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Livro Planejamento
Livro Planejamento
e Meio Ambiente
Autoras
Gilda A. Cassilha
Simone A. Cassilha
2009
Esse material parte integrante do Aulas Particulares on-line do IESDE BRASIL S/A,
mais informaes www.aulasparticularesiesde.com.br
2008 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor
dos direitos autorais.
C345
ISBN: 978-85-7638-766-4
1. Meio ambiente urbano - Planejamento 2. Planejamento urbano 3. Urbanizao 4. Urbanismo - Planejamento I. Ttulo II.
Cassilha, Simone A.
CDD 711.4
Sumrio
Questes urbanas | 7
Construindo o panorama da problemtica urbana | 7
Elementos constitutivos da base urbana | 10
Histria urbana | 17
Evoluo das cidades | 17
A cidade como convenincia de mercado | 18
Planejamento de cidades | 25
Macrozoneamento urbano | 27
Estatuto da cidade | 41
Constituio de 1988 | 41
Estatuto da Cidade Instrumentos | 42
Plano Diretor | 51
Plano Diretor | 51
Metodologia para o desenvolvimento do Plano Diretor | 55
Componentes do planejamento | 63
Planejamento municipal | 63
Planejamento urbano | 65
Tamanho das cidades/densidade urbana | 66
A questo ambiental | 73
A questo ambiental no planejamento urbano | 73
Legislao ambiental | 75
Bacias hidrogrficas/impactos ambientais | 77
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Zoneamento urbano | 83
Uso do solo/sistema virio/transporte pblico | 83
O zoneamento de uso e ocupao do solo urbano | 85
Parmetros urbansticos | 88
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Apresentao
A coisa mais indispensvel a um homem reconhecer o uso que
deve fazer do seu prprio conhecimento.
Plato
Toda a experincia que se possa ter em relao ao estudo das cidades com certeza no ir ser capaz de defini-la
totalmente.
As cidades, como organismos vivos e complexos, justamente por conter toda a interatividade possvel entre os
indivduos, sejam elas positivas ou negativas, podem transformar o cotidiano das pessoas no maior dos pesadelos ou
na melhor das experincias.
Cada vez que olhamos para as pessoas nas ruas, nas praas, nas lojas, nas escolas, nos nibus e nos mais variados
compartimentos que a cidade produz, descobrimos mais e mais sobre essa fantstica experincia que a aglomerao
urbana.
Quando tocamos as mos das pessoas em algum canto da cidade e podemos ensinar como conservar o meio
ambiente com o simples ato de respeitar a mata ao longo de algum riacho, tambm estamos viajando pelo universo
urbano.
E, por fim, quando convidamos as pessoas para o nosso convvio em nossa casa ou para realizar algum tipo de
negcio, como a venda de um lote ou de uma edificao, sabendo que estes esto em perfeita consonncia aos
parmetros exigidos pela Prefeitura Municipal, estamos nos apropriando dos benefcios da urbanizao.
A cidade, porm, no to romntica e legal em todos os seus aspectos, pois justamente ao ter que abrigar todas
as pessoas que ela se dirigem na busca ao atendimento de suas necessidades, pode no ter as respostas imediatas
para isso, e de certa forma pode frustrar as expectativas de determinados grupos de pessoas.
Ns, urbanistas, tentamos deixar essa experincia urbana um pouco mais atenuada ao estudarmos constantemente
o meio urbano, assim como atravs do planejamento urbano programar melhor as atividades na cidade.
Nesta pequena obra que por ora apresentamos, procuramos deixar um pouco mais claro este universo fantstico
e muito rico do ponto de vista das relaes humanas, que a cidade. Nesta viagem vamos conhecer os aspectos mais
relevantes que precisamos para compreender, inclusive, como podemos planejar a cidade e conservar o meio ambiente.
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Questes urbanas:
estabelecendo uma viso global
da dinmica urbana, seus efeitos
positivos e negativos
Gilda A. Cassilha*
Simone A. Cassilha**
Domnio pblico.
Deslizamentos em encostas.
Domnio pblico.
Domnio pblico.
Domnio pblico.
Nas imagens a seguir podemos visualizar os efeitos nocivos ao meio ambiente urbano, em algumas situaes.
Poluio do mar.
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O desenvolvimento das cidades um grande desafio. medida que a malha urbana cresce
desordenada e demasiadamente, a demanda por
infra-estrutura aumenta. E quanto mais rpido for o
crescimento, maior torna-se o desafio. O crescimento
populacional das cidades deveria ser acompanhado
por maior oferta de infra-estrutura e servios bsicos,
principalmente os relacionados ao saneamento bsico, demonstrando, desta forma, a preocupao com
o ambiente natural em que vivemos e com as condies mnimas de salubridade para a populao.
Domnio pblico.
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cas, se contrapem aos elementos do meio antrpico, que por sua vez, so representados pelas diversas
formas de edifcios e construes, pelas ruas, avenidas, viadutos, parques e praas.
As formas topogrficas vo formando a paisagem da cidade, na medida em que as diversas altitudes, ao serem ocupadas com edifcios mais altos, outros mais baixos, casas, vias e fbricas, passam a
promover o suporte para o desenvolvimento das atividades humanas.
Essa antropizao do territrio a partir da apropriao dos elementos do meio natural, onde o
homem executa transformaes para que possa ocupar determinadas reas, pode acontecer de forma
planejada, ou na maioria das vezes de forma indiscriminada, indevida e irregular. Essas aes sem a
devida preocupao com a conservao do suporte natural ocasionam uma grande impermeabilizao
do solo, perda de reas verdes sem a devida compensao, poluio do solo, da gua e do ar, causando
transtornos para a cidade e a conseqente m qualidade de vida aos habitantes.
Essa relao do homem com a natureza sem o devido equilbrio permite um domnio do territrio
de forma agressiva, onde o valor da terra, em cada espao da cidade, dependendo da situao qual
foi submetida, ao contrrio de ter uma valorizao adequada, passa a valer muito menos pelo fato da
explorao inadequada.
Ao invs de um crescimento organizado, o crescimento das cidades do sculo XXI conta com grandes assentamentos baseados na ocupao de reas no propcias, que alm da degradao ambiental,
produz misria e poluio. As cidades esto aumentando no com edifcios bem resolvidos, adequados
ao seu uso, como edifcios de escritrios com o devido dimensionamento para estacionamento de veculos e edificaes que observem a legislao pertinente, mas sim com edificaes precrias e irregulares por todas as partes.
A casa, a rua, a cidade, so pontos de aplicao do trabalho humano; devem estar em ordem,
seno se opem aos princpios fundamentais que temos como eixo; e, desordem, nos fazem frente, nos
travam, como nos trava a natureza, ambiente que combatemos todos os dias. (CORBUSIER, 2004, p. 19).
A gesto da cidade
Para que a cidade possa atender s demandas de todos os habitantes, necessrio um controle
das diversas atividades e de todas as transformaes que nela ocorrem de forma no s a atender s
necessidades da populao, mas a respeitar os limites do meio de sustentao natural. Dessa forma, a cidade, tida como uma grande concentrao de pessoas e atividades e um espao de convivncia pblica,
deve estabelecer limites e condutas para a vida harmoniosa entre os cidados.
Por trs da viso da organizao urbana est a idia da realizao de algo funcional e ordenado.
Para que isso ocorra, devem ser implantadas regras e mecanismos por parte da administrao da cidade,
que consegue, dessa forma, domin-la e control-la como um todo.
A gesto urbana deve se valer de um conjunto de instrumentos, principalmente a legislao urbanstica bsica de uso e ocupao do solo, atividades, tarefas e funes que visam assegurar o adequado
funcionamento de uma cidade. Visa garantir no somente a administrao da cidade, como tambm a
oferta dos servios urbanos bsicos e necessrios para que a populao e os vrios agentes privados,
pblicos e comunitrios, muitas vezes com interesses opostos, possam desenvolver e maximizar suas
oportunidades de forma harmoniosa.
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Essa gesto deve estar baseada nos princpios da eficincia, eficcia, economicidade e eqidade, e
diz respeito a polticas, planos, programas e prticas que procurem assegurar que o crescimento populacional seja acompanhado por acesso infra-estrutura, habitao e emprego (funes da cidade).
No municpio brasileiro, a gerncia local competncia dos poderes executivo e legislativo,
responsveis pela organizao municipal e conseqentemente pela gesto da cidade. O poder executivo, cuja autoridade mxima o prefeito municipal, vem a ser o responsvel direto dessa gerncia, e
o que executa e administra os bens e servios municipais e urbanos. O poder legislativo representado pela cmara de vereadores, que so os representantes legais da populao, escolhidos pelo voto
popular. o poder legislativo que elabora as leis que regem o municpio e a cidade. Tambm possui a
atribuio de fiscalizar as aes do poder executivo. O judicirio, terceiro poder, somente administra
os conflitos entre os cidados, as entidades e o poder pblico.
Foi Montesquieu, um cientista poltico francs, quem idealizou um sistema de poderes que deveriam ter atribuies especficas e funcionamento independente uns dos outros.
Dependendo da maneira como est estruturado o governo local, o municpio ter um melhor
ou pior desenvolvimento e atendimento aos anseios da populao. Isso ir depender da estrutura
organizacional da administrao municipal, da capacidade e quantidade dos recursos humanos, materiais, financeiros e legais, do inter-relacionamento entre os poderes (municipal, estadual, federal) e
da forma como os interesses locais esto representados.
As atribuies das autoridades municipais passam inclusive pelas questes relativas apropriao do solo municipal e urbano, assim como ao cumprimento das leis. O controle da problemtica
municipal e urbana deve ser debitado gerncia da cidade, que, fazendo valer as leis urbansticas e
municipais relativas ao ordenamento da apropriao do solo e do meio ambiente, produz cidades capazes de atender s necessidades da populao e propiciar maior qualidade de vida comunidade.
A participao da comunidade na gesto da cidade possui carter extremamente importante,
ainda que seja esta, na maior parte do tempo, uma atividade apenas para cumprir as determinaes
legais e regulamentaes preestabelecidas.
H tambm as diversas formas de manifestaes pblicas, como as de cunho reivindicatrias,
que indiretamente produzem uma co-participao na gesto da cidade. So nesses momentos que
a populao assume papel na gesto da cidade, pois em busca de seus ideais tornam-se agentes do
desenvolvimento das polticas pblicas.
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Texto complementar
(Novas) mediaes com a mundializao do capitalismo
(RAICHELIS, 2006)
Para problematizar a questo social na sociedade brasileira contempornea, em especial na cidade de So Paulo, toma-se como ponto de partida a anlise da questo social sob a tica histricoconceitual, uma vez que ela no unvoca, ensejando diferentes entendimentos.
Do ponto de vista da sua gnese histrica universal, segundo Donzelot (1987), a questo social
emerge na Frana em meados do sculo XIX, mais precisamente em 1848, diante das lutas operrias
e da violenta represso que a elas se segue; sua intensificao relaciona-se ao radical antagonismo
entre o direito propriedade e o direito ao trabalho.
Para Netto (2001), a expresso questo social passou a ser utilizada por volta de 1830 (cf. tambm Castel, 1998) para evidenciar um fenmeno novo, fruto da primeira etapa de industrializao
na Europa ocidental o pauperismo que atingia em larga escala a populao trabalhadora no contexto da emergncia do capitalismo urbano-industrial.
Se a polarizao entre ricos e pobres no constitua nenhuma novidade, era radicalmente nova
a dinmica da pobreza que se ampliava e generalizava entre a grande massa da populao. Pela
primeira vez, a pobreza no era resultado da escassez, mas, ao contrrio, era fruto de uma sociedade
que aumentava a sua capacidade de produzir riqueza.
Desse longnquo contexto histrico at os nossos dias, a questo social no desapareceu nem foi
equacionada, mas certamente foi assumindo diferentes configuraes e manifestaes relacionadas
histria particular de cada sociedade nacional, de suas instituies, de sua cultura. importante
observar que foram as lutas sociais que transformaram a questo social em uma questo poltica e
pblica, transitando do domnio privado das relaes entre capital e trabalho para a esfera pblica,
exigindo a interveno do Estado no reconhecimento de novos sujeitos sociais como portadores de
direitos e deveres, e na viabilizao do acesso a bens e servios pblicos pelas polticas sociais.
O agravamento da questo social produto desse amplo processo e indissocivel da responsabilidade pblica dos governos de garantir trnsito livre para o capital especulativo, transferindo
lucros e salrios do mbito da produo para a esfera da valorizao financeira.
O resultado desse processo tem sido o agravamento das desigualdades sociais e o crescimento de enormes segmentos populacionais excludos do crculo da civilizao, isto , dos mercados, uma vez que no conseguem transformar suas necessidades sociais em demandas monetrias. As alternativas que se lhes restam so a violncia e a
solidariedade. (Iamamoto, 2005, p. 97).
Esse cenrio expressa-se no Brasil exatamente no contexto das mudanas polticas e institucionais que se tornaram visveis a partir da promulgao da Constituio de 1988, que, com todos os
seus limites, avanou na definio e mesmo na extenso de direitos sociais e polticos. Mas so avanos que vieram na contramo de um movimento internacional o qual gerou o aumento da pobreza
e da desigualdade social e o fortalecimento de ideologias contrrias universalizao dos direitos
sociais legalmente definidos pela Carta Constitucional.
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O quadro a seguir sintetiza as principais idias desenvolvidas por Valladares at os anos 1980:
Trabalhadores x vadios
Virada do sculo XX
Cortio
Classes perigosas
Dcadas de 1950-1960
Populao marginal
Subemprego
Populaao de baixa renda
Favela
Dcada de 1970-1980
Setor informal
Estratgias de sobrevivncia
Moradores
Trabalhadores pobres x bandidos
Periferia
Considerando essas reflexes, retomamos o esquema proposto por Valladares para a anlise da pobreza urbana at os anos 1980 e, a ttulo de ensaio, esboamos o seguinte quadro para as dcadas de
1900-2000.
Observando o quadro sntese a seguir e, se confirmadas algumas das pontuaes analticas desenvolvidas nesse ensaio, constata-se no cenrio urbano atual sinais inquietantes da dinmica social explosiva presente nas grandes metrpoles brasileiras como So Paulo:
Trabalhador x desocupado
Desemprego, precarizao e
informalizao do trabalho
Dcadas de
1990-2000
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A realidade urbana de So Paulo revela, como nenhuma outra cidade brasileira, a sntese das contradies mais dramticas da questo social contempornea.
Aqui, nesse imenso territrio, a partir do qual se organiza a dinmica do capitalismo no Brasil, se expressa mais
claramente do que em qualquer outra metrpole do pas a espoliao urbana, a subcidadania, a dinmica das
lutas e reivindicaes por melhores condies de moradia e de trabalho. Verdadeiro laboratrio social, a Grande
So Paulo com seus cortios, suas favelas, suas invases e moradias autoconstrudas, seus bairros ricos, seus condomnios fechados continua nesse final de sculo XX e incio do XXI como o grande desafio compreenso dos
problemas urbanos no pas (Valladares, 2000).
Finalmente, h um movimento que se desenvolve no tecido social urbano que transcende a lgica
das polticas oficiais e da racionalidade privatista do mercado. Trata-se da poltica dos usos e contra-usos
da cidade no cotidiano do espao pblico que
demarca diferenas e cria transgresses na paisagem urbana ao subverter os usos esperados constitui lugares
que configuram e qualificam os espaos urbanos como espaos pblicos, na medida em que os torna locais de
disputas prticas e simblicas sobre o direito de estar na cidade, de ocupar seus espaos, de traar itinerrios, de
pertencer, enfim: ter identidade e lugar (Leite, 2004, p. 25).
Atividades
1.
Observe e liste alguns problemas urbanos em sua cidade inerentes ao ordenamento de algumas
atividades e que poderiam ser melhorados com simples atitudes.
2.
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3.
Para refletir
O Show de Truman: o show da vida. Direo de Peter Weir. EUA, 1998.
O filme mostra a invaso de privacidade nas vidas das pessoas que pode acontecer nas cidades.
Truman (True e Man que em ingls significam homem verdadeiro) vive em uma cidade litornea
chamada Seaheaven, onde tudo parece perfeito e em sincronia, para que ele nunca pense em abandon-la.
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Gabarito
Questes urbanas: estabelecendo uma viso
global da dinmica urbana, seus efeitos positivos e negativos
1.
Ocupao de encostas dos morros, fundos de vale beira dos rios, mangues; vias estreitas com
grande comrcio impedindo a circulao das pessoas.
2.
A cidade muito ou pouco construda com muitos ou poucos espaos de praas e vegetao, ou
at mesmo muito ou pouco verticalizada em relao s edificaes.
3.
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