Apuntes sobre los indigenismos en Jalisco1

Guillermo de la Pea

RESUMEN
El artculo pretende, a partir de la fundacin del primer Centro Coordinador
Indigenista en la Sierra Huichola, caracterizar las etapas, las variadas estrategias y los actores principales de la intervencin externa en las zonas indgenas de Jalisco. Se examinan las acciones del Instituto Nacional Indigenista y
de las agencias pblicas federales y locales, as como las de las ONGs y los
grupos universitarios, tanto en el norte (con los huicholes) como en el sur del
estado (con grupos nahuas en el municipio de Tuxpan y en la Sierra de Manantln). Adems, se evala someramente la contribucin de estas acciones al
desarrollo econmico y la participacin ciudadana de los pueblos indgenas.

LA PLURALIDAD INDIGENISTA
Al hablar de las genealogas del Estado moderno, Michel Foucault
plantea una distincin entre dos modelos de Estado: el que se presenta
1.

Aparte de la literatura citada, este ensayo tiene como base entrevistas a diversos protagonistas y testigos del indigenismo jalisciense (entre otros: Roco de Aguinaga, Ignacio Bonilla, Ana Rosa Castellanos, Antonio Coso, Guadalupe Flores, Leopoldo Lpez Ordez, Mara de Jess Patricio,
Rosa Rojas, Tamara Rojas, Samuel Salvador, Antonio Vzquez), a quienes desde luego eximo de
los errores en que haya incurrido. Una versin previa fue presentada en el seminario Pueblos indgenas, Estado y sociedad en Mxico, CIESAS, Guadalajara, septiembre de 2001, donde recib comentarios acertados de los participantes y en particular de Esteban Krotz y Carlos Zolla.

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como un estrato o categora dominante y el que se manifiesta como

una modalidad de organizar la dominacin (Foucault 1991). En el primer caso, el dominio se ejerce por una elite exclusiva, ajena (o casi) al
resto de la poblacin, que colecta tributos o impuestos para fines no
consensuados con los sbditos, unilateralmente promulga y aplica leyes generales, e interviene poco en los asuntos internos de los grupos
dominados. Tpicamente, tales grupos los de abajo mantienen formas limitadas de autogobierno y poseen sendas culturas propias, que
incluso pueden ser muy diferentes de la del estrato dominante. (Es decir: los grupos dominados son etnias).2 Por el contrario, en el segundo
caso el Estado no se define como separado de la poblacin a la que
rige, sino como representante de ella; no existe una categora cerrada
de gobernantes sino que stos son elegidos (o por lo menos sujetos a
alguna expresin de consenso) y a su vez asignan cargos a funcionarios
nombrados conforme a criterios de eficiencia (la dominacin racional de Max Weber); as, el Estado es un principio activo construido y
mantenido por todos. La dominacin como organizacin, al implicar
al menos en principio la participacin abierta, crea la ciudadana;
pero tambin exige la abolicin de cualquier tipo de gobierno paralelo, la aceptacin de proyectos que obligan a reorientar la vida de las
localidades y las familias (lo que Foucault llama el poder capilar),
la homogeneizacin de la cultura y la formacin de una identidad comn (la identidad nacional).
Desde la perspectiva del autor citado, estas caracterizaciones, ms que
referirse a formas histricas acabadas, aluden a dos tipos de discurso. Estos
discursos no son simplemente generados por el poder: significan el poder
mismo. Tanto los imperios dinsticos como los coloniales celebraban la diversidad, la separacin y la distincin jerrquica de castas o estamentos
como naturales, mientras que las constituciones modernas celebran la
igualdad y las semejanzas como derechos humanos. Sin embargo y aqu
debo apartarme de Foucault en la historia de Europa y en la del mundo
postcolonial abundan los ejemplos donde ambos tipos estatales coexisten,
chocan o se entretejen. Para los propsitos del presente trabajo, me intere2.

Se aproximan a este tipo los Estados dinsticos del Antiguo Rgimen europeo, pero tambin las
sociedades plurales de los pases coloniales, caracterizadas por Furnivall (1948).

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san sobre todo los discursos hbridos de los pases postcoloniales. La

independencia de estos pases ha implicado en casi todos los casos la consolidacin de nuevas elites que proclamaban la necesidad de implantar una
cultura unificada como un requisito para lograr la modernizacin poltica y
econmica (es decir, la igualdad legal, la uniformidad y centralizacin del
sistema de gobierno, y la libre circulacin de capitales, trabajadores y
productos). Pero contra esta pretensin se han querellado, a veces violentamente, los antiguos grupos subordinados, renuentes a perder sus especificidades culturales, jurdicas y polticas. En Amrica Latina, las etnias los
llamados indios o indgenas nunca han tenido la capacidad organizativa
y militar para constituirse en Estados separados; con todo, su renuencia
ha obligado a las elites polticas a buscar formas de negociacin y mediacin a travs de polticas sociales, por ejemplo que se espera vayan
conduciendo a la convergencia cultural y la centralizacin poltica; y en
las ltimas dcadas las negociaciones han incluido el reconocimiento
limitado del derecho a la diferencia. De todo esto han resultado discursos estatales no slo hbridos sino inconsistentes.
El caso de Mxico es ilustrativo. El pensamiento conservador del
siglo XIX, representado por las Siete Leyes de 1836, buscaba acabar
con las distinciones de casta sin destruir las corporaciones (incluidas
las comunidades tnicas) ni la representacin corporativa, lo cual provoc el descontento militante de la poblacin que careca de afiliacin
a cuerpos y representacin privilegiada (sobre todo los mestizos y la
emergente cla se media cita di na). Luego, las Le yes de Re for ma y
la Constitucin liberal de 1857 buscaron abolir todas las desigualdades,
distinciones y privilegios, lo cual (junto con otros factores) desencaden guerras de castas y finalmente la Revolucin Mexicana. Por su
parte, la Constitucin revolucionaria de 1917 quiso conciliar el igualitarismo liberal (las garantas individuales) con el reconocimiento corporativo de las comunidades agrarias, los ejidos y las asociaciones de
trabajadores. Asimismo, el pensamiento llamado nacionalista revolucionario busc conjugar la abolicin de las distinciones tnicas
con la promocin de las expresiones populares (que, por supuesto, incluan manifestaciones de la cultura indgena) (Knight 1994). El indigenismo mexicano clsico enmarcado temporalmente por las fechas

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de dos publicaciones seeras: Forjando patria (1916), de Manuel Gamio, y Regiones de refugio (1967), de Gonzalo Aguirre Beltrn recogi todos estos intentos de conciliacin de los contrarios en un
discurso que adems invocaba a la ciencia antropolgica y propona
polticas pblicas e instituciones para llevarlas a cabo. No es extrao,
entonces dada tal multiplicidad de orientaciones, que cuando ha blamos de indigenismo aludamos no a una sino a varias propuestas y
prcticas. Quiz convenga hablar, en plural, de indigenismos, incluso
despus de la creacin en 1948 del Instituto Nacional Indigenista (INI)
como gran organismo rector. Ms an: en los ltimos 30 aos tres
grandes procesos han contribuido a acentuar tal pluralismo. En primer
lugar, la aceptacin oficial, por parte del Estado mexicano, de la diversidad tnica como un componente de la nacin, lo cual requiere de
una elaboracin discursiva indita y ha generado numerosas interpretaciones, divergencias e incluso contradicciones. En segundo lugar, la
enmaraada descentralizacin del aparato estatal, que redunda en la
intervencin directa de instituciones pblicas de diversos niveles en
el mundo indgena. Y en tercer lugar la aparicin, por doquier, de los
actores de la sociedad civil donde pueden incluirse ONGs, grupos
universitarios y grupos religiosos que tienen tambin intenciones,
justificaciones y actuaciones sumamente variadas.
Mi propsito en este ensayo es explorar las caractersticas de los
indigenismos jaliscienses, as como los impactos que han tenido en
una sociedad regional que conserva fuertes rasgos estamentales. En
otro artculo (de la Pea 2000) he clasificado y simplificado, sin
duda las polticas del INI en trminos de tres modelos, a los cuales llam modelo de centro coordinador, modelo sectorial y
modelo autogestivo. Cada uno de ellos corresponde, aunque no de
una ma ne ra me c ni ca, a tres eta pas his t ri cas su ce si vas. En la
pri mera, un nacionalismo unificador y optimista se una con el desarrollo estabilizador; por su parte, el INI actuaba como fuerza autnoma en las regiones clasificadas como indgenas a travs de sus
centros coordinadores, que deban guiar con base en pesquisas
socio-antropolgicas las acciones de cualesquiera otras dependen-

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cias pblicas.3 En la segunda, el agotamiento de las polticas econmicas y el des contento social llevaron al gobier no fede ral a
centralizar el control de las acciones estatales, y el INI qued sectorizado en grandes proyectos de gasto e intervencin federal, con la
consecuente prdida de autonoma, creatividad y especificidad de la
accin indigenista. (Aunque los centros coordinadores mantuvieron
su nombre, ya no coordinaban sino ejecutaban). En la tercera, la
crisis catastrfica de la finanzas pblicas redujo la posibilidad del
gasto social, y dio pie a polticas de apoyo a proyectos gestionados
desde las propias comunidades indgenas, justificados por declaraciones en favor del multiculturalismo e incluso la autonoma tnica.
Ahora bien: en Jalisco, donde las poblaciones identificadas como indgenas no son muy numerosas, la presencia del INI durante la primera etapa fue tarda y ms bien dbil; en realidad, slo se dej
sentir a partir de la segunda.
EL INI EN EL NORTE DE JALISCO: LOS INICIOS
El INI lleg a Jalisco al fundarse formalmente en 1961 el Centro Coordinador Cora-Huichol (CCCH), en la cabecera municipal de Mezquitic, Jalisco. Este poblado se eligi por encontrarse en el piedemonte de la Sierra
Madre occidental y porque en ese municipio viva la mayora de los
wixaritari o huicholes la etnia jalisciense ms visible, aunque manteniendo la dicotoma espacial que sita a la poblacin no-indgena en la
cabecera y a la indgena en zonas alejadas, abruptas y de muy difcil acceso.4 As, de facto, el CCCH se asoci al estrato regional dominante.
Desde el inicio un proyecto prioritario fue el de la formacin de
promotores indgenas bilinges. Pero tal proyecto no se consolid
sino hasta 1967, cuando se fund, con la corresponsabilidad de la Secretara de Agricultura y Ganadera, el Centro Agropecuario de Promotores Indgenas, donde se reciban jvenes huicholes, coras (de
Nayarit) y tepehuanos (de Durango) que conocieran el castellano y tu3.
4.

El primer centro coordinador del INI se cre en San Cristbal Las Casas, Chiapas, en 1951.
Este ensayo versa sobre los indigenismos y no sobre el mundo huichol. Acerca de ste, consltese
la extensa bibliografa comentada que coordin Jess Juregui (1992).

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vieran un grado avanzado de alfabetizacin. El programa de entrenamiento intensivo duraba dos aos e inclua la terminacin de la
primaria y el aprendizaje de tcnicas agropecuarias.
Nos levantbamos a las cuatro de la maana contaba un egresado huichol. Nos bamos a los establos de vacas, a ordear; tambin tenamos hatos de chivas, que debamos cuidar y sacar a pastar. Despus de ordear,
pasbamos a los campos agrcolas, con los ingenieros supervisores; haba
muchas hectreas de maz, frijol y hortaliza para darnos de comer. Luego, a
las aulas. Cuando nos graduamos, nos mandaban a alfabetizar y difundir las
tcnicas que habamos aprendido. Yo fui destinado a mi pueblo, Nueva Colonia. La verdad es que yo no tena mucha vocacin de maestro, pero luego
el INI me mand a estudiar la secundaria en Tepic, en cursos de verano, y
me encargaron fundar una escuela unitaria en Pueblo Nuevo. Ah estuve 20
aos. Al principio era bien difcil. La gente no hablaba castellano y no tena
inters en la educacin.

En 1963 se fundaron las primeras escuelas, en Tuxpan de Bolaos y

Ocota de la Sierra; un ao despus se fund la de San Andrs Cohamiata (donde ya exista una escuela atendida por los franciscanos). Junto a
ellas, se establecieron albergues para alojar de lunes a viernes a los nios de las rancheras circundantes. Tambin se impulsaron diagnsticos agropecuarios y, con la Secretara de Salubridad y Asistencia,
campaas de vacunacin. Con todo, los funcionarios del INI se enfrentaban a una regin donde, segn su concepcin, no haba nada. Visitar las comunidades era para ellos una hazaa: haba que usar los viejos
y escasos caminos coloniales de herradura o bien caminar a campo traviesa y escalar cerros empinados. Por ello emplearon una buena porcin del presupuesto en la construccin de una pista area en Mezquitic
y otra en San Andrs Cohamiata. A la postre, la primera no fue muy til,
pues el CCCH se mud a Tepic en 1964, para que los funcionarios indigenistas utilizaran los servicios de una ciudad y no se sintieran en medio de ninguna parte5. Segn Karen Barbara Reed, que escribi la
5.

Los funcionarios indigenistas a quienes me refiero no son los promotores bilinges indgenas y residentes en la Sierra, sino el personal tcnico y administrativo de los Centros Coordinadores, casi
totalmente mestizo (como se denomina en el Occidente de Mxico a quien no es indgena).

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temprana historia del CCCH, desde Tepic las comunidades huicholas

eran poco visitadas; ms bien los indgenas fueron quienes comenzaron
a visitar la institucin (Reed 1972: 58-60). Gracias a las nuevas comunicaciones las pistas areas y dos caminos de terracera construidos
durante la dcada de 1960 se fundaron tiendas CONASUPO (las dos primeras en San Andrs Cohamiata y Tuxpan de Bolaos), administradas
por promotores huicholes, y se favoreci la venta de artesanas. Con la
ayuda de un programa de pequeos crditos el INI estimul el mejoramiento en la calidad de los materiales artesanos y la introduccin de
nuevas herramientas, semillas y fertilizantes, demostrados en un campo
agrcola experimental, tambin situado en San Andrs Cohamiata (Ibidem: 86-88; 94-95). En suma, el CCCH de los primeros aos favoreci
la transformacin de unos cuantos ncleos poblacionales que supuestamente actuaran como punta de lanza en un proceso de monetizacin y
aculturacin.6 Asimismo, en Tepic se crearon una oficina de asesora
legal que ayudara a los indgenas a defenderse de los rancheros mestizos que invadan sus tierras comunales, y un servicio mdico que instrua a los promotores en primeros auxilios y organizaba visitas
mdicas a cuatro comunidades donde se haban instalado pequeas clnicas (Ibidem: 84-85; 143-145).
Dos temas mereceran un tratamiento mucho ms extenso, para
comprender el contexto de las relaciones entre el Estado y los huicholes: el conflicto agrario y la definicin de la autoridad poltica. Sobre
el primero, menciono slo que un par de aos despus de que el INI
entrara a la Sierra se haban expedido las resoluciones presidenciales
que reconocan las tierras comunales (tras 40 aos de luchas y negociaciones). Estas resoluciones distaron de ser satisfactorias: dejaban
fuera de las jurisdicciones wixaritari, como propiedad privada o ejidos, muchos miles de hectreas que los huicholes consideraban propias; por otro lado, ciertas tierras adjudicadas a las comunidades se
encontraban invadidas, por lo que la lucha continu (cfr. Arcos 1994;
Torres 2000: ). En cuanto a la cuestin poltica, la situacin era igual6.

En el vocabulario indigenista, aculturar quera decir la introduccin gradual de elementos occidentales en la vida cotidiana de los indgenas, supuestamente a cambio de la adquisicin de elementos indgenas que enriqueceran el caudal de la cultura nacional. Esto ltimo sola entenderse
simplemente como la comercializacin de artesanas.

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mente complicada. El territorio wixarika est formado por las tres comunidades que los franciscanos y el gobierno colonial crearon en el
siglo XVIII (San Andrs Cohamiata o Tateikie, San Sebastin Teponohuaxtln o Wauta y Santa Catarina Cuexcomatitln o Tuapurie); sin
embargo, ni los lmites estatales ni los municipales son congruentes
con los comunitarios. La mayor parte del territorio se encuentra dentro del municipio de Mezquitic, Jalisco; pero otra porcin se encuentra en el municipio de Bolaos, Jalisco, y otras ms en municipios de
Nayarit, Zacatecas y Durango.7 En ningn caso la cabecera municipal
coincide con un poblado huichol. De hecho, estos gobiernos municipales guardaban una relacin distante y no pocas veces hostil hacia
sus poblaciones indgenas;8 y as los huicholes mantuvieron un sistema de gobierno paralelo, que segn la ideologa indigenista de los sesenta que coincida con el segundo modelo estatal mencionado al
comienzo deba disolverse para dar paso a una integracin poltica
con la nacin. Al constituirse las tres comunidades agrarias, poda esperarse que los respectivos Comisariados de Bienes Comunales establecieran una vinculacin nacional ms fuerte; pero lo que sucedi
fue ms bien que los Comisariados se integraron a la estructura del
gobierno tradicional.
MS TRANSFORMACIONES:
PLAN HUICOT , COPLAMAR Y LAS PRIMERAS ONGS
As las cosas, en 1971 se puso en marcha el Plan Huicot (Huichol-Cora-Tepehuano). Dice un informante del poblado de Nueva Colonia:
Vinieron soldados a hacer ms pistas areas y se nos dejaron venir muchas
avionetas, del gobierno y privadas. Tambin arreglaron algunos caminos.
Los del Plan construyeron edificios para clnicas y escuelas, y les daban dinero a los padres de familia para que mandaran a sus hijos a la escuela.

7.
8.

En el municipio de Bolaos surgi el poblado huichol de Tuxpan de Bolaos, y en el de Nayarit, el de

Guadalupe Ocotn. No son cabeceras comunales, pero cubren ciertas funciones anlogas a las de ellas.
El ayuntamiento de Mezquitic ha incluido uno o dos regidores huicholes durante los ltimos 20
aos; pero stos no son representantes oficiales de las comunidades.

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La gente le tena miedo a los soldados... y la llegada de turistas y mirones...

era algo muy molesto.

En la resea que hace Jos de Jess Torres del Plan Huicot se pinta un
panorama poco halageo. Aunque su principal diseador era un funcionario capaz y probo de la Comisin Lerma-Chapala, el hecho de que
la operacin Huicot se convirtiera en uno de los proyectos favoritos del
presidente Echeverra desencaden una avalancha de acciones improvisadas; mediante stas, las agencias federales y estatales competan
entre s. Se compraban tractores que luego nadie usaba, silos que caan
en el abandono, chiqueros que carecan de mantenimiento porque los
huicholes preferan dejar sueltos a los cerdos, instalaciones para baos
garrapaticidas y talleres que poco a poco adquiran un estado ruinoso...
(Torres 2000: 200-205). Los centros de salud construidos entonces no
fueron utilizados por el personal mdico, a causa de sus numerosas deficiencias, segn el testimonio de una enfermera que vivi en San Andrs Cohamiata entre 1971 y 1973. Lo propio ocurra con los puestos
veterinarios. Por otra parte, el dinero circulante aument como nunca.
Entraba a travs de los salarios que derramaba el Plan Huicot (en construccin de edificios, pistas y caminos), y tambin por venta de las artesanas que llevaban a las ciudades los intermediarios y los propios
productores9. Asimismo, los crditos de avo que haban comenzado a
funcionar desde el sexenio previo (sobre todo para la cra de ganado) se
multiplicaron, merced a la benevolencia del nuevo BANRURAL (Gonzlez Martnez 1987: 29-32); aunque, al parecer, se concentraron en manos de caciques e intermediarios (Torres 2000: 205-206). Ahora bien:
lo que estaba ocurriendo en la zona haba escapado en buena medida al
control del INI, el cual concentraba sus esfuerzos preferentemente en las
escuelas y en los albergues anexos a ellas. El Plan Huicot implicaba
la ingerencia de los gobiernos de los estados de Jalisco, Nayarit y Durango, as como de varios ministerios y agencias federales. En teora el
INI conservaba la coordinacin general de todos los esfuerzos; en la
prctica tal coordinacin era poco efectiva. Tampoco era muy efectiva
la participacin del Consejo Supremo Huichol, creado por iniciativa
9.

Los cuadros de estambre huicholes se volvieron objeto de demanda nacional e internacional.

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del presidente Echeverra, que pretenda unificar la representacin informal de las comunidades.10 Aunque en l se encontraban personajes
respetados por su liderazgo (por ejemplo en las luchas agrarias), acab
por ser un organismo meramente decorativo y pronto se extingui.
El Plan Huicot ces de funcionar en 1974, para dar lugar a una divisin tripartita de las responsabilidades, manifiesta en la creacin de tres
distintos centros coordinadores: uno en Tepic, Nayarit, para los coras;
otro en Santa Mara Ocotn, Durango, para los tepehuanos, y otro ms
en Tuxpan de Bolaos, Jalisco, para los huicholes. El tercero empez a
funcionar en 1976, aprovechando instalaciones del abolido Plan. Pero
no recuper su espacio autnomo, puesto que el INI en conjunto fue subordinado a una nueva institucin de carcter nacional: el Comit de
Planeacin para las Zonas Marginadas (COPLAMAR), que asumi, entre
muchas otras, precisamente las funciones que antes tena el INI de planificar y guiar acciones gubernamentales conjuntas. COPLAMAR introduca como el factor determinante en la definicin del indgena su
condicin de marginado (y relegaba a un plano secundario los factores
culturales); por ello haca hincapi en hacerles accesibles los servicios
sociales de que carecan: caminos, clnicas y escuelas. De nuevo, en la
zona huichola la actividad constructora de COPLAMAR proporcion
empleos temporales y propici la derrama de circulante. La catstrofe
financiera del gobierno mexicano en 1982 impidi la continuidad de
este programa, aunque quedaron los caminos y los edificios. Por otro
lado, en 1978 se haba creado la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI) en la SEP, que asumi el control directo de las escuelas, y
dej al INI slo con los albergues. La DGEI se hizo cargo tambin de la
formacin de maestros indgenas, as que el Centro Agropecuario de
Promotores Indgenas de Mezquitic cerr sus puertas.
Durante la dcada de 1970 aparecieron las primeras organizaciones no gubernamentales (ONGs), fundadas por jvenes universitarios
de Guadalajara y la ciudad de Mxico que haban prestado su servicio
10. Desde la dcada de 1950 exista un Consejo Supremo Tarahumara, creado por iniciativa de los promotores bilinges, que cumpli una funcin significativa de negociacin con el INI en la Sierra Tarahumara, aunque nunca recibi reconocimiento oficial. Los llamados consejos supremos de las
tribus de la dcada de 1970, impulsados desde arriba en muchas regiones indgenas, tampoco fueron reconocidos en ninguna ley o documento oficial (cfr. de la Pea 1995).

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social profesional entre los wixaritari, o bien haban comenzado a visitarlos por curiosidad hacia lo extico o esotrico y poco a poco se
fueron comprometiendo con la promocin del bienestar y el desarrollo de la Sierra. Destacaron desde el comienzo dos organizaciones: la
Asociacin para el Desarrollo Ecolgico de la Sierra Madre Occidental (ADESMO) y la Asociacin Indgena de Asistencia Comunitaria
(AIAC). La primera se interesaba en la medicina natural y el rescate
ecolgico, sobre todo de las riquezas forestales de la zona; impuls la
creacin de aserraderos comunales que desplazaran a los aserraderos
de invasores mestizos, y apoy la defensa de las tierras y el fomento de
las ar tesanas. La AIAC cre la Casa de Salud Hui chol, que en
Guadalajara reciba y atenda a enfermos que no podan ser curados
con los recursos tradicionales de la etnia ni en las clnicas de la Sierra.
La Casa de Salud se sostena con trabajo voluntario de mdicos y enfermeras, con donativos de los miembros y con ganancias de la venta
de artesanas wixarika. Ambas ONGs contribuyeron a un mayor intercambio entre la Sierra y Guadalajara. Algunas familias de San Andrs
Cohamiata y rancheras aledaas visitaban la ciudad y se hospedaban
en las casas de sus amigos profesionales, quienes incluso apoyaban a
algunos jvenes para que prosiguieran sus estudios en la urbe.
ETNODESARROLLO, DESCENTRALIZACIN,
FONDOS REGIONALES Y UNIONES DE PUEBLOS
El indigenismo de baja intensidad (por la escasez de recursos) del crtico sexenio 1982-1988 permiti al INI recuperar cierta autonoma,
aunque los centros coordinadores quedaron subordinados a comits
estatales. El nfasis en la marginacin de los indgenas cedi el
paso a un discurso que recoga las crticas radicales al indigenismo
(tildado por sus detractores de paternalista y etnocida); empez entonces a hablarse de la necesidad imperiosa de una nueva poltica
de etnodesarrollo.11 La estrategia del INI se redefini en cuatro reas:
11. En la redefinicin de los discursos y las estrategias del indigenismo oficial jugaron un papel decisivo las organizaciones indgenas que surgieron desde la dcada de 1970. Vanse Bonfil (ed.) 1981;
de la Pea 1995.

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fomento a la produccin, bienestar social, capacitacin y asesora,

y fomento del patrimonio cultural. Esta ltima poda interpretarse de
diversas maneras: desde promocin artesanal y folklrica, hasta respeto a costumbres y formas de gobierno tnico; lo importante era que,
finalmente, las culturas tnicas se conceban como patrimonio de toda
la nacin. Formalmente, el INI deba incorporar representantes indgenas en varios niveles de planeacin: el comunitario, el estatal, y el nacional. Conforme a las polticas descentralizadoras del gobierno de
Miguel de la Madrid, el comit estatal tendra el papel clave en la definicin de prioridades. En la prctica, la carencia de fondos haca que
simplemente se mantuvieran los programas que ya existan.
Al comienzo del sexenio de Carlos Salinas (1988-1994) el INI pareci recobrar sus mpetus. La gran sorpresa fue el nombramiento, en
el puesto de Director General, de un eminente antroplogo identificado con las crticas al indigenismo aculturador. Pero tambin la era
de penuria pareca llegar a su fin.12 Segn testimonio de un ingeniero
agrnomo (Guadalupe), quien lleg a trabajar al Centro Coordinador
Huichol a finales de los ochenta, se respiraba un nuevo optimismo:
En 1989 nos lleg apoyo fuerte del Programa de Alimentos del Banco Mundial, para programas productivos: unidades bovinas, horticultura, artesanas... Tambin haba dinero para ampliar los servicios de los albergues.
Mantenamos nuestros albergues, que eran ya 14, y negocibamos con la
DGEI con el fin de que las escuelas mejoraran, que no hubiera noms escuelas
unitarias; tambin negocibamos con la Secretara de Obras Pblicas para
mantener caminos y hacer algunos nuevos, y con la Secretara de Salubridad
y Asistencia para mantener las clnicas, que ya eran seis (aunque no todas tenan personal de planta). Negocibamos, negocibamos... Lo que nos dio
ms dinamismo, ya a partir de 1990, fue el Programa de Fondos Regionales
de Solidaridad (FRS). Los recursos dependan del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), pero los manejaba el INI. La idea era que fuera la gente
misma la que manejara esos fondos. Pero haba que crear una organizacin,
que fuera representativa del pueblo huichol y adems tuviera personalidad
jurdica para recibir y administrar dinero. As naci la idea de la Unin de
Comunidades Indgenas Huicholas de Jalisco (UCIHJ).

12. Sobre el indigenismo salinista, vase Oemichen Bazn (1999).

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El fracaso del Consejo Supremo haba dejado una huella de escepticismo entre los wixaritari acerca de la utilidad de una organizacin
paraguas. Pero el optimismo de Guadalupe, y de un mdico veterinario (Polo), tambin funcionario del INI, que se gan prestigio y estima
por haberse unido a la lucha en contra de un aserradero ilegal, montado por una empresa talamontes de la capital estatal (Productos Forestales de Guadalajara), consiguieron la anuencia de las autoridades
wixaritari.
Me di cuenta dice Polo de que el problema de tierras era enorme (noms
en Puente de Camotln haba 22 000 hectreas invadidas), y de que las comunidades necesitaban formar un frente comn; pero tambin haba problemas de tierras entre ellos, por los lugares sagrados. Los gobernadores ni
se conocan entre s. A veces, las propias autoridades comunales permitan
o propiciaban la renta de tierras a extraos. Y las dependencias [del gobierno federal y estatal] ni se enteraban de nada. En el INI ni siquiera tenamos
un especialista en cuestiones forestales, siendo la Sierra Huichola una zona
eminentemente forestal. Como todos estbamos concentrados en el CCH,
las visitas eran trabajossimas. Empezamos entonces a trabajar a nivel microrregional, con tres encargados que vivieran en puntos estratgicos, y no
que operaran desde lejos. Es una tarea muy difcil y mal pagada, por lo que
hay mucha rotacin de personal, pero as logramos mayor presencia y
aceptacin. Para crear la UCIHJ hicimos reuniones preparatorias de con cientizacin. Se hizo un Consejo de Administracin con los tres presidentes de los Comisariados de Bienes Comunales, que eran las autoridades
reconocidas por el gobierno, pero los tres gobernadores tradicionales quedaron ex officio en el Comit de Vigilancia (y lo logramos pese a que se
opona la propia Secretara de la Reforma Agraria), lo cual legitim a la
UCIHJ hacia dentro de las comunidades. Con todas ellas de comn acuerdo,
se nos hizo, por ejemplo, sacar a un maderero invasor. En la constitucin
del Fondo Regional actuaban cinco representantes efectivos nombrados
por cada comunidad, que presentaban los proyectos, y la UCIHJ los aprobaba. Igualmente, la UCIHJ deba nombrar el Consejo Directivo del FRS.

Los FRS reciban apoyo del Banco Mundial. Pueden definirse como
programas de crditos blandos para el apoyo a proyectos productivos,
que son aprobados, administrados y vigilados por las comunidades, y

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cuya continuidad depende (en teora) de su recuperacin. En la Sierra

Huichola se emprendieron proyectos de cra de ganado, explotacin
forestal, tiendas y unidades de transporte. La propia UCIHJ se hizo cargo de una lnea de autobuses que mejor las comunicaciones en la sierra. Sin embargo en la mayora de los proyectos la recuperacin fue
muy problemtica. En algunos casos, la falta de rentabilidad se deba
a problemas ajenos a los emprendedores; por ejemplo, los permisos
forestales tardaron aos en llegar. Los funcionarios del INI hoy reconocen que se fue muy de prisa; se aprobaban los proyectos sin evaluarlos
cuidadosamente, sin capacitar en lo tcnico y en lo administrativo a la
gente, y sin combatir el paternalismo que siempre ha caracterizado
las relaciones entre el INI y los indgenas. Otras crticas hablan directamente de manejos deshonestos; asimismo, se afirma que los FRS han
beneficiado sobre todo a los de siempre: los mismos que desde aos
han acaparado los empleos, las facilidades comerciales, los subsidios
y los crditos ganaderos.
En el mismo periodo salinista se crearon delegaciones del INI en
todos los estados. La de Jalisco se fund en Guadalajara en 1992. Con
esto, la atencin del INI a la etnia huichol se fragment definitivamente, pues los wixaritari nayaritas quedaron bajo otra jurisdiccin. Un
poco antes se haba creado la Procuradura de Asuntos Indgenas
(PAI) del Estado de Jalisco. Ambas instituciones Delegacin y Procuradura se propusieron trabajar no slo en la zona norte, con los huicholes, sino tambin con los pueblos nahuas de la porcin sur del
estado, que hasta entonces haban sido ignorados. El ocupante de ambos puestos en 1992 era la misma persona (Ignacio, quien haba sido
presidente municipal de Mezquitic y conoca bien los problemas de
los huicholes); por su iniciativa se cre la Casa Jalisciense para la Cultura Indgena, que albergaba una tienda de artesanas, una sala de conferencias y espectculos, y un grupo de teatro indgena, amn de las
oficinas de la Delegacin y la PAI, y las de dos nuevas instituciones:
el Fideicomiso para la Artesana Indgena, y el Fideicomiso de los
Nios Indgenas. Ignacio y Polo protegieron la UCIHJ y propiciaron la
fundacin de sendas Uniones de Pueblos Indgenas Nahuas, una en el
municipio sureo de Tuxpan (donde incluso funcion brevemente

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un centro coordinador) y otra en la Sierra de Manantln, que se encuentra en la frontera entre Jalisco y Colima.13 Su papel fundamental
sera recibir y administrar FRS, as como los programas de los dos fideicomisos, y tambin participar y coadyuvar en el fomento general a
la cultura y la defensa de los intereses de los pueblos indgenas. La
historia de estas fundaciones, as como la de la Sierra Huichola en la
dcada de 1990 est vinculada a la de la continuidad de las ONGs en
Jalisco.
La reorganizacin nacional del INI en 1989 haba convertido el
Departamento de Asuntos Jurdicos (que vigilaba que los indgenas,
al ser llevados ante los tribunales, contaran con un traductor y una defensa adecuada) en una Direccin de Procuracin de Justicia, dedicada a defender los intereses indgenas no slo en los tribunales sino
tambin en materia agraria y respecto de las agresiones que sufriera su
cultura. Asimismo, se reforzaron y ampliaron las funciones de capacitacin y promocin del patrimonio cultural. Todas estas tareas requeran de la movilizacin pacfica y de la organizacin de los grupos
indgenas en las regiones tnicas, y para ello se busc ayuda en las
ONGs. En Jalisco, varios miembros del antiguo ADESMO fundaron un
nuevo organismo civil llamado Asociacin Jalisciense de Ayuda a
Grupos Indgenas (AJAGI), en 1990. Por azares del destino, uno de los
jvenes universitarios (Guillermo) que haba participado en la fundacin de AIAC y ADESMO ocupaba entonces la Direccin Nacional
Adjunta del INI, y apoy con entusiasmo la labor mediadora de la
AJAGI. De inmediato se puso en marcha un proyecto de investigacin
sobre derecho consuetudinario y tierras comunales en la Sierra Huichola, donde particip un joven huichol (Samuel) que por entonces terminaba la carrera de leyes en la Universidad de Guadalajara. Segn
su testimonio:
Yo no tena idea de qu era eso del derecho consuetudinario, pero con ayuda de un maestro de la Facultad prepar un cuestionario y me lanc a la sierra a platicar con los ancianos... Fui aprendiendo el papel de los sueos, y
13. No debe confundirse el municipio de Tuxpan, en el sur de Jalisco, con el poblado huichol de Tuxpan de Bolaos, que pertenece al municipio jalisciense de Bolaos. La atencin a Manantln comenz en 1994, tras el levantamiento zapatista, pues se rumoraba que ah tambin haba guerrillas.

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cmo nuestras costumbres se justifican por una versin propia de la historia... Tengo ahora materiales para un libro sobre la evolucin del derecho
wixarika... y esta visin propia del derecho es una fuente para la defensa de
la tierra, junto con el derecho agrario mexicano, que nos da la razn, aunque en la prctica se hayan hecho mal las cosas por parte de autoridades torpes y corruptas. Actualmente se pueden documentar ms de 300 casos de
invasin, en las tres comunidades... Algunos se han ido resolviendo, pero
queda mucho por hacer.

Se echaron a andar tambin, de forma regular, talleres de educacin

de adultos en varios poblados wixaritari. Con apoyo de antroplogos,
se realiz un trabajo de peritaje que mostr que las rancheras situadas
en una de las zonas en litigio con ejidos mestizos eran efectivamente
huicholas, y haban estado ah desde tiempo inmemorial; por lo que
deba inferirse que esas tierras pertenecan al pueblo wixarika (vase
Liffman et al. 1993). Este peritaje, junto con las pesquisas del proyecto sobre tierras comunales y las demandas legales empujadas por la
UCIHJ y la propia AJAGI, contribuy a lograr sentencias favorables y
devoluciones de tierras. Por otro lado, la AJAGI, en colaboracin con
el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente
(ITESO, la universidad jesuita de Guadalajara), emprendi el proyecto
innovador de una secundaria intercultural totalmente manejada por
maestros huicholes, donde los alumnos, adems de cursar las asignaturas oficiales, profundizaran en el conocimiento de la propia cultura
wixarika (Rojas Corts 1999).
En el municipio sureo de Tuxpan, los apoyos del INI se canalizaron hacia dos asociaciones locales: la Casa de Salud Tradicional (Calli Tecolhaucateca Tochan) y la Casa de las Culturas Indgenas. Con
ambas, la AJAGI ha mantenido buenas relaciones, pero la asesora ms
importante les ha venido de un grupo universitario: la Unidad de Apoyo a Comunidades Indgenas (UACI), sostenida por la Universidad de
Guadalajara a partir de 1994, en el contexto del inters por los temas
tnicos que suscit la rebelin de Chiapas. La UACI, para propsitos
prcticos, funciona como una ONG; maneja un lenguaje etnicista radical; y en forma anloga a la AJAGI ejerce una funcin intermediaria
entre el INI y los grupos indgenas. La UACI tiene un vnculo parti-

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cularmente fuerte con la Casa de Salud Tradicional de Tuxpan, cuya

dirigente (Mari Chuy) visit muchas veces la Sierra Huichola y la Sierra de Manantln para organizar talleres de medicina tradicional, dirigidos especficamente a mujeres; estos talleres, adems de su labor de
rescate cultural, buscaban fomentar la participacin pblica de las
mujeres indgenas. Mari Chuy tambin se convirti en la delegada de
ciertos grupos nahuas jaliscienses ante el Congreso Nacional Indgena, lo cual no fue bien visto por la gente de la Casa de las Culturas Indgenas, que no simpatizan con el neozapatismo. El lder de esta Casa
(Antonio) fue el primer presidente de la Unin de Comunidades Indgenas Nahuas de Tuxpan (UCINT), as como el primer presidente del
Fondo Regional de Tuxpan, y ocup cargos en la Procuradura de
Asuntos Indgenas y en la Comisin Estatal de Derechos Humanos.
Uno de sus intereses principales ha sido la revitalizacin de las danzas
y ceremonias tuxpanecas, donde ha recibido asesoras y asistencia de
la UACI y de Dulce Camino, A.C., otra ONG tapata que est dedicada
sobre todo a la promocin del arte indgena.
En el municipio de Tuxpan existe una divisin similar a la de Mezquitic: en ciertas localidades nucleadas viven los indios y en otras
los mestizos. Sin embargo, en la cabecera municipal tuxpaneca coexisten ambos grupos, si bien en diferentes barrios. Adems la estructura de gobierno indgena se ha debilitado mucho; el Consejo de
Ancianos desapareci al principio del siglo XX y slo quedan mayordomas que tienen funciones sobre todo rituales. As, una labor de la
UCINT ha sido buscar formas de representacin especficamente indgena, al nivel municipal. Aunque una buena parte de la gente indgena
carece de tierras, no ha surgido un movimiento agrario significativo
(cfr. Lameiras 1990). En contraste, en la Sierra de Manantln la poblacin indgena se encuentra fuertemente segregada social y espacialmente, y una de sus seas de identidad ha sido durante siglos la lucha
por la tierra (cfr. Rojas, coord., 1996).
Situada en el municipio de Cuauhtitln de Garca Barragn, la Sierra de Manantln alberga algunos poblados nucleados (Ayotitln, Telcruz, Cusalapa, que son cabeceras comunales) y docenas de rancheras
dispersas y de difcil acceso. La cabecera municipal se encuentra en un

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valle al pie de la sierra, y sus pobladores se ufanan de no ser indios.

Por su parte, los pobladores serranos siguen considerndose indgenas, aunque han perdido la lengua (nahua) y la indumentaria tradicional. Desde la dcada de 1920, la sierra fue gradualmente invadida por
empresas madereras que, con el apoyo de las familias polticas dominantes en la regin, devastaron la riqueza forestal. En el caso de la comunidad de Ayotitln y las rancheras de su entorno y jurisdiccin, la
peticin de tierras comunales fue bloqueada por los empresarios y sus
protectores, para impedir la organizacin defensiva. El Consejo de
Ancianos, que encabezaba la lucha agraria, fue brutalmente agredido
y en 1956 varios de sus miembros fueron asesinados. En 1964 se logr una accin positiva por parte de la Comisin Nacional Agraria,
pero esta accin modificaba la peticin original no se restituyeron
las tierras sino se constituy un ejido, mutilaba el territorio y tard
doce aos en ejecutarse. En la dcada de 1970 se avanz en la defensa
de los bosques, con apoyo de curas progresistas que organizaron Comunidades Eclesiales de Base, maestros vinculados a organizaciones
campesinas nacionales, y universitarios que realizaron estudios agronmicos y sociolgicos (vase Guzmn 1985; Rojas, coord., op.cit.).
Los estudios sirvieron de base a la creacin de una Reserva de la Bisfera que protegiera los valiosos recursos biticos de la sierra. La Reserva fue aprobada por el gobierno federal en 1986 y puesta bajo el
cuidado de la Universidad de Guadalajara; con ella, se logr la expulsin de los talamontes. Al crearse la Delegacin Jalisco del INI, la fundacin de la UCINM y la operacin de los FRS se llevaron a cabo a partir
de las organizaciones y redes creadas durante las luchas previas.
LOS AOS DE FRAGMENTACIONES Y TRANSICIONES
El sexenio presidencial de Ernesto Zedillo comenz con el error de diciembre de 1994, que desencaden una nueva crisis econmica y una
renovada penuria de los programas sociales. El INI no fue la excepcin
en los recortes presupuestales, aunque los Fondos Regionales, a los que
se suprimi la adjetivacin de Solidaridad, todava mantuvieron (si
bien no ampliaron) sus presupuestos durante 1995 y 1996. En 1997, en

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cambio, tras una evaluacin rigurosa, muchos FR vieron reducidos

sus caudales, como sancin a su deficiente funcionamiento; entre ellos,
los de Jalisco.14 En la Sierra Huichola, la UCIHJ fue despojada de la administracin de este programa, y en su lugar se cre un FR con capacidades muy mermadas en cada comunidad. El CCH, de retorno en
Mezquitic, centra ahora la mayora de sus esfuerzos y (escasos) recursos en la operacin, mantenimiento y mejora de los albergues, aunque
no ha descontinuado sus apoyos a la proteccin del patrimonio cultural,
que consisten ms que nada en subsidios para la realizacin de algunas
fiestas y peregrinaciones. Por otro lado, las relaciones entre la Delegacin Jalisco del INI y la UCIHJ se haban enfriado, hasta cierto punto. La
nueva Delegada, una investigadora de la Universidad de Guadalajara
que haba participado en aos previos en los estudios sobre Manantln,
propici un estudio agroecolgico de la Sierra Huichola y, con base en
l, lanz la idea de crear otra Reserva de la Bisfera, esta vez en tierras
huicholas, para protegerlas de depredadores e invasores.15 Sin embargo, la UCIHJ reaccion violentamente en contra de esta idea, que no le
haba sido consultada y consideraba peligrosa para su autonoma; y
adems porque su logotipo apareca (sin autorizacin) en el texto de la
propuesta. En una carta dirigida al Presidente de la Repblica, y difundida en los medios, los dirigentes de la Unin expresaron su rechazo a
perder todava ms el control de su territorio:
Usted, Sr. Presidente, ha repetido en varias ocasiones la voluntad de su gobierno por hacer respetar la cultura y la verdadera voz de los pueblos indgenas. Tenemos muchos problemas. El que consideramos principal es el de
nuestras tierras. Todas las comunidades Wixaritari de Jalisco sufren invasiones de parte de ganaderos mestizos y llevamos dcadas gestionando en las
instancias legales y demostrando con claras evidencias lo que nos pertenece.
Por lo que las dependencias, en lugar de estar promoviendo proyectos alejados de nuestras necesidades, deberan asumir las responsabilidades que tienen para resolver nuestra problemtica agraria.
14. Para ser mnimamente justos, habra que decir que la gran mayora de los crditos concedidos en
las ltimas dcadas al agro mexicano (y no slo a los indgenas) terminaron en cartera vencida. Y
que en otras regiones del pas hubo FRS que funcionaron muy bien.
15. La propuesta fue presentada en el Foro sobre Cultura Popular y Diversidad, celebrado en la ciudad
de Mxico los das 5 y 6 de septiembre de 1996.

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Imagine usted un panorama (...) protegido por bilogos y tcnicos pero

invadido por ganaderos mestizos protegidos por los poderosos de este pas.
No estamos de acuerdo. S estamos de acuerdo en cambio en que nos
dejen decidir. Tenemos ms aos de conocer y cuidar nuestro territorio que
ustedes (...).16

En las comunidades sureas tambin se redujeron los FR (aunque

el de Manantln mostraba un funcionamiento aceptable) y se puntualizaron los apoyos al patrimonio cultural. Todo esto ocurra en un contexto nacional en donde la relacin entre el Estado mexicano y los
pueblos indgenas se haba vuelto ambigua y contenciosa. Los Acuerdos de San Andrs Larrinzar, firmados por el EZLN y los representantes del gobierno mexicano en enero de 1996, haban sido saludados
con jbilo prcticamente por todas las organizaciones indgenas del
pas, incluso por las ms oficialistas. El INI haba asumido la misin
de difundir y glosar los Acuerdos, que supuestamente se traduciran
en una serie de reformas constitucionales. Cuando esto no sucedi, y
el presidente Zedillo manifest su rechazo a ciertos aspectos clave de
los Acuerdos, el papel nacional del INI pareci quedar en entredicho.
En los estados, adems, debido a nuevos programas de descentralizacin del gasto federal, las delegaciones disminuyeron an ms su capacidad de coordinar o guiar las acciones gubernamentales hacia las
comunidades indgenas. De hecho, en Jalisco (como en otros estados), los recursos para fomento productivo e infraestructura ya no se
canalizan a travs del INI,17 sino a travs del Subcomit para el Desarrollo Sustentable de Etnias y Regiones Prioritarias, que depende del
Comit de Planeacin para el Desarrollo Estatal (COPLADE) y es presidido por la Secretara de Desarrollo Rural del Gobierno del Estado.
El INI forma parte de este Subcomit, como una entre otras 32 instituciones pblicas; y las comunidades indgenas no son objeto de estrategias especiales, sino tienen en principio el mismo estatus que otros
16. Carta de la Unin de Comunidades Indgenas Huicholas de Jalisco al Dr. Ernesto Zedillo Ponce de
Len, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, 8 de septiembre de 1996.
17. En el presupuesto operativo de la Delegacin Jalisco para 1999, de un total de $14569,669.72, slo
961,470.51 se destinaban a infraestructura social (construccin de seis pequeas obras de agua
potable y dos aulas, y mejoramiento de 28 viviendas), mientras que siete millones y medio de pesos
se destinaban a los albergues (becas, equipamiento y reparacin). Vase INI-Jalisco 1999.

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cientos de comunidades ubicadas en 47 municipios considerados

marginados (vase SEDER 1998). Por otra parte, en las comunidades actan directamente una docena o ms de programas federales y
estatales: el Programa de Educacin y Salud (PROGRESA), el Programa de Ayuda al Campo (PROCAMPO), Crdito a la Palabra, Desarrollo
Integral de la Familia (estatal y municipales), Proteccin Forestal (federal y estatales), Programas de Salud (federales y estatales), etc. Si
acaso, estos programas piden ayuda prctica al INI, pero no orientan
sus acciones segn directivas indigenistas.
A esta fragmentacin de la accin pblica hay que aadir las actividades de las ONGs. La Casa de Salud Huichol contina su labor de
asistencia mdica y la AJAGI no ceja en sus tareas de asesora legal y
agraria. Una ONG que no ha sido mencionada, Conservacin Humana,
A.C., realiza estudios prospectivos en la Sierra y en el desierto de San
Luis Potos, a donde los huicholes acuden en su peregrinacin de recoleccin ritual de peyote. En cuanto a la UACI, ha seguido promoviendo talleres de medicina natural y educacin de adultos, y en
Ayotitln ha abanderado un movimiento para rehacer el Consejo de
Ancianos, rescatar la cultura tradicional y convertir el ejido en una comunidad agraria. La UACI tambin auspici reuniones de discusin y
trabajo entre nahuas del sur y huicholes del norte, as como viajes de
delegaciones indgenas jaliscienses a las sesiones del Congreso Na cional Indgena (cfr. UACI, s.f.).
CONSIDERACIONES FINALES
Al comienzo de este ensayo se planteaba que la modernizacin del Estado ha implicado histricamente la aparicin de un nuevo discurso de
orden pblico. En este discurso se define el poder como un principio
de organizacin general en donde participa toda la poblacin ya no de
sbditos sino de ciudadanos; al mismo tiempo, tal organizacin se
identifica con la implantacin de una cultura nacional convergente, vista como instrumento indispensable para evitar la exclusin de los grupos dbiles. No obstante, en los pases postcoloniales los grupos tnicos
han insistido muchas veces en mantener culturas e identidades diferen-

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ciadas como un aspecto esencial de su participacin en el Estado. El

gran desafo para ste, entonces, es reconocer estas diferencias y, al
mismo tiempo, evitar que tales grupos permanezcan en situacin subordinada, desventajosa y alienada de la jurisdiccin estatal. El indigenismo mexicano surgi y fue transformndose en respuesta a este
desafo. Sin embargo, ante la complejidad del problema, ha generado
discursos y estrategias muy heterogneas, sobre todo a partir de la crisis de la poltica de desarrollo estabilizador mantenida por un rgimen que se proclamaba nacionalista y popular. Desde la dcada de
1970 el Estado ha diversificado y fragmentado las instituciones y actividades que conciernen a los pueblos indgenas, y stos, adems de
ser interpelados de muy variadas maneras por el Estado, los son en
forma igualmente mltiple por actores de la sociedad civil.
Si bien el caso de Jalisco ejemplifica los esfuerzos de los diversos
actores indigenistas, tambin muestra que estos esfuerzos han tenido
resultados heterogneos y que, a la postre, las brechas estamentales
continan. Y hay otro aspecto fundamental de las polticas oficiales
indigenistas que resalta ntidamente en la situacin jalisciense: el acceso a sus beneficiarios y su inclusin en el dominio estatal ha requerido de la ayuda de intermediarios polticos y culturales, entre los que
podemos mencionar a los propios funcionarios indigenistas, los promotores indgenas formados por el INI, los maestros formados por
la DGEI, los gobiernos indgenas tradicionales, las nuevas organizaciones indgenas, las ONGs, los funcionarios de otras dependencias
pblicas, los grupos universitarios... Como ocurre con cualesquiera
intermediarios, para ser eficaces deben tener una doble representatividad y por tanto ser capaces de adoptar puntos de vista alternativos; y
adems suelen tener sus propias interpretaciones e intereses, lo cual
vuelve sus acciones muy complicadas. Pero analizar estas acciones
ser objeto de otro ensayo.

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