II.

Ante Proyecto de Ley Marco contra la discriminación, elaborado

por el Foro por
la No Discriminación, al 29 de noviembre de 200431.

ESTABLECE NORMAS DESTINADAS A FORTALECER EL DERECHO

A LA IGUALDAD Y A LA ERRADICACION DE TODA FORMA DE
DISCRIMINACION CONTRA LAS PERSONAS

TITULO I

NORMAS GENERALES

Artículo 1

Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto regular, proteger y

fortalecer el efectivo goce del derecho a la plena igualdad de todas las
personas, velando por el pleno e igualitario ejercicio y goce de todos los
derechos que la Constitución, los tratados internacionales y las leyes
reconocen a todas las personas, y señalar los principales contenidos,
criterios, formas y condiciones a que deberán sujetarse todos los órganos del
Estado en sus acciones destinadas a erradicar toda forma de discriminación
en contra de las personas.

Artículo 2

Es deber del Estado y de cada uno de sus órganos y agentes respetar y

garantizar a toda persona, sin discriminación alguna, el pleno, efectivo e
igualitario goce y ejercicio de sus derechos y libertades. Al efecto, el Estado
deberá desarrollar políticas y acciones públicas destinadas a promover el
igualitario goce de sus derechos por parte de todas las personas, creando
todas las condiciones institucionales, económicas, sociales y culturales que
sean necesarias para la valoración social de la diversidad y la tolerancia, así
como para prevenir y sancionar toda forma de discriminación en contra de las
personas o la incitación a tales discriminaciones.

31 Esta
versión del Anteproyecto es fruto del trabajo entre el Foro y la Secretaría General de
Gobierno
(SEGEGOB), luego de varias reuniones en que se analizó y modificó el Anteproyecto
acompañado en la sección I. de los anexos. No se trata, por lo tanto, de una versión mejor
del anterior, sino, una versión cuyas modificaciones son fruto del diálogo entre el Foro y la
SEGEGOB, cuyas directrices no dejan de ser políticas.

Artículo 3

Para todos los efectos legales constituye discriminación toda distinción,

exclusión, restricción o preferencia arbitraria, por acción o por omisión, que
tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos y libertades
reconocidos por la Constitución y las leyes en razón de su color, origen
étnico, cultural, nacional o socioeconómico, sexo, género, orientación o
preferencia sexual, religión, creencia, opinión política, discapacidad,
enfermedad, estructura genética, idioma, nacimiento, estado civil, edad,
actividad laboral, imagen personal o cualesquiera otra condición social o
individual.

Artículo 4

El afectado por algún acto u omisión de discriminación, según lo señalado en

el artículo anterior, o cualquiera a su nombre, podrá interponer una acción
ante el juez de letras competente, solicitando se deje sin efecto el acto
discriminatorio o cese en su realización y se otorgue la debida reparación a
todo daño moral y material causado, sin perjuicio de las demás sanciones
administrativas o penales previstas en esta u otras leyes en los casos en que
ellas correspondan.

Artículo 5
Para todos los efectos legales no constituye discriminación toda distinción o
preferencia, establecida o autorizada expresamente por las leyes, destinada
a promover y fortalecer el reconocimiento, goce y ejercicio de los derechos
de las personas o grupos de personas que, por razones sociales, culturales o
históricas, se encuentren en una objetiva situación de desmedro,
subordinación, desprotección o exclusión respecto del efectivo, pleno e
igualitario goce y ejercicio de tales derechos.

TITULO II

POLÍTICAS Y ACCIONES PÚBLICAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN

Artículo 6

Con el objeto de cumplir los fines y objetivos de la presente ley el Estado, a

través de todos y cada uno de sus órganos, diseñará, ejecutará y evaluará
todas las políticas y acciones públicas que sean necesarias al efecto,
ajustándose a los principios, contenidos y formas que se señalan en el
presente Título.

Las políticas y acciones públicas del Estado contra la discriminación deberán

contemplar acciones que positivamente promuevan y fortalezcan a estas
personas y grupos de personas en el efectivo y reconocimiento, goce y
ejercicio igualitario de sus derechos.

Artículo 7

Todo los órganos del Estado deberán anualmente diseñar, promover y/o
ejecutar y evaluar, según sus facultades, programas y planes específicos
destinados a prevenir y/o eliminar dentro de su Institución, todo acto o
conductas descritas en el artículo 3_ de esta ley.

Artículo 8

Las políticas y acciones públicas contra la discriminación tenderán a prevenir

la ocurrencia de las conductas ilícitas previstas en el Artículo 3 de esta ley,
contemplando especialmente acciones educativas dirigidas a sus
funcionarios, así como al público en general, destinadas a relevar la
importancia de los valores del respeto recíproco, la paz y la no violencia, de la
diversidad y la tolerancia, así como a promover la erradicación de las
conductas discriminatorias.

Artículo 9

Los órganos del Estado competentes deberán garantizar y facilitar el acceso

a los procedimientos administrativos y jurisdiccionales destinados al
conocimiento de tales ilícitos, así como a la aplicación oportuna y debida de
la sanción que legalmente corresponda al culpable y la plena y oportuna
protección y reparación moral y material del afectado, con sujeción a la
normativa vigente.

Artículo 10

Los funcionarios del Estado que, conociendo la ocurrencia de tales conductas

nieguen, omitan o retarden la adopción de todas las medidas que estén
dentro de la esfera de sus competencias para prevenir, impedir, sancionar o
reparar, en su caso, a los afectados por alguna de aquellas conductas serán
siempre administrativamente responsables, sin perjuicio de las demás
responsabilidades y sanciones que las leyes prevean al efecto.

Artículo 11
Las políticas y acciones públicas descritas en los artículos anteriores deberán
ser integrales y, por tanto, considerarán las múltiples y complejas causas de
toda índole que
alientan, permiten o generan las conductas descritas en el Artículo 3 , como
que ellas aseguren el igualitario goce y ejercicio del conjunto de los derechos
de las personas, tanto los de naturaleza civil y política como aquéllos de
naturaleza económica, social y cultural.

Anualmente la Ley de Presupuesto del sector público contemplará los

recursos necesarios para financiar el diseño, ejecución y evaluación de las
políticas y acciones públicas señaladas en el inciso primero.

Asimismo, tales políticas deberán contemplar acciones destinadas a

promover e incentivar la organización de las personas que sufran
habitualmente algunas de las conductas señaladas en el Artículo 3 o que
sean particularmente vulnerables a ellas, respetando y velando por la
autonomía de las mismas.

Artículo 12

Los órganos del Estado que dentro de su competencia deban diseñar y/o
ejecutar las políticas públicas contra la discriminación, deberán velar por una
adecuada participación de la ciudadanía en las etapas de diseño y evaluación
de ellas.

La Administración del Estado propenderán a que en las etapas señaladas en

el inciso anterior participen, especialmente, personas representativas de los
grupos sociales que habitualmente se encuentran más afectados por las
conductas discriminatorias que acaecen en su ámbito de competencias y de
los grupos que sean más vulnerables a ellas.

Asimismo, la información que da origen a las etapas de diseño, decisión y

evaluación de tales políticas, planes y acciones serán siempre públicas y los
documentos que las contengan estarán siempre disponibles a cualquier
persona que lo solicite, sin perjuicio de lo establecido en normas legales
sobre protección a los datos personales y acceso a la información pública .

Artículo 13

Aquellas reparticiones públicas que desempeñen funciones vinculadas con la

debida protección de los derechos fundamentales, deberán velar con
particular atención por el cumplimiento de esta ley.

Título IV

NORMAS ESPECIALES CONTRA LA DISCRIMINACIÓN

Párrafo 1
De las prohibiciones de actos discriminatorios

Artículo 14

Todo el que incurra en un acto o en una omisión discriminatoria en los

términos del Artículo 3 , o de incitación al mismo, será sancionado en la
forma prevista en el Artículo 4 y en las demás disposiciones de la presente
ley, a menos que otra ley establezca otra u otras sanciones de mayor
gravedad.

Se entenderá siempre por motivación discriminatoria la intención de causar

discriminación en los términos previstos en el Artículo 3 .

Artículo 15

Todo el que sufra un acto u omisión discriminatorio tendrá siempre derecho a

exigir de sus responsables, de quienes hayan incitado al referido acto o se
hubieren aprovechado de él, la reparación los perjuicios materiales y morales
sufridos. Los primeros responderán solidariamente por el total de los
perjuicios causados y los últimos hasta concurrencia del beneficio obtenido.

Artículo 16

Todo acto o contrato que tenga como causa una motivación discriminatoria,
un objeto constituido por un hecho discriminatorio o su incitación, o cuyos
efectos se encuentren sujetos a una condición de contenido discriminatorio
serán nulos.

Los caracteres discriminatorios antes señalados se entienden referidos a lo

previsto en el
Artículo 3 .

La nulidad judicialmente declarada de los actos señalados en el inciso primero

de este artículo, además de sus efectos normales, dará derecho siempre a
una indemnización de todos los perjuicios causados, así como a la reparación
plena del daño moral causado.

Las causas civiles destinadas a declarar la nulidad de tales actos y contratos

se tramitarán conforme al procedimiento que establece esta ley.

Párrafo 2

Del procedimiento

Artículo 17

Deducida la demanda, citará el tribunal a la audiencia al quinto día hábil

después de la última notificación

En la demanda deberán indicarse los medios de prueba de que pretende

valerse el demandante. Sólo podrán declarar hasta cuatro testigos por cada
parte y la nómina, con la individualización de los que el actor se proponga
hacer declarar, se presentará en el escrito de demanda. La nómina con los
testigos del demandado, se presentará hasta antes de las 12:00 horas del
día que preceda al de la audiencia. El tribunal, de oficio o a petición de parte,
podrá decretar los medios probatorios que estime pertinentes

Si hubiere excepciones, se tramitarán conjuntamente y se fallarán en la

sentencia definitiva.

La audiencia tendrá lugar con sólo la parte que asista, se iniciará con la
relación verbal de la demanda y continuará con la contestación verbal del
demandado. Acto seguido se procederá obligatoriamente al llamado a
conciliación.

La conciliación pondrá término al juicio y se estimará como sentencia

ejecutoriada para todos los efectos legales.

Artículo 18

En caso de no producirse conciliación o de ser ésta parcial, el juez establecerá

los puntos sustanciales, pertinentes y controvertidos que deban ser
acreditados, procediendo de inmediato a la recepción de la prueba ofrecida
en la demanda y la contestación. Si el tribunal no estimare que existan
puntos sustanciales, pertinentes y controvertidos que deban ser acreditados,
citará de inmediato a las partes para oír sentencia.

La prueba será apreciada conforme a las reglas de la sana crítica. Concluida

la recepción de la prueba, las partes serán citadas a oír sentencia;

Si no se llega a acuerdo, o bien existe un acuerdo parcial, el demandante o el

demandado podrán solicitar al juez que se den por acreditados ciertos
hechos, los que no podrán ser discutidos posteriormente en el juicio.
 Artículo 19

En la contestación el demandado podrá reconvenir al actor, debiendo en el

mismo acto dar cuenta de los medios de prueba que sustentan su
pretensión. De la reconvención se dará traslado al demandante, el que podrá
contestar de inmediato o podrá solicitar se cite a las partes a una nueva
audiencia a realizarse dentro de los 5 días siguientes, en la cual evacuará la
contestación.

Artículo 20

Los incidentes deberán promoverse y tramitarse en la misma audiencia,

conjuntamente con la cuestión principal, sin paralizar el curso de ésta. La
sentencia definitiva se pronunciará sobre la acción deducida y sobre los
incidentes, o sólo sobre éstos cuando sean previos o incompatibles con
aquélla;

Sólo serán apelables la sentencia definitiva de primera instancia y las

resoluciones que pongan término al juicio o hagan imposible su continuación.
Todas las apelaciones se concederán en el solo efecto devolutivo; tendrán
preferencia para su vista y fallo y durante su tramitación.

Párrafo 3

De las prácticas discriminatorias

Artículo 21

Para todos los efectos legales constituyen prácticas discriminatorias aquellos

hechos reiterados en contra de grupos de personas que posean alguna
característica común a todos ellos, que sea de aquéllas contempladas en el
Artículo 3 y que causen objetivamente como resultado en ese grupo de
personas la supresión, menoscabo o perturbación en el reconocimiento, goce
o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades
establecidos por la Constitución y las leyes.

Artículo 22

En las causas judiciales sobre prácticas discriminatorias no será admisible la

alegación relativa a la ausencia de intencionalidad discriminatoria en el o los
ejecutores de tales prácticas.

Artículo 23

Cuando la práctica discriminatoria incluya la comisión de hechos calificados

por la ley como constitutivos de faltas, delitos o crímenes, ya sea en carácter
de tentativa, consumado o frustrado, se impondrá siempre a el o los
responsables, además de la pena que corresponda por la respectiva falta,
delito o crimen, las accesorias de inhabilitación perpetua para el ejercicio de
cargo, oficio o función pública de cualesquiera clase, así como para el
ejercicio de toda profesión titular.

Artículo 20

Quienes sean condenados por crimen o simple delito, como incitadores o

ejecutores intencionales de prácticas discriminatorias de cualquier clase se
encontrarán inhabilitados para ejercer tareas de dirección de
establecimientos universitarios o educacionales de cualesquiera clase, la
función docente en cualquiera de sus niveles, así como para ser controlador,
propietario o director de cualquier medio de comunicación social, o para
desempeñar funciones de periodista en ninguno de éstos.

Párrafo 3

Normas penales especiales contra la discriminación

 Artículo 24

Constituye una agravante en todo crimen, simple delito o falta la de cometer

el delito con una motivación discriminatoria.

Si quien ejecutare el crimen, simple delito o falta con tal motivación

discriminatoria fuere un funcionario público en el ejercicio de sus funciones, o
con ocasión de éstas, el juez, le impondrá la máxima pena que corresponda
dentro del grado respectivo.

Del mismo modo señalado en el inciso anterior se procederá por el juez

cuando se acreditare la motivación discriminatoria en la comisión de un
crimen o simple delito contra las garantías constitucionales.

Artículo 25

El que, con una motivación discriminatoria, incitare o induzca a la comisión de

un crimen o simple delito será sancionado con la pena de presidio menor en
su grado mínimo y multa de 25 a 100 UTM

Si a resultas de la incitación con motivación discriminatoria se ejecutare el

crimen, simple delito o falta cuya ejecución se incitó, el incitador será
sancionado con la misma pena que se imponga al ejecutor, aunque en este
último no haya existido una motivación discriminatoria o ésta no sea la
misma que la del incitador.

Artículo 26

Los que se asociaren con la finalidad de cometer actos o prácticas

discriminatorias serán sancionados con la pena de presidio menor en su
grado mínimo.
Si tal asociación con motivación discriminatoria se ejecutare para la comisión
de crímenes, delitos o faltas, los integrantes de la asociación serán
sancionados según las reglas generales. Sin embargo, a quienes hubieren
ejercido mando en ella o tengan la capacidad de dictar órdenes dentro de
tales organizaciones se les impondrá el máximo de la pena que corresponda
según tales reglas generales.

Párrafo 4_
De algunos delitos especiales contra la igualdad de las personas, en dignidad
y derechos

Artículo 27

El funcionario público que, en el ejercicio de su cargo o con ocasión de él,

cometa actos de discriminación respecto de una persona natural o jurídica,
consistentes en rehusar el suministro de un bien o servicio a que ésta tenga
derecho, subordinarlo a la concurrencia o ausencia de algunos de los motivos
de discriminación señalados en el Artículo 3_, o en impedir arbitrariamente,
por tales motivos, el ejercicio normal de una actividad económica cualquiera,
será castigado con suspensión del empleo en su grado mínimo y multa de 50
a 100 UTM, sin perjuicio de la investigación y sanción administrativa
correspondiente.

El que cometa tales actos discriminatorios en el ejercicio de una actividad privada, en la que
se presten servicios al público, será sancionado con multa de 100 a 200 UTM.

Artículo 28

El que de palabra o por escrito, se exprese de manera injuriosa en contra de

la dignidad de una o más personas por las motivaciones discriminatorias
señaladas en el Artículo 3_ será castigado con multa de 50 a 100 UTM. La
reincidencia en esta conducta será penada con reclusión menor en su grado
mínimo o multa de 100 a 200 UTM.

Artículo 29
El que por cualquier medio realice o intervenga en la producción,
reproducción, emisión, difusión o distribución al público de publicaciones o
transmisiones que inciten al odio, la hostilidad o la violencia, o que llamen a
la adopción de medidas arbitrarias, todo ello fundado en motivaciones
discriminatorias de las señaladas en el Artículo 3_, será penado con reclusión
menor en su grado mínimo o multa de 100 a 200 UTM.

MODIFICACIONES A OTROS CUERPOS LEGALES:

Código del Trabajo:

Las indemnizaciones a cuales tengan derecho los trabajadores y trabajadoras

según las leyes laborales serán incrementadas en un 50% de su monto
siempre que el trabajador o trabajadora acreditare que el hecho que las
origina ha tenido una motivación discriminatoria de conformidad con lo
previsto en el Artículo 3 de esta ley.

Estatuto Administrativo:

Los funcionarios del Estado que, conociendo o no pudiendo menos que

conocer, la ocurrencia de tales conductas nieguen, omitan o retarden la
adopción de todas las medidas que estén dentro de la esfera de sus
competencias para prevenir, impedir, sancionar o reparar, en su caso, a los
afectados por alguna de aquellas conductas serán siempre
administrativamente responsables, sin perjuicio de las demás
responsabilidades y sanciones que las leyes prevean al efecto.