Você está na página 1de 82

Aula 00

Direito Administrativo p/ TJDFT - Analista Judicirio (rea Judiciria Oficial de


Justia)

Professor: Herbert Almeida

01273356179 - Gabriela Vidigal

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

AULA 0: Princpios Administrativos


Sumrio
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................... 7
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA NOES GERAIS .......................................................................................... 12
PRINCPIOS EXPRESSOS...................................................................................................................................18
PRINCPIO DA LEGALIDADE ....................................................................................................................................... 18
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE ................................................................................................................................ 22
PRINCPIO DA MORALIDADE ..................................................................................................................................... 24
PRINCPIO DA PUBLICIDADE ...................................................................................................................................... 27
PRINCPIO DA EFICINCIA ......................................................................................................................................... 29
PRINCPIOS IMPLCITOS OU RECONHECIDOS ..................................................................................................38
PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO....................................................................................................... 39
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO .............................................................................................. 41
PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE ............................................................................................ 48
PRINCPIO DO CONTROLE OU DA TUTELA ..................................................................................................................... 56
PRINCPIO DA AUTOTUTELA ...................................................................................................................................... 56
PRINCPIO DA MOTIVAO....................................................................................................................................... 62
PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO ...................................................................................................... 65
PRINCPIO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA ..................................................................................................... 69
PRINCPIO DA ESPECIALIDADE ................................................................................................................................... 71
PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA .......................................................................................................................... 71
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................73
GABARITO.......................................................................................................................................................79
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................80

Ol concurseiros e concurseiras.
com muita satisfao que estamos lanando o curso de Direito
Administrativo para o concurso de Analista Judicirio (rea judiciria e
oficial de justia) do Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios - TJDFT. O nosso curso ter como foco as questes do
CESPE/UnB.
01273356179

De imediato, vejamos as caractersticas deste material:


sero abordados todos os itens do ltimo edital aps a publicao,
o curso ser readequado para atender ao que for solicitado;
grande quantidade de questes comentadas;
curso elaborado com foco nos entendimentos do Cespe/Unb, ao longo
das aulas, vamos destacar a jurisprudncia Cespiana ;

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 1 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

contato direto com o professor atravs do frum de dvidas.


Caso ainda no me conheam, meu nome Herbert Almeida, sou
Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
aprovado em 1 lugar no concurso para o cargo. Alm disso, obtive o 1 lugar
no concurso de Analista Administrativo do TRT/23 Regio/2011. Meu primeiro
contato com a Administrao Pblica ocorreu atravs das Foras Armadas.
Durante sete anos, fui militar do Exrcito Brasileiro, exercendo atividades de
administrao como Gestor Financeiro, Pregoeiro, Responsvel pela
Conformidade de Registros de Gesto e Chefe de Seo. Sou professor do
Tecconcursos das disciplinas de Administrao Geral e Pblica, Administrao
Financeira e Oramentria e, aqui no Estratgia Concursos, tambm de
Direito Administrativo.
Alm disso, no Tribunal de Contas, participo de atividades relacionadas
com o Direito Administrativo.
Ademais, os concursos pblicos em que fui aprovado exigiram diversos
conhecimentos, inclusive sobre Direito Administrativo. Ao longo de meus
estudos, resolvi diversas questes, aprendendo a forma como cada
organizadora aborda os temas previstos no edital. Assim, pretendo passar
esses conhecimentos para encurtar o seu caminho em busca de seu objetivo.
Ento, de agora em diante, vamos firmar uma parceria que levar voc
aprovao no concurso pblico para Analista Judicirio do TJDFT.
O ltimo edital do concurso trouxe o seguinte contedo para a nossa
disciplina:

DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Introduo ao direito administrativo. 1.1 Os


diferentes critrios adotados para a conceituao do direito administrativo. 1.2
Objeto do direito administrativo. 1.3 Fontes do direito administrativo. 1.4 Regime
jurdico-administrativo: princpios do direito administrativo. 1.5 Princpios da
administrao pblica. 2 Administrao Pblica. 2.1 Conceito de administrao
pblica sob os aspectos orgnico, formal e material. 2.2 rgo pblico: conceito e
classificao. 2.3 Servidor: cargo e funes. 2.4 Atribuies. 2.5 Competncia
administrativa: conceito e critrios de distribuio. 2.6 Avocao e delegao de
competncia. 2.7 Ausncia de competncia: agente de fato. 2.8 Administrao
direta e indireta. 2.9 Autarquias. 2.10 Fundaes Pblicas. 2.11 Empresas Pblicas
e privadas. 2.12 Sociedades de economia mista. 2.13 Entidades paraestatais. 2.14
Dispositivos pertinentes contidos na Constituio Federal de 1988. 3 Atos
administrativos. 3.1 Conceitos, requisitos, elementos, pressupostos e classificao.
3.2 Fato e ato administrativo. 3.3 Atos administrativos em espcie. 3.4 Parecer:
responsabilidade do emissor do parecer. 3.5 O silncio no direito administrativo. 3.6
01273356179

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 2 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Cassao. 3.7 Revogao e anulao. 3.8 Processo administrativo. 3.9 Lei n


9.784/1999. 3.10 Fatos da administrao pblica: atos da administrao pblica e
fatos administrativos. 3.11 Formao do ato administrativo: elementos,
procedimento administrativo. 3.12 Validade, eficcia e autoexecutoriedade do ato
administrativo. 3.13 Atos administrativos simples, complexos e compostos. 3.14
Atos administrativos unilaterais, bilaterais e multilaterais. 3.15 Atos administrativos
gerais e individuais. 3.16 Atos administrativos vinculados e discricionrios. 3.17
Mrito do ato administrativo, discricionariedade. 3.18 Ato administrativo inexistente.
3.19 Teoria das nulidades no direito administrativo. 3.20 Atos administrativos nulos
e anulveis. 3.21 Vcios do ato administrativo. 3.22 Teoria dos motivos
determinantes. 3.23 Revogao, anulao e convalidao do ato administrativo. 4
Poderes da administrao pblica. 4.1 Hierarquia; poder hierrquico e suas
manifestaes. 4.2 Poder disciplinar. 4.3 Poder de polcia. 4.4 Polcia judiciria e
polcia administrativa. 4.5 Liberdades pblicas e poder de polcia. 4.6 Principais
setores de atuao da polcia administrativa. 5 Servios pblicos. 5.1 Concesso,
permisso, autorizao e delegao. 5.2 Servios delegados. 5.3 Convnios e
consrcios. 5.4 Conceito de servio pblico. 5.5 Caracteres jurdicos. 5.6
Classificao e garantias. 5.7 Usurio do servio pblico. 5.8 Extino da concesso
de servio pblico e reverso dos bens. 5.9 Permisso e autorizao. 6 Interveno
no domnio econmico: desapropriao. 7 Contratos administrativos. 7.1 Conceito,
peculiaridades e interpretao. 7.2 Formalizao. 7.3 Execuo, inexecuo,
reviso e resciso. 7.4 Convnios e consrcios administrativos. 8 Controle da
administrao pblica. 8.1 Conceito, tipos e formas de controle. 8.2 Controle interno
e externo. 8.3 Controle parlamentar. 8.4 Controle pelos tribunais de contas. 8.5
Controle administrativo. 8.6 Recurso de administrao. 8.7 Reclamao. 8.8 Lei n
8.429/1992 e alteraes (Lei de Improbidade Administrativa). 8.9 Sistemas de
controle jurisdicional da administrao pblica: contencioso administrativo e sistema
da jurisdio una. 8.10 Controle jurisdicional da administrao pblica no direito
brasileiro. 8.11 Controle da atividade financeira do Estado: espcies e sistemas.
8.12 Pedido de reconsiderao e recurso hierrquico prprio e imprprio. 8.13
Prescrio administrativa. 8.14 Representao e reclamao administrativas. 9
Agentes pblicos e servidores pblicos. 9.1 Agentes pblicos (servidor pblico e
funcionrio pblico). 9.2 Natureza jurdica da relao de emprego pblico. 9.3
Preceitos constitucionais. 9.4 Funcionrio efetivo e vitalcio: garantias. 9.5 Estgio
probatrio. 9.6 Funcionrio ocupante de cargo em comisso. 9.7 Direitos, deveres
e responsabilidades dos servidores pblicos civis. 9.8 Lei n 8.112/1990 e
alteraes. 9.9 Regime disciplinar e processo administrativo disciplinar. 9.10
Improbidade administrativa. 9.11 Formas de provimento e vacncia dos cargos
pblicos. 9.12 Exigncia constitucional de concurso pblico para investidura em
cargo ou emprego pblico. 10 Bens pblicos. 10.1 Classificao e caracteres
jurdicos. 10.2 Natureza jurdica do domnio pblico 10.3 Utilizao dos bens
01273356179

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 3 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

pblicos: autorizao, permisso e concesso de uso, ocupao, aforamento,


concesso de domnio pleno. 10.4 Limitaes administrativas. 10.5 Zoneamento.
10.6 Polcia edilcia. 10.7 Tombamento. 10.8 Servides administrativas. 10.9
Requisio da propriedade privada. 10.10 Ocupao temporria. 11
Responsabilidade civil do Estado. 11.1 Responsabilidade patrimonial do Estado por
atos da administrao pblica: evoluo histrica e fundamentos jurdicos. 11.2
Teorias subjetivas e objetivas da responsabilidade patrimonial do Estado. 11.3
Responsabilidade patrimonial do Estado por atos da administrao pblica no direito
brasileiro.
Percebam que bastante contedo, mas no precisamos ter pnico. Para
maximizar o seu aprendizado, nosso curso estar estruturado em dezessete
aulas, sendo esta aula demonstrativa e outras dezesseis, vejamos o
cronograma:

AULA
Aula 0

Aula 1

Aula 2

Aula 3

CONTEDO
1.4 Regime jurdico-administrativo: princpios do direito
administrativo. 1.5 Princpios da administrao pblica.
1 Introduo ao direito administrativo. 1.1 Os diferentes
critrios adotados para a conceituao do direito
administrativo. 1.2 Objeto do direito administrativo. 1.3
Fontes do direito administrativo. 2 Administrao Pblica.
2.1 Conceito de administrao pblica sob os aspectos
orgnico, formal e material.
2.2 rgo pblico: conceito e classificao. 2.8
Administrao direta e indireta. 2.9 Autarquias. 2.14
Dispositivos pertinentes contidos na Constituio Federal de
1988.
2.10 Fundaes Pblicas. 2.11 Empresas Pblicas e privadas.
2.12 Sociedades de economia mista. 2.13 Entidades
paraestatais.
3 Atos administrativos. 3.1 Conceitos, requisitos, elementos,
pressupostos e classificao. 3.2 Fato e ato administrativo.
3.3 Atos administrativos em espcie. 3.4 Parecer:
responsabilidade do emissor do parecer. 3.5 O silncio no
direito administrativo. 3.6 Cassao. 3.7 Revogao e
anulao. 2.5 Competncia administrativa: conceito e
critrios de distribuio. 2.6 Avocao e delegao de
competncia. 2.7 Ausncia de competncia: agente de fato.
3.10 Fatos da administrao pblica: atos da administrao
pblica e fatos administrativos. 3.11 Formao do ato
administrativo: elementos, procedimento administrativo.
3.12 Validade, eficcia e autoexecutoriedade do ato
administrativo. 3.13 Atos administrativos simples,

DATA
Disponvel

23/02

02/03

09/03

01273356179

Aula 4

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

23/03

Pgina 4 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Aula 5

Aula 6

Aula 7

Aula 8

Aula 9

complexos e compostos. 3.14 Atos administrativos


unilaterais, bilaterais e multilaterais. 3.15 Atos
administrativos gerais e individuais. 3.16 Atos
administrativos vinculados e discricionrios. 3.17 Mrito do
ato
administrativo,
discricionariedade.
3.18
Ato
administrativo inexistente. 3.19 Teoria das nulidades no
direito administrativo. 3.20 Atos administrativos nulos e
anulveis. 3.21 Vcios do ato administrativo. 3.22 Teoria dos
motivos determinantes. 3.23 Revogao, anulao e
convalidao do ato administrativo.
4 Poderes da administrao pblica. 4.1 Hierarquia; poder
hierrquico e suas manifestaes. 4.2 Poder disciplinar. 4.3
Poder de polcia. 4.4 Polcia judiciria e polcia
administrativa. 4.5 Liberdades pblicas e poder de polcia.
4.6 Principais setores de atuao da polcia administrativa.
7 Contratos administrativos. 7.1 Conceito, peculiaridades e
interpretao. 7.2 Formalizao. 7.3 Execuo, inexecuo,
reviso e resciso. 7.4 Convnios.
5 Servios pblicos. 5.1 Concesso, permisso, autorizao e
delegao. 5.2 Servios delegados. 5.3 Convnios e
consrcios. 5.4 Conceito de servio pblico. 5.5 Caracteres
jurdicos. 5.6 Classificao e garantias. 5.7 Usurio do servio
pblico. 5.8 Extino da concesso de servio pblico e
reverso dos bens. 5.9 Permisso e autorizao. 7.4
Consrcios administrativos.
3.8 Processo administrativo. 3.9 Lei n 9.784/1999.
9 Agentes pblicos e servidores pblicos. 9.1 Agentes
pblicos (servidor pblico e funcionrio pblico). 9.2
Natureza jurdica da relao de emprego pblico. 9.3
Preceitos constitucionais. 9.4 Funcionrio efetivo e vitalcio:
garantias. 9.5 Estgio probatrio. 9.6 Funcionrio ocupante
de cargo em comisso. 9.12 Exigncia constitucional de
concurso pblico para investidura em cargo ou emprego
pblico. 2.3 Servidor: cargo e funes. 2.4 Atribuies.
9.8 Lei n 8.112/1990 e alteraes (parte 1).

30/03

06/04

13/04

20/04

27/04

01273356179

Aula 10

Aula 11

Aula 12

9.8 Lei n 8.112/1990 e alteraes (parte 2). 9.7 Direitos,


deveres e responsabilidades dos servidores pblicos civis.
9.9 Regime disciplinar e processo administrativo-disciplinar.
9.11 Formas de provimento e vacncia dos cargos pblicos.
11 Responsabilidade civil do Estado. 11.1 Responsabilidade
patrimonial do Estado por atos da administrao pblica:
evoluo histrica e fundamentos jurdicos. 11.2 Teorias
subjetivas e objetivas da responsabilidade patrimonial do
Estado. 11.3 Responsabilidade patrimonial do Estado por
atos da administrao pblica no direito brasileiro.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

04/05

11/05

18/05

Pgina 5 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Aula 13

Aula 14

Aula 15

Aula 16

8 Controle da administrao pblica. 8.1 Conceito, tipos e


formas de controle. 8.2 Controle interno e externo. 8.3
Controle parlamentar. 8.4 Controle pelos tribunais de
contas. 8.5 Controle administrativo. 8.6 Recurso de
administrao. 8.7 Reclamao. 8.9 Sistemas de controle
jurisdicional da administrao pblica: contencioso
administrativo e sistema da jurisdio una. 8.10 Controle
jurisdicional da administrao pblica no direito brasileiro.
8.11 Controle da atividade financeira do Estado: espcies e
sistemas. 8.12 Pedido de reconsiderao e recurso
hierrquico prprio e imprprio. 8.13 Prescrio
administrativa. 8.14 Representao e reclamao
administrativas.
8.8 Lei n 8.429/1992 e alteraes (Lei de Improbidade
Administrativa). 9.10 Improbidade administrativa.
10 Bens pblicos. 10.1 Classificao e caracteres jurdicos.
10.2 Natureza jurdica do domnio pblico 10.3 Utilizao dos
bens pblicos: autorizao, permisso e concesso de uso,
ocupao, aforamento, concesso de domnio pleno.
6 Interveno no domnio econmico: desapropriao. 10.4
Limitaes administrativas. 10.5 Zoneamento. 10.6 Polcia
edilcia. 10.7 Tombamento. 10.8 Servides administrativas.
10.9 Requisio da propriedade privada. 10.10 Ocupao
temporria.

25/05

01/06

08/06

15/06

Por fim, informo que, com exceo da aula demonstrativa, nossas aulas
sero elaboradas com cerca de 30 pginas de teoria e o restante ser somente
de questes, possibilitando o estudo completo da matria sem perda de tempo.
Ateno! Este curso composto somente por aulas em PDF. No teremos
vdeoaulas para a disciplina de direito administrativo.
Sem mais delongas, espero que gostem do material e vamos ao nosso
curso.
01273356179

Observao importante: este curso protegido por direitos autorais


(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 6 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO


A Administrao Pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito
privado ou de direito pblico. A aplicao do regime jurdico feita conforme
determina a Constituio ou as leis, levando em considerao a
necessidade, ou no, de a Administrao encontrar-se em situao de
superioridade em relao ao particular.
Por exemplo, o art. 173, 1, da Constituio, determina que a lei
estabelea o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo, entre outros aspectos, sobre a sujeio ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios (CF, art. 173, 1, II). Nesse
caso, ficou ntida a determinao de que esse tipo de empresa dever
submeter-se ao regime de direito privado. Isso porque a natureza da
atividade (explorao de atividade econmica) no permite uma relao de
desigualdade.
Assim, haver casos de aplicao de regras de direito pblico e, em
outros, de direito privado. Todavia, mesmo quando emprega modelos
privatsticos, nunca ser integral a submisso ao direito privado.
Nesse contexto, Maria Sylvia Zanella Di Pietro diferencia a expresso
regime jurdico da Administrao Pblica para designar, em sentido
amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode
submeter-se a Administrao Pblica. Por outro lado, a autora utiliza a
expresso regime jurdico administrativo para abranger to somente o
conjunto de traos, de conotaes, que tipificam o Direito Administrativo,
colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na
relao jurdico-administrativa.
01273356179

Em sntese, o regime jurdico da Administrao Pblica se refere a


qualquer tipo de regramento, seja de direito pblico ou de direito privado;
enquanto o regime jurdico administrativo trata das regras que colocam a
Administrao Pblica em condies de superioridade perante o particular.
O regime jurdico administrativo resume-se em dois aspectos: de um
lado, esto as prerrogativas, que representam alguns privilgios para a
Administrao dentro das relaes jurdicas; de outro, encontram-se as

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 7 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

sujeies, que so restries de liberdade de ao para a Administrao


Pblica.
Regime Jurdico-administrativo

Prerrogativas
Sujeies
As prerrogativas ou privilgios so regras, desconhecidas no direito
privado, que colocam a Administrao em condies de superioridade nas
relaes com o particular. So faculdades especiais que o setor pblico
dispe, como, por exemplo, o poder de requisitar bens e servios, de ocupar
temporariamente imvel alheio, de aplicar sanes administrativas, de
alterar ou rescindir unilateralmente os contratos administrativos, de impor
medidas de polcia, etc1.
Por outro lado, as sujeies ou restries retiram ou diminuem a
liberdade da Administrao quando comparada com o particular, sob pena
de nulidade do ato administrativo ou, at mesmo, de responsabilidade da
autoridade que o editou. So exemplos a necessidade de observar a
finalidade pblica ou de pautar-se segundo os princpios da moralidade,
legalidade e publicidade. Alm desses, podemos mencionar a sujeio
realizao de concurso pblico para selecionar pessoal e de fazer licitao
para firmar contratos com particulares.
Dessa forma, enquanto prerrogativas colocam a Administrao em
posio de supremacia perante o particular, sempre com o objetivo de
atingir o benefcio da coletividade; as restries limitam a sua atividade a
determinados fins e princpios que, se no observados, implicam desvio de
poder e consequente nulidade dos atos da Administrao.
01273356179

Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, o regime jurdico


administrativo um regime de direito pblico, aplicvel aos rgos e
entidades que compem a Administrao Pblica e atuao dos agentes
administrativos em geral. Os eminentes autores destacam que ele se baseia
na existncia de poderes especiais contrabalanados pela imposio de
restries especiais.

Di Pietro, 2014, p. 62.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 8 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

As prerrogativas e sujeies, conforme ensinamentos de Celso Antnio


Bandeira de Mello, traduzem-se, respectivamente, nos princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o privado e na
indisponibilidade do interesse pblico2.
A supremacia do interesse pblico fundamenta a existncia das
prerrogativas
ou
poderes
especiais
da
Administrao
Pblica,
caracterizando-se pela chamada verticalidade nas relaes entre a
Administrao e o particular. Baseia-se na ideia de que o Estado possui a
obrigao de atingir determinadas finalidades, que a Constituio e as leis
exigem. Assim, esses poderes especiais representam os meios ou
instrumentos utilizados para atingir o fim: o interesse pblico.
Dessa forma, havendo conflito entre o interesse pblico e os
interesses particulares, dever prevalecer o primeiro.
Por outro lado, a indisponibilidade do interesse pblico representa
as restries na atuao da Administrao. Essas limitaes decorrem do
fato de que a Administrao no proprietria da coisa pblica, no
proprietria do patrimnio pblico nem tampouco titular do interesse
pblico, mas sim o povo3. A indisponibilidade representa, pois, a defesa dos
interesses dos administrados.
Em decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
segundo Alexandrino e Paulo, a Administrao somente pode atuar quando
houver lei que autorize ou determine sua atuao, e nos limites estipulados
por essa lei. Dessa forma, enquanto os particulares atuam conforme a
autonomia da vontade, os agentes administrativos devem agir segundo a
vontade da lei.
importante destacar que Maria Sylvia Zanella Di Pietro diz que os
princpios fundamentais que demonstram a bipolaridade do Direito
Administrativo de um lado as prerrogativas e de outro as sujeies so
os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre
o particular. Perceba que a autora troca o princpio da indisponibilidade
pelo princpio da legalidade para demonstrar as sujeies administrativas.
01273356179

E na prova, o que fazer? Em geral, as bancas adotam o posicionamento


de Celso Antnio Bandeira de Mello, ou seja, os princpios basilares do
Direito Administrativo so: supremacia do interesse pblico sobre o privado

2
3

B
M
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 11.

Prof. Herbert Almeida

indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pblicos

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 9 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

e indisponibilidade do interesse pblico. Porm, a afirmativa que incluir o


princpio da legalidade tambm dever ser considerada correta!

Princpios basilares ou fundamentais do Direito Administrativo


Supremacia do interesse pblico
Indisponibilidade do interesse pblico

Celso Antnio Bandeira de Mello

Supremacia do interesse pblico


Legalidade

Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Independentemente de quais so os princpios basilares, o


fundamental entender que o regime jurdico administrativo resume-se em
um conjunto de prerrogativas e sujeies especiais que permitem, de um
lado, o alcance da finalidade pblica do Estado e, de outro, a
preservao dos direitos fundamentais e do patrimnio pblico.
Vamos resolver algumas questes?

1. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Os atos administrativos praticados pelo Poder


Legislativo e pelo Poder Judicirio submetem-se ao regime jurdico administrativo.
Comentrio: segundo Hely Lopes Meirelles, ato administrativo toda
manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria. No nos cabe aprofundar este conceito neste
momento, uma vez que o assunto ser abordado em aula prpria neste curso.
01273356179

O que importa, agora, que, justamente em decorrncia dessa manifestao


unilateral, os atos administrativos aplicam-se sob o regime jurdico
administrativo, independente do Poder responsvel por edit-los. Assim, os
atos administrativos praticados pelos Poderes Legislativo e Judicirio
tambm se subordinam ao regime jurdico administrativo.
Gabarito: correto.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 10 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

2. (Cespe ATA/MDIC/2014) O exerccio das funes administrativas pelo Estado


deve adotar, unicamente, o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade
do interesse pblico.
Comentrio: conforme determina a Constituio e as leis, teremos situaes
de aplicao de regras de direto pblico ou de direito privado nunca teremos
a aplicao exclusiva de direito privado. Neste momento, vale citar o contedo
do art. 54 da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos):
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei
regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico,
aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral
dos contratos e as disposies de direito privado. (grifos
nossos)

Assim, a Lei de Licitaes destaca a aplicao subsidiria de regras de direito


privado em contratos administrativos.
Em geral, sero poucos os casos de aplicao nica e exclusiva de um tipo de
regramento. Tanto que alguns doutrinadores at contestam a existncia
desses dois ramos: direito pblico ou direito privado.
O que nos interessa, no entanto, que, mesmo no exerccio da funo
administrativa, teremos a aplicao de regras de direito pblico ou de direito
privado.
Dessa forma, a questo se encontra errada, pois temos sim a aplicao do
regime de direito privado.
Para finalizar, devemos lembrar que Maria Sylvia Zanella Di Pietro faz a
distino entre o regime jurdico da Administrao Pblica, que envolve a
aplicao dos regimes de direito pblico e de direito privado, e a expresso
regime jurdico administrativo, que abrange to somente o regime jurdico de
direito pblico.
Gabarito: errado.
01273356179

3. (Cespe - Advogado/Telebrs/2013) O regime jurdico-administrativo pauta-se


sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e o da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao, ou seja, erige-se sobre o
binmio prerrogativas da administrao direitos dos administrados.
Comentrio: vejam que o posicionamento da banca seguiu os ensinamentos
de Celso Antnio Bandeira de Mello, ou seja, os princpios da supremacia do
interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse
pblico pela administrao representam a base do sistema administrativo
(regime jurdico administrativo). Assim, de um lado temos as prerrogativas

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 11 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

que colocam a Administrao em supremacia sobre o particular, e de outro


temos as sujeies, que buscam preservar os direitos dos administrados.
Gabarito: correto.
4. (Cespe - Analista/MPU/2010) As prerrogativas do regime jurdico administrativo
conferem poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o
particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa, como garantia
do respeito s finalidades pblicas e tambm dos direitos do cidado.
Comentrio: o regime jurdico administrativo composto pelas prerrogativas,
que colocam a administrao em posio de supremacia perante o particular,
e pelas sujeies, que servem de limites atuao administrativa. Enquanto
as prerrogativas auxiliam no alcance dos interesses coletivos, as
prerrogativas servem de contrapeso, garantindo a defesa dos interesses
individuais e conduzindo a administrao para o alcance da finalidade pblica.
So consequncias lgicas das restries, por exemplo, o dever de licitar e de
realizar concurso pblico. Assim, o item est perfeito!
Gabarito: correto.
5. (Cespe Perito Mdico/INSS/2010) O sistema administrativo ampara-se,
basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular
e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
Comentrio: essa para consolidar. O regime jurdico administrativo pauta-se
nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
Gabarito: correto.

Princpios da Administrao Pblica Noes gerais


01273356179

A base do regime jurdico administrativo encontra-se nos princpios da


supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico. Porm, temos vrios
outros princpios que orientam a atividade administrativa. Dessa forma,
fundamental compreendermos o conceito dos princpios administrativos
antes de estudarmos detidamente cada um deles.
Os princpios administrativos so os valores, as diretrizes, os
mandamentos mais gerais que orientam a elaborao das leis

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 12 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

administrativas, direcionam a atuao da Administrao


condicionam a validade de todos os atos administrativos4.

Pblica

So, portanto, as ideias centrais de um sistema, estabelecendo


suas diretrizes e conferindo a ele um sentido lgico, harmonioso e racional,
o que possibilita uma adequada compreenso de sua estrutura. Ademais,
os princpios determinam o alcance e o sentido das regras de determinado
subsistema do ordenamento jurdico, balizando a interpretao e a
prpria produo normativa5.
Percebe-se, pois, que os princpios estabelecem valores e diretrizes que
orientam no s a aplicao como tambm a elaborao e interpretao das
normas do ordenamento jurdico, permitindo que o sistema funcione de
maneira harmoniosa, equilibrada e racional.
Por exemplo, o princpio da moralidade condiciona a atuao
administrativa segundo os princpios da probidade e boa f, invalidando,
por conseguinte, os atos decorrentes de comportamentos fraudulentos e
astuciosos. Esse tipo de princpio serve para balizar as aes
administrativas, auxiliar a interpretao das regras e direcionar a produo
legislativa.
Nesse sentido, existem inmeros princpios como a legalidade,
razoabilidade, moralidade, publicidade, continuidade, autotutela, etc.
Os princpios podem ser expressos, quando esto previstos
taxativamente em uma norma jurdica de carter geral, ou implcitos,
quando no constam taxativamente em uma norma jurdica, decorrendo,
portanto, da jurisprudncia ou da doutrina.
Saber se um princpio expresso ou implcito depende do ponto de
vista. Por exemplo, entre os princpios expressos, podemos destacar os
princpios constitucionais capitulados no artigo 37 da Constituio Federal
de 1988 (CF/88), nos seguintes termos:
01273356179

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos


Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia [...]. (grifos nossos)

Os princpios previstos acima so considerados expressos tendo como


referncia a Constituio Federal. Ou seja, tendo como referncia
unicamente a Constituio, so princpios previstos expressamente

4
5

Barchet, 2008, p. 34.


Alexandrino e Paulo, 2011, p. 183.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 13 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

para a administrao pblica direta e indireta autarquias, fundaes


pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista , de qualquer
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia LIMPE.

Os princpios previstos expressamente no art. 37 da


Constituio Federal aplicam-se indistintamente s
administraes direta e indireta, de todos os Poderes e de
todas as esferas. Ou seja, os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia que formam o famoso mnemnico: LIMPE orientam a
atuao administrativa dos rgos de todos os Poderes devemos incluir aqui o
Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas ; das entidades administrativas que
integram a administrao indireta independentemente se so de direito pblico ou
de direito privado ; e de todos os nveis de governo Unio, estados, DF e
municpios.
Alm dos princpios previstos expressamente na Constituio Federal,
temos previso taxativa em diversas leis, como na Lei 9.784/1999, que
dispe sobre o processo administrativo na Administrao Pblica Federal,
na Lei 8.666/1993, que estabelece normas gerais de licitaes e contratos,
e na Lei 12.462/2011, que disciplina o regime diferenciado de contrataes
pblicas.
As normas infraconstitucionais tambm apresentam
princpios expressos aplicveis Administrao
Pblica. Vejamos alguns exemplos:
Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos): Art. 3 A licitao [...] ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo [...].
01273356179

Lei 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo da Administrao Pblica Federal):


Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Lei 12.462/2011 (Lei do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas): Art. 3o As
licitaes e contrataes realizadas em conformidade com o RDC devero observar

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 14 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

os princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da


publicidade, da eficincia, da probidade administrativa, da economicidade, do
desenvolvimento nacional sustentvel, da vinculao ao instrumento convocatrio
e do julgamento objetivo.
Por outro lado, os princpios implcitos6 no constam
taxativamente em uma norma jurdica geral, decorrendo de
elaborao doutrinria e jurisprudencial.
No significa que eles no esto previstos em uma norma jurdica,
apenas no constam expressa ou taxativamente. Ou seja, o princpio
implcito encontra-se previsto nas normas, apenas no consta
expressamente o seu nome. Podemos encontrar princpios (i) cuja
aplicao conste taxativamente na Constituio, ou seja, no consta uma
designao para chamar o princpio, mas apenas o seu significado; (ii) que
decorrem de algum princpio expresso ou da interpretao lgica de vrios
princpios; e (iii) outros por serem implicaes do prprio Estado de Direito
e do sistema constitucional como um todo.
Vamos exemplificar. O princpio da finalidade no se encontra previsto
expressamente na Constituio Federal. Contudo, ele decorre do princpio
da impessoalidade. Assim, toda atuao administrativa dever ter como
finalidade, em sentido amplo, o interesse pblico e, em sentido estrito, a
funo especfica desenvolvida pela norma. Essa a aplicao do princpio
da finalidade, que decorre de um princpio previsto expressamente na
Constituio Federal: o princpio da impessoalidade.
No segundo caso, temos o exemplo do princpio da segurana jurdica,
que possui apenas a sua aplicao prevista na Constituio Federal,
conforme consta no inc. XXXVI, art. 5, determinando que a lei no
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Assim, a CF veda a aplicao retroativa de lei que tenha o poder de
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
justamente essa a aplicao do princpio da segurana jurdica. Contudo,
no consta no texto constitucional algo do tipo a lei deve respeitar o
princpio da segurana jurdica.
01273356179

Assim, podemos perceber que, no segundo caso, no aparece


taxativamente a denominao do princpio, mas consta a sua aplicao,
Jos dos Santos Carvalh F
T
majoritria.
6

Prof. Herbert Almeida

reconhecidos
implcitos

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 15 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

cabendo doutrina e jurisprudncia reconhecer a sua existncia e


designao.
Por fim, o princpio da supremacia do interesse pblico exemplo da
terceira situao, pois um princpio geral de Direito, decorrendo de
interpretao sistemtica de nosso ordenamento jurdico. Apesar de existir
diversos dispositivos constitucionais de base para esse princpio, no h
como fazer uma meno taxativa. O princpio da supremacia significa a
prpria razo de ser da Administrao, representando a lgica do nosso
ordenamento constitucional.
Antes de encerrarmos essa parte introdutria, cabe fazer uma ltima
observao. Em que pese a doutrina disponha que os princpios da
supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade sejam os princpios
basilares ou fundamentais do Direito Administrativo, no h hierarquia
entre os princpios. Ou seja, no podemos afirmar que o princpio da
supremacia encontra-se acima do princpio da moralidade, por exemplo.
No caso de aparente conflito entre eles, caber ao interpretador dar
uma aplicao que mantenha a harmonia e unidade do ordenamento
jurdico.
Aps essa abordagem, vamos resolver algumas questes e, em
seguida, vamos abordar cada princpio separadamente.

6. (Cespe - Ag Adm/MDIC/2014) Os princpios da administrao pblica


expressamente dispostos na CF no se aplicam s sociedades de economia mista
e s empresas pblicas, em razo da natureza eminentemente empresarial dessas
entidades.
01273356179

Comentrio: os princpios da administrao pblica previstos expressamente


na Constituio Federal, conforme seu art. 37, aplicam-se s administraes
direta e indireta, de todos os Poderes e de todas as esferas de governo. Assim,
mesmo que as empresas pblicas e sociedades de economia mista possuam
natureza empresarial, elas devem seguir os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Dessa forma, a Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil e a Petrobrs,
exemplos de entidades da administrao indireta que exploram atividade
econmica, devem respeitar os mencionados princpios.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 16 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Gabarito: errado.
7. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O art. 37, caput, da
Constituio Federal indica expressamente administrao pblica direta e indireta
princpios a serem seguidos, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, entre outros princpios no elencados no referido artigo.
Comentrio: segundo a Constituio Federal (art. 37, caput):
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia [...]:

Assim, os princpios administrativos expressos da Carta da Repblica so


legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (LIMPE). Isso
no impede, claro, a aplicao de diversos outros princpios que decorrem
da Constituio. Assim, o item est corretssimo!
Gabarito: correto.
8. (Cespe - AAmb/Licenciamento Ambiental/Tema 1/IBAMA/2013) O princpio
da moralidade e o da eficincia esto expressamente previstos na CF, ao passo que
o da proporcionalidade constitui princpio implcito, no positivado no texto
constitucional.
Comentrio: os princpios expressos na CF so: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia LIMPE , os demais esto previstos de
forma implcita. Assim, o princpio da proporcionalidade implcito,
decorrente de interpretao lgica do devido processo legal.
Gabarito: correto.
9. (Cespe - TJ/Administrativa/TRE ES/2011) Os princpios elencados na
Constituio Federal, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, aplicam-se administrao pblica direta, autrquica e
fundacional, mas no s empresas pblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econmica.
01273356179

Comentrio: agora est muito fcil. J resolvemos uma questo quase


idntica. Assim, sabemos que os princpios elencados na Constituio
aplicam-se administrao pblica direta e indireta, sendo que esta ltima
abrange as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia mista.
Gabarito: errado.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 17 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

PRINCPIOS EXPRESSOS
Vamos trabalhar agora os cinco princpios expressamente previstos no
art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.

Princpio da legalidade
O princpio da legalidade est previsto expressamente no artigo
37 da Constituio Federal, sendo aplicvel s administraes pblica direta
e indireta, de todos os Poderes e todas as esferas de governo.
Este princpio nasceu com o Estado de Direito, que impe a atuao
administrativa nos termos da lei. o Estado que cria as leis, mas ao mesmo
tempo deve submeter-se a elas. No se quer, pois, um governo de homens,
mas um governo de leis.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da legalidade
constitui uma das garantias principais de respeito aos direitos individuais.
Isso ocorre porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece
tambm os limites de atuao administrativa que tenha por objeto a
restrio ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade.
A legalidade apresenta dois significados distintos. O primeiro aplica-se
aos administrados, isto , s pessoas e s organizaes em geral. Conforme
dispe o inciso II do artigo 5 da CF/88, ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Dessa forma, para
os administrados tudo o que no for proibido ser permitido. Assim, a lei
tem um aspecto negativo, pois restringe o campo de atuao dos
administrados.
01273356179

O segundo sentido do princpio da legalidade aplicvel


Administrao e decorre diretamente do artigo 37, caput, da CF/88,
impondo a atuao administrativa somente quando houver previso legal.
Assim, para o setor pblico a lei tem conotao positiva. Isso ocorre
porque a Administrao s poder agir quando houver previso legal. Por
esse motivo, ele costuma ser chamado de princpio da estrita legalidade.
O inciso II do art. 5 da Constituio tambm serve de proteo aos
direitos individuais, pois, ao mesmo tempo em que permite que o
administrado faa tudo o que no estiver proibido em lei, ele impede que a
Administrao tente impor as restries. Ou seja, o contedo da norma

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 18 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

permite que o administrado atue sobre sua vontade autnoma e impede


que a Administrao imponha limites no previstos em lei.
Nesse contexto, a Administrao deve se limitar aos ditames da lei,
no podendo, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer
espcie, criar obrigaes ou impor vedaes. Para tanto, depende de prvia
edio legal.
Em sntese, o princpio da legalidade tem aspecto positivo para a
Administrao, uma vez que a funo administrativa se subordina s
previses legais e, portanto, o agente pblico s poder atuar quando a lei
determinar (vinculao) ou autorizar (discricionariedade). Ou seja, a
atuao administrativa obedece a vontade legal. Por outro lado, o princpio
possui aspecto negativo para os administrados, pois eles podem fazer
tudo o que no estiver proibido em lei, vivendo, assim, sob a autonomia
da vontade.
Diz-se, portanto, que a Administrao no pode atuar contra a lei
(contra legem) nem alm da lei (praeter legem), podendo atuar somente
segundo a lei (sucundum legem). Por outro lado, os administrados podem
atuar segundo a lei (sucundum legem) e alm da lei (praeter legem), s
no podem atuar contra a lei (contra legem).
Por exemplo, se dois particulares resolverem firmar um contrato em
que um vende uma televiso sob a condio de o outro cortar a sua grama,
teremos uma situao no prevista no Cdigo Civil, que o normativo
responsvel por regulamentar este tipo de relao jurdica. Todavia, a lei
no probe este tipo de relao, sendo possvel, por conseguinte, realiz-la.
Nesse caso, os particulares atuaram alm da lei (praeter legem), mas no
cometerem nenhuma ilegalidade.
Por sua vez, a Administrao deve atuar somente segundo a lei. Assim,
no possvel, por exemplo, que um rgo pblico conceda um direito a
um servidor no previsto em lei. Diga-se, a lei no proibiu a concesso do
direito, mas tambm no o permitiu, logo no pode a Administrao
conced-lo.
01273356179

A necessidade de lei para reconhecer direitos e


obrigaes j foi confirmada pelo STJ,
conforme bem denotam os precedentes abaixo.
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. PRESCRIO DO FUNDO DE
DIREITO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULAS 282 E
356/STF. SERVIDORES DA FUNDAO NACIONAL DE SADE.
Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 19 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

INDENIZAO INSTITUDA PELO ART. 16 DA LEI N 8.216/91. REAJUSTE.


LEI 8.270/91. PRINCPIO DA LEGALIDADE. INTERPRETAO
DISSOCIADA DO CONTEDO DA LEI. IMPOSSIBILIDADE DE
INOVAO NORMATIVA. RECURSO PARCIALMENTE CONHECIDO E,
NESTA EXTENSO, PROVIDO.
[...]
II - Segundo o princpio da legalidade - art. 37, caput da
Constituio Federal - a Administrao est, em toda a sua
atividade, adstrita aos ditames da lei, no podendo dar
interpretao extensiva ou restritiva, se a norma assim no
dispuser. Desta forma, a lei funciona como balizamento mnimo e
mximo na atuao estatal. [...]
(STJ, REsp 603010/PB, Quinta Turma, Relator Ministro GILSON DIPP, DJ
08/11/2004 p. 277). (grifos nossos)
-------ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. EX-COMBATENTE. PENSO. AO AJUIZADA APS
5 (CINCO) ANOS DO INDEFERIMENTO DO PEDIDO ADMINISTRATIVO.
PRESCRIO DO PRPRIO FUNDO DE DIREITO. OCORRNCIA.
PRECEDENTES DO STJ. SERVIO MILITAR PRESTADO EM ZONA DE
GUERRA. NO PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS.
PRECEDENTE DO STJ. PRINCPIO DA LEGALIDADE. AGRAVO NO
PROVIDO.
[...]
4. irrelevante se perquirir se a UNIO impugnou, ou no, todas as
afirmaes de fato deduzidas pelo autor, na medida em que no est
a Administrao, por fora do princpio da legalidade, autorizada
a reconhecer direitos contra si demandados quando ausentes seus
pressupostos legais. [...]
(STJ, AgRg no REsp 1231752/PR, Primeira Turma, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, DJe 11/04/2011). (grifos nossos)
01273356179

Outro aspecto importante do princpio da legalidade que a


Administrao no deve seguir somente os atos normativos primrios ou os
diplomas normativos com fora de lei. A atuao administrativa tambm
deve estar de acordo com os decretos regulamentares e outros atos
normativos secundrios, como as portarias e instrues normativas. claro
que esses ltimos atos normativos no podem instituir direito novo, ou seja,
eles no podem inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes.
No entanto, esses diplomas detalham as determinaes gerais e
abstratas da lei, permitindo a sua aplicao no dia a dia da Administrao.
Assim, os agentes pblicos se vinculam tambm aos atos normativos

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 20 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

secundrios. Nesse sentido, se um agente pblico descumprir somente um


decreto ou uma portaria, o ato, ainda assim, poder ser considerado ilegal.
Por exemplo, suponha-se que uma lei estabeleceu que a remessa de
determinados produtos por meio postal dever obedecer a padres de
segurana estabelecidos em decreto regulamentar. Em seguida, o decreto
disciplinou os padres de segurana e disciplinou as regras para sua
fiscalizao. Agora, se um agente pblico realizar a apreenso do produto
sem observar as normas do decreto e a forma de sua fiscalizao, eventual
multa aplicada poder ser considerada ilegal. No caso, apenas o decreto foi
infringido pelo agente pblico, mas o ato foi dado como ilegal.
Para finalizar o assunto, vale mencionar que a doutrina apresenta como
exceo ao princpio da legalidade a edio de medidas provisrias
(CF, art. 62), a decretao do estado de defesa (CF, art. 136) e do
estado de stio (CF, arts. 137 a 139).
As medidas provisrias so atos normativos, com fora de lei,
editados pelo Presidente da Repblica em situaes de relevncia e
urgncia. Apesar de as medidas provisrias possurem fora de lei, Celso
Antnio Bandeira de Mello as considera exceo ao princpio da legalidade
em decorrncia de uma srie de limitaes, como as caractersticas de
excepcionalidade e precariedade.
O estado de defesa poder ser decretado pelo Presidente da
Repblica, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional, para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos
e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e
iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes propores na natureza (CF, art. 137). O estado de defesa
implicar na restrio de alguns direitos, conforme constar no decreto que
o instituir e, por isso, representa exceo ao princpio da legalidade.
01273356179

Por outro lado, o estado de stio poder ser decretado pelo Presidente
da Repblica, aps autorizao do Congresso Nacional, ouvidos o Conselho
da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, em caso de comoo
grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a
ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa ou de
declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada
estrangeira (CF, art. 137, caput e incs. I e II). O estado de stio uma
medida mais gravosa que o estado de defesa, representando uma srie de
medidas restritivas previstas na Constituio.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 21 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Princpio da impessoalidade
O
princpio
da
impessoalidade,
tambm
expressamente na CF/88, apresenta quatro sentidos:
a)

apresentado

princpio da finalidade: em sentido amplo, o princpio da finalidade


sinnimo de interesse pblico, uma vez que todo e qualquer ato
da administrao deve ser praticado visando satisfao do interesse
pblico. Por outro lado, em sentido estrito, o ato administrativo deve
satisfazer a finalidade especfica prevista em lei.

Assim, do primeiro significado do princpio da impessoalidade, decorre


um princpio implcito: o princpio da finalidade. Dessa forma, todo ato da
Administrao deve ser praticado visando satisfao do interesse pblico
(sentido amplo) e da finalidade para ele especificamente prevista em lei
(sentido estrito). Se no for assim, o ato ser invlido.
Exemplificando, podemos analisar o caso da remoo de servidor
pblico, que tem como finalidade especfica adequar o nmero de servidores
nas diversas unidades administrativas de um rgo. Caso seja aplicada com
o intuito de punir um servidor que desempenha mal suas funes, o ato
atendeu apenas ao sentido amplo, pois punir um servidor que trabalhe mal
tem interesse pblico. Contudo, o ato nulo, por desvio de finalidade, uma
vez que a lei no estabelece esta finalidade para a transferncia7.
b)

princpio da igualdade ou isonomia: o princpio da impessoalidade


se traduz na ideia de isonomia, pois a Administrao deve atender a
todos os administrados sem discriminaes. No se pode favorecer
pessoas ou se utilizar de perseguies indevidas, consagrando assim o
princpio da igualdade ou isonomia.
01273356179

Nesse ponto, devemos lembrar que a Constituio Federal estabelece


que todos so iguais perante a lei (art. 5, caput), sendo que eventuais
tratamentos diferenciados s podem ocorrer quando houver previso legal.
A Constituio Federal apresenta diversas referncias a esta aplicao
do princpio da impessoalidade como o art. 37, II, que exige a aprovao
prvia em concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego
pblico, permitindo que todos possam disputar-lhes com igualdade; o art.
37, XXI, que exige processo de licitao pblica para a contratao de
obras, servios, compras e alienaes, assegurando igualdade de condies

Exemplo apresentado na obra de Alexandrino e Paulo, 2011, p. 194-195.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 22 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

a todos os concorrentes; e o art. 175, que tambm exige licitao pblica


para as permisses e concesses de servio pblico.
Analisando esses dois primeiros aspectos, podemos perceber que o
princpio da impessoalidade decorre do princpio da supremacia do
interesse pblico em virtude da busca pela finalidade ou pelo interesse
pblico e da isonomia ou igualdade em decorrncia do tratamento
igualitrio, nos termos da lei.
c)

vedao de promoo pessoal: os agentes pblicos atuam em nome


do Estado. Dessa forma, no poder ocorrer a pessoalizao ou
promoo pessoal do agente pblico pelos atos realizados.

Esse significado decorre diretamente da disposio do 1 do Art. 37


da CF/88:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos. (grifos nossos)

Isso significa que as atividades da Administrao no podem ser


imputadas aos funcionrios que as realizaram, mas aos rgos e entidades
que representam.
Dessa forma, um governador no pode se promover, custa da
Administrao, por obras realizadas em seu governo. No poder constar,
por exemplo, que Fulano de Tal fez isso, mas apenas que o Governo
Estadual ou a Administrao Municipal realizou determinadas obras.
Se um agente se aproveitar das realizaes da Administrao para se
promover individualmente, estar realizando publicidade indevida. Isso
impede que, nas placas ou propagandas de publicidade pblica, constem
nomes pessoais ou de partidos polticos. Impede tambm a utilizao
de slogans, que possam caracterizar promoo pessoal.
01273356179

mister informar que a promoo pessoal, conforme estamos vendo,


fere o princpio da impessoalidade. No entanto, claro que esse tipo de
conduta tambm infringe outros princpios, como a legalidade e a
moralidade.
d)

impedimento e suspeio: esses institutos possuem o objetivo de


afastar de processos administrativos ou judiciais as pessoas que no
possuem condies de aplicar a lei de forma imparcial, em funo de

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 23 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

parentesco, amizade ou inimizade com pessoas que participam do


processo.
Por exemplo, se um juiz possuir inimizade reconhecida com uma
pessoa que seja parte de um processo, ele no poder julgar de forma
imparcial. Dessa forma, buscando evitar possveis favorecimentos,
preservando a isonomia do julgamento, recomenda-se o afastamento da
autoridade.
Na verdade, os dois ltimos aspectos nada mais so do que
consequncia lgica das duas primeiras aplicaes (princpio da finalidade
e da isonomia).
Em sntese, o princpio da impessoalidade representa a busca pela
finalidade pblica, o tratamento isonmico aos administrados, a vedao de
promoo pessoal e a necessidade de declarar o impedimento ou suspeio
de autoridade que no possua condies de julgar de forma igualitria.

Princpio da moralidade
O princpio da moralidade, que tambm est previsto de forma
expressa no caput do art. 37 da Constituio Federal, impe que o
administrador pblico no dispense os preceitos ticos que devem estar
presentes em sua conduta. Dessa forma, alm da legalidade, os atos
administrativos devem subordinar-se moralidade administrativa.
Muito se discutiu sobre a existncia da moralidade como princpio
autnomo, uma vez que o seu conceito era considerado vago e impreciso.
Dessa forma, a doutrina entendia que, na verdade, o princpio estava
absorvido pelo princpio da legalidade.
No entanto, tal compreenso encontra-se prejudicada, uma vez que a
prpria Constituio Federal incluiu os princpios da legalidade e moralidade
como princpios autnomos, ou seja, tratou cada um de forma individual.
01273356179

Ademais, so diversas as previses de condutas contra a moralidade


administrativa apresentadas na Carta de 1988, como, por exemplo, o art.
37, 4, que dispe que os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio; o art. 14, 9, com
a redao da Emenda Constitucional de Reviso n 4/1994, que dispe que
os casos de inelegibilidade devem proteger, entre outras coisas, a
probidade administrativa e a moralidade para exerccio de mandato; e

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 24 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

o art. 85, V, que considera crime de responsabilidade os atos do Presidente


da Repblica contra a probidade administrativa. Com efeito, o art. 5,
LXXIII, dispe que qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo moralidade administrativa.
A Lei 9.784/1999 tambm prev o princpio da moralidade em seu art.
2, caput, obrigando, assim, a Administrao Pblica federal. O pargrafo
nico, inc. IV, do mesmo artigo, exige atuao segundo padres ticos de
probidade, decoro e boa-f.
Dessa forma, podemos perceber a autonomia do princpio da
moralidade. Nessa linha, Maria Sylvia Zanella Di Pietro dispe que sempre
que em matria administrativa se verificar que o comportamento da
Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente,
embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes,
as regras de boa administrao, os princpios de justia e de
equidade, a ideia de honestidade, estar havendo ofensa ao
princpio da moralidade administrativa8.
Assim, podemos observar uma atuao administrativa legal, porm
imoral. Por exemplo, pode no existir nenhuma lei proibindo um agente
pblico de nomear o seu cnjuge para exercer um cargo em comisso no
rgo em que trabalha, ou seja, o ato foi legal. Contudo, tal ato mostra-se
imoral, pois a conduta ofende os bons princpios e a honestidade.
Com base nos princpios previstos no caput do
art. 37, o Supremo Tribunal Federal firmou
entendimento sobre a vedao do nepotismo
na Administrao Pblica, sendo que o fundamento decorre diretamente
da Constituio, no havendo necessidade de lei especfica para disciplinar
a vedao. Vejamos:
01273356179

Sumula Vinculante n 13:


A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou,
ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.

Di Pietro, 2014, p. 79.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 25 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Entretando, o STF tambm entende que a mencionada vedao s se


aplica aos cargos e funes de natureza meramente administrativa, no
alcanando, portanto, os cargos polticos, como de secretario estadual
ou municipal. Vejamos um exemplo no RE 579.951:

Ento, quando o art. 37 refere-se a cargo em comisso e funo de confiana,


est tratando de cargos e funes singelamente administrativos, no de
cargos polticos. Portanto, os cargos polticos estariam fora do alcance da
deciso que tomamos na ADC n 12, porque o prprio captulo VII Da
Administrao Pblica enquanto segmento do Poder Executivo. E sabemos que
os cargos polticos, como por exemplo, o de secretrio municipal, so agentes
de poder, fazem parte do Poder Executivo. O cargo no em comisso, no
sentido do artigo 37. Somente os cargos e funes singelamente
administrativos - como penso - so alcanados pela imperiosidade do artigo
37, com seus lapidares princpios. Ento, essa distino me parece importante
para, no caso, excluir do mbito da nossa deciso anterior os secretrios
municipais, que correspondem a secretrios de Estado, no mbito dos
Estados, e ministros de Estrado, no mbito federal." (grifos nossos)
RE 579.951 (DJe 24.10.2008) - Voto do Ministro Ayres Britto - Tribunal Pleno.
Em resumo, podemos dizer que a nomeao de um irmo para exercer
um cargo em comisso na secretaria de um tribunal ofende os princpios
da moralidade, impessoalidade, igualdade e eficincia; porm a
nomeao do irmo do Prefeito para exercer o cargo de secretario
municipal no ofende a Constituio.
Devemos considerar, portanto, que um ato at pode ser legal, mas se
for imoral, possvel a sua anulao. Com isso, a moralidade
administrativa ganha um sentido jurdico, permitindo at mesmo o
controle judicial do ato. Com isso, caso a autoridade administrativa atue de
forma imoral, o ato poder ser anulado pelo Poder Judicirio.
01273356179

No significa, pois, que os princpios da legalidade e da moralidade so


indissociveis. Na verdade, eles esto muito relacionados, sendo que, na
maior parte das vezes, as pessoas acabam infringindo os dois
simultaneamente. Diga-se, muitos atos imorais so tambm ilegais e
muitos atos ilegais tambm so imorais.
Cumpre observar que o princpio da moralidade se aplica s relaes
entre a Administrao e os administrados e tambm nas atividades internas
da Administrao. A extenso aos particulares muito importante, uma vez
que no so raros os casos de formao de conluio buscando fraudar a

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 26 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

realizao de licitaes pblicas. Nesses casos, um pequeno grupo de


empresas se rene para obter vantagens em seus relacionamentos com a
Administrao. Tais condutas mostram-se, alm de ilegais, imorais e
desonestas.
Para finalizar o assunto, podemos trazer as lies de Gustavo Barchet9,
que classifica o princpio da moralidade em trs sentidos:
a)

dever de atuao tica (princpio da probidade): o agente pblico


deve ter um comportamento tico, transparente e honesto perante o
administrado. Assim, o agente pblico no pode sonegar, violar nem
prestar informaes incompletas com o objetivo de enganar os
administrados. No pode um agente se utilizar do conhecimento
limitado que as pessoas tm sobre a administrao para obter
benefcios pessoais ou prejudicar indevidamente o administrado;

b)

concretizao dos valores consagrados na lei: o agente pblico


no deve limitar-se aplicao da lei, mas buscar alcanar os valores
por ela consagrados. Assim, quando a Constituio institui o concurso
pblico para possibilitar a isonomia na busca por um cargo pblico, o
agente pblico que preparar um concurso dentro desses ditames
(proporcionar a isonomia) estar tambm cumprindo o princpio da
moralidade;

c)

observncia dos costumes administrativos: a validade da conduta


administrativa se vincula observncia dos costumes administrativos,
ou seja, s regras

que

surgem informalmente

no

quotidiano

administrativo a partir de determinadas condutas da Administrao.


Assim, desde que no infrinja alguma lei, as prticas administrativas
realizadas reiteradamente, devem vincular a Administrao, uma vez
01273356179

que causam no administrado um aspecto de legalidade.

Princpio da publicidade
O princpio da publicidade, previsto taxativamente no artigo 37 da
Constituio Federal, apresenta duplo sentido:
a)

exigncia de publicao em rgos oficiais como requisito de


eficcia: os atos administrativos gerais que produziro efeitos
externos ou os atos que impliquem nus para o patrimnio

Barchet, 2008, pp. 43-45.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 27 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

pblico devem ser publicados em rgos oficiais, a exemplo do Dirio


Oficial da Unio ou dos estados, para terem eficcia (produo de
efeitos jurdicos).
No se trata, portanto, de requisito de validade do ato, mas to
somente da produo de seus efeitos. Assim, um ato administrativo pode
ser vlido (competncia, finalidade, forma, motivo e objetivo), mas no
eficaz, pois se encontra pendente de publicao oficial.
Nem todo ato administrativo precisa ser publicado para fins de eficcia,
mas to somente os que tenham efeitos gerais (tm destinatrios
indeterminados) e de efeitos externos (alcanam os administrados), a
exemplo dos editais de licitao ou de concurso. Esses atos iro se aplicar
a um nmero indeterminado de administrados, no se sabe quantos. Outra
situao decorre dos atos que impliquem ou tenham o potencial de implicar
em nus ao patrimnio pblico, como a assinatura de contratos ou a
homologao de um concurso pblico.
b)

exigncia de transparncia da atuao administrativa: o


princpio da transparncia deriva do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, constituindo um requisito indispensvel para o
efetivo controle da Administrao Pblica por parte dos administrados.
Segundo a CF/88:
Art. 5 (...) XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

Outros dispositivos constitucionais que merecem destaque so os


seguintes:
01273356179

Art. 37. (...) 3 A lei disciplinar as formas de participao do


usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
(...)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.
Art. 216. (...) 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei,
a gesto da documentao governamental e as providncias para
franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

Esses dispositivos foram regulamentados pela recente Lei 12.527/2011


(Lei de Acesso Informao), que dispe sobre os procedimentos a serem

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 28 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de


garantir o acesso a informaes.
Dessa forma, esse segundo sentido muito mais amplo que o anterior,
uma vez que a publicidade torna-se um preceito geral e o sigilo a exceo.
Assim, com exceo dos dados pessoais (dizem respeito intimidade,
honra e imagem das pessoas) e das informaes classificadas por
autoridades como sigilosas (informaes imprescindveis para a
segurana da sociedade e do Estado), todas as demais informaes
devem ser disponibilizadas aos interessados, algumas de ofcio (pela
internet ou por publicaes) e outras mediante requerimento.

Princpio da eficincia
Este o mais jovem princpio constitucional. Foi includo no artigo 37
pela Emenda Constitucional 19/1998 como decorrncia da reforma
gerencial, iniciada em 1995 com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado (PDRAE). Assim, a eficincia diz respeito a uma atuao da
administrao pblica com excelncia, fornecendo servios pblicos de
qualidade populao, com o menor custo possvel (desde que mantidos
os padres de qualidade) e no menor tempo.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro10, o princpio da eficincia apresenta
dois aspectos:
a)

em relao ao modo de atuao do agente pblico: espera-se a


melhor atuao possvel, a fim de obter os melhores resultados.

Como consequncia desse primeiro sentido, foram introduzidas pela EC


19/1998 a exigncia de avaliao especial de desempenho para
aquisio de estabilidade e a possibilidade de perda de cargo pblico
(flexibilizao da estabilidade) em decorrncia da avaliao peridica de
desempenho.
01273356179

b)

quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a


administrao pblica: exige-se que seja a mais racional possvel,
permitindo que se alcancem os melhores resultados na prestao dos
servios pblicos.

Nesse segundo contexto, exige-se um novo modelo de gesto: a


administrao gerencial. Assim, os controles administrativos deixam de ser

10

Di Pietro, 2014, p. 84.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 29 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

predominantemente por processos para serem realizados por resultados. O


momento do controle prvio passa a ser realizado prioritariamente a
posteriori (aps o ato), aumentando a autonomia do gestor, e melhorando
a eficincia do controle. A transparncia administrativa, o foco no cidado,
a descentralizao e desconcentrao, os contratos de gesto, as agncias
autnomas, as organizaes sociais, a ampla participao da sociedade no
controle e no fornecimento de servios so todos conceitos relacionados
com este segundo aspecto da eficincia.
O princpio da eficincia surge do descontentamento da sociedade com
a qualidade dos servios e os inmeros prejuzos causados em decorrncia
da morosidade administrativa. Assim, a atuao da Administrao no
dever ser apenas legal, mas tambm eficiente.
Finalizando, importante destacar que a busca da eficincia deve
ocorrer em harmonia com os demais princpios da Administrao Pblica.
Assim, no se pode deixar de obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade somente para alcanar melhores
resultados.
Por exemplo, se um agente pblico deixar de realizar a licitao em
determinada situao, contratando a empresa de um amigo seu sobre o
pretexto de que a contratao foi mais clere, barata e com mais qualidade,
o ato ser mais eficiente, porm ser ilegal, imoral e contra a
impessoalidade. Dessa forma, dever ser considerado nulo.
Vamos resolver algumas questes para consolidar o conhecimento!

10. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Em razo do princpio da legalidade, a


administrao pblica est impedida de tomar decises fundamentadas nos
costumes.
01273356179

Comentrio: os costumes so fontes do Direito Administrativo e, portanto,


podem ser utilizados para pautar a atuao administrativa. Devemos saber,
todavia, que o uso dos costumes encontra-se bastante esvaziado em
decorrncia do princpio da legalidade. Ainda assim, a doutrina assevera que
os costumes podem ser utilizados quando houver deficincia legislativa,
suprindo, assim, o texto legal.
Apesar de representar uma situao um tanto estranha, uma vez que a atuao
da Administrao s deve ocorrer quando existir lei, a doutrina entende que a

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 30 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

adoo reiterada de determinadas condutas administrativas passa a constituir


a moral administrativa. Com isso, os administrados passam a considerar a
atuao da Administrao como legal (sentimento de obrigatoriedade) e,
assim, no podem ser prejudicados por eventual mudana de conduta.
Por isso mesmo que os costumes preservam-se como fonte do Direito
Administrativo e podem servir de base para a tomada de deciso, desde que
no ocorra contra a lei.
Gabarito: errado.
11. (Cespe Proc/PGE BA/2014) Suponha que o governador de determinado
estado tenha atribudo o nome de Nelson Mandela, ex-presidente da frica do Sul,
a escola pblica estadual construda com recursos financeiros repassados mediante
convnio com a Unio. Nesse caso, h violao do princpio da impessoalidade,
dada a existncia de proibio constitucional publicidade de obras com nomes de
autoridades pblicas.
Comentrio: o art. 37, 1, da CF/88 estabelece que a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
Dessa forma, no se pode utiliza da publicidade pblica para se promover
individualmente.
Atribuir a obras e ruas o nome de autoridades pblicas vedado quando elas
estiverem vivas, conforme consta na Lei 6.454/1977:
Art. 1o proibido, em todo o territrio nacional, atribuir nome de
pessoa viva ou que tenha se notabilizado pela defesa ou explorao
de mo de obra escrava, em qualquer modalidade, a bem pblico,
de qualquer natureza, pertencente Unio ou s pessoas jurdicas
da administrao indireta. (Redao dada pela Lei n 12.781, de
2013)
01273356179

Art. 2 igualmente vedada a inscrio dos nomes de autoridades


ou administradores em placas indicadores de obras ou em veculo
de propriedade ou a servio da Administrao Pblica direta ou
indireta.
Art. 3 As proibies constantes desta Lei so aplicveis s
entidades que, a qualquer ttulo, recebam subveno ou auxlio dos
cofres pblicos federais.

O STF tambm j analisou o caso na ADI 307/CE, considerando constitucional


norma da Constituio do Cear que veda ao estado e aos municpios atribuir
nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 31 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio


pblico, auditrios, cidades e salas de aulas.
No caso, o STF declarou constitucional a norma da Constituio cearense,
considerando que a atribuio de nome de pessoa pblica viva a bens
pblicos inconstitucional por ofensa ao princpio da impessoalidade.
Assim, a questo est errada, pois a vedao existe, mas somente para
pessoas vivas.
Gabarito: errado.
12. (Cespe Proc/PGE BA/2014) O atendimento ao princpio da eficincia
administrativa autoriza a atuao de servidor pblico em desconformidade com a
regra legal, desde que haja a comprovao do atingimento da eficcia na prestao
do servio pblico correspondente.
Comentrio: os princpios da Administrao Pblica devem ser aplicados com
harmonia, no podendo se aplicar um princpio em detrimento do outro.
Assim, o simples pretexto de busca pela eficincia no pode ser justificativa
para afastar a legalidade.
Segundo ensinamentos de Jesus Leguina Villa11 a eficcia que exige a
Constituio deve ser alcanado dentro do ordenamento jurdico e, em
nenhum caso, ludibriando este. Assim, o alcance da eficincia deve ser
analisado dentro das normas previstas em nosso ordenamento, ou seja,
respeitando o princpio da legalidade.
Gabarito: errado.
13. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Em razo do princpio da
eficincia, possvel, mediante licitao, a contratao de empresa que no tenha
apresentado toda a documentao de habilitao exigida, desde que a proposta
seja a mais vantajosa para a administrao.
01273356179

Comentrio: o princpio da eficincia deve sempre se submeter ao princpio


da legalidade. Assim, nunca poder justificar-se a atuao administrativa
contrria ao direito, mesmo que o ato ilegal se mostre mais eficiente.
Gabarito: errado.
14. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da publicidade
como valor republicano, assimilado de forma crescente pela vida e pela cultura

11

Villa, 1995, apud Di Pietro, 2014, p. 85.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 32 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

poltica, conforma o direito brasileiro a imperativo constitucional de natureza


absoluta, contra o qual no h exceo.
Comentrio: nenhum princpio administrativo absoluto. O princpio da
publicidade, por exemplo, comporta algumas excees: (a) os dados pessoais
(dizem respeito intimidade, honra e imagem das pessoas) e (b) as
informaes classificadas por autoridades como sigilosas (informaes
imprescindveis para a segurana da sociedade e do Estado).
Gabarito: errado.
15. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014)
impessoalidade corolrio do princpio da isonomia.

princpio

da

Comentrio: um dos sentidos do princpio da impessoalidade se relaciona


com a ideia de isonomia. Da que surge a exigncia do concurso pblico e da
licitao, permitindo que os candidatos aos empregos ou cargos permanentes
e os possveis fornecedores que desejem firmar contrato administrativo com
a Administrao possam participar de um processo de escolha em igualdades
de condies.
Gabarito: correto
16. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da legalidade
implica dispor o administrador pblico no exerccio de seu munus de espao
decisrio de estrita circunscrio permissiva da lei em vigor, conforme ocorre com
agentes particulares e rbitros comerciais.
Comentrio: munus uma expresso que significa encargo ou atribuio. A
questo igualou o espao decisrio do administrador pblico ao dos agentes
particulares, ou seja, o item afirmou que, no exerccio de suas atribuies, o
agente pblico possui as mesmas restries decorrentes do princpio da
legalidade que os agentes particulares.
01273356179

Vimos que isso errado, uma vez que a lei possui aspecto positivo para a
Administrao e negativo para o administrado. Assim, o agente pblico s
pode fazer o que a lei permitir, seguindo a autonomia da lei; enquanto agente
privado pode fazer tudo o que no estiver proibido em lei, seguindo a
autonomia da vontade. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.
17. (Cespe Proc/MP TC-DF/2013) Por fora do princpio da legalidade, a
administrao pblica no est autorizada a reconhecer direitos contra si
demandados quando estiverem ausentes seus pressupostos.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 33 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Comentrio: segundo o princpio da legalidade a Administrao s pode fazer


o que estiver previsto em lei. Logo, se os pressupostos isto , as condies
previstas em lei no estiverem presentes, no pode a Administrao
conceder o direito. Se assim o fizer, o ato ser ilegal. Isso j seria suficiente
para responder o item.
Porm, para complementar, voltaremos a transcrever o contedo do REsp

1231752/PR do STJ:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. EX-COMBATENTE. PENSO. AO AJUIZADA
APS 5 (CINCO) ANOS DO INDEFERIMENTO DO PEDIDO
ADMINISTRATIVO. PRESCRIO DO PRPRIO FUNDO DE DIREITO.
OCORRNCIA. PRECEDENTES DO STJ. SERVIO MILITAR
PRESTADO EM ZONA DE GUERRA. NO PREENCHIMENTO DOS
REQUISITOS LEGAIS. PRECEDENTE DO STJ. PRINCPIO DA
LEGALIDADE. AGRAVO NO PROVIDO.
[...]
4. irrelevante se perquirir se a UNIO impugnou, ou no, todas
as afirmaes de fato deduzidas pelo autor, na medida em que
no est a Administrao, por fora do princpio da
legalidade, autorizada a reconhecer direitos contra si
demandados quando ausentes seus pressupostos legais.
[...]
(STJ, AgRg no REsp 1231752/PR, Primeira Turma, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, DJe 11/04/2011). (grifos nossos)

Conclui-se, portanto, que o item est correto.


Gabarito: correto.
18. (Cespe - Proc DF/2013) Com fundamento no princpio da moralidade e da
impessoalidade, o STF entende que, independentemente de previso em lei formal,
constitui violao CF a nomeao de sobrinho da autoridade nomeante para o
exerccio de cargo em comisso, ainda que para cargo poltico, como o de secretrio
estadual.
01273356179

Comentrio: inicialmente, vamos transcrever a smula vinculante n 13, que


trata da vedao do nepotismo na Administrao Pblica:
Sumula Vinculante n 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 34 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

A smula, no entanto, no se aplica aos cargos polticos, como os de


secretrio municipal e estadual ou, ento, ao cargo de Ministro de Estado.
Gabarito: errado.
19. (Cespe Contador/MTE/2014) A supremacia do interesse pblico sobre o
privado e a indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos, integram
o contedo do regime jurdico-administrativo.
Comentrio: para fechar o assunto. Veja que, mesmo em uma prova de 2014,
a banca aplica uma questo exigindo to somente o conhecimento de que os
princpios da supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico formam
a base do regime jurdico administrativo.
Gabarito: correto.
20. (Cespe - AJ/Judiciria/Oficial de Justia/TJDFT/2013) Haver ofensa ao
princpio da moralidade administrativa sempre que o comportamento da
administrao, embora em consonncia com a lei, ofender a moral, os bons
costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e a ideia comum
de honestidade.
Comentrio: o trecho cpia do livro de Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Segundo a autora, sempre que em matria administrativa se verificar que o
comportamento da Administrao ou do administrado que com ela se
relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral,
os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e
de equidade, a ideia de honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da
moralidade administrativa12.
Gabarito: correto.
21. (Cespe ATA/MIN/2013) Fere a moralidade administrativa a conduta do agente
que se vale da publicidade oficial para autopromover-se.
01273356179

Comentrio: a vedao promoo pessoal um dos aspectos do princpio


da impessoalidade. Todavia, no podemos negar que este tipo de conduta
tambm se mostra imoral e, sobretudo, ilegal, pois descumpre a previso do
art. 37, 1, da Constituio Federal.
Assim, o item est correto, pois a o agente que se valer da publicidade oficial
para autopromover-se estar ferindo a moralidade administrativa.
Gabarito: correto.

12

Di Pietro, 2014, p. 79.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 35 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

22. (Cespe ATA/MJ/2013) O princpio da moralidade administrativa torna jurdica


a exigncia de atuao tica dos agentes pblicos e possibilita a invalidao dos
atos administrativos.
Comentrio: a moralidade administrativa no mais um conceito vago e
impreciso, uma vez que possui autonomia e previso legal. Considera-se,
portanto, que possvel extrair do ordenamento jurdico o contedo da
moralidade, permitindo o controle judicial e eventual invalidao dos atos
administrativos. Dessa forma, a moralidade administrativa torna jurdica a
exigncia de atuao tica dos agentes pblicos.
Gabarito: correto.
23. (Cespe TA/IBAMA/2012) De acordo com a CF, a medida provisria, o estado
de defesa e o estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na
administrao pblica.
Comentrio: conforme ensinamento de Celso Antnio Bandeira de Mello, a
medida provisria, o estado de defesa e o estado de stio no excees ao
princpio da legalidade. O primeiro por ser um diploma normativo de exceo
e precariedade, pois s aplicvel em caso de relevncia e urgncia. Os
dois ltimos por restringirem direitos em situaes excepcionais.
Gabarito: correto.
24. (Cespe TA/IBAMA/2012) Caracteriza nepotismo a nomeao de familiar de
servidor efetivo do IBAMA que, em razo de sua qualificao, seja convidado a
ocupar uma das diretorias dessa autarquia.
Comentrio: a questo exige uma anlise mais detalhada da smula
vinculante n 13. Vamos transcrev-la novamente, destacando os itens mais
importantes:
Sumula Vinculante n 13:
01273356179

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,


colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da [1]
autoridade nomeante ou de [2] servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica
direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
(grifos e numeraes no presentes no original)

A vedao para a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha


reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, das seguintes
pessoas: [1] autoridade nomeante; ou [2] servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento.
Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 36 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

A questo est falando que a pessoa nomeada familiar de servidor efetivo,


que no uma das pessoas que mencionamos acima. Por isso, o item j
estaria errado. Ademais, a questo no disse que tipo de familiar, ou seja,
no especificou o grau de parentesco, o que tornaria a questo tambm
errada.
Gabarito: errado.
25. (Cespe - AJ/Administrativa/Contabilidade/TRE ES/2011) Enquanto na
administrao privada s permitido fazer o que a lei autoriza, na administrao
pblica lcito fazer tudo que a lei no probe.
Comentrio: essa simples. A legalidade tem aspectos positivo para a
Administrao, que s pode fazer o que a lei autoriza, e aspecto negativo para
os administrados, que podem fazer o que no estiver proibido em lei.
A questo apenas fez a inverso: Enquanto na administrao privada pblica
s permitido fazer o que a lei autoriza, na administrao pblica privada lcito
fazer tudo que a lei no probe.
Gabarito: errado.
26. (Cespe - TJ/Administrativa/"Sem Especialidade"/TRE ES/2011) Contraria o
princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho para um cargo
em comisso subordinado.
Comentrio: a autoridade que nomear o sobrinho (linha colateral de 3 grau)
para um cargo em comisso subordinado estar contrariando os princpios
constitucionais, conforme consta na smula vinculante n 13. Os princpios
diretamente relacionados ao caso so moralidade, impessoalidade, igualdade
e eficincia.
Gabarito: correto.
01273356179

27. (Cespe Analista/Administrativa/MPE-PI/2011) O princpio da moralidade


pretende tutelar o descontentamento da sociedade em razo da deficiente
prestao de servios pblicos e de inmeros prejuzos causados aos usurios.
Comentrio: essa questo foi retirada de um trecho do livro de Jos dos
Santos Carvalho Filho. O autor, ao tratar do princpio da eficincia, destacou
que,
Com a incluso, pretendeu o Governo conferir direitos aos usurios
dos diversos servios prestados pela Administrao ou por seus
delegados e estabelecer obrigaes efetivas aos prestadores. No
difcil perceber que a insero desse princpio revela o
descontentamento da sociedade diante de sua antiga
impotncia para lutar contra a deficiente prestao de

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 37 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00
tantos servios, que incontveis prejuzos j causou aos
usurios. (grifos nossos)

Logo, o item est errado, pois a questo trata do princpio da eficincia.


Gabarito: errado.
28. (Cespe ATI/Administrao/ABIN/2010) O princpio da impessoalidade
decorre, em ltima anlise, do princpio da isonomia e da supremacia do interesse
pblico, no podendo, por exemplo, a administrao pblica conceder privilgios
injustificados em concursos pblicos e licitaes nem utilizar publicidade oficial para
veicular promoo pessoal.
Comentrio: o princpio da impessoalidade se relaciona com o princpio da
finalidade. Vimos que o princpio da supremacia do interesse pblico se
fundamenta na razo de ser da Administrao, ou seja, o alcance do interesse
pblico. Dessa forma, podemos relacionar a finalidade com a supremacia do
interesse pblico.
Em um segundo momento, o princpio da impessoalidade representa a
isonomia ou igualdade, vedando, portanto, privilgios injustificados em
concursos pblicos e licitaes nem utilizar publicidade oficial para veicular
promoo pessoal.
Com isso, o item est perfeito!
Gabarito: correto.
29. (Cespe Analista/Sebrae/2008) O princpio da eficincia foi acrescentado ao
texto constitucional pela Emenda Constitucional n. 19/1998, conhecida como a
emenda da reforma administrativa.
Comentrio: o princpio constitucional da eficincia no constava no texto
original do art. 37. Ele foi includo pela Emenda Constitucional 19/1998,
tambm chamada de emenda da reforma administrativa, pois foi responsvel
por incluir diversos dispositivos que permitiram a realizao da reforma
gerencial da Administrao Pblica no Brasil.
01273356179

Gabarito: correto.

PRINCPIOS IMPLCITOS OU RECONHECIDOS


Os princpios abordados a seguir so considerados implcitos ou
reconhecidos quando se tem como parmetro a Constituio Federal.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 38 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

No entanto, se considerarmos as normas infraconstitucionais, vrios


deles constam expressamente em alguma lei. Por exemplo, na Lei
9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, constam expressamente os princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Feita essa abordagem, vamos partir para o estudo especfico dos
princpios implcitos.

Princpio da supremacia do interesse pblico


O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado
um princpio implcito, que tem suas aplicaes explicitamente previstas
em norma jurdica. Trata-se, pois, das prerrogativas administrativas.
A essncia desse princpio est na prpria razo de existir da
Administrao, ou seja, a Administrao atua voltada aos interesses da
coletividade. Assim, em uma situao de conflito entre interesse de um
particular e o interesse pblico, este ltimo deve predominar. por isso que
a doutrina considera esse um princpio fundamental do regime jurdico
administrativo.
As prerrogativas administrativas so, portanto, os poderes conferidos
Administrao, que lhe asseguram a posio de superioridade perante o
administrado, aplicando-se somente nas relaes em que o Poder Pblico
atua em prol do interesse da coletividade. Podemos ver a aplicao desse
princpio quando, por exemplo, ocorre a desapropriao de um imvel, em
que o interesse pblico prevalece sobre o proprietrio do bem; ou no
exerccio do poder de polcia do Estado, quando so impostas algumas
restries s atividades individuais para preservar o bem-estar da
coletividade.
01273356179

Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da supremacia do


interesse pblico est presente tanto no momento de elaborao da lei
como no momento de execuo em concreto pela Administrao Pblica.
Dessa forma, o princpio serve para inspirar o legislador, que deve
considerar a predominncia do interesse pblico sobre o privado na hora de
editar normas de carter geral e abstrato.
Assim, quando o legislador inclui a possibilidade de a Administrao
alterar de forma unilateral as clusulas de um contrato administrativo,
Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 39 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

obrigando o particular a cumpri-las (desde que respeitados os limites e


condies previstos na lei), fica evidente que o princpio da supremacia
serviu de fonte inspiradora para a legislao.
Por outro lado, o princpio vincula a Administrao Pblica, ao aplicar
a lei, no exerccio da funo administrativa. Nesse contexto, quando a lei
concede poderes Administrao para desapropriar, intervir, punir,
porque tem em vista atender ao interesse coletivo, que no pode ceder
perante interesses individuais. Assim, a aplicao da lei deve ter como
objetivo tutelar o interesse coletivo, no podendo ser utilizado com
finalidades privadas como favorecimentos ou vantagens pessoais.
Por exemplo, quando a lei permite que uma prefeitura municipal faa
a desapropriao de um imvel, isso s deve ser feito quando o interesse
geral assim o exigir. Caso a autoridade administrativa realize a
desapropriao com o objetivo de punir um inimigo poltico do prefeito ou
para favorecer determinado grupo empresarial, estar realizando por
questes individuais, e no gerais, desviando a finalidade da lei. Ou seja,
estaremos diante de um vcio de desvio de poder ou desvio de finalidade,
tornando o ato ilegal.
Como dito acima, o princpio da supremacia se fundamenta na prpria
razo de ser do Estado, na busca de sua finalidade de garantir o interesse
coletivo. Assim, possvel ver sua aplicao em diversas ocasies como,
por exemplo:
(a)

nos atributos dos atos administrativos, como a presuno de veracidade,


legitimidade e imperatividade;

(b)

na existncia das chamadas clusulas exorbitantes nos contratos


administrativos, que permitem, por exemplo, a alterao ou resciso
unilateral do contrato;
01273356179

(c)

no exerccio do poder de polcia administrativa, que impe


condicionamentos e limitaes ao exerccio da atividade privada,
buscando preservar o interesse geral;

(d)

nas diversas formas de interveno do Estado na propriedade privada,


como a desapropriao (assegurada a indenizao), a servido
administrativa, o tombamento de imvel de valor histrico, a ocupao
temporria, etc.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 40 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

A imposio de restries ao particular


depende de previso legal.
Por fim, deve-se destacar que nas situaes em que a Administrao
no atuar diretamente para a consecuo do interesse pblico, como nos
contratos de locao, de seguro ou quando agir como Estado-empresrio,
no lhe cabe invocar o princpio da supremacia. Contudo, Alexandrino e
Paulo destacam que, mesmo que indiretamente, ainda nessas situaes
quando no so impostas obrigaes ou restries aos administrados , os
atos da Administrao Pblica revestem-se de aspectos prprios do direito
pblico, a exemplo da presuno de legitimidade.

Princpio da indisponibilidade do interesse pblico


Esse tambm um princpio implcito. Representa o outro lado da
moeda. Enquanto o princpio da supremacia representa as prerrogativas, o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico trata das
sujeies administrativas.
As sujeies administrativas so limitaes e restries impostas
Administrao com o intuito de evitar que ela atue de forma lesiva aos
interesses pblicos ou de modo ofensivo aos direitos fundamentais dos
administrados13. Como exemplos de sujeies podemos mencionar a
necessidade de licitar para poder contratar servios e adquirir bens; e a
realizao de concursos pblicos, para fins de contratao de pessoas.
Percebam que os particulares no se sujeitam a essas limitaes.
Uma pessoa tem disposio de um bem quando o seu proprietrio.
Contudo, essa no a realidade da Administrao ou de seus agentes.
Como bem assevera Jos dos Santos Carvalho Filho, cabe-lhes apenas gerilos, conserv-los e por eles velar em prol da coletividade, esta sim a
verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos.
01273356179

Dessa forma, a Administrao no possui livre disposio dos bens e


interesses pblicos, uma vez que atua em nome de terceiros, a coletividade.
Por consequncia, impem limitaes alienao de bens, que s podem
ocorrer nos termos previstos em lei; contratao de pessoal efetivo, que

13

Barchet, 2008, p. 55-56.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 41 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

deve seguir a regra de concurso pblico; escolha de fornecedores para


firmar contrato, que depende da realizao de licitao, e por a vai.
Uma informao importante que, enquanto o princpio da supremacia
do interesse pblica no se aplica em algumas situaes como na
explorao de atividade econmica o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico est diretamente presente em qualquer atuao da
Administrao Pblica.
Outro aspecto relevante a relao do princpio da indisponibilidade
do interesse pblico com o princpio da legalidade. Como vimos acima,
Maria Di Pietro coloca o princpio da legalidade como um dos princpios
basilares do Direito Administrativo. Para a autora a legalidade que
demonstra a preservao da liberdade dos indivduos, por meio de
restries impostas ao Poder Pblico, uma vez que a Administrao s pode
fazer o que estiver previsto em lei, no podendo pautar-se pela autonomia
de vontade prevista para o particular. Em outras palavras, a Administrao
deve seguir a vontade da lei.
Nesse sentido, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo afirmam que,
justamente por no ter disposio sobre a coisa pblica, toda atuao
administrativa deve atender ao estabelecido em lei, nico instrumento hbil
a determinar o que seja interesse pblico. Isso porque a lei a manifestao
legtima do povo, que o titular da coisa pblica.

Nenhum princpio ilimitado e irrestrito. Todos os


princpios encontram alguma relativizao na sua aplicao,
permitindo a coexistncia de todos os princpios no
ordenamento jurdico. Assim, mesmo que os princpios da supremacia e da
indisponibilidade do interesse pblico sejam basilares para o Direito Administrativo,
eles podem ser relativizados para preservar a aplicao dos outros princpios, como
a moralidade e a eficincia.
01273356179

Com base nisso, o STF j firmou entendimento sobre a possibilidade de a


Administrao fazer acordos ou transaes14, relativizando, assim, a aplicao do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico (e tambm da legalidade),
sobremaneira quando o acordo seja a maneira mais eficaz de se beneficiar a
coletividade (RE n 253.885/MG).
14

A transao um instrumento previsto no Cdigo Civil para que os interessados terminem um litgio mediante
concesses mtuas (CC, art. 840). Em linguagem mais simples, a transao um acordo em que um dos lados
abre mo de parte de seu direito para evitar uma longa demanda judicial.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 42 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Alm da relao com as sujeies administrativas, Gustavo Barchet


informa que h outros dois sentidos para o princpio da indisponibilidade:

poder-dever de agir: sempre que o ordenamento jurdico conceder


uma

competncia

(poder)

aos

agentes

pblicos,

esse

poder

representar tambm um dever. Assim, na situao concreta, a


Administrao deve agir conforme manda o interesse pblico, no
podendo escolher se deve ou no fazer, mas aplicar o Direito. Um
agente de trnsito, por exemplo, ao mesmo tempo em que tem o poder
de aplicar uma multa, obrigado a faz-lo quando uma pessoa infringir
uma regra de trnsito;

inalienabilidade

dos

direitos

concernentes

interesses

pblicos: trata-se do impedimento imposto Administrao de


transferir aos particulares os direitos relacionados aos interesses
pblicos que a lei lhe encarregou de defender. Assim, quando faz uma
concesso, por exemplo, no se transfere o direito (ou a atividade
propriamente dita), mas somente o exerccio da atividade. Da
mesma forma, no se pode alienar um bem que esteja vinculado
satisfao do interesse pblico.
A alienao de um bem ocorre quando o Estado transfere este bem a
um terceiro. Em outras palavras, trata-se da venda de um bem. Ocorre que
a Administrao no pode se desfazer de seus bens quando eles estiverem
afetados ao exerccio do interesse pblico. No necessrio aprofundar o
assunto. O que devemos saber que os bens pblicos, quando possurem
uma finalidade prpria relacionada satisfao do interesse pblico, no
podem ser alienados.
Por exemplo, um prdio utilizado como sede de uma prefeitura
municipal no poder ser alienado enquanto possuir essa destinao. Dessa
forma, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico impe que os
bens pblicos, quando relacionados satisfao do interesse pblico, so
inalienveis.
01273356179

A nica ressalva que a inalienabilidade no uma regra absoluta,


existindo um procedimento legal que permita a alienao de bens.
Aps essas abordagens, vamos resolver algumas questes!

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 43 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

30. (Cespe Anap/TC-DF/2014) O princpio da supremacia do interesse pblico


sobre o interesse privado um dos pilares do regime jurdico administrativo e
autoriza a administrao pblica a impor, mesmo sem previso no ordenamento
jurdico, restries aos direitos dos particulares em caso de conflito com os
interesses de toda a coletividade.
Comentrio: realmente o princpio da supremacia do interesse pblico um
dos pilares do regime jurdico administrativo, mas ele s autoriza a imposio
de restries de direitos, como no exerccio do poder de polcia ou na
interveno administrativa, quando existir previso legal.
Gabarito: errado.
31. (Cespe Administrador/SUFRAMA/2014) A impossibilidade da alienao de
direitos relacionados aos interesses pblicos reflete o princpio da indisponibilidade
do interesse pblico, que possibilita apenas que a administrao, em determinados
casos, transfira aos particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.
Comentrio: o princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode se
resumir a trs aspectos:
i.

as sujeies administrativas representadas pelas limitaes na atuao


administrativa, como a necessidade de licitar;

ii. o poder-dever de agir que consiste na obrigao de agir sempre que a


lei outorgar uma competncia ao agente pblico (ao mesmo tempo em que
ele ganha o poder de atuar ele tambm tem o dever de fazer);
iii. inalienabilidade dos direitos concernentes a interesse pblicos impede
que a Administrao transfira a titularidade de determinada atividade por
meio de ato infralegal.
01273356179

Para explicar este ltimo caso, devemos pegar como exemplo a concesso de
servio pblico. Quando a Administrao faz uma licitao para conceder o
direito de explorar o servio de telecomunicaes, ela estar transferindo
apenas a execuo do servio, permanecendo com a titularidade do mesmo.
Assim, o particular poder explorar a atividade, ou seja, poder execut-la,
mas a Administrao permanece com a titularidade, motivo pelo qual possui
o poder de controlar e fiscalizar a qualidade do servio prestado.
Dessa forma, os direitos relacionados aos interesses pblicos so
inalienveis, podendo-se transferir, em determinados casos, somente a
execuo do servio. Logo, o item est correto.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 44 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Gabarito: correto.
32. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da
indisponibilidade do interesse pblico no impede a administrao pblica de
realizar acordos e transaes.
Comentrio: o STF entende ser possvel atenuar o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, em particular na realizao da
transao, quando o ato no se demonstrar oneroso para a Administrao e
representar a melhor maneira para ultimar o interesse coletivo. Nesse sentido,
vejamos a ementa do RE 252.885/MG:
Poder Pblico. Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse
pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade. , por
isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem
disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e
realizao. Todavia, h casos em que o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico deve ser atenuado,
mormente quando se tem em vista que a soluo adotada pela
Administrao a que melhor atender ultimao deste
interesse. (...). (STF. 1 T. RE n. 253.885/MG. Rel. Min. Ellen
Gracie. DJ de 21/06/2002).

Gabarito: correto.
33. (Cespe Analista/rea Judiciria/TRE-MS/2013 - adaptada) Decorrem do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de realizar
concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as restries impostas
alienao de bens pblicos.
Comentrio: a Administrao no pode contratar quem ela desejar para
desempenhar atividades de carter permanente. Para tanto, necessrio
realizar concurso pblico, permitindo que todos os interessados ao cargo
participem de um processo seletivo isonmico.
Alm disso, a alienao de bens pblicos s pode ocorrer quando o bem for
desafetado, ou seja, quando ele no possuir mais uma finalidade pblica.
Ademais, a alienao deve seguir as regras previstas na legislao, em
particular na Lei 8.666/1993.
01273356179

Assim, a necessidade de realizar concurso pblico e as restries impostas


alienao de bens pblicos decorrem do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.
Gabarito: correto.
34. (Cespe ATA/MJ/2013) As restries impostas atividade administrativa que
decorrem do fato de ser a administrao pblica mera gestora de bens e de

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 45 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

interesses pblicos derivam do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,


que um dos pilares do regime jurdico-administrativo.
Comentrio: a Administrao no possui livre disposio dos bens e
interesses pblicos, uma vez que atua em nome do povo, este sim titular da
coisa pblica. justamente da que decorrem as restries impostas
atividade
administrativa,
consequncia
lgica
do
princpio
da
indisponibilidade do interesse pblico, um dos pilares do regime jurdico
administrativo.
Gabarito: correto.
35. (Cespe - PRF/2013) A administrao no pode estabelecer, unilateralmente,
obrigaes aos particulares, mas apenas aos seus servidores e aos
concessionrios, permissionrios e delegatrios de servios pblicos.
Comentrio: em decorrncia do princpio da supremacia do interesse pblico
possvel impor, unilateralmente, obrigaes aos particulares, desde que
exista previso legal para isso.
Por exemplo, o art. 58, inc. I, da 8.666/1993, permite que a Administrao
modifique os contratos administrativos, unilateralmente, para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado. Outro exemplo a interveno na propriedade privada, que
tambm permite a aplicao de obrigaes de forma unilateral contra o
particular.
Enfim, no so apenas os casos previstos na questo que permitem
estabelecer, unilateralmente, obrigaes aos particulares. Portanto, o item
est errado.
Gabarito: errado.
36. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) O princpio da supremacia do interesse pblico , ao
mesmo tempo, base e objetivo maior do direito administrativo, no comportando,
por isso, limites ou relativizaes.
01273356179

Comentrio: a questo comea correta, uma vez que o princpio da


supremacia do interesse pblico a base (um dos pilares do regime jurdico
administrativo) e objetivo (denota a razo de ser da Administrao, que o
alcance do interesse pblico) do regime jurdico administrativo. No entanto,
nenhum princpio possui aplicao absoluta e ilimitada.
Em alguns casos, possvel relativizar este princpio, mantendo a harmonia
do ordenamento jurdico. A aplicao deve ocorrer com a ponderao de
outros princpios como da razoabilidade e proporcionalidade, da legalidade,

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 46 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

do devido processo legal, etc. Exemplificando, ele pode ser relativizado para
preservar os direitos fundamentais do cidado. Por conseguinte, o item est
errado.
Gabarito: errado.
37. (Cespe Administrador/MJ/2013) Os princpios fundamentais orientadores de
toda a atividade da administrao pblica encontram-se explicitamente no texto da
Constituio Federal, como o caso do princpio da supremacia do interesse
pblico.
Comentrio: os princpios expressos na Constituio Federal so os da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Os dois
princpios fundamentais do Direito Administrativo supremacia e
indisponibilidade do interesse pblico so apenas implcitos.
Gabarito: errado.
38. (Cespe Analista/Direito/INPI/2013) A supremacia do interesse pblico
constitui um dos princpios que regem a atividade da administrao pblica,
expressamente previsto na Constituio Federal.
Comentrio: idem ao item anterior. O princpio da supremacia do interesse
pblico implcito na Constituio Federal.
Gabarito: errado.
39. (Cespe TNS/MC/2013) Nos casos de desapropriao e do exerccio do poder
de polcia do Estado, constata-se nitidamente a aplicao do princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Comentrio: o poder de polcia um poder de fiscalizao da Administrao,
que impe condicionamentos e restries ao exerccio de determinadas
atividades pelo particular. Tanto o poder de polcia como a desapropriao
representam formas de aplicao do princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado.
01273356179

Gabarito: correto.
40. (Cespe Administrador/TJ-RR/2012) Do princpio da supremacia do interesse
pblico decorre a posio jurdica de preponderncia do interesse da administrao
pblica.
Comentrio: este quesito resume o significado do princpio da supremacia do
interesse pblico, qual seja a preponderncia do interesse pblico quando em
conflito com os interesses particulares.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 47 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Gabarito: correto.
41. (Cespe Analista Processual/TJ-RR/2012) O princpio da supremacia do
interesse pblico vincula a administrao pblica no exerccio da funo
administrativa, assim como norteia o trabalho do legislador quando este edita
normas de direito pblico.
Comentrio: Maria Sylvia Zanella Di Pietro destaca o papel duplo do princpio
da supremacia:
a) influenciar o legislador: que, na hora de editar as normas de direito
pblico, deve considerar o predomnio do interesse pblico sobre o
privado;
b) vincular a Administrao Pblica no exerccio da funo administrativa:
que deve buscar a finalidade pblica, e no interesses individuais.
Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.
42. (Cespe Analista/Administrativa/MPE-PI/2011) A supremacia do interesse
pblico o que legitima a atividade do administrador pblico. Assim, um ato de
interesse pblico, mesmo que no seja condizente com a lei, pode ser considerado
vlido pelo princpio maior da supremacia do interesse pblico.
Comentrio: os princpios administrativos nunca sero absolutos. Eles
sempre devem ser aplicados com harmonia com o ordenamento jurdico. Por
exemplo, a aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico deve
ocorrer respeitando o princpio da legalidade. Logo, os atos administrativos
devem ser condizentes com a lei, o que deixa a questo errada.
Gabarito: errado.
01273356179

Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade


Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no se encontram
previstos de forma expressa na Constituio Federal, mas esto previstos
na Lei 9.784/1999, que regula o processo administrativo na Administrao
Pblica federal.
Muitas vezes, esses dois princpios so tratados como sinnimos ou,
pelo menos, so aplicados de forma conjunta. Por conseguinte, tentar
diferenci-los um trabalho um tanto difcil.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 48 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Os dois princpios se aplicam na limitao do poder discricionrio.


A discricionariedade ocorre quando a lei deixa uma margem de deciso para
o agente pblico aplic-la ao caso concreto. Por exemplo, a Lei 8.112/1990
apresenta, entre as penalidades aplicveis aos servidores pblicos, a
advertncia, a suspenso e a demisso. No caso concreto, caber
autoridade responsvel decidir qual das penalidades ser cabvel. Isso a
discricionariedade. Contudo, ela no pode ser exercida de forma ilimitada.
Vamos voltar ao exemplo. Quanto suspenso, a Lei 8.112/1990
determina que ela ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas
com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem
infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de noventa
dias. Agora, suponha que um servidor chegue atrasado, de forma
injustificada, por uma hora e, por consequncia, aps a realizao das
formalidades legais, seja penalizado com advertncia. Imagine que, uma
semana aps ser penalizado, o agente volte a chegar atrasado. Aps o
regular processo administrativo, a autoridade competente aplicou a
penalidade de suspenso por noventa dias, ou seja, o limite mximo para
este tipo de penalidade. Todavia, o atraso do servidor no gerou nenhum
outro prejuzo nem prejudicou ningum. Dessa forma, podemos considerar
o ato da autoridade pblica desarrazoado, uma vez que ele poderia ter
alcanado a finalidade pblica com uma pena muito menos gravosa. No
caso, a autoridade agiu dentro de sua competncia, cumpriu as
formalidades pois instaurou o devido processo administrativo e teve
como finalidade o interesse pblico uma vez que buscou punir o agente
para evitar novas irregularidades. Contudo, a medida foi exagerada,
incoerente com os fatos. Imaginem um novo atraso, novamente sem outros
prejuzos, seria o servidor demitido por isso15?
Dessa forma, os princpios em comento realizam uma limitao
discricionariedade administrativa, em particular na restrio ou
condicionamento de direitos dos administrados ou na imposio de sanes
administrativas, permitindo que o Poder Judicirio anule os atos que, pelo
seu excesso, mostrem-se ilegais e ilegtimos e, portanto, passveis de
anulao.
01273356179

Aps esse exemplo, podemos tentar conceituar os dois princpios.


A razoabilidade impe que, ao atuar dentro da discrio
administrativa, o agente pblico deve obedecer a critrios
15

Exemplo adaptado de Furtado, 2012, p. 101.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 49 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso


normal de pessoas equilibradas. Dessa forma, ao fugir desse limite de
aceitabilidade, os atos sero ilegtimos e, por conseguinte, sero passveis
de invalidao jurisdicional. So ilegtimas, segundo Celso Antnio Bandeira
de Mello, as condutas desarrazoadas, bizarras, incoerentes ou praticadas
com desconsiderao s situaes e circunstncias que seriam atendidas
por quem tivesse atributos normais de prudncia, sensatez e disposio de
acatamento s finalidades da lei atributiva da discrio manejada.
A proporcionalidade, por outro lado, exige o equilbrio entre os
meios que a Administrao utiliza e os fins que ela deseja alcanar,
segundo os padres comuns da sociedade, analisando cada caso concreto16.
Considera, portanto, que as competncias administrativas s podem ser
exercidas validamente na extenso e intensidade do que seja realmente
necessrio para alcanar a finalidade de interesse pblico ao qual se
destina. Em outras palavras, o princpio da proporcionalidade tem por
objeto o controle do excesso de poder, pois nenhum cidado pode sofrer
restries de sua liberdade alm do que seja indispensvel para o alcance
do interesse pblico.
Dos conceitos apresentados acima, possvel perceber o quanto
difcil diferenciar um do outro. Nos dois casos, os agentes pblicos no
podem realizar exageros, devendo sempre obedecer a padres de
adequao entre meios e fins. Quanto ao excesso de poder, por exemplo,
podemos afirmar seguramente que ele se aplica aos dois princpios. Nesse
sentido, alguns doutrinadores chamam o princpio da razoabilidade de
princpio da proibio de excesso17; enquanto outros relacionam esse
aspecto (excesso de poder) ao princpio proporcionalidade18.
Por isso, alguns autores consideram que o princpio da
proporcionalidade uma das facetas do princpio da razoabilidade19, ou
seja, aquele est contido no conceito deste. Isso porque o princpio da
razoabilidade, entre outras coisas, exige proporcionalidade entre os
meios de que se utiliza a Administrao Pblica e os fins que ela tem que
alcanar.
01273356179

Em que pese sirvam de fundamento para o Judicirio analisar os atos


discricionrios, os princpios no significam invaso ao poder de deciso do
16

Marinela, 2013, p. 56.


e.g. Meirelles, 2013, p. 96; Marinela, 2013, p. 54.
18
e.g. Mendes, 2001.
19
Di Pietro, 2014, p. 81; Bandeira de Mello, 2014, p. 114.

17

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 50 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Administrao Pblica, naquilo que se chama mrito administrativo


convenincia e oportunidade. O juiz jamais poder intervir quando o agente
pblico possui duas alternativas igualmente vlidas para alcanar a
finalidade pblica, ou seja, quando existe um grau de liberdade e o agente
age dentro desse parmetro, o Poder Judicirio no poder desfazer o ato
administrativo.
Entretanto, os atos desarrazoados, realizados de maneira ilgica ou
incoerente, no esto dentro da margem de liberdade. As decises que
violarem a razoabilidade no so inconvenientes; mas so, na verdade,
ilegais e ilegtimas, por isso passveis de anulao mediante provocao
do Poder Judicirio por meio da ao cabvel. Nesse sentido, vejamos as
palavras do Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello:
No se imagina que a correo judicial baseada na violao do
princpio da razoabilidade invade o mrito do ato administrativo,
isto , o campo de liberdade conferido pela lei Administrao para
decidir-se segundo uma estimativa da situao e critrios de
convenincia e oportunidade. Tal no ocorre porque a sobredita
liberdade liberdade dentro da lei, vale dizer, segundo as
possibilidades nela comportadas. Uma providncia desarrazoada,
consoante dito, no pode ser havida como comportada pela lei. Logo,
ilegal: desbordante dos limites nela admitidos.

Dessa forma, quando o Judicirio analisa um ato administrativo com


fundamento da razoabilidade e proporcionalidade, ele no tomar como
base a convenincia e oportunidade, mas a legalidade e legitimidade. Dessa
forma, no se trata de revogao que s pode ser realizada pela prpria
Administrao , mas de anulao do ato desarrazoado ou
desproporcional.
Os
princpios
da
razoabilidade
e
da
proporcionalidade no invadem o mrito
administrativo, pois analisam a legalidade e
legitimidade.
01273356179

A proporcionalidade possui trs elementos que devem ser analisados


no caso concreto: adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido
estrito.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 51 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

O princpio da proporcionalidade possui trs elementos


que devem ser observados no caso concreto:
adequao (pertinncia, aptido): significa que o meio empregado deve ser
compatvel com o fim desejado. Os meios devem ser efetivos para os resultados
que se deseja alcanar.
necessidade (exigibilidade): no deve existir outro meio menos gravoso ou
oneroso para alcanar o fim pblico, isto , o meio escolhido deve ser o que
causa o menor prejuzo possvel para os indivduos;
proporcionalidade em sentido estrito: a vantagens a serem conquistadas devem
superar as desvantagens.
Pela adequao, verifica-se se o ato realmente um meio compatvel
para alcanar os resultados desejados. A necessidade, por outro lado,
verifica se no existem outros atos que causem menos limitao e, ainda
assim, sirvam para satisfazer o interesse pblico. Por fim, a
proporcionalidade em sentido estrito avalia se as vantagens conquistadas
superam as limitaes impostas ao administrado.
Na Lei 9.784/1999, podemos encontrar diversas aplicaes desses
princpios. Por exemplo, o art. 29, 2, estabelece que os atos de instruo
que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo
menos oneroso para estes. J o pargrafo nico, art. 2, dispe que,
nos processos administrativos, deve ser observados, entre outros, os
seguintes critrios: adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico
(inc. VI); observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados (inc. VIII); adoo de formas simples,
suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito
aos direitos dos administrados.
01273356179

Com efeito, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no


servem apenas para o controle dos atos administrativos20, mas de qualquer
outra funo do Estado. Nesse contexto, no raro o STF pode declarar a
20

Exemplo de aplicao dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade no controle de ato administrativo


encontra-se no RMS 28208/DF, em que o STF anulou a pena de demisso de servidor, uma vez que o suposto
delito cometido no ficou comprovado no mbito Penal, alm de no se ter notcia da prtica de outros atos
irregulares por parte do agente, podendo-se afirmar que se tratava de servidor pblico possuidor de bons
antecedentes, alm de detentor de largo tempo de servio prestado ao Poder Pblico.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 52 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

inconstitucionalidade material aquela que se relaciona com o contedo


de uma lei (que se insere na funo legislativa) se ela se mostrar
desproporcional ou desarrazoada21.

43. (Cespe Tcnico/Anatel/2012) De acordo com dispositivo expresso da


Constituio Federal, a administrao pblica deve agir de acordo com o princpio
da proporcionalidade.
Comentrio: os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no
possuem previso expressa na Constituio, existindo apenas implicitamente
em decorrncia do princpio do devido processo legal.
Gabarito: errado.
44. (Cespe Tcnico/ANAC/2012) O princpio da razoabilidade assegurado no
processo administrativo por meio da adequao entre meios e fins e da vedao
imposio de obrigaes, restries e sanes superiores quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico.
Comentrio: perfeito! O princpio da razoabilidade exige adequao entre os
meios empregados e os fins desejados, uma vez que ningum est obrigado
a sofrer limitaes superiores ao necessrio para o atendimento da finalidade
pblica.
Gabarito: correto.
45. (Cespe Analista/ECT/2011) Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, embora no estejam mencionados no texto constitucional, esto
previstos, de forma expressa, na lei que rege o processo administrativo federal.
01273356179

Comentrio: nos termos da Lei 9.784/1999, que regulamenta o processo


administrativo na Administrao Pblica federal, devem ser observados
princpios
da
legalidade,
finalidade,
motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia (art. 2). Logo, esses princpios so
implcitos na Constituio Federal e expressos na Lei 9.784/1999.
21

Por exemplo, na ADI 855/PR, o STF declarou inconstitucional lei que obrigava os estabelecimentos que
comercializem gs liquefeito de petrleo a pesarem, vista do consumidor, os botijes ou cilindros entregues
ou recebidos para substituio, com abatimento proporcional do preo do produto ante a eventual verificao
de diferena a menor entre o contedo e a quantidade lquida especificada no recipiente. A Corte entendeu que
esse tipo de balana no alcanaria os benefcios desejados, uma vez que sua utilizao ensejaria custos
elevados, alta capacidade tecnolgica e inviabilizaria, por exemplo, a entrega domiciliar.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 53 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Gabarito: correto.
46. (Cespe AJ/STM/2011) O princpio da razoabilidade refere-se
obrigatoriedade da administrao pblica em divulgar a fundamentao de suas
decises por meio de procedimento especfico.
Comentrio: a razoabilidade se refere obedincia de critrios racionais no
exerccio dos atos discricionrios. A questo apresentou o conceito do
princpio da motivao.
Gabarito: errado.
47. (Cespe Administrador/MS/2009) Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, embora no estejam previstos no texto constitucional, encontram
aplicao em sede administrativa, especialmente no controle de atos discricionrios
que impliquem restrio a direito dos administrados ou imposio de sanes
administrativas.
Comentrio: a aplicao dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade se destina exatamente a evitar exageros nas limitaes ou
condicionamentos de direitos ou nas aplicaes de sanes de maneira
excessiva. Referem-se, portanto, a um limite ao poder discricionrio dos
agentes pblicos, podendo ser chamados de princpio(s) da proibio de
excessos.
Gabarito: correto.
48. (Cespe Especialista em Regulao/Anatel/2009) O princpio da
proporcionalidade acha-se vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do poder
pblico no exerccio de suas funes, qualificando-se como parmetro de aferio
da prpria constitucionalidade material dos atos estatais.
Comentrio: a constitucionalidade material se refere ao controle do contedo
da norma. Assim, quando um ato administrativo ou uma lei impem limitaes
excessivas, diz-se que o seu contedo (material) restringe excessivamente os
direitos das pessoas e, portanto, esto incompatveis com a Constituio
Federal. Conquanto no estejam previstos expressamente na Carta Poltica,
esses princpios so decorrncias lgicas do texto constitucional, ou seja,
constam implicitamente na CF/88. Logo, o abuso de poder pblico, no
exerccio de suas funes, pode ser qualificado como parmetro de aferio
da constitucionalidade material dos atos estatais.
01273356179

Gabarito: correto.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 54 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

49. (Cespe Assistente/Unipampa/2009) A adequao e a exigibilidade da


conduta estatal so fundamentos do princpio da proporcionalidade.
Comentrio: os fundamentos do princpio da proporcionalidade so:
adequao, exigibilidade e proporcionalidade stricto sensu. Apesar de
incompleto, o item no est errado, pois no disse somente ou apenas.
De fato, a adequao e a exigibilidade so fundamentos do princpio da
proporcionalidade.
Gabarito: correto.
50. (Cespe Nvel Superior/MDS/2008) Caso a administrao pblica tenha
tomado uma providncia desarrazoada, a correo judicial embasada na violao
do princpio da razoabilidade invadir o mrito do ato administrativo, isto , o campo
de liberdade conferido pela lei administrao para decidir-se segundo uma
estimativa da situao e critrios de convenincia e oportunidade.
Comentrio: quando o Poder Judicirio anula um ato administrativo por
consider-lo desarrazoado ou desproporcional, ele no est adentrando no
mrito administrativo. Vale dizer, a anlise de mrito, que compreende a
convenincia e oportunidade, insere-se na funo administrativa e, portanto,
privativa do agente investido dessa funo. Logo, o Judicirio no pode
invadir o mrito.
Contudo, quando a medida desproporcional, ela se mostra desconforme
com a lei, ou seja, no se encontra dentro da margem atribuda pela legislao
ao agente pblico. Portanto, a razoabilidade e proporcionalidade so
fundamentadas no controle de legalidade e legitimidade, e, por conseguinte,
permitem a anulao de atos administrativos pelo controle judicial.
Gabarito: errado.
51. (Cespe Especialista em Regulao/Anatel/2004) O princpio da
proporcionalidade compreende trs outros subprincpios: o da pertinncia ou
aptido, que se revela na exigncia de que qualquer medida restritiva deve ser
compatvel com a finalidade perseguida; o da necessidade ou exigibilidade,
segundo o qual a medida no pode ser substituda por outra, porventura, igualmente
eficaz mas menos gravosa e tampouco h de exceder os limites indispensveis
conservao do fim legtimo que se almeja; e o da proporcionalidade stricto sensu,
que emerge da rigorosa ponderao entre o significado da interveno para os
atingidos e os objetivos perseguidos pelo legislador.
01273356179

Comentrio: apesar de antiga, essa questo muito boa para demonstrar a


composio do princpio da proporcionalidade, que se subdivide em:

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 55 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

adequao, pertinncia ou aptido que se revela na exigncia de que


qualquer medida restritiva deve ser compatvel com a finalidade
perseguida adequao entre meios e fins;

necessidade ou exigibilidade deve-se verificar se no existe outra


medida que seja to eficaz para alcanar o interesse pblico, mas que
possa ser menos gravosa pessoa que ter os direitos restringidos;

proporcionalidade stricto sensu que realiza uma ponderao entre as


restries impostas aos atingidos e os benefcios desejados pelo medida
legislador. Busca verificar se os benefcios desejados superam as
limitaes ou condicionamentos aplicados.

Gabarito: correto.

Princpio do controle ou da tutela


Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio do controle ou da
tutela serve foi elaborado para assegurar que as entidades da
Administrao Indireta observem o princpio da especialidade 22. Esse
princpio representado pelo controle da Administrao Direta sobre as
atividades das entidades administrativas, com o objetivo de garantir a
observncia de suas finalidades institucionais.
Dessa forma, so colocados em confronto a independncia da
entidade, que possui autonomia administrativa e financeira; e a
necessidade de controle, uma vez que a entidade poltica (Unio, estados,
Distrito Federal e municpios) precisa se assegurar que a entidade
administrativa atue em conformidade com os fins que justificaram a sua
criao.
01273356179

Contudo, como no h subordinao entre a Administrao Direta e a


Indireta, mas to somente vinculao, a regra ser a autonomia; sendo o
controle a exceo, que no poder ser presumido, isto , s poder ser
exercido nos limites definidos em lei.

Princpio da autotutela
No se pode esperar que os agentes pblicos sempre tomem as
decises corretas no desempenho de suas funes. Dessa forma,

22

Vamos falar do princpio da especialidade ainda nesta aula.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 56 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

imperioso que exista uma forma de a Administrao corrigir os seus


prprios atos.
Nesse sentido, o princpio da autotutela estabelece que a
Administrao Pblica possui o poder de controlar os seus prprios atos,
anulando-os quando ilegais ou revogando-os quando inconvenientes ou
inoportunos. Assim, a Administrao no precisa recorrer ao Poder
Judicirio para corrigir os seus atos, podendo faz-lo diretamente.
Este princpio decorre possui previso em duas smulas do STF, a 346,
que estabelece que A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos
seus prprios atos, e 473, que dispe o seguinte:
Smula n 473
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos,
a apreciao judicial. (grifos nossos)

Atualmente, o princpio ganhou previso legal, conforme consta no art.


53 da Lei 9.784/1999: A Administrao deve anular seus prprios atos,
quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos (grifos
nossos).
Nesse contexto, a autotutela envolve dois aspectos da atuao
administrativa:
a) legalidade: em relao ao qual a Administrao procede, de ofcio
ou por provocao, a anulao de atos ilegais; e
b) mrito: em que reexamina atos anteriores quanto convenincia
e oportunidade de sua manuteno ou desfazimento (revogao).
01273356179

Quanto ao aspecto da legalidade, conforme consta na Lei


9.784/1999, a Administrao deve anular seus prprios atos, quando
possurem alguma ilegalidade. Trata-se, portanto, de um poder-dever, ou
seja, uma obrigao. Dessa forma, o controle de legalidade, em decorrncia
da autotutela, pode ser realizado independentemente de provocao, pois
se trata de um poder-dever de ofcio da Administrao.
Todavia, no Brasil vigora o princpio da inafastabilidade de tutela
jurisdicional (sistema de jurisdio nica), segundo o qual a lei no
afastar do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (CF, art. 5, XXXV).
Assim, o controle de legalidade realizado pela prpria Administrao Pblica

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 57 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

no afasta a competncia do Poder Judicirio de controlar a legalidade dos


atos pblicos.
A diferena, no entanto, que a Administrao pode agir de ofcio,
enquanto o Poder Judicirio s atuar mediante provocao.
A Administrao no se limita ao controle de atos ilegais, pois poder
retirar do mundo jurdico atos vlidos, porm que se mostraram
inconvenientes ou inoportunos. Nesse caso, no estamos mais falando de
controle de legalidade, mas de controle de mrito. Dessa forma, aps o
juzo de valor sobre a convenincia e oportunidade, a Administrao poder
revogar o ato. Aqui reside uma segunda diferena da autotutela para o
controle judicial, pois somente a prpria Administrao que editou o ato
poder revog-lo, no podendo o Poder Judicirio anular um ato vlido,
porm inconveniente de outro Poder.
Vale dizer, o Poder Judicirio poder anular um ato ilegal de outro
Poder, porm no poder revogar um ato vlido. Isso ocorre porque o
controle judicial analisa os aspectos de legalidade e legitimidade, mas no
pode se imiscuir no mrito administrativo23.
Cumpre frisar, no entanto, que o controle judicial faz parte da funo
tpica do Poder Judicirio, que ocorrer, por exemplo, quando esse Poder
anula um ato administrativo do Poder Executivo. Contudo, quando estiver
exercendo a sua funo atpica de administrar (funo administrativa), o
Poder Judicirio tambm poder revogar os seus prprios atos. Isso porque,
nesse caso, estar atuando como um rgo administrativo e no como
Poder Judicirio.
Dessa forma, a autotutela mais ampla que o controle judicial em dois
aspectos. Em primeiro lugar, porque permite a atuao, tanto na revogao
quanto na anulao, de ofcio, ou seja, independentemente de provocao;
enquanto a tutela jurisdicional pressupe necessariamente tal manifestao
(princpio da inrcia). Em segundo lugar, porque somente na autotutela
possvel revogar os atos administrativos.
01273356179

23

O Poder Judicirio, e os demais rgos de controle, no podero invadir o mrito, ou seja, a convenincia e a
oportunidade que cabe ao gestor. Todavia, isso no impede o controle dos atos discricionrios, que podero ser
analisados sobre o prisma da legalidade e legitimidade. Assim, se um ato discricionrio fugir da liberdade
atribuda pela lei ao agente pblico, ou ento se for realizado de forma desproporcional, poder o Poder
Judicirio realizar o controle, anulando o ato. Dessa forma, no ocorreu revogao, mas sim a anulao em
virtude de o ato ocorrer fora dos parmetros legais, ou seja, o ato no era vlido.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 58 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Legalidade
Mrito (convenincia e
oportunidade)

Autotutela
Poder anular seus atos, de
ofcio ou por provocao.
Poder revogar seus atos, de
ofcio ou por provocao

Controle Judicial
Poder anular, somente
por provocao.
No pode revogar.

A despeito de ser um poder-dever, nem sempre a anulao ser a


melhor alternativa. Conforme dispe Fernanda Marinela24, o administrador
dever anular os atos ilegais, salvo quando a sua retirada causar danos
graves ao interesse pblico, motivo que, considerando a sua supremacia,
justifica a manuteno do ato, desde que no se perda de vista a
proporcionalidade entre o benefcio e o prejuzo causados, alm do princpio
da segurana jurdica.
Com efeito, a autotutela tambm encontra limites no princpio da
segurana jurdica e da estabilidade das relaes jurdicas. Assim,
conforme consta no art. 54 da Lei 9.784/1999, o direito da Administrao
de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para
os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f. Assim, aps esse prazo, o exerccio
da autotutela se torna incabvel.
Finalmente, outra limitao para a autotutela se refere necessidade
de oportunizar o contraditrio e a ampla defesa, por meio de processo
administrativo, s pessoas cujos interesses sero afetados negativamente
em decorrncia do desfazimento do ato.
Todavia, conforme ensina Lucas Rocha Furtado25, a necessidade de
direito de defesa s ocorre nas hipteses de atos individuais definidos
estes como os atos que afetam pessoa ou pessoas determinadas , como a
anulao da nomeao de uma pessoa aprovada em concurso. Nesse caso,
a nomeao um ato individual, pois alcanou uma pessoa determinada.
Para anular esse ato, dever ser oportunizado o contraditrio e a ampla
defesa ao interessado, que poder trazer argumentos para evitar o
desfazimento do ato. Por outro lado, quando os atos forem gerais, como a
anulao de um concurso pblico por motivo de vazamento de gabarito,
no se fala em direito de defesa.
01273356179

24
25

Marinela, 2013, p. 64.


Furtado, 2012, p. 114.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 59 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta um segundo


significado do princpio da autotutela. De acordo com a doutrinadora, a
autotutela tambm se refere ao poder que a Administrao Pblica possui
para zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, sem necessitar
de ttulo fornecido pelo Poder Judicirio. Assim, ela pode, por meio de
medidas de polcia administrativa, impedir quaisquer atos que coloquem em
risco a conservao desses bens.
Vamos resolver algumas questes?

52. (Cespe Nvel Superior/Suframa/2014) O princpio administrativo da


autotutela expressa a capacidade que a administrao tem de rever seus prprios
atos, desde que provocada pela parte interessada, independentemente de deciso
judicial.
Comentrio: no exerccio da autotutela, a Administrao poder atuar de ofcio
ou por provocao, podendo anular os seus prprios atos quando ilegais ou
revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade. Logo, no
necessria a provocao da parte. O Poder Judicirio, por outro lado, s
poder realizar o controle judicial por meio de provocao de algum
interessado.
Gabarito: errado.
53. (Cespe ATA/MIN/2013) Considere a seguinte situao hipottica.
Determinado ministrio publicou edital de concurso pblico para o preenchimento
de cargos vagos da pasta, dele constando restrio desarrazoada em relao
idade mnima do candidato para inscrio no certame. Nessa situao, a prpria
administrao pblica, percebendo tal ilegalidade, e independentemente de deciso
judicial, poder anular, de ofcio, o ato por ela praticado com base no princpio da
autotutela.
01273356179

Comentrio: quando se deparar com uma ilegalidade, a Administrao Pblica


dever exercer o seu poder de autotutela. No entanto, devemos frisar que as
smulas 346 e 473 utilizam o termo pode, no sentido de que a Administrao
possui o poder para isso. Assim, o item tornou-se subjetivo, pois, se
considerada a palavra pode, no sentido de possuir poder para anular, a
questo estaria correto. Porm, se empregar a palavra no sentido de
possibilidade, o item estaria errado, pois no uma opo, mas um dever. Por
conseguinte, o Cespe optou pela anulao. Vejamos a justificativa da banca:

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 60 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00
O termo poder permite mais de uma interpretao: se visto no
sentido de empoderamento, o item est correto, uma vez que a
Administrao possui o poder de anular seus atos administrativos
ilegais pelo princpio da autotutela; porm, se visto no sentido de
possibilidade, o item seria errado, pois no uma opo da
Administrao anular seus atos administrativos ilegais, mas sim,
um dever. Por esse motivo, opta-se pela anulao do gabarito do
item.

Gabarito: anulado.
54. (Cespe Procurador/MP-TCDF/2013) Constitui exteriorizao do princpio da
autotutela a smula do STF que enuncia que A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Comentrio: a questo cpia literal da smula 473 do STF, que demonstra a
exteriorizao do princpio da autotutela. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.
55. (Cespe - Municpio do Ipojuca/2009) Segundo o princpio da autotutela,
vedado aos demais poderes e ao Ministrio Pblico realizar o controle dos atos
discricionrios do Poder Executivo.
Comentrio: ato discricionrio aquele em que a lei deixa uma margem de
escolha ao agente pblico. Por exemplo, imagine que uma lei disps que o
agente pblico pode sancionar um morador que desrespeitar normas de
segurana na reforma de sua casa. As penalidades previstas na lei so
advertncia e multa, cabendo ao agente analisar o caso e definir a sano a
ser aplicada. Ao se deparar com uma situao como essa, o agente pblico
dever decidir, discricionariamente, qual a penalidade ser aplicada.
01273356179

Assim, no pode o Poder Judicirio invadir o mrito da deciso, porm poder


analisar se ocorreu algum exagero. Nesse caso (exagero), a
discricionariedade fugiu do razovel, motivo pela qual ser possvel anular o
ato. Assim, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico como rgo que poder
impetrar as devidas aes judiciais no pode interferir no mrito do ato
discricionrio, mas poder analis-lo para verificar se nenhuma ilegalidade foi
cometida.
Assim, o princpio da autotutela no afasta o controle dos atos discricionrios
realizado pelos outros poderes sobre o Poder Executivo.
Gabarito: errado.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 61 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Princpio da motivao
A motivao representa que o administrador deve indicar os
fundamentos de fato e de direito que o levam a adotar qualquer deciso
no mbito da Administrao Pblica, demonstrando a correlao lgica
entre a situao ocorrida e as providncias adotadas. Dessa forma, a
motivao serve de fundamento para examinar a finalidade, a legalidade e
a moralidade da conduta administrativa.
O princpio da motivao decorrncia do Estado Democrtico de
Direito, determinando que os agentes pblicos, ao decidir, apresentem os
fundamentos que os levaram a tal posicionamento. Assim, apesar de
no constar expressamente, ele decorre da interpretao de diversos
dispositivos constitucionais26.
Conforme ensina Hely Lopes Meirelles27, para o direito pblico a
vontade do administrador irrelevante, pois os seus desejos, ambies
programas e atos no possuem validade jurdica se no estiverem
aliceradas no Direito e na Lei. Dessa forma, como ningum est obrigado
a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei, todo ato do Poder
Pblico deve trazer consigo a demonstrao da base legal e de seu motivo.
As discusses doutrinrias deixam dvidas sobre a necessidade ou no
de motivar todos os atos administrativos. Alguns doutrinadores28 entendem
que, em alguns atos administrativos, oriundos do poder discricionrio, a
justificao ser dispensvel, bastando demonstrar a competncia e a
conformao do ato com o interesse pblico.
Contudo, o posicionamento da doutrinria majoritria e da
jurisprudncia, no esse. A professora Maria Di Pietro29 assevera que a
obrigatoriedade de motivar se justifica em qualquer tipo de ato, pois se
trata de formalidade necessria para permitir o controle de legalidade dos
atos administrativos. No mesmo sentido, Lucas Rocha Furtado30 ensina que
todos os atos administrativos devem ser motivados, sejam eles
discricionrios ou vinculados, com uma nica exceo, que a
01273356179

26

Para o Poder Judicirio, todavia, este princpio consta expressamente no inc. X, art. 93 que tambm se aplica
ao Ministrio Pblico por determinao do art. 129, 4
decises administrativas dos
tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de
seus membros P
27
Meirelles, 2013, p. 106.
28
e.g. Meirelles, 2013, p. 107.
29
Di Pietro, 2014, p. 82.
30
Furtado, 2012, p. 104.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 62 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

exonerao de ocupante de cargo em comisso, conhecida como


exonerao ad nutum, uma vez que possui tratamento constitucional
prprio31.
Na mesma linha, o STJ entende que o motivo requisito necessrio
formao do ato administrativo, sendo que a motivao obrigatria ao
exame da finalidade e da moralidade administrativa32.
Com efeito, a Lei 9.784/1999 determina que a indicao dos
pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso um dos
critrios aplicveis ao processo administrativo (art. 2, pargrafo nico,
VII). Alm disso, Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos (art. 50). Em seguida,
a Lei dispe que os atos administrativos devem ser motivados quando:

a) neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;


b) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
e) decidam recursos administrativos;
f)

decorram de reexame de ofcio;

g) deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de


pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
h) importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
Segundo a Lei de Processo Administrativo, a motivao de ser
explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato (art.
50, 1). Nesse caso, percebe-se a possibilidade da motivao aliunde,
que realizada pela mera referncia, no ato, a pareceres, informaes ou
propostas anteriores33.
01273356179

31

Art. 37. [...] II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico
[...], ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
32
STJ, AgRg no RMS 15.350/DF 1. O motivo requisito necessrio formao do ato administrativo e a
motivao, alada categoria de princpio, obrigatria ao exame da legalidade, da finalidade e da moralidade
administrativa
33
A motivao aliunde aceita pela doutrina (Meirelles, 2013, p. 108) e tambm na jurisprudncia (STF, MS
25518/DF).

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 63 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

A Lei dispe ainda que, Na soluo de vrios assuntos da mesma


natureza, poder ser utilizado meio mecnico que reproduza os
fundamentos das decises, desde que isso no prejudique direito ou
garantia dos interessados (art. 50, 1).
Por fim, a motivao das decises de rgos colegiados e
comisses ou de decises orais dever constar da respectiva ata ou de
termo escrito (art. 50, 2).
Vamos resolver algumas questes!

56. (Cespe ATA/MJ/2013) Motivao um princpio que exige da administrao


pblica indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas decises.
Comentrio: a motivao significa que a Administrao deve apresentar os
fundamentos de fato a ocorrncia dos pressupostos ou a situao real que
levou deciso e de direito os motivos previstos em lei. Trata-se de um
princpio constitucional implcito, mas que possui previso na Lei 9.784/1999
(art. 2, caput e inc. VII do pargrafo nico; e art. 50).
Gabarito: correto.
57. (Cespe Assistente/FUB/2013) aplicvel ao processo administrativo o
princpio da obrigatria motivao, pelo qual a autoridade administrativa deve indicar
os pressupostos de fato e de direito que determinam a sua deciso.
Comentrio: no caso, a questo se referiu diretamente ao processo
administrativo, que, conforme vimos, determina a indicao dos pressupostos
de fato e de direito que determinam a sua deciso (Lei 9.784/1999: art. 2,
pargrafo nico, inc. VII; art. 50, caput).
01273356179

Gabarito: correto.
58. (Cespe AJ/TJ-RJ Corregedoria de Justia/2008 adaptada) Pelo
princpio da motivao, possvel a chamada motivao aliunde, ou seja, a mera
referncia, no ato, sua concordncia com anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, como forma de suprimento da motivao do ato.
Comentrio: a motivao aliunde aquela que ocorre quando a motivao
realizada com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises
ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. Alm de possuir
previso legal (Lei 9.784/1999, art. 50, 1), a motivao aliunde j foi aceita
pelo STF, conforme consta no MS 25.518/DF: 2. Indiferente que o parecer a
Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 64 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

que se remete a deciso tambm se reporte a outro parecer: o que importa


que haja a motivao eficiente - na expresso de Baleeiro, controlvel a
posteriori.
Gabarito: correto.

Princpio da continuidade do servio pblico


Conforme consta no art. 175 da Constituio Federal, Incumbe ao
Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos. Os servios pblicos competem aos entes polticos (Unio,
estados, Distrito Federal e municpios), mas podem ser descentralizados
para a Administrao Indireta ou para os delegatrios de servios pblicos
(concessionrios e permissionrios de servios pblicos).
Pelo princpio da continuidade, os servios pblicos devem ser
prestados de maneira contnua, ou seja, sem parar. Isso porque
justamente pelos servios pblicos que o Estado desempenha suas funes
essenciais ou necessrias coletividade. Segundo Carvalho Filho, a
consequncia lgica desse fato a de que no podem os servios
pblicos ser interrompidos, devendo, ao contrrio, ter normal
continuidade.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta as seguintes


consequncias do princpio da continuidade34:
a) proibio de greve dos servidores pblicos essa no mais uma proibio
absoluta,
VII
o direito de greve ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica
b) necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e a substituio para
preencher as funes pblicas temporariamente vagas;
impossibilidade, para quem contratada com a Administrao, de invocar a
clusula da exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti
contractus) nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico
[na verdade, no temos uma impossibilidade, mas uma limitao. Por exemplo,
a Lei 8.666/1993 determina que o particular dever continuar a cumprir o
01273356179

34

Di Pietro, 2014, pp. 71-72.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 65 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

contrato, mesmo aps um atraso de at 90 (noventa) dias nos pagamentos


devidos (art. 78, XV);
c) faculdade que se reconhece Administrao de utilizar os equipamentos e
instalaes da empresa com que ela contrata, para assegurar a continuidade do
servio;
d) com o mesmo objetivo, a encampao da concesso de servio pblico.
A continuidade dos servios pblicos guarda relao com o princpio da
supremacia do interesse pblico, pois pretende que a coletividade no sofra
prejuzos em razo de eventuais interesses particulares.
Por essa razo, acaba limitando, em algumas hipteses, os direitos
individuais, buscando assegurar o interesse maior da coletividade. Nesse
sentido, vale trazer a situao do exerccio do direito de greve pelos
servidores pblicos. Inicialmente, o STF entendia o direito de greve era
norma de eficcia limitada e que, portanto, no poderia ser exercida
enquanto no fosse editada a lei especfica prevista no art. 37, VII.
Posteriormente, o Supremo Tribunal Federal, ao julgar os mandatos de
injuno 670-ES, 708-DF e 712-PA, decidiu pela aplicao da Lei
7.783/1989 que regulamenta o direito de greve dos trabalhadores
suprimindo temporariamente a omisso legislativa. Com isso, os servidores
pblicos passaram a poder exercer o seu direito constitucional.
Atualmente, no entanto, a Corte apresentou novo entendimento,
restringindo o direito de greve para algumas categorias, como as que
exercem atividades relacionadas com a manuteno da ordem pblica
e a segurana pblica, a administrao da Justia, as carreiras de
Estado, cujos membros exercem atividades indelegveis, inclusive
as de exao tributria, e a sade pblica35.
01273356179

Alm disso, o princpio da continuidade j foi invocado pelo Tribunal de


Contas da Unio, que, ao identificar falhas em procedimento licitatrio
utilizado para contratar determinada empresa para prestar servios
essenciais Administrao Pblica, optou por determinar que o rgo
realizasse nova licitao, sem fixar, no entanto, prazo para que o rgo
anulasse o contrato. Com isso, o TCU permitiu que fosse dada

35

STF: Rcl 6.568-SP.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 66 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

continuidade aos servios durante o perodo estritamente necessrio


para a realizao da nova contratao36.
Todavia, a continuidade no possui carter absoluto, existindo
situaes em que possvel a paralisao temporria dos servios pblicos.
Nesse sentido, a Lei 8.987/1995 prescreve que no se caracteriza como
descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou, aps prvio aviso, quando: (a) motivada por razes de
ordem tcnica ou de segurana das instalaes; (b) por inadimplemento do
usurio, considerado o interesse da coletividade (art. 6, 3). Dessa
forma, plenamente possvel a suspenso de servio por falta de
pagamento de fatura, mas que dever ser restabelecido to logo o dbito
seja quitado.
Vamos resolver algumas questes de provas.

59. (Cespe Analista/Serpro/2013) Resulta do princpio da continuidade a


vedao greve aos servidores que realizam atividades consideradas, em lei,
imprescindveis ao desenvolvimento e segurana da comunidade.
Comentrio: a Constituio Federal assegura o direito de greve aos servidores
pblicos, conforme consta no art. 37, VII. Todavia, at o presente momento, a
mencionada lei no foi editada, o que fez que o STF decidisse pela aplicao
da Lei 7.783/1989, que trata do direito de greve dos trabalhadores do setor
privado. Todavia, o entendimento atual que algumas categorias, dentre elas
aquelas relacionadas com o a manuteno da ordem pblica e a segurana
pblica, possuem este direito restringido.
Dessa forma, por determinao do art. 37, VII, deve lei dispor sobre os limites
para o exerccio do direito de greve no servio pblico. Assim, em que pese
no conste expressamente na Constituio o trecho imprescindveis ao
desenvolvimento e segurana da comunidade, podemos considerar que
este um dos tipos de atividades que possuem restrio ao direito de greve,
o que dever ser disciplinado em lei. Logo, o item est correto.
01273356179

36

Acrdo 57/2000-TCU-Plenrio 3. Acerta, a meu ver, a unidade instrutiva ao propor que o Tribunal determine
ICC a imediata realizao de procedimento licitatrio para a supresso da impropriedade acima referida e, ao
mesmo tempo, sugerir a continuidade da execuo dos servios por parte da atual prestadora. Essa soluo
parece-me consentnea com o princpio da continuidade do servio pblico, que no permite a interrupo dos
servios referidos, necessrios preservao do patrimnio pblico V
F

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 67 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Gabarito: correto.
60. (Cespe Especialista em Regulao/CF/Anatel/2008) Pelo princpio da
continuidade, durante o perodo do contrato de concesso, a prestao do servio
no deve ser interrompido.
Comentrio: a questo tomou a regra geral e, portanto, est correta, uma vez
que, pelo princpio da continuidade, a prestao do servio no pode ser
interrompida. Alm disso, enquanto na Lei 8.666/1993, que regulamenta os
contratos administrativos, a inaplicabilidade oposio da exceo do
contrato no cumprido relativa, pois o contratado poder deixar de prestar
o servio aps 90 (noventa) dias de atraso; na Lei 8.987/1995 que trata da
concesso e permisso de servios pblicos , no caso de descumprimento
das normas contratuais pelo poder concedente, os servios prestados pela
concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso
judicial transitada em julgado. Assim, nos contratos de concesso, as regras
so muito mais rgidas, pois dependem de ao judicial, que dever ser
transitada em julgado.
Logo, durante a realizao do contrato, a prestao do servio no pode ser
interrompida.
Vale lembrar que, no caso de inadimplncia por parte do usurio, a interrupo
da prestao do servio tambm possvel (estritamente contra o usurio
inadimplente).
Gabarito: correto.
61. (Cespe Procurador/MPjTCU/2003) O princpio da continuidade do servio
pblico impossibilita a suspenso da execuo do contrato em razo de
inadimplncia do poder pblico.
Comentrio: nos contratos administrativos, o princpio da continuidade limita
a invocao da exceo do contrato no cumprido. Todavia, essa regra no
absoluta, uma vez que o contratado pode deixar de prestar o servio em
algumas hipteses, como os atrasos de pagamento superiores a 90 (noventa)
dias (Lei 8.666/1993, art. 78, XV). Assim, o princpio da continuidade pode
limitar, mas no impossibilita a suspenso da execuo do contrato em razo
de inadimplncia do poder pblico.
01273356179

Gabarito: errado.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 68 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Princpio do contraditrio e da ampla defesa


O princpio do contraditrio e da ampla defesa decorre do art. 5, LV,
da Constituio Federal, que determina que aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Alm disso, eles constam expressamente no caput do art. 2 da Lei
9.784/1999.
Conforme ensinamentos de Ada Pellegrini Grinover37, a Constituio
estende as garantias a todos os processos administrativos, sejam eles
punitivos, caso em que estaremos falando dos acusados, ou no punitivos,
quando os envolvidos so apenas litigantes. Em sntese, o princpio do
contraditrio e da ampla defesa deve ser aplicado tanto em processos
punitivos quanto nos no punitivos.
O contraditrio e a ampla defesa esto intimamente relacionados com
o princpio do devido processo legal. Na verdade, alguns autores os
consideram eles subprincpios deste. O devido processo legal est previsto
na CF, art. 5, LIV, nos seguintes termos: ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Por esse
princpio, a autoridade administrativa deve atuar, material e formalmente,
nos termos que o direito determinar, impedindo que o processo de deciso
do Poder Pblico ocorra de maneira arbitrria38.
Dessa forma, consagra-se a exigncia de um processo formal e regular,
realizado nos termos de previso legal, impedindo que a Administrao
Pblica tome qualquer medida contra algum, atingindo os seus interesses,
sem lhe proporcionar o direito ao contraditrio e a ampla defesa.
O contraditrio se refere ao direito que o interessa possui de tomar
conhecimento das alegaes da parte contrria e contra eles poder se
contrapor, podendo, assim, influenciar no convencimento do julgador. A
ampla defesa, por outro lado, confere ao cidado o direito de alegar e
provar o que alega, podendo se valer de todos os meios e recursos
juridicamente vlidos, vedando, por conseguinte, o cerceamento do
direito de defesa.
01273356179

Decorre da ampla defesa o direito de apresentar os argumentos antes


da tomada de deciso; de tirar cpias do processo; de solicitar produo de

37
38

Grinover, apud Meirelles, 2013, p. 109.


Marinela, 2013, p. 51.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 69 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

provas; de interpor recursos administrativo, mesmo que no exista previso


em lei para tal etc.
Por fim, a ampla defesa abrange tambm o direito defesa tcnica.
Contudo, em processos administrativos, cabe ao interessa decidir se precisa
ou no de defesa tcnica, conforme entendimento do STF constante na
Smula Vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
Em processo administrativo disciplinar, no
obrigatria a defesa tcnica por advogado.
Vejamos como esses princpios so exigidos em provas.

62. (Cespe Analista Processual/MEC/2014) Em ateno aos princpios


constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, indispensvel que o
interessado seja representado, no curso de processo administrativo disciplinar, por
advogado capaz de oferecer defesa tcnica.
Comentrio: conforme enunciado da Smula Vinculante 5 do STF, a falta de
defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio. Logo, a defesa por advogado no indispensvel,
motivo pelo qual a questo est errada.
Gabarito: errado.
63. (Cespe Administrador/MIN/2013) O desfazimento da nomeao de um
agente administrativo somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia
do contraditrio e da ampla defesa.
01273356179

Comentrio: o desfazimento da nomeao de um agente influenciar


negativamente os interesses dele e, por conseguinte, a Administrao dever
oportunizar o contraditrio e a ampla defesa, permitindo que o interessado
tente convenc-la da legalidade de sua nomeao. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 70 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

Princpio da especialidade
O princpio da especialidade reflete a ideia de descentralizao
administrativa, em que se criam entidades para o desempenho de
finalidades especficas. Decorre, ademais, dos princpios da legalidade e
da indisponibilidade do interesse pblico.
Nessa linha, vale dizer que a Constituio Federal exige edio de lei
especfica para a criao ou autorizao de criao das entidades da
Administrao Indireta (art. 37, XIX). Nesse caso, a lei dever apresentar
as finalidades especficas da entidade, vendando, por conseguinte, o
exerccio de atividades diversas daquelas previstas em lei, sob pena de
nulidade do ato e punio dos responsveis.
Embora tenha sido criado inicialmente para as autarquias, uma das
espcies de entidades administrativas, o princpio aplica-se modernamente
a todas as pessoas administrativas que integram a Administrao Pblica
Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia mista).

Princpio da segurana jurdica


O princpio da segurana jurdica, tambm conhecido como princpio
da confiana legtima, um dos subprincpios bsicos do Estado de Direito,
fazendo parte do sistema constitucional como um todo e, portanto, tratase de um dos mais importantes princpios gerais do Direito.
Ele tem por objetivo assegurar a estabilidade das relaes
jurdicas j consolidadas, frente inevitvel evoluo do Direito, tanto
em nvel legislativo quanto jurisprudencial39. Trata-se de um princpio com
diversas aplicaes, como a proteo ao direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada. Alm disso, fundamento da
prescrio e da decadncia, evitando, por exemplo, a aplicao de
sanes administrativas vrios anos aps a ocorrncia da irregularidade.
Ademais, o princpio a base para a edio das smulas vinculantes,
buscando por fim a controvrsias entre os rgos judicirios ou entre esses
e a administrao pblica que acarretem grave insegurana jurdica e
relevante multiplicao de processos sobre questo idntica (CF, art. 103A, 1).
01273356179

39

Barchet, 2008, p. 61.

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 71 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

O princpio da segurana jurdica possui previso no art. 2, caput, da


Lei 9.784/199940. Alm disso, o inciso XIII, do pargrafo nico, do mesmo
artigo, determina que a Administrao Pblica deve obedecer ao critrio da
interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa
de nova interpretao.
No se busca evitar que a Administrao evolua e, por conseguinte,
modifique o seu entendimento sobre as normas. Na verdade, deseja-se
evitar que esse entendimento seja aplicado de forma retroativa, alterando
as decises j tomadas. Assim, a nova interpretao dever ser aplicada
somente aos casos futuros.
Segundo Di Pietro, a segurana se relaciona com a ideia de boa f.
Caso a Administrao adote determinado entendimento como correto,
aplicando-o ao caso concreto, no pode depois vir a anular atos anteriores,
sob o pretexto de que eles foram praticados com base em errnea
interpretao. Busca-se, assim, que os direitos dos administrados fiquem
flutuando conforme a variao de entendimentos da Administrao ao longo
do tempo.
De acordo com a Lei 9.784/1999, o direito da Administrao de anular
os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f (art. 54). Dessa forma, evita-se
que a Administrao, por meio do exerccio da autotutela, anule atos
administrativos aps cinco anos contados da data em que foram realizados,
excepcionando os casos de comprovada m-f. Nesses casos, buscando
estabilizar as relaes jurdicas, flexibiliza-se o princpio da legalidade
convalidando atos viciados.
01273356179

Vamos resolver mais uma questo?!

64. (Cespe Ministrio da Justia/2014) O fundamento da prescrio


administrativa reside no princpio da conservao dos valores jurdicos j

40

Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico
e eficincia. (g.n.)

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 72 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

concretizados, visando impedir, em razo do decurso do prazo legalmente fixado, o


exerccio da autotutela por parte da administrao pblica.
Comentrio: os institutos da prescrio e da decadncia objetivam limitar o
poder da administrao rever os seus atos aps o decurso de determinado
tempo. Como vimos, a Lei 9.784/1999 estabelece o prazo decadencial de cinco
anos para que a Administrao anule os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios, salvo se comprovada m-f. Assim, a
prescrio e a decadncia impedem o exerccio da autotutela depois de
exaurido o prazo fixado em lei. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

Conclumos por hoje.


Em nossa prxima aula, vamos abordar os conceitos do direito
administrativo e da administrao pblica.
Espero por vocs!
Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
herbert@estrategiaconcursos.com.br
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/

QUESTES COMENTADAS NA AULA


1. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Os atos administrativos praticados pelo Poder
Legislativo e pelo Poder Judicirio submetem-se ao regime jurdico administrativo.
2. (Cespe ATA/MDIC/2014) O exerccio das funes administrativas pelo Estado
deve adotar, unicamente, o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade
do interesse pblico.
3. (Cespe - Advogado/Telebrs/2013) O regime jurdico-administrativo pauta-se
sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e o da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao, ou seja, erige-se sobre o
binmio prerrogativas da administrao direitos dos administrados.
4. (Cespe - Analista/MPU/2010) As prerrogativas do regime jurdico administrativo
conferem poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o
particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa, como garantia
do respeito s finalidades pblicas e tambm dos direitos do cidado.
01273356179

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 73 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

5. (Cespe Perito Mdico/INSS/2010) O sistema administrativo ampara-se,


basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e
da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
6. (Cespe - Ag Adm/MDIC/2014) Os princpios da administrao pblica
expressamente dispostos na CF no se aplicam s sociedades de economia mista e
s empresas pblicas, em razo da natureza eminentemente empresarial dessas
entidades.
7. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O art. 37, caput, da
Constituio Federal indica expressamente administrao pblica direta e indireta
princpios a serem seguidos, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, entre outros princpios no elencados no referido artigo.
8. (Cespe - AAmb/Licenciamento Ambiental/Tema 1/IBAMA/2013) O princpio da
moralidade e o da eficincia esto expressamente previstos na CF, ao passo que o
da proporcionalidade constitui princpio implcito, no positivado no texto
constitucional.
9. (Cespe - TJ/Administrativa/TRE ES/2011) Os princpios elencados na
Constituio Federal, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia, aplicam-se administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas
no s empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade
econmica.
10. (Cespe Anap/TC-DF/2014) Em razo do princpio da legalidade, a
administrao pblica est impedida de tomar decises fundamentadas nos
costumes.
11. (Cespe Proc/PGE BA/2014) Suponha que o governador de determinado estado
tenha atribudo o nome de Nelson Mandela, ex-presidente da frica do Sul, a escola
pblica estadual construda com recursos financeiros repassados mediante convnio
com a Unio. Nesse caso, h violao do princpio da impessoalidade, dada a
existncia de proibio constitucional publicidade de obras com nomes de
autoridades pblicas.
12. (Cespe Proc/PGE BA/2014) O atendimento ao princpio da eficincia
administrativa autoriza a atuao de servidor pblico em desconformidade com a
regra legal, desde que haja a comprovao do atingimento da eficcia na prestao
do servio pblico correspondente.
13. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) Em razo do princpio da eficincia,
possvel, mediante licitao, a contratao de empresa que no tenha apresentado
toda a documentao de habilitao exigida, desde que a proposta seja a mais
vantajosa para a administrao.
14. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da publicidade
como valor republicano, assimilado de forma crescente pela vida e pela cultura
01273356179

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 74 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

poltica, conforma o direito brasileiro a imperativo constitucional de natureza absoluta,


contra o qual no h exceo.
15. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da
impessoalidade corolrio do princpio da isonomia.
16. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da legalidade
implica dispor o administrador pblico no exerccio de seu munus de espao decisrio
de estrita circunscrio permissiva da lei em vigor, conforme ocorre com agentes
particulares e rbitros comerciais.
17. (Cespe Proc/MP TC-DF/2013) Por fora do princpio da legalidade, a
administrao pblica no est autorizada a reconhecer direitos contra si demandados
quando estiverem ausentes seus pressupostos.
18. (Cespe - Proc DF/2013) Com fundamento no princpio da moralidade e da
impessoalidade, o STF entende que, independentemente de previso em lei formal,
constitui violao CF a nomeao de sobrinho da autoridade nomeante para o
exerccio de cargo em comisso, ainda que para cargo poltico, como o de secretrio
estadual.
19. (Cespe Contador/MTE/2014) A supremacia do interesse pblico sobre o
privado e a indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos, integram o
contedo do regime jurdico-administrativo.
20. (Cespe - AJ/Judiciria/Oficial de Justia/TJDFT/2013) Haver ofensa ao
princpio da moralidade administrativa sempre que o comportamento da
administrao, embora em consonncia com a lei, ofender a moral, os bons costumes,
as regras de boa administrao, os princpios de justia e a ideia comum de
honestidade.
21. (Cespe ATA/MIN/2013) Fere a moralidade administrativa a conduta do agente
que se vale da publicidade oficial para autopromover-se.
22. (Cespe ATA/MJ/2013) O princpio da moralidade administrativa torna jurdica a
exigncia de atuao tica dos agentes pblicos e possibilita a invalidao dos atos
administrativos.
23. (Cespe TA/IBAMA/2012) De acordo com a CF, a medida provisria, o estado
de defesa e o estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na
administrao pblica.
24. (Cespe TA/IBAMA/2012) Caracteriza nepotismo a nomeao de familiar de
servidor efetivo do IBAMA que, em razo de sua qualificao, seja convidado a ocupar
uma das diretorias dessa autarquia.
25. (Cespe - AJ/Administrativa/Contabilidade/TRE ES/2011) Enquanto na
administrao privada s permitido fazer o que a lei autoriza, na administrao
pblica lcito fazer tudo que a lei no probe.
01273356179

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 75 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

26. (Cespe - TJ/Administrativa/"Sem Especialidade"/TRE ES/2011) Contraria o


princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho para um cargo
em comisso subordinado.
27. (Cespe Analista/Administrativa/MPE-PI/2011) O princpio da moralidade
pretende tutelar o descontentamento da sociedade em razo da deficiente prestao
de servios pblicos e de inmeros prejuzos causados aos usurios.
28. (Cespe ATI/Administrao/ABIN/2010) O princpio da impessoalidade
decorre, em ltima anlise, do princpio da isonomia e da supremacia do interesse
pblico, no podendo, por exemplo, a administrao pblica conceder privilgios
injustificados em concursos pblicos e licitaes nem utilizar publicidade oficial para
veicular promoo pessoal.
29. (Cespe Analista/Sebrae/2008) O princpio da eficincia foi acrescentado ao
texto constitucional pela Emenda Constitucional n. 19/1998, conhecida como a
emenda da reforma administrativa.
30. (Cespe Anap/TC-DF/2014) O princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado um dos pilares do regime jurdico administrativo e autoriza
a administrao pblica a impor, mesmo sem previso no ordenamento jurdico,
restries aos direitos dos particulares em caso de conflito com os interesses de toda
a coletividade.
31. (Cespe Administrador/SUFRAMA/2014) A impossibilidade da alienao de
direitos relacionados aos interesses pblicos reflete o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, que possibilita apenas que a administrao, em determinados
casos, transfira aos particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.
32. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da
indisponibilidade do interesse pblico no impede a administrao pblica de realizar
acordos e transaes.
33. (Cespe Analista/rea Judiciria/TRE-MS/2013 - adaptada) Decorrem do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de realizar concurso
pblico para admisso de pessoal permanente e as restries impostas alienao
de bens pblicos.
34. (Cespe ATA/MJ/2013) As restries impostas atividade administrativa que
decorrem do fato de ser a administrao pblica mera gestora de bens e de interesses
pblicos derivam do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que um dos
pilares do regime jurdico-administrativo.
35. (Cespe - PRF/2013) A administrao no pode estabelecer, unilateralmente,
obrigaes aos particulares, mas apenas aos seus servidores e aos concessionrios,
permissionrios e delegatrios de servios pblicos.
36. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) O princpio da supremacia do interesse pblico , ao
mesmo tempo, base e objetivo maior do direito administrativo, no comportando, por
isso, limites ou relativizaes.
01273356179

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 76 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

37. (Cespe Administrador/MJ/2013) Os princpios fundamentais orientadores de


toda a atividade da administrao pblica encontram-se explicitamente no texto da
Constituio Federal, como o caso do princpio da supremacia do interesse pblico.
38. (Cespe Analista/Direito/INPI/2013) A supremacia do interesse pblico constitui
um dos princpios que regem a atividade da administrao pblica, expressamente
previsto na Constituio Federal.
39. (Cespe TNS/MC/2013) Nos casos de desapropriao e do exerccio do poder
de polcia do Estado, constata-se nitidamente a aplicao do princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o privado.
40. (Cespe Administrador/TJ-RR/2012) Do princpio da supremacia do interesse
pblico decorre a posio jurdica de preponderncia do interesse da administrao
pblica.
41. (Cespe Analista Processual/TJ-RR/2012) O princpio da supremacia do
interesse pblico vincula a administrao pblica no exerccio da funo
administrativa, assim como norteia o trabalho do legislador quando este edita normas
de direito pblico.
42. (Cespe Analista/Administrativa/MPE-PI/2011) A supremacia do interesse
pblico o que legitima a atividade do administrador pblico. Assim, um ato de
interesse pblico, mesmo que no seja condizente com a lei, pode ser considerado
vlido pelo princpio maior da supremacia do interesse pblico.
43. (Cespe Tcnico/Anatel/2012) De acordo com dispositivo expresso da
Constituio Federal, a administrao pblica deve agir de acordo com o princpio da
proporcionalidade.
44. (Cespe Tcnico/ANAC/2012) O princpio da razoabilidade assegurado no
processo administrativo por meio da adequao entre meios e fins e da vedao
imposio de obrigaes, restries e sanes superiores quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico.
45. (Cespe Analista/ECT/2011) Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, embora no estejam mencionados no texto constitucional, esto
previstos, de forma expressa, na lei que rege o processo administrativo federal.
46. (Cespe AJ/STM/2011) O princpio da razoabilidade refere-se obrigatoriedade
da administrao pblica em divulgar a fundamentao de suas decises por meio de
procedimento especfico.
47. (Cespe Administrador/MS/2009) Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, embora no estejam previstos no texto constitucional, encontram
aplicao em sede administrativa, especialmente no controle de atos discricionrios
que impliquem restrio a direito dos administrados ou imposio de sanes
administrativas.
48. (Cespe Especialista em Regulao/Anatel/2009) O princpio da
proporcionalidade acha-se vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do poder
01273356179

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 77 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

pblico no exerccio de suas funes, qualificando-se como parmetro de aferio da


prpria constitucionalidade material dos atos estatais.
49. (Cespe Assistente/Unipampa/2009) A adequao e a exigibilidade da conduta
estatal so fundamentos do princpio da proporcionalidade.
50. (Cespe Nvel Superior/MDS/2008) Caso a administrao pblica tenha tomado
uma providncia desarrazoada, a correo judicial embasada na violao do princpio
da razoabilidade invadir o mrito do ato administrativo, isto , o campo de liberdade
conferido pela lei administrao para decidir-se segundo uma estimativa da situao
e critrios de convenincia e oportunidade.
51. (Cespe Especialista em Regulao/Anatel/2004) O princpio da
proporcionalidade compreende trs outros subprincpios: o da pertinncia ou aptido,
que se revela na exigncia de que qualquer medida restritiva deve ser compatvel com
a finalidade perseguida; o da necessidade ou exigibilidade, segundo o qual a medida
no pode ser substituda por outra, porventura, igualmente eficaz mas menos gravosa
e tampouco h de exceder os limites indispensveis conservao do fim legtimo
que se almeja; e o da proporcionalidade stricto sensu, que emerge da rigorosa
ponderao entre o significado da interveno para os atingidos e os objetivos
perseguidos pelo legislador.
52. (Cespe Nvel Superior/Suframa/2014) O princpio administrativo da autotutela
expressa a capacidade que a administrao tem de rever seus prprios atos, desde
que provocada pela parte interessada, independentemente de deciso judicial.
53. (Cespe ATA/MIN/2013) Considere a seguinte situao hipottica. Determinado
ministrio publicou edital de concurso pblico para o preenchimento de cargos vagos
da pasta, dele constando restrio desarrazoada em relao idade mnima do
candidato para inscrio no certame. Nessa situao, a prpria administrao pblica,
percebendo tal ilegalidade, e independentemente de deciso judicial, poder anular,
de ofcio, o ato por ela praticado com base no princpio da autotutela.
54. (Cespe Procurador/MP-TCDF/2013) Constitui exteriorizao do princpio da
autotutela a smula do STF que enuncia que A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
55. (Cespe - Municpio do Ipojuca/2009) Segundo o princpio da autotutela,
vedado aos demais poderes e ao Ministrio Pblico realizar o controle dos atos
discricionrios do Poder Executivo.
56. (Cespe ATA/MJ/2013) Motivao um princpio que exige da administrao
pblica indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas decises.
01273356179

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 78 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

57. (Cespe Assistente/FUB/2013) aplicvel ao processo administrativo o


princpio da obrigatria motivao, pelo qual a autoridade administrativa deve indicar
os pressupostos de fato e de direito que determinam a sua deciso.
58. (Cespe AJ/TJ-RJ Corregedoria de Justia/2008 adaptada) Pelo princpio
da motivao, possvel a chamada motivao aliunde, ou seja, a mera referncia,
no ato, sua concordncia com anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas, como forma de suprimento da motivao do ato.
59. (Cespe Analista/Serpro/2013) Resulta do princpio da continuidade a vedao
greve aos servidores que realizam atividades consideradas, em lei, imprescindveis
ao desenvolvimento e segurana da comunidade.
60. (Cespe Especialista em Regulao/CF/Anatel/2008) Pelo princpio da
continuidade, durante o perodo do contrato de concesso, a prestao do servio no
deve ser interrompido.
61. (Cespe Procurador/MPjTCU/2003) O princpio da continuidade do servio
pblico impossibilita a suspenso da execuo do contrato em razo de inadimplncia
do poder pblico.
62. (Cespe Analista Processual/MEC/2014) Em ateno aos princpios
constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, indispensvel que o interessado
seja representado, no curso de processo administrativo disciplinar, por advogado
capaz de oferecer defesa tcnica.
63. (Cespe Administrador/MIN/2013) O desfazimento da nomeao de um agente
administrativo somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia do
contraditrio e da ampla defesa.
64. (Cespe Ministrio da Justia 2014) O fundamento da prescrio administrativa
reside no princpio da conservao dos valores jurdicos j concretizados, visando
impedir, em razo do decurso do prazo legalmente fixado, o exerccio da autotutela
por parte da administrao pblica.
01273356179

GABARITO
1. C
2. E
3. C
4. C
5. C
6. E
7. C
8. C
9. E
10. E

11. E
12. E
13. E
14. E
15. C
16. E
17. C
18. E
19. C
20. C

Prof. Herbert Almeida

21. C
22. C
23. C
24. E
25. E
26. C
27. E
28. C
29. C
30. E

31. C
32. C
33. C
34. C
35. E
36. E
37. E
38. E
39. C
40. C

41. C
42. E
43. E
44. C
45. C
46. E
47. C
48. C
49. C
50. E

51. C
52. E
53. X
54. C
55. E
56. C
57. C
58. C
59. C
60. C

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

61. E
62. E
63. C
64. C

Pgina 79 de 80

Direito Administrativo p/ Analista Judicirio TJDFT


rea Judiciria e Oficial de Justia
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 00

REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.

01273356179

Prof. Herbert Almeida

www.estrategiaconcursos.com.br
01273356179 - Gabriela Vidigal

Pgina 80 de 80