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El premio Pritzker y la continuidad de la poltica

habitacional subsidiaria
Posted on Feb 2, 2016 in OPININ

Fig 1. Proyecto de vivienda social Elemental Quinta Monroy (2003), Iquique,


Chile.
En Chile, la promocin de la vivienda social est actualmente atravesada por diversas
visiones que van delimitando la actuacin del Estado y de otros actores. Histricamente es
posible

identificar

cmo

la

hegemona

de

algunas

visiones,

ha

derivado

en

la

institucionalizacin de definiciones particulares sobre el qu, cmo, quin y dnde (se)


produce (por) vivienda. Estas definiciones son fundamentales para entender la nocin de
vivienda en cada periodo y como estas se institucionalizan. Sin ir ms lejos, hemos visto
como la legislacin chilena asumi a principio de los setenta ciertas condiciones
habitacionales que posibiliten una reproduccin digna de los trabajadores[1], declarando
ello como un derecho universal e irrenunciable[2]; y luego, a finales de la misma dcada, ya
en dictadura, se defini la vivienda social como un bien de mercado, definido por su precio
de UF 400[3], que se adquiere como fruto directo del esfuerzo individual de las familias[4]. La
continuidad de esta ltima visin es la que hasta hoy determina la lgica subsidiaria del
Estado chilenom en apoyar mediante subsidios el acceso al mercado de la poblacin de ms
bajos

ingresos.

Si

bien

la

reproduccin

de

la

lgica

subsidiara

permiti

que,

cuantitativamente, Chile fuese el primer pas en la regin en disminuir el dficit habitacional,


los conjuntos de blocks y otras tipologas en densidad media resultantes, localizadas en
nuevas periferias metropolitanas con escasos servicios y oportunidades, han instalado una
nueva crisis que, en principio, pone en jaque la visin puramente mercantilista sobre la
vivienda.
Inevitablemente, el reciente nombramiento del premio Pritzker para Alejandro Aravena, viene
a reforzar ciertas posiciones en este debate. La tipologa Aravena de una vivienda progresiva

ha dado la vuelta al mundo, reenfocando la atencin de ciertos crculos de opinin, y


aportando a formalizar un giro disciplinar ms social en arquitectura. Ms all de la propia
innovacin trada por los proyectos de Aravena y su empresa Elemental que como casi
todo en arquitectura no es completamente nueva (y seguramente el lector ms especializado
habr identificado referencias a otras propuestas realizadas en el pasado, tanto en Chile
como en el extranjero) -, lo interesante es justamente esta inovacin se instala en un
momento de replanteo de la poltica habitacional. Vale preguntarse entonces, de qu
manera este modelo interviene ante la crisis del modelo de vivienda de la ltima dcada?

Principalmente, podra decirse que el modelo Aravena sera un salvavidas al subsidio de


vivienda bsica (actual subsidio fondo solidario). La frmula utilizada por el modelo Aravena
plantea llegar a resolver la tensin entre el producto digno (a) y el financiamiento mediante
la proyeccin de una casa ideal y la entrega formal de una mitad de sta, la que en una
primera fase es funcional por s misma, para su posterior ampliacin y totalizacin (c). Esto
implica reemplazar la ecuacin del financiamiento del subsidio de vivienda bsica:

subsidio + ahorro familiar = vivienda pequea terminada (b)


por una ecuacin:

subsidio + ahorro familiar = vivienda


vivienda + ahorro familiar = vivienda ideal terminada (c)
y acabar con la idea que el Estado por s mismo puede entregar vivienda digna, transfiriendo
parte de esa tarea a las familias (y con ello, nuevamente a su presupuesto y capacidad de
ahorro), lo que se refuerza con la participacin de estas en el proceso. Ms que una
innovacin que nace de la nada, esta es una demanda cada vez ms recurrente en los
comits de vivienda, que emerge con el objeto de apaliar las deficiencias de la poltica
habitacional. Hasta aqu entonces, lo que se modifica no es la lgica del subsidio, sino que se
incorpora expresamente un segundo aporte de las familias, con lo cual el lmite de la
innovacin sera coeherente con la visin imperante.

Fig 2. Esquema sntesis del modelo Aravena de vivienda


A partir de un tamao ideal de 80m2 (a), se sumen los lmites del subsidio, para no construir
viviendas pequeas (b) sino la mitad de una vivienda ideal (c).
Fuente: Elemental
Esto se refleja en la misma apuesta por desarrollar innovaciones a partir de un Do Tank como
Elemental, en contraposicin al ms clsico modelo de Think Tank. Es decir, una
organizacin que implementa ideas, y no una generadora de conocimiento con el objeto de
influenciar debates pblico y dotar de herramientas a actores influyentes. Al transferir ms
responsabilidad a las familias se toma como constante la lgica subsidiaria y privatista de la
poltica pblica; y como variables flexibles los futuros usuarios, de los cuales termina
dependiendo toda innovacin. De esta manera, para implementar ideas mediante acciones
inmediatas y difundir esa accin como una innovacin es necesario apegarse al lmite de lo
institucionalmente posible. Entablado este punto es donde podemos llegar a debates, desde
mi punto de vista, ms fecundo.
Al da de hoy, varios analistas[5] han criticado a Aravena, por colocar una lgica que
responsabiliza a las propias familias del producto vivienda en lugar de hacer al Estado
responsable. De similar manera aunque guardando ciertas distinciones este debate
ocurra en los setenta, cuando durante la Unidad Popular se desestimaron los programas de
autoconstruccin asistida[6] por ser ineficientes y basarse en la autoexplotacin del
trabajador (MINVU, 2010), o, desde un plano ms terico, el arquitecto colombiano Emilio
Pradilla aada que en la autoconstruccin promovida por el Banco Mundial, de la mano del
arquitecto ingls John Turner, generaba, a lo menos, una doble articulacin con el sistema
capitalista al consumir materiales comerciales y mano de obra, y otorgar nuevo valor a
materiales de deshechos (Pradilla, 1978). Pero volver a este debate sera un retroceso?
Por el contrario, al mismo tiempo que el modelo Aravena da un respiro a la lgica subsidiaria,
instala un debate que nos permite pensar fuera de la caja, o ms bien pensar ms all del
monto adecuado de tal o cual subsidio. Si bien, tomar el modelo Aravena como la panacea
sera quedarnos frente a la frontera, diluyendo el problema a pequeos problemas puntuales

de autoprovisin de ampliaciones, rechazarlo sera desconocer las posibilidades de esta


contingencia. Engels (1873) conclua en Contribucin al problema de la vivienda que el
problema de la vivienda era constantemente trasladado por la burguesa, ya sea
espacialmente. En este caso podras asociar ese traslado a la transferencia de una parte
cada vez mayor del problema al ahorro familiar y la inversin en construccin, evitando las
contradicciones centrales del capitalismo, que hoy se expresan en la especulacin de suelo y
monopolizacin de la produccin inmobiliaria, y que las clases populares asuman el problema
estructural y no slo una expresin parcial.

En suma, no hay nada de malo en que una familia ample su vivienda, sino que ello sirva
para prolongar la lgica central subsidiaria, y por tanto la articulacin del mercado y el
Estado. Existe la posibilidad de repensar la accin y las formas que adquiere el propio Estado
o, si se lo prefiere las formas de lo pblico no-estatal, en la provisin de vivienda. Ms all de
los resultados actuales, lo interesante de esta apuesta es el potencial de insercin de actores
al proceso. Que la responsabilidad transferida a la ciudadana pueda adquirir formas que
tengan mayor injerencia en el proceso (como el ejemplo de autogestin habitacional y
cooperativismo en Amrica Latina, inclusive en Chile). El premio de Aravena quizs nos
trae

la

posibilidad

de

instalar

en

el

debate

pblico

cuestionamientos

fundamentales, por dcadas olvidados ante el inters casi exclusivo por sofisticar
la herramienta subsidiaria. Cuestionamientos que permitan ir ms all de los
lmites de la visin hegemnica.

Por Daniel Meza Corvaln


Investigador Contested_Cities Nodo Santiago
Mestrando en Geografa, Universidade Federal do Rio de Janeiro
__________________________________________________________

[1] A partir del perodo de Frei Montalva (1964-1970) , condicin que se traduce en una
superficie mnima de 50m2 y la disposicin de equipamientos comunitarios (Plan de Ahorro
Popular, 1965).
[2] MINVU apud Haramoto, Letelier y Seplveda (1983).
[3] Definicin extrada de la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin (1975), hoy
vigente.

[4] Como versaban los folleos y documentos publicados por el MINVU a finales de los setenta,
la vivienda es un bien que se adquiere con esfuerzo y ahorro de la familia. El Estado
reconoce ste esfuerzo y lo comparte subsidiariamente (Haramoto, Letelier y Seplveda,
1983).
[5] Columna de opinin de Fabin Barros, La desigualdad es Elemental
[6] Programas como el Programa de Autoconstruccin y Ayuda Mtua (PRACAM) (1951), y
Operacin Sitio (1967).

Referencias Bibliogrficas
Engels, F. (1962 [1873]). Contribucin al problema de la vivienda. Mosc: Lenguas
Extranjeras.
Haramoto, E., Letelier, S., y Seplveda, R. (1983). Anlisis comparativo de viviendas del
sector pblico de los aos 1979-1980. Santiago: Facultad de Arquitectura y Urbanismo,
Universidad de Chile. Link [PDF]
Ministerio de Vivienda y Urbanismo [MINVU]. (2010). Chile. Un siglo de polticas en
vivienda y barrio. Santiago: MINVU.
Pradilla, E. (1983 [1978]). Autoconstruccin, explotacin de la fuerza de trabajo y polticas
del Estado en Amrica Latina. En: _______. El problema de la vivienda en Amrica
Latina. Quito: Flacso Ecuador.