HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA

MDULO NICO
CARRERA: ABOGACA
Curso: 1 AO
PROFESOR: FERNANDO SARAVIA TOLEDO
SALTA - 2011

Educacin
A DISTANCIA

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD
CANCILLER
Su Excelencia Reverendsima
Mons. MARIO ANTONIO CARGNELLO
Arzobispo de Salta

RECTOR
Pbro. Licenciado JORGE ANTONIO MANZARZ

VICE-RECTOR ACADMICO
Mg. MARA ISABEL VIRGILI de RODRGUEZ

VICE-RECTOR ADMINISTR
ATIVO
ADMINISTRA
Ing. MANUEL CORNEJO TORINO

SECRET
ARIA GENER
AL
SECRETARIA
GENERAL
Dra. ADRIANA IBARGUREN

DELEG
ADO RECTOR
AL
DELEGADO
RECTORAL
del S.E.A.D.
Dr. OMAR CARRANZA

Indice General
I. Programa de la asignatura .....................9
II. Bibliografa ..........................................14
III. Evaluacin y condicin
para regularizar la materia ..................15
IV. Caracterstica de la
asignatura ...........................................16
V. Gua de Estudios .................................21

NOTAS CARACTERSTICAS DEL

DECRETO ..........................................51
CONCLUSIN ........................................52

UNIDAD VI

UNIDAD I ............................................ 21

POCA PATRIA ..................................... 55

La Revolucin de Mayo...........................55
Las Corrientes Ideolgicas en el Ro
de la Plata ...........................................55
La Revolucin de Mayo ........................64

UNIDAD II ........................................... 25

UNIDAD VII
La Iglesia y la Revolucin de Mayo ... 77
Origen del Patronato Nacional ................ 80
Propuestas Polticas y Jurdicas
hasta 1815 .........................................83
La Asamblea General Constituyente
del Ao xiii ..........................................86
El Pronunciamiento Federal .................. 87

UNIDAD III .......................................... 27

UNIDAD IV.......................................... 29
SISTEMA JUDICIAL INDIANO ...............29

UNIDAD V ........................................... 31

UNIDAD VIII

Anexo de lecturas complementarias

La Emancipacin Poltica ...................... 93

El Congreso Nacional 1824-1827 ...... 102

ANEXO N 1 ........................................... 37
LOS TEOLOGOS Y JURISTAS
ESPAOLES DE LOS
SIGLOS XVI Y XVII .............................37
Francisco de Vitoria ................................38
Domingo de Soto (1495-1560) ................43
Francisco Fernando Vzquez de
Menchaca (1512-1579)
Domingo Baez (1528-1604) ..............43
LOS JURISTAS ......................................44
Juan Lpez de Palacios Rubio ...............44
Gregorio Lpez ........................................45
LOS HUMANISTAS ................................47
Juan Gins de Seplveda .......................47
sistema politico administrativo indiano ....48
ANEXO N 2 ........................................... 49
EL DERECHO CANONICO ....................49
IMPORTANCIA DEL DERECHO DE
GRACIANO .........................................50

UNIDAD IX
La Convencin Nacional de Santa
Fe (1828-1829) .................................109
El Pacto Federal del 4 de Enero
de 1.831 ............................................ 113
La Economa ........................................ 118

UNIDAD X
POCA CONSTITUCIONAL.................123
La Organizacin Nacional .....................123
La Misin Irigoyen. Protocolo de
Palermo............................................. 124
El Acuerdo de San Nicols ................... 126
Las Jornadas de Junio .......................... 126
El Congreso Constituyente de 1853......127
Fuentes de la Constitucin Nacional ....130

Sociedad ............................................... 164

Economa ..............................................165
Creencias religiosas..............................165
La ms avanzada cultura
prehispnica ..................................... 166
LOS AZTECAS .................................... 166
Los Calpullis o distritos .........................167
El gobierno central de la
Confederacin Azteca.......................168
Tribus sometidas ................................... 168
Clases sociales ..................................... 169
Religin ................................................. 170
El sacerdocio ........................................170
La organizacin econmica .................. 170
La tierra .................................................170
La industria ............................................ 171
Ejrcito .................................................. 172
Arte ........................................................172

UNIDAD XI, XII y XIII

poca constitucional (cont.) ..................135
La Confederacin y el Estado de
Buenos Aires ....................................135
Los Tratados de Convivencia ................135
Pacto de San Jos de Flores ................137
Hacia la Organizacin Definitiva ...........138
Convenio del 6 de junio de 1860 ..........138
Convencin Nacional Reformadora
de 1860 .............................................139
El Perodo entre Cepeda y Pavn .........139
Pavn ....................................................140
Mitre y la unidad nacional .....................141
El Problema de la Capital .....................141
La Reforma Electoral .............................143
La Ley Senz Pea ...............................143
Anlisis de la Ley 8871 .........................143
Presidencia de Hiplito Irigoyen ...........144
Nuevas fuerzas sociales.
La legislacin obrera .........................145
Las Ultimas Reformas Constitucionales 146
La Reforma Constitucional de 1949 ......146
Las Constituciones Provinciales ...........146
La Reforma Constitucional de 1957 ......146

Apndice Documental ........................173

UNIDAD XIV
POCA constitucional (cont.) ...............151

Anexo
HISTORIA CONSTITUCIONAL
ARGENTINA .....................................153
LOS INCAS .......................................... 155
El Imperio de los Incas ..........................156
Las instituciones sociales y polticas .....157
Sociedad ...............................................158
La economa estatista de los Incas ........159
Religin .................................................161
Bases de la Cultura Incaica...................162
LOS MAYAS ......................................... 163
Gobierno ...............................................164
Justicia ..................................................164

CURRICULUM VITAE
PROFESOR DR. FERNANDO SARAVIA TOLEDO
1.Recibido de Abogado, con Diploma de Honor, en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. (Bs.As.,
1972).
2.Diplomado en Seguridad Social en la Organizacin Iberoamericana
de Seguridad Social. (Madrid-Espaa; 1976).
3.Seminario Life And Institution in the Unitet States; Universidad de
Denver. (Colorado - USA, 1972).
4.Organizacin y Mtodos de Trabajo; Escuela Nacional de Administracin Local. (Madrid-Espaa; 1976).
5.Profesor Ayudante de Derecho Romano e Historia. Constitucional Argentina; Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Catlica de
Salta (Salta; 1972/73).
6.Profesor de Derecho Administrativo y Constitucional; Facultad de Economa y Administracin de la Universidad Catlica de Salta (Salta,
1973/74).
7. Profesor Titular de Derecho Romano y de Historia Constitucional Argentina; Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Catlica de Salta
(Salta, 1974 a la fecha)
8.Profesor de Trabajo y Seguridad Social; Facultad de Ciencias Jurdicas; Universidad Catlica de Salta (Salta, 1977/78).
9.Profesor Adjunto de Derecho Constitucional de la Universidad Catlica de Salta desde 1994.
10. Miembro Titular del Directorio de la Universidad Catlica de Salta (Salta,
1989/90).
11. Miembro de la Asociacin de Derecho Romano de la Repblica Argentina.

12. Miembro de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional.

13. Convencional Constituyente (PRS), (Salta, 1983).
14. Diputado Provincial (PRS), (Salta, 1987/93).
15. Convencional Nacional Constituyente (Santa Fe, 1994).
16. Se ha desempeado en diversos cargos pblicos, tales como Asesor letrado, Director General y Secretario de Estado en el Gobierno
de la Provincia de Salta, desde 1972 a 1983.

Carrera: Abogaca
Curso: 1 Ao
Materia: Historia Constitucional Argentina
Profesor: Dr. Fernando Saravia Toledo
Ao Acadmico: 2011

I. Programa de la asignatura
UNIDAD I - A) POCA HISPNICA
1)Concepto de la Historia. Contenido. Importancia y utilidad de esta
disciplina. Metodologa histrica: La Heurstica, La crtica, El ordenamiento y La exposicin. Las Instituciones: concepto, elementos y crisis.
2)Amrica Precolombina: caracterizacin poltica, religiosa, social y econmica de los Incas, Mayas y Aztecas.
3)Espaa a fines del siglo XV. Organizacin Poltica. Ordenamiento Legal. Los Fueros. Clases. Fuero Real. La Recepcin del Derecho Romano.
Las Partidas. El Ordenamiento de Alcal.
4)El Derecho Castellano en la Edad Moderna. Los Telogos y juristas
espaoles de los siglos XVI y XVII: Sus doctrinas e influencias. Las Leyes
de Toro. La Nueva Recopilacin de 1567. La novsima recopilacin de
1805.
5)El Derecho Cannico. Sus principales caractersticas e importancia.
El Real Patronato: concepto, origen y atribuciones.
UNIDAD II - A) POCA HISPNICA (Continuacin)
1) La Conquista de Amrica. Ttulos. Fines. Caracteres de la Colonizacin Espaola en Amrica. Condicin Jurdico-poltica de las Indias: Posiciones y fundamentos de las mismas.
2) Las clases sociales en Indias. Los Espaoles y los Criollos. Los Indios: su condicin jurdica. Las encomiendas. El mestizaje. La esclavitud.
Situacin de los extranjeros.
3) La Iglesia. Organizacin eclesistica. La predicacin religiosa. La influencia social del clero.
9

UNIDAD III - A) POCA HISPNICA (Continuacin)

1) La Organizacin Poltica Indiana hasta fines del siglo XVII. Las Funciones del Estado. Autoridades residentes en Espaa: El Rey. Origen del
Poder Poltico. La Casa de la Contratacin. El Concejo Real y Supremo de
las Indias. Sus atribuciones. El Gobierno Local de las Indias. Caracteres.
Las Capitulaciones. Partes: a) La Licencia; b) Las Obligaciones y c) Las
Mercedes. Los Adelantados. Divisin Territorial. Los Virreinatos. Gobernaciones. Corregimientos y Alcaldas Mayores. Otros Funcionarios. Los Cabildos. Los Cnsules. La Visita. La Pesquisa. El Juicio de Residencia. Los
Derechos Personales.
2) El Derecho Indiano. Sus caractersticas y contenido. La Recopilacin
de Leyes de Indias de 1680: su elaboracin y contenido. Fuentes Legislativas y Orden de Prelacin.
UNIDAD IV - A) POCA HISPNICA (Continuacin)
1) La Organizacin Judicial: Caracteres. Clases de Jueces: a) Capitulares; b) Reales; c) Eclesisticos. Sus competencias. El Santo Oficio de la
Inquisicin. Las Audiencias: Caracteres. Clases y Facultades. Jueces
Mercantiles. El Protomedicato. El Fuero Universitario.
2) La Real Hacienda: concepto y caracteres. Rentas Fiscales: Las regalas, los monopolios o estancos y los impuestos. Clases. La Recaudacin:
su caracterizacin. El Mercantilismo. El Comercio. El Contrabando.
UNIDAD V - A) POCA HISPNICA (Continuacin)
1) El Despotismo Ilustrado: Origen y sus manifestaciones en: a) Lo Poltico. Exaltacin del Poder Real. El Centralismo. Reformas en la Organizacin territorial americana. La Real Ordenanza de intendente de 1782, b)
Lo religioso. El Regalismo, c) Lo Militar y d) Lo econmico-social.
2) El Libre Comercio. La Situacin Econmica en el Ro de la Plata
durante el siglo XVIII. El auto de libre internacin de 1777. El reglamento
y aranceles reales para el comercio libre de Espaa a Indias del 12/10/
1778. El Consulado de Buenos Aires. Belgrano. La Representacin de los
Hacendados. El Reglamento del 6-11-1809. (libre comercio)

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3) La crisis del rgimen indiano. La conduccin gubernativa. Tensiones,

ideas e intentos de independencia.
UNIDAD VI - B) POCA PATRIA
1) La Revolucin de Mayo. Sus antecedentes: Acontecimientos ocurridos en el orden externo e interno. Las revoluciones Liberales y las rebeliones en Amrica. Las relaciones entre Inglaterra, Francia, Portugal y Espaa y sus repercusiones en el Ro de la Plata. Las Invasiones Inglesas y la
rebelin popular en Buenos Aires. Las corrientes doctrinarias francesas,
espaolas y anglosajonas que influyen en los revolucionarios de mayo. La
Semana de Mayo - Cabildo Abierto del 22-V-1810. Primer Gobierno Patrio.
2) Los Principios Polticos de la gesta revolucionaria: La Comuna; La
Soberana; La Representacin; La Repblica: eleccin popular, divisin de
poderes, periodicidad de las funciones y publicidad de los actos de gobierno; y El Rgimen Federal.
3) Consolidacin de la revolucin. Circular del 27 de Mayo de 1810.
Reglamento de la Junta. Decreto de Supresin de honores. Mariano Moreno: su pensamiento poltico y econmico.
UNIDAD VII - B) POCA PATRIA (Continuacin)
1)Proceso de emancipacin Iberoamericana: Venezuela, Colombia,
Ecuador, Bolivia, Chile, Per, Mxico, Brasil, Uruguay y Paraguay.
2) La Iglesia y la Revolucin de Mayo. El Patronato Nacional: orgenes y
evolucin hasta 1994.
3) Propuestas polticas y jurdicas hasta 1815. Las Juntas Provinciales.
Reglamento del 22 de octubre de 1811. Conflicto entre la Junta Conservadora y el Triunvirato. Estatuto Provisional de 1811. Reglamento y Decreto
sobre la Libertad de Imprenta. Decreto sobre la Seguridad Individual.
Revolucin de 1812. Asamblea de 1813: motivos de su convocatoria y su
labor en lo poltico y jurdico.
4) El Rgimen Directorial. El Estatuto Provisional de 1815. Su contenido.

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UNIDAD VIII - B) POCA PATRIA (Continuacin)

1) La Emancipacin Poltica: El Congreso de Tucumn y la Declaracin
de la Independencia. La Forma de Gobierno: Debates y propuestas.
2) El Reglamento Provisorio de 1817. Su contenido.
3) Las Primeras Constituciones. La Constitucin de 1819 y el proyecto
de gobierno monrquico. Congreso Constituyente de 1824: La llamada
Ley Fundamental; La Ley de Presidencia y La Ley de Capitalizacin.
Unitarismo y Federalismo. La Constitucin de 1826. Contenido y caracterizacin.
UNIDAD IX - B) POCA PATRIA (Continuacin)
1) Los Pactos y Los Tratados Interprovinciales. Cuadriltero. Cauelas.
Barracas y Federal: Origen, contenido e importancia institucional.
2) Rosas y la cuestin constitucional. Primero y segundo gobierno. Las
facultades Extraordinarias y la Suma del Poder pblico
3) La Generacin del 37. La Asociacin de Mayo. Sus principales representantes. Contenido y trascendencia institucional de su obra.
4) Caracterizacin de la situacin econmica en las Provincias Unidas
del Ro de la Plata desde 1810 a 1853.
UNIDAD X - C) POCA CONSTITUCIONAL
1) Acuerdo de San Nicols. Antecedentes: Circular del 5-4-1951, Pronunciamiento de Urquiza, Caseros, Protocolos de Palermo y Misin
Yrigoyen. Contenido del Acuerdo. Consideracin y anlisis por Buenos
Aires.
2) La Constitucin de 1853. Gnesis, Fuentes e Influencias Ideolgicas
de la Constitucin: Enumeracin y anlisis de las mismas. Congreso Constituyente de Santa Fe. Debate del Proyecto de Constitucin. Anlisis.
Promulgacin y Jura de la Constitucin. Rechazo de la Constitucin por
Buenos Aires.

12

UNIDAD XI - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)

1) poca de Secesin. La ruptura y las relaciones entre Buenos Aires y
la Confederacin. Pacto de Unin Nacional: antecedentes y anlisis de su
contenido. Convencin portea de 1860. Debates y propuestas de enmiendas a la Constitucin de 1853.
2) La Convencin Nacional Reformadora. Contenido de la Reforma.
Constitucional de 1860.
3) La Unin Nacional. Los Grupos y los partidos polticos. La Poltica de
Derqui. Mitre presidente: Gobierno y Poltica. Reforma constitucional de
1866. Sarmiento: su gobierno y polticas. Muerte de Urquiza. La poltica
educativa. Elecciones de 1874. Presidencia de Avellaneda. Aspectos. Poltica exterior. Federalizacin de Buenos Aires. Sancin de los Cdigos
Nacionales.
UNIDAD XII - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)
1) La poca del 80. Las nuevas corrientes de opinin poltica. La generacin del 80. La Presidencia de Roca. Aspectos de su gobierno. Presidencia de Jurez Celman. La Poltica del Unicato. Los problemas econmicos y morales de la poca. La Ley de matrimonio civil. Las relaciones
entre la Iglesia y el Estado.
2) Crisis de 1889. La revolucin de 1890. Presidencia de Carlos Pellegrini.
Actuacin de su gobierno. Presidencia de Luis Senz Pea. Presidencia
de Uriburu. Segunda Presidencia de Roca. Los Partidos Polticos. El Ejrcito Nacional y la Marina de Guerra.
UNIDAD XIII - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)
1) La eleccin presidencial de 1904. Presidencia de Quintana. Las cuestiones Obreras. El desarrollo econmico. Las Finanzas. La situacin poltica. La Presidencia de Roque Senz Pea. La Legislacin electoral. Sus
pautas. El gobierno de Victorino de la Plaza.
2) Hiplito Irigoyen: su primera presidencia. La actuacin poltica. Reforma Universitaria. La Problemtica Social. Poltica Exterior. La Presidencia
de Alvear. Su anlisis. Segunda Presidencia de Hiplito Irigoyen. Aspectos. Prolegmenos de la insurreccin.
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UNIDAD XIV - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)

1) La ruptura institucional. Crisis del ao 30. Presidencia de J.F Uriburu.
Acordada de la Suprema Corte de Justicia del 11/09/1930. Anlisis de su
contenido y sus consecuencias institucionales. Presidencia de Agustn P.
Justo. Presidencia de Roberto M. Ortiz. Presidencia de Ramn S. Castillo.
Revolucin de 1943. El 17 de Octubre de 1945. Primera Presidencia de
Juan D. Pern. Segunda Presidencia de Juan D. Pern. Su Gobierno. La
Constitucin de 1949.
2) La Revolucin de 1955. La Reforma constitucional de 1957. Los aos
de transicin: Presidencia de A. Frondizi. El gobierno de Arturo Illia. La
revolucin Argentina. Sus aspectos. Gobiernos Justicialistas. El Proceso
de Reorganizacin Nacional.
3)La vuelta a la democracia. Presidencia de Ral Alfonsn. Aspectos.
Las Provincias y sus reformas constitucionales. Primer Gobierno de Carlos S. Menem. Aspectos. La reeleccin presidencial. La Reforma Constitucional de 1994. Sus antecedentes y caracterizacin de su contenido.

II. Bibliografa
BSICA:
- TAU ANZOATEGUI V. - MARTIRE E.; "Historia de las Instituciones
Argentinas". Ediciones Librera Histrica, Buenos Aires, julio de 2005.
- LOPEZ ROSAS, Jos Rafael; "Historia Constitucional Argentina". Editorial Astrea, Buenos Aires.
- ZARINI, Helio Juan: "Historia e Instituciones en la Argentina". Editorial
Astrea. Buenos Aires, 1981.
- SARAVIA TOLEDO, F.; DE LA SERNA H. M.; y VON FISCHER M.;
"Apndice Documental de Historia Constitucional Argentina". Ed. Centro
Informtico U.C.S.. Salta, 1991.
- SAPSAY FERNANDO: Los Presidentes Argentinos. Editorial El Ateneo, Buenos Aires, 2003.
- CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA.

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COMPLEMENTARIA:
- M. L SAN MARTINO DE DROMI: "Formacin Constitucional Argentina". Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires. 1995.
- M. L SAN MARTINO DE DROMI: "Documentos Constitucionales Argentinos". Ediciones Ciudad Argentina. Buenos Aires, 1994.
- FLORIA, Carlos Alberto y GARCIA BELSUNCE, Csar A.: "Historia
de los Argentinos". Editorial Kapelusz. Buenos Aires, 1971.
- LUNA FELIX: "Historia Integral de la Argentina". Editorial Planeta,
Buenos Aires, 2001.
- AVILA RICCI, F. M. Nueva Constitucin Nacional. Edicin COBAS.
Salta, 1997
- ROMERO CARRANZA, RODRIGUEZ VARELA Y VENTURA, Manual
de Historia Poltica y Constitucional Argentina. AZ Editora S.A.. Buenos Aires, 1977.
- LUNA FELIX, Breve historia de los argentinos. Editorial Planeta. Buenos Aires. 1999.
- MILLER ASTRADA LUISA, Salta Hispnica. Ediciones Ciudad. Buenos Aires, 1997.
- LUNA FELIX: Momentos claves de la Historia Argentina. Edicin
especial para S.A. La Nacin. Buenos Aires, 2003-2004.
- LUNA FELIX: Grandes protagonistas de la Historia Argentina. Edicin especial para S.A. La Nacin. Buenos Aires, 2004.

III. Evaluacin y condicin para regularizar la materia

IMPORTANTE!!
Los requisitos para regularizar la materia sern informados por el
docente a travs de los canales pertinentes de comunicacin
(tanto para alumnos regulares como libres):

Tabln de anuncios
Foro de la materia
Cuadros de regularizacin publicados en la pgina web
Mantngase atento!!!

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IV. Caracterstica de la Asignatura

Regularidad: Se obtiene con la aprobacin del parcial o su recuperatorio.
La ctedra de esta asignatura ha elaborado una gua de aprendizaje
para orientar al alumno en la lectura y estudio de la bibliografa bsica, que
estimamos lo suficientemente clara como para eximirnos del desarrollo de
cualquier otra temtica.
Adems de la gua y la bibliografa, el alumno cuenta con un apndice
documental que contiene una recopilacin del material ms importante de
nuestra Historia Constitucional. Dicha documentacin va expuesta tal cual
la original, sin hacer comentario alguno, con el objeto de que el alumno
elabore su propio juicio crtico.
La asignatura ha sido estructurada considerando tres pocas, a saber:
a) poca Hispnica;
b) poca Patria
c) poca Constitucional.
Ellos son perodos que sucesivamente han configurado la historia argentina.
Cada una de las pocas es desarrollada en cinco unidades temticas
(con excepcin de la poca Patria, la que consta de slo cuatro).
La Unidad I desarrolla, en el primer apartado, una introduccin al concepto de Historia, a los efectos de proporcionar el marco conceptual de la
ciencia dentro de la cual se inscribe la asignatura.
Las unidades temticas que componen la que hemos denominado EPOCA
HISPANICA, parte de la consideracin de la Espaa de fines del siglo XV,
es decir, del momento en que se produce el Descubrimiento de Amrica,
hasta los prolegmenos de la Revolucin de Mayo.
Para el estudio de los temas de este Mdulo 2, la ctedra ha propuesto
el libro de Tau Anzotegui-Martir y as se lo puntualiza en el Punto N 5
de este material de autoinstruccin.

16

El Mdulo 2 desarrolla la poca Patria, la que abarca desde la Revolucin de Mayo hasta la situacin poltico-econmica anterior al pronunciamiento de Urquiza.
El Mdulo 3 corresponde a la poca Constitucional, abarcando desde
Caseros hasta nuestros das.
Como bibliografa bsica de estos dos Mdulos se proponen la recomendada en el punto N 2. Para la consideracin de la poca Constitucional se recomienda la lectura y consulta de la Constitucin Nacional.
Como podr apreciarse, el espectro de la materia es muy amplio, pero
sumamente interesante. Adems, el conocimiento de la Historia Argentina
significa, al mismo tiempo, un derecho y un deber de todo ciudadano.
Luego de esta presentacin general de la asignatura, le proponemos
una orientacin, que esperamos, pueda serle til para sistematizar el estudio de la historia.
1) En primer trmino resulta conveniente efectuar una primera lectura
del Mdulo y de la bibliografa correspondiente. El objeto de sta es realizar un acercamiento de la fuente de informacin, tratando de obtener una
visin global del tema.
En esta instancia resulta interesante usar el programa de la asignatura
para encontrar la correspondencia con la bibliografa bsica sugerida y las
orientaciones del mdulo. El subrayar ttulos y subttulos es una manera
de ir armando, la estructura de la materia.
2) Una segunda lectura es conveniente para profundizar aquellos ejes
temticos identificados en la primera.
En un primer momento le aconsejamos una lectura global, ahora, lo
importante es avanzar despacio, prrafo por prrafo. Lea pequeas
dosis de informacin pausadamente, busque en el diccionario las palabras que no entienda, reflexione acerca de lo que ha ledo, subraye los
conceptos principales; tambin puede escribirlos a manera de resumen de
lo ms importante. Cmo saber que estamos ante una idea principal?. La
cuestin es identificar aquello que resulta clave para la comprensin del
conjunto, esas ideas, conceptos, explicaciones, clasificaciones, etc., sin lo
cual no se podra entender el texto.
17

Comprende la informacin?, la puede explicar con sus propias palabras?, ha logrado analizar las causas y consecuencias de los acontecimientos?, puede relacionar este tema con los anteriores?. Si contesta s
a todos estos interrogantes, Ud. ha logrado un aprendizaje significativo. Si
no es as, vuelva a estudiar y aplique los pasos que le proponemos.
3) Tercera lectura: identificada en la primera lectura la estructura general de la temtica del Mdulo, y a travs de la segunda, lograda su comprensin, se debe poder llegar en esta tercera, a elaborar el esquema
conceptual del tema estudiado.
Para explicar la finalidad de esta lectura, podemos hacer referencia a
una metfora, que puede graficar la idea que queremos transmitirle.
La estructura de cualquier tema puede compararse con un rbol. En l,
se pueden identificar una raz, un tronco y varias ramas principales, unidas directamente al tronco; adems, estn las flores y el follaje, los que al
caer dejan al descubierto la slida madera.
Las ideas principales, la esencia, que debe formar parte de nuestras
estructuras fundamentales de conocimiento, son como la raz, el tronco y
las ramas principales. En conjunto, estn unidas por estrechos lazos de
relaciones significativas, lo cual nos demuestra, que las ideas no deben
interpretarse en forma aislada, sino en un contexto que les otorgue sentido.
Las flores y el follaje pueden variar, y de hecho que dependen de las
caractersticas de cada uno. Lo importante es que lo esencial no se pierda
en lo accesorio.
El ltimo aspecto que debemos considerar se refiere especialmente a
las caractersticas de esta asignatura. La Historia tiene sus bases en la
relacin de dos variables fundamentales: tiempo y espacio. Esto significa,
que cualquier acontecimiento del pasado que sea objeto de nuestra reflexin, debe situarse en la interseccin de estas dos dimensiones.
El pasado no puede ser objeto de estudio al vaco, su ubicacin en un
tiempo y en un espacio especficos, le otorgan el sentido al anlisis e
interpretacin de ese acontecimiento.
Por ltimo, queremos que Ud. logre una verdadera comprensin de la
historia. Este es uno de los pasos fundamentales para tratar de reflexionar
sobre nuestro presente y predecir nuestro futuro.
18

Estimado alumno:

A fin de colaborar con su proceso de aprendizaje,

estimamos conveniente implementar la obligatoriedad
en la presentacin de la ltima actividad introducida
en el mdulo.
Las restantes actividades representan la oportunidad de comprobar, mediante una evaluacin formativa, si Ud. puede desarrollar los puntos esenciales de
una temtica y compartir con su Profesor Tutor las
dudas y problemas que puedan plantersele en el
transcurso de su proceso de aprendizaje.
La revisin efectuada por su tutor no incide en la
promocin de la asignatura, pero s es de carcter
obligatorio la presentacin del ltimo trabajo, como requisito para rendir los exmenes parciales.

19

20

V. Gua de Estudios
UNIDAD I
Punto 1: Este tema est plenamente desarrollado en la bibliografa bsica, TAU ANZOATEGUI-MARTIRE, pg. 9 a 25. Ella contiene los conceptos fundamentales sobre lo que es la Historia y qu son las Instituciones,
aspectos que, en el caso de nuestra materia, determinan no slo el perfil
sino su razn de ser. Por ello es que conocer la metodologa de la ciencia
histrica y cules son los elementos que dan vida a las instituciones polticas, resulta imprescindible para el anlisis retrospectivo: saber cmo
nacieron dichas instituciones y por qu en algunos casos an subsisten
vigentes, es de gran importancia para su comprensin.
Los puntos dos y tres de esta unidad reflejan la estructura normativa legal y poltica- de Espaa al momento de su vinculacin con Amrica.
Conocer la evolucin que sufrieron en virtud del pensamiento e ideas de
telogos y juristas que influyeron en la conformacin de aquella realidad
Hispanoamericana, es de suma importancia, por cuanto desde los mismos orgenes de nuestra nacionalidad se evidencia la fuerte influencia de
ellos, que subsiste en el presente. Estos temas estn debidamente tratados en la bibliografa referida, pg. 29 a 37 y en el anexo preparado por la
ctedra referido a los telogos y juristas espaoles de los siglos XVI y XVII
(Anexo N 1).
El punto cuatro de esta unidad analiza la influencia de la iglesia en
nuestras instituciones. Son dos los aspectos ms importantes: el Derecho
Cannico y el Real Patronato. En cuanto al primero debemos conocer su
contenido e influencia como un factor de perfeccionamiento del Sistema
Jurdico y Etico que se plasm en Amrica. A tal efecto hemos efectuado
una sntesis que, como Apndice N 2, integra este mdulo. En cuanto al
Real Patronato, origen de la cristianizacin americana, su nacimiento y
desarrollo estn perfectamente sintetizados en la bibliografa bsica referida, pg. 256 a 261.

21

22

Actividad N 1
1)Explique el concepto de Historia y sintetice la importancia de su estudio.
2)Exponga en un cuadro sinptico la metodologa de la ciencia histrica.
3)Sintetice la importancia de las ideas de los telogos y juristas espaoles de los siglos XVI y XVII.
4)Qu es el derecho cannico? Exponga sus caractersticas e influencias.

23

24

UNIDAD II
Los puntos uno, dos y tres de la presente unidad describen progresivamente, desde las bases de legitimidad de la conquista espaola en Amrica, -sus fines y caracteres- hasta la condicin jurdica que Amrica, en
las normas y en la realidad, mereci por parte de Espaa.

Su conocimiento permite dimensionar adecuadamente la realidad poltica y social de la Amrica Hispana, la condicin jurdica y el trato, como
as tambin el rgimen laboral, de los nativos de Amrica. Y dentro de esta
realidad, nuevamente se presenta el importante rol de la iglesia Catlica,
no slo como un factor de evangelizacin, sino tambin de desarrollo social y de control poltico. En esta unidad la bibliografa recomendada es,
como en el caso anterior, el libro de Tau Anzotegui y Martire, pg. 40 a 58
(Punto 1), pg. 215 a 245 (Punto 2) y pg. 247 a 256 (Punto 3).

25

Actividad N 2
1)Describa la condicin jurdica de Amrica a partir de la conquista
espaola.
2)Explique el rol de la Iglesia como:
- factor de evangelizacin
- factor de desarrollo social
- factor de control poltico

26

UNIDAD III
En esta unidad se describen los caracteres sustanciales de la organizacin poltica de hispanoamrica hasta la poca de nuestra emancipacin.
Desde el rey hasta los cabildos son
analizados en
cuanto a su organizacin, competencia y funcin.
Como caracterstica peculiar de
este sistema de
gobierno se analizan tambin los
mecanismos de
control poltico,
tales como la visita, la pesquisa y el
juicio de residencia, los que encuentran parangn con los mecanismos constitucionales vigentes
de nuestro sistema poltico.
El Derecho Indiano, cuyas normas especficas
para
Amrica
muestran una notable evolucin en
el desarrollo del
derecho, es caracterizado sintticamente, puesto que l rigi an mucho
tiempo despus de la emancipacin, sirviendo como base y fundamento a
varios aspectos de nuestra organizacin definitiva.
Los temas de esta unidad estn desarrollados perfectamente en la
bibliografa bsica referida, pg. 59 a 103.
27

Actividad N 3
1) Represente grficamente la organizacin poltica de hispanoamrica.
2) Describa los siguientes mecanismos de control poltico:
- visita
- pesquisa
- juicio de residencia
3) Qu es el derecho indiano?

28

UNIDAD IV
Con idntico fundamento al de la unidad anterior, en sta se analiza la
organizacin judicial americana cuyas caractersticas son peculiares, fundamentalmente en razn de la diversidad de jurisdicciones y fueros. Se
desarrolla de pg. 103 a 115 de la bibliografa bsica premencionada.
El sistema de gastos y recursos del perodo hispanoamericano, como
as tambin las polticas econmicas imperantes, la actividad comercial
de Amrica y su aspecto informal del contrabando, no slo determina la
realidad futura de Amrica sino tambin su desarrollo integral. Este aspecto de la unidad est puntualmente desarrollado de pg. 117 a 147 de la
bibliografa bsica.
SISTEMA JUDICIAL INDIANO

AUDIENCIAS
(En Primera Instancia)
GOBERNADORES
CORREGIDORES

AUDIENCIAS

CABILDOS

Regentes
Oidores
Alcaldes del crimen
Fiscales
Oficiales menores

TRIBUNALES
ECLESIASTICOS

(Recurso de fuerza)

TRIBUNALES ESPECIALES
(Consulado,
Tribunal de Cuentas y
Organismos menores)

CONSEJO
DE INDIAS

RESIDENCIAS
JUZGADOS
DE INDIOS

Apelaciones

29

Actividad N 4
1) Represente grficamente la organizacin judicial americana.

30

UNIDAD V
El Siglo XVIII implica, en la evolucin histrica de Amrica, por un lado,
un cambio profundo en las definiciones polticas, y por el otro, el origen del
proceso de emancipacin americana. La asuncin de la Dinasta de los
Borbones es la causa directa de ello, por eso debemos conocer su pensamiento y accin
en los distintos
aspectos de la
realidad poltica
hispanoamericana, pgs. 161 a
171 de la bibliografa bsica.
Las nuevas
ideas econmicas irrumpen
tambin en Amrica, modificando
un esquema secular que hasta
esa fecha se haba mantenido.
Es ac y por estas razones que
comienza a perfilarse la nueva estructura econmica comercial del Ro de
la Plata, la que se afianzar y profundizar durante la emancipacin y
organizacin nacional. El conocimiento de su principal caracterstica es
imprescindible para comprender el devenir histrico argentino. En las pgs.
172 a 214 de la bibliografa bsica se consignan detalladamente los principales aspectos.

El punto tres de esta unidad describe la fractura del rgimen Indiano, las
causas que la motivan y las ideas y pensamientos que la sustentan. Es
ac, donde se sintetizan los antecedentes y fundamentos de la Revolucin
de Mayo y de todo el proceso emancipador. En pgs. 305 a 319 de la
bibliografa bsica est desarrollado este ltimo tema del Mdulo I, poca
Hispnica.

31

Actividad N 5
1)Enumere los efectos de la asuncin de los Borbones.
2)Ubique en un mapa la constitucin del Virreynato del Ro de la Plata,
identificando su actividad comercial.
3)Exponga la importancia del Cabildo Abierto del 22 de Mayo de 1.810:
convocatoria, debate y resolucin.

32

Actividad N 6
1)Cul fue la influencia sobre el sistema institucional americano de:
a) Los telogos y juristas espaoles de los siglos XVI y XVII.
b) Los Juristas
c) Los Humanistas
d) El Derecho cannico
e) El Derecho de Graciano

NOTA: Es importante la lectura de los Anexos complementarios para

realizar esta Actividad.

33

34

ANEXO DE
LECTURAS
COMPLEMENTARIAS

35

36

ANEXO N 1
LOS TEOLOGOS Y JURISTAS ESPAOLES
DE LOS SIGLOS XVI Y XVII
En el siglo XVI la Teologa era una ciencia universal, que comprenda
todas las expresiones de la cultura, desde el derecho hasta la poesa.
Menndez Pelayo estima la teologa del siglo XVI a modo de ciencia universal que abarcaba desde los atributos divinos hasta las ltimas ramificaciones del Derecho Pblico y Privado. En este momento, emerge una
escuela de filsofos que elabor los propios (dcese del accidente que es
inseparable de la ciencia y naturaleza de las cosas, en este caso del nuevo
derecho) generales y fundamentales de un nuevo derecho.
Hay que tener en cuenta que Espaa no arrancaba de una Edad Media
feudal -como otros pases europeos-, sino de una lucha emancipadora en
cuyo largo proceso sus habitantes haban vivido y practicado la libertad.
Los publicistas hispnicos estudiaron todos los problemas planteados por
el Descubrimiento, afirmando los principios del Derecho Natural de los
indios y negros, combatiendo la esclavitud humana.
Sus doctrinas y las leyes de Indias implican una revolucin en
la historia de las ideas ya que, aunque sea como declaracin
de principios, se anticiparon casi trescientos aos a lo proclamado por la Revolucin Francesa.
Veamos las elaboraciones realizadas por estos
juristas en dos puntos
principales que se
interrelacionan: 1) Ttulos
de la conquista. 2) Trato
de los indios. Para poder
ejercer su dominio sobre
el nuevo territorio, Espaa tuvo que acreditar su
derecho sobre Amrica en
base a ciertos ttulos, justos y legtimos que le autorizaran a conquistar las
Indias.
37

Los espaoles del siglo XVI trataron de amoldar el desarrollo de la conquista y la organizacin de las Indias a sus propios ideales religiosos y
jurdicos. Sin embargo, no lo consiguieron tan fcilmente. As, el derecho
Indiano fue adquiriendo su contenido final en medio de importantes discusiones doctrinarias, hasta que triunfaron las soluciones inspiradas en la
filosofa cristiana.
El problema se presenta con respecto a la donacin pontificia realizada
a travs de las 2 bulas Inter Caetera y otras.

Conforme a la corriente teocrtica (por oposicin a la cesarista), el Papa

ejerca una superintendencia sobre los estados cristianos. Se consideraba
Seor Universal del Mundo (autoridad en el mbito temporal y espiritual),
y ya existan antecedentes de otras donaciones efectuadas por el Pontfice a otros principados cristianos, aunque ninguno con la insospechada
trascendencia de las Bulas de 1493. De all que se consideraba a stas
como el mejor ttulo que posea Espaa.
Pero stos telogos juristas espaoles abrieron una trascendente discusin sobre el valor y carcter de estas donaciones papales. Poda el
Papa donar territorios? Era un derecho perpetuo e incondicional o slo
implicaba un derecho para la predicacin evanglica?. Este debate, a la
vez, manifiesta una verdadera actitud de introversin del Estado conquistador, lo cual es poco comn. Este problema teolgico jurdico aparece en
1511 con el clebre Sermn del religioso dominico Antonio de Montesinos
ante los excesos cometidos contra los indgenas por los encomenderos.
Analizaremos las opiniones desde el punto de vista Teolgico, expresadas principalmente por la tesis de Francisco de Vitoria, Domingo de Soto
y Juan Gins de Seplveda, los que nos darn la opinin de los humanistas, y de Juan Lpez de Palacios Rubio y Gregorio Lpez, quienes expresarn el punto de vista de los juristas.

Francisco de Vitoria
Nace en 1483. Ingresa a la orden Dominica y viaja a la Universidad de
Pars donde permanece 18 aos. En esa poca Pars mantiene el cetro de
la enseanza universitaria europea. Vuelve a Espaa, despus de obtener
sus grados en la Sorbona y gana por concurso de oposicin la ctedra de
38

Teologa de la
Universidad de
Salamanca.
Esta ctedra
era una de las
ms importantes, ya que a la
luz de la Teologa se juzgaban
todos los problemas de la
poca, y las tesis polticas, sociales y morales eran problematizadas permanentemente. Su advenimiento a la ctedra determina una profunda renovacin. Durante esos aos, Espaa viva
grandes transformaciones. La Pennsula se organizaba como el primer
Estado renacentista moderno y, por otra parte, se proyectaba en su fabulosa campaa colonizadora de Amrica.
Vitoria era un hombre abierto a su poca y trat de incorporar a los
permanentes principios enseados por Santo Toms, las nuevas tesis y
problemas que su tiempo planteaba. Fue, en alguna medida, Eramista.

Obras principales; podemos distinguir dos aspectos:

1) Las Lecturas, consistan en el dictado de las clases.
2) Las Relaciones eran conferencias que los catedrticos de la Universidad de Salamanca tenan obligacin de desarrollar durante el curso lectivo. As, por ejemplo, en la Relacin de la Potestad Civil da los fundamentos de la organizacin poltica de la comunidad, sostiene que la Potestas
o Soberana reside en la comunidad (de especial importancia para nosotros, en el Cabildo Abierto del 22 de Mayo).
Es de mucha importancia tambin la relacin referida a la organizacin
del Estado y la Iglesia, donde esboza las formulaciones jurdicas de los
dos rdenes: el eclesistico y el civil o temporal, estableciendo la distincin
entre ambos. Cada uno de estos rdenes tiene fines propios y especficos, en sus respectivas jurisdicciones. Por un lado reconoce la facultad del
Pontfice (para entender en va directa u ordinaria) en asuntos espiritua39

les, reconocindole una intervencin indirecta en asuntos temporales cuando est en juego un problema de orden espiritual.
Separa las dos comunidades y las conserva independientes, cada una
con un orden propio, pero a la vez relacionadas, aceptando que la potestad espiritual poda tener ingerencia en lo temporal cuando estaba en
juego algn principio de orden espiritual (posicin
intermedia entre
la cesarista y la
teocrtica).
Estudia los
grandes problemas que nacen
del Descubrimiento de Amrica, de su ocupacin y de la predicacin de la doctrina cristiana. Analiza la cuestin de las facultades del Pontfice para donar tierras, como as tambin para delegar en los Reyes Espaoles la
organizacin y predicacin de la doctrina; plantea adems la cuestin de
cmo convertir a los indios al cristianismo y, al mismo tiempo, estudia la
capacidad racional del indio para recibir el bautismo, y la posibilidad de que
los nativos se incorporen a las formas, hbitos y usos civilizados.
Divide su argumentacin en ttulos ilegtimos y ttulos legtimos:
Ilegtimos
1)Niega que el Emperador pueda ser el Dueo del Mundo.
2)Niega que el Papa pueda ser Dominis Orbi, ya que el Pontfice no ha
recibido de Jesucristo, que es el fundador de la Iglesia, facultad alguna en
esa materia.
3)Tambin es ilegtimo aquel ttulo que funda la propiedad en el descubrimiento. El hecho del Descubrimiento no era suficiente para gobernar
tierras que podan ser gobernadas legtimamente por otras autoridades.
Asume esta tesis en contra de los juristas romanistas de la poca, que
40

sostenan que el descubrimiento, por s, daba

derechos a la Corona
para ocupar y gobernar
tierras.
4) Considera tambin
ilegtimo como ttulo de
conquista la resistencia
de los indios a admitir la
fe, con lo que sienta un
principio muy importante que es el de la libertad religiosa o de conciencia. El hombre es libre para admitir la fe o rechazarla en un acto racional.
5)El hecho de que los
indios cometan pecados
contra naturales, esgrimido como slo argumento para justificar el
sometimiento, es rechazado por Vitoria diciendo
que las mismas aberraciones se daban en Espaa.
6)Rechaza el argumento de la donacin de Dios, ya que este hecho no
constaba en ninguna parte.
Legtimos
1) Ius Peregrinandi. As como los hombres conviven, las naciones tambin deben convivir. Hay un derecho natural de intercambio de los pueblos, ya que los pases no pueden vivir en un estado de aislamiento como
el de Indias. Los espaoles tenan el derecho de comunicarse con los
habitantes de Indias y si estos impedan el trato natural, haba justa causa
de violencia o de guerra.
41

2) Ius Predicandi. Acepta la facultad del Papa para delegar en la corona

de Castilla la organizacin de la predicacin del Evangelio. Si el ejercicio de
esa facultad era molestado por hechos de fuerza, determinaba tambin
una justa causa de violencia o guerra, porque se estaba obstaculizando
la preparacin pacfica.
3)Otro ttulo legtimo era la necesidad -como derecho y como deber- de
amparar a los convertidos, si sus principios naturales los molestaban en el
ejercicio del Cristianismo.
4)Sostiene que una Nacin puede intervenir en otra cuando se violan
los principios del Derecho Natural. Por ejemplo: las leyes tirnicas o injustas o injuriantes que permitan los sacrificios humanos. Este aspecto era
uno de los ms slidos argumentos que telogos y juristas esgriman para
dar fundamentacin a la Conquista. Como es sabido, los dos ms grandes
imperios indgenas americanos -Los Incas y los Aztecas-, sacrificaban a
los dioses criaturas humanas, violando los principios del derecho natural.
As tambin muchas tribus eran antropfogas.
5)Otro ttulo vlido se formulaba as: Por conquista legtima, actuando
como aliado de otros pueblos que pidieron ayuda para defenderse del
enemigo vecino.
6)La libre eleccin de los pueblos con suficiente instruccin.
7)Otro ttulo dudoso era si los indios eran capaces de gobernarse por s
mismos.
Vitoria da nacimiento a una escuela denominada Escuela teolgica de
Salamanca que formar discpulos de gran vigor, como Cano y Domingo
de Soto. Ha pasado a la historia como el creador del derecho internacional
moderno, que sent por primera vez los principios que deban regir la
comunidad de naciones.
Sostuvo que la incapacidad mental de los indios proviene de su mala y
brbara educacin. En realidad, no es que Aristteles quera decir que
deban ser privados de sus bienes y su libertad por ser irracionales, sino
que hay quienes por su naturaleza se hallan en la necesidad de ser gobernados y regidos por otros. Este gobierno deba organizarse para el bien y
utilidad de los brbaros y no para provecho de los espaoles.

42

Domingo de Soto (1495-1560)

Fue un continuador de la teora aristotlica, sosteniendo que la servidumbre natural que permite gobernar a personas rudas e ignorantes conforme a la razn, no priva a stas de su libertad ni de sus bienes ni puede
utilizarse en beneficio del Seor, sino que debe servir para el bien de los
incapaces y para ensearles buenas costumbres.

Francisco Fernando Vzquez de Menchaca (1512-1579)

Domingo Baez (1528-1604)
Su posicin fue similar a la doctrina sostenida por Vitoria, ya que la nica
diferencia con respecto al resto de los filsofos escolsticos, radica en que
fundamentan el respeto y la proteccin por la persona del indio en el
propio evanglico de la proteccin a los humildes e incapaces.
Tambin se ocup de estos temas, dndoles importante desarrollo, el
ms famoso de estos escolsticos espaoles llamado FRANCISCO SUAREZ
(1548-1627) quien sostuvo que los infieles no podan ser obligados a cambiar de religin porque la Iglesia no tena jurisdiccin sobre ellos, negando
adems que hubiera pueblo tan brbaro, al cual hubieran de aplicarse las
teoras aristotlicas sobre la esclavitud natural.
43

Todos estos telogos luchaban a favor del indio por considerarlo perfectible y poseedor de alma, y sostenan la igualdad de razas.

LOS JURISTAS
Juan Lpez de Palacios Rubio y Gregorio Lpez son los dos ms grandes juristas espaoles del siglo XVI y tambin aportaron sus tesis en las
controversias de Indias. Recordemos que la modalidad del gobierno de la
pennsula en esta poca era el buscar el asesoramiento de hombres de
ciencia.

Juan Lpez de Palacios Rubio

Catedrtico de la Universidad de Salamanca y Valladolid ocup importantes cargos en el orden judicial y administrativo. Fue oidor de la Cancillera de Valladolid, juez mayor de Vizcaya e integr el Consejo de Castilla.
Tom parte activa en la redaccin de las leyes del Toro. De sus trabajos el
que ms nos interesa es el titulado De las Islas del Mar, Ocano. Frente
a la imagen de F. de Vitoria, el gran precusor de las ideas de su tiempo,
Palacios Rubio, que es un laico, es paradjicamente un hombre de mentalidad conservadora. Sostiene la amplitud de las facultades pontificias, que
Vitoria haba negado atribuyendo al Papa jurisdiccin respecto a las tierras
descubiertas, los indios y sus prncipes naturales. Divide su exposicin en
3 temas.
1) Acerca de la naturaleza y alcance de la potestad civil, donde su
posicin es un poco contradictoria; por un lado atribuye al Papa facultades
amplsimas de jurisdiccin y por otra es un acrrimo defensor de los privilegios regalistas de los Reyes.
Sostiene sobre todo, el derecho de nominacin que tena la Corona para
proponer los candidatos a ocupar los cargos eclesisticos vacantes.
2) En cuanto a la relacin entre la potestad espiritual y la temporal,
sostiene las facultades de los pontfices para deponer de sus funciones a
los Reyes herejes o infieles.

44

3) En la relacin entre la Cristiandad y los fieles, reconoce tambin

con amplitud, las facultades pontificias para delegar la predicacin de la
doctrina cristiana. Sostiene que el Papa goza de autoridad suprema como
potestad en lo espiritual y en lo temporal.
Reconoce el derecho de propiedad que los indios poseen sobre sus
bienes privados, los que les pertenecen por derecho de naturaleza, los
que pueden conservar y an acrecentar despus de su conversin y bautismo. Sin embargo, sostiene que estos derechos naturales los pierden
cuando son sometidos a raz de una justa guerra.
El principio de la libertad del indio se mantuvo, a pesar de la opinin de
Palacios Rubio, como un principio permanente e indeleble de las leyes de
Indias, el que slo registra pocas excepciones. Los reyes dieron una solucin tradicional y ms justa a pesar de la influencia de este consejero. Por
su parte, Palacios Rubio distingue dos situaciones: 1) Si los indios se
resisten antes de conocer la doctrina o la donacin pontificia de la tierra a
los reyes, no pierden sus derechos. 2) Pero si desconocen los derechos
de la Corona o los principios de la Fe luego de que les han sido enseados,
pierden sus derechos y pueden ser sometidos a servidumbre.
Niega el jurista, el seoro natural que tenan los prncipes indios o
caciques sobre sus sbditos, alegando que los infieles no podan tener
jurisdiccin en contra de toda la tradicin escolstica, y diciendo adems
que si alguna vez lo haban ejercido, era por tolerancia y no por derecho
natural.

Gregorio Lpez
Fue el ms importante comentador de la edicin de las 7 Partidas; su
obra se public en 1555. Este texto fue lectura obligatoria de los juristas
americanos, ya que sus glosas eran consideradas como una verdadera
doctrina.
Se lo puede considerar un autor de transicin que, movido por un gran
espritu realista -semejante al que tendr en el siglo XVII Solorzano Pereira-,
se situar con una posicin intermedia entre Palacios Rubio y los telogos
de Salamanca.

45

Sostiene la licitud de la guerra contra los indios, cuando se dan alguna

de estas tres causas:
a) Injuria causada por los indios a los predicadores o comerciantes.
b) Cuando los caciques impedan a los sbditos la conversin al cristianismo en contra de la libertad de conciencia de aceptar o no la nueva
doctrina.
c) Cuando se realizaban sacrificios humanos que violaban los principios
del Derecho Natural.
Sostiene que la jurisdiccin de los reyes espaoles se basa en la donacin pontificia que considera lcita. Piensa que es injusta la guerra que se
haga para extender el Cristianismo, ya que Jesucristo envi a sus discpulos como predicadores y no como guerreros para que con la palabra y el
ejercicio dieran a conocer su doctrina y que por lo tanto, no es lcito obligar
a los infieles a que reciban la Fe por la fuerza.
Afirma que hay tres principios que legitiman la guerra y aquellos son:
a)Que sea declarada por autoridad competente.
b)Que tenga una causa justa.
c)Que se realice de recto modo.
A pesar de su formacin jurdica romanista, nunca justifica la esclavitud
del vencido en la guerra y, gracias a la influencia de F. de Vitoria, tiene una
visin muy equilibrada del problema. As dice: El Pontfice tiene potestad
para corregir y castigar a los paganos que cometen pecado contra la
naturaleza, incluso para llevarles la guerra si fuera preciso a tales fines.
Pero antes de llegar a tales extremos, hay que anunciar a los infieles las
verdades cristianas e instarles a que abandonen la idolatra. La penetracin espaola en Amrica debe tener carcter pacfico mediante la prediccin del Evangelio, manteniendo buenas relaciones el espaol con el indio
para que el primero despierte confianza en el segundo.

46

LOS HUMANISTAS
Juan Gins de Seplveda
Filsofo aristotlico. En su principal obra, Sobre las justas causas de las
guerras contra los indios, se desarrollan sus teoras sobre los problemas
que haban determinado el derecho en Amrica. Distingue un derecho
natural y un derecho de gentes. Tom de Cicern el concepto de Derecho
Natural diciendo que es una fuerza innata en el hombre y en los animales,
es decir, en todas las criaturas con vida en la naturaleza.
A los seres racionales, que tienen vida social, les cabe el derecho de
gentes. Distingue entonces, los dos derechos: el comn a los hombres y
a los animales basado en el instinto, y el de gentes, propio de los seres
civilizados. Introduce el tema de la superioridad cultural y habla del estado
de servidumbre natural.
La torpeza del entendimiento y costumbres inhumanas entre los indios,
dan una justa causa de guerra. Ser justo que esa gente se someta al
imperio de los prncipes de naciones ms justas y humanas para que,
merced a la prudencia y virtud de sus leyes, se reduzcan a una vida ms
humana. Si rechazan tal imperio, se lo puede imponer por medio de armas. Es decir que la guerra sera un medio lcito para que los pueblos
brbaros se incorporen a la civilizacin. Esta tesis encuentra su principal
fuente en el pensamiento aristotlico.
Para Seplveda los indios deban estar en una servidumbre transitoria
ya que su torpeza de mente determinaba la necesidad de una tutela.
Establece como propicio el gobierno de los mejores y hace un estudio de
los distintos tipos humanos que residan en Indias: el espaol del siglo XVI
y los diversos elementos autctonos de Amrica. Dice que entre los indios
y los espaoles hay tantas diferencias como entre las fieras y la gente.
Hace un elogio de las costumbres espaolas de su tiempo y sostiene que
no se puede esperar templanza ni virtudes de los indios. Llega a la conclusin de que el ttulo de la superioridad cultural y de las virtudes propias de
los espaoles, eran justa causa de sometimiento.
Considera que los indios deban ser sometidos a encomiendas y gobernados paternalmente para ir incorporndolos a la civilizacin por medio de
esa tutela transitoria.

47

En la esencia del pensamiento del imperio espaol triunfaron las tesis de

Vitoria y de Bartolom de las Casas. Pero en la existencia concreta de la
legislacin, est presente el pensamiento realista y pragmtico de Gines
de Seplveda.
SISTEMA POLITICO ADMINISTRATIVO INDIANO

TRIBUNAL

CASA DE
CONTRATACION
CONSEJO
DE INDIAS

DE CUENTAS

JUNTA SUPERIOR DE
REAL HACIENDA

FUNCIONARIOS MENORES

OFICIALES
REALES

AUDIENCIAS

VIRREY Y CAPITANES
GENERALES

REY

Relaciones por nombramiento

Relaciones de integracin
Relaciones funcionales
Autoridades residentes en Espaa

TENIENTES DE
GOBERNADOR

GOBERNADORES

CORREGIDORES
DE INDIOS
CORREGIDORES Y
ALCALDES MAYORES

48

CACIQUES
TENIENTES DE
CORREGIMIENTOS

CABILDOS

ANEXO N 2
EL DERECHO CANONICO
El Derecho Cannico es el derecho propio de la Iglesia Catlica;
la que lo fue organizando desde los primeros siglos.
Deriva de Canon, que significa regla, es decir, es el conjunto de las
reglas (normas jurdicas) que rigen las relaciones del gobierno de la Iglesia, como sociedad jurdica perfecta, con sus fieles y la actividad religiosa
de estos ltimos, a travs del culto y los sacramentos (Zorraqun Bec).
La razn fundamental de su estudio, obedece al hecho de la creciente influencia de la Iglesia, ya que penetr al Derecho laico y determin bajo su
inspiracin, la forma de concebir y estructurar ciertas instituciones como el
matrimonio, la familia, el parentesco, etc.
El Derecho Cannico de la primera poca, ha sufrido una serie de crisis
a raz de la destruccin del imperio visigodo. Sus principales fuentes son:
las epstolas de los pontfices y los cnones ecumnicos o nacionales.
En el siglo XI comienzan a estudiarse tambin las doctrinas de lo que se
llama La doctrina de los Padres de la Iglesia. Hasta mediados del siglo XI
circulan, como conocimiento del derecho cannico o como fuente de difusin
para el estudio, los libros Penitenciales que eran breves manuales casusticos,
para resolver los casos de conciencia.
En el siglo XI se restaura en estos reinos de la Reconquista, la coleccin Cannica La Hispana redactada por San
Isidoro de Sevilla. Esta era la sntesis del
viejo Derecho Cannico Visigodo, antes
de la unidad impresa a la disciplina eclesistica, por el Papa Gregorio VII. Gregorio
VII dio una nueva coleccin de Cnones
en el ao 1086, llamada Lex Romana
Collectio Canonum, o sea: coleccin de
cnones o coleccin de leyes romanas.
Esta recopilacin ordenada por el Papa,
fue realizada por Anselmo de Luca. Tambin circula la coleccin del Cardenal "Deus
49

Dedit" de 1087, que ya es de orden universal y general, y corresponde a

la reforma gregoriana por la cual se afirman las facultades, privilegios y
prerrogativas de la sede romana, por sobre los ordenamientos de las
iglesias nacionales.
En sntesis, el Derecho Cannico se forma en base a la Revelacin
Divina, manifestada a travs de la Biblia (Antiguo y Nuevo Testamento) y
completada posteriormente por las normas que impone la tradicin o por
los escritos de los Santos Padres (La Patrstica), por los Decretales de los
Papas y por los cnones de los Concilios.

IMPORTANCIA DEL DERECHO DE GRACIANO

A la par de la recepcin del derecho comn, es fundamental en la renovacin de la mentalidad jurdica de la poca, el llamado Decretum de
Graciano. Tiene una importancia extraordinaria, ya que es la culminacin
del proceso formativo del derecho Cannico.
Adems, tiene una influencia muy grande en el Libro de las Siete Partidas, y a travs de l, gravita en la mentalidad de los juristas americanos.
Este Decreto de Graciano, se titulaba Concordia Discordantium
Canonum, es decir, la concordancia de las discordancias de los Cnones.
El Papa Inocencio III lo llam Corpus Decretorum. Se trata de una
recopilacin de las fuentes, y a la vez es una obra doctrinaria, porque
ordena todo el material que estaba disperso y le da unidad y coherencia.
Fue de gran importancia para el conocimiento y enseanza del Derecho
Cannico, porque sirvi de texto en la Escuela de Bolonia, donde Graciano
era profesor.
Este decreto se divide en tres grandes secciones. La primera parte est
dividida en Distinciones (as se denomin tcnicamente) y subdividida a
su vez en Captulos. La parte segunda se divide en 36 causas subdivididas en Cuestiones y la parte Tercera se divide en 5 Distinciones con sus
respectivos captulos.

50

La primera parte trata, en general, de un derecho pblico eclesistico y

la segunda versa ms bien sobre el derecho interno de la Iglesia; por
ejemplo fija el procedimiento de los juicios que competen a la autoridad
eclesistica (juicios de disolucin de matrimonios, de declaracin de nulidad, juicios de dispensa, de impedimentos, etc.)

NOTAS CARACTERSTICAS DEL DECRETO

a) Si se hace un somero estudio del Decreto se ver la diversidad de
fuentes de que se sirvi este famoso monje; por ejemplo, cuando habla en
su primera parte del juri Divino y Humano, una de las fuentes ms importantes que utiliza son las Etimologas de San Isidoro de Sevilla.
b) Otro aspecto muy importante y que va a tener influencia directa en
Las Siete Partidas, es la fijacin de la doctrina de la primaca de la jurisdiccin pontificia romana.
Esto naturalmente, trae una disminucin de la autonoma de las iglesias
nacionales. Termina en Espaa, en alguna medida, la vigencia del viejo
Derecho Cannico Visigodo, cuyo centro era Toledo.
c) Receptaba la disciplina cannica dada por las decretales de los Papas, especialmente las de Gregorio VII. Por ejemplo los requisitos para ser
elegido obispo o para ser consagrado sacerdote.
d) Estableci el anatema para la intervencin del poder temporal en la
eleccin de los obispos. Esto naturalmente trae la afirmacin de la autoridad pontificia eclesistica frente a la potestad temporal, al recabar la Iglesia para s, la eleccin, la nominacin y la colacin cannica de aquellos
que ocupaban los diversos grados de la jerarqua eclesistica.
e) Se fija tambin la autoridad del Papa en la eleccin de los Obispos,
frente al privilegio que tenan los pueblos de sealarlos. El pueblo, en los
primeros tiempos, era quien elega los obispos sealndolos ya sea a los
ms virtuosos o a aquellos que consideraba que reunan las condiciones
de candidato al episcopado; aunque la colacin cannica en ltimo trmino, estaba siempre reservada a la autoridad de Roma.

51

f) Respecto a la vida de los sacerdotes, se iba fijando ya el celibato

eclesistico. Permanentemente se iba poniendo el acento en la ctedra de
Pedro. Dcese: No est en la Iglesia quien no sigue a la ctedra de Pedro.

CONCLUSIN
Se ve as cmo se han ido reafirmando los derechos del Pontfice, y
cmo se han ido distinguiendo, de esa manera, las jurisdicciones en lo
temporal y lo espiritual, que despus habrn de tener su mxima expresin en la Bula Unam Sanctam de Bonifacio VIII, frente a las pretensiones de Felipe el Hermoso que quera recabar para s el poder Temporal y
la designacin de las investiduras.
Se dividen las jurisdicciones entre el Imperio y el Papado ; en consecuencia se separan las dos potestades. Adems se fija el principio de que
el Emperador es hijo de la Iglesia y no su jefe, y se establecen los primados de las Iglesias locales.
Este decreto es muy importante porque es la base del Derecho Clsico
de la Iglesia, que iba a sobrevivir hasta el Concilio de Trento en el siglo XVI,
en el que se completa este proceso y se fija la disciplina eclesistica, que
ha de mantenerse hasta el Concilio Vaticano.
Este Derecho Cannico penetr en la rbita del Derecho Secular, en
particular en asuntos relativos al matrimonio, los contratos, los testamentos y la represin penal.

52

53

Revolucin del 5 y 6 de Abril de 1.811

Oposicin a la Junta Grande

JUNTAS
PROVINCIALES

Convocatoria de
Diputados

CIRCULAR DEL
27 DE MAYO

REGLAMENTO
CONSTITUCIONAL DEL
24 DE MAYO

Francisco Surez
J.J Rosseau

Influencia de las revoluciones

francesa y norteamericana

CORRIENTES
IDEOLOGICAS EN EL
RIO DE LA PLATA

EPOCA PATRIA

DOCTRINA
REVOLUCIONARIA

EL LIBERALISMO
DE MAYO

No materialista

No antirreligioso

Individualista

Cabildo Abierto
del 22 de Mayo

Semana Histrica

Sucesos de Espaa

MOVIMIENTOS
PRECURSORES
EN AMERICA

LA REVOLUCION
DE MAYO

ACTITUD
PRE-REVOLUCIONARIA
EN EL RIO DE LA PLATA

Diagrama de contenidos - Unidad VI

54

UNIDAD VI
POCA PATRIA
La Revolucin de Mayo
El esta unidad se analizan los antecedentes, externos e internos, que
directa o indirectamente influyeron en el nacimiento de nuestra nacionalidad, cobrando significativa importancia el conocimiento de las distintas
corrientes doctrinarias en las que se nutrieron los hombres que adoptaron
tal determinacin.
Mayo de 1810 se sintetiza en los hechos y en sus postulados, el pensamiento y las razones de "quienes all actuaron y el perfil de pas que
imaginaron", todo lo cual est explicado en la bibliografa bsica, Lpez
Rosas, pgina 67 a 156.

Las Corrientes Ideolgicas en el Ro de la Plata

INFLUENCIAS DE LAS REVOLUCIONES FRANCESA Y NORTEAMERICANA. Con el impulso del Renacimiento, el mundo occidental cambia fundamentalmente
su fisonoma. Nuevas concepciones filosficas, polticas, econmicas o
religiosas revolucionan a los pueblos, produciendo profundas reformas
que echan por tierra seculares instituciones, al mismo tiempo que consagran radicales principios. Entre los siglos XVII y especialmente XVIII, a
merced de las ideas y dogmas proclamados, en el ideal mgico del
progreso, se logra sepultar definitivamente la antigua concepcin
del mundo.
El principio de autoridad inicia su declinacin. Los derechos absolutos
del hombre nacidos al amparo del liberalismo, dan nueva fisonoma al
campo poltico y filosfico. El industrialismo y el capitalismo revolucionan el
mundo de la economa y producen el surgimiento de una nueva clase: la
burguesa.

La ciencia se convierte en un dolo, en un mito. Se tiende a confundir

ciencia y felicidad, progreso material y progreso moral. Se cree que la
ciencia reemplazar a la filosofa, a la religin, y que bastar a todas las
exigencias del espritu humano.
55

Toda una generacin de pensadores, proclama renovadoras doctrinas,

que fundamentan sus ideales. A travs del Emilio, del Discurso sobre la
desigualdad y en especial de su Contrato social, Juan Jacobo Rousseau
expone su pensamiento poltico y social; Montesquieu, lanza su Espritu
de las leyes; Buffon, su Historia natural; Voltaire, su Diccionario filosfico,
entre otras que revolucionan su tiempo; Condillac, su Tratado de las sensaciones; y as, Condorcet, Mably, Bayle, Fnelon, Locke, Diderot, etc.,
precursores, unos, enciclopedistas, otros, y contemporneos los dems
al estallido de la Revolucin Francesa, conforman todo ese panorama
de un mundo que surge al amparo de nuevas ideas, sustentando la
libertad del hombre frente a la estructura anterior, reafirmando los
poderes de la burguesa, quebrantando el principio de autoridad de
los absolutismos reinantes y reclamando para el pueblo los atributos de la soberana.
El industrialismo, sobre todo ingls, que desde la mitad del siglo XVIII
cobra un extraordinario auge, da origen al surgimiento de escuelas que
proclaman nuevos sistemas mercantiles. El proceso que arrastra desde el
siglo anterior, va preparando el camino para la reforma sustancial. Quesnay,
Turgot, Herbert, Morellet, y sus discpulos, fundamentan la llamada "escuela fisiocrtica". En torno a la tierra como elemento esencial de productividad, cimentan la nueva doctrina que da nuevo contenido al principio de
la propiedad, del trabajo y del capital. Frente a estos pensadores franceses, Adam Smith da origen a la escuela liberal, en su clebre obra " Sobre
la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones".
Toda esta profunda transformacin del mundo europeo tuvo, indudablemente, sus repercusiones en Amrica. En el Ro de la Plata se introducen,
por va de los Borbones, una serie de reformas polticas y econmicas
totalmente en consonancia con el nuevo estado de cosas.
Con suma habilidad, los Borbones introdujeron su Ilustracin, apuntalaron el progreso y dieron concesiones en el orden econmico, pero mantuvieron su estructura poltica, es decir, los principios que conformaban su
dogmtica absolutista.
No debemos olvidar el hondo espritu religioso de nuestro pueblo que, si
bien comenzaba a socavar los pilares de la monarqua buscando su libertad poltica, no por eso abjuraba ni pretenda hacerlo de su fe.

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Hasta qu punto influyeron las nuevas doctrinas polticas de Europa en nuestro medio? Algunos autores han sostenido que el movimiento revolucionario del Ro de la Plata tuvo una filiacin netamente liberal, imbuido de los ideales racionalistas, enciclopedistas y de la Revolucin
Francesa; sitan nuestra revolucin bajo el influjo del constitucionalismo
norteamericano. Es evidente que todas estas corrientes ideolgicas tuvieron su influencia en el proceso tanto colonial como independiente.
An as, nuestra opinin permite afirmar que las ideas de la Revolucin
Francesa, si bien fueron conocidas por un sector ilustrado, no se hicieron
carne en el pueblo como para manejarlas como suyas, sino hasta ms
avanzado nuestro movimiento de independencia.
Entendemos que el Ro de la Plata no pudo escapar al movimiento
ideolgico del siglo XVIII; su historia constitucional es prueba de ello, se
volc en las instituciones que corren desde 1810 en adelante. "La Revolucin de Mayo enraiza en su propio pasado y se nutre en fuentes ideolgicas hispnicas e indianas. Se ha formado durante la dominacin espaola
y bajo su influencia, aunque va contra ella, y slo perifricamente tienen
resonancia los hechos y las ideas del mundo exterior. Sera absurdo filosficamente, adems de serlo histricamente, concebir la revolucin hispanoamericana como un acto de imitacin de la Revolucin Francesa o de
la norteamericana".
Quines conocan la ideologa revolucionaria, la que haba trastocado el mundo europeo? Quien la conoci, fue una pequea lite gobernante y el grupo de la burguesa intelectual rioplatense, formada en
Chuquisaca, Crdoba o en el Convictorio Carolino.
Moreno, Belgrano, Paso, Castelli y los dems jvenes que integraran el
ncleo revolucionario de Mayo manejaron estos principios liberales. Su
liberalismo fue trascendente, identificado con el pensamiento espaol en
boga.
Todo esto significa que ya, desde lejos, venan gestndose las ideas
liberales y antimonrquicas, opuestas al absolutismo reinante. Especialmente queremos destacar la figura de Francisco Surez, cuyo pensamiento filosfico y jurdico, y su doctrina del contrato y de la soberana,
fueron los sostenidos por los hombres de Mayo en las jornadas del ao 10.

57

Con respecto a la influencia de la revolucin norteamericana en los

sucesos del Ro de la Plata podemos afirmar que fue casi nula.
Desde la poca preliminar a la declaracin de la independencia, surge
en los Estados Unidos, una generacin de pensadores imbuidos de las
ideas en boga, quienes, si bien conocen a franceses y alemanes como
Montesquieu, Rousseau, Vattel o Pufendorf, siguen con fidelidad la lnea
de los ingleses, Hobbes, Locke, etc.. Las ideas de todos estos filsofos,
polticos y economistas habrn de conformar la base del movimiento
emancipador norteamericano.
La obra ms conocida es la de los propios norteamericanos, como
Jefferson, Hamilton, Jay, Madison, Paine, Guverneur Morris, Franklin, Lee,
Adams y todos aquellos pensadores que contribuyeron a la emancipacin
y organizacin de los Estados Unidos. Sin embargo, cabe sealar que es
recin desde 1810 en adelante, cuando la literatura del Norte penetra en
nuestro estuario. Y va a ser, en la Asamblea del ao XIII, cuando podamos
comprobar la influencia norteamericana en nuestras instituciones. Antes,
en muy poca escala.
Lo que s gravit en la Revolucin de Mayo, fue el acontecimiento histrico de su independencia, que sirvi de contagio al resto de las colonias
hispanoamericanas.
EL LIBERALISMO DE MAYO. La Revolucin de Mayo fue una autntica revolucin nacional que encontr en las constantes de su propio pasado, los
principios para determinarse libremente.
El reflejo de las ideas del liberalismo no pudo cambiar instantneamente
toda la estructura espiritual, elaborada a travs de los siglos.
El liberalismo francs -se ha dicho- acta como elemento catalizador, pero deja inalterables las lneas maestras de la arquitectura mental de las generaciones de la poca de la emancipacin.
El liberalismo argentino ha sido una realidad, pero no podemos hablar
igualmente de aquel, que es slo una vaga idea en 1810 y del otro, que en
1880 sacude las instituciones. Se rompi con el absolutismo de los monarcas, con el poder desptico que desplazaba a los hijos de la tierra, con la
poltica que nos haba convertido en colonias; y as se pas de una monarqua a un gobierno democrtico, basado en la soberana popular y en la
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afirmacin de la personalidad humana. Se rompi polticamente con la

Madre Patria con el legtimo fin de asentar un gobierno independiente,
estructurado, eso s, en las nuevas concepciones jurdicas, polticas y
filosficas que conformaban al mundo espiritual de entonces. Para fundamentar los derechos del hombre se proclamaron en nuestros estatutos,
aquellos principios de libertad, de seguridad y de propiedad que tanto
haban entusiasmado a Belgrano y a los hombres de Mayo; y para organizarnos constitucionalmente bebimos en las fuentes norteamericanas.
Pero al darle el espritu a nuestras instituciones no nos apartamos
de aquellas constantes que hacan a la realidad de nuestro ser nacional. No se pens jams romper con todo el pasado espiritual que
envolva el idioma, las costumbres, la religin, el estilo de vida, la
herencia de la bien entendida hispanidad.
Por otra parte, cabe agregar, que el liberalismo que inform a los hombres de 1810 no era otra cosa que el reflejo del liberalismo espaol, que si
bien reconoca su origen en Francia, era cosa muy distinta. En efecto, a
raz de los acontecimientos peninsulares de principos del siglo XIX, en
Espaa se produce una verdadera revolucin en las ideas, incubada desde aos atrs. Y as, del rgimen absoluto se pasa a la monarqua constitucional, se desplaza a la nobleza del gobierno, se seculariza la enseanza y el liberalismo sienta plaza, proliferando las nuevas ideas. Comienza a
surgir la clase media que habra de dar un nuevo sentido a la vida espaola y con ella, la influencia de las sociedades econmicas.
Sintetizando, sobre el liberalismo criollo se puede afirmar
que fue un liberalismo individualista, pero no
antirreligioso, ni materialista.
LOS MOVIMIENTOS PRECURSORES EN AMERICA. Esta situacin de desigualdad
entre espaoles y criollos, esta poltica de privilegios y la mala administracin de los funcionarios residentes en Amrica, produjeron durante los
siglos de la colonia, no pocas insurrecciones. Debemos mencionar entre
ellas el movimiento insurreccional de Gonzalo Pizarro en el Virreinato del
Per, durante el gobierno de Blasco Nez de Vela (1544).
Otro movimiento similar al anterior, se produjo en Nicaragua, provincia
del reino de Guatemala, en el ao 1549 encabezado por Rodrigo de
Contreras, quien al frente de sus partidarios se apoder de Nicaragua y
posteriormente de Panam, desalojando a las autoridades espaolas. Otro
es producido por Martn Corts, hijo del conquistador (1564), movimiento
59

que, como los anteriores, fue sofocado, siendo decapitados sus cabecillas, con excepcin de Corts.
A estos alzamientos separatistas, provocados por espaoles contra su
propia patria, cabe aadir los que acaudillaron los criollos. As, debemos mencionar (entre otros), el intento de Alonso Ibez en Potos en el siglo XVII; la
revuelta de los artesanos producida en el ao 1730 en Cochabamba,
insurreccionados por el maestro platero Alejo Calatayud.
Es verdad que estos focos revolucionarios, producidos durante los siglos XVI y XVII, estaban lejos de poseer el espritu que alent a la emancipacin americana del siglo XIX.
Las insurrecciones del sector indgena no fueron menos importantes.
Entre los mayas se produjeron numerosos levantamientos contra los espaoles.
La rebelin de Jos Gabriel Condorcanqui, Tupac Amaru, ha pasado a
la historia por emprender la ms formidable restauracin del imperio de los
incas que se haya realizado. Acaudillando a millares de sus hermanos
indios, someti a pueblos
y ciudades, a guarniciones y a fuertes ejrcitos
espaoles, proclamando
la liberacin del pueblo sometido.
La revolucin que ha pasado a la historia como la
de Los Comuneros, en
Nueva Granada (1780),
tiene la importancia de
que, debido al triunfo momentneo de los rebeldes, las autoridades espaolas accedieron a sus peticiones firmando un pacto de compromiso.
LA ACTITUD PRE-REVOLUCIONARIA EN EL RIO DE LA PLATA. Durante el siglo
XVIII y principios del XIX, fueron numerosos los acontecimientos revolucionarios, donde el fermento de libertad e independencia, comenzaba a
insinuarse. Actos, estos que demuestran claramente, que el ideal revolucionario, contrariamente a lo que sostienen algunos historiadores, no se

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concret solamente al ser proclamado por un grupo porteo, sino que

estaba en toda la poblacin virreinal.
En la ciudad de Mendoza, la rebelin santafecina que origin la intervencin armada del virrey y los documentos que corrieron por todo el pueblo
demuestran que la revolucin no estaba solamente en Buenos Aires.
Entre Ros, por su parte, est tambin preparada para recibir la rebelin. En Corrientes, en Crdoba se amenaz con crcel al que levantase
"especies contra la felicidad de las legtimas autoridades y contra los Gobiernos Supremos".
En todos los pueblos del Virreinato proliferan los grupos revolucionarios,
surgen los caudillos populares, los que difunden las nuevas ideas, los que
agrupan a los criollos. En Santiago del Estero, en Tucumn, con don Nicols Laguna; en Salta, en La Paz, en Cochabamba. No se deben olvidar,
adems, las sublevaciones de Chuquisaca y La Paz, y la enorme influencia que ejercieron, especialmente, en las poblaciones del norte.
El 25 de mayo de 1809 se produjo la revolucin en la primera de las
ciudades nombradas, deponiendo el pueblo a su presidente o gobernador.
Bernardo de Monteagudo y el entonces comandante de armas Juan Antonio de Alvarez de Arenales se contaban entre los cabecillas del movimiento. A su vez, en la ciudad de La Paz el pueblo criollo a cuyo frente se
encontraban Pedro Domingo Murillo y Juan Pedro Indaburu, depuso tambin a las autoridades espaolas.
A toda esta situacin se suman las invasiones inglesas, que produjeron
una verdadera revolucin en el pueblo de Buenos Aires, y posteriormente
en el interior.
Respecto a las clases sociales, el rey, la Iglesia y la nobleza, fueron
durante los Borbones, a pesar de la poltica regalista, las fuerzas dominantes y tradicionales en Espaa. Estas tres fuerzas sociales asoman a
principios del siglo XIX con toda una larga trayectoria a sus espaldas,
dominando a la incipiente comunidad rioplatense.
Dos fuerzas ms, habran de sumarse a las tradicionales. Por un lado,
surge la "burguesa intelectual", promocionada por sus propios mritos.
Sus integrantes son hombres del pueblo, con formacin universitaria, edu-

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cados en Charcas, Crdoba o Buenos Aires, que reciben la influencia

directa de la ideologa liberal.
La otra nueva fuerza, surge a consecuencia de las invasiones inglesas.
Triunfantes, los jefes criollos de la defensa y la reconquista de Buenos
Aires, comprenden el inmenso poder que tienen en sus manos. Y as, jefes
y tropa de los regimientos patricios asoman al proceso histrico, conformando la nueva fuerza de la "milicia criolla".

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Actividad N 7
1) Explique las corrientes doctrinarias que influyeron en el pensamiento
de los hombres de Mayo, sobre todo en lo referente a: concepto de
soberana.
2) A pesar de todas las influencias doctrinarias de Europa y Estados
Unidos, el liberalismo de Mayo tuvo sus caractersticas especiales.
Explquelas brevemente.
3) Elabore un cuadro sinptico de los movientos revolucionarios o levantamientos, que fueron precursores del nuestro.

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La Revolucin de Mayo
LOS SUCESOS DE ESPAA. La mala poltica espaola que culmin en los
acontecimientos de 1810 y que provoc directamente el alzamiento de
toda Amrica comenz desde el momento en que se cie la corona real el
hijo de Carlos III, debido a la muerte de ste. Con Carlos IV se inicia la
desventurada poca en que Espaa habra de perder su antiguo prestigio.
Ante este desacierto, Carlos IV no evit firmar el Tratado de San Ildefonso
(18 de agosto de 1796), quedando desde entonces, librada su suerte, a la
hbil poltica de Napolen Bonaparte, que utiliz al gobierno ibrico para
su campaa contra Inglaterra.
A fines de 1807, pretextando Napolen dirigirse a Portugal, irrumpi con
sus ejrcitos en territorio espaol. La invasin estaba decretada por la
resolucin de Carlos IV de trasladar la Corte a Cdiz. En Aranjuez en
marzo de 1808, se produce la abdicacin de Carlos IV en favor de su hijo
Fernando. Sin embargo, la situacin de este ltimo qued un tanto inestable, pues Carlos IV, aconsejado por Napolen, declar sin efecto la abdicacin e hzose cargo del gobierno. Dos reyes gobernaban a Espaa. El 6
de mayo en Bayona, merced a la habilidad del clebre corso renuncia
Fernando VII y Carlos IV abdica en favor de Napolen, que har coronar
ms tarde a su hermano Jos.
De todos estos acontecimientos lo que ms interesa a nuestro estudio
es la creacin de las llamadas Juntas Provinciales.
LA SEMANA HISTORICA. La disolucin de la Junta Central signific la cada
de toda autoridad en Espaa. Los pueblos de Amrica haban jurado fidelidad al monarca. A pesar del cautiverio de Fernando VII ordenado por
Napolen, siguen reconociendo su autoridad y soberana en las juntas
creadas en el territorio espaol. Pero, disuelta la Junta Central, ltimo
baluarte del gobierno y la monarqua, los pueblos americanos, y en este
caso, el del Ro de la Plata, comprenden que ha llegado el momento
oportuno para reasumir el poder soberano.
Para dar el primer paso, denuncian el nombramiento del virrey, ya que
habiendo sido disuelta la Junta Central que lo ha nombrado en febrero de
1809, queda tambin, por lgica consecuencia, sin efecto el nombramiento de Cisneros.

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A partir de este momento la Revolucin se pone en marcha. Esa misma

noche se realiza una reunin en lo de Martn Rodrguez. De esta reunin
surgi la misin encomendada a Saavedra y Belgrano para que entrevistaran al alcande de primer voto don Juan Lezica, a fin de que se obtuviera
del virrey la realizacin de un Cabildo abierto.
Saavedra, alegando que Amrica no quera seguir la suerte de Espaa,
ni ser dominada por los franceses, agrega: hemos resuelto reasumir nuestros derechos y conservarnos por nosotros mismos. El que a V.E. dio
autoridad -termina-, ya no existe; de consiguiente tampoco V.E. la tiene ya,
as es que no cuente con las fuerzas de mi mando para sostenerse en
ella.
EL CABILDO DEL 22 DE MAYO. Ante el empuje popular y habiendo concedido
venia el virrey para la celebracin del Cabildo abierto, el grupo realista
prepara en todos sus detalles, la sesin que habra de tener lugar el da 22
de mayo.
Todas las clases sociales estuvieron presentes en las histricas jornadas. Pero, sobre lo que todava se insiste, es con respecto a la falta de
popularidad de dicha asamblea, ya que slo se convoc "a la parte principal y ms sana de la poblacin". Era ms bien un "concilio" o "asamblea"
de tipo espaol, de aquellas formadas.
Evidentemente, el Cabildo abierto del 22 tuvo las caractersticas de la
poca; no poda partirse de una democracia popular, ni sostenerse en
aquel ambiente colonial y monrquico, los principios del sufragio popular.
Luego del discurso inaugural y puesto a deliberacin si se consideraba
haber caudicado o no, el Gobierno Supremo de Espaa, hizo uso de la
palabra el obispo Lu. La mayora de los investigadores est acorde en
precisar las conclusiones a que lleg el representante espaol, quien sostuvo:
que mientras existiese en Espaa un pedazo de tierra mandado por
espaoles, ese pedazo de tierra deba mandar a las Amricas; y que
mientras existiese un solo espaol en las Amricas, ese espaol deba
mandar a los americanos, quienes tenan la obligacin natural y cannica
de obedecerlos en cuanto de all se ordenara.

65

En nombre de los patriotas habl a continuacin, el doctor Juan Jos

Castelli:

que en la Pennsula se haba producido una revolucin, en cuya virtud

mero iure et facta constituy el gobierno, primeramente, en sus Juntas y
despus en la Suprema Central, sin tener para ello ni la deliberacin especial del rey, tan necesaria, como uno de los derechos magestativos de
primera orden, ni la presunta de su voluntad. No poda reputarse de
delincuentes a aquellos que haban luchado por un gobierno representativo de la soberana, en el modo ms legtimo y propio. La Espaa ha
caducado -expres- y con ella las autoridades que son su emanacin. El
pueblo ha reasumido la soberana del monarca, y a l toca instituir el
nuevo gobierno en representacin suya.
Castelli sostuvo el verdadero principio de la Revolucin argentina. Manifest que la Amrica haba jurado fidelidad y obediencia al rey, no as a la
nacin espaola, lo que en su oportunidad signific un principio verdaderamente revolucionario. Caducado el monarca caducaban las autoridades
instituidas por l, debiendo, por lo tanto los americanos, desconocer a las
autoridades espaolas dependientes de aqul. Sus argumentos fueron
exclusivamente jurdicos, basados en el pacto de obediencia, jurado al
monarca espaol.
Acto seguido del discurso de Castelli hizo uso de la palabra el fiscal de
la Real Audiencia, doctor Villota.

Buenos Aires no tena por s solo derecho alguno a decidir sobre la

legitimidad del gobierno de regencia sino en unin con toda la representacin nacional, y mucho menos a elegirse un gobierno soberano, que sera
lo mismo que romper la unidad de la Nacin y establecer en ella tantas
soberanas como pueblos.
La tradicin ha sostenido que a Villota contest el doctor Juan Jos
Paso. Segn V.F.Lpez, Paso comienza a fundamentar su doctrina del
"negotiorum gestor". Sostiene el orador, que nadie poda negar el derecho
a Buenos Aires de obrar por s, en representacin de sus hermanas menores, las provincias.
De la gestin de negocios, dedujo Paso el derecho del Cabildo de
Buenos Aires para resolver inmediatamente y sin prdida de tiempo, la
cuestin de gobierno, sin perjuicio de consultar a las dems provincias.
66

LA DOCTRINA REVOLUCIONARIA. El proceso de la Revolucin que, como ya

hemos explicado en este captulo vena gestndose en todos los rdenes
de la vida, necesitaba un hecho concreto para producir el estallido que
perfecciona toda revolucin. Faltaba un motivo eficiente que diera origen al
rompimiento que en el campo de las ideas se vena madurando desde
aos atrs.
Los acontecimientos de Espaa fueron el motivo esperado.
Al jurar los pueblos de Amrica fidelidad y obediencia a Fernando VII en
agosto de 1808, los americanos consagraban una teora nueva, teora
que, aunque perfectamente de acuerdo con el espritu del gobierno monrquico absolutista, era esencialmente revolucionaria por las consecuencias lgicas que de ella se deducan. No dependa de Espaa sino del
monarca a quien haban jurado obediencia y que en ausencia de l, caducaban todas sus delegaciones en la metrpoli.
De esta manera el juramento de obediencia al rey, desvincul a estos
pueblos de la nacin espaola, sujetndola solamente a la persona del
soberano.
De estas consideraciones surge que la revolucin argentina, como
se ha dicho, no fue un acto de imitacin simiesca o un epifenmeno
de la Revolucin Francesa o americana. Su doctrina revolucionaria
est enraizada en lo ms profundo del pasado colonial. La fundamentacin ideolgica del movimiento nacional. Analicemos, en un
parntesis, sus fuentes.
FRANCISCO SUAREZ Y JUAN JACOBO ROUSSEAU. Una, la liberal, la otra la tradicional. La primera afirma que el pacto o contrato, es decir, la doctrina
revolucionaria que sostuvo, especialmente Castelli, y a que hacen referencia otros documentos de la poca, no es otra que la del "Contrato social"
de Juan Jacobo Rousseau. La segunda corriente, a su vez, da por sentado que la doctrina de la retroversin de la soberana tiene por nico fundamento el pacto o contrato atribuido a Francisco Surez.

Entre otras conclusiones, la doctrina de Surez sostena

que la potestad poltica de un prncipe dimana del poder,
pero que el principado poltico no viene inmediatamente,
sino mediatamente de Dios, ya que slo Dios confiere
la potestad suprema a la comunidad, al pueblo.
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"Al hacer esa donacin o traspaso, hay limitaciones en el poder por

parte del gobernante que la recibe, y que no puede usar de ella a su
antojo; como por parte del pueblo que la confiere y no puede reasumirla a
su capricho".
Rousseau, sostiene que la soberana es intransferible y
slo la posee el soberano o el pueblo. Adems,
el pacto de Rousseau se realiza entre los miembros
de la comunidad, y no entre pueblo y monarca.
En cambio, en la doctrina de Surez, como ya se ha dejado expuesto, el
pacto se realiza entre pueblo y rey, a quien el primero delega su soberana
es el pueblo quien confiere la autoridad o mando.
Volviendo al Cabildo abierto, el debate previo y el planteamiento franco
de la doctrina revolucionaria, prepar debidamente el nimo de los vecinos de Buenos Aires para la votacin que sobrevino. La partida estaba
ganada de antemano. La caducidad del virrey y su reemplazo, era un
hecho que sobrevolaba en el ambiente.
Sobre la cuestin concreta por la que la Asamblea deba votar, al final
triunf la que sostena: Si se ha de subrogar otra autoridad a la superior
que obstenta el Excmo. seor virrey, dependiente de la soberana que
ejerza legtimamente a nombre del seor don Fernando VII, y en quin?
Resulta de esta votacin, que el Excmo. seor Virrey debe cesar en el
mando y recaer ste provisionalmente, en el Excelentsimo Cabildo. Pero
la pluralidad de los sufragios no se haba pronunciado para facultar al
Cabildo, a erigir una Junta en la manera que estime conveniente, ni
tampoco para convocar a las provincias interiores.
La contrarrevolucin estaba en marcha, los criollos haban triunfado en
el Cabildo del 22, pero los espaoles no cejaran en su intento de conservar el poder.
EL REGLAMENTO CONSTITUCIONAL DEL 24 DE MAYO. Es verdad que el Reglamento del 24 de mayo dado por el Cabildo, lleva como principal objetivo "el
regular la existencia de la nueva Junta", limitando sus poderes y estableciendo la rbita de su competencia, pero, es indudable tambin que, al
margen de esa intencin, se consagran algunos principios republicanos.

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Primeramente, surge el principio de representativo, donde se invitaba a

los pueblos del interior para que "los respectivos Cabildos convoquen por
medio de esquelas, la parte principal".
Los principios republicanos de responsabilidad, publicidad, periodicidad
y fundamentalmente de divisin de los poderes de gobierno, se consagran
tambin en estas reglamentaciones.
Surge la periodicidad de los funcionarios, al establecerse su carcter
provisional y el derecho del Cabildo de reemplazarlos; la divisin de los
poderes determina que los miembros de la Junta "quedaban excluidos de
ejercer el poder judiciario", el cual se refunda en la Real Audiencia, a quien
se le pasaban todas las causas contenciosas que no fueran de gobierno.
El principio de la soberana ya haba sido sostenido en el Cabildo abierto
del 22 de mayo, en las teoras que se proclamaron y en los votos emitidos.
El nombramiento eminentemente popular de los miembros de la Junta, el
25, consagr definitivamente el precepto.
Slo nos resta analizar el "principio federativo". Al respecto, han surgido
discrepancias sobre la existencia o no, del ideal federal en esas primeras
horas de la Revolucin argentina. Es evidente que los principios del
federalismo eran casi desconocidos, no slo por el pueblo, sino por el
mismo grupo intelectual, que con raras excepciones estaba alejado de la
escasa literatura sobre la materia. Ser a partir de 1810 cuando la influencia del constitucionalismo norteamericano comience a hacerse sentir. Ser
recin en la Asamblea del ao XIII cuando veremos aparecer los principios
de federacin y confederacin, y ser desde ah, que comience la
estructuracin doctrinaria de nuestro federalismo.
Mariano Moreno fue quizs, el nico que conoci en la hora de la Revolucin, todo el ordenamiento federal: Consiste esencialmente -afirmabaen la reunin de muchos pueblos o provincias independientes unas de
otras; pero sujetas al mismo tiempo a una dieta o consejo general de todas
ellas, que decide soberanamente sobre las materias del Estado, que tocan al cuerpo de la Nacin...
De las palabras de Moreno publicadas en "La Gaceta", surge claramente el pensamiento del prcer sobre el sistema federal de gobierno; lo conoce, pero no cree en su aplicacin en esta parte de Amrica, ni en su
oportunidad, a pesar de valorar sus virtudes.
69

Ahora bien: el que se desconozca en la hora preliminar la estructura del

gobierno federativo, no significa por ello que en las jornadas de Mayo no
estn perfectamente delineadas las bases del federalismo argentino.
Los Reglamentos del 24 y 25 confirman este pensamiento al convocar
a los diputados del interior con idnticos propsitos.
CIRCULAR DEL 27 DE MAYO. LA CONVOCATORIA DE DIPUTADOS A LA JUNTA. Por un
inequvoco acto de soberana popular, se instala en Buenos Aires la "Junta Provisional Gubernativa de las Provincias del Ro de la Plata, a nombre
del seor don Fernando VII". Aunque del mandato del pueblo no surga la
consulta ni la convocatoria de las provincias, era evidente que para consolidar posiciones, deba hacerse trascender a la revolucin.
En virtud de ello, y en mrito a la labor revolucionaria del interior, que no
escapaba a la Junta, sus miembros deciden por circular del da 27 de
mayo, comunicar a los pueblos del interior y ordenar se nombren y vengan
a la capital los diputados, estableciendo que ellos han de irse incorporando a la Junta conforme y por el orden de su llegada a la capital, para que
as, se hagan de la parte de confianza pblica que conviene al mejor
servicio del rey y gobierno de los pueblos".
La Junta Provisional Gubernativa al convocar a los pueblos del interior
para que se incorporaran a ella, daba un habilidoso golpe de estado. Incorporndose a la Junta, las provincias reconocan a ese nuevo gobierno
surgido de un movimiento local, es decir, con carcter municipal. Y la
Junta, al recibir la adhesin de gran parte del Virreinato, consolidaba su
poder, abandonando su carcter provisional para ser permanente.
Pero, detrs de todo esto se ocultaba la poltica morenista. La circular
del 27 invitaba para la incorporacin al nuevo gobierno; pero tambin desarrollaba una diplomtica poltica para tratar de que en los hechos, esta
incorporacin no se llevase a cabo. Moreno y los suyos comprendieron
todo el peligro que encerraba una invitacin formulada a hombres del
interior, donde los principios revolucionarios podan no haber llegado.
El llamamiento a las provincias, fuera a incorporarse a la Junta o a la
formacin de un Congreso, fue una determinacin saludable y justa que
responda al principio sostenido por los hombres de Mayo, de que la soberana haba retrovertido a todos y a cada uno de los pueblos del Virreinato.

70

Los acontecimientos inmediatos, es decir, el choque entre Cisneros y

los miembros de la Junta, el conocimiento de focos revolucionarios en el
interior y las primeras desavenencias con la Audiencia, hicieron que la
Junta modificara un tanto sus planes de la primera hora, y rectificara la
circular del 27 de mayo. A tal efecto, el 16 de julio de ese ao se comunica
a las villas, que no eran cabeza de partido que no enviaran sus diputados.
Hasta aqu, entendemos la poltica de la Junta. Pero los acontecimientos posteriores y el temor de que los hombres de provincia no le respondieran conforme a sus designios, hicieron que el patritico espritu que
haba animado a la circular del 27 se desvirtuara fundamentalmente. Se
pretenda convertir a los diputados en simples informantes de las necesidades de sus provincias, sin incorporarlos al gobierno ni reunirlos en Congreso.
Lo cierto es que los diputados del interior deambulaban por Buenos
Aires sin poder participar del gobierno. Una enconada disputa en la Junta,
el planteamiento de dos polticas opuestas y un hecho circunstancial, llevaron a estos representantes al seno de la entidad gubernativa. En efecto:
la poltica de Mariano Moreno haba dividido a los hombres de la Junta y
al grupo dirigente de la Revolucin. Sus medidas drsticas, y a veces
sangrientas, chocaron con el espritu conservador de muchos de aquellos
hombres que preferan adoptar temperamentos de mayor equilibrio.
En sus fogosos treinta y dos aos, arrastraba toda su pasin. Fue quiz
de los pocos que tuvo la clara visin de la pronta independencia y el exacto
sentido de la Revolucin; pero sus determinaciones intransigentes y punitivas se enfrentaron con el espritu contemporizador del grupo presidido
por Saavedra. Un hecho intrascendente: el banquete festejando la victoria
de la batalla de Suipacha y el brindis de Duarte, da origen al decreto sobre
Supresin de Honores del 6 de diciembre de 1810. Dicho documento,
redactado por Moreno, es una pieza saturada de principios libertarios y
republicanos, que remata en un reglamento de dieciseis artculos, donde
se establece la igualdad entre los miembros de la Junta, y se prohiben
honores a las esposas de los funcionarios pblicos.
Resultado de todas estas desavenencias, fue la incorporacin de los
diputados del interior. A los fines de neutralizar la obra de Moreno y de
disminuir su influencia en el seno de la Junta, as como tambin de aplazar
la reunin del Congreso, se resolvi convocar a los representantes.

71

La reunin se llev a cabo el 18 de diciembre. El den Gregorio Funes

fue el que habl en nombre de sus colegas. Estableci primeramente que:
los diputados se hallaban precisados de incorporarse a la Junta provisional y tomar una activa participacin en el mando de las provincias, hasta
la celebracin del Congreso que estaba convocado.
Integrada la Junta con sus nuevos miembros, comenzar la nueva obra
de la Revolucin.
LAS JUNTAS PROVINCIALES. El 10 de febrero de 1810, se sancionaba el
Reglamento para las Juntas principales y subordinadas de las provincias.
Su autor, el doctor Gregorio Funes, manifiesta en la exposicin de motivos, que la misma situacin que oblig a sustituir una autoridad colectiva
a la individual de los virreyes, debi tambin introducir una nueva forma
en los gobiernos subalternos.
Lo que se necesita destacar es que, contrariamente a lo que han sostenido algunos autores, este decreto no signific de ninguna manera una
aspiracin federalista. La subordinacin que se estableca entre las ciudades menores y las capitales, y entre stas y Buenos Aires, no innovaba en
nada, respecto del rgimen intendencial de la colonia.
La reaccin no se hizo esperar. Las ciudades del interior se rebelaron
contra el decreto de la Junta de Buenos Aires.
Juan Ignacio de Gorriti, proclama el principio de la igualdad de derechos de todos los pueblos. Proclama, el principio autonmico de
cada ciudad, no encontrando ningn reparo en que cada una de ellas se
entienda directamente con los dems. Reitera: que cada ciudad se govierne
por s sola, y que todas las Juntas, sin distincin de principales y subalternas, se llamen territoriales y exerza cada una en su territorio, toda la
plenitud de facultades que en el da, exerce el govierno en toda la
provincia.(Es transcripcin textual del original.)
REVOLUCION DEL 5 Y 6 DE ABRIL DE 1811. A pesar del alejamiento de Mariano
Moreno de la Junta Gubernativa y de su muerte misma, nada apag su
fuego, recogido por todos aquellos que participaron de sus ideales. Desde el seno de la Sociedad Patritica, del caf de Marco o del mismo regimiento Estrella, surgen los primeros ataques contra el presidente de la
Junta, don Cornelio Saavedra.
72

A travs de los sucesos del 5 y 6 de abril, de los hombres que participan

y del carcter de las peticiones, surge con toda evidencia que dicha asonada estaba dirigida a contrarrestar el clima revolucionario creado por los
adictos de Mariano Moreno.
LA OPOSICION A LA JUNTA GRANDE. La terrible noticia del desastre de Huaqui,
conocida el 20 de julio de ese ao, el bombardeo que sobre Buenos Aires
hizo por entonces la escuadrilla espaola, y la inoperancia en el sitio de
Montevideo, origin una seria disputa entre el Cabildo y la Junta.
El da 17 otra pueblada exigi Cabildo abierto para designar diputados
por la Capital al Congreso y tomar otras medidas para la seguridad y
defensa de la Patria. Derrotada moralmente, la Junta accedi a tal peticin. Igualmente, se design por sufragio a los integrantes de una Junta
consultiva, cuerpo cuya instalacin se haba tambin exigido al gobierno.
Entre los diecisis miembros de esta nueva institucin figuraban los ms
acrrimos opositores de la Junta.
El resultado del Cabildo abierto fue el golpe de muerte del gobierno. El
final era previsto: la conduccin poltica tena que cambiar indudablemente de mano.
De todo esto surge la creacin del Triunvirato. El nico fin, fue dar un
golpe decisivo a esa fuerza popular que tena sus representantes en la
Junta y que se opona a la poltica centralista del sector patricio.

73

Actividad N 8
1) Sintetice la discusin del Cabildo Abierto del 22 de Mayo, identificando las influencias doctrinarias que sirvieron de argumentos a los hombres de la revolucin.
2) Identifique las causas y concecuencias de la circular del 27 de mayo
de 1.810.
3) Elabore un perfil biogrfico de Mariano Moreno.

74

75

Proyectos constitucionales:
- De la Sociedad Patritica
- De la Comisin oficial
- De la Comisin interna
- Proyecto Federal

Origen del Patronato Nacional

Estatuto Provisional de 1.811

Pronunciamiento Federal:
- Pronunciamiento de los pueblos
- Rgimen directorial
- Liga Federal
- Cada de Alvear
- Estatuto Provisional de 1.815

Asamblea General Constituyente del ao XIII

PROPUESTAS
POLITICASY JURIDICAS
HASTA 1.815

Posicin de la Santa Sede

LA IGLESIA Y LA
REVOLUCION
DE MAYO

Asamblea de 1.812: Revolucin de 1.812

Reglamento orgnico del 22 de octubre de 1.811

Diagrama de contenidos - Unidad VII

76

UNIDAD VII
En el punto 1 de esta unidad se describe la posicin de la Iglesia respecto al proceso revolucionario en el que tuvieron importante y activa participacin desde sus inicios miembros de su clero. Se analiza tambin el
nacimiento del Patronato Nacional y su concrecin en el texto Constitucional de 1853. (Tau Anzotegui - Martir. Pginas 555 a 569 y 758 a 761)
El resto de la unidad comprende el anlisis de los documentos y normas
institucionales, sancionados por la naciente autoridad, cuya evolucin tambin se describe y caracteriza. (Lpez Rosas, pginas 134 a 171, 194 a
196 y 211 a 213)

La Iglesia y la Revolucin de Mayo

Los sucesos que condujeron a la emancipacin de la Amrica espaola,
obraron fuertemente sobre la Iglesia indiana y repercutieron en una sociedad de arraigadas convicciones religiosas. La causa principal que sign
esta poca fue la incomunicacin de la Iglesia americana con respecto a
la Santa Sede, al haberse interrumpido el obligado nexo que pasaba por
Espaa.
Al quedar en un comienzo de hecho y luego de derecho, separada la
Amrica espaola de la Pennsula, los vnculos religiosos y eclesisticos
que unan el Nuevo Mundo con la Silla Apostlica a travs de Espaa,
quedaron rotos durante varias dcadas. Slo en 1858 se establecieron
oficialmente las relaciones entre el gobierno argentino y la Santa Sede.
En 1810, las rdenes religiosas existentes en el Ro de la Plata (dominicos, franciscanos, mercedarios, agustinos, bethlemitas y los hermanos
hospitalarios de San Juan de Dios), dependan de sus superiores generales residentes en Espaa. El clero secular, en cambio, estaba sometido a
los obispos que gobernaban las tres dicesis en que se divida nuestro
actual territorio: la de Buenos Aires, que comprenda Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Misiones y la Banda Oriental; la de Crdoba, que inclua a Crdoba, La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis; y la
de Salta, que abarcaba Salta, Tucumn, Catamarca, Santigo del Estero y
Tarija. Los tres obispos que presidan esas dicesis simpatizaron desde

77

un primer momento, con los adversarios de la Junta patria, despus de la

Revolucin, quedaron vacantes las tres dicesis rioplatenses.
Se plante el problema de reemplazar a esas autoridades. No era posible apelar al rgimen vigente en la materia, dada la incomunicacin con
Espaa y con Roma.
No siendo posible obtener la designacin e institucin cannica de nuevos obispos, en reemplazo de los que por las razones apuntadas, dejaron
vacantes las dicesis, el cabildo eclesistico asuma interinamente el gobierno de la dicesis, designando de inmediato a un "vicario capitular" en
sede vacante. Durante casi dos dcadas se prolong este rgimen de
excepcin, suscitndose en Buenos Aires numerosos conflictos entre el
vicario, el cabildo y los distintos gobiernos, con respecto a los nombramientos y atribuciones de aquel funcionario.
La Asamblea General Constituyente, decret el 4 de junio de 1813 la
independencia de las Provincias Unidas de toda autoridad eclesistica
que exista fuera del territorio, bien sea de nombramiento o de presentacin real. El 16 de junio, dispuso que todas las rdenes o comunidades
religiosas existentes en el pas quedaban, por ahora, en absoluta independencia de todos los prelados generales existentes fuera del territorio
del Estado.
La Asamblea dispuso tambin, el 23 de marzo de 1813, la supresin del
tribunal de la Inquisicin, declarando que se devolva, a los ordinarios
eclesisticos, su primitiva facultad de velar sobre la pureza de la creencia.
La tensin social existente en el Ro de la Plata entre espaoles y criollos tuvo tambin exteriorizacin dentro del clero. El clero criollo adhiri con
entusiasmo a la causa revolucionaria, y ello qued evidenciado en el cabildo abierto del 22 de mayo, con la predicacin desde los plpitos, con la
colaboracin espiritual en los ejrcitos libertadores y con una activa y
eficiente participacin en las tareas gubernativas (especialmente en las
asambleas y congresos constituyentes). As, por ejemplo, en Tucumn en
1816, una buena parte de los congresistas fueron sacerdotes.
LA POSICIN DE LA SANTA SEDE. Aunque los nuevos Estados acudieron directamente a Roma en busca de auxilio, su condicin de colonias rebeldes
haca imposible trato oficial alguno. La Amrica espaola, atomizada en

78

muchas repblicas, apareca ante los ojos del Viejo Mundo, en estado de
agitacin poltica e ideolgica y en algunos pases, exista el peligro de un
cisma religioso.
Frente a esta situacin, la comunicacin con Roma apareca cerrada no
slo porque el uso tradicional haba sido hacerla a travs de Madrid, sino
por la situacin poltica del Viejo Mundo en esos momentos.
Fue, precisamente, la actividad y firme diplomacia peninsular, la que
obtuvo que el Papa condenara a los revolucionarios americanos, conducindolos a la obediencia absoluta a Fernando VII. Se expidi el breve del
30 de enero de 1816, dirigido a los Venerables Hermanos Arzobispos y
Obispos y a los queridos hijos del Clero de la Amrica sujeta al Rey Catlico de las Espaas.
No obstante, el 24 de setiembre de 1824 el Papa Len XII, sucesor de
Po VII, expidi un nuevo breve, dirigido a los prelados americanos, en el
que, luego de sealar la deplorable situacin en que tanto al Estado como
a la Iglesia ha venido a reducir en esas regiones la cizaa, de la rebelin
que ha sembrado en ellas el hombre enemigo, exhortaba a los arzobispos y obispos para que trabajaran en favor de la paz y tranquilidad deseadas. No contena una expresa condena al movimiento de independencia ni
se incitaba concretamente a guardar fidelidad a Fernando VII, pero, se
insinuaba la conveniencia de que los prelados esclarecieran ante los fieles
las augustas y distinguidas cualidades que caracterizan a nuestro muy
amado hijo Fernando, Rey Catlico de las Espaas, cuya sublime y slida
virtud le hace anteponer al esplendor de su grandeza, el de la religin y la
felicidad de sus sbditos.
Deseando conciliar la rgida posicin espaola que negaba todo reconocimiento a la independencia americana y las necesidades espirituales de
los pueblos del Nuevo Mundo, el Papa instituy por fin en Amrica obispos
in partibus infidelium, designando a esos mismos prelados como vicarios
apostlicos de las dicesis americanas. Este cambio de actitud se hizo
evidente a partir de 1826 y bien pronto fueron designados nuevos obispos
para las dicesis americanas.
La solucin de la Santa Sede provoc protestas de la Corona Espaola,
por cuanto significaba un entendimiento directo con las que an, consideraba colonias rebeldes. Fue tambin cuestionada en Amrica por quienes

79

sostenan que no caba designar obispos in partibus en pases donde

existan arraigadas comunidades cristianas. Pero, cabe sealarlo, constituy una solucin transaccional en momentos en que era difcil conciliar
tan encontrados intereses.
Apenas elevado al solio pontificio el nuevo Papa Gregorio XVI, a partir
de 1831, preconiz obispos residenciales para diversos pases de la antigua Amrica espaola normalizando as, la situacin de la jerarqua
episcopal y dando trmino a la etapa transaccional de los obispos in partibus.

Origen del Patronato Nacional

El 28 de mayo de 1810 la Junta dispuso que los asuntos de Patronato se
le dirigieran "en los mismos trminos que a los seores Virreyes; sin perjuicio de las extensiones a que legalmente conduzca el sucesivo estado de
la Pennsula". Es decir que la Junta slo ejerca el llamado vicepatronato,
reservndose la posibilidad de extender este derecho.
Triunf la tesis de que el Patronato era un atributo de la soberana del
monarca, trasmitible a quien ejerciera el poder en su nombre o en su
reemplazo, y no una concesin personal de los pontfices a los reyes. Esta
conclusin no era ms que una lgica deduccin del concepto sobre la
materia imperante en el siglo XVIII.
Los textos constitucionales sancionados a partir de la primera dcada
de la Revolucin, ratificaron esa posicin. En el Estatuto dado al supremo
Poder Ejecutivo, dictado por la asamblea constituyente, se prescribi como
atribucin de ese poder, la de efectuar presentaciones de prelados y eclesisticos de conformidad al Patronato. El Estatuto de 1815 dispona, en
cambio, que el poder ejecutivo no proveer o presentar por ahora, ninguna canonga o prebenda eclesistica, pero el Reglamento de 1817,
aunque tmidamente, inclua el Patronato como atribucin del ejecutivo.
Deca que, "presentar, por ahora, para las piezas eclesisticas vacantes
de las Catedrales de las Provincias Unidas y dems beneficios eclesisticos de Patronato".
Las constituciones de 1819 y 1826 fueron ya categricas en esta materia. Corresponda al ejecutivo el nombramiento de los arzobispos y obispos a propuesta en terna del senado, y adems, la presentacin al arzo80

bispo u obispo de las personas idneas para ocupar canonjas, dignidades, prebendas y beneficios eclesisticos. Aunque estas contituciones no
tuvieron aplicacin, en la materia, es interesante advertir la evolucin producida.
El nombramiento de Medrano, efectuado directamente por Roma, sin
presentacin del gobierno bonaerense, dio origen tambin a un conflicto
en Buenos Aires. El poder ejecutivo accedi sin embargo, pero al tomar
posesin del cargo de obispo, Medrano deba prestar juramento de cumplir y hacer cumplir las leyes del Estado, quedando de esta manera salvada la falta de presentacin del electo conforme a la doctrina del Patronato.
Pese a que las cuestiones relativas al Patronato, se resolvieron dentro
de la jurisdiccin de la provincia de Buenos Aires, la doctrina emergente de
este episodio tuvo repercusin nacional, e insufl los posteriores textos
constitucionales y la conducta del gobierno argentino en la materia.
Cabe sealar que despus de 1820 la dispersin de las funciones nacionales planteaba un problema, debido a que las jurisdicciones territoriales
de la trece provincias no coincidan, naturalmente, con las de las tres
dicesis (Buenos Aires, Crdoba y Salta), de manera que cada una de
stas comprenda varias provincias. Se admiti entonces que el gobierno
de la provincia, en cuyo territorio resida la autoridad diocesana, era el que
ejerca el derecho de presentacin del candidato, conforme al Patronato.

81

Actividad N 9
- Desarrolle en un cuadro, la evolucin de las relaciones entre la Iglesia
y el nuevo gobierno patrio.

82

Propuestas Polticas y Jurdicas hasta 1815

Al igual que la Junta, el Triunvirato se desprestigi debido a una serie de
medidas desacertadas, como el Tratado de paz con Elo y la reafirmacin
de fidelidad y vasallaje a Fernando VII, prometiendo remitir a Espaa contribuciones pecuniarias para ayudarla en la guerra.
El fondo de la cuestin, reside en el proceso institucional. En efecto: en
el bando del 25 de setiembre, donde la Junta daba cuenta de la creacin
del nuevo tipo de gobierno, expresaba que "el Triunvirato tomar el gobierno bajo las reglas o modificaciones que deber establecer la Corporacin
o Junta Conservadora que formarn los seores diputados de los pueblos
y provincias; debiendo entenderse -agregaba ms adelante- que los miembros que componen el Poder Ejecutivo (Triunvirato) son responsables de
sus acciones ante la Junta Conservadora". Debido a esta disposicin, el
propio Triunvirato exigi de la Junta que dictase el reglamento por el que
habra de regir su existencia. Accediendo a ello, la Junta conservadora
dict el 22 de octubre de 1811 el documento constitucional que pasamos
a analizar.
EL REGLAMENTO ORGANICO DEL 22 DE OCTUBRE DE 1811. Este reglamento,
considerado como la primera Constitucin del pueblo argentino,
tiene singular importancia por los principios que consagra y la organizacin de poderes que presenta. Si bien no establece forma de gobierno, de
sus clusulas surge que est dado para una Repblica.
El problema de la retroversin de la soberana queda ratificado cuando
se expresa que despus de la prisin de Fernando VII "qued el Estado en
una orfandad poltica por lo que reasumieron los pueblos el poder soberano". A continuacin se consagran los derechos naturales del hombre, establecidos en los movimientos norteamericano y francs, al determinar
que "los hombres tienen ciertos derechos que no les es permitido abandonar".
El prembulo fija el derecho de las provincias para concurrir a la formacin del Estado, dejando asentado de esta manera un claro principio federativo.
La parte dispositiva de este cuerpo legal se divide en tres secciones. La
primera, dedicada al Poder Legislativo; la segunda, al Poder Ejecutivo, y la
tercera, al Judicial.
83

"Los diputados de las provincias -acuerda el art. 1- componen una

Junta con el ttulo de Conservadora, de la soberana de Fernando VII y de
las leyes nacionales".
En la segunda parte de este Reglamento se establece la independencia
del Poder Ejecutivo (Triunvirato), de los dems poderes.
La tercera parte est dedicada al Poder Judicial a quien, como reza su
art. 1, "slo toca juzgar a los ciudadanos".
Es obvio destacar la importancia de este Reglamento, no slo como
primer antecedente constitucional, sino por la bondad de sus disposiciones que, pese a no ser completas en su aspecto organizativo, llenaban
perfectamente las funciones a que estaban destinadas.
El Triunvirato, luego de conocer la resolucin de esta asamblea local,
por considerarlo inconveniente, resolvi rechazar el Reglamento y no satisfecho solamente con el rechazo, en una de las ms arbitrarias medidas
de nuestra historia, disuelve la Junta Conservadora (7 de noviembre de
1811), quedando desde ese instante cumplido el golpe de estado planeado por Rivadavia.
EL ESTATUTO PROVISIONAL DE 1811. Disuelta la Junta Conservadora y no
aceptando el Reglamento que aqulla haba presentado, el Triunvirato se
dio a la tarea de redactar su propio cdigo. Con tal propsito sancion el
22 de noviembre de 1811 el llamado Estatuto provisional para el gobierno
superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, a nombre del seor
don Fernando VII.
DECRETOS SOBRE LIBERTAD DE IMPRENTA. Es importante destacar las disposiciones de los decretos que sobre libertad de imprenta dieron, respectivamente, la junta Grande y el Triunvirato.
Entre las principales disposiciones del primer reglamento, cabe destacar su enunciacin general, donde prescribe: Todos los cuerpos y personas particulares, de cualquier condicin y estado que sean, tienen libertad
de escribir, de imprimir y de publicar sus ideas polticas, sin necesidad de
licencia, revisin y aprobacin alguna, anteriores a la publicacin.
DECRETO SOBRE SEGURIDAD INDIVIDUAL. Todo ciudadano tiene un derecho
sagrado a la proteccin de su vida, de su honor, de su libertad y de sus
propiedades. La posesin de este derecho, centro de la libertad civil y
84

principio de todas las instituciones sociales, es lo que se llama seguridad

individual.
LA ASAMBLEA DE 1812. En cumplimiento del art. 1 del Estatuto provisional, el Triunvirato dirigi una circular a todos los Cabildos para que eligiesen
sus diputados para la Asamblea que habra de constituirse. La actividad
de dicho cuerpo dict el 19 de febrero de 1812 el reglamento de la Asamblea provisional de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. La composicin del futuro organismo no poda ser ms arbitraria.
A raz de la solicitud del Ayuntamiento, el nmero de cien ciudadanos
haba quedado reducido a treinta y tres. Las provincias estaban representadas por tan slo once miembros.
Al promediar el ao 12 la situacin del Triunvirato era muy comprometida; sus desaciertos le haban restado confianza en los grupos dirigentes
y sus medidas absolutistas le haban despojado de la poca popularidad
que pudo poseer. La Logia Lautaro organizada en el Ro de la Plata,
socavaba da a da la obra del gobierno, mientras la Sociedad Patritica
soliviantaba al pueblo en los clubes revolucionarios.
REVOLUCION DE 1812. El 8 de octubre se produce la revolucin esperada
desde haca meses y que los acontecimientos haban impedido. La conducta de la Asamblea, netamente facciosa, precipit el estallido as como
tambin, la noticia del triunfo de Belgrano en Tucumn que ya no haca
menester apoyar al gobierno.
Se exige la suspensin de la Asamblea, la cesacin del Triunvirato y la
creacin de un Poder Ejecutivo integrado por ciudadanos que consulten la
voluntad del pueblo. Por ltimo, se pide la convocatoria de una nueva
Asamblea que resuelva en forma definitiva los graves problemas de la
Nacin.
En forma conjunta, el Cabildo y el gobernador intendente, nombran a los
miembros del nuevo Triunvirato. Instalado ste y superadas las primeras
dificultades, dar en 24 de octubre un decreto convocando a la nueva
Asamblea exigida por el pueblo. Bajo la advocacin de "Independencia y
Constitucin", habr de llamarse a los representantes de los Cabildos
para decidir sobre los destinos de la Patria.

85

La Asamblea General Constituyente del Ao XIII

Dentro del proceso constitucional argentino, la Asamblea General Constituyente del ao XIII, significa uno de los actos ms trascendentales de
nuestra vida histrica. Nace en un momento crucial de nuestra nacionalidad, cuando la inestabilidad de los gobiernos patrios y la desorientacin en
los planteos de la independencia, parecen encaminados a hacer naufragar la nave del Estado. Las numerosas leyes que aprob esta Asamblea
instauraron de hecho, la verdadera independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.
Fue inaugurada el 31 de enero de 1813, solemnemente, en el tribunal
del Consulado. En su primer decreto, proclama que en ella reside la representacin y ejercicio de la soberana de las Provincias Unidas del Ro de
la Plata.
LOS PROYECTOS CONSTITUCIONALES. Si bien los proyectos constitucionales
presentados a la Asamblea o los que se elaboraron para su tratamiento,
no llegaron a concretarse por las circunstancias histricas conocidas, no
por eso han dejado de realizar su valioso aporte a nuestra vida institucional. Cuatro proyectos que se conocen hasta nuestros das fueron preparados para ser presentados a la Asamblea Constituyente. Los dos primeros: el de la Comisin oficial y el de la Sociedad Patritica, parece ser que
fueron tratados en el seno del Congreso.
El tercer proyecto fechado el 27 de enero de 1813 se cree fue redactado
por una Comisin interna de la Asamblea, en sus deliberaciones preparatorias.
El cuarto proyecto, de neto corte federal.

PROYECTO DE LA SOCIEDAD PATRIOTICA

PROYECTO DE LA COMISION OFICIAL
PROYECTO DE LA COMISION INTERNA
PROYECTO FEDERAL

86

El anlisis de estos proyectos, se encuentra claramente expuesto en la

bibliografa bsica.

El Pronunciamiento Federal
EL PRONUNCIAMIENTO DE LOS PUEBLOS. Precisar en qu momento, en qu
institucin o acontecimiento determinado nace el federalismo argentino
como hecho histrico, es indudablemente uno de los ms arduos problemas de nuestra disciplina.
Es evidente que el origen de nuestro federalismo, en sus primeros antecedentes, se remonta a la organizacin de la Colonia en sus aspectos
sociales, en sus instituciones polticas y en su estructuracin econmica.
En aquel juego de causas y efectos que se llama Historia, razones muy
poderosas debieron motivar consecuencias de tanta trascendencia y perduracin.
En torno de 1815 ubicamos el pronunciamiento federal, ya que en ese
ao, los pueblos litorales empezarn su lucha autonmica y las ideas de
Artigas comenzarn a tomar arraigo por todos los caminos de la
mesopotamia, para luego extenderse al interior. Este federalismo es la
mayor fuerza opositora del rgimen dictatorial, que exponemos a continuacin.

87

EL REGIMEN DIRECTORIAL. Desde el comienzo de su mandato, Posadas,

(primer Director Supremo) carente de condiciones de gobernador, no pudo
desarrollar una poltica eficaz, que solucionara los graves problemas que
aquejaban a las Provincias Unidas.
Al iniciarse el ao 1815 la situacin se torna harto difcil para el gobierno,
debido al descontento general por la poltica facciosa que lleva el alvearismo.
Ante la anarqua del ejrcito, que no responda al Directorio y la falta de
apoyo en la mayora de las provincias, Posadas presenta su renuncia que
es aceptada el 9 de enero de 1815. En su reemplazo se designa al general
Alvear, sobrino de Posadas.
Falto del equilibrio necesario para el buen gobierno, ensoberbecido por
sus triunfos y ambicioso de poder, comenz Alvear su gestin con innumerables desaciertos que inmediatamente lo desacreditaron, socavando
su prestigio.
LA LIGA FEDERAL. Retirado del sitio de Montevideo, Artigas comienza su
campaa libertadora y su lucha contra el gobierno porteo. Insurreccionada
Corrientes por Bautista Mndez, ya hemos visto cmo se declara la independencia de la provincia y se proclama a Artigas como su protector.
Santa Fe, ayudada tambin por el caudillo, depone a Daz Vlez, teniente
gobernador enviado por Buenos Aires, y se proclama independiente.
Si bien no conocemos el documento donde expresamente se constituya
la nombrada Liga Federal o Liga de los Pueblos Libres, la existencia de
esta unin es de una incuestionable realidad. Frente a la vacilante poltica
del Directorio y a los tanteos de gobiernos, protectorados o monarquas,
la liga artiguista signific la voluntad irrevocable de los pueblos litorales de
sostener los principios de la federacin. Subsisti hasta 1820. Le correspondi velar por las incipientes autonomas de las provincias, organizar el
Congreso de Oriente y mancomunadas, soportar la invasin portuguesa
y las constantes guerras con el Directorio.
LA CAIDA DE ALVEAR. FONTEZUELAS. La noticia del alzamiento santafesino
produjo en Buenos Aires un singular desconcierto. Sin prdida de tiempo
el director convoc a sus fuerzas y organiz un poderoso ejrcito que
puso al mando del coronel Viana a fin de llevar la guerra contra Artigas. A
poco de marchar de la capital, Alvarez Thomas que integraba un grupo
revolucionario, que desde haca tiempo pensaba derrocar a Alvear, entr

88

en contacto, rumbo a San Nicols, con elementos artiguistas que le prometieron ayuda, conforme rdenes del jefe oriental. Y as, de acuerdo con
sus oficiales, sublevse el 3 de abril de 1815 en Fontezuelas contra el
gobierno nacional.
Al movimiento de Fontezuelas plegse inmediatamente el ejrcito de la
campaa. Desde su campamento Alvarez Thomas remite un oficio a Alvear
conminndolo a que abandone el gobierno.
Enterado Alvear de los pormenores de la sublevacin y an cuando
reconoce que tiene poderosas ramificaciones en el mismo Buenos Aires,
presenta su renuncia como director.
ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815. El Cabildo, el 18 de abril, previo a la
culminacin de todos los sucesos que terminaran con el alejamiento definitivo de Alvear, expresaba que una Junta de observacin dara al nuevo
gobierno "un Estatuto provisional, capaz de contener los grandes abusos
que hemos experimentado".
Se ha dicho que el Estatuto de 1815 era de tendencia federalista porque,-por primera vez en la historia constitucional del pas-, otorga a las
provincias el derecho de elegir sus propios gobernadores. Una vez ms,
como en los anteriores proyectos, se reconoca o se invocaba el trmino
provincias, como entidades administrativas o meras dependencias del
gobierno central, pero no se les reconoca como verdaderas personas del
derecho pblico, en posesin de su autonoma y con facultades para regirse independientemente, dndose sus constituciones y leyes. Si el Estatuto hubiera sido federal, como se ha dicho, tendra que dedicar ms de un
captulo a la organizacin de los Estados particulares, estableciendo sus
derechos y obligaciones.
Habamos adelantado que la nica clusula que ha hecho trascender a
este Estatuto es la del artculo 30 de la seccin dedicada al Ejecutivo,
donde se establece que, luego que el Directorio se posesione del mando,
invitar, con particular esmero y eficacia, a todas las ciudades y villas de
las provincias interiores para el pronto nombramiento de diputados que
haya de formar la Constitucin, los cuales debern reunirse en la ciudad
de Tucumn.

89

Actividad N 10
1) En un cuadro sinptico, analice el contenido de:
a) Reglamento del 22 de octubre de 1.811
b) Estatuto Provisional de 1.811
c) Reglamento sobre la libertad de imprenta
d) Decreto sobre la seguridad individual
e) Estatuto Provisional de 1.815

90

91

CONGRESO
DE TUCUMAN

Forma de gobierno
Misiones diplomticas
Reglamento Provisorio
de 1.817

DECLARACION DE
LA
INDEPENDENCIA

EMANCIPACION
POLITICA

ESTATUTO
PROVISIONAL
DE SANTA FE

Crisis anterior a 1.820

CONGRESO
NACIONAL
1.824 - 1.827

Ley Fundamental
Ley de Capital

CONSTITUCION
DE 1.826

Proyecto
Discusin
Sancin

Diagrama de contenidos - Unidad VIII

Rechazo
Causas del levantamiento
nacional

CONSTITUCION
DE 1.819

TRATADO DEL PILAR

TRATADO DEL
CUADRILATERO

92

UNIDAD VIII
Esta segunda instancia del proceso emancipador iniciado en mayo de
1.810, constituye uno los perodos fundacionales de la Patria: la
independecnia poltica. Sus razones y contenido son de ineludible profundizacin para compreder el curso de nuestra historia y de all en ms,
sern los diversos intentos constitucionales los que, aunque efmeros, en
su vigencia, signarn las bases de la constitucin de l.853. (Lpez Rosas
pags. 246 a 274 y 333 a 394.)

La Emancipacin Poltica
EL CONGRESO DE TUCUMN. Si bien el llamado movimiento federal, producido en torno de 1815 en Buenos Aires, no dio mayores frutos en el orden
institucional, se estableca que una vez que el director asumiera el mando,
invitara "con particular esmero y eficacia a todas las ciudades y villas de
las provincias interiores para el pronto nombramiento de diputados que
hayan de formar la Constitucin, los cuales debern reunirse en la ciudad
de Tucumn".

93

Es verdad que la situacin no poda ser ms crtica. El grave problema

de la lucha de Buenos Aires con el litoral, las disidencias internas de los
grupos directoriales, la derrota del ejrcito del Norte en Sipe-Sipe, la posterior controversia de Rondeau y Gemes, as como tambin la poco
favorable situacin internacional, con el afianzamiento de las monarquas
y la lucha de Espaa por reconquistar sus perdidas colonias de Amrica,
presagiaban lgicamente el fracaso del Congreso convocado en la ciudad
de Tucumn.
Una vez instalada la Asamblea se declara soberana, redactando un
manifiesto para todas las provincias que lleva la firma de los congresales
asistentes.
Todos los fundamentales problemas que agitan a las Provincias Unidas
son sometidos a examen de la magna asamblea. Se trata de consolidar la
paz en el orden interior y asegurarse del ataque externo.
Atento la renuncia de Gonzlez Balcarce, la asamblea se ve en la necesidad de nombrar un nuevo director supremo, recayendo tal designacin
en la persona del coronel mayor, don Juan Martn de Pueyrredn.
Inmediatamente se aprueba un plan de trabajo, referente a aquellas
materias que deban merecer especial y preferente atencin, de parte del
Congreso.
Se destacan entre ellas:
Un manifiesto que exponga a la consideracin de las provincias los espantosos males que han causado las divisiones de los pueblos.
Declaracin o deslinde de las facultades del actual soberano Congreso
Nacional Constituyente y tiempo de su duracin.
Discusiones sobre la declaracin solemne de nuestra independencia
poltica.
Pactos generales de las provincias y pueblos de la Unin, preliminares
a la Constitucin.
Qu forma de gobierno sea ms adaptable a nuestro actual estado, y
ms conveniente para hacer prosperar las Provincias Unidas.
94

Decretada la forma, un proyecto de Constitucin.

LA DECLARACION DE LA INDEPENDENCIA. En la sesin del 9 de julio, una vez

que se acord tratar y deliberar sobre la libertad e independencia de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata, puestos en pie, los seores diputados en sala plena, aclamaron la independencia de las Provincias Unidas
de la Amrica del Sud de la dominacin de los reyes de Espaa y su
metrpoli.
Nos los representantes de las Provincias Unidas de Sud
Amrica, reunidos en Congreso General, declaramos que
es voluntad unnime de estas provincias romper los
violentos vnculos que las ligaban a los reyes de Espaa,
recuperar los derechos de que fueron despojados e
investirse de alto carcter de nacin libre e independiente
del rey Fernando VII, sus sucesores y metrpoli.
Faltaba encarar el problema constitucional: adoptar una forma definitiva
de gobierno y dar una Ley Fundamental que organizara integralmente a la
Nacin. Unin, americanos; no perdamos por nuestras discordias
esta preciosa joya que nos vino de lo alto.
LA FORMA DE GOBIERNO. Declarada formalmente la independencia, los
diputados, sin respetar el orden establecido, se entregaron plenamente a
la labor de solucionar el grave problema de la forma de gobierno que
habra de adoptarse para la nueva nacin. Principios republicanos y monrquicos, sistema federal o de unidad, jugaban en el orden de ideas de la
poca, sostenidos algunos por calificadas lites, o proclamados un tanto
instintivamente por amplios sectores sociales.
El arduo problema de la forma de gobierno se vio directamente complicado con la invasin portuguesa a la Banda Oriental, pues se temi un
ataque sobre el resto de las provincias argentinas, en especial las
mesopotmicas.
LAS MISIONES DIPLOMATICAS. Las misiones diplomticas enviadas por el
Directorio y el Congreso demuestran la equivocada poltica del gobierno,
insensible a los graves problemas nacionales. Ya a principios de 1817,
Manuel Garca firma un proyecto donde se estableca por parte del go-

95

bierno argentino, "la obligacin de retirar tropas portuguesas". A cambio

de esto, Portugal comprometase a "no emprender nada contra las Provincias Unidas".
Como consecuencia de estas tratativas preliminares, el Directorio llev
la guerra a los cuatro provincias litorales, colaborando as, en forma efectiva, con los portugueses instalados en la Banda Oriental.
Por fortuna este tratado, firmado por Garca en abril de 1817 y aprobado
por el Congreso, no fue ratificado por Juan VI, por razones de alta poltica,
que aconsejaban una postura expectante.

96

Actividad N 11
- Explique brevemente, las circunstancias en la que se produjo la Declaracin de nuestra Independencia.

97

REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817. Proclamada la independencia de las

Provincias Unidas, faltaba en verdad, resolver el grave asunto de dar una
Constitucin que organizara en forma integral y definitiva a la Nacin.
Durante el ao 1816 se redactaba un Reglamento provisorio que obtiene
la aprobacin del Congreso, luego de no pocas deliberaciones.
El Reglamento provisorio no innova mayormente sobre lo establecido
en el Estatuto de 1815. Las pocas modificaciones son para darle un neto
carcter unitario: la eleccin de gobernadores intendentes y tenientes
gobernadores. Por el Estatuto de 1815, se nombraban, por el director del
Estado, a propuesta en terna del Cabildo de su residencia, en el Reglamento del 17, dichas designaciones quedaban al arbitrio del supremo director del Estado, de las listas de personas elegibles de dentro o fuera de
la provincia.
Donde ms se destaca el tinte unitario de este reglamento es en el
Poder Ejecutivo, que si bien reside en el director supremo, asume un
mayor nmero de prerrogativas y facultades al suprimirse la Junta de
observacin nacida en 1815, y por ende, escapa a su fiscalizacin. De
esta manera, sin las trabas que obstaculizaban su accin y con el absoluto
control de las provincias, la nueva Constitucin acentu el exagerado centralismo que venan ejerciendo los gobiernos de Buenos Aires.
Este reglamento de carcter esencialmente unitario, rigi provisoriamente
hasta la sancin definitiva de la Constitucin de 1819.
LA CONSTITUCION DE 1819. Luego de varios meses de labor, el proyecto de
Constitucin definitiva fue presentado al director supremo, y el 31 de julio
de 1818 comenz su tratamiento.
Para hacer el anlisis de la Constitucin de 1819 es necesario distinguir
su aspecto doctrinario del histrico: de esta manera se podr realizar una
justa valoracin crtica de su importancia jurdica y de su trascendencia
como hecho histrico.
Si bien esta Constitucin puede aceptarse en algunos de sus aspectos
doctrinarios, su sancin, como hecho histrico, en las circunstancias en
que nace, mueve a la ms dura crtica. La Constitucin del 19 significaba
la muerte de las autonomas provinciales, del gobierno propio, del
federalismo histrico, de las aspiraciones democrticas y republicanas por
las que haba luchado sin desmayo el pueblo argentino. El repudio de las
98

provincias cuando les fue presentada, muestra palpablemente que otros

valores, ms contantes y profundos, movan a los pueblos.
La crtica fundamental a esta Constitucin se encuentra en la integracin de su Senado. Efectivamente, dicho cuerpo est formado por "los
senadores de provincias, cuyo nmero ser igual al de las provincias; tres
senadores militares, un obispo y tres eclesisticos, un senador por cada
Universidad y el director del Estado".
Como se puede apreciar, la constitucin del Senado era una nueva
negacin de los principios de Mayo. Esta composicin netamente aristocrtica produjo incontenible reaccin en las provincias que, despus de
casi diez aos de libertad, crean estar liberadas de los resabios de la
poca anterior.
El Poder Ejecutivo rene, dada la naturaleza de la Constitucin, la suma
de los poderes, conformando un neto sistema de unidad.
En cuanto a sistema o forma de gobierno, concretamente no adopta
ninguno, con el visible propsito de poder adaptar la Ley Fundamental
sancionada a una monarqua constitucional.
RECHAZO DE LA CONSTITUCION UNITARIA Y CAUSAS DEL ALZAMIENTO NACIONAL.
Conocidos los principios de la nueva Constitucin que acababa de
sancionarse, las provincias argentinas, especialmente las del litoral, viendo menoscabados sus derechos y violadas sus soberanas particulares,
se levantan contra las autoridades nacionales. No significa esto que la
sancin de la Constitucin del 19 es la nica causa de la rebelin. Es la
consecuencia directa de una errnea poltica, dirigida por los grupos centralistas porteos en torno a regmenes o sistemas de unidad, a un menosprecio por los derechos de los pueblos del interior y a un desconocimiento de la realidad histrica, que por aquel entonces obedeca a un
federalismo de hecho y derecho que las provincias sostenan como bandera.
La insurreccin comenzada en el litoral cunde por todo el pas, descontento contra la poltica centralista dominante.
Al comenzar el ao 1820 la efervescencia de los pueblos litorales cunde
por todo el territorio. A las sublevaciones de Tucumn, La Rioja y de las

99

provincias limtrofes, y al estado de guerra de Santa Fe, Entre Ros y

Corrientes, se le suma la desobediencia sanmartiniana y la sublevacin en
9 de enero de ese ao del Regimiento de Cazadores en San Juan.
EL ESTATUTO PROVISIONAL DE SANTA FE. Despus de firmado a principios de
1819 el armisticio de San Lorenzo entre Buenos Aires y Santa Fe, la
provincia entr temporariamente en una poca de paz. Estanislao Lpez
aprovecha la ocasin para organizar la provincia institucionalmente. Este
pensamiento, que haba orientado al gobierno de Lpez, se convierte en
realidad, y as, en julio de 1819 encarga a la Junta electoral la redaccin de
un Estatuto constitucional.
El Cabildo aprueba el 26 de agosto de 1819 el Estatuto provisional de
Santa Fe, siendo as esta provincia, la primera en darse su Constitucin.
Ello significa el ideal autonmico de un estado argentino en darse sus
propias intituciones, en darse su ley fundamental, organizando sus poderes. Es decir, convertir a este federalismo de hecho, practicado y vivido en
el azar de la guerra, en un federalismo de derecho, concretado en la
norma. Gobierno propio, Constitucin propia, leyes propias, conforman la
autonoma particular de los Estados siendo la base de todo sistema federal, sobre todo, si tenemos en cuenta que se aspiraba a la formacin de un
gobierno general, organizado constitucionalmente.
La Constitucin de Santa Fe signific una rplica contundente a la Constitucin Nacional. Por eso, a pesar de su endeblez, a pesar de sus enormidades jurdicas, es la espontnea manifestacin de un pueblo por concretar su vida dentro de la ley.
LA CRISIS ANTERIOR A 1820. Singular importancia reviste, no slo para la
historia constitucional, sino para la vida poltica, econmica y social del
pueblo argentino, la revolucin de 1820.Veamos ahora las caractersticas
fundamentales de esta crisis.

a) Participacin del pueblo. Es recin en 1820 cuando el pueblo vuelve a retomar el pulso de la Revolucin de Mayo y decidir los destinos
superiores.
b) Ruptura definitiva de la estructura colonial. En 1820, y de ah su
importancia, se quiebra la estructura colonial y cada pueblo, cada provincia, pasa a ejercer sus legtimos derechos, a gozar abiertamente y sin
dependencias extraas, su propia autonoma.
100

c) Triunfo del federalismo. En 1820 se produce el legtimo triunfo del

federalismo que concretar su ideario en la Constitucin del 53.
d) Derrumbe de los organismos. Es consecuencia inmediata de los
hechos ocurridos a principios del ao XX, la cada del Congreso y del
Directorio, y el surgimiento de la provincia de Buenos Aires y su primera
Junta de representantes.
La cada de los dos organismos nombrados es de capital importancia,
ya que con ella termina toda una poltica encaminada a desvirtuar, pese a
las mejores intenciones, la orientacin de Mayo.
e) Anhelo de autonoma econmica. Producido el movimiento revolucionario se inicia el proceso independiente bajo la gida del librecambio.
f) La anarqua federal. Librada la batalla de Cepeda el 1 de febrero
de 1820, con el triunfo de las fuerzas federales, Ramrez enva una nota
al Cabildo de la ciudad de Buenos Aires manifestndole que no activar
las operaciones del ejrcito dentro del trmino de ocho das, los suficientes como para que deliberen sobre su suerte y comuniquen sus decisiones.
Transcurridos los ocho das que haban otorgado de plazo para que se
destituyera a las autoridades y se convocara a Cabildo abierto, los caudillos federales deciden avanzar sobre la ciudad de Buenos Aires.
Ante el avance de stos y los trminos de su proclama, las autoridades
de Buenos Aires no tuvieron otra determinacin que tener que resignar
sus cargos.
TRATADO DEL PILAR. El 23 de febrero de 1820, en la capilla del Pilar queda
hecha y concluida, la convencin entre los gobernadores don Manuel
Sarratea, de la provincia de Buenos Aires, don Francisco Ramrez, de la
de Entre Ros y Don Estanislao Lpez, de la de Santa Fe, con el fin de:
...terminar la guerra suscitada entre dichas provincias, proveer a la
seguridad ulterior de ellas y de concentrar sus fuerzas y recursos en un
gobierno federal.
Es la obra institucional de los pueblos litorales, asentando los principios
bsicos sobre los que habr de organizarse polticamente la nacin,. es el
101

pacto de unin sobre el que habrn de consolidarse las autonomas provinciales, y del cual surgirn de una manera absoluta y definitiva los principios de federalismo y nacionalidad. Sobre estos dos pilares, a travs de
toda una dolorosa etapa de lucha civil, habr de organizarse la patria en 1853.
EL TRATADO CUADRILATERO. Muerto Ramrez, despus de su frustrada
campaa contra Buenos Aires, el panorama poltico del pas cambiaba
fundamentalmente su fisonoma. Por su parte Corrientes y Misiones quedaban en el "pleno goce de su libertad" luego de estos sucesos. Rivadavia,
atento al proceso poltico, manejado hbilmente desde Buenos Aires, ve
as ms prximos sus anhelos de organizar el pas bajo el sistema de
unidad, en un Congreso cuya sede sea la vieja capital. La corriente promovida por Bustos desde Crdoba, inspira la reunin de las provincias litorales bajo las formas de un tratado, que prepare el futuro Congreso nacional.
Fueron convocados los representantes de las cuatro provincias litorales
(Santa Fe, Buenos Aires, Entre Ros y Corrientes), en la ciudad capital de la
provincia de Santa Fe.
El Tratado Cuadriltero, haciendo una breve sntesis, es el sustituto
legal del Congreso de Crdoba, desviado por Rivadavia hacia Buenos
Aires, con el nico propsito de debilitar la influencia de Bustos, apagar el
anhelo ferviente de federalismo que ostentaban las provincias y preparar
el camino hacia el Congreso, que en 1824 comenzara su labor en la
ciudad capital.

El Congreso Nacional 1824-1827

La realizacin de una de las ms importantes asambleas argentinas,
iniciada el 6 de diciembre de 1824 y disuelta el 18 de agosto de 1827, es
el resultado de un largo proceso histrico donde se conjugan poderosas
fuerzas en pugna.
Desde el Tratado del Pilar, pasando por el Pacto de Benegas, el Congreso de Crdoba, el Tratado Cuadriltero y todos aquellos pactos menores,
celebrados entre las provincias, dos corrientes que hacen a la vertebral de
la nacin, se disputan la hegemona poltica. Por un lado, el pensamiento
federal, sostenido por la casi mayora de los Estados particulares, y por el
otro, el pensamiento centralista, propugnado por los ncleos porteos que
102

luchan por mantener la preponderancia de un gobierno central, instalado

en la capital histrica.
La poderosa influencia de Rivadavia hace que en las postrimeras del
ao 1821, la provincia de Mendoza, movida por legtimos anhelos de organizacin, solicitara al gobierno de Buenos Aires la reunin de un Congreso
Nacional.
Motivos de carcter internacional hacen necesaria en forma urgente la
convocatoria. Por un lado: el conflicto cada vez ms grave con Brasil, y por
otro, la necesidad de asegurar el reconocimiento de nuestra independencia por los pases europeos, para lo cual se precisa presentar a los Estados extranjeros, una repblica organizada constitucionalmente, en todos
sus poderes.
A todo esto, ya en el poder como gobernador de la provincia de Buenos
Aires, el general Gregorio Las Heras, desde mayo de 1824, acenta en
sus decisiones de gobierno, una marcada tendencia autonmica, acorde
con el espritu federal reinante en las dems provincias.
LA LEY FUNDAMENTAL. La primera medida de singular trascendencia aprobada por el Congreso fue la sancin de la llamada "Ley Fundamental". La
hondura de sus principios ajustados a la realidad nacional daban las bases
para un verdadero pacto de provincias, de donde debera partirse para
todo intento de organizacin nacional. Sus claros lineamientos hacan a lo
vertebral de la Nacin, dando solidez al Congreso que proyectaba la instalacin de una autoridad nacional y la sancin de una Constitucin, que
estructurara definitivamente los poderes de la repblica. De su lectura
surge la esencia de un legtimo pacto de confederacin, consolidando las
soberanas particulares y creando un gobierno central, con las facultades
inherentes a esta clase de asociacin poltica. El proyecto original constaba de dieciocho artculos, interesantes de analizar en la bibliografa bsica.
Otras cuestiones importantes que trat el Congreso, fueron:
LA LEY CAPITAL. En la sesin del 13 de febrero tuvo entrada el proyecto
remitido por Rivadavia declarando a la ciudad de Buenos Aires capital de
la Repblica.
El 4 de marzo de 1826 qued definitivamente sancionada la ley capital.
La disolucin nacional estaba en marcha. Veintisis largos aos habra
103

que esperar para el logro de la ansiada organizacin nacional. Desde ese

momento el Congreso entrara en total declinacin. En torno a la Buenos
Aires ultrajada, se alzaran otra vez las lanzas montoneras y se abrira, sin
pensarlo, el penoso camino hacia la dictadura.
LA FORMA DE GOBIERNO. El proyecto de decreto presentado estableca
que la Comisin de negocios constitucionales redactar un proyecto de
Constitucin sobre la base de un gobierno representativo republicano,
consolidado en unidad de rgimen.
PROYECTO, DISCUSIN Y SANCION DE LA CONSTITUCION DE 1826. Todava en
discusin el problema de la forma de gobierno, la comisin designada al
efecto, se dio a la tarea de redactar el proyecto de Contitucin que se le
haba encomendado.
Esta fue sancionada el 24 de diciembre de 1826, bajo la presidencia de
Bernardido Rivadavia y consta de ciento noventa y un artculos. Es indudable, y no insistimos sobre ello, que esta Constitucin Nacional es, desde
el punto de vista de la tcnica constitucional, juntamente con la Constitucin de 1819, el documento ms completo y elaborado, y uno de los fundamentales antecedentes de la Constitucin del 53. Pero bien sabemos
tambin, que las leyes deben ser el producto de la evolucin del medio
social en que se gestan, el resultado de los factores histricos y el logro
efectivo de las libertades. Poco de esto consult la Constitucin de 1826,
ajena a la aspiracin autonmica y federalista de las provincias, demostrada elocuentemente en su violento rechazo, apenas fue sancionada.
La sancin de la ley unitaria de 1826 significaba la muerte de las
instituciones provinciales, reducidas a simples entes de una administracin delegada, quedando los gobernadores bajo la inmediata
dependencia del presidente de la Repblica y sus nombramientos, a
una caprichosa decisin.
Los comisionados por el Congreso, una vez sancionada la Constitucin,
marcharon hacia las provincias donde se los haba designado. El ms
poderoso rechazo de la Constitucin sancionada por el Congreso, fue la
culminacin de una penosa poltica de desaciertos sostenida por el gobierno nacional. La estructura unitaria aflojaba vertiginosamente sus cimientos, sacudida por una violenta reaccin de las provincias que, una
vez ms, iban a reafirmar su fe en los principios del federalismo.

104

Si a eso se suman los fracasos de Rivadavia en su bien llamada "aventura presidencial", comenzando por su reforma enfitutica, el Banco Nacional, el emprstito con la Baring Brothers, la explotacin de las minas de
Famatina, el triste fin de la Asociacin Agrcola del Ro de la Plata, su
fracasada poltica inmigratoria, y decapitacin de la provincia ms poderosa, desmembrada por la ley de federalizacin, es evidente que su gobierno no poda seguir adelante. El problema con el Brasil fue el golpe de
gracia para el desventurado Rivadavia. Su renuncia cierra as, todo un
singular perodo histrico, que pudo ser el de la verdadera organizacin
nacional.
A todo esto, repudiada por las provincias la Constitucin, a instancias de
Crdoba, diez de ellas se unen en un pacto que en esa hora tiene singular
trascendencia por los ideales que consagra y la determinacin que asume. Las provincias de Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Crdoba, Santiago del Estero, La Rioja, Salta, Mendoza, San Juan y San Luis firman en
mayo de 1827, sucesivamente, un Tratado de alianza ofensivo-defensivo
"por el que se comprometen a la organizacin del pas en un nuevo Congreso bajo la forma federal, y a invitar a las provincias de Buenos Aires,
Catamarca, Tucumn y Banda Oriental a adherirse a la Liga". Declaran
que las provincias contratantes convienen en desechar la Constitucin
que ha sancionado el Congreso Constituyente por estar formada sobre
la base del sistema de unidad, que est en oposicin a la voluntad general
de las provincias suscribientes. Establecen luego (art. 5) que todos los
Estados en unin, invitarn a todas las dems provincias que no estn en
la Liga a formar un nuevo Congreso, cuyo solo objeto sea constituir al pas
bajo la forma de gobierno federal, y que provisionalmente se reunirn en
la ciudad de Santa Fe.
Este pacto nacional que nucle a las provincias bajo un vnculo
confederacional, trajo la feliz circunstancia de estar todos los Estados
argentinos representados en un Congreso Contituyente, con paz interior.
Adems de solucionar la crisis gubernativa, representa la "partida de defuncin" del Congreso y el nacimiento de la futura Convencin Nacional.
LEY DEL 3 DE JULIO DE 1827. Instalado este cuerpo en el mismo local del
Congreso, el 12 de agosto proceden a elegir al gobernador propietario
siendo proclamado el coronel Manuel Dorrego.
El Congreso y gobierno nacional quedan disueltos.

105

106

107

- Motn de Lavalle

GOBIERNO
DE DORREGO

- Territorio Nacional
- Efectos de la ley con relacin al
territorio

RESOLUCIONES

CONVENCION NACIONAL
DE SANTA FE

Diagrama de contenidos - Unidad IX

- Pacto Federal del

4 de Enero de 1.831
- La Dictadura
- Generacin del 37
- Pronunciamiento de Urquiza
- La Economa

PRIMER GOBIERNO
DE ROSAS

108

UNIDAD IX
Esta unidad describe, no slo las circunstancias del retardo en la organizacin constitucional definitiva, sino el modo en que los hombres pblicos de aquella poca, mantuvieron por vas distintas, la unidad y el destino
de la Nacin. El rgimen de los
pactos interprovinciales, que
desde 1.820, se instaura en el
pas hasta l.853, es de suma importancia.
De idntica manera la inestimable labor de la generacin del
37, logra sintetizar a travs de
sus exponenetes, la realidad de
aquel presente, en un proyecto
viable que se concretiza en l.853.
(Lpez Rosas, pags. 290 a 306
y 324 a 328, 437 a 452, 457 a
474.)
El punto 4) de esta unidad, describe las caractersticas de la situacin
econmica del Ro de la Plata, durante este perodo de nuestra historia.
(Tau Anzotegui Martire, pags. 475 a 531)

La Convencin Nacional de Santa Fe (1828-1829)

GOBIERNO DE DORREGO. LOS PACTOS INTERPROVINCIALES. Una vez en el gobierno de la provincia de Buenos Aires, diose Dorrego a la solucin de los dos
ms graves problemas que enfrentaba la Nacin:
a) la guerra con el Brasil y
b) la organizacin de las provincias.
Para lo primero design ante la Corte de Ro de Janeiro, a Juan Ramn
Balcarce y a Toms Guido, a fin de que iniciaran las tratativas pertinentes
y pudieran llegar a una negociacin definitiva.Al mismo tiempo, solicitaba
la cooperacin del interior.

109

Para solucionar la momentnea disolucin nacional, enva Dorrego numerosas misiones a las provincias a fin de concertar tratados con ellas.
Como resultado se firman numerosos tratados que, a la par de asegurar
la cooperacin de los diversos Estados para sostener la guerra con el
Brasil, los ligaban bajo los principios del federalismo. El 21 de setiembre de
1827, Buenos Aires firma un tratado con Crdoba; el 2 de octubre con
Santa Fe, el 27 de octubre con Entre Ros, formalizando el 11 de diciembre un convenio con la provincia de Corrientes. Es interesante destacar el
tratado firmado entre Buenos Aires y Crdoba.
En cumplimiento del art. 7 de la ley de 3 de julio de 1827, que estipulaba
que el gobierno procedera a invitar a todas las provincias a la ms pronta
reunin de una Convencin Nacional, fueron concentrndose en la ciudad
de Santa Fe.
Mientras tanto, llegan las noticias de los trminos del tratado de paz con
el Brasil, como consecuencia los diputados de la Banda Oriental, libre e
independiente desde entonces, se retiran de la Convencin Nacional, por
considerarlo una afrenta.
EL MOTIN DE LAVALLE. Los hombres del partido unitario, desalojados del
poder desde la disolucin del Congreso de 1.824 y la renuncia de Bernardino
Rivadavia, esperaban el momento propicio para dar fin al gobierno del
coronel Dorrego. Este, falto de fuerzas con que hacer frente a Lavalle, jefe
de la insurreccin, resuelve marchar a la campaa para reunirse con Rosas.
En su ausencia los dirigentes unitarios, consideraron propicia la oportunidad para concertar la destitucin del gobernador. Consideraron que era
indispensable darle carcter poltico y popular al motn y que, por forma o
por decencia deba convocarse al pueblo a elegir gobernador.
Al final, la mesa consagr al general Lavalle gobernador y capitn general de la provincia de Buenos Aires.
Mientras tanto, Dorrego, auxiliado con fuerzas de Juan Manuel de Rosas, decide en los das posteriores, dirigirse hacia el norte buscando el
apoyo. Hecho prisionero por una columna al mando del comandante Escribano, es fusilado por orden de Lavalle el 13 de diciembre.

110

El motn de Lavalle, y en especial, la muerte de Manuel Dorrego, hicieron estallar la guerra civil en toda la nacin.
El 10 de diciembre llega la noticia del motn al seno de la Convencin
reunida en Santa Fe, por intermedio de una comunicacin de Dorrego
dirigida al gobierno de Santa Fe solicitando auxilios.
La Convencin Nacional resuelve:
Debiendo obrar estas fuerzas bajo la direccin de un general, queda
nombrado el excmo. seor gobernador de Santa Fe, don Estanislao Lpez,
general en jefe de las fuerzas que han de restablecer el orden en la provincia de Buenos Aires.
CAUELAS Y BARRACAS. Estanislao Lpez marcha al encuentro de las tropas de
Lavalle, se enfrenta con el enemigo obteniendo un decisivo triunfo sobre sus
fuerzas. Lavalle se ve obligado a retirarse en desbande hacia Barracas.
Estanislao Lpez enva a don Domingo de Oro, para que entable negociaciones de paz. Ante esta proposicin formulada por el gobernador santafesino,
Lavalle, tal como si no fuera un general que tiene todas las de perder, propone
entrar en negociaciones, bajo el carcter de jefe del Ejrcito de la Unin. Lpez
deja el campo de accin en poder del hbil comandante de armas don Juan
Manuel de Rosas.
Todas las tramitaciones entre Rosas y Lavalle llevan a la celebracin del
Pacto de Cauelas, firmado el 24 de junio de 1829 entre ambos jefes. En dicho
convenio se acord que:
1) Cesaban las hostilidades y se restablecan todas las relaciones entre
la ciudad y la campaa.
2) Se procedera a la mayor brevedad posible a la eleccin de los representantes de la provincia con arreglo a las leyes.
3) Quedaba de comandante general don Juan Manuel de Rosas.
Lpez, Rosas y Paz son ahora las tres nicas figuras que quedan en
primer plano a fin de decidir el futuro rumbo de la Nacin. Detrs de Lpez
est el ncleo de provincias que sostienen an la Convencin Nacional;
Rosas, aunque todava sin el gobierno en la mano, es el jefe de hecho de

111

su provincia y Paz, a quien slo falta desalojar definitivamente a Quiroga,

comienza ya a tener la hegemona del norte.
De acuerdo con lo convenido en Cauelas, la eleccin de los representantes de la ciudad y campaa de la provincia de Buenos Aires, deba
hacerse por medio de una lista confeccionada por Rosas y Lavalle, en la
que el nmero de candidatos unitarios fuese igual al de los federales. Lo
cierto es que por orden de Lavalle fue anulada la eleccin, conviniendo
ste con Rosas, entrevistarse en una quinta cercana a Barracas (quinta
de Pieiro) donde firmaron un nuevo acuerdo.
En el Convenio de Barracas queda estipulado que el objeto del tratado
del 24 de junio haba sido volver al pas al logro de sus instituciones tradicionales, pero sin violencia ni sacudimientos.
Mientras tanto Rosas y Lavalle, deciden de comn acuerdo designar
como gobernador provisional "a un ciudadano escogido entre los ms
distinguidos del pas".
En virtud tambin de una de las clusulas del Convenio de Barracas, el
nuevo gobernador provisional fue secundado en su tarea de gobierno, por
un Senado consultivo formado por veinticuatro miembros.
PRIMER GOBIERNO DE ROSAS. Luego del breve gobierno de Viamonte, todas
las fuerzas que obran dentro del proceso poltico parecieran aunarse para
desembocar en la persona de Juan Manuel de Rosas.
Rosas fue la expresin superlativa del autoritarismo y su aparicin en la
escena poltica argentina no fue obra de la casualidad, sino el resultado de
todo un proceso histrico anarquizado, que inevitablemente deba desembocar en la dictadura.
De la figura de Rosas, analizamos exageradas las dos posiciones antagnicas. Creemos que a don Juan Manuel, como a cualquier otro
gobenrnante, hay que juzgarlo con la menor vehemencia posible. Aplaudimos al altivo caudillo que se planta frente a Francia e Inglaterra, al gobernante de la Vuelta de Obligado, al que se acerca al pueblo y le habla en su
lenguaje, al que brega por la ley de aduanas de 1836, al gobernador que
da sentido hispnico y criollo a su mandato, al que se opone a las ambiciones brasileas. Pero atacamos al Rosas que gobern la provincia de Bue-

112

nos Aires como una estancia, al que se perpeta en el poder, al que exige
la suma del poder pblico o las facultades extraordinarias, al que destierra
la libertad de prensa durante sus veinte aos de gobierno, al que hace
fracasar el Pacto federal de 1831 que dispona la organizacin federal de
la Repblica, al que persigue y hace asesinar a sus enemigos polticos, al
que retrasa la vida universitaria y cultural de Buenos Aires.
Don Juan Manuel de Rosas, como tantos otros gobernantes argentinos,
fue un producto de su tiempo, con numerosos aciertos y errores a lo largo
de su vida pblica.

El Pacto Federal del 4 de Enero de 1.831

Antecedentes: Al comenzar el ao 1830 el panorama de la Repblica
era innegablemente incierto. El 28 de febrero de 1830, Santa Fe y Corrientes firman un Tratado de alianza y amistad, donde se comprometen a
formar una futura Convencin con la ayuda de Buenos Aires y Entre Ros.
Esta unin de las cuatro provincias proyectada en el tratado firmado en la
ciudad de Santa F, tiene singular importancia por ser el primero de los
convenios litorales que servirn de antecedente al Pacto federal del 4 de
enero de 1.831, y por consignarse en sus clusulas, que la convencin
estara integrada por provincias federales, pudiendo ahderirse todas aquellas que sostuvieran el mismo principio poltico.
Dentro de los principios que haban inspirado a los tratados anteriores,
se convoca una reunin en San Nicols, donde concurren Estanislao Lpez,
Juan Manuel de Rosas y Pedro Ferr, tratndose en ella los problemas de
la organizacin, y sobre todo, la grave situacin creada con el reciente
triunfo del general Paz, que acababa de vencer a Quiroga. Resueltos a
celebrar un tratado cuadriltero entre las provincias litorales, comunican
tal decisin a Paz.
Queremos destacar que de haberse firmado el tratado cuadriltero en
esa oportunidad, hubiera tenido quiz mayor significacin que el que tuvo
el Pacto federal de 1.831, pues en la reunin de Santa Fe, no slo se
abord el problema poltico, sino que en los proyectos presentados, tuvo
singular preferencia el problema econmico de la Nacin y el planteamiento de un verdadero federalismo, analizados sobre la urgente realidad de
las provincias.
113

EL PACTO FEDERAL. Luego de celebrado el pacto de unin entre las provincias del interior, el 4 de enero de 1831, se firma solemnemente el Pacto
federal entre las provincias nombradas. Y as, en virtud de los tratados
litorales celebrados el ao anterior, y considerando que la mayor parte de
los pueblos de la Repblica ha proclamado del modo ms libre y espontneo la forma de gobierno federal... convienen las provincias signatarias
los artculos que lo forman.
Obvio resulta destacar la importancia de este pacto, piedra angular de
nuestra organizacin nacional. En l, se dan las bases definitivas sobre las
que habr de constituirse el pas bajo los principios del federalismo. Su
valor radica, no slo en el contenido de sus clusulas, sino, en que no fue
la actitud aislada de una o dos provincias, sino la expresin unnime de
todas, que posteriormente a su sancin, se fueron paulatinamente adhiriendo. Se consagra la aspiracin legtima del pueblo argentino a abandonar la anarqua y organizarse constitucionalmente bajo los principios de un
sistema poltico por el cual, haban luchado desde los primeros aos de la
revolucin.
LA DICTADURA. Por ley del 7 de marzo de 1835, la legislatura de Buenos Aires
establece:
Art. 1. "Queda nombrado gobernador y capitn general de la provincia
por el trmino de cinco aos, el brigadier general don Juan Manuel de
Rosas".
Art. 2. "Se deposita toda la suma del poder pblico de esta provincia en la
persona del brigadier general don Juan Manuel de Rosas, sin ms restricciones que las siguientes:
1) que deber conservar, defender y proteger la religin catlica apostlica romana;
2) que deber defender y sostener la causa nacional de la federacin
que han proclamado los pueblos de la Repblica".
Art. 3. "El ejercicio de este poder extraordinario durar todo el tiempo
que a juicio del gobernador electo fuese necesario".
Ante esta obsecuente ley, que pone en manos de Juan Manuel de Rosas la suma del poder pblico, nace, como bien lo proclama Vicente Fidel
Lpez, la "dictadura vitalicia" del nuevo gobernador.
114

LA GENERACION DEL 37. Al margen de la generacin unitaria que haba

desarrollado su poltica desde el comienzo de la Revolucin y la generacin de federales que, igualmente, haba venido luchando desde el comienzo de la era independiente por implantar sus ideas y su sistema de
gobierno, surge en la poca que nos ocupa, lo que se ha dado en llamar
"generacin romntica de 1.837". Se le distingue de los anteriores movimientos o de cualquier otra expresin de la vida argentina, por adoptar
una nueva postura frente al proceso histrico de la Repblica y fijar
un distinto planteamiento filosfico, poltico y econmico de los fenmenos sociales de la poca.
Aparecen en Buenos Aires pequeos crculos literarios, integrados por
los hombres jvenes de entonces que fundan, la Asociacin de estudios
histricos y sociales como culminacin de todas esas inquietudes. Posteriormente, Marcos Sastre, secundado por un selecto grupo de la juventud
portea, funda en su librera, el Saln literario, institucin nacida en pleno
gobierno de Juan Manuel de Rosas. Disuelto ste tiene lugar la aparicin
de la "Joven Argentina", asociacin que ms tarde, al referirse a su fundacin, el propio Echeverra la llama "Asociacin de Mayo".
El credo de la nueva generacin: asociacin, progreso,
fraternidad, igualdad, libertad, Dios (centro y periferia de
nuestra creencia religiosa), el honor y el sacrificio (mvil y
norma de nuestra conducta social), menosprecio de toda
refutacin usurpadora o ilegtima, continuacin de todas
las tradiciones progresivas de la Revolucin de Mayo,
independencia de las tradiciones retrgradas que nos
subordinan al antiguo rgimen, emancipacin del espritu
americano, organizacin de la patria sobre la base
democrtica, confraternidad de principios.
Integraron esta generacin, entre otros: Esteban Echeverra, Juan Bautista Alberdi, Juan Mara Gutirrez, Marcos Sastre, Carlos Lamarca, Vicente Fidel Lpez, Jos Mrmol, Bartolom Mitre, Jos Barros Pazos,
Carlos Tejedor, Jacinto Rodrguez Pea, Miguel Can, Manuel Quiroga
Rosas, Enrique Lafuente, Jos Rivera Indarte, Benito Carrs, Luis
Domnguez, Avelino Ferreyra, Benjamn Villafae, Juan Thompson, etc.
Las ideas de Echeverra plasmadas en el "Dogma socialista" son
innegablemente la obra fundamental de este nuevo pensamiento. Alberdi,
por su parte, comenzando con el "Fragmento preliminar al estudio del
115

derecho" y culminando, en este perodo de trasicin, con sus "Bases y

Puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina",
complementa la labor de aqul. Domingo Fautismo Sarmiento, hombre
que cronolgica y espiritualmente, pertenece tambin a esta generacin,
realiza un valioso aporte a travs de "Facundo", "Argirpolis" y de sus
escritos periodsticos producidos en esa poca.
La generacin del 37 surge entre las dos tendencias que agrupaban el
pensamiento argentino. Ven en la tendencia federal el origen de la anarqua, del aislamiento de los pueblos, del desorden institucional, y por sobre todo, la cuna del autoritarismo engendrado en los caudillos. Por otra
parte, en la tendencia unitaria, ven el fracaso de todos los gobiernos
hegemnicos que en vano intentaron gobernar al pas despus de la Revolucin.
Este pensamiento de la generacin romntica del 37, al que, acertadamente, se lo ha llamado "el pensamiento conciliador", ubicado entre las
dos tendencias histricas, dio sus frutos de ptima manera al concretar
sus principios en la Constitucin Nacional de 1853. Su espritu inform a
los hombres que redactaron la Carta Fundamental, y fue su eclecticismo
federo-unitario la frmula realista, que pudo unificar el pensamiento argentino, logrando as la organizacin nacional.
Llevados, pues, de la doctrina de que estaban informados, los hombres
del 37 comenzaron su prdica y su accin partiendo de la premisa inconmovible de que "era necesario transformar la realidad nacional". Para ello
era imprescindible negar la tradicin heredada. El gran pensamiento de la
Revolucin -expresa Echeverra- no se ha realizado.
Proclamando las leyes del progreso, propugnaron as una nueva sociedad, distinta de la hispano-criolla producto del entrecruzamiento de razas,
con una nueva fisonoma poltica, econmica y social. El mismo Alberdi,
llevado por el deslumbramiento de las nuevas ideas, proclama: En Amrica todo lo que no es europeo, es brbaro.
Hemos realizado estas citas para demostrar, cmo el ideal de progreso
y de civilizacin ceg un tanto a los hombres de la generacin del 37.
Dnde estuvo el error de apreciacin? Se equivocaron en desconocer
y eludir una realidad tan tangible como la que ellos mismos proclamaban.

116

La antinomia de civilizacin y barbarie est dada con toda claridad por

Sarmiento. En su obra cumbre, "Facundo", expresa:

"El hombre de la ciudad viste el traje europeo, vive la vida civilizada tal
como la conocemos en todas partes; all estn las leyes, las ideas de
progreso, los medios de instruccin. El hombre de la campaa, lejos de
aspirar a semejarse al de la ciudad rechaza con desdn su lujo y sus
modales corteses".
EL PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA. El histrico pronunciamiento del general
Justo Jos de Urquiza, gobernador de Entre Ros, formulado contra Juan
Manuel de Rosas el 1 de mayo de 1.851, trajo como consecuencia la cada
del gobernador de Buenos Aires.
La corriente ms adherida a la poltica de Urquiza ve en el pronunciamiento, un desinteresado acto patritico del gobernante entrerriano para
derribar a Rosas y as librar a la Nacin, de la dictadura vitalicia. Sostiene
que slo el nimo de organizar polticamente al pas y darle una Constitucin llev al esforzado caudillo federal a rebelarse en contra de su antiguo
jefe.
Contrariamente a lo expuesto, una documentada corriente historiogrfica
sostiene que, al margen de problemas personales, econmicos o de cualquier otra ndole, el general Urquiza busc en su pronunciamiento el camino hacia la definitiva organizacin constitucional del pas y sostener los
principios proclamados en el Pacto Federal.
Este ao de 1.851 se llamar en esta parte de Amrica, La Organizacin. Obra de una admirable combinacin de ciencia, patriotismo y firmeza: "habr paz general y gloria en la Repblica y con la Repblica".
Emprendida su campaa contra Rosas, el 3 de febrero, en los campos
de Monte Caseros, en pocas horas, la suerte est decidida y Rosas tiene
que huir, buscando refugio en la ciudad de Buenos Aires, en casa del
ministro ingls.
Con esta memorable batalla termina la dictadura de Juan Manuel de
Rosas. Faltaba ahora al ilustre vencedor, emprender la mproba tarea de
la organizacin nacional.

117

La Economa
LIBRE CAMBIO Y PROTECCIONISMO (1810-1829). La decidida poltica liberal
emprendida por la Corona espaola en sus dominios, durante el ltimo
tercio del siglo XVIII y las disposiciones librecambistas adoptadas antes y
despus de las invasiones inglesas por los gobernantes indianos, sealaron con trazo firme el rumbo a nuestros primeros gobiernos patrios.
La legislacin liberal impuesta por Buenos Aires perjudicaba los intereses del interior, cuyas industrias decaan notablemente. Pero los perjudicados por el rgimen de libertad aduanera, no fueron slo los industriales;
tambin los comerciantes del pas se vieron suplantados por los ingleses,
a cuyas manos pas la direccin del comercio en el Ro de la Plata. Cuando en 1812 el Triunvirato, acentuando an ms la poltica liberal, elimin
esta exigencia, suprimi el estanco del tabaco y proclam la libertad de
cultivo, manufactura y comercio, el comercio nacional, qued prcticamente liquidado.
Las voces de protesta fueron tantas que la asamblea general constituyente resolvi, en marzo de 1813, restablecer la exigencia de que las
mercaderas llegasen consignadas a comerciantes nacionales, para obligar a los ingleses a hacer participar en su negocio al comercio local, sin
embargo, estas medidas no dieron resultado.
La plaza de Buenos Aires y el mismo comercio interior haban cado,
as, en manos de comerciantes ingleses, quienes desde 1811 se agrupaban en cmaras de comercio britnicas, de las que quedaban excluidos
espaoles y criollos. En estas corporaciones, los ingleses fijaban los precios y determinaban las condiciones de oferta y demanda. Como deca
Juan Jos Cristbal de Anchorena -un acaudalado comerciante porteo
de la poca-, el comercio se halla destruido y poco menos que aniquilado,
que la importacin de todos los efectos ultramarinos y la exportacin de
frutos del pas se hallan monopolizados por los extranjeros y que de consiguiente los comerciantes nacionales, se ven con las manos atadas, la
mayor parte de los artesanos sin ocupacin y reducidos a la miseria, destruida la industria del pas, la cra de ganados sin todo aquel adelantamiento de
que ha sido capaz y que la poca de esta fatalidad ha sido la misma del
comercio libre con los extranjeros, es tan manifiesto que no deja lugar a la
menor duda.

118

Durante el directorio de Pueyrredn, fue cuando la tendencia proteccionista encontr eco en el gobierno. El decreto de 23 de noviembre de 1816,
que reservaba (carga y descarga de los buques de ultramar en los puertos de Buenos Aires y Ensenada) a los naturales del pas, y el arancel para
1817, que gravaba con pesados derechos a la importacin manufacturera, fueron las medidas con que Pueyrredn demostr el cambio de poltica
econmica. Pero los intereses ingleses se movilizaron rpidamente.
Pueyrredn, por decreto de 1 de junio de 1818 redujo notablemente las
tarifas, a la vez que disminuy el 4 % la rebaja concedida a los nacionales.
Los prolegmenos del pacto federal del 4 de enero de 1831 acentuaron
la tendencia liberal, ya que Buenos Aires trat de defender los recursos de
su aduana contra los intentos de proteccin industrial sostenidos por Corrientes.

119

Actividad N 12
1) Sintetice el contenido de los siguientes documentos:

a) Reglamento Provisorio de 1.817

b) Constitucin de 1.819
c) Ley Fundamental
d) Ley de Presidencia
e) Ley de Capitalizacin
2) Qu significacin histrica, para la unidad nacional, tuvieron los tratados y pactos interprovinciales (Cauelas, Cuadriltero, Barracas y
Federal.)
3) Elabore un cuadro sinptico con las medidas principales del Primer y
Segundo Gobierno de Rosas.
4) Sintetice el pensamiento poltico y filosfico de la Generacin del 37.

120

121

- Misin deYrigoyen
- Protocolo de Palermo

ORGANIZACION
NACIONAL

- Jornadas de Junio

ACUERDO DE
SAN NICOLAS

EPOCA CONSTITUCIONAL

Diagrama de contenidos - Unidad X

- Gnesis
- Fuente
- Influencias Ideolgicas
- Debate del Proyecto
- Anlisis, promulgacin y
jura de la Constitucin
- Rechazo por Buenos Aires

CONGRESO
CONSTITUYENTE
DE 1.853

122

UNIDAD X
POCA CONSTITUCIONAL
Comienza este perodo analizando los antecedentes inmediatos y determinantes de la definitiva organizacin constitucional de la Repblica,
tales como el pronunciamiento de Urquiza, Caseros, Protocolo de Palermo
y Acuerdo de San Nicols, cuyos contenidos son de suma importancia
para dimensionar adecuadamente esa etapa de la historia.
Por idnticas razones, es esencial el estudio de la gnesis, fuentes e
influencias ideolgicas de la Constitucin, como as tambin, su transitorio rechazo de Bs. As. (Lpez Rosas, pags. 474 a 577)

La Organizacin Nacional
"Al da siguiente de Caseros comienza para el general Urquiza, la ms
dura prueba. Ante una patria dividida y tiranizada, con instituciones corrompidas y en un pleno grado de inconstitucin, todo falta por hacer. Es
necesario comenzar de nuevo la labor emprendida en Mayo, no en torno
a localismos inoperantes o liberalismos utpicos, sino, reconstruyendo la
nacin bajo la premisa fundamental de la libertad humana."
Bajo el pensamiento de "ni vencidos ni vencedores", comienza Urquiza
la reconstruccin nacional.
Para llegar a la organizacin nacional habr de trazarse previamente un
camino; pondr en vigencia el Pacto federal del 31, convocar a los gobernadores y un Congreso Constituyente dar la ley fundamental de la Repblica.
Dos problemas, entre tantos otros, tiene que afrontar el general Urquiza,
apenas dejado el campo de batalla. El primero de ellos es
enfrentar al exagerado "localismo porteo", a cuyo frente
se alza la figura sobresaliente de Valentn Alsina. Se oponen a que Urquiza sea director provisional de la Confederacin; luchan porque abandone Buenos Aires; rechazan
su Acuerdo, denigran a sus hombres y por ltimo, se separan de la Confederacin no asistiendo al Congreso Constituyente.
123

El segundo problema que haba que solucionar: la hegemona poltica y

econmica de Buenos Aires. Era lgico y natural que Buenos Aires quisiera seguir conservando su situacin histrica, su hegemona poltica, su
puerto y su aduana.
Por su parte, Alberdi, con clara visin, al enjuiciar el momento histrico
dice:

Lo que pretende hoy la poltica dominante de Buenos Aires es lo mismo

que pretendi desde el principio de la Revolucin contra Espaa, y que
produjo en gran parte la lucha interior de cuarenta aos en este pas, a
saber: hacer y dirigir el gobierno general argentino a ttulo de haberlo
encabezado por siglos.

La Misin Irigoyen. Protocolo de Palermo

Dejados a un lado los problemas de orden interno de la provincia de
Buenos Aires, el general Urquiza, fiel a su pensamiento de organizar la
Nacin sabe que es necesario contar con el apoyo y la participacin de
todas las provincias; es menester que todas y cada una de ellas den su
consentimiento para que lo dispuesto en el Pacto federal del 31, pueda
cumplirse.
Rosas estaba vencido, pero quedaba el interior en poder de los caudillos
que haban obedecido sus rdenes. Tratar de cambiar violentamente esa
situacin era continuar la anarqua y la lucha civil. Urquiza lo comprendi
y con clarividencia genial contemporiz con los caudillos.
Era necesario antes que nada obtener la firme adhesin de esos caudillos, dscolos y soberbios, algunos; otros, desengaados de toda tentativa
constitucional.
Para afrontar las relaciones con el interior, Urquiza elige a Bernardo de
Irigoyen. Su misin consiste fundamentalmente en hacer conocer el plan
de gobierno proclamado por el Libertador, las bases legales de la futura organizacin nacional y, realizado esto, buscar la adhesin de las provincias.
El mismo general Urquiza lo despide, dejando expuesto en sus palabras
el programa a cumplir:
124

Evitar la guerra civil, promover la paz y unin, es una suprema

necesidad de las circunstancias, a cuya realizacin debemos consagrar los argentinos toda clase de esfuerzos y de sacrificios.
Deseoso de organizar la autoridad suprema, que provisionalmente se
encargue del manejo de las relaciones exteriores, convoca a una reunin
en su residencia de San Benito de Palermo. Concurren a ella, los gobernadores de Buenos Aires y de Corrientes, Manuel Leiva, en nombre y representacin del gobernador de Santa Fe, don Domingo Crespo y el propio
General Urquiza, como gobernador de Entre Ros.
En el Protocolo de Palermo del 6 de abril de 1852 est dado el
fundamento jurdico de la organizacin nacional.
En las palabras preliminares del protocolo se establece en forma clara,
el objeto de la convencin o acuerdo. Expresa que se renen:
...Para considerar la situacin presente de
la Repblica, ocurrir a la necesidad ms urgente de organizar la autoridad que, en conformidad a los pactos y leyes fundamentales
de la Confederacin, la represente en sus relaciones externas.
Luego de otras consideraciones se resuelve que el general Justo Jos de Urquiza, gobernador y capitn general de la provincia de
Entre Ros y general en jefe del ejrcito libertador, quede autorizado para dirigir las relaciones exteriores de la Repblica, hasta tanto que, reunido el Congreso Nacional, se establezca definitivamente el
poder a quien compete el ejercicio de este cargo.
Seguidamente, cumpliendo tambin el viejo sueo de Urquiza de restablecer y hacer cumplir en toda su extensin el Pacto federal de 1831, se
acuerda:

...que cada uno de los gobiernos signatarios proceda inmediatamente

al nombramiento del plenipotenciario que deba concurrir a formar la Comisin representativa de los gobiernos, para que, reunida en la capital de

125

la provincia de Santa Fe, entre en el ejercicio de las atribuciones que le

corresponden segn el art. 16 del mismo tratado.
Si bien el Protocolo del 6 de abril consolidaba el poder nacional ejercido
por Urquiza, otorgndole el manejo de las relaciones exteriores, comprende ste, que es necesario que el Congreso Constituyente surja de un acto
solemne y fundamental, donde estn representadas las soberanas provinciales. Qu mejor para ello que realizar un acuerdo previo al acto
constituyente, cuyos miembros natos sean los propios gobernadores de
provincias?
Para ello, el general Urquiza se dirige el 8 de abril a todos los gobernadores por intermedio de su ministro, invitndolos a una reunin en la ciudad de San Nicols de los Arroyos el da 20 de mayo de ese ao.

El Acuerdo de San Nicols

Numerosos seran los proyectos y asuntos de tan magna Asamblea.
Entre otros, sobresale el Proyecto de Federalizacin de la ciudad de Bs.As.,
elaborado por Derqui y Pujol. Sin embargo, no haba llegado el momento
para un acuerdo sobre este problema.
Once provincias adhieren a la firma del Acuerdo, con la excepcin de
Buenos Aires.
Por su importancia fundamental, es necesario el anlisis profundo en la
bibliografa bsica, del espritu de este Acuerdo.

Las Jornadas de Junio

Una vez firmado el Acuerdo de San Nicols, las perspectivas no podan
ser ms halagadoras. Pero vientos distintos soplaban en Buenos Aires,
donde la faccin alsinista, se haba soliviantado contra el Acuerdo que se
acababa de firmar y se diriga a protagonizar una fuerte oposicin en las
llamadas Jornadas de Junio.
En vista de los acontecimientos y del cariz que tomaban en la convulsionada ciudad, el general Urquiza, en uso de las facultades conferidas por el
Acuerdo, envi una nota a la Asamblea Legislativa declarndola disuelta.
126

Por este acto de disolver a la legislatura, Urquiza se hizo cargo provisionalmente del mando de la provincia, delegndolo al da siguiente en manos de don Vicente Lpez y Planes.
El gobernador Lpez, en un clima de tanta oposicin, a duras penas
pudo mantenerse en el gobierno, hasta que el 24 de julio present su
renuncia indeclinablemente ante el director provisorio, asumiendo ste
nuevamente el mando de la provincia. Asistido en sus funciones tan slo
por el ministro de la Pea, el general Urquiza, pese a las desfavorables
condiciones en que le toc gobernar, desarroll una beneficiosa obra en
pro de la provincia de Buenos Aires.
Tengamos presente que esta poltica de oposicin habra de influir en la
formacin del Congreso general Constituyente.

El Congreso Constituyente de 1853

A pesar de todos los intentos de Buenos Aires de obstaculizar la obra
constitucional del general Urquiza, el 8 de noviembre, en su carcter de
director provisorio de la Confederacin, emite un decreto donde declara
que el Congreso General Constituyente ser instalado solemnemente en
la ciudad de Santa Fe el da 20 de ese mes.

Oleo de Antonio Alice que recuerda las

reuniones del Congreso Constituyente de
1.853. Se encuentra actualmente en el Saln de los Pasos Perdidos del Congreso
Nacional.

El 15 de noviembre de 1852 tiene lugar la primera sesin preparatoria

del Congreso. El da 18 se recibe una nota del gobernador de Santa Fe
donde da cuenta de haber sido autorizado para intalar el Congreso en
representacin del director provisorio; procedindose luego al nombramiento de las autoridades definitivas del Congreso. Es elegido presidente
el doctor Facundo de Zuvira, y en carcter de secretarios el doctor Juan
Francisco Segu y Delfn Huergo.
127

El 20 de noviembre tiene lugar la solemne instalacin del soberano

Congreso Constituyente. Una vez en el recinto, el doctor de la Pea dio
lectura al discurso inaugural, en nombre del general Urquiza:
Vosotros vais a reconstruir la patria, a restablecer el pacto de la
familia dispersa, y yo el primero, me adelanto a abrazar a mis
hermanos y a venerar a mis antepasados.
Con hondo sentimiento argentino dice:

La situacin actual de la provincia de Buenos Aires y la

ausencia de sus representantes en vuestro seno, la perjudican sobremanera. La geografa, la historia, los pactos, vinculan a Buenos Aires al resto de la Nacin. Ni ella puede existir
sin sus hermanas, ni sus hermanas sin ella. En la bandera
argentina hay espacio para ms de catorce estrellas; pero no
puede eclipsarse una sola.
Desde ese mismo da comienza a trabajar arduamente la comisin encargada de redactar la esperada Constitucin Nacional. Cumple su cometido presentando el proyecto en la sesin del 18 de abril de 1853.
As como el Cabildo abierto del 22 de mayo de 1810 representaba la verdadera revolucin argentina, en su ntima estructura; as tambin, la sesin del
da 20 de abril de 1853 es la piedra angular donde descansa la Constitucin
Nacional. Dos tendencias, dos teoras pugnaban en torno de la sancin de la
ley suprema. Por un lado, la corriente liberal, con Gorostiaga y por el otro, una
lnea conservadora con el doctor Zuvira a la cabeza.
En la sesin del 20 de abril hace uso de la palabra en primer trmino
Benjamn Gorostiaga. Afirma que es de urgente necesidad el tratamiento
del proyecto constitucional y que los pueblos lo reclaman con urgencia:
La Constitucin es el ms poderoso elemento de pacificacin... el nico
recurso que nos queda para establecer el orden y salvar a la Confederacin de la disolucin y de la anarqua.
Por otro lado, el doctor Zuvira solicitaba:

...se aplazase la sancin y promulgacin de la carta constitucional hasta

esperar siquiera la completa pacificacin de la Repblica. Exclama: Slo en
128

una poca de paz y durante el aplazamiento que propongo, podremos tomar

algn conocimiento de la situacin.
Luego de un cuarto intermedio, solicita la palabra Juan Mara Gutirrez,
exclama:

La Constitucin no es una teora, como se ha dicho; nada ms prctico

que ella; es el pueblo, es la Nacin Argentina hecha ley.
Salustiano Zavala sigue diciendo:

Si la paz no reina en todos los ngulos de la Repblica, es porque no

tenemos Constitucin; por eso mismo, debemos darla cuanto antes.
Puesto a votacin, se aprueba por aclamacin el proyecto de dictar la
Constitucin Nacional.
En la sesin del da 21 de abril comienza la discusin del proyecto
constitucional. La obra constaba de dos grandes partes:
La primera, dedicada a las declaraciones, derechos y garantas.
La segunda, destinada al gobierno federal y a los gobiernos de provincia, dividida, a su vez, esta segunda parte, en varias secciones y captulos, destinados a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Encabezaba el proyecto un prembulo. La sistemtica adoptada es la
que guarda an la actual Constitucin Nacional.
El 1 de mayo de 1853, convocados en sesin extraordinaria los seores
diputados, luego de aprobar las actas pendientes de reuniones anteriores,
se procede a la lectura de la Constitucin Nacional en su texto definitivo, a
fin de asegurar la redaccin dada a las reformas parciales, producidas
durante los diversos debates.
La firma de la Carta Magna provoc singular alborozo en toda la Nacin.
Posteriormente se procedi a discutir el proyecto de ley sobre capitalizacin de Buenos Aires, el que fue aprobado en la sesin del da siguiente:
Art. 1. "Conforme al art. 3, parte 1ra. de la Constitucin, la ciudad de
Buenos Aires es la capital de la Confederacin".
129

Promulgada el 25 de mayo, la Constitucin fue solemnemente jurada

por los pueblos de la Repblica el 9 de julio de ese ao. El programa de
Urquiza estaba cumplido cabalmente.

Fuentes de la Constitucin Nacional

Se ha repetido incansablemente que nuestra Ley Fundamental es un
simple remedo de la Constitucin norteamericana, otros, han sostenido la
influencia del Pacto federal del 31 y de las ideas echeverrianas; y hay
quienes argumentan dando su filiacin a travs de las Constituciones de
1819 y 1826.
Lgicamente, la Constitucin sancionada en 1853 no fue el producto de
la casualidad. La Ley Fundamental del 53 fue mucho ms que todo eso.
Constituciones, reglamentos, pactos y proyectos, tendientes a llevar al
pas hacia la organizacin definitiva, jalonan estos cuarenta aos de lucha
institucional.
A raz de extraas y antojadizas interpretaciones hechas sobre las fuentes que inspiraron a los hombres del 53, Juan Bautista Alberdi deca:

Los partidos, las luchas, los intereses, las doctrinas de los pueblos
argentinos... es la verdadera fuente y explicacin de la Constitucin actual
argentina.
Lo expuesto anteriormente no significa que los hombres del 53 no hayan
tenido en cuenta numerosas obras de derecho, Constituciones nacionales
y extranjeras y diversos proyectos que facilitaron su obra. El mrito singular de los constituyentes, consisti en adaptar todo ese cmulo un tanto
abstracto de conocimientos y fuentes, a la realidad histrica del pas,
superando los modelos y creando, en los ms de los casos, una autntica
doctrina nacional.
Entendemos, por lo tanto, que son fuentes nacionales:
- El Pensamiento de Mayo
- El Pensamiento federal (doctrinario y del hecho)
- El Pensamiento unitario
- El Pensamiento del 37 y el Pensamiento Porteo de la Organizacin.
130

A su vez, integran estas fuentes las Constituciones, reglamentos y decretos nacionales y provinciales, desde 1810 hasta la poca que estudiamos:
- Los proyectos constitucionales del mismo perodo, y en especial, el de
Alberdi
- Los pactos provinciales o confederacionales del perodo independiente
- La doctrina nacional y extranjera y las constituciones de otros pases,
en especial, la de los Estados Unidos de Amrica.
Una mencin aparte merece el tratamiento de las "Bases y puntos de
partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina", de Juan
Bautista Alberdi, obra de fundamental importancia para el estudio de nuestra
organizacin y ligada de una manera indisoluble, a nuestra ley suprema. En
cuanto a la obra en s, es innegable que inspir a los hombres del 53 y fij la
poltica de progreso que habra de decidir el destino de la Nacin.

Pocos libros arrojan ms viva luz sobre los accidentes de la poltica

argentina y ninguno contiene ideas ms claras, puntos ms seguros de
partida para el estudio de nuestro derecho constitucional.

131

Actividad N 13
1) Describa sintticamente los problemas esenciales que Urquiza tuvo
que afrontar, despus de Caseros.
2) En un breve resumen analice la importancia del Protocolo de Palermo.
3) Por qu razn era tan importante para Urquiza poner en vigencia el
Pacto Fedrel de 1.831?
4) Elabore un cuadro sinptico sobre los sucesivos proyectos de
federalizacin de la ciudad de Buenos aires.
5) Identifique causas y consecuencias de las Jornadas de Junio.
6) Analice las dos posturas opuestas presentadas en la sesin del 20 de
abril de 1.853, en el marco del Congreso General Constituyente.
7) Elabore en un cuadro, el esquema general de la Constitucin Nacional.
8) Enumere las fuentes principales de nuestra Constitucin.

132

133

- Quintana
- Roque Senz Pea
- Victorino de la Plaza
- Hiplito Yrigoyen
- Alvear

DECADA DE 1.900

CONFEDERACIONY
ESTADO DE BUENOS
AIRES

- Ruptura y
relaciones

- Nuevas corrientes
- Generacin del 80
- Presidencias: Gobierno y polticas
Roca
Jurez Celman
C. Pellegrini
L. Senz Pea
Uriburu
2 de Roca

EPOCA DEL 80

EPOCA
CONSTITUCIONAL
(Continuacin)

PACTO DE SAN JOSE

DE FLORES

- Anlisis y contenido

UNION NACIONAL

CONVENCION
NACIONAL
REFORMADORA

- Constitucin de 1.860

- Grupos y partidos
- Presidencias: Gobierno y poltica
Derqui
Mitre
Sarmiento
Avellaneda

Diagrama de contenidos - Unidades XI, XII y XIII

134

UNIDAD XI, XII y XIII

POCA CONSTITUCIONAL (cont.)
Estas unidades comienzan con la secesin de la provincia de Buenos
Aires, cuya definitiva y necesaria integracin, demand en pocos aos
numerosos esfuerzos y sacrificios.
Luego sobrevienen los sucesivos gobiernos constitucionales que de all
en ms, se han de suceder, resaltando las acciones de gobierno, la labor
normativa e institucional y las ideas polticas, ticas, religiosas, econmicas, etc., que nutren aquella sociedad, hasta setiembre de 1.930. (Romero Caranza, Rodriguez Varela y Ventura).

La Confederacin y el Estado de Buenos Aires

Los Tratados de Convivencia
Desde la revolucin del 11 de setiembre de 1851, la provincia de Buenos
Aires queda separada.
Promulgada la Constitucin Nacional, el problema parece llegar tambin
a una solucin, pues las fuerzas de Buenos Aires, poco pueden resistir a
los infortunios de una lucha civil tan prolongada. El general Urquiza para
consolidar su determinacin de querer slo la pacificacin, eleva al Congreso su renuncia como director provisorio de la Confederacin. La renuncia fue rechazada.
En los primeros meses de 1854 los acontecimientos sufren un cambio
considerable. El general Urquiza es proclamado presidente de la Repblica el 20 de febrero por el soberano Congreso Constituyente y en abril, es
sancionada la Constitucin del Estado de Buenos Aires. Es elegido gobernador
constitucional de dicha provincia Pastor Obligado.
Urquiza pudo hacer uso de la fuerza para lograr la incorporacin de
Buenos Aires, pero se inclin a realizar un entendimiento pacfico. A tal
efecto comision a Daniel Gowland y Jos Mara Cullen para que gestionaran la formalizacin de un tratado. A fin de concertar las bases del
acuerdo, se entrevistaron con el gobernador Obligado y se firm un con-

135

venio por el que ambas partes se comprometan a no consentir la

desmembracin del territorio nacional.
A pesar de la buena voluntad de los hombres que inspiraron la
formalizacin de los tratados de 1854 y 1855, los continuos rozamientos,
sobre todo en materia comercial, hicieron que bien pronto comenzaran las
inculpaciones por ambas partes. No debemos olvidar la angustiosa situacin econmica que tena que solventar la Confederacin, privada del
puerto de Buenos Aires. Por su parte, Buenos Aires luchaba por mantener
su hegemona frente a los Estados confederados.
Este panorama un tanto angustioso se agrav con motivo de la sancin
de la ley de "derechos diferenciales" por parte del gobierno de la Confederacin. Dicha medida consista en gravar con derechos de importacin las
mercaderas introducidas a los puertos nacionales, desde cabos adentro
(cabos de San Antonio y de Santa Mara). De esta manera las mercaderas que llegaban directamente a la Confederacin sin hacer escala en
Buenos Aires, tenan una considerable ventaja. El puerto de Rosario acrecentaba as su podero en desmedro del de Buenos Aires, que vea dividir
sus ganancias con los puertos de la Confederacin. Con esta ley se atraa
hacia Rosario el comercio de ultramar y se evitaba el trfico de cabotaje y
el necesario reembarque en el puerto de Buenos Aires, de cualquier mercadera que tuviese que salir del interior del pas. Esta ley provoc una
violenta reaccin entre los porteos y aun entre un amplio sector de comerciantes extranjeros radicados en Buenos Aires, quienes acudieron por
va de sus diplomticos, amistosamente ante Urquiza, a fin de dejar sin
efecto su ejecucin.
Habiendo asumido el mando de la provincia de Buenos Aires Valentn
Alsina (el 3 de mayo de 1857 es elegido por la Asamblea General), el
general Urquiza, deseoso de reiniciar las tratativas de unin nacional,
encarg al general Antonio Pirn que se entrevistase con el flamante gobernador, a fin de poder llegar a un acuerdo. Pero todo es en vano. El
asesinato del general Nazario Benavdez precipit los acontecimientos.
El 23 de octubre de 1859 chocaron las fuerzas en pugna en las costas
del arroyo de Cepeda, cerca de la frontera de Buenos Aires y Santa Fe. El
triunfo correspondi al general Urquiza. Algunas divisiones porteas pudieron escapar bajo el mando del general Mitre rumbo a San Nicols.
Mientras tanto, el hroe de la jornada, enviaba una patritica proclama al
pueblo de Buenos Aires:
136

Al final de mi carrera poltica mi nica ambicin es contemplar desde el

hogar tranquilo una feliz Repblica Argentina, que me cuesta largos aos
de cruda lucha....

Pacto de San Jos de Flores

Despus de producida la batalla de Cepeda, el general Urquiza avanza
con su ejrcito triunfante sobre la ciudad de Buenos Aires.
Al poco tiempo, luego de algunos cambios de opiniones queda ajustado
definitivamente el histrico Pacto de San Jos. Por ser de innegable importancia transcribimos su texto:
Art. 1. "Buenos Aires se declara parte integrante de la Confederacin Argentina y verificar su incorporacin por la aceptacin y jura solemne de la
Constitucin Nacional".
Art. 2. "Dentro de veinte das de haberse firmado el presente convenio
se convocar una Convencin Provincial que examinar la Constitucin de
mayo de 1853, vigente en las dems provincias argentinas".
El 11 de noviembre fue ratificado el Pacto de San Jos de Flores, por el
general Justo Jos de Urquiza, por la Confederacin y don Felipe Lavallol,
por la provincia de Buenos Aires.
De esta manera termin el largo proceso desatado desde el 11 de setiembre de 1852 cuando la provincia de Buenos Aires se segreg del resto
de las dems provincias que componan la Confederacin Argentina.
Urquiza no impone su Constitucin a la provincia sometida. La deja en la
total y plena libertad para que decida su suerte y revise la ley fundamental
mediante una convencin portea. Asegura el goce y ejercicio de sus
instituciones, sus propiedades, sus establecimientos pblicos y proclama
el perpetuo olvido de todas las dolorosas causas que dividan hasta ese
momento, al pueblo argentino.

137

Hacia la Organizacin Definitiva

La Convencin Provincial por imperio del art. 2 del Pacto de Familia,
tena que ser convocada a los veinte das de firmado el convenio.
En las memorables sesiones de esta Convencin descollaron los hombres de Buenos Aires y los provincianos que haban luchado junto a ella.
Vlez Srsfield, Portela, Mitre, Anchorena, Sarmiento, Elizalde, Mrmol y
todo un brillante grupo de porteos dieron realce a los debates suscitados
en torno de la Ley Fundamental.
Como materia de interpretacin constitucional ocupan estos debates un
destacado lugar dentro de las Asambleas Constituyentes argentinas, tanto por la importancia de sus asuntos como por la calidad de sus miembros.

Convenio del 6 de junio de 1860

A fin de perfeccionar el Pacto de Familia celebrado entre Buenos Aires
y la Confederacin, Urquiza y Mitre deciden "arreglar amistosamente los
desacuerdos". Por otra parte, la Convencin portea ha terminado su
labor y es necesario resolver todo lo concerniente a la prxima instalacin
de la Asamblea Nacional que habr de abocarse al estudio de las reformas
propuestas. A este fin, el gobierno presidido por el general Mitre designa
ante el gobierno de Paran, al doctor Vlez Srsfield para que ajuste de
comn acuerdo con la Confederacin, el Pacto del 11 de noviembre y
solucione los conflictos an latentes.
Este documento titulado Convenio complementario del Pacto de San
Jos de Flores fue firmado el 6 de junio de 1860, y consta de diecinueve
artculos o estipulaciones. Se fija en ellos la necesidad de la convocatoria
de la Convencin ad hoc que habr de sancionar las reformas a la Constitucin vigente, declarando que luego que se expida el Congreso Nacional, el gobierno de la Confederacin llamar a elecciones de convencionales en toda la Repblica.
Solucionados los problemas pendientes entre Buenos Aires y la Confederacin, Mitre, en su carcter de gobernador de la provincia y con el
nimo de pacificar los espritus y preparar el terreno para la futura Con-

138

vencin Nacional, invita al presidente Derqui y al general Urquiza para las

celebraciones julias a realizarse en la ciudad de Buenos Aires.

Convencin Nacional Reformadora de 1860

En cumplimiento del art. 5 del Pacto de San Jos de Flores y del 1 del
Convenio del 6 de junio de 1860, se rene en la ciudad de Santa Fe la
Convencin Nacional "ad hoc", encargada de examinar las reformas propuestas por la Convencin de la provincia de Buenos Aires, a la Constitucin de 1853. El 21 de octubre de 1860 el pueblo de la provincia de Buenos
Aires juraba la Constitucin de 1853 reformada.
Tanto las reformas propuestas por esa ciudad, como las sancionadas
por la convencin nacional, pueden analizarse en profundidad, en la bibliografa bsica.

El Perodo entre Cepeda y Pavn

Mientras todo esto ocurra en pro de la unin nacional, otros acontecimientos de diversa ndole vendran a oscurecer el luminoso panorama de
esa hora.
Dos son los acontecimientos que logran hacer renacer los conflictos
entre Buenos Aires y la Confederacin:
- Los hechos de San Juan con la muerte de Benavdez. La prensa y los
hombres de Buenos Aires enrostraron al gobierno nacional, el fusilamiento de Aberastain; mientras que los adictos al gobierno de Paran inculpaban a los porteos la instigacin directa de los hechos, que culminaron
con el asesinato de Virasoro.
- La incorporacin de los diputados de la provincia de Buenos Aires al
seno del Congreso Nacional trajo un nuevo conflicto que reagravara las
tensas relaciones entre esta provincia y el gobierno de Derqui. En efecto:
en cumplimiento de lo estipulado en el pacto de unin de San Jos de
Flores y en el Convenio de junio, debera buscarse lo ms pronto posible,
la incorporacin de los representantes porteos al seno de la Asamblea
Nacional.
139

Efectuada la convocatoria y realizadas las elecciones, Buenos Aires

eligi a sus representantes en virtud de la ley provincial y no por la ley
nacional del 4 de julio de 1859.
Con fecha 21 de mayo la Cmara de Diputados de la Nacin ratific su
resolucin sobre la no incorporacin de los representantes porteos, requiriendo al Ejecutivo, la convocatoria a nuevas elecciones de diputados
en la provincia de Buenos Aires, de acuerdo con el art. 37 de la Constitucin Nacional y sujeta a la ley de 1859.
A pesar de las debilidades demostradas por Derqui ante la poltica portea, su conducta definitiva es leal a la Confederacin y a Urquiza. Apoya
la no incorporacin de los diputados y ataca la poltica portea en los
ltimos acontecimientos.
Despus del mensaje que el presidente lee ante el Congreso el 12 de
mayo de 1861 la situacin queda definida. Nada puede detener la guerra.
Tanto el litoral, especialmente el sur de la provincia de Santa Fe, como
toda la provincia de Buenos Aires, se convierten en escenario de la guerra
que muy pronto va a estallar.

Pavn
Finalmente, los ejrcitos de la Confederacin y de la provincia de Buenos Aires se enfrentan en los campos de Pavn, al sur de la provincia de
Santa Fe. No vamos a entrar en los pormenores del hecho guerrero. Destacamos solamente, que una vez comenzada la batalla, el ala derecha del
ejrcito nacional obtiene un triunfo claro y terminante.
Urquiza, en estas circunstancias, y teniendo noticias de xitos en todos
lados, da orden de retirada general, cuando sus generales de vanguardia festejaban el triunfo ante la dispersin portea. Y as, al tranco de caballo,
abandona el campo de lucha, brindndole a Mitre una batalla que jams pens
ganar luego de los primeros encuentros.
Invitamos a analizar detenidamente, en la bibliografa bsica, las causas que llevaron a Urquiza a tomar una determinacin tan grave.

140

Mitre y la unidad nacional

Declarado en receso el gobierno nacional por el general Pedernera, en su carcter de presidente provisional luego de la renuncia de Derqui, las provincias,
ante el estado de cosas, van delegando en el gobernador de la provincia de Buenos Aires, facultades para
que ejerza el Poder Ejecutivo de la Nacin.
Mitre intenta imponer su poltica, ya que sabe que la mayora de las
provincias no le responden; y es as que, con frrea mano logra la "unidad
nacional a palos", como bien se ha dicho.
En su carcter de encargado del Poder Ejecutivo nacional, el general
Mitre convoca a elecciones, constituyndose el Congreso solemnemente
el 25 de mayo de 1862. El 5 de octubre del mismo ao, reunida la Asamblea Legislativa en virtud de las elecciones practicadas, consagra a
Bartolom Mitre como presidente constitucional de la Nacin Argentina, y
a Marcos Paz como vicepresidente. Comenzaba una nueva etapa de la
historia nacional.

El Problema de la Capital
Desde aquel febrero de 1536 en que se funda la ciudad de Buenos Aires
comienza el conflicto secular de su existencia. Su ubicacin geogrfica, su
contacto con los grandes ros interiores, su puerto de ultramar y los factores, un tanto providenciales, de su destino histrico durante la conquista,
hicieron de ella, el ncleo comercial y colonizador ms importante de la
primera poca. Es importante comprender esta realidad que sealaba a
Buenos Aires, como la nica posible capital del Pas.
Designado Bartolom Mitre en el Poder Ejecutivo nacional, en abril de
1862, se aboca inmediatamente al grave problema de la capital an sin
resolucin, ya que el pueblo de la provincia de Buenos Aires se opona a
que su ciudad fuera declarada capital de la Repblica. El 14 del mismo fue
presentado al Congreso, un Proyecto de los senadores Rufino de Elizalde,
Valentn Alsina y Salvador Mara del Carril. Dicho proyecto estableca que
el partido de San Nicols de los Arroyos y parte de Pavn, seran declarados capital de la Repblica. Durante este lapso las autoridades nacionales
141

residiran provisionalmente en la ciudad de Buenos Aires, quedando

federalizadas tanto la capital como el resto del territorio provincial.
Atento a esta proposicin el general Mitre intercambi ideas con los
hombres de la legislatura portea, a fin de poder proyectar una ley que
contemplara las situaciones en pugna: la existencia del gobierno nacional
y el decoro de la soberana de la provincia.
Resultado de estas negociaciones fue la sancin de la llamada "ley de
compromiso" dictada el 1 de octubre de 1862 por el Congreso Nacional, en
virtud de las bases propuestas por la legislatura de la provincia de Buenos
Aires. Dicha ley declaraba como sede de las autoridades nacionales a la ciudad
de Buenos Aires por el trmino de cinco aos.
Pasados estos aos, al aproximarse la fecha en que caducara el plazo
establecido en la ley de compromiso, surgieron en el Congreso numerosas iniciativas tendientes a fijar la capital de la Repblica en diversas ciudades de provincia, o designando determinados territorios o zonas del
pas, para su federalizacin.
Electo para presidente de la Repblica Domingo Faustino Sarmiento, los
hombres de provincia vuelven con su carga, renovando el problema capital.
El 24 de agosto el Ejecutivo nacional enva un mensaje, acompaado de
un proyecto de federalizacin de la ciudad de Buenos Aires.
El proyecto del Ejecutivo se convierte en ley el 20 de setiembre de 1880.
Por ella se declara capital de la Repblica al municipio de la ciudad de
Buenos Aires.
As termin el viejo problema argentino. Dos aos despus Dardo Rocha colocaba bajo la presidencia de Roca la piedra fundamental de la
ciudad de La Plata, nueva capital de la provincia. Terminaba as el pleito
poltico e institucional, pero comenzaba el otro: la concentracin de las
fuerzas econmicas, polticas y sociales en la poderosa capital histrica.

142

La Reforma Electoral
La Ley Senz Pea
Una de las primordiales preocupaciones del doctor Roque Senz Pea
al asumir la presidencia de la Repblica, fue la reforma electoral. Su larga
experiencia poltica le haba hecho comprender en su magnitud el significado de toda una poca de vida argentina, en que las instituciones de
nuestro sistema representativo y democrtico haban sido desvirtuadas,
incumplindose la Constitucin Nacional y entronizndose el fraude como
sistema normal de los gobiernos. De ah, la importancia histrica de la ley
dictada bajo la presidencia de Senz Pea, bautizada desde entonces con
su nombre, como justo homenaje.
Se propone en dicho documento el enrolamiento general de ciudadanos
y la confeccin de un nuevo padrn electoral, a fin de estimular y garantir
el voto, constituyendo as legal y honestamente, los poderes nacionales
de origen popular. Se proyectaba confeccionar el padrn sobre la base
del Registro de enrolamiento, disponindose que ste estuviera a cargo
del Ministerio de Guerra, y que el Poder Judicial indicara qu ciudadanos
tenan el derecho de votar.
El padrn o lista legal de los ciudadanos fue la mxima garanta electoral.
El tercer proyecto de ley remitido al Congreso encaraba el aspecto ms
importante en materia de reformas: modificaba el sistema electoral vigente, es decir, el sistema llamado comnmente de "lista completa" por el de
"lista incompleta". Este nuevo sistema contena la representacin automtica de la minora. El voto que se propona era obligatorio y secreto.

Anlisis de la Ley 8871

Las bases fundamentales de la ley Senz Pea son:

a) Sufragio universal e igualitario, es decir, el reconocimiento del voto

a todos los ciudadanos, sin distinciones en razn de condicin econmica o clase social, con las lgicas excepciones hechas por la ley.

143

b) Sufragio obligatorio, o sea obligacin de votar en todas las elecciones nacionales que fueran convocadas en los respectivos distritos.
Con sancin penal para su incumplimiento.
c) Sufragio secreto.
d) Padrn electoral sobre la base del enrolamiento militar.
e) Escrutinio definitivo centralizado, que no obsta para que pueda
realizarse el escrutinio provisional en la mesa.
f) Representacin de la minora, llevada a cabo mediante la implantacin del sistema de lista incompleta y voto restringido.
La ley -expresa Senz Pea-, ha concluido con el fraude, toca a los
gobiernos terminar con la violencia. Los gobiernos deben colocarse en
una lnea superior a los personalismos... El escepticismo ha muerto ayer
y nadie ser bastante osado para repetir aquella frase injuriosa que supona un pas sin ciudadanos y una Nacin sin voluntad. Temer la legalidad
del voto es amedrentarse de la democracia y es tambin una cobarda
cvica. No debe prevalecer el inters de los menos sobre el derecho de los
ms. El programa de la libertad electoral -le dice al gobernador Garznes el secreto de la verdadera autonoma provincial.

Presidencia de Hiplito Irigoyen

La presidencia de Irigoyen abre un nuevo perodo en la historia argentina. Por primera vez un partido surgido de la clase media, al margen de las
"lites" gobernantes, va a dirigir los destinos de la Nacin.
En materia de poltica interna, se advierte ya el acentuado personalismo del presidente en la conduccin partidaria y en sus actos de gobierno.
Llevado por este espritu hegemnico y para vencer la oposicin interviene numerosas provincias, sometindolas a su rgimen. Esta poltica habr de traerle aos ms tarde la divisin de su propio partido, surgiendo
as la fuerza "antipersonalista".

144

Nuevas fuerzas sociales. La legislacin obrera

El aluvin inmigratorio que llega al pas, tras la poltica liberal proclamada por los hombres del 53, abre nuevos rumbos a las perspectivas nacionales. Del choque de sangres, ideas e instituciones, va a salir la nueva
Argentina, revitalizada al conjuro de esta integracin, dinmica y profunda.
Nacer aqu la Argentina del cambio, apuntando hacia el progreso; pero,
ya lo hemos sealado tambin, enfrentndose a graves problemas, como
consecuencia de ese cambio, de esa transformacin.
Atrados por la aventura de Amrica llegan al pas, juntamente con los
colonizadores que habrn de marchar a nuestros campos, fundando sus
colonias a lo largo y a lo ancho del pas, una gran masa de obreros europeos, desalojados del Viejo Mundo a raz de los graves conflictos sociales.
Toda esta legin, que en gran parte no va a la campaa sino que se queda
en las ciudades, especialmente Buenos Aires, trae a su nueva patria de
adopcin un tumultuoso hervidero de ideas revolucionarias.
La crisis econmica, poltica y social que sufre el pas en esa poca es
campo propicio para las nuevas ideas. Comienzan las huelgas. Sectores
importantes de obreros se adhieren a la Primera Internacional; se comienzan a organizar las primeras federaciones obreras; tipgrafos y comerciantes emprenden una campaa en pro del descanso dominical.
Con este fermento hace su irrupcin en el siglo XX el movimiento obrero
argentino.
La labor legislativa en materia social fue escasa durante las primeras
dcadas de este siglo. A pesar de ello, se aprobaron algunas leyes de
positivo valor, entre las que podemos mencionar la ley de descanso dominical (1905); la ley sobre trabajo de mujeres n 5291, del ao 1907; la ley
11.317 sobre trabajo de mujeres y menores de 1924; la ley 9688 de
accidentes de trabajo del ao 1915; la ley sobre jornadas de trabajo, n
11.544 del ao 1929 (ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales); la
ley de proteccin a la maternidad para empleadas y obreras de empresas
particulares (N 11.933 del ao 1934); y as otras de menor importancia
que fueron conformando una legislacin social, evidentemente retrasada
con respecto a otros pases.

145

La Declaracin de los derechos del trabajador explotado dada en Rusia en 1918; la Constitucin alemana de Weimar de 1919; la de Estonia
(1920); Polonia (1921) entre otras y en nuestra Amrica, la de Mxico de
1917, fueron los modernos documentos constitucionales que sustentaron
las nuevas doctrinas sociales, tras el paso de los principios socialistas, del
pensamiento marxista o de la doctrina social de la Iglesia Catlica expuesta especialmente en diversas encclicas.

Las Ultimas Reformas Constitucionales

La Reforma Constitucional de 1949
Durante la primera presidencia de Pern se procedi por intermedio del
Congreso, a declarar la necesidad de reforma de la Constitucin de 1853.
Ella se concret mediante la ley 13.233 sancionada por la Cmara de
Diputados de la Nacin, en la sesin especial extraordinaria de los das 13
y 14 de agosto de 1948.
El art. 77 de la ley Fundamental estableca que el presidente de la
Repblica no poda ser reelecto sino con intervalo de un perodo. La
enmienda de 1949 fue redactada as: El presidente y el vicepresidente
duran en sus cargos seis aos; y pueden ser reelegidos.

Las Constituciones Provinciales

Dentro de las disposiciones transitorias de la Convencin Nacional Constituyente se estableci que, por esa nica vez se autorizaba a las legislaturas provinciales para reformar totalmente sus constituciones, con el fin
de adaptarlas a los principios, declaraciones, derechos y garantas consagrados en la Constitucin de 1949.

La Reforma Constitucional de 1957

El gobierno provisional surgido a raz de la revolucin del 16 de setiembre de 1955, que puso trmino al mandato presidencial de Juan Domingo
Pern, dio un decreto el 27 de abril de 1957, fijando la posicin del gobier-

146

no en materia constitucional y precisando algunos conceptos sobre las

reformas introducidas en 1949.
Sin embargo, de comn acuerdo, se abocaron al estudio de las reformas sociales a introducir en el texto de 1853, producto de lo cual fue el art.
14 bis, actualmente incorporado a nuestra Carta Magna.
Este nuevo artculo incorporado a la Constitucin Nacional es de suma
importancia, ya que proclama esenciales derechos referentes al trabajo,
salario, organizacin gremial, derecho de huelga y principios de seguridad
social.
El salario mnimo vital mvil es uno de los logros ms interesantes en las
reformas de 1957. Deveali ha definido al salario mnimo vital como aquel
que es indispensable para satisfacer las exigencias ms elementales de la
vida del trabajador, teniendo por base al trabajador soltero, sin cargas de
familia, comn y no calificado.
Se incorpora tambin dentro de los nuevos derechos sociales, el derecho de huelga. La mayora de las legislaciones avanzadas han consagrado en sus leyes fundamentales este derecho.
Cabe destacar, tambin, en el art. 14 bis la estabilidad del empleado
pblico, organizacin sindical libre y democrtica, frente a los sindicatos
nicos y las presiones gubernamentales; la participacin de los trabajadores en las ganancias de la empresa, y, a su vez, en el control de la produccin, colaborando en la direccin de ella. Igualmente se otorga a los representantes gremiales un efectivo privilegio o fuero gremial que les permita
actuar con todas las garantas necesarias en todos aquellos actos relacionados con su gestin sindical, asegurndoles estabilidad en sus empleos.
Pero, sin lugar a dudas, la conquista ms importante es la consagracin de
los beneficios de la seguridad social. William Beveridge define en qu consiste
este derecho: Asegurar una renta mnima que reemplace al salario cuando
ste sea interrumpido por cesanta, enfermedad o accidente; para conceder el
retiro de vejez; para proveer contra la prdida del sostn por la muerte de otra
persona y para hacer frente a gastos extraordinarios como los relacionados
con el nacimiento, el fallecimiento y el matrimonio.

147

Actividad N 14
1) Qu signific econmicamente para Buenos Aires la ley de Derechos Diferenciales?
2) Explique causas y consecuencias de la batalla de Cepeda.
3) Analice el Pacto de San Jos de Flores y explique su importancia.
4) Elabore un cuadro sinptico sobre las reformas propuestas por Buenos Aires a la Constitucin del 53.
5) Cules fueron las causas por las que Urquiza decide la retirada en
Pavn?
6) Cmo se resuelve el problema de la capital de la Repblica?
7) Analice en la bibliografa bsica las siguientes reformas constitucionales:
- 1.866, - 1.898, - 1.949, - 1.957.
8) Explique las bases fundamentales de la ley Senz Pea.

148

149

- Origen y evolucin de
la doctrina de facto

PROCESO DE
REORGANIZACION
NACIONAL

- Crisis del ao 30
- Presidencias:
Juan P. Justo
R. Ortiz
R. Castillo
1 de J. D. Pern
- Constitucin de 1.949

RUPTURA
INSTITUCIONAL

REVOLUCION
DE 1.955

PRESIDENCIA
DE A. ILLIA

- Reforma constitucional de 1.957

EPOCA
CONSTITUCIONAL
(Continuacin)

Diagrama de contenidos - Unidad XIV

150

UNIDAD XIV
POCA CONSTITUCIONAL (cont.)
La temtica de esta unidad se inicia con la quiebra e inestabilidad de las
instituciones, instaurando una metodologa de acceso al poder poltico
que ha de ser el signo de medio siglo de nuestra historia.
Es de suma importancia conocer los hechos y circunstancias que la
determinaron, como as tambin, los pensamientos, doctrinas y razones
de quienes las impulsaron.
Se recomienda para una adecuada interpretacin de este perodo, la
lectura de distintas obras y autores, pues por la inmediatez de los acontecimientos, no pocos historiadores, pueden desprenderse de la subjetividad en el anlisis.
Finalmente, para los mdulos 2 y 3, se recomienda recurrir al Apndice
Documental elaborado por la ctedra, para el estudio directo de los distintos antecedentes y documentos constitucionales, all contenidos.

151

Actividad N 15
1) Desde Mitre hasta nuestros das, elabore, por cada presidencia, un
cuadro sinptico destacando:

a) perodo de gobierno
b) ministros
c) ideas polticas
d) acciones de gobierno principales en las distintas reas: social, econmica, poltica educativa, etc.
2) A qu se llama proceso de Reorganizacin Nacional?
3) Caracterice a la doctrina de facto.
4) Elabore un esquema general del mdulo 3, destacando sus puntos
principales.

152

Anexo
HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA

153

154

LOS INCAS
Cuando Francisco Pizarro lleg al Per se encontr con un verdadero
Imperio gober-nado por el Inca Atahualpa, con un estado cabalmente
organizado y con un tipo de cultura que llam profundamente la atencin
de los espaoles.
Aunque ellos creyeron que tan admirable civilizacin era mrito de los
Incas, los pacientes investigadores han demostrado que, antes de ellos,
hubo en el Per diversos pueblos que desarrollaron y sentaron las bases
sociales, polticas, econmicas y cultura-les del posterior imperio incaico.
Estas culturas han recibido, por lo mismo, el nombre de preincaicas.
He aqu las principales de ellas:
1. Cultura Mochica: ha recibido este nombre porque sus principales
manifestacioneshan sido encontradas en el valle del Moche, cerca de
Trujillo, al norte del Per.
Entre los restos que dejaron deben mencionarse dos pirmides, como
la Huaca del Sol y de la Luna respectivamente.
La primera de ellas es una plataforma escalonada de 228 metros de
lado por 18 de altura. El material empleado para su construccin no fue la
piedra, sino el adobe moldea-do.
El barro tambin serva para las casas, las vasijas comunes e incluso
para las sepul-turas.
La economa mochica se basaba especialmente en el cultivo del maz,
de la papa, del man y de las frutas silvestres.
2. Cultura Chim o Yunga: en un rea coincidente con mochica se
desarroll poste-riormente a aquella, la cultura llamada Chim, nombre
que dieron los espaoles a una de las ciudades edificadas tambin en la
Costa Norte, en las cercanas de la actual Trujillo. Precisamente la agrupacin de la poblacin en ciudades era una de sus caracte-rsticas.
La organizacin poltica era tal que los espaoles le dieron el nombre de
Reino de Chim, estaba basada en una clara diferencia social.

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La economa tena las caractersticas propias de los ndidos, pero haban desarrolla-do una notable metalurgia basada en el labrado del oro,
plata, cobre y bronce.
3. Cultura Tiahuanaco: esta civilizacin ha recibido tal nombre debido
a los yacimien-tos arqueolgicos existentes en Tiahuanaco, lugar situado
al sur del lago Titicaca.
Esta ciudad fue un centro religioso, no la capital de un Imperio o Estado.

El Imperio de los Incas

Cuando el podero incaico lleg a su cenit ocupaba una extensin de
casi 2.000.000 Km2 que se prolongaba desde tierras ecuatorianas hasta el
ro Maule en Chile y Argen-tina (hasta la zona de Mendoza).
El origen de los incas est envuelto en leyendas recogidas por los cronistas espao-les, a los cuales se han dado interpretaciones diversas. Lo
que parece estar fuera de dudas es que procedan del altiplano boliviano.
El centro del Imperio estaba en la ciudad de Cuzco, adonde haban
llegado en poca remota Ayar Manco (Capac) y su hermana y esposa
Mama Ocllo, fundadores de la di-nasta incaica hacia mediados del siglo
XIII.
El nombre de Inca, trmino que equivale a caudillo o jefe, se dio a los
soberanos y a la clase gobernante y, por extensin, a los sbditos del
Imperio.
Desde el Cuzco, los incas sostuvieron diversas guerras, como consecuencia de las cuales sojuzgaron a los pueblos comarcanos, extendiendo
poco a poco su predominio militar y poltico.
Los dominios incaicos estaban divididos en 4 grandes regiones llamadas Chinchaysuyo, Antisuyo, Cuntisuyo y Collasuyo. De ah que su nombre fuera Tahuantisuyo: el imperio de las cuatro regiones. Estas coincidan angularmente en el Cuzco: el ombligo del mun-do, que era no
solamente la residencia del Inca, sino tambin el asiento de la administracin.
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Las instituciones sociales y polticas

El Ayllu: la organizacin social, poltica y an econmica del Imperio
estaba basada en el ayllu institucin sumamente arraigada entre los ndidos
de las costas del Pacfico.
El ayllu era un grupo de familias emparentadas por un antepasado, con
un culto fami-liar comn (huaca), y con una extensin de tierra propia
marca). La autoridad del ayllu era el Curaca designado por el Inca o sus
representantes. No todos los ayllus eran igual-mente poderosos ya que se
componan de un nmero variable de familias.
Para los efectos administrativos se agrupaba a stos en rdenes
decenales: 10 fami-lias, chunca; 100 familias, pachanca; 1.000 familias,
huaranca.
El inca tena su propio ayllu, que comprenda su familia, sus servidores
y sus bienes. Al fallecer su sucesor formaba un nuevo ayll real, separndose del de su padre. Se fue formando consiguientemente una nobleza de
sangre, cuyos ayllus tenan ciertos privile-gios que no alcanzaban al comn de los habitantes del Imperio.
Tambin los ayllus de habla quichua que rodeaban al Cuzco fueron asignados como nobles, y por consiguientes estaban exentos del pago de
tributos y de servicio personal, al igual que los de sangre real.
La Mita: los hombres de ayllus comunes estaban divididos en categoras segn su edad. Al llegar a los 35 aos entraban en la de adultos,
deban casarse y estaban obligados a pagar tributos hasta los 50 aos.
Estaban tambin sujetos a la Mita, sta era un servicio personal que
deban prestar anualmente al Estado, tal como la construc-cin de edificios, el transporte de mercaderas, el laboreo de las minas. La duracin de
este servicio era de 2 o 3 meses cada ao. Una vez cumplido, el indio
volva a su ayllu hasta que le llegara de nuevo el turno de ser mitayo.
El Yanaconazgo: en el Imperio Incaico haba un clase social que careca de ayllu, eran los yanacones, provenientes, al parecer, de una tribu
que se haba sublevado contra el Inca en tiempos remotos. Ellos y sus
descendientes eran siervos a perpetuidad y verdaderos esclavos que slo
podan suavizar su estado merced a la buena voluntad de las familias
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nobles a las cuales servan. Los yanacones dependan del Inca. Los prisioneros de guerra y ciertos reos comunes eran, tambin, asignados al
yanaconazgo.
El Gobierno: El Inca era el jefe absoluto del Tahuantisuyo o Imperio de
las 4 regio-nes. Tena, en realidad, la suma del poder civil, poltico,
administrativo, militar y religio-so, y hasta era reverenciado como una divinidad. Sus insignias de mando se considera-ban sagradas. El extraordinario boato de su corte, as como las lujosas prendas que vestan, maravillaron a los espaoles. Para mantener pura la sangre divina se casaba con
su propia hermana Coya (reina), y su otras mujeres se llamaban Palles.
Acompaaban al Inca, adems de sus esposas y concubinas, todos sus
parientes, legtimos e ilegtimos que formaban el Consejo de Orejones,
as llamados porque sus integrantes se perforaban y agrandaban progresivamente el lbulo de las orejas.
Su heredero era aquel de los hijos a quien al considerarse ms capaz
para el cargo, lo que daba lugar a crisis e intrigas provocadas por las
rivalidades de la sucesin.
Cada una de las 4 regiones estaba bajo las rdenes de un apogobernador que resida en el Cuzco bajo las inmediatas rdenes del Inca.
Las regiones (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Cuntisuyo), se subdividan en pro-vincias regidas por gobernadores delegados.
Las provincias volvan a subdividirse en dos partes o Sayas, de acuerdo
con los ayllus que hubiera en ellas.
Ayllus, sayas, provincias, regiones e Imperio: la centralizacin era total
y el control estatal no dejaba resquicio que escapara a su autoridad.

Sociedad
Nobleza: estaba integrada por lo familiares del Inca y altos funcionarios
del Imperio (orejones). Constituan el grupo privilegiado.

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Sacerdotes: tambin constituan un estamento social privilegiado. A la

cabeza de ellos se hallaba el Ruilla-umu, generalmente un to o hermano
del Inca. Tenan a su cargo el culto.
Puric: las obligaciones del trabajo productivo recaa sobre el sector de
los puric, los hombres adultos que tenan a su cargo el cultivo de la tierra,
el cuidado del ganado y las tareas industriales.
Yanaconas: clase hereditaria de sirvientes muy prximas a los esclavos, integrada por descendientes de pueblos rebeldes y por individuos
reducidos a ese estado por algn delito grave. Generalmente el indio
quechua no elega su propia esposa, pues sta le era impuesta por las
autoridades, quienes tambin separaban a las mujeres ms her-mosas de
cada ayllu para poder destinarlas al servicio del templo o del Inca.
Cada matrimonio tena su tupu o parcela de tierra, cuya extensin
poda aumentar de acuerdo a la cantidad de hijos y, a veces, por los
mritos de su dueo.
Las tierras no pertenecan a cada individuo, sino a la colectividad, y
todos los aos el Inca ordenaba la distribucin de los nuevos tupus.

La economa estatista de los Incas

La Tierra: si el Imperio Incaico estaba organizado bajo estricto control
del Estado en lo poltico y en lo social, no era menos la injerencia oficial en
la economa general y familiar.
La vida de los habitantes comunes del Imperio estaba internamente
ligada a la tierra, ya que la agricultura era la base de la economa. El ayllu
tena una determinada exten-sin de tierra (marca), dentro de la cual cada
adulto reciba un lote (topu) para el sostn de la familia. Cada nueva pareja
reciba al casarse un topu dentro del ayllu.
Solamente una tercera parte de la tierra del ayllu poda ser dividida en
topus. El resto era cultivado mediante trabajo colectivo de los indios del
ayllu, y sus productos se desti-naban por mitades al Inca y al culto.

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Debe tenerse en cuenta que la mita y el yanaconazgo, de los cuales se ha hablado anteriormente, tenan sentido, no solo poltico y social
sino tambin econmico.
La Agricultura: las caractersticas del terreno obligaron a la construccin de terrazas cultivables y a emprender obras de riego de asombrosa
eficacia y perfeccin, a tal punto, que an puede observarse el trazado de
canales a lo largo de muchos kilmetros. Estos canales y andenes solan
ser hechos mediante la intervencin oficial a travs de los mitayos.
Por supuesto que el maz era el principal de los cultivos sobre todo en
las tierras bajas. Lo seguan la papa, el man, los porotos, aj, mandioca.
Los instrumentos de labranza eran la azada de bronce y la taclla,
especie de pala de puntear terminada en punta, generalmente tambin de
bronce.
Toda la produccin agrcola era recogida en los almacenes del Estado
para ser distri-buida. Una parte era para el Inca y la nobleza, otra destinada al mantenimiento del culto; otra serva al sostenimiento de viudas,
hurfanos e impedidos y el resto se entregaba al pueblo.
Los inspectores imperiales controlaban el trabajo de la tierra y llevaban
cuenta de la produccin agrcola mediantes los quipus. Se trataba de un
sistema de contabilidad mediante hilos de colores a diferentes alturas y
distancias.
La domesticacin de la llama y la alpaca confiri un carcter nico a la
civilizacin incaica: la primera usada fundamentalmente como animal de
carga y alimento, y la segunda provey su espeso velln para la industria
textil. Tambin cazaban vicuas, con cuya lana elaboraron los ms finos
tejidos.
La artesana: el cultivo del algodn y la lana de vicua proporcionaba la
materia prima para los abundantes telares, donde trabajaban habitualmente las mujeres.
La metalurgia estaba muy avanzada en relacin con la de otros pueblos
americanos. Se explotaba la plata, el oro, el cobre, el estao y se haba
descubierto el bronce por aleacin.

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La cermica utilitaria y la ceremonial haba llegado a una notable perfeccin, demos-trada en vasos, fuentes, platos, vasijas, etc. pintados con
variados colores.
El ejrcito: los incas tenan un ejrcito cuya oficialidad formaban los
nobles y cuyo contingente general se reclutaba entre los ayllus no privilegiados. Ya se ha dicho que el servicio militar estaba entre las obligaciones
de la mita.
Para el dominio de las diversas zonas conquistadas se haban levantado
fortificaciones amuralladas con regimientos estables que vivan en ellas.
Algunas eran grandiosas como la fortaleza de Sacsayhuamn, guardiana
del Cuzco. Otras eran ms sencillas, como los pucars de las cumbres
estratgicas.
Los guerreros tenan arcos, lanzas, boleadoras y macanas de piedra
o de metal.

Religin
La religin oficial del Imperio Incaico reconoca la existencia de un solo
Dios superior, eterno, personal, todopoderoso, creador de lo existente.
Era invocado bajo diversos nom-bres segn las regiones aunque se haban difundido ms los de Huiracocha o Pachacmac. Se entiende
que el pueblo no alcanzaba esa abstraccin y que las obras creadas por
tal Dios fueron confundidas con la divinidad.
El sol mismo -llamado Inti- era slo una obra de Huiracocha y una real
manifestacin de su poder. Tambin la luna y los astros reciban veneracin entre los hombres del Imperio. Haba templos donde los sacerdotes
celebraban el culto oficial. Posean nume-rosos adornos de oro.
Los sacrificios humanos eran una excepcin en el culto incaico, y no una
costumbre comn entre los aztecas. Se practicaban, en cambio, ofrendas
de coca, chicha y hasta animales.
La casta sacerdotal gozaba de privilegios sociales, polticos y econmicos; estaba dividida en rdenes jerrquicos, cuyo grado superior era el de
Pontfice Real, el Ruillac-umu.
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Bases de la Cultura Incaica

Educacin: Slo accedan a ella los hijos de los nobles o de los curacas.
Los amautas eran los maestros encargados de prepararlos para sus futuras funciones. Se les ensea-ba los preceptos religiosos, se los instrua en
la poltica, la historia, la milicia y en el modo de conducirse y hablar elegantemente. Tambin aprendan el significado de los nudos (quipos) con el
objeto de establecer la cronologa de los hechos histricos y cotidianos. La
lengua que an pervive entre los indgenas peruanos, era el quechua.
Los quipos: los incas no conocieron la escritura, an cuando ordenaron
un sistema de cordeles y nudos (quipos), cuya disposicin en una madeja
de cuerdas coloradas y de diferente extensin les serva para fines aritmticos y de contabilidad.
Arquitectura: para construir los muros -cuyos restos pueden ser admirados en el Cuzco- los incas empleaban grandes moles de piedra, perfectamente pulidas, que ajus-taban entre s sin ningn tipos de argamasa. En
los templos predominan las formas rectangulares, con un nmero impar
de puertas en los lados mayores. La decoracin interior era rica -oro,
plata, tejidos- pero sus techos eran de paja.
Entre los templos ms importantes se pueden citar el Coricancha, dedicado al sol, y el Inticancha, erigido en honor a Viracocha, ambos en el
Cuzco.
Entre los edificios de carcter militar se encuentran fortalezas construidas aprove-chando la existencia de alguna colina que se rodeaba con dos
o ms filas de murallas de piedra. Los testimonios de este tipo ms importantes son las fortalezas de Machu Pichu y Sacsahuaman.
Caminos: el sistema caminero establecido por los incas unificaba todos
los puntos del Imperio. Los espaoles se maravillaron por la calidad de las
rutas, amplias calzadas formadas por grandes lajas de piedra. Los dos
caminos ms importantes eran el que llevaba al Collasuyo y el de Quito.
Existan, adems, gran cantidad de rutas transversales.
En conjunto de extensin de la red caminera del incario ha sido estimada en 6.000 Km. Otras de las construcciones caractersticas fueron los

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puentes colgantes realizados con cuerdas y destinados a salvar las quebradas, tan frecuentes en la regin.
Un servicio de postas comunicaba todo el Tahuantisuyo. Los pueblos
situados a lo largo de las rutas proporcionaban los chasquis, giles mensajeros que iban de posta en posta, llevando noticias.

LOS MAYAS
Se ha dado el nombre de Mayas a grupos indgenas que desarrollaron una cultura superior, en un marco geogrfico cuyo centro fue la pennsula de Yucatn. La influencia de dicha cultura dej sus rastros monumentales en los estados del sur de Mxico como en Guatemala, El Salvador y
Honduras.
La civilizacin Maya abarca dos momentos histricos bien definidos:
- Imperio Antiguo (siglo IV al X) que se extendi por el sur de Mxico,
Guatemala y Honduras.
- Imperio Nuevo (siglo X al XV) centralizado en la pennsula de Yucatn.
En los seis siglos del Imperio Antiguo, los Mayas sentaron las bases de
una formida-ble cultura. Sus ciudades -Palenque, Piedras Negras, Tikal,
Copn, etc.- con sus monu-mentales edificios testigo del grado de civilizacin alcanzada.
No se han podido determinar con certeza las causas de la decadencia
del Antiguo Imperio Maya, al respecto se han emitido distintas hiptesis:
cambio de clima, terremo-tos, epidemias, invasiones extranjeras, etc.; se
han probado que en el siglo X se produjo la invasin de los Toltecas, hecho
que pudo influir en el abandono de la regin.
A partir del ao 900, los Mayas, ya ubicados en Yucatn dieron nacimiento al Imperio Nuevo.
El trmino Imperio Maya es inexacto Los Mayas no formaron una
unidad estable sino que agruparon en ciudades independientes, aisladas entre s y, a menudo, rivales unas de otras.

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Las principales ciudades de este perodo son Uxmal, Mayapan, Chichen

Itza, etc. Estas ciudades florecieron hacia el ao 1.000 pero no tardaron
en caer bajo el dominio de tribus mejicanas que luego formaron la confederacin azteca.

Gobierno
Cada ciudad principal estaba gobernada por un gran jefe: Halach
Vinic,cuyo ttulo era hereditario por lnea masculina. De este jefe dependan las autoridades delegadas Vatav que gobernaban las poblaciones
menores o las ciudades subalternas. Tanto es-tas como aquel tenan consejos que lo asesoraban en los casos difciles.
Cada ciudad tenan su fuerza armada, ms defensiva, carecieron de inclinaciones militares, de ah que fueran fcilmente sojuzgados por los Aztecas.

Justicia
En materia de justicia, los Mayas fueron muy severos, los delincuentes
eran juzgados por el Halach Vinic o por sus representantes. Las leyes
penaban con grandes castigos los distintos delitos; as el hurto se penaba
con esclavitud, el homicidio voluntario o invo-luntario, el adulterio, el dao
grave se castigaba con la muerte.

Sociedad
La sociedad se caracteriz por una estricta divisin social
Nobleza: almenhehoob, constitua el testamento del que provenan los
funcionarios y sus familiares, as como por los miembros encabezados del culto religioso.
Pueblo: macchualoob, integraban el segundo grupo, se dedicaba a las
diversas labo-res dentro de la ciudad-estado y sus donas de
influencia: agricultura, cermica, arquitec-tura, tejedura, caza,
pesca, etc.
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Entre estos dos grupos sociales se form otro intermedio integrado por los comer-ciantes -Ah opolon-, que gozaban de
determinados privilegios.
Esclavos: eran comnmente prisioneros de guerra, ladrones condenados a tal condi-cin por la justicia, etc.
La familia entre los Mayas era monogmica y la unidad matrimonial
estaba protegida por las leyes. No se casaban entre parientes cercanos.

Economa
Como todos los pueblos ndidos la economa de los Mayas giraba en
torno del cultivo del maz, que era la base primordial de su alimentacin.
El terreno elegido para la siembra era emparejado convenientemente.
El sembrado se haca con un palo cuya punta era endurecida al fuego, en
cada hoyo se colocaban varios granos de maz y, juntamente, algunas
semillas de porotos rojos y negros. Estos consti-tuan la segunda fuente
alimenticia de los Mayas.
Se cultivaba tambin el aj, zapallo, tomate, mandioca. Las tareas agrcolas estaban a cargo de los varones.
La caza y la pesca entraba tambin en la dieta de los Mayas, merced a
la accin de cazadores y pescadores que vendan sus productos a las
ciudades.
Si bien construyeron caminos, los Mayas desconocieron la rueda y los
animales de tiro o de carga, pues no practicaron la economa ganadera
intensiva, aunque fueron diestros cazadores de animales silvestres.

Creencias religiosas
Todos los aspectos relacionados con la vida del pueblo Maya estaba
muy influido por su religin. Los testimonios ms directos provienen de
antiguos cdices escritos con caracteres latinos y lenguaje aborigen, tales
como el libro de consejo o Popol - Vhu y los libros de Chilan Balan.
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Estas fuentes revelan un marcado politesmo, as como el convencimiento de que tras la muerte existan el premio y el castigo de acuerdo con
el comportamiento observado en vida. Entre los dioses ms importantes
se encontraban Hunab Ku, creador del mundo; Ah Puch, dios de la muerte,
Chack, divinidad de la lluvia a quien se le ofrecan sacrificios humanos; Itzamn,
dios civilizador que ense a los hombres toda su sabidura.

La ms avanzada cultura prehispnica

El conocimiento de la cultura Maya se basa fundamentalmente en el
estudio de los restos arqueolgicos, en las estelas de tela con inscripciones jeroglficas y calendricas y en los cdices y manuscritos salvados de
la destruccin.
Escritura y numeracin. Los Mayas utilizaron una escritura ideogrfica
de base jeroglfica. Slo una pequea parte ha podido ser descifrada, y su
significacin es predo-minantemente religiosa. Su sistema numrico era
muy exacto: tena como base el nme-ro veinte (sistema vigesimal), y
conocan el cero.
El calendario. De todas las civilizaciones amerindias, los Mayas fueron
los que desa-rrollaron mayores conocimientos astronmicos y calendricos.
El tzolkin (calendario sa-grado) tena 260 das repartidos en trece grupos
de veinte das cada uno; el haab (calen-dario solar) constaba de 360 das
repartidos en 18 grupos de 20 das.
Arquitectura y escultura. Las manifestaciones ms altas de la arquitectura se regis-traron en el Antiguo Imperio. Las ciudades de Palenque,
Copn, Uaxactun, entre otras son verdaderos centros urbanos con preponderante actividad religiosa y grandiosas cons-trucciones -templos,
palacios, mansiones- de sorprendente vitalidad. Su fachada estaba cubierta por una complicada ornamentacin, inspirada en objetos de la naturaleza o en figuras geomtricas.

LOS AZTECAS
La Confederacin de pueblos presidida por los Aztecas, tena su centro
poltico-admi-nistrativo en la ciudad de Tenochtitln, en la meseta de Mxico.
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La masa de la poblacin se haba radicado en la regin templada del

Anhuac, cuyo clima seco y sano contrastaba con la franja costera clida,
hmeda e insalubre. Sin embargo, puede afirmarse que la influencia poltica de los Aztecas se extendi desde el Yucatn por el sur hasta el ro
Colorado por el norte.
Los Aztecas llegaron al Valle de Mxico cuando ya existan pueblos de
florecientes culturas en territorio mejicano.
La superioridad militar y poltica de los Aztecas les permiti dominar a
dichos pueblos a partir, aproximadamente, del ao 1.200 de nuestra era.
Las investigaciones realizadas en el Anhuac permiten afirmar que,
antes de tal fe-cha, se haban sucedido menos de quince tipos distintos de
culturas indgenas en los 12 siglos anteriores.
De ah que hayan sido agrupados en los siguientes perodos:
- Primer perodo: las culturas medias del Valle de Mxico (1 al 600 d.C)
- Segundo perodo: los Toltecas clsica (600 al 1.000)
- Tercer perodo: los Chichimecas y Toltecas dinsticos (1.000 a 1.300)
- Cuarto perodo: los Aztecas.
La organizacin poltica de los Aztecas
El trmino imperio azteca comnmente empleado, no corresponde a
la realidad histrica. Los Aztecas formaron ms bien una Liga o Confederacin de los pueblos mejicanos basada en una inteligente poltica administrativa.
En la realidad, la base de la Confederacin la formaban tres ciudades:
Tenochtitln, Tezcoco y Tlacopn, de las cuales la primera era la capital.

Los Calpullis o distritos

Los Aztecas se hallaban divididos en veinte grupos, distritos y clanes
llamados Calpullis. Los Calpullis eran el ncleo primordial de la organizacin social, poltica, religiosa y ad-ministrativa.

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En el se concentraba un grupo de familias que posea en comn la

tierra, con la obligacin de trabajarla y defenderla.
Cada Calpullis tena sus jefes, sus funcionarios, sus guerreros e incluso
sus peculia-res costumbres y su legislacin propia, sus templos y arsenales. La autoridad resida en un teachcauch o comandante militar y en un
calpullec o jefe administrativo.
Los veinte calpullis se haban agrupado en cuatro regiones o provincias,
cada una de las cuales constitua una federacin de cinco calpullis. Cada
provincia tena a su frente un jefe militar noble que dependa del emperador.

El gobierno central de la Confederacin Azteca

Tenochtitln, su capital, fue asiento de las actividades polticas y militares. Situadacon sentido estratgico en el centro del lago Texcoco y a la que
se llegaba por medio de calzados, era una populosa ciudad que impresion a los conquistadores.
All resida el Jefe Supremo de la Confederacin. Los espaoles le
dieron el nombre de emperador, los Aztecas lo llamaban Tlatecutli.
Era elegido con carcter vitalicio mediante el voto de un consejo formado
por un representante de cada una de las cuatro regiones antes mencionadas. Viva en un lujoso palacio, pero no tena poder omnmodo.
Estaba acompaado de un viceemperador llamado Cihuacatl, que lo
secundaba y reemplazaba al Tlatecutli en caso de ausencia.
Haba un Tlatocan o Gran Consejo, formado por los representantes de los veinte calpullis. Ejerca el poder supremo con funciones amplsimas y jurisdiccin total.

Tribus sometidas
Los Aztecas se haban extendido sobre pueblos que no formaban parte
de los calpullis y eran, por lo mismo, ajenos a la Confederacin. Estaban

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gobernados por jefes aztecas designados por el emperador. Deban pagar

tributos anuales, de acuerdo con sus riquezas.
Fueron estos pueblos sometidos los que ayudaron a Hernn Cortez a
derrocar a Moctezuma y a destruir la Confederacin Azteca.
Las instituciones sociales
La familia azteca era de carcter monogmico, aunque los nobles no
tardaron en admitir la poligamia. El derecho era patrilineal. Los delitos
tales como el aborto, el infanticidio o el adulterio eran castigados con la
pena de muerte.
Habitualmente el matrimonio se formalizaba dentro del mismo clan o
calpulli familiar; tena pues, carcter endogmico.
Las familias consanguneas se agrupaban en ncleos llamados
tlaxilacallis, los cuales a su vez formaban parte de los calpullis.

Clases sociales
La sociedad comprenda:
a) Clase superior o Nobleza: consta de funcionarios, jefes de clanes,
sacerdotes, guerreros y propietarios.
b) Pueblo, hombres comunes: agricultores, artesanos, carpinteros,
cesteros, alfareros, tejedores, mercaderes, quienes no slo viajaban
con sus productos, sino que tambin se ocupaban del espionaje,
aportando datos de pueblos vecinos.
c) Esclavitud: los Aztecas practicaron la esclavitud.
Los esclavos, adquiran su condicin de tal por ser prisioneros de guerra, por castigo de robos, por deudas, etc. No obstante, los esclavos podan recuperar la libertad bajo ciertas condiciones.

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Religin
Conservaban la creencia en un dios nico, espiritual, creador y principio
de bien, invisible e impenetrable.
Sin embargo, esta creencia monotesta inicial haba ido cediendo paso
a un complejo politesmo.
Entre las divinidades que reciban culto y veneracin de los Aztecas
figuraba Huitzilopochtli, cuyo nombre significaba el colibr hacia el sur.
Quetzalcoatl: la serpiente con plumas, era reverenciado como una
manifestacin de sabidura, de los vientos propicios, de las artes y de las
ciencias.

El sacerdocio
Los sacerdotes ocupaban un lugar preeminente entre los Aztecas y
constituan una verdadera institucin.
Provenan de la nobleza y se educaba con rigor en un establecimiento
llamado Clamecac. Haba entre ellos diversos grados jerrquicos y no
slo se limitaban al ejer-cicio del culto que tenan funciones polticas, legales y cientficas.
Haba sacrificios incruentos, como las ofrendas de vestidos y maz. Sin
embargo, el centro de las actividades del culto eran los sacrificios humanos. Prisioneros de guerra y jvenes elegidos especialmente eran sacrificados por los sacerdotes para obtener la buena voluntad de los dioses. El
procedimiento habitual era poner a la vctima sobre la piedra del sacrificio y
arrancarle el corazn, utilizando para ello un cuchillo de pedernal.

La organizacin econmica
La tierra
La economa de la Confederacin giraba en torno de la produccin de
bienes de consumo basados en la agricultura organizada y desarrollada
con sentido estatal.
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En forma general puede afirmarse que la tierra de cultivo perteneca al

Estado o a instituciones reconocidas por ste.
El calpulli posea grandes extensiones que entregaba a cada familia,
segn sus nece-sidades.
La familia era la poseedora nominal; el calpulli, el dueo real. Haba
parcelas destinadas al sostenimiento comn de sacerdotes, magistrados
y guerreros.
El principal cultivo era el maz. Adems se cultivaba aj, zapallo, tomate,
frijoles (porotos) y batata. Tambin cacao y maque y con cuyo jugo se
preparaba una bebida fermentada y embriagante llamada pulque.
Los alimentos proteicos entraban en la mesa azteca mediante el consumo de carne de pavo, de pescado y de animales provenientes de la caza,
tales como aves y venados.

La industria
A pesar de los progresos realizados por los aztecas apenas haban
salido de la edad de piedra. El empleo de los metales se reduca al cobre
y al oro, ignorando todo tipo de aleacin.
El slex y la obsidiana eran las piedras empleadas habitualmente para la
fabricacin de armas y de instrumentos domsticos.
Tenan talleres para la confeccin de tejidos, en los cuales empleaban
hilos de algo-dn o pelos de conejo.
Tambin combinaban telas con plumas de ave para la confeccin de vestidos finsimos.
La cermica cubra las necesidades familiares mediante vasija, platos,
copas. eran en general de barro cocido con adornos en blanco y negro.
Una vez por semana se realizaban en las ciudades ferias o mercados
donde se intercambiaban productos mediante trueque, a veces empleaban canutos de plumas llenos de polvo de oro o bolsitas con granos de cacao.
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Ejrcito
Tuvieron carcter marcadamente militar y su poder se apoyaba principalmente en la fuerza. De ah que hubiera guerreros profesionales, con
instruccin especial y con esca-lafn cuyos grados se ganaban por el
valor en los combates.
En caso de guerra cada calpulli deba presentar su contingente armado
al mando de un jefe.
Empleaban arcos, flechas, lanzas y hondas, los mejores guerreros tenan una espada de madera con incrustaciones de obsidiana. Se cubran
con cascos, escudos y corazn de tela acolchado.
Los regimientos aztecas se formaban ordenadamente.

Arte
La arquitectura constituy la manifestacin artstica ms destacada.
Los templos, obras de carcter monumental y religioso, son alardes de
perfeccin en el uso de la piedra.
Utilizaban la numeracin vigesimal y la escritura jeroglfica simblica.
Hablaban la lengua nahutl, que posea sonidos armoniosos y caracteres propios.
Posean amplios conocimientos astronmicos y fueron eminentes
urbanistas, como lo prueba el diseo de Tenochtitln, en donde la ciudad
quedaba unida a tierra firme por medio de terraplenes, conteniendo con
diques las aguas del lago.

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APNDICE DOCUMENTAL
HISTORIA
CONSTITUCIONAL ARGENTINA
Dr. FERNANDO SARAVIA TOLEDO
Dr. HORACIO MARCELO DE LA SERNA
Dra. MARCELA VON FISCHER
SALTA

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Indice del Apndice

1.- REGLAMENTO DEL DIA 24 DE MAYO ................................................................................................... 177
2.- REGLAMENTO DEL DIA 25 DE MAYO ................................................................................................... 178
3.- REGLAMENTO DEL 28 DE MAYO PARA EJERCICIO DE LA AUTORIDAD DE LA JUNTA ................... 179
4.- CIRCULAR DEL 27 DE MAYO ................................................................................................................. 180
5.- REGLAMENTO DE SUPRESION DE HONORES .................................................................................... 182
6.- CREACION DE JUNTAS PROVINCIALES .............................................................................................. 184
7.- REGLAMENTO SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA.......................................................................... 187
8.- DECRETO SOBRE LIBERTAD DE IMPRENTA ...................................................................................... 189
9.- CREACION DEL TRIUNVIRATO EJECUTIVO......................................................................................... 190
10.- REGLAMENTO FIJANDO LAS ATRIBUCIONES, PRERROGATIVAS Y DEBERES DE LOS
PODERES LEGISLATIVO, EJECUTIVO, Y JUDICIAL ............................................................................ 190
11.- ESTATUTO PROVISIONAL DEL GOBIERNO SUPERIOR DE LAS PROVINCIAS UNIDAS DEL
RIO DE LA PLATA, A NOMBRE DEL SEOR DON FERNANDO VII ...................................................... 193
12.- DISPOSICIONES GENERALES SOBRE SEGURIDAD INDIVIDUAL .................................................... 194
14.- DISOLUCION DE LA ASAMBLEA ......................................................................................................... 198
15.- CREACION DE UN GOBIERNO PROVISORIO (2 Triunvirato) ............................................................ 199
16.- CONVOCACION PARA LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS A LA ASAMBLEA GENERAL ................ 200
17.- INSTRUCCIONES FEDERALES DEL 5 DE ABRIL DE 1813 ................................................................. 201
18.- PROYECTO DE CONSTITUCION PARA LAS PROVINCIAS DEL RIO DE LA PLATA, FORMADO
POR LA COMISION ESPECIAL NOMBRADA EN 4 DE DICIEMBRE DE 1812 ....................................... 203
19.- REFORMA DEL ESTATUTO PROVISORIO DEL SUPREMO GOBIERNO............................................ 207
20.- ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815 .................................................................................................... 209
21.- ACTA DE LA INDEPENDENCIA ............................................................................................................ 225
22.- REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817 ................................................................................................ 227
23.- CONSTITUCION DE 1819 ..................................................................................................................... 229
24.- CONVENCION ENTRE LAS PROVINCIAS DE BUENOS AIRES, SANTA FE Y ENTRE RIOS
(TRATADO DEL PILAR) .......................................................................................................................... 235
25.- TRATADO DE PAZ ENTRE SANTA FE Y BUENOS AIRES (TRATADO DE BENEGAS) ..................... 237
26.- TRATADO DEL CUADRILATERO, CELEBRADO ENTRE LAS PROVINCIAS DE BS. AS.,
SANTA FE, ENTRE RIOS Y CORRIENTES ............................................................................................ 238
27.- LEY FUNDAMENTAL DE 1825 RATIFICACION POR EL CONGRESO DEL PACTO CON QUE
SE LIGARON LAS PROVINCIAS UNIDAS AL SACUDIR EL YUGO DE LA DOMINACION
ESPAOLA. MEDIDAS PRELIMINARES DE REORGANIZACION NACIONAL ..................................... 240
28.- PACTO FEDERAL DE 1831................................................................................................................... 241
29.- CONSTITUCION UNITARIA DE 1826 .................................................................................................... 245
30.- PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA ..................................................................................................... 247
31.- PROTOCOLO DE PALERMO DEL 6 DE ABRIL DE 1852. ..................................................................... 248
32.- ACUERDO DE SAN NICOLAS DE LOS ARROYOS .............................................................................. 250
33.- CONSTITUCION DEL ESTADO DE BUENOS AIRES Sancionada el 8 de abril de 1854 por la Sala
de Representantes ................................................................................................................................... 254
34.- TRATADOS ENTRE LA CONFEDERACION Y EL ESTADO DE BUENOS AIRES Tratado del 20
de diciembre de 1854 ............................................................................................................................... 254
35.- PACTO DE SAN JOSE DE LAS FLORES ............................................................................................. 256
36.- REFORMAS DE LA CONSTITUCION SANCIONADA EN SANTA FE ................................................... 258
37.- ACORDADA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DEL 10 DE SETIEMBRE DE 1930 .................. 261
38.- MODIFICACIONES A LA CONSTITUCION SANCIONADAS POR LA CONVENCION NACIONAL
CONSTITUYENTE, REUNIDA EN BUENOS AIRES, A LOS ONCE DIAS DEL MES DE
MARZO DE 1949 ..................................................................................................................................... 262
39.- EVOLUCION DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL DESDE 1810 ....................................................... 263

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1.- REGLAMENTO DEL DIA 24 DE MAYO

LO PRIMERO: Que contine en el mando el Excelentsimo Seor Virrey D. Baltasar
Hidalgo de Cisneros, asociado a los seores: el Dr. D. Juan Nepomuceno de Sol, Cura
rector de la Parroquia de nuestra seora de Monserrat, de esta ciudad; el Dr. D. Juan Jos
Castelli, abogado de esta Real Audiencia Pretorial; D. Cornelio Saveedra, Comandante del
Cuerpo de Patricios, y D. Jos Santos de Inchaurregui, de este vecindario y comercio; cuya
corporacin o junta ha de presidir el Excmo, Seor Virrey con voto en ella, conservando en
lo dems su renta y altas prerrogativas de su dignidad, mientras se elige la junta General del
Virreinato.
LO SEGUNDO: Que los seores que forman la precedente corporacin, comparezcan
sin prdida de momentos en esta Sala capitular, a prestar juramento de usar bien y fielmente sus cargos, conservar la integridad de esta parte de los dominios de Amrica a nuestro
amado Soberano el seor D. Fernando VII y sus legtimos sucesores, y observar puntualmente las leyes del reino.
LO TERCERO: Que luego que los referidos seores presten el referido juramento sean
reconocidos por depositarios de la autoridad superior del Virreinato por todas las corporaciones de esta Capital y su vecindario respetando y obedeciendo todas sus disposiciones,
bajo las penas que imponen las leyes a los contraventores: todo hasta la congregacin de la
junta General del Virreinato.
LO CUARTO: Que faltando algunos de los referidos seores que han de componer la
junta de esta Capital, por muerte, ausencia o enfermedad grave, se reserva este Cabildo
nombrar el que haya de integrarla.
LO QUINTO: Que aunque se haya plensimamente satisfecho de la honrosa conducta
y buen procedimiento de los seores mencionados, sin embargo para satisfaccin del pueblo, se reserva tambin estar muy a la mira de sus operaciones, y caso no esperado que
faltasen a sus deberes, proceder a una deposicin, reasumiendo para este slo caso, la
autoridad que le ha conferido el pueblo.
LO SEXTO: Que los referidos seores, inmediatamente despus de recibidos en sus
empleos, publiquen una general amnista en todos los sucesos ocurridos el da 22, en orden
a las opiniones sobre la estabilidad del gobierno; y para mayor seguridad, este Excmo.
Cabildo toma desde ahora bajo su proteccin a todos los vocales que han concurrido al
Congreso General ofreciendo que contra ninguno de ellos se proceder directa o indirectamete
contra sus opiniones, cualesquiera que hayan sido.
LO SEPTIMO: Que con el mismo objeto de consultar la seguridad pblica, quedarn
excluidos los referidos sujetos, que componen la junta Provisional, de ejercer el poder judiciario, el cual se refundir en la Real Audiencia, a quien se le pasarn todas las causas
contenciosas que no sean de gobierno.
LO OCTAVO: Que esta misma Junta ha de publicar todos los das primeros del mes un
estado en que se de razn de Administracin de la Real Hacienda.
LO NOVENO: Que no pueda imponer pensiones, pechos ni contribuciones, sin previa
consulta y conformidad de este Excmo. Cabildo.
177

LO DECIMO: Que no se obedezca ninguna orden o providencia del Excmo. Sr. Virrey,
sin que vaya rubricada por todos los dems individuos que deban componer la Junta.
LO UNDECIMO: Que los referidos seores despachen sin prdida de tiempo rdenes
circulares a los Jefes de interior, y adems a quienes corresponda, encargndoles muy
estrechamente, y bajo de responsabilidad, hagan que los respectivos Cabildos de cada uno
convoquen, por medio de esquelas la parte principal y ms sana del vecindario para que
formado un Congreso de solos los que en aquella forma hubieren sido llamados, elijan sus
representantes y estos hayan de reunirse a la mayor brevedad en esta Capital, para establecer la forma de Gobierno que se considere ms conveniente.
LO DUODECIMO: Que elegido as el representante de cada ciudad o villa; tanto los
electores como los individuos capitulares le otorguen poder en pblica forma, que debern
manifestar cuando concurran a esta capital a fin de que se verifique su constancia, jurando
en dicho poder no reconocer otro soberano que el seor D. Fernando VII y sus legtimos
sucesores segn el orden establecido por las leyes, y estar subordinado al gobierno que
legtimamente los represente.
LO DECIMOTERCERO: Que cada uno de los seores de la Junta tenga el tratamiento
de EXCELENCIA, reservndose a la prudencia de ella misma la designacin de honores
que se le hayan de hacer, y distinciones que deban usar.

2.- REGLAMENTO DEL DIA 25 DE MAYO

LO PRIMERO: Se erigiese una nueva Junta de Gobierno, compuesta de los seores
expresados en la representacin a que se ha hecho referencia (Cornelio de Saavedra, Comandante de Armas; el Dr. Juan Manuel Castelli; el Dr. Manuel Belgrano; D. Miguel de
Azcunaga; Dr. Manuel Alberti; D. Domingo Matheu; y D. Juan Larrea; y secretarios los Dres.
Juan Jos Paso y Mariano Moreno) y en los mismo trminos que de ellas aparece, mientras
se erige la Junta General del Virreinato.
LO SEGUNDO: Que los seores que forman la precedente corporacin, comparezcan
sin prdida de momentos en esta Sala Capitular, de usar bien y fielmente sus cargos, conservar la integridad de esta parte de los dominios de Amrica a nuestro amado soberano, el
Sr. D. Fernando VII y sus legtimos sucesores, y observar fielmente las leyes del reino.
LO TERCERO: Que luego que los referidos seores presten el juramento sean reconocidos por depositarios de la autoridad Superior del Virreinato por todas las corporaciones
de esta Capital y su vecindario respetando y obedeciendo todas sus disposiciones hasta la
congregacin de la Junta General del Virreinato; bajo las penas que imponen las leyes a los
contraventores.
LO CUARTO: Que la Junta ha de nombrar quien deba ocupar cualquier vacante por
renuncia, muerte, ausencia, enfermedad o remocin.
LO QUINTO: Que aunque se haya plensimamente satisfecho de la honrosa conducta
y buen procedimiento de los seores mencionados, sin embargo para satisfaccin del pueblo, se reserva tambin estar muy a la mira de las operaciones, y caso no esperado que

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faltase a sus deberes, proceder a la deposicin con causa bastante injustificada, reasumiendo
el Excmo. Cabildo, para este solo caso, la autoridad que le ha conferido el pueblo.
LO SEXTO: Que la nueva Junta ha de velar por el orden y la tranquilidad pblica, y
seguridad individual de todos los vecinos, hacindosele, como desde luego se le hace,
responsable de lo contrario.
LO SEPTIMO: Que los referidos seores que componen la Junta Provisoria quedan
excluidos de ejercer el poder judiciario, el cual se refundir en la Real Audiencia a quien se
le pasarn todas las causas contenciosas que no sean de gobierno.
LO OCTAVO: Que esta misma Junta ha de publicar todos los das primeros del mes un
estado en que se de razn de la administracin de Real Hacienda.
LO NOVENO: Que no pueda imponer contribuciones, ni gravamen al pueblo o sus
vecinos, sin consulta y previa conformidad de este Excmo. Cabildo.
LO DECIMO: Que los referidos seores despachen sin prdida de tiempo rdenes
circulares a los Jefes de lo Interior y adems a quienes corresponde, encargndoles muy
estrechamente, y bajo responsabilidad, hagan que los respectivos cabildos de cada uno
convoquen por medio de esquelas la parte ms sana principal del vecindario, para que,
formados un Congreso de solo los que en aquella forma hubiesen sido llamados, elijan sus
representantes, y estos hayan de reunirse a la mayor brevedad en esta Capital para establecer la forma de gobierno que se considere ms conveniente.
LO UNDECIMO: Que elegido as el representante de cada ciudad o villa tanto los
electores como los individuos capitulares, le otorguen poder en pblica forma, que debern
manifestar cuando concurran a esta Capital, a fin de que se verifique sus constancia, jurando en dicho poder no reconocer otro soberano que el seor D. Fernando VII y sus legtimos
herederos, segn el orden establecido por las leyes, y estar subordinado al gobierno que
legtimamente les represente.

3.- REGLAMENTO DEL 28 DE MAYO PARA EJERCICIO

DE LA AUTORIDAD DE LA JUNTA
La Junta Provisional Gubernativa de las provincias del Ro de la Plata en nombre del
Seor D. Fernando VII:
1) La Junta se congregar todos los das en la Real Fortaleza, donde ser la posada
del Sr. Presidente, y durar su reunin desde las nueve de la maana hasta las dos de la
tarde y desde las cinco hasta las ocho de la noche.
2) Todos los asuntos gubernativos y de hacienda se girarn ante ella por las oficinas
respectivas.
3) El departamento de Hacienda, en la secretaria, conocer a cargo del Dr. Juan Jos
Paso, y el departamento de gobierno y guerra, a cargo del Dr. Mariano Moreno.

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4) En los decretos de substanciacin, contestaciones dentro de la capital, asuntos

leves y de urgencia despacho, bastar la firma del Presidente autorizada por el respectivo
secretario.
5) En los negocios que deban decidirse por la Junta, la formarn cuatro vocales con el
Presidente; pero en los asuntos interesantes, de alto gobierno, debern concurrir todos.
6) En las representaciones y papeles de oficio se dar a la Junta el tratamiento de
Excelencia pero los vocales no tendrn tratamiento alguno en particular.
7) Las Armas harn a la Junta los mismos honores que a los excelentsimos seores
Virreyes, y en las funciones de Tabla se guardar con ella el mismo ceremonial.
8) El seor Presidente recibir en su persona el tratamiento y honores de la Junta,
como presidente de ella, los cuales se le tributarn en toda situacin.
9) Los asuntos del Patronato se dirigirn a la Junta en los mismos trminos que a los
seores virreyes, sin perjuicio de las extensiones a que legalmente conduzca el sucesivo
estado de la pennsula.
10) Todo vecino podr dirigirse por escrito o de palabra a cualesquiera de los vocales,
o a la Junta misma cuando sea conducente a la seguridad pblica y felicidad del estado.

4.- CIRCULAR DEL 27 DE MAYO

La Junta Provisional Gubernativa de la Capital de Bs. As. -Los desgraciados sucesos
de la Pennsula, han dado ms ensanches a la ocupacin blica de los franceses sobre su
territorio, hasta aproximarse a las murallas de Cdiz y dejar desconcertado el cuerpo representativo de la soberana, por falta del seor rey D. Fernando VII: pues que, dispersada de
Sevilla, y acusada de malversacin de sus deberes por aquel pueblo pas en el discurso de
su emigracin y dispersin a constituir, sin formalidad y autoridad, una Regencia, de la que
nadie puede asegurar que sea centro de la unidad nacional, depsito firme del poder del
Monarca sin exponerse a mayores convulsiones que las que acerban el movimiento vicioso
y arriesgado de su instalacin. No es necesario fijar la vista en el trmino en que puedan
haber llegado las desgracias de los pueblos de la Pennsula, tanto por la fortuna de las
armas invasoras, como por la falta o incertidumbre de un gobierno legtimo y supremo al que
se deban referir subordinar los dems de la Nacin, por la dependencia forzosa que los
estrecha al orden y seguridad de la asociacin, tienen su tendencia a la felicidad presente,
y a la precaucin de los funestos afectos de la divisin de las partes del Estado, que temen
con razn todo lo que pueda oponerse a la mejor suerte en los dominios de Amrica. El
pueblo de Bs. As., bien cierto del estado lastimoso de los dominios europeos de S. M. C. el
seor D. Fernando VII; por lo menos incierto del gobierno legtimo soberano en la representacin de la Suprema Junta Central disuelta ya, y ms en la Regencia que se dice constituida por aquella, sin facultades, sin sufragios de la Amrica, y sin instruccin de otras formalidades que deban acceder al acto; y sobre todo, previendo que no anticipndose las medidas que deben influir en la confianza y opinin pblica de los dominios de Amrica, faltara
el principio de un gobierno indudable por su origen, estim desplegar la energa que siempre ha mostrado para interesar su lealtad, celo y amor por la causa del rey Fernando, removiendo los obstculos que la desconfianza, incertidumbre y desunin de opiniones podran
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crear en el momento ms crtico que amenaza, tomando a la Amrica desapercibida de la

base slida del Gobierno que pudiese determinar su suerte en el continente americano
espaol. Manifest los deseos ms decididos porque los pueblos mismos recobrasen los
derechos originarios de representar el poder, autoridad y facultades del monarca, cuando
este falta, cuando este no ha previsto de Regente y cuando los mismos pueblos de la Matriz
han calificado de deshonrado al que formaron, procediendo a sustituirle representaciones
rivales que disipan los tristes restos de la ocupacin enemiga. Tales conatos son ntimamente unidos con los deseos honrosos de su seguridad y felicidad, tanto interna como externa,
alejando la anarqua y toda dependencia de poder ilegtimo, cual poda ser sobre ineficaz
para el instituto social, cualquiera que se hubiese levantado en el tumulto y convulsiones de
la Pennsula, despus de la emigracin y la dispersin de los miembros de la Junta Central.
Cuando estas discusiones se hacen en sesiones de hombres desencontrados, son expuestas a las consecuencias de una revolucin, y exponen a que quede acfalo el cuerpo poltico: pero si se empean por el orden u modo rotular de los negocios gravsimos , no pueden
menos que conducir como por la mano, a la vista del efecto que se desea. Tal ha sido la
conducta del pueblo de Bs. As. en propender ha examinarse si en el estado de las ocurrencias de las Pennsula, deba subrogarse el mando superior del gobierno en las Provincias
del Virreinato en una Junta Provisional, que asegurase la confianza de los pueblos y velase
sobre su conservacin contra cualquier acechanza hasta reunir los votos de todos ellos, en
quienes recae la facultad de proveer la representacin del Soberano.
El Excmo.. Cabildo de la Capital, con la anuencia del sr. Virrey, quien inform de la
general agitacin, agravada con el designio de retener el poder del gobierno, an notariada
que fuese la prdida total de la provincia Pennsula y su Gobierno, como expresa la proclama del 18 del corriente, convoc la ms sana parte del pueblo en Cabildo General abierto,
donde se discuti y vot pblicamente el negocio ms importante por su fundamento, para
la tranquilidad, seguridad, y felicidad general resultando de la comparacin de sufragios, la
mayora con exceso por la subrogacin del mando del Excmo.. Virrey en el Excmo.. Cabildo,
interino se ordenaba una Junta Provisional de Gobierno, hasta la congregacin de la general de las provincias: voto que fue acrecentado y aumentado con la aclamacin de las tropas
y numerosos restos de habitantes. Ayer se instal la Junta de una firma y modo que ha
dejado fijada la base fundamental sobre que debe elevarse la obra de la conservacin de
estos dominios al seor D. Fernando VII. Los ejemplares impresos de los adjuntos bandos,
y la noticia acreditada en bastante forma, que el Excmo.. Cabildo y el Excmo.. Virrey que fue
D. Baltasar Hidalgo de Cisneros, dan ha Ud., no dejan duda a esta Junta de que ser mirada
por todos los jefes corporaciones, funcionarios pblicos y habitantes de todos los pueblos
del Virreinato, como dentro de la unidad, para formar la barrera inexpugnable de la conservacin ntegra de los dominios de Amrica a la dependencia del Sr. D. Fernando VII, o de
quien legtimamente le represente. No menos espera que contribuirn los mismos a que,
cuanto ms antes sea posible, se nombre y vengan a la Capital los diputados que se enuncian, para el fin expresado, en el mismo acto de instalacin ocupndose con el mayor esfuerzo, en mantener la unin de los pueblos, y consultar la tranquilidad y seguridad individual; teniendo consideracin a que la conducta de Bs. As., muestra que, sin desorden y sin
vulnerar la seguridad, puede obtenerse el medio de consolidar la confianza pblica y su
mayor felicidad. Es de esperar que cimentado este paso, si llega el desgraciado momento de
saberse sin duda alguna la prdida absoluta de la Pennsula, se haye el distrito del Virreinato
de Bs. As., sin los graves embarazos que por la incertidumbre y falta de legtima representacin del soberano de Espaa a la ocupacin de los franceses, la pusieron en desventaja
para sacudirse de ellos: puesto que tanto como el enemigo descubierto invasor, debe temerse y precaverse el que desde lo anterior promueve la desunin, proyecta la rivalidad y
propende a introducir el conflicto de la suerte poltica, no prevenido. Cuente Ud. con todo lo

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que penda de los esfuerzos de esta Junta, cuyo develo por la conservacin del orden y
sistema nacional se mostrar por los efectos. Este ha sido el concepto de proponer el pueblo
al Excmo.. Cabildo la expedicin de quinientos hombres para lo interior, con el fin de proporcionar auxilios militares para hacer observar el orden, si se teme que sin l no se haran libre
y honradamente las elecciones de vocales diputados, conforme a lo prevenido en el art. 10
del bando citado, sobre que hace esta Junta los ms eficaces encargos por su puntual
observancia y la del art. II. Asimismo importa que Ud. quede entendido, que los diputados
han de irse incorporando en esta Junta conforme y por orden de su llegada a la Capital, para
que as se hagan de la parte de confianza pblica que conviene al mejor servicio del Rey y
gobierno de los pueblos; imponindose, por cuanta anticipacin conviene a la formacin de
la General, de los graves asuntos que tocan al gobierno. Por lo mismo se habr de acelerar
el envo de Diputados: entiendo debe ser uno por cada ciudad o villa de las provincias,
considerando que la ambicin de los extranjeros puede excitarse a aprovechar la dilacin en
la reunin, para defraudar a su Majestad los legtimos derechos que se trata de preservar.
Servir a todos los pueblos del Virreinato de la mayor satisfaccin al saber, como se lo
asegura la Junta que todos los Tribunales, Corporaciones, Jefes y Ministros de la Capital, sin
excepcin han reconocido la Junta, y prometido su obediencia para la defensa de los augustos
derechos del rey en estos dominios: por lo cual es tanto ms interesante que este ejemplo
empee los deseos de Ud. para contribuir en estrecha unin a salvar la patria de las convulsiones que la amenazan, si no se prestasen las provincias. a la unin y armona que debe
reinar entre ciudadanos de un mismo origen, dependencia e intereses. A esto se dirigen los
connatos de esta Junta; a ellos los ruegos del pueblo principal del Virreinato, y a lo mismo se
le escita, con franqueza de tantos auxilios y medios pendan de su arbitrio, que sern dispensados prontamente en obsequio del bien y concentracin de los pueblos.
Real Fortaleza de Buenos Aires, a 27 de mayo de 1810 Cornelio de Saavedra - Juan
Jos Castelli - Manuel Belgrano-Miguel de Azcunaga - Manuel Alberti - Juan Jos Paso Mariano Moreno.

5.- REGLAMENTO DE SUPRESION DE HONORES

1) El art. octavo de la orden del da de 28 de Marzo de 1810, queda revocado y
anulado en todas sus partes.
2) Habr desde este da absoluta, perfecta e idntica igualdad entre el presidente y
los dems vocales de la Junta, sin ms diferencia que el orden numerario y gradual de los
asientos.
3) Solamente la Junta reunida en actos de etiqueta y ceremonia tendr los honores
militares, escolta y tratamientos que estn establecidos.
4) Ni el presidente ni ningn otro individuo de la Junta en particular revestirn carcter
pblico ni tendrn comitiva, escolta o aparato que lo distinga de los dems ciudadanos.
5) Todo decreto, oficio y orden de la Junta, debern ir firmado de ella debiendo concurrir cuatro firmas cuando menos, con la del respectivo secretario.

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6) Todo empleado, funcionario pblico o ciudadano que ejecute rdenes que no vayan
suscriptas de la forma prescripta en el anterior artculo ser responsable al gobierno de su
ejecucin.
7) Se retirarn todos los centinelas de palacio, dejando solamente las de las puertas
de la Fortaleza y sus bastiones.
8) Se prohibe todo brindis, viva o aclamacin pblica en favor de los individuos particulares de la Junta. Si estos son justos, vivirn en el corazn de sus conciudadanos: ellos no
aprecian bocas que han sido profanadas con los elogios de los tiranos.
9) No se podr brindar sino por la Patria, por sus derechos, por la gloria de nuestras
armas y por objetos generales concernientes a la pblica felicidad.
10) Toda persona que brindase por algn individuo particular de la Junta ser desterrado por seis aos.
11) Habiendo echado un brindis D. Atanasio Duarte, con que ofendi la probidad del
Presidente, y atac los derechos de la Patria; deba perecer en un cadalso; por el estado de
embriaguez en que se hallaba se le perdona la vida, pero se destierra perpetuamente de
esta ciudad, porque un habitante de Bs. As., ni ebrio ni dormido, debe tener impresiones
contra la libertad de su pas.
12) No debiendo confundirse nuestra milicia nacional con la milicia mercenaria de los
tiranos, se prohibe que ningn centinela impida la libre entrada en toda funcin o concurrencia pblica a los ciudadanos decentes que la pretendan; el oficial que quebrante esta regla
ser depuesto de su empleo.
13) Las esposas de los funcionarios pblicos, polticos y militares no disfrutarn los
honores de armas ni dems prerrogativas de sus maridos: estas distinciones las concede el
Estado a los empleos, y no pueden comunicarse sino a los individuos que la ejercen.
14) En las diversiones pblicas de toros, pera, comedia, etc., no tendr la Junta
palco ni lugar determinado: los individuos de ella que quieran concurrir, comprarn lugar
como cualquier ciudadano; el Excmo.. Cabildo a quien toca la Presidencia y gobierno de
aquellos actos por medio de los individuos comisionados para el efecto, ser el que nicamente tenga una posicin de preferencia.
15) Desde este da queda concluido todo el ceremonial de Iglesia con las autoridades civiles: estas no concurren al templo a recibir inciensos, sino a tributarlos al Ser Supremo. Solamente subsiste el recibimiento en la puerta por los cannigos y dignidades en la
forma acostumbrada. No habrn cojines, sitial ni distintivo entre los individuos de la Junta.
16) Este reglamento se publicar en la Gazeta, y con esta publicacin se tendr por
circulado a todos los jefes polticos, militares, corporaciones y vecinos, para su puntual observancia. Dado en Bs. As., en la Sala de la Junta, a 6 de diciembre de 1810.

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6.- CREACION DE JUNTAS PROVINCIALES

Orden del da.- Los mismos motivos que obligaron a substituir una autoridad colectiva
a la individualidad de los Virreyes, debieron, tambin, introducir una nueva forma en los
gobiernos subalternos. El justo temor de no arriesgar unos primeros pasos que deban decidir de nuestra suerte, en la premura de un tiempo en que esta Junta no tena una confianza
entera de los pueblos, la puso en la necesidad de no alterar el sistema antiguo, depositando
los gobiernos en mano de una fidelidad a prueba de peligros. Por lo dems, la Junta ha
estado siempre persuadida de que el mejor fruto de esta resolucin, deba consistir en
hacer gustar a los pueblos las ventajas de un gobierno popular. As es, que aun quedando a
la suerte algn influjo, previno en las instrucciones reservadas de la expedicin militar, condescendiese con los pueblos inclinados a los gobiernos de Juntas. Para pensar as, tena
muy presente que sin esta novedad, no habran hecho otra cosa los pueblos que continuar
en ser infelices. En efecto, la autoridad que no es contenida por la atencin inquieta y celosa
de otros colegas, rara vez deja de corromper las mejores intenciones. Despus de haberse
ensayado un magisterio en hacer usurpaciones, es preciso hacerse absoluto para asegurar
la impunidad. Del quebrantamiento de las leyes al despotismo, el camino es corto. Entonces
los sbditos esclavos no tienen ni patria, ni amor al bien pblico, y el Estado lnguido ofrece
a todo enemigo una presa fcil. Por el contrario sucedera hallndose el gobierno en manos
de muchos. De aquel continuo flujo y reflujo de autoridad se formarn costumbres pblicas,
que templen la acrimonia del poder y la bajeza de la obediencia. Esta clase de gobierno no
ofrecer magistrados poderosos, pero esclavos de las leyes, ciudadanos libres, pero que
saben que no hay libertad para el ciudadano que no ama las leyes, virtudes cvicas, virtudes
polticas, amor de la gloria, amor de la patria, disciplina austera, y en fin, hombres destinados a sacrificarse por el bien del Estado. Para que esta grande obra tenga su perfeccin,
cree tambin la Junta, que ser de mucha conducencia que los individuos de estas Juntas
Gubernativas sean elegidos por los pueblos. Por este medio se conseguir que, teniendo
los elegidos en su favor la opinin pblica, slo el mrito eleve a los empleos y que el talento
para el mando sea el nico ttulo para mandar. En esta inteligencia ha credo esta Junta
Superior, hacer las siguientes declaraciones, a saber:
1.- Que en la Capital de toda provincia, comprendida la de Charcas, se formar una
Junta compuesta de cinco individuos, que por ahora sern el presidente o el gobernador
intendente que estuviese nombrado, como Presidente, y los cuatro colegas que se eligiesen
por el pueblo.
2.- Que en esta Junta residir in solidum toda la autoridad del gobierno de la provincia,
siendo de su conocimiento todos los asuntos que por las leyes y ordenanzas pertenezcan al
presidente o al gobernador intendente; pero sea con entera subordinacin a esta Junta
Superior.
3.- Que el sueldo asignado al presidente o a los gobernadores intendentes, lo percibirn por entero los que actualmente se hallan nombrados, sirviendo sin asignacin alguna
los colegas.
4.- La Junta tendr tratamiento de V.S. El Presidente de la Junta, el que le correspondiese por su grado militar, si acaso lo es, o por el empleo de la Repblica, y los Vocales
ninguno en particular como tales vocales, pero s el que les fuese debido por otros ttulos.

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5.- Que en la vacante del Presidente de la Junta, se d noticias a esta Junta Superior,
quien deliberar lo que convenga, procediendo a nueva eleccin para reemplazar a los
dems vocales que vacasen, y dando cuenta a esta Superioridad de haberlo ejecutado.
6.- Que en cada ciudad y villa de las que tengan deban tener Diputados en sta, se
formarn tambin sus Juntas respectivas, las que se compondrn de tres individuos, s
saber: el Comandante de Armas que actualmente lo fuese, y los dos socios que se eligiesen.
7.- Que esta Junta corresponder el conocimiento de todo aquello en que entendan
los Subdelegados de Real Hacienda, cuyo empleo por separado queda abolido.
8.- Que lo dicho en orden vacantes de las Juntas Provinciales, se observe tambin
en sta.
9.- Que estas Juntas reconocern sus respectivas Capitales la subordinacin en
que han estado las ciudades de lo que son.
10.- Que las Juntas Provinciales se congregarn diariamente en las posadas de sus
Presidentes para el despacho de los negocios, y durar su reunin desde la diez de la
maana hasta la una de la tarde y desde las cinco hasta las ocho de la noche.
11.- Que las horas de despacho en las Juntas subalternas, ser segn la ocurrencia
de los negocios, bien que deber ser diaria.
12.- Que estas Juntas velarn incesantemente en la tranquilidad, seguridad y unin de
los pueblos encargados su cuidado y en mantener y fomentar el entusiasmo favor de la
causa comn.
13.- Pondrn particular esmero en la disciplina instruccin de las milicias, para que
sirviendo a conservar el orden interior, estn tambin prontas y espeditas para cualquier
auxilio exterior en favor de la defensa general.
14.- A este fin meditarn y calcularn los recursos de cada ciudad, en razn de los
auxilios de que sean capaces y propondrn los medios y arbitrios extraordinarios que podrn tocarse al efecto.
15.- Entendern igualmente en los alistamientos y reclutas que se ordenen por las
Juntas Provinciales por esta Superior, como asimismo en la ejecucin y puntual cumplimiento de todas las rdenes que se les comuniquen.
16.- Se abstendrn de todo acto de jurisdiccin contenciosa administracin que no
sea de los asuntos comprendidos en estas declaraciones dejando obrar libremente y aun
auxiliando las justicias, cabildos y funcionarios pblicos en lo que corresponder a su
conocimiento y autoridad respectiva.
17.- Que por punto general, si la eleccin recayere en los asesores de Provincia, en
algunos de los Alcaldes ordinarios en los dos, no podrn stos ejercer ambas funciones
simultneamente, debiendo en tal caso elegir uno de los empleos, y si se prefiriese el de
vocal, se har nueva eleccin de Alcalde ordinario.

185

18.- Que para estas elecciones se ponga la mira en sujetos de las ms recomendables
calidades, y principalmente la de haber probado de un modo indeficiente, pero razonable, su
decidida adhesin al sistema actual, de manera que no podr recaer en ninguno que hubiese sido causado, que se halle ligado por alguna relacin ntima con los que hayan sido, ni de
quien se pueda recelar alguna fundada sospecha.
19.- Que los empleos de vocales asociados a las Juntas de Provincia, y de las subordinadas de cada pueblo sufragneo, no puedan recaer por ningn ttulo, causa ni motivo, en
eclesisticos seculares regulares, considerndose en ellos el mismo impedimento que
con la antigua Constitucin los ha separado de los cargos consejiles en los Cabildos y
Ayuntamientos.
20.- Que del mismo motivo se declara incompatible el empleo de vocales con el de
Oidor de la Real Audiencia de Charcas y de Ministros de la Real Hacienda.
21.- Que se proceda a la eleccin de vocales en la forma siguiente: se pasar orden
por el Gobernador o por el Cabildo en las ciudades donde no lo haya, todos los Alcaldes
de Barrio, para que citando todos los vecinos espaoles de sus respectivos cuarteles
una hora sealada, concurran todos prestar libremente su voto para el nombramiento de
un elector que asista con su sufragio la eleccin de los colegas que han de componer la
Junta; advertencia de que escepcin del Presidente de Charcas Gobernador, en la
ciudad donde lo hubiere, debern concurrir al nombramiento de electores todos los individuos del pueblo, sin escepcin de empleos y ni aun de los Cabildos eclesisticos y seculares, pues los individuos que constituyen estos cuerpos debern asistir a sus respectivos
cuarteles en calidad de simples ciudadanos al indicado nombramiento. Y por cuanto habrn
ciudades que no estn divididas en cuarteles, si lo estn sean de muy reducido nmero,
se subdividirn stos, se repartirn donde no los haya absolutamente, en seis cuarteles
cuando menos para este y dems casos ocurrentes; pudiendo hacerse dicha subdivisin y
reparto por el Cabildo de los pueblos que los exijan, y nombrndose para cada barrio de los
que no tengan alcalde designado, la persona de mejor nota y crdito del cuartel, para que en
clase de Presidente asista la eleccin; pero sin que este ni ningn otro, alguno, por ms
condecorado que sea, limite o prevenga la voluntad general de los concurrentes al predicho
nombramiento.
22.- Que el nombramiento de electores se haga en el mismo da, y si es posible en una
misma hora, en todos los cuarteles, y que en el mismo se congreguen en la Sala Capitular
del Ayuntamiento, en la que se proceder pluralidad de votos a la eleccin de colegas,
sirvindose del Escribano del Ayuntamiento para la autorizacin de los sufragios.
23.- Que en caso de empatarse por igualdad de votos, por ser pares los electores, se
pase la eleccin a esta Junta Superior, para dirimir en acuerdo la discordia.
24.- Que este establecimiento de Junta y su arreglo es solamente provisorio, hasta la
celebracin del Congreso, quin con maduro acuerdo deliberar lo que ms convenga al
bien de la patria.
Buenos Aires, 10 de febrero de 1811. Cornelio de Saavedra - Miguel de Azcunaga - Domingo
Matheu - Juan Larrea - Doctor Gregorio Funes - Juan Francisco Tarragona - Doctor Jos Garca de
Cossio - Antonio Olmos - Francisco de Gurruchaga - Doctor Manuel Felipe de Molina - Manuel Ignacio
Molina - Doctor Juan Ignacio de Gorriti - Doctor Jos Julin Prez - Marcelino Plobet - Jos Ignacio
Maradona - Doctor Juan Jos Paso, Secretario - Hiplito Vieytes, Secretario - (Gazeta, nmero 26).

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7.- REGLAMENTO SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA

Atendiendo a que la facultad individual de los ciudadanos, de publicar sus pensamientos e ideas polticas, es no solo un freno de la autoridad de los que gobiernan, sino tambin
un medio de ilustrar a la Nacin en general y el nico camino de llegar al conocimiento de la
verdadera opinin pblica; decretamos lo siguiente:
Art.1.- Todos los cuerpos y personas particulares, de cualquiera condicin y estado
que sean, tienen libertad de escribir, de imprimir, y de publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin y aprobacin alguna anteriores a la publicacin, bajo las restricciones y responsabilidades que se expresarn en el presente decreto.
Art.2.- Por tanto, quedan abolidos todos los actuales juzgados de imprenta y la censura de las obras polticas, precedente a su impresin.
Art.3.- Los autores o impresores, ser responsables, respectivamente, del abuso de
esta libertad.
Art.4.- Los libelos infamatorios, los escritos calumniosos, los licenciosos y los contrarios a la decencia pblica y buenas costumbres, sern castigados con la pena de la ley y las
que aqu se sealarn.
Art.5.- Los jueces y tribunales respectivos entendern de la averiguacin, calificacin
y castigo de los delitos que se cometan por el abuso de esta libertad, arreglndose a lo
dispuesto por las leyes y en este reglamento.
Art.6.- Todos los escritos en materia de religin quedan sujetos a la previa censura de
los ordinarios eclesisticos, segn lo establecido en el Concilio de Trento.
Art.7.- Los autores, bajo cuyo nombre quedan comprendidos el editor y los que hayan
facilitado el manuscrito original, no estarn obligados a poner su nombre en los escritos que
publiquen, aunque no por eso dejan de quedar sujetos a la misma responsabilidad. Por
tanto, deber constar al impresor quien sea el autor o editor de la obra, pues de lo contrario
sufrir la pena que se impondra al autor o editor, si fuesen conocidos.
Art.8.- Los impresores estn obligados a poner su nombre y apellido y el lugar y el
ao de la impresin en todo impreso, cualquiera que sea su volumen teniendo entendido
que la falsedad de alguno de estos requisitos se castigar como la omisin absoluta de
ellos.
Art.9.- Los autores o editores que abusando, de la libertad de imprenta, contraviniesen a lo dispuesto, no solo sufrirn las penas sealadas, por las leyes segn la gravedad del
delito, sino que este y el castigo que se le imponga, se publicar con sus nombres en la
Gazeta del gobierno.
Art.10.- Los artculos o escritos que se declaran inocentes o no perjudiciales, sern
castigados con cincuenta pesos de multa, en caso de omitir en ellos sus nombres o algn
otro de los requisitos, indicados en el art. 8.

187

Art.11.- Los impresores de los escritos prohibidos en el artculo 4, que hubieren omitido sus nombres u otras de las circunstancias ya expresadas, sufrirn adems de las multas
ya expresadas que se estime correspondiente, la misma pena que los autores de ellos.
Art.12.- Los impresores de escritos de materia de religin, sin la previa licencia de los
ordinarios, debern sufrir la pena pecuniaria que se les imponga, sin perjuicio de las que, en
razn de los excesos en que incurran, tengan ya establecidas en las leyes.
Art.13.- Para asegurar la libertad de imprenta y contener, al mismo tiempo su abuso,
se nombrar una Junta Suprema de Censura, que deber residir cerca del gobierno, compuesta por cinco miembros, y a solicitud de ellos otra en la capital de cada provincia, compuesta de tres.
Art.14.- Sern eclesisticos dos de los individuos de la Junta Suprema de Censura y
uno de los de las Juntas de Provincias, y los dems sern seculares; y unos y otros sujetos
instruidos y que tengan virtud y probidad y el talento necesario para el grave encargo que se
les encomiende.
Art.15.- Ser de su cargo examinar las obras que se hayan denunciado al Poder
Ejecutivo o justicias respectivas y si la Junta Censora de Provincia, juzgase, fundando su
dectmen, que deben ser detenidas, lo harn as los jueces y recogern los ejemplares
vendidos.
Art.16.- El autor o impresor podr pedir copia de la censura y contestar a ella; si la
Junta confirmase su primera censura, tendr accin el interesado a exigir que pase el expediente a la Junta Suprema.
Art.17.- El autor o impresor podr solicitar a la Junta Suprema que se vea primera y
segunda vez su expediente, para que se le entregue cuando se hubiese actuado. Si la ltima
censora de la Junta fuese contra la obra, ser esta detenida sin mas exmen, pero si la
aprobase, quedar expedito su curso.
Art.18.- Cuando la Junta Censora de Provincia o la Suprema, segn lo establecido,
declaren que la obra no contiene sino injurias personales, ser detenida y el agraviado
podr seguir el juicio de injurias en el Tribunal correspondiente con arreglo a la ley.
Art.19.- Aunque los libros de religin no puedan imprimirse sin licencia del ordinario,
no podr esta negarla sin previa censura y audiencia del interesado.
Art.20.- Pero si el ordinario insistiese en negar su licencia, podr el interesado acudir
con copia de la censura a la Junta Suprema, la cual deber examinar la obra, y si la hallase
digna de aprobacin, pasar su dictamen al ordinario, para que ms ilustrado sobre la materia, conceda la licencia, si le pareciese, a fin de excusar recursos ulteriores.

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8.- DECRETO SOBRE LIBERTAD DE IMPRENTA

Art.1.- Todo hombre puede publicar sus ideas libremente y sin censura previa. Las
disposiciones contrarias a esta libertad, quedan sin efecto.
Art.2.- El abuso de esta libertad es un crimen. Su acusacin corresponde a los interesados, si ofende derechos particulares; y a todos los ciudadanos, si compromete la tranquilidad pblica, la conservacin de la religin catlica o la constitucin del Estado. Las autoridades respectivas impondrn el castigo segn las leyes.
Art.3.- Para evitar los efectos de la arbitrariedad en la calificacin y graduacin de
estos delitos, se crear una Junta de nueve individuos con el ttulo de Protectora de la
Libertad de Imprenta. Para su formacin el Exmo. Cabildo presentar una lista de cincuenta
ciudadanos honrados, que no estn empleados en la administracin de gobierno; se har
de ellos la eleccin a pluralidad de sufragios. Sern electores natos el prelado eclesistico,
alcalde de primer voto, sndico procurador, prior del consulado, el fiscal de S. M. y dos
vecinos de consideracin, nombrados por el Ayuntamiento. El escribano del pueblo autorizar el acto y los respectivos ttulos, que se librarn a los electos sin prdida de instantes.
Art.4.- Las atribuciones de la autoridad protectora se limitan a declarar de hecho, si
hay o no crimen en el papel que da mrito a la reclamacin. El castigo del delito, despus de
la declaracin, corresponde a las justicias. El ejercicio de sus funciones cesar al ao de su
nombramiento, en que se har nueva eleccin.
Art.5.- La tercera parte de los votos en favor del acusado, hace sentencia.
Art.6.- Apelando algunos de los interesados, la Junta Protectora sortear nueve individuos de los cuarenta restantes de la lista de presentacin; se reveer el asunto y sus
resoluciones, con la misma calidad en favor del acusado, sern irrevocables. En caso de
justa recusacin, se sustituirn los recusados por el mismo arbitrio.
Art.7.- Se observar igual mtodo en las capitales de provincia, sustituyendo al prior
del consulado, el diputado de comercio y al fiscal de S. M., el promotor fiscal.
Art.8.- Las obras que tratan de religin, no pueden imprimirse sin previa censura del
eclesistico. En caso de reclamacin se reveer la obra por el mismo diocesado, asociado
de cuatro individuos de la Junta Protectora, y la pluralidad de votos har sentencia irrevocable.
Art.9.- Los autores son responsables de sus obras, o los impresores, no haciendo
constar a quien pertenecen.
Art.10.- Subsistir la observancia de este decreto hasta la resolucin del Congreso.

Buenos Aires. 26 de octubre de 1811. Feliciano Antonio Chiclana - Manuel de Sarratea - Juan Jos Paso
- Jos Julin Prez, secretario.

189

9.- CREACION DEL TRIUNVIRATO EJECUTIVO

La Junta Provisional Gubernativa de las Provincias del Ro de la Plata, a nombre del
seor Don Fernando VII. Teniendo consideracin a la celeridad y energa con que deben
girar los negocios de la Patria, y las trabas que ofrece al efecto la multitud de los vocales, por
la variedad de opiniones, que frecuentemente se experimentan, ha acordado constituir un
poder ejecutivo compuesto de tres vocales y tres secretarios sin voto; y debiendo ser los
sujetos en quienes recayese la eleccin, de probidad y pblica aceptacin, se procur explorar la voluntad general de esta ciudad, por no estar en ejercicio sus Diputados electos; y
habindola conocido, por unnime votacin, se elegieron los siguientes; para vocales, los
seores Coronel Doctor Feliciano Chiclana, Don Manuel de Sarratea y el Doctor D. Juan
Jos Paso, y para secretarios, sin voto los seores Dr. D. Jos Julin Prez, de Gobierno; Dr.
D. Bernardino Rivadavia de Guerra; y el Dr. D. Vicente Lpez, de Hacienda; los cuales tomarn el gobierno bajo las reglas o modificaciones que deber establecer la Corporacin o
Junta Conservadora que formarn los Sres. diputados de los Pueblos y Provincias, en consorcio de los dos suplentes que elegir esta Capital por impedimento de los dos propietarios, que estn constituidos vocales; debiendo entenderse que los miembros que componen
el Poder Ejecutivo son responsables de sus acciones a la Junta Conservadora. Y para que
as se tenga entendido, se publicar por Bando en la forma ordinaria, fijndose parajes en
los lugares de estilo.

Bs. As., 23 de Septiembre de 1811- Domingo Matheu- Juan de Alargon- Jos Antonio Olmos - Dr. Juan
Ignacio de Gorriti- Francisco Antonio Ortiz de Ocampo - Por mandato de la Exma. Junta, Don Jos
Ramn de Basavilbaso.

10.- REGLAMENTO FIJANDO LAS ATRIBUCIONES,

PRERROGATIVAS Y DEBERES DE LOS PODERES
LEGISLATIVO, EJECUTIVO, Y JUDICIAL
SECCION PRIMERA
La Junta Conservadora
Art.1 - Los Diputados de las Pcias. Unidas que existen en la Capital, componen una
Junta, con el ttulo de Conservadora de la soberana del Sr. D. Fernando Sptimo y la de las
leyes nacionales en cuanto no se oponen al derecho supremo de la libertad civil de los
pueblos americanos.
Art.2 - Sern incorporados a esta Junta los Diputados que lleguen despus de la
formacin de este Reglamento.
Art.3 - Tendr un presidente cuyo empleo turnar de mes en mes en cada uno de sus
vocales, empezndolo por el orden de sus nombramientos.

190

Art.4 - La declaracin de la guerra, la paz, la tregua, tratados de lmites, de comercio,

nuevos impuestos, creacin de tribunales o empleos desconocidos en la Administracin
actual y el nombramiento de individuos del Poder Ejecutivo, en caso de muerte o renuncia
de los que le componen, son asuntos de su privativo resorte, precediendo el informe y
consulta del Poder Ejecutivo.
Art.5 - La Junta Conservadora tendr el tratamiento de Alteza, con los honores correspondientes y celebrar sus sesiones en los das Martes y Viernes de la semana en la
Real Fortaleza.
Art.6 - Asistir a las funciones pblicas el da de San Fernado, Reconquista, Defensa,
25 de mayo y otras que se celebrasen con motivo de algn acaecimiento extraordinario;
presidir en ella, ocupando el lugar que llevaba el anterior gobierno; y el poder ejecutivo el
que tenan los Virreyes como presidentes de la Real Audiencia.
Art.7 - Las personas de los diputados son inviolables y en caso de delitos sern
juzgados por una comisin interior, que nombrar la Junta Conservadora.
Art.8 - Cesarn todas sus funciones, en el momento de la apertura del Congreso.

SECCION SEGUNDA
Del Poder Ejecutivo
Art.1 - El Poder Ejecutivo, compuesto de los individuos que anunci el decreto de 23
de Septiembre es independiente.
Art.2 - La defensa del Estado, la organizacin de los ejrcitos, el sosiego pblico, la
libertad civil, la recaudacin e inversin de los fondos del Estado, el cumplimiento de las
leyes y la seguridad real y personal de todos los individuos, forman el objeto del ejercicio de
su autoridad.
Art.3 - El Poder Ejecutivo conferir todos los empleos militares y civiles de los ramos
de la adiministracin pblica, suprimir los intiles y har las reformas convenientes a la
utilidad comn y compatibles con el sistema de la actual administracin.
Art.4 - El Poder Ejecutivo acordar las providencias necesarias para la reunin de los
diputados, eleccin de los que faltan y celebracin del Congreso a la mayor brevedad posible y en los trminos que permitan el estado de las circunstancias; a cuyo importante fin le
auxiliar la Junta Conservadora con todo el influjo de su autoridad; el sueldo de los secretarios queda reducido a dos mil pesos, desde el da de su nombramiento.
Art.5 - El Poder Ejecutivo corresponde al nombramiento y remocin de sus secretarios y el juzgamiento de su conducta pblica.
Art.6 - Los parientes de los individuos del Poder Ejecutivo, hasta el tercer grado inclusive, no podrn ser secretarios de Gobierno, ni sern provistos para empleos, sin previa
consulta y aprobacin de la Junta Conservadora.

191

Art.7 - El Poder Ejecutivo no podr conocer de negocio alguno judicial avocar causas
pendientes ni ejecutoriadas, ni mandar abrir nuevamente los juicios: no podr alterar el
sistema de la Administracin de Justicia, ni conocer de las causas de los magistrados superiores ni inferiores, ni dems jueces subalternos y funcionarios pblicos, quedando reservado al Tribunal de la Real Audiencia o a la Comisin que en su caso nombrar la Junta
Conservadora.
Art.8 - Al Poder Ejecutivo corresponde el conocimiento de las causas de contrabando
y de aquellas en que se persiguiese el cobro de los caudales adeudados por los derechos
establecidos de aduana y otros reglamentos. Las dems que no sean de este gnero, sern
remitidas por el Poder Ejecutivo a la Real Audiencia, y las sentencias contra el Fisco no se
ejecutarn sin consulta del Poder Ejecutivo, quien en este caso podr suspender los libramientos, si el pago fuese incompatible con otros objetos preferentes por su urgencia y utilidad hacia el bien comn.
Art.9 - El Poder Ejecutivo no podr tener arrestado a ningn individuo en ningn caso,
ms que 48 hs., dentro de cuyo trmino deber remitirlo al Juez competente con lo que se
hubiese obrado. La infraccin de este artculo se considerar como un atentado contra la
libertad de los ciudadanos, y cualquiera, en este caso, podr elevar en queja a la Junta
Conservadora.
Art.10- Para el conocimiento de cada uno de los recursos de segunda suplicacin
que antes se dirigan al consejo de Indias, nombrar el Poder Ejecutivo una comisin judicial
de tres ciudadanos de probidad y luces.
Art.11- El Poder Ejecutivo tendr el tratamiento de Excelencia y los honores militares
de que antes gozaba la Junta Gubernativa.
Art.12- La presidencia del Poder Ejecutivo turnar entre sus individuos cada cuatro
meses, por el orden de sus nombramientos.
Art.13- El Poder Ejecutivo ser responsable ante la Junta Conservadora de su conducta pblica.
Art.14- Su autoridad es provisoria y durar por el trmino de un ao.

SECCION TERCERA
Del Poder Judicial
Art.1 - El Poder Judicial es independiente y a l slo toca juzgar a los ciudadanos.
Art.2 - Las Leyes generales, las municipales y bandos de buen gobierno, sern la
regla de sus resoluciones.
Art.3 - El Poder Judicial ser responsable del menor atentado que cometa en la substancia o en el modo, contra la libertad y seguridad de los sbditos.

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Art.4 - Subsistir este reglamento hasta que el Congreso deslinde constitucionalmente las
atribuciones y facultades del poder judicial.
Art.5 - La Junta Conservadora se reserva el derecho de explicar las duda que puedan
ocurrir a la ejecucin u observancia de los artculos del presente reglamento. Dado en la
Real Fortaleza a 22 de octubre de 1811.

11.- ESTATUTO PROVISIONAL DEL GOBIERNO SUPERIOR DE LAS

PROVINCIAS UNIDAS DEL RIO DE LA PLATA,
A NOMBRE DEL SEOR DON FERNANDO VII
Art.1 - Siendo la amabilidad de los que gobiernan el obstculo ms poderoso contra
las tentativas de la arbitrariedad y de la tirana los vocales del Gobierno se removern alternativamente cada seis meses, empezando por el menos antiguo en el orden de la nominacin; debiendo turnar la presidencia en igual perodo, por orden inverso. Para la eleccin del
candidato que debe sustituir al vocal saliente se crear una Asamblea General compuesta
del Ayuntamiento, de las representaciones que nombren los pueblos, y de un nmero considerable de ciudadanos elegidos por el vecindario de esta capital, segn el orden, modo y
forma que prescribir el gobierno, en un reglamento que se publicar a la posible brevedad:
en las ausencias temporales, supliran los secretarios.
Art.2 - El Gobierno no podr resolver sobre los grandes asuntos del Estado, que por
su naturaleza tengan un influjo directo sobre la libertad y existencia de las Provincias Unidas, sin acuerdo expreso de la Asamblea General.
Art.3 - El Gobierno se obliga de un modo pblico y solemne, a tomar todas las medidas conducentes para acelerar, luego que lo permitan las circunstancias, la apertura del
Congreso de las Pcias. Unidas, al cual sern responsables, igualmente que los secretarios
de su conducta pblica, o a la Asamblea General despus de diez y ocho meses, si an no
se hubiere abierto el Congreso.
Art.4 - Siendo la libertad de imprenta y la seguridad individual, el fundamento de la
felicidad pblica, los decretos en que se establecen, forman parte de este reglamento. Los
miembros del gobierno, en el acto de su ingreso al mando, jurarn guardarlos y hacerlos
guardar religiosamente.
Art.5 - El conocimiento de los asuntos de Justicia corresponde, privativamente, a las
autoridades judiciarias con arreglo a las disposiciones legales. Para resolver en los asuntos
de segunda suplicacin, se asociar el Gobierno de dos ciudadanos de probidad y luces.
Art.6 - Al Gobierno corresponde velar sobre el cumplimiento de las leyes y adoptar
cuantas medidas crea necesarias para la defensa y salvacin de la Patria, segn lo exija el
imperio de la necesidad y las circunstancias del momento.
Art.7 - En caso de renuncia, ausencia, o muerte de los Secretarios, nombrar el
gobierno a los que deben sustituirlos, presentando el nombramiento en la primera asamblea
siguiente.

193

Art.8 - El gobierno se titular Gobierno Superior Provisional de las Provincias Unidas

del Rio de la Plata, a nombre del Seor Don Fernando VII. Su tratamiento ser el de Excelencia, que ha tenido hasta aqu en cuerpo y Vmd. llano a cada uno de sus miembros en
particular. La presente forma existir hasta la apertura del Congreso, y en caso que el Gobierno considerase de absoluta necesidad hacer alguna variacin lo propondr a la Asamblea General, con expresin de las causas, para que recaiga la resolucin que convenga a
los intereses de la patria.
Art.9 - La menor infraccin de los artculos del presente reglamento, ser un atentado
contra la libertad civil. El gobierno y las autoridades constituidas jurarn solemnemente su
puntual observancia, y con testimonio de esta diligencia y agregacin del decreto de libertad
de imprenta, de 26 de octubre ltimo, y de la seguridad individual, se circular a todos los
pueblos, para que se publique por bando, se archive en los registros y se solemnice el
juramento en la forma acostumbrada.

Dado en la Real Fortaleza de Buenos Aires, a 22 de noviembre de 1811- Feliciano Antonio ChiclanaManuel de Sarratea- Juan Jos Paso- Bernardino Rivadavia, secretario.

12.- DISPOSICIONES GENERALES SOBRE SEGURIDAD INDIVIDUAL

Si la existencia civil de los ciudadanos se abandonase a los ataques de la arbitrariedad, la libertad de imprenta publicada en 26 de Octubre del presente ao, no sera ms que
un lapso contra los incautos y un medio indirecto para consolidar las bases del despotismo.
Todo ciudadano tiene un derecho sagrado a la proteccin de su vida, de su honor, de su
libertad y de sus propiedades. La posesin de este derecho, centro de la libertad civil y
principio de todas las instituciones sociales, es lo que se llama seguridad individual. Una vez
que se haya violado esta posesin, ya no hay seguridad, se adormecen los sentimientos
nobles del hombre libre y sucede la quietud funesta al egoismo. Solo la confianza pblica es
capaz de curar esta enfermedad poltica, la mas peligrosa de los Estados, y una garanta
afianzada en una ley fundamental es capaz de restablecerla. Convencido el gobierno de la
verdad de estos principios, y queriendo dar a los pueblos americanos otra prueba positiva y
real de la libertad que preside a sus resoluciones y de la libertad que les prepara su independencia civil, si saben sostenerla gloriosamente y con honor contra los esfuerzos de la
tirana, ha venido en sancionar la Seguridad Individual por medio del siguiente DECRETO:
Art.1 - Ningn ciudadano puede ser penado ni expatriado, sin que preceda forma de
proceso y sentencia legal.
Art.2 - Ningn ciudadano puede ser arrestado sin prueba, al menos semiplena o
indicios vehementes de crimen, que se har constar en proceso informativo dentro de los
tres das perentorios. En el mismo trmino se le har saber al reo la causa de su detencin
y se remitir con los antecedentes al juez respectivo.
Art.3 - Para decretar el arresto de un ciudadano, pesquisa de sus papeles, o embargo
de sus bienes, se individualizar en el decreto u orden que se expida, el nombre o seales
que distinguen su persona, y objetos sobre que deben ejecutarse las diligencias, tomando
inventario que formar el reo y dejndole copia autorizada para su resguardo.

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Art.4 - La casa de un ciudadano es un sagrado cuya violacin es un crimen: slo en el

caso de resistirse el reo refugiado a la convocacin del Juez podr allanarse: su allanamiento se har con la moderacin debida y personalmente por el Juez de la causa. Si algn
motivo urgente impide su asistencia, dar al delegado la orden por escrito y con la especificacin que contiene el antecedente artculo, dando copia de ella al aprendido y al dueo de
la casa si la pide.
Art.5 - Ningn reo estar incomunicado despus de su confesin y nunca podr esta
dilatarse ms alla del trmino de diez das.
Art.6 - Siendo las crceles para seguridad y no para castigo de los reos, toda medida
que a pretexto de precaucin solo sirva para mortificarlos, ser castigada rigurosamente.
Art.7 - Todo hombre tiene libertad para permanecer en el territorio del Estado o abandonar cuando guste su residencia.
Art.8 - Los ciudadanos habitantes del distrito de la jurisdiccin del gobierno y los que
en adelante se establezcan, estn inmediatamente bajo su proteccin en todos sus derechos.
Art.9 - Solo en el remoto y extraordinario caso de comprometerse la tranquilidad pblica o la seguridad de la Patria, podr el gobierno suspender este decreto, mientras dure la
necesidad, dando cuenta inmediatamente a la Asamblea General con justificacin de los
motivos, y quedando responsable, en todos tiempos, de esta medida.

Bs. As. 23 de noviembre de 1811. Chiclana - Sarratea - Paso - B. Rivadavia, secretario.

13.- REGLAMENTO QUE DA FORMA A LA ASAMBLEA PROVISIONAL

DE LAS
PROVINCIAS UNIDAS DEL RIO DE LA PLATA, ANUNCIADA EN EL
ESTATUTO DE GOBIERNO, DE 23 DE NOVIEMBRE DE 1811.
Art.1.- El Ayuntamiento de esta Capital, los apoderados de las ciudades de las Provincias Unidas y cien ciudadanos compondrn la Asamblea. El Ayuntamiento ser su presidente.
Art.2.- Los ciudadanos se elegirn de los de esta capital y de los otros pueblos de las
Provincias que se hayaren aqu, aunque sea de paso. La eleccin se har en la forma
siguiente: Precediendo el aviso del gobierno, se dividir la ciudad en cuatro secciones, y el
ayuntamiento elegir cuatro regidores, uno por cada una de ellas. Los regidores en sus
casas y en un trmino prefijo que se anunciar de un modo pblico, recibirn de cada vecino
una cdula firmada y cerrada, en que manifiesten su voto a favor de dos ciudadanos de la
misma seccin, para que desempeen el cargo de electores. Cumplido el trmino se llevarn las cdulas al Ayuntamiento y se abrirn con separacin de las correspondientes a cada
seccin por el escribano en sala pblica, para los que quieran concurrir a cerciorarse del
acto. Los dos individuos que reunan mas votos sern diputados electores por su respectivo

195

departamento. Acto continuo se les pasar aviso por el ayuntamiento, para que asistan sin
demora alguna a la Sala Capitular. Reunidos los ochos electores, nombrarn con el Ayuntamiento, trescientos ciudadanos cuyos nombres se escribirn en papeles separados, se echarn en un saco, y sern miembros de la Asamblea los cien primeros que salgan a la suerte,
debiendo ejecutarse el acto con la misma publicidad que el anterior. En el caso de notorio
impedimento de alguno de los electores, le sustituir el que le siga en la mayoria de votos.
Siendo estos iguales, decidir la suerte.
Art.3.- Las personas que se hallen criminalmente procesadas, las que hayan sufrido
pena infamatoria, los fallidos, los extranjeros, los menores de 21 aos, los que no tengan
arraigo o giro conocido, y una decidida adhesin a la causa de la libertad de las Pcias.
Unidas, no puede ser electores ni electos. El que use de seduccin o intriga para ganar
votos en la Asamblea, ser expatriado y para siempre privado de los derechos de ciudadano.
Art.4.-Para evitar el influjo del Gobierno en las deliberaciones de la Asamblea y consultando el sistema que han adoptado constantemente los pueblos libres de las naciones
cultas, se declara que los militares del ejrcito y los empleados de las ramas de la Administracin Pblica, bajo la inmediata dependencia del gobierno, quedan excluidos de intervenir
de modo alguno en la Asamblea como se determin con respecto a la Junta Protectora de la
Libertad de Imprenta.
Art.5.-Verificada la eleccin, se pasar una relacin de los electos al Gobierno, con
cuyo conocimiento librar este el decreto de apertura de la asamblea. En su virtud, pasar el
ayuntamiento los avisos oportunos a los vocales, con expresin del da, hora y lugar a que
deben asistir: el mismo aviso se comunicar a los apoderados de los pueblos cuyos poderes
hayan sido aprobados por el Ayuntamiento, a quienes debern presentarlos al efecto con la
necesaria anticipacin. Ningn vocal podr excusarse de asistir sin un impedimento legtimo
y calificado a juicio del ayuntamiento, bajo la pena de mil pesos de multa y privacin de los
derechos de ciudadano. Los impedidos legalmente se sustituirn de los insaculados por el
arbitrio de la suerte.
Art.6.- Reunida la Asamblea, jurarn los vocales en mano del jefe y este en la del
decano del Ayuntamiento, el fiel desempeo de sus deberes y que sus votos no tendrn otro
objeto que la libertad y felicidad de los pueblos de las Pcias. Unidas. Inmediatamente se
noticiar la apertura de la Asamblea al Gobierno, y ste remitir una nota de los negocios
que han motivado la convocacin. Empezar sus tareas y la eleccin del vocal para el gobierno, segn lo prevenido en el Estatuto Provisional de 23 de noviembre, es el primer
asunto que resolver con preferencia de todos los dems.
Art.7.- Solo el Gobierno puede convocar la Asamblea y deber hacerlo cada seis
meses. La Asamblea no es una corporacin permanente. En ella no se tratarn otros negocios diferentes de aquellos para que ha sido convocada, ni podr permanecer en seccin
ms trmino que el de ocho das, a no ser que el Gobierno juzgue conveniente prorrogarla.
Pasado el trmino cuando se actue sin este requisito ser nulo.
Art.8.- El gobierno podr asistir a la Asamblea en los casos en que lo exija el inters
mismo de los negocios que deben resolverse, y en que su presencia no pueda comprometer
la libertad de las votaciones; en estos casos tendr la presidencia.

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Art.9.- Para la formacin de aquellas causas del conocimiento de la asamblea, cuya

sustanciacin y fallo exige ms tiempo que el designado para sus sesiones, nombrar sta
una comisin de Estado, compuesta de once de sus miembros, de los cuales cuatro sern
del Ayuntamiento. La comisin formar los procesos, sustanciar y resolver definitivamente las causas que le deleguen.
Art.10.- La apelacin de sus sentencias se otorgarn para la primera Asamblea siguiente. En los casos expresos en el antecedente artculo se nombrar una comisin de
siete vocales, dos de los cuales sern precisamente del Ayuntamiento. Esta nueva comisin
juzgar y sus sentencias sern irrevocables.
Art.11.- Los individuos de ambas comisiones pueden ser recusados sin causa y por
una sola vez antes de abrirse el juicio, despus de abierto, slo podr verificarse por motivo
expreso y calificado. Si los recusados son miembros del Ayuntamiento, se sustituirn por
medio de la suerte, con otros de la misma corporacin; siendo de los otros vocales, se har
la sustitucin tambin a la suerte, de los otros miembros que compusieron la Asamblea. Si la
recusacin fuera general o de ms de la mitad de los individuos de la Comisin, se har el
sorteo por el Ayuntamiento con citacin de los interesados y si es parcial, por la misma
comisin.
Art.12.- En ambos juicios la pluralidad de votos hace sentencia.
Art.13.- El Ayuntamiento designar el lugar en que ha de reuniese la Asamblea. Durante sus sesiones, ninguna persona armada podr acercarse a l en una manzana de
contorno. El teniente Aguacil mayor, con los ministros de justicia en los puntos correspondientes, velarn sobre la observancia de este artculo. Si la Asamblea llegase a entender
que se reune gente con el fin de prevenir sus deliberaciones, suspender la sesin y se dar
cuenta al Gobierno. En caso de omisin ser nulo cuanto en ella se determine, quedando
autorizado el gobierno para disolverla; si lo exige la tranquilidad y seguridad pblica. Los que
por estos medios indirectos comprometan la libertad de las resoluciones de la Asamblea,
son reos de esa patria.
Art.14.- Luego que est reunida, la Asamblea nombrar entre sus vocales un secretario que autorizar sus actas. El alcalde de primer voto, por impedimento de gobernador de
provincia segn el art. 4 llevar la voz o nombrar un vocero para que en la asamblea se
guarde silencio, orden y decoro. Solo hablar el vocal que haya pedido la palabra, sin permitir que se le interrumpa, concluido su discurso no volver a hablar en la materia, y otro
tomar la palabra, a no ser que se considere necesario, para la mayor inteligencia y esclarecimiento del negocio que se discute. Cuando le parezca al Jefe se votar si el punto esta o
no suficientemente discutido; y en caso de afirmativa por la pluralidad, se proceder a la
votacin del negocio principal. Los votos sern pblicos y se escribirn y leern pblicamente por el secretario. Antes de estar acordado un negocio, no se permitir tratar de otro
diferente. Se har la correspondiente prevensin al que en su discurso se separe del asunto
principal. Se prohibir con el mayor cuidado toda discusin acalorada, insultos personales, y
cuanto puede de algn modo alterar el orden, la moderacin y el decoro. Si algn vocal se
olvidase del caracter que representa, desobediendo a las insinuaciones que se le hagan, se
le mandar salir de la Asamblea y no podr optar a ella en lo sucesivo.
Art.15.- Concluida la resolucin del negocio para que se ha convocado la Asamblea,
pasar al gobierno una nota de sus decisiones, firmada del Presidente y del secretario. El
Gobierno avisar el recibo y si la asamblea se prorroga o disuelve. En el primer caso, conti-

197

nuar sus sesiones; en el segundo, se retirarn los vocales, extendindose antes la correspondiente acta de quedar concluida y cerrada la asamblea. Todas sus actas se escribirn en
un libro, autorizadas competentemente el cual se pasar y custodiar en la Arca del Ayuntamiento, con las precauciones y formalidades acostumbradas.
Art.16.- El tratamiento de la asamblea ser el de su Presidente y Vm. llano el de cada
uno de sus miembros. Solo el Ayuntamiento como presidente tendr lugar de preferencia.
Con respecto a los vocales, no habr asientos de distincin, cada uno podr colocarse
donde le parezca.
Art.17.- Concluida la Asamblea queda enteramente disuelta y sus vocales en la clase
de simples ciudadanos. Para formar la segunda Asamblea nombrarn los pueblos nuevos
apoderados, esta capital, nuevos diputados electores y estos con el Ayuntamiento nuevos
vocales en los mismos trminos en que se hizo la primera, observndose este mtodo en
todas las que se celebren en adelante.
Art.18.- Las ejecuciones de las resoluciones de la Asamblea corresponde al Gobierno.
Art.19.- En caso que se considere necesario alterar, derogar o modificar algunos de
los artculos de este reglamento, lo verificar el Gobierno precedente consulta de la Asamblea.
Art.20.- El presente reglamento se circular a las autoridades a quienes corresponda
y se publicar en la Gazeta, archivndose el original en la secretara de gobierno.

Bs.As. 19 de febrero de 1812 - Chiclana - Sarratea - Paso - Rivadavia, secretario.

14.- DISOLUCION DE LA ASAMBLEA

Notas cambiadas entre el Gobierno y la Asamblea sobre el caracter de Suprema que
esta se atribuye y el nombramiento de un suplente elegido por la segunda para integrar el
primero.
Nmero 5- Exmo. Seor: Habiendo tratado esta Asamblea sobre el caracter que reviste, ha sancionado que le corresponde la autoridad suprema, sobre toda otra constituida
en las Pcias. Unidas del Rio de la Plata y se lo comunica a V. E. para su inteligencia y para
que, circulando las correspondientes rdenes, se haga notorio a todos, para los objetos y
fines que pueda interesar a la salud del Estado.
-Dios guarde a Ud. muchos aos-.
Sala de la Asamblea, Abril 6 de 1812.
Nmero 6- Exmo. Seor: consecuente a la declaratoria que se avisa a V.E. en oficio
que acompaa a esta, sobre el caracter y autoridad suprema que constituye a las Pcias.
Unidas, espera que vuestra V.E. ponga en posesin inmediatamente al Dr. Jos Miguel Diaz
Velez, como suplente del vocal Coronel Juan Martn de Pueyrredn- Dios guarde a V. E.
muchos aos-.

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Sala de la Asamblea, Abril 6 de 1812.

Nmero 7- Exmo. Seor: Siendo nula, ilegal y atentatoria contra los derechos soberanos de los pueblos y contra el Estatuto Constitucional jurado, reconocido y sancionado por
la voluntad popular de las Pcias. Unidas, la atribucin de autoridad suprema, que se ha
abrogado indebidamente y por si mismo la Asamblea, comprometiendo de un modo criminal
los intereses sagrados de la Patria, ha determinado el gobierno, en virtud de sus altas facultades, y para evitar las consecuencias de tan extrao atentado, disolver como disuelve, la
Asamblea y suspender a V.E. de las funciones particulares de su autoridad ordinaria, sin
perjuicio de tomar las providencias que convengan para asegurar la tranquilidad pblica y
evitar la disolucin del Estado, a que camina aquella escandalosa resolucin, lo que se
comunica a V.E. como su presidente para que en el acto haga entender a la Asamblea que
est disuelta y a sus vocales que se retiren sin otro caracter que el de simple ciudadanos,
son las penas establecidas en le Bando de 3 del corriente, avisando a V.E. el puntual cumplimiento de sta disposicin en todas sus partes - Dios guarde a V. E. muchos aos-.

Bs. As., Abril 6 de 1812. Sarratea- Chiclana- Rivadavia- Nicols de Herrera, Secretario.

15.- CREACION DE UN GOBIERNO PROVISORIO (2 Triunvirato)

Los seores del Exmo. Cabildo, justicia y regimiento de esta capital, Don Miguel de
Azcunaga, Gobernador Intendente de esta Capital, D. Jos Pereyra de Lucena, alcalde
ordinario de segundo voto, y los regidores D. Manuel Mansilla, aguacil mayor; D. Manuel
Lezica, D. Fermn de Tocornal, D. Juan Jos Cristobal de Anchorena, Jos Mara Yevenez,
Carlos Jos Gomez y Dr. Don Ventura Diaz de Bedoya.
... Proceder a la eleccin de los individuos que deben constituir el gobierno provisorio, y la
ha realizado en las personas de los seores Dr. D. Juan Jos de Paso, D. Nicolas de la Pea
y Dr. D. Antonio Alvarez de Jonte, que fue aprobada a pluralidad de votos por el inmenso
pueblo que ocupaba los corredores y galerias de las Casas Consistoriales, depositndoles
la autoridad bajo las condiciones siguientes:
1- Que los seores electos comparezcan sin prdida de momentos en esta sala Capitular, a prestar el juramento de usar bien y fielmente de la confianza con que les ha honrado el pueblo.
2- Que los referidos seores sean reconocidos como depositarios de la Autoridad
Superior de las Pcias. Unidas del Rio de la Plata, por todas las corporaciones de esta ciudad, su vecindario y cuerpo militar, respetando y obedeciendo todas sus disposiciones,
hasta la reunin de una Asamblea General que se verificar dentro de tres meses, precisa e
indispensablemente, procediendo en cualquier caso de acuerdo con el Exmo. Ayuntamiento.
3- Que los poderes para esta Asamblea sean con toda la extensin que quieran darle
los pueblos.

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4- Que la Asamblea sea el Supremo Tribunal de residencia de todos los que hayan
ejercido el Poder Ejecutivo desde el 25 de mayo de 1810.
5- Que la Asamblea formar una constitucin provisoria, y que entre tanto el nuevo
gobierno observar inviolablemente el Estatuto Provisional, a excepcin de los arts. que se
hayan derogado, cumpliendo con especialidad, con los decretos de seguridad individual y
libertad de imprenta.
6- Que el presente gobierno nombrar los secretarios que crea convenientes, siendo
l responsable de su conducta.
7- Que haya de ejercer el cargo de vocal suplente D. Francisco Belgrano durante la
ausencia de D. Nicolas de la Pea, a consecuencia de habrselo elegido al efecto, por
unanimidad de votos.
8- Que en caso de enfermedad, ausencia o fallecimiento de alguno de los vocales del
Gobierno Provisorio, quede a cargo del Ayuntamiento el nombrar a quien lo subrogue.
9- Que haya de instruir eficazmente a los pueblos de la necesidad de justicia y conveniencia de tan importante medida como la que se ha tomado; reservndose el Ayuntamiento
proponer las ideas que juzgue convenientes y a que por ahora no da lugar la premura del
tiempo; publicndose esta determinacin inmediatamente por Bando, para que llegue a noticias de todos, y fijndose en los lugares acostumbrados.
Sala Capitular de Buenos Aires, 8 de octubre de 1812.

16.- CONVOCACION PARA LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS A LA

ASAMBLEA GENERAL
1.- Se pasar orden por los Gobernadores o Tenientes, de acuerdo con los Ayuntamientos, a todos los alcaldes de barrio, para que citando estos a todos los vecinos libres y
patriotas de sus respectivos cuarteles, concurran a una hora sealada a la casa de cada
alcalde o donde estos designaren y a su consecuencia, luego que se hallen reunidos nombrarn a cada cuartel un elector a pluralidad de votos.
2.- Las ciudades que no estuviesen divididas en cuarteles, o que su nmero sea
reducido, se repartirn, en el primer caso, en ocho cuarteles, cuando menos, y en el segundo se subdividirn los barrios de modo que cuenten en el mismo nmero indicado,
comisionando el jefe del pueblo los sujetos de reconocida imparcialidad y patriotismo que
hayan de presidir el nombramiento de electos en cada cuartel si tampoco hubiese alcalde
que desempeen estas funciones.
3.- El nombramiento de electores se har en un mismo da, y si es posible, en una
misma hora en todos los cuarteles, debiendo concurrir acto continuo a congregarse en la
Sala Capitular del Ayuntamiento del lugar, para proceder inmediatamente en consorcio de
este y su presidente a la eleccin del diputado o diputados para la Asamblea, sirvindose
del escribano de Cabildo para la autorizacin de los sufragios.

200

4.- Todas las personas libres y de reconocida adhesin a la justa causa de la Amrica,
sin excepcin de empleados civiles o militares podrn ser electores o electos diputados, no
siendo preciso que estos sean naturales o residentes en los mismos pueblos que vayan a
representar.
5.- Las votaciones sern pblicas y en voz alta, de un modo digno de un pueblo
virtuoso y libre, as como deben ser las sesiones de la asamblea, circunstancia indispensable que comprendern los poderes e instrucciones.
6.- Esta capital tendr 4 diputados, por su mayor poblacin e importancia poltica; las
dems capitales de provincia nombrarn 2, y uno cada ciudad de su dependencia, a excepcin de Tucumn, que podr a discrecin, concurrir con dos diputados a la Asamblea.
7.- Concluida la votacin y hecho el escrutinio, se har saber inmediatamente al pueblo el ciudadano que resulte electo diputado a pluralidad de votos, en la inteligencia que
debe reunir las ms recomendables cualidades; principalmente estar acreditado de un modo
indeficiente su fervorosa adhesin a la libertad del pas y una virtuosa imparcialidad que lo
ponga a cubierto de la nota escandalosa de faccioso o de algn otro vicio que desdiga de
tan alto ministerio, circunstancias que encarga sobremanera el Gobierno, como que de la
felicidad o desacierto de la eleccin, resultar evidentemente o el felz destino o el ms
ultrajante infortunio de los pueblos.
8.- Como el motivo poderoso que induce la celebracin de la Asamblea tiene por
objeto principales la elevacin de los pueblos a la existencia y dignidad que no han tenido, y
la organizacin general del estado, los poderes de los diputados sern concebidos sin limitacin alguna, y sus instrucciones no conocern otros lmites que la voluntad de los
poderdantes, debiendo aquellos ser calificados en la misma asamblea, antes de su apertura, en una sesin preliminar.
9.- Bajo este principio, todo ciudadano podr legtimamente indicar a los electores
que extiendan los poderes e instrucciones de los diputados, lo que crea conducente al
bienestar general y a la felicidad comn y territorial.
10.- Debiendo, precisa e indispensablemente, verificarse la apertura de la Asamblea,
en todo el mes de Enero del ao prximo entrante, el cuerpo de electores, con su presidente, entendern breve y sumariamente sobre cualquier vicio de la eleccin o calificacin de la
persona electa, sin que de su pronunciamiento haya lugar a recurso alguno, ni aun a este
gobierno, procedindose, en caso de evidente nulidad, a una nueva eleccin en la forma
prescripta, para evitar de este modo cualquier entorpecimiento que haga trapasar el tiempo
prefijado. A cuyo efecto, y para aplicar dignamente las reglas que en general deben observarse, se estar a lo que previene el art. 3 del Reglamento de 23 de noviembre de 1811,
que da forma a la Asamblea Provisional.
Dada en esta fortaleza de Bs. As. a 24 de Octubre de 1812. Paso- Francisco Belgrano- Alvarez Jonte.

17.- INSTRUCCIONES FEDERALES DEL 5 DE ABRIL DE 1813

Copia de las instrucciones que dieron Los Pueblos Orientales a sus representantes
para la Soberana Asamblea Constituyente en 5 de abril de 1813 y que fueron incorporados
a las anteriores:
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1.- Pedirn la declaracin absoluta de la independencia de la Corona de Espaa, y

familia de los Borbones.
2.- No admitirn otro sistema que el de la Confederacin para el pacto recproco con
las Provincias que formen nuestro Estado.
3.- La Religin Catlica Apostlica Romana ser la preponderante, y as no admitirn otra.
4.- Como el objeto y fin del Gobierno debe ser conservar la libertad, igualdad y
seguridad de los ciudadanos, y los Pueblos, cada Provincia, formar su Gobierno bajo esas
bases a ms del Gobierno Supremo de la Nacin.
5.- As ste como aqul se dividir en Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
6.- Estos tres resortes jams podrn estar unidos entre s, y sern independientes
en sus facultades.
7.- El Gobierno Supremo entender solamente en los negocios generales del Estado. El resto es peculiar al Gobierno de cada Provincia.
8.- El despotismo militar ser precisamente aniquilado con trabas Constitucionales,
que aseguren inviolable la soberana de los Pueblos.
9.- Que esta Provincia retiene su soberana, libertad e independencia; todo poder,
jurisdiccin y derecho, que no es delegado expresamente por la Confederacin a las Provincias Unidas, que decidirn juntas en Congreso.
10.- Que estas Provincias por la presente entrarn separadamente en una firme liga
de amistad con cada una de las otras para su defensa comn, seguridad de su libertad, y
para la mutua y general felicidad, obligndose a asistir a cada una de las otras contra toda
violacin, o ataques hechos sobre ellas, o sobre alguna de ellas, por motivo de religin,
soberana, trfico o algn otro pretexto, cualquiera que sea.
11.- El sitio de Gobierno no ser Buenos Aires.
12.- La Constitucin garantir la soberana, libertad e independencia de los Pueblos,
su felicidad y prosperidad con estatutos de la fuerza competente.
13.- Slo a los Pueblos ser reservado sancionar la Constitucin General.
14.- Que el Poder Ejecutivo de las Provincias Unidas se compondr de un solo individuo, ejerciendo ste su oficio por el trmino de un ao, debiendo ser elegido por los Pueblos, y sorteado de entre los que nombre, a fin de que turne por todos los individuos de las
Provincias Unidas el tal empleo, y no se haga hereditario a los de una sola, que exija la
preferencia, pues todas debern ser iguales.
15.- Que los individuos que compongan la Sala del Senado, y Sala de Representantes de las Provincias Unidas, sern tambin elegidos por los Pueblos libres, y no por la
Asamblea Constituyente.

202

16.- Que ninguna traba o derecho se imponga sobre los artculos exportados de una
Provincia a otra, ni que ninguna preferencia se d por cualquiera regulacin de comercio, o
renta, a los puertos de una Provincia sobre la de otra, ni los barcos destinados de esta Provincia a otra ser obligados a entrar, a anclar o pagar derechos en otra.
17.- Que todos los dichos derechos, impuestos y sisas que se impongan a las introducciones extranjeras sern iguales en todas las Provincias Unidas, debiendo ser recargadas todas aquellas que perjudiquen nuestras artes o fbricas, a fin de dar fomento a la
industria en nuestro territorio.
18.- Que esta Provincia tendr su Constitucin territorial; y que todos los habitantes
de ella teniendo aquellas cualidades que se establecieren en la forma de gobierno, tienen
un derecho igual para los empleos, y oficios, y ser elegidos en ellos.
19.- No se presentar en la Asamblea Constituyente como Diputado de la Nacin,
sino como representante de este Pueblo porque no aprobamos el decreto de ocho de Marzo, que se halla inserto en el Redactor del Sbado trece del mismo.
20.- No se extendern sus facultades a las de legislar, pues tan slo las damos para
formar la Constitucin de Gobierno que debe regirnos, activar la fuerza del Ejrcito de las
Provincias Unidas a fin de libertar los Pueblos oprimidos, y residenciar los anteriores gobiernos.
21.- Prestar toda su atencin, honor, fidelidad y religiosidad a todo cuanto crea o
juzgue necesario para preservar a esta Provincia las ventajas de la libertad, y mantener un
gobierno libre, de piedad, justicia, noderacin, templanza, industria y frugalidad; asimismo
procurar tener sus conferencias particulares con los otros Diputados de este territorio, con
el fin de hermanarse en estas mismas ideas, y caminar de acuerdo al logro de la felicidad de
esta Provincia y bien comn.
As lo esperamos los habitantes de ella, y desde luego lo hacemos responsable delante de nosotros, y de la Patria, de cualquiera deliberacin que directa o indirectamente les
sea opuesta.
Original del documento en Archivo del Dr. Juan G. Maciel - Santa Fe.

18.- PROYECTO DE CONSTITUCION PARA LAS PROVINCIAS

DEL RIO DE LA PLATA,
FORMADO POR LA COMISION ESPECIAL NOMBRADA EN 4
DE DICIEMBRE DE 1812
Captulo I
Art. 1.- Las Provincias del Ro de la Plata forman una Repblica libre e independiente.
Art. 2.- La soberana del Estado reside esencialemente en el pueblo.

203

Art. 3.- El pueblo es la reunin de todos los hombres libres de la Repblica.

Captulo VIII
Del Cuerpo Legislativo
Art.1.- El cuerpo legislativo es el Congreso de las Provincias que se compondr de un
Senado y de una Sala de Representantes.
Art.2.- La Sala de Representantes se compondr de ciudadanos elegidos cada 2
aos, por las Asambleas de las provincias.
Art.3.- El Senado de la Repblica se compondr de un Senador de cada provincia,
elegido por la Asamblea electoral de ella por 6 aos.
Art.4.- Juntos los senadores depus de la primera eleccin, se dividirn lo ms igualmente que pueda ser, en tres clases.
Art.5.- Los asientos de los senadores de la primera clase, vacaran a los dos aos, los
de la segunda a los cuatro, y los de la tercera a los seis. De manera que una tercera parte del
senado se renovar cada dos aos.

Captulo IX
De las facultades de la Sala de Representantes.
Art.2.- Ella slo tendr el poder de acusacin contra los empleados pblicos, sin
excepcin.
Art.3.- Ella slo podr proponer los proyectos de contribuciones, o los aumentos en
las ya impuestas.

Captulo X
De las facultades del Senado.
Art.1.- El Senado elegir su presidente y oficiales subalternos. Solo el Senado tendr
poder para procesar los acusados por la Sala de Representantes.
Art.2.- Cuando el Presidente y miembro del Directorio ejecutivo sean procesados, el
jefe del Supremo Tribunal de Justicia presidir el Senado.
Art.3.- El juicio en causas de acusacin no se extender ms que a remover de oficio
y declarar la capacidad de ejercer y obtener algn empleo de honor, de confianza o provecho en la repblica. Pero los convencidos del delito, quedarn, no obstante, sujetos a acusacin, juicio, proceso y castigo conforme a la ley.

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Captulo XVII
Del Poder Ejecutivo.
Art.1.- El Poder Ejecutivo residir en un Directorio compuesto de tres individuos elegidos por seis aos y amovibles por tercias partes cada 2 aos.
Art.2.- Por la primera vez, se nombrarn distintamente primer, segundo y tercero miembro del Directorio: el primero ser removido a los dos aos, el segundo a los cuatro y el
tercero a los seis.
Art.3.- La Presidencia turnar entre ellos por el orden de su antiguedad y durar por
dos aos.
Art.4.- El Senado y la Sala de Representantes elegirn los miembros del directorio
ejecutivo de la manera siguiente.

Captulo XIX
Del Consejo de Estado.
Art.1.- Habr un Consejo de Estado compuesto de 10 individuos de orden, ilustracin
y mrito: uno por cada provincia.
Art.2.- Sern nombrados por el Cuerpo legislativo de entre la lista nacional de elegibles: dos de ellos sern eclesisticos, tres militares y cinco ciudadanos.
Art.3.- El Congreso podr aumentar este nmero cuando la poblacin y circunstancias del pas lo hagan oportuno.
Art.4.- Todos los obispos del territorio de la Repblica son Consejeros honorarios del
Estado.
Art.5.- El Directorio Ejecutivo oir el dictamen del consejo en todos los asuntos graves de gobierno y tambin para prestar su consentimiento a los proyectos de ley.

Captulo XXI
Del Poder Judiciario
Art.1.- El orden judicial es independiente.
Art.2.- La facultad de juzgar y de aplicar las leyes, pertenece exclusivamente a los
jueces y Tribunales, segn las formas que ellos establezcan.
Art.3.- Los jueces deben juzgar por el texto de la ley. Toda interpretacin o arbitrariedad es un crimen de que responder personalmente.

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Art.4.- La justicia se administrar a nombre del pueblo americano de la Pcias. Unidas

del Ro de la Plata.
Art.5.- El orden judicial en lo civil y criminal ser uniforme en todo el Estado.
Art.6.- Los jueces permanecern en sus empleos mientras obren bien. No pueden ser
removidos sino en virtud de sentencia legal; pero pueden ser suspendidos con justas causas por el Supremo Tribunal de Justicia, con calidad que deber formalizarse su proceso en
el preciso trmino de ocho das despus de su remocin.
Art.7.- Al Fiscal General del Estado corresponde promover la acusacin y fenecimiento del negocio.
Art.8.- El Congreso sealar las dotaciones de los jueces.
Art.9.- Estos en el acto de tomar posesin, jurarn observar la Constitucin, ser fieles
al Estado, obedientes a las leyes y restos administradores de Justicia.

De los Tribunales
Art.10.- Habr una Corte Suprema de Justicia para todo el Estado: un Tribunal superior en cada pcia.: jueces letrados en cada partido y alcaldes en todos los pueblos.
Art.11.- Los miembros de la Corte Suprema de Justicia sern elegidos por el Congreso de la lista nacional: los de los tribunales superiores por el Poder Ejecutivo a propuestas
del Consejo del Estado, de la lista provincial: los jueces letrados de Partido; de la lista de
partido: los alcaldes inmediatamente por sus pueblos.
Art.12.- Habr tambin, juzgados en todos los Partidos y Provincias para los asuntos
criminales, cuya calidad determine la ley.
Art.13.- El Congreso formar, por una ley, el Reglamento que prescriba el mtodo y
duracin de las sesiones de cada juzgado, el nmero de subalternos y sus funciones.

Captulo XXII
De los Ayuntamientos
Art.1.- En todas las ciudades, villas y cabezas de partido que tengan trescientos
vecinos, habr ayuntamiento, compuestos de alcalde y regidores nombrados por los pueblos anualmente.
Art.2.- Nadie puede exusarse del cargo sin causa denominada por la ley.
Art.3.- La ley prescribir la forma de la eleccin, el nmero de los individuos, las
calidades que se requieren para ser elegidos y los motivos que legitimen la excusa.

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Art.4.- Los objetos de su institucin son: primero, velar por la sanidad, comodidad,
abundancia, prosperidad y ornato de los pueblos; segundo, sobre la educacin pblica; tercero, sobre los establecimientos de beneficencia; cuarto, sobre la conservacin del orden
pblico, en el modo y forma y con la extensin que prescriba la ley.

19.- REFORMA DEL ESTATUTO PROVISORIO

DEL SUPREMO GOBIERNO
(Establecimiento de un poder ejecutivo unipersonal)
De la Suprema Potestad Ejecutiva
Art.1.- La Asamblea General ordenada que en la persona en quien se encontrase la
suprema potestad ejecutiva, recaigan todas las facultades y preeminencias acordadas al
Supremo Gobierno por el Estatuto de 27 de Febrero de 1813, y dems decretos posteriores.
Art.2.- Ella ser distinguida por la denominacin de Director Supremo de las Pcias.
Unidas: tendr el tratamiento de excelencia y la escolta competente.
Art.3.- Llevar una banda bicolor, blanca al centro y azul a los costados, terminada en
una borla de oro, como distintivo de su elevada representacin.
Art.4.- Residir en la Fortaleza de esta Capital, y la duracin de su cargo ser de 2
aos.
Art.5.- En caso de muerte, renuncia o absoluta imposibilidad del Supremo Director
para continuar en le gobierno se proceder a la eleccin del que deba sucederle.
Art.6.- Disfrutar una pensin competente, que baste a sostener el decoro de la suprema autoridad.

Del Consejo de Estado

Art.7.- La prudencia, sabidura y acierto que deben presidir a todas las deliberaciones
del Gobierno, y hacen la felicidad de las Pcias. de su mando, exigen la creacin de un
consejo de Estado, cual por este decreto se establece, compuesto de nueve vocales, incluso el Presidente y secretario, facultndose al Supremo Director para que pueda nombrar por
si dos supernumerarios para el Consejo, siempre que por las circunstancias lo halle convenir al mejor servicio del Estado.
Art.8.- En las enfermedades graves que impidan al Supremo Director el desempeo
de sus funciones, suplir el Presidente del Consejo, con las mismas facultades y preeminencias; por lo tanto su nombramiento se har siempre por el Poder Legislativo, y el del Secretario y demas consejeros por el Supremo Director.
Art.9.- El Presidente y secretario continuarn en le desempeo de sus respectivas
funciones por todo el tiempo de su duracin en el Consejo.

207

Art.10.- Los secretarios del despacho universal, se considerarn consejeros natos, e

integrarn el nmero designado en el art. 7.
Art.11.- Cada dos aos cesarn los Consejeros: los de primera creacin por el orden
de su posteridad en sus nombramientos, y por el orden inverso, los que fueren sucesivamente provistos: pueden ser reelegidos, si interesa al bien de la Patria.
Art.12.- No son comprendidos en el art. anterior los secretarios de Estado.
Art.13.- Las obligaciones y facultades del Consejo, consistirn en abrir al Supremo
Director los dictmenes que estuviese a bien pedirles en los negocios de mayor gravedad, y
elevar a su consideracin aquellos proyectos que concibiere de utilidad y conveniencia del
Estado.
Art.14.- El Supremo Director deber consultar indefectiblemente con su Consejo sobre las negociaciones que hubiese entablado, de paz, guerra y comercio con las cortes
extranjeras.
Art.15.- Jurarn los consejeros en manos del Supremo Director, al ingreso de sus
respectivas plazas, ser fieles a la Patria, sacrificar sus desvelos a su felicidad, aconsejar al
Supremo Gobierno con sabiduria y justicia, y guardar secreto inviolable sobre los negocios
de su inspeccin.
Art.16.- Cinco ministros formaran consejo; sus deliberaciones se centrarn en un libro, firmado por los presentes. El que tuviere opinin especial, podr estamparla en el mismo libro.
Art.17.- El Presidente llevar la voz y har guardar el reglamento de su interior economa, que formar el mismo consejo, con aprobacin del Supremo Director.
Art.18.- Se reunirn dos das a la semana, o ms si fueren convocados por el Supremo Director, o lo exigiere la urgencia de los negocios .
Art.19.- El Consejo tendr el tratamiento de Seora y sus individuos el de Usted
llano. En las asistencias pblicas acompaar al Supremo Director, presidiendo a las dems
autoridades.
Art.20.- Ocuparn los secretarios de Estado los asientos inmediatos al del Presidente, y los dems los que correspondan a su antiguedad.
Art.21.- Por ausencia del Presidente, llevar la voz el ms antiguo. Ningn Consejero
podr ausentarse a distancias de cinco leguas sin licencia del Supremo Director, ni a menos, sin aviso del Presidente.
Art.22.- Disfrutar de una pensin competente.

VALENTIN GOMEZ, Presidente

HIPOLITO VIEYTES, Diputado-Secretario

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20.- ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815

Estatuto provisional para la direccin y administracin del Estado,
formado por la Junta de Observacin, nuevamente establecida en
Buenos Aires, 5 de mayo de 1815.
La Junta de Observacin encargada de formar un Estatuto Provisional para el rgimen
y Gobierno del Estado, que adoptando las medidas ms exactas para proporcionar la felicidad comn, precava igualmente aqul del escandaloso desrden que le haba conducido la impropiedad de los anteriores Reglamentos, ponindole cubierto del criminal abuso
que se ha hecho de ellos, en razn de la indiscreta franqueza que otorgaron los administradores del sagrado depsito de los intereses pblicos, y cuyos fatales forzosos resultados
ha manifestado en todos tiempos una dolorosa experiencia que no ha muchos das lleg
vos, oh pueblo virtuoso de Buenos Aires!, y arranc de vuestra noble sensibilidad las lgrimas con que todava humedeceis la ara augusta del altar del desengao; deseando corresponder y dignamente la honrosa confianza con que se ha distinguido, y penetrada de la
necesidad de reforzar lo eslabones de la cadena que debe ligar los robustos brazos del
despotismo, para que no pueda internarse al sagrado recinto donde se custodian la LIBERTAD, la IGUALDAD, la PROPIEDAD y la SEGURIDAD, que hacen el precioso vellocino, la
rica herencia y los ms interesantes derechos del hombre; y teniendo en consideracin las
insuperables dificultades que ofrece el necio propsito de formar una Constitucin sin defectos, despus de las horrorosas desvastaciones que ha hecho en el espritu humano el monstruo de la ambicin que se agita furiosamente por transpasar los lmites que le ha prefijado
la justicia: que las innumerables y diversas constituciones que hoy hacen el imponente objeto del estudio y asidua meditacin de los sabios, son otros tantos desgraciados monumentos de aquellas desgraciada impotencia, y que la observacin y la esperiencia son los ms
rgidos resortes que puedan dar al espritu esa fuerza bastante para estender la esfera de
sus conocimientos, ha creido que para satisfacer los votos del pueblo y acercarse la senda
que conduce la felicidad comn, segn que lo permite su actual estado y la premura del
tiempo y de sus circunstancias, debe establecerse, como se establece, las reglas siguientes.

SECCION PRIMERA
DEL HOMBRE DE LA SOCIEDAD
CAPITULO I
De los derechos que competen todos los habitantes del Estado.
Art. I. Los derechos de los habitantes del Estado, son: la vida, la honra, la libertad, la
igualdad, la propiedad y la seguridad.
Art. II. El primero tiene un concepto tan uniforme entre todos, que no necesita de ms
explicacin. El segundo resulta de la buena opinin que cada uno se labra para con los
dems, por la integridad y rectitud de sus procedimientos. El tercero es la facultad de obrar

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cada uno su arbitrio, siempre que no viole las leyes ni dae los derechos de otro. El cuarto
consiste en que la ley, bien sea perceptiva, penal o tuitiva, es igual para todos y favorece
igualmente al poderoso que al miserable para la conservacin de sus derechos. El quinto es
el derecho de gozar de sus bienes, rentas y productos. El sexto es la garanta que concede
el Estado cada uno, para que no se le viole la posesin de sus derechos, sin que primero
se verifiquen aquellas condiciones que estn sealadas por la ley para perderla.
Art.III. Todo hombre gozar de estos seis derechos en el territorio del Estado, sea
americano extranjero, sea ciudadano no.

CAPITULO II
De la religin del Estado
Art. I. La Religin Catlica, Apostlica, Romana, es la religin del Estado.
Art. II. Todo hombre deber respetar el culto pblico y la religin santa del Estado; la
infraccin de este artculo ser mirada como una violacin de las Leyes fundamentales del
pas.

CAPITULO III
De la ciudadana
Art. I. Todas las Municipalidades formarn un resgistro pblico de dos libros: en uno, se
inscribirn indispensablemente todos los ciudadanos con expresin de sus edad y origen,
sin cuyos requisitos no podrn sufragar en los actos pblicos de que adelante se tratar; y
en el otro, los que hayan perdido el derecho de ciudadana, se hallen suspensos de ella.
Art. II. Todo hombre libre, siempre que haya nacido y resida en el territorio del Estado,
es ciudadano, pero no entrar al ejercicio de este derecho, hasta que haya cumplido 25
aos sea emancipado.
Art. III. Todo extranjero de la misma edad, que haya residido en el pas por ms de
cuatro aos, y se haya hecho propietario de algn fundo, al menos de cuatro mil pesos, en
su defecto ejerza arte oficio til al pas, gozar de sufragio activo en la Asamblea y comicios
pblicos, con tal que sepa leer y escribir.
Art. IV. A los diez aos de residencia tendr voto pasivo, y podr ser elegido para los
empleos de la Repblica no para los del Gobierno. Para gozar ambos sufragios, debe renunciar, antes, toda otra ciudadana.
Art. V. Ningn espaol europeo podr disfrutar del sufragio activo pasivo, mientras
los derechos de estas Provincias no sean reconocidos por el Gobierno de Espaa.
Art. VI. Los espaoles, sin embargo, decididos por la libertad del Estado y que hayan
hecho servicios distinguidos la causa del pas, gozarn de la ciudadana; pero deben

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obtener la correspondiente carta, que espedir por ahora, hasta el Congreso General, el
Jefe respectivo de la Provincia asociado del Ayuntamiento de su Capital.
Art. VII. Los nacidos en el pas que sean originarios por cualquier lnea de Africa,
cuyos mayores hayan sido esclavos en este continente, tendrn sufragio activo, siendo hijos
de padres ingenuos; y pasivo, los que ya sten fuera del cuarto grado respecto de dichos
sus mayores.

CAPITULO IV
Prerrogativas del ciudadano
Art. I. Cada ciudadano es miembro de la soberana del pueblo.
Art. II. En esta virtud tiene voto pasivo y activo en los casos y forma que designa este
Reglamento provisional.

CAPITULO V
De los modos de perderse y suspenderse la ciudadana
Art. I. La ciudadana se pierde: por la naturalizacin en pas extranjero; por aceptar
empleos; pensiones distinciones de nobleza de otra Nacin; por la imposicin legal de
pena aflictiva infamante y por el estado de deudor dolosamente fallido, si no se obtiene
nueva habilitacin despus de purgada la nota.
Art. II. La ciudadana se suspende: por ser deudor a la hacienda del Estado, estando
ejecutado; por ser acusado de delito, siempre que ste tenga cuerpo justificado y por su
naturaleza merezca pena corporal, aflictiva o infamante; por ser domstico asalariado; por
no tener propiedad oficio lucrativo y til al pas; por el estado de furor o demencia.
Art. III. Fuera de estos casos, cualquiera autoridad magistrado que prive un ciudadano de sus derechos cvicos, incurre en la pena del Talin.
Art. IV. Los Jueces que omitan pasar las respectivas Municipalidades nota de los que
deben ser borrados de los registros cvicos, por haber sido condenados en forma legal,
sern privados de voto activo y pasivo en dos actos consecutivos.

CAPITULO VI
Deberes de todo hombre en el Estado
Art. I. Todo hombre en el Estado, debe, primero, sumisin completa la ley, haciendo
el bien que ella prescribe, y huyendo el mal que prohibe.

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Art. II. Obediencia, honor y respeto los magistrados y funcionarios pblicos, como
ministros de la ley y primeros ciudadanos.
Art. III. Sobrellevar gustosos cuantos sacrificios demande la patria en sus necesidades
y peligros, sin que se axcepte el de la vida, sino que sea para el extranjero.
Art. IV. Contribuir, por su parte, al sostn y conservacin de los derechos de los ciudadanos, y la felicidad pblica del Estado.
Art. V. Merecer el grato y honroso ttulo de hombre de bien, siendo buen padre de
familia, buen hijo, buen hermano y buen amigo.

CAPITULO VII
Deberes del cuerpo social
Art. I. El cuerpo social debe garantizar y afianzar el goce de los derechos del hombre.
Art. II. Aliviar la miseria y la desgracia de los ciudadanos, proporcionndoles los medios de prosperar e instruirse.
Art. III. Toda disposicin Estatuto contrarios los principios establecidos en los artculos anteriores, ser de ningn efecto.

SECCION SEGUNDA
DEL PODER LEGISLATIVO
Captulo y artculo nico
El poder legislativo reside en los pueblos originariamente; hasta determinacin del
Congreso General de las Provincias; la Junta de Observacin sustituir, en vez de Leyes,
Reglamentos Provisionales en la forma que ste prescribe, para los objetos necesarios y
urgentes.

SECCION TERCERA
DEL PODER EJECUTIVO
CAPITULO I
De la eleccin y facultades del Director del Estado
Art. I. El Director del Estado ejercer el Poder Ejecutivo en todo su territorio; su edad
ser la de treinta y cinco aos cumplidos; su eleccin ya est verificada, segn las circuns-

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tancias que han ocurrido en el presente tiempo; en lo sucesivo, se practicar segn el Reglamento particular y que deber formarse, sobre el libre consentimiento de las Provincias y la
ms exacta conformidad los derechos de todos.
Art. II. Recaer precisamente la eleccin en persona de reconocido patriotismo, integridad, concepto pblico, buenas costumbres y aptitud par el cargo.
Art. III. Podr ser vecino y natural de cualquiera de los pueblos del Estado, con residencia dentro de l, al menos de cinco aos inmediatos su eleccin, aunque stos hayan
sido interrumpidos por un ao intermedio de ausencia.
Art. IV. Durar el mando solo un ao, contado desde el da de su recepcin.
Art. V. Su sueldo ser el de doce mil pesos anuales, sobre los fondos del Estado.
Art. VI. No disfrutar de ningn otro emolumento no derecho, bajo cualquier pretesto
causa.
Art. VII. No tendr ms tratamiento que el de Esce-lencia.
Art.VIII. Su gurdia y honores los de Capitn General de Ejrcito, con entera sujecin
los ttulos primeros y sesto, tratado tercer, de las Ordenanzas Militares, guardndose el
ceremonial que se formar, para las concurrencias pblicas.
Art. IX. Al ingreso de su cargo deber prestar juramento ante el Excmo. Cabildo y la
Junta de Observacin, con asistencia de las dems corporaciones civiles y militares, en la
forma siguiente:
Yo, N., juro por Dios nuestro Seor y estos Santos Evangelios, que desempear fiel y
legalmente el cargo de Director del Estado, para el que he sido elegido; que cesar en el
mando luego que sea requerido por la Junta de Observacin y el Exmo. Ayuntamiento; que
observar el Reglamento Provisional formado por dicha Junta, establecida por la voluntad del
pueblo; que defender la Patria y sus derechos, de cualquier agresin. Si as lo hiciere, Dios
me ayude, y sino, l y la patria me hagan cargo.

Art. X. La proteccin de la Religin del Estado, su defensa y felicidad; el puntual cumplimiento y ejecucin de las leyes que actualmente rigen; el mando y organizacin de los
ejrcitos, armada, milicias nacionales; el sosiego pblico; la libertad civil; la recaudacin y
econmica, arreglada inversin de fondos pblicos, y la seguridad real y personal de todos
los que residen en el territorio del Estado, son otras tantas atribuciones de su autoridad.
Art. XI. Nombrar los embajadores, cnsules y enviados para las dems naciones y
potencias estranjeras, y recibir todos los que de esta clase vinieren de las mismas este
Estado, dando inmediatamente aviso instruido la Junta de Observacin, bajo grave responsabilidad, de los motivos y objetos de su misin en ambos casos, igualmente que de sus
contestaciones.
Art. XII. Vigilar particularmente sobre el aumento de la poblacin, agricultura y comercio: arreglo de minera, correos, postas, caminos y represalias: conceder los pasaportes para fuera y dentro de las Provincia del Estado, por mar y tierra y las licencias para la
carga y descarga, entrada y salida de las embarcaciones.

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Art.XIII. Nombrar los tres Secretarios de Gobierno, Guerra y Hacienda y sus respectivos oficiales, siendo responsable de la mala eleccin de los primeros, sin que en manera
alguna puedan ser electos los Parientes del Director, hasta el tercer grado inclusive, ni provistos en otro cualquier empleo, sin noticia y aprobacin de la Junta de Observacin.
Art. XIV. La provisin de empleos en el ramo de Hacienda, de cualquier clase y que no
estn esceptuados en este Reglamento, la har, propuesta de los respectivos jefes del
ramo que correspondan, por escala de antiguedad y servicios, publicndose dicha propuesta en la oficina Departamento respectivo, ocho das antes de encaminarla al Director,
quedando as a los agraviados franco el recurso de sus derechos la autoridad que corresponda, espresndose en el despacho nombramiento la indispensable calidad de propuesta, sin la cual ni se tomar razn de l en el Tribunal de cuantas y Oficinas, ni se acudir con
el sueldo al que de otro modo fuese provisto.
Art. XV. Los funcionarios pblicos que deban tener la calidad de letrados, sern nombrados por el Director, propuesta que harn las respectivas Cmaras de Apelaciones.
Art. XVI. La duracin de todo empleado ser la de su buena y exacta comportacin, y
ser removido siendo inepto delincuente, con causa probada y audiencia suya, no ser de
los esceptuados en el presente Reglamento.
Art.XVII. Los recursos de esta naturaleza y los de que habla el Art. XIV de ste Captulo, se harn por los interesados la Junta que debe establecerse, compuesta del Presidente de la Cmara, el Decano del Tribunal de Cuentas, el Ministro de Cajas ms antiguo y
el Fiscal de dicha Cmara, quedando concluda, con la determinacin de dicha Junta, toda
instancia, sin ms recurso, y procedindose en ellos sumariamente.
Art.XVIII. Esta misma Junta conocer en grado de apelacin y primera suplicacin, de
los pleitos sobre contrabando y dems ramos de hacienda.
Art. XIX. Teniendo el Director la Superintendencia General en todos los ramos y fondos
del Estado, de cualquiera clase y naturaleza que sean, se arreglar, por ahora, las disposiciones de la Ordenanza de Intendentes, escepto en cuanto la Junta Superior, que sigue
abolida, sin alterar el mtodo de cuenta y razn que actualmente se observa en las oficinas
pblicas.
Art. XX. Sin embargo de la supresin de dicha Junta Superior, no podr por esto el
Director disponer por s solo su arbitrio, los gastos, obras, aprestos y erogaciones
estraordinarias, sino asociado en una Junta que formarn, con voto decisivo, el mismo Director, el Decano del Tribunal Mayor de Cuentas, el Ministro ms antiguo de la Caja principal, el Alcalde de primer voto, el Prior del Consulado, el Fiscal de la Cmara, y el Procurador
General de la ciudad, estendindose los acuerdos ante el Escribano de Hacienda y debiendo tener voto solo informativo en dicha Junta, el Secretario de ella.
Art. XXI. Cuidar con particularidad, de mantener el crdito de los fondos del Estado,
consultando eficazmente su recaudacin, y el que se paguen con fidelidad las deudas, en
cuanto lo permita la existencia de caudales y atencin pblicas.
Art.XXII. Remitir a la Junta de Observacin, cada tres meses, una prolija razn que
demuestre, por clases y ramos, los ingresos, las inversiones y existencias.

214

Art.XXIII. Conocer privativamente en las causas de contrabando y dems de Hacienda: las que no fueren de esta clase, sern remitidas los Tribunales de Justicia que
correspondan; pero las sentencias contra el Fisco no sern ejecutadas sin mandato especial del Director, quien podr suspender los libramientos si el pago fuese incompatible con
las urgencias de utilidad comn.
Art.XXIV. Entender en el establecimiento y direccin de las Casas de Moneda y Bancos.
Art. XXV. Podr mantener las relaciones exteriores: conducir las negociaciones, hacer
estipulaciones preliminares, firmar y concluir tratados de tregua, paz, alianza, comercio,
neutralidad y otras convenciones: pero todos estos graves e importantes particulares y el de
la declaracin de la Guerra, no podr nunca resolverlos por si solo, si no fueren primero
acordados por la Junta de Observacin, Comisin militar de guerra y Tribunal de Consulado,
en su caso.
Art.XXVI. Podr confirmar o revocar, con arreglo a ordenanza y dictamen de su Asesor
General (que deber ser tambin auditor general de guerra) en ltimo grado, las sentencias
dadas contra militares en esta capital por la Comisin Militar que se halla establecida, y en
los dems pueblos del distrito, por los consejos de Guerra ordinaria.
Art.XXVII. Tendr facultad de suspender las ejecuciones capitales ordenadas y conceder perdn o conmutacin en el da del aniversario de la libertad del Estado, o con ocasin
de algn insigne acontecimiento que le aada nuevas glorias; pero esta prerrogativa no
podr ejercer con los delincuentes de traicin a la patria y dems delitos esceptuados.
Art.XXVIII. En el caso de renuncia, enfermedad o muerte de este, entrar a reemplazar su lugar hasta que se verifique nueva eleccin segn el art. primero de este captulo, el
que inmediatamente nombrase la Junta de Observacin, unida con el Exmo. Cabildo para el
pronto remedio de la ocurrencia.
Art.XXIX. En el de ausencia, que solo ser en defensa de la Patria u otro impedimento
legtimo que le embarace el desempeo de sus deberes y despacho de los negocios pblicos por ms de ocho das se har por la Junta y cabildo el mismo nombramiento.
Art. XXX. Luego que se posesione del mando, invitar con particular esmero y eficacia
a todas las Ciudades y Villas de las Provincias interiores, para el pronto nombramiento de
los Diputados que hayan de formar la Constitucin, los cuales debern reunirse en la ciudad
de Tucumn, para que all acuerden el lugar en que hayan de continuar sus sesiones, dejando al arbitrio de los pueblos el sealamiento de vitico y sueldo a sus respectivos representantes.

CAPITULO II
LIMITES DEL PODER EJECUTIVO Y AUTORIDAD DEL DIRECTOR
Art. I. No podr, fuera de los casos que expresa este Reglamento, intervenir en negocio alguno judicial, civil o criminal contra persona alguna, de cualquier clase o condicin que
fuese, ni alterar el sistema de administracin de justicia.

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Art. II. Cuando la urgencia del caso le obligue a arrestar a algn ciudadano, deber
ponerlo, dentro de las veinticuatro horas, a disposicin de los respectivos magistrados de
Justicia, con toda la independencia que corresponde al Poder Judicial, pasndoles los motivos de su juzgamiento.
Art. III. No proveer ni presentar, por hora, ninguna canonga o prebenda eclesistica.
Art. IV. No podr disponer expedicin alguna militar para fuera de esta provincia, ni
imponer pechos, contribuciones, emprstitos, ni aumentos de derechos de ningn tipo, sin
previa consulta y determinacin de la Junta Observadora, unida con el Exmo. Cabildo y
Tribunal del Consulado.
Art. V. No expedir orden ni comunicacin alguna, sin que vaya suscripta del respectivo secretario del Departamento a que corresponda el negocio, bajo responsabilidad de ambos
por los daos que causaren.
Art. VI. No podr conceder a ninguna persona del Estado exenciones ni privilegios
exclusivos, excepto a los inventores de artes y establecimientos de pblica utilidad, con
aprobacin de la Junta Observadora.
Art. VII. No podr absolutamente, en ningn caso, por si solo violar o interceptar, directamente, la correspondencia epistolar de los ciudadanos, la que debe reservarse como sagrada; y cuando por algun raro o extrao accidente, fuese preciso practicar la apertura de
alguna correspondencia, lo verificar con previa noticia y consentimiento de la Junta Observadora, Fiscal de la Cmara y Procurador General de la Ciudad, que en el caso tendrn
voto, con juramento del secretario; como tambin el administrador de correos, solo consultivo: cuando haya de interrumpirse, suspenderse o variarse el curso de ellos.

CAPITULO III
DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO
Art. I. Los tres secretarios de Estado entendern respectivamente en todos los negocios que se hayan deslindados en el ltimo reglamento de Secretarios, el que por ahora
subsistir, en lo que no estuviere en oposicin con ste.
Art. II. Los expresados secretarios no podrn por si solos, en ningn caso, negocio o
circunstancias, tomar deliberaciones arbitrarias sin previo mandato y audiencia del Director
del Estado, limitando sus funciones a las de meros subalternos, y con calidad de que cuantas ordenes comunicaren por escrito a nombre del Director, a las corporaciones, magistrados, oficinas e individuos particulares, hayan de estar autorizadas con la rubrica de aquel al
margen, para certidumbre de su conocimiento, sin cuyo requisito no tendrn efecto alguno y
sern desatendidas impunemente.
Art. III. Ninguno de los secretarios podr autorizar ordenes, decretos o providencias
contrarias a este estatuto, sin que le sirva de excepcin la Junta, mandato o fuerza del
Director.

216

Art. IV. Sern amovibles, a la voluntad del Director, o cuando lo exija la Junta de Observacin, igualmente que los oficiales de dichas Secretarias; pero esta separacin no inferir
nota a las persona, no siendo por causa legtima o probada en juicio formal, y debern los
separados ser atendidos para otros destinos, conforme a la capacidad y mrito.
Art. V. El secretario de hacienda no podr entorpecer, modificar o trabar los pagos y
libramientos decretados por el Director, que debern cumplirse con fidelidad en la Tesorera
Principal del Estado a donde han de dirigirse, quedando rigurosamente prohibido otra va de
pago.
Art. VI. El sueldo de dichos secretarios ser de tres mil pesos anuales y su tratamiento
el de Ud. llano.

SECCION CUARTA
DEL PODER JUDICIAL
CAPITULO I
DEL EJERCICIO DEL PODER JUDICIAL
Art. I. El ejercicio del Poder Judicial, por ahora y hasta la resolucin del Congreso
General, residir en el Tribunal de recursos extraordinarios de segunda suplicacin, nulidad
e injusticia notoria: en las cmaras de Apelaciones y dems Juzgados inferiores.
Art. II. No tendr dependencia alguna del Poder Ejecutivo del Estado, y en sus principios y formas estar sujeto a las leyes de su instituto.

CAPITULO II
DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA
Art. I. Ninguno podr ser nombrado en adelante, ni aun interinamente para los empleos de las Cmaras de Apelaciones, si no es mayor de 25 aos, y letrado recibido, con
seis aos al menos de ejercicio pblico.
Art. II. El tratamiento de la Cmara de Apelaciones ser el de Excelencia y el de sus
individuos en particular, de Ud. llano. Su sueldo anual, por ahora, y atentas las escaseces
del erario pblico, ser de dos mil quinientos pesos.
Art. III. Los nombramientos de los individuos de las cmaras, se harn por el Director
del Estado, a propuesta del cuerpo de abogados residentes en la ciudad del asiento de
dichas Cmaras, en la forma siguiente:
Art. IV. LLegado el caso de vacante, el Presidente de la Cmara designar da y lugar
en que se reunan todos los abogados, sin excusa, citndolos previamente al efecto; y verificada la reunin, nombrarn a pluralidad de votos, un presidente entre ellos, que haga guardar el orden, y un secretario.

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Art. V. Inmediatamente se traer a la vista la matricula de todos los letrados residentes

en el distrito; de ellos nombrarn, del mismo modo, tres candidatos, de los cuales uno residir en cualquier lugar del distrito, fuera de la Capital; firmada la acta de la eleccin, la
pasarn en testimonio, por conducto del Presidente de la Cmara, al Director para el nombramiento.
Art. VI. Los juzgados de primera y segunda instancia conocern de todas las causas
que hasta ahora han sido peculiares de su autoridad.
Art. VII. Las Cmaras conocern, no solo de todas las causas de que conocan las
Audiencias extinguidas, segun las leyes, (salvo las que excluye este reglamento), sino tambin de las que l nuevamente les designe.

CAPITULO III
DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
Art. I. Seguir la Administracin de Justicia los mismos principios que hasta el presente, con las reformas siguientes:
Art. II. Primera. Queda abolido en todas sus partes el Reglamento de Administracin
de Justicia de 20 de Abril de 1812, y restablecido el orden de derecho para la prosecucin
de causas criminales, con la calidad de que en estas se permite a los reos nombrar un
padrino que presencie su confesin y declaracin de los testigos, cuidando que ambas se
sienten por el Escribano o Juez de la Causa, clara y distintamente, en los mismos trminos
en que hayan sido expresadas, sin modificaciones o alteraciones, ayudando al reo en todo
aquello en que por el temor, pocos talentos u otra causa no pueda por si mismo expresarse;
entendindose que dicho padrino ser a voluntad del reo, sin perjuicio del Abogado y Procurador establecidos por la ley y practica de tribunales.
Art. III. Segunda. Las causas criminales de todas clases que se hallen iniciadas al
tiempo de la publicacin de este Reglamento, sin el nuevo sistema de defensa que establece el Art. anterior, seguirn en sus posteriores actuaciones y orden de proceder, el mismo
antiguo que han tenido en las primeras.
Art. IV. Tercera. Queda restituido el juramento en todos los casos civiles y criminales
que lo prescriben las leyes, sin innovacin alguna, excepto en la confesin del reo sobre
hecho o dicho propio en que no se le deber exigir.
Art. V. Cuarta. En los recursos de segunda suplicacin, nulidad e injusticia notoria, las
Cmaras, terminada la substanciacin del grado darn cuentas con autos al Director del
Estado, quien deber nombrar inmediatamente una comisin de 5 letrados que la determinen, la cual, concluido su acto, quedar disuelta; esta comisin, durante el ejercicio de sus
funciones, tendr tratamiento de Excelencia.
Art. VI. Quinta. Los recursos de nulidad e injusticia notoria de las sentencias del Tribunal de Alzadas de Comercio se decidirn en las Cmaras de Apelaciones.
Art. VII. Sexta. El juzgado de Alzadas turnar por un ao entre los individuos de la
cmara.

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Art.VIII. Sptima. Quedan restituidos los Procuradores de nmero en las cmaras de

Apelaciones, en la forma que prescriben las leyes y ha establecido la prctica, entendindose su intervencin a los juzgados subalternos de primera instancia, excepto en el Consulado, juzgado de Alzadas y Diputacin de Comercio.
Art. IX. Octava. Los escribanos harn, personalmente, las notificaciones a las partes,
suscribindolas stas, y en el caso de no saber escribir, suplir por ellos un testigo con
expresin del defecto del principal interesado, siendo responsables los escribanos de la
omisin de tan interesante punto, que penar el juez de la causa, segn la entidad y circunstancia del caso.
Art. X. Novena. Queda enteramente abolido y disuelto el tribunal de Concordia: los
jueces de primera instancia ante quienes se promuevan las demandas, debern invitar a las
partes a la transaccion y conciliacin de ellas por todos los medios posibles, antes de entrar
a conocer judicialmente.

SECCION QUINTA
DE LAS ELECCIONES PARTICULARES Y FORMA DE ELLAS
CAPITULO I
DE LAS PERSONAS Y EMPLEADOS
QUE DEBEN SER ELEGIDOS POPULARMENTE
Art. UNICO. Sern nombrados por elecciones populares y en la forma que prescribe
este Reglamento: 1.- El Director del Estado. 2.- Los diputados representantes de las provincias para el Congreso General. 3.- Los Cabildos seculares de las ciudades y villas. 4.Los Gobernadores de Provincia. 5.- Los individuos de la Junta de Observacin, luego que
hayan concluido su trmino los que actualmente la componen.

CAPITULO II
DE LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS DE LAS PROVINCIAS PARA EL
CONGRESO GENERAL Y FORMA DE ELLA
ASAMBLEAS PRIMARIAS
Art. I. Para las asambleas primarias que han de celebrarse para la eleccin de Diputados de Provincias, se formar antes, indispensablemente un censo puntual de todos los
habitantes de su distrito, si no estuviese ya formado por lo menos de ocho aos a esta parte,
con la respectiva separacin de ciudades, villas y pueblos.
Art. II. Las Asambleas primarias, en las ciudades y villas donde hubiese Municipalidades, se harn en cuatro secciones y cada una ser presidida por un miembro de la municipalidad y dos jueces de barrio de la mayor probidad, auxiliados de un escribano, si hubiese
nmero competente de estos oficiales, y en su defecto de dos testigos.

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Art. III. En cada seccin darn su voto los sufragantes, por tanto nmero de electores
cuantos correspondan al total de la poblacin de suerte que resulte un elector por cada
cinco mil almas; pero si la ciudad o villa no sufriese las cuatro secciones, se har la votacin
en un solo lugar.
Art. IV. En la campaa guardar la misma proporcin cada eleccin; pero el mtodo de
las secciones ser diverso.
Art. V. En cada asamblea primaria habr secciones de proporcin y secciones de nmero. Cada parroquia ser una seccin de proporcin y cada ciudad votar en ella por un
elector.
Art. VI. El juez principal del curato y el cuara, con tres vecinos de probidad, nombrados
por la municipalidad del distrito, se juntarn en la casa del primero y recibirn los sufragios,
segn fueren llegando los cuales depositarn inmediatamente en un arca pequea de tres
llaves, que se distribuirn entre el juez, el cura y uno de los vecinos asociados.
Art. VII. El sufragio podr darse de palabra o por escrito, abierto o cerrado, segn fuere
del agrado del sufragante, y en el se nombrar la persona que ha de concurrir a la asamblea
General con la investidura del elector.
Art.VIII. Despus de entregado el sufragio, por escrito en una cdula el que se diere de
palabra, se retirar el sufragante, cuidando de esto los jueces, para evitar confusin y altercados.
Art. IX. Si alguno dedujese en aquel acto o despus, queja sobre cohecho o soborno,
deber hacerse, sin prdida de instantes, justificacin verbal del hecho ante los 5 jueces de
aquella seccin, reunidos al efecto al acusado y siendo cierto, sern privados de su voz
activa y pasiva perpetuamente el sobornante y el sobornado. Los calumniadores sufrirn la
misma pena, por aquella ocasin, y de este juicio no habr ms recurso.
Art. X. Concluido el trmino perentorio de dos das, que durar la recepcin de votos,
quedarn cerrados los actos de aquella seccin y al otro da el alcalde, con dos de los tres
vecinos asociados, conducirn la arca cerrada a la seccin de nmero, entregando entonces el Cura su llave al que corresponda.
Art. XI. El distrito de curatos reunidos que comprendan en su territorio cinco mil almas,
es la seccin de nmero.
Art. XII. A la cabeza de la seccin de nmero debern conducirse las arcas de las
secciones de proporcin, las que recibirn al juez, el cura y tres asociados de los de mayor
probidad e instruccin, y abrindolas, contarn los sufragios y calificarn la pluralidad practicando este acto pblicamente, y a presencia de todos los que quieran concurrir a l.
Art. XIV. Al que resultare con mayor nmero de votos para elector, se le notificar que
se traslade inmediatamente al lugar donde ha de celebrarse la Asamblea electoral.

220

CAPITULO III
DE LAS ASAMBLEAS ELECTORALES
Art. I. Las Asambleas electorales se congregarn en la cabeza de cada Provincia,
donde debern reunirse los electores el da que se sealase, segn la distancia y circunstancias, sin demoras, y celebrarn sus seciones en la casa de la Municipalidad.
Art. II. El jefe de la Provincia presidir el primer acto de los electores, que ser nombrar
un presidente de entre ellos, para guardar el orden, y nombrado a pluralidad de votos, le
ceder el lugar, retirndose inmediatamente.
Art. III. La Asamblea electora extender sus actas con el Escribano de la municipalidad y podr acordar previamente aquellas cosas que sean precisas para establecer el buen
orden y validz de su eleccin, sin preocuparse en esos actos ms tiempo que el preciso de
24 horas.
Art. IV. Proceder inmediatamente a la eleccin de diputados en el Congreso, para la
que han sido reunidos los electorales, y la eleccin, por ahora, resultar de la simple pluralidad de votos.
Art. V. Si el caso fuese tal que por la dispersin de sufragios y la adhesin de cada
sufragante al suyo, despus de repetida hasta tres veces la votacin, no resultase ni simple
pluralidad, entonces, los que tuviesen igualdad de votos entrarn en suerte y esta decidirn.
Art. VI
Ninguno de los electores puede darse el voto a si mismo, y dentro del tercer
da debe quedar indispensablemente concluida y publicada la eleccin, la que el Presidente
de la Asamblea electoral comunicar al electo inmediatamente, con testimonio de la acta
autorizada por el Escribano.
Art. VII. Como el censo de que habla el Art. I cap. 2, ha de ser el fundamento para el
nmero de representantes o diputados que han de asistir al Congreso General, se arreglar
de modo que por cada quince mil almas se nombre uno.
Art.VIII. Si al formarse este arreglo se hallasen algunas fracciones se observarn las
reglas siguientes:
Art. IX. Primera. Si en la eleccin de nmero que se arregla para elegir, hubiese alguna
fraccin que no exceda de dos mil y quinientas almas solo se votar por un elector; pero si
la fraccin pasa de este nmero en la seccin, se votar por dos electores.
Art. X. Segunda. Si en el distrito de las quince mil almas, que debe representar cada
diputado, hubiese una fraccin que excediese de siete mil y quinientas, se nombrar por
ellas, en la asamblea General, un diputado, como si llegase al nmero sealado; pero si la
fraccin fuese menor, no tendr ms representante y quedar comprendida en la representacin que hacen los Diputados por la provincia .
Art. XI. Si alguna de estas encontrase por ahora grandes dificultades para practicar
sus elecciones por el modo que se ha prescripto para la campaa, podr libremente sustituir
el que crea ms oportuno, procurando, siempre, que el nmero de Diputados sea correspondiente a la masa de la poblacin, segn la proporcin que queda establecida.

221

CAPITULO IV
DE LAS ELECCIONES DE CABILDOS SECULARES
Art. I. Las elecciones de los empleos consejiles, solo se harn popularmente en las
ciudades y villas donde se hallen establecidos los Cabildos.
Art. II. La ciudad o villa se dividir en cuatro secciones y en cada una de ellas votarn
todos los ciudadanos alli comprendidos, por uno o ms electores, segn que corresponda al
nmero de habitantes en dicha seccin.
Art. III. Este acto ser presidido por un Capitular, asociado de dos alcaldes de barrio y
un escribano, si lo hubiese, o en su defecto dos vecinos, en calidad de testigos, y se practicar el 15 de noviembre.
Art. IV. Concluida la votacin en las secciones, se reunirn todos los votos de ellas en
la Sala Capitular, y hecho all por los mismo regidores que la han presidido, y el alcalde de
primer voto, pblicamente, el escrutio general: sern electores los que resulten con mayor
nmero de sufragios.
Art. V. Estos se juntarn en la misma sala capitular a hacer la eleccin para el ao
entrante, el da 15 de diciembre y concluida se notificar a los efectos, a fin de que estn
expeditos para su recepcin el da primero de Enero en que sern posesionados por el
Cabildo saliente.

CAPITULO V
DE LAS ELECCIONES DE LOS GOBERNADORES DE PROVINCIA
Art. I. Los gobiernos de las provincias sern nombrados por los respectivos electores
de ellas.
Art. II. Para este nombramiento, elegirn dichos electores, seis ciudadanos de las calidades necesarias, cuyos nombres sern insaculados, y los tres primeros que salgan por
suerte, sern otros tantos candidatos, de los cuales elegirn a pluralidad de sufragios, el
que haya de ser gobernador de la Provincia.
Art. III. Hecho el nombramiento, se comunicar al efecto y al Cabildo de la ciudad
capital de su residencia, para que lo reciba luego que el anterior haya cumplido su tiempo.
Art. IV. Durarn los Gobernadores en su empleo el trmino de 3 aos su sueldo ser el
que le seale la Provincia.
Art. V. Los tenientes gobernadores sern nombrados por el Director, a propuesta en
ternario del Cabildo de su residencia.
Art. VI. Los subdelegados sern nombrados por los gobernadores de la Provincia, a
igual propuesta que har el cabildo de la capital de ella.

222

SECCION VII
SEGURIDAD INDIVIDUAL Y LIBERTAD DE IMPRENTA
CAPITULO I
DE LA SEGURIDAD INDIVIDUAL
Art. I. Las acciones privadas de los hombres, que de ningn modo ofenden el orden
pblico ni perjudican a un tercero, estn solo reservados a Dios y exentas de la autoridad de
los magistrados.
Art. II. Ningn habitante del Estado ser obligado a hacer lo que no manda la ley, clara
y expresamente, ni privado de lo que ella del mimo modo no prohibe.
Art. III. El crimen es slo la infraccin de la ley que estn entera observancia y vigor;
pues sin este requisito debe reputarse sin fuerza.
Art. IV. Ningn habitante del Estado puede ser penado ni confinado sin que preceda
forma de proceso y sentencia legal.
Art. V. Toda sentencia en causas criminales para que se repute valida, ha de ser pronunciada por el texto expreso de la ley, y cualquiera infraccin de esta, es un crimen en el
magistrado, que ser corregido con el pago de costas, daos y perjuicios causados.
Art. VI. Todos los mandamientos, ordenes, decretos y acuerdos, que en uso legtimo
de su autoridad expidan los magistrados, como el Director de Estado, la Cmara de Apelaciones, Gobernadores Intendentes de Provincia y Tenientes gobernadores, para el buen
orden de los pueblos y direccin de los negocios de su instituto, debern ser por escrito
expresando con claridad la pena en que incurren los infractores.
Art. VII. Se exceptuan del antecedente art. las ordenes relativas al ejrcito...
Art. IX. Ningn individuo podr ser arrestado sin prueba al menos semiplena o indicios
vehementes de crimen, que se harn constar en proceso informativo dentro de tres dias
perentorios si no hubiese impedimento; pero habindolo, se pondr constancia de el en el
proceso.
Art. X. En el mismo trmino se har saber al reo la causa de su prisin, y no siendo el
Juez aprehensor el que deba seguirla, lo remitir, con los antecedentes, al que fuere nato y
deba conocer.
Art. XI. Para decretar prisin contra cualquiera habitante del Estado, pesquisa de sus
papeles o embargo de bienes se individualizar en el decreto el nombre o seales que
distingan su persona, con el objeto de las diligencias, formndose en el acto de embargo,
prolijo inventario, a presencia del reo, que deber firmarlo, del cual se le dejar copia autorizada para su resguardo, poniendo en seguridad los bienes, con fe del escribano de la
causa o en su efecto, del mismo juez y dos testigos.
Art. XV. La casa de un ciudadano es un sagrado que no puede violarse sin crimen, y
solo en caso de resistirse a la convocacin del juez podr allanarse. Esta diligencia se har

223

con la moderacin debida, personalmente por el mismo juez; y en caso que algun urgente
motivo se lo impida, dar al delegado orden por escrito, con las especificaciones convenientes, dejando copia de ella al individuo que fuese aprendido y al dueo de la casa si lo
pidiere.
Art. XVI. Ningn reo estar incomunicado despus de su confesin, y nunca podr
dilatarse sta por ms de diez das sin justo motivo del que se pondr constancia en el
proceso, y se har saber al reo el embarazo al fin de dicho trmino, y sucesivamente de tres
en tres das, si continuase el motivo de la retardacin.
Art.XVII. Siendo las carceles para seguridad y no para castigo de los reos, toda medida que, a pretexto de precaucin, solo sirva para modificarles maliciosamente, deber ser
corregida por los Juzgados y Tribunales Superiores, indemnizando a los agraviados de los
males que hayan sufrido por el abuso.
Art.XVIII. Todo hombre tiene derecho a resistir, hasta con la fuerza, la prisin de su
persona y embargo de sus bienes, que se intente hacer, fuera del orden y formalidades
prescriptas en los respectivos artculos de este captulo; el ayudar o cooperar a esta resistencia, no podr reputarse un crimen.
Art. XIX. Todo hombre tiene libertad para permanecer en el territorio del estado o
retirarse, siempre que por esto no se exponga la seguridad del Pas, o sean perjudicados
sus intereses pblicos.
Art. XX. Todo habitante del estado y los que en adelante se establezcan, estn bajo la
inmediata proteccin del Gobierno y de sus magistrados en todos sus derechos.
Art. XXI. Todas las anteriores disposiciones, relativas a la seguridad individual, jams
podr suspenderse: y cuando por un muy remoto y extraordinario acontecimiento que comprometa la tranquilidad pblica o la seguridad de la patria, no pueda observarse cuanto en el
se previene, las autoridades que se viesen en esta fatal necesidad, darn razn de su conducta a la Junta de Observacin y Exmo. Cabildo, que debern examinar los motivos de la
medida y el tiempo de su duracin.

CAPITULO II
DE LA LIBERTAD DE IMPRENTA
Art. I. Se restablece el decreto de la libertad de la imprenta, expedido en 26 de octubre
de 1811...
Art. II. Para facilitar el uso de esta libertad, se declara que todo individuo natural del
pas o extranjero, puede poner libremente imprentas pblicas en cualquier ciudad o villa del
Estado, con solo la calidad de previo aviso al Gobernador de la Provincia, teniente gobernador, y cabildos respectivos, y que en los impresos lleven el nombre del impresor y lugar
donde exista la imprenta.

224

Art. III. Con el mismo objeto deber el Cabildo de esta ciudad disponer que de sus
fondos se costee la compra y establecimiento de una imprenta pblica adems de la que
existe en el da.
Art. IV. Toda municipalidad podr disponer libremente cada ao de 200 pesos de sus
fondos, para costear la impresin de sus papeles que tenga a bien pblico.
Art. VI. Se establecer un peridico, encargado a un sujeto de instruccin y talento,
pagado por el Cabildo, el que en todas las semanas dar al pblico un pliego o ms, con el
ttulo de Censor. Su objeto principal ser reflexionar sobre todos los procedimientos y operaciones injustas de los funcionarios pblicos y abusos del pas, ilustrando a los pueblos en
sus derechos y verdaderos intereses.
Art. VII. Habr tambin otro peridico, encargado del mismo modo a sujeto de calidad
necesarias, pagado por los fondos del Estado, cuyo encargo es dar todas las semanas una
Gazeta, noticiando al pueblo los sucesos interesantes y satisfaciendo a la censuras, discursos o reflecciones del censor.
Art.VIII. El gobierno y el ayuntamiento cuidarn, con particular celo, que en ambos
peridicos se hable con la mayor moderacin y decoros posibles, exponiendo, sin exceder,
los abusos que notasen, con los remedios que consideren oportunos, sin faltar el respeto
debido a los magistrados, al pblico y a los individuos en particular, y en el caso que alguno
de los periodistas infrinja estos precisos deberes, cualquiera de las dos antedichas autoridades, sin perjuicio de los derechos del ofendido, lo manifestar al Tribunal de la libertad de
imprenta, que deber obrar en el examen del hecho con toda escrupulosidad, conforme a su
instituto.

21.- ACTA DE LA INDEPENDENCIA

En la benemrita y muy digna ciudad de San Miguel de Tucumn nueve das del mes
de Julio de mil ochocientos dieciseis, terminada la sesin ordinaria, el Congreso de las
Provincias-Unidas continu sus anteriores discusiones sobre el grande y augusto objeto de
la independencia de los pueblos que lo forman. Era Universal, constante y decidido el clamor del territorio entero por su emancipacin solemne del poder desptico de los reyes de
Espaa; los representantes sin embargo consagraron tan arduo asunto toda la profundidad de sus talentos, la rectitud de sus intenciones intereses que demanda la sancin de la
suerte suya, pueblos representados y posteridad, A su trmino furon preguntados si queran que las Provincia de la Unin fuesen una nacin libre independiente de los reyes de
Espaa y su metrpoli? Aclamaron primero, llenos de santo rden de la justicia, y uno uno
reiteraron suscesivamente su unnime y espontneo decidido voto por la independencia del
pas, fixando en su virtud la determinacin siguiente.

DECLARACION
Nos los representantes de las Provincias-Unidas en Sud- Amrica, reunidos en congreso general, invocando al Eterno que preside el universo, en nombre y por la autoridad de

225

los pueblos que representamos, protestamos al cielo, las naciones y hombres todos del
globo la justicia que regla nuestros votos, declaramos solemnemente a la faz de la tierra,
que es voluntad unnime indubitable de estas provincias romper los violentos vnculos
que la ligaban los reyes de Espaa, recuperar los derechos de que furon despojadas,
investirse del alto carcter de una nacin libre independiente del rey Fernando 7., sus
sucesores y metrpoli, quedar en consecuencia de hecho y de derecho con amplio y pleno
poder para darse las formas que exija la justicia impere el cmulo de sus actuales circunstancias. Todas, y cada una de ellas, as lo publican, declaran y ratifican, comprometindose
por nuestro medio al cumplimiento y sosten de esta su voluntad baxo del seguro y garanta
de sus vidas, haberes y fama. Comunquese quienes corresponda para su publicacin, y
en obsequio del respeto que se debe las naciones, detllense en un manifiesto los
gravsimos fundamentos impulsivos de esta solemne declaracin.
Dada en la Sala de sesiones, firmada de nuestra mano, sellada con el sello del Congreso y
refrendada por nuestros diputados secretarios.
Francisco Narciso de Laprida
Diputado por San Juan,
Presidente.

Mariano Boedo
vice- presidente, diputado
por Salta.

Dr. Antonio Saenz,

Diputado por Buenos-Ayres

Dr. Jos Darregueyra

Diputado por Buenos-Ayres

Dr. Pedro Medrano

Diputado por Buenos-Ayres

Fray Cayetano Jos Rodriguez

Diputado por Buenos-Ayres

Dr. Manuel Antonio Acevedo

Diputado por Catamarca

Dr. Jos Ignacio de Gorriti

Diputado por Salta

Dr. Jos Andres Pacheco Melo

Diputado por Chichas

Dr. Teodoro Snchez de Bustamante

Diputado por la ciudad y territorio de Jujuy.

Eduardo Perez Vulnes

Diputado por Crdova

Toms Godoy Cruz

Diputado por Mendoza

Pedro Miguel Araoz

Diputado por la Capital del
Tucumn.

Dr. Esteban Agustn Gazcon

Diputado por Buenos-Ayres.

Pedro Francisco de Uriarte

Diputado por Santiago del Estero

Pedro Len Gallo

Diputado de Santiago del Estero.

Pedro Ignacio Ribera

Diputado de Mizque

Dr. Mariano Sanchez de Loria

Diputado por Charcas

Dr. Jos Severo Malavia

Diputado por Charcas

Dr. Pedro Ignacio de Castro Barros.

Diputado por la Rioja.

L. Gernimo Salguero de Cabrera

Dr. Jos Colombres

Dr. Jos Ignacio Tames

Diputado por Tucumn

Fr. Justo de Sta. Mara de

Oro. Diputado por San Juan

Jos Antonio Cabrera

Diputado por Crdova

Dr. Juan Agustn Maza

Diputado por Mendoza

Toms Manuel de Anchorena

Diputado de Buenos-Ayres

Jos Mariano Serrano

Diputado por Charcas, Secretario

Diputado por Crdova

Diputado por Catamarca

Juan Jos Paso - Diputado por Buenos-Ayres, Secretario.

Es copia Dr. Serrano, Diputado secretario

226

22.- REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817

CAPITULO III
DE LA CIUDADANIA
Art. I. Todas las municipalidades de las provincias formarn inmediatamente un registro pblico de dos libros; en uno de los cuales se inscribirn indispensablemente todos los
ciudadanos con expresin de su edad y de su origen; y en el otro los que hayan perdido el
derecho de ciudadania, o se hayen suspensos de ella.
Art. II. Cada ciudadano deber obtener una boleta firmada por el alcalde ordinario de
primer voto, autorizada por el escribano de la municipalidad, que acredite su inscripcin el
registro civico, sin cuya manifestacin no podr sufragar en los actos pblicos de que en
adelante se tratarn.
Art. III. Todo hombre libre, siempre que haya nacido y resida en el territorio del estado,
es ciudadano; pero no entrar en el ejercicio de este derecho hasta que haya cumplido 25
aos o sea emancipado.
Art. IV. Todo extranjero de la misma edad, que se haya establecido en el pas con
nimo de fijar en el domicilio, y habiendo permanecido por 4 aos, se haya hecho propietario
de algn fundo al menos de cuatro mil pesos, o en su defecto ejerza arte u oficio til al pas
gozar de sufragio activo en las asambleas civiles, con tal que sepa leer y escribir.
Art. V. A los 10 aos de residencia tendr voto pasivo, y podr ser elegido, para los
empleos de la repblica, ms no para los de gobierno: para gozar de ambos sufragios debe
renunciar ante toda otra ciudadania.
Art. VI. Ningn espaol europeo podr disfrutar del sufragio activo o pasivo, mientras
la independencia de estas Provincias no sea reconocida por el Gobierno de Espaa.
Art. IX. Los espaoles y dems extranjeros que soliciten ser ciudadanos acreditarn
su buena comportacin pblica.
Art. XI. No se conceder carta de ciudadania al que no haya residido 4 aos en el
territorio del estado, a menos que un mrito relevante, servicios distinguidos o la utilidad de
la Nacin exija dispensar este trmino: cuyo descernimiento queda por ahora al prudente
juicio del supremo director.

SECCION SEGUNDA
DEL PODER LEGISLATIVO
CAPITULO I
Art. I. El poder legislativo reside originariamente en la Nacin: su ejercicio permanente,
modo y trminos, lo fijar la Constitucin del Estado el que en el entretanto se gobernar por

227

las reglas del presente reglamento, que no se reformar, interpretar, ni adicionar sino por
el Soberano Congreso, cuando causas y circunstancias muy graves as lo exijan, a juicio del
mismo, por un voto sobre las dos terceras partes.
Art. II. Hasta que la Constitucin determine lo conveniente, subsistirn todos los cdigos legislativos, cdulas, reglamentos y dems disposiciones generales y particulares del
antiguo gobierno espaol, que no estn en oposicin directa o indirecta con la libertad e
independencia de estas Provincias, ni con este reglamento y dems disposiciones que no
sean contrarias a l, libradas desde el 25 de mayo de 1810.
Art. III. El Director Supremo del Estado, tribunales, jueces y funcionarios pblicos de
cualquier clase y denominacin podran representar y consultar al Congreso las dudas que
les ocurran en la inteligencia y aplicacin de las expresadas leyes, reglamentos o disposiciones, en casos generales o particulares, siempre que las consideren en conflicto con los
derechos explicados y sistema actual en el estado; y sus resoluciones se avisarn al poder
ejecutivo.

SECCION TERCERA
DEL PODER EJECUTIVO
Art. I. El Supremo Poder Ejecutivo reside originariamente en la Nacin y ser ejercido
por un Director del Estado.
Art. II. Entre tanto se sanciona la Constitucin, el Congreso nombrar privativamente
de entre todos los habitantes de las Provincias al que fuere mas digno y de las calidades
necesarias para tan alto encargo.
Art. III. En los casos de ausencia del Director, en defensa del Estado, u otro legtimo
impedimento que embarace su ejercicio, el Congreso proveer lo conveniente.

SECCION QUINTA
CAPITULO I
ELECCION DE GOBERNADORES INTENDENTES,
TENIENTES GOBERNADORES Y SUBDELEGADOS DE PARTIDO
Art. I. Las elecciones de Gobernadores Intendente, tenientes gobernadores y subdelegados de partido, se harn al arbitrio del Supremo Director del Estado, de las listas de
personas elegibles de dentro o fuera de la Provincia, que todos los Cabildos en el primer
mes de su eleccin formarn y le remitirn.
Art. V. La duracin de estos empleos ser por el trmino de tres aos, y concluidos
quedarn sujetos a residencia.

228

23.- CONSTITUCION DE 1819

SECCION PRIMERA
RELIGION DEL ESTADO
Art. I. La Religin Catlica, Apostlica, Romana es la religin del Estado. El Gobierno
le debe la ms eficz y poderosa proteccin; y los habitantes del territorio todo respeto,
cualquiera que sean sus opiniones privadas.
Art. II. La infraccin del artculo anterior ser mirada como una violacin de las leyes
fundamentales del pas.

SECCION SEGUNDA
PODER LEGISLATIVO
Art. III. El Poder Legislativo se expedir por un Congreso Nacional compuesto de dos
cmaras, una de Representantes y otra de Senadores.

CAPITULO I
CAMARA DE REPRESENTANTES
Art. IV. La Cmara de Representantes se compondr de Diputados elegidos en proporcin de uno por cada veinte y cinco mil habitantes, o una fraccin que iguale el nmero
de diez y seis mil.
Art. V. Ninguno podr ser elegido representante sin que tenga las calidades de siete
aos de ciudadano antes de su nombramiento, veinte y seis aos de edad cumplidos, un
fondo de cuatro mil pesos al menos, o en su defecto arte, profesin u oficio til. Que sea del
fuero cumn, y no est en dependencia del Poder Ejecutivo por servicio a sueldo.
Art. VI. Durarn en su representacin cuatro aos, pero se renovarn por mitad al fin
de cada bienio. Para verificarlo los primeros representantes, luego que se reunan, sortearn
los que deban salir en el primer bienio. El reemplazo de estos se har por los que con la
anticipacin conveniente, elijan los pueblos a quienes corresponda.
Art. VII. La Cmara de Representantes tiene exclusivamente la iniciativa en materia de
contribuciones, tasas e impuestos, quedando al Senado la facultad de admitirlos, rehusarlos
u objetar los reparos.
Art.VIII. Ella tiene el derecho privativo de acusar de oficio o instancia de cualquier
ciudadano, a los miembros de los tres grandes poderes, a los Ministros del Estado, enviados
a las cortes extranjeras, Arzobispos u Obispos, Generales de los ejrcitos, Gobernadores y
jueces de las provincias y dems empleados de no inferior rango a los nombrados, por los
delitos de traicin, concusin, maversacin de los fondos pblicos, infraccin de constitucin u otros que segn las leyes merezcan pena de muerte o infamia.

229

Art. IX. Los representantes sern compensados por sus servicios con la cantidad y del
fondo que seale la Legislatura, siendo su distribucin del resorte exclusivo de dicha cmara.

CAPITULO II
SENADO
Art. X. Formarn el Senado los Senadores de Provincia, cuyo nmero ser igual al de
las Provincias; tres senadores militares, cuya graduacin no baje de Coronel mayor; un
Obispo y tres eclesisticos; un Senador por cada Universidad; y el Director del Estado,
concludo el tiempo de su gobierno.
Art. XI. Ninguno ser nombrado senador que no tenga la edad de treinta aos cumplidos, nueve de ciudadano antes de su eleccin, un fondo de ocho mil pesos, una renta
equivalente, o una profesin que lo ponga en estado de ser ventajoso a la sociedad.
Art. XII. Durarn en el cargo por el tiempo de doce aos, renovndose por terceras
partes cada cuatro. La suerte decidir quienes deban salir en el primero y segundo cuatrienio.
Art.XIII. El ex Director permanecer en el Senado hasta que sea reemplazado por el
que le sucediese en el mando.
Art. XIV. Los Senadores de las Provincias se eligirn en la forma siguiente: cada municipalidad nombrar un capitular y un propietario, que tengan un fondo de diez mil pesos al
menos, para electores. Reunidos estos en un punto en el centro de la provincia, que designar el poder ejecutivo, eligirn tres sujetos de la clase civil, de los que uno al menos sea de
afuera de la provincia. Esta terna se pasar al Senado (la primera vez al Congreso) con
testimonio integro del acta de eleccin. El Senado, recibidas todas las ternas y publicadas
por la prensa, har el escrutinio y los que tuvieren el mayor nmero de sufragios, computados por provincias sern senadores. Si no resultase pluralidad, la primera vez el Congreso,
y en lo sucesivo el Senado, har la eleccin de entre los propuestos.
Art. XV. Los senadores militares sern nombrados por el Director de Estado.
Art. XVI. Ser senador por la primera vez el Obispo de la Diocesis donde reside el
Cuerpo Legislativo. En lo sucesivo se elegir el Obispo senador por los Obispos del territorio, remitiendo sus votos al senado. Publicados por la prensa, se har el escrutinio, y el que
reuniese el mayor nmero, ser senador: no resultando pluralidad, decidir la eleccin el
senado.
Art.XVII. Los cabildos eclesisticos, reunidos por el prelado Diocesano, curas rectores
del Sagrario de la Iglesia Catedral y redactores de los colegios (cuando estos sean eclesisticos) elegirn tres individuos del mismo estado, de los cuales uno al menos sea de otra
Dicesis. Remitidas y publicadas las ternas con sus actas, los tres que reunan mayor nmero de sufragios computados por las iglesias, sern Senadores; en caso de igualdad el Congreso o Senado decidir la eleccin.
Art.XVIII. Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la sala de
Representantes.

230

Art. XIX. La concurrencia de dos terceras partes de sufragios harn sentencia contra el
acusado, nicamente al efecto de separarlo del empleo, o declararlo inhbil para obtener
otro.
Art. XX. La parte convencida quedar no obstante sujeta a acusacin juicio y castigo
conforme a la ley.

CAPITULO III
ATRIBUCIONES COMUNES A AMBAS CAMARAS
Art. XXI. Ambas cmaras se reunirn por la primera vez en esta capital, y en lo sucesivo en el lugar que ellas mismas determinen; y tendran sus sesiones en los meses de
marzo, abril y mayo, setiembre, octubre y noviembre.
Art.XXII. Cada sala ser privativamente el juez para calificar la eleccin de sus miembros, con mayoria de un voto sobre la mitad.
Art.XXIII. Nombrar su presidente, vice presidente y oficiales; sealar el tiempo de la
duracin de unos y otros, y prescribir el orden para los debates y para facilitar el despacho
de sus deliberaciones.
Art. 24. Ninguna de las salas podr deliberar mientras no se hallen reunidas ambas
respectivamente en el lugar de las sesiones, al menos en las dos terceras partes de sus
miembros; pero un nmero menor podr compeler a los ausentes a la asistencia en los
trminos y bajo los apremios que cada sala proveyese.
Art. 25. Cada sala llevar un diario de sus procedimientos que se publicar de tiempo
en tiempo, exceptuando aquellas partes que a su juicio requieren secreto. Los votos de
aprobacin o negacin, de los miembros de una y otra sala; se apuntarn en el diario, si lo
exigiese as una quinta parte de ellos.
Art. 26. Los senadores y representantes no sern arrestados ni procesados durante su
asistencia a la legislatura, y mientras van y vuelven de ella: excepto el caso de ser sorprendidos in fraganti en la ejecucin de algn crimen que merezca pena de muerte, infamia u
otra aflictiva, de los que se dar cuenta a la Sala respectiva con la sumaria informacin del
hecho.
Art. 27. Los senadores y representantes, por sus opiniones, discursos o debates en
una u otra Sala, no podr ser molistados en ningn lugar; pero cada sala podr castigar a
sus miembros por desorden de conducta, y con la concurrencia de las dos terceras partes,
expeler a cualquiera de su seno.
Art. 28. En el caso que expresa el art. 26, o cuando se forme querella por escrito contra
cualquier senador o representante, por delitos que no sean del privativo conocimiento del
Senado, examinado el mrito del sumario en juicio pblico, podr cada sala con dos tercios
de votos separar al acusado de su seno, y ponerlo a disposicin del Supremo Tribunal de
Justicia, para su juzgamiento.

231

Art. 29. Ningn senador o representante podr ser empleado por el Poder Ejecutivo sin
su consentimiento y el de la Cmara a que corresponda.
Art. 30. Cada una de las Cmaras podr hacer comparecer en su sala a los ministros
del Poder Ejecutivo para recibir los informes que estime conveniente.

CAPITULO IV
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO
Art. 31. Al Congreso corresponde privativamente formar las leyes que deben regir en
el territorio de la unin.
Art. 32. Decretar la guerra y la paz.
Art. 33. Establecer derechos; y, por un tiempo que no pase de dos aos, imponer para
las urgencias del Estado, contribuciones proporcionalmente iguales en todo el territorio.
Art. 34. Fijar a propuesta del Poder Ejecutivo la fuerza de linea de mar y tierra para el
servicio del Estado en tiempo de paz; y determinar por si el nmero de tropas que haya de
existir en el lugar donde tenga sus sesiones.
Art. 35. Mandar construir y equipar una marina nacional.
Art. 36. Recibir emprstitos sobre los fondos del Estado.
Art. 37. Reglar la forma de todos los juicios y establecer Tribunales inferiores a la Alta
Corte de Justicia.
Art. 38. Crear y suprimir empleos de toda clase.
Art. 39. Reglar el comercio exterior e interior.
Art. 40. Demarcar el territorio del Estado, y fijar los lmites de las provincias.
Art. 41. Habilitar puertos nuevos en las costas del territorio, cuando lo crea conveniente, y elevar las poblaciones al rango de villas, ciudades o provincias.
Art. 42. Formar planes uniformes de educacin pblica, y proveer de medios para el
sosten de los establecimientos de esta clase.
Art. 43. Recibir anualmente del Poder Ejecutivo la cuenta general de las rentas pblicas, examinarlas y juzgarlas.
Art. 44. Asegurar a los autores inventores de establecimientos tiles, privilegios exclusivos por tiempos determinados.
Art. 45. Reglar la moneda, los pesos y las medidas.

232

SECCION TERCERA
PODER EJECUTIVO
CAPITULO I
NATURALEZA Y CALIDADES DE ESTE PODER
Art. 56. El Supremo Poder Ejecutivo de la Nacin se expedir por la persona en quien
recaiga la eleccin de Director.
Art. 57. Ninguno podr ser elegido Director del Estado que no tenga las calidades de
ciudadano nacional del territorio de la Unin, con seis aos de residencia en l, inmediatamente antes de la eleccin, y treinta y cinco de edad cuando menos.
Art. 58. Tampoco podr ser elegido el que se halle empleado en el Senado o en la
Cmara de Representantes.
Art. 59. Antes de entrar al ejercicio del cargo, har el director electo en manos del
Presidente del Senado, en presencia de las dos Cmaras reunidas, el juramento siguiente:
Yo N. juro por DIos Nuestro Seor y estos Santos Evangelios que desempear fielmente el cargo de Director que se me confia: que cumplir y har cumplir la Constitucin del
Estado: proteger la religin Catlica; y conservar la integridad e independencia del
territorio de la Unin.

Art. 60. Durar en el cargo por el tiempo de cinco aos.

Art. 61. En caso de enfermedad, acusacin o muerte del Director del Estado, administrar provisionalmente el Poder Ejecutivo del Estado el presidente del Senado, quedando
entretanto suspenso de las funciones de senador.

CAPITULO II
FORMA DE LA ELECCION DE DIRECTOR DEL ESTADO
Art. 62. El Director del Estado ser elegido por las dos Cmaras reunidas.
Art. 63. Presidir la eleccin el Presidente del Senado, y har en ella de Vice Presidente el presidente de la cmara de Representantes.
Art. 64. Los votos se entregarn escritos y firmados por los vocales y se publicarn con
sus nombres.
Art. 65. Una mayoria de un voto sobre la mitad de cada cmara, har la eleccin.
Art. 66. Si despus de tres votaciones ninguno obtuviese la expresada mayoria, se
publicarn los tres sujetos que hayan obtenido el mayor nmero, y por ellos, decidir la
suerte el que haya de ser excluido, quedando solamente dos.

233

Art. 68. Por uno de estos se votar de nuevo.

Art. 69. Si repetida tres veces la votacin, no resultase la mayora expresada, se sacar por suerte el Director de entre dos.
Art. 70. Todo esto deber verificarse acto continuo desde que se de principio a la
eleccin.
Art. 71. Se proceder a ella treinta das antes de cumplir su trmino el Director que
concluye: en caso de muerte deber hacerse la eleccin dentro de 15 das.
Art. 72. Entre tanto se posesiona del cargo el nuevamente nombrado, subsistir en el
gobierno el que lo est ejerciendo; pero al electo se le contarn los cinco aos, desde el da
en que aquel haya cumplido su trmino.
Art. 73. El director del Estado slo podr ser reelegido por una vez con un voto sobre
las dos terceras partes de cada cmara.

SECCION CUARTA
PODER JUDICIAL
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Art. 92. Una Alta Corte de Justicia, compuesta de siete jueces y dos fiscales, ejercer
el Supremo Poder Judicial del Estado.
Art. 93. Ninguno podr ser miembro de ella sino fuese letrado recibido, con ocho aos
de ejercicio pblico, y cuarenta de edad.
Art. 94. Los miembros de la Alta Corte de Justicia, sern nombrados por el Director del
Estado, con noticia y consentimiento del Senado.
Art. 95. El Presidente ser electo cada cinco aos a pluralidad de sufragios, por los
miembros de ella y sus fiscales.
Art. 96. La Alta Corte de Justicia, nombrar los oficiales de ella, en el nmero y forma
que prescribir la ley.
Art. 97. Conocer exclusivamente de todas las causas concernientes a los enviados y
cnsules de las naciones extranjeras; de aquellas en que sea parte una provincia, o que se
susciten entre provincia y provincia, o pueblos de una misma provincia sobre lmites u otros
derechos contenciosos; de las que tengan su origen de contratos entre el Gobierno supremo y un particular; y ultimante de las de aquellos funcionarios pblicos de que hablan los
artculos 20 y 28.
Art. 98. Conocer en ltimo recurso de todos los casos que descienden de tratados
hechos bajo la autoridad del gobierno; de los crmenes cometidos contra el derecho pblico
de las naciones, y de todos aquellos en que segn las leyes haya lugar a los recursos de
segunda suplicacin, nulidad o injusticia notoria.

234

Art. 99. Los juicios de la Alta Corte y dems tribunales de Justicia sern pblicos: producindose en la misma forma los votos de cada juez para las resoluciones o sentencias
de cualquiera naturaleza que ellas sean.
Art. 100. Informar de tiempo en tiempo, al cuerpo legislativo de todo lo conveniente
para las mejoras de la administracin de justicia, que seguir gobernndose por las leyes
que hasta el presente en todo lo que no sea contrario a esta Constitucin.
Art. 101. Cada seis meses recibir de las Cmaras de Justicia una razn exacta de las
causas y asuntos despachados en ellas, y de las que quedan pendientes, su estado, tiempo
de duracin y motivos de demora, instruida en el diario de despacho que deben llevar los
escribanos de Cmara a fin de que estando a la mira de que la justicia se administre con
prontitud, provea lo conveniente a evitar retardaciones indebidas.
Art. 102. Los individuos de esta corte ejercern el cargo por el tiempo de su buena
comportacin; y no podrn ser empleados por el Poder Ejecutivo en otro destino sin su
consentimiento y el de la misma Corte.
Art. 103. El Cuerpo Legislativo les designar una compensacin por sus servicios, que
no podr ser disminuida mientras permanezcan en el oficio.

24.- CONVENCION ENTRE LAS PROVINCIAS DE BUENOS AIRES,

SANTA FE Y ENTRE RIOS (TRATADO DEL PILAR)
Convencin hecha y concluida entre los Gobernadores Don Manuel de Sarratea, de la
Provincia de Buenos Aires, de la de Santa Fe, Don Estanislao Lopez y el de Entre Rios Don
Francisco Ramirez el dia 23 de febrero del ao del Seor 1820, con el fin de poner trmino
a la guerra suscitada entre dichas provincias, de proveer a la seguridad ulterior de ellas, y de
concentrar sus fuerzas y recursos en un gobierno federal, a cuyo efecto se han convenido
en los artculos siguientes:
Art. 1. Protestan las partes contratantes, que el voto de la Nacin y muy en particular
el de las provincias a su mando, respecto al sistema de Gobierno que debe regirlas, se ha
pronunciado a favor de la federacin, que de hecho admiten. Pero que debiendo declararse
por diputados nombrados por la libre eleccin de los pueblos, se someten a sus deliberaciones. A este fin, elegido que sea por cada Provincia popularmente su respectivo representante, debern los tres reunirse en el Convento de San Lorenzo de la Provincia de Santa Fe, a
los sesenta das contados desde la ratificacin de esta convencin. Como estn persuadidos que todas las Provincias de la Nacin aspiran a la organizacin de un gobierno central,
se compromete cada una de por si de dichas partes contratantes a invitarlas y suplicarlas
concurran con sus respectivos Diputados, para que acuerden cuanto puediere convenirles y
convenga al bien general.
Art. 2. Allanados como han sido todos los obstculos que entorpecian la amistad y
buena armonia entre las Provincias de Buenos Aires, Entre Rios y Santa Fe, en una guerra
cruel y sangrienta, por la ambicin y criminalidad que haban usurpado el mando de la
Nacin, o burlado las instrucciones de los pueblos que representaban en Congreso, cesa-

235

rn las hostilidades desde hoy retirndose las divisiones beligerantes de Santa Fe y Entre
Rios a sus respectivas Provincias.
Art. 3. Los Gobiernos de Santa Fe y Entre Rios, por si y a nombre de sus provincias,
recuerdan a la heroica provincia de Buenos Aires, cuna de la libertad de la Nacin, el estado
difcil y peligroso a que se ven reducidos aquellos pueblos hermanos por la invasin con que
los amenaza una potencia extranjera, que con respetables fuerzas oprime la Provincia aliada de la Banda Oriental. Dejan a la reflexin de unos ciudadanos tan interesados en la
independencia y felicidad nacional, el calcular los sacrificios que costar a los de aquellas
provincias atacadas el resistir un ejrcito imponente, careciendo de recursos, y aguardar de
su generosidad y patriotismo, auxilios proporcionados a lo arduo de la empresa, ciertos de
alcanzar cuanto quepa en la esfera de lo posible.
Art. 4. En los ros Uruguay y Paran navegarn unicamente los buques de las provincias amigas cuyas costas sean baadas por dichos ros. El comercio continuar en los
trminos que hasta aqui, reservndose a la decisin de los Diputados en Congreso, cualquiera reformas que sobre el particular solicitasen las partes contratantes.
Art. 5. Podrn volver a sus respectivas provincias aquellos individuos que por diferencias de opiniones polticas hayan pasado a la de Bs. As. o de esta a aquella, aun cuando
hayan pasado a la de Bs. As. o de esta a aquella, aun cuando hayan tomado armas y
peleado en contra de sus compatriotas, sern repuesto al goce de sus propiedades en el
Estado que se encontraren y se echar un velo a todo lo pasado.
Art. 6. El deslinde de territorio entre las Provincias, se remitir en caso de deudas a la
resolucin del Congreso general de Diputados.
Art. 7. La deposicin de la antecedente administracin ha sido obra de la voluntad
general por la repeticin de crimenes con que comprometa la libertad de la Nacin, con
otros excesos de una magnitud enorme; ella debe reponder en juicio pblico ante Tribunal
que al efecto se nombre; esta medida es muy particularmente del interes de los jefes del
ejrcito federal que quieren justificarse de los motivos poderosos que le impelieron a declarar la guerra contra Bs. As. en noviembre del prximo pasado y conseguir con la libertad de
la provincia de Bs. As., la garanta ms segura de las dems unidas.
Art. 8. Ser libre el comercio de armas y municiones de guerra de todas clases en las
Provincias Federales.
Art. 9. Los prisioneros de guerra de una y otra parte sern puestos en libertad despus de ratificada esta convencin, para que se restituya a sus respectivos ejrcitos o Provincias.
Art. 10. Aunque las partes contratantes estn convencidas de que todos los artculos
arriba expresados son conformes con los sentimientos y deseos del Exmo. Sr. Capitan General de la Banda Oriental Don Jos Artigas; segn lo ha expuesto el Sr. gobernador de
Entre Rios que dice hallarse con instrucciones privadas de dicho Sr. Exmo. para este caso,
no teniendo suficientes poderes en forma, se ha acordado remitirle copia de esta acta, para
que siendo de su agrado entable desde luego las relaciones que puedan convenir a los
intereses de la provincia de su mando, cuya incorporacin a las dems federadas se miraran como un dichoso acontecimiento.

236

Art. 11. A las 48 horas de ratificados estos tratados por la Junta de electores, dar
principio su retirada el ejrcito federal hasta pasar el arroyo del Medio, pero atendiendo al
estado de desvastacin a que ha quedado reducida la provincia de Bs. As. por el continuo
paso de diferentes tropas, verificar dicha retirada por divisiones de 200 hombres, para que
as sean mejor atendidas de vveres y cabalgaduras, y para que los vecinos experimenten
menos gravamenes. Queriendo que los Sres. Generales no encuentren inconvenientes ni
escaseces en su trnsito, para si o para sus tropas, el Gobernador de Bs. As. nombrar un
individuo que con este objeto les acompae hasta la linea divisoria.
Art. 12. En el trmino de dos das, o antes si fuere posible, ser ratificada esta convencin por la muy Honorable Junta de Representantes.
Hecho con la Capilla del Pilar, a 23 de febrero de 1820. Francisco Ramirez - Estanislao
Lopez.

25.- TRATADO DE PAZ ENTRE SANTA FE Y BUENOS AIRES

(TRATADO DE BENEGAS)
DESEOSOS de transar las desavenencias desgraciadamente suscitadas, poniendo
trmino a una guerra destructora entre pueblos hermanos, los infrascriptos ciudadanos, de
una parte los Dres. Mariano Andrade y Matas Patron, Diputado por Bs. As. y de la otra el Dr.
Juan Francisco Segu y Pedro Toms de Larrachea, Diputados por Santa Fe, han acordado
y convenido en los artculos que subsiguen, canjeados previamente los respectivos poderes.
Art. 1. Habr paz, armonia y buena convivencia entre Bs. As., Santa Fe y sus gobiernos, quedando aquellos y estos en el estado que actualmente se hallan sus respectivas
reclamaciones y derechos salvo ante el prximo Congreso Nacional.
Art. 2. Los mismos promovern eficazmente la reunin de un Congreso dentro de dos
meses, remitiendo sus diputados a la ciudad de Crdoba por ahora, hasta que en unidad
elijan el lugar de su residencia futura.
Art. 3. Ser libre el comercio de armas, municiones y todo artculo de guerra entre las
partes contratantes.
Art. 4. Se pondrn en plena libertad todos los prisioneros que existiesen recprocamente pertenecientes a los respectivos territorios con los vecinos hacendados extraidos de
ellas.
Art. 5. Son obligados los gobiernos a remover, cada uno en su territorio, todos los
obstculos que pudieran hacer infructuosa la paz celebrada, cumpliendo exactamente las
medidas de precaucin, con que deben estrecharse los vnculos de su conciliacin y eterna
amistad.
Art. 6. El presente tratado obtendr la aprobacin de los sres. Gobernadores en el da
y dentro de ocho siguientes ser ratificado por las respectivas Honorables Juntas Representativas.

237

Art. 7. Queda garante de su cumplimiento la provincia mediadora de Crdoba, cuya

calidad ha sido aceptada y en su virtud suscriben los Sres, que la representan, que tanto
han contribuido con su oportuno influjo a realizarlo.
Hecho y sancionado en la estancia del finado D. Tiburcio Benegas; a las mrgenes del
Arroyo del Medio, el da 24 de noviembre del ao del Seor de 1820.

26.- TRATADO DEL CUADRILATERO, CELEBRADO ENTRE LAS

PROVINCIAS DE BS. AS., SANTA FE, ENTRE RIOS Y CORRIENTES
1. Queda sancionada una paz firme, verdadera amistad y unin entre las cuatro provincias contratantes, cuya recproca libertad, independencia, representacin y derechos, se
reconocen y deben guardarse entre si en igualdad de trminos como estan hoy de hecho
constituidas, sin que por este acto solemne se graduen reununciados los que defiende Santa Fe sobre el territorio de Entre Rios, por documentos legtimos y amparos superiores, cuya
reclamacin legal, como las competentes a las dems de los suyos y respectivos, son el
soberano legtimo Congreso General, de todas las provincias en la oportunidad que presente el orden de los sucesos americanos en su perfecta tranquilidad y absoluta cesacin de
oscilaciones polticas, cuyas innovaciones convenientes sern obedecidas, como emanadas de la Soberana Nacional.
2. Si los espaoles, protugueses o cualquier otro poder extranjero invadiese o dividiese la integridad del territorio nacional, todas inmediatamente pondrn en ejercicio su poder
y recursos para arrojarlo de l, sin perjuicio de haber oficialmente al gobierno agresor las
reclamaciones que estimo justas y oportunas.
3. Subsiste la misma liga contra cualquier poder de los designados que incida en igual
defecto contra el territorio particular o jurisdiccin que cada una de las cuatro provincias
disfruta de buena fe, en pacfica posesin, segn las demarcaciones y trminos respectivos,
quedando divisorios provisoriamente de la del Entre Rios y Corrientes, los arroyos Guayquirar
Miriay, y Tranquera de Loreto, con el territorio de Misiones, sin perjuicio del derecho que
defiende Santa Fe, de las cincuenta leguas que su representante dice corresponderle por
su fundacin, y fueron deslindados hasta los mojones, o al menos hasta el ro Corrientes,
como los que tenga esta provincia a su favor, cuya decisin queda al Soberano Congreso
General.
4. Ligan los mismos deberes contra todo poder americano que pretende usurpar por
las armas los derechos detallados en el artculo 1. En cuya virtud, si alguna o todas las
dems provincias de la Nacin atacaren con fuerzas a cualquiera de las cuatro amigas, se
les harn por todas en unin las ms serias y formales protestas sobre su agresin, y caso
de ser desatendidas, irn en su auxilio las otras tres, facilitando mas a la invadida todos los
recursos que necesite, que debern satisfacerse por sta, concluida la guerra, a los plazos
que se estipulen.
5. Si la provincia invadida huebiese dado mrito a ello, en juicio de las tres stas
entonces interpondrn su mediacin para con la agresora, a fin de que se evite la guerra, y
si esta se prestase en conformidad, estar obligada a darle la satisfaccin necesaria, sin
correr la suerte que ella misma a provocado; mas si este caso fuese a la inversa, obrarn
las tres provincias consecuentes a lo acordado en el artculo anterior.

238

6. Ninguna de las provincias contratantes podr declararse guerra u hostilidad, ni a

otra cualquiera del territorio de la Nacin sin acuerdo y consentimiento de las otras tres, por
medio de diputados autorizados a ese objeto, que a presencia y exmen de las causales
que puedan ocurrir, la decida, y sin que antes de verificarse un suceso tan funesto se pidan
satisfacciones correspondientes a las que se sospechen haber faltado a sus deberes respectivos.
7. La de Bs. As. facilitar en cuanto permite su estado y recursos el armamento, municiones y dems artculos de guerra a cualquiera de las otras que los necesite y pida, cuyo
importe de los renglones que se suministrasen, ser satisfecho en la especie, modo y tipo
que contratasen los respectivos Gobiernos quedando a ms libre el comercio de aquellos
entre las cuatro provincias.
8. Queda igualmente libre el comercio martimo en todas las direcciones y destinos en
buques nacionales, sin poder ser obligados a mandarlos abonar derechos, descargar para
vender sus mercaderas o frutos por pretexto alguno por los Gobiernos de las cuatro provincias, cuyos puertos subsisten habilitados en los mismos trminos; slo si, por obviar el
perjudicial abuso del contrabando, podrn ser reconocidos por los Guardas costas respectivos, como sus licencias guias y dems documentos con que se deban navegar, siendo
decomiso lo que venga fuera de ellos.
9. Buenos Aires por un principio de generosidad y buena correspondencia con el
actual gobernador de Entre Rios y el de Corrientes, da por condenados, sucedidos y cancelados, cuantos cargos puede hacer y reclamaciones justas, por los enormes gastos que le
oblig causar la temeraria invasin del finado Ramirez, consagrando gustosos todos sus
sacrificios al inestimable dolo de la paz entre hermanos americanos, unidos con tan ntimas
como sagradas relaciones, y esperando slo la paga de la gratitud a los esmeros que ha
prodigado a su logro.
13. No considerando til el estado de indigencia y desvastacin en que estn envueltas las provincias de Santa Fe, Entre Rios y Corrientes, por dilatadas guerras civiles que han
soportado a costa de sangre, desembolsos, ruinas y sacrificios de todo gnero, su concurrencia a diminuto Congreso reunido en Crdoba, menos convenientes a las circunstancias
presentes nacionales, y al de separarse Bs. As. nica en regular aptitud respectiva para
sostener los enormes gastos de un congreso, sus empresas marciales y en sosten de sus
naciente autoridad, quedan mutuamente ligadas a seguir la marcha poltica adoptada por
aquella en el punto de no entrar en Congreso por ahora, sin previamente arreglarse, debiendo en consecuencia la de Santa Fe retirar su Diputado de Crdoba.
14. Si consiguiente a la mercha poltica que se adopta, alguna de las provincias contratantes creyere despus ser llegada la oportunidad de instalarse el Congreso General, se
harn entre si las invitaciones correspondientes.
15. El territorio de Misiones queda libre para fomarse su Gobierno y para reclamar la
proteccin de cualquiera de las provincias contratantes.
17. Los presentes artculos sern ratificados por los Gobiernos de Santa Fe y Entre
Rios, en el trmino de dos das, y en el de veinte, por los de Bs. As. y Corrientes.
Acordados y sancionados en la ciudad capital de la Provincia de Santa Fe de la Vera Cruz desde el
15 de enero hasta hoy 25 del mismo ao del Seor de 1822, trece de la libertad del Sud.

239

27.- LEY FUNDAMENTAL DE 1825

RATIFICACION POR EL CONGRESO DEL PACTO CON QUE SE LIGARON LAS PROVINCIAS UNIDAS AL SACUDIR EL YUGO DE LA DOMINACION ESPAOLA. MEDIDAS PRELIMINARES DE
REORGANIZACION NACIONAL
Departamento de gobierno- Bs. As., Enero, 24 de 1825- El Congreso General Constituyente de las Provincias Unidas del Rio de la Plata, tiene el honor de comunicar al Exmo.
Gobierno de Bs. As., que reunidas ellas en Congreso, han reproducido con fecha de ayer,
por medio de sus Diputados y del modo ms solemne, el pacto con que se ligaron desde el
momento en que, sacudiendo el yugo de la antigua dominacin espaola se constituyeron
en Nacin independiente. Las bases de este pacto son las que se contienen en la ley adjunta. El Presidente, al comunicarla, segn en ella misma se dispone, al Exmo. Gobierno de Bs.
As., tiene la satisfaccin de repetir a S. E. las consideraciones de respeto que le merece
Alejo Villegas, Secretario. Exmo. Gobierno de la Provincia de Bs. As..

LEY
Bs. As., -Enero 23 de 1825- Congreso General Constituyente de las Provincias Unidas
del Rio de la Plata, ha acordado y decreta lo siguiente:
Art. 1. Las Provincias del Rio de la Plata reunidas en congreso, reproducen por medio
de sus diputados y del modo ms solemnes el pacto con que se legaron las provincias
desde el momento en que, sacudiendo el yugo de la antigua dominacin espaola, se constituyeron en Nacin independiente y protestan de nuevo emplear todas sus fuerzas y todos
sus recursos para afianzar su Independencia Nacional y cuanto pueda contribuir a la felicidad general.
Art. 2. El Congreso General de las Provincias Unidas del Rio de la Plata, es y se
declara Constituyente.
Art. 3. Por ahora, y hasta la promulgacin de la Constitucin que ha de reorganizar el
Estado, las Provincias se regirn interiormente por sus propias instituciones.
Art. 4. Cuando concierne a los objetos de la independencia, integridad, seguridad,
defensa y prosperidad nacional, es del resorte privativo del Congreso General.
Art. 5. El Congreso expedir progresivamente las disposiciones que se hecieren indispensables sobre los objetos mencionados en el artculo anterior.
Art. 6. La constitucin que sancionare el Congreso ser ofrecida a la consideracin de
las Provincias y no ser promulgada, ni establecida en ellas hasta que haya sido aceptada.
Art. 7. Por ahora, y hasta la eleccin del Poder Ejecutivo Nacional, queda este
provisoriamente encomendado al Gobierno de Bs. As., con las facultades siguientes:

240

Primera.- Desempear todo lo concerniente a negocios extranjeros: nombramiento y

recepcin de ministros y autorizacin de los nombrados.
Segunda.- Celebrar tratados, los que no podrn ratificar sin obtener previamente autorizacin del Congreso.
Tercera.- Ejecutar y comunicar a los dems Gobiernos todas las resoluciones que el
Congreso expida en orden a los objetos mencionados en el artculo cuarto.
Cuarta. - Elevar a la consideracin del Congreso las medidas que conceptue conveniente para la mejor expedicin de los negocios del Estado.
Art. 8. Esta ley se comunicar a los Gobiernos de las Provincias Unidas por el Presidente del Congreso.
Manuel Antonio de Castro, Presidente - Alejo Villegas, Secretario.

28.- PACTO FEDERAL DE 1831

Deseando los gobiernos de Bs. As., Entre Rios y Santa Fe estrechar cada vez ms los
vnculos que felizmente los unen, y creyendo que as lo reclaman sus intereses particulares
y los de la Repblica, han nombrado para este sus respectivos diputados, a saber: el gobierno de Bs. As., al Sr. Don Jos Rojas y Patron, el de Entre Rios al Sr. Don Antonio Crespo, el
de Santa Fe, al Sr. Don Domingo Cullen; quienes despus de haber canjeado sus respectivos poderes, que se hallaron extendidos en buena y debida forma y teniendo presente el
tratado preliminar celebrado en la ciudad de Santa Fe el veintetres de febrero ltimo, entre
los gobiernos de dicha provincia y la de Corrientes, teniendo tambin presente, as como el
tratado celebrado el 3 de marzo ltimo en la capital de Entre Rios, entre su gobierno y el de
Corrientes, y finalmente considerando que la mayor parte de los pueblos de la Repblica
han proclamado del modo ms libre y espontneo la forma de gobierno federal, han convenido en los artculos siguientes:
Art. 1. Los gobiernos de Bs. As., Entre Rios y Santa Fe, ratifican y declaran en su vigor
y fuerza todos los tratados anteriores celebrados entre los mismos gobiernos, en la parte
que estipulan paz, libertad, independencia, representacin y derecho.
Art. 2. Las provincias de Bs. As., Entre Rios y Santa Fe, se obligan a resistir cualquier
invasin extranjera que se haga, bien en el territorio de cada una de las tres provincias
contratantes o de cualquiera de las otras que componen el Estado Argentino.
Art. 3. Las provincias de Bs. As., Entre Rios y Santa Fe, se ligan y constituyen en
alianza ofensiva contra toda agresin o preparacin de parte de cualquiera de las dems
provincias de la Repblica (lo que Dios no permita), que amenace la integridad e independencia de sus respectivos territorios.
Art. 4. Se comprometen a no oir ni hacer proposicin, ni celebrar tratado alguno particular, una provincia por si sola con otra de las litorales, ni con ningn otro gobierno, sin
previo avenimiento expreso de las dems provincias que forman la presente federacin.

241

Art. 5. Se obligan a no rehusar su consentimiento expreso para cualquier tratado que

alguna de las tres provincias litorales quiera celebrar con otra de ellas o de las dems que
petenecen a la Repblica, siempre que tal tratado no perjudique a otra de las mismas tres
provincias o a los intereses generales de ella o de toda la repblica.
Art. 6. Se obligan tambin a no tolerar que persona alguna de su territorio ofenda a
cualquiera de las otras provincias, a sus respectivos gobiernos, y a guardar la mejor armonia
posible con todos los gobiernos amigos.
Art. 7. Prometen no dar asilo a un criminal que se acoja a una de ellas, huyendo de las
otras dos por delito, cualquiera que sea, y ponerlo a disposicin del gobierno respectivo que
los reclame como tal. Entendindose que el presente artculo solo regir con respecto a los
que se hagan criminales despus de la ratificacin y publicacin de este tratado.
Art. 8. Los habitantes de las tres provincias litorales gozaran recprocamente la franqueza y seguridad, de entrar y transitar con sus buques y cargas en todos los puertos, ros
y territorios de cada una, ejerciendo en ella su industria con la misma libertad, justicia y
proteccin que los naturales de la Provincia en que residan, bien sea permanente o accidentalmente.
Art. 9. Los frutos y efectos de cualquier especie que importen o exporten del territorio
o puertos de una provincia a otra, por agua o por tierra, no pagarn ms derechos que si
fuesen importados por los naturales de la Provincia a donde se exportan o importan.
Art. 10. No se conceder en una provincia, derecho, gracia, privilegio o exencin, a
las personas y propiedades de los naturales de ella, que no se conceda a los habitantes de
las otras dos.
Art. 11. Teniendo presente que alguna de las Provincias contratantes ha determinado
por ley que nadie puede ejercer en ella la primera magistratura sino sus hijos, respectivamente, se exceptua dicho caso y otros de igual naturaleza que fuesen establecidos por
leyes especiales. Entendindose que en caso de hacerse por una Provincia alguna excepcin, ha de extenderse a los naturales y propiedades de las otras dos aliadas.
Art. 12. Cualquier Provincia de la Repblica que quiera entrar en la liga que forman
las litorales, ser admitida con arreglo a lo que establece la segunda base del artculo primero de la citada convencin preliminar celebrada en Santa Fe, a 23 de febrero del presente
ao; ejecutndose este acto con el expreso y unnime consentimiento de cada una de las
dems provincias federales.
Art. 13. Si llegase al caso de ser atacada la libertad e independencia de alguna de las
tres provincias litorales, por alguna otra de las que no entran al presente en la Federacin, o
por otro cualquier poder extrao, la auxiliarn las otras dos provincias litorales con cuantos
recursos y elementos estn en la esfera de su poder, segn la clase de la invasin, procurando que las tropas que envien las provincias auxiliares sean bien vestidas, armadas y
municionadas, y que marchen con sus respectivos jefes y oficiales. Se acordar por separado la suma de dinero con que para este caso debe contribuir cada Provincia.
Art. 14. Las fuerzas martimas y terrestres que, segn el artculo anterior, se envien
en auxilio de la provincia invadida, debern obrar con sujecin al gobierno de sta, mientras
pisen su territorio y naveguen sus ros en clase de auxiliares.

242

Art. 15. Interin dure el presente estado de cosas y mientras no se establezca la paz
pblica de todas las provincias de la Repblica residir en la Capital de Santa Fe una Comisin compuesta de un diputado por cada una de las tres provincias litorales, cuya denominacin ser: Comisin Representantiva de los gobiernos de las provincias litorales de la Repblica Argentina cuyos diputados podrn ser removidos al arbitrio de sus respectivos
gobiernos, cuando lo juzguen conveniente, nombrando otros inmediatamente en su lugar.
Art. 16. Las atribuciones de esta Comisin sern:
1. Celebrar tratados de paz a nombre de las expresadas tres provincias, conforme a
las instrucciones que cada uno de los diputados tenga de su respectivo gobierno, y con la
calidad de someter dichos tratados a la ratificacin de cada una de las tres provincias.
2. Hacer declaracin de guerra contra cualquier otro poder, a nombre de las tres provincias litorales, toda vez que estas estn acordes en hacer tal declaracin.
3. Ordenar se levante el ejrcito en caso de guerra ofensiva o defensiva, y nombrar el
general que deba mandarlo.
4. Determinar el contingente de tropas con que cada una de las provincias aliadas
deba contribuir, conforme al tenor del artculo 13.
5. Invitar a todas las dems provincias de la Repblica, cuando esten en plena paz y
tranquilidad, a reunirse en federacin con las tres litorales; y a que por medio de un congreso General Federativo, se arregle la administracin general del pas, bajo el sistema federal
su comercio interior y exterior, su navegacin, el cobro y distribucin de las rentas generales, y el pago de la deuda de la repblica consultando del mejor modo posible la seguridad
y engrandecimiento general de la Repblica, su crdito interior y exterior, y la soberana,
libertad e independencia de cada una de las provincias.
Art. 17. El presente tratado deber ser ratificado a los tres das por el gobierno de
Santa Fe, a los seis por el de Entre Rios, y a los treinta por el gobierno de Bs. As.
Dado en la ciudad de Santa Fe, a cuatro das del mes de enero del ao de nuestro Seor,
de mil ochocientos treinta y uno. Jos Maria Rojas y Patron - Antonio Crespo - Domingo
Cullen.

ARTICULO ADICIONAL
Siendo de la mayor urgencia la conclusin del presente tratado, y no habiendo concurrido la provincia de Corrientes a su celebracin, por haber renunciado el seor general don
Jos Ferr la comisin que se le confiri al efecto, y teniendo muy fundados y poderosos
motivos para creer que acceder a el en los mismos trminos que est concebidos, se le
invitar por los tres comisionados que suscriben a que, adhiriendo a el, lo acepte y ratifique
en todas y cada una de sus partes, del mismo modo que si hubiese sido celebrado conforme
a instrucciones suyas con su respectivo comisionado.
Dado en la ciudad de Santa Fe, a cuatro das del mes de Enero del ao de Nuestro Seor,
de mil ochocientos treinta y uno. Jos Mara Rojas y Patron - Antonio Crespo - Domingo
Cullen.

243

ARTICULO ADICIONAL RESERVADO

Siendo notorio a todos lo gobiernos de la liga que los de Santa Fe y Entre Rios no
pueden por ahora en manera alguna hacer frente a los gastos de guerra, toda vez que ella
se haga necesaria, ambos gobiernos quedan obligados a contribuir con sus respectivos
contingentes, segn lo establecido en el artculo 13 del tratado pblico celebrado en esta
ciudad de Santa Fe, y en este da, entre las tres provincias litorales, Santa Fe, Buenos Aires
y Entre Rios; y el Gobierno de Bs. As. se obliga a proporcionarles cuantos recursos pecuniarios le sean posibles, segn sus atenciones y circunstancias, para fomentar el equipo y
apresto de las fuerzas con que cada uno de ellos debe contribuir conforme a la designacin
del contingente que previamente haya hecho la comisin representativa de los tres gobiernos litorales.
Dado en la ciudad de Santa Fe a cuatro dias del mes de Enero del Ao del Seor de mil
ochocientos treinta y uno. Domingo Cullen - Jos Mara Rojas y Patron - Antonio Crespo.

Nos, el Gobernador y Capitan general de la Provincia de Santa Fe habiendo obtenido

la competente autorizacin de la Representacin de la Provincia, aceptamos, aprobamos y
ratificamos el presente tratado de alianza ofensiva defensiva y nos obligamos a cumplir y
hacer cumplir todos y cada uno de los artculos estipulados en l; a cuyo efecto lo firmamos
con nuestra mano, sellado con el escudo de armas de la provincia, y refrendado por nuestro
secretario, en Santa Fe, a los seis das del mes de enero del ao de Nuestro Seor, de mil
ochocientos treinta y uno.
(L S)- Estanislao Lopez
Pedro de Larrechea

Paran, enero 10 de 1831

En virtud de la honorable resolucin de 9 del corriente y de las facultades que en ellas
se confieren al gobierno, ratificase en todas sus partes el presente tratado celebrado por los
comisionados de las provincias litorales.
(L S) Pedro Barrenechea
Calixto de Vera
Secretario

Nos, el Gobernador y Capitan general delegado de la Provincia de Bs. As. en virtud de

especial autorizacin de la honorable Sala de Representantes, por decreto del 29 de enero
del presente ao, aprobamos, aceptamos y ratificamos el presente tratado, que fue celebrado en la ciudad de Santa Fe, a cuatro das del mismo mes y ao, en 18 artculos, y nos
comprometemos solemnemente a guardar, cumplir y ejecutar cuanto se haya estipulado en
todos y cada uno de ellos, a cuyo efecto, damos el presente instrumento de ratificacin,
firmado con nuestra mano, sellado con el sello del gobierno de la Provincia y refrendado por
el ministro secretario en el departamento de redacciones exteriores, en Bs. As., a primero
del mes de febrero del ao del Seor, de mil ochocientos treinta y uno.
(L S) Juan Ramon Balcarce
Tomas de Anchorena

244

29.- CONSTITUCION UNITARIA DE 1826

Art. 7. La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana consolidada en unidad de rgimen.
El Poder Legislativo nacional estaba envestido en dos cmaras: una llamada de representantes, compuesta de diputados elegidos directamente por el pueblo y a pluralidad de
sufragios, en proporcin de uno por cada 15000 habitantes o fraccin de 8000; y otra cmara llamada Senado formada por dos senadores de cada provincia y de la Capital, designados por Juntas electorales de once individuos, que a su vez seran elegidos directamente
por el pueblo. En cada caso uno de los dos senadores no debera ni ser natural ni vecino de
la Provincia que le correspondiera, con el objeto que el alto cuerpo tuviera carcter nacional
y no federal, como ahora.
El mandato de los diputados duraba cuatro aos y el de los senadores nueve. En otro
captulo se reglamentaban los principios conocidos de derecho parlamentario - periodos
legislativos, privilegios e inmunidades.
Las atribuciones del Congreso eran, en gran parte, las que le pertenecen segn la
constitucin vigente.
El Poder Ejecutivo se confiaba a una sola persona, bajo el Ttulo de Presidente de la
Repblica Argentina. Durara en el cargo por el trmino de 5 aos y no podra ser reelecto
a continuacin. Remplazarale interinamente, en caso de enfermedad o ausencia o mientras se procediera a nueva eleccin en caso de muerte, renuncia o destitucin, el presidente
del Senado.
La eleccin presidencial era indirecta, por colegios electorales (quince miembros de
cada provincia y la capital) los que seran elegidos por el pueblo. Las atribuciones del Poder
Ejecutivo eran, mas o menos, las que hoy le estn asignadas. Crebanse cinco ministerios
cuyos titulares deban autorizar las resoluciones del Presidente, sin cuyo requisito no tendran efecto.
Los ministros podran ser llamados por las Cmaras a recibir las informaciones que
estimaran convenientes. Ellos, lo mismo que el presidente, quedaban sujetos a juicio poltico, que poda promover la cmara de representantes y decidir el Senado. Todas estas innovaciones que se produjeron en la organizacin del poder ejecutivo, obedecan al propsito
de subsanar deficiencias graves de la Constitucin del 1819, tomada como modelo por la
comisin redactora de la de 1826, y son antecedentes literarios de la actual en esa parte.
El Poder Judicial sera ejercido por una Alta Corte de Justicia, Tribunales superiores y
dems juzgados establecidos por la ley.
La primera se compondra de 9 jueces y dos fiscales, nombrados por el presidente de
la Repblica con noticia y consentimiento del Senado. El Presidente de la Alta Corte - nombrado especialmente para ese cargo- desempeara sus funciones durante cinco aos; pero
todos estos magistrados conservaran sus puestos mientras observasen buena conducta.
Quedaban sujetos a juicio poltico. Sus atribuciones eran: conocer originaria y exclusivamente en todos los asuntos en que fuera parte una provincia, o dos, pueblos de una provin-

245

cia, que discutieran lmites y otros derechos contenciosos; en las causas que fuera parte el
poder ejecutivo con motivos de contratos o negociaciones del mismo o de sus agentes; en
las concernientes a embajadores ministros plenipotenciarios o cnsules; en las de almirantazgo; de todos los negocios de hacienda contenciosos; y de los crimenes cometidos contra
el derecho de gentes. Dirimira las cuestiones de competencia entre los dems tribunales
superiores de la Nacin; examinara los breves y bulas, asesorando al poder ejecutivo; conocera de los recursos de fuerza de los tribunales eclesisticos.
La Administracin Provincial se encomendaba a los gobernadores y Consejos de
administracin. Los primeros estaran bajo la inmediata dependencia del presidente de la
repblica, quien tendra la facultad de nombrarlos a propuesta en terna de los consejos de
administracin. En 3 aos se fijaba el perodo de sus funciones. Los consejos se estableceran en cada capital de provincia y el nmero de sus miembros no excedera de quince ni
sera menor de siete. Seran elegidos directamente por el pueblo, en los mismos trminos y
bajo las mismas formas que los representantes nacionales. Duraran dos aos renovndose
por mitad cada ao. El Presidente de la Repblica quedaba facultado para establecer el
reglamento que determinar los perodos de reunin, el orden de los debates y la polica
interior de estos consejos. Las atribuciones de tales cuerpos administrativo eran: reglar todo
lo concerniente a establecer la prosperidad y el adelanto de las provincias, su polica interior, la educacin primaria, obras pblicas y cualesquiera establecimientos costeados y sostenidos por sus propias rentas, crear empleos, que proveera el gobernador: acordar anualmente el presupuesto de los gastos que demandara el servicio interior de las provincias,
establecer las rentas particulares y reglar su recaudacin. Los presupuestos provinciales
as como las rentas particulares que arbitraran los consejos, deban ser aprobados, para
tener efecto por el Congreso y el Presidente de la Nacin. Los consejos, en fin tendran el
derecho de peticionar a estas autoridades naciones cuanto juzgaran conveniente a la prosperidad de la Provincia, o para exigir la reforma de los abusos que se introdujeran en su
rgimen y administracin.
La seccin VIII de la Constitucin contena varias declaraciones de derechos y garantas de la libertad civil y poltica, anlogas a las que se encuentran en la que ahora nos rige.
La reforma constitucional poda hacerla el mismo congreso ordinario con la colaboracin del poder ejectivo, del cual dependa en definitiva, porque su oposicin o veto slo
poda contrarrestarse con las tres cuartas partes al menos de cada una de las cmaras.

DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO, J. GONZALEZ CALDERON, Buenos Aires, 1927.

246

30.- PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA

VIVA LA CONFEDERACION ARGENTINA!
Mueran los enemigos de la Organizacin Nacional!
Cuartel General de San Jos, Mayo 1 de 1851
El Gobernador y Capitn General de Entre Ros
CONSIDERANDO:
1. Que la actual situacin fsica en que se halla el Exmo. Sr. Gobernador y Capitn
General de Buenos Aires, Brigadier D. Juan Manuel de Rosas, no le permite por ms tiempo
continuar al frente de los negocios pblicos, dirigiendo las Relaciones Esteriores, y los asuntos de Paz y Guerra de la Confederacin Argentina;
2. Que en repetidas instancias ha pedido la Honorable Legislatura de aquella Provincia se le exonere del mando Supremo de ella, comunicando los Gobiernos Confederados su invariable resolucin de llevar cabo la formal renuncia de los altos poderes delegados en su persona por todas y cada una de las Provincias que integran la Repblica.
3. Que reiterar al General Rosas las anteriores insinuaciones, para que permanezca
en el lugar que ocupa, es faltar la consideracin debida su salud, y cooperar tambin
la ruina total de los intereses Nacionales, que l mismo confiesa no poder atender con la
actividad que ellos demandan;
4. Que es tener una triste idea de la ilutrada, herica y clebre Confederacin Argentina, el suponerla incapaz, sin el General Rosas su cabeza, de sostener sus principios
orgnicos, crear y fomentar instituciones tutelares, mejorando su actualidad, y aproximando
el porvenir glorioso reservado en premio las bien acreditadas virtudes de sus hijos.
En vista de estas y otras no menos graves consideraciones y en uso de las facultades
ordinarias y estraordinarias con que ha sido investido por la Honorable Sala de Representantes de la Provincia, declara solemnemente la faz de la Repblica, de la Amrica y del
Mundo.
1. Que es la voluntad del pueblo Entre Riano reasumir el ejercicio de las facultades
inherentes su territorial soberana, delegadas en la persona del Exmo. Sr. Gobernador y
Capitn General de Buenos Aires, para el cultivo de las Relaciones Esteriores, y direccin
de los negocios generales de Paz y Guerra de la Confederacin Argentina, en virtud del
Tratado cuadriltero de las Provincias litorales fecha 4 de enero de 1831.
2. Que una vez manifestada as la libre voluntad de la Provincia de Entre Rios, queda
esta en actitud de entenderse directamente con los dems Gobiernos del Mundo, hasta
tanto que congregada la Asamblea Nacional de las dems Provincias hermanas, sea definitivamente constituida la Repblica.
Comunquese quienes corresponde, publquese en todos los peridicos de la Provincia
insrtese en el Registro Oficial.
JUSTO JOSE DE URQUIZA
Juan F. Segu - Secretario
247

31.- PROTOCOLO DE PALERMO DEL 6 DE ABRIL DE 1852.

Los infrascriptos, Gobernador provisorio de la provincia de Buenos Aires, Camarista,
doctor Vicente Lpez; Gobernador y Capitn General de la provincia de Entre Rios, General
don Justo Jos de Urquiza; Gobernador y Capitn General de la provincia de Corrientes,
Mayor General de dicho ejrcito, General don Benjamn Virasoro y el doctor don Manuel
Leiva revestido de pleno poderes para representar al Exmo. Seor Gobernador y Capitn
General de la provincia de Santa F, ciudadano don Domingo Crespo, reunidos en conferencia en Palermo de San Benito, residencia actual del seor Gobernador y Capitn General de la provincia de Entre Rios, Brigadier don Justo Jos de Urquiza, para considerar la
situacin de la Repblica, despus de la cada del Poder dictactorial ejercido por el exGobernador don Juan Manuel de Rosas, y ocurrido a la necesidad ms urgente de organizar la autoridad que, en conformidad a los pactos y leyes fundamentales de la Confederacin, la represente en las relaciones exteriores con las dems potencias amigas, con las
que tiene que mantener y cultivar los vnculos de amistad que la unen y adems promover
otros arreglos proficuos a esas mismas relaciones, contrayendo compromisos tiles que la
cimenten, y
CONSIDERANDO:
1) Que el derecho pblico argentino, desde que se instal el Congreso General en la
Provincia de Tucumn y declar la Independencia Nacional de todo otro poder extrao,
hasta la celebracin del Tratado del 4 de enero de 1831 sobre el punto a la autoridad competente para la direccin de ese importante asunto, haba variado, segn las diversas fases
que haba tenido la direccin de la Repblica;
2) Que esta parte del derecho pblico constitucional de la Repblica pareci asumir
un carcter ms definido desde que el Congreso General Constituyente promulg la Ley
Fundamental de 23 de enero de 1825, porque se le encomend provisoriamente, hasta la
eleccin del Poder Ejecutivo Nacional Permanente, al Gobierno de Buenos Aires, entre
otras facultades, la del desempeo de todo lo concerniente a los negocios extranjeros, nombramientos de ministros y la de celebrar tratados, quedando su ratificacin sujeta a la autorizacin del Congreso;
3) Que al disolver el Congreso Nacional y con l la Presidencia de la Repblica, reemplazndolo con una autoridad provisional hasta la reunin de una convencin nacional, la
ley del 7 de julio de 1827 declar que las funciones de esa autoridad se limitaran a lo
concerniente a la paz, guerra, relaciones exteriores y hacienda nacional, y que posteriomente,
por la ley provincial de Buenos Aires de 27 de agosto de 1827, se dispuso que hasta la
resolucin de las provincias, quedaba el gobierno de Buenos Aires, encargado de todo lo
que concerna a la guerra nacional y relaciones exteriores;
4) Que an cuando desde esa fecha hasta el 4 de enero de 1831, las provincias
confederadas estipularon entre s diversos tratados, no se fij en ellos de una manera uniforme la autoridad que deba seguir cultivando esas relaciones y estipulando en nombre de la
Repblica con los Poderes Extranjeros y que el mencionado pacto, denominado comnmente de la Liga Litoral, a que adhirieron todas las provincias de la Repblica, se confiri a
la Comisin reunida en Santa Fe, las atribuciones que el Congreso General tena en la
poca de sus existencia, detallndolas por su artculo 16, y que esa comisin dej al gobierno de Buenos Aires la direccin de los negocios exteriores, sometiendo sus actos a la aprobacin de ellas mientras permaneci reunida;

248

5) Que posteriormente a su disolucin y en la primera poca de la administracin del

dictador don Juan Manuel de Rosas, los pueblos y los gobiernos confederados que haban
aceptado expresamente ese tratado encargaron nuevamente al gobierno de Buenos Aires
la direccin de los negocios exteriores de la Repblica, como consta en las comunicaciones
que obran en los archivos del Departamento de Relaciones Exteriores del Gobierno de
Buenos Aires, que han tenido a la vista, con cuya facultad ha seguido sin interrupcin hasta
que fue modificada por la casi totalidad de los mismos gobiernos confederados a quienes l
les arranc la concesin de esa prerrogativa fuese delegada a la persona del Dictador; y no
ya en el gobierno de Buenos Aires, que no exista de hecho ni de derecho, pues que aqul
haba conculcado todas sus leyes y arrebatado todos los poderes pblicos, en cuyo estado
fue sorprendido por la gloriosa victoria de Monte Caseros, el tres de febrero ltimo;
6) Que la desaparicin de la escena poltica de don Juan Manuel de Rosas anul de
hecho esa facultad, que se haba abrogado su persona, y restituy a los pueblos sus respectivas partes de soberana nacional, pudiendo en tal virtud, delegarla en el gobierno confederado que gustase y estuviese en mejor aptitud de representar y defender sus derechos
respecto del extranjero;
7) Que el ejercicio de este derecho desde luego fue puesto en prctica por los gobiernos de Entre Ros y Corrientes, autorizando plenamente a ste en mayo de 1851, al Excmo.
Gobernador y Capitn General de la Provincia de Entre Ros, para que los representase en
todo cuanto pudiere tener relacin con los intereses polticos de la misma provincia y de la
Confederacin Argentina, autorizacin que fue puesta en ejercicio en dos convenios celebrados en mayo y en noviembre del mismo ao con el Brasil, la Repblica Oriental y las
mencionadas provincias.
8) Que Santa Fe, de acuerdo con las dems signatarias del tratado del 4 de enero de
1831, pacto fundamental de la Confederacin Argentina, autoriz al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, para que continuase en la direccin de sus negocios, hasta un acuerdo
posterior, en vista de los respectivos pronunciamientos de las dems provincias, a consecuencia del gran suceso ocurrido por la victoria del Grande Ejrcito en los Campos de Morn,
lo que dicho gobierno ha verificado hasta el presente, con la aprobacin de todas;
9) Que habindose pronunciado ya la voluntad de las Provincias Confederadas adhirindose a la poltica pacfica y de orden inaugurada por el Excmo. Seor General don Justo
Jos de Urquiza, como resulta de las notas de sus respectivos Gobiernos y de las autorizaciones que han recibido, confiando la direccin de los asuntos exteriores de la Repblica y
hasta la reunin del Congreso Nacional Constituyente a la persona del Excmo. Seor General don Justo Jos de Urquiza.
RESUELVEN:
Que para dejar establecido este importante poder nacional y alejar todo motivo de
duda y ansiedad, dando garantas positivas a los poderes extranjeros que se hallan o puedan hallarse en relaciones con la Repblica y que sus compromisos y estipulaciones revistan carcter obligatorio para la misma Confederacin, queda autorizado el expresado Excmo.
Gobernador y Capitn General de la provincia de Entre Ros, General en Jefe del Ejrcito
Aliado Libertador, Brigadier don Justo Jos de Urquiza, para dirigir las relaciones exteriores
de la Repblica, hasta tanto que, reunido el Congreso Nacional, se establezca definitivamente el poder a quien competa el ejercicio de ese cargo.

249

Acordaron enseguida, que cada uno de los gobiernos signatarios del tratado del 4 de
enero de 1831 procediese inmediatamente al nombramiento de Plenipotenciario que debe
concurrir a formar la Comisin Representativa de los Gobiernos, para que reunida esta en la
Provincia de Santa F entre desde luego en el ejercicio de las atribuciones que le corresponde, segn el artculo 16 del mismo tratado.
Y finalmente, que la presente resolucin, firmada por los Gobernadores y Plenipotenciarios infrascriptos, sea circulada a los gobiernos confederados para su conocimiento y
aprobacin y que hasta que esta se haya obtenido, los poderes signatarios de este protocolo y los gobiernos de Salta y Crdoba reasuman toda responsabilidad y trascendencia de
este acto, obligndose como se obligan a cumplir por s los compromisos que celebraron
con las Naciones y Gobiernos extranjeros amigos, a cuyos agentes, as como a todos los
gobiernos con quienes la Confederacin estuviese en relacin, se le comunicar en debida
forma.
Para cuya validez y firmeza firman este protocolo en cuatro ejemplares en Palermo de
San Benito, a seis das del mes de abril del ao del Seor de mil ochocientos cincuenta y
dos.
Fdo.: Justo Jos de Urquiza - Benjamn Virasoro - Vicente Lpez - Manuel Leiva.

Terminada esta Conferencia y firma del protocolo de ella, los Excmo. seores Gobernador y Plenipotenciarios de los Gobiernos signatarios de la Liga del Litoral de 1831, tomando en consideracin los medios de atender a los gastos que demanda el entretenimiento de
las relaciones exteriores de la Confederacin Argentina, acordaron que por ahora y hasta la
resolucin del Congreso Nacional, el Gobierno de Buenos Aires continuar sufragando las
cantidades necesarias al efecto, en las mismas formas que lo ha hecho hasta el presente,
segn las rdenes que librare sobre el tesoro de la expresada Provincia el Excmo. Seor
Encargado de las Relaciones Exteriores.
En virtud de los cual los mismos Excmos. seores Gobernadores y Plenipotenciarios
suscribieron el presente acuerdo en Palermo de San Benito, a los seis das de abril del ao
del Seor de mil ochocientos cincuenta y dos.
Fdo.: Justo Jos de Urquiza - Vicente Lpez - Benjamn Virasoro - Manuel Leiva.

32.- ACUERDO DE SAN NICOLAS DE LOS ARROYOS

Los infrascriptos, gobernadores y capitanes generales de las provincias de la Confederacin Argentina, reunida en San Nicols de los Arroyos, por invitacin especial del Excmo.
seor encargado de las Relaciones Exteriores de la Repblica, Brigadier general don Justo
Jos de Urquiza, a saber: el mismo excelentsimo general Urquiza como Gobernador de la
provincia de Entre Rios, y representando a Catamarca, por ley especial de esa provincia el
excmo. seor don Vicente Lpez, gobernador de la provincia de Buenos Aires; el Excmo.
seor general don Benjamn Virasoro, gobernador de la provincia de Corrientes; el excmo.
seor don Pablo Lecero, gobernador de la provincia de San Luis; el excmo. seor general
don Nazario Benavides, gobernador de la provincia de San Juan; el excmo. seor general

250

don Celedonio Gutierrez, gobernador de la provincia de Tucumn; el excmo. seor don Pedro Pascual Segura, gobernador de la provincia de Mendoza; el excmo. seor don Manuel
Tablada, gobernador de la provincia de Santiago del Estero; el excmo. seor don Manuel
Vicente Bustos, gobernador de la provincia de La Rioja; el excmo. seor don Domingo Crespo, gobernador de Santa F.
Teniendo por objeto acercar el da de la reunin de un Congreso General que con
arreglo a los tratados existentes y al voto unnime de todos los pueblos de la Repblica, ha
de sancionar la Constitucin poltica que regularice las relaciones que deben existir entre
todos los pueblos argentinos como pertenecientes a una misma familia, que establezca y
defina los altos poderes nacionales y afiance el orden y prosperidad interior y la respetabilidad exterior de la Nacin.
Siendo necesario allanar previamente las dificultades que pueden ofrecerse en la prctica para la reunin del Congreso, proveer a los medios ms eficaces de mantener la tranquilidad interior, la seguridad de la Repblica y la representacin de su soberana durante el
perodo constituyente. Teniendo presente las necesidades y los votos de los pueblos que
nos han confiado su direccin, e invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y de
toda justicia. Hemos acordado y adoptado las resoluciones siguientes:
1. Siendo una ley fundamental de la Repblica el tratado celebrado el 4 de enero de
1831 entre las provincias de Buenos Aires, Santa F y Entre Rios, por haberse adherido a l
todas las dems provincias de la Confederacin, ser religiosamente observado en todas
sus clusulas, y para mayor firmeza y garanta queda facultado el excmo. seor encargado
de las Relaciones Exteriores para ponerlo en ejecucin en todo el territorio de la Repblica.
2. Se declara que estando, en la actualidad, todas las provincias de la Repblica en
plena libertad y tranquilidad, a llegado el caso previsto en el artculo 16 del precitado tratado, de arreglar por medio de un congreso general federativo la administracin general del
pas bajo el sistema federal, su comercio interior y exterior, su navegacin, el cobro y distribucin de las rentas generales, el pago de la deuda de la Repblica, consultando del mejor
modo posible la seguridad y engrandecimiento de la Repblica, su crdito interior y exterior
y la soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias.
3. Estando previsto en el artculo 9 del tratado referido los arbitrios que deben mejorar
la condicin del comercio interior y recproco de las diversas provincias argentinas y habindose notado por una larga experiencia los funestos efectos que produce el sistema restrictivo seguido en algunas de ellas, queda establecido: que los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera as como los ganados de toda especie que pasen por territorio
de una provincia a otra sern libre de los derechos llamados de trnsito, sindolo tambin
los carruajes, buques o bestias en que se transportan y que ningn derecho podr
imponrseles en adelante, cualquiera sea su denominacin, por el hecho de transitar en el
territorio.
4. Queda establecido que el Congreso General Constituyente se instalar en todo el
mes de agosto prximo venidero; y para que esto pueda realizarse se mandar hacer desde
luego, en las respectivas provincias, eleccin de diputados que deban formarlo, siguiendo
en cada una de ellas las reglas establecidas por la ley de elecciones para diputados de las
legislaturas provinciales.

251

5. Siendo todas las provincias iguales en derechos como miembros de la Nacin,

queda establecido que el Congreso Constituyente se formar con dos diputados por cada
provincia.
6. El Congreso sancionar la Constitucin Nacional a mayora de sufragios; y como
para lograr ese objeto sera un obstculo insuperable que los diputados trajeran instrucciones especiales que retringieran sus poderes , queda convenido que la eleccin se har sin
condicin ni restriccin alguna, fiando a la conciencia, al saber y al patriotismo de los diputados, el sancionar con su voto lo que creyera ms justo y conveniente, sujetndose a lo que
la mayora resuelva, sin protestas ni reclamaciones.
7. Es necesario que los diputados estn penetrados de pensamiento puramente nacionales para que las preocupaciones de localidad no embaracen la gran obra que emprenden; que estn persuadidos que el bien de los pueblos no se ha de conseguir por exigencias
encontradas y parciales, sino por la consolidacin de un rgimen nacional, regular y justo;
que estime la calidad de ciudadanos argentinos antes que la de provincianos y para que
esto se consiga los infrascriptos usarn de todos sus medios para infundir y recomendar
estos principios y emplearn toda su influencia legtima a fin de que los ciudadanos elijan a
los hombres de ms probidad y de un patriotismo ms puro e inteligente.
8. Una vez elegidos los diputados e incorporados al Congreso no podrn ser juzgados
por sus opiniones ni por ningn motivo, ni por autoridad alguna hasta que no est sancionada la Constitucin. Sus personas sern inviolables durante este perodo. Pero cualquiera de
las provincias podr retirar sus diputados cuando lo creyera oportuno, debiendo, en este
caso, sustituirlos inmediatamente.
9. Queda a cargo del encargado de las Relaciones Exteriores de la Confederacin, el
proveer a los gastos de viticos y dietas de los diputados.
10. El encargado de las Relaciones Exteriores de la Confederacin instalar y abrir
las sesiones del Congreso por s, o por su delegado en caso de imposibilidad; proveer a la
seguridad y libertad de sus discusiones; librar los fondos que sean necesarios para la
organizacin de su despacho; y tomar todas aquellas medidas que creyese oportunadas
para asegurar el respeto de la corporacin y de sus miembros.
11. La convocatoria del Congreso se har para la ciudad de Santa F, hasta que,
reunido e instalado, l mismo determine el lugar de su residencia.
12. Sancionada la Constitucin -y las leyes orgnicas que fueren necesarias para ponerla en prctica- ser comunicada por el presidente del Congreso al encargado de las
Relaciones Exteriores de la Confederacin y ste la promulgar inmediatamente como ley
de la Nacin, hacindola cumplir y observar. En seguida ser nombrado el presidente constitucional de la Repblica y el Congreso Constituyente cerrar sus sesiones dejando a cargo
del Ejecutivo poner en ejercicio las leyes orgnicas que hubiere sancionado.
13. Siendo necesario dar al orden interior de la Repblica, a su paz y respetabilidad
exterior todas las garantas posibles, mientras se discute y sancione la Constitucin Nacional, los infrascriptos emplearn por s cuantos medios estn en la esfera de sus atribuciones
para mantener en sus respectivas provincias la paz pblica y la concordia entre los ciudadanos de todos los partidos, previniendo o sofocando todo elemento de desorden o de discor-

252

dia y propendiendo al olvido de los errores pasados y estrechamiento de la amistad de los

pueblos argentinos.
14. Si, lo que Dios no permita, la paz interior de la Repblica fuese perturbada por
hostilidades abiertas entre una u otra provincia, queda autorizado en encargado de las
Relaciones Exteriores para emplear todas las medidas que su prudencia y acendrado patriotismo le sugieran para restablecer la paz sosteniendo las autoridades legalmente
constitudas; para lo cual los dems gobernadores prestarn su cooperacin y ayuda en
conformidad con el Tratado del 4 de enero de 1831.
15. Siendo de la atribucin del encargado de las Relaciones Exteriores representar la
soberana y conservar la individualidad nacional, mantener la paz interior, asegurar las fronteras durante el perodo constituyente, defender la Repblica de cualquier pretensin extranjera y velar por el exacto cumplimiento del presente acuerdo, es una consecuencia de
estas obligaciones el que sea investido de las facultades y medios adecuados para cumplirlas. En su virtud queda acordado que el excmo. seor general don Justo Jos de Urquiza, en
el carcter de general en jefe de los ejrcitos de la Confederacin, tenga el mando efectivo
de todas las fuerzas militares que actualmente tenga en pie cada provincia, las cuales sern
consideradas desde ahora como partes integrantes del ejrcito nacional. El general en jefe
destinar estas fuerzas del modo que crea conveniente al servicio nacional, y si para llenar
sus objetos creyera necesario aumentarlas podr hacerlo pidiendo contingentes a cualquiera de las provincias: as como podr tambin disminuirlas si las juzgase excesivas en su
nmero u organizacin.
16. Ser de las atribuciones de encargado de las Relaciones Exteriores: reglamentar
la navegacin de los ros interiores de la Repblica, de modo que se conserven los intereses
y regularidad del territorio y de las rentas fiscales; y lo ser igualmente la administracin de
correos, la creacin y mejora de los caminos pblicos y de posta de bueyes para transporte
de mercaderas.
17. Conviniendo para la mayor respetabilidad y acierto de los actos del encargado de
las Relaciones Exteriores, en la direccin de los negocios nacionales, durante el perodo
constituyente, el que haya establecido cerca de su persona un consejo de estado con el cual
pueda consultar las casos que parezcan graves, queda facultado el excmo. seor para constituirlo, nombrando a los ciudadanos argentinos que por su saber y prudencia puedan desempear dignamente su elevado cargo, sin limitacin de nmero.
18. Atendidas las importantes atribuciones que por este convenio recibe el excmo.
seor encargado de las Relaciones Exteriores, se resuelve que su ttulo sea de director
provisorio de la Repblica Argentina.
19. Para sufragar los gastos que demande la administracin de los negocios nacionales declarados en este Acuerdo, las provincias concurrirn proporcionalmente con el producto de sus aduanas exteriores hasta la instalacin de las autoridades constitucionales, a
quienes exclusivamente competir el establecimiento permanente de los impuestos nacionales.
Artculo Adicional.- Los gobiernos y provincias que no hayan concurrido al Acuerdo
celebrado en esta fecha, o que no hayan sido representadas en l, sern invitados a adherir
por el director provisorio de la Confederacin Argentina, hacindoles a este respecto las
exigencias a que da derecho el inters y los pactos nacionales.

253

Dado en San Nicols de los Arroyos a los treinta y un da del mes de mayo del ao mil
ochocientos cincuenta y dos.
Fdo.: Justo J. de Urquiza, por las Provincias de Entre Ros y Catamarca. Vicente Lpez Benjamn Virasoro - Pablo Lucero - Nazario Benavidez - Celedonio Gutierrez - Pedro P.
Segura - Manuel Taboada - Manuel Vicente Bustos - Domingo Crespo.

33.- CONSTITUCION DEL ESTADO DE BUENOS AIRES

Sancionada el 8 de abril de 1854 por la Sala de Representantes
Art. 1. Estableca que Buenos Aires es un Estado con el libre ejercicio de su Soberana interior y exterior mientras no la delegue expresamente en un Gobierno General.
Estableca la divisin tripartita de los poderes; el sistema bicamarista para el legislativo; estableca el rgimen de la Asamblea General para elegir Gobernador, fijar impuestos y
presupuesto, examinar y pronunciarse sobre las cuentas de la administracin - crear y suprimir empleos - conceder indultos y amnistas - crear Tribunales de justicia - fijar las divisiones
territoriales - fijar el ejrcito permanente (arts. 49 al 61).
Cre una comisin permanente de tres senadores y cuatro representantes para que
actuara en receso la Asamblea General, como guardin de la constitucin y las leyes (arts.
62 al 69).
El poder ejecutivo estaba investido en un Gobernador elegido por tres aos por la
Asamblea General, no siendo reelegido sino despus de un perodo; deba ser nativo del
Estado o hijo de nativo nacido en el extranjero mientras su padre desempease cargo diplomtico o consular (arts. 81, 82, 85, 86 y 87).
El poder judicial estaba deficientemente organizado en cuanto no fijaba nmero ni
composicin de los tribunales, ni trmino de sus mandatos, ni sus facultades, ni la intangibilidad
de sus emolumentos (Arts. 119 a 123). El rgimen municipal estaba indicado o preceptuado
sin definicin ni previsiones (art. 170).
El art.171. curndose en salud, estableca: El Estado de Buenos Aires no se reunir
al Congreso General sino bajo la base de la forma federal y con la reserva de revisar y
aceptar libremente la Constitucin General que se diere.
Haca una declaracin de derechos y garantas ms o menos acorde con las de las
Constituciones de 1819 y 1826.

34.- TRATADOS ENTRE LA CONFEDERACION

Y EL ESTADO DE BUENOS AIRES
Tratado del 20 de diciembre de 1854
Art. 1. Ambas partes convenan en prescindir de la cuestin poltica, reconocer el
estado de cosas existentes y comprometerse a no hacer uso de las armas para dirimir la
cuestin de la reunin de Buenos Aires con las dems provincias argentinas.

254

Art. 2. Estableca el cese de los aprestos militares.

Art. 3. Determinaba que la negociacin no implicaba renunciar a que por medios
pacficos se tratase de apresurar la incorporacin de Buenos Aires al resto de la Confederacin, establecindose una paz firme y durable... sin la necesidad fatal de buscarla con el
poder de las armas.

Tratado del 8 de enero de 1855

Art. 1. Ambos gobiernos se obligaban a no consentir desmembracin alguna del territorio nacional, comprometindose a unir sus esfuerzos en caso de que fuese amenazada la
integridad de la Repblica.
Arts. 2 y 3. Se estableca la mutua colaboracin en la lucha contra los indios y se
aceptaba el principio de que la separacin de Buenos Aires no alteraba las leyes de la
Nacin sobre la remisin a las jurisdicciones competentes de los reos polticos en la forma
que ella lo prescriben, ni la fuerza de los actos pblicos pasados en uno y otro territorio, ni la
ejecucin y cumplimiento debido a las sentencias o actos judiciales, de los tribunales de uno
y otro Estado.
Art. 4. Quedaba reconocida la igualdad de banderas para todos los buques matriculados en Buenos Aires o en la Confederacin.
Art. 5. Los buques de cabotaje del estado de Buenos Aires y los de la Confederacin
sern admitidos como hasta aqu, en los respectivos puertos, cualquiera sea su tonelaje, sin
imponerles otro derecho que los que paguen los buques de cada estado en su propio territorio.
Art. 6 a 8. Los productos naturales de cada estado: metales en pasta o acuados,
animales vacunos, caballares, lanares y mulares, se introducirn o circularn libremente en
ambas jurisdicciones.
Art. 9. Las mercaderas extranjeras que saliesen de los puertos del estado de Buenos
Aires para los de la Confederacin, o de sta para Buenos Aires, no pagarn otros mayores
derechos que los que fueran impuestos a los que procediesen de otros mercados.
Art. 10. El trnsito de mercaderas poda efectuarse por agua o por tierra.
Art. 11. Ambos gobiernos comprometanse a designar sobre la frontera el lugar donde se establecera la Oficina de Registro.
Arts. 12 y 13. Fijaban las normas para mejor facilidad de las comunicaciones entre
todos los pueblos de la Repblica Argentina, estableciendo, tanto para los particulares como
para los correos de ambas partes contratantes, la libertad de elegir la ruta que les conviniese. En cuanto a los correos ordinarios seguan como hasta entonces, pero el franqueo de las
correspondencias se hara en las oficinas de origen, siendo entregadas las cartas en el
lugar de destino libre de portes.

255

35.- PACTO DE SAN JOSE DE LAS FLORES

El Exmo. Sr. Presidente de la Confederacin Argentina, Capitn General del Ejrcito
Nacional en Campaa y el Exmo. Gobierno de Bs.As., habiendo aceptado la mediacin
oficial a favor de la paz interna de la Confederacin Argentina, ofrecida por el Exmo. Gobierno de la Repblica del Paraguay, dignamente representado por el Exmo. Seor Brigadier
General Francisco S. Lopez, Ministro Secretario de Estado en el departamento de Guerra y
Marina de dicha Repblica, decididos a poner trmino a la deplorable desunin en que ha
permanecido la Repblica Argentina, desde 1852, y a resolver definitivamente la cuestin
que ha mantenido a la provincia de Bs.As., separada del gremio de las dems que constituyeron y constituyen la Rep. Argentina las cuales unidas por un vnculo federal, reconocen
por ley fundamental, la constitucin sancionada por el Congreso Constituyente en 1 de
Mayo de 1853 - acordaron nombrar Comisionados por ambas partes plenamente autorizados para que discutiendo entre s, ante el mediador, con nimo tranquilo, y bajo la sola
inspiracin de la paz y del decoro de cada una de las partes, todos y cada uno de los puntos
en que hasta aqu hubiere disidencia entre Bs.As. y las Provincias Confederadas, hasta
arribar a un convenio de perfecta y perpetua reconciliacin, qudase resuelta la incorporacin inmediata y definitiva de Bs.As. a la Confederacin Argentina, sin mengua de ninguno
de los derechos de la Soberana Local, reconocidos como inherentes a las pcias. confederadas, y declarados por la propia Constitucin Nacional; y al efecto nombraron a saber: por
parte del Presidente de la Confederacin Argentina a los Sres. Brigadier Gral. D. Tomas
Guido, ministro plenipotenciario de la Confederacin Argentina, cerca de S.S.M. el Emperador de Brasil y del Estado Oriental; Brigadier Gral. Juan Esteban Pedernera, gobernador de
la pcia. de San Luis y comandante de la circunscripcin del Sur; y Dr. Daniel Araoz, diputado
al Congreso Nacional por la pcia. de Jujuy; y por la del Gob. de Bs.As., a los seores Dr.
Carlos Tejedor y D. Juan Bautista Pea, quienes canjeados sus respectivos poderes, y hallados en forma convenieron en los artculos siguientes:
1) Bs. As. se declara parte integrante de la Confederacin Argentina y verificar su
incorporacin por la aceptacin y jura solemne de la Constitucin Nacional.
2) Dentro de 20 das de haberse firmado el presente convenio, se convocar una
convencin Provincial que examinar la Constitucin de Mayo de 1853, vigente en las dems pcias. argentinas.
3) La eleccin de los miembros que formaran la Convencin se har libremente por el
pueblo y con sujecin a las leyes que rigen actualmente en Bs.As..
4) Si la Convencin Provincial, aceptase la Constitucin sancionada en mayo de 1853,
y vigente en las dems pcias. Argentinas, sin hallar nada que observar a ella, la jurar Bs.As.
solemnemente en el da y en la forma que esa convencin provincial designare.
5) En el caso que la convencin provincial manifieste que tiene que hacer reformas en
la constitucin mencionada, esas reformas sern comunicadas al Gobierno Nacional para
que, presentadas al Congreso federal legislativo, decida en convocacin de una Convencin
ad hoc que las tome en consideracin, y a la cual la Pcia. de Bs.As. se obliga a enviar sus
diputados con arreglo a su poblacin, debiendo acatar lo que esta convencin as integrada
decida definitivamente, salvndose la integridad del territorio de Bs.As., que no podr ser
dividido, sin el consentimiento de su legislatura.

256

6) Interin llega la mencionada poca Bs. As. no mantendr relaciones diplomticas de

ninguna clase.
7) Todas las propiedades de las provincias que le dan sus leyes particulares, como
sus establecimientos pblicos de cualquier clase y gnero que sean, seguirn correspondiendo a la Pcia. de Bs.As. y sern gobernadas y legisladas por la autoridad de la Provincia.
8) Se excepta del art. anterior, la Aduana, que, como por la Constitucin Federal
corresponden las Aduanas exteriores a la Nacin, que da convenido en razn de ser casi en
su totalidad las que forman las rentas de Bs.As., que la Nacin garante a la Pcia. de Bs.As.
su presupuesto de 1859 hasta 5 aos despus de su incorporacin, para cubrir sus gastos
inclusive su deuda interior y exterior.
9) Las leyes actuales de Aduanas de Bs.As. sobre el comercio exterior, seguirn rigiendo hasta que el congreso nacional, revisando las tarifas de Aduana de la Confederacin
y Bs.As., establezcan la que ha de regir para todas las aduanas exteriores.
10) Quedando establecido por el presente pacto, un perpetuo olvido de todas las
causas que han producido nuestra desgraciada desunin, ningn ciudadano argentino ser
molestado por hechos u opiniones polticas durante la separacin temporal de Bs.As., ni
confiscados sus bienes por las mismas causas conforme a las Constituciones de ambas
partes.
11) Despus de ratificado este convenio, el ejrcito de la Confederacin, evacuar el
territorio de Bs.As., dentro de 15 das y ambas partes contratantes reducirn sus armamentos al estado de paz.
12) Habindose hecho ya en las provincias Confederadas la eleccin de Presidente,
la provincia de Bs.As. puede proceder inmediatamente al nombramiento de electores para
que verifiquen la eleccin de presidente hasta el 1 de Enero prximo, debiendo ser enviadas
las actas electorales antes de vencido el tiempo sealado para el escrutinio general, si la
Pcia. de Bs.As. hubiese aceptado sin reserva la Constitucin Nacional.
13) Todos los generales, jefes y oficiales del Ejrcito de Bs.As. dados de baja desde
1852, y que estuviesen actualmente al servicio de la Confederacin, sern restablecidos en
su antiguedad, rango y goce de sus sueldos, pudiendo residir en la Pcia. o en la Confederacin, segn lo conviniere.
14) La Repblica del Paraguay, cuya garanta ha sido solicitada tanto por el Exmo. Sr.
presidente de la Confederacin Argentina, cuanto por el Exmo. Gob. de la provincia de Bs.As.
garante el cumplimiento de lo estipulado en este convenio.
15) El presente convenio ser ratificado por el Exmo. Sr. Presidente de la Rep. del
Paraguay, para la ratificacin del art. precedente en el trmino de 40 das o antes si fuera
posible.
16) El presente Convenio ser ratificado por el Exmo Seor Presidente de la Confederacin y por el Exmo. Gobierno de Bs.As., dentro del trmino de 48 horas o antes si fuese
posible.

257

En fe de lo cual el Ministro Mediador y los Comisionados del Exmo. Sr. presidente de la

Confederacin y del Exmo. Gobierno de Bs.As. lo han firmado y sellado con sus sellos
respectivos. Fecho en San Jos de Flores, a los diez das del mes de Noviembre del ao de
1859.
(L.S.) Francisco S. Lpez
Tomas Guido
Juan E. Pedernera
Daniel Araoz
(L.S.)

Carlos Tejedor
Juan Bautista Pea
(L.S.)

36.- REFORMAS DE LA CONSTITUCION SANCIONADA EN SANTA FE

EL 1 DE MAYO DE 1853, ORDENADAS POR LA CONVENCION
REUNIDA EN LA MISMA CIUDAD EL
23 DE SETIEMBRE DE 1860
La Convencin encargada de decidir sobre las reformas propuestas por la provincia de
Bs.As., en la Constitucin de la Confederacin Argentina, de 1 de mayo de 1853, habindolas
tomado en consideracin, sanciona las siguientes reformas:
1) Al artculo 3 sta: las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la
ciudad que se declare Capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa
cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse.
2) Al artculo 4 sta: Suprimir de las aduanas, y agregar despus de exportacin,
hasta 1866, con arreglo a lo estatuido en el inciso I del art. 64. El nmero de ste artculo
ser el que corresponde segn la nueva redaccin.
3) Al artculo 5 sta: Suprimir gratuita; y las Constituciones provinciales sern revisadas por el Congreso antes de su promulgacin.
4) Al artculo 6 sta: el gobierno federal interviene en el territorio de las provincias
para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin
de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia.
5) Al artculo 12 sta: Agregar al final: sin que en ningn caso puedan concederse
preferencias a un puesto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio.
6) Al artculo 15 sta: Agregar al final: y los esclavos que de cualquier modo se
introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica.
7) Al artculo 18 sta: Suprimir las ejecuciones a lanza y cuchillo y colocar la
partcula y despus de la palabra tormento.

258

8) Al artculo 30 sta: Suprimir, pasados diez aos desde el da en que la juren los
pueblos.
9) Al artculo 31 sta: Agregar al final: salvo para la provincia de Bs.As., los tratados
ratificados despus del pacto de II de noviembre de 1859.
10) Agregar despus del artculo 31 los artculos siguientes con la numeracin que
corresponde: El Congreso Federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.
Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Contitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del
principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
Los jueces de las Cortes federales no podrn serlo al mismo tiempo de los tribunales
de provincia, ni el servicio federal, tanto en lo civil como en lo militar, de residencia en la
provincia en que se ejerza, y que no sea la del domicilio habitual del empleado, entendindose esto para los efectos de optar a empleos en la pcia. en que accidentalmente se encuentre.
Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidades del Ro de la Plata, Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres oficiales indistintamente para la designacin del Gobierno y
territorio de las pcias., emplendose las palabras Nacin Argentina en la formacin y
sancin de las leyes.
11) Al artculo 34 sta: Suprimir por la Capital, seis y poner por la provincia de
Bs.As., doce.
12) Al artculo 36 sta: Agregar al final: y ser natural de la provincia que lo elija, o
con dos aos de residencia inmediata en ella.
13) Al artculo 41 sta: Sustituirlo as: Solo ella ejerce el derecho de acusar ante el
Senado al presidente, vicepresidente, sus ministros y a los miembros de la Corte Suprema
y dems tribunales inferiores de la Nacin, en las causas de responsabilidad que se intenten
contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes
comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de
causa por mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes.
14) Al artculo 43 sta: Agregar al final: y ser natural de la pcia. que lo elija, o con
dos aos de residencia inmediata en ella.
15) Al artculo 41 sta: Suprimir totalmente.
16) Al artculo 64 sta: Reemplazar el inciso I en stos trminos: legislar sobre las
aduanas exteriores y establecer los derechos de importacin, los cuales as como las evaluaciones sobre que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin; bien entendido que esta,
as como las dems contribuciones nacionales, podrn ser satisfechas en la moneda que
fuese corriente en las pcias. respectivas, por su justo equivalente. Establecer igualmente los
derechos de exportacin hasta mil ochocientos sesenta y seis, en cuya fecha cesarn como
impuesto nacional, no pudiendo serlo provincial.

259

Al inciso 9 agregarle al final: sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales,
correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas
o personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y despus de la palabra ciudadana agregar: con sujecin al principio de la ciudadana natural; as como, etc., etc..
Al inciso 28 suprimirle examinar las constituciones provinciales y reprobarlas si no
estuviesen conformes con los principios y disposiciones de esta Constitucin y la partcula
y.
17) Al artculo 83 sta: Suprimir el inciso 20; y poner en reemplazo del inciso 23 lo
siguiente: el presidente tendr facultad para llenar las vacantes de los empleos que requieran el acuerdo del Senado y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos
en comisin que expedirn al fin de la prxima legislatura.
18) Al artculo 86 sta: Suprimirle sin previo mandato o consentimiento del presidente de la confederacin.
19) Al artculo 91 sta: Sustituirlo por el siguiente: El poder Judicial de la Nacin
ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales inferiores que el
Congreso estableciese en el territorio de la Nacin.
20) Al artculo 97 sta: Suprimirle de los conflictos entre los diferentes poderes
pblico de una misma provincia, de los recursos de fuerza, y reemplazar la parte final del
artculo, desde donde dice: entre una provincia y sus propios vecinos y entre una pcia. un
Estado o ciudadano extranjero, por esto: y entre una provincia o sus vecinos, contra un
Estado o ciudadano extranjero, y agregar adems, con la reserva hecha en el inciso II del
art. 64, despus de la frase que versen sobre puntos regidos por la Constitucin.
21) Al artculo 101 sta: Agregarle al final: y el tiempo que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
22) Al artculo 101 sta: Suprimir: y antes de ponerla en ejercicio la remite al Congreso para su examen.
Sala de Sesiones de la Convencin Nacional ad hoc en Santa Fe, a veintitres de setiembre de mil ochocientos sesenta.

Mariano Fragueiro
Presidente
Lucio V. Mansilla
Secretario

Carlos M. Saravia
Secretario

260

37.- ACORDADA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

DEL 10 DE SETIEMBRE DE 1930
En Buenos Aires, a los diez das de septiembre de 1930, reunidos en acuerdo extraordinario los seores ministros de la Corte Suprema de Justicia, doctores don Jos Figueroa
Alcorta, don Roberto Repetto, don Ricardo Guido Lavalle y don Antonio Sagarna y el procurador general de la Nacin, doctor don Horacio Rodriguez Larreta, con el fin de tomar en
consideracin la comunicacin dirigida por el seor presidente del Poder Ejecutivo Provisional, teniente general don Jos F. Uriburu, haciendo saber a esta Corte la constitucin de un
gobierno provisional para la Nacin, dijeron:
1) Que la susodicha comunicacin pone en conocimiento oficial de esta Corte Suprema la constitucin de un gobierno provisional emanado de la revolucin triunfante en seis de
septiembre del corriente ao.
2) Que ese gobierno se encuentra en posesin de las fuerzas militares y policiales
necesarias para asegurar la paz y el orden de la Nacin y, por consiguiente, para proteger la
libertad, la vida y la propiedad de las personas, y ha declarado, adems, en actos pblicos,
que mantendr la supremaca de la constitucin y de las leyes fundamentales del pas, en el
ejercicio del poder.
Que tales antecedentes caracterizan, sin duda, un gobierno de hecho, que la doctrina
constitucional e internacional se uniforma en el sentido de dar validez a sus actos cualquiera
que pueda ser el vicio o deficiencia de sus nombramientos o de su eleccin en cuanto a su
constitucin y de cuya naturaleza participan los funcionarios que lo integran actualmente o
que se designen en lo sucesivo, con todas las consecuencias de la doctrina de los gobiernos de facto, respecto de la posibilidad de realizar vlidamente los actos necesarios para el
cumplimiento de los fines perseguidos por l.
Que esta Corte ha declarado, respecto de los funcionarios de hecho que la doctrina
constitucional e internacional se uniforma en el sentido de dar validez a sus actos, cualquiera que pueda ser el vicio o deficiencia de sus nombramientos o de su eleccin, fundndose
en razones de polica o de necesidad y con el fin de mantener protegido al pblico y a los
individuos cuyos intereses puedan ser afectados, ya que no sera posible a stos ltimos
realizar investigaciones ni discutir la legalidad de las designaciones de funcionarios que se
hallan en aparente posesin de sus poderes y funciones. (Constantineau, Public Officer
and the Facto Doctrine, fallos, t. 148, p. 303).
Que el gobierno provisional que acaba de constituirse en el pas, es pues, un gobierno
de facto, cuyo ttulo no puede ser judicialmente discutido con xito por las personas en
cuanto ejercita la funcin administrativa y poltica derivada de su posesin de la fuerza como
resorte de orden y de seguridad social.
Que ello no obstante, si normalizada la situacin, en el desenvolvimiento de la accin
del gobierno de facto, los funcionarios que lo integran desconocieran las garantas individuales o las de propiedad u otras de las aseguradas por la Constitucin, la administracin
de justicia encargada de hacer cumplir stas las restablecera en las mismas condiciones y
con el mismo provecho que lo habra hecho con el Poder Ejecutivo de derecho.

261

Y esta ltima conclusin, impuesta por la propia organizacin del Poder Judicial se
halla confirmada, en el caso, por las declaraciones del gobierno provisional que, al asumir el
cargo, se han apresurado a prestar juramento de cumplir y hacer cumplir la Constitucin y
las leyes fundamentales de la Nacin, decisin que importa la consecuencia de hallarse
dispuesto a prestar el auxilio de la fuerza de que dispone para obtener el cumplimiento de
las sentencias judiciales.
En mrito de stas consideraciones, el tribunal resolvi acusar recibo al gobierno provisional, en el da, de la comunicacin de referencia mediante el envo de la nota acordada,
ordenando se publicase y registrase en el libro correspondiente, firmado por ante m que
doy fe. Figueroa Alcorta - Repetto - Guido Lavalle - Sagarna - Rodriguez Larreta.

38.- MODIFICACIONES A LA CONSTITUCION SANCIONADAS POR LA

CONVENCION NACIONAL CONSTITUYENTE, REUNIDA EN BUENOS
AIRES, A LOS ONCE DIAS DEL MES DE MARZO DE 1949
En 1949, la Convencin Nacional Constituyente reunida en la Capital federal, en cumplimiento de la ley 13233, sancion diversas reformas a la ley fundamental de la Repblica
Argentina, las que pueden agruparse de la siguiente manera:
a) Supresiones - Se derogaron los arts. 38 (diputados de la primera legislatura), 39 (id
de la segunda), 41 (eleccin de los primeros diputados), 44 (competencia exclusiva de la
cmara de diputados), inc. 24 del art. 67 (milicias pciales.), 82, 83, 84, 85 (eleccin presidencial) 90 (memoria ministerial al congreso), 93 (sueldo del ministro) y 102 (juicio por jurados).
b) Modificaciones - Se introdujeron enmiendas-algunas de fondo y otras meramente
formales - al prembulo y a los arts. 4 (tesoro nacional), 5 )garanta federal de las instituciones pciales.) 11 (derechos de trnsito), 12 (trnsito interprovincial), 14 (derechos del habitante), 15 (abolicin de la esclavitud), 16 (igualdad ante la ley y las cargas pblicas), 17
(propiedad privada), 18 (libertad individual), 19 (principio de reserva), 20 (derechos de los
extranjeros), 21 (defensa de la patria y de la Constitucin), 23 (estado de sitio), 24 (reforma
de la legislacin, 26 (navegacin de los ros interiores), 28 (incolumidad de derechos y
garantas), 30 (reforma de la Constitucin), 34 (incompatibilidad de funciones judiciales), 37
(composicin de la cmara de diputados), 42 (duracin del mandato de diputado), 45 (funcin de la cmara de diputados en el juicio poltico), 46 (composicin del senado), 47 (elegibilidad de los senadores), 48 (duracin del mandato de senador), 55 (reunin de las cmaras, 58 (facultades disciplinarias de las cmaras), 62 (desafuero), 63 (poder de informacin
de las cmaras) 67 inc.1 (importacin y exportaicin), inc. 2 (sistema impositivo), inc. 3
(emprstitos), inc. 5 (Bancos), inc. 7 (presupuesto), inc. 9 (navegacin fluvial, puertos y
aduanas), inc. 10 (valor de la moneda nacional y extranjera, pesas y medidas), inc. 11 (legislacin comn y especial), inc. 12 (comercio), inc. 13 (correos), inc. 14 (lmites, territorio), inc.
15 (fronteras y trato con los indios), inc. 16 (legislacin tendiente al bienestar y a la prosperidad), inc. 18 (renuncia del poder ejecutivo, escrutinio), inc. 22 (patentes de corso, represalias; reglamento de presas), inc. 23 (poderes militares), inc. 25 (entrada y salida de tropas),
inc. 27 (legislacin en la Capital Federal y lugares adquiridos a provincias), 68 (iniciativa de
la ley), 70 (aprobacin tcita de la ley), 71 y 72 (adicin, correccin o rechazo de proyectos
legislativos), 73 (frmula de sancin de la ley) 75 (acefala del poder ejecutivo), 76 (elegibi-

262

lidad de presidente y vicepresidente), 77 (duracin del mandato y reeleccin), 79 (retribucin del presidente y vice), 80 (juramento del presidente y vice), 81 (eleccin presidencial)
86 inc. 2 (facultad reglamentaria del presidente), inc. 3 (gob. de la Capital Federal), inc. 4
(facultades colegislativas), inc. 5 (nombramiento de jueces), inc. 10 (otros nombramientos),
inc. 11 (apertura de sesiones del congreso), inc. 12 (prrroga de sesiones ordinarias y convocatorias a extraordinarias), inc. 13 (recaudacin e inversin), inc. 14 (poltica exterior), inc.
15, 16, 17, 18 (poderes militares), inc. 19 (estado de sitio), inc. 21 (ausencia del presidente),
inc. 22 (nombramiento en comisin), 87 (ministros del Poder Ejecutivo), 89 (funciones de los
ministros), 92 (asistencia de los ministros al Congreso), 96 (inamobilidad y retribucin de los
jueces), 97 (condiciones para ser miembro de la Corte Suprema, nombramientos), 100 (competencia federal), 101 (competencia originaria y exclusiva de la Corte Suprema), 108 (poderes delegados por las provincias).
c) Agregados - Se adicionaron normas sin correlativo en el articulado anterior y que
constituyen en el nuevo texto los art. 15 (prohibicin de atentar contra la libertad y de organizaciones antidemocrticas), 37 (derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad y
de la educacin y de la cultura), 39 (funcin social del capital) 40 (intervencin del Estado en
la economa, propiedad de fuentes de energa y servicios pblicos), 68 inc. 28 (rgimen
impositivo y presupuesto de la Capital Federal), inc. 29 (legislacin electoral) y 83 inc. 23
(ordenamiento y rgimen de servicios pblicos).
d) Disposiciones transitorias - Adems se adoptaron disposiciones transitorias sobre ministerios, vigencia y juramento de la Constitucin - renovacin de acuerdos - reforma
de las Constituciones Provinciales y unificacin de mandatos legislativos.

39.- EVOLUCION DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL DESDE 1810

1810 - 24 de mayo: Presidente: Baltasar Hidalgo de Cisneros, Vocales: Juan
Nepomuceno Sol, Jos Santos de Inchusrregui, Juan Jos Castelli y Cornelio Saavedra.
25 de mayo: Junta Provisional de Gobierno: Presidente: Cornelio Saavedra. Secretarios: Mariano Moreno y Juan Jos Paso. Vocales: Manuel Belgrano, Miguel de Azcunaga,
Juan Jos Castelli, Manuel Alberti, Domingo Matheu y Juan Larrea.
18 de diciembre: Junta Provisional de Gobierno: La misma Junta anterior, ampliada
por Diputados del Interior: (Den Gregorio Funes (Crdoba), Juan Ignacio Gorriti (Jujuy),
Jos Garca de Cosio (Corrientes), Juan Francisco Tarragorra (Santa F), Francisco de
Gurruchaga (Salta), Jos Antonio Olmos (Catamarca), Jos Julin Prez (Tarija), Manuel
Ignacio de Molina (Mendoza), Manuel Felipe de Molina ( Tucumn). Por renuncia de Mariano
Moreno y por fallecimiento de Manuel Alberti ingresan Nicols Rodrguez Pea e Hiplito
Vieytes. Posteriormente ingresan: Marcelino Poblet (San Luis), Jos Ignacio Maradona (San
Juan), Juan Jos Lami (Santiago del Estero) y Francisco Ortz de Ocampo (La Rioja).
1811 - 23 de septiembre: Primer Triunvirato: Feliciano Chiclana, Maniel de Sarratea y
Juan Jos Paso. Secretarios: de Gobierno: Jos J. Prez; Guerra: Bernardino Rivadavia:
Hacienda: Vicente Lpez y Planes (Juan Martn de Pueyrredn y Bernardino Rivadavia reemplazaron a Sarratea y Paso el 23 de marzo de 1812).

263

1812 - 8 de octubre: Segundo Triunvirato: Juan Jos Paso, Antonio Alvarez Jonte y
Nicols Rodrguez Pea (Gervasio Antonio de Posadas (19-8-13), Julin Prez y Juan Larrea
fueron tambin triunviros por renuncia de los primeros en distintas fechas).
1814 - 31 de enero: Director Supremo: Gervasio Antonio de Posadas. Secretara de
Gobierno: Nicols Herrera; de Guerra: F. J. Diana; de Hacienda: Juan Larrea.
1815 - 15 de enero: Director Supremo: Carlos Mara de Alvear.
21 de abril: Director Supremo: Jos Rondeau (Ignacio Alvarez Thomas desempe
interinamente el cargo mientras Rondeau estuvo en campaa.
1816 - 16 de abril: Director Supremo (Interino) Antonio Gonzlez Balcarce.
3 de mayo: Director Supremo: Juan Martn de Pueyrredn. Secretara de Gobierno y
Relaciones exteriores: Vicente Lpez y Planes; de Hacienda: D. Grillo; de Guerra y Marina: J.
C. de Terrada.
1819 - 9 de Julio: Director Supremo: Jos Rondeau.
1820 - 11 de febrero: El Cabildo de Buenos Aires por disolucin de los poderes asume
momentneamente la representacin nacional.
12 de febrero: Miguel de Irigoyen (Se hace cargo de los intereses generales y de las
relaciones exteriores por inexistencia de un gobierno nacional).
18 de febrero: Manuel de Sarratea.
6 de marzo: Juan Ramn Balcarce.
12 de marzo: Manuel de Sarratea.
2 de mayo: Idelfonso Ramos Meja.
20 de Junio: Idelfonso Ramos Meja, el Cabildo de Buenos Aires y Miguel Estanislao
Soler proclamado por las tropas en el campamento militar de Lujn.
4 de julio: Manuel Dorrego.
28 de septiembre: Martn Rodrguez; Secretara de Gobierno: Bernardino Rivadavia;
de Hacienda: Manuel J. Garca; de Guerra: F.F. de la Cruz.
1824 - 2 de abril: Juan Gregorio de las Heras.

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
1826 - 8 de febrero: Presidente: Bernardino Rivadavia.
1827 - 7 de julio: Presidente Interino: Vicente Lpez y Planes.

264

GOBERNADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

1827 - 12 de agosto: Manuel Dorrego (A cargo de los intereses generales del Pas y
de las relaciones exteriores por disolucin del gobierno nacional.
1828 - 7 de diciembre: Juan Galo Lavalle.
1829 - 26 de agosto: Juan Jos Viamonte.
8 de diciembre: Juan Manuel de Rosas.
1832 - 17 de diciembre: Juan Ramn Balcarce.
1833 - 5 de noviembre: Juan Jos Viamonte (Interino).
1834 - 1 de octubre: Manuel Vicente Maza (Interino).
1835 - 13 de abril: Juan Manuel de Rosas (Encargado de las relaciones exteriores por
delegacin expresa de las provincias).
1852 - 4 de febrero: Vicente Lpez y Planes (Interino)

ENCARGADO DE LAS RELACIONES EXTERIORES

6 DE ABRIL: Justo Jos de Urquiza, Gobernador de Entre Ros, por convenio conocido como Protocolos de Palermo.

DIRECTOR PROVISORIO DE LA CONFEDERACION

31 de mayo: Justo Jos de Urquiza, por acuerdo de Gobernadores en San Nicols de
los Arroyos.

PRESIDENTE DE LA CONFEDERACION ARGENTINA

1854 - 5 de marzo: Presidente: Justo Jos de Urquiza. Vicepresidente: Salvador Mara
del Carril.
1860 - 5 de marzo: Presidente: Santiago Derqui. Vicepresidente: Juan Esteban
Pedernera. (Derqui renuncia el 5 de noviembre de 1861 y asume la Presidencia Pedernera
quien, mediante decreto del 12 de diciembre de 1861, declara en receso al Poder Ejecutivo
Nacional).

265

ENCARGADO DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL

1862 - 12 de abril: Bartolom Mitre.

PRESIDENTES DE LA REPUBLICA ARGENTINA

12 de octubre: Presidente: Bartolom Mitre. Vicepresidente: Marcos Paz (Paz fallece
el 1 de enero de 1868).
1868 - 12 de octubre: Presidente Domingo Faustino Sarmiento. Vicepresidente: Adolfo Alsina.
1874 - 12 de octubre: Presidente: Marcos Avellaneda. Vicepresidente: Mariano Acosta.
1880 - 12 de octubre: Presidente: Julio Argentino Roca. Vicepresidente: Francisco B.
Madero.
1886 - 12 de octubre: Presidente: Miguel Jurez Celman. Vicepresidente: Carlos
Pellegrini.
1890 - 8 de agosto: Presidente: Carlos Pellegrini, por renuncia de Jurez Celman.
1892 - 12 de octubre: Presidente: Luis Senz Pea. Vicepresidente: Jos Evaristo
Uriburu.
1895 - 22 de enero: Presidente: Jos Evaristo Uriburu, por renuncia del presidente
Senz Pea.
1898 - 12 de octubre: Julio Argentino Roca. Vicepresidente: Norberto Quirno Costa.
1904 - 12 de octubre: Presidente: Manuel J. Quintana. Vicepresidente: Jos Figueroa
Alcorta.
1906 - 12 de marzo: Presidente: Jos Figueroa Alcorta, por fallecimiento de Quintana.
1910 - 12 de octubre: Presidente: Roque Senz Pea. Vicepresidente: Victorino de la
Plaza.
1914 - 9 de agosto: Presidente: Victorino de la Plaza, por fallecimiento de Senz Pea.
1916 - 12 de octubre: Presidente: Hiplito Yrigoyen. Vicepresidente: Pelagio B. Luna
(Luna falleci el 25 de junio de 1919).
1922 - 12 de octubre: Presidente: Marcelo Torcuato de Alvear. Vicepresidente: Elpidio
Gonzlez.
1928 - 12 de octubre: Presidente: Hiplito Yrigoyen. Vicepresidente: Enrique Martnez.

266

1930 - 6 de septiembre: Presidente de Facto: Jos Flix Uriburu. Vicepresidente: Enrique Santamarina (Santamarina renunci el 23 de octubre de 1930).
1932 - 20 de febrero: Presidente: Agustn P.l Justo. Vicepresidente: Julio Argentino
Roca (hijo).
1938 - 20 de febrero: Presidente: Roberto M. Ortz. Vicepresidente: Ramn J. Castillo.
1942 - 27 de junio: Presidente: Ramn J. Castillo, por renuncia de Ortz.
1943 - 4 de junio: Presidente de Facto: Arturo Rawson. Vicepresidente: Sab H. Sueyro.
7 de junio: Presidente de Facto: Pedro Pablo Ramirez. Vicepresidente: Sab H. Sueyro
(Sueyro falleci el 17 de julio y fue reemplazado por Edelmiro J. Farrel).
1944 - 10 de marzo: Presidente de Facto: Edelmiro J. Farrel. Vicepresidente: Juan
Domingo Pern.
1946 - 4 de junio: Presidente: Juan Domingo Pern. Vicepresidente: Hortensio J. Quijano.
1952 - 4 de junio: Presidente: Juan Domingo Pern. Vicepresidente: Hortensio J. Quijano
(Quijano falleci el 3 de abril de 1952, lo sucedi en el cargo el 7 de mayo de 1954 Alberto
Teissaire.
1955 - 20 de septiembre: Presidente de Facto: Eduardo Lonardi. Vicepresidente: Isaac
Francisco Rojas.
13 de noviembre: Presidente de Facto: Pedro Eugenio Aramburu. Vicepresidente: Isaac
Francisco Rojas.
1958 - 1 de mayo: Presidente: Arturo Frondizi. Vicepresidente: Alejandro Gmez.
(Gmez renunci el 19 de noviembre de 1958).
1962 - 29 de marzo: Presidente Provisional: Jos Mara Guido, presidente provisional
del Senado.
1963 - 12 de octubre: Presidente: Arturo Umberto Illia. Vicepresidente: Carlos H. Perette.
1966 - 28 de junio: Presidente de Facto: Juan Carlos Ongana.
1970 - 8 de junio: Presidente de Facto: Junta de Comandantes en Jefe: Pedro A. J.
Gnavi, Presidente, Alejandro Agustn Lanusse y Carlos A. Rey.
18 de junio: Presidente de Facto: Alejandro Agustn Lanusse.
1973 - 25 de mayo: Presidente: Hctor J. Cmpora. Vicepresidente: Vicente Solano
Lima.
Julio: Presidente Provisional: Ral Lastiri, Presidente de la Cmara de Diputados por
renuncia de Cmpora y Lima.

267

12 de octubre: Presidente: Juan Domingo Pern. Vicepresidente: Mara Estela Martnez

de Pern.
1974 - 29 de junio: Presidente: Mara Estela Martnez de Pern, por enfermedad de
Pern.
1 de Julio: Presidente: Mara Estela Martnez de Pern, por fallecimiento de Pern.
1976 - 24 de marzo: Presidente de Facto: Junta de Comandantes en Jefe.
29 de marzo: Presidente de Facto: Jorge Rafael Videla.
1981 - 29 de marzo: Presidente de Facto: Roberto E. Viola.
22 de diciembre: Presidente de Facto: Leopoldo Fortunato Galtieri.
1982 - 1 de julio: Presidente de Facto: Reinaldo B.A. Bignone.
1983 - 10 de diciembre: Presidente: Ral R. Alfonsn. Vicepresidente: Vctor H. Martnez.
1989 - 8 de julio: Presidente: Carlos Sal Menem. Vicepresidente: Eduardo Duhalde,
por renuncia de Alfonsn y Martnez.

268

FICHA DE EV
AL
UACION
EVAL
ALU
MDULO NICO
Sr. alumno/a:
El Instituto de Educacin Abierta y a Distancia, en su constante preocupacin por mejorar la
calidad de su nivel acadmico y sistema administrativo, solicita su importante colaboracin para
responder a esta ficha de evaluacin. Una vez realizada entrguela a su Tutora en el menor
tiempo posible.
1) Marque con una cruz
MODULO

En gran medida

Medianamente Escasamente

1. Los contenidos de los mdulos fueron

verdadera gua de aprendizaje (punto 5
del mdulo).
2. Los contenidos proporcionados me ayudaron a resolver las actividades.
3. Los textos (anexos) seleccionados me
permitieron conocer ms sobre cada
tema.
4. La metodologa de Estudio (punto 4 del
mdulo) me orient en el aprendizaje.
5. Las indicaciones para realizar actividades me resultaron claras.
6. Las actividades propuestas fueron accesibles.
7. Las actividades me permitieron una reflexin atenta sobre el contenido
8. El lenguaje empleado en cada mdulo fue
accesible.
CONSULTAS A TUTORIAS

SI

NO

1. Fueron importantes y ayudaron resolver mis dudas y actividades.

2) Para que la prxima salga mejor... (Agregue sugerencias sobre la lnea de puntos)
1.- Para mejorar este mdulo se podra ................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................................................

3) Evaluacin sinttica del Mdulo.

.......................................................................................................................................................................................................

Evaluacin: MB - B - R - I 4) Otras sugerencias.............................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................................

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