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Aula 02
Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas 2016

Professor: Daniel Mesquita

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AULA 02: Poderes administrativos

SUMRIO
1. INTRODUO AULA 02

2. PODERES ADMINISTRATIVOS.

2.1. USO E ABUSO DE PODER

3. PODER HIERRQUICO

4. PODER DISCIPLINAR

16

5. PODER REGULAMENTAR

22

6. PODER DE POLCIA

34

6.1.
6.2.
6.3.
6.4.

34
35
39
40

CONCEITO
ATRIBUTOS
INDELEGABILIDADE
POLCIA ADMINISTRATIVA X POLCIA JUDICIRIA

7. PODER VINCULADO

56

8. PODER DISCRICIONRIO

57

9. RESUMO DA AULA

65

10. QUESTES COMENTADAS

70

11. REFERNCIAS

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1. Introduo Aula 02
Nessa aula 02 do curso de Direito Administrativo, preparatrio para
o concurso do INSS- Tcnico de Seguro Social, falaremos dos
seguintes assuntos: 5 Poderes administrativos: poder hierrquico;
poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do
poder..
Seguiremos com a anlise de diversas questes que j caram em
concursos anteriores, especialmente do CESPE.
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como
voc ler a matria hoje e apreender tudo at no dia da prova. Por isso,
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova.
Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos luta!

2. Poderes administrativos.
Certamente, voc j ouviu falar que na Administrao Pblica vige
o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado, ou seja, os atos estatais se impem perante os particulares,
pois o Estado age visando o interesse pblico.
Entretanto, como que esse princpio se materializa? Como que,
na prtica, a Administrao se sobrepe ao particular?
Isso ocorre por meio dos poderes administrativos. O ordenamento
jurdico coloca esses poderes a disposio do Estado para que ele tenha
meios de impor a sua a supremacia.

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Os

agentes

prerrogativas),

pblicos,

encontram-se

por

gozarem

numa

posio

desses
superior

poderes
ao

(=

cidado

comum. Assim, o Estado consegue dirimir os conflitos da sociedade.


Esse poder no uma faculdade da Administrao. A professora Di
Pietro assim diz Embora o vocbulo poder d a impresso de que se
trata de faculdade da Administrao, na realidade trata-se de poderdever, j que reconhecido ao poder pblico para que o exera em
benefcio da coletividade; os poderes so pois irrenunciveis.
So poderes da Administrao: 1.Poder hierrquico; 2.Poder
disciplinar; 3.Poder regulamentar; 4. Poder de polcia. Alguns autores
colocam

discricionariedade

vinculao

como

poderes

da

Administrao, por isso, esses poderes tambm sero tratados ao


longo desta aula.
Os poderes, contudo, no so uma arma brutal que provoca um
ataque sem defesa contra os administrados, eles so limitados pelos
direitos individuais previstos na Constituio, como o direito a ampla
defesa e o contraditrio, por exemplo, pela lei, pelos princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade e por diversos outros postulados,
como o do controle dos atos administrativos.
Agindo o administrador fora dos objetivos legais ele comete abuso
de poder, e se ao contrrio no exerce os poderes a ele conferidos
comete abuso de poder por omisso.
timo professor! Quanto ao poder-dever, entendi a noo geral de
poder, mas h um contrapeso em relao a esses poderes? No incide
aqui no direito administrativo a mxima de que grandes poderes geram
grandes responsabilidades?
H sim um contrapeso, meus caros e este contrapeso so os
deveres (= restries ou sujeies) dos administradores pblicos.
O administrador no pode se abster de praticar os atos de sua
competncia legal, uma vez que ele deve obedincia ao princpio da
legalidade. Dessa forma, quando a Administrao tem o dever de agir,
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mas assim no faz, o agente que for omisso ser responsabilizado,
possibilitando que cidado acione as vias judiciais para a obteno do
ato que a autoridade ou a Administrao tinha o dever de faz-lo, e no
o fez.
Tendo em vista que a Administrao deve obedecer lei, inclusive
nas atividades discricionrias, surgem os deveres do Administrador
Pblico. De forma geral, a Administrao deve agir com eficincia (=
boa administrao), proporcionalidade, lealdade, obedincia (o
servidor

deve

obedecer

executar

ordens

legais

de

seus

superiores), devendo ainda prestar contas de seus atos e agir de


forma correta, tica, com probidade.
Hely Lopes traz os trs principais deveres do Administrador
Pblico:
1.

DEVER DE EFICINCIA: Espera-se que o Administrador

Pblico tenha bons resultados, atuando com o melhor desempenho


possvel em suas atribuies. Esse dever se impe a todo agente
pblico, visando resultados positivos e satisfatrios para a atividade
pblica com a sociedade. No basta agir com rapidez, o rendimento
essencial! Alm de abranger os aspectos quantitativos e qualitativos do
servio.
2.

DEVER DE PROBIDADE: Este dever est enraizado na

conduta do Administrador, do mais simples ao mais complexo ato


praticado pelo Administrador, afinal, para que o Administrador aja com
na forma da lei, a probidade indispensvel. O dever de probidade
to importante que foi tratado pela Constituio Federal. Veja s:
Art. 37 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e
gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

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3.

DEVER DE PRESTAR CONTAS: J que Administrao

administra os bens e tambm gere os interesses da populao como


um todo, existe um cuidado a ser feito com a gerncia do que do
povo. Nas palavras de Hely Lopes: Se o administrar corresponde ao
desempenho de um mandato de zelo e conservao de bens e
interesses de outrem, manifesto que quem o exerce dever contas ao
proprietrio.
O dever de prestar contas da Administrao para com a
sociedade, devendo a gesto administrativa ser clara, no s quanto ao
uso de dinheiro, mas a toda atividade realizada pela Administrao.
Este dever tambm foi tratado na nossa Constituio Federal:
Art. 70 nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

E o dever de lealdade, professor, o que esse dever significa?


Significa que o administrador deve ser leal s instituies
pblicas. Assim como ele fiel a sua esposa, ele deve ser fiel ao
interesse pblico, devendo se dedicar ao servio e respeitar as leis e
as instituies estatais, nunca atuando

contra os objetivos da

Administrao.

2.1. Uso e Abuso de poder

Uso e abuso de poder o gnero que abrange duas espcies:


desvio de poder e excesso de poder.

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Bandeira de Mello (2010, p. 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas: (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse pblico; (b) o agente busca uma finalidade de
interesse pblico, mas alheia prevista para o ato que utilizou.
Como se v: sempre, no desvio de poder, o que est envolvido a
finalidade do ato, ou fora do interesse pblico ou fora da finalidade
prevista na lei para aquele ato especfico.
Excesso de poder, por sua vez, vcio na competncia. Quando
o agente atua transbordando de sua competncia, ou seja, vai alm de
sua competncia definida em lei ou na Constituio, h o excesso de
poder.
Assim, temos o importante quadro, com fundamento na doutrina
de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino SINAL DE ALERTA:
Desvio

de

poder

vcio

na

finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia

Questes
concurso

1.

de

(CESPE 2015 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) Julgue o item que se segue, referentes aos poderes da


administrao pblica. O excesso de poder, espcie de abuso de poder,
ocorre quando o agente pblico ultrapassa os limites impostos a suas
atribuies.
O abuso de poder divido em duas vertentes. A primeira o
Excesso de Poder, que ocorre quando o agente excede os limites da
sua competncia. Logo viola no s o princpio da Supremacia do
Interesse Pblico mas tambm a sua competncia.
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A segunda o Desvio de Poder ou de finalidade, que ocorre
quando

agente

possui

competncia,

mas

no

responde

determinada finalidade disposta na lei. Logo viola no s os princpios


da Impessoalidade e da Moralidade, como tambm a sua finalidade.
Gabarito Certo.
2.

(CESPE

-2015-

MPU-

Tcnico

do

MPU

Segurana

Institucional e Transporte) O servidor responsvel pela segurana da


portaria de um rgo pblico desentendeu-se com a autoridade superior
desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que,
a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as
pessoas que entrassem e sassem do imvel. Com referncia a essa
situao hipottica, julgue o item que se segue.
O ato da autoridade superior foi praticado no exerccio de seu
poder disciplinar.
Resposta:
Dentre as formas do desvio de poder est a atuao do agente
buscando finalidade alheia ao interesse pblico. Dessa forma, o ato no
foi praticado no uso do poder disciplinar, mas houve o desvio de poder.
Gabarito: Errado.

3.

(2014/CESPE/

SUFRAMA/Agente

Administrativo)

legislao concede administrao poderes extraordinrios, necessrios


para que o Estado alcance os seus fins. Em relao aos poderes da
administrao pblica, julgue os itens seguintes. A remoo de ofcio de
um servidor, como forma de puni-lo por faltas funcionais, configura
abuso de poder.
RESPOSTA:

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A remoo de ofcio de um servidor configura abuso de poder na
categoria desvio de finalidade, nesse caso o agente atua dentro de
sua competncia, porm busca finalidade diversa daquela prevista em
lei.
Cuidado! O examinador tentou confundir voc: Abuso de poder
gnero do qual decorrem as espcies: desvio de finalidade (ou desvio
de poder) e excesso de poder.
Gabarito: Certo.

4.

(2014/ CESPE/ MDIC/Analista Tcnico - Administrativo) O

exerccio dos poderes administrativos no uma faculdade do agente


pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no exerccio
desses poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico
nas esferas cvel, penal e administrativa
RESPOSTA:
De acordo com Hely Lopes Meirelles:
"(...) se no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no
Direito Pblico, o poder de agir uma imposio, um dever para o
agente que o detm. um poder-dever."
Alm disso, temos o artigo 121 da Lei 8112/90 que diz: "O
servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio
irregular de suas atribuies."
Gabarito: Certo

5.

(CESPE

- 2013

- TJ-DF

- Tcnico

Judicirio

- rea

Administrativa) Considere que determinado agente pblico detentor de


competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem
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ter atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o
fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse
caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na modalidade
denominada excesso de poder.
Com o que vimos voc j acertaria, mas observe como o CESPE
copiou o exemplo dado por Di Pietro:
Seria o excesso de poder, que ocorre quando a autoridade vai
alm daquilo que ela teria competncia para praticar. Por exemplo, ela
s pode aplicar a pena at de suspenso, mas aplica a pena de
demisso. Outro exemplo o do policial que se excede no uso da fora.
Ele tem competncia para atuar, mas se excede no uso dos meios que a
lei lhe d para atingir os fins de interesse pblico.
Item correto!

6.

(CESPE

2013

CNJ

Tcnico

Judicirio

rea

Administrativa) Considere que determinado servidor pblico, dentro de


suas atribuies, tenha se afastado do interesse pblico e atuado
abusivamente. Nessa situao hipottica, esta conduta estar sujeita
reviso judicial ou administrativa, podendo, inclusive, o servidor
responder por ilcito penal.

Pessoal, aqui o caso clssico de abuso de poder. Nessas


situaes, a conduta do servidor pblico est sujeita ao controle judicial
ou administrativo, podendo responder por ilcito na esfera criminal.
Logo, est CORRETA.

3. Poder Hierrquico

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Segundo Leandro Zannoni, o poder hierrquico decorre da
hierarquia, que o vinculo de subordinao e coordenao entre rgos
e agentes superiores e inferiores. Ou seja, tanto os rgos como os
agentes pblicos esto organizados de forma hierrquica e dessa
relao

de

superioridade

surgem

poderes,

chamado

poder

hierrquico.
O poder hierrquico garante que o princpio da eficincia seja
cumprido na administrao pblica, atravs do poder de coordenao e
subordinao dentro da mesma pessoa jurdica. Aqueles que so
subordinados esto mais prximos da execuo dos atos. Os superiores
controlam e fiscalizam a atuao dos inferiores.
Nos Poderes Legislativo e Judicirio a relao diferente, pois os
seus membros (juzes e parlamentares) gozam de independncia
funcional no exerccio de suas funes tpicas.
No Poder Judicirio, por exemplo, existe uma distribuio de
competncia entre as instncias, essas instncias funcionam com
independncia umas das outras, e prevalece o princpio da livre
convico do juiz, em que no h subordinao jurdica aos tribunais
superiores.
Zannoni ainda leciona que da hierarquia decorrem os seguintes
poderes:
i)
resolues,

De

editar

portarias

atos

(como

normativos

instrues)

com

intuito

decretos,

de

ordenar

genericamente os subordinados;
ii)
especficas,

De comandar os subordinados por meio de ordens


os

quais

devem

obedecer,

salvo

se

ordem

for

inoportunos

ou

manifestamente ilegal;
iii)

De fiscalizar a atividade inferior;

iv)

De anular os atos inferiores ilegais;

v)

De

revogar

os

atos

inferiores

inconvenientes;
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vi)

De aplicar sanes aos infratores;

vii)

De solucionar conflitos de atribuio (positivos ou

negativos);
viii)

Delegar atribuies

ix)

Avocar atribuies.

MUITO CUIDADO: O poder hierrquico no chega ao ponto de


excluir ou retirar a competncia do subordinado. Isso porque, a
competncia decorre de lei e no da vontade do administrador.
Assim sendo,

quando

a delegao

- transferncia de

atribuies de um rgo a outro no aparelho administrativo- CRETELLA


JR., dever ser temporria e certa, tendo em vista que a lei prev como
regra o exerccio da funo pelo rgo ou agente originrio. Obviamente
que havendo uma delegao ilegal o agente delegante no ser
obrigado a cumpri-la.
A avocao de atribuies, por sua vez, ocorre quando a
autoridade hierarquicamente superior chama para si, as atribuies do
seu subordinado, sendo esse exerccio temporrio e discricionrio.
Questes
concurso

7.

de

(CESPE 2015 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) Julgue o item que se segue, referentes aos poderes da


administrao pblica.
O poder hierrquico aquele que confere administrao pblica a
capacidade de aplicar penalidades.
A questo no trata do poder hierrquico e sim do poder de
disciplinar, que concede administrao pblica o poder de pugnar as
infraes

seus servidores e infraes administrativas cometidas por

particulares que estejam vinculados por algum motivo jurdico.


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Gabarito Errado.

8.

(2014/CESPE/TJ-SE/Tcnico Judicirio - rea Judiciria) No

tocante aos atos e aos poderes administrativos, julgue os prximos


itens. O Poder Judicirio s tem competncia para revogar os atos
administrativos por ele mesmo produzidos.

RESPOSTA:
O Poder Judicirio, na sua funo atpica de administrao,
expede

atos

administrativos,

podendo

nesse

caso

revogar,

por

convenincia e oportunidade, ou anular, quando eivados de vcios. Veja


o que a smula 473 diz:
Smula 473 STF: A administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
Gabarito: C

9.

(2014/CESPE/SUFRAMA/ Agente Administrativo) O poder

hierrquico confere aos agentes superiores o poder para avocar e


delegar competncias
RESPOSTA:
Consequncias da hierarquia:
Dar ordens
Controlar/fiscalizar as ordens
Rever os atos praticados pelos subordinados
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Pode delegar ou avocar competncia. Delegao significa o chefe
transferindo a competncia para o seu subordinado. Avocao
puxar para seu ncleo de responsabilidade a competncia.
Gabarito: C
10.

(2014/CESPE/

SUFRAMA/

legislao

concede

administrao poderes extraordinrios, necessrios para que o Estado


alcance os seus fins. Em relao aos poderes da administrao pblica,
julgue

os

itens

seguintes.

Em decorrncia do poder de polcia, a administrao pode


condicionar ou restringir os direitos de terceiros, em prol do interesse
da coletividade.
RESPOSTA:
O poder de polcia a faculdade da Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em beneficio da coletividade ou do prprio Estado.
Gabarito: C

11.

(2014/ CESPE/TJ-DF/ Titular de Servios de Notas e de

Registros) Com relao aos poderes administrativos, assinale a opo


correta.
a) A

polcia

administrativa

realiza

atividades

fiscalizatrias

repressivas e suas aes incidem sobre bens, servios e pessoas.


b) Ao buscar uma finalidade, ainda que de interesse pblico, alheia
categoria do ato que utilizou, o agente pblico competente incorre em
excesso de poder.

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c) Os atos administrativos praticados no exerccio do poder de polcia
no so suscetveis de controle judicial, uma vez que se caracterizam
por coercibilidade e autoexecutoriedade.
d) A

atividade

da

administrao

pblica

que,

mediante

atos

normativos ou concretos, limita ou condiciona a liberdade e a


propriedade dos indivduos, de acordo com o interesse coletivo, referese ao exerccio do poder regulamentar.
e) A

avocao

administrativos

praticados

delegao
no

de

exerccio

competncia
do

poder

so

atos

hierrquico

da

administrao pblica.

RESPOSTA:
a) ERRADO. Poder de polcia no atua sobre pessoas, apenas
sobre propriedade e liberdade.
b) ERRADO. O excesso de poder ocorre quando o administrador
competente para realizar o ato, mas ao faz-lo extrapola seu limite. No
caso, ocorreu desvio de finalidade.
c) ERRADO. Todo ato administrativo suscetvel de controle judicial na
forma do art. 5o, XXXV, CF. O Poder Judicirio no pode adentrar na
discricionariedade do administrador.
d) ERRADO. O item se refere ao poder de polcia.
e) CORRETO. A avocao e a delegao de competncia so, de fato,
atos administrativos praticados no exerccio do poder hierrquico da
administrao pblica.
Gabarito: E
12.

(CESPE - 2013 - Telebrs - Tcnico em Gesto de

Telecomunicaes Assistente Administrativo) No exerccio do


poder hierrquico, a delegao pode ocorrer de modo vertical
ou horizontal, enquanto a avocao se d exclusivamente no
sentido vertical.

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Tudo certo, pessoal! Avocao e delegao nascem do poder
hierrquico. A avocao ocorre sempre entre um superior e um
subordinado, sendo que o primeiro chama a si a competncia para a
execuo de determinado ato. J a delegao ocorre tanto em nveis
diferentes de hierarquia quanto em nveis iguais.
Resposta: Certo.

13.

(CESPE/2010/ANEEL/Tcnico

Administrativo)

Como

decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da


administrao pblica, um rgo de hierarquia superior pode
avocar atribuies de um rgo subordinado, desde que estas
no sejam de competncia exclusiva.

Ressaltamos, agora, os seguintes dispositivos da Lei n 9.784/99


para resolvermos a questo:
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos
de delegao e avocao legalmente admitidos.
(...)
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.

A questo est correta, pois a avocao decorre da hierarquia.


Alm disso, se a lei veda a delegao de matrias de competncia
exclusiva do rgo (art. 13), via reflexa, veda tambm a avocao
dessa competncia.

14.

(CESPE/2010/DPE-BA) Em decorrncia do poder hierrquico,

permitida a avocao temporria de competncia atribuda a


rgo
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hierarquicamente

inferior,

devendo-se,

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entretanto,

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adotar essa prtica em carter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados.

Essa questo importante, pois destaca uma caracterstica


essencial da delegao e da avocao: a limitao temporal e a
excepcionalidade, pois a competncia foi conferida por lei, no podendo
o agente alter-la de modo perptuo. O item, portanto, est correto.

15.

(CESPE/2010/MPU)

ordenamento

jurdico

pode

determinar que a competncia de certo rgo ou de agente


inferior na escala hierrquica seja exclusiva e, portanto, no
possa ser avocada.

Pelas mesmas esse item tambm est correto, pois diz que a
competncia exclusiva no pode ser avocada.

4. Poder disciplinar
O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de
examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas

com

vnculo

jurdico

especfico,

sujeitas

disciplina

administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps


a devida averiguao dos fatos.
Esse

poder

disciplinar

est

intimamente

ligado

ao

poder

hierrquico. No momento em que administrao exerce o controle


interno das pessoas a ela vinculadas, exerce o poder disciplinar em uma
relao decorrente do poder hierrquico.
Nos contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666/93 no h
hierarquia.

Apesar

das

clusulas

exorbitantes

nos

contratos

administrativos, a Administrao e o particular contratado no se


situam em uma relao de subordinao.
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Contudo, as bancas vm adotando cegamente o posicionamento
doutrinrio de Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino de que as
sanes administrativas a que se sujeitam os contratados decorrem do
poder disciplinar, uma vez que este seria um vnculo jurdico
especfico.
Por isso, fique atento: para concurso, o poder disciplinar
fundamenta as sanes aplicadas nos contratos administrativos.
CUIDADO: Quando o assunto a aplicao de pena para crimes e
contravenes prprias do Cdigo Penal pelo Poder Judicirio, no h
manifestao do poder disciplinar. Nesse caso, o poder pblico est
exercendo poder punitivo do Estado e no o poder disciplinar.
Voc ver que quando a lei confere alguma margem de liberdade ao
administrador para decidir sobre qual medida ser adotada na situao que
se apresenta, o ato a ser praticado ser discricionrio.

Agora, uma pergunta: o poder disciplinar discricionrio?


Em regra no.
Normalmente, a lei, de forma expressa, estabelece qual a sano
ideal a ser aplicada no caso concreto. Se ocorreu o fato X, a lei diz que
o superior deve aplicar a sano Y.
Nesse caso, ocorrido o fato X, no h pra onde correr. A sano Y
deve ser aplicada, no h discricionariedade.
Pode-se chegar a essa concluso observando o posicionamento do
STJ: 6.1. A infrao do art. 117, XI, da Lei 8.112/90 atuar, como
procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando
se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o
segundo grau, e de cnjuge ou companheiro , impe a aplicao da
pena de demisso, nos termos do art. 132, XIII, desse mesmo estatuto.
6.2. Portanto, nesse caso, o administrador no tem qualquer margem
de discricionariedade na aplicao da pena, tratando-se de ato
plenamente vinculado. Configurada a infrao do art. 117, XI, da Lei
8.112/90, dever ser aplicada a pena de demisso, nos termos do art.
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132, XIII, da Lei 8.112/90, sob pena de responsabilizao criminal e
administrativa do superior hierrquico desidioso (MS 15.437/DF, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO, julgado em 27/10/2010,
DJe 26/11/2010)
H casos, porm, em que a discricionariedade existe. Isso porque,
algumas vezes a prpria lei concede autoridade competente a
prerrogativa de decidir o alcance da sano.
Se, por exemplo, a lei prev que para o fato A aplica-se a pena de
suspenso por at 90 dias, ocorrido o fato A, o superior hierrquico tem
a liberdade de escolher por quanto tempo suspende o seu subalterno:
por 10, 20, 50 ou 90 dias, por exemplo.
Por fim, IMPORTANTE ter em mente que, conforme determina o
artigo 5, LV, da CF: aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo,

aos

acusados

em

geral

so

assegurados

contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela


inerentes;.
Assim, para que a Administrao utilize de seu poder disciplinar,
ela deve promover o contraditrio e a ampla defesa do acusado, em
processo administrativo regularmente instaurado, antes de dar a
punio.
Para corroborar esse entendimento, destacamos tambm o 1 do
art. 41 da Constituio Federal:
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.

NO CAIA NESSA PEGADINHA:

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Juiz no demitido com processo administrativo. Ele tem a
garantia da vitaliciedade.
O que isso professor?
Isso quer dizer que ele s pode ser demitido por deciso judicial
transitada em julgado! Isso mesmo: s um juiz ou um tribunal
(composto de juzes) pode demitir um colega!
Veja o art. 95, I, da Constituio:
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois
anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de
deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos
demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;
Como se v, a vitaliciedade adquirida com 2 anos. Aps a
aquisio da vitaliciedade, a demisso s ocorre com sentena judicial
transitada em julgado.
Vejam que esse assunto cai em prova! Vamos s questes!!!
Questes
concurso

de

ATENO! NO CONFUNDAM PODER HIERRQUICO COM PODER


DISCIPLINAR!!!

16.

(2014/CESPE/Polcia

Federal/Agente

Administrativo).

poder para a instaurao de processo administrativo disciplinar e


aplicao da respectiva penalidade decorre do poder de polcia da
administrao.
RESPOSTA:
Poder disciplinar o poder que a administrao tem de apurar e
punir o servidor pblico e aquele que tem uma subordinao/vnculo
com a administrao.

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Poder de polcia o poder que a administrao, a partir da lei, utiliza
para impor condicionamentos e restries ao gozo de bens e exerccios
de direitos e atividades individuais em prol do interesse pblico.
Gabarito: Errado

17.

(CESPE/2010/INSS/Engenheiro Civil) O poder disciplinar

exercido pela administrao pblica para apurar infraes e


aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas
tambm s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.

Como vimos acima, o poder disciplinar cabe no s para examinar


infraes cometidas por servidores pblicos como tambm as demais
pessoas com vnculo jurdico especfico com a Administrao Pblica.
Correto.

18.

(CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio) O poder disciplinar

consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever


as atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os
rgos pblicos, inclusive seus agentes.

Essa a definio do Poder Hierrquico. Portanto, item errado.

19.

(CESPE/2010/TRT-21Reg/Tcnico Judicirio) A avocao

deriva do poder disciplinar e utilizada de forma excepcional


quando o servidor pblico subalterno comete uma falta
funcional e punido com a perda temporria da funo, desde
que devidamente justificado pelo chefe do setor.

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Errado. Mais uma vez o examinador tentou confundir Poder
Hierrquico com Poder Disciplinar. Mas j sabemos que a avocao
decorre do poder hierrquico e no do poder disciplinar, importante
lembrar que a avocao no um tipo de punio, mas trata-se da
ao de chamar para si uma competncia do subordinado, desde que
no seja competncia exclusiva.

20.

(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de

Justia Avaliador) A atribuio conferida a autoridades administrativas


com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas
contrrias realizao normal das atividades do rgo e irregularidades
de diversos tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder
hierrquico.
Mais uma vez a banca fazendo a relao entre poder hierrquico e
disciplinar!
Item errado. Estamos diante do conceito de poder disciplinar e no
hierrquico!

21.

(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo

- Auditoria Governamental) O poder disciplinar da administrao pblica


confunde-se com o poder punitivo do Estado.
A partir de hoje vocs no podem mais confundir! O poder
punitivo est intimamente ao Direito Penal e proteo de bens
jurdicos considerados da mais alta importncia, como a vida e a
integridade

fsica.

poder

de

polcia

est

ligado

aspectos

administrativos da vida do Estado e dos administrados e a limitao de


alguns direitos, ao poder de sancionar os servidores e alguns
particulares em situao excepcionais.
Resposta: errado.

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( 2014/CESPE/CADE/Nvel Mdio) No que se refere aos

22.

agentes pblicos, aos poderes administrativos e ao controle da


administrao pblica, julgue o item subsecutivo.

funo

fiscalizatria exercida pelos tribunais de contas dos estados inclui-se


entre as hipteses de controle do Poder Legislativo sobre os atos da
administrao pblica.
RESPOSTA:
O artigo 70 da Constituio Federal estabelece que o controle
externo da Administrao direta e indireta cabe ao Legislativo,
competindo realizar fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
patrimonial

operacional,

quanto

legalidade,

legitimidade,

economicidade, aplicao das subvenes e renncias de receitas, para


o qu contar com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Sendo
assim, existe uma funo fiscalizatria exercida pelos tribunais de
contas dos estados, e configura controle do Poder Legislativo sobre os
atos da administrao pblica.
Gabarito: C

5. Poder regulamentar
Tudo bem at aqui?
Qualquer dvida voc pode me mandar um e-mail.
Vamos em frente!
A

corrente

majoritria

dos

doutrinadores

aponta

poder

regulamentar como sendo a competncia exclusiva do Chefe do


Poder

Executivo

para

editar

atos

administrativos

normativos,

complementares lei para a sua fiel execuo.


Nas palavras de Marcelo Alexandrino Os atos administrativos no
tm destinatrios determinados; incidem sobre todos os fatos ou
situaes

que

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se

enquadrem

nas

hipteses

que

abstratamente

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preveem. Os atos administrativos normativos editados pelo Chefe do
Poder Executivo assumem a forma de decreto.
Veja o que a Constituio Federal diz a respeito:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

Mas se s o Chefe do Poder Executivo tem o poder regulamentar,


em que poder se enquadrariam as resolues, instrues normativas,
regimentos expedidos por outras autoridades administrativas?
Nesse caso, fala-se em poder normativo, que o poder da
Administrao de editar atos gerais (o ato no dirigido a um sujeito
especfico, mas a uma generalidade) e abstratos (o ato no foi editado
para incidir sobre um nico fato, mas para ser aplicado todas as vezes
que ocorrer determinada situao descrita na norma).
E qual seria a diferena fundamental entre lei e regulamento,
professor?
Leandro Zannoni d uma resposta precisa a essa pergunta: a lei e
o regulamento no se confundem, pois aquela poder inovar na
ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para as partes, j que a lei
ato normativo primrio, fundado na Constituio. J o regulamento,
no obstante ser geral e abstrato, no pode inovar a ordem jurdica,
pois sua funo de apenas detalhar o significado da lei: ato
normativo secundrio.
Essa distino entre poder regulamentar e poder normativo
consagrada, principalmente, por Di Pietro. Carvalho Filho e Bandeira de
Mello no adotam essa diviso. Assim, bom que voc saiba que parte
da doutrina (= Di Pietro) considera que poder normativo gnero e
poder regulamentar (ato s do Chefe do Executivo) espcie desse
gnero.

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MUITO CUIDADO, MEUS CAROS, ESSE O PONTO FULCRAL DE
NOSSA AULA!!!
Existe no nosso ordenamento exceo a essa regra? Ou melhor,
existe regulamento autnomo no Brasil?
H sim uma exceo, meus caros. A prevista no art. 84, VI, da
Constituio. Vejamos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Como se v, pode o Presidente (e os demais chefes do Poder
Executivo:

Governadores

Prefeitos)

editar

decreto

autnomo,

primrio, para a:

organizao e

funcionamento da administrao federal

DESDE QUE esse decreto no implique em:

aumento de despesa ou

criao ou extino de rgos pblicos.

Alm disso, ele pode editar um decreto autnomo para extinguir


funes ou cargos pblicos quando vagos.
Lembre-se desse ponto da aula: (a) no h decreto autnomo, em
regra; (b) h decreto autnomo para a organizao e funcionamento da
Administrao; (c) esse decreto no pode aumentar despesa nem criar
ou extinguir rgos pblicos; (d) h decreto autnomo para extinguir
funes ou cargos quando vagos.
Esse decreto autnomo (como conhecido o decreto com
fundamento no art. 84, VI, da Constituio) pode ser delegado aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-

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Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas
delegaes.
Nesse sentido, o pargrafo nico do art. 84 da Constituio:
Art. 84. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as
atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao AdvogadoGeral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas
delegaes.

MUITO CUIDADO NESSE PONTO!


A autorizao para o Presidente delegar essa atribuio no
significa que os atos normativos possam ser delegados. Como vimos
acima, h previso legal expressa no sentido de se vedar a delegao
de atos normativos (art. 13, I, da Lei n 9.784/99).
Assim, a previso constitucional do art. 84, pargrafo nico, uma
exceo e deve ser interpretada restritivamente, para se alcanar
apenas as hipteses elencadas na CF.
Por fim, no podemos fechar esse tpico sem a meno forma de
controle que a Constituio traz para retirar do ordenamento jurdico
um decreto que exorbite do poder regulamentar.
Ou seja: se o Presidente editar um decreto dizendo o que s a lei
pode dizer, o que ocorre?
Nesse caso, o Congresso Nacional pode sustar o ato normativo.
Confira a redao do art. 49, V, da Constituio:

Art.49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:


(...)
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;

Vamos ver como esse tpico cai em concurso? Vamos l!


Questes
concurso
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23.

(CESPE 2015 - TRF - 1 REGIO - Juiz Federal Substituto)

Relativamente ao poder regulamentar, regulao e ao poder de polcia


administrativa, assinale a opo correta.
a) O regulamento autnomo diferencia-se do regulamento de execuo
porque, enquanto este editado com fundamento na lei, aquele possui
fundamento direto na Constituio, sendo possvel, portanto, que inove
na ordem jurdica.
b) Nem todos os atos de polcia so autoexecutrios, mas todos
possuem o atributo da coercibilidade na medida em que impem
restries ou condies que devem ser obrigatoriamente cumpridas
pelos particulares.
c) No mbito federal, adota-se o limite temporal de trs anos para o
exerccio de ao punitiva pela administrao pblica no exerccio do
poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor.
d) No exerccio do poder regulamentar, compete ao presidente da
Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e as propostas
de emenda Constituio, bem como expedir decretos e regulamentos
que disciplinem sua execuo.
e) O poder regulamentar exercido pelo chefe do Poder Executivo no se
confunde

com o

poder

regulatrio

atribudo

a certas entidades

administrativas. Ambos possuem, porm, contedo eminentemente


tcnico e englobam o exerccio de atividades normativas, executivas e
judicantes.
Para respondermos essa questo, devemos nos voltar ao art. 84
inc. VI alneas a e b da Constituio Federal que dispe:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
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este artigo que dispe sobre o regulamento autnomo no
Brasil, com essa nica exceo. o chefe do Poder Executivo
(Presidente) e os demais chefes do Poder Executivo: Governadores e
Prefeitos) que editam esse decreto autnomo, primrio, para a:

organizao e

funcionamento da administrao federal

DESDE QUE esse decreto no implique em:

aumento de despesa ou

criao ou extino de rgos pblicos.

Alm disso, ele pode editar um decreto autnomo para extinguir


funes ou cargos pblicos quando vagos.
Lembre-se desse ponto da aula: (a) no h decreto autnomo, em
regra; (b) h decreto autnomo para a organizao e funcionamento da
Administrao; (c) esse decreto no pode aumentar despesa nem criar
ou extinguir rgos pblicos; (d) h decreto autnomo para extinguir
funes ou cargos quando vagos.
Esse decreto autnomo (como conhecido o decreto com
fundamento no art. 84, VI, da Constituio) pode ser delegado aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao AdvogadoGeral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas
delegaes.
Gabarito Letra A.

24.

(2014/CESPE/TJ-DF/Titular de Servios de Notas e de

Registros) A respeito dos poderes administrativos, assinale a opo


correta.
a) Desde que haja previso legal, possvel o exerccio do poder de
polcia, em especial a realizao de atos coercitivos, por pessoa
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jurdica da iniciativa privada no integrante da administrao
pblica.
b) O poder disciplinar e o hierrquico fundamentam a aplicao de
sano

administrativa

particular

que,

contratado

pela

administrao, descumpra obrigaes contratuais.


c) Insere-se no mbito do poder regulamentar a competncia
privativa, no passvel de delegao, do presidente da Repblica
para expedir decretos para a fiel execuo das leis.
d) A interdio de estabelecimentos comerciais, a apreenso de
mercadorias e a deteno de pessoas so exemplos de atos
praticados pela administrao pblica no mbito do poder de
polcia.
e) Dada a relao de hierarquia existente entre a Unio e autarquia
federal, possvel a delegao a esta de parte da competncia
daquela, quando conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.

RESPOSTA:
a) ERRADA. O exerccio do Poder de Polcia no pode ser delegado a
entidades privadas, conforme entendimento do STF na ADI 1.717/DF
Rel. Min. Sydnei Sanches.
b) ERRADA. O item estaria correto se escrito assim: O poder
disciplinar fundamenta a aplicao de sano administrativa a particular
que, contratado pela administrao, descumpra obrigaes contratuais.
c) CORRETA.

Existe uma diferena entre decreto regulamentar (que

no pode ser delegado) com decreto autnomo (que pode ser


delegado). Decreto Regulamentar (expedido apenas para dar fiel
execuo s leis) no pode ser delegado. J decreto autnomo, aqueles
elencados no art. 84, V e VI da CF podem ser delegados.

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d) ERRADA. A deteno de pessoas no incide na esfera das infraes
administrativas. Cabe polcia judiciria a deteno de pessoas.
e) ERRADA. No existe hierarquia entre a Unio e uma autarquia
federal. H apenas um vnculo. Porm, possvel que a Unio delegue
determinadas competncias para uma autarquia, conforme o art. 12 da
Lei federal 9.784.
Gabarito letra C.

25.

(2014/ CESPE/CADE/ Nvel Mdio)

Existem casos em

que mesmo existindo lei especfica sobre determinada matria, cumpre


administrao criar mecanismos para aplic-la. Nessas hipteses,
surge o poder regulamentar, que confere administrao a prerrogativa
de editar atos gerais para alterar e complementar as leis.
RESPOSTA:
Poder regulamentar a prerrogativa conferida Administrao
Pblica de editar atos gerais para complementar as leis e possibilitar
sua efetiva aplicao. Seu alcance apenas de norma complementar
lei. Sendo assim, Administrao no pode alter-la, e caso o faa,
estar cometendo abuso de poder.
Gabarito: E

26.

(2014/CESPE/TJ-CE/Analista

Judicirio

Execuo

de

Mandados) Em relao aos poderes administrativos, assinale a opo


correta.

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a) As prerrogativas do Poder Legislativo incluem a sustao dos atos
normativos

do

Poder

Executivo

que

exorbitem

do

poder

regulamentar.
b) O poder discricionrio no passvel de controle pelo Poder
Judicirio.
c) O desvio de poder configura-se quando o agente atua fora dos
limites de sua competncia administrativa.
d) Nenhum ato inerente ao poder de polcia pode ser delegado, dado
ser expresso do poder de imprio do Estado.
e) O poder hierrquico restringe-se ao Poder Executivo, uma vez que
no h hierarquia nas funes desempenhadas no mbito dos
Poderes Legislativo e Judicirio
RESPOSTA:
a) CORRETO. Segundo a Constituio Federal:
"Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar
os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;"
b) ERRADO. O poder discricionrio, em determinadas circunstncias,
pode ser controlado pelo poder judicirio.
c) ERRADO. A afirmativa trata de excesso de poder e no desvio de
poder.
d) ERRADO. Alguns Doutrinadores admitem a delegao da polcia
administrativa em circunstncias excepcionais.
e) ERRADO. Existe poder hierrquico nos trs poderes da repblica e
no ministrio pblico.

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(CESPE - 2014 - SUFRAMA - Agente Administrativo) Poder

27.

regulamentar o poder que a administrao possui de editar leis,


medidas provisrias, decretos e demais atos normativos para disciplinar
a atividade dos particulares.

Poder conferido com exclusividade aos chefes do poder executivo


para editar atos normativos. O agente pblico no tem o poder de
editar (alterar ou revogar) a lei nem medida provisria como diz a
questo, essa funo tpica do legislativo.

Alm

disso,

poder

regulamentar no pode existir sem lei e, alm disso, ato normativo no


pode contrariar/revogar a lei que autorizou o ato.
Gabarito: Errado.

28.

(CESPE/2010/DETRAN-ES)

No

exerccio

do

poder

regulamentar, o presidente da Repblica pode dispor, mediante


decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos,
quando vagos.

Essa redao corresponde ao art. 84, VI, b, da Constituio, por


isso o item est correto.

29.

(CESPE /2011/TRE-ES /Tcnico Judicirio) Caso se determine, por

meio de lei, a certa autoridade a competncia para editar atos


normativos

secundrios,

essa

competncia

pode

ser

objeto

delegao.

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Os atos normativos secundrios, que so os decretos de execuo
ou regulamentares, so indelegveis, conforme previso legal do art.
13, I, da Lei n 9.784/99. Por isso, o item est errado.

30.

(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) Quando a

administrao expede normas de carter geral e impessoal, ela est


desempenhando

poder

regulamentar

funo

normativa

simultaneamente.
Tudo certo, pessoal. Como falamos, Poder Regulamentar est
intimamente ligado s competncias do chefe do Executivo e, nesse
caso se consubstanciam principalmente por meio de decretos. O poder
regulamentar uma categoria dentro do poder normativo, que mais
amplo e consubstanciado em regimentos, instrues, deliberaes,
resolues e portarias.
Resposta: correto.

31.

(2014/

CESPE/

TJ-CE/Analista

Judicirio

rea

Administrativa) No tocante aos poderes da administrao pblica,


assinale a opo correta.
a) O poder disciplinar aquele exercido pela administrao pblica
para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores
pblicos

aos

empregados

terceirizados

que

lhe

sejam

subordinados.
b) O poder de polcia, em sentido amplo, estende-se atividade do
Estado de condicionar a liberdade e a propriedade, ajustando-as
aos interesses coletivos, o que abrange os atos do Judicirio, do
Legislativo e do Executivo.

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c) Na hiptese de o presidente da Repblica editar decreto que
exorbite do poder regulamentar, possvel a sustao do referido
ato normativo do Poder Executivo pelo Congresso Nacional.
d) Caso um agente pblico atue fora dos limites de sua competncia,
ficaro caracterizados tanto o excesso quanto o desvio de poder.
e) Decorre do poder hierrquico a possibilidade de delegao da
edio de atos de carter normativo, devendo o ato de delegao
ser publicado em meio oficial
RESPOSTA:
O artigo 49, inciso V, da Constituio Federal estabelece que da
competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa;

Sendo assim, temos o item C como correto.


Veja os outros itens:
a)

ERRADA.

Empregados

terceirizados

no

se

encontram

submetidos disciplina administrativa.


b) ERRADA. Em sentido amplo, o poder de polcia, corresponde
atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade
ajustando-as

aos

interesses

coletivos

envolve

os

atos

do

Legislativo e do Executivo
d) ERRADA.

No caso de excesso de poder, o agente pblico

ultrapassa os limites da competncia legal outorgada. J no desvio


de poder, o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites
legais, mas atinge finalidade diversa daquela prevista na lei.

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e) ERRADA. Segundo a Lei 9784/99, em seu artigo. 13, inciso I:
No podem ser objeto de delegao: a edio de atos de carter
normativo.
Gabarito: C

6. Poder de polcia
6.1. Conceito
Vamos ao poder de polcia!
O poder de polcia decorre da prerrogativa que o Estado tem de
restringir o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse
coletivo. Nesse sentido, o conceito de poder de polcia no pode ser
dado sem mencionar a ideia de restrio de atos individuais em prol da
coletividade.
Celso Antnio Bandeira de Mello (2010, p. 822-823) apresenta o
conceito de poder de policia sob dois enfoques: sentido amplo e sentido
estrito.

primeiro

englobaria

todas

as

atividades

do

Estado

limitadoras do exerccio da liberdade e da propriedade, inclusive


as editadas pelo Poder Legislativo sob a forma de lei geral e abstrata. O
segundo seria relacionado s restries realizadas pelo Poder Executivo
(sejam elas gerais e abstratas ou concretas) com o propsito de coibir
atos individuais contrrios aos interesses sociais.
Para que fique claro na sua cabea, citamos alguns exemplos de
poder de polcia: concesso de alvar de construo pelo Municpio,
aplicao de multa por construo irregular, por excesso de velocidade,
por infrao ambiental, etc., demolio de casa construda em obra
pblica, concesso de licena de instalao etc.
ATENO: O poder de polcia se preordena a impor obrigaes
de no fazer, ou seja, a Administrao se vale do poder de polcia para

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evitar a ocorrncia de danos, seja aplicando multa para quem viola a
legislao seja condicionando a execuo de atividades a determinadas
regras.
Assim, diz-se que esse poder um poder negativo.

6.2. Atributos
Um tema IMPORTANTSSIMO para a sua prova quanto ao poder de
polcia so os seus atributos.
So caractersticas ou atributos especficos mas no exclusivos
do

poder

de

polcia:

discricionariedade,

autoexecutoriedade,

coercibilidade e indelegabilidade.
No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos
acima, margem de liberdade que a lei confere ao agente pblico na
prtica de determinado ato. Ele poder escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade ser avaliada no caso concreto, observando se
h essa margem de liberdade na lei.
Mas, via de regra, o ato proferido no uso do poder de polcia
discricionrio, pois, na maioria das vezes, a lei d ampla margem ao
agente (p. ex.: ocorrido um dano ambiental, a lei prev que o
administrador deve aplicar multa, mas esta pode variar entre R$ 100,00
e R$ 20.000,00, o agente quem vai decidir o valor)
Como vimos acima, se a lei der certa margem de liberdade ao
agente, deixando de prever todas as hipteses possveis de aplicao da
restrio ou qual a sano que se deve impor, o ato decorrente do
poder de polcia ser discricionrio. Por outro lado, se a lei no deixar
margem ao agente, o ato ser vinculado.
CUIDADO: A doutrina tradicional informa que a discricionariedade
um atributo do poder de polcia. Contudo, h casos em que a lei no

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confere ao agente pblico qualquer margem para avaliar se aplicar um
ato de polcia ou como aplicar.
Por exemplo: se Joo construiu sua casa em rea pblica, no h
outra sada, o agente pblico deve determinar que Joo deixe o local e
promova a demolio da casa. Se Joo no sair no prazo, o agente
dever demolir a construo.
Nessa situao, o agente no tem pra onde correr, o ato
vinculado.
A

autoexecutoriedade,

por

sua

vez,

poder

que

Administrao tem de modificar imediatamente a ordem jurdica


valendo-se de seus prprios atos ou instrumentos, sem precisar
buscar as medidas executrias do Poder Judicirio.
Esse atributo, contudo, no pode ser aplicado irrestritamente pela
Administrao.
Bandeira de Mello (2010, p. 842) informa que o atributo da
autoexecutoriedade pode ser colocado em prtica nas seguintes
hipteses:

a) quando a lei expressamente autorizar;


b) quando a adoo da medida for urgente para a defesa do
interesse pblico e no comportar as delongas naturais do
pronunciamento

judicial

sem

sacrifcio

ou

risco

para

coletividade;
c) quando inexistir outra via de direito capaz de assegurar a
defender em cumprimento medida de polcia.

Por fim, como ltimo atributo do poder de polcia, tem-se a


coercibilidade.
Esse atributo representa a imposio dos atos do Estado sobre os
indivduos. Como bem destaca Carvalho Filho (2005, p. 67), esses atos
decorrem do ius imperii estatal. Assim, no uso do poder de polcia, a
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Administrao pode usar a fora necessria para impor a vontade geral
sobre o particular.
Esse

atributo

coloca

em

destaque

princpio

da

proporcionalidade. No uso dos meios coativos, a Administrao deve


agir com os instrumentos estritamente necessrios para fazer impor a
sua vontade, ou seja, o meio escolhido deve ser adequado para atingir
o objetivo e, ao mesmo tempo, deve ser o menos gravoso possvel para
se obter o resultado esperado. Caso essa relao entre meios e fins no
seja observada, o agente incorrer em abuso de poder.

Questes
concurso

32.

de

(CESPE 2015 DPU - Defensor Pblico Federal de

Segunda Categoria) A multa, como sano resultante do exerccio do


poder de polcia administrativa, no possui a caracterstica da auto
executoriedade.

Essa muito fcil pessoal. Vejam que o poder de polcia possui


alguns atributos. So eles: Discricionariedade, autoexecutoriedade e
a Coercibilidade.
So

esses

elementos

que

permitem

que

Administrao

demande cumprimento de uma deciso sobre pena de sano, sendo


assim, no possui a caracterstica de autoexecutoriedade.
Resposta Certo.

33.

(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Auditoria Governamental) Com relao aos poderes administrativos,


julgue o item subsequente. obrigatria a obteno prvia de
autorizao judicial para a demolio de edificao irregular.
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Essa questo est cobrando de vocs, meus caros, o atributo da
autoexecutoriedade. Lembrem-se que, em determinados casos, o poder
de polcia confere Administrao Pblica a capacidade de executar
suas determinaes sem necessidade de aguardar pronunciamento
judicial.
Resposta: errado.

34.

(CESPE - 2011 - PC-ES - Escrivo de Polcia - Especficos)

Todas as medidas de polcia administrativa so auto executrias, o que


permite administrao pblica promover, por si mesma, as suas
decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio.
Complementando

comentrio

anterior,

veja

que

auto

executoriedade no atributo de TODOS os atos. O nico atributo


extensvel a todos os atos a presuno de legitimidade.
Resposta: errado.

35.

(CESPE - 2010 - AGU - Procurador) Atos administrativos

decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da


autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da
interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto,
alguns desses atos importam exceo regra, como, por exemplo, no
caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A
exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e
executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade.
Questo na mesma linha das anteriores. Nesse exemplo, o atributo
da autoexecutoriedade no est presente nesse ato de polcia, to
somente a exigibilidade. Isso significa que a Administrao Pblica pode
exigir, mas no pode executar o particular caso ele no cumpra seu
dever.
Nesse caso, vai precisar da ao do Judicirio para que o particular
seja compelido a construir a calada. Ateno, porque, de forma
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genrica, o atributo em questo est incluso nos atos de polcia, mas a
questo fez uma ntida ressalva ao dividir a autoexecutoriedade e
exigibilidade, o que voc deve perceber ao julgar o item.
Resposta: Certo.

6.3. Indelegabilidade
Alguns doutrinadores colocam a indelegabilidade com um atributo
do poder de polcia.
De qualquer forma, bom que ele venha em tpico separado de
nossa aula PARA VOC NO SE ESQUECER NUNCA que o poder de
polcia no pode ser delegado!
Na lio de Marcelo Alexandrino (2010, p. 243-244), o poder de
polcia no pode ser delegado para pessoas da iniciativa privada. No
seria possvel sequer a delegao do poder de polcia s empresas
concessionrias de servio pblico ou s empresas estatais (empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
Assim, o poder pblico no pode delegar empresa que administra
determinada rodovia privatizada a atribuio de aplicar multa aos
motoristas que viajam em excesso de velocidade. As multas devem ser
aplicadas pelo DETRAN do respectivo Estado.
Isso quer dizer que at os pardais ou os radares eletrnicos
devem ser instalados e administrados pelo Estado, professor?
No, meus caros, essa mais uma valiosa lio que voc deve
levar para a sua prova: o Estado pode contratar particulares e delegar a
eles a atribuio de executar atos materiais relacionados s
atividades tipicamente de polcia, ou seja, ele pode contratar uma
empresa para, simplesmente, tirar as fotos dos carros que passam em
alta velocidade. Quem vai aplicar a multa e cobr-la o DETRAN e no
a empresa.

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Assim, falou em atributos do poder de polcia, lembre-se das
iniciais:

DACI
6.4. Polcia administrativa x Polcia judiciria
Estamos estudando o poder de polcia no mbito do direito
administrativo, exercido pela Administrao Pblica. Essa polcia, sob
um enfoque tradicional, se contrape polcia judiciria, que aquela
exercida, normalmente, pela Polcia Militar e pela Polcia Civil.
Segundo os ensinamentos de Gasparini (2008, p. 131-132),
apresentamos o seguinte quadro que diferencia a polcia administrativa
da polcia judiciria:

Polcia administrativa
atuao

Polcia judiciria

essencialmente atuao repressiva

preventiva
exercida

por

vrios

rgos

da exercida

Administrao Pblica

responsveis

pelos

rgos

pela

segurana

pblica (PM e polcia civil);


incide

sobre

liberdade

a
as

propriedade,
atividades

a Incide sobre a prpria pessoa

dos

indivduos
visa coibir a desordem social

busca a responsabilizao penal

sujeita s normas administrativas

sujeita,

essencialmente,

normas processuais penais


carter investigativo

Questes
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36.

(CESPE 2015 - TRF - 5 REGIO - Juiz Federal Substituto)

Assinale a opo correta com relao ao poder regulamentar e ao poder


de polcia administrativa.
a) O poder de polcia administrativa tem como uma de suas
caractersticas

autoexecutoriedade,

entendida

como

sendo

prerrogativa de que dispe a administrao para praticar atos e coloclos em imediata execuo sem depender de autorizao judicial.
b) O exerccio do poder de polcia administrativa sempre
discricionrio, caracterizando-se por conferir ao administrador liberdade
para escolher o melhor momento de sua atuao ou a sano mais
adequada no caso concreto, por exemplo, quando houver previso legal
de duas ou mais sanes para determinada infrao
c) No exerccio da atividade de polcia, a administrao atua por
meio de atos concretos e impositivos que geram deveres e obrigaes
aos indivduos, no sendo possvel considerar que a edio de atos
normativos caracterize atuao de polcia administrativa.
d) O poder regulamentar prerrogativa concedida textualmente
pela CF ao chefe do Poder Executivo federal que no se estende aos
governadores e aos prefeitos.
e) No exerccio do poder regulamentar, o presidente da Repblica
pode dispor, mediante decreto, sobre a organizao e o funcionamento
da administrao federal, quando tal ato administrativo no implicar
aumento de despesa; sobre a criao e extino de rgos pblicos;
sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando estes estiverem
vagos.

Letra (A) Correta, uma vez que a autoexecutoriedade, sim uma


prerrogativa para a administrao praticar atos e coloc-los em
imediata execuo independente de autorizao judicial.
Letra (B) O poder de polcia administrativa no somente
discricionrio, uma vez que tambm pode ser vinculado.
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Letra (C) POSSVEL que a edio de atos normativos que figurem
como poder de policia. Sendo assim a alternativa esta errada.
Letra (D) O poder regulamentar se amplia ao chefe do executivo
federal, estadual e municipal.
Letra (E) No permitido que o DR Decreto Regulamentar
estipule sobre extino ou criao rgos. o que dispe o art.84, VI,
a, da Constituio Federal.
Gabarito A.
37.

(CESPE-MPU - 2015-Analista do MPU) O poder de polcia

administrativa, que incide sobre as atividades, os bens e os prprios


indivduos, tem carter eminentemente repressivo.

Pessoal, a atuao da polcia adminsitrativa essencialmente


preventiva.
Gabarito: Errado

38.

(2014/CESPE/

SUFRAMA/Agente

Administrativo)

Em

decorrncia do poder de polcia, a administrao pode condicionar ou


restringir os direitos de terceiros, em prol do interesse da coletividade.

RESPOSTA:
O poder de polcia a faculdade da Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em beneficio da coletividade ou do prprio Estado.
Gabarito: C

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39.

(CESPE/2011/TJ-ES/Analista

Judicirio)

fiscalizao

realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia


administrativa.

Como vimos, a atuao da polcia administrativa essencialmente


preventiva. Alm disso, em locais como os proibidos para menores, o
Estado tem a responsabilidade de conceder a licena de funcionamento
condicionada

proibio

de

menores.

Se

essa

condio

for

desrespeitada, a Administrao pode se valer do poder de polcia


administrativa para fechar o estabelecimento. A questo est correta.

40.

(CESPE - 2013 - Telebrs - Tcnico em Gesto de

Telecomunicaes Assistente Administrativo) A polcia administrativa


se expressa ora por atos vinculados, ora por atos discricionrios.
Acabamos de comentar sobre a polcia administrativa, no
mesmo?

Como

todos

aqueles

que

se

sujeitam

normas

administrativas, seus atos variam entre discricionrios e vinculados,


como ensina Celso Antnio Bandeira de Mello:
Pode-se, com propriedade, asseverar, isto sim, que a polcia
administrativa se expressa ora atravs de atos no exerccio de
competncia discricionria, ora atravs de atos vinculados.
Resposta: Correto.

41.

(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Auditoria Governamental) O exerccio do poder de polcia no pode ser


delegado a entidade privada.
Meu caro, se voc estudar com afinco, ler e reler, voc vai passar.
Veja como essa questo do Cespe repetitiva. Voc j sabe a resposta.
O poder de polcia no pode ser transferido a particulares, somente

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outorgados a entes da administrao indireta, como o caso da
ANVISA.
Resposta: certo.

42.

(CESPE/2010/INSS/Engenheiro Civil) O poder de polcia a

atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos


individuais em benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se
condiciona a prvia autorizao judicial.

Essa questo no observou que o poder de polcia possui o atributo


da autoexecutoriedade, segundo o qual a Administrao no depende
do Poder Judicirio para que seja executar um ato. Por isso, a questo
est errada.

43.

(CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio - rea

Administrativa) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de


validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se
exemplo do poder disciplinar da administrao pblica.
Esse um bom exemplo do exerccios do poder de polcia. Afinal, o
Estado est agindo limitando o exerccio da propriedade do
particular com o propsito de coibir atos individuais contrrios aos
interesses sociais.
Resposta: Errado.

44.

(CESPE

2010

MPU

Analista

Processual)

administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige do


particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de
determinado empreendimento.
Outro caso que emana do poder de polcia. Veja que o poder
disciplinar se desdobra em duas hipteses: (a) punir o servidor que
viola determinada norma ou princpio da Administrao Pblica e (b)
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punir determinados particulares que possuam vnculo especfico com a
Administrao como no caso de contrato administrativo.
A exigncia de licena no punio, mas medida preventiva
adotada para evitar a ocorrncia de danos futuros.
Resposta: errado.

(CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio) Alm dos atos que

45.
provm

de

autoridade

pblica,

caracterizam-se,

tambm,

como

atividades de polcia administrativa as providncias tomadas por


particulares para prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou
patrimnios.

O ordenamento brasileiro no admite que o particular execute a


fora determinado ato, sob pena disso se enquadrar no crime de
exerccio

arbitrrio

das

prprias

razes

(salvo

em

hipteses

excepcionais em situaes de legtima defesa ou de defesa da posse).


Ademais, o poder de polcia no pode ser delegado ao particular. Assim,
o item est errado.

46.

(CESPE/2010/TRT-21Reg/Analista Judicirio) Segundo a

doutrina, o poder de polcia tanto pode ser discricionrio quanto


vinculado.
O poder de polcia, via de regra, discricionrio a lei confere ao
administrador uma margem para avaliar como o poder de polcia ser
exercido. Entretanto, por vezes, o poder de polcia se expressa de
forma vinculada. Isso ocorre quando a lei no confere ao administrador
qualquer

margem

de

liberdade,

juzo

de

valor,

convenincia

oportunidade. Assim, a questo est correta.

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47.

(CESPE/2011/PC-ES) A atividade do Estado que condiciona

a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem


por fundamento o denominado poder hierrquico.

Por bvio, a questo est errada, pois esse o fundamento dado


do Poder de Polcia.
Fique tranqilo! Estude com ateno as nossas aulas e voc no
ser surpreendido na hora da prova!

48.

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) O poder de

polcia deriva do poder hierrquico. Os chefes de repartio, por


exemplo, utilizam-se do poder de polcia para fiscalizar os seus
subordinados.
Mais uma vez o CESPE associando o poder de polcia com o poder
hierrquico.
Como vimos, o poder de polcia decorre da prerrogativa que o
Estado tem de restringir o exerccio dos direitos individuais em prol do
interesse coletivo. E o poder hierrquico decorre da hierarquia, que o
vinculo de subordinao e coordenao entre rgos e agentes
superiores e inferiores. Percebeu que so institutos diferentes?
Gabarito: Errado.

49.

(CESPE 2015 DPU - Defensor Pblico Federal de

Segunda Categoria). A hierarquia uma caracterstica encontrada


exclusivamente no exerccio da funo administrativa, que inexiste,
portanto, nas funes legislativa e jurisdicional tpicas.

A hierarquia desempenhada de forma tpica pelo Poder Executivo


ao exercer sua funo administrativa, e de forma atpica, pelos demais
Poderes. Entre as funes tpicas realizadas pelo Legislativo e tambm
pelo judicirio no h hierarquia.
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Resposta Certo.

50.

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) O poder de

polcia,

que

decorre

da

discricionariedade

que

caracteriza

administrao pblica, limitado pelo princpio da razoabilidade ou


proporcionalidade.
Questo simples! Como vimos, um dos atributos do poder de
polcia

discricionariedade.

Alm

disso,

na

edio

dos

atos

administrativos em geral, especialmente naqueles editados no uso do


poder de polcia, os princpios da razoabilidade e proporcionalidade
devero ser observados.
Gabarito: Certo.

51.

(CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) No exerccio do

poder de polcia, a administrao age apenas de forma repressiva,


aplicando sanes a condutas que infrinjam leis e regulamentos, uma
vez que tal poder no se coaduna com medidas preventivas, inseridas,
em regra, no mbito do poder regulamentar.
O poder de polcia pode ser manifesto tanto na forma preventiva
quanto repressiva.
Vimos acima a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello (2010, p.
822-823) que apresenta o conceito de poder de policia sob dois
enfoques: sentido amplo e sentido estrito. O primeiro englobaria todas
as atividades do Estado limitadoras do exerccio da liberdade e da
propriedade, inclusive as editadas pelo Poder Legislativo sob a
forma de lei geral e abstrata. O segundo seria relacionado s
restries realizadas pelo Poder Executivo (sejam elas gerais e
abstratas ou concretas) com o propsito de coibir atos individuais
contrrios aos interesses sociais.
Gabarito: Errado.
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52.

(CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental) A aplicao de

multa e a interdio da fbrica pelo IBAMA decorrem do poder


hierrquico de que o rgo dispe como ente da administrao pblica
indireta.
Poder de Polcia a faculdade colocada a disposio do Estado para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais em prol do interesse pblico. Por intermdio do Poder de
polcia a Administrao poder usar mecanismos coercitivos indiretos
para que a lei seja devidamente cumprida (multa), oriundos do
pressuposto

da exigibilidade

de

seus atos, bem como

medidas

coercitivas diretas (interdio) que decorrem do pressuposto da autoexecutoriedade.


Item errado.

53.

(CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico - Administrativo -

PGPE 1) A sano administrativa consectrio do poder de polcia


regulado por normas administrativas.
Isso mesmo. Essa frase foi retirada da jurisprudncia, do STJ,
REspe 874.517/SP de relatoria do Min. Luiz Fux, quando esse ainda
integrava essa Corte. A frase permanece atual e se aplica ao poder de
polcia. De maneira mais simples, pode ser traduzida como: A sano
administrativa uma consequncia do poder de polcia, que regulado
por normas administrativas.
Resposta: Certo.

54.

(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - rea Judiciria)

No que se refere ao exerccio do poder de polcia, denomina-se


exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e coloclos em imediata execuo, sem depender de prvia manifestao
judicial.
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Umas das caractersticas do poder de polcia que ele autoexecutrio, ou seja, a maior parte dos atos decorrentes desse poder so
direta

imediatamente

executados

pela

prpria

administrao

independente de interferncia do judicirio.


A

questo

portanto

est

incorreta.

Denomina-se

auto-

executoriedade!

55.

(CESPE 2013 TRE/MS Tcnico Judicirio rea

Administrativa) Um agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma


rua, verificou que determinado indivduo estaria conduzindo um veculo
em mau estado de conservao, comprometendo, assim, a segurana
do trnsito e, consequentemente, a da populao. Diante dessa
situao, o agente de trnsito resolveu reter o veculo e multar o
proprietrio. Considerando essa situao hipottica, assinale a opo
que explicita, correta e respectivamente, o poder da administrao
correspondente aos atos praticados pelo agente, e os atributos
verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteno do
veculo e a aplicao de multa.
A poder disciplinar exigibilidade e discricionariedade.
B poder de polcia autoexecutoriedade e exigibilidade.
C poder hierrquico exigibilidade e autoexecutoriedade.
D poder disciplinar autoexecutoriedade e exigibilidade.
E poder de polcia exigibilidade e discricionariedade.

Vamos comentar:
Letra (A). O poder disciplinar aquele atravs do qual a lei permite
a Administrao Pblica aplicar penalidades s infraes funcionais de
seus servidores e demais pessoas

ligadas disciplina dos rgos e

servios da Administrao. A questo no trata desse poder. Logo, est


INCORRETA.
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Letra

(B).

Considera-se

poder

de

polcia

atividade

da

Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse


ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos. Exigibilidade consiste no fato de
que

todo

ato

Administrao

decorrente
Pblica,

do

poder

de

independentemente

polcia
de

exigvel

deciso

pela

judicial.

Autoexecutoriedade a possibilidade de o Poder Pblico executar o que


decidiu. Portanto, a questo trata do poder de polcia e de seus
atributos exigibilidade e autoexecutoriedade. Logo, est CORRETA.
Letra (C). O poder hierrquico aquele pelo qual a Administrao
distribui e escalona as funes de seus rgos, ordena e rever a
atuao de seus agentes, estabelece a relao de subordinao entre os
servidores pblicos de seu quadro de pessoal. A questo no trata
desse poder. Logo, est INCORRETA.
Letra (D). A questo no trata do poder disciplinar e sim do poder
de polcia. Logo, est INCORRETA.
Letra (E). A questo trata do poder de polcia, porm no trata do
atributo da discricionariedade. Logo, est INCORRETA.
Resposta: letra B

56.

(CESPE 2015 - DPE-PE - Defensor Pblico) Segundo

entendimento j consolidado no mbito no STJ, a quitao de multas de


trnsito vencidas no pode ser condio para a liberao de veculo
regularmente apreendido, haja vista que a multa no constitui punio
autoexecutria.

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Veja meus caros. O erro da questo est em afirmar que pagamento de
multa no poder ser uma condio para a liberao do carro, mas
poder!
S no poder ser liberado, mesmo aps o pagamento, naqueles casos
de transporte irregular.
Resposta Errado.

57.

(CESPE - 2010 - TRE-BA - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de


medidas repressivas.
Fiscalizao, vistoria, notificao, autorizao e licena emanam do
poder de polcia e so exemplos clssicos de medidas preventivas.
Resposta: errado.

58.

(2014/

CESPE/

TJ-SE)

respeito

dos

poderes

da

administrao, assinale a opo correta.


a) No que diz respeito ao poder de polcia, entende o STJ que, na
hiptese de determinado veculo ser retido apenas por transporte
irregular de passageiro, a sua liberao no est condicionada ao
pagamento de multas e despesas.
b) Configura hiptese de desvio de poder a atuao do agente pblico
que extrapole os limites de suas atribuies, previstas em lei.
c) De acordo com o STJ, fica caracterizado o poder discricionrio da
administrao pblica no ato administrativo de indeferimento de
pleito de servidor para gozar de licena para tratar de interesse
particular, sendo lcito o controle pelo Poder Judicirio na hiptese de
manifesta ilegalidade, mas no na de motivao inidnea.
d) Decorrente

do

poder

hierrquico,

avocao

temporria

de

competncias pelo superior hierrquico permitida sempre que ele


entender ser ela conveniente.
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e) No que tange ao poder disciplinar, entende o STJ ser obrigatria a
intimao do interessado para apresentar alegaes finais aps o
relatrio final de processo administrativo disciplinar apresentado
pela comisso processante, em respeito ampla defesa e ao
contraditrio.
RESPOSTA:
Para responder essa questo preciso estar atento s decises do
STJ. Nesse sentido, temos a Smula 510 que diz: A liberao de
veculo retido apenas por transporte irregular de passageiros no
est condicionada ao pagamento de multas e despesas.
A Smula diz exatamente o que est expresso no primeiro item
da questo.
Gabarito: A

59.

(2014/CESPE/TJ-CE/Tcnico

Judicirio

rea

Administrativa)
A respeito dos poderes da administrao, assinale a opo correta.
a) Em respeito ao princpio da separao dos poderes, o Congresso
Nacional no pode sustar ato normativo do Poder Executivo.
b) Um dos meios pelo quais a administrao exerce seu poder de
polcia a edio de atos normativos de carter geral e abstrato.
c) A delegao de atribuies de um rgo pblico para outra pessoa
jurdica configura exemplo de desconcentrao administrativa.
d) Ao tomar conhecimento da ocorrncia de infrao disciplinar, a
administrao
convenincia

deve,
e

em

um

oportunidade

primeiro
da

momento,

instaurao

de

avaliar

processo

administrativo.
e) O poder regulamentar prerrogativa conferida administrao
pblica para expedir normas de carter geral, em razo de

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eventuais

lacunas,

com

finalidade

de

complementar

ou

modificar a lei
RESPOSTA:
Vamos analisar item por item?
a) ERRADO. Essa questo est incorreta, pois de acordo com o artigo
49, V, CF/88: Compete exclusivamente ao Congresso Nacional sustar
atos normativos do executivo que exorbitem o poder regulamentar.
b) CORRETO. O poder de polcia pode ser preventivo ou repressivo.
preventivo

quando

visa

evitar

atos

que violem

interesse

da

coletividade. repressivo quando busca reprimir ilcitos que so


contrrios ao interesse pblico. Significa dizer que no exerccio da
polcia administrativa preventiva a Administrao expedir os
atos normativos (regulamentos, portarias etc), ou seja, atos gerais
e abstratos,

que

delimitaro

atividade

interesse

dos

particulares em razo do interesse pblico.


c)

ERRADO.

Esse

exemplo

caracteriza

descentralizao.

descentralizao que a delegao de atribuies para outra pessoa


jurdica.
d) ERRADO. O poder disciplinar exercido pela administrao pblica
para apurar infraes e aplicar penalidades. Apurada a infrao, a
administrao DEVE instaurar processo administrativo.
e) ERRADO. O poder regulamentar NO pode Modificar a lei (final do
item), somente complementar.
Gabarito: B

60.

(2014/CESPE/TJ-CE/Tcnico Judicirio - rea Judiciria) A

respeito dos poderes da administrao, assinale a opo correta.


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a)

A
delegao de atribuies de um rgo pblico para outra pessoa
jurdica configura exemplo de desconcentrao administrativa.

b) Ao tomar conhecimento da ocorrncia de infrao disciplinar, a


administrao

deve,

convenincia

em

um

oportunidade

primeiro
da

momento,

instaurao

avaliar

de

processo

administrativo.
c) O poder regulamentar prerrogativa conferida administrao
pblica para expedir normas de carter geral, em razo de
eventuais

lacunas,

com

finalidade

de

complementar

ou

modificar a lei.
d) Em respeito ao princpio da separao dos poderes, o Congresso
Nacional no pode sustar ato normativo do Poder Executivo.
e) Um dos meios pelo quais a administrao exerce seu poder de
polcia a edio de atos normativos de carter geral e abstrato.
RESPOSTA:
a) ERRADA. A delegao de atribuies de um rgo pblico para
outra

pessoa

jurdica

configura

exemplo

de

descentralizao administrativa e no desconcentrao.


b) ERRADA. Ao

tomar

conhecimento

da

ocorrncia

de

infrao

disciplinar, a administrao tem o DEVER de instaurar processo


administrativa,

no

avaliar,

previamente,

convenincia

oportunidade da instaurao.
c) ERRADA. O erro desta alternativa est em dizer que o poder
regulamentar prerrogativa para expedir normas que modifiquem a
lei.
d) ERRADA. Segundo o art. 49, V, da CF/88, o Congresso Nacional
pode sim sustar ato normativo do Poder Executivo. Veja:

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Art. 49 da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
e) CORRETA. Um dos meios de atuao do poder de polcia do Estado
a edio de atos normativos mediante os quais se cria limitaes
administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais.
Gabarito: E
61.

(2014/CESPE/TCE-PB/ Procurador) Assinale a opo correta

com relao aos poderes da administrao pblica e ao poder de polcia.


a) O fundamento do poder de polcia a predominncia do interesse
pblico sobre o particular, o que torna ilegtima qualquer
discricionariedade no exerccio desse poder.
b) No estado de polcia, o jus politiae abrangia um conjunto de
normas postas pelo prncipe, com a intromisso na vida dos
particulares, ideia que passou a ser repensada no estado de
direito.
c) A construo de poder de polcia no estado de direito, sem
abandonar a filosofia do laissez faire e sem aproximao do
coletivismo, visa regular os direitos privados e limitar o poder do
prncipe.
d) O MP junto aos tribunais de contas no pode exercer o poder
hierrquico por ser este exclusivo do Poder Executivo
e) Os atos administrativos ordinatrios emanam do poder disciplinar
e no do poder hierrquico e, por isso, podem ser expedidos por
qualquer autoridade aos seus subordinados, mas no podem
inovar quanto legislao existente.

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RESPOSTA:
a)

ERRADO.

poder

de

polcia

possui

trs

atributos:

discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade;


b) CORRETO. O Estado de Polcia aquele em que poder poltico
estabelece limitaes aos direitos individuais. A evoluo do Estado de
Direito em relao a esse conceito a incluso dos governantes
tambm como sujeitos da aplicao da lei, ante a primazia dos
princpios da legalidade e do interesse pblico.
c) ERRADO. Como vimos acima, a limitao do poder do prncipe
uma decorrncia do Estado de Direito, no do poder de polcia, que visa
regular os direitos individuais em prol interesse pblico.
d) ERRADO. O poder hierrquico exercido por todos os Poderes em
relao sua prpria estrutura, no exerccio da funo administrativa. A
funo administrativa exercida por todos os Poderes, ainda que
atipicamente,

que

tambm

verdade

em

relao

ao

poder

hierrquico.
e) ERRADO. Os atos administrativos ordinatrios visam a disciplinar o
funcionamento da Administrao e emanam do poder hierrquico.
Gabarito: B

7. Poder vinculado
Voc

que

estudou

atos

administrativos

sabe

que

se

administrador se deparar com uma situao em que no h margem


alguma de liberdade para atuar, pois a lei determinou que o nico
comportamento possvel e obrigatrio a ser adotado para a hiptese era
aquele, o ato praticado vinculado.
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Nesse caso, a atuao do administrador encontra-se tipificada na
lei, no h avaliao acerca de convenincia e oportunidade (=mrito),
ele est amarrado, engessado, fixado, congelado pelas imposies
legais.
Saiba que o poder vinculado, faz com que a Administrao
pratique os seus atos de forma limitada.
Podemos analisar esse poder como um dever da Administrao,
tendo em vista que a Administrao, ao exercer o ato vinculado, est
exercendo um dever de observar as imposies legais, ou seja, est
observando o princpio da legalidade, inserto no art. 37, caput, da
Constituio.
Com esta imagem na mente, no h como errar na prova:

Poder vinculado:
administrador

Leis e atos normativos


(Imagem extrada de http://serigreja.wordpress.com/2012/04/11/antes-de-amarrar-satanas-11/ )

8. Poder Discricionrio

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O poder discricionrio, por outro lado, existe porque a atividade
administrativa dinmica, ou seja, o legislador no pode prever todas
as situaes presentes e futuras de possvel ocorrncia para a
Administrao. Caso o administrador se depare com uma situao para
qual a lei confira margem de deciso, deve escolher a alternativa que
mais se adque ao interesse pblico.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo assim definem Poder
discricionrio conferido Administrao para a prtica de atos
discricionrios (e a sua revogao), ou seja, aquele em que o agente
administrativo dispe de uma razovel liberdade de atuao, podendo
valorar a oportunidade e convenincia da prtica do ato, quanto ao seu
motivo, e, sendo o caso, escolher dentro dos limites legais, o seu
contedo (objeto)..
Dentro das balizas conferidas pela Lei, o administrador pblico
exerce o seu Poder discricionrio no caso concreto. Atravs de um juzo
de convenincia e oportunidade (= mrito administrativo) ele decidir
qual conduta mais adequada ao interesse pblico.
Voc leu bem: dentro das balizas conferidas pela Lei. No h
discricionariedade fora da lei.
por isso que Alexandrino e Paulo ensinam que na prtica de um
ato discricionrio a administrao exerce o poder discricionrio e,
tambm, o poder vinculado.
Poucos concursos cobram poder discricionrio e poder vinculado
no edital.
Isso ocorre porque, como bem ensina Di Pietro, nem o poder
vinculado nem o poder discricionrio so autnomos. Na verdade, esses
poderes

so

atributos

de

outros

poderes

ou

competncia

da

Administrao. A autora acredita que a discricionariedade uma


prerrogativa.
Para que voc visualize melhor o poder discricionrio, tenha em
mente a seguinte figura:
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Poder discricionrio

Administrador

Delimitao legal ou normativa


(Imagem extrada de: http://noticias.vidrado.com/curiosidades/curiosos-aquarios-em-vidro-soprado/ )

Questo
concurso

62.

de

(2014/ CESPE/ TJ-SE/ Titular de Servios de Notas e de

Registros) Acerca dos poderes administrativos, assinale a opo correta.


a) Se for causada por insuficincia de provas, a absolvio de
servidor ru em ao penal aberta devido a fato apurado
tambm em processo administrativo levar absolvio desse
servidor tambm no mbito administrativo.
b) De acordo com o STJ, manifesta-se o poder discricionrio
quando o juiz impe a pena ao condenado aps sentena
condenatria.

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c) Com relao a poder hierrquico, pode ser objeto de delegao
pelo superior hierrquico a deciso referente a recursos
administrativos.
d) O poder de polcia, em sua dupla acepo, restringe-se a atos
do Poder Executivo.
e) A autorizao de uso de bem pblico ato praticado pela
administrao pblica no exerccio do poder vinculado

RESPOSTA:
H discricionariedade na aplicao das penas. O juiz ir dosar a
pena de acordo com a gravidade do delito ("suspenso dos direitos
polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs
vezes").
J

na

condenao

vinculao:

juiz,

verificando

culpabilidade do denunciado/acusado, dever conden-lo.


.

Gabarito: B

63.

(CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) Define-se poder

discricionrio como o poder que o direito concede administrao para


a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua
convenincia, oportunidade e contedo, estando a administrao, no
exerccio desse poder, imune apreciao do Poder Judicirio.
Vimos a definio dada por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo
Poder discricionrio conferido Administrao para a prtica de
atos discricionrios (e a sua revogao), ou seja, aquele em que o
agente administrativo dispe de uma razovel liberdade de atuao,
podendo valorar a oportunidade e convenincia da prtica do ato,
quanto ao seu motivo, e, sendo o caso, escolher dentro dos limites
legais, o seu contedo (objeto)..

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Se o administrador transborda dos limites impostos pela lei,
bvio que o ato pode ser questionado perante o Poder Judicirio.
Por isso a questo est errada.

64.

(CESPE - 2013 - Telebrs - Tcnico em Gesto de

Telecomunicaes Assistente Administrativo) De acordo com a


doutrina majoritria, o controle judicial sobre o exerccio do poder
discricionrio deve incluir a anlise do mrito do ato administrativo.
Mais uma para vocs perceberem como o tema importante e
como vocs j possuem condies suficientes para acertar a questo.
Conforme conversamos, a doutrina majoritria defende que o Judicirio
no deve se imiscuir no mrito administrativo. Somente se a atitude
adotada pela Administrao violar a razoabilidade e a proporcionalidade,
isso vai justificar o controle de legalidade do ato, o que, indiretamente
vai afetar o mrito da questo, mas lembre-se, vai afetar apenas de
maneira penas indireta. Jamais a interveno do Judicirio poder ser
direta

quando

se

tratar

da

margem

de

discricionariedade

do

administrador.
Resposta: Errado.

65.

(CESPE 2013 SEGER/ES Analista do Executivo rea:

Direito) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a opo


correta.
A) O poder de polcia prerrogativa conferida administrao,
que pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio do interesse pblico, sendo exercido
pela polcia civil no mbito estadual e pela Polcia Federal no mbito da
Unio.

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B) O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao
para organizar e distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
C) O poder discricionrio somente poder ser exercido, em respeito
ao princpio do direito adquirido, no momento em que o ato for
praticado.
D) O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao
da estrutura interna da administrao, exercido por meio de atos
normativos que regulam o funcionamento dos rgos.
E) O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa de
editar atos gerais para complementar ou alterar as leis.
Essa questo vai nos ajudar a rever um pouco da maioria dos
poderes que estudamos. Confira se voc domina os conceitos:
Letra (A). O item confundiu a polcia administrativa e a polcia
judiciria. A polcia administrativa pode ser exercida por qualquer rgo
da administrao pblica. J a polcia judiciria exercida pela polcia
civil e pela polcia federal. Logo, est INCORRETA.
Letra (B). Esse o conceito de poder hierrquico. Logo, est
CORRETA.
Letra (C). O poder discricionrio pode ser exercido antes ou aps o
ato ser praticado tambm. Logo, est INCORRETA.
Letra (D). Trata-se do poder regulamentar e no disciplinar. Logo,
est INCORRETA.
Letra (E). Os atos editados pela administrao em funo do poder
regulamentar no podem alterar as leis, mas apenas complement-las.
Logo, est INCORRETA.
Resposta: B

66.

(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) O poder

discricionrio um poder absoluto e intocvel, concretizando-se no


momento em que o ato praticado pela administrao.
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Nenhum poder absoluto e intocvel. Veja que a margem de
discricionariedade dado pela lei baliza a atuao do administrador ao
mesmo tempo que lhe impe limites ou seja, no absoluto. Ainda
assim, sofre o controle do Judicirio e dos rgos da prpria
Administrao.
Resposta: Errado.

67.

(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Auditoria de Obras Pblicas) A razoabilidade funciona como limitador do


poder discricionrio do administrador.
Questo correta! Veja o que Alexandre Mazza diz a respeito do
assunto: "No Direito Administrativo, o princpio da razoabilidade impe
a obrigao de os agentes pblicos realizarem suas funes com
equilbrio, coerncia e bom senso. No obstante atender finalidade
pblica predefinida pela lei, importa tambm saber como o fim pblico
deve ser atendido. Trata-se de exigncia implcita na legalidade."
Meus caros, TODOS os agentes pblicos devem agir pautados pela
razoabilidade.
Resposta: Correto.

68.

(2014/CESPE/Polcia Federal/Nvel Superior) No que se

refere ao regime jurdico administrativo, aos poderes da administrao


pblica e organizao administrativa, julgue o item subsequente.
Em face do princpio da isonomia, que rege toda a administrao
pblica, o regime jurdico administrativo no pode prever prerrogativas
que o diferenciem do regime previsto para o direito privado.
RESPOSTA:
O regime jurdico administrativo resume-se a prerrogativas e
sujeies. uma particularidade do direito administrativo o fato de que
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suas normas se caracterizam pelas prerrogativas sem equivalentes nas
relaes privadas. Assim, a administrao pblica possui prerrogativas e
privilgios.
Gabarito: E
69.

(2014/ CESPE/ TJ-CE/ Tcnico Judicirio - rea Judiciria)

Assinale a opo correta no que se refere aos poderes e deveres dos


administradores pblicos.
a) Caracteriza-se desvio de finalidade quando o agente atua alm dos
limites

de

sua

competncia,

buscando

alcanar

fins

diversos

daqueles que a lei permite.


b) H excesso de poder quando o agente, mesmo que agindo dentro de
sua competncia, exerce atividades que a lei no lhe conferiu.
c) Em caso de omisso do administrador, o administrado pode exigir,
por via administrativa ou judicial, a prtica do ato imposto pela lei.
d) No exerccio do poder hierrquico, os agentes superiores tm
competncia, em relao aos agentes subordinados, para comandar,
fiscalizar atividades, revisar atos, delegar, avocar atribuies e ainda
aplicar sanes
e) O poder de agir da administrao refere-se sua faculdade para a
prtica de determinado ato de interesse pblico.
RESPOSTA:
a) ERRADA. O item mostra exemplo de excesso de poder e no desvio
de finalidade.
b) ERRADA. H excesso de poder quando o agente, mesmo que agindo
dentro de sua competncia, exerce atividades que a lei no lhe conferiu.
As competncias so definidas em Lei, logo, ele no poderia agir dentro

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de sua competncia e ao mesmo tempo exercer atividades que a Lei
no lhe conferiu.
c) CORRETA. Em caso de omisso do administrador, o administrado
pode exigir, por via administrativa ou judicial, a prtica do ato imposto
pela lei.,
d) ERRADA.

Aplicar

sanes

prerrogativa

dada

pelo

Poder

Disciplinar.
e) ERRADA. No h faculdade de agir, mas obrigao.
Gabarito: C

9. Resumo da aula
Lembre-se do importante quadro, com fundamento na doutrina de
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino:
Desvio

de

poder

vcio

na

finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia
O poder hierrquico decorre da hierarquia, que o vinculo de
subordinao e coordenao entre rgos e agentes superiores e
inferiores.
Da hierarquia decorrem os seguintes poderes:

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De editar atos normativos (como decretos, resolues,

i)

portarias e instrues) com o intuito de ordenar genericamente


os subordinados;
ii)

De comandar os subordinados por meio de ordens especficas,


os

quais

devem

obedecer,

salvo

se

ordem

for

manifestamente ilegal;
iii) De fiscalizar a atividade inferior;
iv) De anular os atos inferiores ilegais;
v) De revogar os atos inferiores inoportunos ou inconvenientes;
vi) De aplicar sanes aos infratores;
vii)

De

solucionar

conflitos

de

atribuio

(positivos

ou

negativos);
viii)

Delegar atribuies

ix) Avocar atribuies.


H a delegao - transferncia de atribuies de um rgo a
outro

no

aparelho

administrativo-

CRETELLA

JR.,

dever

ser

temporria e certa, tendo em vista que a lei prev como regra o


exerccio da funo pelo rgo ou agente originrio. Obviamente que
havendo uma delegao ilegal o agente delegante no ser obrigado a
cumpri-la.
No podem ser objeto de delegao: a edio de atos de carter
normativo; a deciso de recursos administrativos; as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
A avocao de atribuies, por sua vez, ocorre quando a
autoridade hierarquicamente superior chama para si, as atribuies do
seu subordinado, sendo esse exerccio temporrio e discricionrio.
O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao
de examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas

com

vnculo

jurdico

especfico,

sujeitas

disciplina

administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps


a devida averiguao dos fatos.
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IMPORTANTE ter em mente que, conforme determina o artigo 5,
LV, da CF: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;.
Com relao ao poder regulamentar, a corrente majoritria dos
doutrinadores aponta esse poder como sendo a competncia exclusiva
do

Chefe

do

Poder

Executivo

para

editar

atos

administrativos

normativos, complementares lei para a sua fiel execuo.


Poder normativo o poder da Administrao de editar atos gerais
(o ato no dirigido a um sujeito especfico, mas a uma generalidade)
e abstratos (o ato no foi editado para incidir sobre um nico fato, mas
para ser aplicado todas as vezes que ocorrer determinada situao
descrita na norma).
Lembre-se do ponto mais importante da aula: (a) no h decreto
autnomo, em regra; (b) h decreto autnomo para a organizao e
funcionamento da Administrao; (c) esse decreto no pode aumentar
despesa nem criar ou extinguir rgos pblicos; (d) h decreto
autnomo para extinguir funes ou cargos quando vagos.
Lembre-se tambm da redao do art. 49, V, da Constituio:

Art.49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:


(...)
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;

O poder de polcia decorre da prerrogativa que o Estado tem de


restringir o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse
coletivo.
O poder de polcia se preordena a impor obrigaes de no
fazer, ou seja, a Administrao se vale do poder de polcia para evitar a
ocorrncia de danos, seja aplicando multa para quem viola a legislao
seja condicionando a execuo de atividades a determinadas regras.
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So caractersticas ou atributos especficos mas no exclusivos
do poder de polcia:

DACI
No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos
acima, margem de liberdade que a lei confere ao agente pblico na
prtica de determinado ato. Ele poder escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade ser avaliada no caso concreto, observando se
h essa margem de liberdade na lei.
A

autoexecutoriedade,

por

sua

vez,

poder

que

Administrao tem de modificar imediatamente a ordem jurdica


valendo-se de seus prprios atos ou instrumentos, sem precisar
buscar as medidas executrias do Poder Judicirio.
Esse

atributo

pode

ser

colocado

em

prtica

nas

seguintes

hipteses:
a) quando a lei expressamente autorizar;
b) quando a adoo da medida for urgente para a defesa do
interesse pblico e no comportar as delongas naturais do
pronunciamento

judicial

sem

sacrifcio

ou

risco

para

coletividade;
c) quando inexistir outra via de direito capaz de assegurar a
defender em cumprimento medida de polcia.

O atributo da coercibilidade representa a imposio dos atos do


Estado sobre os indivduos. Como bem destaca Carvalho Filho (2005, p.
67), esses atos decorrem do ius imperii estatal. Assim, no uso do poder
de polcia, a Administrao pode usar a fora necessria para impor a
vontade geral sobre o particular.

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O poder de polcia no pode ser delegado! Entretanto, o Estado
pode contratar particulares e delegar a eles a atribuio de executar
atos materiais relacionados s atividades tipicamente de polcia.
Releia o quadro que distingue a polcia administrativa da judiciria.
Polcia administrativa
atuao

Polcia judiciria

essencialmente atuao repressiva

preventiva
exercida

por

vrios

rgos

da exercida

Administrao Pblica

responsveis

pelos

rgos

pela

segurana

pblica (PM e polcia civil);


incide

sobre

liberdade

a
as

propriedade,
atividades

a Incide sobre a prpria pessoa

dos

indivduos
visa coibir a desordem social

busca a responsabilizao penal

sujeita s normas administrativas

sujeita,

essencialmente,

normas processuais penais


carter investigativo

Com relao ao poder vinculado, vimos que, se no h margem


alguma de liberdade, pois a lei determinou que o nico comportamento
possvel e obrigatrio a ser adotado para a hiptese era aquele, o ato
praticado no exerccio do poder vinculado. Nesse caso, a atuao do
administrador encontra-se tipificada na lei, no h avaliao acerca de
convenincia

oportunidade

(=mrito),

ele

est

amarrado

imposies legais.
Com relao ao poder discricionrio, vimos que ele exercido
dentro das balizas conferidas pela Lei. O administrador pblico exerce o
seu Poder discricionrio no caso concreto. Atravs de um juzo de
convenincia e oportunidade (= mrito administrativo) ele decidir qual
conduta mais adequada ao interesse pblico.

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10.

Questes comentadas

1. (CESPE

2015

TRE-GO

Tcnico

Judicirio

rea

Administrativa) Julgue o item que se segue, referentes aos


poderes da administrao pblica. O excesso de poder, espcie
de abuso de poder, ocorre quando o agente pblico ultrapassa
os limites impostos a suas atribuies.
2.

(CESPE

-2015-

MPU-

Tcnico

do

MPU

Segurana

Institucional e Transporte) O servidor responsvel pela segurana da


portaria de um rgo pblico desentendeu-se com a autoridade superior
desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que,
a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as
pessoas que entrassem e sassem do imvel. Com referncia a essa
situao hipottica, julgue o item que se segue.
O ato da autoridade superior foi praticado no exerccio de seu
poder disciplinar.
3.

2014/CESPE/ SUFRAMA/Agente Administrativo) A legislao

concede administrao poderes extraordinrios, necessrios para que


o Estado alcance os seus fins. Em relao aos poderes da administrao
pblica, julgue os itens seguintes. A remoo de ofcio de um servidor,
como forma de puni-lo por faltas funcionais, configura abuso de poder.
4.

(2014/ CESPE/ MDIC/Analista Tcnico - Administrativo) O

exerccio dos poderes administrativos no uma faculdade do agente


pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no exerccio
desses poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico
nas esferas cvel, penal e administrativa

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5.

(CESPE

- 2013

- TJ-DF

- Tcnico

Judicirio

- rea

Administrativa) Considere que determinado agente pblico detentor de


competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem
ter atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o
fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse
caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na modalidade
denominada excesso de poder.

6.

(CESPE

2013

CNJ

Tcnico

Judicirio

rea

Administrativa) Considere que determinado servidor pblico, dentro de


suas atribuies, tenha se afastado do interesse pblico e atuado
abusivamente. Nessa situao hipottica, esta conduta estar sujeita
reviso judicial ou administrativa, podendo, inclusive, o servidor
responder por ilcito penal.

7.

(CESPE 2015 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) Julgue o item que se segue, referentes aos poderes da


administrao pblica.
O poder hierrquico aquele que confere administrao pblica a
capacidade de aplicar penalidades.

8.

(2014/CESPE/TJ-SE/Tcnico Judicirio - rea Judiciria) No

tocante aos atos e aos poderes administrativos, julgue os prximos


itens. O Poder Judicirio s tem competncia para revogar os atos
administrativos por ele mesmo produzidos.

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9.

(2014/CESPE/SUFRAMA/ Agente Administrativo) O poder

hierrquico confere aos agentes superiores o poder para avocar e


delegar competncias

10.

(2014/CESPE/

SUFRAMA/

legislao

concede

administrao poderes extraordinrios, necessrios para que o Estado


alcance os seus fins. Em relao aos poderes da administrao pblica,
julgue

os

itens

seguintes.

Em decorrncia do poder de polcia, a administrao pode


condicionar ou restringir os direitos de terceiros, em prol do interesse
da coletividade.

11.

(2014/ CESPE/TJ-DF/ Titular de Servios de Notas e de

Registros) Com relao aos poderes administrativos, assinale a opo


correta.
a) A

polcia

administrativa

realiza

atividades

fiscalizatrias

repressivas e suas aes incidem sobre bens, servios e pessoas.


b) Ao buscar uma finalidade, ainda que de interesse pblico, alheia
categoria do ato que utilizou, o agente pblico competente incorre em
excesso de poder.
c) Os atos administrativos praticados no exerccio do poder de polcia
no so suscetveis de controle judicial, uma vez que se caracterizam
por coercibilidade e autoexecutoriedade.
d) A

atividade

da

administrao

pblica

que,

mediante

atos

normativos ou concretos, limita ou condiciona a liberdade e a


propriedade dos indivduos, de acordo com o interesse coletivo, referese ao exerccio do poder regulamentar.

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e) A

avocao

administrativos

delegao

praticados

no

de

exerccio

competncia
do

poder

so

atos

hierrquico

da

administrao pblica.
12.

(CESPE - 2013 - Telebrs - Tcnico em Gesto de

Telecomunicaes Assistente Administrativo) No exerccio do poder


hierrquico, a delegao pode ocorrer de modo vertical ou horizontal,
enquanto a avocao se d exclusivamente no sentido vertical.

13.

(CESPE/2010/ANEEL/Tcnico

Administrativo)

Como

decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao


pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um
rgo subordinado, desde que estas no sejam de competncia
exclusiva.

14.

(CESPE/2010/DPE-BA) Em decorrncia do poder hierrquico,

permitida a avocao temporria de competncia atribuda a rgo


hierarquicamente inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa prtica
em

carter

excepcional

por

motivos

relevantes

devidamente

justificados.

15.

(CESPE/2010/MPU)

ordenamento

jurdico

pode

determinar que a competncia de certo rgo ou de agente inferior na


escala hierrquica seja exclusiva e, portanto, no possa ser avocada.

16.

(2014/CESPE/Polcia

Federal/Agente

Administrativo).

poder para a instaurao de processo administrativo disciplinar e


aplicao da respectiva penalidade decorre do poder de polcia da
administrao.
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17.

(CESPE/2010/INSS/Engenheiro Civil) O poder disciplinar

exercido pela administrao pblica para apurar infraes e


aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas
tambm s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.

18.

(CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio) O poder disciplinar

consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as


atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos
pblicos, inclusive seus agentes.

19.

(CESPE/2010/TRT-21Reg/Tcnico Judicirio) A avocao

deriva do poder disciplinar e utilizada de forma excepcional


quando o servidor pblico subalterno comete uma falta
funcional e punido com a perda temporria da funo, desde
que devidamente justificado pelo chefe do setor.
20.

(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de

Justia Avaliador) A atribuio conferida a autoridades administrativas


com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas
contrrias realizao normal das atividades do rgo e irregularidades
de diversos tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder
hierrquico.

21.

(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo

- Auditoria Governamental) O poder disciplinar da administrao pblica


confunde-se com o poder punitivo do Estado.
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22.

( 2014/CESPE/CADE/Nvel Mdio) No que se refere aos

agentes pblicos, aos poderes administrativos e ao controle da


administrao pblica, julgue o item subsecutivo.

funo

fiscalizatria exercida pelos tribunais de contas dos estados inclui-se


entre as hipteses de controle do Poder Legislativo sobre os atos da
administrao pblica.
23.

(CESPE 2015 - TRF - 1 REGIO - Juiz Federal Substituto)

Relativamente ao poder regulamentar, regulao e ao poder de polcia


administrativa, assinale a opo correta.
a) O regulamento autnomo diferencia-se do regulamento de execuo
porque, enquanto este editado com fundamento na lei, aquele possui
fundamento direto na Constituio, sendo possvel, portanto, que inove
na ordem jurdica.
b) Nem todos os atos de polcia so autoexecutrios, mas todos
possuem o atributo da coercibilidade na medida em que impem
restries ou condies que devem ser obrigatoriamente cumpridas
pelos particulares.
c) No mbito federal, adota-se o limite temporal de trs anos para o
exerccio de ao punitiva pela administrao pblica no exerccio do
poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor.
d) No exerccio do poder regulamentar, compete ao presidente da
Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e as propostas
de emenda Constituio, bem como expedir decretos e regulamentos
que disciplinem sua execuo.
e) O poder regulamentar exercido pelo chefe do Poder Executivo no se
confunde

com o

poder

regulatrio

atribudo

a certas entidades

administrativas. Ambos possuem, porm, contedo eminentemente


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tcnico e englobam o exerccio de atividades normativas, executivas e
judicantes.

24.

(2014/CESPE/TJ-DF/Titular de Servios de Notas e de

Registros) A respeito dos poderes administrativos, assinale a opo


correta.
a) Desde que haja previso legal, possvel o exerccio do poder de
polcia, em especial a realizao de atos coercitivos, por pessoa
jurdica da iniciativa privada no integrante da administrao
pblica.
b) O poder disciplinar e o hierrquico fundamentam a aplicao de
sano

administrativa

particular

que,

contratado

pela

administrao, descumpra obrigaes contratuais.


c) Insere-se no mbito do poder regulamentar a competncia
privativa, no passvel de delegao, do presidente da Repblica
para expedir decretos para a fiel execuo das leis.
d) A interdio de estabelecimentos comerciais, a apreenso de
mercadorias e a deteno de pessoas so exemplos de atos
praticados pela administrao pblica no mbito do poder de
polcia.
e) Dada a relao de hierarquia existente entre a Unio e autarquia
federal, possvel a delegao a esta de parte da competncia
daquela, quando conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.

25.

(2014/ CESPE/CADE/ Nvel Mdio)

Existem casos em

que mesmo existindo lei especfica sobre determinada matria, cumpre


administrao criar mecanismos para aplic-la. Nessas hipteses,
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surge o poder regulamentar, que confere administrao a prerrogativa
de editar atos gerais para alterar e complementar as leis.

26.

(2014/CESPE/TJ-CE/Analista

Judicirio

Execuo

de

Mandados) Em relao aos poderes administrativos, assinale a opo


correta.
a) As prerrogativas do Poder Legislativo incluem a sustao dos atos
normativos

do

Poder

Executivo

que

exorbitem

do

poder

regulamentar.
b) O poder discricionrio no passvel de controle pelo Poder
Judicirio.
c) O desvio de poder configura-se quando o agente atua fora dos
limites de sua competncia administrativa.
d) Nenhum ato inerente ao poder de polcia pode ser delegado, dado
ser expresso do poder de imprio do Estado.
e) O poder hierrquico restringe-se ao Poder Executivo, uma vez que
no h hierarquia nas funes desempenhadas no mbito dos
Poderes Legislativo e Judicirio

27.

(CESPE - 2014 - SUFRAMA - Agente Administrativo) Poder

regulamentar o poder que a administrao possui de editar leis,


medidas provisrias, decretos e demais atos normativos para disciplinar
a atividade dos particulares.

28.

(CESPE/2010/DETRAN-ES)

No

exerccio

do

poder

regulamentar, o presidente da Repblica pode dispor, mediante decreto,


sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
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29.

(CESPE

/2011/TRE-ES

/Tcnico

Judicirio)

Caso

se

determine, por meio de lei, a certa autoridade a competncia para


editar atos normativos secundrios, essa competncia pode ser objeto
de delegao.

30.

(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) Quando a

administrao expede normas de carter geral e impessoal, ela est


desempenhando

poder

regulamentar

funo

normativa

simultaneamente.

31.

(2014/

CESPE/

TJ-CE/Analista

Judicirio

rea

Administrativa) No tocante aos poderes da administrao pblica,


assinale a opo correta.
a) O poder disciplinar aquele exercido pela administrao pblica
para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores
pblicos

aos

empregados

terceirizados

que

lhe

sejam

subordinados.
b) O poder de polcia, em sentido amplo, estende-se atividade do
Estado de condicionar a liberdade e a propriedade, ajustando-as
aos interesses coletivos, o que abrange os atos do Judicirio, do
Legislativo e do Executivo.
c) Na hiptese de o presidente da Repblica editar decreto que
exorbite do poder regulamentar, possvel a sustao do referido
ato normativo do Poder Executivo pelo Congresso Nacional.
d) Caso um agente pblico atue fora dos limites de sua competncia,
ficaro caracterizados tanto o excesso quanto o desvio de poder.

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e) Decorre do poder hierrquico a possibilidade de delegao da
edio de atos de carter normativo, devendo o ato de delegao
ser publicado em meio oficial

32.

(CESPE 2015 DPU - Defensor Pblico Federal de

Segunda Categoria) A multa, como sano resultante do exerccio do


poder de polcia administrativa, no possui a caracterstica da auto
executoriedade.

33.

(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Auditoria Governamental) Com relao aos poderes administrativos,


julgue o item subsequente. obrigatria a obteno prvia de
autorizao judicial para a demolio de edificao irregular.
34.

(CESPE - 2011 - PC-ES - Escrivo de Polcia - Especficos)

Todas as medidas de polcia administrativa so auto executrias, o que


permite administrao pblica promover, por si mesma, as suas
decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio.

35.

(CESPE - 2010 - AGU - Procurador) Atos administrativos

decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da


autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da
interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto,
alguns desses atos importam exceo regra, como, por exemplo, no
caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A
exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e
executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade.

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36.

(CESPE 2015 - TRF - 5 REGIO - Juiz Federal Substituto)

Assinale a opo correta com relao ao poder regulamentar e ao poder


de polcia administrativa.
a) O poder de polcia administrativa tem como uma de suas
caractersticas

autoexecutoriedade,

entendida

como

sendo

prerrogativa de que dispe a administrao para praticar atos e coloclos em imediata execuo sem depender de autorizao judicial.
b) O exerccio do poder de polcia administrativa sempre
discricionrio, caracterizando-se por conferir ao administrador liberdade
para escolher o melhor momento de sua atuao ou a sano mais
adequada no caso concreto, por exemplo, quando houver previso legal
de duas ou mais sanes para determinada infrao
c) No exerccio da atividade de polcia, a administrao atua por
meio de atos concretos e impositivos que geram deveres e obrigaes
aos indivduos, no sendo possvel considerar que a edio de atos
normativos caracterize atuao de polcia administrativa.
d) O poder regulamentar prerrogativa concedida textualmente
pela CF ao chefe do Poder Executivo federal que no se estende aos
governadores e aos prefeitos.
e) No exerccio do poder regulamentar, o presidente da Repblica
pode dispor, mediante decreto, sobre a organizao e o funcionamento
da administrao federal, quando tal ato administrativo no implicar
aumento de despesa; sobre a criao e extino de rgos pblicos;
sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando estes estiverem
vagos.
37.

(CESPE-MPU - 2015-Analista do MPU) O poder de polcia

administrativa, que incide sobre as atividades, os bens e os prprios


indivduos, tem carter eminentemente repressivo.

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38.

(2014/CESPE/

SUFRAMA/Agente

Administrativo)

Em

decorrncia do poder de polcia, a administrao pode condicionar ou


restringir os direitos de terceiros, em prol do interesse da coletividade.
39.

(CESPE/2011/TJ-ES/Analista

Judicirio)

fiscalizao

realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia


administrativa.

40.

(CESPE - 2013 - Telebrs - Tcnico em Gesto de

Telecomunicaes Assistente Administrativo) A polcia administrativa


se expressa ora por atos vinculados, ora por atos discricionrios.

41.

(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Auditoria Governamental) O exerccio do poder de polcia no pode ser


delegado a entidade privada.

42.

(CESPE/2010/INSS/Engenheiro Civil) O poder de polcia a

atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos


individuais em benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se
condiciona a prvia autorizao judicial.

43.

(CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio - rea

Administrativa) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de


validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se
exemplo do poder disciplinar da administrao pblica.
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(CESPE

44.

2010

MPU

Analista

Processual)

administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige do


particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de
determinado empreendimento.

45.
provm

(CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio) Alm dos atos que


de

autoridade

pblica,

caracterizam-se,

tambm,

como

atividades de polcia administrativa as providncias tomadas por


particulares para prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou
patrimnios.

46.

(CESPE/2010/TRT-21Reg/Analista Judicirio) Segundo a

doutrina, o poder de polcia tanto pode ser discricionrio quanto


vinculado.

47.

(CESPE/2011/PC-ES) A atividade do Estado que condiciona

a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem


por fundamento o denominado poder hierrquico.

48.

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) O poder de

polcia deriva do poder hierrquico. Os chefes de repartio, por


exemplo, utilizam-se do poder de polcia para fiscalizar os seus
subordinados.
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49.

(CESPE 2015 DPU - Defensor Pblico Federal de

Segunda Categoria). A hierarquia uma caracterstica encontrada


exclusivamente no exerccio da funo administrativa, que inexiste,
portanto, nas funes legislativa e jurisdicional tpicas.

50.
polcia,

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) O poder de


que

decorre

da

discricionariedade

que

caracteriza

administrao pblica, limitado pelo princpio da razoabilidade ou


proporcionalidade.

51.

(CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) No exerccio do

poder de polcia, a administrao age apenas de forma repressiva,


aplicando sanes a condutas que infrinjam leis e regulamentos, uma
vez que tal poder no se coaduna com medidas preventivas, inseridas,
em regra, no mbito do poder regulamentar.

52.

(CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental) A aplicao de

multa e a interdio da fbrica pelo IBAMA decorrem do poder


hierrquico de que o rgo dispe como ente da administrao pblica
indireta.

53.

(CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico - Administrativo -

PGPE 1) A sano administrativa consectrio do poder de polcia


regulado por normas administrativas.

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54.

(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - rea Judiciria)

No que se refere ao exerccio do poder de polcia, denomina-se


exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e coloclos em imediata execuo, sem depender de prvia manifestao
judicial.

55.

(CESPE 2013 TRE/MS Tcnico Judicirio rea

Administrativa) Um agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma


rua, verificou que determinado indivduo estaria conduzindo um veculo
em mau estado de conservao, comprometendo, assim, a segurana
do trnsito e, consequentemente, a da populao. Diante dessa
situao, o agente de trnsito resolveu reter o veculo e multar o
proprietrio. Considerando essa situao hipottica, assinale a opo
que explicita, correta e respectivamente, o poder da administrao
correspondente aos atos praticados pelo agente, e os atributos
verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteno do
veculo e a aplicao de multa.
A poder disciplinar exigibilidade e discricionariedade.
B poder de polcia autoexecutoriedade e exigibilidade.
C poder hierrquico exigibilidade e autoexecutoriedade.
D poder disciplinar autoexecutoriedade e exigibilidade.
E poder de polcia exigibilidade e discricionariedade.

56.

(CESPE 2015 - DPE-PE - Defensor Pblico) Segundo

entendimento j consolidado no mbito no STJ, a quitao de multas de


trnsito vencidas no pode ser condio para a liberao de veculo
regularmente apreendido, haja vista que a multa no constitui punio
autoexecutria.

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57.

(CESPE - 2010 - TRE-BA - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de


medidas repressivas.

58.

(2014/

CESPE/

TJ-SE)

respeito

dos

poderes

da

administrao, assinale a opo correta.


a) No que diz respeito ao poder de polcia, entende o STJ que, na
hiptese de determinado veculo ser retido apenas por transporte
irregular de passageiro, a sua liberao no est condicionada ao
pagamento de multas e despesas.
b) Configura hiptese de desvio de poder a atuao do agente pblico
que extrapole os limites de suas atribuies, previstas em lei.
c) De acordo com o STJ, fica caracterizado o poder discricionrio da
administrao pblica no ato administrativo de indeferimento de
pleito de servidor para gozar de licena para tratar de interesse
particular, sendo lcito o controle pelo Poder Judicirio na hiptese de
manifesta ilegalidade, mas no na de motivao inidnea.
d) Decorrente

do

poder

hierrquico,

avocao

temporria

de

competncias pelo superior hierrquico permitida sempre que ele


entender ser ela conveniente.
e) No que tange ao poder disciplinar, entende o STJ ser obrigatria a
intimao do interessado para apresentar alegaes finais aps o
relatrio final de processo administrativo disciplinar apresentado
pela comisso processante, em respeito ampla defesa e ao
contraditrio.

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59.

Judicirio

(2014/CESPE/TJ-CE/Tcnico

rea

Administrativa)
A respeito dos poderes da administrao, assinale a opo correta.
a) Em respeito ao princpio da separao dos poderes, o Congresso
Nacional no pode sustar ato normativo do Poder Executivo.
b) Um dos meios pelo quais a administrao exerce seu poder de
polcia a edio de atos normativos de carter geral e abstrato.
c) A delegao de atribuies de um rgo pblico para outra pessoa
jurdica configura exemplo de desconcentrao administrativa.
d) Ao tomar conhecimento da ocorrncia de infrao disciplinar, a
administrao
convenincia

deve,
e

em

um

oportunidade

primeiro
da

momento,

instaurao

de

avaliar

processo

administrativo.
e) O poder regulamentar prerrogativa conferida administrao
pblica para expedir normas de carter geral, em razo de
eventuais

lacunas,

com

finalidade

de

complementar

ou

modificar a lei

60.

(2014/CESPE/TJ-CE/Tcnico Judicirio - rea Judiciria) A

respeito dos poderes da administrao, assinale a opo correta.


a) A delegao de atribuies de um rgo pblico para outra pessoa
jurdica configura exemplo de desconcentrao administrativa.
b) Ao tomar conhecimento da ocorrncia de infrao disciplinar, a
administrao
convenincia

deve,
e

em

um

oportunidade

primeiro
da

momento,

instaurao

de

avaliar

processo

administrativo.
c) O poder regulamentar prerrogativa conferida administrao
pblica para expedir normas de carter geral, em razo de
eventuais

lacunas,

com

finalidade

de

complementar

modificar a lei.
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d) Em respeito ao princpio da separao dos poderes, o Congresso
Nacional no pode sustar ato normativo do Poder Executivo.
e) Um dos meios pelo quais a administrao exerce seu poder de
polcia a edio de atos normativos de carter geral e abstrato.

61.

(2014/CESPE/TCE-PB/ Procurador) Assinale a opo correta

com relao aos poderes da administrao pblica e ao poder de polcia.


a) O fundamento do poder de polcia a predominncia do interesse
pblico sobre o particular, o que torna ilegtima qualquer
discricionariedade no exerccio desse poder.
b) No estado de polcia, o jus politiae abrangia um conjunto de
normas postas pelo prncipe, com a intromisso na vida dos
particulares, ideia que passou a ser repensada no estado de
direito.
c) A construo de poder de polcia no estado de direito, sem
abandonar a filosofia do laissez faire e sem aproximao do
coletivismo, visa regular os direitos privados e limitar o poder do
prncipe.
d) O MP junto aos tribunais de contas no pode exercer o poder
hierrquico por ser este exclusivo do Poder Executivo
e) Os atos administrativos ordinatrios emanam do poder disciplinar
e no do poder hierrquico e, por isso, podem ser expedidos por
qualquer autoridade aos seus subordinados, mas no podem
inovar quanto legislao existente.

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62.

(2014/ CESPE/ TJ-SE/ Titular de Servios de Notas e de

Registros) Acerca dos poderes administrativos, assinale a opo correta.


a) Se for causada por insuficincia de provas, a absolvio de
servidor ru em ao penal aberta devido a fato apurado
tambm em processo administrativo levar absolvio desse
servidor tambm no mbito administrativo.
b) De acordo com o STJ, manifesta-se o poder discricionrio
quando o juiz impe a pena ao condenado aps sentena
condenatria.
c) Com relao a poder hierrquico, pode ser objeto de delegao
pelo superior hierrquico a deciso referente a recursos
administrativos.
d) O poder de polcia, em sua dupla acepo, restringe-se a atos
do Poder Executivo.
e) A autorizao de uso de bem pblico ato praticado pela
administrao pblica no exerccio do poder vinculado

63.

(CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) Define-se poder

discricionrio como o poder que o direito concede administrao para


a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua
convenincia, oportunidade e contedo, estando a administrao, no
exerccio desse poder, imune apreciao do Poder Judicirio.

64.

(CESPE - 2013 - Telebrs - Tcnico em Gesto de

Telecomunicaes Assistente Administrativo) De acordo com a


doutrina majoritria, o controle judicial sobre o exerccio do poder
discricionrio deve incluir a anlise do mrito do ato administrativo.

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65.

(CESPE 2013 SEGER/ES Analista do Executivo rea:

Direito) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a opo


correta.
A) O poder de polcia prerrogativa conferida administrao,
que pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio do interesse pblico, sendo exercido
pela polcia civil no mbito estadual e pela Polcia Federal no mbito da
Unio.
B) O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao
para organizar e distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
C) O poder discricionrio somente poder ser exercido, em respeito
ao princpio do direito adquirido, no momento em que o ato for
praticado.
D) O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao
da estrutura interna da administrao, exercido por meio de atos
normativos que regulam o funcionamento dos rgos.
E) O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa de
editar atos gerais para complementar ou alterar as leis.

66.

(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) O poder

discricionrio um poder absoluto e intocvel, concretizando-se no


momento em que o ato praticado pela administrao.

67.

(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Auditoria de Obras Pblicas) A razoabilidade funciona como limitador do


poder discricionrio do administrador.

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68.

(2014/CESPE/Polcia Federal/Nvel Superior) No que se

refere ao regime jurdico administrativo, aos poderes da administrao


pblica e organizao administrativa, julgue o item subsequente.

69.

(2014/ CESPE/ TJ-CE/ Tcnico Judicirio - rea Judiciria)

Assinale a opo correta no que se refere aos poderes e deveres dos


administradores pblicos.
a) Caracteriza-se desvio de finalidade quando o agente atua alm dos
limites

de

sua

competncia,

buscando

alcanar

fins

diversos

daqueles que a lei permite.


b) H excesso de poder quando o agente, mesmo que agindo dentro de
sua competncia, exerce atividades que a lei no lhe conferiu.
c) Em caso de omisso do administrador, o administrado pode exigir,
por via administrativa ou judicial, a prtica do ato imposto pela lei.
d) No exerccio do poder hierrquico, os agentes superiores tm
competncia, em relao aos agentes subordinados, para comandar,
fiscalizar atividades, revisar atos, delegar, avocar atribuies e ainda
aplicar sanes
e) O poder de agir da administrao refere-se sua faculdade para a
prtica de determinado ato de interesse pblico.

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Gabarito:
1) C
2) E
3) C
4) C
5) C
6) C
7) E
8) C
9) C
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)
25)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
32)
33)
34)
35)
36)
37)
38)
39)
40)
41)

C
E
C
C
C
C
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C
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A
E
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C
C
C

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42)
43)
44)
45)
46)
47)
48)
49)
50)
51)
52)
53)
54)
55)
56)
57)
58)
59)
60)
61)
62)
63)
64)
65)
66)
67)
68)
69)

E
E
E
E
C
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C
C
E
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C
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B
E
E
A
B
E
B
B
E
E
B
E
C
E
C

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11.

Referncias

ALEXANDRINO,

Marcelo.

PAULO,

Vicente.

Direito

Administrativo

Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.


CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo,
13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora
Atlas, So Paulo, 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So
Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27
Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24
edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.

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