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MINISTRIO PBLICO
LEI DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
(LEI N 8.429/92)
Atualizado com os julgados
do STF, STJ e TJ/PA de
2015;
Inclui julgados do TSE sobre
a Lei da Ficha Limpa
relacionados improbidade
administrativa; e
Inclui julgados sobre a Lei
Anticorrupo.
COMENTADA POR
JURISPRUDNCIAS
ORGANIZADOR: Ncleo de Combate
Improbidade Administrativa e Corrupo
do Ministrio Pblico do Estado do Par.
COORDENADOR:
Nelson
2016
Pereira
ESTADO DO PAR
MINISTRIO PBLICO
PREFCIO
O presente trabalho, organizado pelos integrantes do Ncleo de Combate Improbidade
Administrativa e Corrupo do Ministrio Pblico do Estado do Par, tem como escopo comentar os
dispositivos da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92) atravs de julgados do Supremo
Tribunal Federal (STF), do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Tribunal de Justia do Estado do
Par (TJ/PA), organizados artigo por artigo, possibilitando uma viso panormica da aplicao da Lei
de Improbidade Administrativa pelos nossos Tribunais Ptrios, de forma a auxiliar os membros do
Ministrio Pblico a fundamentar suas aes judiciais e extrajudiciais, conferindo efetividade ao
combate improbidade administrativa e corrupo.
Trata-se de tema atual e de extrema relevncia para o pas, pois envolve a tica na gesto de
recursos pblicos por parte dos agentes pblicos e dos particulares que se relacionam com a
Administrao Pblica.
Esta obra possui um grande valor para aqueles que desenvolvem suas atribuies na defesa da
probidade, pois ela traz os principais julgados envolvendo todos os artigos da Lei de Improbidade, o
que importante para que os membros do Ministrio Pblico possam se posicionar dentro dos limites
semnticos da norma, conforme a aplicao dos Tribunais, abandonando-se os argumentos
metajurdicos ou com base em valores que, muitas vezes, confundem a atuao e a tipificao da
conduta, evitando-se atos voluntaristas.
Marco Antonio Ferreira das Neves
Procurador Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado do Par
APRESENTAO
frente, como Coordenador, do Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e
Corrupo do Ministrio Pblico do Estado do Par NCIC, com muita alegria que apresentamos a
presente obra, que contou com a pacincia e colaborao de todos aqueles que integram o Ncleo.
A Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa) representa um verdadeiro marco na
busca pela moralizao da Administrao, o que denota a importncia do seu estudo no atual estgio
de evoluo do Direito Pblico.
O livro trata de uma pesquisa da construo jurisprudencial da Lei 8.429/1992 (Lei de
Improbidade Administrativa), pretendendo que ela sirva como fonte de consulta para os colegas que
tambm atuam nesta rea do conhecimento jurdico, como tambm a estudantes e profissionais de
outras carreiras pblicas que lidam com a matria.
J contvamos com uma edio disponvel na pgina da internet do NCIC, que agora foi revista
e ampliada com mais julgados, abrangendo todos os artigos da Lei de Improbidade.
Essa edio impressa tambm traz os primeiros julgados sobre a Lei Anticorrupo e
entendimentos do TSE sobre a aplicao da Lei da Ficha Limpa no que concerne matria de
improbidade administrativa e corrupo.
com essa misso que o Ncleo de Combate Improbidade Administrativa do Ministrio
Pblico do Estado do Par disponibiliza o presente trabalho, atualizado com os principais julgados
proferidos pelas Cortes no ano de 2015.
Boa leitura a todos.
Nelson Pereira Medrado
Procurador de Justia
Coordenador do Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e Corrupo
SUMRIO
LEI FEDERAL N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992 ......................................................................................... 20
DA CONSTITUCIONALIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............................................. 20
DA DISTINO ENTRE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E CRIMES DE RESPONSABILIDADE
(INFRAES POLTICO-ADMINISTRATIVAS) .................................................................................................................. 20
CAPTULO I - DAS DISPOSIES GERAIS..................................................................................................... 22
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
sero punidos na forma desta lei................................................................................................................................... 22
DOS LEGITIMADOS PASSIVOS NA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA...................................... 22
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos. .................................................................................................................... 24
DA ILEGITIMIDADE DO CNJUGE PARA DEFENDER MEAO EM AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 24
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. ....................... 25
DO CONCEITO DE AGENTE PBLICO ................................................................................................................................ 25
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.............................................................................................................................................................................. 27
DA LEGITIMIDADE PASSIVA DAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................... 27
DA INCIDNCIA DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AOS AGENTES POLTICOS .............. 27
DO SOBRESTAMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA PREFEITOS ....... 28
DA LEGITIMIDADE PASSIVA DA PESSOA JURDICA BENEFICIADA DO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 29
DA INCLUSO DE PARTICULAR BENEFICIADO POR ATO MPROBO NO PLO PASSIVO DA AO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................................................................. 29
APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AOS ESTAGIRIOS DO SETOR
PBLICO ............................................................................................................................................................................................... 29
DA NECESSRIA INCLUSO DO PARTICULAR NO POLO PASSIVO DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA PARA O RESSARCIMENTO AO ERRIO ...................................................................................... 30
DA IMPOSSIBILIDADE DE AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA EXCLUSIVAMENTE
CONTRA PARTICULARES: LEGITIMIDADE CONDICIONADA PRESENA DO AGENTE PBLICO
..................................................................................................................................................................................................................... 31
NECESSIDADE DA PRESENA DO AGENTE PBLICO NO EXERCCIO PBLICO PARA A
INCIDNCIA DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................................................................. 33
REPRESENTANTE LEGAL DE EMPRESA BENEFICIADA POR ATO IMPROBO ............................................. 33
ADVOGADO QUE PRATICA ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA JUNTO COM O AGENTE
PBLICO IMPROBO........................................................................................................................................................................ 34
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.34
DO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA ..................................................... 34
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PELA FALTA DE ZELO ................................................................... 34
DA VIOLAO AOS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS INDEPENDENTEMENTE DO DANO EFETIVO
AO ERRIO (DANO IMATERIAL) ............................................................................................................................................. 35
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro,
dar-se- o integral ressarcimento do dano. .................................................................................................................. 36
NATUREZA REPARATRIA DO RESSARCIMENTO AO ERRIO (NO PUNITIVA) ...................................... 36
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA (DOLO OU CULPA) NOS ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 36
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimnio. ....................................................................................................................................... 37
PERDA DE BENS ILICITAMENTE ADQUIRIDOS PELO PARTICULAR ............................................................... 37
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito,
caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado...................................................................................................................... 37
MEDIDA LIMINAR DE INDISPONIBILIDADE DE BENS ............................................................................................. 37
INDISPONIBILIDADE DE BENS NOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO
ERRIO E ENRIQUECIMENTO ILCITO .............................................................................................................................. 38
INDISPONIBILIDADE DE BENS POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO
AOS PRINCPIOS: PODER GERAL DE CAUTELA ........................................................................................................... 38
DA INSPONIBILIDADE DE BENS COMO TUTELA DE EVIDNCIA ..................................................................... 39
PERICULUM IN MORA PRESUMIDO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................... 40
INDISPONIBILIDADE DE BENS COM BASE EM PROVAS INDICIRIAS ........................................................... 44
INDISPONIBILIDADE DE BENS INDEPENTEMENTE DE AO CAUTELAR AUTNOMA .................... 46
DO CABIMENTO DA MEDIDA DE INDISPONIBILIDADE DE BENS INAUDITA ALTERA PARTE E
INITIO LITIS ......................................................................................................................................................................................... 46
DA APLICABILIDADE DA TUTELA ESPECFICA (INIBITRIA) NAS AES DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: PROIBIO DE RECEBER VERBAS PBLICAS E DE INCENTIVOS FISCAIS ...... 47
DA INSPONIBILIDADE DE BENS DE EMPRESA ............................................................................................................. 48
DESNECESSIDADE DE PEDIDO EXPRESSO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS ...................................... 49
BLOQUEIO DE CONTAS E INDISPONIBILIDADE DE BENS .................................................................................... 49
BLOQUEIO DAS CONTAS BANCRIAS E IMPENHORABILIDADE ....................................................................... 50
BLOQUEIO DOS ATIVOS FINANCEIROS, BENS MVEIS E IMVEIS DE EMPRESA ................................. 50
DA IMPENHORALIBILIDADE DAS VERBAS SALARIAIS ............................................................................................. 51
POSSIBILIDADE JURDICA DA INDISPONIBILIDADE DE BENS DE FAMLIA ............................................. 53
DO PERICULUM IN MORA INVERSO PELA AUSNCIA DOS REQUISITOS CARACTERIZADORES DA
INDISPONIBILIDADE DE BENS................................................................................................................................................ 53
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. ......... 54
ENTENDIMENTOS CONSOLIDADOS DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA SOBRE A
INDISPONIBILIDADE DE BENS NA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................... 54
A INCIDNCIA DA INDISPONIBILIDADE SOBRE BENS ADQUIRIDOS ANTERIORMENTE AO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ......................................................................................................................................... 55
DESNECESSIDADE DE INDIVIDUALIZAO DOS BENS A SEREM INDISPONIBILIZADOS ................. 55
SOLIDARIEDADE DO RESSARCIMENTO AO ERRIO E A INDISPONIBILIDADE DE BENS AT O FIM
DO PROCESSO ................................................................................................................................................................................... 56
VII adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; .. 69
DA EVOLUO PATRIMONIAL DESPROPORCIONAL................................................................................................ 69
VIII aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou
jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico, durante a atividade; ................................................................................................... 69
CONSULTORIA DE AUDITOR FISCAL EM CONFLITO DE INTERESSES .......................................................... 69
IX perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza; ........................................................................................................................................................................... 70
X receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio,
providncia ou declarao a que esteja obrigado; ...................................................................................................... 70
XI incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;..................................................................................... 70
DA APROPRIAO INDEVIDA DE VALORES PBLICOS .......................................................................................... 70
XII usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei. .................................................................................................................................. 71
UTILIZAO INDEVIDA DE VECULO PBLICO .......................................................................................................... 71
RECURSO PBLICO PARA DESPESAS PRIVADAS ........................................................................................................ 71
Seo II Dos atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio ................................... 71
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa
ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: ........................................................................ 72
DA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO
AO ERRIO ........................................................................................................................................................................................... 72
PRESUNO DE LESIVIDADE (DANO IN RE IPSA) DAS CONTRATAES IRREGULARES: QUOD
NULLUM EST, NULLUM PRODUCIT EFFECTUM ......................................................................................................... 73
DO DANO EFETIVO AO ERRIO ............................................................................................................................................. 76
DA ACUMULAO DE CARGOS COM INCOMPATIBILIDADE DE HORRIOS COMO ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO .................................................................................. 77
INEXISTNCIA DE ATOS TENDENTES REALIZAO DE CONCURSO PBLICO DURANTE O
MANDATO: M-F DO ADMINISTRADOR PBLICO .................................................................................................. 77
AQUISIO DE BENS SUPERFATURADOS ....................................................................................................................... 78
CONTRATAO DE SERVIDORES FANTASMAS COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
POR LESO AO ERRIO ............................................................................................................................................................... 78
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei; ....................................................................................................................................................................... 79
DO DEVER DE FISCALIZAR E O ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO
CULPOSO .............................................................................................................................................................................................. 79
REALIZAR DESPESA PBLICA SEM CAUTELA E COM LESO AO ERRIO .................................................. 79
EMISSO DE CHEQUES SEM PROVISO DE FUNDOS.............................................................................................. 79
DA CONCESSO IRREGULAR DE BENEFCIO MEDIANTE PAGAMENTO DE VANTAGEM
PATRIMONIAL INDEVIDO ........................................................................................................................................................... 80
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; ................................................................................... 80
PAGAMENTO INDEVIDO A SERVIDORES PBLICOS ................................................................................................. 80
Ministrio Pblico do Estado do Par
Rua Joo Diogo, n 100, bairro da Cidade Velha, CEP n 66.015.160, em Belm (PA) | (91) 4006-3558
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou
procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. ...................................... 140
DA MEDIDA DE INDISPONIBILIDADE DE BENS COMO TUTELA DE EVIDNCIA ................................. 141
DA DESNECESSIDADE DA DILAPIDAO EFETIVA OU IMINENTE DO PATRIMNIO....................... 141
DA POSSIBILIDADE DA DECRETAO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS ANTES DO
RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (INAUDITA ALTERA PARTE E
INITIO LITIS) ..................................................................................................................................................................................... 142
DA MEDIDA CAUTELAR DE SEQUESTRO DE BENS EM AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
................................................................................................................................................................................................................... 142
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo
Civil. .............................................................................................................................................................................. 143
DA POSSIBILIDADE DE MEDIDA CAUTELAR DE SEQUESTRO PELA COMISSO PROCESSANTE
QUE APURA ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................................... 143
DA POSSIBILIDADE DO SEQUESTRO DE BENS NA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
INAUDITA ALTERA PARTE ........................................................................................................................................................ 143
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. 143
DA POSSIBILIDADE JURDICA DA DECRETAO DO BLOQUEIO DE BENS, CONTAS BANCRIAS E
APLICAES FINANCEIRAS .................................................................................................................................................... 143
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. .................................................................... 144
DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO PARA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 144
DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MUNICPIO PARA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA... 145
ILEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO NAS AES DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 145
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput. ............................................. 145
DA NATUREZA INDISPONVEL DAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............................. 145
DA PROIBIO DA TRANSAO, ACORDO OU CONCILIAO NAS AES DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 146
DA OBRIGATORIEDADE DA MANIFESTAO JUDICIAL SOBRE TODOS OS FATOS MPROBOS E OS
PRINCPIOS DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO E DA INAFASTABILIDADE DA
TUTELA JURISDICIONAL .......................................................................................................................................................... 146
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento
do patrimnio pblico. ................................................................................................................................................ 147
DA NECESSIDADE DO RESSARCIMENTO INTEGRAL DO ERRIO ................................................................... 147
3 No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto
no 3 do art. 6 da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996) ....... 147
DA POSSIBILIDADE DO ENTE PBLICO FIGURAR COMO LITISCONSORTE ATIVO FACULTATIVO
EM AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DO MINISTRIO PBLICO ........................................... 147
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei,
sob pena de nulidade. .................................................................................................................................................. 148
DA DISPENSA NO PAGAMENTO DE CUSTAS, EMOLUMENTOS, HONORRIOS E OUTRAS DESPESAS
AO AUTOR DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............................................................................... 148
DA NULIDADE PELA FALTA DE MANIFESTAO DO MINSITRIO PBLICO ANTES DO
RECEIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA........................................................................ 148
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio,
quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. ............................. 183
DA DENUNCIAO CALUNIOSA DOLOSA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA........... 183
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou imagem que houver provocado. ......................................................................................... 184
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado
da sentena condenatria. ........................................................................................................................................... 184
DA PERDA DA FUNO PBLICA DO IMPROBO ADMINISTRADOR ............................................................. 184
DA INSTAURAO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO-ELEITORAL PARA CANCELAMENTO
DA INSCRIO ELEITORAL DO AGENTE PBLICO CONDENADO POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 184
DA CONTAGEM DA SANO DA SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS ................................................ 185
DA EXECUO PROVISRIA DE SENTENA NA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA..... 185
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do
agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se
fizer necessria instruo processual. .................................................................................................................... 186
DA MEDIDA CAUTELAR DE AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO EM AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 186
DA DIFERENA ENTRE AFASTAMENTO CAUTELAR EM AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA COM CASSAO POR INFRAO POLTICO-ADMINISTRATIVO ............................ 188
DO PRAZO PARA AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO ....................................................................................... 188
DA PRORROGAO DO AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO ....................................................................... 189
O PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E O AFASTAMENTO CAUTELAR DO AGENTE PBLICO
................................................................................................................................................................................................................... 190
DA FUNDAMENTAO VINCULADA DA DECISO DE AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO EM
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA................................................................................................................. 190
DA IMPOSSIBILIDADE DA SUSPENSO LIMINAR DE AFASTAMENTO CAUTELAR ............................... 192
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: .......................................................................... 192
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada
pela Lei n 12.120, de 2009). ..................................................................................................................................... 192
DA PROTEO AO PATRIMNIO PBLICO (MATERIAL E IMATERIAL) ...................................................... 192
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
........................................................................................................................................................................................ 193
DA INDEPENDNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E DO CONTROLE
ADMINISTRATIVO DA CORTE DE CONTAS .................................................................................................................... 193
DO PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE DO CONTROLE JUDICIAL E AES DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 194
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de
autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. ................................................. 195
O PODER REQUISITRIO DO MINISTRIO PBLICO ............................................................................................. 195
CAPTULO VII - DA PRESCRIO ................................................................................................................. 195
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:................ 195
DA IMPRESCRITIBILIDADE DO RESSARCIMENTO AO ERRIO ........................................................................ 195
IMPRESCRITIBILIDADE DAS AES DE RESSARCIMENTO AINDA QUE NO RECONHECIDO O ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................... 198
DA APLICAO DA PRESCRIO AOS PARTICULARES ........................................................................................ 198
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pblica
direta,
indireta
ou
20
21
Dje 27/2/2012). Incidncia da Smula 83/STJ ao ponto. (...) (In: STJ; Processo:
AgRg no AREsp 457.973/PR; Relator: Ministro Og Fernandes; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 18/06/2014; Publicao: Dje, 25/06/2014)
LEGITIMADOS
PASSIVOS
NA
AO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"(...) Os arts. 1 e 3 da Lei 8.429/1992 so expressos ao prever a responsabilizao
de todos, agentes pblicos ou no, que induzam ou concorram para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer forma, direta ou indireta.
(...)" (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp. 264086/ MG; Relator: Min. Eliana
Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 06/08/2013; Publicao:
DJe 28/08/2013)
"(...) A improbidade administrativa a caracterizao atribuda pela Lei n
8.429/92 a determinadas condutas praticadas por qualquer agente pblico e
tambm por particulares contra 'a administrao direta, indireta ou fundacional
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual' (art. 1). (...) Pela
Ao Civil Pblica por ato de improbidade administrativa busca-se, alm da
punio do agente, o ressarcimento do dano causado ao patrimnio pblico, bem
como a reverso dos produtos obtidos com o proveito do ato mprobo. (...)" (In:
STJ; Processo: REsp. 1319515/ES; Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho;
Relator. para Acrdo: Min. Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Primeira
Seo; Julgamento: 22/08/2012; Publicao: DJe, 21/09/2012)
"(...) Considerando que as pessoas jurdicas podem ser beneficiadas e
condenadas por atos mprobos, de se concluir que, de forma correlata, podem
figurar no polo passivo de uma demanda de improbidade, ainda que
desacompanhada de seus scios. (...)" (In: STJ; Processo: REsp. 970393/CE;
Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
21/06/2012; Publicao: DJe, 29/06/2012)
22
23
24
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou
funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
DO CONCEITO DE AGENTE PBLICO
"(...) Esta Corte Superior tem posicionamento pacfico no sentido de que no
existe norma vigente que desqualifique os agentes polticos - incluindo os
magistrados - da possibilidade de figurar como parte legtima no plo passivo de
aes de improbidade administrativa.' (...) Em primeiro lugar porque, admitindo
tratar-se de agentes polticos, esta Corte Superior firmou seu entendimento pela
possibilidade de ajuizamento de ao de improbidade em face dos mesmos,
em razo da perfeita compatibilidade existente entre o regime especial de
responsabilizao poltica e o regime de improbidade administrativa
previsto na Lei n. 8.429/92, cabendo, apenas e to-somente, restries em
relao ao rgo competente para impor as sanes quando houver previso de
foro privilegiado ratione personae na Constituio da Repblica vigente. (...) 3.
Em segundo lugar porque, admitindo tratar-se de agentes no polticos, o conceito
de 'agente pblico' previsto no art. 2 da Lei n. 8.429/92 amplo o suficiente
para albergar os magistrados, especialmente, se, no exerccio da funo
judicante, eles praticarem condutas enquadrveis, em tese, pelos arts. 9, 10 e 11
daquele diploma normativo. (...)' " (In: STJ; Processo: AgRg no Ag
1338058/MG; Relator: Min. Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira
Turma; Julgamento: 05/04/2011; Publicao: DJe, 08/04/2011)
"(...) No h falar em ocorrncia de bis in idem e, por consequncia, em
ilegitimidade passiva do ex-vereador para responder pela prtica de atos de
improbidade administrativa, de forma a estear a extino do processo sem
julgamento do mrito. (...) 'No h qualquer antinomia entre o Decreto-Lei
201/1967 e a Lei 8.429/1992, pois a primeira impe ao prefeito e vereadores
um julgamento poltico, enquanto a segunda submete-os ao julgamento pela
via judicial, pela prtica do mesmo fato (...).'" (In: STJ; Processo: REsp
1196581/RJ; Relator: Min. Arnaldo Esteves Lima; rgo Julgador: Primeira
Turma; Julgamento: 16/12/2010; Publicao: DJe, 02/02/2011)
"(...) Os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa, no so somente
os servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam abrangidos no conceito de
agente pblico, insculpido no art. 2, da Lei n. 8.429/92. 4. Deveras, a Lei Federal
n 8.429/92 dedicou cientfica ateno na atribuio da sujeio do dever de
probidade administrativa ao agente pblico, que se reflete internamente na relao
estabelecida entre ele e a Administrao Pblica, ampliando a categorizao de
servidor pblico, para alm do conceito de funcionrio pblico contido no
Cdigo Penal (art. 327). (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1081098/DF; Relator:
Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 04/08/2009;
Publicao: DJe, 03/09/2009)
"(...) Os ilcitos previstos na Lei n. 8.429/92 encerram delitos de responsabilidade
quando perpetrados por agentes polticos diferenciando-se daqueles praticados
por servidores em geral. 4. Determinadas autoridades pblicas no so
assemelhados aos servidores em geral, por fora do cargo por elas exercido, e,
25
26
"(...) A Lei 8.429/1992 objetiva coibir, punir e afastar da atividade pblica todos
os agentes que demonstraram pouco apreo pelo princpio da juridicidade,
denotando uma degenerao de carter incompatvel com a natureza da atividade
desenvolvida. 3. A sano de perda da funo pblica visa a extirpar da
Administrao Pblica aquele que exibiu inidoneidade (ou inabilitao)
moral e desvio tico para o exerccio da funo pblica, abrangendo
qualquer atividade que o agente esteja exercendo ao tempo da condenao
irrecorrvel. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 924439/RJ; Relator: Min. Eliana
Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 06/08/2009; Publicao:
DJe, 19/08/2009)
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo
no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele
se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
DA
LEGITIMIDADE
PASSIVA
DAS
AES
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"(...) a posio atualmente pacificada nesta Corte, no sentido de que os sujeitos
ativos dos atos de improbidade administrativa no so apenas os servidores
pblicos, mas todos aqueles que estejam abarcados no conceito de agente
pblico (...)". (In: STJ; Processo: RESP 1135158/SP; Relator: Min. Eliana
Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 20/06/2013; Publicao:
DJe, 01/07/2013)
27
28
29
30
CONTRA
PARTICULARES:
LEGITIMIDADE
31
32
PARA
INCIDNCIA
DA
LEI
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO
CIVIL PBLICA. ALEGAO DO MPF DE QUE A CONDUTA DE
POLICIAIS DA PRF ENSEJA AS SANES PREVISTAS NA LEI 8.429/92
(IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA).
CONSTATA-SE
O
NO
CABIMENTO DA AO CIVIL PBLICA, POIS A CONDUTA, EM TESE,
ESTARIA SOB A INCIDNCIA DA LEI 4.898/65 (ABUSO DE
AUTORIDADE), POR SE TRATAR DE OFENSA PRATICADA POR
SERVIDOR CONTRA PARTICULAR QUE NO ESTAVA EM EXERCCIO
DE FUNO PBLICA, NEM RECEBEU REPASSES FINANCEIROS DO
ESTADO PARA ESSE FIM. AUSNCIA DE LESO AOS COFRES
PBLICOS E ENRIQUECIMENTO ILCITO. RECURSO ESPECIAL DO MPF
CONHECIDO E DESPROVIDO. 1. O conceito jurdico de ato de improbidade
administrativa, por ser circulante no ambiente do Direito Sancionador, no
daqueles que a doutrina chama de elsticos, isto , daqueles que podem ser
ampliados para abranger situaes que no tenham sido contempladas no
momento da sua definio. 2. A conduta dos Servidores da PRF poderia, em tese,
ser analisada sob o signo do abuso de autoridade, que j faz parte de um numeroso
rol de instrumentos de controle finalstico da Administrao Pblica, sendo certo
que a Lei 8.429/92, conquanto um microssistema do Direito Sancionador,
precipuamente destinado defesa da probidade do Agente Pblico tendo como
referncia o patrimnio pblico (bem jurdico tutelado pela Lei de Improbidade),
no se aplicando ao caso concreto, em que pretenso sujeito passivo da ofensa
experimentada o particular que no est em exerccio de funo estatal, nem
recebeu repasses financeiros para esse mnus. 3. Somente se classificam como
atos de improbidade administrativa as condutas de Servidores Pblicos que
causam vilipndio aos cofres pblicos ou promovem o enriquecimento ilcito do
prprio agente ou de terceiros, efeitos inocorrentes neste caso. 4. Recurso Especial
do MPF conhecido e desprovido. (In: STJ; Processo: REsp 1558038/PE;
Relator: Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo Julgador: Primeira Turma;
Julgamento: 27/10/2015)
33
34
DA
VIOLAO
INDEPENDENTEMENTE
AOS
DO
PRINCPIOS
DANO
EFETIVO
ADMINISTRATIVOS
AO
ERRIO
(DANO
IMATERIAL)
"(...) o malferimento aos princpios administrativos no ensejam a existncia
de um dano ao errio, mas de um dano imaterial, este tambm punvel. (...)
disposies da Lei (...) nos permitem concluir que no essencial que o ato tido
como mprobo tenha causado leso ao errio, seno, vejamos: '(...) Art. 4. Os
agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. (...)" (In: STJ; Processo:
REsp 1011710/RS; Relator: Min. Francisco Falco; rgo Julgador: Primeira
Turma; Julgamento: 11/03/2008; Publicao: DJe, 30/04/2008)
"(...) A frustrao da licitude de concurso pblico implica no arraigado hbito
administrativo de trazer para os cargos e empregos pblicos amigos, parentes e
colaboradores de campanha poltica, sob os mais diversos pretextos, tornando o
concurso pblico em mero ordenamento jurdico. Em outras palavras, a
inobservncia do preceito constitucional do art. 37, Inc. II constitui-se em
verdadeiro leilo de cargos presenteados, na maioria das vezes sem o correlato
exerccio eficiente das respectivas funes. Insta ressaltar que uma das formas
usuais de se lesionar o patrimnio pblico a contratao de agentes pblicos para
atender a interesses prprios e polticos do administrador, geralmente sob o
pretexto de que assim agindo evitam o superendividamento da mquina
administrativa. (...) nem sempre as contrataes sem concurso implicam em
dano concreto ao patrimnio pblico, no entanto, a moralidade
administrativa, a legalidade e a impessoalidade restam irremediavelmente
atingidas por elas devendo, assim, ser responsabilizados, no no
ressarcimento integral do dano, mas com a aplicao das demais formas de
sanes estabelecidas na Lei de improbidade administrativa (...)' " (In: STJ;
Processo: REsp 513576/MG; Relator: Min. Francisco Falco; Relator p/
Acrdo: Min. Teori Albino Zavascki; rgo Julgador: Primeira Turma;
Julgamento: 03/11/2005; Publicao: DJ, 06/03/2006)
RECURSOS ESPECIAIS MANEJADOS PELOS IMPLICADOS EM AO
CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
FRAUDE A PROCEDIMENTOS LICITATRIOS. CARTA CONVITE
FORJADA APS A ESCOLHA DO FORNECEDOR E O RECEBIMENTO
DAS MERCADORIAS. CONDUTA REITERADA. VIOLAO A
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. ART. 11 DA LEI N 8.429/92.
DISSDIO PRETORIANO NO COMPROVADO. DESNECESSIDADE DE
COMPROVAO DE PREJUZO AO ERRIO E DE ENRIQUECIMENTO
ILCITO DOS AGENTES. ACUMULAO DE REPRIMENDAS NO CASO
CONCRETO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. POSSIBILIDADE
DE APLICAO CUMULATIVA DE PENALIDADES, DESDE QUE
RESPEITADOS OS VETORES DA PROPORCIONALIDADE E DA
RAZOABILIDADE. EXCESSO NO DEMONSTRADO. RECURSOS
ESPECIAIS DESPROVIDOS. (...) 2. O aresto impugnado no destoa da
jurisprudncia deste Superior Tribunal, firme no sentido de que o ilcito de
que trata o art. 11 da Lei n 8.429/92 dispensa a prova de prejuzo ao errio e
de enriquecimento ilcito do agente. Precedentes. (...) (In: STJ; Processo: REsp
1091420/SP; Relator: Min. Srgio Kukina; rgo Julgador: Primeira Turma;
Julgamento: 23/10/2014; Publicao: DJe, 05/11/2014)
35
36
exceo hiptese prevista no inciso I do art. 21, o qual somente deve ser aplicado
nos casos de improbidade administrativa descritos nos arts. 9 e 11, da Lei
8.429/92. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 805080 SP, Relator: Ministra Denise
Arruda; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 23/06/2009; Publicao:
DJe, 06/08/2009)
37
INDISPONIBILIDADE
DE
BENS
NOS
ATOS
DE
IMPROBIDADE
INDISPONIBILIDADE
DE
BENS
POR
ATO
DE
IMPROBIDADE
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DESNECESSIDADE
DE
INDIVIDUALIZAO
DOS
BENS
SEREM
INDISPONIBILIZADOS
PROCESSUAL CIVIL. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO
CONFIGURADA. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA POR
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
MEDIDA
CAUTELAR
DE
INDISPONIBILIDADE DE BENS. ART. 7 DA LEI 8.429/92. VIOLAO.
DESNECESSIDADE DE INDIVIDUALIZAO DOS BENS. BENS
IMPENHORVEIS. EXCLUSO. () 3. A decretao da indisponibilidade,
que no se confunde com o sequestro, prescinde de individualizao dos bens
pelo Parquet. A exegese do art. 7 da Lei 8.429/1992, conferida pela
jurisprudncia do STJ, de que a indisponibilidade pode alcanar tantos bens
quantos necessrios a garantir as consequncias financeiras da prtica de
improbidade, mesmo os adquiridos anteriormente conduta ilcita, excludos os
bens impenhorveis assim definidos por lei, salvo quando estes tenham sido,
comprovadamente, adquiridos tambm com produto da empreitada mproba,
hiptese em que se resguarda apenas os essenciais subsistncia do
indiciado/acusado. (...) Assim, patente a violao ao art. 7 da Lei 8.429/1992,
55
pois no seria o caso de indeferir totalmente tal medida, mas apenas de restringir
seu alcance ao montante necessrio para garantir as consequncias financeiras da
prtica da improbidade, com excluso dos bens impenhorveis. 6. Recurso
especial parcialmente provido para determinar a indisponibilidade dos bens
penhorveis do recorrido no montante necessrio reparao do dano ao errio
decorrente do ato mprobo que lhe imputado, excludos, portanto, os proventos
de aposentadoria da abrangncia de tal Medida Cautelar. (In: STJ; Processo:
REsp 1461892/BA; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda
Turma; Julgamento: 17/03/15; Publicao: DJe, 06/04/2015)
"(...) A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que, nas demandas por
improbidade administrativa, a decretao de indisponibilidade prevista no art. 7,
pargrafo nico, da Lei 8.429/1992 no depende da individualizao dos bens
pelo Parquet. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1343293/AM; Relator: Min. Diva
Malerbi (Desembargadora Convocada); rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 05/03/2013; Publicao: DJe, 13/03/2013)
SOLIDARIEDADE
DO
RESSARCIMENTO
AO
ERRIO
56
57
58
59
60
61
AUTORIZATIVA,
AINDA
QUE
DE
CONSTITUCIONALIDADE
DUVIDOSA. PRECEDENTES. SMULA 83/STJ. (...) 2. Segundo a
jurisprudncia desta Corte Superior, a existncia de Lei Municipal
autorizativa do ato apontado como mprobo afasta a sua configurao,
inclusive, o dolo genrico. Precedentes: AgRg no Ag 1.324.212/MG, Rel. Min.
MAURO CAMPBELL MARQUES, DJe 13.10.2010; AgRg no AgRg no REsp
1.191.095/SP, Rel. Min. HUMBERTO MARTINS, DJe 25/11/2011. 3. Acrdo
recorrido em consonncia com a jurisprudncia assente desta Corte Superior, o
que atrai a incidncia da Smula 83/STJ. 4. Agravo Regimental desprovido. (In:
STJ; Processo: AgRg no AREsp 496.250/MG; Relator: Min. Napoleo Nunes
Maia Filho; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 24/11/2015)
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE CONCURSO PBLICO NA
CONTRATAO DE SERVIDOR. ALEGAO DE VIOLAO AO ART. 11
DA LEI 8.429/92. O TRIBUNAL A QUO RECONHECEU,
EXPRESSAMENTE, A AUSNCIA DE DOLO, TENDO EM VISTA QUE AS
CONTRATAES SEM CONCURSO PBLICO ESTAVAM AMPARADAS
NA LEI MUNICIPAL 1.610/98 DE IPATINGA. ACRDO RECORRIDO EM
CONSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA DO STJ, A QUAL AFASTA O
DOLO, INCLUSIVE O GENRICO, QUANDO H LEI AUTORIZATIVA,
AINDA QUE DE CONSTITUCIONALIDADE DUVIDOSA. PRECEDENTES
DAS DUAS TURMAS QUE INTEGRAM A PRIMEIRA SEO. AGRAVO
REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. (...) 2. Quanto ao mrito
recursal, destaque-se que o Tribunal a quo no reconheceu o ato de improbidade
administrativa, fundamentando-se, em suma, que as aludidas contrataes foram
realizadas com respaldo em Lei Municipal autorizativa (Lei 1.610 de 1.7.1998 de
Ipatinga/MG), cuja a constitucionalidade no foi questionada. 3. O acrdo
recorrido consignou a inexistncia de prova de dolo ou m-f, bem como de
prejuzo ao Errio, alm do fato de outras contrataes com base na mesma lei j
terem sido julgadas pelo STJ (fls. 542/615 e-STJ). 4. A presuno de certeza de
legalidade do ato pela vigncia da autorizativa Lei Orgnica Municipal, o que,
luz da jurisprudncia desta Corte Superior, afasta a presena do dolo, inclusive o
genrico. Precedentes da Primeira e Segunda Turmas deste STJ: AgRg no Ag
1.324.212/MG, Rel. Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, DJe 13.10.2010;
AgRg no AgRg no REsp. 1.191.095/SP, Rel. Min. HUMBERTO MARTINS, DJe
25.11.2011; AgRg no AREsp 124.731/SP, Rel. Min. NAPOLEO NUNES MAIA
FILHO, DJe 06/04/2015. 5. Estando o acrdo recorrido em consonncia com a
jurisprudncia assente desta Corte Superior, no h razo para se alterar a deciso
que negou admissibilidade ao Recurso Especial; este foi o entendimento firmado
na deciso ora agravada, sobre a qual no trouxe o agravante argumentos novos
capazes de desconstitu-la. 6. Agravo Regimental interposto pelo MPF a que se
nega provimento. (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 361.084/MG; Relator:
Min. Napoleo Nunes Maia Filho; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
06/08/2015)
APELAO CVEL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
FRUSTRAO DE REALIZAO DE CONCURSO PBLICO DURANTE
GESTO
MUNICIPAL.
CONTRATAO
DE
SERVIDORES
TEMPORRIOS. NO COMPROVAO DO ELEMENTO SUBJETIVO
NECESSRIO REFERENTE AO DOLO GENRICO EM VIOLAR OS
PRINCPIOS INSCULPIDOS NO ARTIGO 11 DA LEI N 8.429/92.
COMPROVAO DE CUMPRIMENTO DE TAC, CRIAO DE COMISSO
ORGANIZADORA DE CONCURSO PARA LEVANTAMENTO DE VAGAS,
ORAMENTO, NECESSIDADE E INSTITUIO ORGANIZADORA, ALM
62
COMO
ATO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
DE
ENRIQUECIMENTO ILCITO
AO DE IMPROBIDADE - SENTENA QUE JULGOU PROCEDENTE A
DEMANDA, DETERMINANDO A INDISPONIBILIDADE DOS BENS DO
DEMANDADO E O RESSARCIMENTO AO ERRIO, PERMITINDO QUE O
RU CONTINUASSE A ADMINISTRAR SEUS BENS - IRRESIGNAO DO
MINISTRIO PBLICO. PRETENSO DE QUE O PREFEITO FOSSE
CONDENADO POR ATO DE IMPROBIDADE COM APLICAO DA PENA
PREVISTA NO INCISO II DO ARTIGO 12 DA LEI 8429/92. PROVIMENTO.
ABUSO DE PODER E PROMOO PESSOAL PROVADO NOS AUTOS IRRESIGNAO DO PREFEITO MUNICIPAL BUSCANDO A
MODIFICAO DA DECISO PARA QUE NO HOUVESSE A
CONDENAO POR ATO DE IMPROPIDADE. DESPROVIMENTO.
PROVAS QUE SO IRREFUTVEIS DA UTILIZAO INDEVIDA DOS
RECURSOS PARA FINS DE PROMOO PESSOAL - PROVIMENTO DO
RECURSO DO MINISTRIO PBLICO E IMPROVIMENTO DO RECURSO
DO PREFEITO MUNICIPAL. UNNIME. (In: TJE/PA; Processo: Apelao
Cvel n 200030026993; Relator: Maria Izabel de Oliveira Benone; rgo
Julgador: 3 Cmara Cvel Isolada; Publicao: 11/04/2006).
63
64
CONTRATAO
DE
SERVIDORES
FANTASMAS
COMO
ATO
DE
I receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
DO RECEBIMENTO DE VANTAGENS E GRATIFICAES INDEVIDAS COMO
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
(...) No que tange presena dos elementos subjetivos exigidos para a
configurao da conduta enquanto ato de improbidade administrativa, verifica-se
que o Tribunal a quo, a partir dos elementos fticos e probatrios constantes dos
autos, constatou que os recorrentes agiram com dolo, requisito exigido para a
subsuno da conduta ao comando normativo descrito no art. 9, inciso I, da Lei
8429/92. 3. Em sntese, na espcie, a instncia ordinria esclareceu que os
recorrentes depositavam valores em prol de oficiais de justia (chamados com
um tanto de eufemismo como gratificaes) com o objetivo de obter maior
celeridade no cumprimento dos mandados judiciais em processos
patrocinados pelo escritrio, da porque no h que se falar na inexistncia
do elemento subjetivo. (In: STJ; Processo: AGRES 1305243-RS; Relator:
Ministro Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 16/05/2013; Publicao: DJE, 22/05/2013)
(...) Trata-se de dois recursos especiais que impugnam demanda referente ao
civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul em
desfavor de servidor pblico (Oficial de Justia), advogados e respectivo escritrio
de advocacia, na qual se requereu a aplicao das penalidades impostas pelo inciso
I do artigo 12 da Lei 8.429/92, em razo da alegada prtica da conduta de
improbidade administrativa prevista no artigo 9, inciso I, da mesma lei,
consistente na percepo do montante de R$ 300,00 (trezentos reais)
65
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XII usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
UTILIZAO INDEVIDA DE VECULO PBLICO
(...) As aes popular e civil pblica foram propostas contra agente poltico que,
comprovadamente, utilizou veculo oficial em passeios com pessoas da famlia
e em transporte de rao para cavalo de sua propriedade. 2. A eventual
ausncia de disciplina especfica no mbito da Cmara de Vereadores no tocante
ao uso dos bens pblicos no garante ilimitados direitos aos agentes polticos
respectivos. Ao contrrio, no direito pblico brasileiro, os agentes pblicos e
polticos podem fazer somente o que a lei em sentido amplo (leis federais,
estaduais e municipais, Constituio Federal, etc.) permite, no aquilo que a lei
eventualmente no proba de modo expresso. Assim, a possvel falta de
regulamentao implica adotar as restries prprias e gerais no uso dos bens
pblicos, os quais se destinam, exclusivamente, a viabilizar atividades pblicas de
interesse da sociedade. No caso, o veculo recebido destina-se a auxili-lo na
representao oficial da Casa por ele presidida, comparecendo a eventos oficiais,
reunies de interesse pblico, localidades atingidas por calamidades pblicas e que
precisam de ajuda da municipalidade, etc.. Flagrantemente, no esto includos
passeios com a famlia fora do expediente, em fins de semana e feriados, e
transporte de rao para cavalo de propriedade do parlamentar. Nesses ltimos
exemplos h um induvidoso desvio de poder, considerando que o bem de
propriedade pblica foi utilizado com finalidade estranha ao interesse pblico,
distante do exerccio da atividade parlamentar. (...) (In: STJ; Processo: RESP
1080221-RS; Relator: Min. Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 07/05/2013; Publicao: Dje, 16/05/2013)
71
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no
art. 1 desta lei, e notadamente:
DA
RESPONSABILIDADE
SUBJETIVA
POR
ATO
DE
IMPROBIDADE
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75
seus propsitos. (...). (In: STJ; Processo: REsp 1280321/MG; Relator: Min.
Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
06/03/2012; Publicao: DJe 09/03/2012)
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CONTRATAO
DE
SERVIDORES
FANTASMAS
COMO
ATO
DE
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79
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
PAGAMENTO INDEVIDO A SERVIDORES PBLICOS
"(...) Comprovada a prtica de dano ao Errio, consistente no pagamento aos
professores municipais sem a observncia das formalidades legais,
caracteriza-se a conduta prevista no art. 10, II, da Lei 8.429/92 (...)" (In: STJ;
Processo: AgRg no Ag 1307278-SE; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 19/10/2010; Publicao: DJe, 02/02/2011)
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III doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;
DOAO INDEVIDA DE VALORES PBLICOS
"(...) Verificado pelas instncias ordinrias que a (...) sociedade civil sem fins
lucrativos criada com o intuito de servir aos produtores rurais de Ouro Verde, no
prestava os servios de utilidade pblica previstos em seu estatuto e/ou que
pudessem justificar o repasse das verbas pblicas previstas em lei; no apresentava
contas da destinao dos valores percebidos; contratava funcionrios cuja
prestao de servios no guardava relao com os objetivos buscados pela
Associao; remunerava funcionrios cuja prestao de servios era destinada, na
realidade, Prefeitura Municipal de Ouro Verde, sem a devida realizao ou
dispensa de licitao, configurado est o dolo genrico e caracterizadas esto as
condutas tipificadas nos incisos III, VIII e IX do artigo 10 e inciso I do artigo 11
da LIA e , consubstanciado na inteno de beneficiar a empresa vencedora do
certame.(...)" (In: STJ; Processo: EDcl no AgRg no REsp 1314061-SP; Relator:
Min. Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
25/06/2013; Publicao: DJe, 05/08/2013)
82
12. bvio que, com o passar dos meses, haver um natural descompasso entre o
preo pago pela permisso e o valor do mercado, mas isso no importa em conduta
mproba porque, ao tempo em que firmado o termo de permisso, havia a
compatibilidade. 13. Se a remunerao da permisso no 'marco zero' era bem
inferior ao valor de mercado, como alega a recorrente no especial, a improbidade
administrativa j estaria em tese configurada, e nem mesmo o 'reajuste' posterior
(controverso nestes autos) teria o condo de afast-la - a improbidade j estaria
configurada pelo tempo em que perdurou a avena com a dita manifesta
desproporcionalidade. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 769.642-RJ; Relator:
Ministro Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 17/11/2009; Publicao: DJe, 27/11/2009)
83
Rio de Janeiro e diversos auditores fiscais da Receita Federal. (...) (In: STJ;
Processo: MS 12.583/DF; Relator: Min. Sebastio Reis Jnior; rgo Julgador:
Terceira Seo; Julgamento: 23/10/2013; Publicao: DJe, 18/11/2013)
DIRETA
EM
HIPTESE
DE
INEXIGIBILIDADE
DE
LICITAO NO CONFIGURADA
Constitucional e Administrativo. Ao civil pblica. Improbidade administrativa.
Ex-Presidente da Cmara Municipal. Contratao Direta. Hiptese de
inexigibilidade de licitao no configurada. Dano aos cofres pblicos.
Enriquecimento ilcito de terceiro. Lei 8.429/1992. Reconhecimento da
improbidade. Art. 10, VIII e XII. Penalidades. Art.12, II. Recurso conhecido e
no provido. Unanimidade. (In: TJE/PA; Processo: Apelao Cvel n
2012.3.0083812 (Acrdo n 120889); Relator: Des. Diracy Nunes Alves;
Julgamento 06/06/2013; Publicao: 19/06/2013)
DISPENSA
IRREGULAR
DE
LICITAO
DIRECIONAMENTO
DE
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
E
PROCESSUAL
CIVIL.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PREJUZO AO ERRIO E AFRONTA AOS
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. FALTA DE PUBLICIDADE
DO EXTRATO DE DISPENSA DE LICITAO. LICITAES
DISPENSADAS
IRREGULARMENTE.
DIRECIONAMENTO
NA
LICITAO. CONVNIO IRREGULAR ENTRE A ASSOCIAO DOS
PERITOS DO CPC RENATO CHAVES E A COSANPA E CELPA.
INEXISTENTE PROVA DE ENRIQUECIMENTO ILCITO. INCIDNCIA DO
ART. 12, II E III DA LIA, NO QUE COUBER. RECURSO CONHECIDO E
IMPROVIDO. UNANIMIDADE. (In: TJ/PA; Processo: Apelao Cvel n
2014.3.008249-0; Relator: Desa. Diracy Nunes Alves; Julgamento: 06/11/2014).
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setenta e uarto reais e vinte centavos), mediante dispensa de licitao, sem que
se configurasse hiptese de tal dispensa, j que ultrapassado o teto legalmente
previsto. Esta prtica resultou em cerceamento da competitividade, vulnerao
isonomia e afronta legalidade, como assinalado na sentena vergastada.
Cometeu-se ato de improbidade contemplado no artigo 10, VIII, da Lei n
8.429/92, que menciona a conduta de frustrar a licitude de processo licitatrio ou
dispens-lo indevidamente. O caput de tal dispositivo, bastante abrangente, se
reporta ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente, logo, tambm cabvel
na forma culposa. Tambm se evidenciou a contrariedade aos deveres de
imparcialidade e legalidade a que faz meno o artigo 11, da mesma Lei. No que
tange dosimetria das penas () foi adequada a proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de 3 (trs) anos (fls. 746-747, e-STJ). A reviso desse
entendimento implica reexame de fatos e provas, obstado pelo teor da Smula
7/STJ. Precedentes: AgRg no Resp 1.437.256/SC, Rel. Ministro Mauro Campbell
Marques, Segunda Turma, Dje 30.9.2014; e AgRg no AREsp 532.658/CE, Rel.
Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, Dje 9.9.2014. 4. O agravante reitera,
em seus memoriais, as razes do Agravo Regimental, no apresentando nenhum
argumento novo. 5. Agravo Regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg
no Resp 1417974/SE; Relator: Min. Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda
Turma; Julgamento: 10/03/2015; Publicao: Dje, 06/04/2015)
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REALIZAO
DE
DESPESAS
INDEVIDAS
RESPONSABILIDADE
SUBJETIVA
"(...) ' razovel presumir vcio de conduta do agente pblico que pratica um ato
contrrio ao que foi recomendado pelos rgos tcnicos, por pareceres jurdicos
ou pelo Tribunal de Contas. Mas no razovel que se reconhea ou presuma esse
vcio justamente na conduta oposta: de ter agido segundo aquelas manifestaes,
ou de no ter promovido a reviso de atos praticados como nelas recomendado,
ainda mais se no h dvida quanto lisura dos pareceres ou idoneidade de quem
os prolatou. Nesses casos, no tendo havido conduta movida por imprudncia,
impercia ou negligncia, no h culpa e muito menos improbidade. A
ilegitimidade do ato, se houver, estar sujeita a sano de outra natureza, estranha
ao mbito da ao de improbidade.' (REsp n 827.445/SP, Relator Ministro Luiz
Fux, Relator p/ acrdo Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, in DJe
8/3/2010). (...)" (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1065588-SP; Relator: Min.
Hamilton Carvalhido; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 08/02/2011;
Publicao: DJe, 21/02/2011)
"(...) A alegao de ofensa aos artigos 1, 5 e 10, inciso X, da Lei 8.429/92 merece
acolhida, pois o acrdo recorrido deixou assente a existncia de dano ao errio
por responsabilidade do prefeito municipal, poca ordenador de despesas,
configurando-se ato de improbidade administrativa.(...) Doutrina e jurisprudncia
ptrias afirmam que os tipos previstos no art. 10 e incisos (improbidade por leso
ao errio pblico) prevem a realizao de ato de improbidade administrativa
por ao ou omisso, dolosa ou culposa. Portanto, h previso expressa da
modalidade culposa no referido dispositivo, no obstante as acirradas crticas
encetadas por parte da doutrina. 5. Restou demonstrada na fundamentao do
acrdo atacado a existncia do elemento subjetivo da culpa do ex-prefeito bem
como o prejuzo que a negligncia causou ao errio, caracterizando-se, por isso
mesmo, a tipicidade de conduta prevista no art. 10, inc. X, segunda parte, da Lei
8.429/92. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 816193-MG; Relator: Min. Castro
Meira; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 01/10/2009; Publicao:
DJe, 21/10/2009)
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XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
DESVIO DE FINALIDADE E TREDESTINAO DE VERBA PBLICA
A tredestinao de verba pblica causa leso ao errio que fica desfalcado
dos recursos que deveriam servir para a finalidade prevista em lei; tanto mais
grave na espcie, em que a verba pblica desviada estava destinada educao. O
dolo a manifesto, porque nela o resultado corresponde inteno. Embargos
de declarao rejeitados. (In: STJ; Processo: Embargos de Declarao nos
Embargos de Declarao no Agravo Regimental no Agravo em Recurso
Especial n 166.481 - RJ (2012/0076838-3); rgo Julgador: 1 Turma; Relator:
Min. Ari Pargendler; Publicao: 17.02.2014)
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. Embargos de
declarao opostos com a pretenso de que o recurso especial seja rejulgado, de
modo que a Turma decida que o desvio de recursos pblicos para destinao
diversa daquela prevista em convnio no constitui improbidade administrativa.
No se trata de mera ilegalidade, mas, sim, de improbidade, em que o dolo
manifesto, porque a tredestinao dos recursos pblicos frustrou a
comunidade rural do municpio, que seria beneficiada com o atendimento
odontolgico. Embargos de declarao rejeitados. (In: STJ; Processo: EDcl no
AgRg no AREsp 365.598/MG; Relator: Min. Ari Pargendler; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 04/09/2014; Publicao: DJe, 15/09/2014)
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XIV - celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na
lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Seo III Dos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios
da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
DOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DO ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS
"(...) 'a questo controvertida, se a atuao dolosa do agente imprescindvel, ou
no, para consubstanciar ofensa aos princpios da Administrao, encontra-se
pacificada no mbito da Primeira Seo do STJ, justamente no sentido (...) de ser
necessria a presena do dolo no elemento subjetivo do tipo, para caracterizar ato
mprobo.' (...) necessrio apenas o dolo genrico, sendo dispensvel o dolo
especfico. (...)" (In: STJ; Processo: AgRg nos EREsp 1312945-MG; Relator:
Ministro Benedito Gonalves; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento:
12/12/2012; Publicao: DJe, 01/02/2013)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM
RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. EX-PREFEITO DO MUNICPIO DE IPATINGA/MG.
CONTRATAO DE SERVIDORES SEM PRVIO CONCURSO PBLICO,
COM RESPALDO NA LEI MUNICIPAL IPATINGUENSE 1.610/98.
AUSNCIA DE MANIFESTA ILEGALIDADE E DE ATO DOLOSO.
MANUTENO DA SENTENA E DO ACRDO DO TRIBUNAL DE
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PROCESSUAL
CIVIL
E
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ART. 11 DA LEI N 8.429/92. DOLO GENRICO.
LICITAO. CONLUIO ENTRE MEMBROS DA COMISSO DE
RECEBIMENTO DE MATERIAL E EMPRESA VENCEDORA DA
LICITAO. FALSIDADE DOCUMENTAL. VIOLAO DE PRINCPIOS
ADMINISTRATIVOS. (...) 2. Conforme o quadro ftico delineado no acrdo,
restou claramente demonstrado o dolo genrico na inobservncia das regras
editalcias da licitao em comento. Tal conduta, atentatria aos princpios da
impessoalidade, da moralidade e da legalidade, nos termos da jurisprudncia desta
Corte, suficiente para configurar o ato de improbidade capitulado no art. 11 da
Lei n 8.429/92. 3. Este Tribunal Superior tem reiteradamente se manifestado no
sentido de que "o elemento subjetivo, necessrio configurao de
improbidade administrativa censurada nos termos do art. 11 da Lei
8.429/1992, o dolo genrico de realizar conduta que atente contra os
princpios da Administrao Pblica, no se exigindo a presena de dolo
especfico" (REsp 951.389/SC, Rel. Ministro Herman Benjamin, Primeira Seo,
DJe 4/5/2011). (...) (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 324.640/RO; Relator:
Min. Srgio Kukina; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 26/08/2014;
Publicao: DJe, 02/09/2014)
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL.
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 11 DA LEI N 8.429,
DE 1992. PREJUZO AO ERRIO OU ENRIQUECIMENTO ILCITO DO
AGENTE. ELEMENTOS DISPENSVEIS. PRESENA DO ELEMENTO
SUBJETIVO. DOLO GENRICO. REEXAME DO CONJUNTO FTICOPROBATRIO. IMPOSSIBILIDADE. 1. "Os atos de improbidade
administrativa descritos no art. 11 da Lei n. 8.429/92 dependem da presena
do dolo genrico, mas dispensam a demonstrao da ocorrncia de dano para
a administrao pblica ou enriquecimento ilcito do agente" (AgRg no AgRg
no AREsp n 533.495/MS, Relator Ministro Humberto Martins, DJe de
17/11/2014). (...) (In: STJ; Processo: AgRg no REsp 1400571/PR; Relator:
Min. Olindo Menezes; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento 06/10/2015)
ATO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
POR
VIOLAO
AOS
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HIPTESES
NO
EXAUSTIVAS
DE
ATO
DE
IMPROBIDADE
102
PROCESSO
CIVIL
E
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PROPOSITURA DE AO CIVIL PBLICA POR ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CABIMENTO. PRECEDENTES.
CERCEAMENTO DE DEFESA. NECESSIDADE PRODUO DE PROVAS.
REEXAME DE MATRIA FTICO-PROBATRIA. SMULA N. 7 DO STJ.
PREQUESTIONAMENTO. SMULAS N. 282 E N. 356/STF. LEI N. 8.437/92.
OITIVA PRVIA DO ENTE PBLICO QUE NO FAZ PARTE DO POLO
PASSIVO. DESNECESSIDADE. ELEMENTO SUBJETIVO. DOLO
CARACTERIZADO. VIOLAO DO PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE.
PRECEDENTES.
REVISO
DA
DOSIMETRIA
DAS
PENAS.
IMPOSSIBILIDADE REEXAME DE MATRIA FTICO-PROBATRIA.
SMULA N. 7/STJ. (...). 6. O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento,
no sentido de que as nomeaes para cargos polticos no se subsumem, em regra,
s hipteses descritas na Smula Vinculante n. 13/STF, no entanto, "a
configurao do nepotismo deve ser analisado caso a caso, a fim de se verificar
eventual troca de favores ou fraude a lei" (Rcl 7.590, Relator Min. DIAS
TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em 30/09/2014, ACRDO
ELETRNICO DJe-224, DIVULG 13-11-2014, PUBLIC 14-11-2014.). 7. As
consideraes feitas pelo Tribunal de origem NO afastam a prtica do ato
de improbidade administrativa, caso em que a conduta dos agentes se
amoldam ao disposto no art. 11 da Lei n. 8.429/1992, pois atenta contra os
princpios da Administrao Pblica, em especial a impessoalidade.
Precedentes. (...). (In: STJ; Process: REsp 1.516.178/SP; Relator: Min.
Humberto Martins; Publicao: DJe, 30/06/2015)
ADMINISTRATIVO.
AO
CIVIL
PBLICA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. NEPOTISMO. NOMEAO DE FAMILIARES PARA
OCUPAR CARGOS EM COMISSO ANTES DA EDIO DA SMULA
VINCULANTE 13/STF. DESCUMPRIMENTO DE DEVER LEGAL.
VIOLAO DE PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. OFENSA
AO ART. 11 DA LEI 8.429/1992. DESPROPORCIONALIDADE DAS
SANES. INEXISTNCIA. (...) 3. A nomeao de parentes para ocupar
cargos em comisso, ainda que ocorrida antes da publicao da Smula
Vinculante 13 do Supremo Tribunal Federal, constitui ato de improbidade
administrativa, que atenta contra os princpios da Administrao Pblica,
nos termos do art. 11 da Lei n. 8.429/1992, sendo despicienda a existncia de
regra explcita de qualquer natureza acerca da proibio. (...). (In: STJ;
Processo: AgRg no REsp 1362789/MG; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 12/05/15; Publicao: DJe, 19/05/2015)
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. NOMEAO
DE PARENTE PARA OCUPAR CARGO POLTICO PREVISTO NA LEI
ORGNICA MUNICIPAL. CASO CONCRETO NO ABRANGIDO PELA
SMULA VINCULANTE 13/STF. DESCUMPRIMENTO DE DEVER LEGAL
E PRESENA DO ELEMENTO SUBJETIVO DEMONSTRADOS LUZ DOS
ELEMENTOS DE CONVICO DOS AUTOS. APLICAO DOS ARTS. 9,
10 e 11 DA LEI N. 8.429/1992. DOSIMETRIA DAS SANES. PRINCPIOS
DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. REEXAME DE
FATOS E PROVAS. 1. Consta dos autos que, em 2001, o ento prefeito municipal
de Vidal Ramos/SC nomeou sua esposa, professora da rede estadual de ensino,
para os cargos de Diretora do Departamento de Sade e Assistncia Social e
Diretora do Departamento de Administrao, Finanas, Indstria, Comrcio e
Turismo, cargos polticos e previstos na Lei Orgnica Municipal. 2. Ao afastar a
configurao de nepotismo em virtude da natureza poltica dos cargos previstos na
Lei Orgnica do Municpio, o Tribunal de origem entendeu, porm, a partir dos
elementos de convico dos autos, estar presente o elemento subjetivo na
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que, compulsando as cpias daqueles autos, se verifica que, em que pese a vitria
obtida em primeiro grau, foi requerida pelo Municpio de Santa Terezinha de
Itaipu, atravs do Sr. Mozart Gouveia Belo da Silva, a desistncia do feito,
inclusive relativamente aos honorrios de sucumbncia, pela perda do objeto em
razo do acordo celebrado e que causa estranheza o fato do nobre causdico
realizar um acordo onde esto envolvidos interesses pblicos, atravs de um
pedido de desistncia de uma ao onde j havia obtido ganho de causa em
primeiro grau. 10. Como se observa, o acrdo de origem direciona ausncia
de lisura e de legalidade em relao contratao direta do advogado, bem assim
aos acordos por ele celebrados em juzo, no obstante fosse mandatrio de pessoa
jurdica de direito pblico que, em regra, regida pelo princpio da
indisponibilidade do interesse (e dos recursos) pblico, o que reduz sensivelmente
sua capacidade de transacionar direitos controvertidos em juzo sem a
correspondente autorizao legislativa para tanto. (...) 14. Ainda que se pudessem
ultrapassar esses obstculos formais, o entendimento perfilhado pela instncia
recorrida no destoa da orientao fixada pelo Superior Tribunal de Justia quanto
caracterizao de improbidade pela contratao direta que no demonstra a
singularidade do objeto e a notria especializao do servio. Nesse sentido: Resp
1.377.703/GO, Rel. Ministra Eliana Calmon, Rel. p/ Acrdo Ministro Herman
Benjamin, Segunda Turma, Dje 12/3/2014, AgRg no Resp 1.168.551/MG, Rel.
Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, Dje 28/10/2011, Resp 488.842/SP,
Rel. Ministro Joo Otvio de Noronha, Rel. p/ Acrdo Ministro Castro Meira,
Segunda Turma, Dje 5/12/2008. 15. Agravo Regimental no provido. (In: STJ;
Processo: AgRg no AREsp 350.519/PR; Relator: Ministro Herman Benjamin;
rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 13/05/2014; Publicao: Dje,
20/06/2014)
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.
OMISSO INEXISTENTE. ART. 535 NO VIOLADO. AO CIVIL DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO POR MUNICPIO
DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA SEM LICITAO. HIPTESE EM QUE
NO H INEXIGIBILIDADE. SERVIOS TCNICOS NO SINGULARES.
VIOLAO DOS ARTS. 25, II, 1 C/C 13, V, DA LEI 8.666/93.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 11 DA LEI 8.429/92. 1. Trata-se
de Ao Civil por Ato de Improbidade Administrativa ajuizada pelo Ministrio
Pblico do Estado de Minas Gerais contra o ento Prefeito, membros da Comisso
Permanente de Licitao e Contratos do Municpio de Visconde do Rio Branco e
o Procurador Municipal pela contratao do escritrio de Jos Nilo de Castro
Advocacia Associada S/C, sem a realizao do devido procedimento licitatrio,
sob o fundamento da inexigibilidade. () 3. Nos termos do art. 13, V c/c art. 25,
II, 1, da Lei 8.666/1993 possvel a contratao de servios relativos ao
patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas sem procedimento
licitatrio. Contudo, para tanto, deve haver a notria especializao do
prestador de servio e a singularidade deste. A inexigibilidade medida de
exceo que deve ser interpretada restritivamente. 4. A singularidade envolve
casos incomuns e anmalos que demandam mais do que a especializao, pois
apresentam complexidades que impedem sua resoluo por qualquer profissional,
ainda que especializado. 5. No caso dos autos, o objeto do contrato descreve as
atividades de patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas e
elaborao de pareceres, as quais so genricas e no apresentam peculiaridades
e/ou complexidades incomuns, nem exigem conhecimentos demasiadamente
aprofundados, tampouco envolvem dificuladades superiores s corriqueiramente
enfrentadas por advogados e escritrios de advocacia atuantes na rea da
Administrao Pblica e pelo rgo tcnico jurdico do municpio. Ilegalidade.
Servios no singulares. 6. O STJ possui entendimento de que viola o disposto no
art. 25 da Lei 8.666/1993 a contratao de advogado quando no caracterizada a
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III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo;
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fiscais ou creditcios pelo prazo de trs anos, e (IV) multa de dez vezes o valor da
mais alta remunerao percebida no perodo da respectiva gesto. (...) (In: STJ;
Processo: REsp 1397414/RJ; Relator: Ministro Humberto Martins; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 10/06/2014; Publicao: Dje, 24/06/2014)
"(...) Verifica-se frustrao de licitude de concurso pblico e prtica de ato
com finalidade proibida em lei (art. 11, I e V, da Lei 8.429/1992), na hiptese
em que a) se realiza certame sem licitao, b) so inobservadas as disposies do
edital, c) h atraso na abertura dos portes, d) viola-se o lacre dos pacotes que
continham as provas, e) descumprem-se as obrigaes contratadas pelas empresas
recorridas. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1143815-MT; Relator: Ministro
Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 06/04/2010;
Publicao: DJe, 20/04/2010)
"(...) Nos termos do inciso V, do artigo 11, da Lei 8.429/92, constitui ato de
improbidade que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer
ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade
e lealdade s instituies, notadamente a prtica de ato que visa frustrar a licitude
de concurso pblico. Nesse sentido, a 'contratao de funcionrios sem a
observao das normas de regncia dos concursos pblicos caracteriza
improbidade administrativa' (...)"(In: STJ; Processo: REsp 1140315-SP;
Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
10/08/2010; Publicao: DJe, 19/08/2010)
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CONTRATAO
TEMPORRIA
IRREGULAR
COM
CADIDATOS
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PROCESSUAL
CIVIL.
AO
CIVIL
PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. OCORRNCIA. ATRASO
NA APRESENTAO DAS CONTAS. DOLO. COMPROVAO. RECURSO
CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO. (...) verificou-se a existncia do
processo n 2005.1.000.137-0 (ao de obrigao de fazer), cujo objeto era a
prestao de contas junto ao TCM. Conclui-se, assim, que no houve
voluntariedade na apresentao das contas em epgrafe, eis que somente aps
o ajuizamento da ao retromencionada que o fora feito, fato que denota
compelimento e, portanto, o dolo em sonegar as contas. Nessa toada, restou
incurso o apelante nos incisos II e VI do art. 11 da Lei n 8.429/92. II Quanto s
penalidades aplicadas ao apelante, vislumbra-se incurso nos incisos I e II da Lei
n 8.429/92, de sorte que a sano respectiva deve se impor. Contudo, entende-se
no ter lanado mo, o Juzo a quo, do que dispe o pargrafo nico do art. 12 da
Lei de Improbidade Administrativa, porquanto esquivou-se da devida
proporcionalidade ao aplicar as sanes, de maneira que o perodo de suspenso
dos direitos polticos deve ser reduzido de 04 (quatro) para 03 (trs) anos e; do
mesmo modo a multa fixada em 50 (cinquenta) vezes o salrio que percebia o
apelante poca que era gestor municipal de Pacaj, para 30 (trinta). (In: TJ/PA;
Processo: 201330018694; Acrdo: 133701; rgo Julgador: 1 Cmara Cvel
Isolada; Relator: Maria do Ceo Maciel Coutinho; Julgamento: 19/05/2014;
Publicao: 21/05/2014).
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CONSTITUCIONALIDADE
DAS
SANES
CIVIS
DA
LEI
DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
AGRAVOS REGIMENTAIS NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MULTA CIVIL. ARTIGO 12, III, DA
LEI 8.429/92. As sanes civis impostas pelo artigo 12 da Lei n. 8.429/92 aos
atos de improbidade administrativa esto em sintonia com os princpios
constitucionais que regem a Administrao Pblica. Agravos regimentais a que
se nega provimento. (In: STF; Processo: RE 598588 AgR; Relator(a): Min.
EROS GRAU; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 15/12/2009;
Publicao: DJe, 25/02/2010)
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DA
POSSIBILIDADE
DA CONDENAO SOLIDRIA EM AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. ATO DE IMPROBIDADE QUE CAUSE LESO AO
ERRIO. CONDENAO SOLIDRIA. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES
DO STJ. REVISO DAS SANES IMPOSTAS. PRINCPIOS DA
PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. REEXAME DE MATRIA
FTICO PROBATRIA. SMULA 7/STJ. DISSDIO JURISPRUDENCIAL
NO DEMONSTRADO. 1. A orientao fixada neste Tribunal Superior no
sentido de que, nos atos de improbidade administrativa que causem leso ao
errio, a responsabilidade entre os agentes mprobos solidria, o que poder
ser reavaliado por ocasio da instruo final do feito ou ainda em fase de
liquidao, inexistindo violao ao princpio da individualizao da pena. 2.
Nesse sentido: REsp 1261057/SP, 2 Turma, Rel. Ministro Humberto Martins, DJe
15/05/2015; REsp 1407862/RO, 2 Turma, Rel. Ministro Mauro Campbell
Marques, DJe 19/12/2014; REsp 1.119.458/RO, 1 Turma, Rel. Min. Hamilton
Carvalhido, DJe de 29.4.2010. (...) (In: STJ; Processo: AgRg no REsp
1521595/SP; Relator: Min. Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda
Turma; Julgamento: 05/11/2015)
126
DA
CUMULAO
DAS
SANES
POR
ATO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. SIMULAO DE COMPRA E VENDA DE MATERIAL.
COMINAO DAS SANES. CUMULAO. POSSIBILIDADE.
DOSIMETRIA. ART. 12 DA LIA. PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE. SMULA 7/STJ. RECURSO ESPECIAL. DISSDIO
JURISPRUDENCIAL. INOBSERVNCIA DAS EXIGNCIAS LEGAIS E
REGIMENTAIS. 1. Cada inciso do art. 12 da Lei 8.429/1992 traz uma
pluralidade de sanes, que podem ser aplicadas cumulativamente ou no,
ainda que o ato de improbidade tenha sido praticado em concurso de agentes.
Precedentes do STJ. (...) (In: STJ; Processo: REsp 1283476/RJ; Relator: Min.
Eliana Calmon; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 19/11/2013;
Publicao: DJe, 29/11/2013)
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO EM
RECURSO ESPECIAL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
CUMULATIVIDADE DAS SANES DO ART. 12 DA LEI DE
IMPROBIDADE. POSSIBILIDADE. REVISO DAS SANES IMPOSTAS.
PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE.
VERIFICAO. REEXAME DE MATRIA FTICO PROBATRIA.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. 1. Esta Corte Superior admite a
cumulatividade das sanes previstas no art. 12 da Lei de Improbidade
Administrativa, entretanto, tal cumulatividade no obrigatria, devendo o
magistrado na aplicao das sanes observar a dosimetria necessria, de acordo
com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, nos termos do que
prescreve o pargrafo nico do art. 12 da Lei 8.429/92. Precedentes: REsp
1325491 / BA, 2 Turma, Rel. Min. Og Fernandes, DJe 25/06/2014, Edcl no Aresp
360.7/PR, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 16/12/2013;
REsp 980706 / RS, Rel. Min. Luix Fux, Primeira Turma, DJe 23/02/2011. (...)
(In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 367.631/PR; Relator: Min. Benedito
Gonalves; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 01/10/2015)
"(...) Nos termos do art. 12 da Lei 8.429/92, nas casos de condenao por prtica
de ato de improbidade administrativa, na fixao das penas, que podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, o juiz levar em conta a extenso do
dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. 2. In
casu as instncias de origem condenaram o recorrente suspenso de seus direitos
polticos por 3 anos, ao pagamento de multa civil no valor equivalente a 5 vezes o
valor do ltimo salrio recebido por ele como Vereador da Cmara Municipal de
Contagem/MG, bem como pena de proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direita ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio pelo
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130
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de
at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
DA CONDENAO DA EMPRESA BENEFICIADA NO RESSARCIMENTO AO
ERRIO
"(...) Evidenciado no acrdo recorrido (...) a culpa por parte da empresa
contratada sem licitao, cabe a condenao com base no art. 10 da Lei n
8.429/1992 e a aplicao das penalidades previstas no art. 12, II, do mesmo
diploma. (...) 3. A indevida dispensa de licitao, por impedir que a administrao
pblica contrate a melhor proposta, causa dano in re ipsa, descabendo exigir do
autor da ao civil pblica prova a respeito do tema. (...)" (In: STJ; Processo:
REsp 817921-SP; Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Segunda
Turma; Julgamento: 27/11/2012; Publicao: DJe, 06/12/2012)
131
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de trs anos.
DA POSSIBILIDADE DE APLICAO DE NORMAS SANCIONADORAS POR
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA INDEPENDENTEMENTE DO
DANO AO ERRIO E DO ENRIQUECIMENTO ILCITO
"(...) restou amplamente provado que a conduta dos agentes pblicos no resultou
em leso ao errio pblico, nem configurou enriquecimento ilcito dos mesmos
(...) O ato de improbidade sub examine se amolda conduta prevista no art. 11, da
Lei 8429/92, revelando autntica leso aos princpios da impessoalidade e da
moralidade administrativa, tendo em vista a contratao de funcionrios, sem a
realizao de concurso pblico, mediante a manuteno de vrios contratos de
fornecimento de mo-de-obra, via terceirizao de servios, para trabalharem no
Banco do Estado de Minas Gerais S/A-BEMGE, com inobservncia do art. 37, II,
da Constituio Federal. (...) restou incontroverso nos autos a ausncia de dano ao
patrimnio pblico, porquanto os ocupantes dos cargos pblicos efetivamente
prestaram os servios pelos quais foram contratados, consoante assentado pelo
Tribunal local, tampouco ensejou o enriquecimento ilcito aos seus dirigentes.
Esses fatos impedem as sanes econmicas preconizadas preconizadas (sic) pelo
inciso III, do art. 12, da Lei 8429/92, pena de ensejar enriquecimento injusto.
Contudo, a aplicao das sanes, nos termos do artigo 21, da Lei de
Improbidade, independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico, uma vez que h medidas repressivas que no guardam,
necessariamente, contedo econmico; v.g., como a suspenso de direitos
polticos, a declarao de inabilitao para contratar com a Administrao, etc, o
que autoriza a aplicao da norma sancionadora prevista nas hipteses de leso
moralidade administrativa (...)" (In: STJ; Processo: EREsp 772241-MG, Relator:
Ministro Castro Meira; rgo Julgador: Primeira Seo; Julgamento: 25/05/2011;
Publicao: DJe 06/09/2011)
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Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E A APLICAO DAS SANES
POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"(...) Desde a edio da Lei de Improbidade, esta Corte ocupou-se em debater dois
importantes aspectos adstritos ao referido art. 12, quais sejam, a aplicao
cumulativa das sanes e a influncia exercida pelos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade na dosimetria das condenaes. Nesse raciocnio, a redao do
pargrafo nico conduziu a jurisprudncia a posicionar-se pela indispensvel
observncia da proporcionalidade entre a pena aplicada ao agente e o ato de
improbidade praticado, de modo a evitar a cominao de sanes destitudas de
razoabilidade em relao ao ilcito, sem que isto signifique, por outro lado, conferir
beneplcito conduta do mprobo. Outrossim, dessa premissa concluiu-se pela
desnecessidade de aplicao cumulada das sanes, cabendo ao julgador, diante
das peculiaridades do caso concreto, avaliar, sob a luz dos princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade, a adequao das penas, decidindo quais as
sanes apropriadas e suas dimenses, de acordo com a conduta do agente e o
gravame impingido ao errio, dentre outras circunstncias. (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 1135767-SP; Relator: Ministro Castro Meira; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 25/05/2010; Publicao: DJe, 09/06/2010)
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companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do
declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de
outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro
do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
ADMINISTRATIVO
BASEADO
EM
DENNCIA
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DA
DESNECESSIDADE
DE
INSTAURAO
DE
PROCEDIMENTO
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REQUISITOS
PROCESSO
DA
REPRESENTAO
ADMINISTRATIVO
POR
PARA
ATO
INSTAURAO
DE
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"(...) O direito de representao por improbidade administrativa, previsto no art.
14 da Lei 8.429/92, no compreende o de ver necessariamente instaurado o
processo de investigao, caso no haja incio de prova considerada razovel para
tanto. (...) para que se inicie o procedimento administrativo visando a apurao
dos fatos, necessrio o preenchimento dos requisitos formais da
representao(...): (a) qualificao do representante; (b) informaes sobre o fato
e sua autoria; (c) indicao das provas. (...) A discusso sobre a existncia ou no
de provas suficientes para instaurao, ainda mais em se tratando de prova que
estaria, no no processo, mas 'arquivados na prpria Cmara Legislativa', no pode
ser dirimida em mandado de segurana, que no comporta investigao probatria
dessa dimenso. (...)" (In: STJ; Processo: RMS 16424-DF; Relator: Ministro
Teori Albino Zavascki; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento:
05/04/2005; Publicao: DJ, 18/04/2005)
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decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente
ou causado dano ao patrimnio pblico.
DA MEDIDA DE INDISPONIBILIDADE DE BENS COMO TUTELA DE
EVIDNCIA
(...) Tratando-se, nos dois casos, de medidas cautelares (arts. 7. e 16 da Lei
8.429/92), indispensvel que o pedido do MP venha calcado na demonstrao da
sua necessidade, ou seja, que o pedido de constrio atenda demonstrao da
presena concomitante dos dois requisitos tpicos dessa modalidade de tutela, a
saber, o fumus boni juris e o periculum in mora; em outras palavras, deve-se
entender que, sem a verificao de aparncia de bom direito e, cumulativamente,
de perigo decorrente da demora no trmite da ao, essa indisponibilidade
patrimonial juridicamente ilegtima e, portanto, h de ser indeferida pelo
Julgador (...) (AERESP 1315092 RJ, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, PRIMEIRA SEO, julgado em 22/05/2013, DJe 07/06/2013) (...)
A decretao da indisponibilidade de bens, apesar da excepcionalidade legal
expressa da desnecessidade da demonstrao do risco de dilapidao do
patrimnio, no uma medida de adoo automtica, devendo ser adequadamente
fundamentada pelo magistrado, sob pena de nulidade (art. 93, IX, da Constituio
Federal), sobretudo por se tratar de constrio patrimonial. 10. Oportuno notar que
pacfico nesta Corte Superior entendimento segundo o qual a indisponibilidade
de bens deve recair sobre o patrimnio dos rus em ao de improbidade
administrativa de modo suficiente a garantir o integral ressarcimento de eventual
prejuzo ao errio, levando-se em considerao, ainda, o valor de possvel multa
civil como sano autnoma. (...) 12. A constrio patrimonial deve alcanar o
valor da totalidade da leso ao errio, bem como sua repercusso no
enriquecimento ilcito do agente, decorrente do ato de improbidade que se imputa,
excludos os bens impenhorveis assim definidos por lei, salvo quando estes
tenham sido, comprovadamente, adquiridos tambm com produto da empreitada
mproba, resguardado, como j dito, o essencial para sua subsistncia. (...) 14.
Assim, como a medida cautelar de indisponibilidade de bens, prevista na LIA,
trata de uma tutela de evidncia, basta a comprovao da verossimilhana
das alegaes, pois, como visto, pela prpria natureza do bem protegido, o
legislador dispensou o requisito do perigo da demora. (In: STJ; Processo:
RESP 1319515-ES; Relator: Ministro Napoleo Nunes Mais Filho; rgo
Julgador: Primeira Seo; Julgamento: 22/08/2012; Publicao: Dje, 21/09/2012)
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142
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e
825 do Cdigo de Processo Civil.
DA POSSIBILIDADE DE MEDIDA CAUTELAR DE SEQUESTRO PELA
COMISSO
PROCESSANTE
QUE
APURA
ATO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"(...) Estabelece o citado art. 16 que 'o pedido de seqestro ser processado de
acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil'. A regra
no absoluta, justificando-se a previso de ajuizamento de ao cautelar
autnoma quando a medida seja requerida por provocao da comisso
processante incumbida de investigar os fatos supostamente caracterizadores
da improbidade, no mbito da investigao preliminar - antes, portanto, da
existncia de processo judicial. 5. No h, porm, qualquer impedimento a que
seja formulado o mesmo pedido de medida cautelar de seqestro incidentalmente,
inclusive nos prprios autos da ao principal, como permite o art. 273, 7, do
CPC. Em qualquer caso, ser indispensvel a demonstrao da verossimilhana do
direito e do risco de dano, requisitos inerentes a qualquer medida cautelar. (...)"
(In: STJ; Processo: RESP 1040254-CE; Relator: Ministro Denise Arruda; rgo
Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 15/12/2009; Publicao: DJe, 02/02/2010)
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Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida
cautelar.
DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO PARA AO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA POR ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. JULGAMENTO ANTECIPADO
DA LIDE. CERCEAMENTO DE DEFESA. REVISO. SMULA N 07/STJ.
FALTA DE INTERESSE PROCESSUAL POR INVIABILIDADE DA VIA
ESCOLHIDA E ILEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO.
INEXISTNCIA. (...) 3. A jurisprudncia firme no sentido de reconhecer
legitimidade ativa do Ministrio Pblico para ajuizar ao por ato de
improbidade administrativa, consoante previso contida da Lei n. 8.429/92.
(REsp 1153738/SP, Rel. Ministro Og Fernandes, Segunda Turma, julgado em
26/8/2014, DJe 5/9/2014.) Recurso especial conhecido em parte e improvido.
(In: STJ; Processo: REsp 1435550/PR; Relator: Min. Humberto Martins; rgo
Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 16/10/2014; Publicao: DJe, 11/11/2014)
"(...) O Ministrio Pblico possui legitimidade ativa para ajuizar ao civil pblica
visando defesa do patrimnio pblico (smula 329/STJ), mormente quando
fundada em ato de improbidade administrativa. A legitimao especfica est
prevista na Lei 8.429/92 (art. 17). (...) no h, na Lei de Improbidade, previso
legal de formao de litisconsrcio entre o suposto autor do ato de
improbidade e eventuais beneficirios, tampouco havendo relao jurdica
entre as partes a obrigar o magistrado a decidir de modo uniforme a
demanda, o que afasta a incidncia do art. 47 do CPC. No h falar, portanto,
em litisconsrcio passivo necessrio (...)." (In: STJ; Processo: REsp 785.232-SP;
Relator: Ministro Teori Albino Zavascki; rgo Julgador: Primeira Turma;
Julgamento: 17/12/2009; Publicao: DJe, 02/02/2010)
"(...) Outrossim, Impe-se, ressaltar que o artigo 25, IV, 'b', da Lei 8.625/93
permite ao Ministrio Pblico ingressar em juzo, por meio da propositura da ao
civil pblica para 'a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao
patrimnio pblico ou moralidade administrativa do Estado ou de Municpio, de
suas administraes indiretas ou fundacionais ou de entidades privadas de que
participem'. 10. Deveras, o Ministrio Pblico, ao propor ao civil pblica por
ato de improbidade, visa a realizao do interesse pblico primrio,
protegendo o patrimnio pblico, com a cobrana do devido ressarcimento
dos prejuzos causados ao errio municipal, o que configura funo
institucional/tpica do ente ministerial, a despeito de tratar-se de legitimao
extraordinria. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 749.988/SP; Relator: Ministro
Luiz Fux; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 08/08/2006; Publicao:
DJ, 18/09/2006)
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NATUREZA
INDISPONVEL
DAS
AES
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"(...) Tratando-se de ao de improbidade administrativa, cujo interesse pblico
tutelado de natureza indisponvel, o acordo entre a municipalidade (autor) e os
particulares (rus) no tem o condo de conduzir extino do feito, porque
aplicvel as disposies da Lei 8.429/1992, normal (sic) especial que veda
expressamente a possibilidade de transao, acordo ou conciliao nos processos
que tramitam sob a sua gide (art. 17, 1, da LIA). 2. O Cdigo de Processo Civil
deve ser aplicado somente de forma subsidiria Lei de Improbidade
Administrativa. Microssistema de tutela coletiva. (...)" (In: STJ; Processo: REsp
145
PBLICO
DA
INAFASTABILIDADE
DA
TUTELA
JURISDICIONAL
APELAO CVEL. AO CIVIL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
SENTENA GUERREADA NO ANALISOU TODOS OS FATOS
APONTADOS NA EXORDIAL. NECESSIDADE DE APURAO DA
TOTALIDADE DOS ATOS INDICADOS COMO IMPROBOS. DEVIDO
RETORNO DOS AUTOS AO JUZO DE ORIGEM, A FIM DE REGULAR
INSTRUO DO FEITO. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO,
UNANIMIDADE. (In: TJ/PA; Processo: Apelao Cvel n 2015.04786683-37;
Relator: Des. Ricardo Ferreira Nunes; rgo Julgador: 4 Cmara Cvel Isolada;
Julgamento: 2015/12/14)
146
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DISPENSA
HONORRIOS
NO
E
PAGAMENTO
OUTRAS
DE
DESPESAS
CUSTAS,
AO
AUTOR
EMOLUMENTOS,
DA
AO
DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL.
AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE. RECURSO
ESPECIAL. NECESSIDADE DE PREPARO. DESERO. AUSNCIA DE
RECOLHIMENTO. BENEFCIO DESTINADO APENAS AO AUTOR DA
AO. AGRAVO NO PROVIDO. 1. Com relao a Ao Civil Pblica por
ato de improbidade, a jurisprudncia do STJ firme no sentido de que a
dispensa do adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e
quaisquer outras despesas dirige-se apenas ao autor da Ao Civil Pblica. 2.
Conforme a Smula 187 do Superior Tribunal de Justia, deserto o recurso
interposto para o Superior Tribunal de Justia quando o recorrente no recolhe, na
origem, a importncia das despesas de remessa e retorno dos autos. 3. Agravo
Regimental no provido. (In: STJ; Processo: AgRg no AREsp 450.222/MG;
Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda Turma;
Julgamento: 08/04/2014; Publicao: Dje, 18/06/2014)
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DA
COMPETNCIA
TERRITORIAL
DA
AO
DE
IMPROBIDADE
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155
(distinguishing) na aplicao das Smulas 208 e 209 do STJ, no mbito cvel. Isso
porque tais enunciados provm da Terceira Seo deste Superior Tribunal, e
versam hipteses de fixao da competncia em matria penal, em que basta o
interesse da Unio ou de suas autarquias para deslocar a competncia para a Justia
Federal, nos termos do inciso IV do art. 109 da CF. 3. A competncia da Justia
Federal, em matria cvel, aquela prevista no art. 109, I, da Constituio Federal,
que tem por base critrio objetivo, sendo fixada to s em razo dos figurantes da
relao processual, prescindindo da anlise da matria discutida na lide. 4. Assim,
a ao de improbidade movida contra Prefeito, fundada em uso irregular de
recursos advindos de convnio celebrado pelo Municpio com a FUNASA, com
dano ao errio, no autoriza por si s o deslocamento do feito para a Justia
Federal. 5. No caso, a presena da autarquia na condio de assistente simples
(art. 50 do CPC) j admitida no feito em razo do interesse jurdico na
execuo do convnio celebrado firma a competncia da Justia Federal,
nos termos do mencionado art. 109, I, da CF. 6. Fixadas essas premissas,
verifica-se igualmente a legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal para a
recuperao do dano causado aos cofres pblicos federais e a aplicao das
respectivas sanes, nos termos da Lei n. 8.429/92. (In: STJ; Processo: REsp
1325491; rgo Julgador: Segunda Turma; Relator: Min. Og Fernandes;
Julgamento: 05/06/2014; Publicao: Dje, 25/06/2014)
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EROS GRAU, DJe-227 PUBLIC 28-11-2008; Pet 4074 AgR, Rel. Min. CEZAR
PELUSO, DJe-117 PUBLIC 27-06-2008; Pet 4099 AgR, Rel. Min. GILMAR
MENDES, DJe-084 PUBLIC 08-05-2009; Pet 4092 AgR, Rel. Min. CRMEN
LCIA, Tribunal Pleno, DJe-186 PUBLIC 02-10-2009). Agravo regimental
conhecido e no provido. (In: STF; Processo: Pet 4314 AgR-segundo;
Relator(a): Min. Rosa Weber; rgo Julgador: Tribunal Pleno; Julgamento:
19/06/2013; Publicao: DJe, 14/08/2013)
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Processo: Rcl 3638 AgR; Relator(a): Min. Rosa Weber; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 21/10/2014; Publicao: 07/11/2014)
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO.
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
PRERROGATIVA DE FORO. APLICAO A AGENTES POLTICOS.
INCONSTITUCIONALIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I A prerrogativa
de funo para prefeitos em processo de improbidade administrativa foi
declarada inconstitucional pela ADI 2.797/DF. II Agravo regimental
improvido. (In: STF; Processo: AI 678927 AgR; Relator(a): Min. Ricardo
Lewandowski; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 02/12/2010;
Publicao: DJe, 31/01/2011)
AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PREFEITO.
JUZO "A QUO" ALEGANDO SER COMPETNCIA DESTE EGRGIO
TRIBUNAL. FUNDAMENTADA NA LEI N 10.628/2002. DIPLOMA LEGAL
DECLARADO INCONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DA COMARCA DE
SALINPOLIS. AUTOS RERMETIDOS QUELA COMARCA PARA
PROCESSAR E JULGAR O FEITO. (In: TJE/PA; Processo: Ao Civil
Pblica por Ato de Improbidade Administrativa n 200530046984; Relator:
Ricardo Ferreira Nunes; rgo Julgador: Cmaras Cveis Reunidas; Publicao:
11/05/2006).
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INCOMPETENTE
NAS
AES
DE
IMPROBIDADE
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DA
INEXISTNCIA
DE
NULIDADE
QUANDO
RU
APRESENTA
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173
agravante visto que, de acordo com o disposto no art. Art. 23 da Lei 8.429/92, as
aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana (art. 23, inciso I). (In: TJ/PA; Processo:
Agravo de Instrumento n 2015.01237615-36; Acrdo n 144.988; Relator:
Des. Diracy Nunes Alves; rgo Julgador: 5 Camara Civel Isolada; Julgamento:
2015/04/09; Publicao: 2015/04/16)
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTRATAO DE TEMPORRIOS.
PRESSUPOSTOS CONTRATUAIS MOTIVADOS GENERICAMENTE.
INOCORRNCIA DE URGNCIA E EXCEPCIONALIDADE. OFENSA AO
TAC PROPOSTO ENTRE MPT E MUNICPIO. FASE DE INSTRUO
PROCESSUAL
COGNITIVA
TOLHIDA
PELO
MAGISTRADO.
IMPOSSVEL
VERIFICAO
DE
SUPOSTA
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
AFIRMADA
PELO
PARQUET.
RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO. 1. O Ministrio Pblico do Estado do Par revidou,
por meio de apelao, a sentena que rejeitou, liminarmente, a ao civil pblica,
por considerar que os fatos narrados na inicial no seriam graves o suficiente para
configurao de atos de improbidade administrativa. 2. Os fatos alegados pelo
Parquet do conta que o apelado teria promovido a contratao de temporrios
para ocuparem cargos, ferindo acordo firmado no TAC entre o municpio e o MPT,
como tambm a prpria legislao em vigor. 3. Em atenta leitura dos autos,
percebe-se que h evidncias que a contratao no respeitou o que fora firmado
em TAC. A contratao especifica genericamente os motivos da admisso.
evidente que a contratao de servente no tem o condo de medida indispensvel
execuo de atividades essenciais de interesse excepcional e emergencial. 4.
Portanto, a deciso de 1 grau deve ser anulada. Deve-se garantir o
processamento regular dos fatos descritos na inicial, fins verificar a
ocorrncia (ou no) de legalidade na contratao de temporrios pelo
apelado, assim como do elemento subjetivo doloso caracterizador do ato
improbo. 5. Recurso conhecido e provido. (In: TJ/PA; Processo: 201030146539;
Acrdo: 131397; rgo Julgador: 4 Cmara Cvel Isolada; Relator: Jose Maria
Teixeira do Rosario; Julgamento: 27/01/2014; Publicao: 01/04/2014)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO DA INICIAL. INDCIOS
SUFICIENTES PARA A INSTAURAO PROCEDIMENTAL. 1. Na fase
preliminar de recebimento da inicial em ao de improbidade administrativa,
vige o princpio do 'in dubio pro societate', isto , apenas aes evidentemente
temerrias devem ser rechaadas, sendo suficiente simples indcios, pois prova
robusta se formar no decorrer da instruo processual. Precedentes do TJE/Pa e
do STJ. 2. In casu, a agravante foi admitida, mediante contrato temporrio de
trabalho, para exercer o cargo de Nutricionista junto Superintendncia do
Sistema Penal SUSIPE tendo declarado ao Ente Pblico que no ocupava nenhum
cargo, funo ou emprego pblico na Administrao Estadual (fl. 61), informao
que no se sustenta em razo do cargo ocupado no Poder Legislativo Estadual.
Assim, indagvel como era compatibilizado o exerccio de ambos os cargos,
principalmente, aps se levar em considerao que a mesma teve concedida
Gratificao de Tempo Integral junto SUSIPE, conforme Portaria n.1019/2010
Gab. SUSIPE, sendo, portanto, estes documentos indcios suficientes para a
instaurao do processo. 3. Ademais, aps a devida instruo do feito, com
observncia ao devido processo legal, que ser possvel o enquadramento dos
fatos aos tipos legais especficos da Lei de Improbidade, no havendo que se
falar, portanto, em dolo ou culpa, como requisitos para a configurao de
conduta tipificada, seja no art. 10 ou 11 da Lei de Improbidade, para o fim
de no recebimento da ao de improbidade conforme requer a agravante. 4.
174
175
DECISO
DE
RECEBIMENTO
DA
AO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"(...) acerca da necessidade de fundamentao no recebimento da ao civil
pblica, diante da regra disposta no art. 17, 8 e 9, da Lei n 8429/92. 2. A
jurisprudncia desta Corte Superior no sentido de que a deciso que recebe
a inicial da ao de improbidade administrativa, ainda que concisa, deve ser
fundamentada. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 1261665-RS; Relator: Min.
Mauro Campbell Marques; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
21/06/2012; Publicao: DJe, 27/06/2012)
176
NATUREZA
JURDICA
DE
DECISO
INTERLOCUTRIA
DO
177
DE
RECEBIMENTO
DA
AO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"(...) A deciso do Juiz Singular, que rejeita a manifestao apresentada pelo
requerido, versando sobre a inexistncia do ato de improbidade, a improcedncia
da ao ou a inadequao da via eleita e, a fortiori, recebe a petio inicial da ao
de improbidade administrativa impugnvel, mediante a interposio de
agravo de instrumento, perante o Tribunal ao qual o juzo singular est
vinculado, a teor do que dispe art. 17, 10 da Lei 8.429/92 (...)" (In: STJ;
Processo: EDcl no REsp 1073233-MG; Relator: Ministro Luiz Fux; rgo
Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 13/10/2009; Publicao: DJe, 04/11/2009)
178
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por
esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
DO JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE E O CERCEAMENTO DE DEFESA
PROCESSUAL
CIVIL.
ADMINISTRATIVO.
INTIMAO
DO
ADVOGADO. CERCEAMENTO DE DEFESA. SMULA 7/STJ. NO
CONFIGURAO DE NULIDADE. JULGAMENTO ANTECIPADO DA
LIDE. POSSIBILIDADE. RELEVNCIA DA PROVA REQUISITADA.
INVIABILIDADE DE ANLISE. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
AO CIVIL PBLICA. UTILIZAO DA MQUINA PBLICA PARA
PROMOO PESSOAL. PROPAGANDA ELEITORAL. DANO AO ERRIO.
SMULA 7/STJ. 1. O tribunal rechaou a alegao de cerceamento de defesa com
base na anlise das questes fticas ocorridas no iter processual, o que torna a via
do recurso especial inadequada a modificao do julgado, a teor do disposto na
Smula 7/STJ. 2. No configura cerceamento de defesa o indeferimento de vista
fora do cartrio se assegurado ao interessado que proceda a vista na serventia.
Precedentes. 3. Consoante jurisprudncia desta Corte, no h cerceamento do
direito de defesa quando o juiz tem o poder-dever de julgar a lide
antecipadamente, dispensando a realizao de audincia para a produo de
provas ao constatar que o acervo documental suficiente para nortear e
instruir seu entendimento. (In: STJ; Processo: REsp 1435628/RJ; Relator:
Min. Humberto Martins; rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento:
05/08/2014; Publicao: DJe, 15/08/2014)
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRELIMINARES DE FALTA DE INTERESSE
PROCESSUAL E CERCEAMENTO DE DEFESA ANTE O
JULGAMENTO
ANTECIPADO
DA
LIDE
REJEITADAS
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181
182
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar
a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno
de seis a dez meses e multa.
DA DENUNCIAO CALUNIOSA DOLOSA POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
"(...) o Inqurito Policial foi instaurado porque o Promotor que os Pacientes
pretendiam ver includo como Ru, na ao civil pblica instaurada para apurar a
ocorrncia de 'nepotismo cruzado' no Municpio de Americana/SP, no tinha,
supostamente, qualquer relao de parentesco com o Membro do Parquet. Assim,
sem maiores esforos, verifica-se que a conduta amolda-se ao paradigma no art.
19, caput, da Lei n. 8.429/92, assim previsto (representao temerria) (...) No
ponto, confira-se o esclio de Mauro Roberto Gomes de Mattos (in O LIMITE DA
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - Rio de Janeiro: Amrica Judica, 2004,
1. ed., pp. 564/566), in litteris: 'O sujeito ativo do presente crime o responsvel
pela representao por ato de improbidade administrativa contra agente pblico ou
terceiro beneficiado, quando sabedor que no h necessidade de instaurao de
procedimento investigatrio ou processo judicial. O elemento o dolo, presente
na inteno do responsvel pela representao de instaurar procedimentos
para apurao de improbidade administrativa, sem um justo motivo ou com
ausncias dos mnimos elementos pra a sua existncia (...). O presente art. 19
coloca um freio da atuao irresponsvel da ao de improbidade administrativa,
que no pode utilizar da sua faculdade de ingresso na justia, se sabedor da
inocncia de quem alado condio de ru. Vou mais alm: entendo que mesmo
que o autor da ao no tenha certeza da inocncia do ru, mas se o seu pleito
lastreado em meras suspeitas, sem provas ou indcios concretos, e mesmo na
dvida ele ingressa com a lide temerria, est caracterizada a infringncia ao art.
19 da LIA, pois o dispositivo em debate tem por objeto evitar aes aventureiras'.
(...)" (In: STJ; Processo: HC 225599-SP; Relator: Ministra Laurita Vaz; rgo
Julgador: Quinta Turma; Julgamento: 18/12/2012; Publicao: DJe, 01/02/2013)
"(...) assente a discusso acerca da natureza jurdica da Ao de Improbidade,
regida pela Lei 8.429/92. possvel encontrar posies diversas acerca do tema,
seja afirmando o carter penal, seja administrativo ou mesmo a natureza polticoadministrativa da referida ao, tendo por base as sanes aplicveis aos tipos
previstos na lei especial. Todavia, no h dvida de que a referida Ao de
Improbidade dotada de ndole poltico-administrativa, sobretudo considerandose as sanes previstas no art. 12, da Lei 8.429/92, quais sejam: perda dos bens ou
183
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
DA PERDA DA FUNO PBLICA DO IMPROBO ADMINISTRADOR
"(...) A perda da funo pblica somente se efetiva com o trnsito em julgado
da sentena, nos termos do art. 20 da Lei 8.429/1992, (...)" (In: STJ; Processo:
AgRg na MC 17124-PR; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 07/10/2010; Publicao: DJe, 02/02/2011)
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ento, grave leso ordem pblica institucional, reparvel por meio dos pedidos
de suspenso de deciso judicial (...) Para que seja lcito e legtimo o afastamento
cautelar com base no Art. 20, pargrafo nico, da Lei 8.429/92, no bastam
simples ilaes, conjecturas ou presunes. Cabe ao juiz indicar, com preciso
e baseado em provas, de que forma - direta ou indireta - a instruo
processual foi tumultuada pelo agente poltico que se pretende afastar." (In:
STJ; Processo: AgRg na SLS 857-RJ; Relator: Ministro Humberto Gomes De
Barros; rgo Julgador: Corte Especial; Julgamento: 29/05/2008; Publicao: DJe
01/07/2008)
"(...) A exegese do art. 20 da Lei 8.249/92 impe cautela e temperamento,
especialmente porque a perda da funo pblica, bem assim a suspenso dos
direitos polticos, porquanto modalidades de sano, carecem da observncia do
princpio da garantia de defesa, assegurado no art. 5, LV da CF, juntamente com
a obrigatoriedade do contraditrio, como decorrncia do devido processo legal
(CF, art. 5, LIV), requisitos que, em princpio, no se harmonizam com o
deferimento de liminar inaudita altera pars, exceto se efetivamente comprovado
que a permanncia do agente pblico no exerccio de suas funes pblicas
importar em ameaa instruo do processo. 5. A possibilidade de afastamento
in limine do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, porquanto
medida extrema, exige prova incontroversa de que a sua permanncia poder
ensejar dano efetivo instruo processual, mxime porque a hipottica
possibilidade de sua ocorrncia no legitima medida dessa envergadura. (...) o
afastamento cautelar do agente de seu cargo, previsto no pargrafo nico, somente
se legitima como medida excepcional, quando for manifesta sua
indispensabilidade. A observncia dessas exigncias se mostra ainda mais
pertinente em casos de mandato eletivo, cuja suspenso, considerada a
temporariedade do cargo e a natural demora na instruo de aes de improbidade,
pode, na prtica, acarretar a prpria perda definitiva. Nesta hiptese, aquela
situao de excepcionalidade se configura to-somente com a demonstrao de
um comportamento do agente pblico que, no exerccio de suas funes pblicas
e em virtude dele, importe efetiva ameaa instruo do processo (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 929483-BA; Relator: Ministro Luiz Fux; rgo Julgador:
Primeira Turma; Julgamento: 02/12/2008; Publicao: DJe, 17/12/2008)
"(...) A suspenso de mandato eletivo, com fundamento no Art. 20, pargrafo
nico, da Lei 8.429/92 s lcito, quando existam, nos autos, prova de que o
mandatrio est, efetivamente, dificultando a instruo processual. - A simples
possibilidade de que tal dificuldade venha a ocorrer, no justifica o afastamento
do agente pblico acusado de improbidade. - Suspender mandato eletivo, sem
prova constituda de que o acusado ope dificuldade coleta de prova adotar,
ilegalmente, tutela punitiva. (...)" (In: STJ; Processo: MC 7325-AL; Relator:
Ministro Jos Delgado; Rel. p/ Acrdo: Ministro Humberto Gomes de Barros;
rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 02/12/2003; Publicao: DJ,
16/02/2004)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AFASTAMENTO DO AGENTE
PBLICO DO EXERCCIO DO CARGO. RISCO INSTRUO
PROCESSUAL. REQUISITO NO DEMONSTRADO. A norma do art. 20,
pargrafo nico, da Lei n 8.429, de 1992, que prev o afastamento cautelar
do agente pblico durante a apurao dos atos de improbidade
administrativa, s pode ser aplicada se presente o respectivo pressuposto,
qual seja, a existncia de risco instruo processual (AgRg na SLS
1.558/AL, Rel. Ministro Ari Pargendler, Corte Especial, Dje 6/9/2012). A
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Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio,
a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo
com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo.
O PODER REQUISITRIO DO MINISTRIO PBLICO
"(...) Nos termos do art. 22 da Lei 8.429/1992, o Ministrio Pblico pode, mesmo
de ofcio, requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo para apurar qualquer ilcito previsto no aludido diploma legal. 7.
Assim, ainda que a notcia da suposta discrepncia entre a evoluo patrimonial
de agentes polticos e seus rendimentos tenha decorrido de denncia annima, no
se pode impedir que o membro do Parquet tome medidas proporcionais e
razoveis, como no caso dos autos, para investigar a veracidade do juzo
apresentado por cidado que no se tenha identificado. (...)" (In: STJ; Processo:
ROMS 38010 RJ; Relator: Ministro Herman Benjamin; rgo Julgador: Segunda
Turma; Julgamento: 02/05/2013; Publicao: DJe, 16/05/2013)
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem
ser propostas:
DA IMPRESCRITIBILIDADE DO RESSARCIMENTO AO ERRIO
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA
211/STJ. RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO PBLICO.
IMPRESCRITIBILIDADE.
PRECEDENTES
DO
STJ.
DISSDIO
JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADO. (...) 2. pacfico o
entendimento desta Corte Superior no sentido de que a pretenso de
ressarcimento por prejuzo causado ao errio, manifestada na via da ao
civil pblica por improbidade administrativa, imprescritvel. Da porque o
art. 23 da Lei n. 8.429/92 tem mbito de aplicao restrito s demais sanes
prevista no corpo do art. 12 do mesmo diploma normativo. 3. Nesse sentido:
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AO
ERRIO
POR
ATO
DE
IMPROBIDADE
ADMINSITRATIVA PRESCRITO
"(...) Efetivamente, nos termos do caput do art. 23 da Lei 8.429/92, a prescrio
prevista na referida norma atinge as 'aes destinadas a levar a efeitos as sanes
199
previstas nesta lei podem ser propostas', ou seja, as sanes previstas no art. 12 e
incisos da Lei de Improbidade Administrativa no podem ser aplicadas em
decorrncia de ato de improbidade administrativa caso configurado o prazo
prescricional, salvo o ressarcimento de danos causados ao errio. Entretanto, tal
concluso no permite afirmar que a ao civil de improbidade, na qual seja
reconhecida a configurao da prescrio, possa prosseguir exclusivamente com
o intuito de ressarcimento de danos, pois, em princpio, seria inadequado admitir
que a mencionada sano subsistiria autonomamente sem a necessidade do
reconhecimento de ato de improbidade administrativa. 6. Portanto, configurada
a prescrio da ao civil de improbidade administrativa prevista na Lei
8.429/92, manifesta a inadequao do prosseguimento da referida ao tosomente com o objetivo de obter ressarcimento de danos ao errio, o qual
deve ser pleiteado em ao autnoma. (...)" (In: STJ; Processo: REsp 801846AM; Relator: Ministra Denise Arruda; rgo Julgador: Primeira Turma;
Julgamento: 16/12/2008; Publicao: DJe, 12/02/2009)
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.
DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL.
DESCUMPRIMENTO
DOS
REQUISITOS
LEGAIS.
AO
CIVIL
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PRESCRIO CONFIGURADA. PROSSEGUIMENTO
PARA OBTER EXCLUSIVAMENTE O RESSARCIMENTO DE DANO AO
ERRIO. INADEQUAO. NECESSIDADE DO AJUIZAMENTO DE
AO
AUTNOMA.
RECURSO
ESPECIAL
PARCIALMENTE
CONHECIDO E, NESSA PARTE, DESPROVIDO. (...) 6. Portanto,
configurada a prescrio da ao civil de improbidade administrativa
prevista na Lei 8.429/92, manifesta a inadequao do prosseguimento da
referida ao to-somente com o objetivo de obter ressarcimento de danos ao
errio, o qual deve ser pleiteado em ao autnoma. 7. Recurso especial
parcialmente conhecido e, nessa parte, desprovido. (In: STJ; Processo: REsp
801.846/AM; Relator: Ministra Denise Arruda; rgo Julgador: Primeira Turma;
Julgamento: 16/12/2008; Publicao: DJe, 12/02/2009)
INDEPENDENTEMENTE
DA
PRESCRIO
DO
ATO
DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. ATO DE IMPROBIDADE.
AO PRESCRITA QUANTO AOS PEDIDOS CONDENATRIOS (ART. 23,
II, DA LEI N. 8.429/92). PROSSEGUIMENTO DA DEMANDA QUANTO
AO PLEITO RESSARCITRIO. IMPRESCRITIBILIDADE. 1. O
ressarcimento do dano ao errio, posto imprescritvel, deve ser tutelado quando
veiculada referida pretenso na inicial da demanda, nos prprios autos da ao de
improbidade administrativa ainda que considerado prescrito o pedido relativo s
demais sanes previstas na Lei de Improbidade. 2. O Ministrio Pblico ostenta
legitimidade ad causam para a propositura de ao civil pblica objetivando o
ressarcimento de danos ao errio, decorrentes de atos de improbidade, ainda que
praticados antes da vigncia da Constituio Federal de 1988, em razo das
disposies encartadas na Lei 7.347/85. Precedentes do STJ: REsp 839650/MG,
SEGUNDA TURMA, DJe 27/11/2008; REsp 226.912/MG, SEXTA TURMA, DJ
12/05/2003; REsp 886.524/SP, SEGUNDA TURMA, DJ 13/11/2007; REsp
151811/MG, SEGUNDA TURMA, DJ 12/02/2001. (...) 4. Consectariamente,
uma vez autorizada a cumulao de pedidos condenatrio e ressarcitrio em
sede de ao por improbidade administrativa, a rejeio de um dos pedidos,
200
201
202
DA
IMPOSSIBILIDADE
JURDICA
DA
SOCIALIZAO
DO
PRAZO
PRESCRICIONAL
PROCESSUAL CIVIL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
RECURSO ESPECIAL. INADMISSO. AGRAVO. REVISO DA PROVA.
SMULA 7/STJ. PRESCRIO. LITISCONSRCIO. CONTAGEM
INDIVIDUAL. AGRAVO REGIMENTAL. DESPROVIMENTO. 1. O acrdo
recorrido reformou a sentena, para julgar improcedente a ao de improbidade
administrativa, na compreenso de no haver ficado demonstrado o dano ao errio,
tampouco o fato de os rus terem agido com dolo ou desdia (culpa), elementos
sem os quais a imputao no se amoldaria a ato de improbidade administrativa.
2. Pretender que o STJ (eventualmente) atenda pretenso do recorrente, de
reverter a deciso do tribunal de origem, implicaria a reviso de toda a prova
produzida nos autos, o que encontra bice na Smula 7/STJ. 3. O instituto da
prescrio, que extingue a pretenso, em face da violao de um direito (art. 189 Cd. Civil), tem carter personalssimo e, por isso, deve ser visto dentro das
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205
206
DA
APLICABILIDADE
DA
PRESCRIO
PENAL
NAS
AES
DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. VIOLAO DO ART. 535 DO
CPC. INEXISTNCIA. MILITAR. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
PRESCRIO. ILCITO ADMINISTRATIVO E PENAL. PRAZO
PRESCRICIONAL. ART. 142, 2, DA LEI N. 8.112/90. PRESCRIO NO
CARACTERIZADA.
SMULA
83/STJ.
DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL. AUSNCIA DE COTEJO ANALTICO. AUSNCIA DE
SIMILITUDE FTICA. () 2. Segundo o art. 23, inciso II, da Lei n. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa -, o prazo prescricional para a ao de
improbidade o "previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego". 3. O art. 142, 2, da Lei n. 8.112/90 remete lei penal o prazo
prescricional quando o ato tambm constituir crime. In casu, o recorrente foi
denunciado na Ao Penal de n 2007.34.00.032360-4 (IPL n 2007.3
4.00.024276-0), em trmite na 12 Vara Seo Judiciria, pelo crime de
estelionato, cujo prazo prescricional de 12 (doze) anos. Considerando-se o
termo inicial da prescrio a data em que o fato se tornou conhecido, ou seja,
em 28.3.2001, no se encontra prescrita a presente ao, uma vez que ajuizada em
14.8.2006. Precedentes. AgRg no REsp 1.386.186/PE, Rel. Min. Humberto
Martins, Segunda Turma; REsp 1.386.162/SE, Rel. Min. Herman Benjamin,
Segunda Turma; REsp 1234317/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
Segunda Turma. Incidncia da Smula 83/STJ. () (In: STJ; Processo: AgRg
no AREsp 654.501/DF; Relator: Min. Humberto Martins; rgo Julgador:
Segunda Turma; Julgamento: 28/04/15; Publicao: DJe, 06/05/15)
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PRAZO
PRESCICIONAL
DE
SERVIDOR
EFETIVO
EM
CARGO
COMISSIONADO
"(...) Duas situaes so bem definidas no tocante contagem do prazo
prescricional para ajuizamento de ao de improbidade administrativa: se o ato
mprobo for imputado a agente pblico no exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana, o prazo prescricional de cinco anos, com
termo a quo no primeiro dia aps a cessao do vnculo; em outro passo, sendo o
agente pblico detentor de cargo efetivo ou emprego, havendo previso para falta
disciplinar punvel com demisso, o prazo prescricional o determinado na lei
especfica. Inteligncia do art. 23 da Lei n. 8.429/92. 2. No cuida a Lei de
Improbidade, no entanto, da hiptese de o mesmo agente praticar ato mprobo no
exerccio cumulativo de cargo efetivo e de cargo comissionado. 3. Por meio de
interpretao teleolgica da norma, verifica-se que a individualizao do lapso
prescricional associada natureza do vnculo jurdico mantido pelo agente
pblico com o sujeito passivo em potencial. Doutrina. 4. Partindo dessa premissa,
o art. 23, I, associa o incio da contagem do prazo prescricional ao trmino de
vnculo temporrio. Ao mesmo tempo, o art. 23, II, no caso de vnculo definitivo
- como o exerccio de cargo de provimento efetivo ou emprego -, no considera,
para fins de aferio do prazo prescricional, o exerccio de funes intermdias como as comissionadas - desempenhadas pelo agente, sendo determinante apenas
o exerccio de cargo efetivo. 5. Portanto, exercendo cumulativamente cargo
efetivo e cargo comissionado, ao tempo do ato reputado mprobo, h de
prevalecer o primeiro, para fins de contagem prescricional, pelo simples fato
de o vnculo entre agente e Administrao pblica no cessar com a
exonerao do cargo em comisso, por ser temporrio. (...)" (In: STJ;
Processo: REsp 1060529-MG; Relator: Ministro Mauro Campbell Marques;
rgo Julgador: Segunda Turma; Julgamento: 08/09/2009; Publicao: DJe,
18/09/2009)
212
213
214
de
cessao,
determina
outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta
e eu sanciono a seguinte lei:
DA CONSTITUCIONALIDADE DA LEI DA FICHA LIMPA
AES DECLARATRIAS DE CONSTITUCIONALIDADE E AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE EM JULGAMENTO CONJUNTO.
LEI COMPLEMENTAR N 135/10. HIPTESES DE INELEGIBILIDADE.
ART. 14, 9, DA CONSTITUIO FEDERAL. MORALIDADE PARA O
EXERCCIO DE MANDATOS ELETIVOS. INEXISTNCIA DE AFRONTA
IRRETROATIVIDADE DAS LEIS: AGRAVAMENTO DO REGIME
JURDICO ELEITORAL. ILEGITIMIDADE DA EXPECTATIVA DO
INDIVDUO
ENQUADRADO
NAS
HIPTESES
LEGAIS
DE
INELEGIBILIDADE. PRESUNO DE INOCNCIA (ART. 5, LVII, DA
CONSTITUIO FEDERAL): EXEGESE ANLOGA REDUO
TELEOLGICA, PARA LIMITAR SUA APLICABILIDADE AOS EFEITOS
DA CONDENAO PENAL. ATENDIMENTO DOS PRINCPIOS DA
RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. OBSERVNCIA DO
PRINCPIO DEMOCRTICO: FIDELIDADE POLTICA AOS CIDADOS.
VIDA PREGRESSA:
CONCEITO JURDICO INDETERMINADO.
PRESTGIO DA SOLUO LEGISLATIVA NO PREENCHIMENTO DO
CONCEITO. CONSTITUCIONALIDADE DA LEI. AFASTAMENTO DE SUA
INCIDNCIA PARA AS ELEIES J OCORRIDAS EM 2010 E AS
ANTERIORES, BEM COMO E PARA OS MANDATOS EM CURSO. (...). (In:
STF; Processo: ADC 30; Relator(a): Min. Luiz Fux; rgo Julgador: Tribunal
Pleno; Julgamento: 16/02/2012)
215
Art. 1. So inelegveis:
I - para qualquer cargo (...)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas
rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade
administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido
suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8
(oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso
II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de
mandatrios que houverem agido nessa condio; (Redao dada pela Lei Complementar n
135, de 2010) (...)
INELEGIBILIDADE PELA REJEIO DAS CONTAS PELO TRIBUNAL DE
CONTAS
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO. ELEIES 2010.
DEPUTADO ESTADUAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS.
TCE/MA. GESTOR DE FUNDO MUNICIPAL DE EDUCAO. LICITAO.
DISPENSA INDEVIDA E NO COMPROVAO. IRREGULARIDADE
INSANVEL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DESPROVIMENTO. 1.
A inelegibilidade do art. 1, I, g, da Lei Complementar n 64/90, com a redao
dada pela Lei Complementar n 135/2010, exige, concomitantemente: a) rejeio
de contas, relativas ao exerccio de cargo ou funo pblica, por
irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade
administrativa; b) deciso irrecorrvel proferida pelo rgo competente; c)
inexistncia de provimento suspensivo ou anulatrio emanado do Poder
Judicirio. (...) 3. No compete Justia Eleitoral aferir o acerto ou desacerto
da deciso prolatada pelo tribunal de contas, mas sim proceder ao
enquadramento jurdico das irregularidades como sanveis ou insanveis
para fins de incidncia da inelegibilidade do art. 1, I, g, da Lei Complementar
n 64/90. Precedentes. 4. Agravo regimental desprovido. (In: TSE; Processo:
Agravo Regimental em Recurso Ordinrio n 323019; Relator(a): Min. Aldir
Guimares Passarinho Junior; Publicao: 03/11/2010)
ELEIES 2014. RECURSO ORDINRIO. IMPUGNAO COM MAIS DE
UM FUNDAMENTO. REGISTRO NEGADO POR APENAS UM DOS
FUNDAMENTOS. RECURSO DO IMPUGNANTE. AUSNCIA DE
SUCUMBNCIA. INVIABILIDADE. FIXAO DE TESE PELA
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218
219
DA
DESNECESSIDADE
DA
DISPOSIO
EXPRESSA
NA
DECISO
CONDENATRIA
ELEIES
2014.
RECURSO
ORDINRIO.
REGISTRO
DE
CANDIDATURA. CAUSA DE INELEGIBILIDADE. ARTIGO 1, I, ALNEA
l, DA LEI COMPLEMENTAR N 64/90. EMBORA AUSENTE O
ENRIQUECIMENTO ILCITO NA PARTE DISPOSITIVA DA DECISO
CONDENATRIA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, INCIDE A
INELEGIBILIDADE SE POSSVEL CONSTATAR QUE A JUSTIA
COMUM RECONHECEU SUA PRESENA. PRECEDENTE. RECURSO
ORDINRIO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. Segundo entendimento deste
Tribunal Superior no RO n 380-23 (PSESS aos 12.9.2014 - "Caso Riva"), devese indeferir o registro de candidatura se, a partir da anlise das condenaes, for
possvel constatar que a Justia Comum reconheceu a presena cumulativa de
prejuzo ao errio e enriquecimento ilcito decorrentes de ato doloso de
improbidade administrativa, ainda que no conste expressamente na parte
dispositiva da deciso condenatria. 2. Recurso ordinrio desprovido. (In:
TSE; Processo: Recurso Ordinrio n 140804; Relator(a): Min. Maria Thereza
Rocha de Assis Moura; Publicao: 22/10/2014)
RECURSO ORDINRIO. ELEIES 2014. DEPUTADO FEDERAL.
REGISTRO DE CANDIDATURA. INELEGIBILIDADE. ART. 1, I, L, DA LC
64/90. NO INCIDNCIA. PROVIMENTO. (...) 2. No tocante causa de
inelegibilidade do art. 1, I, l, da LC 64/90, deve-se indeferir o registro de
candidatura somente se, a partir da anlise das condenaes, for possvel constatar
que a Justia Comum reconheceu a presena cumulativa de prejuzo ao errio e de
enriquecimento ilcito decorrente de ato doloso de improbidade administrativa,
ainda que esses elementos no constem expressamente da parte dispositiva da
deciso condenatria. (...) (In: TSE: Processo: Recurso Ordinrio n 113797;
Relator(a): Min. Joo Otvio de Noronha; Publicao: 30/09/2014)
ELEIES 2014. REGISTRO DE CANDIDATURA. GOVERNADOR.
CONDENAO. AO DE IMPROBIDADE. RGO COLEGIADO.
CONDIO
DE
ELEGIBILIDADE.
INELEGIBILIDADE.
LEI
COMPLEMENTAR N 64/90. ARTIGO 1. INCISO I. ALNEA L. DANO AO
ERRIO.ENRIQUECIMENTO
ILCITO.
PRAZO.
INCIDNCIA.
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DA
NECESSRIA
CONDENAO
POR
ATO
DE
IMPROBIDADE
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223
Art. 14. A personalidade jurdica poder ser desconsiderada sempre que utilizada
com abuso do direito para facilitar, encobrir ou dissimular a prtica dos atos ilcitos previstos
nesta Lei ou para provocar confuso patrimonial, sendo estendidos todos os efeitos das
sanes aplicadas pessoa jurdica aos seus administradores e scios com poderes de
administrao, observados o contraditrio e a ampla defesa.
DA
POSSIBILIDADE
JURDICA
DA
DESCONSTITUIO
DA
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Art. 19. Em razo da prtica de atos previstos no art. 5o desta Lei, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, por meio das respectivas Advocacias Pblicas
ou rgos de representao judicial, ou equivalentes, e o Ministrio Pblico, podero ajuizar
ao com vistas aplicao das seguintes sanes s pessoas jurdicas infratoras:
I - perdimento dos bens, direitos ou valores que representem vantagem ou proveito
direta ou indiretamente obtidos da infrao, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de
boa-f;
II - suspenso ou interdio parcial de suas atividades;
III - dissoluo compulsria da pessoa jurdica;
225
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Art. 31. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps a data de sua
publicao.
DA
IMPOSSIBILIDADE
JURDICA
DA
DESCONSTITUIO
DA
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