poder Judicirio, alterando a composio do Supremo Tribunal

base nos seus dispositivos, bem como os efeitos gerados por tais
medidas, ficavam excludos de apreciao judicial.

Federal e retirando-lhe a competncia para julgar, em grau de

O fortalecimento autocrtico do Estado prosseguiu com a

recurso, as decises proferidas pela Justia Militar no julgamento de

Emenda Constitucional n. 1, de outubro de 69, impropriamente

civis. Ainda em fevereiro, o AI-7 suspende a realizao das eleies

chamada de Constituio de 69. Essa emenda foi promulgada pela

parciais para cargos executivos e legislativos. Em maio, o AI-I O

Junta Militar durante o recesso do Congresso. Ela acentua ainda mais

estabelece penalidades acessrias para os atingidos pelos Atos

a preocupao com a defesa do Estado que a Carta de 67 havia

Institucionais, em acrscimo s sanes determinadas por aqueles

introduzido e o desenvolvimento da luta armada estava justificando.

Atos. Em agosto, o AI-11 prorroga o mandato de prefeitos e

A tendncia que assim se reforava fazia com que "o princpio de

vereadores ao mesmo tempo que, com base no AI-12, a Junta Militar

segurana nacional se tornasse verdadeira norma fundamental do

autodesignada afasta o substituto constitucional do presidente da

sistema constitucional vigente, espcie de princpio de necessidade,

Repblica e assume o poder por conta prpria. Em setembro, a Junta

sobre pairando sobre a eficcia de quase todas as normas

baixa o AI-13 e o AI-14: o primeiro autoriza o banimento de

constitucionais". Observe-se, alm disso, que o conceito de segurana

qualquer cidado brasileiro considerado nocivo segurana nacional;

nacional, em nome do qual a nova Carta estabelecia inmeras

o segundo introduz a pena de morte. Em outubro, o AI-17 faculta a

disposies restritivas (como a perda da imunidade parlamentar), no

transferncia para a reserva de militares que viessem a atentar contra

definido no texto da Constituio.

a coeso das Foras Armadas. Visava-se com isso coibir os oficiais

O avano da prepotncia no parou a. Em janeiro de 69 foi

descontentes que porventura opusessem resistncia ao endurecimento

baixado o Decreto-Lei n 9471 que punia com rigorosas penalidades,

50

51

aplicada sumariamente, os professores, alunos e funcionrios de

contas de seus atos a ningum.

qualquer estabelecimento de ensino que viessem a participar de

Por outro lado, a histria do perodo demonstrou que nada

atividades tidas arbitrariamente pelo governo como atentatrias

podia ser mais infundado do que o prognstico feito por Marighela (e

ordem pblica. Em setembro, a Junta promulgou uma nova Lei de

tantos outros) em 1967. Com o aumento da represso, as massas no

Segurana Nacional sob a forma do Decreto-Lei 898, que duplicava o

aderiram sublevao armada. Em lugar de dar corpo aos arroubos

nmero de artigos constantes na legislao anterior. Entre os novos

do subjetivismo revolucionrio, a populao se amedrontou e se

dispositivos introduzidos, destacavam-se os que tinham por objetivo

afastou da vida pblica. Com o "milagre econmico" correndo em

combater a luta armada: seqestros, assassinatos polticos, assaltos a

paralelo s atividades revolucionrias, o presidente Mdici chegou a

instituies financeiras e atos de terrorismo em geral. Outra

alcanar elevado ndice de popularidade e o partido do governo a

contribuio da nova lei foi o agravamento das penas privativas da

reacionria e fisiolgica ARENA saiu-se sobejamente vitorioso nas

liberdade.

eleies gerais de 1970.

Em outubro foram editados mais dois decretos referentes luta

Com a posse de Mdici completa-se o processo de

armada e um terceiro que tomava passveis de expulso os

rearticulao interna da coalizo dominante, processo que se iniciara

estrangeiros considerados perigosos. Como se o resto fosse pouco,

em fins de 65 com a edio do AI-2. Referido a esse fato, surge em

foi explicitamente abolido, com a legalizao dos decretos secretos

69 o termo "sistema", at ento inusitado no vocabulrio poltico

em novembro de 71, o princpio da publicidade dos atos normativos

corrente. A introduo daquela novidade terminolgica correspondia

realizados pelo governo.

necessidade de designar uma realidade que, tendo acabado de

Todavia, a anlise da dimenso jurdico-institucional no

emergir, ainda no tinha um nome. O novo pacto ou, mais

consegue captar a realidade do autocratismo em toda a sua

precisamente, a nova estrutura de poder que estabelecia as relaes

brutalidade. Para completar o quadro seria necessrio examinar, com

entre os setores componentes da coalizo dominante passou a ser

riqueza de detalhes, tudo que se passou no campo efetivo das prticas

chamado de "o sistema". O esquema hierrquico implantado em 64

repressivas. A, sim, que se pode ver at que ponto os rgos de

foi derrubado e substitudo por uma diviso horizontal e (at certo

segurana constituram-se como uma verdadeira "fora autnoma",

ponto) funcional do poder. A nova estrutura desmonopolizava a

situada acima da prpria ordem autoritria e poderosa o suficiente

funo de direo poltica, entregando-a a uma espcie de colegiado.

para perseguir, seqestrar, torturar e assassinar sem ter de prestar

A Junta, cuja presidncia era exercida por rodzio entre os trs

52

53

ministros militares, foi a primeira materializao desse novo acordo.

O "sistema" representa, em suma, a conciliao finalmente

A evoluo que produziu o "sistema" no se processou de

lograda entre os interesses dominantes. O novo termo destacava

modo linear. Antes de ter sido alcanado o ponto de equilbrio

justamente a ideia de unidade entre elementos distintos, mas no em

(coroado com a soluo Mdici) verificou-se a turbulenta irrupo

luta; partes diferenciadas de um mesmo todo, recompensadas de

dos "jovens turcos" da direita nacionalista. Conforme foi observado

modo a funcionar em mtua colaborao. O advento do "sistema"

por Oliveiros Ferreira, a morte de Costa e Silva em simultaneidade

refazia a coeso das foras situacionistas e consagrava a

com a intensificao da luta armada "foi a grande oportunidade

predominncia da solidariedade sobre os conflitos intestinos, lesivos

estratgica aproveitada pelos ministros militares para restabelecer seu

preservao do bloco no poder. Em termos scio-econmicos, o

controle sobre a tropa e impedir o triunfo do 'partido fardado"'. Como

"sistema" significava garantia de insero no 'Estado para todas as

a posse de Costa e Silva tinha sepultado as pretenses da Sorbonne,

fraes das classes dominantes, fosse qual fosse, positiva ou

os nacionalistas de direita, conhecendo a congnita inaptido da linha

negativa, sua contribuio para o processo de desenvolvimento

dura para o exerccio do governo propriamente dito, superestimaram

nacional. O compromisso no exclua ningum: ia do latifndio s

suas prprias chances e passaram a disputar o comando supremo da

multinacionais, passando por todas as modalidades de explorao do

coalizo que ento dividiam com os burocratas e os duros. O

homem pelo homem, desde as mais modernas at s mais

impedimento e a morte do presidente colocaram ao alcance de suas

retrgradas, incluindo as que so contrrias aos interesses da

mos o trofu que seria agarrado no fosse a pronta interveno da

produo. O custo seria pago mediante o arrocho salarial, garantido

Junta.

pelo sindicalismo corporativista, a inflao e o endividamento interno

Falando em nome da coeso das Foras Armadas e atuando

e externo.

energicamente, a Junta conteve o movimento ascensional dos "jovens

Do ponto de vista orgnico, o "sistema" comportava uma funda

turcos" e acabou encontrando no apartidarismo de Mediei a frmula

diferenciao estrutural, em termos da qual definia-se uma ntida

adequada para selar um novo arranjo que a todos contentasse. O

diviso de tarefas: de um lado, o aparelho administrativo do Estado,

acordo final, presidido por Mdici, concederia aos principais atores

encarregado da formulao e da gesto das polticas econmica e

um espao proporcional ao peso especfico de cada qual. Ao mesmo

social, que era unificado, pela cpula, por um rgo colegiado o

tempo negaria a cada um em particular o direito de supremacia sobre

CMN, Conselho Monetrio Nacional sob o comando do todo-

os demais.

poderoso czar da economia, o ministro da Fazenda Delfin Netto. Esse

54

55

organismo constitua o locus privilegiado de barganha e negociao,

brasileira segue em sua inflexo ascendente, expandindo-se a taxas

onde as demandas das diversas fraes do capital eram filtradas,

espetaculares: 8,8% em 1970; 13,3% em 1971; 11,7% em 1972; 14%

hierarquizadas e. diferencialmente contempladas pela poltica

em 1973. Na cadncia vertiginosa das cifras, um clima de incontida

16

estatal. De outro lado, os temas polticos, afetos rea de segurana

euforia toma conta do pas oficial e o regime chega a acalentar o

nacional, eram processados em agncias especficas, no interior de

sonho de se legitimar com base na excelncia de seu desempenho nos

uma rede que tinha como pontos focais o SNI Servio Nacional de

nmeros indicativos de seus reiterados sucessos. Nessa poca de

Informaes e o Conselho de Segurana Nacional, ambas

quase total recesso poltico as sees econmicas dos grandes jornais

instncias integralmente militarizadas. A mediao entre esses dois

ganham em espao e densidade. Durante alguns anos, o ndice de

segmentos do aparelho de Estado parece ter sido efetuada pela chefia

crescimento do PIB elevado condio de tema palpitante,

da Casa Civil, na pessoa do ministro Leito de Abreu, que se

ocupando manchetes e dividindo com o noticirio esportivo o apelo

desincumbia tambm do trato com o "pessoal poltico do regime"

ateno do pblico em geral. O Brasil, que numa exploso de alegria

os quadros do partido oficial, a ARENA e dos governos estaduais.

havia conquistado o ttulo de tricampeo mundial de futebol na Copa

Surgindo, em outubro de 69, como soluo intermediria para

do

Mxico,

estava

ganhando

igualmente

trofu

do

a crise militar mais grave jamais conhecida pelo regime, j em

desenvolvimento. "So 90 milhes em ao, pra frente Brasil, salve a

meados do ano seguinte o governo Mdici havia vencido as ltimas

seleo..." essa marchinha, de autores andinos, fora transformada

resistncias internas, havia cimentado as suas bases de apoio e

no hino oficioso do Brasil de Mdici, e ao assumir essa nova

comeava a colher os dividendos polticos dos repetidos sucessos

qualidade, o significado de sua letra sofria uma mudana sutil, e a

que, a partir de ento, passaram a se acumular.

seleo ramos todos ns, 90 milhes, homens e mulheres,

Tendo por base as reformas institucionais realizadas pelos

governos Castello e Costa e Silva, beneficiada pelas condies
excepcionalmente favorveis do mercado mundial, a economia

trabalhando em comum na construo do futuro em que o Brasil

realizaria enfim o seu destino de grandeza e glria.
1970-73: inspirada nos princpios da guerra psicossocial, a
propaganda do governo, difundida nacionalmente pela AERP
Assessoria Especial de Relaes Pblicas da Presidncia da

16 Cf. Celso Lafer, O Sistel1lil Poltico Brasileiro, So Paulo, Editora

Perspectiva, 1975; Maria Lcia Teixeira Werneck Vianna, A Administrao
do "Milagre"; O Conselho Monetrio Nacional - 1964/1974, tese de
Mestrado defendida no IUPERJ, 1982.
56

Repblica bombardeava permanentemente a populao com a

mstica do "Brasil Grande", com as evidncias dos progressos
57

alcanados e o apelo agressivo dos projetos impacto, procurando

(exigncia de atestados de bons antecedentes polticos para a

explorar ao mximo o efeito ideolgico das polticas sociais (PASEP,

obteno de documentos, para acesso a cargos pblicos etc.),

PRORURAL, FUNRURAL, PROTERRA) e da grandiosidade de

econmicos (presses sobre o empregador para que demitisse o

alguns

funcionrio com "ficha suja") e se estendia, no plano simblico, ao

empreendimentos,

dos

quais

da

Transamaznica

provavelmente ter sido o mais desastrado.

terrorismo branco de oficiais paranicos que enchiam as pginas dos

Um pas forte, dinmico, seguro, em paz consigo mesmo. Essa

mais importantes jornais do pas com proclamaes fantsticas onde

a fachada que o regime procurava exibir, sobretudo para efeito de

a "liberdade sexual", o consumo de drogas e as opinies polticas

consumo interno. No exterior, ao mesmo tempo que combatia as

menos ortodoxas se fundiam como facetas da estratgia bolchevista

sucessivas "campanhas de difamao levadas a efeito pela subverso

para destruir a famlia, a harmonia social e a paz poltica. Subjacente

internacional",

ordem, imperava o medo.

avanava

argumentos

de

outra

natureza,

incomparavelmente mais slidos, mais persuasivos: "a ordem interna

est garantida e melhores condies de lucratividade no h".

Nunca, como nesses anos, o pas esteve to prximo da

imagem ideal que dele fazia a extrema-direita. Prximo, dissemos, e

Sob a capa da ordem, protegida da curiosidade pblica pelos

importante sublinhar este adjetivo. Porque, mesmo ento, no se

rigores de uma censura estpida, mas onipresente, lavrava a guerra

chegou no Brasil a instaurar uma ordem poltica acabadamente

suja contra os grupos de esquerda que haviam optado pela luta

autoritria, dotada de instituies e de um corpo doutrinrio

armada; estava a tortura, erigida, ento, em uma prtica institucional

coerentes, que dessem suporte sua ambio de projetar-se

a qual se repudiava publicamente mas se aceitava de fato, em nome

indefinidamente no tempo. Apesar das limitaes incrveis a que

dos imperativos maiores da Razo de Estado; multiplicavam-se os

esteve sujeito, no obstante a coao sistemtica, as ameaas, o

assassinatos (morte "por atropelamento", "em combate", "em

controle cerrado sobre suas atividades, o Congresso estava em

tentativa de fuga", na linguagem torta dos comunicados oficiais),

funcionamento desde outubro de 1969, quando foi reaberto depois de

bem como os seqestros, que atingiam igualmente os militantes da

um recesso que se prolongou por dez meses. Poupado, tambm, foi o

referida esquerda e figuras da oposio legal ou semilegal;

"partido da oposio": embora severamente desfalcado pelos

desenvolvia-se um exerccio sistemtico de intimidao, que recorria

sucessivos expurgos, quase esmagado pelas restries impostas pela

a mtodos policiais (deteno, interrogatrio, seguidos de ameaas,

censura e todo o peso da mquina publicitria do governo, o MDB

na ausncia de qualquer acusao especfica), administrativos

sobreviveu s propostas de auto dissoluo que intermitentemente

58

59

brotavam em seu solo e, sob a impulso de seus setores mais

angustiante, como a memria dos acontecimento: de agosto-outubro

avanados, pouco a pouco foi definindo uma fisionomia prpria e

de 69 a crise deflagrada pela doena e inabilitao de Costa e

ganhando alguma credibilidade.

Silva claramente indicava. Assim, no admira o fato de que cedo

Reitero que todo o brasileiro tem direito de fazer oposio ao

se tenham feito ouvir, nos meios governistas, vozes advertindo sobre

Governo, considero imprescindvel ao bom funcionamento do regime

a necessidade de dar tratamento adequado questo poltico

a existncia de opositores. Por isso mesmo no serei hostil aos que de

institucional Milton Campos, Herbert Levy, Petrnio. Portella,

mim discordarem. No meu Governo no haver coao por motivos

Magalhes Pinto, entre outros, manifestaram-se nesse sentido ao

puramente polticos." Assim falava Mediei ao dirigir sua mensagem

longo dos anos 70 e 71, em alguma medida fazendo coro com os

nao, no incio de 1970. Antes disso, ao tomar posse como

parlamentares do MDB que no cansavam de bater nessa mesma

presidente, ele prometera deixar, ao trmino de seu mandato,

tecla.

"definitivamente instaurada a democracia em nosso pas". Sabemos

De fato., juntamente com o. tema da distribuio de renda,

que essas palavras perderam-se no ar, mas nem por isso devemos

guindado (ao primeiro plano das atenes pela divulgao dos

menosprez-las. Com efeito, elas se adicionam como uma evidncia a

resultados do censo (de 70, a questo do "modelo poltico"

mais da tenso interna que permeia todo o perodo e que se expressa

comparece como um dos ponto permanentes na agenda do debate

na disjuntiva: buscar a "normalidade poltica" mediante a

pblico. que se trava no perodo Mdici recebendo estmulos que

recomposio da ordem constitucional fraturada em 68 ou na

pro.vinham dos setores "liberais" da vida: nacional, da Igreja, da

tentativa de fundar em princpios outros que no os da legitimidade

grande imprensa, da judicatura, da intelectualidade ele solicita a

liberal a arquitetura de um Estado renovado.

ateno. do.s poltico.s e chega a alcanar os crculos militares em

Mantido o quadro de indefinio, para muitos uma coisa

1971, ao assumir o comando da ESG, o. general Rodrigo Octavio

pareci, certa: a situao. vigente, em que a "ordem institucional"

Jordo Ramos pronuncia-se a favor da normalizao institucional e

sobrepunha-se "ordem constitucional" numa convivncia precria e

trado problema considerao da Escola. No entanto, a partir de

embaraosa, essa situao era menos do que satisfatria. Por um lado,

1972, no compasso das articulaes que preparavam a sucesso de

ela contaminava o processo poltico com um grau Pouco.

Mdici e da especulaes por elas geradas, que a discusso. em torno

tranqilizador de imprevisibilidade por outro., deixava pendente uma

das medida requeridas para a plena configurao do "modelo

srie de problemas, dentre os quais o da sucesso era o mais

poltico" ganha maio intensidade, passando. a ser assumida quase que

60

61

ostensivamente aparelho governamental.

Geisel como futuro presidente do pas, pondo fim, oficialmente, ao

desta poca o comentrio que transcrevemos a seguir, pelo

processo sucessrio mais fechado e aparentemente menos traumtico

que ele tem de ilustrativo daquela atmosfera. "No seio do governo, o

dos quatro ocorridos na histria do regime. Nesta condio, mas

tema descompresso continua a ser estudado, ainda que sem

ainda vestido na fantasia de candidato da ARENA, este mantm-se

perspectiva d ser aplicado imediatamente. Recentemente um trabalho

em silncio, deixando livre o espao para que se especulasse

do professo. Manoel Ferreira, ex-secretrio do Ministrio da Justia,

vontade sobre as diretrizes que imprimiria a seu governo. Dois temas

tentou penetra no segredo da esfinge: deveria o AI-5 ser revogado.

apareciam, ento, como objetos recorrentes de preocupao nos

Gradual ou inteiramente? (...) Tudo leva a crer que persiste dentro do

comentrios: a continuidade da poltica econmica e as perspectivas

governo um orientao antigradualista, prevalecendo o pensamento

de mudanas institucionais. Somente a partir de janeiro, depois de ter

de que quando. AI-5 for objeto de revogao, isso vir como uma

a sua indicao homologada pelo Congresso, Geisel toma pblicos os

deciso abrangente todo o seu texto, e no apenas uma de suas partes.

nomes dos principais integrantes de sua equipe e comea a

O bom entendedor poder deduzir que o AI-5 ficar em vigor at

estabelecer contato com figuras representativas da vida nacional,

1974, pelo menos. (grife nossos)17 Com a perspectiva temporal que a

externando suas intenes e cuidando de costurar o suporte poltico

histria concede, o que ressalta nessa anlise no tanto a exatido

para o seu governo. Durante dois meses, informaes sobre o

de seu balano, mas o otimismo disfarado de seu prognstico

contedo dessas gestes foram sendo filtradas e, embora parcas, o

"at 74 conviveremos com o Ato". E essa no era uma opinio

resultado do exame exaustivo e por vezes bizantino a que eram

isolada: levantamento realizado na ocasio18 constata nitidamente a

submetidas na imprensa e na intimidade dos gabinetes parecia

expectativa generalizada de que as mudanas liberalizantes viriam

encorajador: o momento da distenso finalmente havia chegado.

com o novo governo, o otimismo sendo maior entre jornalistas, que,

Assim, ao pronunciar o longo discurso programtico na abertura da

dessa forma, se destacavam da viso algo mais sombria dos

primeira reunio de seu Ministrio, quando Geisel fere a

"cientistas polticos" e/ou socilogos.

problemtica do regime, apelando "imaginao poltica criadora"

Em junho de 1973, Mdici anuncia o nome do general Ernesto

para que venham a ser superados os instrumentos de exceo em

vigor, suas palavras soam como a comprovao esperada do acerto de

17 "Tudo igual at 1974?", Revista Vislfo, 15.1.1973.

18 Wanderley G. dos Santos e Isabel R. O. Gomes de Souza, Abertura
Poltica: antecipaes e estimativas, Rio de Janeiro, IUPERJ, 1973.
62

um juzo previamente formulado.

Esse discurso, de 19.3.74, extremamente significativo,
63

porque num nico pargrafo condensa os elementos centrais do

instrumentos de exceo permanecem como recursos virtuais "at

dispositivo estratgico que iria balizar toda a atuao do governo

que sejam superados pela imaginao poltica criadora, capaz de

Geisel na rea poltica. Com efeito, l est claramente afirmada a

instituir, quando for oportuno, salvaguardas eficazes dentro do

norma da mxima prudncia, o gradualismo que caracteriza o seu

contexto constitucional'. Em outro sentido, portanto, no se trata

projeto: prefiro ver os instrumentos excepcionais "no tanto em

exatamente de abolir tais instrumentos. Na hora oportuna eles

exerccio duradouro, ou freqente, antes como potencial de ao

devero mudar de forma, dando lugar, no prprio texto da

repressiva ou de conteno mais enrgica". Ao contrrio do que se

Constituio, a mecanismos passveis de cumprir, com igual ou

chegou a imaginar, o AI-5 e todo o cortejo da legislao excepcional

maior eficcia, idnticas funes. No se pensa num retomo ao

no seriam pura e simplesmente suprimidos. Eles perderiam sua

estado de coisas passado, no se acena com a perspectiva de anistia,

vigncia na prtica, desfaleceriam, aos poucos, pelo desuso, mas

eleies diretas, alternncia de poder ou qualquer outro item que

continuariam presentes como reserva de poder ilimitado a ser

pudesse indicar a democracia como alvo. A normalizao que se

ativado, sem que da adviessem traumas maiores, sempre que as

pretende da "ordem revolucionria". Mais do que um programa de

circunstncias o aconselhassem. O contraste com o intento de

transio, o que se esboa nas palavras de Geisel um projeto de

Castello de assegurar a normalidade poltica pela outorga de uma

institucionalizao do regime autoritrio, que prev medidas

nova Constituio no poderia ser mais gritante. Com Geisel, as

liberalizantes, mas apenas na medida em que sirvam a esse propsito.

regras formais, as disposies escritas perdem muito de sua aura; na

Mudana de forma. Tal a inteno declarada. Mas ela no

sua gesto, todo privilgio concedido s normas efetivamente

incondicional: o aperfeioamento "no depende to-somente da

operativas no comportamento poltico dos atores, que devem

vontade do Poder Executivo federal, pois reclama, em larga medida,

aprender a se movimentar num campo onde predomina o tcito, o

colaborao mais sincera e efetiva dos outros poderes da nao "... e

subentendido, o que est implcito em cada mensagem. De outra

depender necessariamente de que o esprito de contestao de

parte, diferena do que se fez no passado, agora no se estipulam

minorias trpegas ou transviadas... acabe por exaurir-se ante o

metas, nenhum compromisso estabelecido. Geisel nada promete: a

repdio geral". A liberalizao no se coloca como uma iniciativa

normalidade institucional uma aspirao do governo, que espera v-

unilateral do poder, ao contrrio, ela proposta como uma ao

la realizada no futuro. E tudo. Prazos no so definidos.

transitiva que envolve e deve comprometer, necessariamente, os

Definidos, sim, so os limites da situao almejada: os

demais poderes do Estado e as principais foras do campo

64

65

oposicionista, o seu sucesso e mesmo a sua continuidade ficando

No que tange oposio oficial o MDB ela acabara de

na dependncia de que seja efetivamente batido "o esprito de

sofrer uma derrota to pesada nas ltimas eleies parlamentares que

contestao de minorias trpegas ou transviadas", vale dizer, que

muitos chegaram a duvidar de sua capacidade de sobreviver ao cerco

sejam isolados aqueles que ainda insistam em questionar a autoridade

fechado a ela imposto pelo regime (nessa ocasio, circula mais uma

constituda.

vez no partido a tese da autodissoluo). Por outro lado, essa

Se acrescentarmos a referncia aos "revolucionrios sinceros,

oposio conhecera uma mudana sensvel no seu discurso e no estilo

mas radicais" que ficar para mais tarde um pouco temos a

de sua atuao: se antes de 68 contestava o regime, fazia tabula rasa

todos os elementos da assim chamada estratgia da distenso uma

de suas interdies, escalava no radicalismo da linguagem, nos anos

proposta de liberalizao gradual e limitada, cujo tempo e direo o

Mdici ela se notabiliza pela moderao, pela sensibilidade apurada

prprio governo se encarregaria de fixar.

na percepo do estado de nimo mutvel das Foras Armadas, pela

Excludos aqueles que se recusaram a admitir a novidade dessa

busca de caminhos a trilhar nas brechas apresentadas nas estruturas e

postura e foram, logo a seguir, surpreendidos pela marcha dos

nas prticas do prprio sistema. Tendo anulado o ato reflexo de

acontecimentos, desde ento discutiu-se muito sobre a razo de ser

rejeio, o autoritarismo acabara por moldar uma oposio acorde ao

desse passo: a deciso de abrir, em algum grau, o regime. No se

seu feitio. Avara na assuno de riscos, adiando para um futuro

deveria perder de vista, entretanto, o contexto mais geral em que essa

longnquo a consecuo de objetivos mais ambiciosos, atendo-se

deciso tomada. Na verdade, ao que tudo indicava, ele no poderia

defesa dos direitos humanos, reivindicao das liberdades formais e

ser mais favorvel.

da normalizao institucional, o MDB chega a ganhar alguns pontos,

Na frente interna do regime saa de uma sucesso no

contestada, e a polarizao de tendncias nas Foras Armadas, que

mas nem de longe poderia ser visto como ameaa estabilidade da

ordem poltica estabelecida.

em perodos anteriores havia conduzido a crises agudas e

Quanto oposio no institucional, quele momento as

ameaadoras, aparentemente ficara para trs, vencida que fora pela

organizaes de esquerda que optaram pela luta armada j haviam

afirmao dos princpios institucionais de hierarquia e autoridade

sido batidas e estavam quase todas desarticuladas, com os seus

(por paradoxal que possa parecer, no momento em que a

militantes os que conseguiram sobreviver vegetando nos

militarizao do Estado atinge o pice que maior o esforo para

crceres do regime, no exi1io ou amargando no pas a triste condio

despolitizar o Exrcito).

de emigrados internos. A esquerda tradicional o PCB tendo

66

67

sofrido algumas perdas importantes, estava sob controle e tampouco

representava risco mais srio.

control-la).
Por que a deciso de liberalizar? Dados os termos do debate

No entanto, o elemento fundamental desse contexto era a

ausncia dos setores populares da cena poltica. Em dez anos, o

poltico nos anos Mdici, dadas as condies que acabamos de

apontar, caberia perguntar em troca: por que no liberalizar?

capitalismo no Brasil expandiu-se em ritmo acelerado e o fez

Atribui-se ao general Golbery do Couto e Silva a afirmativa de

cortando fundo o tecido social, de uma forma "selvagem". O carter

que a distenso teria vindo um pouco tarde, que o momento ideal

brutal das transformaes vividas nesse perodo foi solidamente

para inici-la teria sido o dos anos de auge, no perodo Mediei. Dada

estabelecido atravs de uma boa quantidade de estudos e anlises. No

a complexidade de sua trama, sempre ingrato pensar em termos de

espao dos ltimos cinco anos 1969-1974 conflitos localizados

se a histria. Seja l como for, nas condies prevalentes em meados

muito provavelmente multiplicaram-se no campo e na cidade, e

da dcada passada, cedo a estratgia de distenso conduzida pelo

apenas o rigor da censura imprensa logrou impedir que eles se

governo Geisel comearia a esbarrar em obstculos imprevistos e em

tornassem mais visveis. Mas a eventual recorrncia de tais lutas no

resistncias cruzadas que, no final, acabariam por redefinir a sua

era suficiente para alterar aquele quadro: indefesos diante da

concepo, ampliando significativamente o escopo das alteraes

represso policial e militar, impedidos de se expressar, os

programadas.

movimentos moleculares que se verificam ento terminam encerrados

Antes de mais nada, houve o impacto atordoante dos resultados

em si mesmos e, bem ou malsucedidos, revelam-se incapazes de se

eleitorais de novembro de 74. Conjugando uma represso

difundir e, muito menos, de se articular.

desenfreada e doses macias de propaganda, o regime conseguira

Havia, certamente, como foco de tenso da Igreja, bem como

sufocar toda e qualquer manifestao de descontentamento e impor a

outras instituies da chamada sociedade civil a OAB, sobretudo

imagem oficial de um Brasil harmnico, caminhando a largos passos

nos primeiros meses de 1974 esforos conseqentes foram feitos a

na estrada da prosperidade. Ao faz-lo, porm, ele foi vtima de seu

fim de neutraliz-las. Por outro lado, no plano econmico, as

sucesso. No recebendo da sociedade respostas dissonantes que o

dificuldades esboadas no ano anterior comeavam a ganhar vulto,

obrigassem a corrigi-Ia, ele se deleitou com a verso mentirosa que

mas a sua natureza e o seu significado eram sistematicamente

transmitia e acabou por acreditar nela. "Ningum, nem mesmo os

minimizados (somente no final de 1975 a gravidade da situao ser

emedebistas, precisa alimentar receios exagerados: a ARENA

reconhecida e se tentar adotar medidas mais conseqentes para

vencer as eleies parlamentares de 15 de novembro por confortvel

68

69

margem de votos.19 Esta proposio enftica, que abre uma matria

oposio. Da a tese de que a campanha valer por si mesma,

sobre a campanha eleitoral publicada em peridico de ampla

favorecendo o fortalecimento das condies para que se desenvolva o

circulao, estabelece o postulado bsico sobre o qual repousava o

processo de reconciliao do regime com as normas democrticas."20

clculo poltico do governo.

Entretanto, o esforo de persuaso no poderia se restringir aos

Certo da vitria, Geisel investiu pesadamente nessas eleies,

crculos oposicionistas: o eleitor, que nas rodadas passadas se havia

que deveriam desempenhar um papel crucial na efetivao de seu

mantido distante das encenaes cuidadosamente montadas e sancio-

projeto: confirmado nas urnas o apoio popular "obra da

nado o seu protesto impotente ou o realismo de seu desinteresse com

Revoluo",

o voto nulo ou branco, esse eleitor igualmente deveria ser

ano

seguinte

seria

dedicado

tarefa

de

institucionalizao do regime, s esperadas reformas. Mas para que

conquistado.

tal acontecesse, essas no poderiam ser eleies como as outras (as

Por ambas as razes, os controles exercidos sobre as mdias

de 1970 e 1972), minadas em sua legitimidade pela onipresena da

so relaxados, a propaganda eleitoral no rdio e na IV ganha em

censura e pela violncia das medidas de intimidao adotadas para

contedo e vivacidade e ainda se v reforada pela publicidade

assegurar de antemo os seus resultados. Era necessrio que a

oficial concitando permanentemente o povo participao e ao voto.

oposio se envolvesse sem reticncias no pleito e, dadas as garantias

"Em filmes de propaganda intensamente divulgados pela IV, o

oferecidas, aceitasse de bom grado as evidncias de sua futura

governo reafirmou ao povo, nos ltimos meses, que somos todos

derrota. "Dirigentes da ARENA se dispem a procurar o comando do

responsveis pela soluo dos problemas de educao, de sade, de

MDB para discutirem o andamento da campanha eleitoral no seu

transporte, de trnsito, de abastecimento de todos os problemas,

entender ser a campanha muito mais importante, para o processo de

enfim, que afetam o dia-a-dia da vida brasileira e o futuro do pas. O

transformao do regime, do que os resultados eleitorais. O

objetivo dos anncios explcito na mensagem era a valorizao

raciocnio simples: a ARENA ser, como nas eleies anteriores, o

do voto, como instrumento de participao nas decises que devem

vencedor das eleies. Mesmo que perca 2 ou 3 cadeiras no Senado e

moldar nosso futuro... A mensagem clara clara e inequvoca e

outras 10 na Cmara dos Deputados (o que seria uma surpresa), isso

no faz mais do que repetir e enfatizar a conclamao j tantas vezes

no afetaria seu domnio formal e a impotncia formal e real da

lanada pelas principais autoridades nos ltimos meses: conclamao

19 "Eleies: a Oposio na hora de falar", Revista Veja, 16.10.1974.

20 "Um acordo para o bem da nao", Revista Viso, 5.8.1974.

70

71

 inteligncia e vontade de todos os homens socialmente vlidos,

menos. Mas agora, as vozes que sustentavam a segunda daquelas

para que se engajem na construo de um pas mais forte, ...etc.

alternativas comeavam a ficar isoladas.

21

etc .

Setembro... outubro... indicaes de que a campanha do MDB

Que todos votem, participem, tenham oportunidade de formar

crescia passavam a se acumular. "Na ltima semana noticiava a

com independncia sua opinio. Essa autoconfiana ilimitada que

revista Veja o senador Petrnio Portella foi ao Palcio do Planalto

faz das eleies de 74 um fenmeno nico nesses 18 anos de

anunciar ao presidente que a ARENA no teme nenhuma derrota

autoritarismo. Em nenhum momento, antes ou depois, vai verificar-se

comprometedora nas eleies de 15 de novembro. Em muitos

algo anlogo: em 65, as eleies so convocadas em meio a

estados, admite-se que a oposio ter mais votos que nos pleitos

apreenses generalizadas e contra a opinio expressa dos setores

anteriores." E agregava o comentrio: " possvel acreditar que, alm

militares mais radicais. Em 1970 e 1972 elas significavam muito

de uma revigorada confiana em sua vitria, os dirigentes arenistas

pouco e foram conduzidas abertamente como uma farsa. Em 76, 78 e,

levaram de Brast1ia a certeza de que a campanha eleitoral no chega

agora, em 82, o elemento surpresa j foi banido, o regime perdeu suas

a ser uma ameaa normalidade poltica".22

iluses e manobra muito perto da fraude para evitar embaraos

maiores.

No incio de novembro a inquietao nos crculos oficiais

contrasta com o otimismo crescente dos quadros da oposio. Uns e

Munido de garantias mnimas, vendo abertos sua mensagem

outros, porm, so tomados de surpresa quando os jornais passam a

os canais de comunicao com o eleitorado, o MDB faz um esforo

gritar nas primeiras pginas, com manchetes em letras garrafais e

de reciclagem e consegue estruturar uma campanha gil e eficaz,

textos em negrito, os resultados preliminares do pleito. Confirmados

pondo o acento nos temas econmicos e sociais, exaltados na

logo a seguir, eles davam ao MDB a vitria, nas eleies

conscincia da populao pelos nmeros da crise econmica que se

majoritrias, em 16 estados. No cmputo geral, a oposio elegia 16

agravava. No lapso de alguns meses, acende-se na opinio

dos 22 senadores e 160 dos 364 deputados, o que representava um

oposicionista um debate; votar no MDB, ou expressar o repdio

aumento expressivo em sua representao no Congresso Nacional

ditadura anulando o voto. A questo era velha de oito anos, pelo

at ento, ela contava apenas com 7 dos 66 senadores e com 87 dos

310 deputados.

21 "Campanha poltica: o melhor resultado de 1974", Revista Vilo,

18.11.1974.
72

22 "Eleies - uma ciranda da boa vontade", Revista Veja, 30.10.1974 .

73

Vencido o clima de perplexidade gerado por esses resultados, a

do MDB com essa organizao, a oposio parlamentar vive

preocupao toma o seu lugar. E agora, o que acontece? Assimilaria

momentos de aguda tenso, acossada pelos rumores de iminentes

o regime uma to contundente derrota? No incio de dezembro, a se

cassaes. Por algumas semanas a ansiedade persiste. Ela se reduz,

fiar na verso das "fontes bem informadas", a resposta era positiva:

medida que sinais tranqilizadores passam a ser emitidos do governo.

para os "dirigentes mais responsveis da ARENA, assim como para o

Em maro, Geisel pe um ponto final nos temores restantes

governo, a clara vitria do MDB reflete "uma manifestao popular

brindando o MDB pela excelncia de seu desempenho eleitoral, ao

dos anseios nacionais, que favorece a colaborao no s para evitar

pronunciar na reabertura dos trabalhos do Congresso aquele que foi,

que se superponha crise econmico-financeira a crise poltica, mas

provavelmente, o mais liberal de seus discursos como presidente.

pacificamente".23

No entanto, os problemas continuavam pendentes. A

Coincidentemente, esse mesmo era o significado atribudo ao pleito

Constituio em vigor previa a realizao de eleies diretas para

pela cpula moderada do MDB; A oposio repele o negativismo e

governadores em 1978; tendo em vista a vitria certa da oposio nos

proclama-se confiante e com disposio construtiva. Assim afirma

principais estados, como seriam elas realizadas? E a continuidade do

seu lder no Senado, Amaral Peixoto. sensvel o desejo de

projeto de distenso? . Com mais de 1/3 na Cmara, o MDB detinha

entendimento. A perplexidade cede lugar confiana, sobretudo pela

poder de veto na votao de matrias constitucionais; estaria o

constatao de que a vitria do MDB ocorreu em acentuada

governo disposto a abrir mo de seu papel de "rbitro exclusivo da

para

que

ambas

as

crises

24

se

resolvam

No final do ano, todos pareciam

oportunidade de cada avano na evoluo do regime" (palavras de

dispostos a encaminhar-se para uma sada onde prevaleceriam o

Geisel) e negociar o contedo e o ritmo do processo, quando essa

compromisso e a colaborao.Dois meses depois, no incio de

oposio, forte na arena parlamentar, tinha bases to frgeis nas

fevereiro, j outra a atmosfera.Abalada pela divulgao em grande

relaes de poder predominantes no conjunto da sociedade?

convergncia com o governo.

estilo dos informes oficiais sobre o desbaratamento de uma ampla

O segundo impacto sofrido pelo governo Geisel no

rede do Partido Comunista Brasileiro e da existncia de elementos

encaminhamento de seu projeto poltico foi ocasionado pela reao

comprovando o compromisso de muitos dos candidatos recm-eleitos

articulada da extrema direita militar. Um dos aspectos centrais da

estratgia da distenso, apontado insistentemente na poca pelos
analistas polticos de planto, era o reforo da autoridade central da

23"O Brasil depois das eleies", Revista Vilo, 2.12.1974.

24 Idem.

Presidncia da Repblica e o conseqente enquadramento dos

74

75

organismos de represso poltica que no perodo anterior haviam

tenses provocadas pela "linha dura" adquirem maior intensidade.

conquistado um grau de autonomia incompatvel com os propsitos

Agora, no se trata apenas da ao repressiva autonomizada. O tom

anunciados de normalizao institucional. J nos ltimos meses de

dos pronunciamentos, das ordens de servio, dos comunicados se

Mdici, quando a inteno de levar a cabo mudanas nesse sentido se

toma mais agressivo e mal se disfaram as ameaas. Com o respaldo

toma patente, esses organismos se mobilizam na defesa, de suas

de comandos sobretudo, em So Paulo, rea do II Exrcito a

prerrogativas e imprimem uma alterao significativa no estilo de

represso, ora voltada contra o PCB, segue em sua mrbida batida,

suas prticas. Datam dessa poca final de 1973 os desapa-

desconhecendo limites ou normas. As prises se sucedem. Nas listas

recimentos, as sesses de interrogatrios em aparelhos privados,

de desaparecidos, novos nomes se agregam.

enfim, toda uma srie de aes paralelas que se subtraam aos

No dia 25 de outubro de 1975 morre em virtude das torturas

registros e memria da burocracia policial militar. Iniciadas em fins

sofridas no DOI-CODI, em So Paulo, o jornalista Vladimir Herzog.

de 73, essas aes se intensificam ao longo de 1974 e sero contidas

Essa morte comoveu a opinio pblica de uma forma particular por

apenas no final do ano seguinte. Por intermdio delas, foram

vrias razes no vitimava um militante clandestino, mas um

dizimadas dezenas de militantes e quadros dirigentes da oposio

cidado de vida comum, profissional de prestgio que havia atendido

clandestina, que passaram a sumir, como que de repente, sem deixar

voluntariamente a convocatria do organismo policial; ocorrera na

25

priso, sob a guarda da autoridade co-autora, responsvel por sua

Desde os primeiros momentos, portanto, a extrema-direita

segurana fsica; a verso de suicdio apresentada pelo DOI-CODI

militar confronta o governo Geisel, presenteando-o com a "crise dos

era de toda evidncia falsa por essas e outras razes ela

desaparecidos" e o desgasta severamente em vista da incapacidade

dramatizava ao extremo o clima de arbtrio reinante e a insegurana a

deste de solucion-la. Por todo o ano de 1974, compromissos de

que todos se sujeitavam. Uma semana depois, com a participao do

esclarecer casos de desaparecimento so assumidos e nenhum deles

cardeal de So Paulo, D. Paulo Evaristo Arns, realiza-se um culto

ser levado at o fim.

ecumnico em memria de Herzog. Pela primeira vez em muitos

traos.

Com a vitria do MDB nas eleies de 15 de novembro, as

anos assistia-se no Brasil uma manifestao pblica com esse carter.

Em 16 de janeiro de 1976, outro preso morre sob torturas no

25 Sobre essa nova "metodologia" e os resultados atravs dela alcanados,

ver Bernardo Kucinski, Abertura, a histria de uma crise, So Paulo, Editora
Brasil Debates Ltda., 1982, pp. 42 e segs.
76

mesmo local. Era o operrio metalrgico Manoel Fiel Filho.

Novamente o suicdio alegado como causa. Desta feita, porm, as
77

conseqncias sero outras: em ao rpida, Geisel demite o

segredo a ningum mais seria dado decifrar.

comandante do II Exrcito, substituindo-o por um oficial de sua

Esturio das trs linhas de tenso apontadas, 1977 o ano-

inteira confiana. Por algum tempo o foco principal de contestao

chave no processo de transformao do regime. Iniciado com

no Exrcito estar desarticulado.

enormes expectativas sobre as reformas polticas que deveriam

A terceira fonte de presso exercida sobre o governo Geisel em

preceder e pavimentar o caminho s eleies diretas para os governos

seus primeiros anos foi constituda pela campanha da antiestatizao.

dos estados, a se realizarem em novembro do ano seguinte, todo o

Deslanchada pelo discurso de Eugnio Gudin ao receber o ttulo de

ms de janeiro dominado pelo noticirio e pelas especulaes em

Homem de Viso -1974, ela se mantm, por dois anos seguidos,

tomo da misso Portella presidente do Senado encarregado de

impulsionada pelos maiores jornais e pelas revistas de negcios mais

semear junto s lideranas oposicionistas o compromisso sobre

importantes do pas, mobilizando lideranas e entidades empresariais,

determinados pontos tidos pelo governo como inegociveis. A

que tomam pblicos os seus temores quanto ao avano desregrado da

conjuntura sofre uma inflexo brusca no comeo do ms seguinte,

interveno estatal na economia e fazem propostas no sentido de

quando, repercutindo declaraes do ministro da Indstria e do

refre-la. Algum se referiu a essa campanha como a "rebelio

Comrcio, Severo Gomes, vrios empresrios de destaque se mani-

empresarial". Ela sacudiu o poder em suas bases sociais mais slidas.

festam atravs da imprensa reclamando a volta ao Estado de Direito e

No vamos procurar acompanh-la em seu desenvolvimento, nem

defendendo o retomo dos militares caserna. A partir desse episdio,

aventar hipteses com a pretenso de explic-la. Para os objetivos

que culminou com a demisso do ministro, inmeros sinais so

desse artigo, basta dizer que, embora localizada, embora dirigida

emitidos, dando a entender que a inteno de buscar uma sada

contra certas dimenses da interveno estatal, no obstante fosse

negociada para o impasse poltico, se um dia existira, havia sido

quase sempre muda em relao natureza autoritria do regime, a

abandonada. No dia 3 de fevereiro, o governo cassa o mandato do

oposio empresarial que se manifestava atravs da aludida

vereador gacho Glnio Perez; menos de duas semanas depois, no dia

campanha debilitava o poder por uma razo bsica: porque a mera

15, outra cassao, sendo atingido o vereador, tambm gacho,

manifestao pblica de um dissenso que no podia ser pura e

Marcos Klassman. No dia seguinte, o comandante do 11 Batalho de

simplesmente reprimido nem sequer ignorado se chocava com

Infantaria, sediado em Campinas, probe a realizao de debate com

e neste sentido contestava a reivindicao do Estado autoritrio

quatro bispos progressitas naquela cidade. No dia 18, o presidente da

de ser ele o promotor de um interesse nacional substantivo, cujo

ARENA, Francelino Pereira, divulga nota oficial do partido sobre a

78

79

cassao de Klassman, acusando os polticos do MDB de "agentes do

nmero de trs, na eleio direta dos restantes; extenso s eleies

comunismo". 22 de fevereiro: "Na ARENA j no se acredita que as

estaduais e federais da legislao restringindo a propaganda eleitoral

reformas polticas sero democratizantes. Para o governo nada tem

no rdio e na TV; alterao no quorum para a votao de emendas

para ser mudado. A reforma seria simples acomodao, destinada a

constitucionais pelo Congresso, de 2/3 dos membros para maioria

manter o quadro vigente".26 4 de maro: "Em raros momentos, no

simples; alterao do colgio eleitoral que elege o presidente da

perodo ps-revolucionrio, houve tanta confuso e desinformao.

Repblica; ampliao de cinco para seis anos do mandato

Faltam indicaes sobre tudo, a no ser a de que o governo impor

presidencial.

27

eleies indiretas para governadores para o prximo ano" .

A intensidade da reao provocada por mais esse ato de fora,

Menos de um ms aps, o acerto dessa afirmao seria

que por sua brutalidade rivalizava com as medidas mais duras at

confirmado. Tomando como pretexto a negativa do MDB em aprovar

ento impostas pelo regime e que se chocava to frontalmente com os

sem emendas um projeto de reforma do Judicirio, matria que

proclamados intuitos de distenso e de normalizao institucional, a

requeria maioria qualificada de 2/3, no dia 1 de abril Geisel decreta o

intensidade da reao, dizamos, toma todos de surpresa. No dia 14

recesso temporrio do Congresso e, depois de reunir-se com seus

de abril divulgado o pacote. Cinco dias depois, o Conselho Federal

assessores mais prximos nos dias subseqentes, edita no dia 14 um

da OAB aprovava por unanimidade nota de repdio ao que

conjunto de disposies modificando o regime poltico vigente em

classificou de crescente desfiguramento do Estado de Direito e

vrias de suas esferas Composto de 14 emendas a artigos da

reclamava o fim do AI-5 acompanhado de ampla reforma

Constituio de 1969, e trs artigos novos, alm de seis decretos-leis,

constitucional a ser feita por uma assemblia constituinte eleita

o "pacote de abril" como se tomou conhecido esse novo ficasse

especialmente para esse fim. Entrementes, estudantes do mais

contemplava as seguintes medidas principais: eleies indiretas para

tradicional centro de ensino jurdico do pas a Faculdade de

escolha de governadores, com ampliao do colgio eleitoral; eleio

Direito do largo de So Francisco, em So Paulo, saam rua

de 1/3 do Senado por via indireta e instituio de sublegendas, em

solenemente vestidos de beca e faziam o enterro simblico da

Constituio, garantidos, poltica e fisicamente, por professor
catedrtico, igualmente ultrajado em sua conscincia jurdica pela

26 Arenistas j temem reforma casustica", O Estado de S. Paulo,

22.2.1977.
27 "Polticos nada sabem, desorientao total", O Estado de S. Paulo,
4.3.1977.
80

prepotncia do regime. No incio do ms seguinte, o movimento

estudantil que desde 1975 vinha se reorganizando num trabalho
81

paulatino desenvolvido no interior das escolas ganha as manchetes

Paulo; "O Governo isola-se da opinio nacional" proclama o

dos principais jornais do pas, ao sair em passeata de protesto contra

editorial do "Estado" .28 Agosto comemorao do sesquicentenrio

a represso policial em So Paulo e ao realizar uma grande

dos cursos jurdicos no Brasil: leitura da Carta aos Brasileiros,

concentrao de massa, no Rio de Janeiro, com o mesmo propsito, a

encerramento com passeata de 7000 pessoas, seguidas de perto pela

despeito do pesado aparato mobilizado para obst-lo.

polcia; "Estamos caminhando rapidamente para o aprimoramento

Era o despertar da "sociedade civil": como se dizia na poca

democrtico. At o final deste governo dever ter terminado o regime

registrado em detalhes por alguns dos principais rgos da grande

de exceo29 agora so os empresrios que comeam a se

imprensa que o aplaudiam e encorajavam em suas pginas

expressar publicamente nos termos da linguagem poltica liberal. Em

editoriais. Assim: Junho estudantes da Universidade de Bras1ia

setembro e outubro o movimento sindical, que vinha se rearticulando

entram em greve contra punio aplicada a colegas; em Belo

lentamente nos anos anteriores e j esboava o perfil de uma nova

Horizonte dissolvido o III Encontro Nacional de Estudantes

identidade, intervm em conjunto pela primeira vez desde 1964 na

visando reconstituio da UNE contam-se s centenas as

cena poltica, conduzindo a campanha pela "reposio salarial". Com

prises; presidente do Movimento Feminino pela Anistia rompe

esta, projeta-se nacionalmente o nome de Luiz Incio da Silva, o

cerco da guarda de segurana do Congresso e entrega relatrio de

Lula, presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do

familiares de presos, desaparecidos e exilados a Rosalyn Carter, ora

Campo, principal promotor da iniciativa.

em visita ao pas; MDB lana tese da Constituinte em simpsio

No espao de poucos meses a conjuntura poltica sofrera uma

reunido em Porto Alegre; comunidade acadmica reage tentativa do

guinada. No ano anterior o governo havia cassado o mandato de

governo de impedir a realizao da 29 Reunio da Sociedade

inmeros parlamentares (Marcelo Gato, Nelson Fabiano, Nadyr

Brasileira para o Progresso da Cincia, negando-lhe os fundos

Rosseti, Amaury Muller e Lyzneas Maciel), editado a lei Falco

necessrios. Julho reunida na PUC/SP, SBPC vota moo pela anistia

que praticamente eliminava dos meios de comunicao de massa a

ampla e irrestrita na sesso final de seu conclave; encontro dos

propaganda eleitoral e disputado com relativo grau de sucesso

presidentes das seccionais da OAB, em So Paulo, abre debate e

eleies para prefeituras e cmaras municipais. No final de 76 ainda

demanda a plenitude do habeas corpus; publicando na ntegra cartas

de mes, imprensa abre amplo espao s denncias de torturas feitas
por membros de organizao de esquerda presos no Rio e em So
82

28 O Estadode S.Paulo, 6.7.1977.

29 Palavras de Ayrton Giro, Presidente da ABRASCA - Associao
Brasileira das Sociedades de Capital Aberto, Gazeta Mercantil, 22.8.1977.
83

repercutiam na memria as duras palavras de Geisel, que em discurso

condenando como prematura e inaceitvel qualquer manifestao

pronunciado em agosto de 1975 repudiara os "liberais ingnuos, ou

sobre candidatos. Ao mesmo tempo, faz vista grossa operao de

mal intencionados", supostamente preocupados com os rumos da

marketing desenvolvida pelos palacianos, que lanam publicamente o

distenso, quando a distenso verdadeiramente necessria o governo

nome do general Joo Batista Figueiredo, chefe do todo-poderoso

a vinha fazendo ao efetivar medidas de alcance social. No final desse

SNI, vestindo-o desde o incio com roupagem liberal. Para

ano a situao parecia estar sob estrito controle e deter o governo o

embaralhar mais as coisas, aparece a candidatura civil do ex-ministro

monoplio da iniciativa poltica. Seis ou sete meses depois, em

das Relaes Exteriores e lder do movimento de 64, Magalhes

julho/agosto, este parecia estar mergulhado em profundo isolamento,

Pinto. Vendo o terreno fugir aos seus ps, instigado pelas manobras

suas interdies, at ento sempre validadas, iam sendo derrogadas

dos adversrios, Frota passa a se movimentar mais ostensivamente

na prtica e contra ele parecia erguer-se um amplo espectro de foras,

como candidato, intensificando contatos e articulando um estrepitoso

que cobria da esquerda centro-direito, dos pees do ABC grande

bloco de apoio parlamentar.

burguesia paulista, tendo como denominador comum a aspirao pelo

Estado de Direito e a defesa das "liberdades democrticas".

Em agosto de 77, do ponto de vista do grupo Geisel, o quadro

apresentava-se esquematicamente desta forma: de um lado, largas

Tal imagem, entretanto, resultado de um exame incompleto e

parcelas da opinio pblica o hostilizavam, levantando a bandeira da

superficial. No apreenderamos corretamente essa conjuntura, nem

volta ao Estado de Direito e convivncia democrtica. Tratava-se a

poderamos

no

de uma convergncia momentnea de foras heterogneas; nela o

integrssemos na anlise um dado crucial: a questo sucessria e a

papel hegemnico era exercido pela oposio gr-burguesa liberal,

crise por ela desencadeada.

cujos arroubos libertrios ainda no haviam passado pela prova dos

compreender

os

seus

desdobramentos

se

Terreno batido, os termos em que se colocava o problema

nove do enfrentamento das lutas sociais. De outro, a direita militar

sucessrio no eram novos. De um lado estavam Geisel e o crculo de

buscava a ofensiva com a candidatura Frota, produzindo um discurso

seus assessores mais ntimos o "grupo palaciano"; de outro, o

virulentamente anticomunista, dirigido quase que exclusivamente ao

ministro da Guerra, Slvio Frota, candidato nato Presidncia como

"pblico interno".

expresso mais insigne do aparelho militar. Buscando preservar o

Nesse contexto, Geisel retoma a iniciativa e num suceder de

controle do processo, Geisel desenvolve uma poltica de duas caras:

lances rpidos consegue redefinir a seu favor o quadro.Primeiro,

oficialmente, joga para o futuro a discusso do problema,

numa operao iniciada em agosto, ele vai invadir o campo da

84

85

oposio reativando a "misso Portella" que agora passar por

impetuoso que se estendeu a um sem-nmero de categorias e que

cima do MDB e ouvir diretamente os "setores representativos da

somente dois anos mais tarde seria domado. Finalmente esse

sociedade" Guristas, clrigos, empresrios, sindicalistas etc.) e

figurante incmodo, no convidado, entrava em cena e ocupava o seu

anunciando para o ano seguinte a extino do AI-5, alm do advento

lugar. "Braos cruzados, mquinas paradas" com a greve do ABC

das propaladas reformas. Depois, em outubro, num golpe preventivo

e o movimento que ela precipita, abre-se um espao enorme no

que envolveu elevada dose de malcia e cuidadoso preparo, ele

campo das prticas e no imaginrio poltico. Sbito, o possvel dilata-

demite o ministro da Guerra e, ao mesmo tempo, anula o dispositivo

se, o novo comea a brotar. Como que de repente, a poltica salarial e

da extrema-direita militar, cooptando para o seu lugar o general

a Lei de Greve colunas mestras da ordem social imposta a partir

Belfort Bethlen, um dos esteios da linha dura no Exrcito. No final de

de 1964 caam por terra e o prprio governo parecia inclinado a

1977, com a frente militar desimpedida e com o candidato oficial

assinar o seu obiturio. "EMPRESRIOS DEVEM SE PREPARAR

sendo apresentado como o futuro presidente da abertura, Geisel

uma nova realidade pode levar o fim da tutela do Governo nas

estava forte o bastante para arrostar as chuvas e os ventos que ainda

relaes com os empregados. Busca-se nova poltica salarial que

iriam aoit-lo antes do trmino de seu mandato.

inclua as negociaes diretas."30 Nova realidade quase

A sorte est lanada. Nesse momento, a "abertura" tal como

simultaneamente a tentativa de dar a ela a expresso poltica

ser praticada nos primeiros anos do governo Figueiredo, em suas

adequada: poucos meses depois nascia a ideia de um Partido dos

linhas gerais, j estava decidida.

Trabalhadores.

1978 foi um ano de intensa atividade oposicionista. logo de

1978 foi, ademais, o ano da luta pela anistia, da constituio no

sada, houve a dissidncia do general Hugo Abreu, o inconformismo

discurso pblico da figura do "preso poltico" (em contraposio do

de setores da oficialidade mdia do Exrcito, a Frente Nacional de

"terrorista", "preso de direito comum", frmulas estigmatizantes que

Redemocratizao e a candidatura alternativa do general Euler

o poder insistia em afirmar); da ampla difuso de informaes sobre

Bentes Monteiro, rompendo por alguns momentos a imagem de

o mundo do exlio, os seus grandes e pequenos dramas, suas

coeso e unidade que a hierarquia das Foras Armadas tanto se

angstias e esperanas; do lento retomo dos cassados, banidos e

empenhava em preservar. Em maio, era a classe operria que

imprimia a sua marca no rumo dos acontecimentos com a greve do
ABC, que logo iria proliferar, desdobrando-se num movimento
86

30 Recado transmitido pelos ministros da Fazenda e do Planejamento a 22

dos mais representativos empresrios paulistas, durante encontro de sete
horas realizado em Braslia, Dirio Comrcio e Indstria, 28/30.10.1978.
87

exilados, os quais, embora ausentes, voltavam a habitar as pginas do

sem grande estardalhao as reformas propostas por Geisel. Divulgado

noticirio poltico. Foi igualmente um tempo de introspeco, de

a 19 de junho poucos dias depois de ter sido suspensa a censura

longas e cansativas discusses sobre propostas partidrias diversas.

prvia que ainda pesava sobre os semanrios Movimento e O So

Mas 78 no foi propriamente um ano oposicionista. Ao lado

Paulo, alm do dirio Tribuna da Imprensa o anteprojeto das

desse impulso que partia de baixo e de fora, conjugado a ele, houve a

reformas suprimia os instrumentos mais nitidamente discricionrios

misso Portella e, sobretudo, a marcha triunfal da candidatura

da legislao vigente, sem alterar, no entanto, a face autoritria do

Figueiredo. Vale chamar a ateno: antes mesmo de vir luz, a

regime. Com efeito, embora determinasse o fim das cassaes atravs

"abertura" comeou a produzir efeitos e a render dividendos polticos

do AI-5; o fim das suspenses de direitos polticos com base no AI-5;

considerveis. E em nome da abertura que a quase totalidade da

o fim do direito do presidente de fechar o Congresso; o fim de outros

grande imprensa vai aderir ao candidato oficial, denunciando como

poderes

aventura golpista a hiptese de resistncia militar. E a promessa da

compulsoriamente funcionrios pblicos, por exemplo -; o fim das

abertura que aplaina o caminho para o realismo dos segmentos ditos

penas de morte, banimento e priso perptua;o restabelecimento do

liberais do empresariado que, fugindo a qualquer contato com Euler,

habeas corpus para crimes polticos, ele preservava a Lei de

vo a Figueiredo na qualidade de futuro presidente, expondo os seus

Segurana Nacional que em outubro seria alterada, sendo

pontos de vista, formulando suas demandas e propostas. Na verdade,

ampliada a sua abrangncia e tomada menos custosa, politicamente, a

o ensaio de abertura feito em 78 vai induzir diluio da frente que

sua aplicao; mantinha as dezenas de Atos Institucionais e

chegou a se esboar no ano anterior. Tomados de surpresa pelo

Complementares, que perderiam apenas os dispositivos que

movimento social emergente, receosos de um aprofundamento das

"contrariem a Constituio"; no revogava o pacote de abril, nem a

dissenses nas Foras Armadas, trmulos ante a ideia de que o

Lei Falco, e ainda criava uma figura nova: o "Estado de

processo de mudana pudesse fugir ao controle e conduzir

Emergncia".

arbitrrios

de

remover

juzes

aposentar

"desordem", ao "impondervel", os setores liberais que haviam

Esse instrumento, que dispensa a aprovao pelo Congresso,

fustigado o governo pouco tempo antes aplaudem o projeto de

faculta ao presidente: suspender todas as garantias individuais;

abertura, nele enxergando a sada possvel e desejvel para o impasse

suspender todas as liberdades pblicas; intervir em sindicatos;

poltico em que se debatia o pas.

suspender imunidades parlamentares; atribuir s Foras Armadas

Nesse contexto, no de surpreender tenham sido aprovadas

todos os poderes de polcia e entregar ao julgamento de tribunais

88

89

O eleitorado, os partidos e o regime autoritrio brasileiro

militares todos os que forem presos durante a sua vigncia.

Em maro de 1974, Geisel proclamava a sua aspirao de ver

Fbio Wanderley Reis

os instrumentos excepcionais superados "pela imaginao poltica

criadora, capaz de instituir, quando for oportuno, salvaguardas
eficazes dentro do contexto constitucional". No final de 78, o
momento chegara e o "Estado de Emergncia", junto com a Lei de
Segurana Nacional reformada, ali estavam para mostrar que a cri
atividade poltica no havia faltado.
As reformas polticas sero votadas em novembro, poucos dias
antes das eleies parlamentares. Em maro do ano seguinte, ao
transmitir o governo ao general Figueiredo, Geisel podia olhar para
trs com a conscincia de ter percorrido um longo trajeto. Muito cho
teria ainda de ser batido, mas esta j outra histria.

I
A possibilidade de compreender e avaliar a histria recente dos
partidos polticos no Brasil supe, naturalmente, a possibilidade de
diagnosticar com correo certos aspectos mais fundamentais do
processo poltico vivido pelo pas. Contrariamente aos modismos
correntes

em determinados

quadrantes

das

cincias

sociais

contemporneas, receosos de "evolucionismos" ou interpretaes

"lineares", sou da opinio de que se impe, na busca de diagnsticos
como esse, enfrentar o desafio de se elaborar uma teoria adequada da
mudana poltica na poca moderna, para que se possa, assim,
capturar a lgica em jogo em qualquer processo particular.
Seria obviamente imprprio pretender discutir aqui os muitos
problemas envolvidos na formulao de tal teoria, especialmente as
dificuldades de ordem epistemolgica que surgem na articulao
entre a dimenso histrica dos fenmenos sociais e os desgnios
"estruturais" e formalizastes contidos em qualquer esforo terico
dificuldades estas que se colocam de forma particularmente clara
quando se trata de uma teoria da mudana.1 Creio ser indispensvel,

90

1 Ver, a respeito, Fbio W. Reis, "Mudana, Racionalidade e Poltica", em

Bolivar Lamounier (org.), A Cincia Poltica nos Anos 80, Braslia, Editora
91

porm, tratar de explicitar o que entendo corresponder natureza do

as feies assumidas pela confrontao de interesses no processo

atual regime autoritrio brasileiro, e me parece til, com esse

poltico. A anlise dos obstculos expanso concomitante da

propsito, apresentar sucintamente as grandes linhas de uma reflexo

solidariedade territorial e do "mercado poltico" permite incorporar

terica que procurei desenvolver em trabalhos anteriores com

coerentemente os fatores de ordem estrutural, institucional e scio

respeito ao tema geral da mudana poltica a partir da crtica

psicolgica geralmente considerados de maneira fragmentria na

literatura recente sobre "desenvolvimento poltico".2

literatura dedicada ao tema do desenvolvimento poltico.

A discusso terica a empreendida, partindo da anlise

Assim, a expanso da solidariedade territorial e ao mercado

abstrata dos dilemas envolvidos na ao coletiva e em qualquer

poltico em uma coletividade expanso cujo grau mximo

forma de organizao poltica, baseia-se nas relaes entre "sistemas

corresponderia condio hipottica descrita como poltica ps-

de interesses" e "sistemas de solidariedade" tal como estabelecidas

ideolgica, caracterizada pelo livre jogo de interesses individuais

por Alessandro Pizzorno em artigo de alguns anos atrs para

vista como embaraada sucessivamente, nas duas outras fases, por

chegar noo de "mercado poltico" como aquela que permite

obstculos de natureza estrutural e scio-psicolgica tpicos de cada

sintetizar tais relaes. Propem-se, ao cabo, trs fases ou estdios

fase. A poltica pr-ideolgica ou tradicional se distingue pela

analiticamente distinguveis no processo de desenvolvimento

proeminncia assumida por problemas relativos emergncia e

poltico, denominadas "poltica pr-ideolgica", "poltica ideolgica"

consolidao da aparelhagem estatal enquanto ncleo de poder

e "poltica ps-ideolgica". O critrio para a distino entre tais

efetivo e coextensivo, no que se refere capacidade de fazer valer as

estdios o grau de expanso do "mercado poltico", o qual est

decises que dele emanem, coletividade como um todo, em suas

condicionado pelo carter mais ou menos envolvente ou restritivo das

dimenses social e territorial. Os obstculos que se opem ao

formas de solidariedade prevalecentes, que por sua vez condicionam

processo correspondente, o qual chamo "institucionalizao do

poder", referem-se ao substrato material (condicionado por

da Universidade de Braslia, no prelo.

2 Ver especialmente Fbio W. Reis, "Solidariedade, Interesses e
Desenvolvimento Poltico", em Jorge Ba1n (org.), Centro e Periferia no
Desenvolvimento Brasileiro, So Paulo, DIFEL, 1974; e "Brasil: 'Estado e
Sociedade em Perspectiva", Cadernos DCP, n 2, dez. 1974. Os pargrafos
que se seguem de imediato so tomados diretamente deste ltimo texto.
3 Alessandro Pizzorno, "Introduzione allo Studio della Partecipazione
Poltica", Quaderni di Sociologia, 15, 3-4,jul-dez., 1966.
92

problemas de ordem ecolgica e por fatores como a estrutura de

comunicaes e a intensidade e o carter das transaes econmicas)
necessrio ao desenvolvimento e penetrao dos instrumentos
organizacionais e dos smbolos de toda ordem nos quais se funda a
pretenso de determinada aparelhagem governamental de vir a
93

constituir-se em centro de decises efetivas em todo o mbito de

mobilizao social, em que as relaes reguladas por princpios

determinado territrio.

"adscritivas" so parcialmente substitudas por outras reguladas pelos

Um segundo tipo de obstculos plena vigncia do mercado

princpios potencialmente igualitrios do mercado.

poltico refere-se existncia de focos particulares de solidariedade

Na perspectiva propiciada por esse esquema, o ponto de

capazes de competir, por sua natureza, com a prpria coletividade

partida para discusso dos regimes autoritrios em geral consiste

pela lealdade de seus membros. No contexto representado pela

em conceb-los como vicissitudes da poltica ideolgica. As

passagem da poltica tradicional ideolgica, este tipo de obstculos

condies mais favorveis ocorrncia de regimes autoritrios do

assume

da

tipo que tem caracterizado, em tempos recentes, alguns pases da

"institucionalizao da autoridade" em conexo com a irrupo de

Amrica Latina e da Europa meridional encontram-se nas fases

demandas de igualdade e com o questionamento concomitante da

intermedirias da poltica ideolgica mais precisamente, nas

ordem poltica erigida no estdio anterior. O substrato para a

circunstncias que se ajustam noo de "pretorianisma de massas",

emergncia de tais problemas est dado pelo processo de mobilizao

de Samuel Huntington4. A, a emergncia dos interesses e dos focos

social e pelo aparecimento de grupos tais como as classes sociais,

de solidariedade correspondentes classe trabalhadora e aos "setores

enquanto focos de solidariedade universalstica, em substituio aos

populares" em geral vem pr em xeque os arranjos institucionais

vnculos de natureza pessoal e clientelstica tpicos da poltica pr-

antes precrios que resultam da incorporao prvia das classes

ideolgica. Tais grupos se caracterizam por serem grupos

mdias ao processo poltico. A marca decisiva da poltica ideolgica

"multifuncionais" de objetivos difusos, que correspondem a

como tal sendo o surgimento das classes sociais (e de outros grupos

subculturas envolventes, distinguindo-se, ademais, pela natureza no

multifuncionais, tais como os grupos ou identidades tnicas) como o

voluntria (ou "adscritiva", para recorrer expresso com freqncia

foco principal do processo poltico, o pretorianismo de massas e o

utilizada, em acepo pouco verncula, na traduo do termo ingls

autoritarismo do tipo em questo como resposta a ele corresponde

ascriptive) da participao de seus membros. Um aspecto crucial da

a um momento ou configurao de traos particular, que diz respeito

dinmica da expanso do mercado poltico situado pela emergncia

mobilizao das classes populares. Diversos fatores, entre os quais

especial

relevncia,

situando

problema

do problema da igualdade concomitantemente com a relevncia

assumida por tais grupos tem a ver precisamente com as presses 110
sentido de levar s ltimas conseqncias o processo deflagrado pela
94

4 Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Society, New Haven,

Yale University Press, 1968, esp. cap.4.
95

avulta em importncia o grau em que a assimilao prvia das classes

depender amplamente da coero direta ou de poder contar, ao

mdias se tenha consolidado sob a forma de um controle efetivo do

contrrio, com a manipulao ideolgica e simblica, bem como

processo poltico por parte delas ou resultado, ao invs disso, em sua

muito do que tem a ver com os prospectos de estabilidade e

insero insegura numa estrutura scio-poltica em que se preserve o

permanncia do regime, podem ser referidos a essa maturidade dos

carter basicamente tradicional e oligrquico, respondem pelas

setores populares como classe como classe trabalhadora, talvez.

chances de que o processo geral se encaminhe seja no rumo do "tipo

Isso pode ser visto como forma diferente de dizer que muito dos

ideal" de poltica ideolgica (sob a forma, por exemplo, da poltica de

prospectos de institucionalizao que eventualmente se abrem para os

partidos ideolgicos, tal como se encontra na Frana ou na Itlia

regimes autoritrios ou seja, de que estes venham a mostrar-se

contemporneas), seja no do padro de regimes bonapartistas ou de

capazes de se organizarem de maneira a assegurar estabilidade scio-

outros regimes "fortes" controlados pelos militares. Ademais, a

poltica sobre a base de uma "frmula poltica" que permanea

alternativa assim expressa pode no ser uma verdadeira alternativa,

autoritria e restritiva no que diz respeito participao dos setores

correspondendo antes a duas etapas distintas, nas quais a poltica de

populares depende da realizao mais ou menos cabal do processo

partidos ideolgicos culminaria desenvolvimentos que passariam,

de formao de classe relativamente classe trabalhadora e, portanto,

atravs do bonapartismo ou do autoritarismo, entre outros "arranjos"

do conjunto de traos ideolgicos, intelectuais e scio-psicolgicos

possveis.

(envolvimento e conscincia poltica, informao sobre assuntos de

Como quer que seja, distintas formas ou variaes do prprio

interesse poltico, capacidade de vincular e estruturar informao

autoritarismo iro depender da medida em que o processo de

sobre questes de natureza heterognea e de perceber ou estabelecer

mobilizao e ativao poltica das classes populares tenha podido

sua relevncia poltica) que tendem a associar-se com o cumprimento

desdobrar-se anteriormente aos eventos que levem ao efetivo

daquele processo.

estabelecimento do regime autoritrio e da medida em que, como

conseqncia, aquelas classes revelem um grau de "maturidade" que
permita falar de uma entidade coletiva que compartilhe efetivamente
(vale dizer, subjetivamente) uma identidade comum e propsitos
comuns razoavelmente claros, e seja assim capaz de agir
coletivamente. Traos de um regime autoritrio tais como o fato de
96

II
O quadro composto pelas principais proposies envolvidas
nessa concepo das relaes entre mobilizao e formao de classe,
de um lado, e a viabilidade, chances de estabilizao e outras
caractersticas dos regimes autoritrios, de outro, tem, como parece
97

claro, uma feio geral bastante ortodoxa e mesmo clssica. Apesar

algo complexa, envolvendo uma dimenso "objetiva" e outra

de numerosas polmicas mais ou menos carregadas de equvocos que

"subjetiva". A dimenso objetiva corresponde, de um lado, posio

se podem encontrar nesse terreno como, de resto, em tudo o mais

scio-econmica (a subdimenso "vertical" da centralidade objetiva),

nas cincias sociais -, tais proposies se acham pelo menos

bem como, de outro, a coisas tais como experincia urbana e

implcitas, por exemplo, na famosa passagem de Marx sobre os

amplitude da rede de interao social (a subdimenso "horizontal"),

camponeses franceses encontrada em O Dezoito Brumrio de Lus

enquanto a dimenso subjetiva diz respeito a aspectos scio-

Bonaparte, a qual pode ser lida como um enunciado da relao entre

psicolgicos e intelectuais tais como o grau de informao sobre

a mobilizao social e a formao de classes sociais efetivas, alm de

questes polticas e o sentimento de definio algo imprecisa de

inscrever-se num contexto em que se trata precisamente de explorar a

desenvoltura e segurana subjetiva nos contatos sociais.7 Para nossos

relao entre tais processos e a ocorrncia de experimentos

propsitos, importante salientar a maneira pela qual a noo de

autoritrios de certo tipo. Parece possvel, contudo, avanar alm

centralidade se mostra paralela de mobilizao scio-poltica, que

desse ponto se se traduzem aquelas proposies nos termos de alguns

tambm

instrumentos conceituais contemporneos e se examina, a partir da,

basicamente

sua articulao em forma analiticamente mais precisa.

correspondente intensificao da comunicao social), quando

envolve

tanto

referida

ao

uma

dimenso

processo

de

estrutural-ecolgica,

urbanizao

(com

Um modelo conceitual que parece claramente relevante o

dimenses de natureza scio-psicolgica, intelectual e ideolgica,

modelo da "centralidade" desenvolvido por cientistas polticos

tendo a ver com fenmenos como maior capacidade de "empatia",

americanos para dar conta dos dados sobre a participao poltica nos

maior envolvimento scio-poltico geral, maior propenso a atitudes

Estados Unidos. Tal como empregada nos estudos americanos, a

politicamente inconformistas etc. Na verdade, uma das crticas que

noo de centralidade da posio social global de um indivduo

tm sido dirigidas ao uso feito da noo de mobilizao social referese tendncia a mesclar, com o emprego de um termo nico,

5 Tenho em mente especialmente certo tipo de crtica dirigido por autores

marxistas, particularmente latino-americanos, chamada teoria da
modernizao e ao uso feito de conceitos como o de mobilizao social. Um
exemplo dessa perspectiva pode ser encontrado em Francisco Weffort, O
Populismo na Poltica Brasileira, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978, cap.6,
esp. pp.128 e segs. e 136.
6 Veja-se, por exemplo, Robert C. Tucker (ed.), The Marx-Engels Reader,
Nova Iorque, W. N. Norton, 1972, pp.515-516.
98

dimenses diversas de um processo de grande complexidade,

tendncia esta que normalmente redunda em se supor que uma

7 A clssica apresentao sinttica da teoria da centralidade se encontra em

Lester W. Milbrath, Poltical Participation, Chicago, Rand McNally, 1965.
Para a definio da dimenso subjetiva do conceito, veja-se p.111.
99

direo ou forma especfica de ativao poltica (inconformista,

concepo difundida da poltica ideolgica, na qual partidos e

"contestadora", "radical") seja a conseqncia predeterminada das

movimentos polticos se distribuiriam claramente ao longo de um

mudanas de tipo estrutural ecolgico que conformam o substrato

eixo esquerda-direita e apelariam a fraes ideologicamente

daquele processo.

orientadas do eleitorado (ou da populao em geral) que se

De outro lado, como bem sabido tendo sido elaborado no

ajustariam estrutura das classes sociais. J o segundo envolve uma

notvel artigo de Pizzorno acima citado8 , o modelo da

concepo idealizada e conservadora do processo poltico na qual,

participao poltica referido a centralidade pode ser contrastado ao

medida que os indivduos sejam cabalmente mobilizados e venham a

modelo da participao baseado na ideia de conscincia de classe.

se tornar sofisticados e "racionais" na avaliao daquele processo,

Enquanto o primeiro sustenta que a participao maior quanto

caberia esperar que eles viessem a se tornar tambm cada vez mais

maior o grau de centralidade da posio dos indivduos, o ltimo

integrados ao sistema scio-poltico, prontos a apoiarem os

prope que "a participao poltica maior quanto maior (mais

"verdadeiros interesses da nao"10.

intensa, mais clara, mais precisa) a conscincia de classe"9. de

Pois bem. Diferentemente do mero contraste entre os modelos

interesse assinalar que, apesar de ambos os modelos destacarem a

da centralidade e da conscincia de classe, os padres e formas de

relao quer da centralidade da posio social ou da conscincia de

participao poltica deparada no desenrolar do processo de

classe com a intensidade da participao poltica, sem nada

mobilizao parecem exigir, para sua adequada explicao, uma

afirmarem com respeito direo desta ltima (ou seja, seu carter

articulao relativamente complexa daqueles dois modelos que: 1)

"radical" ou "conservador"), eles correspondem de perto a duas

corrobora a relevncia explicativa do conceito de mobilizao scio-

maneiras de ver o problema da participao poltica que so moeda

poltica, destacando uma forma especfica de associao entre as

corrente fora do campo das cincias sociais e que se interessam

dimenses estrutural-ecolgica e intelectual-psicolgica (ideolgica)

sobretudo precisamente pela direo da participao. Elas poderiam

daquele conceito tal como se traduzem em termos das dimenses de

designar-se como o modelo da "participao divergente" e o da

"centralidade"; 2) permite ter em conta no apenas a intensidade da

"participao convergente". O primeiro corresponderia a uma

8 Pizzomo, "Introduzione", op. cit.

9 Ibidem, p. 261.
100

10 Ilustrao exemplar dessa perspectiva se tem na mensagem dirigida pelo

presidente Ernesto Geisel ao Congresso brasileiro em maro de 1976, onde a
possibilidade da existncia de partidos polticos "autnticos" no Brasil
remetida a um mo mento futuro, em que o pas venha a ter um eleitorado
composto de cidados "conscientes, racionais e sociabilizados".
101

participao poltica, mas tambm sua direo conformista ou

propenses conformistas. Nas reas rurais ou semi-rurais, assim,

inconformista. Concretamente, a proposio bsica a de que os

seria

fatores correspondentes s diferentes dimenses da noo de

inconformistas viessem a encontrar-se em nveis intermedirios da

centralidade exercem um papel causal no apenas diretamente com

estrutura social, suficientemente favorecidos scio-economicamente

respeito participao poltica (ou especificamente eleitoral), mas

para escapar s limitaes intelectuais e psicolgicas prprias da

tambm ao condicionarem, em ampla medida, as probabilidades de

condio consistentemente marginal ou perifrica, mas no a ponto

que o modelo de conscincia de classe possa ele prprio atuar sobre

de que os vested interests relativamente ao sistema existente

aquela participao. Vejamos como se pode desdobrar analiticamente

prevaleam de vez na determinao de suas opinies ou seja, no

essa proposio.

tanto que estas sejam inteiramente determinadas em direo

de

esperar

que

maiores

freqncias

de

inclinaes

Se tomamos as duas subdimenses "objetivas" da noo de

conservadora, segundo o modelo da conscincia de classe. Tal

centralidade (a vertical, que diz respeito a posio scio-econmica, e

modelo teria melhores condies de operar nas demais categorias que

a horizontal, que diz respeito sobretudo a experincia urbana),

se podem distinguir, os estratos altos rurais e os diversos nveis da

podemos ver que os limites extremos de posies altamente

estrutura social urbana. Nestes, teramos fatores diversos de

"perifricas" ou altamente "centrais" correspondem respectivamente

centralidade objetiva seja a posio scio-econmica favorvel ou

aos estratos baixos rurais e aos estratos altos urbanos. Pareceria

os estmulos e a intensidade de comunicao prprios do meio

adequado supor que os representantes dessas posies extremas

urbano, ou ambos produzindo resultados em termos de abertura

deveriam situar-se tambm em plos opostos no que se refere a

psicolgica e acesso a informao que contrastam em graus variados

opinies e inclinaes polticas, com os ltimos exibindo alto grau de

com a contrapartida subjetiva da condio de marginalidade

conservadorismo e apego ao status quo e os primeiros, alto grau de

consistente e permitem, na mesma medida, a determinao das

insatisfao frente a um sistema que os marginaliza de diversas

opinies e do comportamento poltico pela considerao do interesse

maneiras. Sabidamente, porm, tal suposio seria equivocada no que

prprio, isto , segundo o modelo da conscincia de classe. A

diz respeito aos estratos baixos rurais. Pois, neste caso, a condio

qualificao contida na expresso "em graus variados" importante,

objetivamente marginal ou perifrica se encontra com freqncia

porm, pois mesmo o ambiente dos maiores centros urbanos

associada a uma atitude geral de diferencia e a formas de lealdade de

(particularmente num contexto de intensa migrao rural) no est

tipo clientelstico ou interclasses, traos estes que favoreceriam antes

isento da presena de marginalidade objetiva e subjetiva e de seu

102

103

III

sqito de desinformao, deferncia e conformismo. Na verdade,

um quadro adequado dos processos em jogo revelaria, no ambiente

Voltemos-nos agora para o tema dos partidos polticos no

urbano como no rural, um limiar de participao social geral e

Brasil. O perodo que vai de 1945 a 1964 propicia um contraste com

envolvimento intelectual-psicolgico aqum do qual teramos

a situao atual ao qual se faz necessrio recorrer como ponto de

conservadorismo por falta de atuao dos mecanismos associados

partida, mesmo porque alguns dos tpicos repetidamente presentes

conscincia de classe e alm do qual teramos ou inconformismo ou

no discurso poltico brasileiro de nossos dias a respeito dos partidos

conservadorismo pela atuao desses mecanismos com a

polticos referem-se inicialmente aos partidos que ento existiram.

importante reserva adicional quanto forma incipiente ou rudimentar

Um desses tpicos, talvez o favorito e certamente o de maior

alcance do ponto de vista de uma avaliao como a que aqui se

que tal atuao pode assumir.

Assim, o esquema de interpretao proposto se afasta do

procura fazer, diz respeito ao suposto "amorfismo" que caracterizaria

modelo da "participao convergente" (com a afinidade deste

a estrutura partidria brasileira daquele perodo. Com efeito, amide

relativamente ao modelo da centralidade) por pretender ler na

se sustenta que os partidos ento existentes no seriam seno criaes

evidncia pertinente que, medida que se neutralizem os fatores de

artificiais, sem bases sociais autnticas e sem diferenciao

marginalidade subjetiva, teremos no a tendncia expresso de

ideolgica ntida. Tais caractersticas seriam a contrapartida ou o

valores

interesses

reflexo de traos que marcariam o prprio eleitorado, o qual visto,

correspondentes s vrias posies na estrutura social, ou s vrias

em geral, como politicamente amorfo e inconsistente, pouco

classes sociais. Mas ele se afasta tambm do modelo da "participao

envolvido ou interessado em questes polticas e destitudo de

divergente" e do mero recurso ao modelo da conscincia de classe, na

verdadeira "conscincia poltica". Em ltima anlise, segundo essa

medida em que reconhece a existncia e o vigor dos fatores de

viso, os partidos se distinguiriam apenas pelo grau em que, atravs

marginalidade subjetiva e de mecanismos que bloqueiam a tomada de

de expedientes mais ou menos esprios, se mostravam capazes de

conscincia do carter no igualitrio da estrutura social, mecanismos

atrair diferentes parcelas daquele eleitorado politicamente alheio e

estes que atuam segundo os padres previstos pelo modelo da

manipulvel. Como avaliar tal diagnstico, e que relevncia tem para

centralidade.

os problemas de ps-64?

consensuais,

mas

antes

expresso

de

O sistema partidrio existente entre 1945 e 1964 chegou a

incluir 13 partidos, de importncia muito variada na cena poltica do
104

105

pas. 1945 marca o fim da ditadura de Getlio Vargas, que exercera o

Ministrio do Trabalho e compondo com os quadros petebistas as

poder supremo desde 1930. Mas da iniciativa do prprio Vargas

alavancas de controle poltico do movimento trabalhista por Getlio

que brotam, na transio para a fase democrtica da vida brasileira

Vargas e figuras a ele ligadas especialmente Joo Goulart, poltico

que ento se inaugura, dois dos mais importantes partidos do perodo;

gacho que se afirma no cenrio poltico nacional como ministro do

o Partido Social Democrtico (PSD) e o Partido Trabalhista

Trabalho de Vargas no mandato presidencial que este obtm nas

Brasileiro (PTB).

umas em 1950. Em termos gerais, o perodo que vai de 1945 a 1964

No PSD se organizam os interesses que gravitavam em tomo

da mquina poltico-administrativa da ditadura varguista. Em

pode ser descrito como correspondendo ao controle do processo

poltico brasileiro pela coalizao formada por PSD e PTB.

especial, ele congrega homens que haviam atuado como interventores

O principal partido a opor-se a tal coalizo a Unio

de Getlio Vargas junto ao governo dos estados, bem como com

Democrtica Nacional (UDN), que se configura em tomo dos lderes

variaes regionais as lideranas de bases rurais que haviam

da oposio liberal ao regime varguista ao final do perodo ditatorial.

tradicionalmente ajudado a compor a estrutura clientelstica da

Atraindo empresrios, profissionais liberais e classes mdias urbanas,

poltica brasileira. De orientao conservadora, mas afeito ao jogo do

a UDN exerce no perodo um papel marcado por grande

poder, o pessedismo, que tem seu principal ncleo em Minas Gerais,

ambigidade; sendo originria e retoricamente liberal e representando

rapidamente adquire a imagem que viria marcar o poltico mineiro e,

o porta-voz de estridente oposio moralista ao condomnio PSD-

de certa forma, impregnar de maneira negativa a prpria ideia de

PTB, no deixou, porm, de favorecer e estimular a interveno dos

poltica no Brasil: a do poltico hbil, pragmtico e pouco

militares no processo poltico sempre que tal interveno pareceu

escrupuloso.

servir aos interesses do partido, e prceres udenistas vieram a ser

O PTB, por seu turno, organiza-se com o objetivo de atrair as

massas trabalhadoras urbanas em expanso, manejando como trunfo

alguns dos nomes civis mais expressivos a integrarem o governo

surgido do movimento poltico-militar de 1964.

a imagem de "pai dos pobres" adquirida por Vargas em conexo com

Dentre vrios outros partidos ou movimentos de expresso

suas iniciativas na rea trabalhista, especialmente a legislao do

meramente regional, merece destaque o Partido Social Progressista

trabalho introduzida como parte da estrutura corporativa montada

(PSP), controlado por Adhemar de Barros e de significativa presena

durante o Estado Novo (1937-45). Essa estrutura se mantm intacta

em So Paulo, o principal estado da Federao. Singulariza-se o PSP

posteriormente, atrelando os sindicatos de trabalhadores ao

por combinar um apelo marcadamente populista com a montagem de

106

107

eficiente mquina eleitoral baseada na manipulao de prebendas

a nascente "ideologizao" das camadas populares do eleitorado

facultada pelo acesso ao poder estadual. O populismo paulista tem,

brasileiro em seus setores "de ponta". Dados analisados por Azis

porm, no perodo, outra vertente de muito maiores conseqncias

Simo relativamente ao comportamento eleitoral dos trabalhadores da

para o jogo poltico nacional, a saber, o movimento constitudo ao

cidade de So Paulo nas eleies de 1947 para a Assemblia

redor de Jnio Quadros. Ascendendo me teoricamente, em larga

Legislativa paulista revelam que, enquanto o PCB e o PTB obtinham

medida margem da estrutura partidria, desde sua eleio para a

conjuntamente uma ampla proporo do voto trabalhador, o PCB

Cmara Municipal de So Paulo, 9uadros viria a atingir a Presidncia

tinha claramente a preferncia dos trabalhadores industriais: ele

da Repblica e a ter participao importante nos eventos que

recebia proporo muito maior dos votos apurados nos distritos

culminaram no levante militar de 1964. Seu apelo poltico baseava-se

eleitorais que incluam maiores porcentagens de trabalhadores

numa imagem de autenticidade popular de cunho apoltico ou mesmo

industriais e qu se localizavam nas regies da cidade que haviam

antipoltico, bem como numa veemente mensagem de moralizao

sofrido maior penetrao industrial, exibindo, em muitos casos, uma

administrativa.

tradio industrial proveniente de finais do sculo passado.11

Precisamente o xito das lideranas e movimentos populistas,

Mas tambm com respeito ao PTB, apesar de sua inspirao

bem como o da prpria coalizo PSDPTB (a expressar, de certa

varguista e dos desgnios de manipulao normalmente imputados a

forma, o acoplamento entre massas supostamente manipulveis e

suas lideranas, podemos encontrar indcios que veio em direo

elites que lhes so heterogneas por sua origem social, acoplamento

diferente. Assim, o partido cresce consistentemente em sua

este que caracterizaria o populismo latino-americano em geral), serve

penetrao durante o perodo considerado, evidenciando que sua

como ponto focal das denncias de amorfismo e inconsistncia acima

mensagem ou pelo menos sua imagem encontra certo tipo de

mencionadas com respeito ao eleitorado e aos partidos. Seja qual for

ressonncia no eleitorado que no se poderia descartar sem mais.

a parcela de verdade contida em tais denncias, que poderemos

Alm disso, porm, como mostraram anlises como as de Glucio

apreciar melhor adiante, cumpre assinalar a existncia, j no perodo

Soares e Antnio Octvio Cintra, os correlatos dessa penetrao

examinado, de indcios que se contrapunham com nitidez a elas.

em termos tanto dos estratos sociais em que ela ocorre

Assim, h, por um lado, evidncias que mostram, durante o curto

perodo em que o Partido Comunista Brasileiro pde atuar
legalmente e participar abertamente do processo eleitoral (at 1947),
108

11 Aziz Simo, "O Voto Operrio em So Paulo", em Anais do I Congresso

Brasileiro de Sociologia, So Paulo, Sociedade Brasileira de Sociologia,
1955.
109

diferencialmente quanto das percepes e opinies polticas esto

para o governo dos importantes estados de Minas Gerais e da

longe de ajustar-se ao que se presumiria com base na tese do

Guanabara. Atravs dos dispositivos legais ento implantados, o

12

"amorfismo", ainda que comportem ambigidades.

Na verdade, a

governo imps ao pas o bipartidarismo, congregando na Aliana

apreciao global que parece adequada extrair das evidncias

Renovadora Nacional (ARENA) as foras de apoio poltico-

pertinentes congruente com a tese de Celso Furtado a respeito da

parlamentar ao regime e forando, pelo rigor das exigncias para a

"dialtica do populismo", segundo a qual os mecanismos acionados

constituio de novos partidos, os polticos oposicionistas que

com intuitos manipuladores pelas lideranas populistas terminam por

haviam sobrevivido aos expurgos e cassaes a se agruparem num

configurar-se, em medida significativa em fatores de real mobilizao

nico partido de oposio, o Movimento Democrtico Brasileiro

poltica dos setores populares.13 E no outra a razo de que,

(MDB).

realizado o movimento polticomilitar de 1964 como reao s

Cabe indagar das razes dessa opo pelo bipartidarismo. Elas

ameaas percebidas num quadro em que avulta precisamente aquela

certamente incluem a viso idealizada do bipartidarismo existente em

mobilizao, o regime autoritrio tenha pouco depois julgado

alguns dos pases ocidentais mais avanados economicamente, viso

conveniente extinguir pela fora os partidos ento existentes,

esta que pode ser considerada como integrando o iderio liberal-

buscando substitu-los por uma estrutura partidria mais apta a servir

democrtico a que os mentores do regime de ps-64 jamais chegaram

aos seus propsitos.

a renunciar abertamente e que aparentemente impediu a opo por

um sistema unipartidrio, cuja imposio teria ento sido possvel.
IV

Essa extino se d em 1965, com o Ato Institucional n. 2. Sua razo

imediata foi a vitria obtida, naquele ano, por candidatos do PSD

Por outro lado, tal como realizada, a imposio de um bipartidarismo

formal, se salvava as aparncias quanto ao iderio liberal
verbalmente professado pelo regime, parecia ter condies de
redundar num unipartidarismo de fato. Expurgadas as hostes
oposicionistas das lideranas mais aguerridas e eleitoralmente

12 Vejam-se, por exemplo, Glucio Ary Dillon Soares, ''The Political

Sociology of Uneven Development in Brazil", em Irving L. Horowitz (ed.),
Revolution in Brazil, Nova Iorque, E. P. Dutton, 1964; e Antnio Octvio
Cintra, "Partidos Polticos em Belo Horizonte: Um Estudo do Eleitorado",
Dado" n? 5, 1968.
13 Veja-se Celso Furtado, Dialtica do Desenvolvimento, Rio de Janeiro,
Fundo de Cultura, 1964, pp.83-85.
110

vigorosas do populismo anterior; obtida a coeso do dispositivo

poltico partidrio governamental atravs da atuao conjugada do
estabelecimento de linhas ntidas de separao entre os "pr" e os
"contra", da manipulao da mquina do governo e do recurso a
111

instrumentos de presso ou coero aberta; empreendido, atravs de

produzido o populismo. Facilitada pelo quadro poltico-partidrio

campanhas e iniciativas de diversos tipos (inclusive a introduo do

bipolar, que passou a fornecer claro molde institucional para

ensino de "educao moral e cvica" em todos os nveis do sistema

contraposies simples como as que se do na conscincia popular

educacional), o esclarecimento pblico contra a corrupo e os

entre categorias tais como "ricos" e "pobres", "povo" e "governo",14

artifcios demonacos de movimentos e figuras de inspirao alheia

tal retomada das tendncias anteriores se deu em 1974, quando o

"ndole do povo brasileiro"; as condies pareciam criadas para que o

MDB catalizou pela primeira vez as preferncias populares e obteve

regime viesse a contar, a curto prazo e de maneira estvel, com os

inequvoca vitria nas eleies para o Senado. Abre-se, a partir da,

frutos eleitorais de polticas desenvolvidas com seriedade e eficincia

nova fase nas manobras institucionais do regime, que buscam agora

nos diversos campos de atuao governamental. E os votos dados ao

neutralizar o potencial de mobilizao do voto popular com que o

partido do governo num quadro de disputa bipartidria seriam fator

MDB passa a contar sobretudo nos centros urbanos, culminando na

importante de legitimao, inclusive e talvez sobretudo no

liquidao forosa do bipartidarismo e na restaurao de uma

cenrio internacional.

estrutura multipartidria atravs de poderosos incentivos legais e

Como quer que seja, a implantao do bipartidarismo revelou-se, a

polticos.

posteriori, uma deciso de importantes conseqncias para a

Do ponto de vista analtico, a imposio do bipartidarismo repre-

dinmica do regime, embora certamente no as conseqncias

sentou, como os resultados sucintamente descritos sugerem, um

previstas por ele. Ela redundou, com efeito, numa simplificao

experimento' de grande interesse, no qual a prpria simplificao

drstica das opes e do universo defrontado pelo eleitor ao tomar

artificial das opes permite a cristalizao mais clara de certas

sua deciso eleitoral. Do ponto de vista da conscincia poltica dos

tendncias bsicas. Essa cristalizao, por outro lado, se d de

estratos populares, tal simplificao se superps "convenientemente"

maneira a desmentir a tese do "amorfismo" do eleitorado, apesar dos

ao simplismo das percepes e opinies polticas com a

matizes cuja considerao os dados disponveis a respeito impem.

conseqncia de que, passado o momento inicial de perturbao e

Examinaremos resumidamente, a seguir, algumas concluses das

surgindo as oportunidades para que o partido de oposio pudesse

dirigir ao eleitorado uma mensagem aguerrida, projetando uma
imagem de tonalidades populares, viesse ele a capitalizar
eleitoralmente as mesmas tendncias que haviam anteriormente
112

14 Veja-se Fbio W. Reis, "As Eleies em Minas Gerais", em Bolivar

Lamounier e Fernando H. Cardoso (org.), 01 Partidos e as Eleies no
Brasil, Rio de Janeiro, paz e Terra, 1975, para apresentao de material
emprico pertinente.
113

anlises de tais dados, destacando a "morfologia" do apoio partidrio

sistema que o. esquema sugere, ou seja, aqueles que tm a ver com a

tal como pode ser traada em termos das dimenses bsicas

fronteira mesma entre a excluso total e algum grau de participao..

envolvidas na noo de centralidade anteriormente discutida e alguns

O zero absoluto corresponde aqui condio de cidadania de

aspectos poltico-ideolgicos subjacentes identificao partidria e

segunda classe em que as pessoas se vem privadas do prprio direito

a sua diferenciao nas diversas camadas scio-econmicas. As

formal ao voto. Os analfabetos so aqueles que mais obviamente se

proposies a serem apresentadas referem-se a dados coletados

situam nessa condio, j que, no. Brasil, encontram-se legalmente

atravs de surveys executados em quatro cidades por ocasio das

impedidas de votar Assinale-se, porm, que sua excluso tem

15

eleies de 1976.

conseqncias que veio alm da privao da possibilidade de votar:

A Tabela 1 procura dispor graficamente a maneira pela qual a

as dadas mostram que mesmo a identificao subjetiva com qualquer

identificao com um ou outro das partidas existentes em 1976 se

das partidas (a simples preferncia par qualquer deles) declina de

distribui pela estrutura social. Comecemos pelos limites inferiores do

maneira desproporcional entre as analfabetas. Mas de interesse

igualmente ressaltar que as analfabetas eram as nicas nessa

15 A anlise detida do material correspondente pode ser encontrada em

Fbio W. Reis (org.), 011 Partidos e o Regime: A Lgica do Processo
Eleitoral Brasileiro, So Paulo, Smbolo, 1978, que foi o primeiro resultado
de pesquisa realizada por ocasio das eleies municipais de 1976 nos
municpios de Juiz de Fora, MG; Presidente Prudente, SP; Niteri, RJ; e
Caxias do Sul, RS. A pesquisa, escutada em colaborao entre o
Departamento de Cincias Polticas da UFMG,o Centro Brasileiro de
Anlise e Planejamento (CEBRAP) o Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro (IUPERJ) e o Departamento de Cincias Sociais da UFRGS,
foi coordenada conjuntamente por Bolivar Lamounier, Olavo Brasil de Lima
Jnior, Hlgio Trindade e Fbio W. Reis. Parte do texto que se segue uma
adaptao de minhas contribuies a esse volume: "Classe Social e Opo
Partidria: As Eleies de 1976 em Juiz de Fora" e "Concluso: Em Busca
da Lgica do Processo Eleitoral Brasileiro". Alm desses captulos, o
volume contm 'ainda os seguintes trabalhos, aos quais se referem todas as
menes aos co-autores a serem encontradas adiante: Bolivar Lamounier,
"Presidente Prudente: O Crescimento da Oposio num Reduto Arenista";
Olavo Brasil de Uma Jnior, "Articulao de Interesses, Posio ScioEconmica e Ideologia: As Eleies de 1976 em Niteri"; Hlgio Trindade,
"A Polarizao Eleitoral numa Comunidade Agro-Industrial Moderna"; e
Judson de Cew, "A Deciso Eleitoral em Caxias do Sul".
114

categoria. O complexo de fatores que compe a condio marginal

contm outros mecanismos pelas quais novos contingentes das
camadas scio-econmicas inferiores da populao s excludas do
sufrgio, tais cama as dificuldades de qualquer ardem para manter
regularizada a documentao exigida do votante, que tendem a
incidir diferencialmente nas diversas estratos scio-econmicos, mais
marcadamente

nas

estratos

mais

baixas.

Par

outro

lado,

congruentemente com a visto de que temas maior marginalidade no

plo rural da dicotomia rural-urbano, as dadas mostram que, dentre
as quatro cidades estudadas, o. efeito conjunto de analfabetismo e
exigncias burocrticas quanto a excluir da participao eleitoral
maior em Presidente Prudente, que melhor corresponde ao plo rural
e ande a proporo das que no votam por qualquer razo alcana 31
115

por cento da amostra.

das cidades estudadas, isso se verifica em Presidente Prudente, como

destaca Bolivar Lamounier, entre as camadas muito baixas do

Se vamos alm e buscamos avaliar as conseqncias da condio

eleitorado, quer se trate de analfabetos; daqueles que se situam em

perifrica ou marginal do ponto de vista do contedo da participao,

posio especialmente desvantajosa do ponto de vista ocupacional ou

ou de como afeta o apoio a cada um dos partidos, a primeira

dos que declaram no contar com servios bsicos em seus locais de

indagao se refere aos efeitos, nesse sentido, da prpria excluso

residncia: em todos esses casos, aumenta a taxa de identificao

formal do direito de voto. Alguns dados de Juiz de Fora so

com a ARENA, tal como ocorre nos nveis mais altos da estrutura

especialmente elucidativos a esse respeito. Tomando a renda familiar

social, entre empregadores e administradores. Mas o mesmo padro

em categorias que se dispersam desde aqueles que contam com um

se depara tambm no lado urbano do sistema. Em Niteri, por

salrio mnimo ou menos por ms at os que contam com mais de 20

exemplo, antiga capital do Estado do Rio de Janeiro, encontram-se

salrios mnimos, v-se que as freqncias dos que deixam de votar

taxas igualmente altas de preferncia pela ARENA nas posies

por qualquer razo diminuem quase linearmente nada menos de 34

consistentes quanto aos nveis de renda e educao: quer se trate de

por cento entre os primeiros a 11 por cento entre os ltimos. Isso

posies consistentemente altas ou consistentemente baixas, as

contrasta agudamente com a variao dos votos dados ARENA, que

propores de votos "arenistas" aumentam quando comparadas com

crescem de 29 a 54 por cento entre as mesmas categorias, enquanto

as que se do nas posies inconsistentes ou intermedirias

os votos dados ao MDB permanecem praticamente constantes ao

aumentam, vale dizer, nas posies extremas da estrutura social,

redor da proporo mdia de 28 por cento. Tal padro indica de

como assinala Olavo Brasil de Lima Jnior.

maneira muito clara que a perda do sufrgio se daria sobretudo em

detrimento do MDB, excluindo da participao contingentes
significativos de eleitores potenciais daquele partido.
As coisas so mais complexas, porm, pois, alm da excluso formal
do direito de voto, os traos intelectuais e psicolgicos que se
associam posio perifrica de setores dos estratos baixos tendem
com freqncia, na verdade, a resultar em maior incidncia de
preferncia pela ARENA. Comeando pelo lado rural ou semi-rural
116

117

maneira pela qual a falta de informao condiciona, nos estratos mais

baixos da populao, a ocorrncia bastante freqente (muito mais
freqente do que as que se observam medida que se sobe nos nveis
de renda) de uma imagem positiva da ARENA como sendo a favor
do voto direto para a escolha do presidente da Repblica e demais
autoridades executivas. Contudo, os dados de Niteri comprovam
inequivocamente a ligao mencionada, pois mostram que a
proporo de "arenistas" entre os eleitores de baixo nvel educacional
tanto maior quanto maior o desinteresse pela poltica, enquanto
precisamente o oposto se d entre os "arenistas" de nvel educacional
alto. parte o alheamento e o erro puro e simples das informaes de
que dispem os setores em questo sobre os partidos, bastante claro
que a explicao para o padro observado se encontra na atitude de
deferncia que ajuda a compor a sndrome da marginalidade
subjetiva. Nesta perspectiva, o fato mesmo de que se tenha alto
"arenismo" nos nveis scio-econmicos mais altos se torna um fator
favorvel ao seu aparecimento tambm em certas reas dos extremos
inferiores.
Se deixamos a zona de fronteira entre participao e excluso
Parece desnecessrio insistir na ligao de tal incremento de
"arenismo" nos nveis mais baixos com a carncia de informao e o
distanciamento psicolgico face ao mundo poltico que diversos
aspectos dos dados em questo revelam existir no extremo inferior da
estrutura social. Assim, a anlise dos dados de Juiz de Fora revela a
118

em que nos movemos at aqui, o aspecto a assinalar inicialmente se

refere a posies que, na escala bidimensional de centralidade
objetiva, podem ser vistas como um patamar relativamente incipiente
de participao e envolvimento, mas ainda assim suficientemente
distante da condio de marginalidade subjetiva para ocasionar o
surgimento de certo grau de inconformismo. Refiro-me aos estratos
119

intermedirios do setor rural ou semi-rural do sistema, que se

efetivos e os estratos que se podem distinguir ao se submeterem

ilustram com o que Bolivar Lamounier designa como os "segmentos

dimenses variadas (escolaridade, renda familiar) a cortes mais ou

ilustrados" da classe mdia de Presidente Prudente, onde parecem

menos arbitrrios. Cabe fazer, entretanto, duas ponderaes. Em

concentrar-se os ncleos de penetrao do MDB no ambiente

primeiro lugar, a questo de saber at que ponto existe a

maciamente pr-ARENA daquela cidade. Os dados analisados por

possibilidade de se falar de classes sociais efetivas respeito de

Lamounier indicam que esses redutos oposicionistas minoritrios

certas categorias que se podem distinguir na estrutura social brasileira

correspondem sobretudo a situaes caracterizadas por certa

precisamente uma das questes substantivas de interesse a que se

incongruncia entre o nvel de escolaridade relativamente alto com

dirigem estudos como os que procuram relacionar o processo

que contam as pessoas e sua condio econmica, particularmente

eleitoral-partidrio e o regime autoritrio, seu significado e suas

seu nvel de renda, comparativamente insatisfatrio. Por outro lado,

perspectivas.Em segundo lugar, sem negar a importncia da questo

Lamounier sugere que o padro de distribuio social das

metodolgica mas sem pretender dirigir-se a ela, a suposio a que

preferncias partidrias deparado em Presidente Prudente, com a

aqui se recorre apenas de que a forma (ou a direo) de certas

penetrao intersticial do MDB nessas posies da estrutura social,

relaes bsicas, como as que se do entre a identificao partidria e

seria prprio das condies que caracterizam, de maneira mais geral,

posies sociais; mais ou menos arbitrariamente distinguidas,

o que ele chama de "metrpoles perifricas", entre as quais se poderia

ganha significado e coerncia se tais posies so vistas como a

incluir mesmo uma grande cidade como Salvador, capital do Estado

traduo ou a expresso, embota defeituosa e longnqua, de classes

da Bahia. Apreciada luz do uso aqui feito das noes de "central" e

sociais subjacentes.

"perifrico", essa sugesto acena com a possibilidade de se complicar

Se isso aceitvel, a primeira observao de cunho substantivo

a dimenso "horizontal" do esquema proposto, que passaria a incluir

que cabe fazer reitera, por um aspecto, o que se acaba de dizer: nas

mais que a mera oposio entre rural (ou semi-rural) e urbano.

diversas posies da estrutura social em que se pretende encontrar a

O ponto seguinte a destacar diz respeito s variadas situaes

atuao do modelo de conscincia de classe (setor rural alto, setores

em que se daria a atuao do modelo da conscincia de classe.

urbanos baixo e alto), tal pretenso se dirige especificamente forma

Naturalmente, a pretenso de apreender a conscincia de classe

das relaes deparadas entre posio social e opo partidria. Assim,

atravs de dados como os de que aqui se trata defronta de imediato o

possvel apontar alto "arenismo" nos estratos altos da populao de

velho problema da oposio entre classes como grupos sociais

Presidente Prudente. Igualmente, nas demais cidades se pode

120

121

observar clara correlao positiva (se se prescinde por um momento

conscincia de classe. Assim, nas condies brasileiras, mais centrais

de algumas complicaes a respeito da varivel educao, a serem

a posio global (ou seja, mais urbana, mais alta), maior

mencionadas adiante) das preferncias "arenistas" com indicadores

possibilidade de "intensidade" e "clareza" da conscincia de classe

de posio social tais como renda, ocupao e identificao subjetiva

e para os setores populares, a vigncia plena, do modelo de

com determinada "classe", correlao esta que expressa o predomnio

conscincia de classes dependia da eliminao dos resduos de

do MDB nos estratos baixos e da ARENA nos estratos altos.

marginalidade subjetiva (acentuada precariedade ao acesso

Indo alm da forma assim exibida pelas relaes, porm, no

se pretende que os dados permitam dizer que as variaes na opo

educao, hbitos de referncia, privatismo etc.) que acompanham

sua condio objetiva.

partidria segundo as posies sociais podem ser sempre postas em

Tal proposio de corrobora de maneira clara nos graus

correspondncia com contedos ideolgicos que manifestem o tipo

variados de estruturao ideolgica que os dados revelam existir

de afinidade com cada posio particular que se esperaria da

junto a diferentes categorias da populao das cidades estruturadas.

afirmao plena do modelo de conscincia de classe. Ao contrrio, o

Assim, se toma a dimenso vertical da centralidade correspondente

esquema geral de interpretao aqui utilizado, baseado na

oposio scio-econmica, tanto no plo mais urbano como no

combinao do modelo da centralidade com o modelo da conscincia

mais rural do conjunto de cidades se pode observar muito maior

de classe, pretende propor que os mecanismos associados

estruturao ideolgica nas camadas altas do que nas camadas baixas

centralidade objetiva e subjetiva condicionam no somente a

da populao. As primeiras exibem no apenas maior propenso a

possibilidade de que atue ou no a modelo de conscincia de classe

estarem conscientes e informadas das questes que agitam a cena

(como no que se refere aos fatores que bloqueiam a manifestao

poltica, mas tambm a adotarem posies em principio coerente

desta na condio propriamente marginal), mas tambm o grau em

sobre as diversas questes. Alm disso, elas do traduo mais

que atuar nos casos em que efetivamente atue. Por outras palavras,

"adequada" a tais posies em que se refere identificao ou

mesmo ultrapassado o limiar que separa a participao da excluso

preferncia partidria ou seja, os mais "inconformistas" tendem

"absoluta" (isto , uma vez que se tenha deixado a condio de

em maior medida a apoiar o MOB nas camadas altas (ainda que

marginalidade total e penetrado, em alguma medida, o universo

sejam ai minoritrios) do que nas camadas baixas, o mesmo se dando

scio-poltico que conta), os fatores de centralidade continuam a

com o apoio ARENA por parte dos mais "conformistas", Por outro

"corrigir" ou a "entortar", se preferir a operao do modelo de

lado, se

122

toma a dimenso "horizontal" da centralidade, indcios

123

bastante claros sugerem a operao de um padro geral anlogo, a

existncia de formas diferenciais de se processar a estruturao do

evidenciar, independentemente da posio scio-econmica, maior

universo scio-poltico nas diferentes classes ou camadas da

estruturao do universo poltico-ideolgico no plo urbano do que

populao, bem como nos contextos sociais diversos representados

no plo rural.

por ambientes rurais ou urbanos. Mas, obviamente, este um dos

Ressalte-se que tal padro geral, em atuao tanto no plano

aspectos ou dimenses da questo geral de que aqui se trata, e tais

horizontal quanto no vertical, d-se no obstante o fato de que seja

formas diferenciais de estruturao ideolgica se vinculam com o

possvel observar igualmente nos dados indcios de que a natureza

problema do "grau", "intensidade" e "clareza" para tomar ainda

especfica das questes de que se trate tem, por si mesma,

uma vez as expresses de Pizzorno da conscincia de classe. Por

conseqncias para a opo por um partido 04 outro. Assim, nos

outras palavras, a conscincia de classe ir crescer precisamente em

estratos scio-econmicos mais baixos, certas questes mais

funo da medida em que exista a capacidade de integrar a percepo

"prximas", ou que parecem afetar mais diretamente as condies da

ou definio das questes de natureza diversa e a posio assumida

vida cotidiana das pessoas, parecem tambm ligar-se mais claramente

com respeito a cada uma, de sorte que se possa chegar a uma viso

opo partidria do que as "remotas" questes de natureza poltico-

dos interesses gerais da classe que no apenas leve a que se tenha

institucional (ou seja, aquelas que tm a ver sobretudo com a prpria

opinio quanto s questes de diferentes tipos ou nveis, mas tambm

natureza autoritria da vida poltica brasileira da atualidade, incluindo

oriente e permita fundar coerentemente tais opinies. Ora, os dados

itens como o controle militar do processo poltico, os instrumentos

revelam que essa capacidade existe em maior grau, em geral, nas

excepcionais e arbitrrios em poder do Executivo, as restries

posies mais altas e "centrais".

impostas s campanhas eleitorais etc.). Para ilustrar, isso se pde

Concluamos esta apresentao sumria das constataes das

constatar em especial com respeito a um item aparentemente de alta

anlises em questo com breve referncia s categorias mencionadas

sensibilidade para a conscincia popular: o da avaliao das

na Tabela 1 como contando com alta escolaridade, seja os "setores

condies da assistncia mdica acessvel localmente, o qual mostra

mdios educados" ou as "minorias universitrias". Com efeito, a

forte relao com a opo partidria, nos estratos populares, no

considerao do grau de educao formal dos eleitores, sobretudo em

sentido que se esperaria, ou seja, avaliaes negativas se associam

conjugao com as faixas de idade, permite apreciar interstcios

com a opo pelo MDB e avaliaes positivas com a opo pela

especiais que se compem na estrutura social. Naturalmente, a

ARENA. Constataes desse tipo apontam, naturalmente, para a

educao se encontra correlacionada com variveis como renda

124

125

familiar,

nvel

educacional

pode

ser

tomado

importantes reservas quanto parcela da juventude diretamente

Como indicador de posio social geral. Apesar disso, seus

envolvida no clima poltico das universidades, o empenho

efeitos tendem a ser peculiares por diversas razes, tais como: 1) a

politicamente desmobilizador que caracteriza o regime vigente parece

educao formal traduz-se imediatamente em graus diversos de

ter tido razovel xito junto aos jovens educados, substituindo, ao

sofisticao intelectual, de relevncia direta para as opinies e

que tudo indica, cogitaes sociais e polticas por preocupaes de

atitudes polticas; 2) ela se articula de maneira relativamente

carreira pessoal em muitos deles.46

complexa com as aspiraes quanto a condies gerais de vida e com

a avaliao do xito na realizao de tais aspiraes, articulao esta

que condicionada pela idade dos eleitores; 3) sobretudo no nvel

Os padres examinados, ajustando-se com clareza, por um

universitrio, a experincia educacional tende a corresponder

lado, s proposies acima formuladas sobre a articulao entre os

exposio

sensvel

modelos da centralidade e da conscincia de classe, mostram-se, por

politicamente, a qual tende a dar-se tambm em determinada faixa de

outro lado, grande mente relevantes do ponto de vista das condies

idade. Como quer que seja, os dados aqui considerados indicam que

gerais dos regimes autoritrios e das feies por eles assumidas. Eles

o impacto especfico do nvel educacional sobre o grau de

exibem, em primeiro lugar, algumas das ameaas inerentes poltica

conformismo ou inconformismo poltico assume formas algo

ideolgica frente s quais os regimes autoritrios representam, do

sinuosas e instveis. Na atualidade, contudo, parece predominar a

ponto de vista das foras conservadoras, uma reao que cabe ver

tendncia de que a educao opere como fator de conformismo

como mais ou menos "oportuna" ameaas a serem encontradas

poltico e de apoio ao partido do governo, tendncia esta que, com

sobretudo nas formas emergentes de conscincia de classe que

exceo do setor universitrio, se afirma de maneira especialmente

marcam as disposies e o comportamento poltico dos estratos

marcada entre os jovens. Isso representa, por ambos os aspectos, a

trabalhadores da populao dos centros urbanos. Alm disso,

inverso de tendncias observadas no passado, e parece dever

contudo, eles exibem igualmente, ao lado das fontes "naturais" de

interpretar-se

apoio de que tais regimes dispem nas classes mdias e altas, as

direta

sobretudo

um

ambiente

como

singularmente

conseqncia

de

expectativas

ocupacionais mais favorveis para os setores educados da populao

criadas pela expanso econmica que o regime autoritrio se mostrou
capaz de assegurar por algum tempo. Assim, feitas as devidas e
126

46 Alguns dos dados contrastantes a respeito do papel poltico da

escolaridade so examinados em Fbio W. Reis, "Classe Social e Opo
Partidria", op. cit.
127

fontes potenciais de apoio com que podem contar atravs de

estabelece entre "ricos" e "pobres", anteriormente mencionada) e

algum tipo de manipulao ideolgica ou de vnculos clientelsticos

persistente o bastante no longo prazo de sorte a tornar o populismo

entre as camadas mais baixas e mais estritamente "marginais" dos

uma fatalidade se alguma forma de abertura poltica conseqente;

setores populares, tanto no campo quanto nas cidades. Ademais desse

vier efetivamente a ocorrer, ele tambm de natureza desinformada e

fator nitidamente "diferencial" de apoio, entretanto, importante

no ideolgica e as inclinaes oposicionistas da maioria parecem

salientar, no que se refere ao Brasil, o carter emergente e altamente

destitudas de contedo em termos de questes especficas de

limitado da operao do modelo de conscincia de classe mesmo

qualquer natureza, bem como da percepo de praticamente qualquer

junto li "vanguarda" urbana dos estratos populares. Os dados acima

articulao

considerados, com efeito, mostram com clareza que mesmo os

naturalmente, em que com freqncia inexiste a percepo da

membros dessa "vanguarda" apresentam um grau grandemente

relevncia poltica de qualquer questo ou, do ngulo oposto, da

precrio de estruturao ideolgica em sua percepo do universo

relevncia da poltica para as condies da vida cotidiana. No

scio-poltico. Tal estado de coisas provavelmente o que responde

momento, como se indicou acima, o governo brasileiro se empenha

pela ocorrncia aparente de formas pouco plausveis de se

em restaurar uma estrutura multipartidria capaz de lhe permitir

relacionarem os propsitos e os efeitos reais de certas polticas

manter o controle do processo eleitoral na complicada dinmica em

perseguidas pelo regime autoritrio brasileiro: de fato, h indcios de

que se desdobra o regime autoritrio. Toda uma complexa estratgia,

que O regime desfrutou de maior aquiescncia, pelo menos de

envolvendo mesmo a reabsoro de lideranas do perodo populista

natureza passiva, enquanto afirmou de maneira self-righteous sua

proscritas em 1964, foi posta em prtica com o objetivo de romper a

face mais dura do que quando comeou a manifestar preocupao

unidade oposicionista do antigo MDB e garantir simultaneamente a

em decorrncia de problemas ligados coeso interna do sistema de

viabilidade da linha partidria de apoio ao regime no Legislativo e

poder que no podemos examinar aqui com temas tais como

fora dele. Embora bem-sucedida em ampla medida, essa estratgia

abertura poltica e redistribuio econmica.

sofreu tropeos importantes, destacando-se o surgimento no previsto

entre

questes

polticas

diversas.

Isso

redunda,

Ao fim e ao cabo, a realidade no que diz respeito s percepes

do Partido dos Trabalhadores em torno de novas lideranas sindicais

e disposies populares parece consistir numa condio ambgua em

paulistas e a recente reincorporao ao partido sucessor do MDB (o

que, embora o inconformismo seja real, de carter consistente (ainda

Partido do Movimento Renovador Brasileiro, PMDB) do Partido

que sobre a base de contraposies antes simplrias, como a que se

Popular (PP), que congregou fugazmente setores liberais e que os

128

129

mentores do regime e da reformulao partidria esperaram viesse a

aproximao interessante pode tambm realizar-se entre o problema

representar um partido de centro e um setor oposicionista confivel,

da mobilizao dos setores populares ou da classe trabalhadora em

com que o governo pudesse vir a negociar e a compor-se. A situao

pases como Brasil e Argentina (e talvez Espanha e Grcia, por

atual de grande fluidez, a qual agravada pelo carter de reao

exemplo), de um lado, e, de outro, os problemas da formao de

espasmdica aos eventos que marca muitas das medidas adotadas

identidades coletivas e de ativao poltica de categorias tais como

pelo regime, e pode evoluir em direes diversas a partir das

negros, trabalhadores estrangeiros, mulheres, jovens e outras nos

importantes eleies (para cargos que vo desde governadores de

pases desenvolvidos da Europa ocidental e nos Estados Unidos.

Estados e senadores at vereadores) previstas para novembro

Tratando-se de problemas que surgem em sociedades dotadas de

prximo ..

estruturas polticas institucionalizadas e estveis, estes ltimos

Como quer que seja, parece claro que indagaes como as

propiciam interessante corroborao da ideia de que a poltica

suscitadas acima tm conseqncias importantes para os prospectos

ideolgica envolve a tendncia inerente expanso do mbito de

defrontados pelos regimes autoritrios de virem a ser capazes de

interesses cuja realizao buscada atravs da operao do aparato

legitimar-se e dar soluo ao problema de sua eventual estabilizao

institucional da sociedade. Ou, se posso recorrer ao vocabulrio

ou institucionalizao. Seria certamente instrutivo, por exemplo,

introduzido no incio, eles corroboram a proposio de que, em

comparar, luz de tais indagaes, as vicissitudes da poltica

qualquer momento determinado do desdobramento da poltica

autoritria em pases como o Brasil e a Argentina, que, do ponto de

ideolgica, o aparato institucional tender a mostrar-se como poder

vista global, apresentam importantes diferenas quanto mobilizao

institucionalizado antes que como autoridade institucionalizada aos

e ativao polticas dos setores populares.47 Alm disso, uma

olhos de pelo menos algumas categorias de atores que procuram

admisso plena ao mercado poltico.

47 Isso transparece com muita clareza, por exemplo, se comparam dados

argentinos de um survey realizado em 1965 (apresentados em Jeane
Kirkpatrick, Leader and Vanguard in Mass Society, Cambridge, MIT Press,
1971, p. 159) com os dados de um survey sobre "Representao e
Desenvolvimento no Brasil" executado em 1973 por Philip Converse, Peter
McDonough e Amaury de Souza junto populao do "ncleo" scioeconomicamente mais desenvolvido do pas (os quais foram gentilmente
postos minha disposio para uma anlise preliminar que pode ser
encontrada em Fbio W. Reis, Political Development and Social Class, tese
130

de doutorado no publicada, Harvard University, 1974, caps. VI e VII).

Pode-se ver, por exemplo, que as pessoas de "classe baixa" do estudo de
Kirkpatrick revelam uma sensibilidade para com a importncia do governo
nacional para sua vida cotidiana que muito maior do que a de categorias
comparveis Da amostra brasileira, e s encontra contrapartida entre os
brasileiros que se enquadram nas categorias educacionais mais altas (curso
secundrio completo ou acima).
131

As foras armadas e a poltica

Ren Armand Dreifuss1
Otvio Soares Dulci2

e os partidos polticos ganharam relevo como objetos de estudo.

Maior ateno passou a ser dada a outros atores polticos, como os
trabalhadores urbanos e rurais, os empresrios, os tecnoburocratas e a
Igreja, ao passo que diminua a visibilidade dos militares. Agora, em
seguida realizao das eleies de novembro de 1982, amplia-se a

Durante certo tempo, sobretudo na primeira metade dos anos

interrogao acerca da postura das Foras Armadas, diante do

70, observadores e analistas polticos se concentraram no exame da

processo poltico, assim como sobre certos aspectos da instituio

instituio militar e do papel poltico por ela desempenhado no

militar que podem ser fatores importantes para a anlise da evoluo

regime instaurado em 1964. A centralidade dos militares tornava-os

poltica e para Q planejamento da ao poltica. A relevncia dessas

objeto prioritrio de ateno, muito embora a literatura sociolgica e

questes sublinhada pelo quadro de instabilidade do continente, em

poltica no oferecessem aos interessados materiais abundantes sobre

funo conflitos fronteirios (Guatemala-Belize, Chile-Argentina,

o tema. A prpria carncia de estudos, por sinal, estimulava o

Chile-Bolvia,

interesse. Prova disso foi dada pela repercusso de trabalhos como a

Venezuela-Colmbia e o recente confronto entre a Argentina e a Gr-

anlise sistmica de Alfred Stepan, o estudo organizacional de

Bretanha em torno das Ilhas Malvinas), ao lado da crescente tenso

Edmundo Campos e a exposio estrutural de Eliezer Rizzo3.

poltica em pases como a Colmbia e a Venezuela, do virtual estado

Chile-Peru,

Equador-Peru,

Venezuela-Guiana,

Ao longo da dcada, medida que evolua a estratgia de

de guerra civil/social em El Salvador, Quatemala e Honduras e da

distenso adotada pelo governo Geisel, novos temas sobressaram nas

exausto Poltica e administrativa de regimes militares como os do

cincias sociais brasileiras. Assim, a relao Estado/Sociedade Civil,

Uruguai e da Argentina.

a questo da democracia, os movimentos sociais, o novo sindicalismo

Contudo, a renovao do interesse pelo estudo dos militares

deve levar em conta mudanas profundas no perfil institucional,

1 Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas

Gerais.
2 Departamento de Sociologia da Universidade Federal de Minas Gerais.
3 Alfred C. Stepan, The Military in Politics: Changing Pattem in Brasil,
Princeton, 1971; Edmundo Campos Coelho, Em busca da Identidade: o
Exrcito e a Poltica na Sociedade Brasileira, Rio de Janeiro, 1976, Eliezer
Rizzo de Oliveira, As Foras Armada: Poltica e Ideologia no Brasil (19641969), Petrpolis, 1976.
132

organizacional e ideolgico das Foras Armadas brasileiras. Estas

tm sido redefinidas em grande medida nos ltimos dezoito anos e
notadamente, em termos polticos e de Capacidade militar, desde
meados dos anos 70. Nessa medida, presente trabalho busca
contribuir para restaurar a instituio militar como tema de anlise,
133

focalizando seu papel poltico. E o faz segundo uma perspectiva

processos especficos dentro das Foras Armadas, de tipo

diversa da que se adotava h dez anos, de modo a incorporar as

organizacional, poltico e ideolgico. Relacionam-se tambm com a

mudanas estruturais que tiveram lugar durante o perodo.

natureza da oposio encontrada concretamente em diferentes

Pretende-se a mi discutir a expanso de papis das Foras

segmentos da sociedade, com o carter das alianas e alinhamentos

Armadas, bem como a recepo (incompleta) de funes antes

estabelecidos atravs dos anos com setores civis privilegiados, com o

desempenhadas por civis, examinando-se alguns dos seus efeitos

potencial da nao e com o efetivo crescimento e a projeo do

sobre o estabelecimento militar e o sistema poltico. O artigo tambm

Brasil.

procura

indicar

modificaes

correntes

de

orientao,

Sugerimos um esquema de anlise que visa a situar e a

desdobramentos polticos e tendncias possveis, desde que papis

caracterizar as referidas mudanas em trs fases: antes de 1964, de

altamente complexos e pluralsticos devem se articular com funes

1964 at o incio da abertura e, finalmente, o perodo atual. O pano

polarizantes e autoritrias.

de fundo, que interliga os diferentes momentos, as dimenses da

As transformaes no sistema militar tm sido influenciadas

instituio militar e sua interao com outros segmentos sociais,

por uma interpretao particular do que se considera como "estado

dado pelo processo mais geral de modernizao das Foras Armadas,

relativo de segurana nacional", encaixam-se num corpo normativo e

sua

doutrinrio abrangente e so condicionadas por um entendimento

acompanhando e reagindo crescente complexidade scio-poltica do

especfico, por parte do ncleo do oficialato, do que seja

pas.

diferenciao

funcional

sua

burocratizao

poltica,

desenvolvimento, sob que condies e atravs de que meios deve ser

O argumento principal do artigo o de que, aps 1964, as

atingido. Alm disso, tais mudanas tm sido reforadas por

Foras Armadas se tornaram um ator poltico reformulado,

percepes cambiantes a respeito dos obstculos que se interpem s

desdobrando-se

intenes explcitas e aos objetivos implcitos das Foras Armadas

multiplicidade de papis polticos e ao mesmo tempo pressionado por

na qualidade de intrpretes da vontade nacional e de como esses

um conjunto de reivindicaes e interesses freqentemente

obstculos afetam a segurana nacional, o desenvolvimento scio-

contraditrios. Essas situaes denominam de sndrome de tenso-

econmico, a modernizao militar, a projeo nacional, a qualidade

presso. Caracteriza-se, por um lado, pela necessidade disfuncional

da liderana poltica e consideraes geoestratgicas, interna e

de se esforar consideravelmente e se desdobrar para atender a vrias

externamente. Essas transformaes so moldadas por (e expressam)

tarefas

134

(tensionando-se)

poltico-administrativas,

para

desempenhar

satisfazendo

uma

simultaneamente
135

diferentes setores da elite, mas revelando-se incapaz de contornar as

poltico-ideolgica e a reformulao institucional/organizacional das

reaes dos grupos insatisfeitos e principalmente de atender a

Foras Armadas.

carncias dramticas dos atores populares. Por outro lado, pelo

Em termos da reformulao ideolgica e do papel poltico dos

imperativo de lidar com diferentes presses, vindas de dentro da

militares, ocorreu, em primeiro lugar, uma legitimao de seu

prpria instituio, interligadas aos focos potenciais de divergncia

intervencionismo

e de crise no sistema. A sndrome de tenso-presso se

fundamentava na doutrina de Segurana Nacional elaborada na

acumulava

hierarquia,

Escola Superior de Guerra, mas cujas origens remontam ao Estado

responsveis pelos rumos da instituio. Manifestava-se nas Foras

Novo. Por outro lado, o intervencionismo militar foi alimentado pela

Armadas tanto quanto nas estruturas em que atuava o governo, a

ao das correntes contrrias ao regime populista, notadamente a

comunidade de informaes e tambm no seu ponto de juno

Unio Democrtica Nacional UDN, que tendiam a recorrer

(por exemplo, Foras Armadas/governo) por efeito de interao.

interveno militar como forma de corrigir o que consideravam como

especialmente

nos

altos

escales

da

no

sistema

poltico.

Essa

legitimao

se

Cabe aqui um esclarecimento importante. Embora, em virtude

desvios do meio poltico e dos resultados eleitorais4. Reconhecia-se

do escopo do trabalho, o tratamento que damos s Foras Armadas

nas Foras Armadas o famoso "poder moderador", estudado por

possa sugerir uma dimenso unvoca, homognea, uma abordagem

Fernando Pedreira,5 de resto implicitamente sancionado no texto

mais profunda do tema deve certamente contemplar as diferenas

constitucional, como assinala Stepan, ao determinar sua subordinao

entre as trs Armas (histricas, organizacionais, de base de

recrutamento," de expresso e peso poltico, de reas de atuao e
outras) assim como as diferenas e os dissensos poltico-ideolgicos,
horizontais e verticais, em cada uma delas.
As Foras Armadas antes de 1964
Comecemos pela ideia de que ocorreu uma transformao
paulatina no papel poltico das Foras Armadas anteriormente a
1964. Trata-se de assunto de certo modo coberto pelos estudos do
perodo. Interessa-nos aqui ressaltar duas dimenses: a reformulao
136

4 Um tema importante da crtica ao regime populista referia-se ateno

que ele dava classe operria em detrimento das classes mdias. Essa crtica
partia da viso de uma hierarquia social "natural", na qual as camadas
mdias ocupariam lugar intermedirio, estabilizador. Tal noo, fortemente
enraizada na UDN, foi assimilada na rea militar como um contrapeso
conservador ao que se percebia como subverso da ordem social por parte
dos dirigentes do regime. Sobre a UDN e seu ethos, ver Otavio S. Dulci, "A
Unio Democrtica Nacional e o AntiPopulismo no Brasil", Dissertao de
Mestrado, Universidade Federal de Minas Gerais, 1977; e Maria Victoria M.
Benevides, A UDN e o Lidenismo, Rio de Janeiro, 1981.
5 Fernando Pedreira, Maro 31: Civis e Militares no Processo da Crise
Brasileira, Rio de Janeiro, capo 11, 1964.
137

 chefia do Estado "dentro dos limites da lei".6 Essa clusula

inadequao do sistema partidrio, um como das personalidades que

restritiva, de aparncia incua, era suscetvel de ser utilizada para

nele atuavam, levava a questionar sua validade em face dos objetivos

questionar a "legalidade" dos governos constitudos, o que

nacionais.

efetivamente aconteceu. O intervencionismo militar, em princpio

Sobre tais pressupostos, insistia-se na meta do fortalecimento

fora de questo, seria legtimo quando a autoridade maior

do Estado, ligada ao problema da ordem. O reforo da autoridade

transpusesse, a juzo da instituio militar, os limites da legalidade.

pblica, a centralizao poltica e administrativa, a capacidade do

Em segundo lugar, fixou-se a necessidade do desenvolvimento

Estado de controlar a vida social eram objetivos salientados pelos

programtico, a partir da mesma doutrina. A nfase na programao

militares, sobretudo em face da mobilizao scio-poltica que

do desenvolvimento correspondia a uma viso globalizante da

cresceu desde o fim dos anos 50. As reservas em relao poltica

sociedade e dos seus problemas. Essa viso orientava o esforo por

tinham como contrapartida a nfase no econmico, por sua

adotar o planejamento estratgico, prprio da instituio militar,

importncia crucial para o desenvolvimento e portanto para a

como padro da atividade do Estado.

segurana nacional. O lema "Ordem e Progresso", caro aos

Elemento importante dessa viso globalizante era seu tom

positivistas que ajudaram a fundar a Repblica, atualizavam-se na

fortemente antipoltico, antagnico de fato ao que caracteriza a

ideia de Segurana e Desenvolvimento. Ao Estado fortalecido caberia

poltica: a existncia de interesses particulares em conflito a serem

lev-la prtica.

conciliados no mbito do Estado. Nesse particular, a perspectiva que

A partir da constatao do divisionismo ideolgico, inclusive

prevalecia no meio militar era organicista;7 o que se pretendia era dar

no

unidade orgnica ao sistema, superando-se os diversos antagonismos

homogeneidade ideolgica entre setores sociais estratgicos. A

tidos como fatores de diviso e, em ltima anlise, de desagregao.

sociedade civil, em sua pluralidade, continha aliados potenciais a

A existncia de partidos, por exemplo, era encarada com reservas,

serem articulados ao projeto em esboo na rea militar. Desenvolve-

pelo seu carter de "partes" em oposio mtua, perturbando a

se da a percepo da legitimidade e da necessidade da interao

unidade social. Alm disso, a percepo da Ineficcia e da

orgnica de militares e empresrios, que conferiu a marca poltica da

interior

da

corporao,

procurava-se

incrementar

Escola Superior de Guerra.

6 Alfred C. Stepan, op. dt, p. 75.
7 Mike Burgess e Daniel Wolf, "Brasil: o Conceito de Poder na Escola
Superior de Guerra", Revista de Cultura Vozes, LXXIV (5), 1980.
138

Em suma, a funo poltica desempenhada pelas Foras

Armadas antes de 1964 foi a de restaurao da ordem vigente em
139

momentos de crise. Em outras palavras, os militares representaram

legislao, que concorriam para diminuir a autonomia da instituio,

um

prestando-se a interpretaes particularistas, "polticas".

fator

de

poder

de

tipo

bonapartista,

legitimado

constitucionalmente.

Preocupao de outra ordem surgia com a percepo de

Quanto reformulao institucional, uma discusso que

clivagens de tipo "classista" dentro da instituio. A articulao de

ganhou corpo no decorrer do perodo referia-se aos entraves

grupos especficos os coronis, os sargentos era tida como

eficincia da corpo rao militar enquanto organizao profissional.

altamente negativa por ser fator de diviso interna, quebrando a

Vrios aspectos devem ser a ressaltados, todos eles fontes de

estrutura hierrquica e, sobretudo, por engolfar a instituio militar

crescente preocupao dentro das trs Armas.

nos conflitos sociais. As Foras Armadas seriam assim emparelhadas

Um deles era o grau insuficiente de autonomia da instituio,

s demais instituio. A articulao do movimento dos sargentos,

que a sujeitava "poltica civil". Isso se manifestava particularmente

desde 1961, foi especialmente preocupante, porque tida como ameaa

no tocante manipulao das promoes dos oficiais mais graduados

segurana nacional.

por parte de autoridades civis. Oficiais eram prestigiados ou punidos

De grande importncia era a questo da capacidade instalada.

de acordo com critrios poltico-ideolgicos, revelia da instituio.

Tema de discusso ampla era o fato de estarem as Foras Armadas

O clmax do problema emergiu, certamente, com o governo Goulart,

subequipadas para desempenhar suas atividades. Esse debate

mas a polmica j era acentuada durante a administrao Lott no

englobava diversos tpicos percebidos pelos militares como

Exrcito.

relevantes:

Paralelamente, discutiam-se as regras concernentes carreira

militar. A questo dos limites de idade para a permanncia em postos
ao longo da hierarquia, a questo do recrutamento de militares para
cargos civis enquanto ainda na ativa eram temas mal definidos na

8 Sobre isso, ver Maria Victoria M. Benevides, O Governo

Kubitschek.'Desenvolvimento Econmico e Estabilidade Poltica, Rio de
Janeiro, capo IV, 1976; Alexandre de S. C. Barros, "The Brazilian Military:
Professional Socialization, Political Perfonnance and State Building",
Dissertao de Doutorado, Universidade de Chicago, 1978, p. 209; Ren
A. Dreifuss, 1964: A Conquista do Estado, Petrpolis, cap. IV, 1981.
140

1. A impossibilidade de atingir objetivos legtimos por

carncia de recursos; um objetivo fundamental como a ocupao do
espao nacional era prejudicado pela baixa capacidade instalada;
2. O material blico e a dependncia de suprimentos
estrangeiros;
3. Os efetivos;
4. O nvel de especializao e aperfeioamento do sistema de
educao militar;
5. Os recursos alocados pelo Estado;
6. A perspectiva de erigir um complexo industrial-blico e de
estabelecer um complexo empresarial-militar.
141

Os elementos acima apontados, de reformulao poltico-

segunda opo.

ideolgica e de 'reformulao institucional, confluem para modelar a

O bonapartismo constitucional das Foras Armadas brasileiras

percepo e a atitude das Foras Armadas aps 1964. Eles vo

chegara ao fim com os eventos de abril de 1964. Com o AI-5, as

determinar a nova postura, seja para evitar, contornar ou suprimir

Foras Armadas se tornaram o Poder Dirigente sobre a nao. Elas

problemas, seja para reforar algumas caractersticas.

assumiram a promoo do Desenvolvimento pela garantia da

Segurana, na forma definida pelos idelogos da Escola Superior de

Foras Armadas aps 1964

Guerra e dentro das condies da lgica da coero. Sua poltica

Examinando agora o processo subseqente ao movimento de

voltava-se para a permanncia do "poder revolucionrio" de modo a

1964, podemos desdobr-lo em etapas que marcaram os rumos da

fazer do pas, por volta do fim do sculo, uma potncia reconhecida

modernizao das Foras Armadas e de sua ao no plano poltico.

mundialmente. Esse projeto nacional demandava "estabilidade

Uma primeira etapa iria de 1964 ao Ato Institucional n 5, de

poltica"; a democracia seria o produto final de uma evoluo

dezembro de 1968. Nela se observava um enfrentamento de

controlada de cima. Um conceito autoritrio de poder foi ento

tendncias dentro da "rea revolucionria". O foco principal de

adotado como fundamento, como tcnica e forma organizacional do

divergncia era representado pelo carter atribudo "revoluo".

regime, cristalizando-se no Ato Institucional n5.

Seria ela uma interveno transitria, cirrgica, por assim dizer, do

9

A passagem do papel bonapartista constitucional para o de

tipo "devolver e limitar" mencionado por Huntington, para uns

Poder Dirigente representava menos uma mudana na natureza do

restauradora da ordem constitucional, para outros reformadora dessa

que no mbito de atribuies e na forma de implementao. Em

ordem, mas destinada a refluir como processo? Ou essa interveno

ambos os casos as Foras Armadas constituam um aparato do

seria o incio de um processo revolucionrio permanente, que no

Estado, cujos valores circunscreviam-se ao universo das classes

deveria ser enquadrado nos limites da legalidade convencional? O

dominantes e cujas normas eram as de um bloco histrico capitalista.

Ato Institucional n 5, ao cabo do perodo, assinalou a vitria da

Contudo, no novo sistema a qualificao "dentro dos limites da lei",

caracterstica do perodo pr-1964 e que foi mantida na Constituio

9 Huntington prope urna tipologia de atitudes que um Exrcito pode tornar

aps intervir em um golpe de veto, "em termos de se conservar o poder ou
o devolver aos civis, e de se aceitar ou resistir expanso da participao
poltica". A opo "devolver e limitar", ilustrada pela experincia argentina
de Ararnburu.
142

de 1967,10 atribua s Foras Armadas a faculdade efetiva de definir

10 "As foras armadas, constitudas pela Marinha de Guerra, Exrcito e

143

limites e transgresses ou, mais exatamente, situava esta atribuio

constitucional, eram legitimadas pelas "elites", em nome da

dentro dos parmetros bastante amplos do AI-5, cuja implementao

sociedade, para agir na defesa de uma ordem consensual particular.

ficava a cargo dos dois centros de ao mais importantes aps a

Dentro dessa conveno, diferentes setores, segmentos e grupos

queda de Pern em 1955, consiste na devoluo do poder aos civis

preconizavam modelos econmicos e polticos variados, mas nos

depois de um breve perodo de governo e de um expurgo no servio

marcos de um paradigma social que era compartilhado no

pblico, ao passo que os militares continuam limitando a ascenso de

fundamental. Como Poder Dirigente, ao invs, as Foras Armadas se

novos grupos ao poder poltico. O autor adverte, porm, que "quase

assemelhavam perigosamente a uma guarda pretoriana, face ao

sempre reaparece a necessidade de intervir". Samuel P. Huntington,

social, manobrando para promover os interesses dominantes

El Orden Poltico en las Sociedades en Cambio, Buenos Aires, 1972,

enquanto estes se constituam em interlocutores privilegiados

pp. 210-211 das Foras Armadas, o sistema ou "comunidade"

assegurando-lhes condies para a sua supremacia atravs da

nacional de informaes, englobando os vrios servios e agncias de

estratgia de desenvolvimento e segurana poltica adotada. Neste

informaes das foras singulares, e o Conselho de Segurana

sentido, reforavam-se o convvio e o consenso dos militares com

Nacional. Tal mudana elevou o nvel de politizao (em outras

setores privilegiados tanto pela sua insero econmica quanto pelo

palavras, reduziu o nvel de profissionalizao e autonomia) e fez

prprio convvio de poder que os tornava parceiros seletivos das

gradualmente com que os padres de carreira e o acesso hierarquia

Foras Armadas. Paradoxal mas compreensivelmente, neste processo

se tomassem um empreendimento altamente ideolgico, afetando

de interao excludente com setores empresariais da indstria e das

agudamente a estrutura profissional. As promoes tornaram-se

finanas mais as burocracias civis (tcnicos e administradores) houve

intensamente polticas.

um incremento do grau de autonomia institucional, fechando-se a

A passagem para Poder Dirigente tornou problemtica a

corporao a presses externas de grupos estabelecidos na sociedade

relao das Foras Armadas com a sociedade, particularmente com as

ou de camadas distinguveis e favorecendo-se o cupulismo poltico

elites dirigentes. As Foras Armadas, como fora bonapartista

no interior da instituio. Consolidaram-se as ambies e desgnios

prprios das Foras Armadas, enquanto a cpula manobrava em

Aeronutica Militar, so instituies nacionais, permanentes e regulares,

organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica e dentro dos limites da lei."
Constituio do Brasil, art. 92, 1967. O dispositivo foi mantido pela Emenda
Constitucional n? 1, de 17 de outubro de 1969, que a Carta em vigor.
144

nome da instituio. Por outro lado, requeria-se tambm das Foras

Armadas, enquanto Poder Dirigente, que impedissem a transferncia
dos centros nacionais de deciso para o interior das estruturas
145

transnacionais de poder, embora a industrializao do pas tivesse

A hierarquia e o planejamento proporcionariam assim canais

como carro-chefe as empresas multinacionais e associadas. Esse

aceitos e legtimos de acesso aos interesses estruturados. Na linha

requisito implicava uma dissonncia de papis e funes e, por

desse argumento, o Executivo seria, em estilo e em critrios de

11

extenso, um rearranjo das relaes externas, de Estado a Estado .

As Foras Armadas se propunham, nesse contexto, a fortalecer
o Estado, a neutralizar as tenses sociais, a suprimir o dissenso

tomada

de

deciso,

marcadamente

militar,

embora

no

necessariamente em uniforme e certamente no militar no tocante

formulao de polticas.

poltico e a alcanar um elevado crescimento econmico. Esses

Da perspectiva da congruncia de valores e da relao entre o

mltiplos objetivos envolviam um processo de expanso de papis,

empresariado e as Foras Armadas, o binmio Segurana e

quer dizer, o preenchimento de uma srie de atividades padronizadas

Desenvolvimento s poderiam ser a segurana e o desenvolvimento

a partir de uma definio de tarefas a cumprir; envolviam tambm

dos componentes da relao, para que esta se mantivesse. Quase por

uma metodologia de ao, um roteiro que, embora no equiparasse

definio, universos antagnicos s poderiam surgir entre os setores

propriamente as necessidades do Estado e os interesses da empresa

sociais subordinados, irracional mente ou por ao manipulada, em

privada, conduziu as Foras Armadas a uma situao em que a

oposio s intenes das elites de promover ordenadamente o

estratgia poltica foi subordinada a poltica de crescimento

progresso. Qualquer tentativa das massas de pr cobra sua condio

economicamente definidas, ou seja, em que interesses econmicos

e de melhorar sua posio na correlao de poder seria ento

privados foram identificados com o Poder Econmico da nao,

percebida e caracterizada como subverso da ordem vigente. De tal

alcanando com isso influncia considervel sobre os assuntos

situao s poderia derivar um processo de "crise permanente", a ser

nacionais.12

enfrentado somente por um poder revolucionrio permanente.

11 Uma srie de eventos marcou esse realinhamento: o acordo KissingerSilveira, a denncia do Acordo Militar Brasil-Estados Unidos, a nova
poltica para a frica, A poltica atlntica, a posio poltica militar em face
do Caribe e da Amrica Central, a questo da energia nuclear, o ponto
Amaznico, a decretao do mar territorial de 200 milhas, a projeo sulamericana do pas.
12 Segundo a elaborao doutrinria da Escola Superior de Guerra, os
fatores do Poder Econmico so: populao economicamente ativa,
qualificao da mo-de-obra, cincia e tecnologia, capacidade empresarial,
146

aproveitamento de recursos naturais, caractersticas geo-econmicas,

modelo econmico, possibilidade de investimento. As funes do Poder
Econmico so definidas como sendo; administrativa, normativa, produtiva,
distributiva (circulatria e repartitiva), Seus rgos so organizaes
pblicas (ministrios, conselhos, empresa pblica) e organizaes privadas
(empresa privada, associaes de classe). Os poderes que o compem so o
poder geoeconmico, o poder financeiro, o poder tecnolgico, o poder
agrcola, o poder de comrcio e I:) poder industrial. Escola Superior de
Guerra, Manual Bsico 75, pp.143-162.
147

O regime militar prolongado serviria para suprimir o

sistema poltico, vejamos os aspectos referentes s transformaes

descontentamento o dissenso na sociedade civil, por meio da

ocorridas em seu comportamento poltico-ideolgico e em sua

represso de organizaes autnomas e de aes polticas e

estrutura institucional.

ideolgicas dos setores populares. No obstante, estas renasceram

No plano poltico-ideolgico, os quinze anos subseqentes a

sob outras formas, como movimentos no institucionalizados,

1964 constituram um perodo de capacitao e incremento do

associaes de bairros, comunidades de base, insatisfao e apatia

potencial da instituio militar para tomar-se ator poltico relevante,

populares generalizadas, alimentando at mesmo o descontentamento

isto , fora poltica autnoma capaz de impor seus interesses e

dentro das prprias Foras Armadas. A eroso da sociedade civil

necessidades institucionais aos demais atores polticos. Face

"legtima" atravs dos mtodos do regime militar no se pode

percepo crtica dos problemas existentes no sistema anterior, a

dissociar da reconstituio contnua de uma sociedade civil

instituio militar desenvolve ao efetiva no sentido de reformular-

autnoma, transcendendo os limites da dominao de classe.

se e de reformular o sistema. Conta para isso com a posio de fora

Na fase seguinte, que vai at o incio do governo Geisel,

consolida-se e reproduz-se o processo revolucionrio permanente.

obtida por seu papel no golpe civil-militar de 1964, que lhe conferiria
em breve a direo do Estado.

Essa consolidao se liga ao controle da sociedade e da poltica pelas

Novos recursos so desenvolvidos e novos papis so

Foras Armadas (junto com seus aliados preferenciais no meio civil)

assumidos. Uma distino fundamental tem a ver com o fato de que

e supresso de dissensos militares pelo AI-5.

antes de 1964 os militares ocupavam posies civis13 em parte por

A terceira etapa, de 1974 revogao do AI-5 (dezembro de

1978), abrange a reverso do processo revolucionrio, enquanto
expediente ou radicalismo inconseqente, pelo desmantelamento de
alguns de seus componentes e pelo reajustamento de outros. O
resultado dessa reverso o processo de abertura poltica, designado
em seus primrdios por distenso ou descompresso, cujo impacto
sobre as Foras Armadas ser discutido na parte final deste trabalho.
Tendo em mente essa periodizao, que chama a ateno para
o carter dinmico, varivel, da posio das Foras Armadas no
148

13 De acordo com Johnson, havia aproximadamente 1 000 oficiais em

cargos civis por volta de 1960. John J. Johnson, Military and Society in
Latin America, Stanford, 1964, p. 211. Benevides apresenta uma relao de
militares que ocupavam posies civis, quais postos ocupavam e as reas em
que as Foras Armadas se envolveram pela presena de seus membros em
cargos administrativos. Maria Victoria M. Benevides, O Governo
Kubitschek, op. cit., pp.147-148 e 187-188. Ainda vale a pena salientar que
no incio dos anos 60 havia aproximadamente 7000 oficiais na atividade
privada e que na dcada de 80 ao redor de 15000 oficiais ocupam cargos na
administrao pblica direta e indireta. (Cf. estimativa de Walder de Goes,
na sua exposio no V encontro da ANPPCS, Nova Friburgo,
outubro/1981).
149

concesso dos polticos civis (ou em virtude de um acordo entre

poltica representada pelo "saneamento" da rea poltica, pela

eles). Aps 1967, a situao se inverte: civis ocupam posies por

marginalizao dos lderes de porte nacional e pela fragmentao da

concesso militar, com a notvel exceo dos postos diretamente

estrutura partidria, resultando num vcuo poltico e administrativo

relacionados com a poltica econmica, embora mesmo estes fossem

preenchido por tecno-empresrios e militares. Os polticos tomaram-

sujeitos vigilncia do sistema militar de informaes. "A anlise,

se ancilares. As reformas introduzidas nos canais de elaborao de

portanto, no se deve limitar ao nmero de militares comparado com

polticas e de tomada de decises preparadas sobretudo no

14

o de civis, mas s novas reas em que eles se envolveram .

governo Castello Branco e para as quais o IPES proporcionou o

Funes antes preenchidas por civis foram acumuladas pelos

referencial bsico excluam dos centros de poder os polticos

militares, segundo um modelo de "recepo incompleta de papis e

tradicionais e, no mesmo passo, favoreciam a participao dos

funes". Assumidos circunstancialmente esses papis e funes, sua

militares.

atribuio a militares era rotinizada pela prpria experincia

Sob tais condies, as Foras Armadas tornaram-se mais

adquirida por eles ao desempenh-los; ela assim se institucionaliza e

articuladas, diferenciadas e independentes da sociedade civil,

se toma manifestao estrutural do sistema. Tal recepo 4e papis e

reforadas por sua socializao profissional especfica e seus padres

funes certamente derivava da vontade dos militares, mas advinha

de recrutamento, aos quais se acrescentavam fatores como um fluxo

sobretudo de necessidades que eles percebiam, face s suas crticas

de realimentao ideolgica dentro da instituio e laos familiares

ao sistema anterior e forma de ao e de comportamento dos

intermaritais.
Em termos concretos, a expanso de metas e o envolvimento

polticos civis.
A expanso de papis da instituio militar ligava-se a certas
condies da poca. Uma foi a ruptura da frente empresarial formada
para lanar o movimento de abril, frente que teve no complexo
15

IPES/IBAD seu verdadeiro estado-maior . Outra, a ruptura scio-

14 Alexandre de S. C. Barros, op. cit., p. 209.

15 Sobre o IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais), o IBAD
(Instituto Brasileiro de Ao Democrtica) e sua atuao, ver Ren A.
Dreifuss, op. cit., caps. V a X.
150

das Foras Armadas resultou na atribuio a elas de quatro papischave:

1. Governo (do "povo");
2. Administrao (da nao e de seus recursos);
3. Partido (das elites); e
4. Guardis da ordem.
Como instncia do Estado, a instituio militar se apresentava
tambm em sua dimenso burocrtica ou seja, como parte do
151

servio pblico e como organizao de inteligncia poltica.

afetavam de vrias formas vastos segmentos da populao. Tratar-se-

Ramificava-se, por outro lado, num complexo industrial-militar, ao

ia de promover o que se designava por "redistribuio indireta" de

passo que o papel de partido das elites se realizava no contexto da

benefcios

formao de um complexo empresarial-militar, atravs do qual

destinadas "melhoria das condies de grupos sociais, mantendo-se

figuras de destaque do meio militar eram incorporadas atividade

porm a existncia de divises (no necessariamente as existentes)".16

empresarial.

sociais. Dessa

forma, implementaram-se

polticas

A institucionalizao de uma "mentalidade de crescimento",

As funes anteriores se mantinham, sendo reformuladas e

como estratgia aberta de legitimao, iria objetivamente antepor os

reforadas: a funo coercitiva, de "polcia da poltica", e a funo

Objetivos Nacionais Permanentes e Atuais definidos pelos militares

ideolgica, de doutrinao das elites, cujo alcance se procurou

s necessidades populares, alienando a participao popular no

estender a outros setores sociais.

projeto de desenvolvimento, na medida em que o "Poder Econmico"

O exame minucioso desse novo quadro iria alm dos objetivos

da nao, tal como era definido pelo regime, cingia-se ao setor

do presente trabalho. Procuraremos, porm, destacar alguns de seus

pblico juntamente com a empresa privada. Foi precisamente em

aspectos: a presena das Foras Armadas no governo e na

torno dessa definio que surgiram divergncias dentro das Foras

administrao, a dimenso organizacional aps 1964, a formao do

Armadas no final dos anos 60 e no incio dos 70, o que veio a afetar a

complexo industrial-militar e a questo da rea de segurana e

inteno dos comandos de obter "o mximo de desenvolvimento

informaes.

possvel com o mnimo de segurana indispensvel".

Uma vez no poder, as Foras Armadas se encontraram diante

As Foras Armadas moviam-se dentro de um paradigma

de um acmulo de problemas econmicos, sociais e polticos. certo

poltico ideolgico que as levava a conceber o subdesenvolvimento

que as grandes questes de ordem econmica foram enfrentadas por

como produto no apenas ou essencialmente da explorao

civis, oriundos dos grupos de estudo e doutrina do IPES ou

capitalista, mas de insuficiente desenvolvimento capitalista. O

diretamente articulados a este. S mais tarde verificou-se o

desenvolvimento a ser alcanado devia ser "associado", devido a

envolvimento de oficiais em assuntos tidos como civis, e mesmo

carncias tecnolgicas do pas, sua escassez de capital e s

assim de maneira seletiva.

De toda maneira, esperava-se a interveno das Foras
Armadas em problemas importantes, no plano social e poltico, que
152

16 Alexandre de S. C. Barros, "The Changing Role of the State in Brasil: the

Technocratic-Military Alliance", 1976, mimeo., p.5.
153

deficincias gerenciais existentes. Devia ser tambm subalterno, em

No governo e como administradores, as Foras Armadas

termos hemisfricos, por razes geopolticas. A partir dessa

assumiram a promoo da economia, no como arquitetas do seu

ideologia, as Foras Armadas, com certa relutncia, abriram mo de

projeto, mas como planejadoras incompletas e em termos de

sua iniciativa em favor do complexo multinacional e associado. Em

execuo. Tomaram a si o ncleo superior da atividade do Estado,

conseqncia, tiveram de pagar o preo de estarem no palco sem

mas no necessariamente o ncleo central ou mesmo as pastas

propriamente representarem o seu ato.

governamentais cruciais. Vale assinalar que uma rea do Ministrio

Como governo, as Foras Armadas se incumbiram de

que se poderia supor estar completamente ocupada por militares, em

determinar, executar e controlar as polticas. Contudo, no

vista de suas premissas metodolgicas e seu discurso, seria o setor de

interferiram na formulao dessas polticas, tarefa a cargo de civis, a

planejamento. No entanto, o Ministrio do Planejamento tem sido

no ser em reas que tivessem implicaes militares. "A despeito do

ocupado at hoje por tecno-empresrios de alto nvel, mantendo-se

papel crescente do Estado, as foras de mercado em sentido amplo

como rea estritamente civil.

determinam a alocao e a direo do desenvolvimento. As empresas

estatais simplesmente respondem aos sinais do mercado17.

O planejamento estatal tem servido prioritariamente ao

propsito de mobilizar poupana e canaliz-la para pontos potenciais

A formulao de polticas resultava de um processo de seleo

de estrangulamento, financeiros e industriais, ao mesmo tempo que

que abrangia a comunidade empresarial. Os grupos e setores

se incrementa a montagem de uma poltica macroeconmica, em

relevantes estavam em condies de sugerir e articular suas opes

funo dos interesses empresariais domsticos e multinacionais; estes

por meio de diversos canais de comunicao, a exemplo dos prprios

necessitam do planejamento pblico para garantir a vitalidade do

ministrios, das associaes de classe, dos comandos militares etc18.

17 Werner Baer et al, "On State Capitalism in Brasil: Some New Issues and
Questions", 1976, mimeo.
18 O conceito de "anis de poder", cunhado por Cardoso, exprime bem essa
realidade. Cf. Fernando Henrique Cardoso, Autoritarismo e
Democratizao, Rio de Janeiro, caps. V e VI, 1975. A situao levou Luiz
Eullio de Bueno Vidigal, presidente da Federao das Indstrias de So
Paulo, a jactar-se de que os canais de comunicao diretos abertos pelos
industriais entre a FIESP e o governo desembocam diretamente no ministro
do Planejamento, no ministro-chefe do Gabinete Civil, no ministro da
154

Aeronutica, no ministro da Indstria e Comrcio, no vice-presidente da

Repblica, no secretrio particular do Presidente, no ministro dos
Transportes, no ministro-chefe do SNI, no chefe do Gabinete Militar, no
ministro da Fazenda, nos secretrios-gerais dos Ministrios da Fazenda, do
Planejamento e do Conselho de Desenvolvimento Industrial, no presidente
do Banco Central e no diretor da CACEX (Carteira de Comrcio Exterior)
do Banco do Brasil. "Ns podemos fazer contacto em qualquer momento",
disse Vidigal, "quando algum assunto assim o exige. Esse dilogo,
permanente e direto, auxiliar o pas. Poderemos participar das decises e
dar sugestes que consideramos fundamentais". Jornal do Brasil,
16.11.1980.
155

setor privado. A presena de pessoal militar testa do setor de

desenvolvimento.

planejamento, descomprometido com ou no cooptado por interesses

Isso teria significado privilegiar o campo e a ao

civis privados, seria um risco que nem as indstrias de armamentos

psicossociais, que na doutrina da ESG uma entre quatro variveis

desejariam correr, face possibilidade de que esses militares

(as outras trs sendo a econmica, a poltica e a militar)

introduzissem novos critrios de racionalidade e procurassem

transformando-a em determinao mxima, que a tudo envolvesse. A

repolitizar a doutrina de Segurana e Desenvolvimento, ou seja,

ao psicossocial seria assim detecnificada, o que desnudaria o

problematizassem,

sobre

carter solipsstico do planejamento corrente, pelo qual a nica

determinao. A outra opo, de cooptar as personalidades militares

realidade importante a elite em um vasto contexto nacional, no qual

encarregadas do planejamento, acarretaria um desgastante esforo de

os instrumentos de produo (tanto os trabalhadores quanto o

intromisso.

equipamento) devem ser conservados em estado de relativa eficcia,

tematizassem

questionassem

sua

Com a primeira opo, o planejamento seria revelado naquilo

assegurada por supervisores competentes e capazes de manter

que tem efetivamente sido: no somente planejamento incompleto,

relaes adequadas com os servios pblicos e os fornecedores. A

mas tambm a ausncia de planejamento nacional, isto , a falta de

que se observavam reas de conflito entre o governo militar e a

considerao das necessidades e direitos da populao em geral.

instituio militar.

Seria cada vez mais estranho, para dizer o mnimo, para certos

Desdobramentos posteriores, pelos quais se verificaram

setores de opinio no interior das Foras Armadas, que o que se

presses militares para participar da fiscalizao do planejamento

supunha ser um esforo geral (atravs do planejamento nacional) para

nacional, e dessa forma alcanar certa parcela de influncia nas reas

desenvolver a nao pudesse ser reduzido ou prejudicado pelo

de deciso econmica, parecem ter levado a resistncias suficientes

comportamento particularstico tanto do pessoal tcnico quanto de

para engrossar a campanha contra a estatizao, lanada por setores

companhias privadas, locais e transnacionais. Se tratava de uma

empresariais no final dos anos 70.

guerra contra a pobreza, o subdesenvolvimento, a misria, a fome, a

As Foras Armadas no eram nefitas em face das

falta de teto e de educao, ento deveriam ser empregados os

complexidades da administrao pblica. Haviam tido participao

instrumentos e as medidas de guerra nacionalizao, requisio de

importante na industrializao do pas, seja treinando e preparando

bens, direo nacional e centralizada da produo para cobrir

tcnicos e administradores, seja como grupo de presso para

necessidades etc. em nome da segurana nacional e do

diferentes projetos e indstrias especficas, ou como legitimadoras de

156

157

anis tecno-empresariais envolvidos na tomada de decises sobre

estadista / privatista etc. Se divergncias havia, elas se davam

prioridades industriais.19 Registrou-se tambm a presena de militares

primordialmente em torno de subsistemas da instituio, do tipo

em importantes pastas ministeriais, na direo de autarquias e em

segurana-informaes versus profissionais.

20

postos elevados de um grande nmero de rgos pblicos . A

O que parece ser um fato novo o aparecimento de

tendncia para o aproveitamento de militares na administrao

contradies entre os militares como administradores pblicos e os

pblica foi nitidamente reforada aps 1964 e, por volta de 1979,

que so recrutados para a direo de empresas privadas, muitas destas

27,8% dos altos funcionrios do Estado (administrao direta,

subsidirias de grupos multinacionais. Outra tendncia, incipiente

21

empresas estatais e sistema autrquico) eram militares .

mas no menos problemtica, refere-se expectativa de escales

A presena direta de militares na gesto de empresas pblicas,

inferiores e intermedirios sobre a postura da corporao diante dos

bem como sua estreita relao com um amplo espectro de interesses

crescentes problemas econmicos, tendncia essa que exprime uma

empresariais tanto em termos de complexo empresarial-militar

viso cada vez mais crtica do prprio modelo.22 Nesse sentido,

quanto no tocante indstria blica afastava quaisquer suposies

alternativas importantes so discutidas: desenvolvimento nacional ou

que porventura persistissem sobre o isolamento dos militares em face

crescimento

dos setores civis. Se esse quadro de relaes existia j antes de 1964,

acumulao financeira, desenvolvimento socialmente orientado ou

foi sem dvida reforada aps o golpe e acentuou-se desde o incio

economicamente orientado etc .

da dcada de 70.

multinacional,

desenvolvimento

industrial

ou

As normas e valores da hierarquia militar revelaram-se

Mesmo contribuindo para estimular clivagens e correntes de

bastante inadequadas para resolver divergncias polticas e

opinio, tal situao no veio dividir os militares segundo linhas que

ideolgicas da oficialidade. Assim, a par da expanso de papis

se poderia razoavelmente prever, do tipo nacionalista/associacionista,

poltico-ideolgicos, a instituio militar encaminhou-se no rumo de

uma ampla reformulao organizacional. Tratava-se de superar os

19 Sobre esse ponto, ver Ren A. Dreifuss, op. cit., cap. III.
20 Entre esses rgos, mencionem-se o Ministrio da Viao e Obras
Pblicas, o Departamento de Correios e Telgrafos, a Comisso de Marinha
Mercante, a Estrada de Ferro Leopoldina, a PETROBRS, o Conselho
Nacional de Petrleo, a Companhia Siderrgica Nacional, o Departamento
de Aviao Civil, a Comisso Nacional de Energia Nuclear, o Conselho
Nacional de Pesquisas.
21 Walder de Goes, O Estado de S. Paulo, 25.11.1979.
158

22 Contudo, a crena em um ethos organizacional como princpio orientador

da ao poltica contribui para evitar divises profundas. Esse fator descarta
o exerccio do poder por faces de qualquer orientao ideolgica.
Somente a ao subsistncia (informaes, segurana) teve campo para se
desenvolver, embora de forma impessoal, sob risco de romper a unidade da
corporao.
159

entraves, antes diagnosticados, realizao de seus objetivos. Desde

indstrias de interesse estratgico, como a nuclear. Estruturava-se

logo medidas foram adotadas para garantir maior autonomia

assim o que temos designado por complexo industrial-militar. Essa

instituio, por meio de legislao especfica o Estatuto dos

orientao receberia grande impulso aps a denncia do Acordo

Militares,

que

Militar Brasil-Estados Unidos, medida adotada pelo governo Geisel

regulamentava a carreira militar, as normas de promoo, as

em maro de 1977, a partir da qual reverteu-se o absoluto compro-

condies de exerccio de funes civis, as manifestaes pblicas de

metimento do Brasil com a indstria blica norte-americana e conso-

oficiais, inclusive destinadas ao "pblico interno", e assim por diante.

lidou-se uma poltica de independncia nacional nesse terreno, a qual

Questo da maior importncia, a das divises polticas dentro

se concretizava numa faixa prpria de atuao que limitava a depen-

introduzido

no

governo

Castello

Branco

da corporao, foi enfrentada por uma ao sistemtica de

dncia ao campo da tecnologia de ponta.

despolitizao, vale dizer, supresso do envolvimento de militares

Em menos de dez anos, aponta Clvis Brigago,23 um sistema

dos escales intermedirios em questes polticas ao lado de civis.

militar superado tornou-se um complexo industrial-militar situado

Essa despolitizao visava a impor como orientao homognea

entre os quinze maiores do mundo em termos de capacidade

aquela que correspondia s opes do grupo que controlava poltica e

produtiva, de desenvolvimento tecnolgico e de exportaes.

ideologicamente a instituio, vedado o debate em torno de suas

Existem aproximadamente 350 empresas estatais, nacionais

posies. Instrumento estratgico dessa unificao era o projeto de

privadas e multinacionais envolvidas direta ou indiretamente na

criao do Ministrio da Defesa, englobando as trs Foras sob

produo de material blico, empregando cerca de 150 000 pessoas,

direo poltica nica. A ideia, porm, no prosperou. Sua

formando um setor que movimenta em torno de 5 bilhes de dlares

inviabilidade indicativa da permanncia de divises internas,

e cujo total de vendas, em 1980-81, atingiu 1,5 bilhes de dlares,

observveis desde os conflitos que emergiram no perodo Castello

segundo fontes que geralmente subestimam tais vendas. Em fins de

Branco (promotor do projeto) at divergncias recentes entre setores

1981, uma publicao especializada assinalava que "o Brasil tem a

das trs Armas.

indstria de armamentos maior e tecnicamente mais avanada do

Outra questo fundamental, encaminhada aps 1964, era a

Terceiro Mundo. Est em permanente expanso e sem dvida

maximizao do potencial militar. As Foras Armadas foram

modernizadas, tornando-se mais consistente esse processo pela
implantao da indstria blica. Ao mesmo tempo foram ativadas
160

23 Clvis Brigago, "A Corrida Armamentista Mundial", Jornal de Brasil,

23.5.1982.
161

prope-se a se converter no principal exportador de armas dentro de

alternativas industriais, tecnolgicas e financeiras foram criadas para

pouco tempo. Aproximadamente 40% do parque militar brasileiro

erigir uma indstria blica nacional, capaz de competir no mercado

so produzidos no pas, em grande parte sob licena, mas com

internacional na faixa de tecnologia intermediria.

proporo sempre crescente de armas concebidas e desenhadas no

pas".24

Aos poucos o setor foi sendo implantado, com o apoio de

universidades no Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul, bem

Esse ambicioso empreendimento surgiu, em sua forma

como de centros e institutos de pesquisas como o Centro Tcnico

industrial moderna, dos Planos de Reaparelhamento das Foras

Aeroespacial, o Instituto Militar de Engenharia (do Exrcito) e o

Armadas, traados nos anos 60 como resultado da associao das

Instituto de Pesquisas da Marinha. Acrescia a isso o suporte de

Foras Armadas com grupos industriais, esses atravs dos Grupos de

agncias financeiras do governo, o Banco do Brasil, o Banco

Mobilizao

Industrial,25

empresas

estatais

corporaes

multinacionais. Utilizando-se a capacidade ociosa de indstrias civis,

Nacional de Desenvolvimento Econmico e bancos regionais de

fomento.26

durante o perodo Castello Branco, as Foras Armadas seriam

O complexo industrial-blico se assenta num trip composto

supridas com material produzido nessas fbricas, ao passo que

pela EMBRAER (Empresa Brasileira de Aeronutica), que foi a

pioneira, pela IMBEL (Indstria Brasileira de Material Blico) e pela
ENGEPRON (Empresa Gerencial de Projetos Navais). As trs

24 Armies of the World, Londres, 1981, cit. pelo Jornal do Brasil,

12.11.1981.
25 O Grupo Permanente de Mobilizao Industrial tem promovido uma
poltica consistente de desenvolvimento tcnico de forma que o setor
privado, subsidiado sob a cobertura institucional da IMBEL, produza,
mantenha, repare e exporte material blico. O GPMI encara seu papel como
uma misso: desenvolver a estratgia do pas juntamente com as Foras
Armadas. Uma misso em termos de Segurana Nacional. Clvis Brigago,
"Military Research and Development in Brazil: an Evaluation", 1981,
mimeo, pp. 23-24. Em conferncia na Escola Superior de Guerra, quando o
conflito das Malvinas punha na ordem do dia a questo da capacidade
militar do pas, o ministro do Planejamento, Delfim Neto, ressaltou a
importncia da mobilizao industrial; "Um pas s pode se sentir forte se
ele dispuser de capacidade de se mobilizar industrialmente, em caso de
necessidade. No adiante importar armamentos e depois ficar na
dependncia externa de fornecimento de munio ou peas de reposio".
Folha de S. Paulo, 3.6.1982.
162

26 O complexo industrial-militar apia-se numa rede de rgos de pesquisa

e desenvolvimento de carter militar. O Estado-Maior das Foras Armadas
(EMFA) possui uma agncia coordenadora denominada Sub-chefia de
Assuntos Tecnolgicos, cujo dirigente faz parte do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. O Exrcito, por sua parte, inclui
em sua estrutura o Departamento de Ensino e Pesquisa, que controla o
Instituto Militar de Engenharia (IME), o Instituto de Pesquisa e
Desenvolvimento e o Centro de Testes de Msseis de Marambaia. Quanto
Fora Area, o seu Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento o
principal centro responsvel por todo o conjunto de pesquisa e
desenvolvimento do Centro Tcnico Aeroespacial, composto de seis grandes
centros, institutos e comisses. Na Marinha, a poltica de pesquisa e
desenvolvimento conduzida pelo Alto-Comando e seus rgos principais,
como a Diretoria de Eletrnica e Comunicaes e o Instituto de Pesquisas da
Marinha. Cf. Clvis Brigago, op. cit., pp. 22-23.
163

empresas funcionam como holdings dos setores industriais mantidos

pertencentes s trs Armas. Essa estrutura passou a ser coordenada

pelas trs Armas. Assim, IMBEL, criada em 1975, foram

segundo uma poltica que d nfase transferncia de tecnologia e

transferidas as fbricas de material blico antes mantidas diretamente

nacionalizao de equipamentos. Dessa poltica, por sinal, derivam

pelo

problemas na definio do que "empresa nacional" (seria

Desenvolvimento de Comunicaes (no Rio de Janeiro), Piquete (em

caracterizada pelo domnio da tecnologia, pela composio do

So Paulo), Juiz de Fora e Itajub (em Minas Gerais). Da mesma

capital, pela composio da direo, pela rea de atuao, pelos

forma, a ENGEPRON, criada em junho de 1982, passou a reunir o

recursos humanos empregados ?), cujo foco candente tem sido a rea

Arsenal de Marinha, a Fbrica de Artilharia e o Centro de Munio

da informtica. Por outro lado, a criao da EMBRAER, da IMBEL e

da Marinha, sediados no Rio de Janeiro.

da ENGEPRON visava ao fortalecimento da indstria blica como

Exrcito:

Andara,

Estrela

Centro

de

Pesquisa

Convm assinalar que se verifica uma diviso do trabalho entre

um todo, cuja maior parcela de propriedade privada, atravs de

as trs Armas, diviso que define as preocupaes de cada uma e que

assistncia tcnica e financeira, de estmulo pesquisa e

modela seus respectivos pesos poltico-militares. Assim, a Fora

desenvolvimento, bem como de subsdios sob a forma de estudos,

Area se volta para os msseis, sistemas teleguiados, projetos de

projetos e servios contratados.

avies de reconhecimento ttico e conversveis para operaes de

Desse processo decorre a constituio do que se poderia

guerra em cenrios limitados, mas no desenvolve projetos

chamar de "complexo empresarial-militar", uma articulao de

tecnologicamente mais ambiciosos ou de uso aeronaval, a exemplo

interesses da corpo rao militar e de uma vasta rede de empresrios

do modelo Skyhawk. A Marinha se dedica aos sistemas eletrnicos

privados, rede essa que os Grupos de Mobilizao Industrial

computao e comunicao e dessa nfase surgiu a indstria

procuram articular, envolvendo fabricantes de armamentos como tais

nacional de computadores. E o Exrcito, a equipamentos de guerra

e fabricantes de componentes especficos para a montagem de

convencional (blindados e outros veculos, armas e equipamentos de

armamentos.27 Um episdio recente ilustra a consolidao desse

uso pessoal, material de artilharia).

A criao dessas empresas estatais significou um passo
fundamental no sentido de desenvolver a indstria militar brasileira.
Por um lado, visava modernizao da estrutura preexistente, ou
seja, as diversas fbricas de material blico, algumas bastante antigas,
164

27 A horizontalizao da indstria militar brasileira, isto , o

aproveitamento de componentes fornecidos pelas mais variadas indstrias,
mencionada como fator bsico da sua competitividade no mercado
internacional. Caso interessante o da Vigorelli, tradicional fabricante de
mquinas de costura, cuja participao no setor blico como fornecedora de
equipamentos de pontaria para canhes veio tona em virtude da crise
165

complexo: a nomeao, para dirigir a IMBEL, do engenheiro Jos

com relao sia e frica. A presena da indstria blica

Luiz Whitaker Ribeiro, um civil, que tambm presidente da

brasileira se amplia no mercado internacional, fortemente subsidiada

ENGESA (Engenheiros Especializados S.A.), empresa privada

pelo Estado e ajudada pela Poltica Nacional de Exportao de

nacional que detm metade do mercado mundial de blindados leves.

Material de Emprego Militar (PNEMEM), executada a partir do

Dirigida desde sua criao por generais em fim de carreira, a IMBEL

Conselho de Segurana Nacional e organismos como a CACEX. No

guardava certo carter de repartio pblica, com prejuzos cobertos

que se refere derrianda interna, os gastos militares giram em torno

pelo Exrcito, seu principal acionista. A nomeao de Whitaker

de 12% do oramento federal30.

Ribeiro, segundo fontes militares, destinava-se a limitar os vnculos

da IMBEL com o Exrcito e assim faz-la funcionar como uma
empresa privada, voltada para a exportao.28 Ao tomar posse,

Ainda a ser destacada entre as grandes iniciativas da fase ps1964 foi a criao de um moderno sistema de informaes.
A

"comunidade

de

informaes"

surgiu

como

um

Whitaker Ribeiro declarou ser funo precpua da empresa o auxlio

desdobramento da instituio militar. Elas se bifurcaram. A

indstria blica privada, objetivo tambm destacado pelo ministro

comunidade tornou-se estrutura auto-suficiente, embora funcionando

do Exrcito, General Walter Pires, que reiterou em seu discurso as

sobre das Foras Armadas31.

intenes que levaram criao da empresa.29

A constituio do Servio Nacional de Informaes (SNI), em

Uma vez implantada a estrutura bsica, o Brasil duplicou, entre

1964, pode ser vista como inovao-chave dentro desse processo. O

1974 e 1980, seus gastos com a defesa, diminuindo ao mesmo tempo

SNI combinava as funes de uma agncia central de informaes

suas importaes nessa rea para 4,5% do total. Foi tambm

com as de um rgo assessor para formulao de polticas nacionais.

desenvolvida uma poltica agressiva de vendas de armamentos, que

Seu fundador e primeiro chefe foi o general Golbery do Couto e

assume importncia no contexto da poltica externa, especialmente

Silva, que se cercava de um grupo bem articulado de oficiais,

composto, entre outros, do general Ernesto Geisel ( poca chefe da
Casa Militar da Presidncia), dos coronis Joo Batista Figueiredo e

financeira da empresa Cf. Roberto Pereira, "As Crises em meio Euforia",

Folha de S. Paulo, 7.6.1982, p. 10. Outro caso exemplar o da D. F.
Vasconcelos, conceituada indstria de instrumentos ticos de alta preciso,
que fornece componentes vitais tanto para as Foras Armadas brasileiras
quanto para as de outros pases.
28 Jornal do Brasil, 22.10.1982, p. 21.
29 Folha de S. Paulo, 28.10.1982.
166

30 Clvis Brigago, "A Corrida Armamentista Mundial", Jornal de

Brasfl1, 23.5.82, p.12.
31 Sobre esse ponto, ver Ren A. Dreifuss, op. cit., capo IX e X; e
Alexandre de Souza Barros, op. cit., pp. 210-217.
167

Ivan Perdigo, dos tenentes-coronis Danilo Venturini e Octavio

Medeiros, do major Newton Cruz e do capito Heitor Ferreira.

A mdio e longo prazos, um rgo central de informaes era

requerido pela opinio militar no sentido de assumir um papel-chave

O SNI se props a ser e o conseguiu um centro de

na implementao da doutrina de Segurana Nacional disseminada

influncia crucial na formulao de polticas em cada rea da vida

pela ESG. Alm disso, a comunidade de informaes poderia

social, poltica e militar do pas, tomando-se o esteio poltico das

preencher atributos polticos que as Foras Armadas, com sua natural

Foras Armadas. Foi estabelecida uma rede de informaes nos

rigidez, no possuam. O comportamento institucional, a hierarquia e

ministrios, nas autarquias e nas agncias administrativas do

as normas corporativas no dotavam as Foras Armadas do nvel

governo, bem como na rea militar, no movimento sindical, no

adequado de flexibilidade para que elas se envolvessem enquanto tais

movimento estudantil e em outros segmentos selecionados da

na poltica. Ademais, esse envolvimento, quando se verificou,

populao, transformando o Servio em um superministrio, intocado

reforava as posies dos extremistas de direita a "linha-dura33

e intocvel pelos Poderes Legislativo e Judicirio e no responsvel

porque a ao militar eficiente em assuntos no-militares

perante as Foras Armadas.

demandava a manuteno ou o aprofundamento dos aspectos de

Quando de sua criao, o SNI serviu para se antecipar a

confrontao "militar" do sistema poltico, em contraste com os

algumas das funes do Servio Federal de Informao e Contra-

aspectos que se poderia designar como "polticos" e que comportam a

Informao (SFICI), que funcionara at ento como um embrio de

negociao e o compromisso. O sistema de informaes, desse modo,

um rgo central de informaes. A necessidade de uma instituio

poderia sobrepor-se rigidez das Foras Armadas, sem recorrer a

capaz de concorrer com o SFICI tomou-se aguda, no apenas porque

aes extremistas, sem fortalecer as correntes de direita e, talvez mais

este ltimo era um produto do regime' deposto, mas sobretudo porque

o general Costa e Silva, o novo ministro da Guerra, havia indicado
um de seus homens, o coronel Jayme Portella, para a Secretaria do
Conselho de Segurana Nacional, com superviso sobre o SFICI,
procurando estabelecer a uma base de apoio.32

32 Substitudo nessa funo quando o general Ernesto Geisel assumiu a

chefia da Casa Militar do presidente Castello Branco, Portella foi
168

encarregado por Costa e Silva de chefiar o seu Gabinete em Brasl1ia. O

ministro determinou-ll1e logo que "lhe apresentasse, quanto antes, um plano
para substituio de todos os comandos situados nas diferentes guarnies
do interior do pas e de oficiais superiores comprometidos com o governo
deposto". Jayme Portella de Mello, A Revoluo e o Governo Costa e Silva,
Rio de Janeiro, 1979, p. 214. As medidas de Costa e Silva iriam coloc-lo
eventualmente em rota de coliso com o grupo castelista que controlava o
ncleo do poder.
33 A expresso "linha dura" no seria a mais apropriada para designar este
fenmeno porque sugere uma constante, tanto em termos de adeptos quanto
de objetivos.
169

importante a longo prazo, sem permitir que faces nacionalistas

sociedade civil. (...) No prprio Conselho de Segurana, o poder

dissidentes das Foras Armadas ganhassem espao na conduo da

dividido

economia e do sistema poltico.

consensualmente, conforme as informaes que uns e outros

em

fatias

servidas

tecnocratas

militares,

Finalmente, o SNI poderia funcionar mesmo depois que as

controlam e conforme as diferentes reas de interesse sejam

Foras Armadas se desengajassem da interveno ostensiva e

consideradas prioritrias mais para uns do que para outros. (...) A

"retomassem" aos quartis. Paralelo vida partidria regular,

poltica de informtica, por exemplo, totalmente formulada pelo

manteria inclusive o andamento da poltica na ausncia de partidos,

CSN, de domnio exclusivo dos militares. Eles monopolizam a

ou num quadro poltico de partidos frgeis. O SNI, de fato, poderia

produo e mtodos. Na realidade tratava-se de tendncias de opinio

atuar como um partido poltico, talvez o nico rgo militar capaz de

variadas, reunidas circunstancialmente em torno de chefias

faz-lo, funcionando como um foco de apoio e de informao para o

"duras".Estas tendncias e articulaes eram cambiantes e renovveis

regime e, ao mesmo tempo, como um agente de manipulao do

em termos de geraes, em contnua reformulao e reaglutinao

sistema poltico.

poltica e recomposio organizacional e informaes sobre o assunto

Ao lado da criao do SNI e da expanso do que pode ser

e beneficiam-se do entendimento, consensual no Estado, de que lhes

chamado de "comunidade de informaes e segurana", outro corpo

cabe a gerncia de todas as questes como a informtica

poltico e normativo adquiriu extraordinria projeo. Referimo-nos

diretamente pertinentes aos interesses da segurana nacional, stricto

34

ao Conselho de Segurana Nacional e sua Secretaria-Geral.

sensu" (grifos no original).35 Ainda segundo W. de Goes, a

De acordo com Walder de Goes, " deste rgo que emanam

formulao de diretrizes de poltica externa outra rea de ao e

as principais opes estratgicas do Estado e em seu mbito que as

preocupao do CSN. Diretrizes de poltica externa relacionadas a

burocracias civil e militar se articulam, produzindo orientaes

questes de energia, especialmente a questo nuclear, so fixadas

consensuais. Seu funcionamento secreto, as informaes que ele

pelo secretariado-geral do CSN.

manipula so produzidas pelo Estado e no existe nenhum tipo de

interessante notar que a reformulao de atribuies do CSN,

representao do empresariado ou de quaisquer outros setores da

34 Sobre o assunto, v. Walder de Goes, O Brasil do General Geisel, Rio de

Janeiro, 1978, espec. pp. 32-42.
170

35 Walder de Goes, "Empresrios, Militares e Tecnocratas: Colaborao ou

Confronto?", trabalho apresentado no 5. Encontro Anual da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais, Nova Friburgo,
1981, pp. 8-12.
171

que se deu nos ltimos meses, abre a perspectiva para este rgo

outsiders do sistema esse relacionamento era discutvel e levava a

servir de canal alternativo da articulao e informao polticas numa

formar uma imagem diversa daquela que os militares desejavam

regio sensitiva como a do Norte/Nordeste, e num setor conflitivo

projetar. Essa tenso interna em torno da questo da autonomia era

como o fundirio atravs da criao de "Ministrio da Terra",

avivada pela existncia de presses cruzadas, seja das parcelas

quebrando o monoplio partidrio e as possveis cobranas polticas

identificadas com o complexo empresarial-militar, seja da "linha

ao governo por parte das sees regionais do PDS.

dura" isolacionista, seja, enfim, dos setores no alinhados com estas

posies.

As Foras Armadas no processo de abertura poltica

A abertura oferece s Foras Armadas uma perspectiva de

O processo de abertura, iniciado com a supresso do Ato

soluo desses problemas. Entretanto, ela realimenta a sndrome de

Institucional n5, resulta em parte da sndrome de tenso-presso, ao

tenso-presso no sentido de que, se h um movimento interno para

mesmo tempo que a reproduz em novo contexto.

confinar-se ao desempenho dos papis legtimos da instituio, h ao

A abertura pode ser vista como resultante da sndrome na

mesmo tempo a presso dos setores que no concordam com essa

medida em que as Foras Armadas foram percebendo a

demisso, a ela resistindo de vrias formas. Examinemos esse ponto

impossibilidade de continuar a desempenhar a multiplicidade de

por um momento.

papis notadamente na administrao do Estado que haviam

O crescimento desmesurado da rea de segurana e

assumido, em uma sociedade complexa e problemtica que elas

informaes, em virtude dos papis assumidos pelas Foras Armadas

prprias ajudaram a modelar. O impacto da recepo incompleta de

enquanto guardis da ordem, administradoras do Estado e governo da

papis sobre a instituio exacerbou a disfuncionalidade do processo.

nao, introjetou a sndrome de tenso-presso na prpria

Entre outros aspectos, o velho problema da autonomia da instituio

corporao. Isso ocorreu, em boa medida, por causa da autonomia de

foi agravado, embora sob outra forma: o ntido engajamento das

ao e deciso lograda pela rea de segurana e informaes, cujos

Foras Armadas com seus aliados preferenciais, sobretudo o bloco

resultados podem ser medidos pela frase lapidar "eu criei um

empresarial, opunha-se imagem nacional da instituio, acima dos

monstro", atribuda ao general Golbery do Couto e Silva, idealizador

interesses particulares. Mesmo considerando que esse engajamento se

do SNL precisamente na tentativa de enfrentar as distores

dava a partir de uma posio de fora, a percepo interna

geradas ao longo de um processo de acentuado envolvimento no

instituio era a de que para a grande maioria da populao os

universo poltico que se configura o esforo de certos setores, tendo

172

173

frente os generais Ernesto Geisel e Golbery do Couto e Silva, para

Alm dessa definio, as Foras Armadas esto em face do

desencadear uma grande manobra social de abertura do sistema, com

problema de legitimar esses papis e funes perante a sociedade. A

o objetivo ltimo de institucionaliz-lo. Por conseguinte, pode-se

perspectiva colocada pelo processo de abertura exatamente a da

discernir dois grandes eixos em contraposio, um deles encastelado

responsabilidade (accountability) do Estado em face da sociedade.

nas zonas de penumbra de segurana e informaes, e outro, que se

Aumenta a visibilidade do que ocorre na esfera estatal; as decises

lhe ope, atuando luz do dia e procurando iluminar os pontos de

so objeto de debate e crtica. No tocante a esse aspecto da

atrito. Para tanto, esse ltimo procura uma base de apoio na

legitimao, uma definio bsica a ser promovida pelas Foras

sociedade civil, bem como correias de transmisso confiveis nos

Armadas consiste em optar por um de dois caminhos: ou elas se

quadros poltico-partidrios.36 Busca uma caixa de ressonncia social

afirmam como uma instituio da sociedade, nos termos de sua

que produza um efeito de demonstrao no meio militar. Nessa

retrica cvica tradicional, mas implicando profundas conseqncias

perspectiva, a sociedade, suas demandas j articuladas e seus anseios

prticas, ou elas se reconhecem como instituio na sociedade, ao

legtimos seriam aproveitados para a manobra de isolamento da

lado de outras (a Igreja Catlica, por exemplo), o que corresponderia

estrutura radical direita do espectro poltico, localizada no bunker

sua ao ps-1964, fonte, como vimos, de tenso-presso

ideolgico. justamente a, no atrito desses dois eixos, que se recria

internamente e de turbulncia no sistema poltico, em virtude da

a sndrome de tenso-presso.

tendncia interveno.

Retomando o curso do nosso argumento, as Foras Armadas,

Passando agora ao nvel organizacional, constata-se desde logo

no plano poltico-ideolgico, tm como necessidade preliminar a

que os entraves eficincia da instituio militar enquanto

redefinio

sistema

organizao profissional, aos quais fizemos referncia na primeira

predominantemente civil e crescentemente pluralista. Trata-se de

parte, persistem, embora sob nova roupagem. Oficiais tm sido

estabelecer

papis

prestigiados ou punidos de acordo com critrios poltico-ideolgicos,

incompletamente assumidos e de reencontrar-se nas funes

no mais revelia da instituio, mas com freqncia revelia de

consideradas legtimas, velhas e novas.

padres profissionais ou de mrito. Mais ainda, verifica-se a

de
um

seus
roteiro

papis
de

funes

desengajamento

num
dos

tendncia, por parte da prpria cpula militar, de fixar critrios de

36 O exemplo mais expressivo dado pela atuao desenvolvida pelo
Senador Petrnio Portella no encaminhamento da abertura, em estreita
conexo com os Generais Geisel e Golbery.
174

promoo acentuadamente burocratizantes, com o fito de estimular

atitudes de conformismo da oficialidade sua poltica. Dessa forma,
175

cerceiam-se a inovao e a criatividade, atributos desejveis de um

conflito das Malvinas, que revelou de forma imprevista e

oficial

contundente a possibilidade de confrontos entre aliados ou

burocratizantes. A implicao que continua distante o objetivo

participantes de um mesmo consenso global estratgico. Esse mesmo

histrico, almejado por geraes de militares brasileiros, de

episdio, por outro lado, iluminou de forma dramtica a incapacidade

profissionalizao criativa e dinmica de sua corporao.37

tcnica, logstica e profissional de Foras Armadas, como as da

graduado,

reforam-se

vcios

ideologizantes

No plano interno, o problema maior que se coloca agora para a

instituio militar o de definir e legitimar seus papis e funes no

Argentina, condicionadas ao longo de anos para a luta no front

interno.

mbito da corporao (os "pblicos internos") e no campo mais geral

Alm disso, a dramtica situao social do pas, ao lado de

do Estado. As Foras Armadas se modernizaram rpida e

problemas candentes derivados do modelo econmico, podero

eficientemente; contudo, dado que o pas no enfrenta ameaas de

suscitar em vrios nveis do universo militar preocupaes de outra

carter militar, emerge a questo do objetivo desse potencial. falta

ordem, cujo foco de referncia ser aquele do encaminhamento

do inimigo interno dos anos 60 e 70, qual seria esse objetivo?

dessas questes, redefinindo-se opes e prioridades. Sob esse

Sustentar a projeo da nao, pelo poderio blico?

aspecto, so ilustrativas certas observaes recentes do general

Comunista

Andrada Serpa, segundo o qual o problema brasileiro muito mais

Internacional), invocada por alguns setores militares como ameaa

que um problema de dificuldades econmico-financeiras, sendo

permanente que se exprime em termos de cenrios hipotticos, tanto

sobretudo de natureza scio-cultural e poltica: "Scio-cultural

em termos de um confronto Leste-Oeste quanto de seus

porque o povo brasileiro o mais espoliado externamente e o mais

desdobramentos internos (guerrilha, terrorismo) ou de combinao

sangrado internamente, e a classe poltica dirigente, qual perteno,

das duas, no tem muitas condies polticas de se perpetuar, a no

a mais hipcrita, insensvel e incompetente que se pode encontrar

ser por provocao imediata. Mas, mesmo no caso de permanecer

numa nao, o que impede o Brasil de retomar os seus destinos". Para

como varivel determinante, no poder ser a nica, haja vista o

o general Serpa, "qualquer rumo de redeno da atual situao do

Certamente

varivel

MCI

(Movimento

Brasil s ser encontrado pelo governo que tiver a coragem de

37 Casos veculados pela imprensa ilustram essa postura Dois deles, por se
referirem a personalidades militares conhecidas, ganharam destaque: os
episdios de eliminao dos Generais Andrada Serpa e Octavio Costa do
servio ativo. Oficiais de opinies diferentes, tinham em comum a iniciativa
e a independncia que lhes foram fatais.
176

enfrentar os banqueiros e as multinacionais e procurar construir um

projeto nacional, de mdio prazo ... que seja uma alternativa vlida de
assegurar a independncia energtica e tecnolgica do pas,
177

rejeitando as exportaes com transferncia de renda e trabalho

A funo de arbitragem certamente supe focos potenciais de

nacionais e deixando de emitir papis sem lastro que, aliado aos

atrito dentro da instituio, o que confere atualidade ideia da

lobbies

sndrome de tenso-presso. Entre esses focos, indiquem-se o

complexos

da

economia,

discriminam

economia

38

brasileira".

relacionamento com a comunidade de informaes, a questo do

O preciso papel das Foras Armadas no processo de abertura

oramento militar, a presena de militares na rea empresarial, a

ponto a ser debatido. Observamos o seu desengajamento de certas

postura perante setores polticos tidos como antagnicos. Ilustrao

tarefas e sua reintegrao s suas funes legtimas. A evoluir essa

disso dada pelo entrevero ocorrido no Superior Tribunal Militar, em

tendncia, teramos algo como uma postura arbitral por parte da

1981, em torno do inqurito do Riocentro40, e aparentemente pelos

instituio militar, regulando de forma no ostensiva o jogo scio-

distrbios verificados na apurao dos votos do pleito de 1982, no

poltico, de acordo com regras previamente estabelecidas. Uma

Rio de Janeiro.

qualificao indispensvel a essa imagem, todavia, tem a ver com o

Mais ainda, se a arbitragem se contm dentro dos marcos da

fato de que o cdigo de regras do jogo no se acha claramente

ordem vigente, a prpria garantia dada pelos militares reproduo

definido. As regras esto em fase de definio, de forma algo

dessa ordem implica uma parcialidade em favor de grupos que ela

emprica, e h a expectativa de que devero consolidar-se numa

privilegia. Assim, por mais discreta e hbil que seja a arbitragem, ela

mudana constitucional. Esse processo de fixao das regras

deixar de ser vista como efetivamente neutra, nacional. Emerge

condicionado de diversas maneiras pelas Foras Armadas, inclusive

disso o problema da legitimidade de que tratamos.

por sua margem de influncia sobre o governo. Pode-se especular, ao

Dado que o processo de abertura oferece perspectivas para

lado disso, sobre sua atitude em face da sucesso presidencial de

solucionar tais contradies, a soluo mais ampla ter de passar por

1985, bem como de uma futura Assemblia Constituinte, externando

posies em ambos os casos e afirmando limites no negociveis
para as regras do jogo39.

38 A Tarde (Salvador), 19.10.1982, p. 3.

39 Uma possibilidade a do retorno ao regime parlamentar, apesar da
preferncia tradicional dos militares por um presidencialismo forte. Nesse
caso, haveria um Presidente, Chefe do Estado e estabilizador da ordem, e
178

um Primeiro-Ministro, Chefe do Governo e cabea da administrao

pblica.
40Quando do julgamento do processo referente tentativa de atentado a
bomba no Riocentro, o Ministro Jlio de S Bierrenbach, da Marinha,
adotou a postura de rbitro diante dos autos. O fato de Ministros
pertencentes ao Exrcito tomarem essa neutralidade como ofensiva sua
Arma significou um endosso a um inqurito promovido intra-murol, cujo
resultado foi interpretado como parcial pela opinio pblica. A atitude de
neutralidade de Bierrenbach no foi assimilada, caracterizando-se ento a
parcialidade de seus colegas.
179

uma discusso interna sobre a posio das Foras Armadas diante do

arcebispo de So Paulo, e o deputado Ulisses Guimares, presidente

Estado e da sociedade. Sobre a alternativa de ser uma instituio da

nacional do PMDB, general Chaloub admitiu que pretendia

sociedade, como sublinhamos, de conciliar-se com as demandas da

convidar o presidente do Partido dos Trabalhadores, Luiz Incio da

cidadania, de conviver com a oposio. Tanto mais quando, nas

Silva ("Lula"), como "um dos primeiros representantes autnticos dos

eleies de 1982, oficiais candidataram-se por partidos de oposio e,

trabalhadores, o primeiro que teve a coragem de se projetar".

examinando-se os resultados eleitorais, tudo indica que parte dos

Saberemos

oportunamente

se

essas

intenes

sero

41

militares deu seu voto oposio. Ser uma instituio da sociedade

transformadas em realidade ou se se mostraro mero fogo-de-palha.

implica o reconhecimento da condio de cidado do funcionrio

Em todo caso, desse dilogo poderia resultar um incremento da

militar, portanto de seu legtimo direito de optar.

legitimidade social das Foras Armadas. Contudo, a legitimao deve

A condio para se alcanar essa definio a abertura do

ser mtua, de mo dupla, o que significa que a participao dos

dilogo com os diversos segmentos da sociedade, indo alm dos

diversos

setores

sociais

na

arena

poltica

dever

ser

aliados preferenciais de hoje. A inteno de promover esse dilogo,

correspondentemente absorvida e reconhecida pelas Foras Armadas

por sinal, foi revelada pelo general Alzir Benjamin Chaloub,

enquanto tais. Isso implica uma evoluo, sem dvida profunda, da

comandante da Escola Superior de Guerra.42 Segundo o general

forma prevalecente de poltica tecnificada de que os militares so

Chaloub, "a partir do prximo ano, a Escola Superior de Guerra

participantes privilegiados para uma poltica efetivamente pblica.

comear a ter em seus quadros, na qualidade de debatedores,

Como concluso, pode-se sugerir que a superao da

representantes dos sindicatos, empresrios e banqueiros", porque a

sndrome de tenso-presso reside em dois processos interligados: de

ESG "no d primazia a nenhuma classe. (A ESG) um laboratrio

um lado, o estabelecimento de uma ordem poltica aberta e

de ideias, que, sem apontar solues, deve estudar e analisar projetos

participativa; de outro lado, a reintegrao das Foras Armadas s

econmicos e polticos para o pas. (A ESG) deve estudar o exerccio

funes definidas como legtimas, favorecendo a adoo de um

do poder". Dentro dessa perspectiva, de levar Escola pessoas que

padro de comportamento profissional por parte dos militares.

"pensam diferentemente", como d. Paulo Evaristo Arns, cardeal-

41 Cf. coluna do jornalista Adirson de Barros no Jornal ltima Hora,

19.11.82
42 Jornal do Brasil, 21.4.1982, p.5.
180

181

Desenvolvimento, urbanizao e mudanas na estrutura do

emprego: a experincia brasileira dos ltimos trinta anos1

procuro apresentarem dados que ilustrem a magnitude e o sentido das

Vilmar Faria2

transformaes ocorridas entre 1950 e 1980, relevantes para os

Este trabalho est organizado em quatro partes. Na primeira,

aspectos centrais do trabalho. Na segunda parte, trato de descrever e

analisar as mudanas na estrutura urbana brasileira, dialogando com a
O objetivo deste trabalho examinar de forma sucinta dois

hiptese da crescente concentrao da populao urbana no Brasil

aspectos interligados do processo recente de transformao social no

como

Brasil: o processo de urbanizao e as mudanas na estrutura do

desenvolvimento recente. Na terceira parte, apresento dados e analiso

emprego. A importncia destes dois aspectos, alm de intrnseca,

a dinmica da criao do emprego nos ltimos trinta anos, tendo

repousa no fato de que eles constituem processos bsicos para a

como pano de fundo a tese da insuficincia dinmica do setor

configurao da estrutura social.

secundrio na criao de novos empregos. Finalmente, na quarta

decorrncia

das

peculiaridades

do

processo

de

Alm dos dois aspectos mencionados analisarei tambm,

parte, procuro avanar algumas concluses, introduzindo na

embora de forma breve e indicativa, alguns problemas relativos

discusso o problema da pobreza e da excluso, chamando a ateno

situao de pobreza e de marginalidade, j que estes ltimos so

para o carter particularmente perverso da sociedade de consumo e

centrais para uma avaliao dos resultados do crescimento

de massas que vai se configurando no pas.

econmico brasileiro dos ltimos trinta anos e estariam ligados

dinmica da urbanizao e do emprego.

Os dados apresentados e o argumento desenvolvido pretendem,

em resumo, qualificar a hiptese de que o processo de

Os organizadores desta coletnea pretendiam que a anlise se

desenvolvimento recente no Brasil acarretou maior concentrao da

centrasse no perodo ps-64. Entretanto, dado o carter estrutural dos

populao urbana, insuficincia crescente na criao de empregos

processos analisados, pareceu-me de bom alvitre adotar um horizonte

industriais

de tempo mais amplo para que se possa melhor avaliar o rumo e o

metropolitanas do pas. Sustento, em contrapartida, que os elevados

ritmo das transformaes.

nveis de pobreza, dispersa por todo o sistema urbano, respondem a

concentrao

da

pobreza

urbana

nas

reas

conjunto mais complexo de fatores.

1 Trabalho apresentado no 44 Congresso Internacional de Americanistas,
Manchester, Inglaterra, 5-10 de setembro de 1982.
2 Professora do Depto. de Cincias Sociais da UNICAMP.
182

Entretanto, dada a natureza limitada do trabalho, entre

aprofundar a discusso terica e apresentar dados e informaes
183

relevantes, optei pelo segundo, na expectativa de que isso possa

representava 59,9 por cento da PEA total (enquanto a PEA na

servir de base para uma discusso mais ampla do tema.

indstria de transformao mal ultrapassava os 9,0 por cento do total)

e a contribuio da agricultura para a Renda Interna em 1949,

Trinta anos de crescimento e mudana

apreos correntes alcanava 24,9 por cento (em comparao com a

Ao terminar a dcada do imediato ps-guerra, a expresso

"pas

essencialmente

agrcola"

podia

ainda

aplicar-se

contribuio da indstria de transformao, que era ligeiramente

para

superior a 20,0 por cento). A indstria de transformao do pas,

caracterizar superficialmente o Brasil, embora ela fosse inadequada

embora importante e decorrente do esforo de industrializao dos

se tomssemos em conta aspectos mais profundos, em especial a

trinta anos anteriores estava, ainda, marcadamente ligada produo

natureza e o sentido de processos j em curso. Os dados apresentados

"tradicional": os bens no durveis de consumo representavam 72,8

na Tabela 13 assim o justificam.

por cento do total do valor da produo industrial (em Cr$ de 1970).

Para comear, do total de domiclios existentes no pas em

Os bens de capital contribuam com apenas 2,5 por cento para o valor

1950, 62,8 por cento classificavam-se como rurais; 78,5 por cento da

total da produo industrial e os bens durveis de consumo com

populao residiam em reas rurais, vilas ou cidadezinhas de menos

apenas 4,3 por cento.

de 20 000 habitantes e a participao das ocupaes ligadas

Trinta anos depois, a gerao que aprendera na escola de

agropecuria e extrao, no total das ocupaes, atingia a cifra de

primeiro grau sobre o carter essencialmente agrcola do pas vivia

57,81 por cento.

num pas totalmente modificado: o Brasil em 1980 j ocupava um

No que tange estrutura da economia, basta assinalar que as

lugar entre as dez maiores economias industriais do mundo, em

vendas de caf constituam cerca de 60 por cento do total exportado

termos de volume do produto industrial, embora se deva ter cuidado

pelo pas, a PEA (populao Economicamente Ativa) agrcola

sobre as implicaes disto. Essa mudana se reflete nos indicadores

da Tabela 1.

3 Para este trabalho utilizei uma parte de outro trabalho meu, preparado para
o Simpsio "A Questo Migratria no Brasil: Migraes Internas e a Ao
do Estado", promovido pelo CNPq, em Braslia, em dezembro de 1981.
Nesta primeira parte, utilizei informaes e me vali de vrios trabalhos para
ganhar melhor compreenso sobre as transformaes econmicas recentes.
Entre eles cabe destacar: Serra, 1981; Conceio Tavares, 1978; Bonelli e
Malan, 1976; Draibe, 1981; Belluzzo e Mello, 1977.
184

185

critrios dos Censos Demogrficos e 45,7 por cento viviam em

cidades de 20000 habitantes ou mais. Como mostrei em trabalho
anterior (FARIA, 1982), em 1980 havia no Brasil trinta aglomeraes
urbanas com mais de 250 000 habitantes, nas quais viviam mais de
42 milhes de pessoas, representando 35 por cento da populao
brasileira. S este contingente representava quatro vezes a populao
urbana do pas em 1950!
Em segundo lugar, a contribuio das vendas de caf para o
total exportado cara para 13,4 por cento, enquanto a participao dos
produtos industrializados no valor total exportado atingira a cifra de
56,5 por cento. A participao da PEA no setor agrcola e extrativo,
por sua vez, baixara para 29,93 por cento, subindo a participao da
PEA no conjunto do setor secundrio para 24,37 por cento do total da
PEA. Da mesma forma, as ocupaes ligadas agropecuria e
extrao representavam apenas 31,08 por cento do total das
ocupaes caindo mais de 25 pontos percentuais em trinta anos
enquanto

dobrara

percentual

de

ocupaes

tcnicas,

administrativas, cientficas e aquelas ligadas indstria de

transformao e construo civil, representando, em conjunto,
quase 20 por cento do total das ocupaes. Em 1980, a contribuio
da indstria de transformao para a Renda Interna, a preos
correntes, alcanava 26,3 por cento do total, praticamente o dobro da
Em primeiro lugar, em 1980, 68,9 por cento dos domiclios

cifra atingida pelo setor primrio: 13,2 por cento.

existentes no pas classificavam-se como urbanos, 67,7 por cento da

Finalmente, modificara-se profundamente a estrutura da

populao viviam em reas consideradas como urbanas pelos

produo industrial. A participao dos bens no durveis de

186

187

consumo no valor da produo industrial, em Cr$ de 1970, cara pela

Um crescimento de tal magnitude, ocorrendo a ritmo to

metade desde 1950, representando 34,4 por cento. Elevara-se

acelerado na periferia da economia capitalista mundial, no poderia

consideravelmente a contribuio da indstria de bens durveis de

dar-se sem que tivessem lugar, por um lado, profundas modificaes

consumo (para 13,5 por cento) e da indstria de bens de capital (14,7

quantitativas e qualitativas na estrutura espacial, demogrfica e social

por cento) que, em conjunto, passam de 6,8 por cento em 1950 para

do pas e, por outro, o agravamento de antigos e o surgimento de

28,2 por cento em 1980.

novos desequilbrios setoriais, regionais e sociais. A anlise destas

Estas transformaes, ocorridas em curto espao de tempo,

modificaes e desequilbrios torna-se extremamente importante,

fazem do Brasil, como assinala Serra, "uma espcie de paradigma de

especialmente agora que o chamado modelo brasileiro de

pas de industrializao retardatria onde o crescimento econmico e

desenvolvimento parece mergulhado numa crise sem precedentes na

a diferenciao das foras produtivas tm apresentado uma

histria do pas. Entretanto, foram tamanhas as modificaes e

extraordinria vitalidade". (SERRA, 1981) De fato, entre 1947 e

parecem ser tantos os desequilbrios que este processo preservou,

1980, o Produto Interno Bruto brasileiro cresceu a uma taxa mdia de

gerou ou agravou, que seria impossvel querer abarcar a todos. Por

7,1 por cento ao ano, taxa esta superior do conjunto dos pases

isso mesmo, procurarei examinar apenas dois aspectos interligados

capitalistas desenvolvidos e subdesenvolvidos, excetuando-se entre

da mudana social ocorrida: por um lado, o ritmo, as caractersticas e

estes os pases produtores de petrleo.

os desequilbrios do processo de urbanizao no perodo, em termos

Este

crescimento

foi

comandado

pela

indstria

de

das modificaes por que passou o sistema urbano brasileiro; por

transformao que, no conjunto, cresceu a uma taxa mdia de 8,5 por

outro lado, a dinmica da criao de empregos e as mudanas gerais

cento ao ano: na verdade, o crescimento brasileiro no perodo foi

na estrutura ocupacional do pas.

profundamente marcado pela notvel expanso da indstria de bens

Esta anlise, embora descritiva e geral, parece-me justificada

durveis de consumo, que cresceu taxa mdia de 15,3 por cento ao

porque comum atribuir-se dinmica de ambos os processos papel

ano, atingindo taxas de crescimento superiores a 23,0 por cento ao

importante na gerao e agravamento de desequilbrios sociais,

ano nos momentos expansivos dos ciclos que ocorreram no perodo

estruturalmente provocados pelo modelo de desenvolvimento que

(1955-62 e 1967-73). Tambm os setores de bens intermedirios e de

prevaleceu. O argumento a este respeito, embora simplificador,

bens de capital cresceram a taxas mdias elevadas (10,5 e 12,8 por

bastante difundido. Como se sabe, o processo brasileiro dos ltimos

cento ao ano, respectivamente).

trinta anos, baseado na expanso da indstria de bens durveis de

188

189

consumo e na indstria de bens de capital, exigiu e gerou acentuada

industrial em gerar empregos; outra teria sido a acentuao do grau

concentrao da renda. Tais indstrias, como tambm conhecido,

de concentrao da populao urbana, elevando-se o grau de

desenvolveram-se dependentes direta ou indiretamente do

primazia existente no sistema urbano,

grande capital internacional ou multinacional. A partir da,

E, a partir deste tipo de argumento e de suas conseqncias

argumenta-se que isto acarretou a adoo de formas de organizao

que so derivadas polticas que privilegiam o desenvolvimento

da produo altamente intensivas em capital. Por isso, tais indstrias

industrial com base em tecnologias intensivas em trabalho e que

teriam sido incapazes de gerar novos empregos que absorvessem a

defendem a valorizao das cidades de porte mdio. Por isso, e para

populao urbana que, no perodo, cresceu a taxas elevadas, em

comear a desfazer eventuais equvocos de interpretao com

decorrncia tanto do crescimento vegetativo da populao como em

respeito s razes da persistncia e da difuso de elevados nveis de

conseqncia das transformaes sofridas pelo setor agropecurio.

pobreza no pas, aps processo to vigoroso de crescimento

Estas transformaes se deram quer por razes de modernizao das

econmico, necessrio analisar, do ponto de vista emprico, a

tcnicas produtivas, por mudanas de cultivo e de atividade

evoluo do processo de urbanizao nos ltimos anos, a

(substituio da agricultura pela pecuria), por transformaes nas

conformao do sistema urbano da resultante e a dinmica da

relaes de trabalho ou, finalmente, pela estagnao e presso

gerao do emprego a ele associada. A isto me dedico,

demogrfica em algumas reas, que redundaram em crescente

respectivamente, nas partes II e III deste trabalho.

migrao do campo para a cidade, inchando o sistema urbano.

A evoluo do sistema urbano, por sua vez, de acordo com o

As tendncias do processo de urbanizao (1950-1980)

mesmo argumento, caracterizou-se por crescente concentrao das

Muito embora por volta de 1950 o Brasil j tivesse atingido um

atividades urbano-industriais modernas em poucos centros, cujo porte

patamar de urbanizao que gerava problemas urbanos e dava lugar a

se avolumou ao longo do perodo, nos quais se foram concentrando

movimentos em tomo de reivindicaes urbanas (gua, luz,

grandes

transporte, habitao e carestia da vida urbana), pelo menos do ponto

marginalizados, pela sua no absoro nos mercados de trabalho dos

de vista ecolgico-demogrfico o pas ainda era "essencialmente

setores mais dinmicos.

agrcola". Como mostram os dados da Tabela 2,4/5 da populao

contingentes

populacionais

de

migrantes

pobres

Uma conseqncia do processo recente de desenvolvimento

viviam em reas rurais ou em vilas, povoados e pequenas cidades de

assim caracterizado teria sido o escasso dinamismo do setor

menos de 20 000 habitantes. Mesmo na regio industrialmente mais

190

191

desenvolvida do pas, apenas 30,4 por cento da populao viviam em

cidades passou de 96 para 482. O aumento no nmero de cidades se

cidades de mais de 20 000 habitantes.

concentrou na regio Sudeste (46,9 por cento do aumento), mas

Entre 1950 e 1980 o processo de urbanizao acelerou-se de tal

ocorreu com grande intensidade relativa em todas as regies, como

forma que, mesmo adotando-se uma definio bastante restritiva de

mostram os dados da Tabela 3. Para o pas como um todo, como

populao urbana,4 em 1980, 50,6 por cento da populao brasileira

indicam os dados da Tabela 4, o ritmo do aumento no nmero de

viviam em cidades de mais de 20 000 habitantes. Enquanto o total da

cidades, embora elevado em todas as dcadas aqui analisadas, foi

populao brasileira, entre 1950 e 1980, cresceu a uma taxa anual de

caindo, ligeiramente, ao longo do perodo.

2,86 por cento, a populao urbana (definida pelos critrios da Tabela

5) cresceu a uma taxa anual de 5,64 por cento.

Vejamos, agora, as tendncias da urbanizao do ponto de

vista do ritmo de crescimento da populao urbana nas diversas
Mesmo adotando um critrio exigente para a definio de
cidade, (considerar como cidades apenas os municpios com mais de
20000 habitantes em sua sede), entre 1950 e 1980 o nmero de

regies do pas e nas diferentes classes de tamanho urbano. Os dados

de sntese aparecem nas Tabelas 5 e 6.
Cabe notar, em primeiro lugar, que o ritmo de crescimento da
populao urbana no Brasil, embora elevado em todo o perodo

4 Nesta definio restrita de populao urbana, entende-se como tal as

pessoas vivendo na sede urbana dos municpios, e considera-se como
cidades as sedes municipais com mais de 20 000 habitantes.
192

19501980, foi arrefecendo de uma dcada para outra. A taxa de

crescimento anual, para o pas como um todo, passou de 6,31 por
193

cento na dcada de 1950 para 4,83 na dcada de 1970. Este resultado,

ainda que importante, no deve obscurecer o fato de que as taxas
partem, de uma dcada para outra, de bases populacionais urbanas
cada vez maiores, o que significa que os contingentes absolutos
agregados populao urbana crescem de um subperodo para outro.
Os dados da Tabela 5 mostram, tambm, que o comportamento das
taxas variou de uma regio para outra.

No Nordeste, segunda regio mais populosa do pas, conquanto

relativamente pouco urbanizada em 1950 (taxa de urbanizao de
Assim, na regio Sudeste, a mais populosa e a mais
urbanizada, a tendncia das taxas foi a mesma que para o conjunto do
pas, caindo de 5,99 por cento na dcada de 50, para 4,19 por cento
na dcada de 70.

194

11,30 por cento), a taxa anual de crescimento da populao urbana

acelerou-se ligeiramente na dcada de 1960, passando de 5,64 por
cento entre 1950 e 1960 para 5,89 por cento na dcada seguinte,
arrefecendo na dcada de 1970, quando foi de 4,73 por cento.

195

especialmente entre 1960 e 1970, fruto, entre outras razes, da baixa

taxa de urbanizao no comeo do perodo e do impacto de Braslia.
A concluso mais importante a que se pode chegar analisando
a evoluo regional do crescimento urbano entre 1950 e 1980 que
diminuram as diferenas entre as regies com relao taxa de
urbanizao (populao urbana/populao total), o que qualifica a
hiptese de concentrao urbana, apreciada a partir da tendncia das
taxas de crescimento a nvel regional. Esta qualificao se refora
quando analisamos as taxas de crescimento por classes de tamanho
urbano, para o Brasil como um todo.
Em primeiro lugar, tomando o perodo 1950-1980, observa-se
que a taxa de crescimento anual da populao urbana foi mais
Na regio Sul, que apresentava uma taxa de urbanizao de

elevada na classe de 100 000 a 500 000 habitantes (7,15 por cento)

13,30 por cento em 1950, a populao urbana cresceu a taxas mais

equivalendo taxa mdia do conjunto da populao urbana na classe

elevadas que a populao urbana do pas como um todo, em todas as

de 20 000 a 50000 habitantes (5,45 por cento). A populao do

dcadas do perodo, particularmente entre 1950 e 1960 (8,92 por

conjunto de cidades na classe de 500 000 habitantes ou mais, por seu

cento ao ano), ainda para 5,57 por cento anuais entre 1960 e 1970 e

turno, cresceu a urna taxa inferior da populao urbana como um

voltando a subir ligeiramente na dcada seguinte (6,23 por cento ao

todo (5,19 por cento contra 5,64 por cento, respectivamente).

Em segundo lugar, analisando o comportamento das taxas de

ano).
As duas outras regies brasileiras, Norte e Centro-Oeste,

crescimento

por

dcadas,

observamos

que

estas

arrefecem

menos populosas e menos urbanizadas, tambm cresceram a taxas

regularmente na classe das maiores cidades. Na dcada de 70 foi a

elevadas. Na regio Norte, as taxasanuais de crescimento se

populao urbana das cidades de entre 50 000 e 500 000 habitantes

aceleraram durante o perodo, passando de 5,87 por cento entre 1950

que cresceu a taxa superior mdia brasileira, para a dcada.

e 1960 para 7,25 por cento na dcada de 70. Finalmente, foi na regio

de se notar tambm, e para concluir, que se observa uma

Centro-Oeste onde a populao urbana cresceu a taxas mais elevadas,

tendncia homogeneizao das taxas de crescimento por classes de

196

197

tamanho urbano ao longo dos trinta anos, como se pode ver pelas

urbanizao (total da populao urbana/total da populao) ou pela

taxas que ocorreram na dcada de 70. Tudo isso indica uma difuso

razo urbano/rural de populao (total da populao urbana/total da

do processo de urbanizao tanto pelo territrio como por diferentes

populao rural). Qualquer que seja a medida adotada pode haver

classes de tamanho urbano. A questo da concentrao da populao

alguma variao no grau de urbanizao em funo dos critrios

urbana brasileira, no perodo 1950-1980, precisa, portanto, ser

definidores da populao urbana. Para avaliar o grau de urbanizao

melhor analisada.

da populao brasileira no perodo 50-80 usarei trs definies

Para isso, e ainda que com propsitos didticos, preciso

diferentes de populao urbana: o critrio censitrio, o critrio de

distinguir entre o grau de urbanizao ou de concentrao da

mais de 20 000 habitantes vivendo em reas urbanas do municpio e

populao em reas urbanas (medida pela taxa de urbanizao) e a

o critrio de mais de 20000 habitantes na sede urbana do municpio.

concentrao da populao urbana em algumas cidades ou regies

Na Tabela 7 aparecem as duas medidas de grau de urbanizao para

(medida por ndices de primazia e concentrao urbanas).

cada um dos critrios adotados.

Grau de urbanizao, tamanho urbano e concentrao da

populao urbana
Grau de urbanizao
A magnitude da urbanizao ocorrida no Brasil entre 1950 e
1980 no pode deixar dvida quanto crescente concentrao do
conjunto da populao brasileira em reas urbanas. Na verdade, na
dcada de 70 ocorreu, pela primeira vez na histria do pas, um
declnio em termos absolutos da populao rural, segundo a definio
censitria.5 Usualmente, o grau de urbanizao medido pela taxa de

5 Para evitar confuses terminolgicas, o nvel de concentrao da

populao em reas urbanas - em oposio s reas rurais - ser referido
como grau de urbanizao. Goldstein, Sidney e Sly, David, 1975.
198

Cabe registrar que a adoo de um ou outro dos dois ltimos

199

critrios no conduz a grandes diferenas.6 Contudo, encontramos

validade.9 Convm, portanto, separar diferentes sentidos da

diferenas marcantes se usamos um deles ou o primeiro critrio7. .8

concentrao da populao urbana.

Assim, a taxa de urbanizao do pas em 1980 pode variar entre

67,7% e 45,1 % e a razo urbano/rural entre 2,10 e 1,41 em funo

O tamanho urbano

do critrio adotado. Tais diferenas no afetam apenas o orgulho

Abstratamente, seria possvel conceber um processo de

nacional; podem ter implicaes para a hierarquizao, quando

urbanizao, a partir de um certo ponto, que no implicasse

esquemtica, dos problemas nacionais e afetar diferencialmente o

crescimento do tamanho absoluto de qualquer localidade urbana j

contedo mais geral das polticas governamentais.

existente. Bastaria que os acrscimos de populao urbana

Apesar destas diferenas, no existe polmica maior a respeito

ocorressem em novas localidades. Semelhante fenmeno ,

do grau de urbanizao da populao brasileira no perodo que estou

entretanto, quase inconcebvel, dada a natureza mesma do processo

analisando. A discusso mais interessante e difcil diz respeito ao

de urbanizao, que acarreta concentrao de funes em alguns

grau de concentrao da populao urbana, ou seja, em que medida a

pontos10. Por isso, razovel dizer que todo processo emprico de

urbanizao ocorre atravs do crescimento equilibrado das cidades de

urbanizao redunda no aumento.do tamanho absoluto das cidades,

vrios tamanhos ou se d de forma concentrada em cidades de

havendo portanto concentrao de populao em localidades urbanas

alguma regio ou de alguma classe de tamanho.

especficas11.

A conceituao do que venha a ser "concentrao",

O que causa impacto, deste ponto de vista, que no processo

infelizmente, sofre de ambigidade e os procedimentos de

brasileiro de urbanizao algumas cidades atingiram tamanhos

mensurao, alm de diversos, apresentam problemas importantes de

absolutos de considervel magnitude. Em 1980 havia no pas trinta

aglomeraes12 urbanas de mais de 250 000 habitantes e, como

6 Por razes de comparabilidade intercensitria usarei o terceiro indicador,

mais exigente, salvo indicaes em contrrio.
7 A razo urbano/rural pode no ser inferior a 1,0 quando a taxa de
urbanizao, usando-se o critrio de mais de 20000 habitantes, inferior a
50%, porque a populao vivendo em cidades menores no contada como
rural.
8 A razo urbano/rural pode no ser inferior a 1,0 quando a taxa de
urbanizao, usando-se o critrio de mais de 20000 habitantes, inferior a
50%, porque a populao vivendo em cidades menores no contada como
rural.
200

9 Ver, entre outros, Goldstein e Sly, op. cit., pp. 59-72.

10 Tal como apontam as diversas verses da teoria do lugar central.
11 A questo mais geral da concentrao depender ento de em quantas e
em que localidades do sistema urbano est-se dando este acmulo de
populao.
12 Considerei, nesta tabela, alm da populao urbana das reas
metropolitanas e de cidades isoladas de mais de 250 000 habitantes, a
201

mostram os dados da Tabela 8, destas aglomeraes nove possuam

mais de um milho de habitantes.
Nestas trinta aglomeraes viviam em 1980 mais de 42
milhes de pessoas, representando 35% da populao recenseada em
1980, 51,7% da populao urbana definida pelo critrio censitrio e
76,6% da populao vivendo em cidades de mais de 20 mil
habitantes! Nada mais natural, portanto, que concluir com base
nestes indicadores pela concentrao crescente da populao
urbana. E, dada a evoluo dos tamanhos absolutos das populaes
urbanas das grandes metrpoles nacionais (Rio e So Paulo), inferir
que o grau de primazia urbana vem aumentando no sistema urbano
brasileiro13.

populao de certo nmero de regies urbanas definidas pelo IBGE, em

1970, como conurbaes reais ou embrionrias. Ver FIBGE, Indicadores,
Socais, para rea, Urbana" 1976.
13 A literatura sobre o tema abundante, desde a formulao clssica de
Jefferson, 1939. Para uma discusso mais detalhada dos casos latinoamericanos, em geral, e brasileiro, em particular, at o final da dcada de 70,
veja-se, respectivamente, Browning, 1972 e Faria, 1976.
202

203

em reas conturbadas, principalmente nas regies metropolitanas.16

O grau de primazia no sistema urbano brasileiro 1950-1980

Na Tabela 9 apresento quatro ndices de primazia. O primeiro mede a

No Brasil, a afirmao de que o sistema urbano apresentaria

primazia da maior cidade com respeito s dez cidades subseqentes

nveis crescentes de primazia urbana esteve associada, durante a

(P 1/11); o segundo mede a primazia das duas maiores cidades com

dcada de 1960, s afirmaes sobre o carter dependente do

respeito s nove cidades subseqentes (P2/11); o terceiro mede o

desenvolvimento nacional e suas conseqncias para o fenmeno da

grau de primazia da maior rea metropolitana com respeito s dez

marginalidade urbana. Durante a dcada de 1970, entretanto,

reas metropolitanas ou cidades subseqentes e o quarto mede o grau

surgiram diversas crticas a esta associao, medida que os dados

de primazia das duas maiores reas metropolitanas com respeito s

sobre o crescimento das cidades lanavam dvidas sobre o aumento

nove reas urbanas de tamanho. subseqente.

no grau de primazia.14 Por isso mesmo, parece importante comear a

avaliar a questo da concentrao relativa da populao urbana pela
evoluo do grau de primazia.
Usarei, para este propsito, o ndice de primazia desenvolvido
a partir da equao de rank-size15 e, dado o nmero de cidades de
grande porte no Brasil, optei por comparar a cidade maior com as dez
cidades de tamanho subseqente. Alm disso, creio ser necessrio
levar em conta duas caractersticas do sistema urbano brasileiro na
avaliao do grau de primazia. Em primeiro lugar, a existncia de
bipolaridade metropolitana, uma vez que tanto So Paulo quanto o
Rio de Janeiro desempenham funes de metrpole nacional e, em
segundo lugar, o fenmeno da crescente aglomerao de municpios

14 Ver Kowarick, 1976; Faria, 1976a; Merrick e Graham, 1981.

15 Ver Goldstein e Sly, op. cit., pp. 63-65.
204

16 As reas metropolitanas foram definidas legalmente no final da dcada

de 60. Para 1950 e 1960 usarei como populao metropolitana a populao
urbana dos municpios da rea mnima comparvel.
205

Os resultados permitem concluir, em primeiro lugar, que em

excetuando-se a cidade de So Paulo e sua rea metropolitana, cuja

termos comparativos internacionais o Brasil apresenta ndices

participao relativa vem aumentando, o grau de primazia das duas

relativamente baixos de primazia urbana. A Argentina, a Frana, o

metrpoles nacionais tomadas conjuntamente diminuiu entre

Mxico, o Japo e os EUA apresentavam, em 1960, ndices de

1950 e 1980.

primazia (PI/ll cidades) de ordem de 4,10, 3,41, 3,79, 1,75 e 1,05,

Os ndices de primazia, embora constituam uma primeira

respectivamente, enquanto o valor do ndice para o Brasil de

indicao importante do grau de concentrao da populao urbana,

1,16,1,01,1,00 e 1,49, respectivamente, para 1950, 1960, 1970 e

tm o inconveniente de levar em considerao apenas as cidades de

1980. Em segundo lugar, verifica-se que quando consideramos

maior porte.

apenas uma cidade ou uma rea metropolitana, os ndices de primazia

Por isso, e em virtude do valor relativamente baixo dos ndices

respectivos so maiores em 1980 que em 1950. Mais concretamente

de primazia, conveniente avaliar a concentrao da populao

isto significa que a cidade de So Paulo e a rea metropolitana por ela

urbana levando-se em considerao o conjunto do sistema urbano.

organizada tenderam a aumentar sua participao no conjunto da

populao urbana dos onze centros urbanos de maior porte,
especialmente entre 1970 e 1980.
Em terceiro lugar, observa-se que quando levamos em conta o
fenmeno da bipolaridade metropolitana, a tendncia anterior se
inverte. O ndice de primazia das duas reas metropolitanas nacionais
cai de 1,885 em 1950 para 1,062 em 1980. Alm disso, a queda
particularmente pronunciada na dcada de 70, quando este ndice cai
de 1,661 em 1970 para 1,062 em 1980.17
Os trs resultados, em conjunto, permitem concluir que o grau
de primazia do sistema urbano brasileiro relativamente baixo e que,

A distribuio das cidades por classe de tamanho: a Regra do

Rank-Size
Deixando de lado, neste trabalho, as derivaes substantivas
que podem ser feitas sobre a relao entre a distribuio das cidades
por classe de tamanho e as caractersticas do processo de
desenvolvimento,18 as diversas formulaes da relao (ordemtamanho) das cidades oferecem instrumentos operacionais para medir
o grau de concentrao da populao urbana, levando-se em conta o
conjunto de Cidades elo sistema urbano e no apenas algumas delas.
Na relao estabelecida por Zipf entre o tamanho de uma
cidade e sua posio no sistema de cidades (Pi = P1) o coeficiente q

17 O comportamento do ndice de primazia das duas cidades metropolitanas

centrais mais irregular, apresentando ligeira elevao entre 1970 e 1980,
mas sendo - neste ltimo ano - inferior ao de 1950 e 1960.
206

18 Ver Berry e Horton, cap. 3, 1970; Berry e Kasarda, caps. 14, 16, 18 e 19,
1977.
207

mede o grau de concentrao da populao urbana: quanto mais

situam-se em torno de 1,0, com razovel estabilidade.19 Em segundo

elevado o valor de q mais concentrada estaria a populao, e valores

lugar, mostram que o grau de concentrao diminuiu regularmente

de q prximos de 1,0 indicariam a existncia de um sistema urbano

entre 1950 e 1970, como anlises anteriores j apontaram20,

integrado nacionalmente e relativamente equilibrado.

apresentando um ligeiro aumento entre 1970 e 1980. Indicam,

Tomando a populao vivendo em cidades de mais de 20 000

finalmente, que apesar deste aumento o grau de concentrao da

habitantes como ponto de partida, calculei o valor de q para o sistema

populao urbana era, em 1980, ligeiramente menor que em 1950' (q

urbano brasileiro nos anos de 1950, 1960, 1970 e 1980. Os resultados

igual a 0,9420 e 1,0716, respectivamente).

aparecem na Tabela 10.

Finalmente, para poder comparar a evoluo do sistema

brasileiro de cidades com os parmetros tericos estabelecidos por
Berry (1961) elaboramos um grfico com a porcentagem cumulativa
de cidades por diferentes classes de tamanho em papel log-normal de
probabilidades. Os dados de base aparecem na Tabela 11 e os
resultados no Grfico 1.

Estes resultados qualificam aqueles encontrados com base nos

ndices de primazia. Confirmam, em primeiro lugar, o baixo grau de
concentrao da populao urbana brasileira, j que os valores de q

208

19 Para se ter uma idia comparativa do grau de concentrao, assinale-se

que em 1960 os valores de que para Argentina! Mxico, Canad e EUA
eram, respectivamente, 1,682, 1,551,0,990 e 0,960.
20 Ver Souza, 1972 e Faria, 1976 e 1976b.
209

de um sistema menos concentrado, tendo na dcada de 70

apresentado um ligeiro recuo. De qualquer maneira, em termos
comparativos, a distribuio de cidades, em 1970, apresenta-se "mais
equilibrada"21 por classe de tamanho que em 1950, aproximando-se
bastante do ltimo estgio de desenvolvimento e integrao descrito
pelo modelo de evoluo de sistemas urbanos apresentado por Berry
(1961),

levando-nos

concluso

de

que

processo

de

desenvolvimento dos ltimos trinta anos no contribuiu para maior

concentrao da populao urbana no Brasil, pelo menos luz dos
parmetros de avaliao disponveis.

Os resultados, como no poderia deixar de ser, confirmam

aqueles encontrados para o parmetro q: at 1970 a distribuio lognormal das cidades por classes de tamanho foi se movendo na direo
210

21 A idia de equilbrio est associada s concluses de Zipf sobre a

integrao nacional e o sistema de cidades, concluses que,
preliminarmente, questiono.
211

se refere qualidade de vida.

Em

primeiro

aglomeraes

lugar,

urbanas

tamanho

brasileiras.

absoluto

de

Independentemente

muitas
das

caractersticas da distribuio de cidades por classes de tamanho, o

fato de que 14 aglomeraes possuam, em 1980, mais de 500000
habitantes deve ser levado em considerao. O porte dessas
aglomeraes acarreta, sem dvida, um conjunto de problemas
urbanos especficos, associados ao tamanho absoluto e densidade
demogrfica.
Em segundo lugar, embora tendendo ao equilbrio no que se
refere distribuio por classes de tamanho, tanto a populao
urbana como as cidades apresentam-se, no Brasil, bastante
concentradas em termos territoriais. Como mostram os dados da
Tabela 12, apesar das mudanas favorveis ocorridas no perodo
1950-1980, concentravam-se na regio Sudeste cerca de 60 por cento
da populao urbana brasileira e 56 por cento das cidades entre
100000 e 500 000 habitantes, confirmando-se, para 1980, as
caractersticas do sistema urbano analisadas por Milton Santos e
Celsius Lodder para perodos anteriores (Lodder, 1977).
Concentrao geogrfica da urbanizao e assimetria
Os resultados anteriores sem dvida qualificam a questo da
concentrao da populao urbana. Contudo, eles no devem
obscurecer trs outras caractersticas do sistema urbano brasileiro,
importantes para a compreenso do fenmeno, em particular no que
212

213

anos:
1. O processo de desenvolvimento foi acompanhado por um
intenso e acelerado processo de urbanizao taxa de crescimento
da populao urbana de 5,64 por cento ao ano que resultou no
aumento da taxa de urbanizao de 36,2 por cento para 67,7 por
cento ao ano, segundo o critrio censitrio, e de 21,5 por cento para
45,7 por cento ao ano, segundo o critrio mais exigente aqui
utilizado, havendo, ainda, substancial incremento nonmero de
cidades, que passaram de 96 para 482;
Em terceiro lugar, conveniente lembrar que tanto as

2. Esta urbanizao ocorreu em todas as regies do pas,

formulaes da teoria do lugar central como aquelas da teoria do

embora a taXQ3 mais altas nas regies menos urbanizadas, e em

rank-size supem certa correspondncia entre a distribuio da

todas as classes de tamanho urbano, ainda que a taxas mais elevadas

populao urbana por classes de tamanho e a distribuio das

na classe de 100 000 a 500 000 habitantes, havendo, entretanto, uma

atividades urbano-industriais estratgicas, implcita na ideia de

tendncia homogeneizao das taxas de crescimento com o passar

desenvolvimento equilibrado, integrado e homogneo. Diversas

das trs dcadas. Isto significa que o processo de urbanizai10

anlises realizadas na dcada de 70 (Tolos a, 1973 e 1974; Faria,

difundiu-se pelas regies e pelas classes de tamanho urbano;

1976a; Merrick e Graham, 1981) mostraram que no Brasil, ao

3. Esta difuso do processo de urbanizao resultou num

contrrio, tais atividades tendiam a concentrar-se em determinadas

sistema urbano caracterizado por nveis comparativamente baixos e

cidades e regies, existindo assim uma pronunciada assimetria entre a

declinantes de primazia e concentrao, particularmente quando

distribuio da populao e a distribuio das atividades econmicas

consideramos o fenmeno da bipolaridade e de metropolizao;

urbanas mais desenvolvidas e estratgicas. Essa assimetria, resultante

4. Embora no tenha havido maior concentrao da populao

do carter heterogneo e desequilibrado do processo brasileiro de

urbana, continuou existindo elevada concentrao regional na

desenvolvimento, est na raiz de certos aspectos da m qualidade da

localizao das cidades e especialmente alta concentrao das

vida urbana no Brasil como o subemprego e o emprego em setores de

atividades urbano-industriais mais dinmicas e modernas em algumas

baixa produtividade. Conclumos, portanto, que nos ltimos trinta

reas urbanas maiores do Centro-Sul do pas, aumentando a

214

215

assimetria existente entre a distribuio da populao urbana (mais

difusa) e a distribuio das atividades mais dinmicas (mais
concentradas).

ocupacional e baixos salrios.

Mesmo havendo crescimento da indstria de transformao,
alega o argumento, cada nova expanso industrial, dada a

No se pode, portanto, atribuir crescente concentrao da

dependncia financeira e tecnolgica da indstria brasileira, se realiza

populao urbana papel interveniente no agravamento dos problemas

em bases tecnolgicas mais avanadas e intensivas em capital,

de pobreza e da excluso por todo o sistema urbano brasileiro, que

agravando o problema da excluso: os empregos criados pela

adquire determinaes especficas em cada regio e em cidades de

expanso so insuficientes para compensar os empregos destrudos

distinto porte.

pelo processo de concentrao e de centralizao inerentes ao

desenvolvimento

capitalista

oligopolizado,

especialmente

em

sociedades de desenvolvimento dependente e retardatrio.22

As mudanas na composio do emprego

Outro aspecto das transformaes sociais ocorridas nos ltimos

Ora, o crescimento econmico brasileiro do ps-guerra, como

trinta anos so as mudanas na estrutura do emprego, alis, elo

vimos, esteve fortemente condicionado pelo desempenho do setor

importante na explicao da persistncia ou mesmo do agravamento

industrial e em condies de aprofundamento da dependncia

da pobreza e da excluso social urbanas no Brasil contemporneo,

tecnolgica e financeira com relao ao grande capital estrangeiro e

segundo o argumento com o qual estamos debatendo. Este elo

multinacional. Alm disso, o crescimento industrial se deu atravs de

consiste, como vimos, na alegada insuficincia dinmica dos setores

expanses cclicas acompanhadas, como de se esperar, de

urbanos modernos em especial do setor secundrio da economia

centralizao e concentrao. de capitais. Como assinala Serra, no

em criar novos empregos.

ps-guerra "a expanso do produto manufatureiro apresentou trs

Neste sentido, argumenta-se usualmente que a ocorrncia desta

inflexes mais agudas, as quais condicionaram variaes semelhantes

insuficincia dinmica em condies de presso demogrfica nas

no crescimento do PIB. A primeira delas ocorreu a partir de 1962,

reas urbanas acarretaria um crescimento hipertrofiado do setor de

depois de uma notvel trajetria expansionista desde o final da guerra

servios e, mais particularmente, do subsetor de servios e do

(9,7 por cento ao ano) e particularmente no qinqnio 1956-1961,

pequeno comrcio que, assim, crescem de modo anmalo, em bases

precrias, com baixa densidade de capital, baixa rentabilidade, nveis
inadequados de desenvolvimento legal e institucional, instabilidade
216

22 A literatura brasileira e latino-americana a este respeito abundante; Para

urna reviso sistemtica, veja-se Faria, 1976a.
217

em que a taxa de crescimento do produto industrial alcanou a mdia

dados de emprego que permitissem o acompanhamento do ciclo.

de 11,0 por cento ao ano. No qinqnio 1962-1967 esta taxa

Caso contrrio, corre-se o risco de comparar um ano de auge com

declinou mais de quatro vezes, atingindo a mdia de 2,6 por cento

outro da fase aguda de contrao, chegando a inferncias

anuais. A segunda inflexo observou-se a partir de meados de 1967,

inadequadas, se partimos da base de que em conjunturas recessivas o

inaugurando a fase expansiva do milagre econmico, durante o qual o

emprego nos setores dinmicos tende a cair, deixando capacidade

produto industrial cresceu a quase 13,0 por cento ao ano, at 1973.

ociosa instalada. Assim, apesar de se dispor, para o perodo como um

Em seguida, a indstria entrou numa fase de desace1era'o, entre

todo, apenas de informao censitria, o que permite avaliar somente

1973 e 1980, metade daquela observada durante o 'milagre', embora

a variao decenal do emprego tomando como referncia os anos de

no muito inferior tendncia histrica do ps-guerra e ainda

1950, 1960, 1970 e 1980, na Tabela 13 apresentamos as taxas mdias

razoavelmente elevada em confronto com outros pases" (Serra,

geomtricas anuais de crescimento do produto industrial e da

1981, p.22).

construo civil. Isto poder ajudar-rios a avaliar o desempenho

A expanso, alm disso, se deu, em ambos os perodos, sob a

liderana da indstria de bens durveis de consumo e de bens de

destes dois setores quanto evoluo do produto, nas vrias dcadas

aqui analisadas.

capital, setores nos quais. a dependncia financeira e tecnolgica

existiu desde o incio e se agravou ao longo do tempo, com a
retomada do ciclo expansivo (Serra, 1981, Mello e Belluzzo, 1977 e
Conceio Tavares, 1978).
Por tudo isso, seria de se esperar que o desempenho do setor
secundrio especialmente da indstria de transformao na
criao de novos empregos no fosse particularmente brilhante,
ficando a modificao na estrutura ocupacional por conta do
crescimento do tercirio e do subsetor da construo civil, por um
lado, e da contrao do emprego no setor agropecurio, por outro.
Para avaliar as mudanas na composio do emprego e o
desempenho dos vrios setores neste particular, seria til dispor de
218

Em termos apenas indicativos, ao apreciar o desempenho da

219

criao de empregos em cada dcada convm ter presente, como se

pode depreender da Tabela 13: 1) que durante a dcada de 1950
houve acelerao do ritmo de crescimento, sendo o ano de 1960 um
ano de auge deste ciclo; 2) que na dcada de 1960 houve UDI
primeiro momento de desacelerao seguido de um perodo de
notvel expanso e, 3) que a dcada de 1970 inicia-se por um perodo
de grande crescimento e termina com uma desacelerao, embora
menos acentuada que a ocorrida entre 1962 e 1967, sendo o ano de
1980 um ponto nesta fase de desacelerao.
Embora constituam aspectos do mesmo processo bsico,
analisarei os dados sobre a evoluo do emprego setorial, com base

A mudana quantitativamente mais marcante reside, sem

nas informaes sobre a populao de dez anos e mais

dvida, no decrscimo substancial no percentual de pessoas

economicamente ativa, a partir de trs ngulos: a composio da PEA

empregadas no setor primrio: essa queda relativamente pequena na

por setores, o nmero de novos empregos criados, as taxas de

dcada de 50, quando a contribuio do setor primrio para a PEA cai

crescimento e o nmero de pessoas empregadas nos demais setores

de 59,9 por cento em 1950 para 54,0 por cento em 1960; a queda

por pessoa empregada no setor secundrio da economia, esperando,

aumenta na dcada de 60, passando para 44,3 por cento em 1970;

com isso, melhor dimensionar o problema.

acentua-se na dcada de 1970, quando sua participao cai quase

quinze pontos percentuais, atingindo 29,9 por cento em 1980.

Mudanas na composio
economicamente ativa

do

emprego

da

populao

As mudanas na contribuio do setor secundrio so tambm

importantes. A contribuio do setor de construo civil mais que

Os dados que permitem avaliar as mudanas na estrutura da

dobra entre 1950 e 1980, passando de 3,4 por cento para 7,2 por

populao economicamente ativa (de dez anos e mais) aparecem na

cento; a da indstria de transformao passa de 9,4 por cento para

Tabela 14.

15,7 por cento, permanecendo relativamente estvel a contribuio

relativa das outras atividades industriais para o total da PEA. Note-se,
entretanto, que o incremento destas contribuies ocorre a partir de
220

221

1960, tendo mesmo havido, entre 1950 e 1960, um recuo, embora

total da PEA).

modesto, da contribuio da indstria de transformao. Observando

Tratemos agora de analisar a contribuio dos diversos setores

o comportamento do conjunto do setor secundrio no perodo 1950-

e subsetores para os novos empregos criados em cada dcada do

1980, destacam-se a ligeira queda na sua contribuio entre 1950 e

perodo.

1960 e o avano de mais de dez pontos percentuais entre 1960 e

A criao de novos empregos

1980.
Finalmente, a contribuio do setor tercirio aumenta de forma

A populao de dez anos e mais, entre 1950 e 1980, foi

relativamente regular ao longo do perodo, passando de 25,9 por

acrescida de mais de 50 milhes de pessoas, populao superior a

cento em 1950 para 33,1 por cento em 1960, atingindo 37,8 por cento

muitos pases da Europa, passando de 36557990 para 88 149988

em 1970 e contribuindo com 45,7 por cento para a PEA total no final

pessoas. Neste perodo foram criados quase 27 milhes de novos

do perodo. Destaque-se com relao ao tercirio, por um lado, o

empregos, pois a PEA passou de 17 117 362 para 43 796 763

aumento da 'contribuio das atividades sociais e da administrao

pessoas, como se pode verificar pelos dados da Tabela 15.

pblica para o emprego, que dobra no perodo (5,3 por cento em

1950 e 11,1 por cento em 1980) e, por outro, o crescimento da
contribuio da rubrica "outras atividades", que passa de 1,0 por
cento para 4,9 por cento, embora seja difcil avaliar o significado
qualitativo desta rubrica, que engloba atividades mal especificadas,
atividades ligadas ao setor financeiro e at mesmo as pessoas que
procuram trabalho pela primeira vez, n caso dos censos de 1970 e
1980.
Em

trinta

anos,

portanto,

passa-se

de

uma

PEA

predominantemente rural para uma PEA predominantemente urbana

e, na qual, a contribuio do setor secundrio representa quase uma
quarta parte do emprego, havendo, em 1980, quase 7 milhes de
pessoas empregadas na indstria de transformao (15,7 por cento do
222

Com relao contribuio dos vrios setores para a criao de

novos

empregos

destaque-se,

em primeiro

lugar,

papel
223

modestssimo do setor primrio, que criou apenas 2,8 milhes de

contribuio da construo civil quase 10 por cento do total de

novos empregos no perodo, contribuindo com um pouco mais de 10

novos empregos criados no perodo 1950-1980 embora esta tenha

por cento para o total de empregos criados. Assinale-se, ainda, que

sido mais acentuada, em termos relativos, na dcada de 1960.

mais de 70 por cento destes novos empregos foram criados na dcada

Finalmente, cabe registrar O papel do setor tercirio na criao

de 1950; entre 1970 e 1980 foram criados apenas 22 mil novos

de novos empregos, no s pela magnitude de sua contribuio

empregos no setor primrio. Este resultado, entretanto, no deve

superior a 50 por cento em todas as dcadas como tambm por sua

obscurecer outras transformaes importantes no emprego do setor

regularidade, especialmente no que se refere aos servios

agropecurio, como mostra o texto de Sorj includo nesta coletnea.

distributivos (comrcio, transporte e comunicaes) e ao resduo

A contribuio do setor secundrio foi importante: 8247613 novos

heterogneo denominado "outras atividades". Os servios pessoais,

empregos foram criados neste perodo, sendo que mais de 5,2

por

milhes na indstria de transformao e pouco mais de 2,5 milhes

contribuindo com cerca de 22,2 por cento nas dcadas do comeo e

no setor da construo civil. O secundrio, no seu conjunto,

do fim do perodo, caindo esta contribuio para 13,2 por cento na

contribuiu com mais de 30 por cento para a criao de novos

dcada de 1960. Esta variao pode apontar para o crescimento

empregos (30,9 por cento). Registre-se, alm disso, o desempenho

hipertrofiado do tercirio a que se refere a hiptese que temos como

bastante modesto do setor na dcada de 1950: do total de empregos

referncia de fundo TABELA15. Apenas com estes dados, entretanto,

criados no perodo, 93,8 por cento o foram nas duas ltimas dcadas.

impossvel avaliar este fenmeno. A expanso dos servios ditos

A contribuio da indstria de transformao para a criao de novos

sociais (atividades sociais, administrao, Foras Armadas etc.), por

empregos foi aumentando com o passar das trs dcadas aqui

seu turno, foi bastante importante durante todo o perodo,

paralisadas: esta contribuio passou de 6,1 por cento, entre 1950 e

especialmente nas duas ltimas dcadas. expanso destes servios,

1960, para 18,9 por cento entre 1960 e 1970, atingindo 25,4 por cento

contudo, nio se pode atribuir carter excludente, j que tais setores se

11/l dcada de 1980. Estes resultados no deixam de ser

caracterizam, em geral, por maior estabilidade, adequada proteo

surpreendentes, especialmente se considerarmos que para a ltima

legal e solidez institucional.

seu

turno,

apresentaram

comportamento

mais

cclico,

dcada estamos comparando o ano de auge do "milagre" (1970) com

um ano de baixa cclica (1980), quando se registrou incremento at

Taxas de crescimento e relaes inter-setoriais de emprego

mesmo do desemprego industrial aberto. Tambm foi importante a

Para concluir o exame do desempenho da economia no

224

225

perodo, no que se refere ao crescimento do emprego, cabe analisar,

comparativamente, o ritmo de crescimento do emprego dos vrios
setores em comparao com aqueles da populao total e urbana,
bem como as relaes intersetoriais de emprego. Na Tabela 16
apresento as taxas de alguns setorespecficos e as da populao e na
Tabela 17 as taxas de crescimento em cada uma das dcadas e no
perodo 1950-1980.

Comparando-se as taxas de crescimento da populao e do

emprego, no perodo analisado, cabe destacar:
1. Para o perodo como um todo, a taxa de crescimento do
emprego foi superior s taxas de crescimento da populao total e da
populao de dez anos e mais;
2. Isto se deveu, fundamentalmente, ao desempenho da
economia na dcada de 70, pois no perodo anterior a taxa de
crescimento do emprego foi inferior s da populao total e da
populao de dez anos "e mais.
226

227

3. A taxa de crescimento do emprego urbano setores

secundrio e tercirio foi inferior taxa de crescimento da
populao urbana para o perodo como um todo.

industrias de transformao.
8. No interior do tercirio, o subsetor dos chamados servios
sociais cresceu a taxas mais elevadas que o conjunto do tercirio e

4. Entretanto, na dcada de 70, o emprego urbano cresceu a

taxa mais elevada (6,42 por cento ao ano) que a populao urbana
(4,83 por cento anuais).

que o subsetor de servios pessoais, executando-se a dcada de 1950,

quando ocorreu o contrrio.
Em resumo, todas estas observaes permitem concluir que ao

5. O desempenho do setor secundrio, que havia sido medocre

longo do perodo: 1) melhorou a capacidade dinmica do setor

na dcada de 1950, melhorou consideravelmente ao longo do penado,

secundrio e da indstria de transformao na criao de

atingindo, na dcada de 1970, a taxa de 7,26 por cento ao ano, bem

empregos; 2) foi melhor o desempenho do tercirio institucionalizado

superior taxa de crescimento da populao urbana nesta dcada,

que o do tercirio chamado "marginal". Ambos os resultados

como j o havia sido na dcada anterior, em parte em virtude do bom

contrariam o argumento com o qual estamos debatendo.

desempenho da construo civil nos anos 60.

6. A

indstria

de

transformao

Estas concluses 810 reforadas quando examinamos as

foi

aumentando

sua

relaes intersetoriais de emprego, tomando o setor secundrio e o

capacidade de criar empregos ao longo do penado: cresceu apenas

subsetor da indstria de transformao como referncia. Segundo a

1,98 por cento anual na dcada de 50, passando para 5,19 por cento

hiptese que estamos discutindo, face insuficincia dinmica do

na dcada de 1960 e atingindo 7,78 por cento ao ano na dcada de 70.

emprego industrial e hipertrofia do tercirio marginal, deveria

7. O setor tercirio em conjunto e para o perodo como um

aumentar durante os ltimos trinta anos o nmero de" pessoas

todo cresceu taxa de 5,15 por cento ao ano, ligeiramente superior

empregadas no setor tercirio em virtude do crescimento anmalo

do setor secundrio e da indstria de transformao (5,06 por cento

dos servios pessoais e do setor distributivo marginal por pessoa

e 4,95 por cento, respectivamente). Na dcada de 70, entretanto, o

empregada no setor secundrio e na indstria de transformao.

setor tercirio em seu conjunto e em cada um de seus subconjuntos

Entretanto, confirmando os resultados anteriores, quando analisamos

cresceu a taxas inferiores s do secundrio e s da indstria de

os dados da Tabela 18, onde so apresentadas as relaes inter-

transformao (5,06 por cento, respectivamente). Na dcada de 70,

setoriais de emprego, verificamos que isto no ocorre, para o perodo

entretanto, o setor tercirio em seu conjunto e em cada um de seus

como um todo.

subconjuntos cresceu a taxas inferiores s do secundrio e s

228

229

segundo, tal sua heterogeneidade que pouco se pode concluir.

Em resumo, as principais mudanas na estrutura do emprego
resultantes do desenvolvimento dos ltimos trinta anos foram:
1. A importante diminuio do peso relativo ao emprego
vinculado ao setor agropecurio, embora, em termos absolutos, este
contingente ainda representasse, em 1980, mais de 13 milhes de
pessoas;
2. O crescimento em nmeros absolutos e em termos relativos
do contingente de pessoas ligadas indstria de transformao e
construo civil. Se tomamos este emprego como indicativo da
magnitude dos segmentos do operariado urbano industrial, isto quer
dizer que em trinta anos o seu nmero quase quintuplicou. O fato de
Assim, embora o nmero de pessoas empregadas no conjunto

que este tipo de emprego particularmente o da indstria de

do setor tercirio por pessoa empregada no setor secundrio tenha

transformao tenha crescido de forma espacialmente concentrada

aumentado bastante entre 1950 e 1960, quando esta relao passa de

tem importantes conseqncias sociais e polticas;

1,83 para 2,56, a partir de 1960 este nmero comea a cair, atingindo

3. o crescimento, tanto absoluto como relativo, do emprego

a cifra de 2,11 em 1970 e caindo para 1,87 em 1980. Esta queda

direta ou indiretamente ligado s funes estatais no diretamente

ainda mais acentuada nas relaes existentes entre o emprego nos

produtivas, que tambm quintuplicou nestes trinta anos

servios pessoais e no secundrio, por um lado, e entre o emprego

4. o notvel crescimento, em termos absolutos, do emprego

nos servios distributivos e no secundrio, por outro. Na verdade, em

classificado como outras atividades, que por sua heterogeneidade

1980 havia menos pessoas empregadas em ambos os subsetores do

indicam a complexificao da estrutura ocupacional brasileira e a

tercirio por pessoa empregada no secundrio que o nmero relativo

estreiteza da classificao trissetorial clssica, sendo importante

a 1950. Esta relao aumentou somente no caso dos servios sociais e

lembrar, ainda, que neste grupo, a partir de 1970, passaram a ser

no caso das outras ocupaes do tercirio. O primeiro destes

includas pessoas desempregadas e pessoas buscando trabalho, pela

subsetores est longe de representar o tercirio marginal e, no caso do

primeira vez.

230

231

Em termos do argumento com o qual estamos debatendo,

deu, paradoxalmente, s custas de um agravamento ou pelo menos de

infirma-se a hiptese de insuficincia dinmica da indstria de

escassas melhorias nos nveis e nas condies de vida de diferentes

transformao na criao de empregos. Ao contrrio, ao longo das

segmentos da populao: apesar do relativo dinamismo do emprego

trs dcadas aumentou o dinamismo deste subsetor: na dcada de 60

industrial e da difuso da urbanizao persistiram acentuados nveis

ele foi substancialmente melhor que na dcada de 1950, e chegou a

de desigualdade e de pobreza, como procuro mostrar nesta parte do

crescer a taxa mais elevada que a da populao urbana na dcada de

trabalho.

70.
O rompimento de mais este elo causal-explicativo no
significa, entretanto, que os fenmenos da pobreza urbana e da
excluso social desapaream. Como veremos em seguida, estes
persistiram ao cabo de trinta anos de crescimento inclusive do

Achatamento dos salrios e ordenados de base e pobreza

absoluta
Assim, em que pese a grande controvrsia a respeito da
importncia do salrio mnimo na determinao da taxa de salrios
no conjunto da economia (Souza e Baltar, 1979), parece inegvel que

emprego e de urbanizao

a evoluo do salrio mnimo real constitui parmetro importante

Pobreza e excluso social numa sociedade perifrica, de consumo
e de massa

para avaliar as condies de vida de importantes segmentos da

populao brasileira, especialmente aqueles localizados na base da

O Brasil, no curto espao de trinta anos, tomou-se uma

pirmide social. E, como mostram os dados do Grfico 2, tomando-se

sociedade urbano-industrial complexa e diferenciada. Tanto a

o salrio mnimo real de 1963 como base (100), entre 1952 e 1981,

estrutura de seu sistema urbano como de suas ocupaes moveram-se

este, depois de oscilar a nveis em tomo de 110 entre 1955 e 1963,

no sentido de maior heterogeneidade, aguando os desequilbrios e

caiu substancialmente entre 1963 e 1971, permanecendo em tomo de

desigualdades. Os inegveis ganhos no que se refere aos nveis de

85 durante toda a dcada de 70.

produtividade e riqueza a nvel macroeconmico tiveram como causa

e contrapartida o crescimento da oferta de bens e servios ao
consumidor, tendo a oferta de bens durveis crescido de forma
particularmente intensa.
Entretanto, segundo quase todas as anlises disponveis, isto se
232

233

um grupo funcional, em termos das necessidades mais bsicas, parece

que os trabalhadores urbanos no qualificados no se beneficiaram de
modo algum do fato de a renda per capita do pas ter mais que
triplicado no perodo sob considerao", (Bacha, 1979, pp.603.604).
Dado este achatamento de salrios e ordenados de base, uma
parte considervel da populao, independentemente do setor de
insero

ocupacional,

permaneceu

auferindo

rendimentos

extremamente baixos: segundo dados da PNAD 76, 46,5 por cento da

populao. economicamente ativa brasileira percebiam menos de um
salrio mnimo, incluindo nesta cifra as pessoas sem rendimentos e
desempregadas, sendo que 26,0 por cento viviam em reas rurais.
Mesmo nas reas urbanas do pas, e tomando como unidades
Independentemente, portanto, da controvrsia antes aludida, os

de referncia as fam11ias, a incidncia de pobreza bastante elevada.

dados do Grfico 2 permitem pensar que durante a segunda metade

Ainda segundo os dados da PNAD 76, 12,4 por cento das famlias

do perodo aqui analisado, houve um achatamento da base salarial,

urbanas brasileiras recebiam apenas um salrio mnimo ou menos e

pois, "desconsiderando variaes nos preos relativos, a taxa de

32,2 por cento ganhavam dois salrios mnimos ou menos, conforme

salrio mnimo na economia brasileira que permitiria manter o seu

os dados da Tabela 19.

valor real da segunda metade dos anos 50 deveria ser prxima do

Finalmente, preciso assinalar que a incidncia da pobreza no

dobro do seu valor nominal atual". (Souza e Baltar, 1979, p. 644)

o triste privilgio das reas e das grandes concentraes

Noutra anlise, em que se levou em conta os salrios urbanos

metropolitanas. Com a difuso do processo de urbanizao e a

medianos e variaes nos preos relativos dos alimentos, Bacha

assimetria existente entre a distribuio interurbana da populao e

chegou tambm a concluso semelhante: "Apesar do aumento

das atividades urbano-industriais mais dinmicas e de mais alta

espetacular do PIB per capita do Brasil aps a II Guerra Mundial, em

produtividade, o fenmeno da pobreza se difunde por todo o sistema

termos de alimentos os salrios urbanos medianos hoje no 510

urbano.

maiores e provavelmente so mais baixos do que h 30 anos. Como

Isto pode ser visto a partir das estimativas de Thomas, Fava e

234

235

Cuadra (1981), onde se procura avaliar a incidncia, em termos

absolutos e relativos, de pobreza absoluta em diversas regies do
Brasil (reas metropolitanas, reas urbanas no metropolitanas e
reas rurais). Os resultados deste exerccio aparecem na Tabela 20.
Segundo estes dados, fazendo estimativas do mnimo necessrio
abaixo do qual configura-se uma situao de pobreza absoluta e
que leva em conta variaes regionais no custo de vida cerca de
30 por cento da populao brasileira,1974, achavam-se em situao
de pobreza absoluta. Alm do mais, para cada pobre residindo numa
rea metropolitana, haveria dois pobres residindo em zonas urbanas
no metropolitanas e 4,57 pobres residindo numa rea rural. Estas
estimativas qualificam outro lugar-comum nas discusses sobre
pobreza e marginalidade no Brasil, qual seja, o da concentrao deste
fenmeno nas reas metropolitanas.

236

237

 preciso, por ltimo, considerar por um lado, que a

aglomerao de pobres e marginalizados em uma rea urbana densa

forneceram a base scio-estrutural sobre a qual se assentou esta

distribuio desigual da renda.

pode acarretar piora relativa nas condies de vida, especialmente

Quanto concentrao da renda, apesar das inmeras

aquelas mais ligadas s deseconomias de aglomerao, como ocorre

controvrsias e dificuldades tcnicas que o problema envolve, tudo

nas reas de transporte, saneamento e habitao. Por outro lado,

leva a crer que ela tenha ocorrido ancorada no achatamento dos

preciso considerar tambm que a disperso de pobres e

salrios e ordenados de base, pelo menos entre 1960 e 1980, como

marginalizados pelo conjunto do sistema urbano pode acarretar

mostram os dados da Tabela 21. Mas, ao lado disso, ocorreu tambm

agravamento das condies de vida, quando estas dependem de

no perodo uma abertura do leque de salrios e ordenados, como

servios que exigem certa escala, como pode ser o caso nas reas de

mostraram as anlises de Bacha e Mata (Bacha, 1974).

sade e educao. Convm ter presente, em todos os casos, para

evitar a cristalizao de preconceitos, as dificuldades de se comparar
situaes de pobreza em contextos scio-culturais distintos,
aprofundando o estudo da condio de pobreza em cidades de
diferentes tamanhos e localizadas em diferentes contextos regionais.
Abertura do leque salarial e concentrao da renda
O achatamento dos salrios e ordenados de base constitui
apenas um dos aspectos do problema que estou analisando. A
industrializao retardatria, sob o comando da indstria de bens
durveis de consumo, alm de gerar importantes distores na
estrutura industrial, especialmente no que se refere indstria de
bens de capital, permitiu e exigiu tambm a abertura do leque de
salrios e ordenados, bem como a concentrao da renda.
A diferenciao da estrutura ocupacional e uma segmentao
maior dos mercados de trabalho foram, entre outros, fatores que
238

Foi com base nessa estruturao scio-econmica desigualdade

contraditria que se constituiu, no Brasil, um mercado no s de certa
magnitude como tambm dinmico mas, sobretudo, um mercado
239

altamente segmentado. Criou-se, em outras palavras, uma peculiar

limitado a este nvel simblico. Outro mecanismo atravs do qual a

sociedade de consumo na periferia do sistema mundial.

sociedade de conjunto deitou razes e se difundiu foi o crdito direto

ao consumidor. Levantamentos realizados por Sabia junto aos

Sociedade de consumo e de massas

arquivos de uma financeira de porte mdio do Rio de Janeiro indicam

Avaliar corretamente o impacto das mudanas que tiveram

que do total de financiamentos concedidos, em 1971, para a compra

lugar nos ltimos trinta anos sobre a estrutura social brasileira

de bens durveis de consumo inclusive automvel 36,5 por cento

implica considerar esta peculiar sociedade de consumo e de massas

foram concedidos a consumidores com renda inferior a dois salrios

que se vai configurando no pas. Deste ponto de vista, insuficiente

mnimos e 66,5 por cento a consumidores com renda inferior a 3,5

enfatizar a existncia de um contingente de excludos pelo seu poder

salrios mnimos (Sabia, 1981).

de compra, pois este apenas Um dos aspectos da insero social

O impacto desta difuso da sociedade de consumo, com base

destes grupos na sociedade de consumo. Outro aspecto igualmente

no endividamento das famlias, sem a correspondente base de

importante se relaciona sociabilidade especfica que esta instaura,

mercado, aliada ao rebaixamento da base de ordenados e salrios,

tanto do ponto de vista da mercantilizao do consumo, como do

marcada por profunda segmentao e diferenciao social, no foi

ponto de vista da inculcao de hbitos, aspiraes, desejos e

ainda devidamente avaliado, quer do ponto de vista da fragmentao

frustraes.

social que ela provoca, quer do ponto de vista das formas de

Basta assinalar que, neste perodo, os meios de comunicao

organizao social e de manifestao poltica que ela enseja.

de massa se desenvolveram de forma notvel no Brasil: em 1950,

Penso, por isso, que uma compreenso sociolgica mais

salvo engano, inexistam aparelhos de TV no pas; em 1980, em cada

adequada do Brasil contemporneo exige uma anlise articulada da

quatro domiclios urbanos trs possuam um aparelho de TV e,

incidncia da pobreza e da expanso da sociedade de consumo. E isto

mesmo nas reas rurais, em cada vinte domiclios trs possuam tal

exige, por um lado, considerar a natureza cada vez mais complexa e

equipamento. Estes meios de comunicao difundiram pautas de

diferenciada da sociedade brasileira, evitando as generalizaes

consumo que vm inculcando numa parcela considervel da

simplificadoras e, por outro, enfrentar um desafio novo: o que uma

populao modelos de consumo de uma sociedade industrial

sociedade onde, para parafrasear os tericos de Frankfurt, existe

avanada, sem a correspondente base de mercado.

muito circo e pouco pio?

Mas a penetrao da sociedade de consumo no parece terse

240

241

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SERRA, Jos, "Ciclos e Mudanas Estruturais na Economia

242

243

Processos sociais e formas de produo

na agricultura brasileira

Brasileira do Aps Guerra". Trabalho apresentado ao

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do CECADE, Mxico, jul. 1981.
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Agroindstria do centro e seu impacto na periferia1

TAVARES, M. C., da Substituio de Importaes ao Capitalismo

Financeiro, Rio de Janeiro, Zahar, 1972.

que tinha nos pases perifricos os grandes exportadores de matrias-

TOSOLA, Hamilton, "Macroeconomia da Urbanizao Brasileira", in

Pesquisa e Planejamento Econmico, vol. 3 (3), out. 1973,
jui. 1974, pp. 585-643.

manufaturas, comea a se modificar drasticamente. A periferia no seu

_____ "Diferenciais de Produtividade Industrial e Estrutura Urbana,

in Pesquisa e Planejamento Econmico, vol. 4 (2), jun. 1974,
pp. 325-351.

na lista de grandes exportadores de produtos agropecurios so

THOMAS, Vinod; FAVA, Vera Lucia e CUADRA, E. J. S.,

"Disparidades regionais e urbano-rurais no Brasil: sua
representao em termos de renda, nutrio e pobreza", 1981,
mimeo.

A partir do ltimo ps-guerra, a diviso mundial do trabalho,

primas e alimentos e, nos pases centrais, os produtores de
conjunto passa a ser importadora de alimentos, e os primeiros lugares
ocupados pelos pases avanados, especialmente pelos Estados
Unidos.2

1 Neste artigo tomamos como ponto de partida os dados e argumentos

apresentados em Sorj, B., 1980, pretendendo aqui ampliar a caracterizao
conceitual das classes e estratos sociais presentes no campo brasileiro.

2
244

245

Esta

transformao

se

processou

partir

da

animais em centros avanados de pesquisa gentica. Nos Estados

agroindustrializao do centro. Os pases avanados aumentaram

Unidos, onde esta agroindustrializao se deu com mais fora, o

seus nveis de produo e produtividade em forma acelerada atravs

governo estadunidense, a partir de diversos mecanismos, passou a

de um parque industrial e cientfico aplicado agricultura, enquanto

desenvolver polticas de controle de produo e da exportao de

que os pases perifricos viram a sua capacidade de gerao de

excedentes agrcolas que ao mesmo tempo se transformavam numa

excedentes exportveis diminuda pelo crescimento demogrfico e

arma de poltica externa.

urbano, e sua produo estagnar-se ou por vezes retroceder pelo

Esta situao se modifica naqueles pases em condies de

esgotamento dos recursos. Da mesma forma, a produo para o

interiorizar os complexos agroindustriais e modernizar assim suas

mercado interno, em geral em mos de produtores familiares

agriculturas.

tradicionais, cujo aumento de produo se dava mais atravs de uma

industrializao tm condies para tanto. A alternativa de

expanso horizontal (isto , a integrao de novas terras) do que por

modernizao atravs da importao de insumos e maquinaria

incremento de produtividade, no foi capaz de responder s

agrcola se choca com a limitao de divisas, as quais por sua vez

necessidades da demanda interna que, alm de crescer, foi-se

devem ser usadas para outros fins, sendo que a alternativa de

diversificando.

expanso horizontal apresenta bvios limites fsicos. Isto no

Apenas

os

pases

perifricos

com

avanada

O centro, a partir da modernizao tcnica, aumentou sua

significa que no tenha havido anteriormente avanos tecnolgicos

produo, passando a ser auto-suficiente em vrios produtos (como

na agropecuria, particularmente no setor exportador. Estes avanos,

no caso da Europa) e aumentando aceleradamente seus excedentes

porm, se deram em forma parcial por no estarem ligados

exportveis (EUA). A Amrica Latina se transforma assim num

existncia de um complexo agroindustrial moderno. A inexistncia

importador ntido de alimentos, em particular aqueles pases com

deste complexo, por sua vez, s pode ser entendida em relao ao

menor nvel de industrializao e/ou orientados particularmente para

nvel e caractersticas do processo de industrializao que

a produo de matrias-primas minerais. Esta expanso da produo

caracterizou o continente; Foi somente com a implantao das

nos pases centrais teve na agroindstria de insumos e maquinaria

indstrias siderrgicas e automotriz, e posteriormente, das indstrias

agrcola seu carro-chefe. Esta tinha como trip fundamental a

qumicas e farmacutica, que as condies foram criadas para a

indstria de tratores e maquinarias agrcolas, a indstria qumica

gerao em certos pases, e particularmente no Brasil, de um

(fertilizantes e pesticidas) e a produo de sementes e matrizes

complexo agroindustrial moderno.

246

247

Este complexo agroindustrial surge no bojo de um processo

Dentro dos pases perifricos, o Brasil, possivelmente, hoje,

industrializador liderado pela empresa internacional, de forma que o

o pas com o parque agroindustrial mais avanado e diversificado,4

complexo agroindustrial na periferia parte do processo de

sendo desenvolvido particularmente a partir do fim da dcada de

internacionalizao de capital, interiorizando na periferia as prticas

sessenta sob a proteo e promoo do Estado autoritrio.5

produtivas e tecnolgicas trazidas do centro (e muitas vezes

multiplicando os vcios e efeitos negativos destas).

Os processos de transformao social

A gerao deste complexo, porm, no automtica, e s se

No antigo padro de articulao campo-cidade, a estrutura

viabiliza na medida em que: 1) exista um potencial de demanda que

fundiria era o elo direto que reproduzia as condies de existncia

justifique as grandes inverses que este setor exige; 2) o potencial de

de uma ampla massa de trabalhadores que gerava um sobre trabalho

demanda seja efetivado atravs de polticas pblicas (ou pela

em pobres condies tcnicas e que favorecia de forma imediata o

capacidade/necessidade efetiva do prprio setor agrcola de consumir

conjunto do setor industrial. No atual padro de acumulao esta

estes produtos); e 3) preexista uma estrutura industrial que viabilize a

estrutura est sendo substituda por outra, onde a dinamizao da

instalao do complexo agroindustrial.

gerao de excedentes agrcolas dada pelo complexo agroindustrial,

Onde no existiam estas condies para a modernizao da

tanto ao nvel do processo produtivo no estabelecimento agrcola

agricultura latino-americana, o impacto do complexo agroindustrial

como na apropriao da produo agrcola, que passa a ser

do centro se deu atravs de duas outras formas que no implicam a

crescentemente industrializada antes de alcanar o consumidor.

gerao de um complexo agroindustrial interno. Estas duas formas

Neste sentido, e sem negar a importncia que ainda possuem

so as plataformas de exportao e a revoluo verde. Em ambos os

certas formas de expanso de fronteiras e da produo gerada por

casos os pacotes tecnolgicos ligados a certos produtos so

produtores tradicionais, pode-se afirmar que a estrutura fundiria

importados no que se refere a tecnologia mais sofisticada,3 e a

passa a ser sobre passada pelo complexo agroindustrial na

presena da agroindstria encontra seus prprios limites na fraca

determinao das condies de reproduo das relaes sociais na

capacidade de importao e/ou consumo destas economias.

3 Por exemplo, no caso da avicultura, a importao de pintinhos de

linhagens e puras.
248

4 Isto no significa que o Brasil alcanou os pases centrais. No campo da

gentica e particularmente o da engenharia gentica, que determinaro o
futuro da agricultura, o Brasil apresenta ainda um grande atraso (Ver
Goodman, D., Sorj. B., e Wilkinson, J., 1982).
5 Cf. SORJ, B., op. cit.
249

agricultura. O complexo agroindustrial se transforma no beneficirio

principal do sobre trabalho dos produtores agrcolas, substituindo
crescentemente tanto o latifundista como o capital comercial
tradicional e parcialmente o prprio conjunto do capital industrial.
Este processo determina que sejam as formas de subordinao
da produo agrcola ao complexo agroindustrial um dos aspectoschave para se compreender as novas formas que assumem as relaes
sociais na agricultura no momento atual e as condies de sua
transformao.
O conceito de "diferenciao social", largamente utilizado para
analisar as transformaes na produo, , ao nosso ver, insuficiente

O grfico procura descrever os seguintes processos: 1) ao nvel

para captar os efeitos da subordinao do campo agroindstria.

da produo familiar uma tendncia eliminao dos produtores

Portanto, propomos um modelo analtico no qual se cruzariam a

familiares atravs da expanso e/ou marginalizao daqueles que no

diferenciao social clssica, ou "vertical", com a diferenciao

conseguem acompanhar os novos patamares tecnolgicos e 2) uma

"horizontal". Por diferenciao vertical ("clssica"), entendemos o

diferenciao (horizontal) que implica: a) a existncia de transforma-

processo de proletarizao ou aburguesamento e a eliminao do

es dentro do conjunto de produtores familiares, sem que estas

produtor familiar. Por diferenciao "horizontal", destacamos a

transformaes conduzam proletarizao; e b) um processo

separao entre empresas familiares que conseguem modernizar seus

ziguezagueante pelo qual empresas que anteriormente utilizavam

processos produtivos e aqueles que terminam numa pauperizao e

predominantemente trabalho assalariado passam a se sustentar

marginalizao crescente, como produto do mesmo processo.

fundamentalmente do prprio trabalho familiar.

Em termos grficos, teramos a seguinte situao:

Este modelo de carter analtico-descritivo6, e sua utilidade

250

6 Trata-se de um modelo analtico-descritivo, na medida em que no implica

a escolha de uma explicao especfica das causas que lhe do origem,
como, inclusive, no hierarquiza as duas formas de diferenciao. Uma
anlise terica das relaes entre agricultura e capitalismo pode ser
251

central de mostrar que os processos de diferenciao social podem

totalmente definidos. Ainda assim pode-se assinalar que a

levar, tanto heterogeneizao da produo familiar e sua

predominncia destes setores se d de forma desigual nas diferentes

polarizao em proletariado e burguesia quanto a sua manuteno,

regies do pas, sendo, por exemplo, predominante o terceiro no

porm diferenciando-se em seu interior entre produtores familiares

Nordeste, tanto quanto seriam os dois primeiros no Centro-Sul.7.

que permanecem viveis e outros em processos de pauperizao e

Os dados mais recentes de alguns indicadores mostram uma

eventualmente de expulso. Ambos os processos de diferenciao,

acelerao desta concentrao regional ao mesmo tempo como o

bom insistir, geralmente aparecem em forma cruzada, de maneira

processo de agroindustrializao penetra cada vez mais nas regies

que, por exemplo, os produtores familiares pauperizantes servem

da fronteira e nos estados do Nordeste, como mostra a Tabela 1.

como fora de trabalho temporria nas empresas capitalistas. Tratase, portanto, da formao de categorias sociais novas e no de
estratos dentro de um continuum tradicional-moderno. Cada grupo
social tem seu lugar redefinido pelo avano da integrao
agroindustrial.
As novas formas de produo
No caso brasileiro podemos dizer que o processo de
transformao das relaes de produo da agricultura se tem dado
na direo de: 1)depurar as relaes de produo capitalistas nas
grandes empresas agrcolas; 2) fortalecer um importante setor de
produtores familiares capitalizados; 3) gerar uma massa de pequenos

Nas ltimas trs dcadas se deu no Brasil um crescimento

produtores pauperizados que se encontram marginalizados pela sua

absoluto e relativo do nmero de produtores familiares em relao a

baixa produtividade dos grandes circuitos produtivos. Trata-se de um

outras categorias de trabalhadores rurais, como mostra a Tabela 2.

processo ainda fluido, onde os processos de diferenciao no esto

encontrada em GOODMAN, D., SORJ, B., e WILKINSON, J., op. cit.

252

7 TOSCANO, G., "Composio da populao ocupada no setor agrcola do

Estado de So Paulo", in Poltica agrola e agricultura de baixa renda,
Universidade Federal de Viosa, vol. 11, 1977.
253

A produo familiar modernizada8

A produo familiar pode ser definida como uma categoria
social, que a partir de uma base material e social especfica luta pela
sua reproduo contra a expropriao do excedente e a tendncia de
proletarizao (no campo ou na cidade) que se exerce contra ela a
partir do modo de produo o capitalista, ou contra a expropriao de
seu excedente por parte do proprietrio fundirio, ou do capital
usurio e comercial. A produo do campons, portanto, s pode ser
compreendida a partir da existncia das bases sociais, materiais e
No bojo do crescimento de um conjunto dos produtores familiares, parte destes, assim como dos grandes latifndios, foi se
modernizando, como mostra a Tabela 3.

ideolgicas especficas que servem para ele lutar pela sua reproduo
o como categoria social especfica, reproduo que, como vimos,
pode ser tanto negativa como ampliada. Na luta para se preservar
como produo familiar economicamente vivel, esta deve aceitar as
imposies que o sistema agroindustrial lhe coloca, e que na medida
que as aceite vo modificando suas determinaes, as bases de seu
funcionamento, a

sua

especificidade

material

ideolgica,

transformando-se crescentemente num agente integrado na sociedade

capitalista.
Esta

incapacidade

crescente

de

autodefesa

camponesa

simbolizaria assim o processo pelo qual a integrao agroindustrial

vai despojando o campons de elementos centrais que definem sua

254

8 Para um tratamento mais detalhado deste tema, consultar: Wanderley, N.

(1979), Graziano da Silva (1979), Sandroni, P. (1980), Beskoff, P. (1979),
Sorj, B. (1980), Coradini e Fredericq (1981), Tavares, J. V. (1978), Muller,
G. (1981) e Lopes, J. L. (1978).
255

especificidade. Isto , a base material e ideolgica que determina um

concentrao fundiria. Porm, nos casos em que preexistia uma

tipo de confrontamento da produo familiar com o capital que

estrutura minifundiria, o uso rentvel da tecnologia agroindustrial

constantemente cercado pela ao da integrao agroindustrial.

exige concentrao fundiria, da a poltica de "remembramento" dos

A situao muda drasticamente no momento em que a

viabilidade econmica da unidade familiar passa a depender de sua
capacidade de se atualizar tecnologicamente, ou seja, no momento

minifndios.
As novas caractersticas da produo familiar decorrentes de
sua integrao na agroindstria podem ser assim resumidas9:

em que a agroindstria passa a integrar a agricultura dentro de um

A) Compulso a mercantilizar a totalidade de sua produo.

processo que leva ao revolucionamento permanente dos processos

No caso do produtor familiar integrado ao complexo agroindustrial, a

produtivos. Este contexto, por sua vez, leva a aumentar a importncia

possibilidade de escolher entre o autoconsumo e a mercantilizao da

do capital comercial e financeiro, agroindustrial ou estatal e a

sua produo no mais existe, na medida em que a base de seus

eliminao do capital comercial e usurio tradicional.

processos produtivos e as condies de sua futura reproduo se

Neste contexto, acelera-se violentamente o processo de

encontram totalmente monetarizadas. Isto , nos pressupostos da

diferenciao horizontal dentro do campesinato. A condio de

produo (insumos, maquinaria e crdito) a produo agrcola surge

sobrevivncia dentro do novo sistema produtivo a capacidade de

como mercantil, e portanto, o produto deve ser forosamente

adequao que s possvel gerando-se um certo excedente e/ou

mercantilizado. A possibilidade de optar pelo autoconsumo ou pela

novo endividamento. Nestas circunstncias, o produtor familiar bem-

mercantilizao apareceria igualmente como um instrumento de

sucedido deve reinvestir na agricultura para sobreviver, j que a

autodefesa camponesa que assim praticamente desaparece;

reproduo simples equivale a reproduo negativa na medida em

Fim da permutabilidade entre terra, trabalho e capital. A opo

que o no melhoramento dos equipamentos implicaria que nos

camponesa de uso mais ou menos intensivo de um ou outro dos

futuros ciclos reprodutivos se encontrar em desvantagem crescente

fatores de produo tende a desaparecer, no sentido de que a nova

frente aos produtores mais tecnificados.

tecnologia que determina crescentemente a viabilidade ou no do

No processo de aumento de produtividade e produo por

uso alternativo dos diferentes fatores de produo. A nova tecnologia

empresa, se d um processo de concentrao da produo. Esta

concentrao significa fundamentalmente o aumento do capital fixo
por

empresa,

embora

no

implique

necessariamente

uma
256

9 Para uma anlise da modernizao da pequena produo no Nordeste

dentro do contexto dos Programas de Desenvolvimento Rural Integrado veja
WILKINSON, J., 1982.
257

determinar a quantidade mnima de terra necessria para o uso

conhecimento subtrado do produtor; como seu ritmo de trabalho

rentvel, assim como impor limites alocao alternativa de fora

passa a ser determinado pelas prescries tcnicas da agroindstria.

de trabalho familiar. Igualmente, modificar as alternativas de uso do

Esta desapropriao do conhecimento tradicional e a imposio do

capital monetrio excedente;

ritmo de trabalho no implica, porm, que o produtor no possua

C)Seleo/excluso/concentrao

Os

processos

de

ainda certas caractersticas e conhecimentos que lhe so prprios. A

concentrao anteriormente mencionados determinam um constante

experincia adquirida lhe permite em forma intuitiva introduzir

processo de seleo/excluso pelo qual um grupo de produtores

pequenas modificaes na utilizao dos insumos. Trata-se, porm,

familiares consegue adequar-se aos novos patamares tcnicos e um

de limites muito estreitos de autonomia no processo produtivo, sem

outro excludo. Este processo intermitente, gerando em forma

lhe dar reais condies de influir, seja nas determinaes mais gerais

permanente um grupo de produtores familiares que no tem

da

condies de viabilizar sua produo familiar;

inovadora.Particularmente nas condies de "transio acelerada" de

utilizao dos

insumos

industriais, seja

na

capacidade

D)Apropriao do conhecimento "campons"

campons tradicional, com praticamente educao formal, s formas

Para o produtor familiar, e inclusive para o trabalhador assala-

avanadas de agricultura tradicional, o produtor no tem condies

riado, as formas tradicionais de produo mantinham um controle de

de acompanhar, de integrar nveis mais abstratos de informao

processo produtivo a partir do conhecimento adquirido na prtica e

relativos tecnologia por ele utilizada.O ritmo de trabalho, embora

das caractersticas tcnicas da produo. O que fazer, quando fazer, e

no seja totalmente imposto pelo ritmo da maquinaria, no deixa para

como fazer eram em grande parte determinados pela sua "intuio" a

o produtor maiores margens de autonomia, sob pena de no cumprir

partir da experincia acumulada.

os nveis de produtividade que so a condio de sobrevivncia

Nas condies de produo tecnificada, o processo produtivo

econmica. Ainda mais quando se v obrigado, pela impossibilidade

passa a estar determinado pelas prescries "externas" das empresas

de contratar nmero suficiente de trabalhadores assalariados, a

industriais, diretamente ou atravs da extenso rural, que estruturam

assumir tarefas que vo muito alm de uma jornada de oito horas de

o ritmo e as tarefas da atividade produtiva. Os porqus das

trabalho.

prescries tcnicas permanecem desconhecidos para o trabalhador

E)A integrao econmico-ideolgica. Este processo de

rural, que no fundamental segue as indicaes dos tcnicos, sob pena

integrao mltiplo, e nele jogam fatores materiais como

de no produzir resultados econmicos satisfatrios. No somente o

ideolgicos. De certa forma se poderia dizer que na atualidade a

258

259

grande fora determinando esta integrao o consumo. A

interiorizar a racionalidade capitalista sobre si mesma de forma a

necessidade de dinheiro para viabilizar a compra de produtos

manter nveis crescentes de produtividade.

manufaturados que resultam mais baratos quando comprados do

F) De classe a estratos processos anteriormente mencionados

que quando produzidos manualmente j mencionada por autores

resultam na transformao do campesinato, minando as bases

clssicos como geradores do processo de especializao e

materiais e ideolgicas que o diferenciavam e o contrapunham s

mercantilizao da produo camponesa. O que se coloca hoje,

outras classes sociais. Os mundos simblicos particulares, geralmente

porm, no a substituio de produtos anteriormente produzidos ou

de origem pr-capitalista, tendem a se desintegrar pela ao

de acesso no mercado tradicional, e sim a integrao na estrutura de

combinada dos aparelhos ideolgicos (escolas, mass media etc.),

objetos de consumo ligados ao desenvolvimento da sociedade

dando lugar a uma forma de sociabilidade e integrao dentro das

capitalista (desde remdios manufaturados at televiso e Coca-

expectativas da sociedade capitalista. As formas de organizao

Cola).Essa integrao camponesa no mundo ideolgico burgus

passam a se dar dentro da legalidade da ordem capitalista, atravs de

atravs do consumo no se refere a uma questo de avaliao

organizaes corporativistas de representao. Os interesses sociais

chayanoviana racional ou subjetiva das "necessidades da famlia";

tendem a se concentrar em reivindicaes de ordem econmica que

pelo contrrio, atua como uma estrutura objetiva, determinada pela

no implicam um questionamento da ordem social estabelecida. As

penetrao dos aparelhos ideolgicos e os meios de comunicao

contradies frente ao latifndio tendem a diminuir para se

modificando o mundo cultural do campesinato.Esse processo atua

concentrar nas relaes com a agroindstria e as polticas pblicas.

obviamente no apenas em forma ideolgica como material. Na

medida em que a produo familiar se integra dentro do circuito

Os pequenos produtores pauperizados

financeiro e industrial, o funcionamento da empresa passa a exigir do

Apesar da modernizao da agricultura brasileira, permanece e

prprio produtor um ritmo de integrao tecnolgica e financeira

continua crescendo um setor de pequenos produtores "tradicionais"

cada vez maior, sob pena de se proletarizar (pois o nvel de

pauperizados.

integrao j no permite mais um retomo a um estgio de produo

capitalizada, este setor de camponeses, localizados geralmente em

para o autoconsumo). Isto gera uma dimenso especfica no processo

terras marginais, tende a ter sua importncia econmica diminuda e,

de trabalho na unidade familiar, que no sendo diretamente

portanto, suas caractersticas e formas de integrao na economia

subordinada ao controle do capital leva a famlia produtora a

transformadas.

260

Dada

importncia

crescente

da

produo

261

Este fenmeno fica mais claro se o contrapomos ao

desenvolvimento da agricultura no capitalismo central. Nestes pases

em que as formas mais avanadas de produo podem diminuir a

quantidade de trabalhadores j assalariados anteriormente ocupados.

o desenvolvimento do capitalismo na agricultura determinou a

A manuteno dessa mo-de-obra pode refletir-se no

reduo absoluta e relativa da quantidade de fora de trabalho

crescimento das pequenas propriedades, em zonas de fronteira e em

empregada na agricultura, e, em muitos casos, a diminuio na

terras marginais, ou no aumento de pessoas trabalhando na mesma

quantidade de terras utilizadas, na medida em que os investimentos

parcela, o que leva geralmente diminuio crescente de

em novas tcnicas se concentram nas terras de maior renda

produtividade por indivduo ocupado.

diferencial.

Esse conjunto de produtores marginais se imbrica no processo

No Brasil, da mesma forma, temos que em certas regies mais

de acumulao capitalista em forma diversa segundo seja o contexto

desenvolvidas tm diminudo a importncia absoluta e relativa da

econmico especfico. Em seu caso extremo, trata-se de excedente

populao rural, e terras antigamente dedicadas lavoura foram

populacional que s poder eventualmente no futuro ser integrado

transformadas em pastagens. Entretanto, especialmente nas regies

pelo capitalismo ou expulso fora das fronteiras nacionais. Por

com baixa industrializao, a falta de alternativas de emprego no

outro lado, pode integrar-se em forma de fora de trabalho

setor urbano determina que parte da populao que em outras

temporria, que permite reduzir o custo do capital varivel de certos

circunstncias teria abandonado a produo agrcola permanea

produtos agrcolas. Em outros casos, transforma-se em exrcito

dentro dela.

industrial de reserva utilizado em pocas de expanso econmica, ou

Esta populao inclui tanto pequenos proprietrios como

como exrcito de reserva dentro do prprio campo, rebaixando o

parceiros ou arrendatrios incapazes de capitalizar as suas empresas,

poder de barganha dos produtores familiares integrados nos circuitos

e que em muitos casos se assemelha a bolses de fora de trabalho

de capital agroindustrial. E, finalmente, atua como fator de presso

desempregada, capaz de gerar sua prpria subsistncia. Uma das

sobre o salrio industrial na medida em que permanece como massa

razes fundamentais deste processo que a crescente relevncia do

potencial concorrente no mercado de trabalho.

setor agrrio capitalizado (seja de pequenas ou grandes empresas)

As defasagens entre a liberao da fora de trabalho pelo

no se reflete quantitativamente em termos de absoro de mo-de-

avano do capitalismo na agricultura e a capacidade de absoro

obra. Nas regies de grandes latifndios que se modernizam, pode se

desta fora de trabalho pelo setor urbano-industrial resolvem-se

dar uma diminuio total do trabalho assalariado ocupado na medida

historicamente das mais diversas formas. Como temos visto, pode

262

263

ocorrer a expulso deste grupo, transformando-o desde o ponto de

formulaes alcanadas no denominado debate sobre marginalidade.

vista da reproduo do capital escala nacional G que pode ser

Por um lado, temos que podem se dar excedentes demogrficos, mas

recuperado escala internacional) em excedente demogrfico. Ao

estes no so necessariamente uma "caracterstica estrutural" do

mesmo tempo, pelo lado desta mo-de-obra surgem novas formas de

capitalismo perifrico e sim um fenmeno passageiro, e relativo a

organizao em funo de sua sobrevivncia, que assumem

cada economia nacional. Por outro lado, vemos que a marginalidade

caractersticas especficas. Assim, temos formas variadas de

no somente urbana, mas tambm rural. Finalmente, por detrs das

combinao do trabalho de diverso membros da famlia nas mais

chamadas massas marginais se encontram os mais diversos tipos de

variadas atividades, que permitem no seu conjunto a sobrevivncia da

integrao no processo de acumulao capitalista, assim como

famlia.

diversas formas de organizao "familiar" que permitem a

Este fenmeno tem levado muitos autores a ver um tipo de

sobrevivncia de seus integrantes.

"recamponesizao" na medida em que a luta pela sobrevivncia

O que importa assinalar que temos uma redefinio crescente

fortalece certos laos familiares. Contudo, trata-se, na verdade, de

do lugar ocupado pela pequena produo tradicional. Se bem que

uma estrutura totalmente nova, divergente da estrutura familiar

ainda ocupe lugar importante como produtor de alimentos, sua

baseada no trabalho direto da terra, no qual o produtor tinha certo

importncia como produtor direto tende a decrescer e a ser

controle sobre o processo produtivo e do seu produto. Aqui a famlia,

substituda por pequenos produtores capitalizados e empresas

como clula econmica, no est baseada nas necessidades imanentes

capitalistas. Desta forma, de produtores tradicionais se transformam

do processo de trabalho rural, tratando-se mais de uma clula de

em "marginais", com ritmos de proletarizao e absoro pela

consumo, produto da impossibilidade de atingir o mnimo necessrio

economia urbano-industrial que depende em ltima instncia da

para sua sobrevivncia a partir do trabalho de cada um de seus

dinmica de cada economia nacional e seus ciclos de expanso e

membros. Sua dinmica dependente da capacidade de integrao do

retrao e as possibilidades de absoro e expulso da produo rural.

setor urbano-industrial e dos mecanismos do ritmo de marginalizao

A empresa capitalista rural tem nesta mo-de-obra uma fonte

ou expulso da produo agrria.

importante de barateamento de seus custos de produo, e a prpria

A massa de produtores que temos denominado de bolses de

expanso destas empresas possibilitada pela existncia desta mo-

desemprego na verdade de difcil caracterizao, no sentido que

de-obra. Finalmente, o grupo de pequenos produtores capitalizados

exprime processos histricos complexos, que mostram os limites das

deve ser estudado concretamente nas formas especficas de seu

264

265

surgimento e de seu imbricamento com o conjunto de expanso

da SUDAM, mas tambm no Nordeste com a SUDENE e mais

agroindustrial.

recentemente com o POLOCENTRO para regies dos cerrados.

Tanto aqui como nas reas de ocupao tradicional a grande empresa

As empresas capitalistas

especializa-se em certos ramos como pecuria, cana-de-acar,

A modernizao dos grandes estabelecimentos agrcolas

altamente desigual. Embora se d uma modernizao rpida daquelas

reflorestamento,

avicultura,

fruticultura,

ocupando

um

papel

secundrio na explorao de outros produtos agropecurios.

propriedades onde se apresenta uma alta renda diferencial (seja em

J existem vrios estudos sobre o impacto desta modernizao

termos de mercado nacional ou internacional) a tendncia

da grande empresa na transformao das relaes sociais no campo10.

modernizao do resto dos grandes estabelecimentos pode ser lenta,

Aqui, portanto, limitamos nossos comentrios aos efeitos mais

porque as grandes propriedades, mantendo formas de extorso do

decisivos deste processo.

sobretrabalho no capitalista, podem manter nveis de lucratividade

A modernizao da agricultura se d atravs de transformaes

maiores do que se se transformassem em empresas diretamente

parciais de aspectos do ciclo produtivo, o que determina que a

integradas na produo em grande escala. Esta situao pode ser

quantidade de fora de trabalho seja desigual em diferentes

quebrada por polticas pblicas que "compensam" a grande

perodos11. Nestas circunstncias, o capital satisfaz suas necessidades

propriedade e promovem a sua transformao em empresa capitalista,

atravs de uma fora de trabalho temporria e a longo prazo, atravs

o que ocorreu no Brasil em forma acentuada a partir dos anos

da crescente mecanizao de todas as fases de produo agrcola e a

sessenta. De qualquer maneira, esta transformao altamente

conseqente homogeneizao de suas necessidades de fora de

desigual na medida em que a grande propriedade ocupa terras com

trabalho.

diversas rendas diferenciais.

A formao de uma fora de trabalho assalariada no campo

No caso brasileiro, a necessidade de impulsionar a

adquire historicamente duas formas fundamentais. A primeira, que

modernizao agrcola determinou a interveno massiva do Estado

poderia ser denominada a forma tradicional, ocorre com a utilizao

para integrar a grande propriedade na estrutura da produo

da fora de trabalho excedente da pequena produo. Trata-se de

agroindustrial. A criao de grandes empresas capitalistas na

agricultura passou a ser incentivada especialmente em torno da
ocupao de novas reas, sobretudo na Amaznia, com os estmulos
266

10 Em particular os estudos de J. Graziano da Silva. Consultar, igualmente,

CASTRO A. et al., 1979 e IANN1, O., 1979.
11 Cf. SILVA, J. G., 1980.
267

pequenos produtores relativamente cercanos empresa agrcola

A penetrao de processos produtivos mais avanados tende

capitalista, ou fixados no prprio estabelecimento atravs da

geralmente pelo menos num primeiro estgio a aprofundar as

distribuio de terras dentro de sua prpria empresa. Desta forma, o

necessidades desiguais da fora de trabalho durante o ciclo produtivo.

trabalhador tem assegurado seu sustento durante o perodo em que

Assim, por exemplo, a mecanizao e utilizao de insumos

no necessrio na empresa, sem representar para esta um nus

modernos podem levar liberao da fora de trabalho na poca do

especial, a no ser o prprio pedao de terra oferecido ao pequeno

plantio, ao mesmo tempo em que determina o incremento da

produtor.

produo e as necessidades da fora de trabalho na poca de colheita,

O processo de valorizao da terra, problemas sociais e

que ainda pode no ser mecanizada. A dinmica de gerao e

polticos que esta forma de fixao do trabalhador pode acarretar e a

expulso da fora de trabalho depende de cada produto e de seus

concentrao crescente das atividades de pique em perodos muito

nveis de mecanizao e concentrao, porm pode-se dizer que se d

especficos, pelas transformaes tecnolgicas, tende a levar

uma tendncia geral, com a penetrao das foras produtivas mais

expulso da pequena produo dos limites da empresa capitalista.

avanadas, para a diminuio da fora de trabalho ocupada na

Nestas condies se apresenta o problema da formao de uma fora

agricultura, seja temporria ou permanente.

de trabalho rural que esteja disposio em momentos especficos do

ciclo produtivo.

Como conseqncia destes processos, o trabalho assalariado

temporrio se transformou na forma mais importante de trabalho

A modernizao da grande propriedade vai quebrando as

assalariado rural no Brasil. Por sua vez, os assalariados permanentes

possibilidades de involuo para formas de produo no capitalistas.

que tendem a continuar dentro da fazenda so os trabalhadores

Se, anteriormente existia uma possibilidade, em condies de

qualificados, como tratoristas e mecnicos, na medida em que seus

mercado desfavorveis, de retrao para a subsistncia, a

servios so necessrios durante todo o ano.

dependncia crescente de ingressos monetrios para permitir a

Podemos distinguir duas formas diferentes de trabalho

reposio do prprio ciclo produtivo (insumos e maquinaria) no

assalariado aquele resultando do assalariamento da pequena

permite que isto acontea. Por sua vez, a dissoluo do latifndio

produo tradicional, e aquele que agora depende totalmente da

leva dissoluo das estruturas tradicionais de dominao, da eroso

venda de sua fora de trabalho, mora em vilas ou cidades, e que

do poder do proprietrio e dos mecanismos clientelsticos de

eventualmente trabalha no campo e tambm na cidade.

relacionamento.

Em relao a este ltimo, a existncia de uma grande massa de

268

269

trabalhadores rurais com alta mobilidade estabelece um processo de

produtiva da agropecuria brasileira integrando-a ao complexo

unificao do mercado de trabalho nacional e determina de forma

agroindustrial de insumos e maquinarias agrcolas e indstria de

crescente uma tendncia igualao dos salrios regionais, assim

transformao de alimentos e fibras.

como dos urbanos e rurais. A tendncia para esta unificao, contudo,

A deteriorao dos mecanismos tradicionais de dominao do

no implica uma igualao ou homogeneizao total dos salrios

campo, que gerou as mobilizaes no perodo anterior ao golpe de

urbano rurais. Pelo contrrio, a prpria mobilidade da fora de

64, colocou frente burguesia a tarefa de renovar a estrutura de

trabalho determinada pela existncia de diferenas salariais a partir

dominao a partir de um papel ativo do Estado. A represso,

do desenvolvimento desigual das empresas capitalistas, de maneira

decisiva no incio, tende a ser substituda por novas estruturas

que a homogeneizao do salrio no melhor dos casos a permanente

poltico-ideolgicas e econmicas de dominao.

criao/destruio de uma mdia salarial hipottica em torno da qual

Foi justamente com a consolidao do Estado autoritrio que

gira o salrio de uma categoria de trabalhadores. Isso sem considerar

se efetivou a sindicalizao rural em massa. Formados no contexto da

que, a partir de nveis diferentes de produtividade e capacidade de

liquidao dos antigos movimentos sociais, estes sindicatos rurais,

presso sindical, se criam diferenas salariais mais ou menos

atrelados ao Estado, deixaram pouco espao para mobilizao

permanentes no setor.

autnoma. Mais ainda, os critrios de enquadramento sindical

baseados no "mdulo" de propriedade rural imprimem um carter

As perspectivas polticas

interclassista a sua atividade, com produtores familiares ora nos

O governo militar brasileiro, vale assinalar rapidamente,

sindicatos patronais, ora junto aos "bias-frias". Sua atuao,

embora tenha tido nas grandes propriedades do campo uma das

portanto, se confronta com a extrema fragmentao social do mundo

foras de sustentao social do golpe de maro de 1964, tinha nos

rural, desde assalariados a produtores familiares, onde a integrao

setores avanados da grande indstria e das finanas a base real do

agroindustrial est avanada.

novo modelo econmico e a fora dinamizadora da nova fase de

Alm dos sindicatos, as formas de integrao no Estado

expanso capitalista em que o Brasil entrara na segunda metade da

burgus atualmente em curso se do no sentido da criao de

dcada de sessenta.

organizaes de cooperativas, servios e projetos especficos de

Embora chegando a favorecer os grandes proprietrios, as

reordenao da estrutura fundiria junto com os mecanismos gerais

polticas estatais tero como objetivo a reestruturao da base

de penetrao ideolgica, como os meios de comunicao de massa e

270

271

educao.

Porm, a prpria violncia deste processo e os efeitos da

As cooperativas se apresentam como mecanismo atravs do

subordinao do setor agrcola ao conjunto da economia numa poca

qual o Estado disciplina o pequeno produtor no uso de crdito e

de crise tendem a promover movimentos que escapam ao controle

insumos modernos, ao mesmo tempo que oferece ao Estado uma

destas polticas.

organizao relativamente fcil de penetrar e manipular, seja pela

Estes se expressam sobretudo a nvel regional com a Igreja e

prpria tendncia das direes das cooperativas a se desvincular das

os sindicatos do Norte e Nordeste forados a uma crescente

bases, seja atravs dos mecanismos materiais e legais pelos quais a

interveno na questo da terra ou na fixao de salrios, enquanto

cooperativa depende do Estado. A estrutura de servios que o Estado

que no Sul, eles vm articulando movimentos de massa contra a

est introduzindo no campo, como aposentadoria, servio mdico e

poltica de preos agrcola (como nos casos dos suinocultores em

educao, j so e sero utilizados de maneira crescente, como

Santa Catarina e os produtores de soja no Rio Grande do Sul).

instrumentos de controle e integrao ideolgica da populao rural.

Contudo, o prprio exemplo do Rio Grande do Sul mostra que

Em certos casos, polticas orientadas para acelerar a

uma articulao puramente regional incapaz de unificar as lutas no

diferenciao interna entre os prprios produtores familiares podem

campo. Neste estado, enquanto os sindicatos articulam as

ser claramente indicadas. Assim, por exemplo, os projetos em regies

reivindicaes

atrasadas, em que a promoo de certas camadas de pequenos

capitalizados, inclusive no contexto de mobilizaes em massa, os

agricultores visa diferenciar e privilegiar um setor do resto, como o

trabalhadores sem terras se movimentam para a ocupao de

caso do POLONORDESTE. Por outro lado, em regies de grande

latifndios sem nenhum respaldo por parte destes mesmos sindicatos.

conflito social o Estado pode intervir com polticas de cooptao

Como conseqncia, uma estratgia para o campo, hoje, tem

atravs do INCRA ou rgos especiais (GETAT).

setoriais

corporativistas

dos

produtores

de partir de um reconhecimento da heterogeneidade estrutural de suas

Temos, portanto, que o governo se utiliza de forma

foras sociais, que compem trabalhadores rurais, produtores

diferenciada, num contexto altamente dinmico e socialmente

familiares capitalizados e pequenos produtores pauperizados. Embora

fragmentado, segundo as diferentes categorias sociais no campo, de

a predominncia de uma ou outra destas foras se expresse em

diversos mecanismos de integrao e dominao, adaptando-se

primeiro lugar a nvel regional, com o avano da agro

heterogeneidade

industrializao do campo, esta heterogeneidade se consolida e forma

do

campo,

embora

promovendo

sempre

modernizao sob a gide do contexto agroindustrial.

o difcil contexto em que a unificao das lutas no conjunto do

272

273

campo brasileiro deve ser buscada. Por sua vez, com a crescente
integrao do campo nos circuitos de capital agroindustrial e
financeiro, a resoluo da questo agrria deixa de ser uma
problemtica setorial, e deve ser colocada no contexto de alternativas
estruturais para o conjunto do modelo econmico e poltico.

ANEXO
Dados bsicos sobre a estrutura fundiria e utilizao de
maquinarias e insumos agrcolas

274

275

Bibliografia
BESKOW, P. R., "Agricultura e capitalismo no Brasil", 1979,
mimeo.
BRANDT, V, C., "Les Rapports de Travail dans L'Agriculture
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Janeiro, 1967, 1969, 1972, 1975. Sinopse preliminar do cento
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Caderno, CEAS, n. 69,1980.
SILVA, J. G., Progresso tcnico e relaes, de trabalho na agricultura
paulista, So Paulo, HUCITEC, 1982.
276

277

SORJ, B., Estado e classes socias, na agricultura brasileira, Rio de

Janeiro, Zahar, 1980.

O sindicalismo brasileiro entre a conservao e a mudana

Maria Hermnia Tavares de Almeida1

SORJ, B., POMPERMAYER, M. e CORADINI, O. L., Camponeses

e agroindstria, Rio de Janeiro, Zahar, 1982.
TAVARES DOS SANTOS, J. V., Colonos do vinho, So Paulo,
HUCITEC, 1978. WANDERLEY, N., "O campons: um
trabalhador para o capital", 1979, mimeo.
WILKINSON, J., "The state, agroindustry and small farmer
modernization", Ph. D.Thesis, University of Liverpool, 1982.

Muitas

foram

as

transformaes

experimentadas

pelo

sindicalismo brasileiro nos ltimos vinte anos. A natureza e o

significado dessas mudanas deram motivo a alguma controvrsia
entre os cientistas sociais. Contudo, para alm de toda polmica, os
analistas convergem no reconhecimento de que existe algo de
fundamentalmente novo a distinguir o movimento sindical de hoje
daquele que marcou presena na cena pblica, nos tempos do
populismo.
At o presente, as atenes estiveram focalizadas no novo
sindicalismo operrio que, gerado no universo da grande indstria
moderna, foi inovador no plano das aspiraes scio-profissionais,
em sua prtica sindical e no estilo de fazer poltica.
J hora de tentar uma viso mais abrangente do movimento
sindical brasileiro, que ganhou o espao pblico no final dos anos
setenta. A tarefa difcil por mais de uma razo. O que se segue no
tem a pretenso de ser um quadro acabado de uma realidade
complexa e desigualmente conhecida. e antes um esboo, a ser

278

1 Professora do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade

Estadual de Campinas, So Paulo, Brasil. Colaboradora do Centro Brasileiro
de Anlise e Planejamento (CEBRAP). Agradeo a Helena Urbano e Elza
Hobus. que realizaram o levantamento das greves, e a Srgio Amad Costa,
que construiu as tabelas e realizou a pesquisa sobre as eleies sindicais.
279

completado ou refeito, atravs do debate e de outros estudos.

historicamente, os sindicalizados formaram e formam ainda agora

uma frao reduzida da populao trabalhadora, mesmo quando se

Um sindicalismo minoritrio e de massas

Com freqncia, no Brasil, a literatura especializada enfatizou
a fraqueza de nosso sindicalismo, manifesta na sua reduzida
gravitao sobre o mercado de trabalho e, em conseqncia, em seu
exguo poder de barganha vis--vis as empresas.
Da mesma forma, no foram poucos os que focalizaram a
ateno sobre outro aspecto dessa debilidade, o da pouca
representatividade das entidades sindicais, investidas de um
monoplio de representao que lhes assegurado por lei e no por
livre deliberao das bases.2

considera apenas seu contingente urbano o que se observa nas

Tabelas 1 e 2.
Como se v, a taxa de sindicalizao do conjunto dos
trabalhadores urbanos sofreu pequena elevao nos ltimos vinte
anos; experimentou um acrscimo nfimo no setor industrial,
enquanto que no comrcio mostrou crescimento digno de nota.
Nveis de sindicalizao to persistentemente modestos lanam
luz sobre as fronteiras reais do fenmeno sindical, que sempre disse
e salvo honrosas excees, continua dizendo respeito a parcela
minoritria das camadas assalariadas.

Nessa avaliao severa mas nem por isso destituda de

realismo os baixos ndices de sindicalizao foram sempre tomados
como indicadores privilegiados daquelas vicissitudes. E, de fato,

2 A estrutura sindical brasileira definida pela Consolidao das Leis do

Trabalho de 1942. De acordo com a lei, constituem-na trs tipos de
entidades, a saber: 1) sindicatos de categoria profissional, de base municipal,
sem representao nos locais de trabalho. A categoria profissional definida
pela atividade principal da empresa empregadora, por uma comisso de
enquadramento existente no Ministrio do Trabalho. O Sindicato nico na
sua base territorial e detm a prerrogativa de representao de todos os
trabalhadores, sindicalizados ou no, perante as organizaes patronais
correspondentes; 2) federaes - compostas por todos os sindicatos da
mesma categoria profissional no mbito estadual. Ex.: Federao dos
Metalrgicos do Estado de So Paulo; 3) confederaes - congregando, no
plano nacional, as federaes pertencentes a grandes setores de atividade:
indstria, agricultura, comrcio, transportes terrestres, martimos e fluviais;
transportes urbanos, setor financeiro e bancrio. educao e cultura,
profissionais liberais.
280

281

profissionais liberais.3 Esse crescimento foi de 389% para os

trabalhadores de educao e cultura, 299% no setor de comunicaes
e publicidade, 259%, 262% e 327% para os empregados em
estabelecimentos

de

crdito,

na

indstria

no

comrcio,

respectivamente.

Todavia, o reconhecimento da modstia e constncia das taxas

de afiliao sindical no pode obscurecer um fato significativo: em
termos absolutos houve um enorme acrscimo do contingente de
trabalhadores sindicalizados.
Entre 1960 e 1978 o nmero de sindicalizados aumentou 3,5
vezes entre os empregados urbanos e 3,6 vezes entre os chamados

282

3 So considerados profissionais liberais os membros de uma srie de

profisses, cujo exerccio regulamentado por lei, independentemente do
fato de seus membros trabalharem por conta prpria ou como assalariados.
So elas: assistentes sociais, advogados, mdicos, odontologistas,
farmacuticos, engenheiros, qumicos, economistas, compositores, artistas,
msicos, polticos, escritores, jornalistas, arquitetos, tcnicos de
administrao, psiclogos, socilogos.
283

podem ser considerados um indicador eloqente do fato de que,

diferena do passado, hoje, o movimento sindical brasileiro tem,
virtualmente, uma base de massas. Em graus e formas variveis,
cerca de 10 milhes de trabalhadores fazem parte do mundo dos
sindicatos e constituem um potencial de mobilizao de porte
significativo.
As transformaes do sindicalismo no se restringiram a
mudanas de escala. Elas implicaram alteraes na posio e
importncia

relativas

dos

diversos

segmentos

das

classes

trabalhadoras, enquanto eixos da atividade sindical. Nos ltimos anos

de sua existncia, o sindicalismo populista tinha seu centro de
gravidade entre os trabalhadores em servios coletivos, via de regra
Em 1960, os sindicatos ainda no haviam chegado ao campo e,
no meio urbano, organizavam pouco menos de um milho e meio de
pessoas. Dezoito anos depois, os trabalhadores sindicalizados
formavam uma massa de quase 10 milhes, dos quais pouco mais da
metade na zona rural.
Naturalmente, os dados devem ser tomados pelo que so; uma
medida imprecisa da adeso formal aos sindicatos, que nada informa
sobre o grau de participao efetiva dos associados na vida de suas
entidades representativas.4 Todavia, tratados com a devida cautela,

geridos pelo Estado transportes urbanos, martimos e ferrovirios

e servios porturios assim como entre os assalariados das grandes
empresas produtivas estatais, sobretudo, refinarias de petrleo.
No perodo recente, os trabalhadores da grande indstria de
ponta automobilstica, metalmecnica, siderrgica, petrolfera
formam a espinha dorsal do movimento sindical, que se apia,
tambm, sobre dois outros pilares: os profissionais assalariados de
"classe mdia" e os trabalhadores do campo. Essa realidade, que pode
ser vislumbrada apenas parcialmente com os dados anteriormente
apresentados, confirmada por outros indicadores, como a

4 Sabido, por exemplo, que muitos so os casos de trabalhadores que se

associam ao sindicato para auferir os servios mdicos e odontolgicos
proporcionados pelas entidades. De outra parte, tudo parece indicar que a
sindicalizao rural sofreu grande estmulo a partir do momento em que os
benefcios da Previdncia Social foram estendidos aos trabalhadores do
284

campo, atravs do FUNRURAL, em 1971, uma vez que a gesto da

Previdncia Rural foi entregue aos sindicatos.
285

participao em congressos sindicais e, especialmente, a atividade

grevista, examinada mais adiante.

pblicos e, em parte, tambm, em associaes parassindicais.

As mudanas na escala e nas vigas mestras do sindicalismo

Na Tabela 5 observa-se a participao relativa das diferentes

brasileiro ocorreram na surdina. Foram o desdobramento no

entidades rurais e urbanas na I Conferncia Nacional das Classes

imaginado de um processo de desenvolvimento e modernizao

Trabalhadoras (I CONCLAT), realizada em agosto de 1981. Esta

capitalista, que triplicou o operariado industrial e concentrou-o em

Conferncia, que pela primeira vez nos ltimos dezoito anos reuniu

grandes unidades fabris; que criou, multiplicou e diversificou

trabalhadores da cidade e do campo, considerada por observadores,

oportunidades de emprego para as camadas mdias assalariadas e que

analistas e participantes muito representativa da realidade do

revolucionou as relaes de trabalho no campo, formando um

movimento sindical brasileiro.

extenso setor de novos proletrios.

Na verdade, a expanso do contingente de sindicalizados, at
1978, no pode ser atribuda existncia de um movimento sindical
ativo, combativo e capaz de proporcionar vantagens substanciais para
seus seguidores. Ao contrrio, em boa medida, aquela expanso
ocorreu em perodo no qual no existiu movimento sindical, mas tosomente sindicatos cerceados, controlados, enfraquecidos, forados
ao silncio por sucessivos governos autoritrios.
Os anos negros
A consolidao do regime burocrtico-autoritrio encerrou o
captulo da histria do sindicalismo brasileiro que comeara a ser
escrito em 1930.

Nota-se a a presena destacada dos trabalhadores organizados

Ao longo de trinta e quatro anos, nos quais se desenrolou a

em sindicatos rurais, assim como daqueles setores de assalariados de

experincia de incorporao poltica das massas urbanas atravs da

classe mdia, que em virtude de proibio legal, no se renem em

prtica populista de Vargas e de seus herdeiros, o movimento sindical

sindicatos oficiais, mas, em associaes civis de funcionrios

fora se transformando em ator coletivo de alguma relevncia no jogo

286

287

de poder. Tirando partido de sua intimidade com as agncias estatais,

aplicao dos recursos sindicais e a faculdade ministerial de destituir

possibilitada pelo feitio semicorporativista da estrutura sindical, e de

diretorias sindicais "subversivas", seja pela limitao do direito de

sua capacidade de avalizar o apoio poltico dos trabalhadores a uma

greve e a abolio efetiva da negociao salarial, impostas no ps-64.

faco da elite no poder, o sindicalismo obteve e consolidou

Usando de prerrogativa facultada pela legislao sindical, o

benefcios materiais e projeo social para as massas trabalhadoras

Ministrio do Trabalho, entre 1964 e 1970, praticou 536 intervenes

urbanas, apesar de sua fraqueza, como organizao e movimento

em entidades sindicais, destituindo diretorias em exerccio e

social.

nomeando interventores. Destas, 432 (80,6%) ocorreram em 1964 e

Tudo isso veio abaixo quando as Foras Armadas assumiram

1965. Neste perodo, foram realizadas 383 intervenes em

as rdeas do Estado, em abril de 1964. Sua ascenso inaugurou a

sindicatos, 45 em federaes e 4 em confederaes, atingindo 18,75

nova ordem autoritria, sob a qual floresceu um pacto de domnio

dos sindicatos, 42% das federaes e 82% das confederaes

gro-burgus, fundado na excluso social das massas trabalhadoras e

existentes. No Estado de So Paulo, corao do sistema econmico

no garroteamento poltico do movimento operrio e sindical.

brasileiro, 115 sindicatos e 7 das 18 federaes sofreram interveno

Sobre o movimento sindical abateu-se uma represso de duas

faces: policial e burocrtico-legal.

ministerial.127
No foram poucas as lideranas e ativistas sindicais

A coao policial, efetiva ou potencial, reforou e deu maior

perseguidos, presos e processados, sobretudo na fase de implantao

eficcia represso burocrtico-legal. Esta exerceu-se pelo

do regime e em certos momentos de endurecimento (69-70). Entre

cumprimento de uma legislao trabalhista que, herdada dos anos da

1964 e 1969 108 dirigentes sindicais e representantes polticos dos

ditadura varguista, cerceava a liberdade e a autonomia sindicais e

trabalhadores foram punidos com suspenso de seus direitos polticos

consagrava mltiplos mecanismos de subordinao dos sindicatos ao

e perda de seus mandatos parlamentares.

Ministrio do Trabalho. Cados em desuso no perodo da democracia

De mais a mais, a simples ameaa de coero, em um regime

populista, estes recursos legais foram desenterrados pelos novos

que a permitia arbitrria e sem controle, constituiu poderoso

governantes, que os aprimoraram por meio de novas leis. Destarte, a

instrumento de obteno de silncio e conformismo.

represso burocrtico-legal foi levada a cabo pelo Ministrio do

Trabalho, seja por meio de dispositivos previstos na Consolidao
das Leis do Trabalho desde 1942, tais como o controle sobre a
288

127 Angelina Cheihub Figueiredo, Poltica Governamental e funes

sindicais, 1975, mimeo.
289

Entretanto, a dupla coero sobre as entidades sindicais no se

A partir de ento, o movimento sindical praticamente

exerceu com a mesma intensidade no ps-64. Passado o perodo

desapareceria e os sindicatos mergulharam em uma longa fase de

punitivo (64-65) ela afrouxou claramente, dando cabida ao

silncio, reforado pelo recrudescimento dos aspectos autoritrios do

renascimento da atividade sindical de oposio poltica trabalhista

regime poltico, que j atingiu no apenas os trabalhadores mas toda

do autoritarismo.

a sociedade.

Essa reativao nutriu-se, na base, do descontentamento

O autoritarismo exacerbado estrangulou o movimento sindical,

provocado pelos efeitos de uma poltica econmica recessiva, cujo

mas no fechou os sindicatos. Estes continuaram a executar as rotinas

pilar foi a conteno dos salrios. E seu centro de gravidade, no por

previstas na legislao trabalhista. Participavam anualmente da

acaso, localizou-se entre os trabalhadores das grandes empresas

renovao dos acordos salariais coletivos, transformada em ritual de

industriais metalrgicas do Centro-Sul do pas (So Paulo e Minas

homologao dos percentuais de reajustes ditados pelo governo. E,

Gerais). Na cpula, ela tomou a forma de aceso debate sobre a

sobretudo, ocupavam-se da gesto dos servios assistenciais vrios,

atuao sindical no passado recente. Grupos dissidentes do Partido

que constituam a destinao obrigatria dos recursos obtidos com a

Comunista

contribuio sindical: assistncia jurdica, assistncia mdica e

criticaram

acerbamente

prtica

sindical

desta

agremiao no perodo populista, acusando-a de imprimir urna

conduo

poltica

moderada,

acomodatcia,

emaranhada

nas

transaes da grande poltica e pouco atenta organizao de base.

odontolgica, cursos, bibliotecas, colnias de frias etc.

Contraditoriamente, a funo assistencialista, que pervertia e
desnaturava o sindicato como arma de combate, permitiu que no se

O encontro de lideranas esquerdistas dissidentes, adeptas de

cortassem por completo seus vnculos com a base. Novos associados

uma poltica enfaticamente mobilizadora e de enfrentamento aberto

continuaram a procurar o sindicato, para fazer uma consulta mdica,

com o, governo autoritrio, com uma massa de trabalhadores

cortar o cabelo ou processar seu empregador na Justia do Trabalho.

numerosa, concentrada e descontente, desembocou, em 1968, em

Por outro lado, a poltica excludente e coercitiva dos governos

duas exploses grevistas violentas e violentamente reprimidas pelo

governo. 128

128 Ao longo de 1968, realizaram-se duas greves no distrito industrial de

Contagem, Minas Gerais, e uma greve no municpio industrial de Osasco,
290

perto de So Paulo, rompendo o silncio do movimento sindical, imposto

pelos governos autoritrios. Em Osasco a paralisao atingiu todas as
grandes empresas metalrgicas da regio, apoiada na extenso de um
movimento de organizao de comisses de empresa. Num contexto
extremamente radicalizado ocorreu a ocupao e tomada de refns em uma
das empresas da regio, seguida de violenta represso policial.
291

autoritrios, se era capaz de obter submisso pelo medo, punha

chamado sindicalismo autntico.

limites estreitos criao de uma burocracia sindical nitidamente

Muito j se escreveu sobre a nova corrente sindical, que se

governista. Um juzo extremamente crtico das limitaes criadas

originou no sindicato dos metalrgicos de So Bernardo do Campo e

pela estrutura sindical e pela poltica trabalhista dos governos

por ele foi liderada.130

autoritrios predominou mesmo entre as lideranas aparentemente

O cerne de sua proposta foi a abolio da ingerncia estatal no

mais acomodadas e menos dispostas a arriscar seus cargos com aes

mundo do trabalho, consagrada na prpria legislao, que plasmara

129

agressivas.

nosso sistema de relaes trabalhistas, nos anos trinta e quarenta, e

Como a vida no se esvaiu de todo dos sindicatos e a

potenciada pelos governos autoritrios. Desta forma, o novo

insatisfao muda predominou entre as lideranas, no de se

sindicalismo em gestao ops-se poltica de fixao pelo governo

estranhar que os conflitos resultantes da perversa combinao entre

dos reajustes anuais de salrio e pregou a negociao coletiva entre

desenvolvimento

sindicatos e empregadores, sem a mediao de organismos estatais.

autoritarismo poltico terminassem por ganhar expresso no mundo

Para tom-la possvel exigiu a volta ao direito irrestrito de greve e a

sindical.

liberdade e autonomia sindicais, cerceadas pela legislao que

econmico

acelerado,

excluso

social

Por volta de 1973, uma voz isolada mas potente verbalizou alto

impunha a tutela do Ministrio do Trabalho entre as entidades de

e bom som uma crtica contundente poltica social e trabalhista do

classe. Contra a lei que erigia os sindicatos fora das empresas,

regime autoritrio. Contundente e inovadora, j que radicalmente

diversa, na retrica e nas demandas, do discurso tpico do
sindicalismo populista. Essa voz vinha do sindicato dos metalrgicos
de So Bernardo do Campo (SP), que representava um segmento
expressivo da moderna classe operria brasileira: os trabalhadores
das grandes empresas automobilsticas, que lideraram o "milagre
econmico" brasileiro. Nascia a o novo sindicalismo, tambm

129 Amaury de Souza, The nature of Corporati6t representation: leaders and

members of organized labor in Brozo, Pil. D. thesis, MIT, Cambridge, Parte
I, cap. IV e V, 1978, pp. 118-216.
292

130 Maria Hermnia Tavares de Almeida, "Sindicato no Brasil: novos

problemas, velhas estruturas", Debate e Critica 6, jul., 1975, pp.49-74;
"Desarrollo Capitalista y accin sindical", Revista Mexicana de Sociologia.
2/78, Ano XL, Vol. XL, abr.-jun. 1978, pp. 467-492; "Tendncias recentes
da negociao coletiva no Brasil", Dados 2, vol. 24,1981, pp.161-190;
Leoncio Martins Rodrigues, ''Tendncias futuras do sindicalismo brasileiro",
in Henrique Rattner (org.), Brasil 1990, caminho alternativo do
desenvolvimento, So Paulo, Brasiliense, 1979, pp.121-142; Jos lvaro
Moiss, "Qual a estratgia do novo sindicalismo?", Rio de Janeiro,ILDES,
1980, mimeo.; "O ciclo de greves do final dos anos setenta". So Paulo,
CEDEC, 1979, mimeo.; Ricardo Antunes (org.), "Por um novo
sindicalismo", Caderno de Debate 7, So Paulo, Brasiliense, 1980; John
Humphrey, "Operrios na indstria automobilstica do Brasil: novas
tendncias do movimento trabalhista", Estudos CEBRAP, 23, 1979, pp.81164.
293

defendeu a criao de organismos sindicais nos locais de trabalho.

na distribuio de energia eltrica, alm de bancrios, mdicos,

Finalmente, em oposio a um sindicato burocratizado, oligrquico e

professores, transformaram o novo sindicalismo em uma tendncia,

pouco

que deu eixo e o tom ao movimento sindical, que despertava por

representativo,

props

um

sindicalismo

mobilizador,

participacionista e democrtico.

volta de 1977.

Essas reivindicaes afirmadas no apenas em aberto

Apesar de minoritrio, em termos do nmero de entidades

confronto com a poltica social e trabalhista do regime autoritrio,

sindicais que aglutinava, o novo sindicalismo chegou a ser

mas, tambm, em ruptura com a prtica do sindicalismo populista, ao

predominante no que respeita definio dos temas e nfases das

qual se acusava de no haver aproveitado a mar favorvel para

plataformas do movimento sindical durante, pelo menos, trs anos

romper as amarras que o subordinavam ao Estado.

(1978-1980).

O novo sindicalismo traduzia em demandas por maior

Esse foi, tambm, o perodo em que a oposio s polticas

autonomia o anseio profundo de afirmao de uma identidade

salarial e trabalhista do governo deixou de ser assunto privativo das

operria, forjada na experincia do degredo poltico e de uma

novas lideranas sindicais para se transformar na motivao de

cidadania social de segunda classe, que convivia com o florescimento

milhares de trabalhadores, que ao arrepio da lei reconquistaram a

de uma sociedade de consumo. Seu lastro social foi um importante

greve como direito e como arma.

estrato da nova classe trabalhadora industrial, multiplicada pela

expanso econmica vertiginosa, concentrada em grandes unidades

O despertar: a mar grevista, significado e consequncias

de produo, jovem e, portanto, sem a memria das derrotas

Em 1978 e 1979, o mundo do trabalho foi sacudido por uma

passadas -, pouco escolarizada, mas bem informada, graas prpria

onda de greves de propores inditas no Brasil p6s-64. As Tabelas

difuso dos meios de comunicao de massa.

6, 7 e 8 renem algumas informaes a respeito.131

Na medida em que o processo de abertura poltica foi criando

espaos de manifestao das demandas reprimidas pela ordem
autoritria, as bandeiras dos autnticos, plantadas em So Bernardo,
propagaram-se para 'outros setores do operariado moderno, mas no
so dele. Sindicatos de trabalhadores na grande siderurgia, na
indstria petrolfera, na petroqumica, na metal mecnica, e, tambm,
294

131 As tabelas foram construdas com dados obtidos no arquivo da Editora

Obor, em levantamento feito pelo Departamento de Documentao
(DEDOC) da Editora Abril S.A. e em pesquisa realizada sob minha
superviso nos jornais dirios Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo,
entre 1979 e 1981. A informao disponvel precria e imprecisa e no
permite clculos elementares, tais como nmero de grevistas/sobre nmero
total de trabalhadores, horas/homem perdidas. Os motivos das paralisaes
295

O movimento, que comeou em maio de 1978, seguiu um

industrial brasileiro (indstrias automobilstica e metal mecnica dos

curso ascendente no ano seguinte, declinando a partir de 1980. Em

arredores de So Paulo), onde ocorreram 75,9% dos movimentos em

1981, experimentou ligeira retomada, que no chegou, porm, a

1978.

configurar uma inflexo da tendncia ao declnio das mobilizaes.

Em 1979, o movimento grevista espalhou-se para outras

regies do pas e para fora do setor industrial, arrastando outros
segmentos das classes trabalhadoras. De uma parte, explodiram em
greve os mais postergados dentre os assalariados urbanos como os
pees da construo civil -, bem como setores ocupados em servios
urbanos vrios, de escassa tradio de luta e reduzida experincia
sindical prvia como motoristas de nibus, vigilantes de bancos
etc. Assim, os trabalhadores de base no setor tercirio e na construo
civil foram responsveis por quase 30% de todas as greves realizadas,
em 1979, contra 27,2% protagonizadas pelo operariado industrial. De
outra parte, ganhou importncia, indita na histria das lutas sindicais
no pas, a movimentao dos profissionais assalariados de "classe
mdia", particularmente mdicos e professores do servio pblico.
Em 1980, o impulso grevista arrefeceu. A mobilizao em
descenso foi sustentada pelos assalariados de classe mdia (34,4%
das greves), seguidos pelos operrios da indstria (32,7%).

A participao relativa dos distintos segmentos das classes

trabalhadoras variou de ano a ano (Tabela 6).
As paralisaes tiveram incio no ncleo moderno do parque

No ano seguinte, os mesmos setores mantiveram a atividade

grevista, destacando-se uma vez mais os profissionais assalariados de
classe mdia (44,6% dos movimentos).
No que respeita amplitude dos movimentos, a anlise das

nem sempre so registrados a contento, com a descriminao do elenco

completo de demandas. Fica assim prejudicada a avaliao dos resultados
concretos de cada movimento.
296

Tabelas 7 e 8 indica, com clareza, pautas diferentes para os operrios

industriais, quando comparados aos demais segmentos das camadas
297

trabalhadoras urbanas.

Para o perodo como um todo, 81,6% das paralisaes

realizadas pelos trabalhadores industriais limitaram-se ao mbito de
uma empresa e 61,3% deste tipo de greve foram de sua
responsabilidade. Ano a ano, as porcentagens de greves por empresa
empreendidas pelo operariado fabril variaram muito. Mas somente
em 1980, foram superadas pelos movimentos abarcando a categoria
Com efeito, ao longo do perodo analisado, as paralisaes por

profissional (63,1% contra 36,8% de paralisaes por empresa). Em

empresa constituram a forma por excelncia da mobilizao dos

1978, perfizeram 92,3% da atividade grevista dos trabalhadores na

trabalhadores industriais, enquanto que as greves por categorias

indstria, contra 72,5% em 1979 e 89,2% em 1981.

predominaram entre os trabalhadores de base em servios, os

assalariados de classe mdia e os outros setores.

No se tem elementos para afirmar com preciso o peso dos

movimentos nas grandes indstrias modernas sobre o total das

298

299

paredes por empresa. Entretanto, a desagregao dos movimentos por

oposio ao autoritarismo: o reconhecimento da dignidade da

regio e apenas para as categorias de metalrgicos revela uma

condio operria no mbito da sociedade e da igualdade cidad na

pondervel incidncia de greves por empresa, em reas onde os

arena poltica.

grandes estabelecimentos do setor metal mecnico e automobilstico

marcam o perfil do parque industrial.

Neste processo de constituio de uma nova identidade

coletiva, o operariado da grande indstria moderna tomou-se smbolo

A evidncia de apenas quatro anos de atividade grevista no

da autonomia e autodeterminao das classes trabalhadoras, e a

autoriza concluses taxativas. Todavia, plausvel afirmar a

figura mais expressiva do novo sindicalismo Lula transformou-

existncia de uma tendncia persistente a movimentos por empresa

se em lder nacional dos trabalhadores.

no setor industrial moderno, bem mais acentuada do que para os

A identificao no plano poltico e simblico no eliminou,

outros setores ocupacionais urbanos. Essa tendncia, de resto,

porm, as diferenas existentes entre os diversos setores assalariados.

implica uma nova pauta de ao coletiva diversa da que predominou

E o resultado de sua mobilizao conjunta teve efeitos contraditrios

no perodo do sindicalismo populista, onde a greve por categoria

sobre a organizao sindical e sobre todo o sistema de relaes traba-

profissional constituiu a moda e o modelo.

lhistas com forte ingerncia estatal, moldado pela legislao de 1942.

O auge do movimento grevista, em 1979, significou a

Desde seu aparecimento, o novo sindicalismo pregara uma

convergncia e unificao dos segmentos das classes trabalhadoras,

nova institucionalidade, com sindicatos libertos do controle estatal,

com vivncias, problemas e aspiraes diferenciados.

presentes, nos locais de trabalho e contratando diretamente com o

Para alm da diversidade de posies no mercado de trabalho,

patronato, sem intermedirios e mediadores governamentais. Pregara,

de condies de trabalho e de vida, de prtica sindical ou de traquejo

tambm, um sindicalismo democrtico, que permitisse ampla

poltico, identificava-os a experincia comum da excluso social e

participao de massas.

poltica sob o regime autoritrio. O fim da poltica salarial, praticada

As primeiras greves, que paralisaram o ncleo moderno do

desde 1965, foi a grande reivindicao explcita dos trabalhadores,

parque industrial, em 1978, pareciam abrir caminho para a mudana

cuja mobilizao, em si mesma, afirmava, tambm, o direito greve

radical das instituies e das prticas de negociao. Foram

e autonomia dos sindicatos frente ao governo.

movimentos por empresa, solucionados atravs de acordos diretos

Entretanto, havia algo mais, uma demanda latente que

entre patronato e sindicatos, rompendo com uma tradio de greves

constitua o movimento trabalhador em ator coletivo unificado em

por categoria cujo desenlace passava por uma negociao triangular

300

301

envolvendo sindicatos patronais e operrios, sob a mediao do

Ministrio do Trabalho e a arbitragem da Justia do Trabalho.

principais montadoras de automveis (Volkswagen, Ford, Scania)132.

Em resumo, enfrentando a represso governamental, o novo

Aberta a brecha, nos dois anos seguintes, a vanguarda do

sindicalismo viu fracassar sua tentativa de promover a alterao

sindicalismo autntico os operrios da indstria automobilstica

radical da estrutura sindical e dos procedimentos de negociao

paulista tentou deitar por terra o velho edifcio das instituies

vigentes, atravs da presso das massas mobilizadas. Todavia, por

trabalhistas, usando a fora da greve de massas, com a participao

meio de uma ao coletiva menos herica, mas eficaz em sua

ativa e decidida de seus cento e vinte mil trabalhadores e a simpatia

persistncia a greve localizada -, acabou por criar novos espaos

do conjunto dos assalariados.

de negociao direta e descentralizada e formas de organizao na

Em defesa da ordem estabelecida, o governo usou os

base, que podero alterar o funcionamento dos sindicatos

instrumentos proporcionados pela legislao trabalhista, que lhe

burocratizados e distantes do mundo fabril, pelo menos no corao

permitiam intervir, controlar e submeter os sindicatos. A liderana do

do parque industrial brasileiro.

operariado moderno foi afastada de seus postos, encerrando

Todavia,

sobrevivncia

da

velha

institucionalidade

prematuramente a experincia de um sindicalismo democrtico de

trabalhista no se explica apenas pela fora da poltica governamental

participao de massas.

e pela derrota da estratgia de massas dos autnticos. No rebojo da

Entretanto, ainda que em ritmo menor, persistiram as greves

por empresa no setor industrial e, particularmente, no parque

mar grevista, a entrada em cena de novos segmentos das classes

trabalhadoras teve efeitos paradoxais.

automobilstico, a indicar a profundidade do fenmeno do novo

O alastramento das greves, at transformar-se em movimento

sindicalismo, que deitava razes na contestao da condio operria

do conjunto dos assalariados urbanos, foi sem dvida decisivo para

concretamente vivida no interior da grande empresa moderna.

forar a mudana da poltica salarial, depois de inabalveis quinze

A descentralizao da atividade grevista da categoria para a

empresa comeou a sedimentar procedimentos mais ou menos
informais de negociao direta e deu origem s primeiras
experincias de comisses de representantes de trabalhadores,
reconhecidas pelo patronato como interlocutores vlidos, nas

302

132 As tentativas de organizao nos locais de trabalho pontilham toda a

histria do movimento sindical brasileiro, via de regra, na forma de
comisses de greve ou de organizaes de base servindo de apoio a
tendncias de oposio sindical. Seu fracasso em institucionalizar-se indica
a inexistncia, por razes vrias, de procedimento de barganha coletiva a
nvel de empresa. Sua reiterao, apesar dos fracassos prvios, denuncia as
limitaes dos sindicatos municipais distanciados do mundo do trabalho.
303

anos de existncia. Foi, tambm, fundamental para afirmar o direito

A heterogeneidade das classes trabalhadoras. proporcionou,

greve e liberdade de movimentao sindical, muito alm do que a

porm, suporte e condies de viabilidade para dois tipos de polticas

legislao os permite. Foi decisivo, por ltimo, para impor a presena

conservadoras: a do governo e a de uma parte das lideranas

dos trabalhadores na arena poltica, onde se decide a sorte do regime

sindicais.

poltico, que suceder o autoritarismo burocrtico em crise.

Teve, porm, seus efeitos perversos ao dar nova atualidade a

As polticas sindicais: conservao e mudana

direitos, formas de mobilizao e de organizao, que para o

Em outras ocasies tratei de caracterizar a resposta

operariado moderno j eram anacrnicos e demandavam mudana

governamental a reativao do movimento sindical, por meio de

radical. Para os operrios da construo civil, assim como para outros

polticas que chamei de reforma conservadora133.

setores desprivilegiados no mercado de trabalho, o simples

Todavia, o conservadorismo no constituiu apangio do

cumprimento da legislao trabalhista constitua motivo suficiente

governo militar da abertura. Uma inclinao conservadora marcou a

para ao coletiva. Por outras razes, a conquista dos direitos sociais

conduta da imensa maioria das lideranas sindicais, afeitas e

e sindicais mnimos esteve e est no centro das lutas dos assalariados

comprometidas com o ramerro burocrtico, dominante ao longo de

de classe mdia do setor pblico, cuja importncia na luta grevista j

quase uma dcada de desmobilizao. No caso, no se tratava tanto

foi destacada.

de uma ideologia poltica conservadora, mas de um modo de

O mesmo se poder dizer dos trabalhadores rurais, cujas lutas,

enfrentar a rotina sindical e de um compromisso com a defesa de

pouco estudadas, do-se ainda em torno do respeito aos direitos, que,

instituies, cuja existncia permitia a um imenso contingente de

de h muito legalmente assegurados aos trabalhadores urbanos, s no

dirigentes espalhados pela maioria dos 4671 sindicatos, 159

perodo recente lhes foram estendidos.

federaes e 21 confederaes134 ter uma carreira modesta, mas de

Essa diversidade inevitvel de demandas, experincia sindical

prvia e formas de ao coletiva no explica direta e imediatamente

futuro assegurado.
Essa

prtica

conservadora

no

exclua,

conforme

as

que, ao contrrio do que muitos esperavam, no tenham sido to

dramticas as mudanas na organizao sindical, nas formas de
negociao e no ordenamento legal que as estrutura em um sistema
de relaes profissionais fortemente estatista.
304

133 Maria Hermnia Tavares de Almeida, "Tendncias recentes da

negociao coletiva no Brasil", idem, ibidem.
134 Dados oficiais do" Ministrio do Trabalho at 2S de maio de 1981. Cf.
Luiz Roberto Serrano, "Em busca de definies", ISTO , 26.8.1981, p. 71.
305

circunstncias, o discurso radical contra a poltica trabalhista do

sindicalismo, corrente que surge dentro dos sindicatos oficiais, sem

governo e os males da falta de liberdade e autonomia sindicais.

vinculaes com as "oposies sindicais" e alheias influncia

Afinal, ela era conservao de um establishment sindical, que desde

ideolgica e poltica de qualquer dos agrupamentos da esquerda

os anos quarenta convivera com diferentes regimes, distintas

marxista. Nos propsitos e na prtica concreta, esta linha de atuao

orientaes governamentais e diversos nveis de movimentao

se voltou transformao radical do arcabouo sindical e de todo o

social.

sistema de relaes trabalhistas.

Neste contesto de conservadorismo prtico, de resistncia

A terceira linha de atuao, defendida pela esquerda ortodoxa

passiva a mudanas drsticas do ordenamento jurdico e do

(comunistas), apesar de fazer suas as crticas e proposies dos

funcionamento

moveram-se

autnticos, em nome de uma poltica de juno de foras, passou a

tendncias, que foram adquirindo maior visibilidade no final dos anos

advogar o no rompimento com o establishment sindical conservador

setenta.

e, por conseguinte, a aceitao de um ritmo mais lento de mudana

concreto

135

Menezes e Sarti

da

estrutura

sindical,

apontam trs linhas de atuao, j visveis

das instituies sindicais e trabalhistas. No incio muito prxima das

em 1978 e que se distinguem pela oposio mais ou menos radical

lideranas do novo sindicalismo, essa corrente dela foi se afastando a

estrutura sindical oficial.

partir do momento em que a ebulio grevista tomou possvel passar

A primeira foi a dos grupos auto-intitulados oposies

sindicais, constitudos por militantes catlicos e por remanescentes

de uma retrica de oposio a aes concretas encaminhadas a

transformar a organizao sindical e as prticas de negociao.

de pequenos agrupamentos esquerda dos comunistas. Com uma

Assim, no incio de 1980, o movimento sindical urbano

atuao pouco expressiva mas, praticamente ininterrupta, desde

gravitava em tomo de dois grandes blocos, de composio interna

1966-67, empenharam-se, sem xito, na construo de uma rede

bastante heterognea. De um lado, situavam-se as foras do novo

sindical paralela estrutura oficial, a partir da organizao de

sindicalismo, em conjuno, nem sempre tranqila, com as chamadas

comisses nas empresas.

oposies sindicais. De outro, agrupavam-se as lideranas sindicais

segunda

foi

encarnada

pelos

expoentes

do

novo

infludas pela esquerda ortodoxa e uma pliade de dirigentes

comprometidos com o status qual sindical, constituindo a
autodenominada Unidade Sindical.

135 Clarice Melamed Menezes e Ingrid Sarti, CONCLAT 1981, Campinas,

Cartograf, 1981.
306

A polmica e a disputa entre as duas foras deu o tom e a

307

dinmica do movimento sindical. Sobretudo, quando a mobilizao

compromisso. Por outro lado, uma pesquisa de opinio, realizada

de massas refluiu e a atividade sindical passou a ser assunto de uma

durante a reunio, indicou que 46,5% dos trabalhadores entrevistados

parcela no muito numerosa de dirigentes e ativistas freqentadores

consideravam Lula, dirigente mximo do novo sindicalismo, a figura

das sedes de sindicato.

que mais se aproximava do modelo ideal de lder sindical. Apenas

As divergncias ganharam seu momento privilegiado de

expresso nas eleies para renovao das diretorias de sindicatos.

9% apontaram o nome do principal articulador da "Unidade

Sindical.136

Assim, de 18 pleitos sindicais, noticiados pela grande imprensa, entre

A crescente polarizao do sindicalismo no expressou apenas

outubro de 1979 e agosto de 1981, registrou-se apenas um caso em

diferenas de estratgia sindical. Progressivamente, elas passaram a

que se apresentou chapa nica. Onze vezes Unidade Sindical e novo

refletir distintas opes poltico-partidrias, em uma conjuntura de

sindicalismo e/ou oposies sindicais se enfrentaram. Em duas

reorganizao do sistema de partidos no Brasil, aberta com a

oportunidades

lideranas

promulgao da legislao, que, em novembro de 1979, extingui as

conservadoras e, em quatro oportunidades, foras de oposio se

duas agremiaes existentes ARENA e MDB e traou as

unificaram contra chapas situacionistas. A Unidade Sindical obteve

normas para a estruturao de novos partidos.

Unidade

Sindical

disputou

com

nove vitrias contra trs das Oposies sindicais e/ou novo

sindicalismo.

As lideranas do novo sindicalismo lanaram-se de corpo e

alma organizao do Partido dos Trabalhadores (PT), enquanto que

difcil avaliar a fora de cada um dos blocos, mesmo porque

os dirigentes da Unidade Sindical procuraram levar seus seguidores

continuou numeroso o contingente de sindicatos no comprometidos

para a agremiao que recolheu as tradies e a maioria dos membros

em definitivo com qualquer dos dois. A Unidade Sindical certamente

do antigo partido nico oposicionista, agora chamado PMDB.

conta com um grupo mais numeroso de entidades associativas.

A partidarizao das lideranas sindicais mais expressivas

Entretanto, a capacidade de influncia poltica dos dois blocos sobre

coincidiu com a retrao da atividade grevista e com um quadro de

a parcela ativa do movimento sindical parece equivaler-se.

dificuldades econmicas crescentes, acentuadas por uma poltica

Com efeito, na I Conferncia Nacional das Classes

Trabalhadoras (CONCLAT), em agosto de 1981, a Unidade Sindical
e o novo sindicalismo contavam praticamente com a mesma
quantidade de votos, sendo forados a buscar solues de
308

136A pesquisa foi realizada pela revista semanal ISTO , por meio da
aplicao de questionrios a uma amostra aleatria de 232 casos em um
universo de 5 036 trabalhadores, apud "A viso sindical", ISTOE, 2.9. 1981,
pp. 24-25.
309

econmica recessiva, que afetou negativamente o mercado de

trabalho.

prprios sindicalistas.
O sopro renovador do novo sindicalismo no foi forte o

Nestas condies a disputa no movimento sindical acirrou-se e

suficiente parar criar uma nova ordem, na qual o Estado no fosse

subordinou-se lgica da concorrncia entre partidos em formao, a

fora ativa e sindicatos autnomos, democrticos e representativos

despeito das constantes declaraes de todos a favor da autonomia

pudessem afirmar-se no jogo livre da negociao coletiva. Todavia,

dos organismos de massa em relao aos partidos.

marcou definitivamente o movimento sindical brasileiro com as

A pesquisa realizada durante a I CONCLAT, mencionada

imagens de um sindicalismo de participao de massas, democrtico

anteriormente, mostrou que 59% dos participantes eram filiados a

nos projetos e procedimentos. Para alm de sua fora simblica abriu

partidos, contra 41% no filiados. Dos primeiros, 54% pertenciam ao

um espao real de organizao e livre contratao nas empresas.

PT, 35% ao PMDB, 5,5% aos trs outros partidos de oposio (PP,

Depois de tudo, convivem hoje, no sistema brasileiro de

PTB e PDT) e apenas 1 % ao partido do governo, PDS. Entre os no

relaes trabalhistas, procedimentos antigos e cristalizados de

miados, 44% acreditavam que o PMDB atendia melhor aos interesses

negociao centralizada e triangular e formas novas de negociao

dos trabalhadores, contra 31 % de respostas dadas ao PT.137

descentralizada e direta, em processo de institucionalizao. Distante

de um jogo de soma zero, possvel que as relaes trabalhistas

Arriscando concluses

comportem a existncia e mesmo o crescimento simultneos da

difcil e arriscado fazer prognsticos sobre um processo em

curso. Entretanto, tudo parece indicar que no so previsveis
mudanas dramticas do sistema de relaes trabalhistas fortemente
marcado pela presena do Estado.

ingerncia estatal e dos espaos de livres confronto e entendimento

direto entre patronato e trabalhadores.
De outra parte, ainda muito cedo para prever como se
desenvolvero as relaes entre movimento sindical e partidos

A comoo provocada pela mar grevista no foi suficiente

polticos de oposio, possvel que o estreitamento das margens de

para deitar por terra uma ordem institucional antiga e que at hoje

manobra no terreno social, em virtude das vicissitudes atuais do

conta com muitos defensores abertos ou velados no governo, no

mercado de trabalho, tenda a ser contrabalanado por uma atuao

aparelho de Estado, entre o empresariado, e, sobretudo, entre os

mais decidida na arena poltica e parlamentar por intermdio dos

partidos polticos.
No passado, o sindicalismo brasileiro fez poltica utilizando

137 Idem, ibidem, p. 25.

310

311

Movimentos sociais urbanos: balano crtico

seus espaos de representao corporativista no aparelho de Estado e

sua proximidade, com ministros do Trabalho, vice-presidentes e

Ruth Cardoso

presidentes da Repblica. Este no parece ser o caminho mais livre e

curto hoje em dia. Um certo distanciamento com relao ao
Executivo talvez conduza a privilegiamento, da atuao poltica

Quando comearam os estudos sobre os movimentos sociais

atravs dos partidos.Uma coisa certa: pelo menos por algum tempo,

urbanos, eles foram uma rajada de ar fresco em nossa produo

os rumos do movimento sindical no se definiro com independncia

sociolgica. O conhecimento sobre as classes populares no havia

dos partidos polticos.

acompanhado as transformaes por que passara nossa sociedade.

Uma coisa certa: pelo menos por algum tempo, os rumos do

No

que

as

cincias

sociais

latino-americanas

estivessem

movimento sindical no se definiro com independncia dos partidos

esclerosadas. Pelo contrrio, durante os anos 60, dois temas

polticos.

marcaram a sua presena no contexto intelectual internacional: a

marginalidade e a dependncia. Estes estudos enfatizaram as
especificidades do desenvolvimento latino-americano e criaram um
novo quadro terico para analisar o processo da industrializao
perifrica.
A discusso do tema da marginalidade social, em suas vrias
vertentes, propunha a imagem de sociedades divididas, onde a
ruptura entre os excludos do moderno sistema capitalista e os nele
integrados parecia indicar a presena de uma nova contradio
estrutural, capaz de gerar um movimento transformador na periferia
do mundo capitalista. A rebelio das massas marginais, que levaria
de roldo as formas de dominao baseadas em um sistema produtivo
excludente, passou a ser uma esperana alimentada (ainda que nem
sempre explicitada) pelos cientistas sociais. Sob esta forma, as
cincias sociais respondiam descrena crescente nos modelos
312

313

explicativos vigentes nos anos 50 e que viam na forma clssica de

multiplicar. Entretanto, faltavam referncias tericas teis para

luta entre as classes fundamentais (burguesia e proletariado) o nico

explicar estas novas formas de participao poltica, e a inspirao

e necessrio caminho de transformao. Porm, o desencanto com o

veio com a produo mais recente nos pases centrais, onde tambm

novo esquema tambm no tardou, pois as "massas marginais" no

se redescobria a problemtica urbana.

assumiam seu papel histrico; tal como o proletariado, deixaram de

cumprir sua esperada funo.

Ser difcil encontrarmos entre os autores que tratam de movimentos sociais ou organizaes populares no Brasil algum que no

Em vez de um capitalismo excludente e de cidades mais

utilize como orientao terica bsica as obras de Castells, Borja,

inchadas por um tercirio miservel, os anos 70 trouxeram cena

Lojkine, para s citar alguns dos inspiradores1. Estes autores

(pelo menos em alguns pases) uma camada popular mais

comeavam a abrir um debate inovador. Discutiam como a luta de

participante. Setores sociais tradicionalmente excludos da poltica

classe se desdobrava, no mundo contemporneo, em lutas urbanas e

passaram a se organizar para reivindicar maior igualdade, sentindo-se

como, na fase atual do capitalismo, as manifestaes libertrias (que

parte deste sistema poltico, embora sua parte mais fraca. Nenhuma

a. esquerda tinha tanta dificuldade em absorver) eram uma nova face

crescente excluso era visvel e no aumentava a distncia entre os

do povo, que recusava a disciplina produtiva e reivindicava o direito

"marginalizados" e os "integrados". E isto ocorria, pelo menos em

a uma vida melhor.

alguns pases da Amrica Latina, em condies especialmente

preciso no esquecer, entretanto, que estes autores que

difceis. Durante este perodo, instalaram-se regimes militares que,

colocavam em evidncia as chamadas "novas contradies urbanas"

rompendo abruptamente com os sistemas poltico-democrticos,

tinham como pano de fundo as manifestaes que sacudiram as

proscreveram todas as organizaes ligadas s classes populares.

sociedades desenvolvidas durante a dcada de 60. Os negros, as

Apesar deste contexto to negativo de reorganizao do Estado e da

mulheres, os estudantes em maio de 68 e as comunidades hippies ou

sociedade, passado o perodo de maior represso assistimos a uma

os objetores de conscincia eram setores que se auto definiam como

revitalizao das manifestaes da vontade popular.

marginais sociedade industrial e propunham um novo modo de

quando passam a ocupar a ateno dos socilogos os

movimentos sociais urbanos e rurais e todas as organizaes que
mostram uma sociedade civil em movimento. Estimulados pela
visibilidade da presena popular, os estudos comearam a se
314

1 Jacobi em sua resenha bibliogrfica sobre movimentos sociais urbanos no

Brasil nos oferece um apanhado geral sobre estes estudos e indica tambm
estes autores como as principais fontes tericas utilizadas. (Bib., n.9, 1980,
p.22).
315

vida.

urbanos e que se procure neles a projeo dos conflitos de classes.

ainda o rumor dessas manifestaes libertrias que parece

Trata-se de uma nova postura terica, bastante estimulante quando

estar ouvindo Castells quando abre seu livro Luttes Urbaines com a

aplicada a uma realidade latino-americana. Mas para utiliz-la com

seguinte frase:

proveito preciso no esquecer que a noo de "contradies

De repente, o rumor surdo e regular da circulao urbana foi

quebrado por uma confuso de passos, vozes, gritos, barulhos
de metal e vidro. O fluxo dos automveis parou, grupos se
formam, a massa em movimento cresce, pedaos de pano, de
papel, de madeira falam deles. E de sua cidade. Em frente, os
eternos capacetes, a ordem, o passo cadenciado, e logo a
carga, a violncia, a recusa. Algumas vezes o gs, outras o
sangue ou ainda o disparar de uma arma de fogo. Sempre, sob
estas diversas formas, o choque. Entre os que falam de si
mesmos e aqueles que falam dos que do as ordens. Entre os
que querem mudar a vida e aqueles que querem restabelecer
este rumor surdo da circulao regular ao ritmo cotidiano das
coisas que passam sem passar (Castells, 1975, p.6).

No cabe dvida ainda o participante de 68 que est

procurando entender e explicar esta nova sociedade cuja disciplina
ordena tudo mas no pode conter a revolta da contracultura e dos
anti-sistema. O desafio analisar o potencial transformador desses
novos fenmenos polticos porque neles:
Se misturam as novas contradies sociais e o escotismo, a
recusa das novas formas de opresso e o passadismo, a luta
revolucionria e a defesa da vizinhana. Em todos os casos
quando, dia aps dia, em todos os pases vemos aumentar o
nmero, a dimenso e a intensidade das mobilizaes
populares ligadas qualidade de vida cotidiana, parece lgico
concluir pela emergncia de uma forma de conflito social,
diretamente ligada organizao coletiva do modo de vida
(Castells, 1975, p.7).

urbanas" resulta das caractersticas prprias da gesto estatal no

capitalismo monopolista.
Quando Castells define sua problemtica terica e seus
instrumentos conceituais de trabalho (Castells, 1974), ele nos fala de
consumo coletivo, classes sociais e processos polticos no
capitalismo avanado. Lojkine, para criticar Castells, dedicase
especialmente a analisar as caractersticas e o papel do Estado
moderno e suas relaes com as diferentes classes (Lojkine, 1977).
No preciso ir mais longe para aceitar que o conceito de
"contradies urbanas" foi elaborado a partir da constatao de que o
Estado tem um corpo novo nos pases avanados, e que suas
peculiares relaes com a sociedade geram processos polticos
especficos. Neste sentido, Touraine foi o mais arrojado entre os que
escreveram sobre movimentos sociais. Sua anlise tem como base a
constatao de que vivemos em uma sociedade ps-industrial (ou
sociedade programada, como ele prefere chamar) onde o Estado tem
novas formas de gesto e onde os movimentos sociais so os atores
principais e o lugar do conflito (Touraine, 1978).
Na medida em que nos afastamos do centro em direo
periferia, vemos

Este trecho prope que seja repensado o lugar dos problemas

316

que

bibliografia

passa

a desconsiderar

progressivamente a anlise especfica das funes do Estado,

317

permanecendo apenas com o seu carter disciplinar e autoritrio

civil e o Estado, parece incompleto. A simples existncia emprica de

como um pano de fundo em que se projetam as anlises concretas.

manifestaes populares no autoriza concluses a respeito de sua

No livro de Borja, sobre a Espanha, o Estado j um personagem

funo poltica, pois elas esto referidas a um contexto que precisa

bastante mais indiferenciado e, quando se chega nos estudos sobre a

ser descrito. Falta um mapeamento das diferenas entre os vrios

Amrica Latina, sua figura est presente na interpretao, mas

movimentos sociais; das condies de sua eficcia e dos contextos

desenhada apenas em seus contornos mais gerais.

polticos nas quais emergem. O processo de mobilizao popular

Isto ocorre por vrias razes. A primeira delas que estas

manifestaes

populares

tm

incio

em

contextos

aparece, nestas interpretaes, como resposta espontnea ao

polticos

autoritarismo e incompetncia dos governos. Neste quadro, a

repressivos e por isso mesmo so recebidas como demonstraes da

ateno dos cientistas se volta para este sentimento "oposicionista-

fora latente das classes subalternas. deste ngulo que sero

democrtico" das massas urbanas e deixa na sombra a atuao do

analisados e, a partir da, seu visvel carter antigoverno muitas

Estado.

vezes confundido com uma crtica radical ao sistema poltico. E

A segunda razo pela qual no se percebe a ao do Estado diz

como as reivindicaes colocam frente a frente setores populares e

respeito ao modo de definir os movimentos sociais como objeto de

aparelhos do Estado, a maioria das interpretaes, como indica

estudo. O interesse por estes fenmenos surgiu, como j vimos, no

Jacobi, identificam neste confronto um novo caminho poltico:

contexto de sociedades latinoamericanas que viviam um processo de

O cerne da questo est no confronto dos movimentos sociais

urbanos com o Poder Pblico; na politizao dos conflitos,
permitindo a emergncia de uma perspectiva que ultrapassa a
dimenso econmico-corporativa atingindo a esfera poltica.
Discute-se a representatividade do Poder Pblico que se
afirma capaz mas no consegue responder ao Estado. O
antagonismo ao Estado cria as condies para a unidade dos
seus protagonistas, acelerando o desenvolvimento de uma
fora social que vai adquirindo uma dinmica prpria (Jacobi,
1980, p.24).

desenvolvimento industrial acelerado e nas quais o sistema poltico,

por razes diversas, no apresentava as caractersticas usuais das
democracias parlamentares. Note-se que as manifestaes que
geraram maior nmero de estudos tiveram lugar em pases como o
Peru, Mxico e Brasil, nos quais, apesar de os sistemas de governo
serem muito diferentes, havia aspectos comuns quanto ao
agigantamento do Estado e centralizao administrativa2.

Decretar o nascimento de novos atores polticos, portadores de

uma

fora

transformadora,

sem

que

anlise

demonstre

concretamente a novidade de seu papel mediador entre a sociedade

318

2 Exclu desta lista o Chile apesar de que os estudos pioneiros nesta

direo foram feitos nesse pas porque acredito que as diferenas de
319

Estas semelhanas colaboram para mascarar as diferenas de

sistema poltico tanto entre estes pases quanto entre as naes

semelhana e concomitncia das formas de protesto contra planos

urbansticos que ocorrem aqui e em outros pases democrticos.

perifricas e as centrais. Enquanto que os tericos franceses, nossos

O personagem "Estado" entrou neste novo cenrio com uma

inspiradores, falavam da mudana qualitativa das funes do Estado

caracterizao um pouco pobre, definido apenas como inimigo

sob o capitalismo monoplico, ns, latino-americanos, para explicar

autoritrio ou a mira contra o qual se movia a sociedade civil. Esta

fenmenos semelhantes, nos fixamos na crtica ao autoritarismo de

sim, foi descrita como diversificada, conflitiva, dinmica e

nossos governos, deixando de lado as transformaes substantivas do

espontnea, enquanto a mudana nos mtodos de trabalho de alguns

aparelho de Estado. Duas ordens de problemas aparecem, por isso,

setores governamentais ficou esquecida.

sobrepostas:

H pouca discordncia na interpretao dos movimentos e

1) transformao do papel econmico do Estado e a

conseqente centralizao de decises;

associaes populares. Os pressupostos, nem sempre explcitos, que

guiaram os interesses por estas novas formas de participao tm

2) governo autoritrio e represso das formas tradicionais de

expresso e reivindicao populares.

suas razes no desamparo terico com que enfrentamos as vitrias do

autoritarismo nos pases latino-americanos. No Brasil, os estudos

certo que nas naes em desenvolvimento houve um

sobre o populismo se tornaram importantes depois de 1964, quando

processo de centralizao e hiperdesenvolvimento do Estado, que

teve incio nossa mais recente experincia de governos autoritrios e

ocorreu concomitantemente reforma administrativa e agilizao dos

antipopulares. Foi o desejo de compreender os impasses e as derrotas

servios pblicos. Os nossos movimentos reivindicativos surgem em

da democracia tal como era praticada que trouxe baila uma viso

resposta a estes dois processos. Seus intrpretes, entretanto,

crtica do perodo intermedirio entre o Estado Novo e o regime

privilegiaram a rebeldia das massas contra o autoritarismo (que

militar atual. Foi olhando para trs que o tema da eterna excluso das

real) mas deixaram de lado que as administraes mais modernas e os

classes populares tomou corpo e forneceu o ponto de partida para

planejadores

mais

consumidores

de

eficientes
servios

dialogam com os
estatais.

Ficou

usurios

interpretar sua nova presena. A desiluso com os ltimos governos

desconsiderada

mobilizadores e o inesperado sucesso do golpe de 1964 recolocaram

em pauta os temas da democracia e da participao-cooptao dos

contexto poltico so suficientemente grandes para explicar diferenas de

interpretao quanto ao papel do Estado. O jogo partidrio, ento vigente,
dava uma dinmica diversa aos movimentos sociais.
320

trabalhadores.
O livro de Weffort O Populismo na Poltica Brasileira
321

(Weffort, 1978) coloca juntos ensaios escritos desde 1963 e discute a

quadro destes estudos, o trabalho de Moiss (1978) faz exceo,

natureza ambgua dos vrios populismos. Nestes sistemas, ao mesmo

porque seu interesse pioneiro pelas associaes de bairro levou-o a

tempo em que as classes populares marcam sua presena e exigem

uma pesquisa sobre movimentos autonomistas que ocorreram nos

concesses, encontram limites sua participao plena que so dados

anos 50. Entretanto, trabalhando com o contexto da poltica

por sua subordinao a setores da elite. J no seu primeiro ensaio

populista, este autor retoma como premissas analticas as concluses

Weffort afirma que:

de Weffort:

o populismo implica, em qualquer de suas formas, uma traio

massa popular. Ainda quando tenha bases operrias mais ou
menos amplas como no caso de Vargas e de Quadros, o
padro tpico da poltica permanece limitado aos horizontes da
pequena burguesia (Weffort, 1978, p.34).

1) As instncias polticas destinadas a representar os interesses

populares (partidos, sindicatos etc.) no atuavam com autonomia e
estavam subordinadas ao jogo dos grupos dominantes e das camadas
mdias;

A crise da democracia populista aparece como uma crise

estrutural, e sua superao s pode ocorrer atravs de mudanas
profundas do sistema produtivo. As classes populares no tero lugar
na poltica e sero manipuladas enquanto no puderem expressar seus
interesses autonomamente. Se a classe operria e os demais
trabalhadores foram o sustentculo de populismos traidores, e se os
sistemas eleitorais estavam baseados na manipulao, a participao
ficou deslegitimada como forma de ao poltica.

2) O populismo, ao mesmo tempo que atendia algumas

demandas populares, continha seus desejos de aumentar seu espao
de representao.
Para Moiss, essas premissas so importantes porque seu
esforo vai no sentido de demonstrara continuidade que liga os
movimentos urbanos no passado e no presente, atribuindo a eles
fora e sentido histrico.
Para estes dois autores, a pouca importncia dada s

Entretanto, a dcada de 70 trar surpresas.

agremiaes de moradores e o desconhecimento das lutas locais se

Esta mesma massa que enchia os comcios populares parece

ter-se guardado para reaparecer "espontaneamente" nas associaes
de bairro aps 10 anos de autoritarismo.

devem s mesmas razes que levaram os analistas de esquerda a no

compreender a fora das lideranas populistas. Algumas vezes estes
lderes foram sensveis s reivindicaes populares, enquanto os

E, quase todos os autores, preocupados com o presente,

valorizam a autonomia e procuram mostrar que estamos diante de
fenmenos novos que pouco devem fase populista j morta. No
322

partidos de esquerda no reconheceram a importncia poltica destas

manifestaes localizadas. Privilegiando apenas o ngulo das
relaes de produo, no viram a unidade da conscincia
323

reivindicativa que se manifestava ao mesmo tempo no comcio e no

divididos entre o amor ao povo e o amor ao poder (Weffort,

1978, pp.62-63).

protesto contra a precariedade das condies de moradia.

Escrevendo nos anos 70, para retomar o fio da meada, Moiss

Mas o prprio Weffort demonstra com clareza seu desagrado

estava preocupado com a continuidade da presena popular naquilo

quanto ao carter mistificador da ideologia populista, atravs da qual

que foi a histria poltica margem dos partidos, fruto espontneo do

o operrio se expressa de maneira pequeno-burguesa (Weffort,

bom senso do povo.3 Apesar de manipuladas pelas elites, as camadas

1978, p.36).

populares aparecem como capazes de definir objetivos e formas de

E este ser o trao exaltado pelos autores mais recentes, que

luta condizentes com seus interesses. O tema do espontanesmo de

longe da poca populista, esquecem a ambigidade e enfatizam a

lutas surge como complementar e inverso ao da manipulao. O

mistificao.

grande problema para a literatura desta poca conciliar a viso

bom lembrar que as cincias sociais, nesta ltima dcada,

crtica do sistema representativo e li crena na fora e independncia

estiveram dominadas pelas problemticas da ideologia. O estudo dos

do povo que deve transparecer em seu sentido poltico inato.

aparelhos ideolgicos responsveis pela hegemonia burguesa tiveram

Weffort j mostrava que

o populismo algo mais complicado que a mera manipulao
e sua. complexidade poltica no faz mais que ressaltar a
complexidade das condies histricas em que se forma. O
populismo foi um modo determinado e concreto de
manipulao das classes populares, mas foi tambm um modo
de expresso das suas insatisfaes. Esse estilo de governo e
de comportamento poltico essencialmente ambguo, e por
certo deve muito ambigidade pessoal destes polticos

grande influncia e recolocaram em novos termos o velho problema

da alienao. Ao definir o campo ideolgico como a instncia
privilegiada para a dominao, alguns cientistas sociais colocaram de
um mesmo lado todos os canais institucionais de manifestao
poltica (partidos, sindicatos etc.) e de outro os eventos
independentes. Fez-se a crtica geral dos partidos (de direita e de
esquerda) para recuperar as formas de expresso dos interesses

3 Outros autores tambm buscam este significado histrico nos movimentos

sociais. Essa uma das preocupaes de Etienne Henry que estudou os
movimentos de "pobladores" no Peru, e que sobre eles afirma: "A anlise
dos movimentos sociais no se restringe mera recomposio cronolgica
das mobilizaes acontecidas durante um perodo determinado. Tambm
no se reduz viso positivista que emana do discurso ideolgico de seus
protagonistas, elaborado por elementos conscientes que guiam a ao das
massas. Baseia-se na leitura da inscrio dos movimentos sociais em um
processo que lhes d significao histrica (...)" (Henry, 1978, p.137).
324

polticos em sua "naturalidade", isto , aquilo que explode nos

interstcios do sistema e resiste domesticao pelos aparelhos
ideolgicos.
Nesta linha, um dos problemas que a pesquisa deveria
enfrentar como qualificar sociologicamente essas variadas
irrupes. Se elas no so vistas como expressando estritos interesses
325

de classe, manifestam quase sempre uma reao dominao e unem

igualdade. Foi privilegiando a dimenso poltica que se definiu este

os oprimidos. Por isso, passou a ter curso a noo de classes

novo ator que no luta apenas por melhores salrios, mas generaliza

populares que, sendo mais abrangente que o conceito de proletariado,

suas reivindicaes buscando uma sociedade mais democrtica.

bastante mais imprecisa.

O que apresentado como trao inovador da participao

A teoria da marginalidade j demonstrara que o setor operrio

popular sua espontaneidade e seu senso de justia que garantem, ao

era minoritrio em nossas metrpoles e estava cercado por vrios

mesmo tempo, sua independncia das elites e dos partidos e a justeza

tipos

Todos

de suas demandas decididas entre iguais. Por apresentarem estas

compartilham as mesmas pssimas condies de vida urbana. Mas,

qualidades, supostamente, os movimentos populares so apresentados

enquanto os analistas da marginalidade esperavam uma exploso dos

como instrumentos polticos novos. E isto porque:

de

trabalhadores

assalariados

autnomos.

"excludos", a classe popular que se manifesta nos anos 70 luta para

que a sociedade poltica a reconhea. como parte deste sistema que

1) Questionam o Estado autoritrio, obrigando a uma democratizao;

reclamam maior igualdade e mais participao. Isolados em seus

2) Fazem reconhecer a presena dos oprimidos;

bairros, os cidados enfrentam o Estado como grupos de presso

3) Como novos atores polticos, colocam-se ao lado dos

fragmentados e que competem pelos mesmos recursos. A unidade

partidos e sindicatos, renovando-os, porque tm a capacidade de

destes de mandantes (que no podem ser qualificados como uma

intervir autonomamente na correlao de foras.

classe) dada pelo Estado, que ao mesmo tempo inimigo e

Entretanto, as pesquisas que procuram descrever a ao

legitimador. E sua fora dada por uma "cultura" prpria onde se

poltica popular nem sempre demonstram a existncia dessas

preservou a rebeldia.

caractersticas. Apesar de que quase todas terminam por reafirmar

Poderamos dizer que a expresso classes populares se refere,

sua crena em que a expanso dos movimentos sociais criar

em geral, presena de setores sociais que empobreceram com o

condies para uma transformao fundamental da sociedade, os

modelo de desenvolvimento em curso e que estiveram excludos das

estudos de caso no autorizam tanta esperana.

decises polticas. O seu uso quase metafrico, pois sintetiza a ideia

Os movimentos estudados no so convincentes quanto ao

de grandes contingentes (massas) de baixa renda que, apesar de

papel democratizador da participao popular que colocaria em

indefesos, guardam a capacidade de distinguir suas necessidades

xeque o autoritarismo do Estado. Mostram, pelo contrrio, que as

bsicas e irromper de tempos em tempos, reclamando maior

vrias faces que o Estado apresenta neste dilogo aumentam sua

326

327

margem de manobra e so capazes de absorver efetivamente algumas

das demandas populares. Dito de outra maneira: em certos nveis
administrativos encontramos uma real influncia das mobilizaes
que conseguem obter respostas dos organismos pblicos, mas o efeito
destes desafios sobre o aparelho estatal em seu conjunto discutvel.
Tomemos o caso da reurbanizao de Brs de Pina, muito bem
estudado por Carlos Nelson Ferreira dos Santos (1981, pp.31-94) e
onde aparece uma detalhada descrio das mudanas de poltica dos
rgos pblicos. Este trabalho se destaca por apresentar uma
excelente etnografia de trs movimentos de resistncia poltica
habitacional e, ainda, por uma postura crtica muito positiva. Seu
ponto de partida descobrir as relaes entre todos os personagens
envolvidos neste processo reivindicativo e como as funes de cada
um vo mudando com o desenvolver do movimento. Estuda as
diversas partes envolvidas sem atribuir uma essncia democrtica ao
que vem do povo ou autoritria ao que vem do Estado. Na teia que se
vai constituindo, os personagens assumem identidades diferentes e
vo mudando seu significado, o que nos permite compreender os
efeitos da atuao de uns sobre os outros.
O que o caso de Brs de Pina nos ensina que o enfrentamento
poltico direto, e quase escandaloso, entre favelados e governo do
Estado que d incio reivindicao de reurbanizao da favela,
muda de qualidade com a interferncia de tcnicos do Estado
(COPEG), cujo objetivo encaminhar a soluo das reivindicaes.
O autor deste trabalho, que tambm foi personagem deste processo,
328

nos faz o seguinte relato:

Essa primeira visita (do Grupo de Trabalho do COPEG) foi
cheia de surpresas para todos os lados. A associao ficara
muito desconfiada. Aquilo por que declarava estar disposta a
lutar com. todas as foras de repente lhe caa do cu. Os
tcnicos do G.T. se maravilharam: os favelados j sabiam tudo
sobre a novidade que eles lhes foram anunciar e at puderam
exibir, com muito efeito, etapas e estatsticas... Havia uma
linguagem comum e quem comandava a conversa no eram os
representantes do Estado. Logo se procurou saber quem era o
instrutor e o conversor, e os favelados se referiram, com
orgulho, a seus assessores urbanistas, isto , a ns. Por isso
tivemos a honra da visita intempestiva. A partir da formou-se
uma rede muito complicada. Havia um novo agente em jogo,
o Estado, que, de opositor e inimigo que permitia a unidade de
todos os outros atores, passava a se propor como aliado...
(Santos, 1981, p.53).

Este deslocamento do papel dos rgos governamentais no

ocorre apenas

neste

caso. Em quase

todos os

processos

reivindicativos podemos reconhecer um momento inicial de

mobilizao que identifica obstculos e opositores que supe um
discurso radical. Entretanto, a continuao da campanha supe
contatos com esferas especficas do Poder Pblico que podem atuar
de maneiras distintas e muitas vezes contraditrias. O conjunto dos
rgos pblicos, apesar de submetido a orientaes bsicas comuns,
desenvolvem polticas parciais com objetivos diversificados e
oferecem populao usuria faces bastante diferentes. Alm do
mais, as polticas pblicas mudam de rumo de tempos em tempos,
atendendo a novos objetivos polticos ou a incentivos de fontes
financiadoras internacionais.
Este o caso da poltica habitacional no que diz respeito ao
329

atendimento de favelados. As vrias formas de remoo de favelas, a

toda mediao.

reurbanizao dos terrenos j ocupados, o auxlio para construo de

Uma ao estatal radicalmente oposta teve lugar na cidade de

casas mais slidas etc., as vilas de habitao provisria, so formas

So Paulo, quando os moradores da Vila So Jos enfrentaram a

de interveno que foram se sucedendo no tempo e para as quais

SABESP exigindo que o bairro fosse servido por gua encanada

foram sendo criados rgos especficos. Estes rgos competiam

(Jacobi, mimeo, s.d.). rgo criado para executar uma poltica

dentre si tanto por recursos como por eficcia poltica. Em todas estas

centralizada de saneamento bsico para o 'Estado de So Paulo, a

fases, as aes estatais esto justificadas por planos e metas que

SABESP no tinha em 78-79, poca desta reivindicao, uma poltica

incluem, necessariamente, o atendimento ao usurio. Os movimentos

de contato com seus clientes. Portanto, as manifestaes programadas

sociais vo disputar o direito a este atendimento e procuram influir

pelos moradores da Vila So Jos, apoiadas por outros bairros

sobre sua qualidade.

vizinhos,

pareceram

aos

funcionrios

desta

empresa

como

As classes populares esto atuando com um duplo jogo que

inesperadas e impertinentes. A racionalidade do planejamento de

pretende, ao mesmo tempo, lutar pelo reconhecimento de seus

redes de gua e esgoto no inclua a consulta aos usurios e estava

direitos como cidados e viabilizar suas demandas, diminuindo suas

baseada em objetivos estabelecidos a longo prazo e sujeitas s

carncias. Se aceitarmos este duplo carter dos movimentos

limitaes tcnicas.

reivindicativos, podemos compreender as oscilaes que ocorrem em

Em outubro de 1978, aproximadamente 800 moradores da

todos eles, entre momentos de maior e menor participao e tambm

Zona Sul, regio de Shangri-l, que representavam 32 bairros,

a coincidncia entre pronunciamentos altamente crticos sobre o

apresentaram-se diante da sede da SABESP para exigir que o

governo' e as negociaes contnuas com os funcionrios

problema da falta de gua encanada fosse resolvido imediatamente.

encarregados dos contatos com o pblico. O caso de Brs de Pina, j

citado, um exemplo raro pelas circunstncias especiais em que se
desenvolveu. A agncia estatal encarregada do projeto de
urbanizao terminou por instalar-se no local da favela, competindo
com os outros atores envolvidos no processo reivindicativo (Igreja,
arquitetos que trabalhavam voluntariamente e a Associao dos
Moradores) e negociando diretamente com os seus clientes, afastando
330

Trs diretores da SABESP, convocados s pressas, atenderam

os moradores e, diante de seus slogans insistentes como
'Socorro SABESP estamos com sede'; 'A SABESP minha
gente, gua pros ricos faz jorrar. Mas o povo no bobo e isto
ns vamos provar', pediram um prazo de 10 dias para
solucionar o problema (Jacobi, s.d., p.41).

O desenvolvimento desta campanha aproximou pblico e

funcionrios e tornou pessoal o enfrentamento. Os diretores que
tiveram de s pressas, abandonar suas rotinas de trabalho foram
331

substitudos por um senhor Vlademir, que se tornou o porta-voz da

populao da regio de Shangri-l, organizou-se, debateu, mobilizou

empresa. Este senhor foi criticado em versinhos e discursos, faltou a

muitos bairros, exercitando um direito que j tinha usado

vrias assemblias para as quais foi convocado, mas dialogou tom o

anteriormente para defender-se no caso dos loteamentos clandestinos.

movimento. A SABESP foi obrigada a sair de seu isolamento tcnico

As reaes da empresa pblica mostram que a populao pode impor

e procurar solues. No dia 17 de maio de 1979, a presena em sua

algumas mudanas de atitude, mesmo aos planejadores mais distantes

sede de novecentos moradores desta regio que irritados

dos interesses populares, mas que impotente quanto a modificaes

afirmavam que "o prazo alegado pela SABESP no tcnico,

na poltica geral da empresa. Podem conseguir gua para os bairros

poltico" produziu como reao "um comunicado que dizia:

que no contam com esse servio mas no podem obter esgotos, por

1. Haver um projeto tcnico para o setor, em fase de

exemplo, seno nas zonas j includas nos projetos aprovados. Desde

elaborao, e com incio previsto para o ltimo trimestre de 1979.

que o governo paulista optou pela lenta e dispendiosa soluo

Implementao simultnea de gua e esgoto:

SANEGRAN, a periferia sabe que a falta de saneamento bsico no

2. Como medida de emergncia, as reas de Shangri-l sero

ser resolvida a curto prazo. Apesar de no atender aos interesses

abastecidas a partir de derivaes da linha de Boror, sem prejuzo

populares, mudanas substantivas nestes planos no esto ao alcance

deste" (Jacobi, s.d., p.46).

dos setores populares. As decises e as prioridades foram definidas

No parou a o movimento. A ltima manifestao descrita

fora da sua arena de luta.

nesse trabalho foi uma assemblia na igreja de So Jos em

Os favelados de Brs de Pina, neste aspecto, tiveram uma

novembro do mesmo ano, onde compareceu o Sr. Vlademir. Assistiu

experincia mais favorvel porque conviveram com um rgo estatal

a uma pea de teatro em que os moradores o criticavam diretamente e

que, por circunstncias locais e pela sua rea de atuao (habitao

prometeu o incio das obras para aquele mesmo ms.

para populaes de baixa renda) desenvolvia uma poltica que

Alguns aspectos desta histria so importantes. Em primeiro

lugar, os funcionrios saem de suas salas com ar condicionado e

reconhecia a demanda de seus clientes como fundamental para o

atendimento.

acabam tendo de ir s sacristias de igrejas distantes suportar crticas

Mesmo em casos no to bem-sucedidos, preciso considerar

diretas. Em segundo lugar, a SABESP responde a demanda que no

a necessidade que tem o Estado, por mais autoritrio que seja, de

estava nos planos com pelo menos um estudo, que viabilizava uma
soluo ainda que precria (derivao da linha de Boror). Quanto
332

333

responder a esses movimentos.4 claro que responde de maneiras

destas polticas e a criao dos mecanismos para implement-las tm

variadas segundo a poca, a convenincia poltica e o tipo de

um efeito indutor de reivindicaes. Convm lembrar que as metas

reivindicao. Em alguns momentos pode mesmo cortar o dilogo

sociais prioritrias so bastante semelhantes quando comparamos

usando a represso direta. Mas justamente porque estamos diante de

diversos pases em desenvolvimento onde existem ou existiram

um governo to pouco democrtico que devemos nos perguntar: por

movimentos sociais.

que nossos movimentos populares so semelhantes e contemporneos

bvio que estas observaes no pretendem diminuir o valor

queles que ocorrem onde h democracia representativa? Por que eles

da iniciativa do povo, uma vez que no acredito que possa ser

se concentram em certos momentos em determinadas demandas?

continuamente

No h dvida de que neste pas sempre houve misria urbana

e que reivindicaes por gua, esgoto, escola e transporte no so

manipulado

vejo

estes

enfrentamentos

reivindicativos como produtores de um espao prprio de debate com

os governos.

novidades recentes. Parece muito simplificador tomar as carncias

As classes populares sempre reivindicaram habitaes decentes

das periferias urbanas como fator capaz de produzir espontaneamente

e servios urbanos, mas o mecanismo de presso era diferente. A

a mobilizao para a ao. Como j vimos, algumas vezes se supe

existncia de planos pblicos com fins sociais faz com que os

que a supresso dos canais institucionais de expresso de interesses

Estados contemporneos, por mais antipopulares que possam ser (e

facilitou a ao direta e autntica das bases populares. Sem tutela, o

freqentemente so) implementem polticas sociais globais que criam

povo comeou a criar mecanismos de comunicao com as agncias

expectativas de demanda.

estatais, desafiando-as.

No caso de Brs de Pina, isto apareceu claramente, e no caso

Mas preciso olhar tambm para as transformaes ocorridas

do movimento paulista surgiu uma pequena flexibilidade dentro de

com a burocracia pblica, pois as demandas populares se concentram

uma empresa que antes era absolutamente rgida. Foi certamente a

em certas reas (especialmente as que so consideradas politicamente

mobilizao que abriu estas brechas, mas ainda no vemos claro

prioritrias) e em certas regies. Isto talvez indique que a formulao

como funciona este mecanismo. Concordo com Bosehi e Valladares

quando afirmam que:

4 Convm notar que um dos nicos trabalhos que toma de frente a reao do
Estado aos movimentos sociais o de Renato Boschi e Licia Valadares.
Tendo como base uma ampla documentao emprica, estes autores
discutem a funo das mobilizaes populares na abertura de um espao de
dilogo com o Estado.
334

no freqente por parte dos setores do aparelho de Estado no

Brasil, por contraste a outros pases, mesmo aqueles setores
responsveis pela implementao de polticas voltadas s
populaes de baixa renda, o reconhecimento de movimentos
reivindicativos como os interlocutores legtimos das
335

populaes.
Como se poderia esperar, a 1gica envolvida no processo de
obteno do monoplio da representao tanto no mbito
interno das populaes, quanto frente ao. Estado bastante
mais complexo do que primeira vista pode parecer. No
apenas est ausente na lgica de atuao do Estado brasileiro,
historicamente o padro de reconhecimento de bases
autnomas de representao, como tambm, por vezes o
Estado rompe o monoplio da representao com o estmulo
s organizaes paralelas, como ilustra o caso das
Associaes de Favelados no Rio de Janeiro (Bosehi e
Valladares, 1981, p.10).

Acredito,

entretanto,

que,

apesar

do

funcionamento

tradicionalmente autoritrio do Estado brasileiro, a implementao

existncia de interferncias externas ao grupo. Os exemplos j

relatados e quase todos os outros conhecidos mostram o papel
essencial da Igreja, de profissionais liberais, alm de vrias
instituies que podem circunstancialmente auxiliar a mobilizao e
divulgao das manifestaes.
Reconhecer a presena destes personagens considerados
"estranhos" comunidade nos obriga a responder a duas ordens de
questes:
1) Por

serem

externos

ela,

estes

assessores

so

necessariamente manipuladores de opinio?

das polticas sociais, atualmente, obriga a algum tipo de inter-relao

2) O que esta comunidade?

com a populao. Apesar de que os nossos planejadores contam com

primeira questo podemos imediatamente responder pela

instrumentos muito eficientes para impor suas razes tcnicas, no

negativa. Todos os relatos disponveis mostram o papei fundamental

podem deixar de lado as condies de demanda por seus servios.

destes "organizadores"5, sem cujo apio no teramos a divulgao e

No podem, quer porque pagariam um alto custo poltico, quer

expanso de movimentos que temos atualmente. Para no alongar

porque a prpria ideologia da interveno estatal na rea social

demasiado este tpico, basta lembrar que sem o apoio das parquias a

pressupe o dilogo. E convm no minimizar este ltimo fator

grande maioria das manifestaes no teria sequer local para reunio,

porque ele que abre espao para organismos e funcionrios pouco

e menos ainda possibilidade de intercomunicao. A Igreja fornece

ortodoxos (como os de Brs de Pina), ao mesmo tempo que garante

uma rede de contatos, um espao democrtico de discusses e um

para os movimentos populares o apoio de agentes externos (Igreja,

profissionais etc.) que legitimamente reclamam por uma distribuio
mais democrtica dos servios coletivos.
E aqui chegamos a um ponto importante. Para qualificar os
agrupa mentos populares como autnticos, tem-se dado tanta nfase
sua representatividade de c1asseque praticamente se deixa de lado a
336

5 Uso a expresso "organizadores" no sentido que os participantes dos

movimentos de base americanos a utilizam. Trata-se de indivduos que
ocupam uma posio chave no grupo e que tm um saber tcnico importante
para a mobilizao de recursos financeiros e humanos. Nos EUA, muitos
grupos contam com "organizadores" assalariados, ainda que esta no seja a
regra geral. Veja-se a este respeito os trabalhos de Perbnan (1976) e Singer
(1980).
337

mnimo de proteo, que a torna um elemento imprescindvel nesta

obrigam a mant-los como estranhos. Alguns podem mesmo optar

nova realidade. Tambm a imprensa tem, sem sombra de dvida, uma

por viver na periferia, compartilhando os mesmos problemas dos

funo crucial, porque a eficcia dos protestos populares depende

moradores. e esta, quase sempre, a situao dos padres.

muito da divulgao.

Entretanto, os limites do grupo so demarcados por outros

Alm da Igreja, grupos de profissionais oferecem assessorias

critrios. O que define a comunidade uma experincia comum de

tcnicas valiosas. O movimento de loteamentos clandestinos, por

discriminao que enfatiza o compartilhar de certas carncias,

exemplo, no existiria sem o apoio voluntrio de alguns advogados.

percebidas como injustas.

Arquitetos, professores e mdicos tambm colaboram com grupos

Todos os movimentos sociais renem pessoas que sofrem uma

populares, desejosos de dar sentido poltico ao seu saber profissional.

mesma opresso. O movimento das, mulheres, dos negros, dos

Este um fato novo, que resulta, por um lado, da conscincia do

hippies ou dos homossexuais tem sua base na cooperao entre

poder controlador do saber, e por outro, do desejo de alargar a

aqueles que real ou imaginariamente compartem os mesmos

presena popular na poltica. A generalizada descrena nos partidos e

problemas. E por isso que todos eles s reconhecem como membros

a valorizao da prtica poltica direta criaram entre os tcnicos o

plenos aqueles que podem exibir esta condio comum; nos grupos

desejo de oferecer seus conhecimentos para alargar o espao de

feministas, por exemplo, s as mulheres so aceitas. Alguns poucos

autonomia dos movimentos sociais. E os exemplos que conhecemos

homens podem ser aliados, porque demonstram uma adeso

confiram estas boas intenes. Entre o assistencialismo e a militncia,

intelectual que, entretanto, nunca pode substituir a vivncia da

os profissionais encontraram seu campo de ao.

condio feminina. Nestas condies, a definio de posies

Constatada a importncia dos "organizadores", resta a outra

polticas resulta de discusses que passam pelas emoes e pela

questo que colocamos: por que eles so classificados como "de fora"

subjetividade, espao este visto como privilegiado para a formao

da comunidade se lutam pelos mesmos objetivos? Estes atores se

de um esprito coletivo.

distinguem das bases das associaes tanto por sua origem de classe,

Esta caracterstica dos movimentos libertrios reaparece nos

quanto por suas qualificaes intelectuais. Mas estas marcas no

bairros atravs da vivncia da pobreza. So sobretudo grupos de

pessoas que se sentem excludas dos benefcios, injustiadas. Pouco

6 Veja-se, a propsito, as consideraes de Santos (1981, p. 35) sobre o

incio do movimento de Brs de Pina e tambm as descries de Castells
para Madri (Castells, 1980).
338

importa se existem diferenas de nvel econmico entre os

participantes. O que os une um sentimento e no a exigidade de
339

recursos. A comunidade percebida como uma experincia de

igualdade.

Retoma-se

oposio

clssica

Quando os socilogos afirmam que o Estado, por ser o inimigo

entre

comum, o unificador dos movimentos sociais, esto expressando

comunidade/sociedade para confrontar a unidade de interesses dos

uma parte da realidade. Tomando por este ngulo, a vivncia da

grupos de base com a sociedade que, por definio, dividida em

condio de injustiado permite a criao de uma identidade abstrata

classes e cortada por privilgios e conflitos. Entre iguais se supe

que s se concretiza diante do promotor da injustia o governo.

poder garantir o consenso e a liberdade7.

Mas, todos os mecanismos que os rgos pblicos utilizam para

No vou, neste momento, discutir o modo de funcionamento

8

responder s reivindicaes populares levam sua fragmentao e

destas auto-denominadas comunidades . Quero apenas definir seus

separao. Cada grupo se dirige a uma esfera da administrao e

limites para poder compreender seu modo de atuao. Sem dvida,

pode se defrontar com polticas to diversas que chegam a ser

esta ideologia comunitria garante autonomia para os grupos

contraditrias. Em certos momentos encontram receptividade e em

mobilizados mas muitas vezes leva tambm ao seu isolamento.

outros deparam com uma grande inflexibilidade.9 Alm disto, os

Constitudos para lutar contra as discriminaes que sofrem,

modos de reivindicar so diferentes para cada grupo e tambm

freqentemente as mulheres, negros, homossexuais ou pobres

mudam durante o seu desenvolvimento. Compreender que esta

mantm paralelas suas campanhas, que acabam perdendo a eficcia.

ambigidade faz parte do movimento social nos arma para escapar

No caso das reivindicaes populares estas limitaes so

das interpretaes classificatrias que procuram encontrar ou um

visveis. Todos os grupos se identificam ao nvel ideolgico (todos

contedo transformador, quando o discurso radical, ou uma

vivem a mesma pobreza) mas competem entre si enquanto

acomodao quando o governo atende aos pedidos. Nesta oposio,

demandantes frente ao Estado. Este fato pe a nu uma ambigidade

sempre est presente o fantasma da manipulao e do populismo de

constitutiva destas aes polticas, nem sempre reconhecida.

7Boschi e Valladares (1981) foram pioneiros ao levantar a questo do

significado da noo de comunidade. Entretanto, limitaram a discusso ao
aspecto terico da definio, sem analisar o modo como o conceito
utilizado. Procuramos indicar aqui apenas algumas dimenses desta noo,
mas seria importante retomar a sugesto destes autores e estudar a utilizao
da expresso pelos agentes de polticas pblicas.
8 Veja-se, nesta linha de argumentao, Cardoso (1982) e Caldeira (1982).
340

9 No momento, no Estado de So Paulo, quase todos os grupos que pediram

postos de sade foram atendidos. Isto se deve, em primeiro lugar, ao
momento pr-eleitoral mas, provavelmente, tambm a uma especfica
flexibilidade na alocao de verbas para estes fins. Os servios de sade
atendem ao interesse popular, mas, provavelmente, tambm respondem
expectativa de setores empresariais ligados ao governo municipal e que
vem com bons olhos a difuso destes equipamentos. Para o municpio de
So Paulo, expandiu-se a rede de iluminao pblica para quase todos os
bairros. Uma das razes que explicam esta expanso que j no
necessrio que a rua tenha guias para ser iluminada.
341

Estado que so a contrapartida da procurada autenticidade da

sempre esse seu objetivo. Algumas vezes, parece que os

participao popular. Parece til admitir que o povo tambm

movimentos sociais saem rua para perder. Conta menos a vitria

manipula quando pode e, atualmente, pelo menos negocia com certo

que a unio em si, que o sentimento de pertencer. Talvez essa seja

desembarao com as agncias pblicas.

uma das razes por que so to numerosas as lideranas femininas

Como vimos, os discursos mudam de tom com o desenvolver

nestes grupos, apesar de que elas continuam ausentes da poltica

dos acontecimentos e, por outro lado, quando as demandas so

partidria ou sindical. Mobilizar homens para aes cujo resultado

atendidas, fica sempre um saldo positivo para as organizaes. Em

imprevisvel e incontrolvel bastante mais difcil. As mulheres

geral, as primeiras vitrias alimentam mobilizaes posteriores e

podem correr o risco da derrota com mais tranqilidade,

reafirmam a conscincia da cidadania que legitima o enfrentamento

especialmente porque sempre reivindicam enquanto mes e esposas.

com as autoridades.

Mas claro que este exerccio produz seus frutos porque legitima a

E nem sempre estas vitrias so apenas locais. Apesar da

situao de competidores em que o Estado os coloca, muitos bairros

extenso do espao feminino da casa para a rua. E isto no se faz sem

conseqncias.

j se uniram em uma mesma campanha. O movimento pr-creches

Entretanto, algumas vezes surgem movimentos que procuram

foi um exemplo recente. Esta ao coletiva possvel porque as

influir em decises polticas de alcance global. O "Movimento do

"comunidades populares" se sentem como partes de um mesmo

custo de vida" o mais caro exemplo deste tipo de campanha. No

conjunto. Se o Estado opera aglutinando e segregando as classes

tinha uma reivindicao especfica para ser atendida por alguma

populares, as organizaes de base, apesar de seu isolamento,

precisa agncia do governo; apresentava o problema das classes

tambm conseguem, em certos momentos, conjugar aes. Nestes

trabalhadoras a relao salrio custo de vida e exigia uma ao

momentos de unio, manifesta-se nitidamente o lado expressivo das

positiva do governo em seu conjunto.10 A manifestao se fez atravs

campanhas polticas, cujo objetivo expor, usando o mximo de

de listas de assinaturas, mtodo reconhecidamente ineficaz. Os

recursos simblicos, a excluso das camadas populares criando, pelo

menos, a iluso de sua unidade. Seu outro lado reivindicativo e
prtico, e se define pela negociao. Nela, s vezes ganham e s
vezes perdem, mas, at agora, no tiveram fora para provocar uma
inflexo nos objetivos das polticas governamentais. Mas nem
342

10 Eunice R. Durham, no relatrio elaborado para o UNRISD, discute o

modelo de representao da sociedade e do governo que utilizado pelas
classes populares. Neste modelo, o governo concebido como distante e
externo. Como o "custo de vida" um problema afeto a esta esfera e no do
poder local, compreende-se por que o "Movimento contra a Carestia"
orientou de maneira imprecisa sua reivindicao.
343

setores populares procuram sempre meios diretos (passeatas,

definio formal das questes prioritrias. A crena na passividade

concentraes, assemblias) como forma de presso mas, para a

das massas comea a ser contestada na prtica e, como conseqncia,

longa campanha do custo de vida, alm de alguns atos pblicos, o

o Estado precisa encontrar mecanismos para reconhecer quais so os

que garantiu sua continuidade foi a coleta nacional de assinaturas.

representantes do povo com quem dialogar. Parece mais fcil para

1) Dirigem-se contra o Estado autoritrio, obrigando-o a uma

democratizao.

nosso governo legitimar as lideranas de bairro como seus

interlocutores que os partidos polticos com suporte popular. E mais

Com os dados apresentados na literatura sociolgica difcil

fcil porque neste dilogo ele apresenta suas variadas faces e negocia

sustentar esta hiptese. Atualmente, o Estado reconhece as

a partir de uma posio de fora. Os partidos polticos, entretanto,

associaes populares como interlocutores e se torna mais flexvel

pem em causa o modo de funcionamento do Estado como um todo.

diante de suas demandas. Porm, as finalidades sociais e o controle

E chegamos ltima questo:

de sua aplicao escapam totalmente ao mbito de ao dos

3) Os movimentos sociais, como novos atores polticos,

movimentos sociais.

podero ter uma ao renovadora sobre os partidos e sindicatos. O

2) Obrigam a reconhecer a presena dos oprimidos.

que manteve este movimento? Certamente sua capacidade de

Certamente as manifestaes populares ganharam espao na

expressar uma identidade popular baseada no sentimento de injustia

sociedade. Elas dependem deste espao para sua multiplicao e

que unia todos os participantes. No se buscava uma resposta

eficcia. Os "organizadores" tm um importante papel como

concreta: movimento era um fim em si mesmo ao expressar o desejo

formadores de opinio e legitimadores das demandas. Mas a

de que o governo federal controle os preos permitindo uma vida

contribuio mais importante dos movimentos populares foi ter dado

melhor.

demonstrao da presena ativa das camadas excludas. No Brasil, o

Embora

movimentos

como

estes,

quase

puramente

povo sempre foi apresentado como passivo, desunido e incapaz de

expressivos, sejam raros, esta dimenso existe em todas as

ao autnoma. claro que esta descrio foi produzida por nossa

manifestaes populares. No so apenas as reivindicaes que unem

tradio elitista, mas ela to forte que se faz notar at mesmo no

os participantes de um movimento e por isso mesmo sua ao

pensamento de esquerda. Em alguns casos, ela se esconde atrs da

negociadora nem sempre a mais direta ou a mais eficaz. A unio

busca

definem algumas

uma virtude em si mesma e para mant-la, tanto se usa a discusso

manifestaes como esprias e outras como verdadeiras a partir da

muitas vezes infindvel, quanto os cnticos ou outras formas ldicas

344

345

de

critrios

de

autenticidade

que

que hoje fazem parte de qualquer reunio.

Concluso

Enfim, o lado expressivo e o lado reivindicativo esto sempre e

Retomando a discusso sobre as novidades que os movimentos

necessariamente juntos no desenrolar desses processos. Esta

de bairros trazem para a poltica, preciso reavaliar os trs pontos

especfica conjugao uma caracterstica dos movimentos

que apresentamos anteriormente:

O que esta afirmao supe que, por serem organizaes de

contemporneos.
A conscincia de uma condio comum na pobreza e a crena

base e por isso representarem os reais interesses das classes

em direitos garantidos pela justia social dificultam bastante qualquer

populares, os movimentos podero exercer uma influncia positiva

tentativa de cooptao das classes populares pelo Estado. A soluo

sobre os partidos que, por serem uma instituio hierarquizada,

das carncias apresentadas pode, em certa medida, alimentar as

mantm os centros decisrios longe das bases.

organizaes populares, especialmente nas condies de desamparo

O que procurei mostrar que a autonomia ideolgica dos

de nossas periferias urbanas. Ademais, gozando melhores condies

movimentos no garante a possibilidade de interveno na correlao

de vida, estes grupos podem dedicar-se a outras atividades que

de foras dos sistemas polticos dominantes. Sua ao reivindicativa,

tambm expressem sua identidade bsica, tais como festas

ainda que autntica, positiva porm fragmentada e limitada pelo

tradicionais, clubes esportivos locais, danas ou associaes que

prprio aparelho do Estado.

11

sirvam de marca para bairro.

Quanto ao conjunta de associaes populares, partidos e

sindicatos, ela pode se dar sempre que a dimenso acentuada por
todos seja a expresso do sentimento comum de opresso. E a
manifestao simblica desta unio dos excludos politicamente

11 Veja-se o relato de Santos (1981, pp.151 e segs.) sobre o bairro do

Catumbi. Castells tambm descreveu o interesse dos habitantes de novos
bairros de Madri por reconstruir e reinventar uma histria local que pudesse
servir de base para cerimnias e festas que unissem a todos em torno de
tradies que por serem desconhecidas no eram menos importantes.
Convm lembrar que este mesmo processo est ocorrendo em So Paulo,
onde festas que j no interessavam a ningum esto sendo revitalizadas
com grande xito. A festa de San Genaro na Mooca ou de N. S. Acheropita
no Bexiga s eram lembradas pelos muito velhos e hoje conseguem reunir
multides vindas de longe para participar destes ,rituais identificadores de
certas reas da cidade.
346

muito importante e tem ocorrido em situaes especiais, As greves de

So Bernardo e outras manifestaes de massa tm dado ocasio a
esta ao comum. Entretanto, parece difcil prever aes polticas
conjugadas, uma vez que a condio necessria para a organizao de
movimentos sociais a experincia compartilhada e o consenso.
Apesar da influncia que esta ideologia de valorizao das bases, de
negao das hierarquias e dos mecanismos representativos parece ter,
347

os sindicatos e os partidos so por definio hierarquizados e atuam

lutar por um sistema de governo mais democrtico, onde o espao

atravs de representantes.Por outro lado,os moradores se unem pelo

aberto para as reivindicaes seja maior e os instrumentos de deciso

que tem em comum, mas se separam quanto a filiao partidria ou

estejam sob maior controle da sociedade civil. Este campo rea de

quanto a opinio sobre as lutas sindicais . Esta questo bastante

luta comum para todos.

complicada e merece ser tratada com mais detalhe que, naquelas

O papel transformador dos movimentos libertrios dos anos 60

situaes em que ocorreu a convivncia de um movimento popular

se fez sentir no mbito da sociedade, no espao da vida cotidiana. A

forte e partidos tambm populares e mobilizadores, o estreitamento

luta contra o racismo, o machismo e as vrias formas de intolerncia

do contrato no deixou saldo positivo. Castells apresenta algumas

conseguiu mudar o modo de vida e trouxe como conseqncia a

descries do que ocorreu com Madri (Castells, 1980, cap.VI) e

interveno para garantir estas vitrias.

Meunier faz com que sua tese um impressionante relato da presena

Os movimentos de bairro, quando vistos por sua face

dos partidos no Campamento Nueva la Habana em Santiago do

reivindicativa, no parecem capazes de grandes transformaes, mas

Chile

quando os vemos como expresso de uma nova identidade, possvel

(Meunier,

1976).

Parece

ser

difcil

encontrar

complementariedades entre atividades to diversas.

pensar que venham a ser uma nova pea no jogo poltico. Para

Em lugar de os movimentos fecundarem os partidos, como foi

a esperana de muitos, a atuao militante frequentemente

compreender essa dinmica imprescindvel aprofundar a anlise das

relaes entre o aparelho de Estado e a sociedade civil.

enfraqueceu os movimentos.
Esta difcil questo ainda est desafiando os participantes dos
movimentos negros, feministas ou ecologistas. Sempre que,
consciente dos limites de sua ao, procuram nos partidos
instrumentos para transformar o Estado, estes movimentos perdem
fora e muitas dissidncias se manifestam. que tomar partido
implica romper o consenso criado pela vivncia comum. Por outro
lado, os partidos tm dificuldade para incorporar as reivindicaes
parceladas e s vezes contraditrias que lhes so apresentadas. Talvez

Bibliografia
BORCHI, R. R. & Valladares, L. P., "Problemas tericos na anlise
de movimentos sociais: comunidade, ao coletiva e o papel
do Estado", apresentado no V Encontro Anual da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais.
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Ediciones SIAP, 1971.

o caminho mais fcil seja procurar somar apenas no momento de

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Presses Universitaires de France, 1977.

Otvio Guilherme Velho

MEUNIER, Christine, Revendicationl urbainel, Stratgie politique et

transformotions idologiques: le Campamento Nueva la
Babana, Tese de doutorado, Paris, 1976.

Toda gerao de acadmicos possui

um padro involuntrio para a sagacidade
permissvel; o que vai alm disso
seguidamente posto em dvida e utilizado como
base para
um ataque contra a reputao do
acadmico.
F. Nietzsche

MOISS, J. A., Classes populares e protesto urbano, So Paulo, Tese

apresentada Universidade de So Paulo, 1974.

O presente texto em seu aspecto informativo apia-se nos

trabalhos pertinentes que vm sendo publicados e em certa
"participao observante" pessoal. Todavia, no pretende ser
basicamente informativo. Pretende, isso sim, avanar elementos de
uma interpretao necessariamente polmica, que possa inclusive
servir como subsdio a um esforo de auto-anlise por parte da

350

1Este texto, sendo em boa parte resultado provisrio de um processo de

reflexo que produto de uma convivncia acadmica e profissional, deve
muito a grande nmero de interlocutores. Gostaria de destacar os colegas do
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional
(UFRJ), bem como os colegas do IUPERJ, que me honraram com convite
para em dezembro de 1981 participar em Nova Friburgo de seu seminrio
interno de avaliao. Referncia especial deve ser feita, ainda, a Bernardo
Sorj e aos demais participantes do simpsio, particularmente Vilmar Faria e
Fbio Wanderley Reis, e a Gilberto Velho, que na qualidade de coordenador
da rea de Cincias Humanas para o CNPq, colocou minha disposio
informao valiosa. :f: na confiana depositada no trabalho desses e de
outros colegas que pode apoiar-se o interesse pela realizao de uma anlise
do gnero da que aqui apresentada.
351

comunidade de cientistas sociais brasileiros. Por outro lado, a prpria

negativo a relao existe: professores e pesquisadores afastados,

interpretao no pretende ser absolutamente genrica. Utiliza-se de

instituies marginalizadas etc. Mesmo a possvel, porm, que um

uma comparao que toma como referncias:

recorte alternativo 1968, por exemplo pudesse disputar a

1) A atividade desenvolvida em torno da cadeira de Sociologia

I da antiga Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade
de So Paulo;

primazia.
Num sentido menos linear, no entanto, seria o caso de se
perguntar se 1964 inaugura um processo que se manifesta enquanto

2) O sistema de pesquisa e ps-graduao em cincias sociais

desenvolvido a partir da dcada de 60.

tal no domnio das cincias sociais ou, pelo menos, se simboliza de

forma marcante a emergncia de um processo.

Essa escolhia justifica-se pela posio central desses dois

Uma vez aceita preliminarmente a existncia de um processo

elementos nas cincias sociais brasileiras respectivamente pr e ps-

grosso modo de mudana nas cincias sociais brasileiras, a nfase na

64 e sua posio, por assim dizer, "hegemnica". Como, no entanto,

descontinuidade

essas hegemonias no homogenezam absolutamente o espao, no se

construes, em princpio legtimas. Com uma nuance, porm: a

pretende dar conta das caractersticas do conjunto das atividades dos

percepo de que, para alm das opes meramente metodolgicas e

cientistas sociais. No que diz respeito a esse conjunto, talvez

arbitrrias, um recorte representa necessariamente o reconhecimento

estivssemos mais prximos, apenas, de alguns elementos tendncias

da interveno de uma fora que age com determinada eficcia,

de sua dinmica, particularmente no que se refere produo

sempre relativa na medida em que isto se d em um campo de foras.

institucionalmente realizada no interior da academia.

ou

na

continuidade

so

ambas,

enquanto

Nesses termos, a suposio central deste trabalho ser a de que

Por outro lado, a prpria periodizao utilizada no deve ser

aquilo que representa 1964 embora no necessariamente em

tomada acriticamente. Como toda periodizao possui algo de

termos cronologicamente coincidentes tem a ver com urna

arbitrrio, bvio que no se deve absolutizar 1964 em termos do

interveno que tende instaurao daquilo que poderia ser

desenvolvimento das cincias sociais no Brasil. Todavia, no caso isto

caracterizado como urna nova forma de dominao no campo da

particularmente verdade, dado que se trata de um recorte oriundo de

produo em cincias sociais.

uma factualizao poltica por excelncia, cuja relao com a

produo do conhecimento nessa rea precisaria ser determinada.

Isso j tem sido mencionado por outros autores em termos de

modernizao, profissionalizao institucionalizao etc. Ao colocar

Certamente como se costuma dar nfase no sentido

a questo em termos de dominao, no est em jogo um projeto

352

353

libertrio utpico alternativo que sirva de referncia. Reivindica-se,

apoiado numa vontade de objetividade, a colocao em moldes que
permitam dar nfase compreenso dos mecanismos de poder

organizao departamental;
5) Aumento no nmero de especialistas em diferentes
posies,

envolvidos, "cultura" especfica que se vai gerando e (s) relaes

6) Organizao de equipes de pesquisadores que permitisse

disso com a produo substantiva. Em suma, reivindica-se a nfase

estabelecer projetos de pesquisa de alcance cientfico definido, a

na "positividade" da dominao. Em matria de utopia, se se quiser,

formao do verdadeiro esprito de pesquisa, a constituio de

estar apenas em jogo em termos manheimianos a passagem de urna

mecanismos adequados ao conhecimento da sociedade brasileira e o

utopia a ideologia e suas conseqncias.

atendimento a solicitaes ou necessidades da comunidade;

7) Assegurar aos estudantes um treinamento adequado no

II

campo do ensino e da pesquisa que lhes permitisse mais tarde operar

Qual utopia? Em maio de 1955 Florestan Fernandes entregou a

nos centros universitrios menos desenvolvidos;

Ansio Teixeira "para solicitar as providncias cabveis ou possveis

8) Aparelhar a universidade para assumir atravs da pesquisa e

da CAPES (Campanha de Aperfeioamento do Pessoal do Ensino

da cincia aplicada responsabilidades prticas como fator de

Superior)"

progresso no meio social brasileiro.

um

documento

intitulado

"Sugestes

para

desenvolvimento das cincias humanas" (Fernandes, 1977, pp.94-99).

Segundo o autor do documento, essas mudanas se impunham

Da podem ser extradas as seguintes proposies de alcance diverso:

na medida mesma em que o perodo da "aventura" dava lugar a uma

1) Necessidade de ampliar as possibilidades de treinamento

intensivo no campo da pesquisa;

nova fase, de "realizao".

Em nota acrescentada quando da reproduo do texto numa

2) Criao de um nmero (reduzido) de bolsas para alunos de

excepcionais qualidades cientficas, a serem atribudas nos perodos
do curso de especializao e no de preparao de teses para
doutoramento;

coletnea em 1977, o autor esclarece que "no obstante a boa vontade

demonstrada, da nada resultou de positivo".
Todavia,

interessante

observar

que

as

proposies

apresentadas na verdade fariam parte de um projeto mais amplo de

3) Aumento na eficincia e plasticidade na organizao do

currculo;

universidade ao qual est associado o nome do prprio Ansio

Teixeira e que encontraria a sua materializao demonstrativa em

4) Abolio do princpio da ctedra e adoo do princpio de

354

1961 com a criao da Universidade de Braslia. E que:

355

Apesar de seus problemas, a Universidade de Braslia

constituiu-se em fonte de inspirao para outra tentativa de
reforma universitria, ensaiada primeiro em Minas Gerais, a
partir de 1964, ...e depois generalizada para o pas como lei
em 1968 (Schwartzman, 1979, p. 291).

Os pontos concretos da utopia expressos em forma de

programa so incorporados. Todavia, as proposies de Florestan
Fernandes estavam apoiadas em sua poca em uma viso mais ampla
das transformaes democrtico-burguesas da sociedade e da misso
do intelectual e da universidade num processo concomitante de
autonomizao cultural Conforme ele deixa claro a posteriori em "A
gerao perdida", tratava-se de estabelecer uma identidade mantendo
relaes complexas com dois grupos de referncia, para ele,
Fernandes, representados por Oswald de Andrade e Roger Bastide:
assumir a brasilidade da Semana da Arte Moderna dentro da
universidade, aproveitando-se do saber dos mestres estrangeiros para

cientistas sociais ps-64 de que inauguravam uma prtica diferente.

III
Todo recorte , de certa maneira, um ato de fora. Dizer isso
no significa releg-los para a estratosfera das distores ideolgicas.
Significa assumir que so justamente essas "distores" que
constituem a matria-prima da realidade social.
Em princpio Florestan realiza dois cortes: no tempo, entre o
cientfico e o pr-cientfico, no espao, entre o nacional (irradiado a
partir da Maria Antonia) e o no nacional. Posteriormente, realizaria
um terceiro: 1964.
Interessante observar que, pelo menos no que diz respeito ao
primeiro desses cortes, sofreu uma crtica severa exatamente de um
representante da "gerao ps-64":

atividade (para isso distinguindo-se de uma "pr-cincia") e, para

A simplicidade da perspectiva permite que a crtica se exima

de ser complexa. Com efeito, a historiografia que ordena o
passado em funo do presente, e assumindo o presente como
o 'moderno' est desarmada para entender as exatas
articulaes do desenvolvimento intelectual da humanidade. A
rigor, est desarmada at para entender o presente. (Santos,
1967, p.186).

"fora", do carter nacional da sua insero formavam o binmio

A crtica do corte tambm , inevitavelmente, um ato de fora;

informador da utopia que teria tido o seu incio de realizao,

ou, se quiserem, de afirmao. Uma parte substancial das

vislumbre de um futuro hipottico, com a criao em So Paulo da

preocupaes dos cientistas sociais brasileiros na segunda metade da

Escola de Sociologia e Poltica (1933), mas, sobretudo, na velha

dcada de 60 constituiu-se exatamente em resgatar a "memria

faculdade da Maria Antnia.

nacional" sepultada pela gerao anterior como passo necessrio

exorcizar o beletrismo e o estilo de intelectual de caf, mas lutando

para no se deixar colonizar culturalmente (Fernandes, 1977, pp.213258). A marcao, para "dentro", do carter cientfico da sua

Assim, consistente com essa viso a suposio do aborto de

sua emancipao e construo da sua prpria identidade. Porm, ao

seu projeto em 1964; o que ser coincidente com a prpria viso dos
356

357

realiz-lo, paradoxalmente acabaram por puxar para mais perto de si

que se tem dos "chato-boys". Todavia, aps o momento inicial de

o recorte da cincia, por referncia, tambm, gerao anterior, a

redescoberta, servindo para, ao alargar o espectro de seus

qual buscaram enfrentar de incio com a recuperao dos "avs"

antecessores reconhecidos ao incluir em plano menos dessemelhante

intelectuais.

ao dos demais o "fragmento de gerao" de Florestan, abrir a

Todavia, ao faz-lo, fizeram-no em nome de algo que j estava

possibilidade de estabelecer novos cortes.

presente em Florestan, embora em forma de utopia a realizao

Num sentido geral, os princpios de distino sero

bastante aproximada das propostas sintetizadas no documento acima

curiosamente os mesmos empregados por Florestan: cientificidade e

mencionado.

institucionalizao. Todavia, distinguindo-se os indicadores. Grosso

assim que Florestan registra a sua viso da viso da gerao

de Oswald a seu respeito e a sua prpria viso de si:

modo, no que diz respeito cientificidade, privilegiando-se a

pesquisa

emprica

sistemtica;

no

que

diz

respeito

Os que vinham de antes, como aconteceu com Oswald de

Andrade dando vazo s deformidades da Semana de Arte
Moderna, viram-nos de forma errada e superficial, ou, melhor,
de forma profundamente errada e superficial. Exagerando o
nosso 'lado srio' de scholars ... , gozou-nos com o epteto de
'chato-boys'. No entanto, se houve uma caracterstica
marcante e predominante nesse fragmento de gerao, ela no
foi a obsesso estritamente intelectualista e da erudio pela
erudio, de qualquer maneira que se queira entend-las,
porm a obsesso poltica. Vendo-a dos dias que correm,
entendo-a melhor: era uma obsesso poltica que nascia da
cultura e gravitava dentro dela, irradiando-se para os
problemas da poca e os dilemas da sociedade brasileira ...
(1976, p.217).

institucionalizao, acentuando-se a rede institucional, o nmero de

A "gerao ps-64" ou o seu "fragmento" (para utilizar a

Essa nova realidade, como no poderia deixar de ser,

expresso de Florestan) identificado com a nova modernidade, como

definida em boa parte tendo como referncia a situao anterior e,

se situa por sua vez em relao s anteriores?

nessa, a universidade de So Paulo:

pesquisadores envolvidos e de pessoal formado, ou seja, a chamada

massa crtica que supostamente e ao contrrio do que
anteriormente ocorrera garantiria a continuidade do processo.
No preciso dizer que no por acaso esses indicadores so
inegavelmente descritivos com razovel preciso da nova realidade
"emprica".
IV

Como j foi indicado, h uma certa recuperao daqueles que

Quase toda a estrutura de ps-graduao hoje existente no

haviam sido considerados "pr-cientficos" , que inclui at por vezes

Brasil foi constituda a partir de 1965. Basta lembrar que, nas reas

uma coincidncia por detrs da aparncia respeitosa na viso

de Sociologia, Cincia Poltica e Histria, somente a Universidade de

358

359

So Paulo mantinha, at aquela data, programas regulares de

mestrado e doutorado. Mesmo assim, um levantamento recente no
qual se acham includos todos os trabalhos de Mestrado, Doutorado e
Livre Docncia nas reas de Antropologia, Sociologia e Cincia
Poltica revela que somente 41 teses foram defendidas entre 1945 e
1965 (inclusive), ou seja, uma mdia de duas por ano. Nessa mesma
instituio, de 1966 a 1977, foram defendidas 158 teses, ou seja, uma
mdia superior a 13 por ano.
Consideradas aquelas trs reas Antropologia, Sociologia e
Cincia Poltica e todos os nveis de ps-graduao, bastante
provvel que a produo brasileira anual seja agora equivalente a
pelo menos a metade da realizada na USP durante os 32 anos
cobertos pelo levantamento citado. Isto se deve, naturalmente, ao
surgimento de novos programas de ps-graduao em diferentes
estados" (Lamounier, 1981, p. 4).
O autor constri, ainda, uma tabela em que: "Dados fornecidos
pelo Ministrio da Educao e Cultura para o segundo semestre de
1979 e primeiro de 1980 permitem uma avaliao bastante razovel
do atual panorama quantitativo da ps-graduao em Cincias
Sociais no Brasil". Ver Tabela 1.

O mesmo autor aborda ainda na anlise da interao entre as

transformaes institucionais (no sentido da profissionalizao e da
institucionalizao) e a produo acadmica de Cincias Sociais, a
"transformao do marco institucional, ou seja, a constituio daquilo
que Uricoechea chama de 'una rede numerosa de centros de
investigacin' e a "abertura do leque temtico" (Lamounier, 1981,
pp.2-3). A transformao do marco institucional serve tambm,
significativamente, para qualificar o perodo anterior, pois se trataria
agora da passagem de um "modelo burocrtico-mandarinstico para
um pluralista e flexvel" (grifo meu), que refletiria "o coming of age
de uma nova gerao de profissionais" (Lamounier, 1981, p.9).
Alm dos fatos mencionados acima, significativo e

360

361

importante o crescimento e/ou criao de associaes cientficas e

"substancial" concedido a partir de 1967 as cincias sociais pelo

profissionais, bem como a participao de cientistas sociais em

governo, desde 1972 atravs especialmente do Fundo Nacional para o

organizaes mais amplas.

Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Abranches, 1981). A

A Associao Brasileira de Antropologia um caso

partir da as prprias reivindicaes alcanam um novo patamar,

significativo de crescimento de uma associao preexistente.

embora elas prprias e as crises peridicas ponham em questo at

Fundada em 1953, possua, em 1968, 141 scios e, em 1979, 408.

que ponto o carter de irreversibilidade do formato institucional

A fundao da Associao Nacional de Pesquisa e Programas

de Ps-Graduao em Cincias Sociais, em 1977, constitui um marco

alcanado seja de fato real; independentemente do reconhecimento

das cincias sociais enquanto tais.

para os novos centros em torno dos quais gira a elite de cientistas

V

sociais: justamente os centros de pesquisa e os programas de psgraduao. Aps um momento inicial de institution-building dos

O fato de que a nova "construo de identidade" estava ligada

centros mais representativos, esses aumentam o seu grau de

necessidade de criao de novos espaos, por contraste, indicado

interao.

em vrios nveis por uma lgica de oposies:

Finalmente, deve ser lembrada a participao crescente dos

1. No privilegiamento de outras disciplinas, sobretudo a

cientistas sociais na Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia

Cincia Poltica e a Antropologia Social, em detrimento da

(SBPC), que coincide com a transformao a partir de 1974 das suas

Sociologia; e concomitantemente, no interior de cada disciplina,

reunies anuais em eventos sem paralelo no mundo em matria de

numa variao temtica que, embora possua outros determinantes,

encontro da comunidade cientfica com um pblico maior.

pode ser analisada por esse prisma (na Antropologia, por exemplo,

Essas associaes passaram a exercer em proporo varivel,

com um crescimento significativo da produo sobre a sociedade

mas crescente, funes parassindicais, corporativas e de procura de

(neo)brasileira e na Cincia Poltica com um relativo abandono das

interseces de interesses e de consenso com outros setores da

questes institucionais clssicas em favor das mais ligadas

chamada sociedade civil.

"dinmica" poltica). Mas mesmo a, no por acaso, a variao

de se salientar, como elemento que em parte j reflete a fora

e o reconhecimento da comunidade de cientistas sociais, ao mesmo
tempo que

tende

refor-la

temtica significando em geral um avano sobre temticas mais

prximas da Sociologia.

consideravelmente, o apoio

2. Na prpria ampliao do espao fsico, aumentando em

362

363

importncia as atividades desenvolvidas no Rio de Janeiro e em Belo

teorticos. Se isso demonstra que a construo da nova identidade se

Horizonte como centros "hegemnicos" competidores de So Paulo,

dava em oposio tambm a outros grupos, extra-universitrios,

sombra da qual havia se desenvolvido parte dos elementos de

demonstra igualmente que apesar das profisses de f do grupo

contestao. O mesmo se pode dizer em relao s instituies, as

Florestan a favor da pesquisa, avaliados pela "gerao ps-64" a

novas em geral potencializando os "privilgios do atraso" e as mais

partir de sua prtica so, para esse efeito, jogados no campo oposto.

antigas, acompanhadas pelas mais perifricas, aos poucos se

Julga-se que os seus esforos de pesquisa foram basicamente mal-

adaptando nova situao.

sucedidos, precedidos por longas e hermticas consideraes terico-

3. E, evidentemente, na prpria nfase na ps-graduao em

detrimento do ensino graduado.

metodolgicas com que se distanciaram do empirismo e do marxismo

partidrio (outro referencial), mas que na verdade j antecipariam os

A nfase na Cincia Poltica e na Antropologia por sua vez se

seus resultados.

articular com uma acentuao relativa de especializao, na medida

A nfase na pesquisa beneficiou-se do clima de crise e da

em parte, tambm, de uma lgica de oposio concepo

sensao de fracasso vivida em 64 e logo aps, de que uma das

globalizante da Sociologia "pr-64", fiel nesse particular aos ideais

vertentes era o sentimento de que, apesar de todos os protestos em

dos fundadores da disciplina.

favor da desalienao e da insero na "realidade", a verdade que se

Assim, ao mesmo tempo que se deve relativizar os cortes,

efetivamente est-se diante de elementos de uma nova forma de

tinha em boa parte vivido em um mundo poltico imaginrio e

pressuposto.

organizao do saber em cincias sociais. O que nos interessa neste

O chamado ao "trabalho", "produo", "seriedade" foi

ponto buscar analisar embora sem pretenses exaustivas o

encontrando eco e criando uma auto-imagem que se somaria fome

carter das relaes a produzidas e da produo intelectual

de autoconhecimento por parte da sociedade de uma forma que daria

propriamente dita; as "ideologias" segregadas, uma vez situadas,

s cincias sociais uma visibilidade incomum; em contrapartida,

fazendo parte dessa anlise.

alimentando demandas e expectativas que se refletiriam sobre a

O ponto focal "totmico" da nova organizao parece

ter-se centrado em torno da ideia de pesquisa. isso que distinguiria

prpria produo.
Acrescente-se a isso a ida ao exterior para treinamento do

a atividade cientfica dos palpites do senso comum, do beletrismo dos

contingente

pondervel

quantitativa

qualitativamente

de

literatos e do ensasmo dos intelectuais diletantes e/ou puramente

pesquisadores e o apoio substancial de agncias de financiamento,

364

365

sobretudo norte-americanas; o que emprestar modernizao um

talvez se pudesse dizer que o apoio pesquisa e ps-graduao por

carter adicional de americanizao, por suposto aqui tambm como

parte do Estado que se avoluma a partir da segunda metade da dcada

elemento de uma oposio em termos de referncia.

de 60 a que tambm no estranho o reforo de centros

Assim se forjaram, concomitantemente ao aumento no nmero

localizados fora de So Paulo representa a "positividade" de uma

de brazilianistas, novos, mais diretos e intensivos laos com a

dominao atualizada atravs de seus setores mais "esclarecidos";

comunidade acadmica internacional. A avulta no s a referncia a

embora, evidentemente, o jogo no se faa numa direo s e,

um padro internacional de trabalho, mas tambm a assuno de

portanto, no se esgote nisso o seu significado.

posies determinadas numa diviso do trabalho intelectual que

Uma das grandes novidades da nova situao, juntamente com

refora a nfase na pesquisa emprica e a abdicao de um esforo

a nfase na pesquisa emprica e na formao de uma rede

terico sistemtico que, tanto quanto referidas a uma relao

institucional, est no fato de garantir-se recursos no s para ncleos

assimtrica no plano internacional, significam tambm a atribuio,

de pesquisadores, mas tambm para massa pondervel de alunos. No

ao cientista social brasileiro, de posio similar que j era ocupada,

comeo dos anos 80 o nmero de estudantes ps-graduados, em

nos Estados Unidos, pelos especialistas nas chamadas area studies.

Antropologia Social, Cincia Poltica e Sociologia no pas j

O retorno ao pas foi acontecendo gradualmente e com ele o

penetrara na casa do milhar.

reforo das posies em favor da pesquisa e da modernizao. Foram

Aparentemente isto apenas um dado de escala e aqui,

se criando ncleos de atividade acadmica e de pesquisa que

tambm, o contraste flagrante com o projeto anterior, onde a nfase

contrastavam no s com o grosso da atividade dentro das

em uma "lgica dos pequenos grupos" e no gradualismo era explcita

universidades, mas tambm com a intelectualidade "tradicional"

(Fernandes, 1978, esp. pp. 24 e 29). Na verdade, a produo

extra-acadmica, ligada a determinados peridicos de natureza

substantiva foi influenciada por essa nova situao. Produzia-se, por

"cultural" e/ou poltica, ao jornalismo, aos grupos de estudo

assim dizer, com um olho no papel e outro no aluno; ao invs de,

informais

como antes, magisterialmente deixar por conta deste acompanhar o

etc.: estava

em jogo tambm, no

processo de

profissionalizao, a superao de uma intelligentzia (Velho, 1982).

tambm indubitvel que o clima de represso reforou a
opo pela atividade mais reservada da academia, juntando-se

passo nobre e sobranceiro de seus mestres, assim se autoselecionando. E a prpria produo dos alunos tornou-se pondervel
e, em determinado momento, predominante.

crena da primeira hora uma necessidade de abrigo. Nesse sentido,

E paradoxal. Ao mesmo tempo que se criava uma nova elite,

366

367

"deselitizava-se" relativamente, no s a formao, mas tambm a

anteriores por parte de seus protagonistas tender a tingir as cores

produo.Um sintoma ao nvel do estilo: em geral, escrever

nessa nova direo, revalorizando-se atividades e personagens antes

"complicado" deixou de marcar ponto, o que tambm pode ter-se

considerados secundrios e, por vezes, negando-se mitos e

ligado s novas relaes com o mercado editorial (comparada com

influncias antes consagrados. De certa maneira, o treinamento era

outras reas da cincia a proporo de trabalhos acadmicos que

enfatizado, em detrimento de um sentido mais clssico de educao.

ganhavam a forma de livro tomou-se significativa) e com outros

VI

setores da sociedade. De certa maneira, as necessidades de uma

relativa massificao fizeram com que se buscasse um estilo

Assim, a liberao de modelos anteriores no significou fugirse criao "positiva" de modelos de trabalho. Pelo contrrio,

amplivel de produo e de consumo.

A maneira pela qual Fernando Henrique Cardoso avalia em

tendncia houve substituio (em certos casos, parcial) de um

1977 seu Capitalismo e Escravido no Brasil Meridional

modelo por outro. E de certa maneira mais impositivamente, j que

expressiva:

nesse crculo mais amplo, menos protegido por um clima de pares

"Quinze anos depois da publicao deste livro, sai nova edio

sem qualquer mudana no texto. Uma releitura cuidadosa permitiria

aristocrticos e mais imbudo do esprito de misso quanto ao

treinamento.

fazer modificaes em algumas das interpretaes propostas e, espe-

Em geral, cortavam-se ambies solitrias desmedidas. E no

cialmente, aconselharia aliviar o livro das muitas notas de p de

por acaso que a categoria antes mgica de "totalidade" cai em desuso;

pgina e de algumas complicaes desnecessrias" (Cardoso, 1977,

talvez no por serem superadas as concepes bsicas que a tm por

p. 11).

referncia, mas por ser ocultada ao ter a tarefa de sua "reconstruo"

A nfase na pesquisa casava-se muito bem com esse propsito.

transferida para um ente coletivo. O "empiricismo" como categoria

Evitavam-se os intrincados meandros terico-metodolgicos da

acusatria utilizada ritualmente no perodo anterior substituda

sociologia anterior e ia-se quilo que num certo sentido estava aberto

pelas de ensasmo, filosofia, obscuridade, digressionismo, ambio e

a "todos", no limite como que magicamente. Os conceitos, a partir de

outras assemelhadas que, classificando preliminarmente, contaminam

agora, deveriam ter um sentido sobretudo operacional. Reconhecia-se

as avaliaes de contedo.

fortemente a existncia de objetos exteriores inalcanveis por puros

Tudo isso, evidentemente, apesar de um investimento terico,

jogos do esprito, a ponto de a prpria reinterpretao de eventos

lato sensu, pondervel, que no entanto, esse sim, basicamente

368

369

centralizado e despersonalizado; alm de dizer respeito sobretudo a

marcam a "subidentidade" dos diversos grupos), a cujo teste no

um estilo "epistmico", devendo ser absorvido pelos iniciantes e

poderia passar por sua diversidade, a maioria dos trabalhos clssicos

aparecer embutido e naturalizado nas suas anlises. As informaes

nas cincias sociais; mas que possui a virtude de homogeneizar e de

mais "clssicas", panoramicamente fornecidas em carter de

ser reproduzvel, bem como pela sua observncia de servir como

introduo ritual no campo estrito de cada disciplina, em geral no

prova de fidelidade e de no contestao. Alm, evidentemente, de

so trabalhadas no mbito do foco terminal privilegiado da atividade

suas funes prticas na seleo da disputa por recursos. Em termos

pelo menos enquanto ideologia que a pesquisa, a qual

tradicionais, as "formalidades" tornam-se mais importantes que os

absorve energias: no limite passa a ser indicador de seriedade manter-

"contedos", posto que ganham um sentido ritual e "poltico".

se fiel e especializar-se em uns poucos objetos; criando-se subcampos

Tudo isso se justifica sobretudo por razes pedaggicas e de

especficos e uma concepo de parcelizao e de "trabalhador

socializao profissional. Mas amarra tambm os educadores, que

intelectual" na direo de, em grau maior ou menor, estreitar-se o

tm de dar o exemplo para que o sistema do qual passam a ser

espao para as problemticas mais gerais e permanentes das cincias

funcionrios se reproduza. Como a ideologia explcita nos seus

sociais e envolver-se com um volume crescente, quando no

limites extremamente igualitarista, no cabe admitir uma hierarquia

esmagador, de informaes especficas.

de competncia que, v alm desse controle das regras gerais e da

O critrio de rigor na teoria que essa no tenha vida prpria,

supostamente

para

evitar

esterilidade

das

elocubraes

desenraizadas.

capacidade de atualiz-las mais do que isso, pelo contrrio,

identificado com o perodo anterior "oligrquico" em relao ao qual
preciso distinguir-se. A hiptese de que o que bom para uns pode

O mtodo no seu sentido mais estrito de modus faciendi para

no s-lo para todos , nesse contexto, um indizvel e um impensvel.

isso ganha primazia, a ponto de no limite (tal como se criticava na

Um bom exemplo dessa homogeneizao ditada pela

sociologia norte-americana, dos anos 50 subordinar os prprios

massificao est na construo, entre os antroplogos no processo

objetos de pesquisa e determinar sub-repticiamente a sua relevncia.

de treinamento, de um padro geral do bom proceder no trabalho de

O mtodo ganha primazia tambm no seu sentido absolutamente

campo que exclui necessariamente de considerao plena a

mais geral de cdigo, que revela aos iniciados o que por

irredutibilidade do especfico. O problema maior, todavia, est em

pressuposto adequado ou no. Supor-se-, por exemplo, certa relao

que nesse e em outros casos (como na questo geral da relao entre

necessria entre o emprico e o terico (com algumas variantes que

o emprico e o terico), mostra-se quase impossvel na prtica manter

370

371

clara a ideia de que se trata de um recurso de treinamento devido a

1) a fragilidade da atividade propriamente cientfica diante da

constrangimentos objetivos; e no de uma verdade geral e impositiva,

sociedade, que pouco espao lhe d para a construo de critrios

valorizvel

prprios de legitimidade;

em si

mesma, que

substitua

com proveito a

disponibilidade para um permanente recomear, avaliando e tratando

2) a coincidncia paradoxal, todavia, entre certas presses mais

cada situao informada, mas no se utilizando da informao para

gerais da sociedade e as eventuais exigncias da construo de uma

defender-se do jogo da avaliao e das opes pessoais e discretas,

identidade, por razes estritamente histricas.

que se esgotam com cada situao e no precisam comprometer o

movimento seguinte.

Combinados (1) e (2), certamente desaparece a figura do

"chatoboy", para quem (1) se articulava em geral com presses

Nada disso, evidentemente, acaba com a hierarquia; apenas faz

percebidas como menos legtimas e/ou menos carregadas de poder de

com que ela se exera de outras maneiras e por intermdio de

reavaliao (em parte devido prpria escala de atividades) e por

critrios aparentemente mais impessoais e institucionais. Por

isso mesmo resistveis pela prpria exacerbao ritual de um estilo e

analogia, como se passasse do "culto personalidade" ao domnio

de uma prtica. Mas revela-se um lado de "ps de barro" da

do "aparelho"; o que reduz a capacidade de controle: a cristalizao

construo das cincias sociais "ps-64", na medida em que o

do modelo seguidamente afasta-se de intenes iniciais.

processo mesmo de seu avano corre o risco de ser tambm o da sua

A nfase na pesquisa se combina, igualmente, com a sede de

imolao no altar das "razes prticas" de vrias ordens.

informao da sociedade em geral e, tambm, do Estado; embora

Na verdade, do ponto de vista das "etapas" normalmente

nesse ltimo caso talvez mais como reflexo desse interesse geral. O

associadas ao desenvolvimento de uma cincia (em sua manifestao

cientista social, nesse sentido, tambm visto como uma espcie de

na forma de "resultados" no limite expressas por exemplo na

informante, seguidamente a isso reduzida a viso que dele se tem. Na

oposio entre livros para o "grande" pblico e artigos para

medida em que no se exige mais e que tambm seja por a que seja

especialistas) houve, na realidade um "recuo". Embora um "recuo"

valorizado, isto age no sentido de marcar uma identidade onde pouco

que se constituiu em uma pedagogia e em uma manobra estratgica

cabe o trabalho propriamente terico para alm de um certo senso

para firmar as bases sociais de apoio cincia, de resultados, no

comum da sociedade em geral e/ou de determinados grupos sociais

entanto, no garantidos.

que de uma forma ou de outra, material ou simblica, sustentem a sua

atividade. Nesses momentos, aparece:

Acrescente-se a isso o fato de que haver sempre um arquivo a

desvendar ou um grupo social a conhecer. Por qualquer critrio

372

373

objetivo, evidente que se est longe de "esgotar" aquilo cujo

de se tornar reproduzvel. Mas d-se, sem dvida, em um quadro de

conhecimento emprico vlido. O problema est mais no fato de

competncia que na medida em que transmitido vai na direo de

que tais critrios, quaisquer que eles sejam, vo sendo substitudos

uma

pelo informacionismo apoiado em prioridades ideolgicas e/ou

considerveis, a cincia social brasileira competindo favoravelmente

tecnocrticas de vrias ordens. Como essas, por isso mesmo, no

na arena internacional pelo menos no que diz respeito a

podem ser abertamente assumidas in totum, um balano e uma

conhecimento do pas, explorando temas significativos antes virgens

estratgia no podem ser construdos. A isso se somam ou mesmo se

ou privilgio dos "brasilianistas". O problema se agrava quando s

combinam, no mbito da academia, tendncias, veladas por cortinas

limitaes (todos as tm) desse modelo acrescentam-se dificuldades

de fumaa precrias, rotina e ao burocratismo.

sua prpria reproduo, a tenso entre saber e no-saber que antes

O fantasma de uma avaliao proporcional da qualidade em

relao ao volume e escala das atividades, to salientados, ronda os
acadmicos.

modernizao

racionalizao

da

atividade

cientfica

legitimava a tarefa dos educadores e dava valor aos ritos de passagem

tendendo a se aguar e a fugir ao controle.
Alm da hiptese de que: "pode-se argir que um bom nmero

Como foi dito recentemente por um avaliador especificamente

de socilogos que trabalham nos programas e centros localizados

para a sociologia, ultrapassando a defesa usual da imagem em que se

nestas reas (OGV: eixo Rio-So Paulo, onde se concentraria a

baseiam as reivindicaes dos profissionais da rea:

produo), profissionais e professores de renome, produziriam e

"No Brasil, a produo cientfica na rea da Sociologia,

publicariam seus trabalhos 'com a ps-graduao ou sem ela..."

enquanto resultado da institucionalizao dos programas de ps-

(Maranho, 1982), um bom indicador dessa "crise" so as prprias

graduao e pesquisa, ainda bastante limitada e relativamente

teses e dissertaes, que representam boa parte da nova produo; a

pouco expressiva. Esta afirmativa que para alguns poderia parecer

ponto de hiptese alternativa acima ser a de que os pesquisadores

forte, no , contudo, de difcil comprovao. Considerando o grande

snior tendam a passar a expressar-se vicariamente atravs de seus

nmero de programas ps-graduados existentes no pas seria de se

alunos pela prpria lgica da situao, a que no so estranhos os

esperar, naturalmente, a produo de um nmero bastante mais

crescentes encargos da burocracia acadmica. O problema est em

significativo de trabalhos de maior destaque" (grifo meu) (Maranho,

que esses trabalhos nos ltimos tempos crescentemente no se

1982).

completam ou, ento, apresentam taxa de inovao em tendncia de

Cada avano carrega consigo a corrente pesada da necessidade

baixa e de epigonismo em alta, mesmo avaliadas pelos padres do

374

375

modelo, numa espcie de exacerbao caricatural de algumas das

mesmo "espontaneamente", os cientistas sociais no 810 de modo

suas tendncias.

algum estranhos (Peirano, 1980). As "lamrias" dos cientistas sociais

quanto ao seu tratamento desprivilegiado em relao a outras reas
VII

so tambm algo que dever ser relativizado e contextualizado:

Estamos, portanto, diante de um grupo social, profissional (no

tratando-se de verdade geral, no aplicvel estritamente ao Brasil e

mais simples intelligentzia) e de presses concretas de vrias ordens.

atribuvel ao "atraso", so elas mesmas um elemento a mais num jogo

E esses dois elementos se combinam: as prprias contradies da

de foras que so tambm, morais.

auto-imagem construda criando uma hipersensibilidade s presses.

evidente que no se trata de abstratamente propor utopias.

Aquilo que parecia democratizao relativa em relao "oligarquia"

Todavia, fazer sociologia de "si" no a mesma coisa que estudar o

anterior, quando as demandas sociais correm mais livremente aparece

"outro". Assim, talvez seja permissvel levantar algumas proposies

como mais um projeto "oligrquico". E, diante dele, pressiona-se

que envolvam um juzo ou, pelo menos, que no estejam plenmente

mais e mais contra seus prprios padres: colocar-se a servio das

demonstradas; desde que no sejam lidas como estranhas ao prprio

urgncias da poltica e das questes sociais, incorporar massas

objeto sociolgico tratado. J que produto da insero dentro da

crescentes de estudantes independentemente da capacidade de

problemtica analisada, no mnimo constituem do ponto de vista do

"form-los" etc. No se trata mais apenas de crtica a um modelo e

leitor mais um elemento dessa sociologia, cujo significado ele

seus limites. Trata-se tambm de constatar a sua prpria dificuldade

alcanar melhor do que o autor do texto.

em se reproduzir, quaisquer que sejam seus mritos e demritos.

Nesse esprito que se seguem algumas afirmaes, direta ou

As presses se tornam particularmente eficazes dado o fato de

indiretamente apoiadas na sua prpria apresentao e/ou na anlise

que de qualquer maneira as atividades em cincias sociais cresceram

anterior, que representando incoerncia relativa em um texto crtico

muito nos ltimos anos. Embora em situaes de crise essa escala de

em relao s razes prticas, serve por isso mesmo para ilustrar o

atividades como, alis, nos prprios centros "metropolitanos"

lado de jogo de nossa atividade.

se veja ameaada, a ameaa deve ser tambm interpretada como uma

maneira de forar as cincias sociais a cumprir determinadas

VIII

expectativas no necessariamente de forma poltico-partidria, mas

1) Embora a auto-imagem de cada grupo comprometido com

ligadas ideologicamente "construo da nacionalidade"; qual,

determinado arranjo institucional tenda a marcar a sua diferena, isto

376

377

deve ser visto como mais um elemento da sua afirmao, relevante

o aumento do leque temtico e sua consistncia interna, tambm

em si mesmo, porm no excludente de certos elementos de

sua burocratizao.

continuidade, sobretudo esse prprio mecanismo de afirmao.

5) Essa burocratizao, por sua vez, articula-se com a prpria

2) Aquilo que se designou por cincia social pr-64

defesa dos interesses corporativos de um grupo em fase mais

(representada por sua expresso mxima) e ps-64 expressam

avanada de profissionalizao (em contraste com a autoimagem

identidades e estilos que se contrastam (em ambas as direes, j que

anterior, mais prxima da de uma intelligentzia) atravs de suas

a primeira reinterpretada a posteriori tambm por seus prota-

associaes e da busca de articulao com outros setores da

gonistas) e por essa e outras razes "de fato" apresentam diferena;

"sociedade civil", os quais ento, num processo retro alimentador,

apesar e para alm dos contrastes ideolgicos construdos de o

passaro a construir expectativas de compromisso em relao ao

pr-64 ser portador de uma utopia que em boa parte serviria de base

comportamento dos cientistas sociais que influiro na sua prtica.

para as modificaes posteriores e a que no so estranhas as

alteraes por que passava a sociedade brasileira desde o ps-guerra.
3) A cincia social "ps-64" caracteriza-se nas suas expresses
mais de ponta e originais em relao ao momento anterior por um

6) H, a, uma contradio: a afirmao do grupo implicando

submisso a critrios "externos". O que se agrava quando a essas
presses externas se somam interesses em romper as barreiras do
prprio grupo representadas por um padro de trabalho.

compromisso maior com a formao de pessoal e com a pesquisa

7) As maneiras de se lidar com essa contradio conduzem

emprica em oposio ao exerccio teor tico; de que se seguem

necessariamente ao terreno da poltica, no s no seu sentido mais

conseqncias no s no volume da produo intelectual, como

amplo, como tambm no sentido de como se conciliam do ponto de

tambm no seu carter, sobretudo no sentido de criao de um padro

vista do cientista social esses vrios elementos.

de trabalho, de um estilo e de objetivos que inclusive para serem

8) Nesse ponto, provavelmente o terreno mais seguro s vai at

reproduzveis em escala significativamente mais ampla so

a constatao dessa situao; o que por si j implica ir alm das

construdos de maneira diferente.

camuflagens que se colocam usualmente ao nvel das aparncias.

4) Essa prtica de formao, que se combina com uma

9) "Solues" existem vrias ou, talvez, no exista nenhuma. A

ideologia igualitarista, passa a informar o conjunto da produo,

sabedoria antiga j dava como soluo para a questo do melhor

constrangendo as possibilidades de iniciativa e inovao. Segue-se

governo alguma forma de combinao entre os vrios modelos. O

tendncia, juntamente com a racionalizao da atividade intelectual e

"governo" das nossas cincias sociais provavelmente no escapa

378

379

regra. De qualquer maneira, um exerccio nessa direo espcie de

prpria falncia das bases do "saber enciclopdico".

adendo estar includo no mbito do esforo comparativo aqui

13) Possivelmente (hiptese) com isso se v ter um efeito

realizado, ajudando a relativizar cada elemento da comparao e com

indireto de aumento da produtividade naquela parte da populao

isso, na pior das hipteses, contribuindo para entend-los melhor;

acadmica morta ou moribunda cuja improdutividade no se deva a

embora por um caminho em que o autor se deixa apanhar como parte

uma reao por baixo aos padres vigentes, mas a uma resistncia

do debate.

aos aspectos constrangedores e limitadores desses mesmos padres.

10) Provavelmente aquilo que em termos de treinamento e

14) Nesse contexto seria razovel buscar "convencer" a

socializao se desenvolveu nos redutos da ps-graduao nos

sociedade (e os prprios cientistas sociais) da legitimidade da sua

ltimos anos poderia ser, hoje, adequado ao ensino graduado, e,

atividade para alm do seu valor prtico em qualquer direo. O seu

medida que se afirmem os nveis mais avanados da ps-graduao,

"valor" para a sociedade estaria muito mais em um autoconhecimento

mantendo-se em parte tambm nos seus primeiros nveis. Com essa

como subproduto; tanto mais objetivo quanto menos amarrado a

inverso, utilizando recursos que se tomaram disponveis atacar-se-ia

interesses explcitos e imediatos nessa direo. E tanto mais aceitvel

o tipo de ensino bsico amorfo e precocemente teoricista que

quanto mais a sociedade se fortalea e se considere digna de se dar

justifica o padro dominante na ps-graduao pela necessidade de

esse "prazer" e competente para traar os seus rumos sem orientaes

suprir lacunas, realizando tarefas relacionadas s "razes prticas" e

partidas de uma elite de "sbios", abertamente assumidos enquanto

profissionalizao stricto sensu.

tais ou camuflados sob o manto do servio, do compromisso, do

11) Ao mesmo tempo, algo do sentido mais clssico da

engajamento ou mesmo da "cincia", quando esta tome como objeto

educao deveria ser includo na concepo de formao de um

necessrio de sua atividade a criao de uma imagem da sociedade

cientista social snior, contra-atacando os excessos da especializao

que lhe sirva de suporte ideolgico.

e do praticismo e valorizandose uma concepo de scholarship.

15) Restaro como grande questo ligada anterior as presses

12) Recuperados esses valores clssicos, deveria-se evitar, por

contrastantes elitizao e massificao. Na verdade, os elementos

sua vez, a sua fossilizao, antes utilizando-os para liberar vias

sugeridos so j representaes de formas de lidar com essa

pessoais de pesquisa e afirmao, a ponto de superar o prprio

contradio. Provavelmente o que se pode concluir que para alm

classicismo

das iluses de cada momento o problema recorrente em toda a

multiplicidade nos modos de proceder, tornada inevitvel pela

nossa poca histrica e os movimentos da sociedade como um todo

380

381

pela

valorizao

da

variao

na

variao,

no podem, nesse particular, evidentemente ser ignorados. Se h 150

objetividade; em que a sua afirmao, a sua potncia, esteja

anos o velho Tocqueville j constatava ser impossvel "evitar" a

comprometida com isso. essa, provavelmente, a "pessoa" da

igualdade, a liberdade devendo ser garantida pela criao de "pessoas

comunidade cientfica a ser desenvolvida. essa, talvez, uma leitura

aristocrticas" coletivas, possvel que hoje mais do que nunca seja

simptica da intuio manheimiana; dependente de um ambiente

essa a direo; sobretudo em pases que atravessam momentos

institucional, mas tambm, no s de um "esprito", como igualmente

crticos na formao de uma sociedade de massas. Mas para isso

de uma vontade, que no se deixe seduzir pela eficcia dos atalhos e

preciso que se assuma plenamente essa "pessoa", transcendendo os

que pense as instituies e as expectativas sobretudo no sentido de

momentos de autodefesa em que se tende mais a reagir (o que

sua utilizao lcida, ultrapassando-as quando necessrio e, em

incluiria de certa maneira tanto a postura dos "chato-boys" quanto a

pensamento, at como mtodo.

dos novos ascetas da pesquisa) e desenvolvendo a partir de si as suas

virtualidades.

No parece adequado supor que um determinado padro de

trabalho tenha sempre um significado em si. Seguidamente s o tem

16) Nesse processo os cientistas sociais brasileiros levam a

imensa vantagem de possuir o patrimnio de obras individuais cuja

enquanto resposta afirmao em relao a outro. medida que isso

percebido:

existncia pode servir de respaldo tentativa de evitar a

1) Ele pode ser relativizado.

mediocrizao e cuja real integrao e revalorizao num movimento

2) E eventualmente, o que seria no caso um programa

mais amplo lhes dar por sua vez maior flego na inspirao de

"maximalista" que obrigaria a uma reestruturao e reviso dos

esforos criativos similares.

limites da prpria comunidade, poder-se-ia vislumbrar a hiptese de

relativizar a referncia necessria a outro, construindo a possibilidade
IX

de criaes mais autnomas e menos reativas.

Certamente j hoje banal dizer-se que todo pensamento

A meio caminho entre 1 e 2 dever-se-ia saber distinguir nos

comprometido. A ideia puramente liberal do pensamento neutro

desvios em relao a um padro o que a partir de sua prpria

pouco explica; apenas descreve a aparncia de um estado eventual de

perspectiva poderia ser visto como "resqucio" de um outro, e o que

um campo de foras, por vezes cristalizado. Mas no necessrio

existe j de elementos (retro alimentados ou no por padres

fazer da necessidade uma virtude abstrata. Pode-se imaginar um

"ultrapassados") de sua superao. Mesmo porque, assumindo uma

pensamento cujo "interesse" esteja justamente no estmulo busca da

postura no teleolgica as coisas aparecero menos separadas,

382

383

reafirmando de alguma maneira um', eterno retomo pelo menos

pela impossibilidade de fixao definitiva de qualquer padro e a
necessidade de uma permanente reapropriao. A crise pela qual
passamos no privilgio de nosso "atraso. Apesar de suas
especificidades, faz parte de uma crise mais geral tanto
institucional, quanto terica hoje cada vez mais reconhecida. A
maneira aguda e concentrada pela qual a vivemos e a nossa

PEIRANO, Mariza G. S., The Anthropology of Anthropology: the

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Harvard, jul. 1980.
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VELHO, Otvio Guilherme, "A propsito da publicao de uma
coletnea", Sociedade e Agricultura, Zahar Ed., 1982.

competncia podem, porm muito mais do que nos damos conta

fazer com que nos transformemos em participantes ativos nesse
drama maior, contribuindo para a sua superao. Se possvel,
superao institucional; mas sobretudo superao de quadros gerais
de pensamento e atitudes que afortunadamente e para privilgio de
quem o presencia hoje se tornam cada vez mais contestveis.

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