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Cultura Documentos
para el desarrollo
de Planes
Municipales de Cultura
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Crditos Gua
Coordinacin y edicin
Antil Camacho Campusano
Elaboracin y redaccin de contenidos
Claudia Ulloa Espinoza
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Diseo y diagramacin
Juan Carlos Berthelon Ojeda
Fotografa de Interiores
Archivo CNCA
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ndice
Presentacin ......................................................................................................................................................................
Introduccin ......................................................................................................................................................................
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Presentacin
Si queremos construir un desarrollo cultural para Chile basado en el reconocimiento de las identidades locales, que incluya la participacin
activa de la ciudadana y garantice su acceso a la cultura, creemos que es fundamental potenciar las dinmicas culturales en las distintas
comunas de nuestro pas.
En esta tarea, la funcin cultural de los municipios es clave, pero no se ejecutar de modo adecuado si no se institucionaliza, pasando
del eventismo que caracteriza la accin en cultura de muchas administraciones comunales, al desarrollo de una poltica cultural local
plasmada en un Plan Municipal de Cultura.
En esta materia, el estudio Diagnstico de la Gestin Cultural de los Municipios de Chile, realizado por nuestro servicio en 2005, arroj
un dato preocupante: slo el 30 por ciento de las administraciones locales cuenta con un Plan Municipal de Cultura. A partir de esta
constatacin, decidimos apoyar a los municipios en su planificacin cultural, enmarcando este trabajo dentro de una estrategia general
de apoyo a la gestin municipal en cultura.
Dicho apoyo se ha traducido en talleres de capacitacin y asesoras tcnicas, a lo que hoy se suma la presente Gua Metodolgica para
el Desarrollo de Planes Municipales de Cultura. Este documento desea orientar metodolgicamente el proceso de elaboracin e
implementacin de un Plan Municipal de Cultura, con el fin de estimular un enfoque de planificacin estratgica en la gestin cultural
de las administraciones comunales.
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Concebimos un Plan Municipal de Cultura como una carta de navegacin para el desarrollo
ot. cultural de la comuna, en la que se expresen
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og plan permite orientar la accin municipal tanto en las
tanto los objetivos de largo plazo como la estrategia para alcanzarlos. b
Dicho
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distintas reas de desarrollo cultural como en las fases de la cadena
de
produccin
de bienes culturales.
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Estamos convencidos que la cultura puede ser un eje
del desarrollo local y que el municipio puede contribuir a este desarrollo
.ktransversal
www compartiendo responsabilidades. Creemos que, en el mbito local, las administraciones
en accin conjunta con los dems actores culturales,
comunales estn llamadas a generar las condiciones para el desarrollo de los distintos actores culturales y que la participacin ciudadana
es fundamental en la definicin e implementacin de estrategias que hagan posible dicho desarrollo.
Por todo ello, con esta gua esperamos hacer otra contribucin al fortalecimiento de la funcin cultural de los municipios, sabiendo
que si esa funcin se piensa estratgicamente, en ltimo trmino contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin de nuestro
pas.
Introduccin
El CNCA ha desarrollado desde el ao 2005 un conjunto de iniciativas destinadas a fortalecer las capacidades de gestin cultural
municipal, por medio de la capacitacin y generacin de espacios de intercambio e informacin, que a partir de 2007 se han articulado
en un Plan de Apoyo a la Gestin Cultural Municipal. Un elemento central de dicho plan es la capacitacin y asesora en la elaboracin
de planes municipales de cultura. La presente Gua surge con el objetivo de poner a disposicin de todos los municipios del pas los
elementos metodolgicos bsicos para la elaboracin de estos planes.
Concebimos el Plan Municipal de Cultura como un instrumento de gestin municipal que se elabora en base a una planificacin
estratgica, mediante la cual se definen objetivos de desarrollo cultural para la comuna de mediano y largo plazo, incluida la estrategia
para llevarlos a cabo. El logro de dichos objetivos debe ser una tarea que asume el municipio con la participacin de la ciudadana y
los actores culturales; lo que a su vez debe partir de la base de la deteccin de las necesidades culturales y sociales de la comuna, as
como de su identidad y potencialidades de desarrollo.
Debe ser un proyecto de comuna, que involucre a la ciudadana en cada una de sus etapas. La participacin de los distintos actores
culturales y sociales (sector pblico, sociedad civil y sector privado) es una garanta de legitimidad, pertinencia y viabilidad para el Plan.
Se reconoce explcitamente que a mayor pertinencia y eficacia de las polticas pblicas hay una vinculacin estrecha con el protagonismo
de los ciudadanos en su diseo, ejecucin y evaluacin.
Hemos estructurado la presente Gua en cuatro captulos: Captulo I. Cultura, eje para el
pe desarrollo local; Captulo II. Caracterizacin
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de la gestin cultural municipal; Captulo III. Planificacin municipal en cultura, y Capitulo
IV, Implementacin del Plan Municipal Cultural.
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En ellos abarcamos desde los fundamentos para el trabajo municipal en
cultura,
hasta
las consideraciones para implementar estas
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estrategias y darles viabilidad en el tiempo.
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En cuanto a las herramientas de planificacin, hemos
los elementos de la planificacin estratgica, adaptndolos a un lenguaje
.kabordado
wwwvisualizar su concrecin en el sector.
afn al mbito cultural, lo que permitir al lector
Finalmente, queremos aclarar que este material no tiene un carcter normativo sino de orientacin, para entregar elementos metodolgicos
que cada municipio puede adaptar a su propia realidad, complementando o simplificando las herramientas que aqu se entregan.
Con el fin de poner esta herramienta al alcance de todos los municipios estar disponible en formato impreso y formato digital
descargable desde el sitio www.consejodelacultura.cl/gestores.
Captulo I
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1. Concepciones de cultura
Qu es la cultura?
La definicin de cultura ha sido desarrollada desde distintas disciplinas. Podemos encontrarla en la filosofa, en la sociologa, en la antropologa,
en la historia, en el derecho y en el arte. Sin embargo, gran parte de estas definiciones hablan de mundos comunes, de conciencias colectivas,
de imaginarios compartidos, de identidades nacionales, territoriales, continentales, de mapas de significado, de memorias y prcticas
tradicionales, de habitabilidad y espacio.
Las matrices que configuran nuestra realidad nos obligan a repensar la cultura, el desarrollo y la cohesin social, tanto a escala global
como a escala local. Slo de esta forma lograremos disear Planes Municipales de Cultura con una perspectiva holstica e integral.
Iremos visualizando, reflexionando sobre las definiciones, dimensiones y perspectivas que le daremos a la Cultura en esta gua de planificacin
cultural. La cultura nos otorga las dimensiones que dan sentido a nuestra existencia. Supone conocimientos, costumbres, creencias, artes y,
en general, cualquier habilidad adquirida por las personas como miembros de una sociedad. La cultura direcciona la forma cmo el ser humano
entiende el mundo, a s mismo y, consecuentemente, cmo acta en este contexto. Tenemos que reconocer que cualquier transformacin
consistente y duradera en la sociedad pasa por la cultura. Resulta impensable el desarrollo sin considerar las variables culturales de las
comunidades; no es posible la existencia de procesos exitosos sin un componente identitario fuerte que estimule y vertebre el potencial de
iniciativas de una comunidad.
Para el PNUD 2002 (Nosotros los Chilenos: Un Desafo Cultural de Chile, Desarrollo Humano en Chile), la cultura debe ser entendida en completa
correlacin con el desarrollo. As, la cultura es la forma en que las personas deciden vivir juntas, es la sensacin de cohesin social basada en los
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valores y creencias compartidas, lo que plasma el desarrollo humano individual. Si la gente
junta, si coopera de manera de enriquecerse
tvive
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s se preocupa no slo por la gente como individuos sino
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mutuamente, amplia sus opciones individuales. De esta forma, el desarrollo humano
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adems, por la forma en que stos interactan y cooperan en las comunidades.
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Ezequiel Ander Egg en su libro sobre polticas culturales
kai municipales, desarrolla la siguiente definicin: si la cultura da al hombre de
acuerdo a Unesco la capacidad de reflexionarwsobre
ww. s mismo, si la cultura nos hace seres ms humanos, racionales, crticos y ticamente
comprometidos; si la cultura nos ayuda a expresar una toma de conciencia de nosotros mismos, reconocindonos como un proyecto
inacabado, qu duda cabe que cuanto se haga en el mbito de la accin cultural, abre nuevos cauces a la democracia.1
Desde un punto de vista antropolgico, Cultura es aquella totalidad compleja que incluye conocimientos, creencias, arte, moral, derecho,
costumbres y todas las dems capacidades y hbitos que el hombre adquiere como miembro de la sociedad. En este sentido, la cultura se
identifica con lo cultivado o adquirido, incluye todo tipo de aprendizajes realizados para la satisfaccin de necesidades, tanto
individuales (sistema integrado de conducta) como colectivamente (experiencias acumuladas y transmitidas).2
Una ltima definicin, ms prctica, utilizada en el manual de Cultura y Ciudad3, remite a la siguiente caracterizacin de cultura: entenderemos
la cultura como un conjunto de actividades y productos de carcter simblico, realizadas en los mbitos intelectual, artstico, social y recreativo,
concebidos con un carcter creativo.4
La cultura no se realiza exclusivamente en el mbito intelectual; no se restringe al campo de las ideas. Tampoco se restringe a las artes,
por mucho que stas sean un subconjunto especialmente relevante. Se define tambin en lo social, en las relaciones, en la transmisin
de valores y en las actividades recreativas, ocupando un lugar cada da ms importante en el uso del tiempo libre.
Una dimensin de gran importancia es la que define a la cultura en su carcter creativo. Independientemente de que en su posterior produccin
entren en juego mtodos industriales, la creatividad es el elemento sustancial y necesario sin el cual no existe actividad o producto cultural.
El manual Cultura y Ciudad ya citado menciona cuatro significativas caractersticas de la cultura. A juicio de un observador ajeno a este sector,
la cultura es un territorio de la actividad humana aparentemente sencillo, gratuito, apenas problemtico y relativamente puro. Por el contrario,
hemos de poner de manifiesto que:
1. ANDER-EGG, Ezequiel. Polticas Culturales Municipales, Ciccus Ediciones, Buenos Aires, 1992.
2. LPEZ DE AGUILETA, Iaki. Manual de Poltica Cultural Municipal, Ediciones Trea, Guijn, 2000. P. 21.
3. Ibid, P. 24
4. Ibid, P. 25
La cultura es un proceso complejo. La imagen de un artista que elabora autnomamente su producto y lo ofrece directamente al
pblico ha pasado a la historia con distintas particularidades derivadas de su carcter creativo, que le da a menudo su carcter de prototipo.
La cultura est mercantilizada. A la cultura se le asigna un precio, y cada vez ms se rige comercialmente, atendiendo a los principios del
mercado. La mercantilizacin no afecta nicamente a la cultura de masas. Incluye el patrimonio y la cultura artstica.
La cultura es un territorio contradictorio. Nada ms lejos de la placidez. La cultura est en permanente tensin, atravesada por mltiples
tendencias contrapuestas: tradicin frente a la renovacin, identidad nacional frente a identidad de grupo, academicismo frente a
popularizacin, apertura al exterior o reforzamiento de los rasgos de identidad propios, cultura en el hogar o cultura en la plaza.
La cultura es un sector contaminado. Frente a la ilusin de la cultura como sector asptico, un valor en abstracto qumicamente puro, cada
vez se pone ms de manifiesto, felizmente, su fuerte relacin e interdependencia con factores econmicos, educativos, polticos, urbansticos.
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Necesitamos reflexionar sobre el Chile que queremos desde un proyecto que
.tienda a la integracin de las comunidades locales con el resto del
ewessuna buena ocasin para hacerlo. En el momento de la Independencia,
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pas. La prxima celebracin del Bicentenario de la Independencia de
Chile
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Chile decidi por su cuenta y riesgo el pas que quera ser. Ahora,
ipa es bueno interrogarnos de nuevo acerca de Nosotros los Chilenos. El desafo
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no es un asunto reservado a los intelectuales. Es el Chile
www actual, la mayora de sus habitantes, quienes se hacen la pregunta y buscan una respuesta.
Cuando ms de la mitad de los tres mil seiscientos encuestados por el PNUD a mediados del 2001 manifiesta dudas de que algo as como lo
chileno exista, es que ha llegado la hora de ponerse ante el espejo y preguntarse: nos sentimos parte de un Nosotros?
Todas las sociedades necesitan una imagen de s mismas. Chile no ha sido una excepcin. De mil maneras la imagen de Chile ha narrado
sus xitos y fracasos, sus miedos y anhelos. Esa invencin de Chile, esos valores e ideales que van moldeando nuestra convivencia, han
abierto cauce a diversas identidades nacionales en permanente metamorfosis. As se conforman los imaginarios colectivos por medio de
los cuales los chilenos se reconocen en tanto partcipes de una comunidad, como herederos de una historia y como coautores de una tarea
comn. Ahora, entre cambios y continuidades, tiende a desdibujarse la autoimagen heredada acerca de quines somos los chilenos. Al
contemplar cmo cambi el pas y cun distinta es ahora su vida cotidiana, la gente tiende a descreer del relato que ha conformado lo
chileno y a no reconocerse en l.5
La vida cotidiana se llena de incertidumbres. En 17 aos de democracia, los chilenos han podido disfrutar un desarrollo notable en el nivel y
calidad de su vida cotidiana. No cabe duda de que se ha logrado transformar el rostro del pas buscando compatibilizar democracia, crecimiento
econmico e igualdad social. Pero a la par con las oportunidades reconocidas, los cambios en los modos de convivencia se perciben como procesos
ajenos, alejados de las decisiones humanas. El desconcierto acerca de quines somos los chilenos deja entrever cun frgil se ha vuelto la idea
de un sujeto colectivo capaz de conducir el proceso social. Parecera que muchos chilenos no poseen una imagen fuerte de s mismos como un
Nosotros. ste es el punto de partida para trabajar en el desafo cultural de Chile.6
5. PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los chilenos, un desafo cultural. Santiago, 2002. P. 22
6. Ibid, P. 40
atencin sobre una tarea urgente del pas: Cmo articular una diversidad disociada y, con frecuencia, atravesada por
rasgos de privatismo, para construir un orden pluralista que genere sentidos de pertenencia y solidaridad?
Para que los chilenos puedan conversar y ponerse de acuerdo, habra que acercar las experiencias subjetivas que subyacen a sus diferencias.
Por ejemplo, en la sociabilidad y las relaciones laborales, o bien los diversos horizontes de futuro o las distintas memorias del pasado. Estas
vivencias no se acercan intentando uniformarlas, pues la individualizacin y la diversidad son ya un hecho. Al hacerse cargo de estas tendencias
se vuelve evidente lo que falta: referencias a experiencias compartidas de sociedad. Es a partir de tales experiencias que se puede delinear un
mundo comn donde las diferencias sean traducibles y negociables. Se trata de un trabajo que concierne a la sociedad entera y a cada uno
de los chilenos, pero representa, ante todo, una tarea ciudadana. A fin de cuentas, hacer de la diversidad una cosa comn es la misin ms
propia de la democracia. Por lo dems, ser difcil que la democracia sea nuestra sin un Nosotros sentido colectivamente.7
El dficit cultural de Chile tiene una larga historia. Quizs pueda rastrearse su origen en el antiguo temor a las diferencias. En tiempos recientes,
la dictadura reprimi la accin colectiva, institucionaliz ciertas fragmentaciones e impuso serias restricciones a la autodeterminacin de la
sociedad. El proceso de transicin democrtica ha hecho un intenso trabajo por devolver a los chilenos el derecho a decidir por si mismos hacia
dnde quieren ir y los medios para hacerlo. Pero quedan tareas pendientes. La principal ya fue sealada: la articulacin de la diversidad en
un proyecto pas. Una diversidad creativa habr echado races cuando la democracia, el debate pblico y la participacin ciudadana sean
parte de una imagen ideal del Nosotros y de la experiencia subjetiva de los chilenos.8
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La poltica como un trabajo cultural. La dimensin cultural de la poltica se refiere al hecho concreto que cualquier poltica tiene la libertad
de construir el orden colectivo de manera deliberada. En este contexto podemos comenzar por analizar el papel de los imaginarios colectivos. Si
pensamos el rango de las opciones posibles que tiene un actor, depende de lo que l imagina como lo posible. Y acorde a los distintos contextos
culturales, suele ser muy diferente lo que la gente se imagina como posible. En tanto las personas tengan la impresin, correcta o no, de que no
pueden incidir sobre la marcha del pas, tendrn una visin muy limitada de lo posible.12
Por lo dems, el imaginario de lo posible remite al futuro. Lo posible est acotado por el horizonte futuro que tiene la sociedad. Qu posibilidades
se abren, entonces, en una sociedad que vive un presentismo sin fin? Las personas que no ven ms all del presente, no logran tomar
distancia de s mismas y quedan encerradas en lo inmediato. Hacer poltica como trabajo cultural significara generar una perspectiva de futuro,
donde este futuro se construya en tanto aprendamos a imaginar qu sera lo posible, lo deseable y tambin lo factible y lo probable.
La poltica se encuentra entrelazada con el imaginario del Nosotros. El informe PNUD sobre capital social terminaba con la pregunta pendiente
Cmo se puede fortalecer el capital social? Ahora podemos avanzar en una primera respuesta: la creacin de lazos de confianza y cooperacin
supone la existencia (o construccin simultnea) de un imaginario del nosotros. Difcilmente las personas se van a juntar, a confiar, a cooperar
y organizarse si no sienten que comparten algo comn. La confianza social expresa la presencia de un nosotros que puede constituirse sobre
la base de la convivencia de vecinos, las experiencias de una misma categora o clase social, o por el hecho que somos todos chilenos.13
Entonces un problema central en Chile radica en la debilidad del nosotros, la dificultad de sentirnos parte de un colectivo. Lo chileno pierde
credibilidad. Esa erosin del imaginario heredado no debera sorprender de cara a los cambios culturales que han atravesado nuestras sociedades.
El protagonismo de la industria audiovisual y sus efectos sobre lo pblico; la televisin ha transformado significativamente el espacio pblico.
Ella plantea la agenda pblica, los temas de conversacin social, la imagen de lo real. A travs del espacio televisivo se va definiendo lo
que se entiende por legtimo, bello o deseable. Antes lo pblico sola estar vinculado a la nocin de colectivo nacional; hoy en da, lo pblico
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pasa a ser los pblicos.
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Otra mega tendencia que atraviesa nuestras sociedades es el desplazamiento
ws. desde el trabajo al consumo. Incluso en un pas como Chile
neindividuo.
disminuye la significacin que tiene el trabajo en la vida personalha
del
En cambio, aumenta la significacin del consumo. Consumir
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arelacionarnos,
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es ms que un acto material econmico, es una formaide
una manera de identificarnos y distinguirnos. Al mismo tiempo
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reformula la imagen que nos hacemos del individuo,
www redefine la manera de definirse a s mismo. Hay cambios profundos en nuestro estilo de
convivencia y en la imagen que nos hacemos de la sociedad.
Todo ello afecta la conformacin del Nosotros. Si la imagen de Nosotros los chilenos tiende a ser dbil, probablemente tenga que ver
con la dbil presencia de experiencias colectivas. Es difcil crear una imagen fuerte de sociedad sin tener una experiencia prctica que
la haga ser. Las tendencias del consumo y de la televisin ofrecen indicios de lo diferente que son las experiencias de sociedad hoy en
da. stas llevan al individuo a una agobiante sensacin de vaco, retraccin al mundo privado, individualismo negativo, que son poco
propicios para estrategias de desarrollo que requieren cada vez ms la coordinacin de todos los actores sociales.
Habitualmente la poltica trata las estrategias de desarrollo nicamente en su dimensin socioeconmica. Las polticas de crecimiento econmico
tienden a ser blindadas como supuestos imperativos tcnicos. Desde luego que la produccin econmica aporta el piso ineludible de todo
desarrollo, pero no basta. Hay que tener en cuenta tambin las experiencias subjetivas de las personas. Una estrategia de desarrollo adquiere
sustentabilidad social y en el tiempo en la medida en que ella es apropiada por las personas, en que se vuelve algo propio de la experiencia
cotidiana. Aqu podra radicar la dimensin cultural de la poltica: la tarea de hacer del desarrollo de la sociedad algo que cada individuo viva
como algo nuestro.14
12. Ibid, P. 8
13. Ibid, P. 8
14. Ibid, P. 10.
11
El desarrollo local se ha convertido en el nuevo articulador de las polticas de patrimonializacin. Mientras la sociedad de los lugares se convierte
en la sociedad de los flujos, parece como si los lugares se involucraran en un obra de construccin identitaria que privilegia la dimensin local
o ciudadana por encima de las nacionales, estatales o globales. La identidad es el viejo territorio del patrimonio y no es de extraar que entre
los objetivos reconocidos por la mayor parte de actuaciones culturales que se realizan en estos mbitos, figure la reconstruccin de identidades
locales.15
Esta recreacin o potenciacin identitaria puede revivir, volver a poblar reas rurales, despertar inters en una poblacin aptica, lograr cohesin
social. La bsqueda o reconstruccin de una identidad territorial constituye la razn evidente de individuos, de grupos, de localidades y de
espacios motivados por un deseo de situarse, de enraizarse en una sociedad. De esta manera en particular, la connotacin cultural local es
reconocida por todos, a travs de las especificidades legadas por el pasado y que se encuentran an vivas, como puede ser el patrimonio
intangible de un territorio especfico.16
La recreacin del nosotros como grupo o comunidad, es siempre ms reconocible a nivel de pequeas unidades identitarias, donde la interaccin
es ms frecuente, los niveles de arraigo territorial son mayores, y las prcticas culturales ms reconocidas. Es en lo local donde la persona
primero reconoce su propia cultura, el mbito en el que primero se estructura la identidad colectiva.
La cultura es uno de los mbitos donde ms claramente se destaca la relevancia de la ciudad. Son diversos los factores que hacen de la
ciudad el marco privilegiado para el desarrollo de la cultura. En primer lugar, la capacidad de la ciudad como generadora de identidad. La
ciudad aporta la condicin previa para el ejercicio de la cultura, la posibilidad de interaccin, del cara a cara, del encuentro ciudadano en
los espacios y equipamientos de uso comn. Adems, la ciudad, como escuela de ciudadana, es el marco donde se pueden satisfacer los
derechos culturales y es tambin el espacio privilegiado para la participacin, el asociativismo y el voluntariado cultural.17
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La interrelacin de la cultura y la ciudad ha sido refrendada por numerosas declaraciones
Fundacional en este sentido es la
t.internacionales.
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conocida declaracin de Bremen, dictada como conclusin de la Conferencia sobre
Ciudad
y
Cultura,
organizada
por el Consejo de Europa,
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loreferente
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la cual recalca la importancia de las comunidades locales y regionales como
rea
para
un
desarrollo
comunitario
basado en finalidades
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culturales, a la vez que considera esencial que toda colectividadhlocal
el derecho y los medios para formular su propia poltica cultural
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conforme sus tradiciones culturales particulares, la infraestructura
ipa ya existente, la importancia y la naturaleza de su radio de accin, as como
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las caractersticas culturales de su poblacin.18 ww.
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12
Mejora de la calidad de vida: Gozar de oportunidades para ejercitar el derecho a la cultura supone una mejora de la calidad de vida y un
elemento aadido para aumentar la identificacin con la ciudad. Las acciones culturales territoriales son una alternativa para la ciudadana,
constituyen potencialidades de socializacin inditas entre los grupos que comparten un mismo territorio.
Regeneracin urbana y econmica: Los modelos de poltica cultural muestran su contribucin a la generacin de empleo, el posicionamiento
de la ciudad frente al exterior mediante la creacin de imagen, identidad, actividades pblicas de formacin artstica, de recreacin y consumo
de arte, de creacin y puesta en escena de imaginarios comunes que permiten la cohesin social y la expansin de posibilidades ciudadanas
de interaccin y participacin colectiva.
Estas dimensiones transversales, as como otras que cada localidad considerar pertinente incorporar, se pueden transformar en matrices de
indicadores, que orienten las metas del desarrollo cultural local. Para eso se requiere trabajar largamente en el dilogo y el consenso: consensos
y proyecciones a largo, mediano y corto plazo.
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Debemos comprender la participacin ciudadana como la superacin del dficit
.de ciudadana, que no slo es un valor en s mismo, por la capacidad
ewsa la consolidacin democrtica al controlar y limitar el poder del Estado;
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de organizacin interpersonal que requiere, sino tambin porque contribuye
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estimula el compromiso de los miembros de la comunidad eni
elpprocesamiento
y solucin de las demandas sociales; desarrolla una cultura democrtica
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.tradicionalmente empleados por los grupos de presin para articular intereses y enriquecer
de tolerancia y, por ltimo, crea nuevos canales dewlos
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los flujos de informacin. Asimismo, incrementa la eficiencia de la poltica econmica y el impacto social de los proyectos de desarrollo. Por ltimo,
promueve la equidad y la solidaridad mediante ayudas para la superacin de la exclusin.
El problema que se presenta, entonces, es repensar la configuracin de actores, puesto que ningn actor social podr articular los diversos
principios de intereses y acciones en forma aislada. Hoy no cabe esperar que el Estado sea un agente unificador para la vida de la sociedad y
la diversidad de actores. Pero si el Estado no interviene para crear espacios e instituciones donde los actores puedan actuar autnomamente,
stos estarn ausentes y la crisis de representatividad no terminar.22
La ampliacin de la ciudadana en Chile, reflexiones y propuestas. En Chile, durante los ltimos 10 aos se han realizado mltiples
investigaciones, seminarios, reflexiones y anlisis rigurosos sobre la implicancia del fortalecimiento de la sociedad civil, la urgencia de incorporar
a los ciudadanos, como nica alternativa para construir un espacio comn que tenga mayor relacin con los Desarrollos Humanos de los Chilenos.
En este contexto, se describen algunas reflexiones del seminario Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.
La ciudadana deliberativa como una visin de largo plazo23. La evolucin de los derechos de la ciudadana es, en gran medida, la
evolucin de la relacin del Estado y la Sociedad. Hoy da podemos hablar de derechos asociados a una ciudadana civil, poltica y social que
han sido victorias obtenidas desde el siglo XVIII. De esta forma el concepto de ciudadana nos remite a una estructura de derechos y
responsabilidades, al concepto de igualdad entre las personas, la pertenencia a una colectividad y, por ltimo, al ciudadano como unidad
componente de la democracia.
20. CHILE. MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA. Marco Conceptual para la Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.
Santiago, 2001.
21. ULLOA, Claudia. Ciudad, Desarrollo Local y Gobierno, Universidad de Valparaso, Valparaso, 2006.
22. CHILE. MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA, Op. Cit., 2006.
23. SANHUEZA, Andrea. Seminario Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, Corporacin Participa, 2005.
13
La participacin est en el centro de la ciudadana. La participacin debe ser entendida como un derecho poltico contemplado en nuestra
Constitucin y en un nivel ms operativo la podemos definir como las actividades voluntarias mediante las cuales los miembros de una sociedad
participan en la seleccin de sus gobernantes y directa o indirectamente en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas.
Ahora bien, esta ciudadana podr tomar parte efectivamente en estos procesos cuando exista un espacio pblico que permita el dilogo y la
capacidad de influir y decidir acerca de los temas de inters comn.
Aqu est nuestra primera deficiencia. No contamos con este espacio pblico de debate y reflexin. En este escenario cobra especial fuerza la
afirmacin de que lo pblico no se agota en lo estatal y la necesidad de fortalecer la sociedad civil en toda su diversidad frente al Estado.
Es una necesidad ineludible preguntarse por caminos para lograr una poltica ms cercana y en mayor sintona con los ciudadanos. Se debe
trabajar arduamente para formar y dar espacios a una ciudadana deliberativa para la cual hay que empezar a trabajar hoy, tanto para el
gobierno como para la sociedad civil. Esto implica algo ms que la gente se beneficie de las polticas pblicas o que las actividades privadas
se regulen para evitar los privilegios de unos sobre los otros. Supone la posibilidad real para intervenir e influir en la toma de las decisiones
que afectan al conjunto de la sociedad.24
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s tan diversos. Agregar deliberacin supone discusiones
La democracia necesita deliberacin. No hay otra forma de conocer los intereses de
grupos
log Este escenario es una posibilidad real y concreta para las
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entre los ciudadanos, al interior del gobierno y entre el gobierno y los ciudadanos.
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autoridades y los funcionarios pblicos de reconectarse con la ciudadana.
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Si por gestin pblica entendemos la manera de w
el uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos y tareas del Estado, la
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w organizar
participacin ciudadana en la gestin pblica se refiere al rol del ciudadano en cuanto usuario y partcipe de las decisiones y gestiones asociadas
a la implementacin de acciones pblicas concretas.
El ejercicio del control ciudadano tiene sentido en la medida que nos importa el fenmeno colectivo de construir y/o implementar dispositivos
de cohesin social.
Condiciones para el ejercicio del control ciudadano. El derecho a la informacin y los espacios de discusin. La informacin que se entregue
a los ciudadanos es un supuesto para poder participar y ejercer control social. Esta informacin debe ser veraz, completa y entregada
oportunamente. El derecho de acceso a la informacin constituye as un derecho bsico para el ejercicio del control social. Por otra parte,
tambin es una condicin para el control, que se generen espacios de discusin ya que de otra manera no hay posibilidades de interactuar
con la autoridad o servicio pblico, ni tampoco habra espacio ni oportunidad para dialogar entre distintos actores de la sociedad civil.
La habilitacin de los sujetos del control social. Los ciudadanos que aspiran a ejercer el control social deben tener la capacidad tcnica para
comprender en forma ntegra las materias sobre las cuales estn llamados a pronunciarse y para ello necesitan contar con la asesora
tcnica apropiada. De otra manera no es posible constituirse en una contraparte vlida frente a la autoridad o servicio pblico.
El desarrollo de una sociedad participante debe centrar su diseo en estrategias orientadas a fortalecer las prcticas colectivas entre los
ciudadanos. As, la comunidad debe asumir responsablemente la tarea de transformar su realidad limitada por el subdesarrollo y la desigualdad.
El desarrollo de la capacidad crtica de una comunidad parte necesariamente de una visin focalista de sus problemas individuales y de los
problemas de su pequea localidad, hasta ubicarlos como problemas ms generales, comunes a otros. Es as como, poco a poco, la comunidad
de actores logra descubrir la estrecha vinculacin entre los problemas locales y otros ms generales.
24. Ibid.
14
La participacin debe tender a transformarse en una prctica cultural continua; slo de esta forma es factible que cada comunidad se comprometa
con la transformacin de su propia realidad y asuma las tareas que le corresponden. As el movimiento de su transformacin deja de ser una
suma de aventuras individuales para expresarse colectivamente, bajo la forma de proyectos solidarios, conformados a partir de un largo proceso
de aprendizaje, de nuevas relaciones sociales, nuevos modos de comportamiento, nuevas visiones sobre las proyecciones y las limitaciones.
Sin llegar tan lejos, puede ser una hiptesis generadora de cohesin social preguntarnos si las prcticas culturales son capaces de generar
capacidades creativas individuales y necesidades gregarias de vnculos y lazos sociales que permitan al individuo ser el centro del Desarrollo
Sustentable. Todo indica que s, que mediante la cultura cada individuo puede expresar su subjetividad, representar su percepcin particular
identitaria, interactuar ldica e inventivamente con otros sujetos, recrear sus representaciones individuales de lo colectivo, reconstruir la memoria
colectiva de cada comunidad, recrear sus rituales de pertenencia, fortalecer los lazos sociales, simblicos y afectivos entre individuos desconocidos,
recomponer el tejido social, sentirse parte de una comunidad y no un individuo aislado, solitario y fragmentado.
El reforzamiento de la democracia representativa exige una transformacin profunda en la sociedad civil, es decir, de los actores sociales que
son autnomos con respecto al Estado y al sistema de partidos.
Los espacios abiertos para la participacin ciudadana tendrn potencialidad para fortalecer la gobernabilidad democrtica si se dan a lo menos
dos condiciones: que la sociedad civil goce de una efectiva autonoma frente al Estado y a los intereses corporativos de los grupos econmicos
y los partidos polticos; y que la participacin de la sociedad civil se construya desde una prctica democrtica y de base, es decir, desde
experiencias con organizaciones slidas y autnomas y no al amparo de un paternalismo centralista.
Finalmente, el fortalecimiento social tiene que ver con la capacidad de la dimensin simblica de constituirse en la argamasa social que permita
generar proyectos conjuntos. En este sentido, cultura es entendida ms como aquel conjunto de significados, prcticas y expresiones compartidas
pe
de un colectivo social. Los tres primeros atributos que aparecen en la cultura (identidad,
y cohesin) son los ms convencionales y
t.inclusin
o
p
s
suponen que expresiones comunes fortalecen identidades comunes y por tanto favorecen
la
inclusin
y la cohesin de la comunidad. La ltima
g
lomulticulturales
b
caracterstica (diversidad) es ms sobrevenida ante la conformacin de ciudades
y
consiste
en la idea que todas las formas de
.
ws
egrupos
n
expresin cultural deben ser consideradas equiparables, de manera
que
sociales
diferentes
como
mujeres,
trabajadores, minoras tnicas
a
h
asictienen
p
o lingsticas, homosexuales, etc. mejoran sus oportunidades
ocasin de reafirmar sus propias prcticas culturales dentro de marcos
i
a
organizativos provistos por las ciudades. Adems, w
circunstancia otorga valor aadido al espacio urbano pues deviene un espacio tolerante,
w.k
w esta
con capacidad de adaptarse y promover la innovacin social.
La cultura en el territorio local debe ser sentida por la comunidad, de alguna forma posible y accesible, ya sea como un proceso de formacin
masivo en artes, como refugio de identidad o como una sensibilidad que se ejercita en el consumo cultural; ya sea en la bsqueda de un sentido
de pertenencia en la identidad patrimonial, sea la invitacin ciudadana a compartir el proyecto de ciudad comn o un exceso de soledad que
requiere de pares, de ideas comunes, de ideologas y sueos compartidos.
Con tendencias culturales capaces de aproximarse a los individuos comunes y corrientes que transitan por la vida diaria sin ms expectativas
que repetir el modelo trasmitido, habr personas que contarn con nuevas visiones de la realidad, de la identidad literaria, teatral, musical,
histrica, fotogrfica, arqueolgica, paleontolgica, rural, indgena, escnica, audiovisual, material, inmaterial, industrial, que optarn por una
mirada con mayores opciones que el consumo individual y el conformismo colectivo.
15
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gsp
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s.
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pa
kai
Captulo II
Caracterizacin de la
gestin cultural municipal
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gsp
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s.
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cha
pa
kai
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17
La organizacin coherente, entre s y con el medio, de las actividades en el espacio, de acuerdo con un criterio de eficiencia.
El equilibrio en la calidad de vida de los distintos mbitos territoriales, de acuerdo con un principio de equidad.
La integracin de los distintos mbitos territoriales en los de mbito superior, de acuerdo con un principio de jerarqua y de complementariedad.
Desde el punto de vista administrativo, la ordenacin del territorio es una funcin pblica que responde a la necesidad de controlar el crecimiento
e
espontneo de las actividades humanas, fundamentalmente en el sentido de evitar los problemas
t.p y desequilibrios que ste provoca entre zonas
o
p
s
y entre sectores, optando por una suerte de justicia socio-espacial, y por un concepto
log de calidad de vida que trasciende al mero crecimiento
b
.
econmico. Tal funcin es de carcter horizontal, es decir, se ejerce porworganismos
pblicos y condiciona a la planificacin sectorial y a otras
e s
n
a
dos funciones pblicas tambin horizontales: el urbanismo y la planificacin
econmica.
h
pac
ai
w.k
18
de construccin de las dinmicas sociales y las prcticas contenidas en el espacio social. En el mbito de la planificacin, el territorio se convierte
en la unidad de anlisis a partir de la cual se pueden disear las estrategias de desarrollo de una comunidad.
En este sentido, el documento citado propone que los propios actores locales construyan un plan municipal de cultura orientado hacia las
siguientes dimensiones:28
En este punto se propone que el municipio asuma la funcin de liderazgo en cuanto a generar mecanismos de participacin, definir el perfil
econmico y cultural del territorio, construir redes de informacin y utilizar los instrumentos de gestin municipal en trminos de un plan de
desarrollo concertado, elaborado en consideracin de los rasgos culturales y demandas de las poblaciones locales. El potencial de la accin
municipal radica, en definitiva, en la capacidad de coordinar y liderar el proceso de desarrollo local. En consecuencia, requiere las legitimidades
y facultades adecuadas para esta labor.
De manera complementaria, la Memoria 1997-2002 de la Divisin de Cultura en ese entonces, da cuenta de una unidad de comunidad y
territorio que entiende bajo los siguientes parmetros el desarrollo cultural comunal: Esta rea entiende a la comuna como la instancia central
para cualquier aspiracin a mejorar la evolucin cultural como nacin. Es all donde las personas viven a diario, sociabilizan y se desarrollan.
La comuna da cierta identidad y caractersticas similares que van ms all de las personales. La comuna es un espacio clave para la cultura,
no slo la dibujada en los mapas, sino tambin la que forman los ciudadanos como grupo con caractersticas y necesidades similares29.
e
t.p
o
p
Para esta unidad, la cultura, ms que el desarrollo artstico de un pas, es sinnimo gde
o s calidad de vida, de reencuentro entre las personas con su
lde
b
identidad, motivacin e iniciativas de desarrollo. La cultura no es un bien exclusivo
aquellos que poseen el don de expresarse a travs de diversas
.
s
ewdel
n
disciplinas artsticas; cultura implica hacerse protagonistas y responsables
desarrollo
como personas y comunidad. Se promueve la capacidad
a
ach comprometidos con su desarrollo cultural.30
p
de ser sujetos culturales, nicos e irrepetibles, opinantes y reflexivos,
i
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www
3. Avances en la institucionalizacin de la funcin cultural municipal
A partir de la comparacin de un estudio realizado el 2000 por la Divisin de Cultura del MINEDUC31 y uno realizado por el Consejo Nacional
de la Cultura y las Artes 32, podemos apreciar los principales avances del sector as como los desafos que hoy enfrenta.
En Chile existen 346 comunas y 345 municipalidades. Sin embargo, de acuerdo al mencionado estudio de la Divisin de Cultura del Mineduc,
slo el 51% cuenta con una dependencia cultural (departamento, unidad, oficina o seccin). Se aprecia as una dispersin administrativa en el
rea de las unidades de cultura que resulta coherente con la diversidad respecto a las dependencias jerrquicas de stas. As, un 42% de los casos
depende de la alcalda y su gabinete, un 38% del Dideco (Departamento de Desarrollo Comunitario), un 18% del DAEM (Departamento Administrativo
de Educacin Municipal) y un 3% del secretario municipal. Insistimos en que Dideco, pese a ser la unidad de la cual depende jerrquicamente
gran parte de las unidades de cultura, posee simultneamente otras funciones que no permiten mayor dedicacin al mbito cultural.
Las tendencias del estudio realizado por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes en 2005, grafican ciertos cambios en los comportamientos
institucionales vinculados con la cultura y el patrimonio de cada comuna. As, al 2005, de todas las unidades culturales creadas, el 74,2%
corresponda a unidades culturales formales (Direccin, Departamento, Seccin u Oficina). Esta variable es una seal de la preocupacin que
va adquiriendo la dimensin cultural en la aplicacin de polticas pblicas municipales.
Respecto a las unidades culturales existentes en los municipios, la mayora (43%) de las unidades culturales depende de la Direccin de
Desarrollo Comunitario (Dideco). Esto se explica por lo estipulado en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (Art.22) que seala
28. Enrique Gallicchio, artculo Desarrollo econmico local y empleo en Uruguay en Territorio local y Desarrollo, Lucy Winchester y Enrique Gallicchio,
editores. Ed. SUR, Santiago, 2003. Pg. 26
29. Ministerio de Educacin. Memorias Divisin de cultura 1997-2002, P. 47.
30. MINISTERIO DE EDUCACIN Op. Cit,. P. 47.
31. MINISTERIO DE EDUCACIN, Divisin de Cultura, Diagnstico del Marco Cultural en los Municipios en Chile, Documento de trabajo
N2. 2000.
32. CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES, Diagnstico de la Gestin Cultural de los Municipios de Chile, Valparaso, 2006.
19
la funcin cultural como responsabilidad de dicha direccin. Un segundo grupo importante de unidades depende directamente del Alcalde
(26%) y un tercero del departamento de educacin municipal (10,9%).33
Conjuntamente, la situacin del personal que trabaja en estas unidades es precaria y aislada: desarrolla sus funciones sin una dotacin adecuada
ni cuenta con oficinas para trabajar. A ello se suma un bajo perfil de formacin o capacitacin en gestin cultural. El diagnstico nos da los
datos respecto a la cantidad de trabajadores por unidad cultural. La informacin revela una precaria situacin respecto a la dotacin de
personal de las unidades culturales, alrededor del 60% tiene uno o dos trabajadores. En contraste, slo el 8,7% tiene ms de 10 trabajadores.34
Ms adelante, otro resultado complementario: la mayora de las unidades culturales que no cuentan con oficina propia son los encargados
nicos y la biblioteca35. Por ltimo, el perfeccionamiento formal en gestin cultural no es un aspecto difundido. En general, muy pocos
encargados han realizado cursos de especializacin en el rea (17%).
El tema de la Planificacin Cultural Local, que es el asunto que nos ocupa en esta gua, est desarrollado en forma muy intuitiva. El 83% de
las unidades seala realizar planificacin de su trabajo, al tiempo que un 17% dice no hacerla36. Este dato incluye muchos tipos de planificacin,
desde un cronograma sencillo de actividades, hasta un plan estratgico en cultura con objetivos de largo plazo. De este total, un 70% seala
que esa planificacin que formulan corresponde en realidad a un conjunto de actividades puntuales a realizar durante el ao, a manera de
un cronograma. Slo el 30% de las unidades seala poseer un plan de desarrollo cultural para la comuna.37
Respecto a la integracin de estos planes de desarrollo cultural con los Pladecos comunales, ms de la mitad de las unidades encuestadas
no tiene su planificacin integrada al Pladeco. En concreto, el 52% de unidades trabajan con planificaciones propias sin estar integradas a
este instrumento de planificacin municipal central. La no utilizacin de este tipo de instrumentos desplaza a la cultura a un espacio de la
improvisacin, buena voluntad o visin del encargado, excluyendo el tema como un elemento constituyente del desarrollo comunal.38
e
En este mismo sentido, desde la perspectiva de los actores sociales, el diagnstico muestra
t.p que los actores de la sociedad civil que ms
o
p
s los liceos, con un 63%, y las juntas de vecinos con
participan en la planificacin son las organizaciones culturales, con un 70%;
llasogJuntas de Vecinos en su planificacin.39
b
un 57%. Los encargados culturales individuales son los que ms incorporan
a
.
s
new
ha
pac
33. Ibid, P. 25
34. Ibid, P. 26
35. Ibid, P. 31
36. Ibid, p. 37
37. Ibid, p. 34
38. Ibid, p. 36
39. Ibid, p. 37
20
En relacin con este punto, los compromisos de algunas ciudades y gobiernos locales del mundo para el desarrollo local, expresados a travs
de la Agenda 21 de la Cultura, son principios y recomendaciones que buscan consolidar una integracin efectiva de la cultura como un
eje relevante y sustancial del desarrollo local.
Rol del municipio en el desarrollo cultural. El municipio constituye el agente estatal ms cercano a la ciudadana. En virtud de su estructura y
atribuciones especficas, este organismo cuenta con condiciones privilegiadas para la articulacin de las necesidades y demandas locales ante
los niveles superiores de administracin pblica y ante el mundo privado, aportando un elemento fundamental: la integracin de las necesidades
e iniciativas de la poblacin en tales definiciones.
Para ello resulta necesario contemplar el rol de los municipios en materia cultural como un mbito especial de mejoramiento de las capacidades
de diagnstico de la realidad cultural local y de capacitacin en gestin cultural hacia la ciudadana, ampliando as el concepto de gestin
cultural hacia la incorporacin de la identidad, actividades, tradiciones y significados propios de los modos de vida locales en la elaboracin y
evaluacin de planes, programas y proyectos de desarrollo. De esta manera, el municipio es un agente fundamental de generacin y sistematizacin
de conocimiento de las realidades culturales locales ante los niveles administrativos del Estado, de potenciacin de las identidades culturales
y desarrollo local a travs de la gestin cultural municipal y como factor vital para la optimizacin de la pertinencia, eficiencia y eficacia en la
elaboracin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas en materias culturales y de desarrollo.
Descentralizar las polticas culturales. Desde una mirada de Estado, y con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin, resulta claro
que la definicin de polticas pblicas y lineamientos en materia cultural no puede ser realizada slo desde una ptica centralista. Por ello, el
documento marco para una poltica nacional en cultura, Chile Quiere Ms Cultura, seala entre sus medidas acciones concretas orientadas a
crear un vnculo ms estrecho entre las instituciones del nivel central, regional y los municipios. Esto implica, entre otras cosas, que los procesos
de institucionalizacin de la funcin cultural del sector pblico que se han desarrollado en la administracin central y regional, tengan un
pe
correlato efectivo en la dimensin local, en trminos de estructura administrativa, recursoste.infraestructura
municipales, para una optimizacin
o
p
s
de la calidad de la gestin municipal. Esto significa, en ltimo trmino, contribuir
de
manera
concreta
a
la
coordinacin del aparato pblico
g
blo
como totalidad, favoreciendo el dinamismo en las relaciones recprocassentre
la administracin municipal y los niveles regional y central, y
.
new socio-culturales locales a las medidas implementadas por diversos
potenciando la adecuada utilizacin de los recursos al incorporar h
lasavariables
c
sectores en cada uno de los niveles.
ipa
.ka
www
Promocin de la conciencia patrimonial nacional. Promover una conciencia nacional respecto de la trascendencia del Patrimonio Nacional,
en coordinacin con los distintos sectores y agentes pblicos y privados comprometidos en esta materia, y por diversos medios, que reflejen
la atencin del Estado, tales como premios y estmulos a la proteccin, promocin del inters pblico y privado en los temas de proteccin y
cuidado del patrimonio histrico, arquitectnico, arqueolgico, etnolgico, paleontolgico, audiovisual, natural y otros que digan relacin con
la conformacin de nuestra plural identidad nacional. Sabemos que la situacin actual es compleja y que junto con apreciar los efectos de
una falta de conciencia patrimonial en la sociedad, se advierte un inters y preocupacin creciente que se refleja en los medios de comunicacin
y un creciente activismo de grupos organizados que demandan la conservacin, en particular, del patrimonio urbano.
21
El CNCA ha dado pasos significativos en la caracterizacin de los actores culturales en Chile. El proyecto Cartografa Cultural de Chile ha sido
uno de estos avances. Qu es el Proyecto Cartografa Cultural? Un sistema de informacin territorial cuyo fin es dimensionar y caracterizar
a los actores artstico-culturales del pas. De inscripcin voluntaria, a nivel comunal y nacional, se realiza a travs de descriptores especficos,
que originan bases de datos, directorios, etc. La informacin cuantitativa y cualitativa generada contribuye a los procesos de desconcentracin
de la gestin y la administracin financiera de la actividad cultural vinculada al Estado y aporta en la coordinacin y mejoramiento de los
sistemas de registro y medicin de diversas instancias asociadas al quehacer del Estado y fuera de l. Este catastro nacional (directorio) permite
reforzar el vnculo entre creadores, gestores, investigadores y espectadores.40
Los tres grupos de actores sociales que deciden sobre el desarrollo de cada territorio debern participar en este proceso de planificacin cultural.
La institucionalidad pblica o el sector pblico debern ordenar los recursos pblicos provenientes de diferentes sectores y fuentes para hacerlos
converger hacia el sector cultura. El sector privado debe ser integrado desde una perspectiva de desarrollo compartida y la sociedad civil deber
sentir que efectivamente los otros actores ms dominantes les dan un espacio real de participacin y construccin de ciudadana.
e
De este modo, seguramente nos encontraremos con distintas situaciones relacionadas contlas
de cada comuna. Habr municipios
.pcaractersticas
o
p
s
en que el desarrollo cultural es un objetivo prioritario, siendo en algunos casos ungeje
del desarrollo comunal, y otras situaciones en las cuales
o
este tema no forme parte de los objetivos estratgicos. Sea cual sea lassituacin,
un Plan Municipal de Cultura no puede formularse sin
.bl
w
e con los instrumentos de planificacin comunal y tambin con los
n
considerar esta situacin, ya que debe necesariamente estar articulado
a
h
acveremos
lineamientos nacionales y regionales existentes al respecto.
a grandes rasgos:
ipLos
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www
22
sectores poblacionales dentro de la comuna y su relacin con otras comunas, determinados por su conectividad dentro y fuera de ella, su
equipamiento, sus reas de desarrollo que posibiliten actividades productivas, comerciales, sociales, recreativas, etc.41
5.4 El Plan Regulador Comunal
De acuerdo a lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones (contenida en el DFL N 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda
y Urbanismo, publicado en el Diario Oficial del 13 de abril de 1976), la Planificacin Urbana es el proceso destinado a orientar y regular el desarrollo
de los centros urbanos en funcin de una poltica nacional, regional y comunal de desarrollo socioeconmico. Este DFL reconoce expresamente
que la planificacin urbana se efecta en cuatro niveles de accin: nacional, regional, intercomunal y comunal.
La planificacin del desarrollo urbano a nivel nacional le corresponde al Ministerio de Vivienda y Urbanismo. A este ministerio le corresponde,
asimismo, a travs de la Ordenanza General, establecer normas especficas para los estudios, revisin, aprobacin y modificaciones de
los instrumentos legales a travs de los cuales se aplique la planificacin urbana en cualquiera de sus niveles de accin.
El Plan Regulador Comunal es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene en los edificios
y espacios urbanos y de comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.
Sus disposiciones deben referirse al uso del suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento comunitario, estacionamientos, jerarquizacin de
la estructura vial, fijacin de lmites urbanos, densidades y determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos para la expansin
de la ciudad, en funcin de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energticas, y dems aspectos urbansticos.
5.5 Estrategia de Desarrollo Regional
Cada regin de Chile tiene su Estrategia de Desarrollo Regional vigente. Este documento est compuesto por la caracterizacin de cada regin,
e
en trminos de la tipologa de comunas, la poblacin, la informacin sociodemogrfica, socioeconmica,
las inversiones pblicas, como tambin
t.p
o
p
s
las orientaciones o lineamientos estratgicos que cada regin en particular potencia
de
acuerdo
a
sus
fortalezas,
debilidades, oportunidades
log
b
y amenazas.
.
s
new
ha
pac
23
Respecto a las lneas estratgicas de la poltica cultural42 stas se enmarcan en promover un desarrollo cultural armnico, pluralista y equitativo
entre los habitantes del pas, a travs del fomento de la creacin, produccin y difusin de la creacin artstica nacional, as como de la
preservacin, promocin y difusin del patrimonio cultural chileno, adoptando iniciativas pblicas que promuevan una participacin activa
de la ciudadana en el logro de tales fines.
5.7 Poltica Regional de Cultura
A nivel de regiones tambin se han diseado polticas culturales. stas contienen los antecedentes de cada regin en materia cultural, las lneas
estratgicas, los objetivos y medidas a implementar. As, por ejemplo, se puede visualizar La Regin de Valparaso quiere ms cultura,
definiciones poltica cultural Regin de Valparaso 2006 2010, El Maule quiere ms cultura, definiciones poltica cultural Regin del Maule
2005 2010.
Lneas estratgicas
Objetivos
e Industrias Culturales
3. Participacin en la cultura:
t.
o
la infraestructura, estimulando
gsp la gestin, ampliando la formacin para
lo
de audiencias
ne
a
de comunicacin.
ach
aip
3.2.k Aumentar el acceso de los grupos de escasos recursos y de los grupos vulnerables
.
www
a los bienes de consumo cultural, generando las condiciones iniciales para una
relacin permanente entre los miembros de estos grupos y la actividad cultural.
5. Institucionalidad cultural
42. CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES, Chile quiere ms cultura, Definiciones de poltica cultural 2005 2010. Valparaso,
2005.
24
Captulo III
Planificacin municipal en
cultura
.pe
ot
gsp
blo
s.
new
cha
pa
kai
www
25
As la planificacin municipal cultural debe ser entendida como un proceso sistemtico y deliberado
t.p destinado a transformar las actuales condiciones
spo un mejoramiento de las condiciones de vida de la
culturales, patrimoniales, identitarias y ciudadanas de una comuna, en funcin o
degobtener
bl
poblacin en general.
ws.
e
han
c
a
p permitir alterar los cambios naturales que experimentara nuestro entorno
La planificacin, entendida como recurso metodolgico,
idebe
.kade fijar claramente la situacin deseada, o el estado ideal que queremos alcanzar,
w
fsico, cultural y social. De ah se desprende la necesidad
w
w
en funcin del cual pondremos un conjunto de recursos disponibles para acercar la situacin presente a la imagenobjetivo. Los cambios
naturales se refieren a la situacin que se alcanzar por la evolucin o inercia, sin que medie alguna intervencin externa con el propsito
de transformar la situacin actual, es decir, la situacin futura proyectada.
La figura presenta los dos cursos posibles que tendra el desarrollo de una hipottica situacin actual. La diferencia entre ambos caminos se encuentra
en el trayecto situacin actual situacin deseada, ya que en esta ruta se disea una estrategia donde hay un conjunto de acciones que permitir
prever un estado de cosas en el futuro. En otras palabras, la situacin deseada es producto de una intervencin consciente y voluntaria.
En la siguiente figura aparece un componente clave que ha incidido para estrechar la distancia existente entre la situacin actual y la situacin
deseada. En el trayecto se activ una estrategia, se actu de acuerdo a una metodologa para alcanzar resultados; o dicho
de otro modo, lo que alter el pronstico fue la existencia de una planificacin para llegar al objetivo.
Situacin Futura
Situacin Actual
Situacin Deseada
43. URRUTIA, Arturo. Planificacin estratgica participativa a nivel municipal, 2007. P. 8. Disponible en www.municipium.net.
26
La situacin que alcanzaremos en el futuro o imagenobjetivo ser el cumplimiento de los objetivos de esta planificacin. Considerando que fijamos
la imagen objetivo desde el diagnstico actual, de inmediato aparecen condiciones para guiar las acciones que emprenderemos para alcanzarla.
e
t.p
o
p
s
Para el logro de los objetivos y el cumplimiento de las metas, se debe disear ungproceso
sistemtico de intervencin, articulado en torno a
lo
b
fases metodolgicas de acercamiento, conocimiento y posicionamiento
temtico.
Estas
estructuras organizan las ideas para permitirles
.
ewsde miradas comunes respecto al futuro de cada comuna en trminos
n
configurarse en matrices temticas centrales del proceso de construccin
a
ch
de su desarrollo cultural local.
ipa
a
k
.
www
La configuracin de los distintos elementos que van apareciendo en el proceso de planificacin cultural tiene directa relacin con la informacin,
caracterizacin y organizacin cultural que adquieran las acciones metodolgicas diseadas. Se debe realizar un diseo, claramente definido,
sobre la intervencin que se pretende implementar. Los procesos de planificacin que no articulan el diseo con la implementacin y el
seguimiento tienden a fracasar, a quedarse con elementos sesgados del cambio cultural en el que estn participando.
Este diseo nos permitir transitar desde el momento cero, que est inmerso en la situacin actual hasta el momento de alcanzar la situacin
deseada, la imagen objetivo, el perfil cultural comunal, la vocacin cultural comunal, la identidad cultural comunal, un modelo coherente
de intervencin cultural, abierto, en permanente dilogo, flexible, sistmico, liderado por los actores culturales de cada localidad.
44. Ministerio del Interior, Subdere. Manual de Gestin Municipal, Santiago, 2002. P. 51
27
Este equipo municipal ser coordinado por el encargado de cultura del municipio, quien actuar como secretario tcnico. Si no existe en
el municipio un encargado de esta rea, se recomienda su contratacin, de modo que se genere este espacio al interior del municipio.
Se sugiere que este equipo est, adems, integrado por el jefe de la Dideco, jefe de Secpla y un concejal u otros responsables de unidades
vinculadas con la ejecucin del Plan Municipal de Cultura. El encargado de cultura del municipio es la persona que debiera manejar mayor
informacin sobre la gestin cultural municipal actual. Adems, debiera contar con un diagnstico claro respecto al nivel de desarrollo
de este tema en la comuna y ser capaz de establecer las redes para el desarrollo de este mbito.
El director de Dideco est vinculado a la gestin cultural desarrollada por los municipios, ya que por ley la funcin cultural depende de Dideco.
A lo anterior hay que sumarle que el 43% de las unidades de cultura en los municipios de Chile dependen de Dideco, de acuerdo al diagnstico
de la gestin cultural realizado por el CNCA. En esta estructura administrativa organizacional, que de ahora en adelante denominaremos mesa
tcnica inicial del plan municipal de cultura, es recomendable la presencia del Secretario Comunal de Planificacin, que juega un rol central
para la articulacin institucional del plan, ya que la Secretara Comunal de Planificacin es la unidad municipal encargada de disear, implementar
y evaluar el Pladeco, que es el plan de desarrollo integral de cada comuna. As mismo, este departamento administra las inversiones pblicas
del municipio, las fuentes de financiamiento que permiten construir el plan de inversiones municipales y el presupuesto municipal anual. Para
completar el equipo municipal se puede integrar un concejal. Es aconsejable que el perfil del concejal participante est altamente vinculado
y/o motivado con el tema de la cultura y el patrimonio, que conozca la comuna donde es concejal y que, desde su rol, aporte con conocimientos
y prcticas para lograr los objetivos del Plan Municipal de Cultura.
Cada uno de estos integrantes son claves para armar la estructura interdisciplinaria interna necesaria para disear e implementar un Plan
Municipal de Cultura, ya que sus roles y prcticas municipales complementarias permitirn sustentar el Plan al interior de cada municipio.
e
t.p
o
p
s un plan de trabajo para el diseo, implementacin y
Los integrantes de la Mesa Tcnica del Plan Municipal de Cultura debern realizar
lyoelg Concejo Municipal, mediante decreto de constitucin de
b
seguimiento del plan estratgico de cultura que ser validado por el Alcalde
.
ws
equipo tcnico o mesa tcnica responsable del Plan Municipal dehCultura.
ane
c
a
aip
k
.
Debern orientar las potencialidades del Plan Municipal
www de Cultura poniendo nfasis en las dimensiones culturales que responden con mayor
claridad a las demandas implcitas y explicitas de la poblacin territorial.
Ser su responsabilidad disear, implementar y evaluar el plan de acuerdo a la metodologa de planificacin estratgica cultural municipal, que
corresponde a las siguientes fases: Diagnstico de las necesidades culturales de la comuna; Definicin de la visin y misin estratgica cultural
comunal; Establecimiento de objetivos estratgicos culturales; Determinacin de programas culturales por lnea estratgica; Diseo de perfiles de
proyectos por programas; Priorizacin de proyectos especficos; Elaboracin de plan de inversiones; y Diseo de sistema de seguimiento y evaluacin.
Tambin es su responsabilidad generar redes al interior de la comuna que fortalezcan el esfuerzo municipal de implementar el desarrollo
del sector cultural y gestionar financiamientos internos y externos para sustentar las acciones del Plan Municipal de Cultura.
28
e
A travs del diagnstico se pretende buscar y precisar las caractersticas que configurantla
comunal en la actualidad y sobre la que
.prealidad
o
p
s
se ha de intervenir. Permite que afloren realidades especficas que, dependiendo
de
la
magnitud
con
que se manifiestan, organizarn las
log
b
prioridades de accin.
.
s
new
ha
pac
29
De esta forma, el diagnstico comienza con actividades de registro. Es necesario conocer el mapa cultural de cada comuna, con nombre, apellido
y ubicacin. Se debern buscar, rastrear, identificar, documentar y sistematizar las prcticas artsticas culturales locales existentes en relacin con
los registros de actores culturales pertenecientes a las artes escnicas, visuales, audiovisuales, msica, literatura, danza, productores y gestores
culturales, restauradores y conservadores, tcnicos de apoyo a la produccin, as como profesores de las disciplinas artsticas.
El registro de actores culturales es la primera actividad que debe realizar el equipo tcnico responsable del Plan Municipal de Cultura, ya que
de este insumo depende la implementacin de las posteriores jornadas ciudadanas de participacin cultural. El capital cultural ms importante
de cada comuna son los ciudadanos vinculados en forma directa con el desarrollo del arte, la cultura y el patrimonio. Ellos debern ser
convocados a participar, una vez que se cuente con el registro de actores culturales en todos sus mbitos. As se abren las posibilidades de
participar para gran parte de esta poblacin cultural comunal, la que histricamente no ha tenido la oportunidad de integrarse a la construccin
institucional de un modelo de planificacin cultural.
Otras dimensiones que se deben diagnosticar en esta etapa, son las vinculadas con la identidad de cada comuna: su patrimonio natural, cultural,
material, inmaterial e industrial. Como tambin, la infraestructura, los servicios y espacios culturales existentes. Vamos as configurando un
mapa de sentidos, con los distintos elementos que conforman el acervo cultural de cada territorio.
Por ltimo, es necesario conocer las iniciativas existentes para mejorar la calidad de la gestin cultural en cada comuna, sistematizando y
registrando los proyectos culturales que se han realizado en los ltimos aos, como tambin la caracterizacin de las industrias culturales que
funcionan en cada territorio. En trminos prcticos, la realizacin de este anlisis estratgico, requiere contar con diferentes fuentes de
informacin, que permitan determinar la lnea base comunal en Cultura.
6.1.2 Dimensiones caracterizacin lnea base cultural comunal
og
s.
new
cha
.pe
Dimensin
www
pa
kai
5. Industrias culturales
6. Proyectos culturales
30
pe
31
3. Infraestructura cultural
e
t.p
o
p
s alrededores para la realizacin de actividades culturales.
Identificacin y caracterizacin de los diversos espacios con que cuenta la comuna ygsus
lo para el desarrollo de las distintas actividades artstico
b
Considera la mejora, habilitacin o remodelacin de salas, talleres y otros
espacios
.
ws
nemuseos,
culturales; la infraestructura cultural bsicamente est constituida
salas de teatro, salas de exposiciones, cines, galeras, espacios
apor
h
c
a
p
pblicos al aire libre, bibliotecas, archivos, centros de documentacin,
etc.
i
.ka
www
4. Organizaciones y actores culturales
Los actores y organizaciones culturales en Chile, de acuerdo a la Cartografa Cultural, han sido caracterizados en trminos de agrupaciones,
autores, compositores, directores, cantores, cultores, empresas culturales, estudios, productores, talleres, artesanos, personajes tpicos,
creadores y/o intrpretes, animadores, compaas, asociaciones gremiales, corporaciones culturales, gestores culturales, fundaciones
culturales, organizaciones culturales, salas y espacios para cultura, universidades, canales de televisin, radios, revistas, bailes religiosos,
carnavales, encuentros culturales, festividades locales, archivos patrimoniales, bibliotecas, monumentos nacionales, parques nacionales y
museos. stos se asocian a las siguientes reas: Msica, Artes Visuales, Artes Audiovisuales, Artes Escnicas, Artes Coreogrficas, Literatura,
Instancias de Apoyo a la Cultura, Manifestaciones Colectivas, Patrimonio Natural y Humano.
5. Industrias culturales:
Las industrias culturales han sido definidas concretamente, de acuerdo al texto Industrias culturales, un aporte al desarrollo, como el conjunto
de actividades de produccin, comercializacin y comunicacin en gran escala de mensajes y bienes culturales que favorecen la difusin masiva,
nacional e internacional de la informacin y el entretenimiento, y el acceso creciente de las mayoras49. Esta definicin corresponde, de
acuerdo al texto, a nuestra realidad actual, en la que este tipo de actividad industrial y comercial ha tenido formas inditas de expansin. La
gama de productos culturales industrializados abarca en la actualidad a todas las artes y su difusin desborda completamente los lmites
nacionales. La cultura es un espacio donde se unen lo local y lo universal, y esta caracterstica tiene incidencias de primera importancia en los
49. GARCA CANCLINI, Nestor. Intervencin en Seminario Internacional 3a Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina, El Caribe
y la Unin Europea, Santiago, 2004.
32
mercados culturales, pues en la medida en que los bienes culturales que surgen de una nacin alcanzan ciertas caractersticas especiales de
calidad artstica, de profundidad o simplemente de entretenimiento, son tambin interesantes para la humanidad en su conjunto.50
Una aproximacin desarrollada por Regina Rodrguez, en el mismo texto, plantea: Un estudio del CNCA define el mbito que consideraremos
industrias culturales dentro del conjunto de actividades econmicas de la cultura, sealando que son aquellas vinculadas con la industria
editorial, fonogrfica y audiovisual. Por ahora, parece una aproximacin til en este momento del pas, sin embargo, sabemos que otras
expresiones artsticas como el teatro y las artes visuales tienen tambin un mercado internacional. Podemos hablar de industria cultural en
relacin con el proceso que lleva a la colocacin en los mercados de productos y servicios culturales a un valor superior a su costo de
produccin, tanto si tienen un carcter seriado o estn destinados a pblicos masivos como el cine, la radio, la televisin, los discos de
msica y los libros.51
6. Proyectos culturales:
En esta fase de catastro, se debern caracterizar todos los proyectos culturales que cada comuna haya realizado, en trminos pblicos, privados,
comunitarios e individuales, tanto en materia de difusin, creacin, promocin, formacin, implementacin de actividades culturales,
equipamiento, infraestructura, investigacin, preservacin y proteccin, vinculadas a las siguientes reas: Msica, Artes Visuales, Artes
Audiovisuales, Artes Escnicas, Artes Coreogrficas, Literatura, Instancias de Apoyo a la Cultura, Manifestaciones Colectivas, Patrimonio Natural
y Humano.
6.1.3 Diagnstico participativo, la integracin de todos los actores comunales en el proceso de Planificacin Cultural Municipal
Hasta la fecha, la participacin ciudadana en los procesos de planificacin para la formulacin de Planes Estratgicos Municipales (Pladecos)
ha sido bastante fragmentada, con equipos municipales reducidos, sin capacidad para t
interactuar
en forma permanente con la ciudadana,
.pe
o
p
s
mostrando resultados que slo representan a pequeos grupos y que no constituyen
un
aporte
colectivo
a las propuestas estratgicas de
log
b
mejoramiento que se proponen.
.
s
w
ane
h
c
a
En este sentido, la incorporacin formal y sistemtica i
a dep las organizaciones culturales, los actores culturales y la ciudadana local
k
.
la formulacin de un plan municipal de cultura, presenta
una
serie de aspectos y desafos que deben ser considerados con anticipacin.
www
en
La participacin ciudadana dentro de un proceso de desarrollo municipal no puede quedar circunscrita exclusivamente a la fase de planificacin,
sin considerar un espacio correspondiente en la ejecucin, en la evaluacin y control y en la re-planificacin de las actividades para el perodo
siguiente.
6.1.4 Dificultades que pueden obstruir la participacin de los ciudadanos52
En los pases latinoamericanos, las causas ms comunes que explican la ausencia de la participacin de los ciudadanos en la administracin
de los gobiernos locales suelen ser las siguientes:
50. WEINSTEIN, Jos. (compilador), Industrias culturales: un aporte al desarrollo, LOM CNCA, Santiago, 2005.
51. RODRGUEZ, Regina. artculo Las industrias culturales como expresin del desarrollo del pas, publicado en Industrias culturales: un aporte
al desarrollo, LOM CNCA, Santiago, 2005.
52. URRUTIA, Arturo, Op. Cit, P. 27.
33
Simplificando los conceptos abstractos mediante el uso de grficos, esquemas y definiciones sencillas.
Simplificando la presentacin de las informaciones bsicas por medio de imgenes y procesos didcticos atractivos y simples.
Ejecutando, en forma sistemtica, talleres de participacin destinados a generar experiencias personales participativas en relacin con las
difciles artes de dialogar, consensuar, comprometer y realizar.
Mostrando resultados participativos concretos e inmediatos, a travs del empleo de programas especficos de planificacin-accin (acciones
inmediatas).
Destacando paso a paso los logros de los esfuerzos participativos, estimulando permanentemente a los protagonistas segn sus mritos
objetivos.
La participacin supone una relacin con otra u otras personas. No se puede participar en solitario. Para que dos o ms personas puedan
participar eficientemente en cualquier emprendimiento, es necesario que sus roles se encuentren claramente definidos y perfectamente
relacionados entre s.
Estos roles se definen a partir de un objetivo conocido. Mientras mejor se conozca el objetivo a alcanzar, mejor pueden ser definidos los roles
complementarios para su logro. As los actores del sector pblico, del privado y de la sociedad civil, comienzan a realizar dilogos para definir
los espacios de cooperacin.
6.1.6 Un mtodo para aprender a participar53
pe
Las herramientas fundamentales que permiten la participacin activa o consciente, sontel.dilogo
y el consenso. La dialgica es una actitud
o
p
s
cultural que dispone a las personas a escucharse mutuamente con el objeto de g
elaborar
acuerdos, ya sea sobre situaciones pasadas, sobre
o
apreciaciones del presente o sobre expectativas del futuro. El dilogo es posible
.blslo cuando las personas aceptan desde un comienzo el imperio
s
w
e
de ciertas normas bsicas de comportamiento basadas ya sea en
halanlgica, en creencias religiosas, o en simples sentimientos universales de
c
a
p mediador formal, como en el caso de los jueces, y requiere tambin de ciertas
solidaridad y justicia. El dilogo requiere muchas veces deiun
.ka)adebe existir un lenguaje comn; b) los interlocutores debern expresarse sin presiones
reglas bsicas para que ste pueda ser llevado a efecto:
w
w
w
ni amenazas, disponiendo de un tiempo conocido para la exposicin de sus argumentos; c) debe haber respeto mutuo entre los interlocutores,
desechndose las descalificaciones y an las interrupciones inapropiadas o extemporneas y d) por sobre todas las cosas, los dialogantes deben
manifestar siempre una sincera voluntad de llegar a una etapa de consenso, considerando desde un comienzo las opciones de ceder ante
argumentos ms veraces o ms efectivos.
Desde las primeras manifestaciones tribales, la forma elemental de relacionamiento histrico entre los individuos ha sido la dialctica, mediante
la cual las opiniones se presentan como excluyentes e irreductibles. El mtodo es la confrontacin y el punto de equilibrio no es un acuerdo
entre las partes sino que el total sometimiento de una respecto de la otra.
En resumen, para que el ejercicio de dilogo constructivo pueda iniciarse dentro de un ambiente cultural que tradicionalmente no lo favorece,
es necesario crear cpsulas o espacios culturales controlados, denominados genricamente Talleres de Participacin, moderados por un
facilitador encargado de estimular y garantizar la emisin de las opiniones de los participantes, sin interferir en sus contenidos, guiando el
proceso de dilogo hacia conclusiones concretas, aplicando criterios de identificacin de problemas y de causas y efectos a travs de una Matriz
de Trabajo que registre y objetive todo el proceso de elaboracin de los consensos alcanzados.
6.1.7 Realizacin de talleres de participacin ciudadana cultural
Tratndose de una tarea mayor, como es la institucionalizacin de un sistema participativo de planificacin y gestin de los asuntos culturales
municipales, es necesario considerar el establecimiento de una cadena sucesiva de encuentros o de reuniones peridicas entre vecinos, funcionarios,
productores, escritores, actores, msicos, bailarines, gestores, pintores, directores, profesores, tcnicos, jvenes, nios, adultos mayores, discapacitados,
mujeres, etc., que les permita ejercitar el dilogo y la construccin de consensos respecto a las problemticas comunes, a la consideracin y anlisis
de nuevas informaciones y a la reformulacin de los objetivos y de las tareas.
34
El registro de actores culturales sistematizado en la etapa de diagnstico de gabinete ser el insumo bsico para realizar la convocatoria a
participar en esta fase. Para que el sistema de participacin se transforme en una institucin es necesario que los ciudadanos lleguen a desarrollar
nuevos hbitos o rutinas.
En resumen, es necesario que se organicen estructuras destinadas a estimular e incorporar la participacin de los ciudadanos en forma peridica
y sistemtica, de manera tal que los ciudadanos lleguen a desarrollar nuevas rutinas respecto a la forma en que han venido utilizando
regularmente su tiempo disponible.
6.1.8 Desarrollo del trabajo participativo
De este modo, los ciudadanos sern invitados a un primer taller de planificacin cultural, donde se les propondr caracterizar los problemas
ms importantes presentes en el sector cultura. Se registran en matrices simples las opiniones de los asistentes; en forma ordenada se van
articulando las diversas columnas que dan sentido a la matriz. Este trabajo debe contar con una o varias personas que asuman los roles de
facilitadores y tcnicos orientadores del proceso.
FASES METODOLGICAS
Identificacin y priorizacin de los problemas
El planteamiento de los problemas se refiere a la identificacin de diversas situaciones y dificultades que impiden lograr un sostenido desarrollo
cultural en la comuna. La identificacin de los problemas es un trabajo de diagnstico y no necesariamente la elaboracin de un listado de
quejas. Es necesario calmar los temores de las autoridades municipales y mantener controlado el nivel de expectativas de soluciones de corto
plazo por parte de la comunidad.
Por otra parte, es importante no confundir la existencia de un problema con la falta de tuna
solucin. Es necesario elaborar, en primer lugar,
.pe
o
p
s
el listado de los problemas culturales que sean mencionados por todos los participantes.
En
muchos casos, los planteamientos pueden ser
logcaso, el equipo buscar la expresin o la frase que permita
beste
muy reiterativos, aludiendo a un mismo problema con distintas palabras.sEn
.
ew
definir el problema en forma consensuada.
han
c
ipa
a
k
.
Luego de la confeccin de una lista de problemaswrelevantes,
se pedir a los asistentes una priorizacin de los ms urgentes o ms importantes
w w
para la comunidad, sobre los cuales se centrar de inmediato el esfuerzo conjunto de la municipalidad y de los actores culturales, integrndolos
como solucin en el Plan Municipal de Cultura.
Identificacin de las causas
Una vez que han sido priorizados los problemas principales, el equipo solicitar a los asistentes sus opiniones sobre las Causas que daran origen
a cada uno de estos problemas, pudiendo identificarse ms de una causa para un mismo problema. Los consensos que
se logren al respecto sern debidamente registrados en la matriz por medio de las tarjetas correspondientes.
Identificacin de soluciones
Continuando con el mismo orden lgico de causas y efectos, el equipo pedir a los participantes sus opiniones sobre el tipo de soluciones
totales o parciales que deberan adoptarse para atacar las causas que originan los problemas prioritarios.
Identificacin de aportes y de responsabilidades
Frente al listado de soluciones de los participantes, bajo la coordinacin del equipo, se debe estimular un proceso de negociacin orientado a
establecer formalmente: a) cules seran las cuotas de aportes (en dinero, en especies o en servicios) que seran comprometidos por el municipio
y por los propios actores culturales para llevar a cabo las acciones identificadas y b) quines seran las personas responsables de parte de la
municipalidad y de parte de los actores culturales para llevar a cabo las actividades programadas.
Suscripcin de los compromisos adquiridos
Como compromiso ciudadano, el equipo invitar a las autoridades municipales presentes y, posteriormente, a todos los participantes al Taller,
a estampar la firma de cada uno en seal de compromiso, en un espacio reservado para este efecto en la parte inferior de la propia matriz
de trabajo.
35
Fecha:
Local:
Principales
Problemas
3
Problemas
Prioritarios
Causas
Soluciones
Aporte
Municipal
Aportes
Actores
Culturales
Responsable
Municipal
Responsable
Ciudadana
Prioridad
del ao
c
ipa
a
k
.
As, algunas dimensiones estratgicas a considerar
wwwen esta fase son:
Dimensin
1. Cohesin social
3. Consumo cultural
4. Educacin y cultura
5. Diversidad cultural
6. Identidad cultural
7. Minoras tnicas
8. Financiamiento cultural
Descripcin de las fuentes culturales que actualmente utilizan los actores culturales
de cada comuna.
36
1. Cohesin social
La cohesin social es un atributo de un grupo que implica que los individuos sientan cierto grado de identidad colectiva, de pertenencia y en
consecuencia que las interacciones entre individuos sean densas, continuadas y no conflictivas. La cultura aqu, desde una perspectiva ms
antropolgica, puede jugar el papel de argamasa de las relaciones sociales si consigue reforzar la identidad colectiva. Las identidades colectivas
son realidades socialmente producidas y socialmente objetivadas que, mediante los procesos de socializacin, se convierten en elementos de la
identidad personal.Una identidad colectiva es una manera de definir una realidad colectiva en funcin de la tenencia o no de atributos relevantes.54
t.p
po
ogs
s.b
3. Consumo cultural
ew
han
ac
37
Hay que procurar que todas las culturas puedan expresarse y darse a conocer. La libertad de expresin, el pluralismo de los medios de
comunicacin, el multilingismo, la igualdad de acceso a las expresiones artsticas, al saber cientfico y tecnolgico -comprendida su forma
electrnica- y la posibilidad, para todas las culturas, de estar presentes en los medios de expresin y de difusin, son los garantes de la diversidad
cultural.
En nuestras sociedades cada vez ms diversificadas, resulta indispensable garantizar una interaccin armoniosa y una voluntad de convivir de
personas y grupos con identidades culturales plurales, variadas y dinmicas. Las polticas que favorecen la inclusin y la participacin de todos
los ciudadanos garantizan la cohesin social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz. Definido de esta manera, el pluralismo cultural constituye
la respuesta poltica al hecho de la diversidad cultural. Inseparable de un contexto democrtico, el pluralismo cultural es propicio a los intercambios
culturales y al desarrollo de las capacidades creadoras que alimentan la vida pblica.
e
t.p
o
p
soriginarios del pas. Estos han sido definidos por el Estado
Las minoras culturales en Chile estn relacionadas, en primer lugar, con los pueblos
log plano: El Estado reconoce que los indgenas de Chile
bsiguiente
de Chile, mediante ley indgena sobre sus culturas y sus comunidades ensel
.
w
son los descendientes de las agrupaciones humanas que existen
anene el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan
h
c
a
manifestaciones tnicas y culturales propias, siendo la tierra
aippara ellos el fundamento principal de su existencia y cultura. El Estado reconoce
k
.
como principales etnias indgenas de Chile a: la Mapuche,
Aimar, Rapa Nui o Pascuenses, la de las comunidades Atacameas, Quechuas y
www
59
Collas del norte del pas, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Ymana o Yagn de los canales australes.
58. MOLANO, Luca. La identidad cultural, uno de los detonantes del desarrollo territorial, Abril 2006 .
59. Ley Indgena de Chile, 2007. LEY NUM.19.253
38
Ambiente interno
Anlisis interno de la organizacin. Hacia dentro se identifican las fortalezas y debilidades.
Fortalezas
Son las caractersticas que representan una ventaja para la
organizacin, que ayudan a potenciarla para el cumplimiento de
la misin de la unidad. Estas caractersticas pueden referirse al
nivel de preparacin y habilidades del personal, recursos financieros,
tiempo, estructuras de gestin, redes existentes, tecnologas,
cultura organizacional, fuentes de informacin, catastros, etc.
Ejemplo: Alto nivel de compromiso de las autoridades (alcalde y
Concejo) hacia el desarrollo de un plan municipal de cultura.
Debilidades
Son caractersticas que se encuentran al interior de la unidad cultural
y que representan una desventaja. Generalmente, son fuerzas negativas
y se pueden constituir en un obstculo para el cumplimiento de la
misin del plan municipal de cultura. Las mismas dimensiones de
anlisis establecidas para las fortalezas nos sirven de gua para examinar
las debilidades organizacionales.
Ejemplo: No se cuenta con fondos propios para la implementacin
del plan.
Ambiente Externo
Anlisis del entorno de la organizacin, identificando oportunidades y amenazas.
Oportunidades
Amenazas
Son situaciones que estn presentes en el medio y pueden fortalecer
Son situaciones que estn presentes en el medio externo inmediato
el desarrollo del plan municipal de cultura. Podemos identificar
y que pueden obstaculizar el logro de las estrategias o tener un
oportunidades en diversos mbitos del medio externo: econmico,
impacto negativo en el plan municipal de cultura. Es importante tener
social, tecnolgico, educativo, poltico y otros que se consideren
claridad de los posibles riesgos para prevenirlos y evitar que el proyecto
e
importantes. Para poder realizar este anlisis se requiere la bsqueda
fracase.
t.p
o
p
s compromiso comunitario.
de informacin y datos que lo sustenten. Hill y Jones (1996) plantean
Ejemplo:oDbil
l g
b
.
que la organizacin, para que tenga xito, debe ajustar sus
ews
objetivos estratgicos al medio externo inmediato donde operahoan
c
pa
estar en capacidad de influirlo para lograr su ventaja de
aiacuerdo
k
.
60
a la estrategia escogida.
www
Ejemplo: existencia de fuentes de financiamiento externas para
temas en el mbito de la cultura.
En trminos prcticos, la realizacin de este anlisis estratgico requiere contar con diferentes fuentes de informacin que permitan analizar
las dimensiones establecidas, entre ellas: instrumentos nacionales, regionales y comunales de planificacin y caracterizacin de la poblacin,
como el censo de poblacin y vivienda, el plan de desarrollo comunal, polticas culturales, infraestructura cultural, patrimonio natural, material
e inmaterial, organizaciones y actores culturales, industrias culturales, proyectos culturales, consumo cultural, expresiones artsticas y,
fundamentalmente, las opiniones y percepciones de los involucrados y beneficiarios que puedan recogerse mediante el uso de diversos
instrumentos y tcnicas de recoleccin de informacin.
6.2 Definicin de la visin y misin
Se debe establecer cual debera ser la Visin Estratgica, el escenario futuro, a largo plazo, o la Imagen-Objetivo que sera deseable alcanzar
para el municipio en materia de gestin cultural, en articulacin con las dimensiones culturales ms significativas en cada localidad.
La definicin y descripcin de esta Visin debe ser clara, atractiva y muy motivadora para todos los actores pblicos y privados, al punto
que debe llegar a convertirse en el norte orientador hacia el cual se direccionarn permanentemente todas las decisiones y los esfuerzos.
En resumen, el proceso de construccin de la visin de futuro de la institucin, constituye la sntesis en la que confluyen las expectativas,
visiones y sueos particulares del conjunto de actores vinculados con el tema. Pero no slo representa los sueos, sino tambin un desafo. Y
no cualquier desafo, sino uno de excelencia.
Algunas orientaciones para reflexionar y plantear la Visin surgen de las respuestas a las siguientes preguntas:
60. FIGUEROA, Claudio. Administracin y gestin efectiva en la unidad escolar, en prensa. P.42
39
.pe
ot
gsp
blo
a
aip
k
.
Desarrolle compromiso a travs de las estructuras
www de toma de decisin. Promueva el trabajo en equipo y la incorporacin de los distintos
actores, asegurndose de registrar la percepcin de los actores en relacin con lo que esperan.
Desarrolle una base de informacin de indicadores que podran tener un impacto positivo en los actores vinculados al tema. Se pueden
utilizar las dimensiones establecidas en el modelo.
Redacte una definicin de la visin. sta puede hacer mencin a: valores, creencias, productos, relaciones con la comunidad,
fortalecimiento de la identidad local, etc. Se debe identificar las implicancias de esta definicin para la institucin.
Socialice la redaccin con los dems actores de la organizacin. Esto facilitar la identificacin de ellos con la visin y su posterior
compromiso de voluntad y participacin.
Una vez definida la Visin o la Imagen Objetivo del escenario ideal al cual se aspira a tener acceso, corresponde establecer y declarar con
precisin el compromiso formal de poner en marcha todos los recursos y todos los esfuerzos que puedan ser movilizados por el municipio
con el propsito de alcanzar esta Visin, dentro de un margen explcito de principios, patrimonios culturales y valores que se desea mantener
y preservar.
Si la Visin, en trminos simples, corresponde al ideal de futuro, la Misin habla del presente y debe expresar la razn ms importante que
guiar el Plan Municipal Cultural. sta, adems de estar articulada con la Visin, debe ser coherente con la Misin comunal definida por el
municipio y afianzar esta identidad en lo referido al mbito cultural.
La Misin debe redactarse en forma clara y breve, de manera que sea recordada fcilmente.
61. Proyecto Identidad cultural del salix, Programa de capacitacin en gestin cultural para la regin de OHiggins, 2005. P. 10.
40
Ejemplos:
Desarrollar la vocacin cultural de la Comuna, impulsando la realizacin de diversas iniciativas y propiciando el acceso de todos
los vecinos a las diversas expresiones del arte y la cultura en forma gratuita.
Somos Chimbarongo, la capital mimbrera de Chile, buscamos potenciar la autenticidad, mantencin y permanencia en el tiempo
y el espacio de la actividad artesanal del Mimbre como valor patrimonial de la comuna.62
Una vez que la Misin se ha formulado debe ser conocida por todos y practicada al interior del municipio. La Misin debe ser real, es decir,
lo que se declara como compromiso debe apoyarse en el comportamiento cotidiano a travs de las distintas acciones que se desarrollen.
En la difusin de la Misin cumple un papel relevante la oficina municipal o la dependencia al interior del municipio encargada del diseo e
implementacin del Plan.
La misin puede ser cambiada o ajustada en funcin de cambios ocurridos en el medio interno o externo.
Algunas caractersticas de la Misin
Clara para todos
Breve, fcil de recordar
Realista
Evaluable
Referida al tiempo actual
.pe
ot
gsp
l
badems,
A partir de la Misin y Visin se derivarn los objetivos estratgicos. Estos,
deben fundamentarse en el anlisis interno y externo
ws.
e
(FODA) de los factores que puedan facilitar u obstaculizar el desarrollo
del
plan.
n
a
h
pac
ai
w.k
El municipio X se propone, en el plazo de 4 aos, acercar la cultura a la comunidad mediante la realizacin de actividades artstico culturales de carcter gratuito.
Motivar, impulsar y difundir la creacin de los artistas locales, mediante la realizacin de actividades de carcter comunal y nacional.
Impulsar iniciativas destinadas al mejoramiento de la infraestructura comunal.
62. Ibid. P. 10
41
Programas
comuna
de los jvenes.
t.p
og
.bl
Programa
s
w
ne
cha
comunal.
ipa
a
Mejorar las capacidades de gestin de las organizaciones
w.k culturales
de la comuna.
ww
A su vez, los programas contemplan un conjunto de proyectos especficos que implican una serie de actividades, recursos, responsabilidades
y plazos ms breves que los programas.
6.5. Diseo de perfiles de proyectos por programas
Los programas anteriormente definidos servirn para contener los proyectos especficos que puedan llegar a ser identificados segn reas de
actividad.
Los proyectos especficos constituyen la forma en la cual se concretan, en el mediano y largo plazo, los propsitos de los programas de accin.
Un proyecto debe contener los siguientes aspectos
Nombre del programa en el que se inserta
Nombre del proyecto
Descripcin:
Qu se har?
Fundamentacin:
Por qu?
Objetivos:
Para qu?
Cmo?
Recursos (Presupuesto):
Con qu?
Plazos (cronograma):
Cundo?
Responsables:
Evaluacin:
42
Los proyectos sern el nivel ms especfico de concrecin del Plan Municipal de Cultura para el logro de los objetivos de ste. Ejemplo:
Programas
Proyectos especficos
y culturales
de organizaciones comunitarias
Fondo concursable para iniciativas culturales comunitarias
Programa/Actividades
10
11
.pe
ot
gsp
Programa de accin N 1
Proyecto especfico N 1
Actividad N 1
Actividad N 2
blo
sX.
new
cha
pa
kai
www
Actividad N 3
X
X
Programa de accin N 2
Proyecto especifico N 2
Actividad N 1
Actividad N 2
Actividad N 3
Objetivo
estratgico
Programa
Proyecto
Pblico
Periodo de
Ao de
Financiamiento
Otras fuentes de
objetivo
ejecucin
inversin
municipal en %
financiamiento %
Monto
en meses
1
2
3
43
El Plan de Inversiones es el instrumento que permitir llevar a la prctica lo planificado. Este Plan de Inversiones deber determinar el
alcance en el tiempo que tendr la programacin efectuada en cada comuna, como tambin los procesos que permitirn redisearlo
y programarlo en forma permanente.
Es conveniente que se decida, de acuerdo a la realidad de cada comuna, cunto tiempo se considerar para definir a un proyecto como
de mediano plazo, cunto para uno de largo plazo, en funcin de qu parmetros, cmo se integrar en el presupuesto municipal anual.
Este Plan de Inversiones debe ser diseado en forma articulada con una matriz de evaluacin que permita darle coherencia.
Matriz de evaluacin plan de inversiones
Indicadores
Vinculacin y concordancia con los objetivos estratgicos
Costo
Viabilidad de financiamiento
Incorporacin en el presupuesto municipal anual
s
del proyecto.
log Nos referimos especficamente al conocimiento
s.b
new sobre
ha
pac
kai
.
www
Carcter innovador del proyecto
tiene
Sustentabilidad en el tiempo
44
Si bien el seguimiento y la evaluacin son procesos que se dan en forma simultnea a la ejecucin, pueden establecerse momentos
precisos para la evaluacin. Por ejemplo, en forma anual se recomienda la evaluacin del Plan, como tambin al trmino de ste. Ambos
procesos implican recursos para su realizacin, por eso se insiste en que deben quedar contemplados en el diseo.
Adems de lo anterior, se debe establecer claramente:
Los aspectos a evaluar y, fundamentalmente, los indicadores para ello. Entre stos se puede evaluar el diseo, los recursos, los
productos y el impacto.
Los responsables de realizar el seguimiento y la evaluacin: se recomienda que este proceso sea coordinado en forma interna sin
perjuicio que en determinados momentos se establezcan evaluaciones externas.
Fuentes de informacin: de dnde provendr la informacin para los indicadores.
Las instancias de decisin: es decir, quin o quines decidirn las modificaciones, ajustes o lo que indique la informacin aportada
por las fuentes de informacin.
Tipos de evaluacin a realizar, de acuerdo a los momentos en que se vaya a evaluar (antes, durante, al trmino y despus de
e
terminado).
t.p
o
p
El financiamiento para realizar el seguimiento y evaluacin.
gs
blo
s.
new
pac
ai
w.k
Cronograma
Previsto
Presupuesto
Real
Previsto
Real
Programa 1
Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto 3
Programa 2
Proyectos 2
63. Adaptada de Matriz de Seguimiento, de resumen de presentacin de iniciativas al Sistema Nacional de Inversiones, Ministerio de Planificacin
de Chile.
45
.pe
ot
gsp
blo
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Captulo IV
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1. Diagnstico de las necesidades culturales de la comuna
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Con el objeto de facilitar este propsito, es necesario que este Plan sea conocido, de laomanera
t.p ms detallada posible, por la mayor cantidad
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de habitantes de la comuna. En tal sentido, es conveniente efectuar una intensa campaa
de divulgacin respecto a sus alcances y proyecciones,
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comenzando con la elaboracin de algunos resmenes ejecutivos que puedan
ws. ser ampliamente difundidos.
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Finalmente, un buen set de materiales audiovisuales relativos
kai al PMC puede servir de apoyo permanente y rotativo para el desarrollo sistemtico
de charlas divulgativas convocadas por diversasworganizaciones
culturales, vecinales y gremiales de la comunidad, con el apoyo y auspicio de
ww.
la municipalidad.
5. Presupuesto Municipal
El Manual de Gestin Municipal (Subdere) define el presupuesto municipal como el tercer instrumento de gestin municipal que enumera
el artculo 6 de la Ley de Municipalidades, adems de los otros dos que se trataron en el captulo anterior, es el presupuesto municipal anual.
El presupuesto municipal representa la estimacin de los probables ingresos y gastos municipales para un determinado ao. En otras palabras,
lo que el presupuesto persigue es dejar constancia sobre la cantidad de recursos que la municipalidad espera disponer para el ao siguiente y,
en base a esta proyeccin, establecer cmo se gastarn aquellos recursos en dicho ao. El presupuesto municipal, en consecuencia, sin menospreciar
los otros, es un instrumento clave de la gestin municipal, en cuanto permite ordenar en forma eficiente los recursos disponibles y los gastos
asociados a dichos recursos en funcin de las directrices municipales.
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El sistema de administracin financiera del Estado se encuentra regulado en el Decreto Ley N1.263, de 1975, conocido como Ley Orgnica
de la Administracin Financiera del Estado. Este sistema incluye, fundamentalmente, los procesos presupuestarios, de contabilidad y de
administracin de fondos. Las municipalidades, en aquellas materias, se rigen por este decreto, tanto porque as lo dispone aquel texto, cuanto
porque su aplicacin a estas corporaciones es reiterada por la Ley de Municipalidades.
La formulacin del presupuesto municipal. La Ley de Municipalidades considera las siguientes disposiciones relacionadas con el presupuesto:
Es obligacin del alcalde presentar, oportunamente y en forma fundada a la aprobacin del concejo, el presupuesto municipal. Esta es una
de aquellas materias que deben ser aprobadas, a iniciativa del Alcalde, por el concejo. El incumplimiento reiterado y negligente de esta obligacin
por parte del alcalde puede ser considerado causal de notable abandono de deberes.
El alcalde, en la elaboracin del proyecto de presupuesto municipal, debe ser asesorado por la Secretara Comunal de Planificacin, con la
colaboracin de la unidad encargada de administracin y finanzas.
El alcalde, en la primera semana de octubre, debe someter a consideracin del concejo las orientaciones globales del municipio, el presupuesto
municipal y el programa anual, con sus metas y lneas de accin.
El concejo debe pronunciarse antes del 15 de diciembre, luego de evacuadas las consultas al concejo econmico y social comunal, cuando
corresponda. Si el concejo no se pronuncia antes de aquella fecha, regir lo propuesto por el alcalde.
El concejo slo puede aprobar presupuestos debidamente financiados, correspondindole especialmente al jefe de la unidad de control o al funcionario
que cumpla esta tarea, la obligacin de representar los dficit que advierta en el presupuesto presentado por el alcalde. El concejo debe examinar
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trimestralmente el programa de ingresos y gastos, introducindole las modificaciones correctivas
t.p que correspondan, a proposicin del alcalde.
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Si el concejo desatiende las representaciones que pueda haber formulado
el jefe de la unidad encargada del control, o quien cumpla dicha
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eproponga
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tarea, y no introduce las rectificaciones pertinentes, el alcalde queano
las modificaciones correspondientes o los concejales que las
ach que arroje la ejecucin presupuestaria anual al 31 de diciembre del ao
rechacen, sern solidariamente responsables de la parte i
deficitaria
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respectivo. Existe accin pblica para reclamar el w
cumplimiento
de esta responsabilidad.
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El concejo, al aprobar el presupuesto, debe velar porque en l se indiquen los ingresos estimados y los montos de los recursos suficientes para
atender los gastos previstos. El concejo no puede aumentar el presupuesto de gastos presentado por el alcalde, sino slo disminuirlo, y modificar
su distribucin, salvo respecto de gastos que se encuentren establecidos por ley o por convenios celebrados por el municipio. Con todo, el presupuesto
deber reflejar las estrategias, polticas, planes, programas y metas aprobadas por el concejo a proposicin del alcalde.
El presupuesto municipal debe incluir los siguientes anexos informativos:
Los proyectos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, de las Inversiones Sectoriales de Asignacin Regional, del Subsidio
de Agua Potable, y de otros recursos provenientes de terceros, con sus correspondientes presupuestos.
Los proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales, diferenciando entre aprobados, en trmite, y los que se presentarn durante
el transcurso del ao, sealndose los ingresos solicitados y gastos considerados. Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales
o internacionales.
Estos proyectos debern ser informados al concejo conjuntamente con la presentacin del presupuesto, sin perjuicio de informar adems
trimestralmente su estado de avance y el flujo de ingresos y gastos de los mismos.
El presupuesto municipal, una vez aprobado, debe ser promulgado mediante decreto alcaldicio. Corresponde tanto al concejo como a la unidad
encargada del control, cada cual dentro de sus respectivas funciones, la responsabilidad de fiscalizar la ejecucin presupuestaria municipal.
De lo anterior se desprende que el plan de inversiones perteneciente al Plan Municipal de Cultura, deber ser presentado a la unidad de
presupuesto de cada municipio a ms tardar durante el mes de agosto de cada ao, para que en el mes de septiembre se evale y en octubre,
de acuerdo a la ley, pueda ser presentado por el alcalde al Concejo Municipal.
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