Relaiile internaionale ntre cele dou rzboaie mondiale au fost circumscrise n linii

mari unor tendine diametral opuse. Astfel unele state, a cror unitate naional a fost realizat
(printre care se numr i Romnia) au depus eforturi considerabile n direcia activitii de
ntrire a sistemului de tratate de la Versailles care le garantau status-quo-ul teritorial-n fapt
obiectivul lor principal de politic extern. Concomitent ele au lucrat activ pentru
consolidarea organismului central internaional - Liga Naiunilor, n a crui capacitate de a
menine sistemul de securitate colectiv ele vedeau garania independenei i suveranitii
naionale. Simultan ns, exista un numr de state din rndul celor nvinse n Primul Rzboi
Mondial, care cutau activ s schimbe configuraia teritorial a lumii conform ideilor
revizioniste i revanarde, care vor duce inevitabil ctre cel de-al doilea Rzboi Mondial.
Pentru Romnia, care fcea parte din categoria statelor nvingtoare din prima
conflagraie mondial, furirea statului naional prin nglobarea teritoriilor locuite de romnii,
a nsemnat realizarea idealurilor i programelor de politic extern1. De aceea atenia i
eforturile principale ale diplomaiei romneti s-au ndreptat firesc, n perioada urmtoare,
ctre meninerea pcii i a unui climat internaional de destindere, lucru datorat, n parte,
posibilitii de afirmare a statelor mici i mijlocii n cadrul oferit de Liga Naiunilor. Din acest
punct de vedere obiectivul principal al politicii externe romneti pe tot parcursul celor dou
decenii interbelice a fost meninerea frontierelor trasate la finalul primului Rzboi Mondial.
Era evident innd cont de acest obiectiv primordial, c Bucuretiul se va orienta n primul
rnd ctre marile puteri pe care le considera garante ale sistemului de tratate de la Versailles:
democraiile occidentale europene. Oamenii politici romni considerau aadar Frana n
primul rnd, i Marea Britanie ntr-o msur mai mic, drept intele politicii sale externe
1 David Sherman Spector, Romnia la Conferina de Pace de la Paris, Iai, Institutul European,
1995, p. 295.
1

pentru a contracara ameninrile la adresa status-quo-ului teritorial din partea statelor

revizioniste2. De altfel Romnia nu va ezita s se integreze i chiar s joace un rol important n
cadrul sistemului de tratate preconizat de Quai dOrsay n anii 20. Astfel, Frana i Romnia
vor semna un tratat de prietenie i cooperare care stipula c cele dou state se vor consulta n
privina oricrei ameninri la adresa securitii lor sau la adresa status-quo-ului versaillez. De
asemenea, s-a convenit pentru o coordonare n ceea ce privete orice ncercare de modificare a
situaiei politice pe continent de ctre o alt putere3.
Dac Frana prea iniial dispus s patroneze un sistem de aliane est-europene, nu aceleai
consideraii pozitive pot fi fcute n cazul Marii Britanii; Foreign Office-ul a cutat destul de
devreme s contracareze hegemonia francez pe continent, Londra rmnnd fidel
principiului echilibrului puterilor. Primele tendine mpciuitoare la adresa Germaniei i au
originea n aceast politic britanic. Dorina cercurilor conductoare engleze era de a pune
bazele pcii europene pe un pact de garanii unilaterale ntre Marile Puteri i care s
recunoasc acest statut i Germaniei. Bineneles iniiativa britanic nu a fost receptat pozitiv
la Bucureti; Reprezentanii Romniei la Londra au identificat rapid faptul c Secretarul de
Stat al Foreign Office-ului la acea dat, A. Chamberlain, milita pentru o nelegere cu
Germania. Guvernul romn va reaciona rapid, solicitnd diplomailor si s atrag atenia

2 Mihai Brbulescu , Dennis Deletant, Keith Hitchins, erban Papacostea, Pompiliu Teodor, Istoria
Romniei, Bucureti, Corint, 2007, p. 372.

3 Lee Benns, Europe Since 1914 In Its World Setting, New York, Appleton-Century-Crofts, 1949,
p. 310.
2

guvernelor pe lng care erau acreditai de pericolul aranjamentelor unilaterale n detrimentul

consolidrii situaiei internaionale prin intermediul forului de la Geneva4.
Observm aadar un prim moment tensionat ntre Londra i Bucureti i cu toate eforturile
trimisului plenipoteniar Nicolae Titulescu, Foreign Office-ul nu a fost de acord cu un
Locarno rsritean, care s acopere carenele acestui tratat pentru Europa de Est, n general i
Mica nelegere, n mod special5. Relaiile cu Marea Britanie din acest punct de vedere s-au
rcit datorit nemulumirii Bucuretilor fa de noua optic englez.
n ceea ce privete Statele Unite ale Americii, Romnia va nregistra relaii diplomatice
pozitive, consacrate de aderarea la pactul Briand-Kellog. Totodat, Bucuretiul va cuta foarte
mult timp concursul american pentru recunoaterea de ctre URSS a apartenenei Basarabiei
la statul romn. n perioada 1931-1933 nregistrm eforturi considerabile din partea
ministrului romn la Washington, Carol Davilla, pentru a angrena Departamentul de Stat n
discuiile privind tratatul romno-sovietic. eful Diviziei pentru Afacerile Orientului Apropiat
din cadrul Departamentului de Stat, Wallace Murray, considera adecvate argumentele
ministrului romn, mai ales deoarece chestiunea basarabean ngreuna discuiile dintre
Litvinov i Titulescu la Geneva. Diplomatul american era de prere c autoritile americane
recunoscuser de facto suveranitatea romneasc asupra acestui teritoriu atunci cnd au inclus
Basarabia n cadrul jurisdiciei consulatului SUA de la Bucureti. n concluzie, specifica el,
ntr-un memoriu ctre Subsecretarul de Stat:

4 Frederic Nanu, Politica extern a Romniei: 1918-1933, Iai, Institutul European pentru
Cooperare Cultural-tiinific, 1993, p. 21.

5 Ibidem.
3

Chestiunea a fost tergiversat un deceniu [] nu vd de ce ne-am crampona de acest

principiu al neamestecului, cnd el a fost oarecum ignorat n ceea ce privete alte cazuri de
teritorii ale Rusiei6.
La 9 iunie 1933 Romnia i Uniunea Sovietic au reluat raporturile diplomatice normale i
faptul c acest eveniment a survenit n preajma recunoaterii statului sovietic de ctre SUA ne
poate ndrepti s afirmm c intervenia american a contat foarte mult n decizia Moscovei
de a accepta Nistrul ca grani de facto cu Romnia. De altfel, eforturile constante ale lui
Titulescu vor fi apreciate pozitiv mereu la Washington, fie ele la Geneva ori n privina
dezarmrii7. Departamentul de Stat l va considera pe diplomatul romn un adevrat campion
al luptei contra revizionismului european i un garant al consolidrii pcii prin intermediul
Micii Antante i nelegerii Balcanice. n faa expansiunii germane, tot mai evident ncepnd
cu mijlocul anilor 30, Titulescu era identificat cu interesele statelor mai mici, dar al cror glas
el l reprezenta cu eficacitate n cadrul internaional oferit de Societatea Naiunilor8.
Relaiile diplomatice dintre Romnia i Regatul Unit al Marii Britanii au avut ns o
intensitate mult mai redus dect cele cu Statele Unite. Dei la prima vedere Foreign Office-ul
era cointeresat la consolidarea pcii europene de-a lungul liniilor de for stabilite n 1919,
putem constata nc de la nceputul deceniului al treilea o nouanare a politicii Albionului. n

6 The Chief of the Division of Near Eastern Affairs (Murray) to the Under Secretary of State
(Castle), Washington, May 13, 1932, n Foreign relations of the United States diplomatic papers,
1932. The British Commonwealth, Europe, Near East and Africa, vol. II, Washington, U.S.
Government Printing Office, 1932, pp. 507-508.

7 Frederic Nanu, op.cit., p. 34.

8 Ibidem.
4

ceea ce privete Romnia, ea, ca i mai toate statele est-europene, nu se regsea pe lista
prioritilor britanice, Foreign Office-ul neavnd o strategie clar pn aproape de declanarea
rzboiului. Romnia era considerat ca fcnd parte din sfera de influen francez i n ciuda
intereselor economice substaniale, Londra nu era pregtit s-i asume rspunderi militare
sau politice fa de Bucureti. Situaia este cu att mai ciudat, cu ct pentru ara noastr
Marea Britanie reprezenta al doilea mare partener comercial (dup Germania). Investiiile
britanice se clasau tot pe locul doi i asta explic oarecum consecvena cu care diplomaia
romneasc a ncercat s implice Marea Britanie ntr-o politic mai activ n regiune. Pentru
Londra ns, la nivel mondial, interesele comerciale n Romnia erau de natur secundar9.
Cel mai bun argument n aceast direcie este refuzul cu care regele Carol al II-lea a fost
primit la Londra atunci cnd a sugerat o contrapondere britanic la penetraia economic
german n Romnia. Solicitarea sa pentru credite i investiii engleze a fost considerat
inaplicabil10.
Nu trebuie s concluzionm ns c relaiile dintre Romnia i Marea Britanie n perioada
interbelic au fost caracterizate de rceal. S-au nregistrat i momente n care cele dou
diplomaii au colaborat ntr-o msur considerat foarte satisfctoare de ambele pri. Dei
pentru Foreign Office Romnia nu reprezenta o prioritate, Londra nu putea ignora un membru
al Micii nelegeri de vreme ce considera aceast organizaie un pilon important pentru a stopa
influena german, mai ales spre sfritul deceniului al patrulea. nainte de a analiza perioada

9 Mihai Brbulescu , Dennis Deletant, Keith Hitchins, erban Papacostea, Pompiliu Teodor, op.cit.,
p. 372.

10 Dennis Deletant, Hitlers forgotten ally: Ion Antonescu and his regime, Romania 194044, New
York, Palgrave MacMillan, 2006, p. 10.
5

tulbure a anilor 1938-1939, trebuie s consemnm ns cooperarea fructuoas dintre Romnia

i Marea Britanie n problema delicat a conflictului italo-abisinian. Spre satisfacia Foreign
Office-ului, poziia lui N. Titulescu, la care s-a raliat i Mica Antant, a fost dea nu a lua nici o
iniiativ nainte de cristalizarea opiniei oficiale a Angliei i Franei11. De asemenea, atunci
cnd, n perioada 1935-1936, Austria a ridicat chestiunea ntoarcerii pe tron a dinastiei
Habsburg, ministrul de externe britanic, Anthony Eden s-a raliat poziiei Micii Antante
solicitnd ca Viena s renune la acest proiect. Totodat, manifestnd nelegere fa de dorina
Franei de a strnge legturile cu Mica nelegere, Foreign Office-ul recunotea importana pe
care aceast organizaie o avea n regiunea central i est european.
nsrcinatul cu afaceri romn la Londra, Constantin Laptew, declara cu privire la revirimentul
interesului britanic pentru aceast zon:
[] Pn mai ieri, Foreign Office prea c se dezinteresa de aceast problem. Acum, n
urma convorbirilor de la Londra i datorit, mai cu seam, aciunii extrem de important, pe
care cercurile politice de aici o atribuie domnului ministru Titulescu, chestiunea austriac a
intrat din nou n ciclul preocuprilor politice externe britanice12.
Putem concluziona deci c diplomaia Albionului nu ignora potenialul economic i militar al
Micii nelegeri, pe care, cumulat, l va evalua chiar ulterior la nivelul unei Mari Puteri.
Viitorul premier britanic, Winston Churchill, comenta n lucrarea sa Cel de-al doilea Rzboi
Mondial, c luate individual, statele Micii Antante erau puteri de rang secundar. Dar datorit
angajamentelor militare comune, ele se ridic la rangul de Mare Putere militar:
11 Frederic Nanu, op.cit., p. 31.

12 nsrcinatul cu afaceri romn la Londra, Constantin Laptew, ctre Ministrul Afacerilor Strine,
Nicolae Titulescu, Londra, 7 februarie 1936, n Documente Diplomatice Romne, seria a II-a, vol.
18, partea I, 1 ianuarie-30 iunie 1936, volum realizat de Laureniu Constantiniu, Alin Victor Matei,
Bucureti, Academiei Romne, 2006, p. 144.
6

Romnia are petrol; Iugoslavia are minereuri, iar ambele sunt foarte bine aprovizionate cu
armament i muniii de ctre Cehoslovacia13.
O importan deosebit era acordat activitii personalitii cele mai importante a
organizaiei-Nicolae Titulescu. Michael C. Palairet, ministrul Angliei la Bucureti n intervalul
1929-1935 a transmis Foreign Office-ului o serie de telegrame n care aprecia pozitiv poziia
constructiv pe care Romnia o avea n relaiile internaionale, poziie pe care o atribuia n
bun msur eforturilor ministrului ei de externe. Diplomatul britanic enumera realizrile
diplomatice ale Bucuretilor-Antanta Balcanic, reorganizarea Micii nelegeri, reluarea
relaiilor cu URSS, ct i reafirmarea de ctre Frana a sprijinului acordat Romniei n ceea ce
privete revizuirea tratatelor de pace14. Asta nu nsemna c nu existau i anumite rezerve la
adresa utilitii Micii Antante, rezerve exprimate de unele cercuri de la Londra dup pactul de
reorganizare al ei din 1933. Rezervele se datorau pericolului pe care Foreign Office-ul n
considera a proveni din existena de blocuri rivale. Diplomatul britanic Orme Sargent aprecia
ns raional decizia Iugoslaviei, Romniei i Cehoslovaciei, ca o msur datorat nevoilor
reale de aprare. De altfel, presa britanic a salutat tratatul, opinia favorabil gsind ecou i n
publicaiile americane15.
Statele Unite ale Americii, prin persoana preedintelui Roosevelt, mprtea aceleai opinii
pozitive cu privire la potenialul economic i militaro-politic al Micii nelegeri. n cadrul
eforturilor sale de a contracara politica revizionist german, Preedintele a cutat n aprilie
13 Winston Churchill, The Second World War, vol. I, The Gathering Storm, Boston, Houghton
Mifflin, 1985, p. 244.

14 Frederic Nanu, op.cit., p. 28.

15 Ibidem, p. 25.
7

1935 s impulsioneze un efort comun al statelor membre ale organizaiei, alturi de Anglia,
Frana i Italia, puteri care la acea dat se angajaser n negocieri la Stresa:
Dac cele trei Mari Puteri i Mica Antant-Romnia, Iugoslavia, Cehoslovacia-ar decide s
nfptuiasc o blocad total a Germaniei i dac am ajunge la constatarea c este una
eficient, noi o vom recunoate i susine imediat. Un boicot sau o sanciune ar avea nevoie de
aprobarea Congresului, dar o blocad ar fi de competena ramurii executive16.
Dac planurile preedeniei americane nu s-au realizat pn la urm datorit politicii
conciliatoriste a guvernanilor Angliei i Franei n special, relaiile diplomatice pozitive ale
Bucuretilor cu SUA s-au meninut n perioada urmtoare, fapt confirmat i de creterea
volumului comerului dintre cele dou state. Legaia Romniei la Washington raporta n 1936
o cifr ascenedent a schimburilor comerciale, manifestndu-se totodat o oarecare
echilibrare, dup ce n anii anteriori balana nclina decisiv de partea american. Fa de anul
1934, 1935 a adus o cretere a importurilor americane din Romnia de aproape ase ori:
[] n timp ce exportul de mrfuri americane n Romnia, n primele luni ale anului expirat,
a sczut cu 24%, importul de produse romneti din Statele Unite a sporit n aceeai perioad
mai mult de ase ori fa de perioada corespunztoare din 1934 [] n perioada de
depresiune, urmtoare crahului din 1929, relaiile comerciale romno-americane au suferit o
depreciere constant pn anul trecut, cnd s-a constatat un spor considerabil la cifra
exportului american. Dar importul de produse romneti a continuat s scad. n cursul anului
expirat, pentru ntia oar s-a manifestat o tendin mbucurtoare nspre o scdere a balanei
comerciale, n mod constant defavorabil Romniei n trecut. Pe deoparte, exportul american
n Romnia a suferit o important diminuare, iar pe de ala importul de produse romneti,

16 Robert Dallek, Franklin D. Roosevelt and American Foreign Policy, 1932-1945, Oxford,
Oxford University Press, 1995, p. 103.
8

dac se ia n considerare anul ntreg, va depi, probabil cifra atins n oricare din anii
precedeni17.
Pe ntreaga perioad interbelic Romnia, ca un stat angajat puternic n politica
antirevizionist a reinut tot mai des atenia diplomaiei americane. Din discuiile lui Nicolae
Titulescu cu diplomatul american Norman Davis, titularul externelor Romniei a dedus
preferina prii americane pentru tabra anglo-francez n eventualitatea unui conflict cu
Germania. De altfel, Divizia pentru Afacerile Orientului Apropiat din cadrul Departamentului
de Stat american a ntocmit un memorandum referitor la demiterea lui Titulescu din guvernul
Ttrscu i evoca efectul destabilizator al acestui eveniment asupra pcii europene18. Cu
toate acestea, Departamentul de stat a identificat rapid faptul c succesorul lui Titulescu,
Victor Antonescu, nu a imprimat diplomaiei romneti o schimbare de curs n favoarea
Germaniei. Dimpotriv, ministrul SUA n capitala Romniei, Leland Harrison consemna pe
13 august 1937 c:
[] Guvernul Romniei nu a ncetat s-i subordoneze politica extern principiilor ei []
Nici un principiu nu este mai important pentru Romnia dect respectarea tratatelor []19.
Continuitatea politicii externe romneti a fost susinut de Antonescu nsui n cadrul
ntlnirii directe cu Anthony Eden la Geneva (26 septembrie 1936), ocazie cu care diplomatul

17 Consilierul de pres de la Legaia Romniei de la Washington, George Boerescu, ctre

Ministrul Afacerilor Strine, Nicolae Titulescu, 21 ianuarie, 1936, n Documente Diplomatice..., pp.
111-113.

18 Frederic Nanu, op.cit., p. 34.

19 The Minister in Rumania (Harrison) to the Secretary of State, Bucharest, august 13, 1937, n
Foreign relations of the United States diplomatic papers..., 1937. General (1937), p. 786.
9

romn l-a asigurat pe omologul su c va continua politica lui Titulescu i a respins orice zvon
care ar da ca sigur o apropiere de Germania20.
ns realitile continentului european n contextul tulbure al sfritului de deceniu patru au
impus pentru Romnia o adaptate a politicii externe. Ori scena internaional evolua aproape
inexorabil ctre dominaia Reichului, nti n centrul i apoi firesc ctre estul Europei. Dup
nclcarea prevederilor tratatului de la Versailles prin reintroducerea serviciului militar
obligatoriu, remilitarizarea Renaniei21 i Anschluss, totul a culminat cu acordul de la Munchen
din toamna lui 1938. Politica de conciliere dus de Londra i Paris fa de Germania nazist
va culmina cu abandonarea n fapt a aliatului central-european-Cehoslovacia n cadrul
conferinei de la Munchen (29 septembrie 1938). Destrmarea sistemului de aliane romnesc
ncepea s devin o realitate22. Pentru diplomaia romneasc abandonul anglo-francez al
Cehoslovaciei a reprezentat o lovitur dureroas. Din punct de vedere practic ns, a
reprezentat falimentul eforturilor de decenii pentru pstrarea status-quo-ului teritorial,
faliment completat n martie 1939, cand restului teritoriului cehoslovac a fost ncorporat
Germaniei. Mica nelegere, cel mai important instrument de politic extern al Bucuretiului,
20 Frederic Nanu, op.cit., p. 35.

21 Legaia romn la Londra informase relevase informa ii pre ioase i n timp util, atunci cnd
violnd pactul de la Locarno, Hitler a trimis for e militare n zona renan, avertiznd c diploma ia
britanic nu se va dezice de poziia ei mpciuitoare de pn la acel moment ( nsrcinatul cu
Afaceri al Romniei la Londra, Constantin Laptew, ctre Ministerul Afacerilor Strine, 7 martie
1936, n Documente Diplomatice..., p. 303.)

22 Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, editiia a IV-a, Bucureti, Universul
Enciclopedic, 2008, p. 351.
10

nceta practic sa existe. Cehoslovacia reprezentase pn n 1938 cel mai important furnizor de
armament pentru armata romn i totodat, prin sistemul ei puternic de fortificaii ar fi putut
s stvileasc o perioada ndelungat ofensiva german. Actul din septembrie 1938 anula
dintr-o singur lovitur aceste avantaje. De aceea, pentru a prentmpina sau diminua efectele
negative ale anexrii Austriei i Cehoslovaciei la Reich, diplomaia romneasc s-a strduit
nc din primvara anului 1938 s strng legturile cu membrii Micii Antante, dar, mai ales
cu Frana i Marea Britanie. innd cont c presiunile germane asupra Bucuretiului luau
forma predominant economic n acel moment, s-a ncercat o contracare a acestei penetraii
prin creterea schimburilor comerciale cu cele dou democraii occidentale. Asta nu nseamn
ns c Romnia nu acorda o mare nsemntate politic demersurilor sale de pe lng Londra
i Paris. Dimpotriv, statul romn s-a angajat unilateral la nite sacrificii economice pentru a
evita monopolul german n industria autohton, solicitnd n schimb guvernelor englez i
francez s dezvlte comerul lor cu produse romneti i s mpiedice ca Germania s
acapareze comerul exterior al Romniei. n cadrul sesiunii Ligii Naiunilor din mai 1938,
ministrul Afacerilor Strine, Nicolae Petrescu-Comnen a naintat omologilor si englez i
francez un memoriu n care erau sugerate unele propuneri pentru ntrirea imediat a
raporturilor economice bilaterale. Din perspectiva laturii engleze a problemei, care ne
intereseaz, rezultatele au fost practic nule, fapt confirmat i de eecul discuiilor primministrului Gheorghe Ttrscu din iunie la Londra cu partea britanic23.
Discuiile oficiale ale oamenilor de stat romni n capitatele occidentale, n fapt cereri
disperate pentru o trezire a diplomaiei anglo-franceze din appeasement, au continuat; n acest
context trebuie s analizm vizita regelui Carol al II-lea la Londra n noiembrie 1938, ocazie
23 Comisia Romn de Istorie Militar, Romnia n anii celui de-al doilea Rzboi Mondial,
Bucureti, Militar, 1989, p. 141.
11

cu care suveranul a solicitat iarai sprijin politic i economic britanic. Mai exact, partea
romneasc dorea acordarea unor credite pentru nzestrarea forelor militare i sporirea
livrrilor de armament. Cu toate acestea, partea englez i-a pstrat poziia evaziv, nelundui nici un angajament24. Premierul britanic a mers att de departe, nct i-a declarat regelui
Carol c este normal ca Germania s-i reia poziia dominant n Europa Rsritean din
punct de vedere economic25. De altfel, analiznd documentele remise de legaia Romniei n
capitala britanic, remarcm c n ceea ce privete relaiile economice dintre cele dou ri nu
exista un trecut favorabil dezvoltrii lor la momentul 1939. Astfel, n primvara anului 1936
au avut loc discuii avansate privind un acord de pli a datoriei externe romneti fa de
Londra. Constantin Laptew remarca:
[] Cunoscnd n detaliu dificultile noastre economice i financiare crora Romnia are
de fcut fa actualmente [] o lichidare masiv a arieratelor noastre comerciale n Anglia nu
e posibil n conjunctura prezent. Pornind de la diversele proiecte de iniiativ particular de
a investi n ntreprinderi romneti credite [] Guvernul britanic se va abine s influeneze,
fie direct, fie indirect, pe creditori, n favoarea sau n defavoarea unor asemenea investiii26.
Orientarea dezangajant a politicii externe britanice, urmat desigur i de cea francez, fa de
problemele acute ale Europei de Est dup acordul de la Munchen prea a se modifica odat cu
garaniile unilaterale acordate n martie aprilie 1939 Romniei, Poloniei i Greciei. n fapt
ns, dup cum remarca nsui eful dimplomaiei britanice, lordul Halifax, aceste documente
24 Ioan Scurtu, Viaa politic din Romnia, 1918-1944, Bucureti, Albatros, 1982, p. 224.

25 Comisia Romn de Istorie Militar, Romnia n anii, p. 182.

26 nsrcinatul cu afaceri romn la Londra, Constantin Laptew, ctre Ministrul Afacerilor Strine,
Nicolae Titulescu, aprilie 1936, n Documente Diplomatice..., p. 576.
12

aveau doar o valoare teoretic, moral i mai ales, simbolic. Ele reprezentau de fapt doar
declaraii de bun intenii, Halifax declarndu-se convins c guvernele n cauz nu i puteau
face prea multe iluzii cu privire la msurile concrete pe care Marea Britanie le-ar lua n cazul
n care ar fi atacate27.
Peste ocean, relaiile pozitive stabilite de Washington cu Romnia nu au putut duce ns la o
modificare a neutralitii care caracteriza politica extern american. Asta n ciuda eforturilor
admirabile ale preedintelui Roosevelt, care s-a implicat adesea peste limitele constituionale
ale funciei sale n criza cehoslovac, chiar de la debutul ei. ntr-o discuie cu ambasadorul
britanic n SUA, James Lindsay, avut pe 19 septembrie 1938, Roosevelt declara c nu crede
c cehii vor renuna fr lupt. Dar mai grav, preedintele era convins c succesul conferinei
pentru germani nu i-ar fcea dect mai avizi dup alte cuceriri i ei emite alte pretenii:
Danemarca, coridorul polonez sau cel mai probabil o penetrare economic sau militar n
Romnia28.
Nu putem afirma aadar c Departamentul de Stat sau Preedenia american ignora pericolul
pe care ameninarea militar i economic a Reichului n reprezenta pentru spaiul romnesc.
Desigur, ca i analitii militari britanici, interesul american avea mai ales o latur pragmatic;
resursele Romniei de petrol reprezentau singura posibilitate real de aprovizionare pentru
Wehrmacht n cazul unui conflict generalizat, n ciuda succeselor remarcabile pe care
industria german le repurtase n domeniul nlocuitorilor sintetici pentru combustibil. De
aceea n cadrul planurilor de rzboi ale Londrei tierea aprovizionrii cu petrol romnesc se
gsea ntre prioriti. Din pcate pentru situaia internaional a anilor 1938-1939, msurile

27 Viorica, Moisuc, Premisele izolrii politice a Romniei 1919-1940, Bucureti, Humanitas,

1991, p. 359.

28 Robert Dallek, op.cit., p. 164.

13

stric diplomatice luate de Foreign Office perioada n cauz nu au reflectat aceeai importan
acordat Romniei. De aceea putem afirma c decizia guvenului britanic, susinut apoi i de
cel francez, de a realiza noi aliane politice cu rile sud-est europene a fost receptat cu
rezerve de acestea. Cu toate c pentru Bucureti evenimentul era cu siguran imbucurtor,
diplomaia romneasc nu putea ignora faptul c asigurrile britanice aveau un caracter foarte
vag. Ceea ce ridica ns cele mai multe semne de ntrebare era ritmul lent cu care Anglia i
Frana nelegeau s negocieze cu URSS, singura putere militar real care ar fi putut
interveni n timp util n Europa de Est mpotriva Germaniei. Existau desigur i incertitudini cu
privire la modul n care Marea Britanie i Frana nelegeau sprijinirea concret a Romniei i
Poloniei, precum i participarea direct a forelor lor pe un eventual teatru de operaiuni
balcanic29.
n ceea ce privete partea american, preedintele Roosevelt, susinut de secretarul de Stat,
Cordell Hull, a continuat eforturile pentru meninerea pcii n perioada post-Munchen. ntr-o
telegram celebr trimis lui Adolf Hitler, dar i lui Mussolini, Roosevelt solicita o declaraie
cinstit i direct privind viitoare politic a Germaniei i Italiei. n fapt, partea american
dorea ca Germania s dea asigurri c nu va invada sau anexa teritorii ale majoritii vecinilor
ei, ca un gest de bun credin din partea Reichului i pentru a detensiona situaia
internaional de dup dispariia statului cehoslovac. Faptul c printre rile incluse n lista

29 Viorica Moisuc, Imperativul organizrii securitii i pcii europene i politica extern a

Romniei n ultimele luni de pace (aprilie-august 1939), n Viorica Moisuc (coordonator),
Probleme de politic extern a Romaniei 1918-1940. Culegere de studii, vol. II, Militar,
Bucureti, 1977, pp. 360-361.
14

Preedintelui se numra i Romnia arat interesul pe care Washingtonul l acorda spaiului

romnesc i sud-est european30.
Solicitarea american venea dup evenimentele din martie, cnd Romnia a ncheiat un acord
comercial cu Germania. Negocierile au debutat pe 12 februarie, ns nc de la nceputul
discuiilor delegaia german a fcut propuneri agresive care vizau subordonarea economic a
Romniei fa de nevoile de rzboi a Reichului. innd cont c n timp ce negocierile erau n
toi forele naziste au ocupat restul teritoriului cehoslovac, Bucuretiului de a face concesii este
uor de neles31. n aceste condiii dificile a avut loc scandalul politic cauzat de declaraiile
ministrului romn la Londra, Viorel Tilea, Orme Sargent, lociitorul subsecretarului de stat la
Foreign Office, n care diplomatul romn avertiza c Germania ncearca prin ultimatumuri
politice i economice s dezintegreze Romnia la fel cum procedase cu Cehoslovacia.
Aceleai afirmaii au fost repetate i lordului Halifax i dei guvernul romn s-a grbit s
dezmint aceste informaii, reacia britanic se va concretiza prin garaniile din martieaprilie32.
ns soluia englez, la care s-a raliat i Parisul, fr asigurarea sprijinului sovietic,
reprezenta, aa cum am specificat, o soluie temporar i ineficient la o analiz atent la
momentul aprilie 1939. Dac ele ar fi fost fcute cu ceva vreme nainte, aa cum solicitase n
diverse rnduri legaia romneasc Foreign Office-ului, probabil c efectele ar fi fost mult mai
30 President Roosevelt to the Chancelor of Germany (Hitler), april, 14, 1939 n Peace and War:
United States Foreign Policy, 1931-1941, edited by United States Government Printing Office,
Washington, Department of State, 1943, p. 457.

31 Ioan Scurtu, op.cit., p. 225.

32 Florin Constantiniu, op.cit., p. 354.

15

palpabile. Propunerile engleze din 1939 nu s-au bucurat de prea mare succes la Varovia, dar
nici partea romneasc nu a fost foarte ncntat de unele precizri. Astfel, n cadrul
comunicrii verbale de ctre ministrul britanic la Bucureti a variantei britanice de susinere a
securitii Romniei, guvernul romn a neles c Foreign Office-ul se va angaja la garanii
doar dac se realiza n prealabil o asisten mutual ntre Polonia i Romnia. Guvernele de la
Londra i Paris se artau interesate s consolideze poziiile celor dou state, dar valabilitatea
garaniilor numai n ce privete independena nu inea cont tocmai de obiectivul primordial al
politicii externe romneti meninerea status-quo-ului teritorial33. Guvernul romn i va
face cunoscut iritarea fa de caracterul vag al propunerii anglo-francez prin demersul de pe
6 aprilie, n care Bucuretiul, printr-o not verbal depus la Foreign Office, sublinia c
pentru Romnia ideea de independen se confund cu ideea de integritate teritorial. De
asemenea se arta c orice echivoc sau rezerv cu privire la asistena pe care Anglia se
gndete s o asigure statelor rsritene contribuie s tulbure i mai mult situaia
internaional i slbete linia de rezisten a acelor state34. Pentru istoricul englez, Michael
Hughes, garania acordat Romniei, care a survenit ulterior celei poloneze, ar fi fost cauzat
n principal de agresiunea italian n Albania. Dup prerea sa, citndu-l pe Halifax, guvernul
Chamberlain nu s-a grbit cnd a fcut aceste demersuri din cauza suprimrii statului
cehoslovac. Dimpotriv, garaniile au reprezentat o intenie serioas nc de dup conferina
de la Munchen35.
Partea romneasc a insistat pe toat perioada martie-aprilie 1939 pentru evitarea formulei
propuse iniial de Foreign Office un pact de asisten mutual. n schimb, Bucuretiul era
33 Viorica Moisuc, Imperativul organizrii securitii..., p. 371.

34 Ibidem, p. 380.
16

pentru garanii unilaterale acordate Romniei i Franei variant acceptat n cele din urm.
Acest punct de vedere a fost fcut cunoscut ministrului englez din capitala Romniei nc de
pe data de 21 martie deci n faza incipient a discuiilor. Guvernul romn, se arta ntr-o
not, se ferete s caute s adopte orice politic ce ar putea fi interpretat de Germania ca
fiind agresiv sau provocatoare. Ori varianta anglo-francez de pact de asisten mutual ar
avea acest dezavantaj i ar grbi narmarea german. Dimpotriv, nite asigurri cu caracter
general, sprijinite de planuri militare concrete nu ar putea fi interpretate ca fiind ndreptate
contra Reichului36.
n ceea ce privete Statele Unite ale Americii, am amintit deja eforturile nobile, dar n cele din
urm fr succes ale diplomaiei americane de a detensiona atmosfera ncordat european.
Asta nu nseamn c Departamentul de Stat nu a urmrit i n perioada urmtoare evoluia
diplomatic european. Imediat dup instaurarea protectoratului german asupra Boemiei i
Moraviei eliminarea statului cehoslovac diplomaii americani din Europa au inut s
informeze Washingtonul despre negocierile ce aveau loc cu privire la ca urmare a acestui
eveniment important. Departamentul de Stat i Preedintele au luat aadar la cunotiin
despre acordul dat de Grigore Gafencu Varoviei pentru o ocupaie comun polonezo ungar
a Ruteniei37. Ca urmare diplomaia american a neles c Bucuretiul cuta o poziie median
n contextul noi ordini europene ce prea a fi din ce n ce mai mult la discreia Germaniei.
35 Michael Hughes, British Foreign Secretaries in an Uncertain World, 19191939, Londra,
Routledge, 2006, p. 162.

36 Viorica Moisuc, Imperativul organizrii securitii..., p. 368.

37 The Ambassador in France (Bullit) to the Secretary of State, Paris, March 9, 1939, n Foreign
relations of the United States diplomatic papers..., 1939. General (1939), p. 29.
17

Faptul c Romnia accepta ca o parte a teritoriului celui mai important fost aliat al ei s fie
ncorporat Ungariei arta c diplomaia de la Bucureti va renuna n curnd s se bazeze
exclusiv pe asigurrile anglo-franceze.
Ambasada american de la Londra a fost direct implicat n situaia explozibil creat de
ministrul romn, Virgil Tilea. Imediat dup ce acesta a prezentat oficialilor englezi informaii
care ddeau ca sigur ultimatumul german, presa american a publicat articole citnd surse din
Anglia, n care avertiza despre presiunea economic german asupra Bucuretiului. Se vorbea
despre un ultimatum n care se solicita 1) renunarea la industrializare i 2) acordul pentru un
monopol german n ceea ce privete exportul romnesc de gru, petrol, cherestea i produse
alimentare. n schimb, Germania se angaja s garanteze integritatea teritorial a Romniei38.
Cazul Tilea a reprezentat o alt ocazie n care Departamentul de Stat i-a putut crea o impresie
despre modul n care diplomaia romneasc era obligat s jongleze pentru a-i menine
poziia neutr.
Pactul de neagresiune din 23 august 1939 dintre Germania i URSS a venit ca o lovitur
ocant i neateptat att pentru democraiile occidentale, dar i pentru Romnia, care i
concentrase toate eforturile i speranele n politica de securitate colectiv39. Toate planurile de
campanie ale Marelui Stat Major porneau de la ipoteza c un atac asupra Romniei din rsrit
nu ar fi urmat dect eventual de o agresiune ungar. Dar noul context internaional fcea
foarte probabil o intervenie a forelor mecanizate ale Germaniei, ceea ce a creat un climat de
nesiguran maxim la Bucureti. Cercurile conductoare de acolo au intuit foarte bine c

38 The Acting Secretary of State to the Minister in Romania (Gunther), Washington, March 18,
1939, n Ibidem, p. 72.

39 Mihai Brbulescu , Dennis Deletant, Keith Hitchins, erban Papacostea, Pompiliu Teodor, op.cit., p. 376.

18

Hitler a acceptat concesii serioase n Balcani Sovietelor i acest lucru impunea msuri
diplomatice immediate, din rndul crora o apropiere tot mai mare de Germania ieea n
eviden tot mai mult. De altfel att Statele Unite, ct i Marea Britanie estimau c politica
extern a Romniei va tinde tot mai mult ctre o expectativ favorabil totui cauzei aliate n
cazul unui rzboi. Ministrul american la Bucureti, Franklin Mott Gunther, raporta n urma
unei discuii cu regele Carol imediat dup vestea pactului de neagresiune germano-sovietic:
[] Regele este pesimist cu privire la criza actual [] Hitler, consider el va profita de
pact pe plan intern i comercial, dar principalul lui motiv a fost s elimine un potenial inamic.
El (regele Carol n.n) este de prere c liderii occidentali au fost naivi dac au crezut c pot
convinge Rusia s lupte pentru ei. A adugat totui c dac Anglia i Frana ar accepta orice
fel de compromis cu privre la Danzig, reputaia lor ar avea de suferit foarte mult n aceast
parte a lumii []40.
Putem afirma aadar c Departamentul de Stat nelegea faptul c Romnia dorea s pstreze
vii legturile cu democraiile occidentale, lovitura de imagine cauzat de conferina de la
Munchen, precum i de evenenimentele din primvara anului 1939 au diminuat considerabil
ncrederea Bucuretiului n puterea de reacie a Marii Britanii i Franei.
Cteva zile mai trziu, la 1 septembrie 1939, Hitler a pus n micare cel mai mare pariu al su;
miznd iari pe inactivitatea occidentalilor, Germania a invadat Polonia declannd cel de-Al
Doilea Rzboi Mondial. Romnia nu putea fi dect neutr, aliana cu Varovia nefiind erga
omnes. Ea funciona doar n cazul unui atac sovietic. De accea, dup ce la 3 septembrie Frana
i Marea Britanie au declarat rzboi Reichului, a doua zi guvernul romn a emis un comunicat

40 The Minister in Romania (Gunther) to the Secretary of State, Bucharest, August 25, 1939, n
Foreign relations of the United States diplomatic papers..., 1939. General (1939), p. 370.
19

n care i-a reiterat dorina de a pstra relaii de pace cu toate statele, mai ales vecinii ei,
declarndu-i neutralitatea n acest conflict41.
Pn la sfritul anului 1939 Foreign Office-ul nu i-a modificat optica fa de Romnia, dei
rapoartele sosite la indicau faptul c Romnia tinde s intre tot mai mult n sfera german. Cu
toate acestea, faptul c guvernul de la Bucureti a permis tranzitatea teritoriului de ctre
refugiai polonezi, alturi de rezervele de aur ale Varoviei, a fost interpretat pozitiv la
Londra. Subsecretarul de Stat, Alexander Cadogan, n analiza sa asupra Europei de Est, era
mai degrab ngrijorat de declanarea agresiunii sovietice asupra Finlandei; n ceea ce privete
Balcanii, i Romnia n special, acest fapt nu putea dect s duc dect la o slbire a presiunii
Moscovei. Totui, nota el n decembrie 1939, nu putem ignora avertismentele
reprezentanilor notri n Balcani conform crora Moscova are planuri pentru aceast
regiune. Marea Britanie, considera el, trebuie s fie vigilent, dar nu provocatoare:
Nimeni nu dorete s arunce ap peste o cas care nu a luat foc. Dar asta nu nseamn c nu
trebuie s avem o echip de pompieri gata de aciune42.
Deci Foreign Office-ul, prin reprezentanii si, lua n serios variante pentru a prentmpina
dominaia sovietic n Balcani. Putem deduce aceasta i din notiele lui Winston Churchill, la
acea vreme nc Lordul Amiralitii n guvernul Chamberlain. ntr-o not ctre Cabinet de pe
data de 25 septembrie, Churchill a adoptat, conform propriilor cuvinte, o poziie calm,
cutnd s vad i lucruri pozitive n intervenia sovietic din Polonia, dar i s anticipeze
viitoarea micare a URSS-ului n Europa de Sud-Est:
[] Rusia este acum limitrof cu Germania i este imposibil pentru aceasta s ignore
posibilitatea unui front de rsrit. O armat considerabil trebuie pstrat aici s l acopere
41 Florin Constantiniu, op.cit., p. 357.

42Keith Neilson and T.G. Otte, The permanent under-secretary for foreign affairs, 18541946,
New York, Routledge, 2009, p. 247.
20

[] Dar este posibil s apar i un front sud-estic, n care Rusia, Anglia i Frana ar avea
interese comune. Aripa stng a Rusiei a nchis deja ruta dintre Polonia i Romnia [] Este
foarte posibil ca Rusia s deposedeze Romnia de Basarabia; dar asta nu intr n conflict cu
interesul nostru principal, care este s mpiedicm ptrunderea german ctre estul i sud-estul
continentului. Romnia, care a ctigat enorm de pe urma ultimului rzboi, cnd a fost salvat
de la nfrngere de ctre victoria aliat, va fi norocoas dac va iei din rzboi doar cu
pierderea Basarabiei i a sudului Dobrogei []43.
Este evident c din poziia sa din ce n ce mai puternic n cadrul Cabinetului britanic,
Churchill susinea orice variant care ar lovi n obiectivele de rzboi germane. n ceea ce
privete Romnia, acest lucru nsemna subordonarea intereselor Bucuretiului curtrii Uniunii
Sovietice. Pentru viitorul prim-ministru britanic i unele cercuri din guvern devenise evident
c un conflict ntre Germania i URSS este inevitabil. Ca urmare, era preferabil o sacrificare a
integritii teritoriale a Romniei pentru ca Moscova s primeasc lovitura ct mai la vest
posibil. Aceast optic de menajare a intereselor sovietice va fi continuat i chiar accentuat
n timpul mandatului lui W. Churchill ca premier.
nfrngerea Franei, att de categoric i rapid, a reprezentat nc o lovitur dureroas pentru
poporul romn, filofrancez din punct de vedere structural, dar i pentru conductorii de la
Bucureti care i puseser toate speranele ntr-o victorie aliat. Att Marea Britanie ct i
Statele Unite au supravegheat agravarea situaiei internaionale din Balcani atunci cnd,
asigurat n vest, Hitler i-a ndreptat atenia ctre rezolvarea problemelor urgente din rsrit.
Este adevrat c dac Departamentul de Stat i preedintele Roosevelt urmrea escaladarea
conflictului cu ngrijorare i imparialitate, Foreign Office-ul ncepea s vad cu ochi ri
apropierea inevitabil dintre Romnia i Germania. Era evident pentru Londra c Berlinul nu

43 Winston Churchill, op.cit., p. 401.

21

va ntrzia s ia msuri pentru aducerea Romniei n tabra Axei, att pentru resursele ei
energetice, dar i pentru poziia geografic. Reprezentanii diplomatici americani au prezentat
n rapoartele lor ocul populaiei romne atunci cnd guvernul a acceptat ultimatumul sovietic
pentru retrocedarea Basarabiei i Bucovinei. Ministrul american la Bucureti preciza i o
compoment ce se putea dovedi periculoas pentru relaiile romno-britanice:
[] Venind imediat dup nfrngerea Franei i intrarea n guvern a unor elemente progermane, opinia public este nfuriat i exist temeiuri s credem c grupurile dizidente vor
profita de situaie [] Oamenii au resentimente fa de Anglia, care se crede c a instigat
aceast micare pentru crea tensiuni ntre Germania i Rusia []44.
Dei s-a dovedit ulterior c zvonul fusese difuzat de Germania pentru a contracara orice
simpatie pro-aliat, nu putem nega faptul c att guvernul Romniei, dar i populaia au
neles c garaniile britanice deveniser desuete i c era nevoie de o aliniere la noua ordine
european. Aceasta a fost de fapt i intenia oficialilor romni pus n practic imediat, dup
cum au declarat deschis legaiei americane la Bucureti. Att prim-ministrul Ion Gigurtu, dar
i noul titular de la externe, Constantin Argetoianu, au avut convorbiri cu ministrul american
la Bucureti n care i-au exprimat hotrrea n favoarea unei apropieri de Reich. Gigurtu
declara c Romnia ar fi trebuit de ceva vreme s renune garaniile franco-britanice, care
erau deja fr valoare i s accepte oferta similar a Germaniei45. De altfel, cu o zi nainte
Consiliul de Minitri luase decizia oficial de a renuna oficial la garania Londrei i de a
orienta politica extern ctre Reich. Winston Churchill nota cu satisfacie c preteniile
44 The Minister in Romania (Gunther) to the Secretary of State, Bucharest, June 29, 1940, n
Foreign relations of the United States diplomatic papers..., 1940. General, vol. I, p. 485.

45The Minister in Romania (Gunther) to the Secretary of State, Bucharest, July 2, 1940, n Ibidem,
p. 488.
22

exagerate ale URSS au iritat Berlinul, dar c Germania era obligat s susin ultimatumul
sovietic n virtutea nelegerii din august 193946, confirmnd poziia anterioar a guvernului
britanic conform creia orice friciune germano-rus servea intereselor Angliei. Pentru a
enuna i mai hotrt afilierea Romniei la politica Reich-ului, Argetoianu, care nu i-a ascuns
niciodat preferina pentru Berlin n detrimentul Angliei, a avut o ntrevedere cu Gunther dou
zile mai trziu, n urma creia ministrul american raporta:
[] Ministrul de Externe este optimimist n convingerea c Rusia a obinut tot ce i-a dorit
i nu se va aventura s fac alte cerine ctre sud n faa obieciilor Germaniei, care va ine
totodat i Ungaria i Bulgaria n ah. El a recunoscut c Romnia este definitiv legat de
Germania47.
Aadar, n urma evenimentelor tragice din vara lui 1940, era evident att pentru SUA, ct i
pentru Marea Britanie, c Romnia urma s intre ct de curnd n orbita Germaniei. Dei
pentru majoritatea populaiei dictatul de la Viena a nsemnat accentuarea sentimentelor antinaziste i anti-germane, din punct de vedere politic mutaiile de la nivelul nalt al conducerii
rii au dus la o i mai mare apropiere de Berlin. Ascensiunea generalului Antonescu nu a
scpat forurilor avizate americane, dar i britanice. De altfel, persoana generalului a intrat n
atenia diplomaiei londoneze nc nainte de criza din 1940, cnd reprezentanii britanici n
Romnia l-au identificat ca un posibil viitor lider al rii, mai ales dac situaia internaional
s-ar ntoarce mpotriva ei48.

46Winston Churchill, The Second World War, vol. II, Their finest hour, Boston, Houghton Mifflin,
1985, p. 120.

47The Minister in Romania (Gunther) to the Secretary of State, Bucharest, July 2, 1940, n
Foreign relations of the United States diplomatic papers..., 1940. General, vol. I, p. 491.
23

Noul lider de la Bucureti49 este menionat n telegramele diplomatice ale legaiilor americane
din Balcani pentru prima data n contextul negocierilor dintre Romnia i Bulgaria pentru
retrocedarea sudului Dobrogei. Antonescu a fost prezentat de ministrul de externe bulgar ca
fiind puternic legat de datoria sa fa de Germania, la a crei politic era decis s adere.
Ministrul american la Bucureti a transmis de asemenea informaii care indicau o legtur de
ncredere creat ntre general i oficiali ai Reich-ului. Dup prerea sa ns, garania german
nu trebuia supraestimat, aa cum proceda generalul50. Concluzia sa era deci c Antonescu
este un viitor aliat fidel al lui Hitler.

48Dennis Deletant, Hitlers forgotten ally: Ion Antonescu and his regime, Romania 194044, New
York, Palgrave MacMillan, 2006, p. 46.

49 Regele Carol a prsit ara n exil, abdicnd n favoarea fiului su, Mihai, pe 6 septembrie 1940.
Puterea real urma s fie exercitat de generalul Antonescu, ca ef al statului, sus inut de Garda de
Fier. Aceasta a fost declarat singurul partid legal n noul stat na ional-legionar 14 septembrie
(Joseph Rothschild, Nancy M. Wingfield, Return to diversity: a political history of East Central
Europe, New York, Oxford Univertsity Press, 2000, p. 59.

50The Minister in Romania (Gunther) to the Secretary of State, Bucharest, November 1, 1941, n
Foreign relations of the United States diplomatic papers..., 1940. General, vol. I, p. 525.
24