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2014 Wander Garcia

Coordenador: Wander Garcia e Fernando Castellani


Autores: Wander Garcia, Ana Paula Garcia, Andr Borges de Carvalho Barros, Arthur Trigueiros, Bruna Vieira,
Eduardo Dompieri, Fbio Tavares, Fernando Castellani, Gustavo Nicolau, Henrique Subi, Luiz Dellore,
Murilo Sechieri Costa Neves, Renato Montans, Robinson Sakiyama Barreirinhas, Savio Chalita,
Teresa Melo e Vanessa Tonolli Trigueiros.
Editor: Mrcio Dompieri
Gerente Editorial: Paula Tseng
Equipe Editora Foco: Erica Coutinho, Georgia Dias e Ivo Shigueru Tomita
Capa: Wilton Carvalho Garcia (WCG Propaganda & Design) e R2 Editorial
Projeto Grfico e diagramao: R2 Editorial

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Como passar em concursos de magistratura estadual /
Wander Garcia, coordenador. -- 2. ed. - Indaiatuba, SP : Editora Foco Jurdico, 2014. - (Coleo como passar)
1. Magistratura estadual (Brasil) - Concursos

I. Garcia, Wander. II. Srie.
ISBN 978-85-8242-087-4
13-13988

CDU-347.962(81)(079.1)
ndices para catlogo sistemtico:

1. Brasil : Concursos : Questes comentadas :


Magistratura estadual : Direito 347.962(81)(079.1)

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sua editorao. A punio para a violao dos Direitos Autorais crime previsto no Artigo 184 do Cdigo Penal e as sanes civis
s violaes dos Direitos Autorais esto previstas nos Artigos 101 a 110 da Lei 9.610/1998.
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Impresso no Brasil (05.2014)
Data de Fechamento (05.2014)

2014

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E-mail: contato@editorafoco.com.br

www.editorafoco.com.br

APRESENTAO

A experincia diz que aquele que quer ser aprovado deve fazer trs coisas:
a) entender a teoria; b) ler a letra da lei, e c) treinar. A teoria vista em cursos e
livros disposio no mercado. O problema que ela, sozinha, no suficiente.
fundamental ler a letra da lei e treinar. E a presente obra possibilita que
voc faa esses dois tipos de estudo. Alis, voc sabia que mais de 90% das
questes de Concursos de Magistratura Estadual so resolvidas apenas com o
conhecimento da lei, e que as questes das provas se repetem muito?
Cada questo deste livro vem comentada com o dispositivo legal em que
voc encontrar a resposta. E isso feito no s em relao alternativa correta. Todas as alternativas so comentadas1. Com isso voc ter acesso aos principais dispositivos legais que aparecem nas provas e tambm s orientaes
doutrinrias e jurisprudenciais.
Estudando pelo livro voc comear a perceber as tcnicas dos examinadores e as pegadinhas tpicas de prova, e ganhar bastante segurana para o
momento decisivo, que o dia do seu exame.
por isso que podemos afirmar, com uma exclamao, que esta obra
vai lhe demonstrar COMO PASSAR EM CONCURSOS De MAGISTRATURA
ESTADUAL!

Eventualmente, algumas questes respondem "de per si" a pergunta, no ensejando comentrios adicionais.

SUMRIO

1. Direito Civil

19

1. LINDB............................................................................................................................................................................... 19
1.1. Eficcia da lei no tempo..............................................................................................................................19
1.1.1. Vacatio legis.......................................................................................................................................19
1.1.2. Vigncia da lei no tempo ................................................................................................................20
1.1.3. Repristinao....................................................................................................................................21
1.1.4. Irretroatividade das leis..............................................................................................................21
1.2. Interpretao da lei....................................................................................................................................22
1.3. Lacunas e integrao da lei...................................................................................................................... 22
2. Geral............................................................................................................................................................................. 22
2.1. Princpios do Cdigo Civil, clusulas gerais e conceitos jurdicos indeterminados....... 22
2.2. Pessoas naturais...........................................................................................................................................23
2.2.1. Incio da personalidade e nascituro........................................................................................ 23
2.2.2. Capacidade .........................................................................................................................................23
2.2.3. Legitimao.........................................................................................................................................24
2.2.4. Emancipao........................................................................................................................................25
2.2.5. Fim da personalidade. Comorincia........................................................................................... 25
2.2.6. Averbaes.........................................................................................................................................25
2.3. Pessoas jurdicas. ........................................................................................................................................26
2.3.1. Desconsiderao da personalidade jurdica...................................................................... 26
2.3.2. Classificaes das pessoas jurdicas.................................................................................... 28
2.3.3. Associaes........................................................................................................................................28
2.3.4. Temas combinados de pessoa jurdica..................................................................................... 28
2.4. Domiclio............................................................................................................................................................29
2.5. Direitos da personalidade e nome......................................................................................................... 30
2.6. Ausncia.............................................................................................................................................................33
2.7. Bens.....................................................................................................................................................................34
2.8. Fatos jurdicos...............................................................................................................................................36
2.8.1. Espcies, formao e disposies gerais......................................................................................36
2.8.2. Condio, termo e encargo.........................................................................................................38
2.8.3. Defeitos do negcio jurdico......................................................................................................39
2.8.4. Invalidade do negcio jurdico..................................................................................................42

wander garcia E FERNANDO CASTELLANI COORDENADORes

2.9. Atos ilcitos .....................................................................................................................................................45


2.10. Prescrio e decadncia........................................................................................................................... 46
2.11. Prova...................................................................................................................................................................50
3. Obrigaes................................................................................................................................................................. 50
3.1. Introduo, classificao e modalidades das obrigaes........................................................ 50
3.2. Transmisso, adimplemento e extino das obrigaes.............................................................. 53
3.3. Inadimplemento das obrigaes............................................................................................................. 56
4. Contratos................................................................................................................................................................... 59
4.1. Conceito, pressupostos, formao e princpios dos contratos............................................ 59
4.2. Classificao dos contratos.................................................................................................................. 63
4.3. Onerosidade excessiva...............................................................................................................................64
4.4. Evico...............................................................................................................................................................65
4.5. Vcios redibitrios........................................................................................................................................65
4.6. Extino dos contratos............................................................................................................................. 66
4.7. Compra e venda e troca.............................................................................................................................. 68
4.8. Compromisso de compra e venda............................................................................................................ 70
4.9. Doao...............................................................................................................................................................71
4.10. Locao.............................................................................................................................................................72
4.11. Prestao de servio..................................................................................................................................74
4.12. Mandato.............................................................................................................................................................74
4.13. Seguro...............................................................................................................................................................75
4.14. Fiana..................................................................................................................................................................76
4.15. Outros contratos e temas combinados.............................................................................................. 78
4.16. Atos unilaterais.............................................................................................................................................79

5. Responsabilidade Civil........................................................................................................................................... 79
5.1. Obrigao de indenizar...............................................................................................................................79
5.2. Indenizao......................................................................................................................................................84
6. Coisas............................................................................................................................................................................ 85
6.1. Posse...................................................................................................................................................................85
6.1.1. Posse e sua classificao............................................................................................................85
6.1.2. Aquisio e perda da posse..........................................................................................................88
6.1.3. Efeitos da posse...............................................................................................................................89
6.2. Propriedade imvel .....................................................................................................................................93
6.3. Propriedade mvel.......................................................................................................................................96
7. Direito de vizinhana.............................................................................................................................................. 96
8. Condomnio................................................................................................................................................................. 97
8.1. Direito reais na coisa alheia fruio................................................................................................. 99
8.2. Direitos reais na coisa alheia garantia........................................................................................... 100
8.3. REGISTRO..........................................................................................................................................................103
9. Famlia.......................................................................................................................................................................... 103
9.1. Casamento......................................................................................................................................................103
9.1.1. Disposies gerais, capacidade, impedimentos, causas suspensivas,
habilitao, celebrao e prova do casamento............................................................... 103
9.1.2. Invalidade...........................................................................................................................................103
9.1.3. Efeitos e dissoluo do casamento ..................................................................................... 105
9.1.4. Regime de bens.................................................................................................................................106
9.1.5. Temas combinados de casamento ........................................................................................... 109
9.2. Unio estvel................................................................................................................................................. 110
9.3. Parentesco e filiao ............................................................................................................................... 111

SUMRIO

9.4. Poder familiar, adoo, tutela e guarda.......................................................................................... 112


9.5. Alimentos........................................................................................................................................................ 114
9.6. Bem de famlia................................................................................................................................................. 117
9.7. Curatela.......................................................................................................................................................... 118
9.8. Temas combinados de famlia.................................................................................................................. 119
10. Sucesses................................................................................................................................................................. 121
10.1. Sucesso em geral......................................................................................................................................121
10.2. Sucesso legtima.......................................................................................................................................123
10.3. Sucesso testamentria..........................................................................................................................128
10.4. Inventrio e partilha..................................................................................................................................129
11. QUESTES COMBINADAS.......................................................................................................................................... 130

2. Direito Processual Civil

133

1. Princpios do Processo Civil............................................................................................................................. 133


2. Partes, Procuradores, Ministrio Pblico e Juiz. Atos Processuais. Prazo................................ 136
3. Litisconsrcio, Assistncia e Interveno de Terceiros..................................................................... 143
4. Jurisdio e Competncia................................................................................................................................... 149
5. Pressupostos Processuais e Condies da Ao................................................................................... 155
6. Formao, Suspenso e Extino do Processo. Nulidades................................................................. 158
7. Tutela Antecipada e Liminar em Cautelar ....................................................................................................162
8. Processo de Conhecimento. Ritos Sumrio e Ordinrio....................................................................... 164
9. Sentena. Liquidao. Cumprimento de Sentena. Coisa Julgada..................................................... 182
10. Aes Anulatria e Rescisria.........................................................................................................................192
11. Recursos................................................................................................................................................................... 194
12. Execuo................................................................................................................................................................... 204
13. Cautelar.................................................................................................................................................................... 215
14. Procedimentos Especiais .................................................................................................................................. 219
15. Legislao Extravagante................................................................................................................................... 233
16. Temas Combinados ................................................................................................................................................ 237

3. Direito Penal

247

1. Conceito, Fontes e Princpios..........................................................................................................................247


2. Aplicao da Lei no Tempo.................................................................................................................................. 250
3. Aplicao da Lei no Espao................................................................................................................................ 252
4. Conceito e Classificao dos Crimes...........................................................................................................254
5. Fato Tpico e Tipo Penal........................................................................................................................................ 256
6. Crimes Dolosos, Culposos e Preterdolosos............................................................................................258
7. Erro de Tipo, de Proibio e Demais Erros.................................................................................................259
8. Tentativa, Consumao, Desistncia, Arrependimento e Crime Impossvel.................................... 261
9. Antijuridicidade e Causas Excludentes.......................................................................................................266
10. Autoria e Concurso de Pessoas......................................................................................................................268
11. Culpabilidade e Causas Excludentes............................................................................................................271
12. Penas e Efeitos das Penas.................................................................................................................................. 273
13. Aplicao da Pena.................................................................................................................................................. 282
14. Sursis, Livramento Condicional, Reabilitao e Medidas de Segurana.................................... 289
15. Ao Penal................................................................................................................................................................ 293
16. Extino da Punibilidade em Geral..................................................................................................................293
17. Prescrio............................................................................................................................................................... 296
18. Crimes Contra a Pessoa....................................................................................................................................... 298

wander garcia E FERNANDO CASTELLANI COORDENADORes

19. Crimes Contra o Patrimnio.............................................................................................................................. 306


20. Crimes Contra a Dignidade Sexual..................................................................................................................312
21. Crimes Contra a F Pblica................................................................................................................................ 317
22. Crimes Contra a Administrao Pblica.......................................................................................................318
23. Outros Crimes do Cdigo Penal......................................................................................................................323
24. Crimes da Lei Antidrogas.................................................................................................................................... 323
25. Crimes Contra o Meio Ambiente........................................................................................................................326
26. Crimes Contra a Ordem Tributria..................................................................................................................327
27. Crimes Contra a Ordem Econmica.................................................................................................................327
28. Estatuto do Desarmamento.............................................................................................................................. 328
29. Crime Organizado.................................................................................................................................................. 328
30. Crime de Tortura.................................................................................................................................................... 329
31. Crimes de Abuso de Autoridade.......................................................................................................................329
32. Contravenes Penais........................................................................................................................................ 329
33. Violncia Domstica.............................................................................................................................................. 329
34. Outros Crimes e Crimes Combinados da Legislao Extravagante.................................................. 330
35. Temas Combinados de Direito Penal...............................................................................................................333

4. Direito Processual Penal

339

1. Fontes, Princpios Gerais, Eficcia da Lei Processual no Tempo e no Espao............................. 339


2. Inqurito Policial.................................................................................................................................................. 342
3. Ao Penal................................................................................................................................................................ 346
4. Suspenso Condicional do Processo...........................................................................................................351
5. Ao Civil................................................................................................................................................................... 352

6. Jurisdio e Competncia. Conexo e Continncia.................................................................................. 353


7. Questes e Processos Incidentes.................................................................................................................359
8. Provas........................................................................................................................................................................ 361
9. Sujeitos Processuais........................................................................................................................................... 367
10. Citao, Intimao e Prazos.............................................................................................................................. 367
11. Priso, Medidas Cautelares e Liberdade Provisria.............................................................................. 370
12. Processos e Procedimentos............................................................................................................................378
13. Processo de Competncia do Jri..................................................................................................................382
14. Juizados Especiais................................................................................................................................................. 387
15. Sentena, Precluso e Coisa Julgada...........................................................................................................388
16. Nulidades................................................................................................................................................................... 391
17. Recursos................................................................................................................................................................... 392
18. Habeas Corpus, Mandado de Segurana e Reviso Criminal................................................................ 397
19. Execuo Penal ..................................................................................................................................................... 399
20. Legislao Extravagante................................................................................................................................... 403
21. Temas Combinados e Outros Temas................................................................................................................408

5. Direito Constitucional

413

1. poder constituinte............................................................................................................................................... 413


2. Teoria Da Constituio E Princpios Fundamentais.................................................................................. 414
3. Hermenutica Constitucional e Eficcia das Normas Constitucionais.......................................... 418
4. do controle de constitucionalidade...........................................................................................................423
5. dos Direitos e garantias fundamentais.......................................................................................................436
6. Direitos Sociais....................................................................................................................................................... 447
7. Nacionalidade.......................................................................................................................................................... 448

SUMRIO

8. Direitos Polticos.................................................................................................................................................. 450


9. Organizao do Estado....................................................................................................................................... 453
9.1. Da Administrao Pblica......................................................................................................................... 460
10. Organizao do Poder Executivo...................................................................................................................463
11. Organizao do Poder Legislativo. Processo Legislativo.................................................................. 464
12. Da Organizao do Poder Judicirio ............................................................................................................475
13. Das Funes Essenciais Justia ..................................................................................................................485
14. Defesa do Estado................................................................................................................................................... 487
15. Tributao e Oramento..................................................................................................................................... 488
16. Ordem Econmica e Financeira.........................................................................................................................490
17. Ordem Social............................................................................................................................................................ 493
18. Temas Combinados................................................................................................................................................. 497

6. Direito Administrativo

501

1. Regime Jurdico Administrativo e Princpios do Direito Administrativo.......................................... 501


1.1. Regime jurdico administrativo.............................................................................................................. 501
1.2. Princpios basilares do direito administrativo (supremacia e indisponibilidade) ........... 502
1.3. Princpios administrativos expressos na Constituio............................................................. 502
1.4. Princpios Administrativos Expressos em Outras Leis ou Implcitos..................................... 504
2. Poderes da Administrao Pblica.................................................................................................................507
2.1. Poder hierrquico......................................................................................................................................507
2.2. Poder regulamentar.................................................................................................................................507
2.3. Poder de polcia...........................................................................................................................................507
2.4. Poderes administrativos combinados................................................................................................ 508
3. Atos Administrativos ........................................................................................................................................... 510
3.1. Conceito, perfeio, validade e eficcia........................................................................................... 510
3.2. Requisitos do ato administrativo (Elementos, Pressupostos)................................................ 510
3.3. Atributos do ato administrativo .......................................................................................................... 512
3.4. Vinculao e discricionariedade.......................................................................................................... 513
3.5. Extino dos atos administrativos...................................................................................................... 515
3.6. Convalidao e converso .................................................................................................................... 519
3.7. Classificao dos atos administrativos e atos em espcie....................................................... 520
3.8. Temas combinados de ato administrativo.......................................................................................... 522
4. Organizao Administrativa ............................................................................................................................. 523
4.1. Temas gerais (Administrao Pblica, rgos e entidades, descentralizao
e desconcentrao, controle e hierarquia, teoria do rgo).............................................. 523
4.2. Autarquias .....................................................................................................................................................526
4.3. Agncias reguladoras..............................................................................................................................527
4.4. Consrcios pblicos.................................................................................................................................527
4.5. Empresas estatais.......................................................................................................................................528
4.6. Entes de cooperao ...............................................................................................................................529
4.7. Temas combinados.......................................................................................................................................530
5. Servidores Pblicos ........................................................................................................................................... 530
5.1. Conceito e classificao......................................................................................................................... 530
5.2. Vnculos (cargo, emprego e funo).................................................................................................. 531
5.3. Provimento.....................................................................................................................................................532
5.4. Vacncia...........................................................................................................................................................532
5.5. Acessibilidade e concurso pblico .................................................................................................... 533
5.6. Efetividade, estabilidade e vitaliciedade .......................................................................................... 534

wander garcia E FERNANDO CASTELLANI COORDENADORes

5.7. Acumulao remunerada e afastamento .......................................................................................... 535


5.8. Previdncia do servidor: aposentadoria, penso e outros benefcios .............................. 535
5.9. Direitos, deveres e proibies do servidor pblico .................................................................. 536
6. Improbidade Administrativa................................................................................................................................ 538
6.1. Conceito, modalidades, tipificao e sujeitos ativo e passivo ............................................... 538
6.2. Sanes e providncias cautelares .................................................................................................. 541
6.3. Temas combinados e outras questes de improbidade administrativa ............................... 542
7. Bens Pblicos.......................................................................................................................................................... 543
7.1. Conceito e classificao ........................................................................................................................ 543
7.2. Regime jurdico (caractersticas) ....................................................................................................... 543
7.3. Alienao dos bens pblicos ................................................................................................................. 544
7.4. Uso dos bens pblicos..............................................................................................................................545
7.5. Bens pblicos em espcie ........................................................................................................................ 546
8. Interveno do Estado na Propriedade .....................................................................................................546
8.1. Desapropriao ..........................................................................................................................................546
8.2. Requisio de bens e servios .............................................................................................................. 554
8.3. Ocupao temporria ...............................................................................................................................554
8.4. Servido administrativa ...........................................................................................................................554
8.5. Tombamento ..................................................................................................................................................555
8.6. Temas combinados de interveno na propriedade .................................................................... 556
9. Responsabilidade Do Estado ............................................................................................................................556
9.1. Evoluo histrica e Teorias ............................................................................................................... 556
9.2. Modalidades de responsabilidade (objetiva e subjetiva). Requisitos da
responsabilidade objetiva ......................................................................................................................557

10

9.3. Responsabilidade do agente pblico, ao de regresso e denunciao da lide............. 561


9.4. Responsabilidade das concessionrias de servio pblico ................................................... 561
9.5. Responsabilidade por atos legislativos e judiciais .................................................................... 562
10. Licitao ................................................................................................................................................................... 562
10.1. Conceito, objetivos e princpios........................................................................................................... 562
10.2. Contratao direta (licitao dispensada, dispensa de licitao e
inexigibilidade de licitao)....................................................................................................................563
10.3. Modalidades de licitao e registro de preos............................................................................ 565
10.4. Fases da licitao .......................................................................................................................................568
10.5. Revogao e anulao da licitao ................................................................................................... 569
10.6. Microempresa e empresa de pequeno porte................................................................................... 569
10.7. Temas combinados e outros temas...................................................................................................... 569
11. Contratos Administrativos............................................................................................................................... 570
11.1. Conceito, caractersticas principais, formalizao e clusulas
contratuais necessrias ........................................................................................................................570
11.2. Alterao dos contratos ...................................................................................................................... 572
11.3. Execuo do contrato .............................................................................................................................572
11.4. Extino do contrato ..............................................................................................................................573
11.5. Figuras assemelhadas (contrato de gesto, termo de parceria,
convnio, contrato de programa etc.) ............................................................................................. 574
11.6. Temas combinados e outros temas de contratos administrativos ...................................... 574
12. Servios Pblicos................................................................................................................................................. 574
12.1. Conceito, caractersticas principais, classificao e princpios ........................................ 574
12.2. Autorizao e Permisso de servio pblico ................................................................................ 575
12.3. Concesso de servio pblico ............................................................................................................. 576
12.4. Parcerias Pblico-Privadas (PPP) ......................................................................................................... 579

SUMRIO

13. Controle Da Administrao Pblica..............................................................................................................580


13.1. Controle interno processo administrativo ............................................................................... 580
13.2. Controle externo.......................................................................................................................................582
13.2.1. Controle pelo Tribunal de Contas ........................................................................................ 582
13.2.2. Controle pelo Judicirio ...........................................................................................................582
14. TEMAS COMBINADOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO.............................................................................................583

7. Direito Tributrio

585

1. Competncia Tributria....................................................................................................................................... 585


2. Princpios.................................................................................................................................................................. 588
3. Imunidades................................................................................................................................................................. 600
4. Definio de Tributo e Espcies Tributrias..............................................................................................603
5. Legislao Tributria Fontes........................................................................................................................609
6. Vigncia, aplicao, interpretao e integrao................................................................................... 611
7. Fato gerador e Obrigao Tributria...........................................................................................................613
8. Lanamento e crdito tributrio...................................................................................................................613
9. Sujeio passiva, capacidade e domiclio.....................................................................................................618
10. Suspenso, extino e excluso do crdito.............................................................................................622
10.1. Suspenso.......................................................................................................................................................622
10.2. Extino...........................................................................................................................................................624
10.3. Excluso.........................................................................................................................................................628
11. Impostos e contribuies em espcie...........................................................................................................630
11.1. Imposto de importao e imposto de exportao......................................................................... 630
11.2. ICMS....................................................................................................................................................................631
11.3. ITCMD..................................................................................................................................................................634
11.4. ISS.......................................................................................................................................................................635
11.5. IPTU.....................................................................................................................................................................636
12. Temas combinados de impostos e contribuies..................................................................................... 636
13. Garantias e privilgios do crdito................................................................................................................640
14. Administrao tributria, fiscalizao.......................................................................................................641
15. Dvida ativa, inscrio, certides....................................................................................................................643
16. Repartio de receitas....................................................................................................................................... 644
17. Aes Tributrias.................................................................................................................................................. 645
18. Processo Administrativo Fiscal......................................................................................................................652
19. Microempresas me e empresas de pequeno porte epp.................................................................... 652
20. Crimes Tributrios................................................................................................................................................ 653
21. Temas Combinados e outras matrias...........................................................................................................653

8. Direito Empresarial

661

1. Teoria Geral ............................................................................................................................................................661


1.1. Empresa, empresrio, caracterizao e capacidade................................................................... 661
1.2. Desconsiderao da personalidade jurdica.................................................................................. 665
1.3. Nome empresarial........................................................................................................................................666
1.4. Inscrio, Registros, Escriturao e Livros.................................................................................. 668
1.5. Locao...........................................................................................................................................................671
1.6. Estabelecimento..........................................................................................................................................673
2. DIREITO SOCIETRIO................................................................................................................................................. 677
2.1. Sociedade simples.......................................................................................................................................677
2.2. Sociedade empresria...............................................................................................................................677

11

wander garcia E FERNANDO CASTELLANI COORDENADORes

2.3. Sociedades em Comum, em Conta de Participao, em Nome Coletivo, em Comandita.............679


2.4. Dissoluo das sociedades em geral...........................................................................................................680
2.5. Sociedade limitada.......................................................................................................................................680
2.6. Sociedade Annima......................................................................................................................................688
2.6.1. Constituio, Capital Social, Aes, Debntures e Outros
Valores Mobilirios.......................................................................................................................688
2.6.2. Acionistas, acordos e controle.............................................................................................. 690
2.6.3. Assembleia Geral, Conselho de Administrao, Diretoria, Administradores
e Conselho Fiscal...........................................................................................................................692
2.6.4. Dissoluo, Liquidao e Extino......................................................................................... 695
2.6.5. Transformao, Incorporao, Fuso e Ciso................................................................. 695
2.6.6. Ligaes Societrias. Controle, Coligao, Grupos, Consrcios,
Subsidirias.......................................................................................................................................696
2.6.7. Questes combinadas sobre sociedade annima............................................................. 696
2.7. Sociedade cooperativa..............................................................................................................................698
2.8. Questes combinadas sobre sociedades e outros temas........................................................ 699
3. Direito Cambirio................................................................................................................................................... 704
3.1. Teoria geral...................................................................................................................................................704
3.2. Ttulos em Espcie.......................................................................................................................................713
3.2.1. Letra de Cmbio...............................................................................................................................713
3.2.2. Nota promissria............................................................................................................................714
3.2.3. Cheque................................................................................................................................................715
3.2.4. Duplicata............................................................................................................................................718
3.2.5. Outros Ttulos e Questes Combinadas................................................................................... 721

12

4. Direito Concursal Falncia e Recuperao............................................................................................724


4.1. Aspectos Gerais...........................................................................................................................................724
4.2. Falncia ...........................................................................................................................................................726
4.3. Recuperao Judicial e Extrajudicial ............................................................................................... 737
4.4. Temas combinados de direito concursal ......................................................................................... 744
5. Inverveno e Liquidao Extrajudicial......................................................................................................746
6. Sistema Financeiro Nacional............................................................................................................................. 746
7. Contratos Empresariais .................................................................................................................................... 747
7.1. Alienao Fiduciria...................................................................................................................................747
7.2. Arrendamento Mercantil / Leasing...................................................................................................... 747
7.3. Factoring........................................................................................................................................................748
7.4. Franquia...........................................................................................................................................................749
7.5. Compra e venda.............................................................................................................................................750
7.6. Contratos bancrios e carto de crdito...................................................................................... 750
7.7. Contratos de Colaborao.................................................................................................................... 753
7.8. Outros contratos e Questes Combinadas..................................................................................... 754
8. Propriedade Industrial....................................................................................................................................... 755
9. Direito do Consumidor........................................................................................................................................ 761
10. Temas Combinados ................................................................................................................................................ 763

9. Direito do Consumidor

767

1. Conceito de Consumidor e Relao de Consumo.....................................................................................767


2. Princpios e Direitos Bsicos............................................................................................................................772
3. Responsabilidade Pelo Fato do Produto ou do Servio e Prescrio........................................... 776
4. Responsabilidade por Vcio do Produto ou do Servio e Decadncia............................................ 781

SUMRIO

5. Desconsiderao da Personalidade Jurdica. Responsabilidade em Caso


de Grupo de Empresas......................................................................................................................................... 786
6. PRESCRIO E DECADNCIA.................................................................................................................................... 788
7. Prticas Comerciais............................................................................................................................................. 789
8. Proteo Contratual.......................................................................................................................................... 798
9. Responsabilidade Administrativa.....................................................................................................................805
10. Responsabilidade Criminal................................................................................................................................. 806
11. Defesa do Consumidor em Juzo.......................................................................................................................806
12. SNDC e Conveno Coletiva............................................................................................................................... 813

10. Direito Ambiental

815

1. Conceitos Bsicos ................................................................................................................................................ 815


2. Patrimnio Cultural Brasileiro ......................................................................................................................816
3. Direito Ambiental Constitucional ...................................................................................................................816
4. Princpios do Direito Ambiental........................................................................................................................818
5. Competncia em Matria Ambiental ................................................................................................................825
6. LEI DE POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE....................................................................................................826
7. Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente............................................................................ 828
7.1. Licenciamento ambiental e EIA/RIMA....................................................................................................... 828
7.2. Unidades de Conservao ....................................................................................................................... 834
7.3. Zoneamento Ambiental...............................................................................................................................836
7.4. Outros instrumentos................................................................................................................................837
8. Proteo da Fauna ............................................................................................................................................... 837
9. Proteo da Flora. Cdigo Florestal .........................................................................................................838
10. Responsabilidade Civil Ambiental....................................................................................................................840
11. Responsabilidade Administrativa Ambiental................................................................................................846
12. Responsabilidade Penal Ambiental.................................................................................................................848
13. biossegurana ....................................................................................................................................................... 853
14. meio ambiente urbano.......................................................................................................................................... 853
15. DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL......................................................................................................................854

11. Direito da Criana e do Adolescente

855

1. Conceitos Bsicos e Princpios........................................................................................................................855


2. Direitos Fundamentais......................................................................................................................................... 856
2.1. Direito vida e sade .............................................................................................................................856
2.2. Direito convivncia familiar e comunitria .................................................................................. 858
2.3. Direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer ............................................................... 866
2.4. DIREITO PROFISSIONALIZAO E PROTEO NO TRABALHO........................................................... 867
3. Preveno................................................................................................................................................................. 868
4. Poltica e Entidades de Atendimento.............................................................................................................869
5. Medidas de Proteo ........................................................................................................................................... 870
6. Medidas Socioeducativas e Ato Infracional Direito Material.......................................................... 872
7. Ato Infracional Direito Processual...........................................................................................................878
8. Conselho Tutelar.................................................................................................................................................. 883
9. Conselho Municipal da Criana e do Adolescente................................................................................... 885
10. Ministrio Pblico................................................................................................................................................. 885
11. Acesso Justia..................................................................................................................................................... 887
12. Infraes Administrativas................................................................................................................................. 893
13. Crimes......................................................................................................................................................................... 894

13

wander garcia E FERNANDO CASTELLANI COORDENADORes

14. Declaraes e Convenes.............................................................................................................................. 895


15. Temas Combinados e outros temas........................................................................................................... 895

12. Direito Eleitoral

899

1. Direitos Polticos, Elegibilidade.....................................................................................................................899


2. Inelegibilidade......................................................................................................................................................... 902
3. Sistema Eleitoral................................................................................................................................................... 906
4. Alistamento Eleitoral, Domiclio.....................................................................................................................907
5. Partidos Polticos, Candidatos........................................................................................................................909
6. Eleies, Votos, Apurao, Quocientes Eleitoral e Partidrio........................................................ 913
7. Propaganda Eleitoral e Restries no Perodo Eleitoral................................................................. 918
8. Prestao de Contas, Despesas, Arrecadao, Financiamento de Campanha.............................. 922
9. Justia Eleitoral.................................................................................................................................................... 925
10. Aes, Recursos, Impugnaes.......................................................................................................................929
11. Crimes Eleitorais................................................................................................................................................... 939
12. Combinadas e Outras Matrias........................................................................................................................943

13. Direito Urbanstico

951

1. Instrumentos de poltica urbana...................................................................................................................951

14. Agrrio

953

1. Conceitos e Princpios do Direito Agrrio.................................................................................................953


2. TERRAS DEVOLUTAS.................................................................................................................................................. 955
3. Contratos Agrrios............................................................................................................................................. 955

14

4. Usucapio Especial Rural.................................................................................................................................. 956


5. Aquisio e Uso da Propriedade e da Posse Rural.................................................................................. 956
6. Desapropriao para a Reforma Agrria....................................................................................................956

15. Recursos Hdricos e Saneamento Bsico

959

1. Sistema de informaes sobre recursos hdricos................................................................................ 959


2. comits de bacia hidrogrfica.........................................................................................................................959
3. TEMAS COMBINADOS................................................................................................................................................. 959

COMO USAR O LIVRO?

Para que voc consiga um timo aproveitamento deste livro, atente para
as seguintes orientaes:
1o Tenha em mos um vademecum ou um computador no qual voc possa acessar os textos de lei citados.
2o Se voc estiver estudando a teoria (fazendo um curso preparatrio ou
lendo resumos, livros ou apostilas), faa as questes correspondentes deste
livro na medida em que for avanando no estudo da parte terica.
3o Se voc j avanou bem no estudo da teoria, leia cada captulo deste
livro at o final, e s passe para o novo captulo quando acabar o anterior; vai
mais uma dica: alterne captulos de acordo com suas preferncias; leia um captulo de uma disciplina que voc gosta e, depois, de uma que voc no gosta
ou no sabe muito, e assim sucessivamente.
4o Iniciada a resoluo das questes, tome o cuidado de ler cada uma delas
sem olhar para o gabarito e para os comentrios; se a curiosidade for muito
grande e voc no conseguir controlar os olhos, tampe os comentrios e os gabaritos com uma rgua ou um papel; na primeira tentativa, fundamental que resolva a questo sozinho; s assim voc vai identificar suas deficincias e pegar
o jeito de resolver as questes; marque com um lpis a resposta que entender
correta, e s depois olhe o gabarito e os comentrios.
5o Leia com muita ateno o enunciado das questes. Ele deve ser lido,
no mnimo, duas vezes. Da segunda leitura em diante, comeam a aparecer os
detalhes, os pontos que no percebemos na primeira leitura.

15

wander garcia E FERNANDO CASTELLANI COORDENADORes

6o Grife as palavras-chave, as afirmaes e a pergunta formulada. Ao


grifar as palavras importantes e as afirmaes voc fixar mais os pontos-chave e no se perder no enunciado como um todo. Tenha ateno especial
com as palavras correto, incorreto, certo, errado, prescindvel e imprescindvel.
7o Leia os comentrios e leia tambm cada dispositivo legal neles mencionados; no tenha preguia; abra o vademecum e leia os textos de leis citados, tanto os que explicam as alternativas corretas, como os que explicam o
porqu de ser incorreta dada alternativa; voc tem que conhecer bem a letra
da lei, j que mais de 90% das respostas esto nela; mesmo que voc j tenha
entendido determinada questo, reforce sua memria e leia o texto legal indicado nos comentrios.

16

8o Leia tambm os textos legais que esto em volta do dispositivo; por


exemplo, se aparecer, em Direito Penal, uma questo cujo comentrio remete ao dispositivo que trata da falsidade ideolgica, aproveite para ler tambm
os dispositivos que tratam dos outros crimes de falsidade; outro exemplo: se
aparecer uma questo, em Direito Constitucional, que trate da composio do
Conselho Nacional de Justia, leia tambm as outras regras que regulamentam
esse conselho.
9o Depois de resolver sozinho a questo e de ler cada comentrio, voc
deve fazer uma anotao ao lado da questo, deixando claro o motivo de
eventual erro que voc tenha cometido; conhea os motivos mais comuns de
erros na resoluo das questes:
DL desconhecimento da lei; quando a questo puder ser resolvida apenas com o conhecimento do texto de lei;
DD desconhecimento da doutrina; quando a questo s puder ser resolvida com o conhecimento da doutrina;
DJ desconhecimento da jurisprudncia; quando a questo s puder ser
resolvida com o conhecimento da jurisprudncia;
FA falta de ateno; quando voc tiver errado a questo por no ter lido
com cuidado o enunciado e as alternativas;
NUT - no uso das tcnicas; quando voc tiver se esquecido de usar as
tcnicas de resoluo de questes objetivas, tais como as da repetio de
elementos (quanto mais elementos repetidos existirem, maior a chance de a
alternativa ser correta), das afirmaes generalizantes (afirmaes generalizantes tendem a ser incorretas - reconhece-se afirmaes generalizantes pelas

COMO USAR O LIVRO?

palavras sempre, nunca, qualquer, absolutamente, apenas, s, somente exclusivamente etc.), dos conceitos compridos (os conceitos de maior extenso
tendem a ser corretos), entre outras.
obs: recomendo o curso online de Tnicas de Resoluo de Questes Objetivas
do IEDI (www.iedi.com.br), ministrado por ns.
10a Confie no bom-senso. Normalmente, a resposta correta a que tem
mais a ver com o bom-senso e com a tica. No ache que todas as perguntas
contm uma pegadinha. Se aparecer um instituto que voc no conhece, repare bem no seu nome e tente imaginar o seu significado.
11a Faa um levantamento do percentual de acertos de cada disciplina
e dos principais motivos que levaram aos erros cometidos; de posse da
primeira informao, verifique quais disciplinas merecem um reforo no estudo; e de posse da segunda informao, fique atento aos erros que voc mais
comete, para que eles no se repitam.
12a Uma semana antes da prova, faa uma leitura dinmica de todas as
anotaes que voc fez e leia de novo os dispositivos legais (e seu entorno) das
questes em que voc marcar DL, ou seja, desconhecimento da lei.
13a Para que voc consiga ler o livro inteiro, faa um bom planejamento.
Por exemplo, se voc tiver 30 dias para ler a obra, divida o nmero de pginas
do livro pelo nmero de dias que voc tem, e cumpra, diariamente, o nmero de
pginas necessrias para chegar at o fim. Se tiver sono ou preguia, levante
um pouco, beba gua, masque chiclete ou leia em voz alta por algum tempo.
14a Desejo a voc, tambm, muita energia, disposio, foco, organizao, disciplina, perseverana, amor e tica!
Wander Garcia
Coordenador

17

6. Direito Administrativo
Wander Garcia

1.1. Regime jurdico administrativo


A Constituio Francesa
estabelece, em seu artigo 34, um rol de matrias
cuja disciplina jurdica deve efetivar-se por meio de
lei, assim considerada como ato de competncia do
Parlamento. E prev em seu art. 37 que matrias
outras, que no as que sejam do domnio da lei,
tenham carter regulamentar, caracterizando assim o
que a doutrina usa chamar regulamento autnomo.
No Brasil, a Constituio

(Magistratura/AL 2007 FCC)

(A) no

adota mecanismo equivalente ao francs,


nessa matria.
(B) prev a possibilidade de edio de regulamentos
autnomos, no sentido francs, em tempo de guerra.
(C) prev a possibilidade de edio de regulamentos
autnomos, no sentido francs, na vigncia de
estado de stio.
(D) prev a possibilidade de edio de regulamentos
autnomos, no sentido francs, ao admitir que
certas matrias sejam tratadas diretamente por
decreto, no sendo cabvel lei para disciplin-las,
tal como se passa com a decretao da utilidade
pblica para fim de desapropriao.
(E) prev a possibilidade de edio de regulamentos
autnomos, no sentido francs, ao estabelecer a
competncia do Presidente da Repblica para editar
decretos e regulamentos para fiel execuo das leis.
De fato, no Brasil no h esse mecanismo, em que se tem um
rol de casos em que a lei necessria, e, para todos os demais
casos, a possibilidade de se editar regulamento autnomo. No
Brasil, a regra a necessidade de lei (art. 37, caput, da CF). H
pequenas excees em que se admite um decreto autnomo
(art. 84, VI, CF).

(Magistratura/MG - 2007) No estudo do Direito Administrativo brasileiro, a doutrina rica em apontar sua
origem, objeto e conceito. So FALSAS as seguintes
assertivas, EXCETO
(A) surgiu

como ramo autnomo do Direito no Brasil


com a Constituio de l988 Constituio cidad
do Estado Democrtico de Direito.
(B) do direito norte-americano common law herdou o
sistema da unidade de jurisdio.
(C) e o ramo do Direito que se limita ao estudo da
Cincia da Administrao.
(D) seu exato conceito se obtm segundo critrio das
relaes jurdicas.
A: falsa, pois o D. Administrativo ramo autnomo muito mais
antigo; B: verdadeira, pois no Brasil o Judicirio pode apreciar
e controlar os atos administrativos (art. 5, XXXV, da CF), no
existindo outro rgo que julgue sozinho tais atos; na Frana
adotou-se o contencioso administrativo; l h um rgo, o Conselho de Estado, que julga uma srie de atos administrativos; esse
rgo no se confunde com o Poder Judicirio francs; C: falsa,
pois o Direito Administrativo tem por objeto normas jurdicas,
ao passo que a Cincia da Administrao estuda as diversas
formas e tecnologia de gesto administrativa; D: falsa, pois o
que caracteriza o objeto do Direito Administrativo atividade,
no caso a atividade administrativa, que consiste em executar
direta e concretamente a lei.
GABARITO B

1. Regime Jurdico Administrativo


e Princpios do Direito Administrativo

(Magistratura/MG - 2007) Em razo das tendncias atuais

do Direito Administrativo brasileiro, muito se tem discutido quanto influncia do teor do Prembulo da
Constituio no controle dos atos da Administrao.
Considerando o teor do Prembulo da Constituio,
CORRETO afirmar:

(A) o

Prembulo da Constituio de l988 influi no


controle de legalidade do ato da Administrao.
(B) o controle dos Atos Administrativos pelo Poder
Judicirio restou restringido em face do teor do
Prembulo da Constituio de l988.

501

GABARITO A

Wander Garcia
(C) o Ato Administrativo

que ofenda o teor do Prembulo da Constituio de l988, repleto de valores,


no se sujeita a declarao judicial que o invalide.
(D) o ato Administrativo somente se submete s normas
positivas e princpios explcitos na Constituio.

(Magistratura/SP 2009 VUNESP) A demora da Administrao Pblica em cumprir com a obrigao de saldar os
dbitos lquidos, certos e devidamente requisitados
pelo Poder Judicirio por meio de precatrio judicial,
ainda que sob a tica doutrinria,

O Supremo Tribunal Federal no reconhece ao prembulo fora


normativa (ADI 2.076/AC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08.08.2003).
Porm, o Excelso Pretrio reconhece que o prembulo, de regra,
contm proclamao ou exortao no sentido dos princpios
inscritos na Carta.

(A) justifica-se

princpios e normas aglutinador dos poderes


do Estado de maneira a colocar o administrado
em relao de subordinao hierrquica a tais
poderes.
(B) de princpios e normas que no alberga a noo
de bem de domnio privado do Estado.
(C) instrumental de princpios e normas que regula
exclusivamente as relaes jurdicas administrativas entre o Estado e o particular.
(D) de princpios e normas limitador dos poderes do
Estado.

GABARITO D

1.2. Princpios basilares do direito


administrativo (supremacia e indisponibilidade)
(Magistratura/RS 2009) No constitui exemplo da preva-

lncia do interesse pblico sobre o privado, no regime


jurdico-administrativo albergado pela Constituio
Federal de 1988,
(A) a

servido administrativa.
celebrao de contrato de locao de bem
particular.
(C) o tombamento.
(D) a desapropriao.
(E) a requisio administrativa.
(B) a

A celebrao de um contrato de locao de bem particular o nico


caso, entre os mencionados na questo, em que o regime jurdico
aplicvel o de direito privado, mais especificamente, o previsto na
Lei de Locaes (Lei 8.245/1991).
GABARITO B

502

A: incorreta, pois o direito administrativo no tem por funo aglutinar


os poderes do Estado, mas regular a aplicao direta e concreta da
lei; ademais, o administrado no est em relao de subordinao
hierrquica a tais poderes, pois esse tipo de subordinao se d entre
cargos e rgos; B: incorreta, pois h bens estatais em relao aos quais
o Estado mero proprietrio, como se fosse um bem privado do Estado,
apesar de tais bens serem considerados bens pblicos; esses bens so
os dominicais (art. 99, III, do Cdigo Civil); C: incorreta, pois o Direito
Administrativo tambm regula as relaes internas da Administrao
Pblica, como as que dizem respeito aos agentes pblicos; D: correta,
pois esse um dos aspectos do Direito Administrativo, consistente em
limitar os poderes do Estado, que s poder agir nos termos do que
dispuser a lei, atendendo-se razoabilidade, moralidade, eficincia,
motivao e aos demais princpios e normas administrativos.

Interesse pblico primrio diferencia-se do interesse pblico secundrio, pois este o mero interesse das pessoas jurdicas estatais,
independentemente de estarem voltadas consecuo dos interesses coletivos, ao passo que aquele o verdadeiro interesse pblico.
O no pagamento de precatrios diz respeito ao mero interesse da
pessoa jurdica estatal, traduzindo-se em situao que atende ao
interesse pblico secundrio, mas que no atende ao interesse
pblico primrio, nico interesse a ser buscado pelo Poder Pblico.

1.3. Princpios administrativos expressos na Constituio


(Magistratura/DF 2008) Em

se tratando de ato administrativo, a honestidade est diretamente ligada ao


princpio da:

(A) Legalidade;

(B) Moralidade Administrativa;


(C) Razoabilidade;

(D) Proporcionalidade.

A honestidade, assim como a probidade e a lealdade, valor que


decorre do princpio da moralidade.
GABARITO B

(A) de

GABARITO D

GABARITO A
(Magistratura/SP 2009 VUNESP) Um dos aspectos primordiais do Direito Administrativo brasileiro o de
ser um conjunto

pelo poder-dever do Estado de dar


atendimento, com primazia, aos interesses
pblicos primrios, por princpio constitucional,
indisponveis, considerando que a rpida e efetiva
soluo dos precatrios judiciais diz respeito
indenizao de carter privado.
(B) justifica-se vista do regime jurdico-administrativo que tutela o interesse coletivo, considerando
que dar efetivo e rpido cumprimento aos precatrios judiciais implica empobrecimento do errio
pblico em prejuzo da coletividade que no
prescinde da prestao de servios pblicos.
(C) justifica-se no fato de a Administrao Pblica ser
dotada do poder discricionrio de atender, em primeiro lugar, ao interesse do Estado, considerando
que todo interesse do Estado por si s se define
como interesse pblico.
(D) ofende o princpio da supremacia do interesse
pblico primrio do Estado, considerando que a
demora da soluo dos precatrios atende exclusivamente ao interesse secundrio do Estado.

(Magistratura/GO 2007) Para o setor privado lcito fazer-se


o que a lei no probe, mas no mbito do Poder Pblico
todo ato administrativo pressupe a existncia de
permisso legal, o que est sintetizado no princpio da:
(A) finalidade para os Poderes Executivo e Legislativo;
(B) moralidade,

presente nos trs Poderes Pblicos


em qualquer nvel;
(C) legalidade, vlido para os trs Poderes Polticos
em todos os nveis;
(D) impessoalidade e razoabilidade dos Poderes;

Como Passar em Concursos DE MAGISTRATURA ESTADUAL

(A) a

extino de cargos pblicos, em qualquer hiptese, depende de lei.


(B) a Administrao livre para agir na ausncia de
previso legislativa.
(C) cabvel a delegao do Congresso Nacional
para que o Presidente da Repblica disponha
sobre diretrizes oramentrias.
(D) os Municpios, por uma questo de hierarquia,
devem antes atender ao disposto em leis estaduais
ou federais, do que ao disposto em leis municipais.
(E) o Chefe do Poder Executivo participa do processo
legislativo, tendo iniciativa privativa para propor
certos projetos de lei, como aqueles sobre criao
de cargos pblicos na Administrao direta federal.
A: incorreta, pois os cargos pblicos, quando vagos, podem ser
extintos por decreto (art. 84, VI, b, da CF); B: incorreta, pois o
princpio da legalidade determina que a Administrao s pode agir
como a lei autorizar; C: incorreta, pois no pode ser objeto de delegao a legislao sobre planos plurianuais, diretrizes oramentrias
e oramentos (art. 68, 1, III, da CF); D: incorreta, pois cada lei
mencionada tem seu mbito de incidncia, e, naquele mbito, no h
preferncia para uma lei ou outra, devendo todas serem cumpridas;
E: correta (art. 61, 1, II, a, da CF).

(Magistratura/RS 2009) So princpios que regem a


Administrao Pblica, previstos expressamente na
Constituio Federal em vigor,
(A) impessoalidade,

moralidade, publicidade, probidade e eficincia.


(B) legalidade, moralidade, publicidade, eficincia e
especialidade.
(C) legalidade, impessoalidade, probidade, motivao
e continuidade.
(D) legalidade, impessoalidade, moralidade, motivao e publicidade.
(E) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Art. 37, caput, da CF.
GABARITO E

GABARITO C

A Constituio Federal
vigente prev, no caput de seu art. 37, a observncia,
pela Administrao Pblica, do princpio da legalidade. Interpretando-se essa norma em harmonia com
os demais dispositivos constitucionais, tem-se que

(Magistratura/PE 2013 FCC)

A: correta, pois expressa exatamente a caracterstica maior do


Direito Administrativo, que de impor Administrao Pblica
o cumprimento da lei, lei essa que definir quais providncias
atendem ao interesse pblico; B: incorreta, pois o princpio da
finalidade autnomo em relao ao princpio da moralidade; este
impe Administrao e ao administrador que atuem sempre de
forma honesta, proba, leal e de boa-f; C: incorreta, pois a definio
dada na alternativa diz respeito ao princpio da motivao e no ao
princpio da razoabilidade; D: incorreta, pois a definio dada na
alternativa diz respeito ao princpio da segurana jurdica e no ao
princpio da motivao.
GABARITO A

A, B e D: incorretas, pois o enunciado diz respeito ao princpio da


legalidade; C: correta, pois o princpio trazido na segunda parte do
enunciado o princpio da legalidade para a Administrao, aplicvel
Administrao Pblica em todos os nveis.

6. Direito Administrativo

(Magistratura/SC 2008) Sobre os princpios normativos


da Administrao Pblica, observadas as proposies abaixo, assinale a alternativa correta:
I.

GABARITO E
(Magistratura/RJ 2011 VUNESP) O bem comum da coletividade administrada o nico objetivo do Governo
do Rio de Janeiro e, portanto, todo ato administrativo emanado do Administrador Pblico que no
for praticado no interesse da coletividade ilcito e
imoral. Partindo dessa premissa, no h liberdade,
tampouco vontade pessoal na Administrao Pblica.
Assim, correto afirmar, referente aos princpios da
Administrao Pblica, que

III.

(A) o

IV.

(A) Somente

as proposies I, II e III esto corretas.


as proposies esto corretas.
(C) Somente as proposies I e II esto corretas.
(D) Todas as proposies esto incorretas.
(E) Somente a proposio II est correta.
(B) Todas

I: correta (art. 37, caput, CF); II: correta (art. 37, caput, CF); III:
correta, pois apesar de implcitos na CF, esto previstos na Lei
9.784/1999 (art. 2, caput, e pargrafo nico, VI); IV: est incorreta
a proposio, pois traz o conceito do princpio da igualdade formal,
e no do princpio da eficincia.
GABARITO A

Administrador Pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei
e s exigncias do bem comum, e dele no pode
se afastar ou se desviar, sob pena de praticar ato
invlido e se expor responsabilidade disciplinar,
civil e criminal, conforme o caso.
(B) a moralidade administrativa nada mais que o
clssico princpio da finalidade, o qual impe ao
administrador pblico que s pratique o ato para
o seu fim legal.
(C) a razoabilidade impe ao Administrador justificar
sua ao administrativa, indicando os pressupostos
de fato e de direito que autorizaram sua prtica.
(D) a motivao se alicera na segurana jurdica
e na necessidade de se respeitarem situaes
consolidadas no tempo, amparadas pela boa-f
do Administrador Pblico.

II.

O princpio da legalidade vincula a Administrao


aos mandamentos da lei (Estado de Direito). Em
todos os Estados contemporneos se admite
que a Administrao est vinculada pela regra
de Direito.
A moralidade administrativa consiste na lisura ou
na exao nas prticas administrativas, pois, a
presuno de fim legal equivale presuno de
moralidade.
Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade encontram-se implcitos na Constituio
Federal e ganham relevncia cada dia no estudo
da atividade administrativa, embora hoje eles se
estendam a outras reas do Direito.
O princpio da eficincia assegura a todos
igualdade perante a lei, compreendida esta
como equiparao de todos os homens no que
concerne ao gozo e fruio de direitos.

503

Wander Garcia

(Magistratura/AL 2007 FCC) Considere a Smula n. 473

do Supremo Tribunal Federal: A administrao pode


anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial. Esse entendimento, tradicional no Direito
administrativo brasileiro, comporta, presentemente,
nova compreenso, decorrente de regra introduzida
pela legislao federal em matria de processo e
atos administrativos. Com efeito, a lei

(A) exclui

A: incorreta (art. 53 da Lei 9.784/1999); B: correta (art. 54 da Lei


9.784/1999); C e D: incorretas (as afirmativas no esto previstas
na Lei 9.784/1999).
GABARITO B

A CRFB/88 colocou-se
como marco do Estado Democrtico brasileiro,
dando uma nova leitura legislao que foi por ela
recepcionada. Possibilitou a sedimentao de vrios
princpios administrativos, abrindo caminho para que,
hoje, se fale sobre a expectativa legtima, tambm
chamada de proteo confiana.

(Magistratura/AM 2013 FGV)

expectativa legtima liga-se ideia de justa


indenizao no mbito da desapropriao, como
forma de proteo confiana no cumprimento
dos preceitos constitucionais.

A, D e E: incorretas, o princpio da proteo confiana (ou expectativa


legtima) est ligado ao princpio da segurana jurdica, em seu aspecto
subjetivo, e no aos princpios da publicidade e da eficincia, ou desapropriao; B: incorreta, pois, apesar de ter origem no direito alemo,
tem sido sim aplicado pelos tribunais brasileiros com fundamento no
princpio da segurana jurdica; C: correta, pois o instituto decorre do
aspecto subjetivo do princpio da segurana jurdica, de modo que,
quando o Estado expede um ato conclusivo capaz de gerar confiana
no administrado, levando este a praticar determinada conduta no
sentido da expectativa criada pelo Estado, este fica adstrito a manter
a sua pala-vra mesmo se o ato for ilegal, salvo m-f do administrado.
(Magistratura/BA 2012 CESPE) Aps a edio da CF,
havia controvrsia sobre a obrigatoriedade de
concurso pblico para o provimento de cargos nas
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
A questo foi pacificada pelo STF, no ano de 1993, em
deciso que confirmou a obrigatoriedade do concurso
pblico. Posteriormente, avaliando contrataes
sem concurso pblico ocorridas no perodo entre
1988 e 1993, o STF assim decidiu: () A existncia
de controvrsia, poca das contrataes, quanto
exigncia de concurso pblico no mbito das
empresas pblicas e sociedades de economia mista,
questo dirimida somente aps a concretizao dos
contratos, no tem o condo de afastar a legitimidade
dos provimentos, realizados em conformidade com
a legislao ento vigente. Nessa deciso, fica
evidenciada a aplicao do princpio da
(A) juridicidade.
(B) recepo.

(C) segurana

jurdica.
do servio pblico.
(E) supremacia do interesse pblico.
(D) continuidade

A deciso tem por fundamento o princpio da segurana jurdica,


que veda, dentre outras coisas, que novas interpretaes retroajam
e que se frustre, junto aos administrados, expectativas legtimas que
a Administrao lhes tenha criado.

A esse respeito, assinale a afirmativa correta.

GABARITO C

504

a ocorrncia de direitos adquiridos em


matria de atos administrativos.
(B) admite hiptese em que a passagem de certo
lapso temporal impede a Administrao de anular atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios.
(C) exclui a possibilidade de apreciao judicial
quanto revogao dos atos administrativos.
(D) exige apreciao judicial para efetivar-se a anulao de atos administrativos, sempre que for
invocado fundamento de inconstitucionalidade.
(E) exige apreciao judicial para efetivar-se a revogao de atos administrativos, sempre que se
estiver em face de direitos adquiridos.

(E) A

GABARITO C

1.4. Princpios Administrativos Expressos em Outras Leis ou Implcitos

(A) A proteo confiana est intimamente ligada

(Magistratura/BA 2006 CESPE) No atinente aos princpios da administrao pblica, julgue os itens que
se seguem.

publicidade, pois por causa desta, e imediatamente a esta, que se cria uma expectativa legtima
a ser defendida.
(B) A expectativa legtima um princpio que possui
nascente no direito alemo, no sendo aceito
pelos tribu-nais brasileiros por violar o princpio
da legalidade.
(C) A expectativa legtima, a acarretar a necessidade
de proteo confiana criada por uma conduta
aparen-temente legal da Administrao, recebe
a chancela do princpio da segurana jurdica e
vem sendo aceita pelos tribunais brasileiros.
(D) A expectativa legtima se prende ao princpio
da eficincia, e apenas pode ser chancelada se
conveniente e oportuno ao interesse interno da
Administrao, por meio de um juzo de razoabilidade econmica.

O princpio da proporcionalidade hoje amplamente reconhecido pela doutrina e pela jurisprudncia brasileiras como um dos que regem a
atividade administrativa, conquanto remanesa
como princpio implcito no ordenamento jurdico
positivo do pas.
(2) De acordo com a Constituio da Repblica, os
atos dos agentes pblicos geram responsabilidade objetiva para o Estado e no para a pessoa
deles prprios, a no ser na hiptese de o poder
pblico comprovar a ocorrncia de dolo ou culpa,
em ao regressiva. Essa imputao dos atos do
agente pblico ao Estado representa a concretizao do princpio da impessoalidade, consoante
uma de suas concepes tericas.
(1)

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GABARITO 1E, 2C, 3E, 4C


(Magistratura/MG - 2007) Os atos da Administrao Pblica
regem-se por princpios constitucionais que garantem
sua validade. So princpios que regem a Administrao Pblica, EXCETO
(A) supremacia

do interesse pblico.

(B) impessoalidade.
(C) motivao.
(D) autonomia

da vontade.

A: correta, pois trata-se de um princpio basilar do Direito Administrativo; o outro princpio basilar o da indisponibilidade do interesse
pblico; o princpio da supremacia do interesse pblico est expresso
no art. 2, caput, da Lei 9.784/1999; B: correta (art. 37, caput, CF);
C: correta (art. 2, caput, da Lei 9.784/1999); D: incorreta, pois, de
fato, esse no um princpio que rege a Administrao Pblica;
nesta, no importa a vontade, mas a lei.
GABARITO D
(Magistratura/MG 2008) Um prefeito que respondia a
processo por improbidade administrativa contratou
servios advocatcios em sua defesa, utilizando-se
de verbas municipais. Segundo precedentes do STJ,
marque a opo CORRETA.
(A) A

responsabilidade pelo ressarcimento deve ser


alternativa, entre o advogado e o agente pblico.
(B) O errio no pode custear a defesa de interesses
pessoais de membros da administrao e demais
agentes polticos.

Municpio pode custear as despesas, pois se


trata da defesa de mandato eletivo do Chefe do
Executivo.
(D) Apenas o advogado tem a obrigao de ressarcir.
A, B, C, e D: a alternativa correta a B, pois, de fato, o STJ tem
esse entendimento. Vide AgRg no REsp 681.571/GO, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em 06.06.2006, DJ
29.06.2006, p. 176.
(Magistratura/PA 2012 CESPE) No que se refere ao
regime jurdico-administrativo, assinale a opo
correta.
(A) Os

institutos da suplncia, da delegao e da


substituio para o preenchimento de funes
pblicas temporariamente vagas no mbito da
administrao pblica decorrem da aplicao do
princpio da continuidade do servio pblico.
(B) Em ateno ao princpio da motivao, a administrao pblica deve indicar os fundamentos de
fato e de direito de suas decises, sendo vedada
a indicao por rgo diverso daquele que profira
a deciso.
(C) Embora o princpio da segurana jurdica no
conste expressamente na CF como um dos
princpios da administrao pblica, esta pode
basear sua atuao nesse princpio orientador,
que pode ser invocado para impedi-la de anular
atos praticados sem a observncia da lei.
(D) Dadas as prerrogativas que integram o regime
jurdico administrativo, a administrao pblica
pode, por simples ato administrativo, conceder
direito de qualquer espcie, criar obrigaes ou
impor vedaes aos administrados.
(E) A possibilidade de encampao da concesso de
servio pblico decorre da aplicao do denominado princpio da especialidade.
A: correta, pois os institutos em questo permitem que os servios no parem, por exemplo, por impedimento ou frias do
titular da competncia; B: incorreta, pois a autoridade, ao decidir,
pode fazer referncia a fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, nos termos do art. 50,
1, da Lei 9.784/1999; C: incorreta, pois nem sempre o princpio
da segurana jurdica tem o poder de impedir a anulao de atos
administrativos ilegais; como regra, tais atos devem ser anulados
pela Administrao, que s deixar de faz-lo em caso excepcionais, como a hiptese em que tiver decorrido mais de cinco
anos da prtica de ato que beneficia algum de boa-f (art. 54,
caput, da Lei 9.784/1999) ou quando se tratar de vcio sanvel em
situao concreta que enseje a convalidao do ato (art. 55 da Lei
9.784/1999); D: incorreta, pois o princpio da legalidade impede
que a Administrao crie direitos, obrigaes e vedaes aos
administrados, que no estiverem previstos em lei; E: incorreta,
pois a encampao de servio pblico (extino de uma concesso de servio pblico por motivo de interesse pblico) decorre
do princpio da autotutela da Administrao, que permite que
esta reveja seus atos quando ilegais (anulao) ou quando no
convenham mais ao interesse pblico (revogao, para os atos
em geral, e encampao, para as concesses).
GABARITO A

1: est errada, pois o princpio est expresso na Lei 9.784/1999


(art. 2, caput, e pargrafo nico, VI); 2: est certa, de acordo com
o art. 37, caput e 6, da CF; 3: est errada, pois se o cidado pode
o mais (entrar com ao popular, com iseno de custas art.
5, LXXIII, CF), pode tambm o menos (solicitar mera certido);
ademais, o art. 5, XXXIV, a, da CF assegura o direito de petio
a todos, em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder, sem restringir entre interesses prprios e interesses coletivos e difusos; 4: certa, pois, de fato, o princpio diz respeito
chamada moralidade administrativa, e no moral comum; a moral
administrativa extrada do interior da Administrao e tambm
de leis que tratam do assunto (p. ex:, a Lei 8.429/1992 Lei de
Improbidade), que juridiciza preceitos morais, como a boa-f, a
lealdade e a honestidade.

(C) O

GABARITO B

Como decorrncia do princpio constitucional da


publicidade, a Constituio de 1988 assegura a
qualquer cidado obter certido para a defesa
de direito e para o esclarecimento de situao de
interesse pessoal. No caso, porm, de o cidado
desejar a defesa de interesse coletivo ou difuso,
no ter direito certido, mas, sim, o direito de
representao ao Ministrio Pblico para que este,
como representante da sociedade em juzo, providencie os elementos necessrios quela defesa e
promova as aes adequadas, se for o caso.
(4) A moralidade administrativa possui contedo
especfico, que no coincide, necessariamente,
com a moral comum da sociedade, em determinado momento histrico; no obstante, determinados comportamentos administrativos ofensivos
moral comum podem ensejar a invalidao
do ato, por afronta concomitante moralidade
administrativa.
(3)

6. Direito Administrativo

505

Wander Garcia
(Magistratura/PE 2013 FCC) Considere a seguinte afirmao quanto a um ato administrativo:

(E) anulao das contrataes, com base no princpio

Nada impede a autoridade competente para a


prtica de um ato de motiv-lo mediante remisso
aos fundamentos de parecer ou relatrio conclusivo
elaborado por autoridade de menor hierarquia. Indiferente que o parecer a que se remete a deciso
tambm se reporte a outro parecer: o que importa
que haja a motivao eficiente, controlvel a
posteriori.

A alternativa D est de acordo com a jurisprudncia do STF para essa


especfica situao. Confira: Mandado de Segurana. 2. Acrdo do
Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas da Empresa Brasileira
de Infraestrutura Aeroporturia - INFRAERO. Emprego Pblico. Regularizao de admisses. 3. Contrataes realizadas em conformidade
com a legislao vigente poca. Admisses realizadas por processo
seletivo sem concurso pblico, validadas por deciso administrativa e
acrdo anterior do TCU. 4. Transcurso de mais de dez anos desde a
concesso da liminar no mandado de segurana. 5. Obrigatoriedade da
observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio
do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das situaes criadas
administrativamente. 6. Princpio da confiana como elemento do
princpio da segurana jurdica. Presena de um componente de tica
jurdica e sua aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. 7.
Concurso de circunstncias especficas e excepcionais que revelam: a
boa-f dos impetrantes; a realizao de processo seletivo rigoroso; a
observncia do regulamento da Infraero, vigente poca da realizao
do processo seletivo; a existncia de controvrsia, poca das contrataes, quanto exigncia, nos termos do art. 37 da Constituio,
de concurso pblico no mbito das empresas pblicas e sociedades
de economia mista. 8. Circunstncias que, aliadas ao longo perodo
de tempo transcorrido, afastam a alegada nulidade das contrataes
dos impetrantes. 9. Mandado de Segurana deferido. MS 22357,
Relator(a): Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, julgado em 27.05.2004,
DJ 05.11.2004 PP-00006 EMENT VOL-02171-01 PP-00043 LEXSTF v.
26, n. 312, 2005, p. 135-148 RTJ VOL 00192-02 PP-00620).

(A) equivocada,

pois a Constituio Federal exige a


motivao como elemento a constar textualmente
dos atos administrativos.
(B) correta, compreendendo a motivao como elemento necessrio ao controle do ato administrativo, porm sem exageros de mera formalidade.
(C) equivocada, pois a Lei Federal sobre processo
administrativo exige que todo ato administrativo
seja motivado pela autoridade que o edita.
(D) correta, pois motivar ou no, em todo caso,
faculdade discricionria da autoridade administrativa.
(E) equivocada, pois a Lei Federal sobre processo
administrativo veda que pareceres sejam invocados
como motivos suficientes para a prtica de atos.

GABARITO B

506

A: incorreta, no h previso constitucional nesse sentido; B:


correta; segundo o art. 50, 1, da Lei 9.784/1999, a motivao
pode consistir em declarao de concordncia com fundamentos
de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que,
neste caso, sero parte integrante do ato; C e E: incorretas, pois
o art. 50, 1, da Lei 9.784/1999 permite a motivao em tela, que
tem o nome de motivao aliunde; D: incorreta, pois a motivao
um princpio (art. 2, caput, da Lei 9.784/1999) e, como tal, no
facultativa, mas sim obrigatria.

Suponha uma situao


em que uma empresa pblica contrate pessoal por
processo seletivo, conforme legislao ento vigente,
que posteriormente venha a ser entendido por Tribunal de Contas como no suficiente para atender exigncia constitucional de concurso pblico. Suponha
ainda que se queira, transcorrido perodo superior
a 5 anos, anular as contrataes assim realizadas.
Um caso como esse encontra claros precedentes em
recente jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,
no sentido de se impor a

(Magistratura/PE 2011 FCC)

(A) anulao das contrataes, com base no princpio

da legalidade estrita.
das contrataes, com base no
princpio da proteo confiana, constante
expressamente do rol de princpios constitucionais
aplicveis Administrao Pblica.
(C) revogao das contrataes, mediante juzo de
convenincia e oportunidade da Administrao,
vez que no caracterizada ilicitude na situao.
(D) manuteno das contrataes, com base no princpio da segurana jurdica, implcito no princpio
do Estado de Direito.
(B) manuteno

GABARITO D

Tal afirmao, no contexto do Direito brasileiro,

da isonomia, implcito na regra do concurso pblico.

(Magistratura/SP 2013 VUNESP) O princpio da autotutela

administrativa, consagrado no Enunciado n. 473


das Smulas do STF (473 A Administrao pode
anular seus prprios atos quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.), fundamento invocado pela Administrao para
desfazer ato administrativo que afete interesse do
administrado, desfavorecendo sua posio jurdica,

(A) confunde-se com a chamada tutela administrativa.

(B) prescinde da instaurao de prvio procedimento

administrativo, pois tem como objetivo a restaurao da ordem jurdica, em respeito ao princpio
da legalidade que rege a Administrao Pblica.
(C) exige prvia instaurao de processo administrativo, para assegurar o devido processo legal.
(D) pode ser invocado apenas em relao aos atos
administrativos ilegais.
A: incorreta, pois a tutela administrativa (ou controle administrativo)
a possibilidade de a pessoa jurdica criadora de outra pessoa
jurdica rever os atos desta que extrapolem os objetivos finalsticos
da entidade criada; trata-se de um poder fiscalizatrio bem mais
restrito que a hierarquia (esta se d de rgo superior para rgo
subordinado), que permite ao rgo superior rever os atos do ato
subordinado no s quando h desvio finalstico, como tambm
quando h ilegalidade ou inconvenincia; assim, a hierarquia tem
relao com o princpio da autotutela, ao passo que a tutela administrativa no; B: incorreta, pois, havendo possibilidade de afetar a
liberdade e a propriedade de terceiros, h de se respeitar o devido
processo legal, o contraditrio e a ampla defesa (art. 5, LIV e LV,
da CF), o que se d, normalmente, no mbito de um processo administrativo; C: correta, nos termos do comentrio alternativa b; D:

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incorreta, pois a autotutela se d tanto quanto a atos ilegais (caso


em se dar a anulao) como em relao aos atos inconvenientes
(caso em que se dar a revogao), nos termos do prprio texto da
Smula citada, bem como do art. 53 da Lei 9.784/1999.

6. Direito Administrativo
(D) independncia

legalmente conferida aos rgos


julgadores administrativos, semelhante das
autoridades judicirias, por fora do princpio do
juiz natural.

GABARITO C

(Direito Administrativo Brasileiro. 26. ed.,


So Paulo: Malheiros, p. 109 a 123)

2.1. Poder hierrquico


(Magistratura/SP 2008) O

poder conferido autoridade


superior para julgar o auto de infrao e alterar o
valor da multa aplicada decorre da

(A) estrutura

hierrquica da Administrao, que


permite ao superior alterar e revogar os atos
praticados pelos subordinados.
(B) autonomia funcional conferida aos rgos integrantes da Administrao Direta, relativamente a
seus superiores hierrquicos.
(C) possibilidade de a Administrao reconhecer a
nulidade de seus prprios atos, quando eivados
de ilegalidade.

(Magistratura/DF 2007) Sobre os poderes e deveres da


Administrao Pblica, correto afirmar que:
(A) O Presidente da Repblica pode dispor, mediante

decreto, sobre a organizao e funcionamento


da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos, e, tambm, sobre a extino de
funes ou cargos pblicos, quando vagos;
(B) No regime da Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo federal, no ser permitida a
avocao temporria de competncia atribuda a
rgo hierarquicamente inferior;
(C) lcito que ato administrativo institua tarifa para
remunerar o poder de polcia;
(D) O exerccio de poder de polcia impe manifestao prvia do Poder Judicirio.
A: correta (art. 84, VI, da CF); B: incorreta (art. 15 da Lei 9.784/1999);
C: incorreta, pois o poder de polcia tem como contrapartida o pagamento de uma taxa, que um tributo, e que, portanto, depende de lei;
D: incorreta, pois o poder de polcia expresso tpica da administrao pblica, tendo normalmente executoriedade, de modo que pode
ser exercido independentemente de prvia apreciao jurisdicional.

2.3. Poder de polcia


(Magistratura/BA 2006 CESPE) Julgue os itens seguintes
(1)

(2)

O Estado somente pode punir agente pblico (em


sentido lato) nas estruturas estatais baseadas na
hierarquia entre a autoridade competente para
aplicar a punio e os agentes a ela sujeitos, hierarquia que deve abranger, sobretudo, o exerccio
das funes desses agentes.
Em sentido amplo, juridicamente correto afirmar
que o exerccio do poder de polcia est associado
atividade do Poder Legislativo e do Poder Executivo.

1: errado. A questo confunde poder hierrquico com poder


disciplinar. Este poder exercido por autoridades especficas, que
podem ou no ser superiores hierrquicos; 2: certo. Em sentido
amplo, o poder de polcia abrange leis e atos administrativos
que condicionam a liberdade e a propriedade das pessoas. Em
sentido estrito, o poder de polcia tambm chamado de polcia
administrativa e consiste na atividade administrativa (ou seja,
sublegal) de condicionar a liberdade e a propriedade das pessoas.
Por exemplo, o Cdigo de Trnsito (uma lei) est contido no
conceito em sentido amplo de poder de polcia. E uma ao de
um agente pblico, que aplica uma multa (um ato administrativo),
est contida no conceito em sentido estrito de poder de polcia,
e tambm considerada polcia administrativa (poder de polcia
em sentido estrito).
GABARITO 1E, 2C

a) poder vinculado aquele que o Direito Positivo a lei confere Administrao Pblica
para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios
sua formalizao;
b) poder discricionrio o que o Direito concede
Administrao, de modo explcito, para a prtica
de atos administrativos com liberdade na escolha
de sua convenincia, oportunidade e contedo;
c) poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus
rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro de pessoal;
d) poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos
e servios da Administrao;
e) poder regulamentar a faculdade de que
dispem os Chefes de Executivo (Presidente da
Repblica, Governadores e Prefeitos) de explicar
a lei para sua correta execuo, ou de expedir
decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei;
f) poder de polcia a faculdade de que dispe a
Administrao Pblica para condicionar e restringir o
uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais,
em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.

2.2. Poder regulamentar

GABARITO A

Para resolver as questes deste item, vale citar as


definies de cada poder administrativo apresentadas por Hely Lopes Meirelles, definies estas muito
utilizadas em concursos pblicos. Confira:

A, B, C e D: De fato, o poder mencionado decorre do poder


hierrquico.
GABARITO A

2. Poderes da Administrao
Pblica

507

Wander Garcia

dores que desrespeitem rgos e servios pblicos.


(B) para escalonar e distribuir as funes de seus
rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, punindo-os por ilcitos administrativos.
(C) para a prtica, de modo explcito ou implcito, de
atos administrativos com liberdade na escolha de
sua convenincia, oportunidade e contedo, e,
assim, procurando a punio de melhor acerto.
(D) para condicionar e restringir o uso e o gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade.
A: incorreta, pois a punio dos administradores tem a ver com o
poder disciplinar; B: incorreta, pois o poder para escalonar e distribuir
funes e ordenar e rever a atuao dos agentes o poder hierrquico;
C: incorreta, pois o poder de agir com margem de liberdade na escolha
da convenincia de praticar atos administrativos o poder discricionrio; D: correta, pois traz adequada definio de poder de polcia.
GABARITO D
(MAGISTRATURA/PB 2011 CESPE) No que concerne aos
poderes da administrao, assinale a opo correta.
(A) O

A: incorreta, pois o poder de polcia deve ser exercido exclusivamente


por autoridade pblica; B: incorreta, pois o administrador pblico no
pode agir fora da lei; mesmo quando h um ato discricionrio, esse
ato no traz liberdade total, mas apenas uma margem de liberdade
com limites estabelecidos na prpria lei; C: incorreta, pois o poder
regulamentar tem por finalidade explicar a lei, e no inovar na ordem
jurdica; D: correta, pois esse o texto da Smula 646 do STF; E:
incorreta, pois o poder de polcia tratado na Constituio Federal,
como uma das hipteses de incidncia de taxa (art. 145, II, da CF).

(E) Proibio

de comercializao ou fabricao de
certos produtos.

A proibio de circulao aps determinado horrio no pode ser


aplicada, pois fere o direito de livre locomoo no pas, previsto como
clusula ptrea na Constituio (art. 5, XV, da CF).

No exerccio do poder
de polcia administrativa, o Municpio, segundo orientao Sumulada do STF,

(Magistratura/SP 2013 VUNESP)

(A) ao

proibir a instalao de estabelecimentos


comerciais do mesmo ramo em determinada rea,
edita lei vlida.
(B) ao proibir a instalao de estabelecimentos
comerciais do mesmo ramo em determinada rea,
edita lei invlida.
(C) ao estabelecer o horrio de funcionamento dos
estabelecimentos comerciais situados em seu
territrio, edita lei invlida.
(D) pode criar limitaes administrativas propriedade, passveis de indenizao.
A: incorreta, pois, segundo a Smula STF n. 646, ofende o princpio
da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea, ou
seja, a lei que assim agir invlida, ante a sua inconstitucionalidade; B:
correta, nos termos da Smula STF n. 646; C: incorreta, pois, segundo
a Smula STF n. 645, competente o Municpio para fixar o horrio
de funcionamento de estabelecimento comercial; D: incorreta, pois as
limitaes administrativas, por serem gerais e atingir pessoas indeterminadas, no ensejam indenizao aos que se sintam prejudicados por ela.

2.4. Poderes administrativos combinados


(Magistratura/GO 2007) Verifique as afirmaes corretas
e marque a alternativa correspondente:
I.

II.

III.

IV.

GABARITO D

508

STF emitiu deciso favorvel delegao do


poder de polcia, mediante edio de lei, a pessoa
jurdica de direito privado.
(B) Forma de conferir liberdade ao administrador
pblico, o poder discricionrio permite que a autoridade, mediante os critrios de convenincia e
oportunidade, opte pela ao que melhor propicie
a consecuo do interesse pblico, atuao que
se sobrepe aos limites da lei.
(C) O poder regulamentar permite que o ato normativo
derivado inove e aumente os direitos e obrigaes
previstos no ato de natureza primria que o autoriza, desde que tenha por objetivo o cumprimento
das determinaes legais.
(D) Segundo o STF, inconstitucional, por ofensa
ao princpio da livre concorrncia, lei municipal
que impea a instalao de estabelecimentos
comerciais do mesmo ramo em determinada rea.
(E) O poder de polcia no ordenamento jurdico
brasileiro tratado, exclusivamente, no mbito
infraconstitucional.

(Magistratura/MT 2009 VUNESP) Um particular comete


um delito que implica penalidade a ser imposta pelo
poder de polcia. Assinale a alternativa que indica
um tipo de penalidade que, em tese, no poderia
ser aplicada ao administrado em decorrncia desse
poder da Administrao.
(A) Interdio

de atividade.
de construo.

(B) Demolio

de estabelecimentos.

(D) Proibio de circulao aps determinado horrio.

GABARITO B

(A) para punir, interna ou externamente, os administra-

(C) Fechamento

GABARITO D

(Magistratura/MG 2005) CORRETO afirmar que o poder


de polcia o poder de que dispe a Administrao:

V.

Poder de polcia a faculdade de que dispe a


administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do
prprio Estado.
O poder regulamentar a faculdade de que
dispe a administrao pblica de normatizar
matria ainda no regulada por lei.
O poder hierrquico a faculdade de que dispe a administrao para punir internamente as
infraes dos servidores pblicos.
A discricionariedade se constitui na possibilidade
da prtica de atos administrativos com liberdade
na escolha de sua convenincia, oportunidade e
contedo.
A extenso do Poder de Polcia muito ampla
e inclui a proteo moral e segurana das
construes.

Esto corretas as alternativas:


(A) I,

II e III.
III e IV,

(B) II,

Como Passar em Concursos DE MAGISTRATURA ESTADUAL

IV e V.
III, e IV.

I: correta, pois traz adequada definio de poder de polcia; II:


incorreta, pois o poder regulamentar o poder de explicar a lei para
a sua fiel execuo, no podendo ser exercido em relao matria
no regulada pela lei, j que sua misso justamente regulamentar
leis existentes; apenas excepcionalmente que se tm regulamentos
autnomos de lei (art. 84, VI, da CF); III: incorreta, pois essa definio
de poder disciplinar; IV: correta, pois traz adequada definio de
discricionariedade; V: correta; de fato o poder de polcia muito
amplo e atua em inmeros campos, tais como construo, moral e
costumes, segurana pblica; ordem pblica; tranquilidade pblica;
higiene e sade pblica; defesa do consumidor; defesa do patrimnio esttico, artstico, histrico e paisagstico; economia popular;
trnsito; meio ambiente etc..
GABARITO C
(Magistratura/MG - 2007) So poderes relativos exclusivamente Organizao Administrativa, EXCETO
(A) de

contratar obra pblica.


editar atos normativos.
(C) de delegar funes.
(D) de disciplina.
(B) de

A, B, C e D: A alternativa B trata do poder regulamentar; a C,


do poder hierrquico; a D, do poder disciplinar; e a a no trata
de um poder administrativo.
GABARITO A
(Magistratura/PA 2012 CESPE) Assinale a opo correta
acerca dos poderes da administrao.
(A) O

STF admite a delegao do exerccio do poder


de polcia a pessoas jurdicas de direito privado.
(B) A avocao de atribuies, decorrente do poder
hierrquico da administrao pblica, admitida
desde que estas no sejam de competncia
exclusiva do rgo subordinado.
(C) No mbito federal, a aplicao de sanes
relacionadas ao exerccio do poder de polcia
submete-se a prazo de prescrio de cinco anos,
no passvel de interrupo ou suspenso.
(D) No que se refere ao exerccio do denominado
poder normativo da administrao, vedado ao
ministro de Estado expedir ato de natureza regulamentar, instrumento de uso exclusivo do chefe
do Poder Executivo.
(E) Segundo a doutrina, o exerccio do poder disciplinar pela administrao pblica deve ficar
adstrito apurao de infraes e aplicao de
penalidades aos servidores pblicos.
A: incorreta; pacfico na doutrina e na jurisprudncia que no possvel com o exerccio do poder de polcia, que privativo de autoridade
pblica, ou seja, no permitida sua delegao ao particular, sendo que
a este somente possvel ser credenciado para contribuir materialmente
com o poder de polcia, como no caso de empresa que controla radares
fotogrficos de trnsito, mas a declarao de vontade ser, ao final, da
autoridade pblica, que, com base nesses elementos materiais, poder
aplicar ou no uma multa de trnsito; B: correta, pois, caso a lei tenha
estabelecido expressamente que determinada competncia exclusiva
de algum cargo ou rgo, a autoridade superior no poder promover a
avocao, que, como se sabe, , tambm, providncia excepcional, nos
termos do art. 15 da Lei 9.784/1999; C: incorreta, pois a Lei 9.873/1999
estabelece casos de interrupo e de suspenso do prazo do prazo de
prescrio da ao punitiva (tecnicamente o prazo decadencial e no

prescricional, mas a lei usa a expresso prescrio), bem como prazo


de prescrio da ao executria da punio aplicada (aqui sim o prazo
, tecnicamente, prescricional); D: incorreta, pois o ministro de Estado
no pode expedir regulamentos em sentido estrito, mas pode expedir
outros atos normativos, como as instrues normativas; E: incorreta,
pois o conceito de poder disciplinar mais amplo abrangendo as demais
pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
(Magistratura/PI 2008 CESPE) A respeito

da administrao pblica, assinale a opo correta.

(A) O

poder regulador insere-se no conceito formal


de administrao pblica.
(B) A jurisprudncia e a doutrina majoritria admitem
a coisa julgada administrativa, o que impede a
reapreciao administrativa da matria decidida,
mesmo na hiptese de ilegalidade.
(C) O princpio do processo judicial que veda a
reformatio in pejus no se aplica ao processo
administrativo.
(D) O poder normativo, no mbito da administrao
pblica, privativo do chefe do Poder Executivo.
(E) Conforme entendimento do STF, o poder de polcia pode ser exercido pela iniciativa privada.
A: incorreta, pois o conceito formal de administrao pblica diz
respeito aos entes e rgos pblicos, e no as funes ou poderes
pblicos; B: incorreta, pois a coisa julgada administrativa impede
que recursos sejam interpostos, mas no impede que determinado
ato seja anulado, se se constatar que um ato ilegal; C: correta, pois,
de fato, no h essa previso na Lei 9.784/1999; por outro lado, na
reviso de processo (no no recurso!) vedada a reformatio in
pejus (art. 65, pargrado nico, da Lei 9.784/1999); D: incorreta,
pois o poder normativo pode ser exercido por outros agentes, por
ex., por um Ministro (art. 84, pargrafo nico, da CF) ou por uma
agncia reguladora, nos termos da lei; no se deve confundir poder
normativo (que o gnero) com poder de regulamentar lei, que
uma das espcies de poder normativo; o poder de regulamentar uma
lei exclusivo do Chefe do Executivo; E: incorreta, pois o poder de
polcia no pode ser delegado para entidade privada (STF, ADI 1.717/
DF, DJ 29.03.2003); possvel que o particular receba (por contrato
de prestao de servio ou por credenciamento) a incumbncia de
colaborar, com atividades materiais, com a administrao pblica.
GABARITO C

(D) I,

GABARITO B

(C) I,

6. Direito Administrativo

Atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito,


interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado,
ao exerccio de atividades econmicas dependentes
de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos.

(Magistratura/RR 2008 FCC)

Este texto corresponde definio de poder


(A) disciplinar, sendo tal noo conflitante com a atual

Constituio federal, na medida em que apenas


lei pode limitar o exerccio de direito ou liberdade.
(B) normativo, sendo tal noo compatvel com a
atual Constituio federal, posto no haver o
ordenamento constitucional acolhido o princpio
da reserva legal absoluta.

509

Wander Garcia

O texto do enunciado diz respeito ao poder de polcia, ficando afastadas as alternativas a, b, d e e. Naturalmente, tem-se nesse
tipo de situao, dois momentos, o que diz respeito elaborao de
leis definindo o perfil do direito das pessoas (est no contexto do
poder de polcia em sentido amplo) e o que diz respeito fiscalizao
para verificar o cumprimento da lei (poder de polcia em sentido
estrito ou polcia administrativa). Da porque est correta a segunda
parte da alternativa c, pela qual normal que haja limitao ao
exerccio de direitos e liberdades em defesa de outros direitos ou
valores constitucionalmente tutelados.
GABARITO C
(Magistratura/RS 2009) Considere
I.
II.
III.

Quais delas so amparadas pelo poder de polcia de


que se acha investida a autoridade administrativa?
(A) Apenas

I
II
(C) Apenas III
(D) Apenas I e II
(E) I, II e II
(B) Apenas

I: correta, pois a imposio de multa de trnsito tpica manifestao


do poder estatal de condicionar a liberdade e a propriedade das pessoas, ajustando-as aos interesses coletivos, caracterizando o poder de
polcia; II: incorreta, pois a cobrana de emolumentos decorre do poder
de instituir preos pblicos por servios prestados pelo Estado; III:
incorreta, pois a demisso do servidor expresso do poder disciplinar.
GABARITO A

3. Atos Administrativos
3.1. Conceito, perfeio, validade e
eficcia

(A) vlido,

desde que convalidado pelo STF.


mas imperfeito.
(C) lcito, ineficaz, mas perfeito.
(D) inexistente e ilegal.
(E) existente, mas invlido.
(B) vlido,

A, B, C, D e E: o ato existe no plano jurdico, pois foi emitido por


uma autoridade pblica que tem total pertinncia com a prtica desse
ato. Mas no se trata de ato vlido, vez que descumpre preceito
constitucional que determina a aprovao pelo Senado previamente
a referida nomeao (art. 101, pargrafo nico, da CF).

A partir da considerao de
que atos polticos so os praticados por agentes de
governo, so atos governamentais por excelncia, e
no apenas de administrao, consistem na prpria
conduo dos negcios pblicos, e no simplesmente
na execuo de servios pblicos da seu maior
discricionarismo correto afirmar que

(Magistratura/SP 2007)

(A) suficiente a alegao de que se trata de ato pol-

tico para tolher o controle judicial, pois vedado


ao Poder Judicirio adentrar no exame do mrito
do ato administrativo.
(B) no h uma categoria de atos polticos, como
entidade ontolgica autnoma na escala dos
atos estatais, nem h um rgo ou Poder que os
pratique com privatividade.
(C) no ato poltico o do Tribunal que seleciona,
na lista sxtupla encaminhada pelo rgo de
representao de classe, os integrantes da lista
trplice para compor o quinto constitucional.
(D) no ato poltico o do Chefe do Executivo ao
conceder indulto e, portanto, inclui-se na categoria dos atos administrativos insuscetveis de
apreciao judicial.
De fato, no h uma categoria de atos polticos, com um regime
jurdico especfico e bem delimitado pela cincia do direito, ao
contrrio do que acontece com a categoria dos atos administrativos,
que so bem definidos na escala de atos estatais, assim como os
atos legislativos e os atos jurisdicionais. Tambm no h um rgo
que pratique atos polticos com privatividade. Os atos polticos so
praticados por rgos dos trs poderes.

(Magistratura/BA 2006 CESPE) No que se refere aos atos

3.2. Requisitos do ato administrativo


(Elementos, Pressupostos)

Fatos jurdicos, mesmo que independam da


vontade e de qualquer participao dos agentes
pblicos, podem ser relevantes para o direito
administrativo.

Para resolver as questes sobre os requisitos do ato


administrativo, vale a pena trazer alguns elementos
doutrinrios. Confira:

administrativos, julgue o item seguinte.


(1)

1: certo, pois, de fato, mesmo os fatos jurdicos em sentido estrito,


que so acontecimentos da natureza que produzem efeitos jurdicos,
podem ser relevantes para o direito administrativo. Por exemplo,
um raio que atinja uma obra pblica pode produzir efeitos jurdicos
num contrato administrativo.
GABARITO 1C

510

as medidas abaixo.

Aplicao de multa de trnsito.


Cobrana de emolumentos para expedir certides.
Demisso do servidor pblico efetivo.

(Magistratura/SE 2008 CESPE) Caso o presidente da


Repblica nomeie ministro do STF sem a aprovao
do Senado Federal, o ato administrativo pertinente
ser considerado

GABARITO B

polcia, sendo tal noo compatvel com a


atual Constituio federal, pois normal que haja
limitao ao exerccio de direitos e liberdades em
defesa de outros direitos ou valores constitucionalmente tutelados.
(D) hierrquico, sendo tal noo conflitante com a
atual Constituio federal, posto que pertinente a
um regime autoritrio, incompatvel com o Estado
Democrtico de Direito.
(E) regulador, sendo tal noo compatvel com a
atual Constituio federal, dada a afirmao da
funo social dos direitos, integrante da ordem
econmica constitucional.

GABARITO E

(C) de

Requisitos do ato administrativo (so requisitos para


que o ato seja vlido)
- Competncia: a atribuio legal de cargos,
rgos e entidades. So vcios de competncia os
seguintes: a1) usurpao de funo: algum se faz

Como Passar em Concursos DE MAGISTRATURA ESTADUAL

(Magistratura/MA 2008 IESIS) Qual

dos atos administrativos abaixo elencados NO contm vcio:

(A) Remoo

de servidor pblico tendo em vista sua


desdia no exerccio de suas funes.
(B) Contratao por inexigibilidade de licitao para
locao de imvel para as atividades precpuas
da Administrao.
(C) Ato praticado por autoridade incompetente.
(D) Interdio de comrcio, sem contraditrio anterior,
na hiptese de risco iminente aos consumidores.
A: incorreta, pois a remoo no tem por finalidade punir, mas
organizar melhor o servio pblico, havendo, assim, desvio de
finalidade; B: incorreta, pois o caso enseja dispensa de licitao
(art. 24, X, da Lei 8.666/1993) e no inexigibilidade desta; C:
incorreta, pois um ato desses contm vcio, no caso, no requisito
de validade competncia; D: correta, pois o contraditrio pode
ser diferido para momento posterior na hiptese de risco iminente
aos consumidores.

as afirmativas

O Poder Judicirio pode exercer o controle dos atos


administrativos, quer no que tange conformidade dos
elementos vinculados com a lei (controle de legalidade
stricto sensu) quer no que toca compatibilidade dos
elementos discricionrios com os princpios constitucionalmente expressos (controle da legalidade lato
sensu), decretando sua nulidade, se necessrio)
PORQUE
so elementos do ato administrativo o sujeito, a
forma, o objeto, o motivo e a finalidade.
Assinale a alternativa correta.
(A) A

primeira afirmativa falsa e a segunda verdadeira.


(B) A segunda afirmativa falsa e a primeira verdadeira.
(C) As duas afirmativas so verdadeiras e a segunda
justifica a primeira.
(D) As duas afirmativas so verdadeiras, mas a
segunda no justifica a primeira.
A primeira afirmativa verdadeira, pois o Judicirio controla
a legalidade dos atos administrativos em geral, e, quanto aos
atos discricionrios, tambm controla outros aspectos, como os
princpios da moralidade e da razoabilidade. A segunda afirmativa
tambm verdadeira, pois esses so os elementos ou requisitos do
ato administrativo. Apesar de as duas serem verdadeiras, a segunda
no justifica a primeira.

Conforme o Direito federal


vigente, como regra, no h necessidade de motivao de atos administrativos que

(Magistratura/PE 2011 FCC)

(A) imponham

ou agravem deveres, encargos ou


sanes.
(B) promovam a exonerao de servidores ocupantes
de cargos em comisso.
(C) decidam processos administrativos de concurso
ou seleo pblica.
(D) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio.
(E) decorram de reexame de ofcio.
A: incorreta, pois h o dever de motivar nesse caso (art. 50, II, da Lei
9.784/1999); B: correta, pois, segundo o art. 37, II, da CF, livre a exonerao de ocupante de cargo em comisso, de modo que no h que
se falar em motivao; C: incorreta, pois h o dever de motivar nesse
caso (art. 50, III, da Lei 9.784/1999); D: incorreta, pois h o dever de
motivar nesse caso (art. 50, IV, da Lei 9.784/1999); E: incorreta, pois
h o dever de motivar nesse caso (art. 50, VI, da Lei 9.784/1999).
GABARITO B

(Magistratura/MG 2012 VUNESP) Analise

a seguir.

GABARITO D

passar por agente pblico sem o ser, ocasio em


que o ato ser inexistente; a2) excesso de poder:
algum que agente pblico acaba por exceder os
limites de sua competncia (ex.: fiscal do sossego
que multa um bar que visita por falta de higiene); o
excesso de poder torna nulo ato, salvo em caso de
incompetncia relativa, em que o ato considerado
anulvel; a3) funo de fato: exercida por agente
que est irregularmente investido em cargo pblico,
apesar de a situao ter aparncia de legalidade;
nesse caso, os praticados sero considerados
vlidos, se houver boa-f.
Objeto: o contedo do ato, aquilo que o ato
dispe, decide, enuncia, opina ou modifica na
ordem jurdica. O objeto deve ser lcito, possvel e
determinvel, sob pena de nulidade. Ex.: o objeto
de um alvar para construir a licena.
Forma: so as formalidades necessrias para
a seriedade do ato. A seriedade do ato impe a)
respeito forma propriamente dita; b) motivao.
Motivo: fundamento de fato e de direito que
autoriza a expedio do ato. Ex.: o motivo da
interdio de estabelecimento consiste no fato
de este no ter licena (motivo de fato) e de a lei
proibir o funcionamento sem licena (motivo de
direito). Pela Teoria dos Motivos Determinantes,
o motivo invocado para a prtica do ato condiciona sua validade. Provando-se que o motivo
inexistente, falso ou mal qualificado, o ato ser
considerado nulo.
Finalidade: o bem jurdico objetivado pelo
ato. Ex.: proteger a paz pblica, a salubridade, a
ordem pblica. Cada ato administrativo tem uma
finalidade. Desvio de poder (ou de finalidade):
ocorre quando um agente exerce uma competncia que possua, mas para alcanar finalidade
diversa daquela para a qual foi criada. No confunda o excesso de poder (vcio de sujeito) com
o desvio de poder (vcio de finalidade), espcies
do gnero abuso de autoridade.

6. Direito Administrativo

(Magistratura/PI 2011 CESPE) Acerca da competncia


administrativa, da delegao e da ausncia de competncia, assinale a opo correta.
(A) O

ato de delegao, assim como sua anulao,


deve ser publicado em meio oficial, exceto no caso
de revogao decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente
para justific-la.

511

GABARITO D

Wander Garcia

agente de fato aquele que pratica


ato e executa atividades em situaes excepcionais, como as de emergncia, em colaborao com o poder pblico, excluindo-se dessa
definio os chamados agentes putativos, que
desempenham atividade pblica na presuno
de agir legitimamente, embora no tenham sido
investidos conforme o procedimento legalmente
exigido.
(C) Os rgos administrativos e seus titulares podem
delegar parte de sua competncia a outros rgos
ou agentes, mesmo que no lhes sejam hierarquicamente subordinados, por convenincia de
ordem tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial e desde que no haja impedimento legal.
(D) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo deve iniciar-se perante a
autoridade de grau hierrquico mais elevado.
(E) A delegao medida unilateral da autoridade
delegante, que detm o poder de revog-la a
qualquer tempo. Entretanto, o ato que a formaliza
no pode conter ressalvas ou restries ao pleno
exerccio da atribuio delegada.

GABARITO C

512

A: incorreta, pois o ato de revogao da delegao tambm dever


ser publicado no meio oficial (art. 14, caput, da Lei 9.784/1999); B:
incorreta, pois agente de fato o gnero, que tem como espcies
os agentes de fato necessrios (aqueles que exercem funo
pblica em situaes emergenciais, como o caso de algum que
realize uma priso em flagrante art.301 do CPP) e os agentes
de fato putativos (aqueles que se passam por agente pblico
sem ter sido investidos para tanto); C: correta (art. 12, caput,
da Lei 9.784/1999); D: incorreta, pois, nesse caso, o processo
administrativo deve se iniciar perante a autoridade de menor grau
hierrquico para decidir (art. 17 da Lei 9.784/1999); E: incorreta,
pois o ato que formaliza a delegao deve especificar as matrias
e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a
durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo
conter ressalva de exerccio da atribuio delegada(art. 14, 1,
da Lei 9.784/1999).

3.3. Atributos do ato administrativo


Para resolver as questes sobre os atributos do ato
administrativo, vale a pena trazer alguns elementos
doutrinrios. Confira:
Atributos do ato administrativo (so as qualidades,
as prerrogativas dos atos)
- Presuno de legitimidade a qualidade do ato
pela qual este se presume verdadeiro e legal at
prova em contrrio; ex.: uma multa aplicada pelo
Fisco presume-se verdadeira quanto aos fatos
narrados para a sua aplicao e se presume legal
quanto ao direito aplicado, a pessoa tida como
infratora e o valor aplicado.
- Imperatividade a qualidade do ato pela qual
este pode se impor a terceiros, independentemente de sua concordncia; ex.: uma notificao
da fiscalizao municipal para que algum limpe
um terreno ainda no objeto de construo, que
esteja cheio de mato.

- Exigibilidade a qualidade do ato pela qual,


imposta a obrigao, esta pode ser exigida
mediante coao indireta; ex.: no exemplo anterior, no sendo atendida a notificao, cabe a
aplicao de uma multa pela fiscalizao, sendo
a multa uma forma de coao indireta.
- Autoexecutoriedade a qualidade pela qual,
imposta e exigida a obrigao, esta pode ser
implementada mediante coao direta, ou seja,
mediante o uso da coao material, da fora;
ex.: no exemplo anterior, j tendo sido aplicada a
multa, mais uma vez sem xito, pode a fiscalizao
municipal ingressar fora no terreno particular,
fazer a limpeza e mandar a conta, o que se traduz
numa coao direta. A autoexecutoriedade no
a regra. Ela existe quando a lei expressamente
autorizar ou quando no houver tempo hbil para
requerer a apreciao jurisdicional.
Obs. 1: a expresso autoexecutoriedade tambm
usada no sentido da qualidade do ato que enseja sua
imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial.
Obs. 2: repare que esses atributos no existem
normalmente no direito privado; um particular no
pode, unilateralmente, valer-se desses atributos; h
excees, em que o particular tem algum desses
poderes; mas estas, por serem excees, confirmam
a regra de que os atos administrativos se diferenciam
dos atos privados pela ausncia nestes, como regra,
dos atributos acima mencionados.
(Magistratura/BA 2006 CESPE) No que se refere aos atos
administrativos, julgue o item seguinte.
(1)

A rigor, os atributos da presuno de validade (ou


legitimidade) e da presuno de veracidade dos
atos administrativos no significam exatamente a
mesma coisa. A primeira indica a conformidade do
ato com o ordenamento jurdico, ao passo que a
segunda representa a adequao do ato realidade dos fatos. A depender das circunstncias, o
segundo atributo pode subsistir, mas ser afastado
o primeiro, por defeitos do ato administrativo.

Est correta a afirmao. A presuno de legitimidade gnero, que


tem duas espcies: a) presuno de legalidade (ligada conformidade do ato com o direito); b) e presuno de veracidade (ligada
existncia dos fatos invocados para a prtica do ato). Uma presuno
independe da outra.
GABARITO 1C

(B) Considera-se

No se confundem atributos e elementos do ato administrativo porque os


elementos se relacionam com a formao do ato,
enquanto os atributos so caractersticas que o apartam do ato jurdico de direito privado. Reflita sobre as
afirmativas acima e assinale a alternativa CORRETA.

(Magistratura/MG 2009 EJEF)

(A) A primeira

verdadeira e a segunda falsa.


falsa e a segunda verdadeira.
(C) As duas so verdadeiras e a segunda justifica a
primeira.
(B) A primeira

Como Passar em Concursos DE MAGISTRATURA ESTADUAL

duas so verdadeiras, mas a segunda no


justifica a primeira.

A primeira afirmativa verdadeira, pois os elementos (ou requisitos) do ato administrativo no se confundem com os atributos (ou
qualidades) destes. Os elementos dos atos administrativos esto
ligados aos requisitos para a sua formao, ao passo que os atributos
so as prerrogativas dos atos administrativos que os diferenciam
dos atos particulares, como so a presuno de legitimidade, a
imperatividade, a exigibilidade, a autoexecutoriedade e a tipicidade.
GABARITO C
(Magistratura/MG 2009 EJEF) Os atos administrativos
gozam da presuno de legitimidade (presuno
juris et de jure) e veracidade (presuno juris tantum)
porque a legitimidade produz a inverso do nus da
prova, ao passo que a veracidade no produz este
efeito. A partir destas afirmativas, marque a alternativa CORRETA.
(A) Ambas

so falsas.
(B) A segunda verdadeira e a primeira falsa.
(C) A primeira verdadeira e a segunda justifica a
primeira.
(D) A primeira verdadeira, mas a segunda no
justifica a primeira.
A primeira afirmativa falsa, pois as duas presunes (de legitimidade e de veracidade) so relativas (juris tantum). A segunda
afirmativa tambm falsa, pois as duas presunes (e no s
uma delas) fazem com que o particular tenha o nus de provar o
contrrio, em desfavor do Poder Pblico, para conseguir a anulao
de um ato administrativo. Por fim, vale lembrar que a presuno
de legalidade faz com que se presuma que o ato administrativo
esteja conforme lei, ao passo que a presuno de veracidade
faz com que se presuma que os fatos invocados para a prtica do
ato sejam verdadeiros.
GABARITO A
(Magistratura/SP 2007) reconhecida Administrao o
poder de executar direta e imediatamente seus atos
imperativos, independentemente de pedido cominatrio ou mandado judicial. Tal processo executrio
tem cabimento quando as circunstncias indicam a
necessidade premente da obteno do fato ou coisa.
Atua pela atualizao, por parte do administrador, dos
chamados meios diretos de coero administrativa,
de modo a tornar possvel obter, por coao absoluta,
a prpria prestao exigida do administrado, ou, na
sua impossibilidade, outra equivalente. Isso significa
a possibilidade direta de:

cobrana contenciosa de multa ou sano pecuniria;


II. interdio de atividade ilegal;
III. embargo de obra clandestina;
IV. demolio de obra clandestina;
V. inutilizao de gneros alimentcios imprprios
para o consumo;
VI. reintegrao imediata de posse de imvel pblico.
I.

So verdadeiros apenas os itens


(A) I,

II, IV e VI.
(B) II, III, V e VI.
(C) II, III, IV e V.
(D) I, III, IV e VI.

A questo trata do atributo da autoexecutoriedade, que consiste na


possibilidade de a administrao se valer do uso da fora para que
seus atos sejam executados (coao direta ou coao material). A
autoexecutoriedade permite que a Administrao faa com que seus atos
sejam cumpridos, independentemente de apreciao judicial. Todavia,
a autoexecutoriedade s existe quando a lei expressamente autorizar
ou quando no houver tempo de buscar a prestao jurisdicional. Os
itens II a V trazem exemplos de autoexecutoriedade. O item I (cobrana
contenciosa de multa ou sano pecuniria) no representa autoexecutoriedade, pois esta se d sem necessidade de processo judicial.
E o item VI no deve ser marcado, pois no providncia exclusiva
da administrao, j que o desforo imediato poder que todos os
possuidores tm em relao coisa possuda, em caso de esbulho.
GABARITO C

(D) As

6. Direito Administrativo

3.4. Vinculao e discricionariedade


(Magistratura/BA 2012 CESPE) O prefeito de um pequeno

municpio brasileiro decidiu construir, em praa


pblica, um monumento para homenagear a prpria
famlia, fundadora da cidade. A obra seria construda
em bronze e produzida por renomado artista plstico.
O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou
ao civil pblica para impedir que recursos pblicos
fossem destinados a tal finalidade, alegando que o
dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a
construo de uma escola de ensino fundamental no
municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os advogados do municpio
argumentaram que, embora no houvesse escola de
ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a
escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que
a obra teria a finalidade de preservar a memria da
cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato
discricionrio do Poder Executivo.
Em face dessa situao hipottica e com base na
moderna doutrina sobre o controle jurisdicional da
administrao pblica, assinale a opo correta.

(A) O ato do prefeito, embora discricionrio, passvel

de sindicncia pelo Poder Judicirio, a fim de que


este avalie a conformidade desse ato com os
princpios que regem a administrao pblica.
(B) O Poder Judicirio, caso vislumbre violao de
princpio constitucional, poder revogar o ato
administrativo do prefeito.
(C) O ato administrativo discricionrio no passvel
de controle pelo Poder Judicirio.
(D) Ao juiz atribuda a competncia para, por meio
de deciso, alterar o projeto e o material a ser
utilizado no monumento, de forma que os custos
da obra adquiram valor razovel e compatvel com
o oramento municipal.
(E) O MP no tem legitimidade ativa para ajuizar ao
visando discutir as opes do prefeito.
A: correta, pois, a moderna doutrina sobre o controle jurisdicional da Administrao Pblica prega que o Judicirio pode sim
controlar atos discricionrios da administrao, o que se far
sobre os aspectos de legalidade, bem como sobre outros princpios administrativos, como os da razoabilidade, moralidade e

513

Wander Garcia

(A) no

sujeito e na finalidade;
finalidade;
(C) no motivo e no contedo;
(D) no contedo.
(B) na

GABARITO C
(Magistratura/MG - 2007) No que toca aos Atos Administrativos vinculados e discricionrios, INCORRETO
afirmar que:
(A) a

remoo de servidor estvel, para atender a


necessidade do servio pblico, guarda discricionariedade no infensa ao controle judicial de mrito.
(B) o indeferimento do pedido de afastamento do
servidor estvel, por motivo de incapacidade para
o exerccio da funo pblica, ato vinculado.
(C) a demisso do servidor estvel, por convenincia
do servio pblico, guarda discricionariedade no
infensa ao controle judicial de mrito.
(D) a concesso de quinqunio ao servidor pblico
estvel ato vinculado.
Somente a letra C est incorreta, pois um servidor estvel no
pode ser demitido por convenincia do servio pblico; a demisso
s pode ocorrer em caso de falta disciplinar; e a exonerao pode
ocorrer por avaliao insatisfatria de desempenho.
GABARITO C

514

A doutrina aponta que os elementos competncia, forma e finalidade


so sempre vinculados. Dessa forma, a discricionariedade, quando
existe, vai ser encontrada nos elementos motivo e contedo (que
tambm pode ser chamado de objeto). Essa a viso da doutrina
tradicional a respeito do tema. Dessa forma, a alternativa que melhor
responde pergunta formulada a c.

Acerca do controle
jurisdicional de legalidade dos atos administrativos,
assinale a opo correta.

(MAGISTRATURA/PB 2011 CESPE)

(A) A evoluo

no controle judicial dos atos administrativos permite, atualmente, que o magistrado


substitua o administrador e reavalie o mrito do
ato administrativo, com a finalidade de alterar a
convenincia e oportunidade manifestadas pela
administrao na realizao do referido ato.

doutrina majoritria entende no ser possvel


o controle judicial das omisses administrativas
ilcitas, em razo da discricionariedade conferida
ao administrador para decidir o momento de agir.
(C) O STF decidiu pela legitimidade do controle judicial de ato parlamentar (poltico), na hiptese de
ofensa a direito pblico subjetivo previsto na CF,
razo pela qual tal controle no se caracterizaria
como interferncia na esfera de outro poder.
(D) ilegtima a verificao, pelo Poder Judicirio,
da regularidade do ato discricionrio no que se
refere s suas causas, motivos e finalidades.
(E) O STJ firmou jurisprudncia no sentido de que
o exame dos atos da banca examinadora e das
normas do edital de concurso pblico pelo Poder
Judicirio no se restringe aos princpios da
legalidade e da vinculao ao edital.
A: incorreta, pois o Judicirio no pode invadir o mrito administrativo (a margem de liberdade que sobrar ao administrador pblico),
podendo apenas apreciar, quanto aos atos discricionrios, aspectos
de legalidade, moralidade e razoabilidade do ato; B: incorreta, pois
uma omisso administrativa, em violando algum direito, d ensejo
procura pelo Judicirio, pois nenhuma leso ou ameaa de leso a
direito pode ser subtrada da apreciao deste (art. 5, XXXV, da CF);
C: correta, valendo salientar que esse tipo de controle ocorre, por
exemplo, em relao a atos praticados nas Comisses Parlamentares
de Inqurito (ex: quebra inconstitucional de sigilo bancrio por CPI);
outro exemplo um prprio parlamentar ingressar com mandado de
segurana com a finalidade de coibir atos parlamentares praticados no
processo de aprovao de lei ou emenda constitucional incompatveis
com disposies que disciplinam o processo legislativo (STF, MS
24.667, DJ 04.12.2003); D: incorreta, pois o Judicirio pode verificar
os aspectos de legalidade, moralidade e razoabilidade do ato administrativo, aspectos que podero ter relao com as causas, motivos e
finalidades do ato administrativo; E: incorreta, pois o Judicirio no
pode substituir-se Administrao entrando no mrito das questes
dos exames, devendo se limitar a analisar se os requisitos previstos
no edital so pertinentes e esto previstos na lei, bem como se h
respeito, por parte da Administrao, s normas do edital.
(Magistratura/SP 2009 VUNESP) Coube ao administrador
pblico escolher uma entre 3 (trs) opes administrativas legais. Escolheu a segunda opo, mas esta
foi impugnada judicialmente sob alegao de que a
terceira opo era a mais oportuna e conveniente.
O juiz, examinando a lide, julgou a demanda procedente, adotando as razes do autor. Ocorreu, no caso
da sentena judicial,
(A) aplicao

do princpio do amplo controle judicial


sobre a legalidade dos atos administrativos.
(B) substituio indevida da vontade discricionria do
administrador pblico.
(C) correo da injustia da escolha feita pelo administrador pblico.
(D) aplicao do princpio do poder-dever do juiz de
valorar o contedo meritrio das opes que se
apresentaram ao administrador pblico.
Se havia trs opes e o administrador escolheu uma contida nas
trs existentes, a ao que impugnou a opo escolhida deveria
ter sido julgada improcedente. Como no o fez, violou o princpio
da separao dos poderes, substituindo indevidamente a vontade
discricionria do administrador pblico.
GABARITO B

GABARITO A
(Magistratura/DF 2008) A discricionariedade na expedio de ato administrativo mais comumente
encontrada:

(B) A

GABARITO C

impessoalidade; no caso em tela, inclusive, o Prefeito certamente


violou os princpios da moralidade e da impessoalidade; todavia,
como se trata de um concurso para juiz, e ficaria chato que se
impusesse ao candidato um julgamento do caso numa questo
objetiva, o banca examinadora acabou criando uma alternativa mais
elegante e que traz uma informao verdadeira; B: incorreta, pois
quando um ato administrativo viola um princpio constitucional,
o caso de anulao deste ato e no de revogao; C: incorreta,
pois o Judicirio pode controlar atos discricionrios, conforme j
explicado; D: incorreta, pois esse tipo de providncia vai alm do
que o Judicirio pode fazer; este no pode se imiscuir em questes
puramente tcnicas, do ponto de vista administrativo; tem-se a o
chamado mrito administrativo, que no pode ser substitudo pela
vontade judicial, sob pena de violao ao princpio da separao
dos poderes; E: incorreta, pois o Ministrio Pblico tem legitimidade prevista na prpria Constituio Federal para a proteo do
patrimnio pblico e social (art. 129, III, da CF).

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3.5. Extino dos atos administrativos


Segue resumo acerca das formas de extino dos
atos administrativos
Cumprimento de seus efeitos: como exemplo,
temos a autorizao da Prefeitura para que seja feita
uma festa na praa de uma cidade. Este ato administrativo se extingue no momento em que a festa
termina, uma vez que seus efeitos foram cumpridos.
Desaparecimento do sujeito ou do objeto
sobre o qual recai o ato: morte de um servidor
pblico, por exemplo.
Contraposio: extino de um ato administrativo pela prtica de outro antagnico em relao
ao primeiro. Ex.: com o ato de exonerao do
servidor pblico, o ato de nomeao fica automaticamente extinto.
Renncia: extino do ato por vontade do beneficirio deste.
Cassao: extino de um ato que beneficia um
particular por este no ter cumprido os deveres
para dele continuar gozando. No se confunde com
a revogao que a extino do ato por no ser
mais conveniente ao interesse pblico. Tambm
difere da anulao que a extino do ato por
ser nulo. Como exemplo desse tipo de extino
tem-se a permisso para banca de jornal se instalar
numa praa, cassada porque seu dono no paga
o preo pblico devido; ou a autorizao de porte
de arma de fogo, cassada porque o beneficirio
detido ou abordado em estado de embriaguez
ou sob efeito de entorpecentes (art. 10, 2, do
Estatuto do Desarmamento Lei 10.826/2003).
Caducidade. Extino de um ato porque a lei
no mais o permite. Trata-se de extino por
invalidade ou ilegalidade superveniente. Exs.:
autorizao para condutor de perua praticar
sua atividade que se torna caduca por conta de
lei posterior no mais permitir tal transporte na
cidade; autorizaes de porte de arma que caducaram 90 dias aps a publicao do Estatuto do
Desarmamento, conforme reza seu art. 29.
Revogao. Extino de um ato administrativo
legal ou de seus efeitos por outro ato administrativo, efetuada somente pela Administrao, dada
a existncia de fato novo que o torne inconveniente ou inoportuno, respeitando-se os efeitos
precedentes (efeito ex nunc). Ex.: permisso
para a mesma banca de jornal se instalar numa
praa, revogada por estar atrapalhando o trnsito
de pedestres, dado o aumento populacional, no
havendo mais convenincia na sua manuteno.
O sujeito ativo da revogao a Administrao
Pblica, por meio da autoridade administrativa
competente para o ato, podendo ser seu superior
hierrquico. O Poder Judicirio nunca poder revogar um ato administrativo, j que se limita a apreciar
aspectos de legalidade (o que gera a anulao), e
no de convenincia, salvo se se tratar de um ato

6. Direito Administrativo

administrativo da Administrao Pblica dele, como


na hiptese em que um provimento do prprio Tribunal revogado.
Quanto ao tema objeto da revogao, tem-se que
este recai sobre o ato administrativo ou relao
jurdica deste decorrente, salientando-se que o
ato administrativo deve ser vlido, pois, caso seja
invlido, estaremos diante de hiptese que enseja
anulao. Importante ressaltar que no possvel
revogar um ato administrativo j extinto, dada a falta
de utilidade em tal proceder, diferente do que se d
com a anulao de um ato extinto, que, por envolver
a retroao de seus efeitos (a invalidao tem efeitos
ex tunc), til e, portanto, possvel.
O fundamento da revogao a mesma regra de
competncia que habilitou o administrador prtica
do ato que est sendo revogado, devendo-se lembrar
que s h que se falar em revogao nas hipteses
de ato discricionrio.
J o motivo da revogao a inconvenincia ou inoportunidade da manuteno do ato ou da relao jurdica gerada por este. Isto , o administrador pblico
faz apreciao ulterior e conclui pela necessidade da
revogao do ato para atender ao interesse pblico.
Quanto aos efeitos da revogao, esta suprime o ato
ou seus efeitos, mas respeita os efeitos que j transcorreram. Trata-se, portanto, de eficcia ex nunc.
H limites ao poder de revogar. So irrevogveis
os seguintes atos: os que a lei assim declarar; os
atos j exauridos, ou seja, que cumpriram seus
efeitos; os atos vinculados, j que no se fala em
convenincia ou oportunidade neste tipo de ato, em
que o agente s tem uma opo; os meros ou puros
atos administrativos (exs.: certido, voto dentro de
uma comisso de servidores); os atos de controle;
os atos complexos (praticados por mais de um rgo
em conjunto); e atos que geram direitos adquiridos.
Os atos gerais ou regulamentares so, por sua natureza, revogveis a qualquer tempo e em quaisquer
circunstncias, respeitando-se os efeitos produzidos.
Anulao (invalidao): extino do ato administrativo ou de seus efeitos por outro ato administrativo
ou por deciso judicial, por motivo de ilegalidade,
com efeito retroativo (ex tunc). Ex.: anulao da
permisso para instalao de banca de jornal em bem
pblico por ter sido conferida sem licitao.
O sujeito ativo da invalidao pode ser tanto o
administrador pblico como o juiz. A Administrao
Pblica poder invalidar de ofcio ou a requerimento
do interessado. O Poder Judicirio, por sua vez, s
poder invalidar por provocao ou no bojo de uma
lide. A possibilidade de o Poder Judicirio anular atos
administrativos decorre do fato de estarmos num
Estado de Direito (art. 1 da CF), em que a lei deve ser
obedecida por todos, e tambm por conta do princpio
da inafastabilidade da jurisdio (a lei no poder
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa de leso a direito artigo 5, XXXV) e da

515

Wander Garcia

Seu fundamento o dever de obedincia ao princpio da legalidade. No se pode conviver com a


ilegalidade. Portanto, o ato nulo deve ser invalidado.
O motivo da invalidao a ilegalidade do ato e
da eventual relao jurdica por ele gerada. Hely
Lopes Meirelles diz que o motivo da anulao
a ilegalidade ou ilegitimidade do ato, diferente do
motivo da revogao, que a inconvenincia ou
inoportunidade.

516

Quanto ao prazo para se efetivar a invalidao, o art.


54 da Lei 9.784/1999 dispe O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5
(cinco) anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Perceba-se que tal
disposio s vale para atos administrativos em geral
de que decorram efeitos favorveis ao agente (ex.:
permisso, licena) e que tal decadncia s aproveita
ao particular se este estiver de boa-f. A regra do art.
54 contm ainda os seguintes pargrafos: 1: No
caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de
decadncia contar-se- da percepo do primeiro
pagamento; 2: Considera-se exerccio do direito de
anular qualquer medida de autoridade administrativa
que importe impugnao validade do ato.
No que concerne aos efeitos da invalidao, como o ato
nulo j nasce com a sano de nulidade, a declarao
se d retroativamente, ou seja, com efeito ex tunc.
Invalidam-se as consequncias passadas, presentes e
futuras do ato. Do ato ilegal no nascem direitos. A anulao importa no desfazimento do vnculo e no retorno
das partes ao estado anterior. Tal regra atenuada em
face dos terceiros de boa-f. Assim, a anulao de uma
nomeao de um agente pblico surte efeitos em relao
a este (que parte da relao jurdica anulada), mas no
em relao aos terceiros que sofreram consequncias
dos atos por este praticados, desde que tais atos respeitem a lei quanto aos demais aspectos.
(Magistratura/AL 2008 CESPE) Um empresrio obteve,
junto ao rgo competente da prefeitura, alvar de
construo para erguer, em lote de sua propriedade,
um empreendimento comercial. Contudo, o MP, por
meio de recomendao, contestou a concesso do
alvar em razo de a rea ser destinada a fins residenciais. Alegou, ainda, que no foram exigidos do
empresrio documentos imprescindveis concesso
do alvar, tais como estudo de impacto ambiental e
estudo de impacto de vizinhana. Alm disso, em
ateno ao princpio da gesto democrtica das
cidades, alegou que deveria ter havido audincia
pblica com a populao local. Considerando a
situao hipottica acima, assinale a opo correta.
(A) O

prefeito do municpio, caso resolva acatar os


argumentos do MP, dever anular o alvar.

seja provocado pelo MP, o Poder Judicirio


no poder apreciar a questo, visto que se trata
de ato discricionrio do prefeito.
(C) O prefeito no poder invalidar o alvar, visto
tratar-se de ato jurdico perfeito.
(D) O empresrio tem direito lquido e certo de erguer
o empreendimento nos moldes contidos no alvar.
(E) Trata-se de ato discricionrio do prefeito, no
cabendo ao MP imiscuir-se nesse assunto.
A: correta, pois, de fato, se os argumentos do MP forem adequados,
est-se diante de ilegalidades, o que leva anulao do ato; B: incorreta,
a licena para construir um ato vinculado; C: incorreta, pois o fato de
se tratar de um ato jurdico perfeito significa que o ato cumpriu todos os
requisitos para sua existncia e produo de efeitos, mas no significa
que o ato vlido; no sendo o ato vlido, caso de proceder sua
invalidao; D: incorreta, pois se o alvar for vlido, o direito existe; se
no for, no h que se falar em direito lquido e certo; E: incorreta, pois,
como j dito, a licena para construir um ato vinculado.
(Magistratura/AM 2013 FGV) Assinale a alternativa que
indica as situaes que representam caso de extino dos atos administrativos.
(A) Prescrio

e decadncia.
e sanatria.
(C) Reverso e reintegrao.
(D) Revogao e anulao.
(E) Encampao e resciso.
(B) Converso

A: incorreta, pois a prescrio e a decadncia no extinguem o ato


administrativo; a decadncia extingue, na verdade, o direito de anular
o ato administrativo, mas no o ato administrativo em si; a prescrio,
por sua vez, est ligada pretenso de buscar a condenao de algum,
o que tambm no guarda relao com a extino do ato administrativo;
B: incorreta, pois a converso e a sanatria so institutos que fazem
com que um ato ilegal seja mantido no sistema jurdico, ou seja, esses
institutos no extinguem atos administrativos, mas, ao contrrio, os
mantm na ordem jurdica; C: incorreta, pois a reverso, em matria
de servidores pblicos, o retorno do servidor aposentado por invalidez quando no mais subsistir os motivos de sua aposentadoria, e,
em matria de concesso de servios pblicos, consiste em os bens
afetados ao servio pblico passarem ao poder concedente ao fim da
concesso; ou seja, nenhum dos dois institutos so casos de extino
do ato administrativo, tratando-se de efeitos da extino de um ato e no
extino propriamente de um ato; D: correta, pois a revogao e a anulao, assim com a renncia, a contraposio, o cumprimento dos efeitos
e a cassao, so tambm casos de extino do ato administrativo.
GABARITO D

O objeto da invalidao o ato administrativo


invlido ou os efeitos de tal ato (relao jurdica).

(B) Caso

GABARITO A

previso constitucional do mandado de segurana,


do habeas data e da ao popular.

(Magistratura/BA 2006 CESPE) No que se refere aos atos


administrativos, julgue o item seguinte.
(1)

Sempre que a administrao pblica se deparar


com a prtica de ato administrativo nulo, dever
invalid-lo e repor a situao no status quo ante,
independentemente de provocao da parte interessada, devido a seu poder de autotutela. Essa
atitude decorrncia do princpio da legalidade,
pois a doutrina no admite que o poder pblico
aceite a persistncia dos efeitos de atos praticados em desconformidade com o direito.

1: errado. Cuidado com a palavra sempre. Dificilmente uma afirmao correta quando traz uma palavra to peremptria. Um ato
nulo, como regra, deve ser objeto de anulao. Porm, pode haver
decadncia do direito de anular (art. 54 da Lei 9.784/1999), ou at

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GABARITO 1E
(Magistratura/GO 2007) correto afirmar-se quanto ao
desfazimento de ato administrativo:
(A) o Poder Judicirio pode revogar o ato administrativo;

revogao fundada no Poder Vinculado;

(C) a Administrao no pode anular seus prprios atos;


(D) revogao

supresso de um ato administrativo


legtimo e eficaz.

A: incorreta, pois a revogao de competncia da Administrao e


no do Judicirio; B: incorreta, pois s se pode revogar atos discricionrios; assim, a revogao fundada no poder discricionrio e no
no pode vinculado; C: incorreta, pois a Administrao pode anular (e
revogar tambm) os seus atos, por fora do princpio da autotutela
(art. 53 da Lei 9.784/1999); D: correta, pois um ato administrativo
ilegtimo (ou ilegal) no pode ser revogado, devendo ser anulado; j
um ato administrativo que no produz mais efeitos tambm no pode
ser revogado, pois se trata de um ato exaurido; assim, correto dizer
que a revogao incide sobre atos legtimos e eficazes.
GABARITO D
(Magistratura/MA 2008 IESIS)

assertivas:
I.
II.

III.

Pelo princpio da autotutela, o Municpio X no precisa levar o


caso ao Judicirio, de modo que esto excludas as alternativas
C e D. Tambm no o caso de anular a autorizao, pois no
h indicao no enunciado que o ato administrativo foi expedido
com ilegalidade, de modo que no o caso de marcar a alternativa A. Suspender a autorizao (alternativa B) tambm no
resolve o problema. Assim, o caso de revogar a autorizao, j
que esta, com esse fato novo, ficou inconveniente. Se os danos
ao meio ambiente tivessem sido decorrncia do descumprimento
de obrigaes estipuladas no prprio termo de autorizao, o caso
seria de cassao.
(Magistratura/PA 2009 FGV) Com base na Lei 9.784/1999,

analise as afirmativas a seguir.

I.

II.

Considere as seguintes

O ato administrativo vinculado pode ser revogado


pela Administrao Pblica, com eficcia ex nunc.
A revogao de um ato administrativo pelo Poder
Judicirio pode ocorrer apenas em razo de
ilegalidade do objeto.
O ato administrativo praticado com desvio de
finalidade deve ser anulado pela Administrao
Pblica ou pelo Poder Judicirio, com efeitos ex
tunc, ou seja, desfazendo todas as relaes jurdicas e todos os efeitos que dele se originaram.

Em ateno teoria da invalidao dos atos administrativos, esto corretas:


(A) Apenas

as assertivas I e II.
(B) Apenas a assertiva III.
(C) Todas as assertivas.
(D) Apenas a assertiva I.
I: incorreta, pois o ato vinculado no passvel de revogao; II: incorreta, pois o Judicirio no pode revogar atos da administrao; ademais,
quando um ato ilegal, o caso de anulao e no de revogao; III:
correta, pois verdadeiro dizer que o desvio de finalidade torna o ato
passvel de anulao, assim como verdadeiro dizer que a anulao
pode se dar tanto pela Administrao, como pelo Judicirio, sendo
tambm correto dizer que a anulao tem efeitos ex tunc, ou seja,
retroage, atingindo todas as relaes jurdicas e seus respectivos efeitos.
GABARITO B
(Magistratura/MS 2008 FGV) O Municpio X autoriza
um particular a estacionar veculos particulares em
terreno pblico municipal. Passados dois meses,
um fiscal da prefeitura verifica que tal atividade est
gerando danos ao meio ambiente. A Administrao
Pblica Municipal dever:
(A) anular

ao de nulidade de autorizao.
ao possessria para reaver o bem.
(E) revogar o ato de ofcio.
(D) ajuizar

seu ato de ofcio.

(B) suspender a autorizao concedida, aps a oitiva

do particular interessado.

III.

IV.

O direito da Administrao de anular os atos


administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
O prazo de decadncia, na hiptese de efeitos
patrimoniais contnuos, ser contado a partir da
percepo do primeiro pagamento.
A convalidao da competncia privativa da
prpria Administrao, logo, incabvel que o
rgo jurisdicional pratique a convalidao de
atos administrativos, a menos que se trate de
seus prprios atos administrativos.
Na revogao, a Administrao Pblica atua
com discricionariedade, exercendo o poder de
autotutela quanto a motivos de mrito, avaliando
a convenincia e a oportunidade de suprimir o
ato administrativo.

Assinale:
(A) se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas.
(B) se somente as afirmativas III e IV estiverem corretas.

(C) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas.


(D) se

somente as afirmativas II, III e IV estiverem


corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

I: correta (art. 54, caput, da Lei 9.784/1999); II: correta (art. 54,
1, da Lei 9.784/1999); III: correta (art. 55 da Lei 9.784/1999); IV:
correta, pois a revogao incide sobre atos discricionrios, e, assim
sendo, importa na anlise de questes de mrito, ou seja, em critrios
de convenincia e oportunidade.
GABARITO E

(B) a

(C) ajuizar

GABARITO E

mesmo converso do ato nulo. Converso o aproveitamento de um


ato nulo numa categoria de atos em que vlido. Nesses dois casos
(decadncia e converso) no haver invalidao, da porque no se
pode dizer que sempre que um ato for nulo ele deve ser invalidado.

6. Direito Administrativo

Em relao ao regime
jurdico do Ato Administrativo, assinale a alternativa
CORRETA:

(Magistratura/PR 2010 PUC/PR)

(A) Um

ato administrativo eficaz extingue-se pelo


cumprimento de seus efeitos, seja pelo esgotamento do contedo jurdico, seja pela execuo
material, seja pelo implemento de condio resolutiva ou termo final, assim como extingue-se pelo
desaparecimento do sujeito ou objeto da relao
jurdica constituda pelo ato, pela retirada do ato
ou ainda pela renncia.

517

Wander Garcia

GABARITO A
(Magistratura/PR 2008) Assinale

a alternativa correta:

(A) os atos administrativos esto sujeitos ao controle

jurisdicional.
(B) os atos administrativos ilegais e ilegtimos so
passveis de revogao.
(C) os atos administrativos legais e legtimos so
passveis de anulao.
(D) todas as alternativas anteriores esto corretas.
A: est correta, pois nenhuma leso ou ameaa de leso a direito
pode ser subtrada da apreciao do Judicirio (art. 5, XXXV, da CF);
B: incorreta, pois atos ilegais devem ser anulados, e no revogados;
C: incorreta, pois atos legais e legtimos no podem ser anulados;
caso atos dessa natureza se tornem inconvenientes, cabe revogao;
D: incorreta, pois, em virtude dos comentrios anteriores, somente
a alternativa A est correta.
GABARITO A

518

A: correta, pois as quatro formas de extino do ato administrativo mencionadas foram corretamente apresentadas (cumprimento de seus efeitos, desaparecimento do sujeito ou do objeto,
retirada do ato e renncia); vale lembrar que, dentro da retirada do
ato, h a anulao, a revogao e a cassao; B: incorreta, pois,
apesar de em todo ato administrativo haver aspectos vinculados,
tornando verdadeira a parte final da alternativa, errneo dizer
que, na discricionariedade, descreve-se a situao em vista da
qual ser suscitado o comportamento administrativo, pois um
dos casos de ato discricionrio justamente aquele em que a lei
descreve precisamente a situao em que o agente pblico deve
agir; C: incorreta, pois o motivo fornecido para a prtica do ato
fica a este ligado de tal maneira que, provando a inexistncia
ou a inadequao do motivo, o ato ser considerado invlido;
portanto, o motivo invocado no pode ser trocado; D: incorreta,
pois o motivo da revogao a inconvenincia do ato, e no a
ilegalidade deste; ocorrendo ilegalidade, o ato deve ser anulado,
e no revogado.

(Magistratura/RJ 2013 VUNESP) A Administrao Pblica


(A) pode

anular seus prprios atos, quando eivados


de vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos, ressalvada a apreciao
judicial.
(B) pode anular seus prprios atos, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
(C) no pode declarar, em hiptese alguma, a nulidade dos seus prprios atos.

(D) no pode anular seus atos; somente autorizada

a revogao por motivo de convenincia ou


oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
ressalvada a apreciao judicial.

A: correta, tratando-se do princpio da autotutela (Smula 473 do


STF e art. 54 da Lei 9.784/1999); B: incorreta, pois a anulao tem
por motivo um ato ilegal e no razes de convenincia e oportunidade, sendo que estas ensejam a revogao; C e D: incorretas,
pois possvel sim essa anulao (Smula 473 do STF e art. 54 da
Lei 9.784/1999).
(Magistratura/SC 2008) Observadas as proposies
abaixo, referentes aos atos administrativos, assinale
a alternativa correta:
I.
II.
III.
IV.

Podem ser revogados por convenincia e oportunidade.


Podem ser anulados por ilegalidade.
Podem ser revogados pelo agente que o praticou
ou por seu superior hierrquico.
Podem ser anulados pela Administrao Pblica
ou pelo Poder Judicirio.

(A) Somente

a proposio III incorreta


as proposies so incorretas
(C) Somente as proposies I e II so corretas
(D) Somente as proposies III e IV so corretas
(E) Todas as proposies so corretas
(B) Todas

I: correta, pois atos inconvenientes podem ser revogados; II: correta,


pois atos ilegais devem ser anulados; III: correta, pois a revogao
pode ser feita por quem praticou o ato ou por seu superior hierrquico; IV: correta, pois os atos ilegais podem ser anulados pela
Administrao e pelo Judicirio; j os atos inconvenientes, s podem
ser revogados pela Administrao.
GABARITO E

discricionariedade administrativa a norma


reguladora no carece de preciso porque descreve antecipadamente a situao em vista da
qual ser suscitado o comportamento administrativo. Por tal razo todo ato discricionrio ter
aspectos vinculados.
(C) Pela teoria dos motivos determinantes, o motivo
fornecido ao ato pode, dentro dos limites da lei,
ser substitudo, determinando-se em concreto
pelo Administrador.
(D) O motivo da revogao a inconvenincia do ato
e necessariamente tambm se reproduz numa
ilegalidade.

GABARITO A

(B) Na

(Magistratura/SP 2007) A invalidao dos atos administrativos inconvenientes, inoportunos ou ilegtimos


constitui tema de alto interesse tanto para a Administrao como para o Judicirio, uma vez que a ambos
cabe, em determinadas circunstncias, desfazer
os que se revelarem inadequados aos fins visados
pelo Poder Pblico ou contrrios s normas legais
que os regem. A faculdade de invalidao dos atos
administrativos pela prpria Administrao bem
mais ampla do que aquela concedida Justia.
Donde se afirmar que a Administrao controla seus
prprios atos em toda a plenitude. Isto considerado,
correto afirmar que
(A) o

controle judicirio se restringe ao exame estrito


da legalidade, sem possibilidade de incurso pelo
princpio da moralidade.
(B) a revogao opera ex tunc, ou seja, desde a data
em que o ato inconveniente foi editado.
(C) os atos administrativos especiais ou individuais
so irrevogveis, ainda que inconvenientes para
a Administrao.
(D) a anulao a declarao de invalidao de um
ato administrativo feita pela prpria Administrao
ou pelo Judicirio.
A: incorreta, pois o Judicirio pode analisar aspectos de legalidade,
razoabilidade e moralidade dos atos administrativos; B: incorreta,

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No que tange aos atos


administrativos, assinale a opo correta.

(Magistratura/CE 2012 CESPE)


(A)

possvel a convalidao de ato administrativo


praticado por sujeito que no disponha de competncia para pratic-lo, desde que no se trate
de competncia outorgada com exclusividade.
(B) A anulao de ato administrativo que afete
interesses ou direitos de terceiros depende de
provocao da pessoa interessada.
(C) A licena ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, por meio do qual a administrao faculta ao particular o desempenho de uma
atividade que, sem esse consentimento, seria
legalmente proibida.
(D) O motivo, como pressuposto de fato que antecede a prtica do ato administrativo, ser sempre
vinculado, no havendo, quanto a esse aspecto,
margem a apreciaes subjetivas por parte da
administrao.
(E) Uma declarao de utilidade pblica para fins de
desapropriao feita por meio de portaria, e no
de decreto, constitui vcio sanvel, que, portanto,
no torna o ato invlido.
A: correta, pois a convalidao ser chamada de ratificao
nas hipteses em que h vcio de incompetncia, no podendo
incidir nos casos em que esta for outorgada com exclusividade
ou em razo de matria; B: incorreta, pois, pelo princpio da
legalidade, a Administrao no pode conviver com atos ilegais,
devendo anular os que estiverem com esse vcio; ademais, pelo
princpio da autotutela, a Administrao pode faz-lo no s
independentemente de provocao, como tambm mesmo sem
a apreciao jurisdicional; C: incorreta, pois a licena um ato
vinculado e no precrio; a definio dada pela alternativa foi de
autorizao; D: incorreta, pois o motivo (assim com o objeto)
pode ser vinculado ou discricionrio; os demais requisitos do
ato (competncia, forma e finalidade) que so vinculados; E:
incorreta, pois, no caso, tem-se problema no requisito forma,
que torna o ato nulo e no meramente anulvel.
GABARITO A

Assinale a opo
correta com referncia disciplina dos atos administrativos.

(Magistratura/ES 2011 CESPE)

(A) No

que se refere exequibilidade, define-se ato


administrativo pendente como o que no est apto
a produzir efeitos jurdicos, por no ter completado
seu ciclo de formao, tal como ocorre quando
lhe falta a devida publicao, na hiptese de ser
esta exigida por lei.

constitua hiptese de incapacidade do sujeito para


a prtica do ato administrativo, a atuao dele no
processo administrativo configura vcio passvel
de convalidao.
(C) Segundo a doutrina, o ato administrativo consumado pode ser objeto de plena impugnao na via
administrativa e judicial, apesar de j exauridos
os seus efeitos.
(D) No que diz respeito aos efeitos dos atos administrativos, a homologao configura ato constitutivo
por meio do qual a administrao cria, modifica
ou extingue direito ou situao do administrado.
(E) A autoexecutoriedade constitui atributo presente
em todos os atos administrativos.
A: incorreta, pois o conceito confundiu o plano da existncia (ciclo
de formao) com o plano da eficcia (no est apto a produzir
efeitos jurdicos); o ato administrativo pendente conceito que diz
respeito eficcia (e no existncia) de um ato administrativo, pois
significa ato sujeito a termo ou condio para que comece a produzir
efeitos; B: correta; de fato, a doutrina aponta que tanto o impedimento como a suspenso de algum para a prtica de um ato administrativo tornam este anulvel, passvel, portanto, de convalidao
por autoridade que no esteja na mesma situao de impedimento
ou suspeio; C: incorreta, pois, consumado o ato, este no mais
existe no mundo jurdico, no havendo mais como ser plenamente
impugnado; a nica impugnao possvel a que diz respeito sua
legalidade, j que, anulado o ato tem-se efeitos retroativos; impugnaes de mrito, todavia, no mais sero possveis; D: incorreta, pois
a homologao um mero ato de controle da legalidade de um ato
administrativo; E: incorreta, pois a autoexecutoriedade, no sentido
de coercibilidade (possibilidade de uso da fora), s existe quando
a lei expressamente determinar ou em caso de urgncia, em que
no haja tempo de buscar a prestao jurisdicional.
(Magistratura/RR 2008 FCC) Considere as seguintes afirma-

es em matria de anulao de atos administrativos:

I.

II.

III.

A Administrao deve anular seus prprios atos,


por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo
a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.

A compatibilidade com o Direito brasileiro


(A) ocorre

em I e II, apenas.
em I e III, apenas.
(C) ocorre em II e III, apenas.
(D) ocorre em I, II e III.
(E) no ocorre em I, em II, nem em III.
(B) ocorre

I: incorreta, pois, por motivo de convenincia ou oportunidade, tem-se a possibilidade de revogar e no de anular; II: correta (art. 54,
caput, da Lei 9.784/1999); III: correta (art. 55 da Lei 9.784/1999).
GABARITO C

GABARITO D

3.6. Convalidao e converso

(B) De acordo com a doutrina, embora o impedimento

GABARITO B

pois a revogao opera ex nunc; isso porque s atos vlidos podem


ser revogados, de modo que no h vcio anterior que justifique
efeitos ex tunc revogao; C: incorreta, pois o fato de um ato ser
especial ou individual no limite revogao; so irrevogveis
apenas os seguintes atos: os que geram direito adquirido, os atos
vinculados, os atos j exauridos e os meros ou puros atos administrativos; D: est correta, pois os atos ilegais podem ser anulados
pela Administrao e pelo Judicirio; j os atos inconvenientes, s
podem ser revogados pela Administrao.

6. Direito Administrativo

519

Wander Garcia

3.7. Classificao dos atos administrativos e atos em espcie

atende ao interesse pblico. Neste ponto fala-se em


mrito administrativo, ou seja, na valorao dos motivos
e escolha do comportamento a ser tomado pelo agente.

Antes de verificarmos as questes deste item, vale


trazer um resumo das principais espcies de atos
administrativos.

Vale dizer, o agente pblico far apreciao subjetiva,


agindo segundo o que entender mais conveniente
e oportuno ao interesse pblico. Reconhece-se a
discricionariedade, por exemplo, quando a regra que
traz a competncia do agente traz conceitos fludos,
como bem comum, moralidade, ordem pblica etc.
Ou ainda quando a lei no traz um motivo que enseja
a prtica do ato, como, por exemplo, a que permite
nomeao para cargo em comisso, de livre provimento e exonerao. Tambm se est diante de ato
discricionrio quando h mais de uma opo para
o agente quanto ao momento de atuar, forma do
ato (ex.: verbal, gestual ou escrita), sua finalidade
ou contedo (ex.: advertncia, multa ou apreenso).

Espcies de atos administrativos segundo Hely


Lopes Meirelles:

520

Atos normativos so aqueles que contm


comando geral da Administrao Pblica, com
o objetivo de executar a lei. Exs.: regulamentos
(da alada do chefe do Executivo), instrues
normativas (da alada dos Ministros de Estado),
regimentos, resolues etc.
Atos ordinatrios so aqueles que disciplinam
o funcionamento da Administrao e a conduta
funcional de seus agentes. Ex.: instrues (so
escritas e gerais, destinadas a determinado servio pblico), circulares (escritas e de carter uniforme, direcionadas a determinados servidores),
avisos, portarias (expedidas por chefes de rgos
trazem determinaes gerais ou especiais aos
subordinados, designam alguns servidores, instauram sindicncias e processos administrativos
etc.), ordens de servio (determinaes especiais
ao responsvel pelo ato), ofcios (destinados
s comunicaes escritas entre autoridades) e
despacho (contm decises administrativas).
Atos negociais so declaraes de vontade
coincidentes com a pretenso do particular. Ex.:
licena, autorizao e protocolo administrativo.
Atos enunciativos so aqueles que apenas
atestam, enunciam situaes existentes. No h
prescrio de conduta por parte da Administrao.
Ex.: certides, atestados, apostilas e pareceres.
Atos punitivos so as sanes aplicadas pela
Administrao aos servidores pblicos e aos particulares. Ex.: advertncia, suspenso e demisso;
multa de trnsito.
Confira mais classificaes dos atos administrativos:
Quanto liberdade de atuao do agente
Ato vinculado aquele em que a lei tipifica objetiva
e claramente a situao em que o agente deve agir
e o nico comportamento que poder tomar. Tanto
a situao em que o agente deve agir, como o comportamento que vai tomar so nicos e esto clara
e objetivamente definidos na lei, de forma a inexistir
qualquer margem de liberdade ou apreciao subjetiva por parte do agente pblico. Exs.: licena para
construir e concesso de aposentadoria.
Ato discricionrio aquele em que a lei confere
margem de liberdade para avaliao da situao em
que o agente deve agir ou para escolha do melhor
comportamento a ser tomado.
Seja na situao em que o agente deve agir, seja no
comportamento que vai tomar, o agente pblico ter
uma margem de liberdade na escolha do que mais

A discricionariedade sofre alguns temperamentos.


Em primeiro lugar bom lembrar que todo ato discricionrio parcialmente regrado ou vinculado. A
competncia, por exemplo, sempre vinculada (Hely
Lopes Meirelles entende que competncia, forma e
finalidade so sempre vinculadas, conforme vimos).
Ademais, s h discricionariedade nas situaes marginais, nas zonas cinzentas. Assim, se algo for patente,
como quando, por exemplo, uma dada conduta fira
veementemente a moralidade pblica (ex.: pessoas
fazendo sexo no meio de uma rua), o agente, em que
pese estar diante de um conceito fludo, dever agir
reconhecendo a existncia de uma situao de imoralidade. Deve-se deixar claro, portanto, que a situao
concreta diminui o espectro da discricionariedade (a
margem de liberdade) conferida ao agente.
Assim, o Judicirio at pode apreciar um ato discricionrio, mas apenas quanto aos aspectos de
legalidade, razoabilidade e moralidade, no sendo
possvel a reviso dos critrios adotados pelo
administrador (mrito administrativo), se tirados de
dentro da margem de liberdade a ele conferida pelo
sistema normativo.
Quanto s prerrogativas da administrao
Atos de imprio so os praticados no gozo de
prerrogativas de autoridade. Ex.: interdio de um
estabelecimento.
Atos de gesto so os praticados sem uso de prerrogativas pblicas, em igualdade com o particular, na
administrao de bens e servios. Ex.: contrato de
compra e venda ou de locao de um bem imvel.
Atos de expediente so os destinados a dar andamentos aos processos e papis que tramitam pelas
reparties, preparando-os para deciso de mrito
a ser proferida pela autoridade. Ex.: remessa dos
autos autoridade para julg-lo.
A distino entre ato de gesto e de imprio est em
desuso, pois era feita para excluir a responsabilidade
do Estado pela prtica de atos de imprio, de soberania. Melhor distingui-los em atos regidos pelo
direito pblico e pelo direito privado.

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Quanto aos destinatrios


Atos individuais so os dirigidos a destinatrios
certos, criando-lhes situao jurdica particular. Ex.:
decreto de desapropriao, nomeao, exonerao,
licena, autorizao, tombamento.
Atos gerais so os dirigidos a todas as pessoas que
se encontram na mesma situao, tendo finalidade
normativa.
So diferenas entre um e outro as seguintes:
s ato individual pode ser impugnado individualmente; atos normativos, s por ADIN ou aps
providncia concreta.
ato normativo prevalece sobre o ato individual
ato normativo revogvel em qualquer situao;
ato individual deve respeitar direito adquirido.
ato normativo no pode ser impugnado administrativamente, mas s aps providncia concreta; ato
individual pode ser impugnado desde que praticado.
Quanto formao da vontade
Atos simples: decorrem de um rgo, seja ele singular ou colegiado. Ex.: nomeao feita pelo Prefeito;
deliberao de um conselho ou de uma comisso.
Atos complexos: decorrem de dois ou mais rgos,
em que as vontades se fundem para formar um nico
ato. Ex.: decreto do Presidente, com referendo de
Ministros.
Atos compostos: decorrem de dois ou mais rgos,
em que vontade de um instrumental vontade de
outro, que edita o ato principal. Aqui existem dois atos
pelo menos: um principal e um acessrio. Exs.: nomeao do Procurador Geral da Repblica, que depende de
prvia aprovao pelo Senado; e atos que dependem
de aprovao ou homologao. No se deve confundir
atos compostos com atos de um procedimento, vez que
este composto de vrios atos acessrios, com vistas
produo de um ato principal, a deciso.
Quanto aos efeitos
Ato constitutivo aquele em que a Administrao
cria, modifica ou extingue direito ou situao jurdica
do administrado. Ex.: permisso, penalidade, revogao e autorizao.
Ato declaratrio aquele em que a Administrao
reconhece um direito que j existia. Ex.: admisso,
licena, homologao, iseno e anulao.
Ato enunciativo aquele em que a Administrao
apenas atesta dada situao de fato ou de direito.
No produz efeitos jurdicos diretos. So juzos de
conhecimento ou de opinio. Ex.: certides, atestados, informaes e pareceres.
Quanto situao de terceiros
Atos internos so aqueles que produzem efeitos
apenas no interior da Administrao. Ex.: pareceres,
informaes.

6. Direito Administrativo

Atos externos so aqueles que produzem efeitos


sobre terceiros. Nesse caso, dependero de publicidade para terem eficcia. Ex.: admisso, licena.
Quanto estrutura.
Atos concretos so aqueles que dispem para
uma nica situao, para um caso concreto. Ex.:
exonerao de um agente pblico.
Atos abstratos so aqueles que dispem para
reiteradas e infinitas situaes, de forma abstrata.
Ex.: regulamento.
Confira outros atos administrativos, em espcie:
Quanto ao contedo: a) autorizao: ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual se faculta
ao particular, em proveito deste, o uso privativo de
bem pblico ou o desempenho de uma atividade,
os quais, sem esse consentimento, seriam legalmente proibidos. Exs.: autorizao de uso de praa
para festa beneficente; autorizao para porte de
arma; b) licena: ato administrativo unilateral e
vinculado pelo qual a Administrao faculta quele
que preencha requisitos legais o exerccio de uma
atividade. Ex.: licena para construir; c) admisso:
ato unilateral e vinculado pelo qual se reconhece ao
particular que preencha requisitos legais o direito
de receber servio pblico. Ex.: aluno de escola;
paciente em hospital; programa de assistncia
social; d) permisso: ato administrativo unilateral,
discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao
faculta ao particular a execuo de servio pblico
ou a utilizao privativa de bem pblico, mediante
licitao. Exs.: permisso para perueiro; permisso
para uma banca de jornal. Vale lembrar que, por ser
precria, pode ser revogada a qualquer momento,
sem direito indenizao; e) concesso: ato
bilateral e no precrio, pelo qual a Administrao
faculta ao particular a execuo de servio pblico
ou a utilizao privativa de bem pblico, mediante
licitao. Ex.: concesso para empresa de nibus
efetuar transporte remunerado de passageiros.
Quanto aos bens pblicos, h tambm a concesso
de direito real de uso, oponvel at ao poder concedente, e a cesso de uso, em que se transfere o
uso para entes ou rgos pblicos; f) aprovao:
ato de controle discricionrio. V-se a convenincia
do ato controlado. Ex.: aprovao pelo Senado de
indicao para Ministro do STF; g) homologao:
ato de controle vinculado. Ex.: homologao de
licitao ou de concurso pblico; h) parecer: ato
pelo qual rgos consultivos da Administrao
emitem opinio tcnica sobre assunto de sua
competncia. Podem ser das seguintes espcies:
facultativo (parecer solicitado se a autoridade quiser); obrigatrio (autoridade obrigada a solicitar o
parecer, mas no a acat-lo) e vinculante (a autoridade obrigada a solicitar o parecer e a acatar o
seu contedo; ex.: parecer mdico). Quando um
parecer tem o poder de decidir um caso, ou seja,
quando o parecer , na verdade, uma deciso, a

521

Wander Garcia

(Magistratura/PA 2009 FGV) Uma autorizao para


explorao de jazida, quanto aos efeitos, exemplo
de ato administrativo:
(A) negocial.

(B) constitutivo.
(C) externo.

(D) concreto.

(E) declaratrio.

GABARITO B
(Magistratura/SP 2008) No que se refere a atos administrativos, incorreto afirmar que
(A) a

expedio de uma certido pela Administrao


Pblica pode ser caracterizada como um ato
administrativo declaratrio.
(B) o ato administrativo complexo resulta da vontade
de um nico rgo, mas depende da verificao
por parte de outro, para se tornar exigvel.
(C) a licena e a admisso so espcies de ato vinculado.
(D) presuno de legitimidade e presuno de veracidade dos atos administrativos no possuem
carter absoluto.
As alternativas A, C e D esto corretas. A alternativa B est
incorreta, pois o ato complexo formado a partir da conjugao de
vontades de dois ou mais rgos.
GABARITO B

522

Ato constitutivo aquele em que a Administrao cria, modifica ou


extingue direito ou situao jurdica do administrado. So exemplos
a permisso, a penalidade, a revogao e a autorizao, inclusive a
de explorao de jazida.

3.8. Temas combinados de ato administrativo


A respeito dos atos administrativos, assinale a alternativa correta.

(Magistratura/PA 2008 FGV)


(A) A administrao

deve revogar seus prprios atos


quando eivados de vcio de legalidade e pode
anul-los por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

(B) So

elementos do ato administrativo: competncia, objeto, forma, motivo, finalidade. Se ausente,


ou viciado um desses elementos, o ato ser nulo.
A incompetncia fica caracterizada quando o ato
nulo no se incluir nas atribuies do agente que
o praticou. O vcio de forma consiste na omisso
ou na observncia incompleta ou irregular de
formalidades indispensveis existncia ou
seriedade do ato. A ilegalidade do objeto ocorre
quando o resultado do ato importa violao da
lei, regulamento ou outro ato normativo. A inexistncia dos motivos se verifica quando a matria
de fato ou de direito em que se fundamenta o
ato materialmente inexistente ou juridicamente
inadequada ao resultado obtido. O desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato
visando a fim diverso daquele previsto, explcita
ou implicitamente, na regra de competncia.
(C) Os atos administrativos so revestidos de alguns
atributos que os diferenciam dos atos privados
em geral: imperatividade, que significa que os
atos administrativos so cogentes; presuno de
legitimidade, ou seja, a presuno de que surgiram
de acordo com as normas legais; e autoexecutoriedade, que significa que a Administrao Pblica
pode executar suas prprias decises. A autoexecutoriedade s no aplicada no que tange aos
atos expropriatrios, pois estes sempre devem
ser executados pelo Poder Judicirio, sob pena
de violao ao princpio do devido processo legal.
(D) Atos administrativos vinculados so aqueles que
o agente pratica reproduzindo os elementos que
a lei previamente estabelece; nesse tipo de ato,
no h qualquer subjetivismo ou valorao, mas
apenas a averiguao de conformidade entre o
ato e a lei. J os atos administrativos discricionrios do total liberdade ao agente para atuar,
no precisando ele ficar amarrado a qualquer
comando normativo, seja princpio ou regra.
(E) Os pareceres so atos administrativos que consubstanciam opinies de alguns agentes administrativos
sobre matria submetida sua apreciao. O parecer vincula Administrao, ou seja, o administrador
no obrigado a requer-lo, mas, uma vez requerida
a sua elaborao, obrigatoriamente o administrador
pblico estar vinculado a ele, s podendo agir de
acordo com as suas determinaes.
A: est incorreta, pois houve uma inverso de motivos; anula-se o
ato ilegal; revoga-se o ato inconveniente; B: est correta, conforme
se percebe do idntico texto previsto no art. 2, pargrafo nico, da
Lei 4.717/1965; C: est incorreta, pois a autoexecutoriedade no
uma regra geral, como a alternativa d a entender; esse atributo
uma exceo e s existe quando a lei expressamente autorizar ou
quando no houver tempo de buscar a prestao jurisdicional; nesses
casos a administrao pode compelir materialmente o administrado a
cumprir o determinado; D: est incorreta, pois os atos discricionrios
no do total liberdade ao agente, mas margem de liberdade
ao agente; E: est incorreta, pois h vrias espcies de parecer e
nem todos vinculam a autoridade; h os facultativos (solicitados de
acordo com a vontade da autoridade), os obrigatrios (que devem
ser solicitados pela autoridade, que pode ou no acolh-los) e os
vinculantes (que devem ser solicitados e acolhidos pela autoridade).
GABARITO B

autoridade que emite esse parecer responde por


eventual ilegalidade do ato (ex.: parecer jurdico
sobre edital de licitao e minutas de contratos,
convnios e ajustes art. 38 da Lei 8.666/1993).
Quanto forma: a) decreto: a forma de que se
revestem os atos individuais ou gerais, emanados
do Chefe do Poder Executivo. Exs.: nomeao
e exonerao (atos individuais); regulamentos
(atos gerais que tm por objeto proporcionar
a fiel execuo da lei art. 84, IV, da CF); b)
resoluo e portaria: so as formas de que se
revestem os atos, gerais ou individuais, emanados
de autoridades que no sejam o Chefe do Executivo; c) alvar: forma pela qual a Administrao
confere licena ou autorizao para a prtica de
ato ou exerccio de atividade sujeita ao poderes
de polcia do Estado. Exs.: alvar de construo
(instrumento da licena); alvar de porte de arma
(instrumento da autorizao).

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4. Organizao Administrativa
4.1. Temas gerais (Administrao Pblica, rgos e entidades, descentralizao e desconcentrao,
controle e hierarquia, teoria do
rgo)
Segue um resumo sobre a parte introdutria do tema
Organizao da Administrao Pblica:
O objetivo deste tpico efetuar uma srie de distines, de grande valia para o estudo sistematizado
do tema. A primeira delas tratar da relao entre
pessoa jurdica e rgos estatais.
Pessoas jurdicas estatais so entidades integrantes da estrutura do Estado e dotadas de personalidade jurdica, ou seja, de aptido genrica para
contrair direitos e obrigaes.
rgos pblicos so centros de competncia integrantes das pessoas estatais institudos para o desempenho
das funes pblicas por meio de agentes pblicos.
So, portanto, parte do corpo (pessoa jurdica). Cada
rgo investido de determinada competncia, dividida
entre seus cargos. Apesar de no terem personalidade
jurdica, tm prerrogativas funcionais, o que admite
at que interponham mandado de segurana, quando
violadas. Tal capacidade processual, todavia, s tm os
rgos independentes e os autnomos. Todo ato de um
rgo imputado diretamente pessoa jurdica da qual
integrante, assim como todo ato de agente pblico
imputado diretamente ao rgo qual pertence (trata-se da chamada teoria do rgo, que se contrape
teoria da representao ou do mandato). Deve-se ressaltar, todavia, que a representao legal da entidade
atribuio de determinados agentes, como o Chefe
do Poder Executivo e os Procuradores. Confiram-se
algumas classificaes dos rgos pblicos, segundo
o magistrio de Hely Lopes Meirelles:
Quanto posio, podem ser rgos independentes
(originrios da Constituio e representativos dos
Poderes do Estado: Legislativo, Executivo de Judicirio aqui esto todas as corporaes legislativas,
chefias de executivo e tribunais, e juzos singulares);
autnomos (esto na cpula da Administrao, logo
abaixo dos rgos independentes, tendo autonomia
administrativa, financeira e tcnica, segundo as
diretrizes dos rgos a eles superiores c esto os
Ministrios, as Secretarias Estaduais e Municipais,
a AGU etc.), superiores (detm poder de direo
quanto aos assuntos de sua competncia, mas sem
autonomia administrativa e financeira ex.: gabinetes, procuradorias judiciais, departamentos, divises
etc.) e subalternos (so os que se acham na base
da hierarquia entre rgos, tendo reduzido poder
decisrio, com atribuies de mera execuo ex.:
portarias, sees de expediente):

6. Direito Administrativo

Quanto estrutura, podem ser simples ou unitrios


(constitudos por um s centro de competncia) e
compostos (renem outros rgos menores com
atividades-fim idnticas ou atividades auxiliares ex.:
Ministrio da Sade).
Quanto atuao funcional, podem ser singulares
ou unipessoais (atuam por um nico agente ex.:
Presidncia da Repblica) e colegiados ou pluripessoais (atuam por manifestao conjunta da vontade
de seus membros ex.: corporaes legislativas,
tribunais e comisses).
Outra distino relevante para o estudo da estrutura
da Administrao Pblica a que se faz entre desconcentrao e descentralizao. Confira-se.
Desconcentrao a distribuio interna de atividades administrativas, de competncias. Ocorre de
rgo para rgo da entidade Ex.: competncia no
mbito da Prefeitura, que poderia estar totalmente
concentrada no rgo Prefeito Municipal, mas que
distribuda internamente aos Secretrios de Sade,
Educao etc.
Descentralizao a distribuio externa de atividades administrativas, que passam a ser exercidas
por pessoa ou pessoas distintas do Estado. D-se
de pessoa jurdica para pessoa jurdica como tcnica
de especializao. Ex.: criao de autarquia para
titularizar e executar um dado servio pblico, antes
de titularidade do ente poltico que a criou.
Na descentralizao por servio a lei atribui ou
autoriza que outra pessoa detenha a titularidade
e a execuo do servio. Depende de lei. Fala-se
tambm em outorga do servio.
Na descentralizao por colaborao o contrato ou
ato unilateral atribui a outra pessoa a execuo do
servio. Aqui o particular pode colaborar, recebendo
a execuo do servio, e no a titularidade. Fala-se tambm em delegao do servio e o carter
transitrio.
importante tambm saber a seguinte distino.
Administrao direta compreende os rgos integrados no mbito direto das pessoas polticas (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios).
Administrao indireta compreende as pessoas
jurdicas criadas pelo Estado para titularizar e exercer atividades pblicas (autarquias e fundaes
pblicas) e para agir na atividade econmica quando
necessrio (empresas pblicas e sociedades de
economia mista).
Outra classificao relevante para o estudo do tema
em questo a que segue.
As pessoas jurdicas de direito pblico so os entes
polticos e as pessoas jurdicas criadas por estes para
exercerem tpica atividade administrativa, o que impe
tenham, de um lado, prerrogativas de direito pblico,

523

Wander Garcia

Tambm necessrio conhecer a seguinte distino.


Hierarquia consiste no poder que um rgo superior tem sobre outro inferior, que lhe confere, dentre
outras prerrogativas, uma ampla possibilidade de
fiscalizao dos atos do rgo subordinado.

524

Controle (tutela ou superviso ministerial) consiste


no poder de fiscalizao que a pessoa jurdica poltica
tem sobre a pessoa jurdica que criou, que lhe confere
to somente a possibilidade de submeter a segunda
ao cumprimento de seus objetivos globais, nos termos
do que dispuser a lei. Ex.: a Unio no pode anular
um ato administrativo de concesso de aposentadoria
por parte do INSS (autarquia por ela criada), por no
haver hierarquia; mas pode impedir que o INSS passe
a comercializar ttulos de capitalizao, por exemplo,
por haver ntido desvio dos objetivos globais para os
quais fora criada a autarquia. Aqui no se fala em
subordinao, mas em vinculao administrativa.
Por fim, h entidades que, apesar de no fazerem
parte da Administrao Pblica Direta e Indireta,
colaboram com a Administrao Pblica e so
estudadas no Direito Administrativo. Tais entidades
so denominadas entes de cooperao ou entidades paraestatais. So entidades que no tm
fins lucrativos e que colaboram com o Estado em
atividades no exclusivas deste. So exemplos de
paraestatais as seguintes: a) entidades do Sistema
S (SESI, SENAI, SENAC etc. ligadas a categorias
profissionais, cobram contribuies parafiscais para o
custeio de suas atividades); b) organizaes sociais
(celebram contrato de gesto com a Administrao);
c) organizaes da sociedade civil de interesse
pblico OSCIPs (celebram termo de parceria com
a Administrao).
* Vide art. 41 do atual Cdigo Civil. O pargrafo nico
deste artigo faz referncia s pessoas de direito pblico
com estrutura de direito privado, que sero regidas, no
que couber, pelas normas do CC. A referncia quanto
s fundaes pblicas, aplicando-se as normas do CC
apenas quando no contrariarem os preceitos de direito
pblico.

O controle administrativo exercido pelas pessoas


pblicas polticas sobre a Administrao Indireta visa
a assegurar, especialmente:
(A) a

liberdade de programao no setor de atuao


da entidade;
(B) a eficincia administrativa;
(C) a realizao dos objetivos fixados nos atos de
constituio da entidade;
(D) a autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.
A: incorreta, devendo ser assinalada; as entidades da Administrao Indireta no tm liberdade de programao, devendo seguir
as polticas fixadas pela entidade poltica respectiva (art. 26, II,
do Dec.-lei 200/1967), ressalvadas as excees legais, como
o caso das agncias reguladoras, que tm uma autonomia
maior que as demais entidades da Administrao Indireta; B e
C: corretas, pois o controle (tutela ou superviso ministerial)
feito com vistas a assegurar a eficincia das entidades controladas (art. 26, III, Dec.-lei 200/1967), bem como o respeito,
por parte destas, dos objetivos finalsticos para os quais foram
criadas (art. 26, I, Dec.-lei 200/1967); D: correta, pois, apesar
de as entidades da Administrao Indireta estarem submetidas
ao controle finalstico de suas atividades, de rigor assegurar que
elas tenham autonomia administrativa, operacional e financeira
(art. 26, IV, Dec.-lei 200/1967), at porque, em sendo pessoas
jurdicas (como personalidade jurdica prpria, portanto), essa
autonomia o mnimo que devem ter.
(Magistratura/GO 2007) Dentre as alternativas abaixo
assinale a que for correta:
(A) A empresa

pblica da Unio pessoa jurdica de


direito privado, criada por lei especfica mediante
proposta do Presidente da Repblica;
(B) A autarquia pessoa jurdica de direito pblico,
criada por lei, com patrimnio prprio e funes
tpicas do Estado, sem subordinao hierrquica;
(C) O bem do patrimnio disponvel o que pode
ser alienado (vendido, permutado ou cedido para
explorao econmica), sem licitao pblica;
(D) As agncias reguladoras possuem natureza
jurdica de empresa pblica em regime especial,
so pessoas jurdicas de Direito Pblico com
capacidade administrativa.
A: incorreta, pois a empresa pblica no criada por lei especfica;
na verdade, pela autorizao de sua criao dada por lei especfica
(art. 37, XIX, da CF), sendo que a criao em si, se d, em seguida,
pelo arquivamento de seus atos constitutivos no registro pblico
competente; B: correta, pois est de acordo com o art. 37, XIX,
da CF (criao por lei) e com o conceito de autarquia do art. 5,
I, Dec.-lei 200/1967 (criadas para exercer funes tpicas do
Estado), sendo certo, ainda, que as autarquias no esto sujeitas
hierarquia (pois no so rgo), mas sim ao controle ou tutela
(pois so pessoas jurdicas); C: incorreta, pois o fato de um bem
ser disponvel (bem dominical) indica apenas que se trata de um
bem alienvel (art. 101 do CC), no significando que no se tenha
de cumprir o determinado no art. 17 da Lei 8.666/1993, no sentido
de a alienao dever se dar mediante licitao; D: incorreta, pois
as agncias reguladoras tm natureza jurdica de autarquias e no
de empresas pblicas.
GABARITO B

As pessoas jurdicas de direito privado estatais


so aquelas criadas pelos entes polticos para exercer atividade econmica, devendo ter os mesmos
direitos e restries das demais pessoas jurdica
privadas, em que pese terem algumas restries adicionais, pelo fato de terem sido criadas pelo Estado.
So pessoas jurdicas de direito privado estatais
as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista, as fundaes privadas criadas pelo Estado e
os consrcios pblicos de direito privado.

(Magistratura/DF 2008) Assinale a alternativa incorreta:

GABARITO A

e, de outro, restries de direito pblico, prprias de


quem gere coisa pblica.* Alm dos entes polticos
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), so
pessoas jurdicas de direito pblico as autarquias,
fundaes pblicas, agncias reguladoras e associaes pblicas (consrcios pblicos de direito pblico).

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Estados Membros, Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Empresas Pblicas;


(B) Unio, Estados Membros, Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Fundaes pblicas;
(C) Unio, Estados Membros, Distrito Federal, Municpios, Autarquias e sociedades de Economia mista;
(D) Unio, Estados Membros, Distrito Federal, Municpios e empresas pblicas.
So pessoas de direito pblico as seguintes: entes polticos (Unio,
Estados, DF e Municpios), autarquias, fundaes pblicas de direito
pblico, agncias reguladoras e associaes pblicas (consrcios
pblicos de direito pblico). Assim, a alternativa a, c e d so
falsas, pois as empresas pblicas e as sociedades de economia mista
so pessoas de direito privado. A alternativa b verdadeira, pois
s traz pessoas de direito pblico.
GABARITO B
(Magistratura/MA 2008 IESIS)

assertivas:
I.

II.

III.

Considere as seguintes

A descentralizao administrativa por outorga


ocorre quando o Estado cria uma entidade com
personalidade jurdica prpria e a ela transfere,
por lei, a titularidade e a execuo de determinado servio pblico ou de utilidade pblica.
A autonomia gerencial, oramentria e financeira
dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato,
a ser firmado entre seus administradores e o
poder pblico, que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo ou entidade.
As sociedades de economia mista e as empresas pblicas possuem personalidade jurdica de
direito pblico e so criadas a partir de autorizao de lei especfica.

Esto corretas:
(A) Apenas

as assertivas I e III.
a assertiva I.
(C) Apenas as assertivas I e II.
(D) Apenas as assertivas II e III.
(B) Apenas

I: correta, traz adequada definio do instituto da descentralizao


por outorga; II: correta (art. 37, 8, da CF); III, incorreta, pois
possuem personalidade de direito privado.
GABARITO C
(Magistratura/PI 2011 CESPE) Assinale

a opo correta
com referncia administrao direta e indireta.

(A) As

autarquias so institudas por lei, iniciando-se


a sua existncia legal com a inscrio, no registro
prprio, de seu ato constitutivo.
(B) As empresas pblicas, as autarquias e as fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico so beneficirias do princpio da imunidade tributria, no que
se refere aos impostos sobre a renda, o patrimnio
e os servios federais, estaduais e municipais.
(C) As sociedades de economia mista podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito, como,
por exemplo, a de sociedade unipessoal ou pluripessoal.

pela CF como atividades essenciais ao funcionamento do Estado, as administraes tributrias da Unio, dos estados, do DF e
dos municpios devem atuar de forma integrada,
inclusive no que concerne ao compartilhamento
de dados cadastrais e de informaes fiscais, na
forma de lei ou de convnio.
(E) O princpio da reserva legal, segundo o qual
todas as entidades integrantes da administrao
indireta, independentemente da esfera federativa
a que estejam vinculadas, devem ser institudas
por lei, aplica-se s empresas pblicas e s
sociedades de economia mista, mas no s suas
subsidirias.
A: incorreta, pois a prpria lei j cria a autarquia (art.37, XIX, da
CF), no sendo necessria a inscrio de seus atos constitutivos no
registro pblico; B: incorreta, pois a imunidade recproca s alcana
os entes polticos e as entidades autrquicas e fundaes de direito
pblico, nos termos do art. 150, 2, da CF, no alcanando as
empresas pblicas; C: incorreta, pois as sociedades de economia
mista s podem assumir a forma de sociedade annima, seja pelo
disposto no art. 5, III, do Dec.-lei 200/1967, seja porque sua regulamentao est justamente na Lei das Sociedades Annimas (arts.
235 e ss. da Lei 6.404/1976); D: correta (art. 37, XXII, da CF); E:
incorreta, pois a autorizao especfica de lei para criar as empresas
pblicas e sociedades de economista tambm requisito para a
criao de suas subsidiria (art. 37, XX, da CF).

Em relao ao regime
jurdico da Administrao Pblica, assinale a alternativa CORRETA:

(Magistratura/PR 2010 PUC/PR)

(A) Empresas

pblicas so pessoas jurdicas de


direito pblico, pois possuem capital integral
pblico e submetem-se a regime jurdico hbrido,
pblico e privado.
(B) Servios sociais autnomos pertencem ao
segundo setor e localizam-se na Administrao
pblica direta, executando atividades em complementao ao estatal.
(C) Autarquias em regime especial admitem contingenciamento oramentrio em situaes de
calamidade pblica de grandes propores ou
grave abalo institucional.
(D) rgos pblicos so centros despersonalizados
de poder, reunio de competncia sem atribuio
de personalidade jurdica.
A: incorreta, pois as empresas pblicas so pessoas jurdicas
de direito privado estatais; a palavra pblicas, na expresso
empresas pblicas, diz respeito ao fato de que estas s tm capital
pblico, e no ao fato de que o regime jurdico de direito pblico;
de qualquer forma, bom ressaltar que o regime jurdico de direito
privado dessas empresas , realmente, especial, havendo algumas
condicionantes tpicas de direito pblico (ex.: dever de licitar e
de fazer concurso pblico); B: incorreta, pois os servios sociais
autnomos (SESC, SESI etc.), assim como as organizaes sociais
e as OSCIPs, so entidades do terceiro setor; C: incorreta, pois as
autarquias especiais tem autonomia no s administrativa, como
oramentria e financeira; D: correta, pois traz a exata definio de
rgos pblicos, que, realmente, no tm personalidade jurdica,
com tm as entidades ou pessoas jurdicas.
GABARITO D

(A) Unio,

(D) Caracterizadas

GABARITO D

(Magistratura/GO 2007) So pessoas jurdicas de direito

pblico:

6. Direito Administrativo

525

Wander Garcia

(A) as

autarquias e as fundaes governamentais


podero possuir personalidade jurdica de direito
pblico ou privado.
(B) no cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por empresa pblica.
(C) as sociedades de economia mista s tm foro
na justia federal quando a unio intervm como
assistente ou opoente.
(D) somente a Unio poder criar, por meio de lei,
Agncias Reguladoras.
A: incorreta, pois a autarquia necessariamente uma pessoa jurdica
de direito pblico; j as fundaes estatais, podem ser de direito
pblico ou de direito privado; B: incorreta, pois, segundo a Smula 333
do STJ cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao
por sociedade de economia mista ou empresa pblica; C: correta, pois
atrai a Justia Federal apenas causas de interesse da Unio (ainda que
como assistente ou opoente) e suas autarquias e empresas pblicas
(art. 109, I, da CF/1988); D: incorreta, pois no h proibio criao
de agncias reguladoras pelos demais entes federativos.
GABARITO C
(A) delegao,

outorga, desconcentrao e descentralizao.


(B) descentralizao, desconcentrao, delegao e
execuo indireta.
(C) coordenao, descentralizao, delegao e
desconcentrao.
(D) execuo indireta, desconcentrao, descentralizao e delegao.
De fato, temos as seguintes associaes: descentralizao - outorga
de servio ou atividade a pessoa distinta, mas investida dos necessrios poderes de Administrao; desconcentrao - a repartio de
funes entre os vrios rgos despersonalizados, sem quebra de
hierarquia; delegao - a transferncia da execuo de servio ou
de competncia; e execuo indireta - a entrega dessas atribuies
sem necessidade de lei especfica.
GABARITO B

526

(Magistratura/SP 2007) O detentor dos poderes da


Administrao o Estado, pessoa nica, embora
constituda dos vrios rgos que integram sua estrutura. Despersonalizados, esses rgos no agem em
nome prprio, mas no do Estado, de que so instrumentos indispensveis ao exerccio de suas funes
e atividades tpicas. Muitas vezes, o Estado se v
obrigado a adotar estratgias de funcionamento com
vistas maior eficincia da administrao. Dentre
elas, destacam-se a outorga de servio ou atividade a
pessoa distinta, mas investida dos necessrios poderes de administrao, a repartio de funes entre
os vrios rgos despersonalizados, sem quebra de
hierarquia, a transferncia da execuo de servio ou
de competncia e a entrega dessas atribuies sem
necessidade de lei especfica. As afirmativas desta
ltima frase referem-se, respectivamente, a

Acerca da organizao
da administrao pblica, assinale a opo correta.

(Magistratura/TO 2007 CESPE)


(A) A

administrao direta abrange todos os rgos


do Poder Executivo, excluindo-se os rgos dos
Poderes Judicirio e Legislativo.

(B) As

autarquias profissionais de regime especial,


como a Ordem dos Advogados do Brasil e as
agncias reguladoras, submetem-se ao controle
do Tribunal de Contas da Unio.
(C) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica
em regime de monoplio submetem-se ao regime
jurdico prprio das empresas privadas.
(D) Enquanto a administrao pblica extroversa
finalstica, dado que ela atribuda especificamente a cada ente poltico, obedecendo a uma
partilha constitucional de competncias, a administrao pblica introversa instrumental, visto
que atribuda genericamente a todos os entes,
para que possam atingir aqueles objetivos.
A: incorreta, pois a administrao direta abrange todos os rgos dos
entes polticos, inclusive os rgos do Judicirio e do Legislativo; B:
incorreta, pois as agncias reguladoras no so autarquias profissionais (ligadas a profisses), mas autarquias especiais responsveis
pela regulao de servios pblicos, exerccio do poder de polcia
sobre certas atividades e fomento de certas atividades; C: incorreta
(art. 173, 1, da CF - no h a expresso em regime de monoplio); D: correta. Diogo de Figueiredo Moreira Neto faz tal distino
(Curso de Direito Administrativo. 14. ed. Rio de Janeiro: Forense, p.
115 e ss.). Esse renomado autor classifica a Administrao Pblica,
sob o critrio da natureza dos interesses, em administrao extroversa e introversa, e, sob o critrio subjetivo, em direta e indireta.

4.2. Autarquias
(Magistratura/MT 2006 VUNESP) Por

entende-se

agncia executiva

(A) uma qualificao atribuda a autarquias ou funda-

es que tenham celebrado contrato de gesto


com a Administrao.
(B) pessoa jurdica de direito pblico, criada sob a forma
de autarquia de regime especial, com a finalidade
de fiscalizar a prestao de servios pblicos.
(C) associao pblica, criada pela juno de entes da
Federao, para prestao de servios pblicos
de interesse comum.
(D) qualificao atribuda a empresas pblicas e
autarquias, que tenham um plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional
em andamento, e que tenham firmado contrato de
gesto com a Administrao Pblica.
A: correta (art. 51, caput e II, da Lei 9.649/1998); B: incorreta, pois
esse o conceito de agncia reguladora; C: incorreta, pois esse o
conceito de consrcio pblico; D: incorreta, pois a qualificao de
agncia executiva s pode recair em autarquias e fundaes pblicas
(art. 51, caput, da 9.649/1998).
GABARITO A

Na Administrao

GABARITO D

(Magistratura/RJ 2013 VUNESP)

Pblica Indireta,

(Magistratura/SP 2009 VUNESP) A natureza jurdico-admi-

nistrativa da OAB foi exaustivamente debatida pelo


Supremo Tribunal Federal na ADI 3026-4/DF. Alguns
pontos fundamentais foram anotados, tais como:

(A) no

uma autarquia especial.


presta servio pblico.
(C) integra a Administrao Pblica indireta e sujeita-se ao controle estatal.
(D) no possui finalidade institucional.
(B) no

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(A) rgo

autnomo e ao Ministrio.
(B) rgo soberano e Presidncia da Repblica.
(C) rgo independente e Embaixada.
(D) autarquia especial e Agncia.
(E) entidade paraestatal e Fundao Pblica.
De fato, a agncia reguladora uma autarquia especial. A expresso
especial utilizada, pois, o regime jurdico das agncias tem caractersticas especiais, tais como: a) mandato fixo e estabilidade de
seus dirigentes (art. 6 da Lei 9.986/2000), citadas no enunciado, b)
nomeao de seus dirigentes mediante aprovao do Senado (art. 5
da Lei 9.986/2000); c) quarentena dos dirigentes, findo o mandato;
isto , ao final do mandato os dirigentes ficam vinculados agncia
por um perodo de tempo, impossibilitada sua atuao em entidades
que antes fiscalizavam (art. 8 da Lei 9.986/2000); d) existncia,
sob certas condies, de poder normativo nas respectivas reas de
atuao, tais como regulao de servios pblicos (ANEEL, ANATEL,
ANTT, ANTAQ), poder de polcia sobre certas atividades (ANVISA),
controle de atividade ligada ao petrleo (ANP), fomento (ANCINE,
ADENE) e fiscalizao do uso de bem pblico (ANA).
GABARITO D
(Magistratura/RR 2008 FCC) A Lei federal n. 9.472/1997,

em seu art. 9, designa a Agncia Nacional de Telecomunicaes autoridade administrativa independente. Tal designao, em termos da organizao
administrativa brasileira,

(A) revela

a criao de uma nova espcie tpica de


entidade integrante da Administrao Indireta,
dita justamente autoridade administrativa independente.
(B) ressalta algumas caractersticas do regime
especial dessa entidade, tais quais independncia administrativa, ausncia de subordinao
hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus
dirigentes, mas no afasta o seu enquadramento
como autarquia.

A: incorreta, pois essa designao apenas ressalta o fato de que


tal entidade tem um regime especial, que, dentre outros aspectos,
confere-lhe independncia administrativa; B: correta, conforme
comentrio alternativa anterior; C: incorreta, pois as agncias
reguladoras fazem sim parte da Administrao Indireta; alis, todas
as pessoas jurdicas criadas pelos entes polticos fazem parte da
Administrao Indireta; D: incorreta, pois o regulamento de leis deve
ser cumprido por todos; todavia, bom lembrar que h algumas
situaes em que a prpria lei estabelece que as agncias criaro
resolues para adens-la; E: incorreta, pois as agncias reguladoras
tm natureza jurdica de autarquia, no havendo que se falar em nova
espcie de entidade da Administrao Indireta; de qualquer forma,
bom lembrar que se trata de uma autarquia especial, mas, repita-se,
no deixam de ser autarquias.

4.4. Consrcios pblicos


(Magistratura/MS 2008 FGV) O negcio jurdico pactuado

entre os entes federados, visando realizao de


objetivos de interesse comum desses e promovendo
a gesto associada de servios pblicos denomina-se:

(A) concesso

de servio pblico precedida por obra


pblica.
(B) concesso especial de servio pblico na modalidade patrocinada.
(C) concesso especial de servio pblico na modalidade administrativa.
(D) consrcio pblico.
(E) consrcio especial de servio pblico na modalidade administrativa.
Vide arts. 1 e 4, XI, da Lei 11.107/2005.
(Magistratura/PA 2009 FGV) No

que tange aos Consrcios Pblicos, assinale a afirmativa incorreta.

(A) Podem

instituir servido administrativa, mas no


podem deflagrar o processo expropriatrio.
(B) Tm aptido jurdica para firmar convnios, contratos ou acordos de qualquer natureza.
(C) Podem ser contratados pela administrao direta
e indireta dos entes da federao consorciados,
dispensada a licitao.
(D) Tm competncia para outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos.
(E) Podem realizar licitao para a celebrao de
contratos administrativos por rgos ou entidades
dos entes consorciados.
A: incorreta (devendo ser assinalada), nos termos do art. 2, 1, II,
da Lei 11.107/2005; B: correta (art. 2, 1, I, da Lei 11.107/2005);
C: correta (art. 2, 1, III, da Lei 11.107/2005); D: correta (art. 2,
3, da Lei 11.107/2005); E: correta (art. 112, 1, da Lei 8.666/1993).
GABARITO A

(Magistratura/AL 2007 FCC) Atente para o seguinte


trecho de um artigo de lei: A natureza de _____
conferida ______ caracterizada por independncia
administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes
e autonomia financeira. Considerando a organizao
administrativa brasileira, so expresses que preenchem, nesta ordem, adequadamente as lacunas:

ao fato de essa entidade no integrar a


Administrao Indireta.
(D) refere-se ao fato de essa entidade no ser sujeita
a normas decorrentes do exerccio do poder
regulamentar pelo chefe do Poder Executivo.
(E) implica a criao de uma nova espcie tpica de
entidade integrante da Administrao Indireta, dita
agncia reguladora.

GABARITO D

GABARITO A

4.3. Agncias reguladoras

(C) refere-se

GABARITO B

A deciso proferida pelo STF na ADI mencionada anota que a OAB no


uma autarquia especial e no integra a Administrao Indireta como
outro tipo de pessoa jurdica, de modo que no se sujeita ao controle
estatal. Por outro lado, o STF reconhece que a OAB presta, sim, um
servio pblico. Na prtica isso significa que a OAB, de um lado, no
obrigada a fazer concursos pblicos, licitaes e a se submeter fiscalizao do TCU e ao regime estatutrio dos agentes pblicos, podendo
contratar pelo regime celetista. De outro, por ser um servio pblico,
a OAB pode fiscalizar os advogados e tambm tem direito a vantagens
tributrias. Na ementa do acrdo, o STF deixa claro que a OAB no
integrante da Administrao Indireta, tratando-se de uma figura mpar
no Pas, no caso, um Servio Pblico Independente. O acrdo tambm
conclui que a OAB no pode ser comparada s demais entidades de
fiscalizao profissional, pois no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas, possuindo finalidade institucional.

6. Direito Administrativo

527

Wander Garcia

(Magistratura/AL 2007 FCC) Certa lei estadual, editada em

2006, que autoriza a criao de sociedade de economia mista para a explorao de atividade econmica,
contm ainda, dentre outras, regras que (i) autorizam
tal sociedade a criar subsidirias para determinadas
finalidades que arrola; (ii) lhe conferem isenes quanto
aos impostos estaduais, por tratar-se de entidade da
Administrao indireta; e (iii) preveem a hiptese de
dispensa de licitao para que venha a ser contratada
pelo Estado a que se vincula. contestada judicialmente a constitucionalidade dessa lei. Nessa situao,

(A) todavia, no h inconstitucionalidades nos tpicos

apontados.
fato, h inconstitucionalidade apenas nos
tpicos (i) e (ii).
(C) de fato, h inconstitucionalidade apenas nos
tpicos (ii) e (iii).
(D) de fato, h inconstitucionalidade apenas nos
tpicos (i) e (iii).
(E) de fato, h inconstitucionalidade nos trs tpicos
apontados.
(B) de

O tpico (i) constitucional, pois subsidirias podem ser criadas


por lei (art. 37, XX, da CF). O tpico (ii) inconstitucional, pois tais
empresas, quando exploradoras de atividade econmica, sujeitam-se
a regime tributrio prprio das empresas privadas (art. 173, 1, II,
da CF); o tpico (iii) inconstitucional, pois compete Unio legislar
sobre normas gerais de licitao (art. 22, XXVII, da CF).
GABARITO C
(Magistratura/AL 2008 CESPE) Assinale a opo correta

em relao s entidades que compem a administrao indireta.

(A) As

empresas pblicas necessitam, para sua


instituio, de autorizao legislativa e da transcrio dos seus atos constitutivos no cartrio
competente.
(B) As sociedades de economia mista so criadas e
institudas por lei.
(C) ilcita a transformao de uma autarquia em
empresa pblica.
(D) A extino de uma autarquia feita por decreto
do chefe do Poder Executivo.
(E) O ente federativo que cria uma entidade paraestatal solidariamente responsvel pelas dvidas
dessa nova empresa.
A: Segundo a CF, para a criao de uma empresa pblica ou de uma
sociedade de economia mista necessrio lei especfica; todavia,
essa lei apenas autorizativa da criao, fazendo-se necessrio que
a instituio se d mediante o arquivamento dos atos constitutivos
no registro pblico competente (art. 37, XIX, da CF); B: incorreta,
pois a lei apenas autoriza a instituio; C: incorreta, pois, havendo
autorizao legal, para tanto, lcita a transformao; um exemplo
foi a autorizao para transformar a autarquia Casa da Moeda numa
empresa pblica (Lei 5.895/1973); D: incorreta, pois considerando
que uma autarquia criada por lei (art. 37, XIX, da CF), somente
por lei poder ser objeto de extino; E: incorreta, pois a responsabilidade do ente que cria uma entidade da administrao indireta (a
expresso paraestatal infeliz, pois, no direito administrativo, diz
respeito apenas aos entes de cooperao, ou seja, ao terceiro setor)
subsidiria, e no solidria (STJ, Resp. 81.680/SP).
GABARITO A

528

(Magistratura/AM 2013 FGV) No que concerne estrutura da Administrao Pblica, considerando os


textos da Constituio da Repblica e da legislao,
bem como da jurisprudncia referente matria,
assinale a afirmativa correta.
(A) Alguns rgos pblicos que embora no possuam

personalidade jurdica, mas possuem personalidade judiciria, podem, excepcionalmente,


demandar em juzo para defender seus direitos
institucionais.
(B) As empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes sero criadas somente
por lei especfica enquanto a instituio de autarquias autorizada.
(C) As sociedades qualificadas como Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs)
passam a integrar a Administrao Pblica indireta aps a aquisio da qualificao.
(D) Todas as empresas estatais, pelo fato de integrarem a Administrao Pblica Indireta, enquadram-se no conceito de Fazenda Pblica, sendo
extensveis s mesmas, todas as prerrogativas
inerentes s pessoas jurdicas de direito pblico.
(E) A proibio de acumulao remunerada de
cargos, empregos e funes no se estende s
empresas pblicas, sociedades de economia
mista e suas subsidirias, por se tratarem de
pessoas jurdicas de direito privado.
A: correta, como o caso das Mesas das Casas Legislativas, que
podem ingressar com mandado de segurana para defender seus
direitos institucionais; B: incorreta, pois o contrrio, ou seja, as
autarquias so criadas por lei especfica e as empresas pblicas e
sociedades de economia mista tm sua criao autorizada por lei
(art. 37, XIX, da CF/1988); C: incorreta, pois essas entidades recebem
apenas uma qualificao estatal, que permite que celebrem termo
de parceria com o Estado, no passando a integrar a administrao
pblica (arts. 1 e 9 da Lei 9.790/1999); D: incorreta, pois s se
enquadram nesse conceito os entes polticos (Unio, Estados, DF
e Municpios) e as pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias,
fundaes pblicas de direito pblico, agncias reguladoras e
associaes pblicas); E: incorreta, pois h sim essa extenso (art.
37, XVII, da CF/1988).
GABARITO A

4.5. Empresas estatais

(Magistratura/BA 2012 CESPE) Assinale a opo correta

acerca dos entes da administrao indireta.

(A) Exige-se autorizao legislativa para a criao de

subsidirias das empresas pblicas e sociedades


de economia mista, sendo suficiente, para tanto,
a previso genrica na lei que as instituir, ou seja,
no h necessidade de autorizao legislativa
especfica a cada vez que uma nova subsidiria
criada.
(B) Nas sociedades de economia mista, o controle
acionrio e a gesto administrativa podem ser
transferidos pelo poder pblico aos scios particulares, desde que haja acordo de acionistas nos
termos do estatuto da sociedade.
(C) vedada a transformao de uma autarquia em
empresa pblica por meio de decreto.

Como Passar em Concursos DE MAGISTRATURA ESTADUAL

A: correta, sendo certo que o art. 37, XX, da CF exige que a autorizao legislativa seja especfica e se d a cada vez que uma nova
subsidiria criada, usando o inciso a expresso em cada caso;
B: incorreta, pois o controle sempre do ente poltico criador (art.
5, III, do Dec.-lei 200/1967); C: incorreta, pois, havendo autorizao
legal, para tanto, isso possvel; um exemplo foi autorizao
para transformar a autarquia Casa da Moeda em empresa pblica
(Lei 5.895/1973); D: incorreta, pois o art. 109, I, da CF estabelece
ser competncia da Justia Federal apenas as causas de interesse
da Unio e de suas autarquias e empresas pblicas, no havendo
previso para as causas de interesse das sociedades de economia
tambm corram perante essa Justia; assim, tais causas (por
exemplo, as que envolvam o Banco do Brasil) devem ser julgadas
pela Justia Estadual; E: incorreta, pois a lei s autoriza a sua criao
(art. 37, XIX, da CF), devendo, em seguida, os atos constitutivos
serem registrados no Registro Pblico competente, para que a
entidade passe a existir.
GABARITO A
(Magistratura/DF 2007) Assinale

a alternativa correta:

(A) O

pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista se submete ao regime
trabalhista comum, prprio da Consolidao das
Leis do Trabalho;
(B) O Supremo Tribunal Federal veio de entender,
recentemente, que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT no detm o privilgio
da impenhorabilidade de bens;
(C) Empresas pblicas e sociedades de economia
mista devem ter a forma de sociedades annimas;
(D) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista podero gozar de privilgios fiscais
no extensivos s empresas do setor privado.
A: correta, nos termos do art. 173, 1, II, da CF; B: incorreta,
pois o STF entende haver impenhorabilidade no caso, pelo fato de
os Correios exercerem atividade em carter de monoplio (STF,
RExtr. 220.906/DF, DJ 14.11.2002); C: incorreta, pois as empresas
pblicas podem ter qualquer forma societria, ao passo que as
sociedades de economia mista so sempre sociedades annimas
(art. 5, II e III, do Dec.-lei 200/1967); D: incorreta, porque elas no
gozam de privilgios fiscais, exceto os Correios que tm imunidade
reconhecida pelo STF (AI 690.242 DJ 17.04.2009)
GABARITO A
(Magistratura/PA 2012 CESPE) No que diz respeito aos
rgos pblicos e s entidades da administrao
indireta, assinale a opo correta.
(A) Quanto

posio estatal, os rgos dotados de


autonomia administrativa, tcnica e financeira so
classificados como superiores.
(B) A sociedade de economia mista no pode explorar
empreendimentos e exercer atividades distintas
das previstas na lei que tenha autorizado a sua
constituio.
(C) Na esfera federal, vedada a participao de
pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao indireta na composio do capital
da empresa pblica.

(D)

inexigvel a licitao caso a contratao para


a aquisio de bens seja realizada por empresa
pblica ou sociedade de economia mista com
suas subsidirias e controladas, e o preo
contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.
(E) Para que uma entidade possa ser considerada
sociedade de economia mista, suficiente a
participao majoritria do poder pblico na
composio do capital social da empresa.
A: incorreta, pois so denominados rgo autnomos; B: correta
(art. 26, I, do Dec.-lei 200/1967); C: incorreta, pois tal possibilidade prevista no art. 5 do Dec.-lei 900/1969; D: incorreta, pois
dispensvel (e no inexigvel) a licitao nesse caso (art. 24, XXIII,
da Lei 8.666/1993); E: incorreta, pois necessrio que o poder
pblico tenha a maioria do capital votante (aes com direito a
voto), ou seja, que tenha o efetivo controle da sociedade (art. 5,
III, do Dec.-lei 200/1967).

4.6. Entes de cooperao


(Magistratura/ES 2011 CESPE) Assinale a opo correta
acerca das OSs e da OSCIPs no mbito da administrao pblica federal.
(A) As

cooperativas que se dedicam promoo da


assistncia social so passveis de qualificao
como OSCIP.
(B) Entre as clusulas essenciais do termo de parceria
firmado com a OSCIP previstas na legislao de
regncia, figura a prestao de garantia.
(C) Por ter a verba repassada pelo poder pblico
OSCIP natureza de preo ou remunerao, que
passa a integrar seu patrimnio, bem imvel
por ela adquirido com recursos provenientes da
celebrao do termo de parceria no ser gravado
com clusula de inalienabilidade.
(D) Os bens mveis pblicos destinados s OS podem
ser objeto de permuta por outros de igual ou
maior valor, desde que os novos bens integrem
o patrimnio da Unio.
(E) Sendo OS a qualificao jurdica conferida pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos
e instituda por iniciativa de particulares, vedada
a participao de representantes do poder pblico
em seu rgo de deliberao superior.
A: incorreta, pois h impedimento legal possibilidade de cooperativas serem qualificadas de OSCIPs (art. 2, X, da Lei 9.790/1999
- Lei das OSCIPs); B: incorreta, pois no h tal previso no art. 10,
2, da Lei 9.790/1999); C: incorreta, pois no h que se falar em
remunerao quanto a essas entidades, mas em dinheiro pblico a
ser alocado por elas; assim, tais valores ou bens continuam tendo
natureza pblica, inclusive com clusula de inalienabilidade (art.
15 da Lei 9.790/1999); D: correta (art. 13 da Lei 9.637/1998 Lei
das OSs); E: incorreta, pois justamente o contrrio; requisito
para a qualificao da entidade a participao de representantes do
poder pblico em seu rgo de deliberao superior (art. 2, I, d,
da Lei 9.637/1998).
GABARITO D

economia mista cuja scia majoritria seja a Unio


devero ser julgadas perante a justia federal.
(E) As empresas pblicas adquirem personalidade
jurdica a partir da vigncia da lei que as cria.

GABARITO B

(D) As causas em que figure como parte sociedade de

6. Direito Administrativo

529

Wander Garcia

organizao administrativa, julgue os itens a seguir.

As fundaes institudas pelo poder pblico,


tanto as que tm personalidade jurdica de direito
pblico quanto as de direito privado, so criadas
para a persecuo de determinado interesse
coletivo. Considerando que, por disposio
constitucional, compete ao MP a tutela desses
interesses, indispensvel a fiscalizao do
rgo sobre todos os atos desses entes, segundo
reconhecem os estudiosos.
(2) Uma sociedade de economia mista ou empresa
pblica pode resultar da transformao, por lei,
de um rgo pblico preexistente.
(1)

GABARITO 1E, 2C

530

1: errado, pois os entes polticos podem criar dois tipos de fundaes, quais sejam, as de direito pblico (fundaes pblicas)
e as de direito privado (fundaes privadas); se for criada uma
fundao para exercer atividade tpica da administrao (p. ex.:
para o exerccio de poder de polcia), ter-se- uma fundao
pblica; criada uma fundao para exercer outro tipo de atividade
(p. ex.: um museu), ter-se- uma fundao privada; a fundao
pblica totalmente regida pelas normas de direito pblico, no
se submetendo s determinaes do Cdigo Civil, tal como a que
impe a fiscalizao do Ministrio Pblico; j a fundao privada
criada pelo Poder Pblico guarda obedincia ao estabelecido no
Cdigo Civil e, portanto, submete-se fiscalizao do Ministrio
Pblico (art. 66 do Cdigo Civil); 2: certo, pois, de fato, a lei
pode autorizar essa transformao, desde que se trate de uma
lei especfica (art. 37, XIX, da CF), efetivando-se a instituio da
empresa estatal com o arquivamento de seus atos constitutivos
no registro pblico competente.
(Magistratura/MS 2008 FGV)

correta.

Assinale a alternativa

(A) As Autarquias podem ser organizadas sob a forma

de sociedade civil ou comercial, mas sua natureza


deve ser determinada na lei.
(B) No cabe Mandado de Segurana contra ato
praticado em licitao promovida por Sociedade
de Economia Mista ou Empresa Pblica, devido
sua natureza.
(C) A Administrao Indireta o prprio Estado
executando algumas de suas funes de forma
descentralizada; por isso, as entidades que a
compem no possuem personalidade jurdica
prpria.
(D) As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas
podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado.
(E) Somente por lei especfica pode ser criada
Autarquia e autorizada a instituio de Empresa
Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de
Fundao.
A: incorreta, pois as autarquias no se enquadram no conceito de
sociedade, vez que as sociedades so criadas para uma atividade
econmica e as autarquias, para uma atividade tpica da admi-

5. Servidores Pblicos
5.1. Conceito e classificao
(Magistratura/MG - 2007)

de agente pblico:

NO se enquadra no conceito

(A) a

sociedade empresria privada em colaborao


com o poder pblico.
(B) o militar.
(C) o jurado.
(D) o servidor pblico.
O militar agente administrativo; o jurado agente honorfico; o
servidor pblico agente administrativo; e a sociedade empresria,
no caso, no ingressa na categoria de agente pblico, vez que no
est investida em funo pblica, mas apenas em atividade de
utilidade pblica.
GABARITO A

(Magistratura/BA 2006 CESPE) Relativamente

nistrao; B: incorreta (Smula 333 do STJ); C: incorreta, pois a


Administrao Direta da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios compreende uma srie de rgos pblicos; j a Administrao
Indireta, composta de pessoas jurdicas (autarquias, fundaes,
agncias, consrcios pblicos e empresas estatais), que possuem
personalidade jurdica prpria; D: incorreta, pois as empresas
pblicas no podem gozar de privilgios fiscais no extensivos ao
setor privado (art. 173, 1, II, da CF); h uma exceo apenas,
que o caso dos Correios, que, por ter monoplio da atividade
que pratica, tem imunidade reconhecida pelo STF (AI 690.242, DJ
17.04.2009); E: correta (art. 37, XIX, da CF).
GABARITO E

4.7. Temas combinados

Assinale a alternativa que


indique o binmio que representa servidores pblicos.

(Magistratura/PA 2009 FGV)

(A) Servidores temporrios / Servidores estatutrios.


(B) Servidores

estatutrios / Militares.
polticos / Particulares em colaborao
com o Poder Pblico.
(D) Militares / Agentes polticos.
(E) Particulares em colaborao com o Poder Pblico
/ Empregados pblicos.
(C) Agentes

Para resolver a presente questo, necessrio lembrar que h


trs grandes grupos de agentes pblicos, que so os seguintes: a)
agentes polticos, que so os que tm cargo estrutural no mbito
da organizao poltica do Pas (exs.: chefes do Executivo, secretrios estaduais e municipais, vereadores, deputados, senadores,
juzes, entre outros); b) agentes administrativos ou servidores
pblicos, que so os que possuem cargo, emprego ou funo na
Administrao Direta e Indireta, compreendendo os empregados
pblicos e servidores estatutrios e temporrios (exs.: professor,
mdico, fiscal, tcnico, analista, delegado, procurador etc.);
c) particulares em colaborao com o Poder Pblico, que
so aqueles que, sem perder a condio de particulares, so
chamados a contribuir com o Estado (ex.: agentes honorficos,
como os mesrios das eleies e os jurados do Tribunal do Jri;
agentes credenciados, como um advogado contrato para defender
um Municpio numa ao judicial especfica; agentes delegados,
como o registrador e o tabelio, nos Cartrios). Assim, dentro
da expresso servidores pblicos, no esto contidos os agentes
polticos e os particulares em colaborao com o Poder Pblico,
de modo que as alternativas C, D e E ficam excludas. No
mais, como a lei pediu a indicao de um binmio, expresso que
indica situaes diferentes, a alternativa A adequada, pois o

Como Passar em Concursos DE MAGISTRATURA ESTADUAL

(B) no

prestam servios pblicos.


so servidores pblicos.
(D) prescindem de concurso pblico para o exerccio
da titularidade das funes.
(C) no

O acrdo mencionado assentou que os registradores no so


servidores pblicos, mas particulares em colaborao com o
Estado, prestando servio pblico, mediante aprovao em concurso
pblico. Por no serem servidores pblicos, os registradores no
esto, por exemplo, sujeitos aposentadoria compulsria, prevista
para os primeiros.
GABARITO C

5.2. Vnculos (cargo, emprego e funo)


A Smula Vinculante
n. 13 do STF, que probe o nepotismo na esfera dos
trs poderes da Repblica,

(Magistratura/SP 2013 VUNESP)

(A) no

alcana os servios extrajudiciais de notas e


de registro, pois estes tm carter privado e seus
titulares no exercem cargo pblico efetivo nem
ocupam cargo pblico (ADI 2.602-0 do STF) e
nada os impede de contratar parentes pelo regime
da CLT.
(B) impede a contratao de cnjuge e parentes de
primeiro grau de magistrados nos servios extrajudiciais de notas e registros situados na mesma
Comarca onde o magistrado exerce a jurisdio.
(C) alcana as serventias extrajudiciais porque, como
esto submetidas fiscalizao pelo Poder Judicirio, devem ser havidas como rgos pblicos,
submetendo- se, portanto, Smula n. 13.
(D) alcana o cnjuge e parentes at o terceiro grau
dos titulares dos servios extrajudiciais de notas
e de registros.
A: correta, nos termos do prprio fundamento apresentado, ou
seja, pelo fato de que tais delegaes, uma vez concedidas, so
administradas em carter privado, inclusive mediante contratao
de funcionrios pelo regime regular da CLT; os nicos elementos
de direito pblico em tais delegaes so os atos praticados pelos
notrios e registradores (que so considerados atos administrativos)
e a fiscalizao exercida sobre estes pela corregedoria respectiva;

Canguu do Norte edita lei, por sua iniciativa, transformando cargos e funes de servidores pblicos
da Prefeitura Municipal que prestam, eventualmente,
servio junto ao Poder Judicirio local. correto
afirmar que:

(A)

lcita tal conduta, porquanto misso precpua


do Poder Legislativo editar leis.
(B) ilcita tal conduta, porquanto trata-se de funcionrios que, a rigor, prestam servios junto ao
Judicirio, da por que a iniciativa deveria ser deste.
(C) em se tratando de servidores pblicos do executivo municipal, inadmissvel tal conduta, vez que
tal transformao s pode ocorrer por meio de lei
de iniciativa do executivo local.
(D) tal conduta inadmissvel, pois impossvel tal
transformao.
(E) impossvel tal conduta sem que haja anuncia
do Poder Judicirio.
De fato, em se tratando de servidores pblicos do executivo municipal, a iniciativa da lei do executivo local, e no do Legislativo (art.
61, 1, II, a e c, da CF).
(Magistratura/SP 2007) A Administrao Pblica somente

pode cumprir as funes para as quais foi preordenada mediante o trabalho de seus servidores, categoria que abrange a grande massa de prestadores
de servios ao Poder Pblico e a ele vinculados por
relaes profissionais de diversas ndoles. Assim,
__________ o lugar institudo na organizao do
servio pblico com denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e estipndio
correspondente, enquanto __________ a atribuio
ou o conjunto de atribuies que a Administrao
confere a cada categoria profissional. __________
o agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio,
que iniciam e terminam nos respectivos __________.
Por fim, __________ o nmero de servidores que
devem ter exerccio em cada repartio ou servio.
As expresses faltantes so, respectivamente,
(A) quadrocarreiraclassecargoslotao

(B) cargoclassecarreiraquadrosrelotao

(C) empregoclassecarreiraquadroscmputo
(D) cargofunoclassequadroslotao

A alternativa D est correta. Em ordem crescente temos os cargos


(menor unidade de competncia), a classe (somatria de cargos
da mesma natureza), a carreira (somatria de classes de origem
comum), o quadro (somatria de todos os cargos, isolados e de
carreira) e a lotao (nmero total de servidores que devem ter
exerccio em cada repartio).
GABARITO D

(A) so servidores pblicos por delegao do Estado.

(Magistratura/SP 2011 VUNESP) A Cmara Legislativa de

GABARITO C

GABARITO A
(Magistratura/SP 2009 VUNESP) O Supremo Tribunal
Federal (in AG 655.378-AGR) estabeleceu premissas
a respeito da condio jurdico-administrativa dos
registradores, cartorrios e notariais, destacando
que estes

no mais, os funcionrios do cartrio praticam apenas atos materiais


de colaborao com os atos praticados pelos delegatrios de tais
servios de notas e de registro; B a D: incorretas, por conta do
regime privado existente na relao entre os agentes delegatrios
desses servios e seus funcionrios.
GABARITO A

regime jurdico dos servidores temporrios diferente do regime


jurdico dos servidores estatutrios. J quanto aos militares,
apesar de terem estatuto prprio, so servidores estatutrios
tambm. De qualquer maneira, a alternativa B tambm pode ser
excluda, porque, para alguns autores, como Maria Sylvia Zanella
Di Pietro, os militares devem ser considerados uma espcie a
mais de servidores pblicos. Assim, para essa doutrina, h quatro
grandes grupos de agentes pblicos: a) agentes polticos; b)
servidores pblicos; c) militares; d) particulares em colaborao
com a Administrao.

6. Direito Administrativo

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