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FAMLIA NA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL: avanos e retrocessos com a

matricialidade sociofamiliar

Solange Maria Teixeira

Universidade Federal do Piau (UFPI)

FAMLIA NA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL: avanos e retrocessos com a matricialidade sociofamiliar

Resumo: O objetivo deste artigo analisar a poltica de assistncia social e suas deliberaes, como o Sistema
nico de Assistncia Social, que institui como um dos seus eixos estruturantes a matricialidade sociofamiliar,
abordando as contradies e paradoxos conceituais e prticos desse eixo, que pode promover retrocessos no
campo assistencial, mas tambm avanos se trabalhado numa perspectiva de totalidade. Conclui-se que no
basta ter a famlia como centralidade da poltica; reconhecer sua pluralidade de formas e singularidades; so
necessrios servios pblicos de acesso universal dirigidos famlia que secundarize suas funes de reproduo
social.
Palavras-chave: Assistncia social, familia, proteo social.
FAMILIES IN THE SOCIAL ASSISTANCE POLICY: advances and setbacks within the familiar social matrix
Abstract: This paper analyzes the social assistance policy and its decisions, such as the Unified Social Assistance,
which has established as one of its main structural axes the familiar social matrix, by addressing the conceptual
and the practical contradictions and paradoxes of this axis. This fact can cause setbacks in the assistance area but
also can present advances if working on a whole perspective. It is perceived that having the family as the center of
the policy is not enough. It is necessary to recognize its plurality of forms and singularities. Besides, the families
need to have Universal access to the policies directed to the families as a whole instead of highlightening its social
reproduction role.
Key words: Social assistance, family, social protection.

Recebido em: 30.09.2009. Aprovado em: 29.10.2009

Rev. Pol. Pbl. So Luis, v. 13, n. 2, p. 255-264 jul./dez. 2009

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Solange Maria Teixeira

1 INTRODUO
No Brasil, a poltica pblica esteve
tradicionalmente voltada, como no caso dos seguros
sociais, ao indivduo-trabalhador e sua famlia, como
dependentes, reproduzindo o modelo tradicional de
famlia, baseado nos papis do homem\provedor e
mulher\cuidadora; e, no caso especfico da poltica
de assistncia social ao indivduo-problema, ou a
situaes especficas problemticas, fundadas no
paradigma da famlia irregular e incapaz. Desde os
anos 90, assiste-se a uma mudana na conduo
da poltica social, em que a famlia assume
centralidade, como na poltica de assistncia social.
Mas, como destaca Mioto (2006), a incorporao
da famlia nas polticas pblicas se faz de forma
bastante tensionada entre propostas distintas,
vinculadas a projetos tambm distintos em termos
de proteo social e societrio. Identificam-se duas
grandes tendncias nesse processo de incorporao:
uma, denominada familista e, outra, protetiva.
A primeira, a familista, identificada com o
projeto neoliberal que preconiza a centralidade da
famlia, apostando na sua capacidade de cuidado e
proteo, enquanto canal natural de proteo social,
junto com o mercado e organizaes da sociedade
civil. A interveno do Estado se daria somente
quando falhassem esses canais naturais.
A segunda, a tendncia protetiva, em
contraposio, afirma que a capacidade de cuidados
e proteo da famlia est diretamente relacionada
proteo que lhe garantida atravs das polticas
pblicas, como instncia a ser cuidada e protegida.
Todavia, como a anlise da poltica de assistncia
social realizada neste artigo demonstra, esses
projetos no so to antagnicos como pode parecer
primeira vista, mas se mesclam, intercruzam-se,
compondo um novo modelo de poltica social,
fundado no mix pblico/privado na proviso social.
Nessa perspectiva, o objetivo deste artigo
analisar essa insero da famlia na poltica de
assistncia social, sua centralidade reafirmada pelo
eixo estruturante do SUAS a matricialidade
sociofamiliar destacando os avanos, os paradoxos
conceituais que podem gerar retrocessos, posto que
essa centralidade na famlia reafirmada numa
perspectiva contraditria, em que oferece proteo
e reconhece a variedade de experincias familiares,
em contrapartida ao reforo das suas
responsabilizaes, dos tradicionais papis da
famlia, independente das transformaes que a
afetam.
2 A ASSISTNCIA SOCIAL COMO POLTICA DE
SEGURIDADE SOCIAL
Ao integrar a Seguridade Social juntamente com
a Sade e a Previdncia, a Assistncia Social ganha
estatuto de poltica pblica e passa a compor o
sistema de proteo social brasileiro, na condio
de poltica de proteo social, sob a responsabilidade

do Estado, como direito social no-contributivo, logo,

um direito de cidadania extensivo aos cidados que
dela necessitam.
A incluso da assistncia social como poltica
pblica de proteo social tem provocado
transformaes legais e institucionais,
regulamentadas em diversas legislaes, como a
Poltica Nacional de Assistncia Social
PNAS\2004, e o Sistema nico de Assistncia Social
NOB\SUAS\2005, e outras normas tcnicas, que
vm promovendo uma mudana de paradigma no trato
da assistncia social e nas suas formas de gesto,
que se encaminham para consolidar definitivamente
o estabelecido na Constituio de 1988 e Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS, ou seja,
sua condio de poltica pblica, poltica de Estado.
Deve-se ressaltar que, a construo desses
instrumentos legais, dentre eles o SUAS, resulta do
acmulo de foras dos movimentos da sociedade
civil, como as lutas do Frum Nacional de Assistncia
Social, dos assistentes sociais; das experincias
municipais; de estudos e pesquisas dos institutos
de pesquisa e universidades; e dos debates coletivos,
como os realizados nas Conferncias de Assistncia
Social, com destaque para a IV Conferncia Nacional
de Assistncia Social, realizada em dezembro de
2003, que deliberou pela implantao do SUAS,
modelo de gesto prprio e nico para todo o
territrio nacional, que integra os trs entes
federativos e objetiva consolidar um sistema
integrado, descentralizado e participativo, tal qual
preconizado pela LOAS.
A assistncia social como poltica pblica de
direitos de cidadania e dever do Estado, no campo
da dvida social brasileira com os excludos,
portanto, da incluso dos invisveis dentre os
brasileiros, implica possibilidade de ampliar o
alcance da cidadania e da proteo social, para uma
lgica contrria contributiva, e cidadania
regulada, pela incluso pelo critrio de cidadania,
pelo direito vida, proteo social, independente
de contribuio, embora mantenha o critrio da
necessidade. Todavia, a implementao das
mudanas legalmente regulamentadas percorre uma
trajetria de desafios, dificuldades e riscos de
conservadorismos, mas tambm se podem apontar
muitos avanos ou tentativas de superar a tradio
histrica da rea.
Dentre os desafios, esto as resistncias na
incorporao do novo paradigma da assistncia
social, considerando as caractersticas histricas que
marcaram a assistncia social no Brasil:
descontinuidade, pulverizao e paralelismo, alm
de forte subjugao clientelista no mbito das aes
e servios (BOSCHETTI, 2003, p.78), portanto,
prticas eventuais, pontuais, emergenciais e sem
continuidade, alm da centralizao tecnocrtica,
fragmentao institucional, ausncia de
mecanismos de participao e controle popular e
opacidade entre pblico e privado na esfera da gesto
governamental e da atuao de entidades

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assistenciais que recebem recursos pblicos

(BOSCHETTI, 2003, p. 78).
A essa cultura, soma-se a vinculao da
assistncia filantropia1, benemerncia, caridade,
benemerncia, caridade, mesmo sendo ofertada pelo
poder pblico, constituindo-se o que se denomina
filantropia estatal, em parceria com as organizaes
beneficentes e de assistncia social, como
mediadoras da prestao de servios, numa lgica
de tutela, ajuda, benesse, e no do direito social.
Destacam-se, tambm, as prticas persistentes
de duplo comando na gesto da assistncia social,
e o primeiro-damismo2, ainda presente na rea,
mesmo com a implementao das legislaes
citadas.
Portanto, a heterogeneidade dos sujeitos
envolvidos, agravada pela herana de frgil
institucionalizao, baixa capacidade tcnica de
gesto e o conluio entre pblico/privado na prestao
dos servios constituem grandes desafios s
mudanas legais, cuja efetivao em todo o territrio
nacional requer que essas mudanas sejam
devidamente
apropriadas,
assimiladas,
compreendidas e implementadas por todos os
sujeitos envolvidos, e em todas as etapas da
formulao, execuo, controle e avaliao da
poltica, ou seja, por todos os entes federativos,
organizaes no-governamentais que prestam
servios socioassistenciais, profissionais, instncias
de deliberao e pactuao, dentre outros sujeitos.
Conforme Paiva (2006, p. 9), h que se enfrentar
e suplantar a lgica da precarizao e minimizao
oramentria, ou seja, aquela que reduz o direito ao
oramento, disponibilidade de caixa, que so
guiadas por opes polticas e das decises de
cpula a respeito da distribuio do fundo pblico.
Apesar dos imensos desafios, os avanos jurdicopolticos so incontestveis, e as possibilidades de
prticas profissionais inovadoras, fundamentadas na
lei, so grandes; mas tambm h riscos de
retrocessos conservadores, dadas as contradies
na legislao e de alguns elementos do seu
arcabouo conceitual.
Dentre os avanos, destacam-se:
a) a primazia da responsabilizao estatal na
conduo da poltica em cada esfera de
governo, estabelecida desde a LOAS,
reforada
pela
PNAS\2004
e
NOB\SUAS\2005,
que
define
as
responsabilidades de cada ente federativo na
poltica de assistncia social. A implantao
de equipamentos pblicos estatais, como os
Centros de Referncia de Assistncia Social
CRAS, e os Centros de Referncia
Especializado de Assistncia Social
CREAS, sinaliza a efetivao dessa mudana.
a presena do Estado no territrio que
ganha visibilidade social, comprometendo-se
com o atendimento das demandas e direitos
da populao (BRASIL, 2008, p.19);

b) a construo de um sistema prprio e nico

de gesto da assistncia social,
descentralizado e participativo, regido por um
padro continuado de proviso, sistemtico,
em quantidade e qualidade, em contraponto
s aes descontnuas e focalizadas. Tratase de um sistema que regula, em territrio
nacional, a hierarquia, os vnculos e as
responsabilidades do sistema de servios,
benefcios, programas e projetos e aes de
assistncia social;
c) a abrangncia dos direitos e das seguranas
afianveis, contra riscos pessoais e sociais
a indivduos, famlia e coletividade, viabilizando
um conjunto de servios, programas e
benefcios de aquisio materiais e
monetrias, mas, para alm desses, incluindo,
igualmente, servios socioeducativos e
assistenciais, de convivncia e demais, no
enfrentamento no apenas da pobreza, mas
tambm da discriminao, do estigma, da
excluso, da vulnerabilidade, da fragilidade,
dos riscos decorrentes da pobreza, da
trajetria do ciclo de vida, da estruturao
familiar, e de outros que promovam ofensa
dignidade humana;
d) a territorializao da rede socioassistencial
baseada no princpio da oferta capilar de
servios, a partir da lgica da proximidade do
cidado e na localizao dos servios nos
territrios com maior incidncia de
vulnerabilidades e riscos sociais e pessoais
para a populao;
e) o reordenamento da rede socioassistencial para
o atendimento dos sujeitos de direitos, na
direo da superao de aes segmentadas,
fragmentadas, pontuais, sobrepostas e
assistencialistas para a garantia de um
sistema unificado, continuado e afianador de
direitos, no enfrentamento das perversas
formas de opresso, violncia e pauperizao
vivenciadas pela maioria da populao
(SILVEIRA, 2007), garantidas pelo
financiamento pblico de fundo a fundo, de
repasse automtico para garantir a
continuidade do atendimento;
f) a matricialidade sociofamiliar, em que se d
primazia ateno s famlias e seus
membros, a partir do territrio de vivncia, com
prioridade quelas mais vulnerabilizadas, uma
estratgia efetiva contra a setorializao,
segmentao e fragmentao dos
atendimentos, levando em considerao a
famlia em sua totalidade, como unidade de
interveno; alm do carter preventivo da
proteo social, de modo a fortalecer os laos
e vnculos sociais de pertencimento entre seus
membros, de modo a romper com o carter
de ateno emergencial e ps-esgotamento
das capacidades protetivas da famlia.

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Todavia, como destaca Behring (2008), evidente

tambm que, por dentro desse projeto estruturante,
numa rea historicamente desestruturada, h
contradies e riscos de retrocessos, a exemplo do
financiamento e de alguns elementos conceituais.
Em relao ao financiamento, o SUAS, segundo
Silveira (2007), coloca-se como uma unidade que
provoca, de forma geral, expectativas e demandas
por recursos, pela efetivao de servios na nova
lgica da gesto, por melhores condies de
trabalho, dentre outros, o que exige, cada vez mais,
maiores somas de financiamento pblico, para suprir
a rede de servios na lgica do direito, da quantidade
e qualidade necessrias a essa condio, o que
requer, como j destacado por Paiva (2006), a
superao da inflexo economicista que reduz
direitos disponibilidade oramentria.
A esse exemplo, o financiamento do SUAS, ainda
que tenha avanado, no sentido de buscar garantir a
continuidade dos servios, como repasse de fundo
a fundo, e os que so repassados diretamente aos
usurios, na forma de transferncias monetrias,
todavia, expressa bem a contradio, presente,
principalmente, na defasagem entre recursos para
benefcios, e os dirigidos a servios3, ou rede
socioassistencial. Como destaca Sposati (2006,
p.98),a cobertura da rede de servios
socioassistenciais provida com recursos federais tem
ainda baixa incidncia. Segundo Boschetti e
Salvador (2006), apenas 8 a 9% do oramento so
destinados a todos os programas e implantao
do SUAS.
A pequena incidncia de recursos em servios e
o baixo atendimento per capita nas organizaes
assistenciais deixam-nas merc do trabalho
voluntrio, de fontes alternativas de recursos para
seu funcionamento, em no investimentos em
infraestrutura, no quadro profissional, etc., que
repercute na inviabilidade da garantia em quantidade
e qualidade s demandas da populao. O Estado,
com certeza, diminui seus custos e
responsabilidades, repassando-os para a sociedade
civil, que no apenas executa a poltica, mas
cofinancia novamente esses servios.
Outra contradio est presente no seu
arcabouo conceitual, como a matricialidade
sociofamiliar, principalmente sua incidncia nas
prticas profissionais e interpretao pelos
profissionais, com riscos de regresses
conservadoras, na gesto e no atendimento, tais
como os destacados por Silveira (2007):
a) ocultamento das contradies da
sociedade de classe, sem o devido
reconhecimento dos determinantes
scio-histricos e das expresses
de desigualdades nas demandas
para a assistncia social, e ainda o
vcio analtico e prtico-operativo que
consiste em entender a ateno
famlia como uma via de superao
das expresses da questo social

ou, como afirma Mota (2007, p.46):

Uma conceituao da sociedade a
partir de categorias despolitizadoras
do real, donde a sua identificao
com o territrio, a comunidade, a
vizinhana e a famlia [...] sociedade
como reunio de comunidades e
famlias, marcadas por situaes
singulares e localizadas;
b) prevalncia do metodologismo e
adoo acrtica de referenciais
conceituais para o atendimento;
c) existncia de prticas que
centralizam as demandas nas
famlias com trabalho psicossocial
de alterao de carter, de
comportamentos considerados
patolgicos, de conflitos internos da
famlia, culpando-a pelas situaes
de vulnerabilidade e riscos, gerando
sentimento de inadequao;
d) regresses conservadoras no trato
com as famlias que ampliam ainda
mais as presses sobre as
inmeras responsabilidades que
devem assumir, especialmente no
caso das famlias pobres.
3 ARCABOUO CONCEITUAL DE FAMLIA NA
PNAS E NO SUAS
No Brasil, a partir da dcada de 90, assiste-se,
de um lado, ao crescimento de programas de
combate pobreza, dirigidos s famlias com
crianas; de outro, a programas para alvos
especficos caracterizados como vulnerveis (idosos,
crianas, jovens, pessoas com deficincia), incluindo
a famlia como pblico privilegiado e a ateno aos
segmentos, com o intuito de atender s demandas
das famlias, figurando esta como preocupao de
fundo e como estratgia de organizao dos servios,
de modo a superar a fragmentao no atendimento.
Os princpios e diretrizes da poltica de
assistncia social que incorporam a preocupao
em ter a famlia como foco da atuao, decorrem
desse processo e de um longo acmulo de
experincias dirigidas s famlias, como o exemplo
dos Ncleos de Apoio s Famlias NAFs,
consolidando-se como princpio fundante da poltica
de assistncia social, formulada em 1999, que j
institua a centralidade na famlia para a concepo
e implementao dos benefcios, servios,
programas e projetos.
O documento (BRASIL, 1999, p. 50) destaca
ainda que [...] o grupo-familiar e a comunidade so
lugares naturais de proteo e incluso social,
vnculos relacionais para a implementao de projetos
coletivos de melhoria da qualidade de vida e salienta
que, como estratgia de implementao e de
servios integrados de ateno famlia, visa alterar
a condio de vida familiar e no apenas a de seus

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membros, como forma de superar as aes

fragmentadas, segmentadas e setorizadas.
Nessa mesma direo, em 2003 lanado o Plano
Nacional de Atendimento Integral Famlia PNAIF,
transformado pela portaria n 78, de 08 de abril de
2004, em Programa de Ateno Integral Famlia
PAIF, cujos objetivos alm de superar as abordagens
fragmentadas e individualizadas dos programas
tradicionais, inclui a garantia da convivncia familiar
e comunitria aos membros da famlia. E definiu
como diretriz a famlia como unidade de ateno,
valorizando as heterogeneidades, as particularidades
de cada grupo familiar e o fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios (BRASIL, 2004, Portaria
n78).
Essa concepo e direo da interveno so
reafirmadas na vigente Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS\2004, que define como
uma de suas diretrizes centralidade na famlia para
a concepo e implementao dos benefcios,
servios e projetos, e como um de seus objetivos
assegurar que as aes no mbito da assistncia
social tenham centralidade na famlia, e que garantam
a convivncia familiar e comunitria (BRASIL,
PNAS\2004, p. 33).
A NOB\SUAS define a matricialidade sociofamiliar
e a territorializao como um dos eixos estruturantes
da gesto do Sistema nico de Assistncia Social.
Isso significa que a assistncia social d primazia
ateno s famlias e seus membros, a partir do
seu territrio de vivncia, com prioridade quelas com
registro de fragilidades, vulnerabilidades e presena
de vitimao entre seus membros (NOB/SUAS,
2005, p.28).
Sobre o eixo estruturante do SUAS relativo
matricialidade sociofamiliar, a anlise do texto da
PNAS\2004 permite detectar ambiguidades, ao
tempo em que h reconhecimento dos processos
socioeconmicos, poltico e cultural que fragilizam
as famlias brasileiras, tornando-as vulnerveis, o que
justifica a sua centralidade nas aes da poltica de
assistncia social e, por outro lado, reconhece que
isso se d porque a famlia constitui espao
privilegiado e insubstituvel de proteo social e
socializao primrias, provedora de cuidados aos
seus membros, mas que precisa tambm ser
cuidada e protegida (BRASIL, PNAS\2004, p. 41).
A contradio entre cuidar e proteger a famlia ou
fornecer meios para que ela cuide dos seus membros,
est posta.
Assim, h sempre o reforo das funes da
famlia; ajud-las a cuidar de seus membros a tnica
do texto; o que esperado, independente de seus
formatos ou modelos, de sua condio de
vulnerabilidade ou risco, das condies materiais e
subjetivas
de
vida,
a
funo
de
cuidadora\socializadora.
Portanto, conceitualmente, no se tem
centralidade na famlia para independentizar os
indivduos e a famlia de papis tradicionais, criando,
em funo disso, uma rede de servios pblicos que

geram autonomizao de seus membros, da

vizinhana, da parentela, inclusive com servios
domiciliares de cuidados e socializao de crianas,
adolescentes, jovens e idosos membros que
requerem maior ateno dos familiares e demandam
mais cuidados para diminuir a carga horria de
trabalho domstico das mulheres. Antes, ao
contrrio, fornecem servios para reforar as
tradicionais funes da famlia, de proteo social,
aumentando a dependncia dos indivduos da famlia
e exigindo-se delas mais responsabilidades e
servios, como condio para poder ter acesso a
algum benefcio ou servio pblico; responsabilidades
que, geralmente, recaem sobre as mulheres.
Assim, define a PNAS\2004 (p. 41): A
centralidade na famlia e a superao da focalizao,
no mbito da poltica de assistncia social, repousam
no pressuposto de que para a famlia prevenir,
proteger, promover e incluir seus membros
necessrio em primeiro lugar, garantir condies de
sustentabilidade para tal. O que para essa poltica
significa que sua formulao pautada nas
necessidades das famlias e dos indivduos.
Sem dvida, h uma perspectiva de avano nessa
insero das famlias na poltica de assistncia social,
uma vez que no h apenas uma responsabilizao,
mas se oferece uma contrapartida pblica em
programas, projetos, benefcios e servios que visam
fornecer os meios necessrios, inclusive renda e
servios socioeducativos e assistenciais, para que
haja, efetivamente, um retorno positivo.
Contudo, parte-se sempre do pressuposto de um
papel ideal e universal da famlia, aquele protetivo
(das funes especializadas na formao da
personalidade, educao e socializao, tal como
definidas por Parsons, como tpicas da famlia
nuclear), que a caracteriza e que deve ser
desempenhado independentemente dos seus
formatos, das condies de vida e acesso aos
servios sociais.
No se pode dizer tambm que a poltica cria
funes de reproduo social para a famlia, j que
esta sempre as desempenhou, bem ou mal, com
conflitos ou em cooperao. Mas, sem dvida, as
naturaliza, perpetua e incentiva sua permanncia no
mbito domstico, privado.
Mesmo reconhecendo que a famlia um espao
contraditrio, cuja dinmica cotidiana de convivncia
marcada por conflitos e desigualdades sociais, no
entanto, a atribuio de mediadora das relaes
pblico e privado, bem como geradora de
modalidades comunitrias de vida, e o papel de
incluso social de seus membros so razes
suficientes para apostar e incentivar na sua
capacidade protetiva.
As famlias que dependem do trabalho feminino,
chefiadas, via de regra, por jovens mes solteiras,
vivas ou mulheres separadas ou divorciadas,tm
dificuldades para exercer esses papis tradicionais
e precisam da rede de apoio e servios de proteo
social, no s de vizinhos e conterrneos, mas de

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servios pblicos alternativos que minimizem suas

funes de reproduo social, com aes protetivas
pblicas, nos horrios que esto no trabalho; para
seus filhos (crianas, adolescentes e jovens),
deficientes e idosos. Portanto, a ao de impulsionar
suas funes de guarda, cuidado, proteo,
socializao e outras, social e culturalmente
atribudas s famlias, geram culpabilizao por no
poderem realizar plenamente, conforme o padro,
essas funes.
Nos pases europeus, especialmente, do norte
da Europa, a poltica dirigida aos indivduos com
benefcios e uma rede de servios dirigida famlia
tm um efeito desfamiliarizante, no sentido de gerar
a autonomia dos indivduos frente aos recursos e
cuidados da famlia e s leis frreas do mercado, a
independncia da famlia em relao parentela,
vizinhana e s hierarquias familiares, contribuindo
para a construo de uma famlia em que h maior
autonomizao de seus membros, em especial os
tradicionalmente mais frgeis na hierarquia familiar.
No Brasil, a poltica dirigida famlia, mesmo que
oferea proteo, o faz para que ela possa proteger
seus membros, o que refora as suas funes
protetivas e a dependncia do indivduo das relaes
familiares, reforando o familismo, ao invs de ser
desfamiliarizante, pois sua rede de servios
subdesenvolvida face aos benefcios, e atua sempre
no sentido de impulsionar as funes familiares na
proteo, tidas como insubstituveis, ampliando ainda
mais as presses sobre as inmeras
responsabilizaes que devem assumir,
especialmente no caso das famlias pobres e
vulnerveis.
Como destacam Campos e Reis (2009, p. 47):
A famlia vista, ainda, como mediadora dessa
proteo, quando esta proporcionada por outras
instituies sociais, profisses e Estado. No se
defende, neste artigo, a institucionalizao das
respostas questo social que afasta os indivduos
do convvio familiar, mas a necessidade de
implementao de uma rede desenvolvida de servios
pblicos para substituir parcialmente essas funes
da famlia, desresponsabilizando-a da soluo de
problemas, que atingem seus membros, mas cuja
causalidade social e estrutural, e que merece
ateno pblica; retorn-los para o mbito familiar
um processo de privatizao do enfrentamento das
refraes da questo social.
A PNAS\2004 (p.28), tendo como referncia o
PAIF, destaca a concepo de famlia que o rege, e
a poltica, assim define: Estamos diante de uma
famlia, quando encontramos um conjunto de
pessoas que se acham unidas por laos
consanguneos, afetivos e, ou de solidariedade,
portanto, parte de uma viso ampliada de famlia.
Reconhece, ainda, que no existe famlia enquanto
modelo idealizado e sim famlia resultante de uma
pluralidade de arranjos e re-arranjos estabelecidos
pelos integrantes dessa famlia.

Pode-se ento afirmar que a poltica (e o Estado)

assume uma posio que contribui para enfraquecer
os estigmas associados maternidade sem
casamento, s famlias reconstitudas, s vezes, sem
vnculos formais, s unies consensuais, ao divrcio,
assumindo todos esses grupos como unidade familiar
e sujeitos proteo social da assistncia social,
desde qu,2em suas funes, papis e relaes
internas, tratam-nas, a priori, como o lcus da
felicidade, do refgio da vida desumana do mercado,
espao de proteo social.
Todavia, as obrigaes atribudas s famlias so
criadas socialmente, e penalizam as mulheres e
outros membros mais frgeis nas relaes
hierarquizadas dentro das famlias, relaes que no
so complementares, mas assimtricas e desiguais
e que podem ser perpetuadas por polticas pblicas
que as reproduzem como funes naturalizadas.
A proteo social de assistncia social
potencializa as funes da famlia, refora suas
tradicionais funes, que no corresponde s
exigncias da contemporaneidade como o trabalho
de ambos os cnjuges, ou da mulher como chefe
de famlia, com a presena do cnjuge ou sem ele,
e outros projetos individuais de vida de seus
membros.
O PAIF tem como pressuposto que a famlia o
ncleo bsico de afetividade, acolhida, convvio,
autonomia, sustentabilidade e referncia no processo
de desenvolvimento e reconhecimento do cidado e,
de outro, que o Estado tem o dever de prover proteo
social, respeitada a autonomia dos arranjos familiares
(BRASIL, 2006, p.28).
essa dubiedade de reforo das funes
protetivas da famlia de um lado e, de outro, como
alvo de proteo social, que denota a dimenso da
parceria pblico/privado na proteo social, e sua
dimenso estratgica em contexto de reduo de
gastos sociais, posto que se pode contar com a
parceria da famlia para potencializar a proteo social
oferecida, mesmo quando no em quantidade e
qualidade suficientes para suprir todas as atenes
necessrias e demandadas. Assim acontece quando
se legitima a parceria com as organizaes da
sociedade civil, no interessando a amplitude da
cobertura de segurana que possa oferecer, mas que
barateie o preo da proteo social e reduza os
gastos sociais.
O que significa que, mesmo num projeto protetivo,
h contradies que reforam tradies histricas,
como a participao da famlia na proteo de seus
membros e, de forma geral, da sociedade, atravs
das organizaes de assistncia social, que em
pases de modernizao tardia e em condies de
subordinao, essas funes nunca foram
secundarizadas e so constantemente reafirmadas
e reatualizadas pelas polticas pblicas.
Como destacam Mioto (2006), Campos e Reis
(2009), h o reconhecimento da extrema diversidade
familiar na poltica e no cotidiano dos servios em

Rev. Pol. Pbl. So Luis, v. 13, n. 2, p. 255-264 jul./dez. 2009

FAMLIA NA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL: avanos e retrocessos com a

matricialidade sociofamiliar

geral, mas o mesmo no acompanhado com

relao s expectativas sobre tarefas e obrigaes
familiares. Ao contrrio, conforme as autoras, essas
tarefas continuam preservadas e perpetuadas pela
expectativa da poltica, ou seja, espera-se um
mesmo padro de funcionalidade, incluindo-se, por
exemplo, a manuteno dos papis paterno e
materno, conforme estabelecido por Parsons no
modelo de famlia nuclear h mais de meio sculo
(CAMPOS; REIS, 2009, p.45).
Assim, para Campos e Reis (2009), perceptvel
o consenso quanto s transformaes na famlia, no
seu formato, organizao interna, que se restringe
aos aspectos referentes sua estrutura e
composio, no se verificando a mesma abertura
quando se trata das funes familiares.
No resta dvida, que o eixo estruturante do SUAS
na matricialidade sociofamiliar pode se constituir
uma estratgia eficiente na superao da
fragmentao e segmentao na promoo da rede
de proteo social. Mas, tambm preciso superar
a ideia de antinomia absoluta entre famlia e
indivduo na poltica social brasileira, mediante uma
aceitao
da
complementaridade
e
interdependncia, pela interveno dos servios
socioassistenciais (CAMPOS; REIS, 2009, p.49),
posto que atender necessidades individuais dos
vrios membros da famlia produz impacto sobre toda
a famlia, especialmente, se esses servios atingem
aqueles que demandam mais cuidados, como
crianas, adolescentes, jovens, idosos e deficientes,
desde que o fim ltimo da organizao e oferta dos
servios seja atender s demandas e necessidades
da famlia, visando melhorar sua qualidade de vida e
o bem-estar de seus membros.
Porm, esse princpio da matricialidade
sociofamiliar pode levar a reeditar antigos
conservadorismos na forma de intervir junto s
famlias, nas prticas profissionais, tais como:

Responsabilizar e culpabilizar a
famlia, e dentro dela a mulher, pela
misria, pela ausncia do cuidado
ou falhas na socializao de seus
membros;
Re-normatizao, disciplinarizao
e busca de uma volta idlica aos
padres da famlia nuclear
tradicional, considerados ideais,
mesmo quando se reconhece a
variedade de modelos e arranjos
familiares, mas espera-se dela o
mesmo padro de funcionalidade;
A psicologizao da realidade das
famlias, ocultando a sua dura
realidade social e econmica, atual,
em funo de apenas focalizar suas
caractersticas psicolgicas, como
resgatar e fortalecer vnculos
familiares, compreender as etapas
do ciclo de vida das crianas,

conflitos da adolescncia, dentre

outros;
Re-privatizar o cuidado social como
dever de cada famlia, e dentro dela,
da mulher, como forma de ocultar o
descompromisso das agncias
pblicas com a produo de
cuidados sociais de qualidade e
acessvel a todos; (VASCONCELOS
apud BEZERRA; SILVA, 2007).

Em sntese, ao reconhecer e definir como

princpio a centralidade na famlia, o Estado
preconiza o redirecionamento das aes
socioassistenciais e sua concentrao nessa esfera,
atravs de uma ao que pretende ser integral e no
fragmentada, e reafirma a responsabilidade com a
proteo social, principalmente, com seu nvel de
preveno antes do risco e do agravo. Mas, por outro
lado, refora em suas aes, no a secundarizao
da famlia nas aes protetivas e de reproduo
social, tpicas da modernidade e do avano do
Estado de bem-estar Social, antes ao contrrio,
refora tradicionais funes da famlia,
constantemente reatualizadas no atual contexto,
culpabilizando aquelas que no conseguem
desempenhar adequada ou idealmente os papis
esperados, pela condio de sobrevivncia, ciclo de
vida, tamanho da famlia, modelo de estruturao,
falta de acesso aos servios pblicos, dentre outros.
As famlias, especialmente as mais pobres, para
manter-se enquanto unidades familiares, precisam
no de novas responsabilizaes e contrapartidas
implcitas ou explcitas, mas de servios dirigidos a
elas, alternativos e substitutos parciais das suas
funes, por perodos diurnos, enquanto os
provedores ou a provedora lutam pela sobrevivncia
do grupo familiar.
Esses servios, como j destacado anteriormente,
devem ter carter no institucionalizante
historicamente responsveis pelas recluses em
asilos, hospitais, orfanatos, com dimenses
estigmatizantes, repressivas e punitivas que
separavam os indivduos da convivncia familiar mas
pblicos e alternativos na forma de abordagem, como
os servios domiciliares ou em espaos pblicos
destinados a fortalecer a convivncia, a socializao,
a recreao, a ocupao do tempo livre, oferecer
cuidados especiais etc., em quantidade e qualidade
para suprir as necessidades das famlias e, de fato,
garantir o direito convivncia familiar e comunitria.
Para que uma poltica pr-famlia, ou que a tenha
como centralidade, que de fato possa ajud-la,
seriam necessrios a oferta e o acesso universal,
como direito de cidadania, aos servios de creches,
jardins da infncia, servios de ajuda domiciliar para
idosos e pessoas com deficincia, servios de
convivncia e expresso cultural para adolescentes,
jovens, idosos independentes, como direito de todo
cidado, como o so a educao e a sade.

Rev. Pol. Pbl. So Luis, v. 13, n. 2, p. 255-264 jul./dez. 2009

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Solange Maria Teixeira

Entretanto, no escopo da poltica de assistncia

social, constituem pblico usurio apenas os
cidados que se encontram em situao de
vulnerabilidade e risco. Como destaca Boschetti
(2003, p. 69), a assistncia, embora reconhecida
como direito, mantm prestaes assistenciais
apenas para pessoas comprovadamente pobres
(renda mensal per capita abaixo de um quarto do
salrio mnimo e incapacidade para o trabalho, como
no caso dos idosos e portadores de deficincias
incapacitantes para a vida independente e para o
trabalho) e implementa programas e servios cada
vez mais focalizados em populaes tidas como de
risco social pelo jargo tcnico.
Com a PNAS\2004 e a NOB\SUAS, avanos so
identificados nas aes preventivas de proteo social
bsica, superando as atuaes somente em
situaes extremas, embora mantenha o princpio
da menor elegibilidade e a seletividade dos mais
vulnerveis.
Como destaca Couto (2006), permanece o dilema
da rea ser restritiva, particularista, ou ser campo
da proviso social, de carter universal, como direito
de cidadania de todo cidado. Como diz Boschetti
(2003, p. 69), Permanece a tenso entre consolidar
uma seguridade pblica, ampla e universal ou
restringir sua funo pblica s camadas mais
pobres da populao.
Conforme Navarro (2002), a dificuldade de aceitar
o princpio da universalidade do direito ao apoio e
ajuda familiar devido, em parte, a uma viso
conservadora, que a famlia e a sociedade civil so
corresponsveis por resolver tais problemas
(sobrecarregando, por conseguinte, a famlia e a
mulher e a oferta de servios na rede nogovernamental), e em parte, tambm, a uma suposta
carncia de fundos, necessidade de reduzir gastos
sociais, argumento que, segundo o autor, entra em
contradio com a poltica de apoio s grandes
empresas e indstrias em crise, de amparo reforma
fiscal, dentre outras.
No Brasil, como podemos observar, desde a
Constituio Federal de 1988, que definiu a famlia
como a base da sociedade e merecedora de proteo
social, avanando na dcada de 90 para polticas e
programas que a tomam como alvo, h uma
revalorizao da famlia. Mas essas iniciativas so
escassas em desenvolvimento de aes de apoio
s famlias, sem contrapartidas de novas ou antigas
responsabilizaes.
Com certeza mais humanizante tratar os idosos,
os deficientes, em casa, e mais barato, mas para
isso no sufocar a famlia com responsabilizaes,
face s condies postas pela modernidade e
mercado de trabalho, necessrio uma rede de
servios, incluindo os domiciliares, de carter
pblico, de suporte para as famlias, de cuidados
dirios, atividades ldicas, recreativas, preventivas
e curativas, se for o caso, investimento que ainda
gera emprego na rea de servios.

Apesar da retrica da centralidade na famlia, de

uma poltica pr-famlia, em realidade o Brasil um
pas que sobrecarrega a famlia, e muito
especialmente a mulher, devido s grandes limitaes
dos servios de ajuda s famlias, situao que no
pode ser revertida sem a participao ativa do Estado,
que d passos iniciais nestas ltimas dcadas, com
avanos significativos na poltica de assistncia
social, apesar das limitaes j indicadas
O reforo das funes protetivas da famlia, do
familismo, mesmo seguidas de aes de proteo,
refora a dependncia dos indivduos da famlia. Como
ressalta Navarro (2002), essa dependncia familiar,
no obstante sobrecarregar a mulher, reduz o
potencial da juventude, dependncia que, como
consequncia, inibe a habilidade para prover os
jovens com meios para indepedentizarem-se e
tambm repercute no atraso do processo de formao
familiar, causa da baixa fertilidade.
A universalizao do direito de acesso aos
servios de ajuda famlia permite mais
autonomizao de seus membros; s mulheres,
compatibilizar responsabilidades familiares com as
profissionais e a independentizar jovens e idosos,
ou seja, a democratizar as relaes familiares. Mas,
a expanso do Estado Social, em pases como o
Brasil, alm de tardia ainda muito deficiente tanto
em cuidado aos idosos como aos jovens e crianas,
apesar das legislaes avanadas do ponto de vista
jurdico-poltico para esses segmentos. Isso porque
se expande em uma conjuntura adversa
consolidao dos direitos sociais, com as reformas
neoliberais na dcada de 90.
Contudo, como destacam Battini e Costa (2007),
se o contexto neoliberal colocou desafios, tambm
verdade que fez surgir novas formas de resistncias
e de articulao da sociedade civil em defesa de
padres de seguridade social, dos quais so
exemplares as lutas e conquistas da LOAS, PNAS
e SUAS.
Nessa mesma perspectiva, Behring (2008) afirma
ser perceptvel que vrias medidas, criadas pela PNAS
e SUAS, geram tenso com a poltica econmica e
a desestruturao do Estado preconizado pelo
neoliberalismo, posto que supe investimentos,
ampliao de recursos, contratao de pessoal,
capacitao, aquisio de espao fsico,
investimentos tecnolgicos e de monitoramento como
a rede SUAS, alm de equipamentos permanentes,
oferta de servios diretos nos CRAS e CREAS, dentre
outros, aspectos que colocam a nova
institucionalidade criada pelo SUAS como nichos de
resistncia, embora no exclua contradies, como
j destacado.
4 CONCLUSO
Em sntese, a centralidade na famlia na poltica
de assistncia social apresenta aspectos
significativamente positivos, tais como: reduo de

Rev. Pol. Pbl. So Luis, v. 13, n. 2, p. 255-264 jul./dez. 2009

FAMLIA NA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL: avanos e retrocessos com a

matricialidade sociofamiliar

custos sociais, que seriam maiores se os servios

tivessem como foco os indivduos; uma estratgia
para se romper com a lgica da fragmentao, posto
que pe a famlia no foco das aes e no mais o
indivduo, isoladamente, pelo fato de ela representar
uma unidade de referncia mais abrangente e tambm
por articular aes e polticas diferentes no
enfrentamento das necessidades do grupo familiar;
permite uma interveno articulada, mesmo quando
h atendimentos por segmentos, realidade e
demandas da famlia; fortalece o princpio da vida
familiar, comunitria, logo, em grupo, e sua
convivncia com as diferenas e conflitos.
Contudo, h paradoxos e dubiedades nesse
princpio da matricialidade sociofamiliar que
representam os pontos problemticos e que podem
levar a retrocessos, tais como: na PNAS e SUAS, o
projeto protetivo s famlias exige contrapartidas
implcitas, ou seja, que a famlia cumpra suas
funes de proteo social. Logo, o reforo das
funes de guarda, socializao, cuidado, proteo,
apesar de reconhecer o contexto de vulnerabilidade
em que se encontram e de que estas precisam ser
protegidas. Assim, no apenas refora as
responsabilidades familiares, como h expectativa
de que a famlia cumpra funes tradicionais e ideais
atribudas famlia nuclear.
Para constituir-se em uma poltica dirigida
famlia, requer uma oferta de servios de suporte que
secundarize suas funes de reproduo social; que
se ofeream servios universais, de acesso local,
em quantidade e qualidade, sistemticos e
continuados; servios que garantam direitos e gerem
independncia para jovens, idosos, mulheres; que
democratizem as relaes familiares, defendendo e
oferecendo servios que autonomizem os membros
mais frgeis e dependentes na hierarquia familiar, o
que supe a oferta de todos os servios previstos
pelo PAIF nos CRAS e unidades operacionais de
assistncia social.
Portanto, deve-se recusar o familismo como
perspectiva de responsabilizao das famlias para
alm das suas possibilidades e que reforce a
dependncia dos seus membros dos servios,
recursos e apoios familiares e por uma poltica
desfamiliarizante, no sentido de oferecer servios
bsicos fundamentais, universais, de apoio s
famlias, que independentizem os indivduos das
famlias e das leis frreas do mercado.
Todas essas indicaes requerem no um Estado
forte, democrtico, capaz de articular parcerias, mas
um Estado protetivo, gestor, administrador e
financiador de servios, fundado no princpio
democrtico do controle social e da descentralizao
poltica e administrativa. Apostar em redes frgeis
na oferta de servios, dados os limites da proteo
oferecida pela iniciativa privada (mercantil e nomercantil), no assumir a responsabilidade pblica
pela proteo social.
Fortalecer a vida familiar possibilit-la nesse
contexto de vulnerabilidade que a desagrega; no

reforar responsabilidades para otimizar as reduzidas

ofertas de servios pblicos e privados (mercantil e
no-mercantil); no reforar as relaes de
dependncia dos indivduos dos recursos, servios
e cuidados familiares; mas dar sustentabilidade
material e de servios que ofeream proteo aos
seus membros, cumprindo funes que a famlia,
em decorrncia das contingncias sociais,
econmicas, polticas e culturais vem apresentando
dificuldade para exerc-la.
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3 Sobre essa defasagem, Sposati (2006, p.98) destaca

que os recursos financeiros do BPC, no oramento
federal, so oito vezes maior do que os servios
socioassistenciais. Caso se somem a esse
montante os recursos do Programa Bolsa Famlia, a
discrepncia entre benefcios e servios sobe para
quatorze vezes.

Solange Maria Teixeira

Doutora em Polticas Pblicas e Ps-Doutoranda
em Servio Social Pela PUC-SP, Professora do
Departamento de Servio Social da Universidade
Federal do Piau
E-mail: solangemteixeira@zipmail.com.br
Universidade Federal do Piau
Campus Universitrio Ministro Petrnio Portela, s/n
Bairro Ininga Teresina Piau
CEP: 64.049-550

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incompleta: sobre lo que se habla em nuestro pas.
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Assistncia Social Servio, Social e Sociedade.
So Paulo: Cortez, n 87, ano XXVI, p.96-122, 2006.
NOTAS
1 Como destaca Mestriner (2001, p.10), longe, portanto,
de assumir o formato de poltica social, a assistncia
social desenrolou-se ao longo de dcadas, como
doao de auxlios, revestida pela forma de tutela, de
benesse, de favor, sem superar o carter de prtica
circunstancial, secundria e imediatista que, no fim,
mais reproduz a pobreza e a desigualdade na
sociedade brasileira, j que opera de forma
descontnua em situaes pontuais [...].
2 Segundo o lbum de fotografia da gesto da
assistncia social (apud BRASIL, 2008, p. 24), mais
de 40% dos municpios brasileiros ainda tm
primeiras-damas na gesto da assistncia social.

Rev. Pol. Pbl. So Luis, v. 13, n. 2, p. 255-264 jul./dez. 2009