A REORGANIZAO

DO
SISTEMA DE TRANSPORTES
NA REA METROPOLiTANA DO PORTO

Maro 1996
Miguel Alves do Vale
Paulo Sarmento e Cunha
Baptista da Costa

A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

NDICE

Pgina

NOTA INTRODUTRIA

I-

COMPLEMENTARIDADE
OPERADORES

DE

COOPERAO

TRANSPORTE

ENTRE

COLECTIVO

OS

COMO

APOSTA DE FUTURO

II - DA

ADMINISTRAO

COMERCIALIZAO

DOS

SERVIOS DE TRANSPORTES COLECTIVOS NA REA

METROPOLITANA DO PORTO

III - EM DIRECO SOCIEDADE DA NEGOCIAO

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A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

NOTA INTRODUTRIA

Trata-se, neste texto, de algumas reflexes sobre a necessidade de um novo

modelo de gesto do sistema de transportes na rea Metropolitana do Porto.
Constatam-se, por um lado, diversas ineficincias do enquadramento jurdicoinstitucional daquele sistema, e, por outro, vrios bloqueios ao verdadeiro
desenvolvimento de uma nova forma de gesto mais adequada e adaptvel aos
desafios que os clientes e a vida da cidade nos impem (participao dos cidados
naquela vida e criao de novas formas e volume de emprego).
No se pretende, aqui, descobrir o Toque de Midas para a resoluo dos
problemas daquele sistema de transportes, mas s levantar alguma poeira
provocatria de outras reflexes complementares que se impem.
A atitude da reflexo , sempre, a da inovao de novos modelos organizacionais
da instalao e modernizao de servios pblicos, procurando integrar (ou
actualizar), sempre que possvel, a tradio jus-administrativa portuguesa, tendo em
conta que os novos desafios que se impem a nvel comunitrio e nacional, exigem
que o enfoque do estudo destas questes (dada a evoluo da conscincia
axiolgica geral em termos de exigncias para com o cumprimento das obrigaes
da Administrao Pblica) se desloque da contraposio Estado vs. Sociedade
Civil para a integrao/participao/compromisso/cumplicidade (commitements)
da Administrao Pblica em relao aos seus Clientes.
Nascem estas preocupaes da necessidade que existe na actualidade de se porem
em comum (comunicar) as diferentes reas do conhecimento humano, bem como
os diversos actores (directos e indirectos, pblicos e privados, decisores e tcnicos)
do palco urbano.
Em duas palavras: passagem do binmio Administrao-Utentes para o da
Comercializao-Clientes.

A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

I. A COMPLEMENTARIDADE E COOPERAO ENTRE OS

OPERADORES DE TRANSPORTE COLECTIVO COMO APOSTA DE
FUTURO

No futuro, o sistema de transportes da AMP ir sofrer alteraes significativas, em

consequncia da entrada de um novo operador pblico de transportes colectivos, o
Metro Ligeiro do Porto.
Este projecto, pelo entusiasmo poltico que lhe dedicado, comea a tornar-se
credvel aos olhos da populao e a criar a vontade de participao das mais
diversas entidades da Regio.
A gesto destas sinergias uma tarefa difcil.
fundamental promover a opinio, detectando-se interesses e aspiraes,
prevendo-se ou evitando-se conflitos futuros, reflectindo-se, desde j, em opes de
projecto: este o nico modo de criar o apadrinhamento ao projecto pela
comunidade e, em particular, por aqueles que interferem directamente no sistema de
transporte da Regio (os Operadores, os Decisores, os Clientes, etc.).
Este quadro proporciona uma excelente ocasio para a reestruturao dos
transporte colectivos, de um modo participado e profundo, que poder resultar num
Plano de Aco para o Sistema de Transportes, baseado no j existente Plano
Estratgico de Transportes, mas adoptando-se um tratamento mais pormenorizado e
agarrado ao terreno, podendo at extrapolar o seu contedo para outras reas como
seja a do urbanismo, a do ambiente e a da segurana.
A inexistncia actual de uma entidade vocacionada para o desempenho desta tarefa,
leva a que possam ser os mais directos intervenientes, os operadores, a tomar
iniciativa de provocar a mudana: mas nunca exclusivamente eles; j que
demasiadamente voltados para si prprios.

A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

Est em causa a transferncia da importncia isolada da empresa operadora, a

favor da eficincia do sistema de transportes, onde se integram, e o seu
fortalecimento atravs dos decisores.
COMPLEMENTARIDADE E COOPERAO
Excluindo relaes de participao de capital e outras situaes pontuais, at ao
presente momento, as iniciativas de cooperao entre o Metro do Porto e os outros
operadores, limitam-se STCP: todas de carcter voluntarista, resultantes da mtua
conscincia do seu do desempenho futuro, especializando-se no servio para os
quais esto

mais vocacionados e onde podem operar com maior qualidade e

menores custos, contribuindo assim na construo de um cenrio de sucesso.

A empresa Metro do Porto, S.A., ao longo dos prximos anos, ir dedicar-se
sucessivamente a tarefas diferentes, consoante o estado de implementao da
estrutura.
Se, simplificadamente, seccionarmos a vida da empresa nas fases de Projecto,
Construo e Operao, sentimos que de todo verdade o que se disse.
Vejamos:

1 Fase (Projecto)
Na 1 fase (Projecto), o que est em causa prende-se com a prpria estratgia da
regio, com as opes de planeamento territorial e optimizao de recursos.
, portanto, o nvel das grandes opes da prpria Regio.
Na rea Metropolitana do Porto, todas as intenes de interveno no Sistema de
Transporte devero ter em conta a harmonizao com as Polticas de Ordenamento
do Territrio, baseadas em investimentos realistas, envolvendo, neste caso, a
necessidade de rentabilizar as infraestruturas ferrovirias pesadas j existentes e de
optar por solues apropriadas, de fcil concretizao e maleveis perante a
adequao a cenrios futuros.

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Naturalmente, o sistema de transportes dever ser diversificado, bem dimensionado,

em qualidade e quantidade, e capaz de dispor de uma gama de servios compatvel
com as caractersticas da procura. Dentro deste esprito, a empresa METRO DO
PORTO, S.A., dever fomentar a complementaridade e cooperao com todos os
operadores, quer com a inteno de cooperar na criao de interfaces e em
sistemas de bilhtica compatveis, quer, at, na sintonia das polticas tarifrias.
Sem querer menosprezar as caractersticas do TI que o tornam insubstituvel para
certos tipos de viagem, importante conquistar uma elevada repartio modal a
favor dos Transportes Colectivos (TC). S uma forte aposta na qualidade dos
servios prestados pelos TC, onde o traado da rede, a comodidade, frequncia,
regularidade, segurana, rapidez, preo e articulao com os outros modos,
constituiro factores condicionantes da opo dos clientes.
Esta tendncia de cada modo de transporte se dedicar apenas ao mercado para o
qual est mais vocacionado e, supostamente, onde mais competitivo, contribui
para a rentabilizao global do sistema. Para esse objectivo e dada a rigidez da
futura estrutura, o Metro do Porto ter um papel activo, quer no fomento de polticas
concertadas entre os principais agentes de transporte da regio, quer criando
condies para a promoo de uma rede de interfaces, de modo a permitir uma
eficaz articulao intermodal.
na procura de solues que dm resposta cabal a estes objectivos, que o Metro
do Porto dever aproveitar, desde j, a experincia da STCP: o operador que por ser
pblico e local proporciona canais de comunicao mais fceis.
Mas no nos devemos esquecer de outros operadores, ou pelo menos os servios
que desempenham, como o caso da CP, ao nvel da operao suburbana na rea
Metropolitana do Porto; dos operadores privados de transporte colectivo, associados
na ANTROP e at mesmo os operadores de txis, essenciais na cobertura de certos
tipos de viagens ocasionais ou nocturnas.
A futura existncia da Rede de Metro ir provocar uma reviso e replanificao das
carreiras de autocarros urbanos. Este processo imprescindvel para o
estabelecimento de um sistema de transportes urbanos mais eficiente e coordenado
e, consequentemente, atractivo e econmico para o cliente.

A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

2 Fase (Construo)
Nesta Fase, as necessidades de cooperao com os operadores de transporte
colectivo devero incidir na tentativa de minimizao das perturbaes causadas
pelas prprias obras.
Para esta fase, fundamental a constante comunicao entre todas as empresas
operadoras, de modo a que antecipadamente se reestruturem servios e se
comuniquem eficazmente aos clientes estas situaes temporrias.

3 Fase (Operao)
Nesta altura, alm de se dever concretizar a perfeita complementaridade entre os
servios de cada operador que, em limite, mais do que o servio de transportar,
deve oferecer a acessibilidade ao servio de outros operadores, existem vrios
outros campos em que os operadores podem unir os seus esforos.:
Um deles , com certeza, o da Informao ao pblico.
Sem cair na tentao da perda de identidade de cada um ( importante que o cliente
sinta qual a entidade que o transporta e, consequentemente, quem pode
responsabilizar, exigir ou at elogiar), os operadores de transporte devero construir
uma comunicao conjunta e integrada, informando sobre o sistema de transportes
da regio e no apenas do servio de cada operador.
Os operadores devero tambm fomentar a utilizao de canais comuns de
distribuio de ttulos de transportes, situao que resultaria na rentabilizao de
recursos, optando-se sempre por meios e suportes largamente vulgarizados.
Outra rea de actividade onde se antevem grandes vantagens de cooperao ser
no intercmbio de dados de explorao, fornecendo informaes fiveis e completas
contribuindo para a adequao da capacidade da oferta, atravs do melhor
conhecimento da procura.
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A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

Resta a referncia a um ponto importante. Na necessidade de oferecer servios

mnimos aos clientes, por exemplo os nocturnos, fundamental que este tipo de
servio seja assegurado pelo operador que melhor se adeque, quer em termos de
qualidade de servio, permitindo, assim, uma melhor racionalizao dos meios.

M E T R O

REAS DE COOPERAO ENTRE a STCP e o MP

METRO DO PORTO, S.A.

Estimao dos Valores da Procura

PROJECTO

Concepo e Dimensionamento dos Interfaces

Comuns
Solues Alternativas ao Servio da C.P.

CONSTRUO

Minimizao das Perturbaes Causadas na Fase de

Construo
Complementaridade dos Servios a Prestar
Informao ao Pblico

OPERAO

Poltica de Bilhtica Comum

Canais de Distribuio de Ttulos de Transporte
Intercmbio de Dados de Explorao
Garantia de Servios Mnimos

Para alcanar os objectivos aqui delineados e executar as tarefas que se adivinham,

as empresas operadoras juntamente com as entidades gestoras do territrio,
devero instituir grupos de trabalho, constitudos por tcnicos recrutados no seu
seio, com formao pluridisciplinar, mas mantendo-se alguma independncia das
organizaes que lhe deram origem.
Esses grupos de trabalho criaro condies para a comunicao entre as entidades
envolvidas e desenvolvero projectos indo ao encontro dos mais diversos
interesses.

A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

II. DA ADMINISTRAO COMERCIALIZAO DOS SERVIOS DE

TRANSPORTES COLECTIVOS NA REA METROPOLITANA DO PORTO

A ADMINISTRAO
Referem-se, desde j, algumas ineficincias do enquadramento jurdico e da
organizao institucional dos transportes colectivos na AMP:
Complexidade Institucional
A existncia de vrias entidades (autoridades) pblicas no sector, dependentes de
tutelas diferentes, actuantes de forma autnoma e sem coordenao, dando origem
a que muitas vezes apaream manchas de sobreposio de competncias de
origem diversa, ou a campos onde no existem competncias, leva inoperncia
dos seus poderes e descrdito na AUCTORITAS de que as entidades pblicas
deveriam estar investidas.
Como exemplo pode-se rapidamente referir que, na AMP, quanto a autoridades no
sector dos transportes existe (entre outros):
- DGTT - licenciamento
- Autarquias - concesso de TC na sua rea (mas sob tutela do Poder Central)
- AMP - articulao de servios de mbito supramunicipal no sector dos transportes
- CCRN - aprovao dos PDM`s
- Estado - atravs da participao directa no capital de alguns operadores
- JAE - pelas atribuies de execuo do Plano Rodovirio
Toda esta disperso da competncia advm da utilizao de antigas formas de
administrao dos servios pblicos.
Vejamos: a Lei de Bases do Sistema de Transportes Terrestres (Lei n 10/90),
procurando actualizar o enquadramento jurdico dos transportes terrestres, optou
pela perspectiva da coordenao regional descentralizada, no que respeita aos
transportes urbanos e em reas metropolitanas(captulo IV - e criao da Comisso
Metropolitana de Transportes - CMT); e por uma filosofia de desregulamentao e
liberalizao para os transportes supra-regionais; desembocando todo o seu esprito

A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

numa administrao centralista por parte da CMT, fazendo prever o choque dos
diversos poderes das autoridades locais e das instncias operacionais.
Nunca foi regulamentada.
Utilizou modelos de Administrao Pblica advindos do princpio do sculo e ainda
hoje perfeitamente enraizados no Direito Administrativo Portugus (Gesto Directa e
Gesto Indirecta, por delegao ou concesso), nunca reinventando novas formas
de Gesto nem sequer actualizando as existentes. Impedindo assim a evoluo
natural do Direito face s exigncias sempre actuais da Sociedade; e, muito menos,
se antecipou a elas.
Nunca organizou a participao dos diferentes actores (autoridades, clientes e
operadores)
Da a desagregao da autoridade, levando ao correspondente descrdito o que o
mesmo que dizer-se falta de autoridade.

Gesto Burocrtica e Legalista

Por outro lado, ao nvel da gesto dos servios pblicos atinge-se um elevado grau
de complexidade de regulamentao e dos formalismos conexos com a implantao,
fiscalizao e polcia da actividade transportadora.
So incontveis os diplomas legais que (des)organizam o sistema de transportes na
rea Metropolitana do Porto. O seu conhecimento profundo no pode existir.
No se consegue saber qual a melhor forma de implantar uma nova rede ou linha de
transportes terrestres.
A quem se deve pedir autorizao? Como obter financiamentos? Como
responsabilizar as diversas autoridades? Quem fiscaliza e polica o cumprimento das
obrigaes assumidas pelos operadores? Quanto tempo demora a executar-se uma
obra pblica? Como garantir a integrao urbanstica de um novo projecto no sector
dos transportes? Como dar resposta s questes ambientais? E as questes
sociais? E o funcionamento das cidades, sempre dependente das pessoas que so

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A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

transportadas? E o planeamento estratgico do sector (pelo menos a nvel

regional)?
Numa lista de diplomas legais e regulamentares relativos a estes assuntos
rapidamente se consegue chegar a um nmero que ronda o milhar.
Tudo questes para que tem de haver uma resposta. Tudo questes cuja resposta
est dependente de uma mquina altamente burocrtica e consequentemente
esclerosada.

Falta de Uniformidade nos Financiamentos

Neste ponto surge-nos um Grand Canyon entre o financiamento dos operadores
pblicos e dos operadores privados.
Os operadores pblicos de transportes tm, de uma forma ou outra, sua
disposio o Oramento Geral do Estado para a compensao do custo social dos
ttulos de transportes: ora so financiamentos directos explorao, ora
participaes directas nos capitais das empresas operadoras, ora saneamentos
financeiros de grandes empresas pblicas, ora indemnizaes compensatrias...
Por qualquer modo compensam-se as ineficincias da produo do servio atravs
de esquemas de financiamento que levam ao aparecimento de um abismo entre as
capacidades financeiras dos operadores pblicos e dos operadores privados para a
explorao de uma linha ou rede de transportes colectivos. Existe uma total
descoordenao dos investimentos pblicos no sector.
O custo social do transporte sempre transferido, nunca reduzido: a sociedade, o
cliente, se no paga de uma maneira h-de pagar de outra.
Os transportadores privados, essenciais para a operao dos operadores pblicos,
obrigados a tarifas semelhantes aos pblicos, tero de sobreviver sem qualquer
esquema de incentivo, ou apoio, sua actividade, tambm ela de servio pblico.

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A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

Desta forma se criam bloqueios e indisciplinas na actuao destes operadores, sem

que a autoridade dispersa possa actuar de modo a integrar e fazer participar na
organizao do sistema de transportes estes actores.
Urge, portanto, organizar tambm a participao dos operadores privados numa
nova forma de gesto do sistema de transportes na rea Metropolitana do Porto,
que equilibre as possibilidades/oportunidades financeiras de todos os operadores.
Qualquer

anlise

econmica

sociolgica

da

repartio

dos

custos

responsabilidades entre, por um lado, os vrios operadores (pblicos e privados) e,

por outro, entre as geraes actuais e futuras, levar necessidade do equilbrio
entre os diversos produtores de servios de transportes pblicos na rea
Metropolitana do Porto.
Desta caracterizao sumria surgem os principais estrangulamentos ao sistema de
transportes na rea metropolitana do Porto:
- deficiente integrao das infraestruturas rodovirias e ferrovirias;
- elevados custos (operacional e social) dos transportes;
- fraca qualidade dos servios prestados;
- ausncia de um verdadeiro planeamento estratgico nos transportes;
- inexistncia de uma estratgia de dilogo dos transportes com o meio urbano
envolvente.
O Enquadramento deste tema deve ser tambm reflectido no contexto da
Modernizao e Reforma Administrativa, bem como no da Regionalizao, onde
ele tem o maior cabimento; pois urgente, por um lado, substituir neste mbito uma
disperso (e correspondente volatilidade) da AUCTORITAS das entidades pblicas,
por uma INTEGRAO das vrias competncias numa AUTORIDADE NICA (que
organize a disperso e reabilite a auctoritas) e, por outro, TRANSFORMAR as
relaes dessa autoridade com os operadores (pblicos e privados), por forma a
atingir-se uma maior qualidade dos servios prestados e reduo do custo dos
transportes.

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A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

A COMERCIALIZAO
Neste mbito h que alterar o Status Quo, aproveitando-se para tal a
oportunidade/novidade da futura instalao de uma rede de metro ligeiro na rea
Metropolitana do Porto.
O pressuposto o da necessidade da cooperao (em diferentes reas) e
complementaridade entre as duas redes principais de transportes na AMP (STCP e
METRO).
Existe a necessidade de passar da situao actual (atrs caracterizada
sumariamente) para uma nova situao (suportada pela concentrao da autoridade
e pelo necessidade de um novo modelo organizacional).

M E T R O
METRO DO PORTO, S.A.

SITUAO ACTUAL

NOVA SITUAO

Autoridade Dispersa

Autoridade Concentrada

Modelo de Gesto e Fiscalizao

Inadequado

Necessidade de um Novo Modelo

Organizacional

PROCESSO
Possibilidade de Contributo da STCP e do METRO
Nvel Tctico

Fomento da Complementaridade
dos respectivos DAEs
Fomento da Cooperao

Criao de um
Gabinete de Estudos Permanente

GEP

Protocolo

Costumer Oriented

Nvel Estratgico

Desenvolvimento de uma
Proposta
do
Novo
Modelo
Organizacional de Gesto Global
e Integrada

Neste processo, a possibilidade do contributo das duas empresas (STCP e METRO

do PORTO, S.A.) passa pela criao, desde j (Maro de 1996), de um Gabinete de

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A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

Estudos Permanente (GEP), formalizado atravs de um Protocolo, que substitua o

voluntarismo na cooperao por obrigaes reais de participao.
A inteno a criao de sinergias atravs do contributo de equipas
multidisciplinares com a participao de tcnicos das mais diversas reas
(engenharia,

direito,

gesto,

economia,

sociologia,

cincia

humanas...).

potenciao das diferentes experincias por forma a diminuir a entropia inerente aos
sistemas complexos.
Este GEP dever actuar em duas frentes:
- Ao Nvel Tctico desenvolver o fomento da complementaridade dos diferentes
Domnios de Actividade Estratgicos (DAE`s) e o fomento da cooperao das
diversas experincias. Trata-se de por em comum os diferentes meios (materiais e
humanos) e rentabilizar as infraestruturas de cada empresa, por forma a atingir um
resultado global de melhoria das acessibilidades na AMP e reduo dos respectivos
custos (social e operacional);
- Ao Nvel Estratgico dever participar no desenvolvimento de uma proposta de
um Novo Modelo Organizacional de Gesto Global e Integrada do sistema de
transportes na AMP. Inicia o desenvolvimento de um novo esquema de gesto
daquele sistema que organize a participao das autoridades e dos operadores,
num resultado global de gesto integrada dos diversos subsistemas.
O fio condutor dos dois nveis de reflexo a do Costumer Oriented. Todos os
esforos sero orientados tendo em conta as necessidades expressa e implcitas
dos clientes dos transportes, isto , das pessoas que se querem deslocar no seio da
AMP, utilizem elas transportes colectivos ou no; se possvel antecipar a satisfao
daquelas necessidades.
O GEP, comeando por ser um centro de discusso e resoluo de problemas
prticos e pontuais das duas empresas, poder desenvolver-se e futuramente
integrar funes da gesto comum s duas empresas.
Por outro lado ele traaria o caminho da sua prpria morte. Pois que a sua actuao
ao nvel estratgico poder levar concluso da necessidade de fundir a gesto de
ambas as empresas numa s, devido forte necessidade da complementaridade
entre as diferentes reas de actuao de cada uma delas, que s por si poder
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A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

justificar uma gesto comum dos diferentes recursos, separando-se, no entanto as

actuaes ao nvel tctico.
Na antecipao daquilo que poder ser um Novo Modelo Organizacional pensa-se
que ele dever ser baseado numa Autoridade de Transportes Colectivos na AMP
(AUTORIDADE), organizada com seguintes pressupostos:
- Concentrao da Autoridade
- Compromisso Poltico (local; metropolitano/regional; central)
- Competncia Tcnica.

NOVO MODELO ORGANIZAZIONAL

M E T R O
METRO DO PORTO, S.A.

AUTORIDADE DE TRANSPORTES COLECTIVOS DA AMP

Autarquias / AMP (Regio) / Estado

Operadores Privados

METRO

STCP

C.P. Suburbana Porto

FERRAMENTAS DO NOVO MODELO

Contratos de Prestao de Servios de Curto/Mdio Prazo
Bases Contratuais Universais - ISO 9000
Outras Ferramentas de Gesto

A Concentrao da Autoridade exige-se pela disperso actual da mesma que

atrs ficou exposta.
O Compromisso Poltico indispensvel para a organizao da participao,
responsabilizao e harmonizao das instncias decisoras, quer ao nvel dos
transportes, quer ao nvel da gesto do espao.

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A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

Este compromisso (cumplicidade - commmitement, no sentido de empenho para a

soluo de problemas) integraria o prprio Estado (Governo Central), as
Autarquias Locais de per si, a rea Metropolitana do Porto (e nela, novamente,
mas numa outra plataforma as Autarquias Locais) e - porque no? - um Governo
Regional (mais uma instncia, ou em substituio da AMP).
A participao dos Governo Central indissocivel do problema dos financiamentos
da actividade.
A das Autarquias Locais de per si necessria para a execuo de estratgias de
transportes a nvel municipal, inter-municipal e supra municipal ( difcil esta gesto
estar a cargos de Associaes de Municpios), bem como para a gesto do seu
espao urbano.
A da AMP e/ou Governo Regional insubstituvel como local de discusso
necessria harmonizao do sector.
O certo que o centro de deciso sobre a soluo dos problemas do sector dever
estar situado no terreno.
A par do Compromisso Poltico ter de haver uma Competncia Tcnica rigorosa,
colaborante com as Universidades e Empresas, capaz de dar resposta s
solicitaes para as decises que a AUTORIDADE pretenda tomar na execuo do
Plano Estratgico de Transportes para a AMP. Esta competncia resultar tambm
da integrao de equipas multidisciplinares e utilizao das suas sinergias. Poder
tornar-se num Conselho Consultivo da AUTORIDADE, ou num Gabinete de Estudos
detida por ela. O essencial que seja sobretudo vocacionada para a anlise dos
diferentes modos de gesto e domnio das tecnologias que o sector exige.
Como FUNES a desempenhar pela AUTORIDADE apontam-se, sumariamente,
as seguintes:
- harmonizao dos operadores pblicos
- disciplina dos operadores privados
- definio das polticas de investimento
- gesto das infraestruturas de transporte

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A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

A harmonizao dos operadores pblicos (STCP, METRO, CP/suburbana/PORTO)

um ponto fulcral para que estes se possam organizar por forma integrar os
servios complementares que actual ou futuramente prestem.
A disciplina dos operadores privados essencial para que estes saibam quem a
entidade que os fiscaliza e controla, de modo a melhorarem a qualidade dos
servios prestados e se adaptarem ao Plano elaborado pela AUTORIDADE.
A definio das polticas de investimentos e a gesto das infraestruturas de
transportes sero as funes mestras da AUTORIDADE, pois aqui ela desenvolver
o seu Plano de melhoria e desenvolvimento das acessibilidades na AMP, sempre na
perspectiva do CLIENTE, por forma a adequ-lo s necessidades daqueles.
No

Novo

Modelo

Organizacional

devero

ser

estabelecidas

as

relaes

equidistantes com todos os operadores de tal forma que no se suscitem

desconfianas, e respectivos bloqueios, entre os operadores pblicos e os privados.

M E T R O
METRO DO PORTO, S.A.

NOVO MODELO ORGANIZACIONAL

Baseado em:

Funo:

Concentrao da Autoridade

Harmonizao dos Operadores Pblicos

Compromisso Politico:
- Local
- Metropolitano / Regional
- Central

Disciplina dos Operadores Privados

Competncia Tcnica

Gesto de Infraestruturas

Definio de Politicas de Investimento

Uma Autoridade de Transportes est j criada desde 17

de Maro de 1990 - Lei n 10/90
CMT

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A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

Basear-se-o, essas relaes, em Novas Ferramentas de Gesto com o intuito de

alcanar a melhoria da qualidade dos transportes e a reduo dos custos (sociais e
operacionais) do sistema de transportes na AMP.
Como exemplo do que podero ser essas Novas Ferramentas, podem-se apresentar
as seguintes:
- Contratos de Prestao de Servio de curto e mdio prazo (conforme a
infraestrutura ao dispor do operador respectivo), onde a AUTORIDADE definiria o
nvel de servio em termos de qualidade e custos; nveis esses que teriam de ser
cumpridos pelo operador-contratante de uma forma clara e transparente, e onde o
operador se responsabilizaria por manter o nvel de servio acordado, sob pena de,
findo o prazo, lhe ser retirada a autorizao para operar.
Em limite poder-se- falar de uma renda mensal que a AUTORIDADE entregaria ao
operador como forma de pagamento do servio pblico por ele prestado; pondo
assim em p de igualdade os operadores pblicos e os operadores privados;
- A prestao de servios dever ser fundada em bases contratuais universais
como as Normas ISO 9000, pelas quais se realizaria a equidistncia e igualdade
comparativa das exigncias de servio; sempre acompanhadas de um controlo das
exigncias de qualidade permanente.
- Outras ferramentas de gesto podero ser utilizadas sempre em direco a uma
oferta adequada s exigncias dos clientes, quer em quantidade, quer em qualidade.
As relaes entre a AUTORIDADE e os operadores (agora, prestadores de servios
a um cliente-ela prpria), organizadas desta forma levariam uniformizao tarifria
desejvel, a prticas concertadas de implantao de redes e complementaridade
modal, ao equilbrio financeiro dos diferentes operadores, e, em limite, podero levar
ao desenvolvimento de sistemas de bilhtica comuns (os chamados ttulos
intermodais), podendo, assim, pensar-se numa emisso e distribuio de ttulos
realizada pela AUTORIDADE, que deste modo, passaria a deter um forte potencial
de gesto das receitas, e, ao nvel urbanstico, passaria a deter um importante
instrumento para a realizao de novos modelos de cidade das Autarquias nela
integradas.

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A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

III. EM DIRECO SOCIEDADE DA NEGOCIAO

- resoluo de conflitos - aumento do volume de emprego
As evolues em muitos sectores de actividade mostram que os ganhos de
produtividade crescem mais rapidamente que os ganhos de criatividade.
Hoje o desafio no s ao nvel da inovao dos processos de transportar as
pessoas na rea Metropolitana do Porto, mas principalmente apostar nas inovaes
de produtos que lhe possam ser associados, na inovaes sociais e na inovaes
organizacionais, em particular quanto partilha do poder que a implantao do
Metro do Porto ter que implicar no sistema global de transportes.
As inovaes de processo so as principais responsveis pela diminuio do volume
de emprego, pelo que h que inovar nos outro domnios, o que passa pela criao
de um novo modelo de organizao que tambm incentive o aparecimento de novas
actividades co-relacionadas com este novo sistema de transporte.
Mas, mesmo as decises ao nvel do processo devem ser equacionadas pois o
decisor sempre mais muito mais seduzido pela complexidade tcnica que o
utilizador, este mais sensvel facilidade e eficcia de utilizao.
H que valorizar a eficcia real do sistema a implantar, mais do que a faanha
tcnica sendo que esta favorecida pela organizao hierrquica e os circuitos de
deciso existentes, em particular pelo facto de raramente os utilizadores serem
chamados a participar.
necessrio negociar uma nova organizao dos transportes da AMP. Com efeito
as negociaes so uma necessidade econmica e a resposta a uma procura social
de partilha do poder, devem ter lugar no s no momento da concepo do novo
sistema, mas tambm durante a sua explorao.
preciso estar conscientes dos limites negociao. Negociar quer dizer:
informao recproca, debates, troca de argumentos, tentativa de compreenso dos
objectivos de cada um, dos limites e dos constrangimentos de cada um, procura de
compromisso. Mas negociao no quer dizer sucesso assegurado. As negociaes

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A REORGANIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES NA REA METROPOLITANA DO PORTO

podem reduzir uma parte das causas de conflito, mas no podem suprimir
imediatamente todas as causas iniciais e estruturais.
H que criar uma nova organizao que d resposta necessidade de criar
empregos mais qualificados e mais interessantes. Empregos qualificados porque
uma condio para reagir mais rapidamente s novas necessidades, e de empregos
mais interessantes porque uma das condies de desenvolvimento dos homens e
da manuteno da ateno.
Criar empregos mais qualificados e mais interessantes ser um dos objectivos do
novo modelo a par de colocar o cliente final no centro das decises.
Na fase de concepo o tempo perdido a informar, formar e discutir tempo ganho
aquando da implementao do novo modelo organizacional.

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