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C837 C837

CPI-BRASIL. Catalogao na fonte


Costa, Marli Marlene Moraes da (Org.)
Direito, Cidadania e Segurana Pblica, II [recurso eletrnico] / organizao de
Marli Marlene Moraes da Costa, Rodrigo Cristiano Diehl e Rosane Teresinha
Carvalho Porto Curitiba: Multideia, 2014.
250 p.; 23 cm
ISBN 978-85-86265-92-1
Vrios autores/colaboradores
(VERSO ELETRNICA)
1. Direito. 2. Cidadania. 3. Segurana Pblica. I. Diehl, Rodrigo Cristiano
(org.), Porto, Rosane Teresinha Carvalho (org.). II. Ttulo.
CDD 363.2(22.ed)
CDU 351.74
de inteira responsabilidade dos autores a emisso dos conceitos aqui apresentados.
Autorizamos a reproduo dos textos, desde que citada a fonte.
Respeite os direitos autorais Lei 9.610/98.

Marli Marlene Moraes da Costa


Rodrigo Cristiano Diehl
Rosane Teresinha Carvalho Porto
(Organizadores)

DIREITO,
CIDADANIA E
SEGURANA PBLICA

II

Autores colaboradores
Aline Casagrande
Ana Paula Arrieira Simes
Analice Schaefer de Moura
Candisse Schirmer
Caroline Mller Bitencourt
Cleidiane Sanmartim
Cristiano Cuozzo Marconatto
Denise Bittencourt Friedrich
Fabiano Rodrigo Dupont
Fernando Oliveira Piedade
Francielli Silveira Fortes
Guilherme Estima Giacobbo
Israel Kujawa

Jaqueline Hammes
Letcia Thomasi Jahnke
Ligiane Sanmartim
Luciana Manica Gssling
Marli Marlene Moraes da Costa
Mauro Gaglietti
Natlia Formagini Gaglietti
Rodrigo Cristiano Diehl
Rogrio Gesta Leal
Rosane T. Carvalho Porto
Simone Andrea Schwinn
Taise Rabelo Dutra Trentin
Valmir Jos dos Reis

Curitiba
2014

PREFCIO

Recebi, com regozijo e altanaria, a misso de fazer a apresentao


desta obra coordenada pela Dra. Marli Marlene Morais da Costa, pela professora Mestre Rosane Teresinha Carvalho Porto e pelo acadmico Rodrigo
Cristiano Diehl. Trata-se j do segundo volume onde o questionamento
dirige-se cidadania e segurana pblica.
Penso e isso aprendi com Warat que os textos, sob o ponto de
vista terico, apresentam-se por si mesmos; contudo, impossvel atribuir-lhe os reais sentidos e significados assim como compreender sua profundidade, sem conhecer um pouco de sua origem, das motivaes e das
pessoas que deram forma a seus anseios, suas angstias e seus sentimentos.
J h alguns anos tenho o privilgio de conviver com a Dra. Marli e
dividir com ela algumas inquietudes terico-acadmicas assim como com
os demais autores desta obra coletiva. Como colega, sou testemunha do
trabalho, da dedicao e da capacidade de reflexo dos autores, em sua
maioria integrantes de grupos de estudos e pesquisas vinculados ao Programa de Ps-graduao em Direito Mestrado doutorado da Unisc, e
muitos coordenados pela Dra. Marli.
As reflexes aqui apontadas demonstram o comprometimento dos
autores-pesquisadores com a mudana social e, no exerccio de sua cidadania, com o questionamento acerca do binmio violncia e segurana.
Ocorre que desde a criao dos primeiros Estados liberais, atribuiu-se-lhes a obrigao de garantir os direitos primrios, como a vida, a liberdade, ou a propriedade, e, acima de tudo, a segurana do indivduo.
Contudo, neste terceiro milnio, a sociedade moderna ou ps-moderna
para alguns vive momentos difceis. Tempos de globalizao, tempos
sombrios, do fim das utopias, do esquecimento dos valores superiores, da
inexistncia de ideologias; onde no h opes ideais ou escolhas polticas; onde o pragmatismo, a competio e a crise econmica no do espao para o pensamento, ao confronto de ideias e solidariedade.
Nestes novos tempos surgem novas oportunidades, mas tambm
novos reptos, mais complexos, mais fascinantes, mais perigosos e mais
destrutivos. Os Estados, aturdidos em face da nova ordem mundial, entram em crise na exata definio de Gramsci, o velho agoniza e o novo
ainda no nasceu esquadrinham a reformulao de seus polares e bus-

cam novas formas de regular a sociedade e, para assegurar alguns direitos, indubitavelmente, violam outros.
Neste panorama, nesta nova e fascinante ordem mundial, as profundas mudanas polticas, sociais, econmicas e culturais, ocorridas nas
ltimas dcadas, rapidamente transformaram as sociedades nacionais,
monoculturais, monotnicas e monorreligiosas em comunidades globais,
multiculturais, multitnicas e multirreligiosas, deixando esclerosado o
velho Estado-nao, que entra em crise, e j no sabe como atender sequer suas funes bsicas.
Tudo isso atribui a ns, pensadores do Direito, o dever de estarmos
atentos a essas demandas da sociedade, de analisar as transformaes do
Estado e do Direito, de denunciar situaes nas quais se denote vulnerabilidade ou leso dos direitos humanos, de pr em manifesto as falhas da
participao poltica e de propor mecanismos e instrumentos que possam
contribuir para uma melhor participao da sociedade civil na poltica.
isso que buscam os autores desta obra, cujas angstias so agora
apresentadas. Cada vez mais e com mais fora, a sociedade cobra dos
Estados a garantia de seus direitos bsicos, entre eles a justia e a segurana. Os ensaios aqui reunidos demonstram, de forma inequvoca, que
os governos, ou se abrem as novas exigncias sociais ou seguramente
sero alijados.
por tudo isso que me sinto imensamente feliz em poder apresentar esta obra, fruto dessas nobres reflexes e recomend-la como um valioso instrumento de formao e consultas. Estou seguro que atravs da
divulgao desse tipo de trabalho que rumaremos ao um novo mundo
que todos desejamos: de paz, justia e solidariedade.
Parabm aos autores e nosso muito obrigado pelos excelentes ensinamentos.
Prof. Dr. Clovis Gorczevski
Doutor em Direito Universidad de Burgos
Ps-Doutor em Direito Universidad de Sevilla
Ps-Doutor em Direito Universidad de La Laguna

SUMRIO
Captulo 1
TRANSPONDO A ALIENAO SOCIAL ENTRE OS ATORES SOCIAIS
PARA IMPLEMENTAO DA JUSTIA RESTAURATIVA NO ESPAO
LOCAL ...................................................................................................................................... 9
Rosane T. Carvalho Porto & Fabiano Rodrigo Dupont

Captulo 2
O PAPEL DA COMUNIDADE NA BUSCA POR UMA EFETIVA
CONCRETIZAO DOS DIREITOS DAS CRIANAS E DOS
ADOLESCENTES: UMA ANLISE A PARTIR DA PREVENO DA
DELINQUNCIA JUVENIL ............................................................................................. 37
Marli Marlene Moraes da Costa & Rodrigo Cristiano Diehl

Captulo 3
A PRTICA DO CICLO DE POLCIA NO 23 BATALHO DE POLCIA
MILITAR E O ALARGAMENTO DAS ATRIBUIES DAS POLCIAS
MILITARES APS A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 ................................ 53
Valmir Jos dos Reis

Captulo 4
POSSVEL O CONTROLE JURISDICIONAL DE POLTICAS PBLICAS
EM MATRIA DE SEGURANA PBLICA? ............................................................ 73
Caroline Mller Bitencourt

Captulo 5
POLTICAS PBLICAS COMO FORMA DE IMPULSIONAR O
DESENVOLVIMENTO HUMANO A PARTIR DA PSICOLOGIA NO
MBITO DA JUSTIA RESTAURATIVA.................................................................... 97
Israel Kujawa, Mauro Gaglietti & Natlia Formagini Gaglietti

Captulo 6
MEDIAO COMO POLTICA PBLICA: CAMINHOS ALTERNATIVOS
AO LABIRINTO JURISDICIONAL ............................................................................. 123
Taise Rabelo Dutra Trentin & Aline Casagrande

Captulo 7
O PAPEL DA MDIA E A (IN)SEGURANA NO CONTEXTO SOCIAL .......... 137
Taise Rabelo Dutra Trentin & Candisse Schirmer

Captulo 8
VIOLNCIA URBANA E OCUPAO DOS ESPAOS URBANOS:
UM DEBATE NECESSRIO ......................................................................................... 153
Denise Bittencourt Friedrich & Rogrio Gesta Leal

Captulo 9
EDUCAO PARA A CIDADANIA: A DELINQUNCIA JUVENIL NA
CULTURA DO CONSUMO ............................................................................................ 167
Ana Paula Arrieira Simes & Analice Schaefer de Moura

Captulo 10
A IMPLEMENTAO DA JUSTIA RESTAURATIVA NO AMBIENTE
ESCOLAR COMO INSTRUMENTO DE INCLUSO SOCIAL E
PREVENO VIOLNCIA........................................................................................ 177
Fernando Oliveira Piedade & Guilherme Estima Giacobbo

Captulo 11
A TUTELA DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA POR INTERMDIO
DA TIPIFICAO DE NOVOS CRIMES CIBERNTICOS ................................... 191
Letcia Thomasi Jahnke & Luciana Manica Gssling

Captulo 12
DEMANDAS SOCIAIS E POLTICAS DE SEGURANA PBLICA:
UMA ESTRATGIA LOCAL, A PARTIR DA NOO DE POLCIA
COMUNITRIA ............................................................................................................... 205
Cristiano Cuozzo Marconatto & Francielli Silveira Fortes

Captulo 13
AS POLTICAS DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL
PS-REDEMOCRATIZAO: AVANOS E RETROCESSOS ............................ 221
Simone Andrea Schwinn & Jaqueline Hammes

Captulo 14
A VIOLNCIA INTRAFAMILIAR: UMA ANLISE INTERDISCIPLINAR
DA FAMLIA E DAS POLTICAS PBLICAS .......................................................... 239
Cleidiane Sanmartim & Ligiane Sanmartim

Captulo 1

TRANSPONDO A ALIENAO SOCIAL ENTRE OS


ATORES SOCIAIS PARA IMPLEMENTAO DA
JUSTIA RESTAURATIVA NO ESPAO LOCAL

Rosane T. Carvalho Porto


Doutoranda em Direito pela Unisc e Mestre em Direito, rea de concentrao: Polticas Pblicas de Incluso Social, e Especialista em Direito Penal e
Processual Penal pela Universidade de Santa Cruz do Sul Unisc. Professora de Direito Civil. Integrante do Grupo de Pesquisa: Direito, Cidadania e
Polticas Pblicas, coordenado pela professora ps-doutora Marli M. M. da
Costa. Coordenadora do projeto financiado pelo Papeds: O Direito Vai Escola: consumo x educao para cidadania de crianas e adolescentes na rede escolar do ensino fundamental. Contato: rosaneporto@unisc.br

Fabiano Rodrigo Dupont


Acadmico do curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, integrante do grupo de pesquisa Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, coordenado pela Professora Ps-Doutora em Direito Marli Marlene
Moraes da Costa, e assessor parlamentar.
Contato: fabianodupont@hotmail.com

CONSIDERAES INICIAIS

O tema proposto neste captulo tem como objetivo estudar como a


Justia Restaurativa, enquanto modelo alternativo de enfrentamento de
conflitos, envolvendo adolescentes autores de ato infracional, pode ser
aplicada em um contexto social marcado pela alienao social e pela violncia estrutural. Por conta disso, verificar-se- de que maneira o capital
social corresponde a um mecanismo propcio a (re)estabelecer a comunicao entre os atores sociais, e como pode contribuir para o resgate de
vnculos de solidariedade, cooperao e confiana entre os integrantes da
comunidade local, bem como fomentar o empoderamento social, a autonomia para a resoluo de seus prprios problemas, e, desse modo, servir
de instrumento para a transposio da alienao social. Outrossim, demonstrar-se- que a comunidade possui condies reais de estabelecer o
compartilhamento de responsabilidades com o Estado, como agente capaz de impulsionar polticas pblicas que atendam s necessidades de
seus cidados, exercendo, assim, a sua cidadania ativa.

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Rosane T. Carvalho Porto & Fabiano Rodrigo Dupont

Para o Conselho Nacional de Justia (CNJ), a Justia Restaurativa


considerada uma alternativa autocompositiva inominada, que, implementada na rea socioeducativa, pode ser um poltica pblica efetiva. oportuno ainda salientar que, com a Lei 12.594/12 a Lei do Sinase (Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo), no artigo 35, constam, entre os
princpios a serem considerados, os princpios restaurativos, dando um
outro desenho no ordenamento jurdico brasileiro, qual seja, o de contemplar no arcabouo jurdico a Justia Restaurativa.
Porm, observa-se que, para a implementao das prticas restaurativas no ordenamento jurdico brasileiro, fundamental transpor o
contexto atual de alienao social e violncia estrutural, uma vez que esse
modelo de tratamento de conflitos alternativo requer que os atores sociais
da comunidade local estejam predispostos a resolver os seus problemas
de maneira autnoma, bem como a manter uma comunicao pacfica
com o ente estatal, com o intuito de ver os seus interesses atendidos por
meio da efetivao de polticas pblicas pertinentes. Assim, torna-se imperioso o compartilhamento de responsabilidades entre Estado e comunidade, uma vez que a Justia Restaurativa trata-se de um projeto complexo, que exige aes em vrias reas, demandando uma gesto pblica
compartida, que valorize o agir comunicativo.
Preliminarmente, pode-se afirmar que a Justia Restaurativa prope o tratamento de conflitos em um contexto social marcado pela alienao social e pela violncia estrutural, no momento em que busca o
(re)estabelecimento da comunicao entre os atores sociais da comunidade local por meio do fortalecimento do capital social e da insero do
princpio da solidariedade no espao comum. Nessa seara, ao se resgatar
as relaes sociais entre os membros de uma comunidade, ampliando os
laos de confiana, reciprocidade, solidariedade e cooperao, alcanam-se interaes mais estreitas, nas quais os atores sociais apresentam-se
mais abertos comunicao, compartilhando experincias, objetivos coletivos, edificando um pano de fundo comum, em que se concretiza a incluso social e a cidadania.
A solidificao do capital social transforma meros locais de vivncia
em sublimes espaos de convivncia, nos quais as relaes e os vnculos
sociais so fortalecidos diariamente, e os atores sociais ganham autonomia e a possibilidade de solucionar os seus prprios conflitos e dissensos,
por intermdio das prticas restaurativas, transpondo, assim, a alienao
social e a violncia estrutural.
Ainda possvel aduzir de forma preliminar subsidiria que a Justia Restaurativa pode tratar os conflitos de forma satisfatria, transpondo

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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o contexto social contemporneo marcado pela alienao social e pela


violncia estrutural, por meio do emponderamento dos atores sociais da
comunidade local, e de uma nova atuao a partir da gesto compartilhada entre Estado e Comunidade. primordial que os governos, nos diferentes nveis, viabilizem a participao popular nos processos decisrios,
estabelecendo ferramentas de consulta aos cidados, descentralizando a
administrao, evidenciando dessa maneira o princpio da subsidiariedade, com o intuito de assegurar o direito voz e ao espao de toda a populao. Para tanto, o ponto de partida a iniciativa dos membros da comunidade local, o sentimento de apropriao das polticas pblicas e o interesse em participar direta e ativamente na construo de acordos para os
seus problemas, no ficando totalmente dependentes das aes emanadas do Estado para satisfazer s suas necessidades. Com a emancipao
social e poltica dos indivduos, possvel uma cidadania ativa da comunidade, a qual capaz de participao e comunicao democrtica. Essa
ao voltada para o espao pblico local transcende a esfera estatal e
revela a tomada de posio da comunidade como agente autnomo, corresponsvel, que, arraigada nos pressupostos do empoderamento, busca
meios alternativos de resoluo de seus prprios conflitos.

VIOLNCIA ESTRUTURAL

O inquietante fenmeno da violncia, responsvel pelo crescente


sentimento de medo e insegurana nas sociedades contemporneas, possui mltiplas faces, apresentando-se das mais diversas formas, interligando-se, fortalecendo-se e interagindo constantemente (COSTA, 2005, p.
1261). Corbisier (1991, p. 216) afirma que na estrutura da sociedade
que est a raiz da violncia, a qual tambm pode ser chamada de violncia institucional, a qual remonta a Antiguidade, quando era realizada a
diviso das classes sociais em senhores e servos, consubstanciando o
domnio de uma sobre a outra.
O ente estatal, em todas as suas esferas e estruturas, o responsvel primeiro em promover a implantao e o desenvolvimento das condies mnimas de vida de todos os cidados, sendo que a viabilizao desses pressupostos bsicos, como o acesso sade, educao, alimentao e moradia, se d atravs da definio de polticas pblicas. Dessa
forma, tais polticas pressupem mecanismos de atuao do Estado, vol-

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Rosane T. Carvalho Porto & Fabiano Rodrigo Dupont

tadas ao enfrentamento das questes sociais, de maneira justa e harmnica, visando impulsionar a incluso e a igualdade dos cidados.
No entanto, tendo em vista a complexidade das relaes sociais e
culturais, o Estado acaba no conseguindo proporcionar a toda a populao os direitos constitucionais que lhe so inerentes, desencadeando com
isso um preocupante quadro de desigualdade e excluso social, denominado de violncia estrutural.
Num primeiro momento, possvel pensar que se vive em uma sociedade democrtica, estruturada sobre os princpios de liberdade, igualdade e participao popular nos processos polticos, uma vez que os discursos corriqueiros enfatizam a existncia dessa situao no plano ftico.
Todavia, essa realidade apenas aparente, pois a violncia estrutural se
mostra presente quando o Estado, na condio de provedor dos direitos e
garantias fundamentais da populao, atua em prol dos interesses e aspiraes daqueles que detm o poder e privilgios, em detrimento de classes mais necessitadas e desfavorecidas socialmente.
Nesse sentido, cabe mencionar que as demandas das sociedades
contemporneas so em grande parte evidentemente comprometidas e
prejudicadas, tendo em vista que as polticas pblicas so organizadas
com o intuito de atender aos interesses do capital financeiro, ao realizar
concesses aos detentores do poderio econmico. A consequncia imediata da violncia estrutural a perda da qualidade e eficcia dos servios
pblicos, que passam a ser prestados de forma precria e subsidiria,
uma vez que a essncia das polticas pblicas, que seria o bem-estar e a
qualidade de vida dos cidados, desvirtuou-se em meio supervalorizao do corporativismo e do neoliberalismo. Ao encontro do suscitado,
Sachs (2005, p. 29) aduz que os mercados podem cruelmente esquecer
grandes parcelas da populao mundial, deixando-as na pobreza e no
sofrimento sem alvio.
Ademais, so as classes menos favorecidas que mais sofrem, pois
carecem de recursos para suprir suas necessidades bsicas, como, por
exemplo, educao, sade, moradia, lazer, estando impossibilitadas de
viabiliz-las por intermdio de instituies privadas. Por conseguinte, em
razo desse deficiente acesso a bens essenciais, considervel nmero da
populao tem suas chances e oportunidades de ascenso social diminudas sensivelmente, sendo foradas a viver marginalizadas e em estado de
miserabilidade. Nesse vis, menciona Bruno (2003, p. 12):

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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Essa situao propicia todas as caractersticas de uma prtica de


violncia estrutural: no natural, mas sim histrica e socialmente
produzida; possui razes profundas nas relaes de poder; apresenta resqucios de autoritarismo social; poltica e geograficamente
demarcada; tem objetivos determinados; define propositadamente
seus destinatrios; afeta principalmente cidados com reduzida capacidade de defesa; alimenta a ostentao de poucos com o sofrimento de muitos; amplia as disparidades sociais; cerceia oportunidades e legtimos projetos de vida; inibe a escolha racional, favorecendo a escolha constrangida: mendicncia, trfico, delinquncia,
por exemplo; fomenta preconceitos e causa danos morais, psicolgicos, fsicos e a morte.

Como visto, a violncia estrutural um fenmeno histrico, iniciado com a escravido, e que continua a reproduzir seus efeitos no contexto
atual, dia aps dia, pela nsia de poder, e manifestado por meio de um
Estado celetista, que escolhe, por meio de processos desiguais, quem ser
beneficiado a desfrutar do bem-estar social e quem ser condenado a
sofrer com a excluso. A delinquncia juvenil exemplo de um dos fatores desencadeados pela violncia estrutural, haja vista que a privao de
direitos mnimos existenciais e a falta de oportunidades populao infantojuvenil, que ainda encontra-se em fase de desenvolvimento e de
formao da personalidade, impedem, em muitas circunstncias, que
esses jovens vulnerveis construam perspectivas e projetos de vida visando um futuro promissor. Sendo assim, observa-se cotidianamente o
crescente aumento do nmero de adolescentes em conflito com a lei, em
razo de, na maioria das vezes, lhes faltarem as bases propulsoras da
cidadania e da incluso social, as quais deveriam ser oferecidas pelo Estado provedor, pela sociedade, pela famlia e pela comunidade, em grau
de prioridade absoluta, atendendo-se, desse modo, aos preceitos estabelecidos pela Doutrina da Proteo Integral.
Outrossim, deixa o Estado de compreender que administrar e gerir
os conflitos da sociedade civil corresponde em sua preservao, bem como em conservar como legtima a complexidade multifacetada de suas
demandas, impondo-se a gesto da diversidade em nome da harmonia e
pacificao das relaes sociais, evitando que a comunidade venha a sucumbir, pois, na medida em que o Estado no est apto a resolver os conflitos, ele perde a sua legitimidade, comprometendo-a perante os cidados (LEAL, 2006, p. 48).

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Rosane T. Carvalho Porto & Fabiano Rodrigo Dupont

O Estado, ao demonstrar a sua incapacidade para gerir a mquina


pblica em condies igualitrias, e ao conceder um patamar de mxima
importncia economia, omitindo-se no atendimento das necessidades
dos menos favorecidos (que, para ele, encontram lugar em segundo plano), alm de contribuir para a ocorrncia da delinquncia juvenil, concorre
tambm para a incidncia de outro fenmeno, muito presente nas sociedades atuais e que impede o seu desenvolvimento e o seu crescimento,
chamado de alienao social.
Esse fato faz com que os indivduos tornem-se indiferentes diante
dos problemas sociais e no se interessem em participar da democracia
do pas, nem mesmo sugerindo ao Estado a construo de polticas pblicas que lhes poderiam trazer vantagens. Nessa tica, a sociedade civil
permanece imersa em uma apatia poltica, no conseguindo compreender
a administrao dos seus interesses como um compromisso seu, preferindo outorgar ao Estado essa responsabilidade, lanando mo de uma
concepo fragmentada e exclusivista de espao pblico e privado (LEAL,
2006, p. 59).
Na realidade, a alienao social decorre da prpria violncia estrutural, uma vez que os cidados, privados dos recursos bsicos necessrios
ao exerccio efetivo da liberdade e de uma situao de bem-estar, acabam
vivendo margem da sociedade, excludos, alienados e sem capacidade
de exercerem sua cidadania de maneira ativa. Em outras palavras, o termo excluso inseparvel da questo da cidadania, por se referir a direitos e benefcios dos quais uma parcela dos cidados privada
(SCHMIDT, 2006, p. 1.759).
Destarte, a consequncia direta desse contexto e que acaba refletindo em um modelo para as prximas geraes: filhos, netos e etc., - a
inrcia dos indivduos menos favorecidos, que se acostumam com a sua
forma de vida habitual e no procuram meios de melhor-la qualitativamente, seja atravs da educao, insero no mercado de trabalho ou na
busca por uma melhor moradia.
Com efeito, necessrio um resgate do papel estruturador do Estado,
da capacidade de planejamento, da viso de conjunto e de longo prazo,
que parecem desaparecer do horizonte da cincia econmica. Quando h
organizao, aliada a uma concepo abrangente dos objetivos, possvel
a participao e o pronunciamento da sociedade. Sem planejamento anterior aparecem somente fatos consumados, negcios, no restando espao
para a comunidade exercer a opo democrtica (DOWBOR, 2008, p. 83).

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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Nesse panorama, a alienao social, reflexo da violncia estrutural,


torna os cidados acomodados e extremamente dependentes do ente
estatal, uma vez que no possuem nem o conhecimento nem a conscincia de que a prpria comunidade local capaz de resolver os seus problemas, elevar o seu padro de vida, desde que engajados coletiva e solidariamente nesse propsito.

CAPITAL HUMANO E CAPITAL SOCIAL

Enfatiza-se com frequncia a importncia do capital humano produto de aes individuais em busca de aprendizado e aperfeioamento,
tais como sade e educao para atenuar os ndices de pobreza e de
excluso social. No entanto, para se obter sucesso nessa empreitada, alm
do capital humano imprescindvel tambm a existncia de capital social,
que corresponde aos aspectos do ambiente social, como o senso de confiana, a reciprocidade, as redes sociais e o associativismo, capazes de aumentar o desenvolvimento social e favorecer a construo da cidadania e
da democracia (SCHMIDT, 2006, p. 1.757).
O capital social um termo que vem sendo empregado pela literatura de forma crescente em nvel internacional e, consoante Schmidt
(2006, p. 1.760), pode ser definido como um conjunto de redes, relaes
e normas que facilitam aes coordenadas na resoluo de problemas
coletivos e que proporcionam recursos que habilitam os participantes a
acessarem bens, servios e outras formas de capital. Nessa esteira, o
capital social pressupe uma forma de pensar o mundo a partir da cooperao e das relaes sociais entre os indivduos, trazendo como benefcio
a obteno de recursos sociais em razo dessas relaes em rede.
Nesse vis, Putnam (1993/96, p. 171) aduz que o capital social se
reflete no grau de confiana existente entre os atores sociais, envolvendo
o grau de associativismo e o acatamento das normas de comportamento
cvico, como, por exemplo, o pagamento de impostos e os cuidados dispensados aos espaos pblicos e aos bens comuns.
Em suma, o capital social significa a existncia de recursos, os quais
possibilitam um espao para o estabelecimento de novas relaes entre
os cidados pertencentes a uma determinada regio, e da a sua relao
com o conceito de comunidade. Portanto, o capital social pressupe esse
conjunto de recursos, ainda que simblicos, de cuja apropriao depende
em grande escala o destino de certa comunidade (PUTNAM, 1993/96, p.
178-179).

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Rosane T. Carvalho Porto & Fabiano Rodrigo Dupont

Mesmo quando polticas pblicas so bem formuladas e implementadas pelo Estado correm o risco de serem insuficientes para viabilizar a
incluso social se a lgica econmica excludente. Os servios sociais
dependem de formas colaborativas de organizao social. Essa uma
rea que exige gesto pblica descentralizada e participativa (DOWBOR,
2008, p. 111.) Sendo assim, somente ser vivel uma incluso social ampla se os modelos econmicos favorecerem a igualdade social. Por meio
de polticas sociais consistentes e iniciativas complementares da sociedade civil, embasadas no capital social, a cidadania ativa dos cidados pode
ser efetivada (SCHMIDT, 2006, p. 1.760).
O combate s desigualdades sociais, pobreza e, especialmente,
delinquncia juvenil deve passar, a princpio, por medidas que incluam a
construo de uma nova cultura poltica e social, com a estruturao de
polticas pblicas baseadas nas reais necessidades dos cidados, com o
fortalecimento das relaes sociais entre as pessoas pertencentes a uma
comunidade e com o investimento em capital humano e social. Isso se
explica porque referidos fenmenos so complexos, eis que possuem razes na economia, na poltica, na cultura e nas relaes sociais, portanto,
para reduzi-los significativamente, so necessrias aes transformadoras em todas essas esferas (SCHMIDT, 2006, p. 1.762-1.763).
Amitai Etzioni (2001, p. 51-55.) prope um novo modelo econmico, denominado de A Terceira Via, afirmando que, para uma sociedade
ser boa, deve combinar o respeito pelos direitos individuais e a satisfao
das necessidades bsicas de seus membros com a expectativa de que eles
vivam com responsabilidade para com eles mesmos, suas famlias, seus
amigos, ou seja, para com toda a comunidade. Responsabilidade por parte
de todos significa que uma boa pessoa, um membro de uma boa sociedade,
contribui para o bem comum. Por consequncia, a responsabilidade por
parte de todos deve estar respaldada pela responsabilidade para com
todos, que pressupe que os cidados, sem excees, possuem o direito
de ser tratados com o respeito devido a todos os seres humanos. Isso
significa, em primeiro lugar, igualdade e incluso social.
Corrobora-se que se aspira uma sociedade que no seja unicamente
uma sociedade civil, mas que chegue a ser uma boa sociedade. Para Etzioni
(2001, p. 15-16) uma boa sociedade aquela em que o bom trato entre as
pessoas o fim em si mesmo e no mero instrumento para atingirem
suas aspiraes pessoais. Ademais, uma boa sociedade, consoante a terminologia utilizada pelo filsofo Martin Buber, alimenta as relaes eu-tu, em que pese e se reconhea o inevitvel e significativo papel das
relaes eu-material.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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Nesse vis, observa-se que na sociedade ideal proposta por Etzioni


(2001, p. 16-17) est presente o capital social, uma vez que, para alcanar
o patamar de uma boa sociedade, devem existir relaes sociais mais
estreitas entre os cidados, voltadas solidariedade e a objetivos comuns. Ao criarmos vnculos recprocos com a famlia, com os amigos e
com os membros da comunidade, atribumos vida ao capital social e ao
princpio bsico da boa sociedade, o que pode ser refletido por meio do
amor, da lealdade e do cuidado com os demais. O dever e a prioridade de
tratar as pessoas como fins requerem muito mais do que a mera igualdade
de oportunidades, pois se pretende alcanar um mnimo bsico satisfatrio para todos.
Portanto, a ideia comunitria bsica de que todos possuem direitos
individuais inalienveis e responsabilidades sociais para com os demais
se sustenta no mesmo princpio de que se tm, ao mesmo tempo, o direito
de ser tratado como fim e de tratar os demais e nossas comunidades da
mesma forma (ETZIONI, 2001, p. 17).
As comunidades constituem um dos componentes principais de
uma boa sociedade, ao passo que alimentam as relaes baseadas em fins,
estabelecendo laos de afeto que transformam grupos de indivduos em
entidades sociais semelhantes a grandes famlias. Outrossim, as comunidades transmitem uma cultura moral compartida, ou seja, um conjunto
de valores e significados sociais que caracterizam o que elas consideram
virtuoso e correto frente ao que consideram como comportamentos inaceitveis, transmitindo essas concepes de gerao a gerao, determinando, assim, seus marcos de referncia moral (ETZIONI, 2001, p. 23-24).
O dilogo moral um instrumento utilizado nas boas sociedades
para refletir as novas necessidades, demandas, percepes sociais e, especialmente, as questes morais, de modo que se processa por meio de
uma conversa mtua, um dar e receber coletivo, e no pelo mero interesse
ou desejo subjetivo, mas, precipuamente, em valores. Deve abranger mais
do que apenas fatos e razes, necessitando envolver as convices de
todos os cidados. Por meio do processo de dilogo moral, as pessoas
unidas nos pressupostos do capital social podem modificar com frequncia as suas condutas, os seus sentimentos e as suas crenas, na busca pela
evoluo e aperfeioamento de seus espaos locais.
Os melhores resultados de incluso social so aqueles obtidos com
o fortalecimento dos laos de confiana, reciprocidade e cooperao entre
os membros de uma comunidade, a fim de que se transformem de meros
locais de vivncia em bons e estimveis espaos de convivncia, nos quais
as relaes e os vnculos sociais so fortalecidos diariamente, visando

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inspirar novas formas de participao na elaborao de polticas pblicas,


orientadas para a promoo da cidadania de todos os indivduos.
As populaes marginalizadas tm imensa dificuldade de enxergarem-se como atores capazes de exercer influncia real em seu ambiente
social e no mbito poltico, tendo em vista as mltiplas barreiras sociais
que lhes so impostas, sem contar com a baixa autoestima e o senso reduzido de participao poltica a que so acometidos em virtude da violncia estrutural e da alienao social. Nessa senda, Muhammad Yunus,
conhecido como o banqueiro dos pobres, aduz que as muralhas que
cercam os menos favorecidos so elevadas e tendem a fazer com que eles
se considerem inaptos a ultrapass-las (SCHMIDT, 2006, p. 1.773).
No entanto, estabelecendo-se estratgias focadas ao enfrentamento
das desigualdades e da excluso social, especialmente no que tange delinquncia juvenil, e utilizando-se dos fundamentos do capital social,
possvel alcanar o emponderamento dos cidados da comunidade local.
O empoderamento configura uma mudana atitudinal efetiva de
grupos sociais desfavorecidos, os quais se tornam capacitados para a articulao de interesses, para a participao comunitria, ao que lhes
possibilita um maior acesso e controle dos recursos disponveis, com o
intuito de compartilharem uma vida autodeterminada, autorresponsvel,
interagindo ativamente nos processos polticos decisrios. No seu alcance
mais amplo, o emponderamento proporciona condies psicoculturais
para que a classe marginalizada desfrute dos direitos de cidadania
(SCHMIDT, 2006, p. 1.773-1.774).
A participao dos cidados em questes polticas que lhes so essenciais corresponde ao mecanismo mais nobre do processo de empoderamento das comunidades. Desse modo, em relao cultura poltica, o
empoderamento consiste na aquisio de um senso de eficcia poltica,
pelo qual os cidados se sentem aptos a influenciar as resolues que lhes
interessam. Por conseguinte ao participarem dos processos decisrios,
os cidados tornam-se protagonistas da sua prpria histria, deixam de
ser objetos das iniciativas de outros e tornam-se sujeitos de seu futuro
(SCHMIDT, 2006, p. 1.774).
As solues para alcanar nveis equilibrados de igualdade e incluso social, fomentando a participao democrtica dos cidados, parecem
estar na iniciativa comunitria de proteo do bem comum, com o desenvolvimento de formas inteligentes de articulao entre os inmeros objetivos econmicos, sociais, ambientais e culturais, bem como a crescente
colaborao entre os diversos atores que participam da construo social
desses objetivos. Privilegiar o paradigma de colaborao em detrimento

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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do paradigma da competio o ideal a ser perseguido, haja vista que a


viso geral que impera hodiernamente vencer os outros, ainda que a
luta seja eivada de futilidades e os resultados mostrem-se negativos para
toda a sociedade (DOWBOR, 2008, p. 131).
No caso em tela, interessante mencionar que o tipo de capital social a ser buscado para levar as pessoas de uma comunidade ao emponderamento, de modo que encontrem solues para os seus problemas e
conflitos, o que a doutrina chama de capital social comunitrio. Esse
determina relaes prprias de uma comunidade, atividades coordenadas com objetivos comuns, autogovernadas, com o sentido de identidade,
ou seja, comunidades autnomas e que no esto na total dependncia do
Estado para suprir as suas necessidades (SCHMIDT, 2006, p. 1.761).
Nesse mpeto, Dowbor (2008, p. 161) refere que, para resolver a
crise existente, seja econmica ou de valores morais, a sociedade civil
precisa resgatar o poder que o corporativismo e o capitalismo apoderaram-se energicamente. A esperana para o futuro est nas economias
geridas localmente, apoiadas em recursos locais para responder s necessidades de vida de seus membros, em formas que conservem o equilbrio com a terra, podendo, desse modo, eliminar a escassez e as desigualdades, estabelecendo uma democracia cidad de fato.
At porque, as demandas sociais contemporneas no conseguem
mais ser atendidas ou gestadas pelas formas tradicionais e frgeis de
comportamentos estatais e institucionais, em funo de seu crescente
aumento quantitativo e qualitativo e, tendo em vista que se apresentam
cada vez mais complexas e multifacetadas, envolvendo grupos e interesses distintos, em nome do pluralismo de ideias, crenas e modos de vida
(LEAL, 2006, p. 42). Para ser possvel o enfrentamento dessas novas demandas sociais, Leal (2006, p. 55) aponta a direo:
Estamos sustentando a urgncia da instituio de uma Administrao Pblica Democrtica de Direito que parta, dentre outras, da
ideia de ao comunicativa de Habermas, no sentido de ser necessrio, primeiro, nos colocarmos de acordo sobre as proposies assertricas que constituem as pretenses de validade de nossos discursos e prticas fundacionais do entorno em que nos vemos inseridos. Em outras palavras, mister que possamos construir pactos
semnticos e pragmticos de comunicao, no intento de alcanar
um entendimento sobre o mundo da vida que temos, que queremos
e sobre como vamos, processualmente, alcanar isto, tendo em conta que cada etapa desta comunicao tem que conter todos os princpios, valores e fins que esto a informar aquele entendimento, o

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Rosane T. Carvalho Porto & Fabiano Rodrigo Dupont

que quebra, violentamente, com o conceito de democracia representativa, para reforar a necessidade de uma democracia mais do
que participativa, mas substancial e procedimental, porque permanentemente comprometida com todo o projeto de vida envolvido e
causador da prpria comunicao, em cada momento dele.

Desse modo, requer-se um novo modelo de democracia que esteja


apto a (re)estabelecer a comunicao entre os diversos atores sociais,
utilizando-se dos pressupostos e das contribuies da teoria do agir comunicativo de Habermas, ao tornar os espaos sociais mais interlocucionais, baseados em uma tica discursiva, deliberativa, voltada ao entendimento e ao consenso, de modo que leve em considerao os interesses, as
necessidades, os sentimentos dos cidados e as suas opinies democrticas,
conferindo igual peso e respeito s suas manifestaes comunicacionais.
fato que nem o Estado nem a sociedade civil organizada podem
isoladamente fomentar o desenvolvimento social, atenuar as desigualdades e a excluso e, sobretudo, erradicar delinquncia juvenil. Logo, a
soluo que parece mais coerente e vivel para o atingimento do bem-estar social est na construo de processos sinrgicos entre organizaes populares e Estado. A articulao entre essas esferas tambm se faz
indispensvel para a promoo da cidadania ativa da populao, que tem
no municpio seu locus privilegiado, em razo da proximidade fsica dos
atores sociais e polticos (SCHMIDT, 2006, p. 1.777).

GESTO PBLICA COMPARTIDA: A PARTICIPAO DOS


ATORES SOCIAIS PARA EFETIVAO DA JUSTIA
RESTAURATIVA

Assim, busca-se um modelo de gesto pblica compartida entre Estado e Sociedade Civil, no qual a funo daquele no se limite apenas em
oferecer condies igualitrias de oportunidades aos diversos projetos de
institucionalidade democrtica, mas, sobretudo, garantir padres mnimos de incluso social, que viabilizem a cidadania ativa a criar, a acompanhar e a avaliar o desempenho dos projetos executados pelo governo.
Esses padres mnimos de incluso so indispensveis para transformar
a instabilidade institucional em campo de deliberao democrtica
(LEAL, 2006, p. 153). Nesse intuito, bem esclarece Leal (2006, p. 76):
O que se busca na Administrao Pblica e com ela, a garantia de
um espao pblico de enfrentamento de todas as particularidades

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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deste cenrio, acolhendo a diversidade e a diferena como elementos imprescindveis para o debate, a deliberao e a execuo das
polticas pblicas norteadoras das aes pblicas voltadas comunidade como um corpo poltico orgnico e ativo. este plano de visibilidade plena e plana que deve marcar o novo modelo de gesto
pblica compartida, criando as condies objetivas e subjetivas para que a participao poltica da cidadania seja condio de possibilidade da Administrao Pblica Democrtica de Direito.

Depreende-se do suscitado que o exerccio de uma gesto compartilhada deve priorizar espaos polticos, em que sejam oportunizadas a
participao, a reflexo e a comunicao dos atores sociais nas deliberaes concernentes s demandas sociais importantes coletividade. Ademais, a legitimidade da Administrao Pblica est fortemente vinculada
existncia de um processo decisrio poltico democrtico de comunicao racional, atravs da implantao de espaos permanentes destinados
obteno do consenso e de entendimentos acerca do que se almeja em
termos de sociedade e de governo, por meio de mecanismos que viabilizem a cogesto, a compreenso, o debate de questes comunitrias relevantes para, finalmente, concretizar as polticas pblicas perquiridas
(LEAL, 2006, p. 40).
A possibilidade de a comunidade ser agente efetivo de transformao da realidade social depende em grande parte do reconhecimento e
das relaes que possuem com o Estado, instituies e com aqueles que
detm o poder decisrio. Nesse vis, est a relevncia em articular alianas em torno das organizaes populares, bem como obter seu reconhecimento legal perante as autoridades constitudas, o que pode ser efetivado atravs de uma comunicao racional entre os atores sociais a partir
do fortalecimento do capital social (SCHMIDT, 2006, p. 1.777-1.778).
Outrossim, fundamental que os governos, nos diferentes nveis,
viabilizem a participao popular nos processos decisrios, estabelecendo ferramentas de consulta aos cidados, descentralizando a administrao, evidenciando, dessa maneira, o princpio da subsidiariedade, com o
intuito de assegurar o direito voz e ao espao de toda a populao, principalmente dos menos favorecidos (SCHMIDT, 2006, p. 1.778).
Corrobora-se que as instituies polticas tradicionais no correm o
risco de perder o seu poder e a sua importncia em face da gesto pblica
compartida, mas, pelo contrrio, so complementadas e aperfeioadas
com a participao ativa da comunidade local. Impe-se dessa forma uma

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nova postura dos cidados, bem como do ente estatal, uma vez que no
h como conceber a forma atual de governo, que monopoliza o poder e
age de maneira autoritria, paternalista, tratando a cidadania como sditos ou consumidores de servios e aes empacotadas em frmulas velhas e ineficientes de polticas pblicas (LEAL, 2006, p. 190).
Nesse contexto, Dowbor (2008, p. 86) menciona que, alm da regulao empresarial e da regulao governamental, existe um processo
crescente na base da sociedade, a partir do local em que as pessoas vivem. Trata-se de um desenvolvimento alternativo, centrado nas necessidades dos indivduos e no seu ambiente, mais do que na produo e nos
lucros, sendo que, para viabiliz-lo, preciso articular a regulao local
com o poder do Estado.
Assim, as orientaes contemporneas remetem articulao horizontal dos atores sociais dentro do municpio e s formas intermunicipais
de gesto, possibilitando articulaes regionais complexas. Para tanto, o
ponto de partida a iniciativa, o sentimento de apropriao das polticas,
que desenvolvido no espao local, onde as pessoas pertencentes comunidade podem participar diretamente, uma vez que conhecem a realidade, e a escala de deciso ajusta-se com o seu horizonte de conhecimento
(DOWBOR, 2008, p. 88).
O movimento que est em curso na esfera local pode ser compreendido como parte de um processo de reconstruo da esfera pblica,
com vistas democratizao da gesto e das polticas pblicas no Pas, o
qual tem na descentralizao um de seus principais componentes. A descentralizao, por sua vez, no pressupe somente a transferncia de
atribuies, mas conjetura a redistribuio de poder. Em outras palavras,
a insero de novas formas de articulao da sociedade civil com o mercado pode ensejar a uma substituio do modelo de proviso estatal por
um modelo em que o Estado deixa de ser o provedor direto exclusivo e
passa a ser o coordenador e fiscalizador de servios que podem ser prestados pela sociedade civil ou pelo mercado em parceria com estes setores (FARAH, 2001, p. 10-12).
Nesse diapaso, Etzioni (2001, p. 17-18) afirma que uma boa sociedade conduz com equilbrio trs elementos que frequentemente aparecem como incompatveis: o Estado, o mercado e a comunidade. A Terceira
Via proposta pelo autor, consoante mencionado anteriormente, no v o
governo como o problema ou como a soluo, mas apenas como um dos
componentes da boa sociedade. Do mesmo modo, o mercado no visualizado como a raiz de todo o bem ou de todo o mal, porm como um po-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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deroso motor econmico que deve ter espao suficiente para realizar o
seu trabalho, sendo ao mesmo tempo vigiado. Nessa combinao, h que
se encontrar o ponto de equilbrio.
As iniciativas das comunidades locais so capazes de ampliar significativamente as aes no campo das polticas sociais, promovendo programas voltados ao desenvolvimento local, com projetos integrados e
dirigidos a um pblico determinado, de modo que possvel focalizar
uma rea de interveno ou um segmento da populao, a fim de formular polticas integrais, vencendo problemas como o da setorializao e da
fragmentao institucional (FARAH, 2001, p. 15).
Alm disso, as comunidades cumprem melhor algumas tarefas e
conseguem solucionar determinados problemas com mais xito do que o
Estado. Exemplo desse fato a prpria reduo da delinquncia juvenil,
pois, em razo da proximidade e das relaes estreitas existentes entre os
membros da comunidade local, possvel ter um controle mais enrgico e
eficaz dos jovens em conflito com a lei.
Logo, a proviso e a gesto dos servios ou das polticas pblicas
passam a ser compartilhadas pelos membros da comunidade local, deixando de ser atribuio exclusiva do Estado. Experincias dessas iniciativas podem ser observadas na rea da educao, em que a participao de
outros atores sociais, como os conselhos municipais e os conselhos nas
escolas, articulam-se pela busca de uma maior autonomia para a escola,
visando garantir eficincia ao sistema educacional. J, no que se refere
rea da sade, a descentralizao tem como contrapartida o envolvimento dos cidados da comunidade, o que se d por meio de Conselhos que
gerem recursos e definem prioridades como forma de garantir maior
equidade e efetividade ao sistema, ao mesmo tempo em que se introduz
controle sobre a ao do setor pblico estatal. A rea de habitao tambm permite o envolvimento organizado da comunidade local, de modo
que a participao dos prprios usurios no processo construtivo tem o
condo de viabilizar a reduo de custos e o controle do uso dos fundos
disponveis, evitando, desse modo, os desvios de recursos pblicos
(FARAH, 2001, p. 24-25).
Com efeito, a gesto pblica compartida consolida a capacidade de
os cidados implementarem polticas pblicas em nvel local, promovendo aes solidrias e orientadas ao alcance coletivo, supondo mecanismos de interlocuo entre diversos atores sociais, alm do fortalecimento
de parcerias. Nesse intuito, as comunidades locais assumem um papel de
liderana e de coordenao, interagindo com atores governamentais e

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Rosane T. Carvalho Porto & Fabiano Rodrigo Dupont

no governamentais, com o propsito de satisfazer interesses e necessidades locais comuns entre os cidados-membros (FARAH, 2001, p. 28).
Aes voltadas para o espao pblico local, que transcendem a esfera estatal, provocam autonomia e emancipao dos atores sociais, que,
imbudos nos pressupostos do emponderamento, buscam meios alternativos de resoluo de seus prprios conflitos, tambm com vistas a promover a diminuio dos ndices de delinquncia juvenil ao proporcionar
uma responsabilizao mais humana aos jovens autores de ato infracional, cuja consequncia o fortalecimento dos laos sociais da comunidade local.
O crescente aumento de jovens em conflito com a lei demonstra
que os programas de execuo das medidas socioeducativas atuais, em
especial os programas de atendimento das medidas de privao da liberdade, assim como o sistema prisional, encontram-se em verdadeira crise.
Diversos ramos do conhecimento, tais como a criminologia, cincias jurdicas, sociais e pedaggicas, reforam a situao de falncia do encarceramento, apontando que esse no um instrumento eficaz para atender
s necessidades dos adultos e muito menos dos jovens que se envolvem
com a criminalidade.
No que se refere priso, Michel Foucault (2004, p. 253) j mencionava que se conhecem todos os inconvenientes e sabe-se que perigosa
quando no intil. E, entretanto, no vemos o que pr em seu lugar. Ela
a detestvel soluo, de que no se pode abrir mo. Dessa forma, a responsabilizao penal de adolescentes infratores possui carter muito
mais retributivo do que educativo, desconsiderando o pblico infantojuvenil como detentores de direitos e, dessa forma, negando o exerccio de
sua cidadania, acarretando dor, violncia, revolta, rotulamento e estigmatizao, restando evidente a ofensa em relao s diretrizes consubstanciadas pela Doutrina da Proteo Integral.
Mais coerente do que buscar solues para melhorar o modelo
convencional de justia criminal, que, de fato, j est desmantelado,
encontrar algo diferente do que a institucionalizao e meios alternativos
pena. E nesse mpeto que surge a Justia Restaurativa, apresentando
uma abordagem diferenciada do sistema processual penal em vigor no
ordenamento jurdico, ao pressupor o encontro das partes envolvidas em
um conflito, oportunizando um espao para o dilogo, para a expresso
dos sentimentos e das emoes decorrentes de um ato infracional, objetivando construir um acordo que atenda satisfatoriamente s necessidades

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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da vtima, do autor e da comunidade, restaurando o mximo possvel os


danos causados, em detrimento da mera resposta punitiva aos ofensores.
Entre as definies mais relevantes de Justia Restaurativa est a
do advogado norte-americano Howard Zher, considerado um dos fundadores e principais tericos sobre a Justia Restaurativa no mundo. Zher
desenvolveu um estudo detalhado a respeito das concepes fundamentais das prticas restaurativas, destacando os seguintes aspetos: o crime
fundamentalmente uma violao de pessoas e relaes interpessoais; as
violaes criam obrigaes e responsabilidades; e a Justia Restaurativa
busca curar e corrigir injustias (COSTA; PORTO, 2005, p. 158).
Nesse panorama, as prticas restaurativas buscam tratar e resolver
os conflitos por meio de uma comunicao no violenta, priorizando a
harmonia e o (re)estabelecimento da comunicao e das relaes sociais
entre os cidados. A partir disso, rompe-se com paradoxos punitivos e
retributivos que se voltam apenas para o autor do fato delituoso, uma vez
que s essa punio no suficiente para garantir os direitos humanos e
fundamentais dos indivduos atingidos pelo dano (COSTA, 2010, p. 3.180).
A abordagem da Justia Restaurativa tem o foco nas necessidades
determinantes e emergentes do conflito, visando a aproximao e a responsabilizao dos envolvidos, com um plano de aes que procura restaurar os laos sociais, os danos, e criar responsabilidades e compromissos futuros harmnicos.
Para a implementao das prticas restaurativas, essencial a existncia de democracia participativa, mecanismo capaz de fortalecer as
relaes entre indivduos e comunidade, contribuindo para que os prprios cidados assumam o papel de pacificador de seus prprios conflitos, atenuando os ndices de violncia.
Logo, percebe-se que h um reforo na interconexo entre os atores sociais, no mesmo passo em que a Justia Restaurativa reconhece que
todos os membros de uma comunidade, independentemente de serem
vtimas ou infratores, esto unidos por meio de princpios comuns, devido constiturem uma comunidade compartilhada. Como consequncia, as
infraes ocorridas no meio social tambm so de responsabilidade da
comunidade local, que pode contribuir com a restaurao dos danos causados vtima, assim como com a reintegrao do ofensor ao seio social
(CUSTDIO; COSTA; PORTO, 2010, p. 52).
As prticas restaurativas tm sua origem nos modelos de organizao das sociedades comunais pr-estatais europeias e nas coletividades
nativas, que, por sua vez, exerciam a regulamentao social embasadas na

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manuteno da coeso do grupo, privilegiando os interesses coletivos em


detrimento dos individuais. Nessas comunidades, a transgresso de uma
norma implicava o restabelecimento do equilbrio quebrado, buscando
encontrar uma soluo para o problema causado. Nas sociedades ocidentais, a Justia Restaurativa implementada utilizando os modelos de tradies indgenas do Canad, dos Estados Unidos e da Nova Zelndia. Corrobora-se que a Irlanda o primeiro pas a empregar prticas restaurativas, especialmente na resoluo de conflitos envolvendo adolescentes
(CUSTDIO; COSTA; PORTO, 2010, p. 553).
Em que pese ser a Justia Restaurativa um movimento ainda novo e
emergente, existe um crescente consenso internacional em relao a seus
princpios, inclusive documentos da ONU e da Unio Europeia, que validam e recomendam as prticas restaurativas para todos os pases. Na
Resoluo 2000/129 (PINTO, 2005), de 24 de julho de 2000, do Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas, a ONU divulga os Princpios Bsicos para a Utilizao de Programas de Justia Restaurativa em Matria
Criminal.
Corrobora-se que a instituio de prticas restaurativas configurase em um novo olhar na esfera judiciria, nas relaes familiares e comunitrias, abrindo um horizonte de participao e autonomia, ao construir
espaos especficos que possibilitam o dilogo pacfico entre as partes
envolvidas em um conflito.
A palavra comunidade alcanou grande evidncia nos dias atuais,
sendo utilizada para descrever unidades sociais que variam de aldeias,
conjuntos habitacionais e vizinhanas at grupos tnicos, naes e organizaes internacionais. Indicam um grupo de atores sociais que integram uma rea geogrfica limitada e que interagem em conformidade
com princpios peculiares, possuindo um senso comum de interdependncia e integrao (BOTTOMORE, 2006, p. 115).
O enfrentamento de problemas sociais, como o da delinquncia juvenil, somente ser efetivo se as iniciativas partirem das prprias comunidades em que vivem esses adolescentes em conflito com a lei. no seio
comunitrio, com a participao da famlia, dos amigos e do Estado, que
os jovens infratores podero encontrar a reintegrao e readquirir a sua
cidadania. Afinal, o melhor lugar para se educar para o convvio social a
prpria comunidade.
preciso ter em mente que uma comunidade no deve ser concebida como um lugar de compreenso mtua, livre de problemas, onde as
discusses so amigveis e pacficas e os interesses voltados em prol da

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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coletividade (BAUMAN, 2003, p. 59). Embora a essncia da palavra comunidade evoque todos esses pressupostos e suponha a concretizao de
um ambiente seguro, harmnico, em que haja confiana recproca entre
os cidados membros, sabe-se que a realidade outra, pois os conflitos
so inerentes a qualquer comunidade e a delinquncia est presente em
todos os lugares, tornando-se objeto significativo de preocupaes.
Nesse diapaso, Sica (2007, p. 15) traz baila a problemtica da dificuldade de fazer com que os cidados sintam-se membros e, consequentemente, ajam como se pertencessem a uma comunidade. Na correria
diria em busca da satisfao de desejos materiais, especialmente nos
grandes centros urbanos, so poucas as relaes pessoais, o convvio nos
espaos sociais, e o problema da delinquncia acaba sendo delegado
responsabilidade exclusiva dos governantes. No entanto, os cidados esquecem que a delinquncia no problema apenas do Estado, mas trata-se
de um fenmeno complexo que deve ser combatido por todos.
Ento, para resgatar e (re)estabelecer as relaes sociais entre os
membros de uma comunidade, tendo em vista a diminuio dos ndices
de delinquncia juvenil, aparece a Justia Restaurativa como uma poltica
pblica socioeducativa. Todavia, para que se obtenha xito na implementao das prticas restaurativas, fundamental a transposio da alienao social ou estrutural e a insero do princpio da solidariedade nos
espaos comuns, para a construo de uma nova cultura e comportamento
na convivncia em sociedade. O grande desafio est na resistncia em
romper com paradigmas convencionados ou na mudana de papis sociais.
Destarte, para a adoo de um modelo alternativo de justia na comunidade imprescindvel que se conhea o tipo de cultura em que esto embasadas as prticas de conversaes existentes naquele espao local
(COSTA, 2010, p. 3.181).
As sociedades contemporneas apresentam uma carncia urgente a
ser suprida: o exerccio do princpio da solidariedade e a valorizao de
prticas diferenciadas, tendo em vista que a fraternidade resgata a comunho entre os indivduos multifacetados, sendo a unio e a amizade instrumentos essenciais na vida social, de modo que a sua insuficincia na
sustentao de relaes espontneas acarreta a necessidade da criao de
leis, bem como a reverberao do senso comum punitivo e do etiquetamento dos sujeitos (COSTA, 2010, p. 3.187). Essa discusso vem sendo
fortemente defendida pela doutrina atual, no sentido de que deve haver
relaes mais estreitas entre os cidados, voltadas a interesses comuns

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de uma coletividade em detrimento de benefcios exclusivamente subjetivos. Waldron (2003, p. 139) enftico ao aduzir que muitos objetivos
somente podem ser efetivados no momento em que exista uma combinao de aes entre vrios indivduos, oportunidade em que a fundamentao racional deve ser utilizada no apenas para os seus propsitos, mas
de uma maneira que contribua para a excelncia no julgamento do grupo
ou da multido qual pertence. Nesse diapaso, com a reintroduo do
princpio da solidariedade no contexto atual, possvel o fortalecimento
dos laos de confiana, reciprocidade e cooperao entre os membros de
uma comunidade.
Com efeito, pode-se afirmar que o princpio da solidariedade vai ao
encontro da doutrina da sabedoria da multido, defendida por Waldron
(2003, p. 114-115), a qual pressupe que o povo capaz de tomar decises melhores e mais sbias, pois tem o benefcio do conhecimento, da
experincia, do juzo e do discernimento de cada pessoa, ao passo que um
nico homem, ainda que o melhor de todos, s pode valer-se, mesmo que
inconscientemente, dos seus recursos individuais e de suas prprias convices. Portanto, uma sociedade constituda por homens que perseguem
o bem comum, movidos por aspiraes coletivas e no egocntricas, que
prezam pela democracia ao invs da arbitrariedade, que enxergam o outro com respeito, pressupondo que se tm ao mesmo tempo o direito de
ser tratado e de tratar os demais como fim e no como meio, desse modo,
valorizando e efetivando o princpio da solidariedade, ser uma comunidade mais racional, consciente e preparada para tomar decises, as quais,
assim, deixaro transparecer a sua legitimidade.
O espao pblico comunitrio implica um local de trocas comunicativas e racionais, externalizadas a partir da linguagem e do dilogo, assim
como a correlao entre Estado e Sociedade Civil, o que ocorre por meio
do princpio da solidariedade. Esse contexto marcado por dissensos e
tenses impregnado de interesses pblicos e privados que, em benefcio
do bem comum, se interligam, complementando-se e constituindo um
todo. Nessa esteira, os atores sociais, ao deliberarem acerca de polticas
pblicas que lhes so pertinentes, colocam em prtica o princpio da democracia, permitindo que os cidados-membros da comunidade exercitem a sua cidadania ativa (COSTA, 2010, p. 3.190).
Nesse cenrio, a Justia Restaurativa configura-se como uma possibilidade de expandir o espao pblico, por meio das redes de comunicao abertas, no qual prevalea a participao da comunidade de forma

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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cooperativa, solidria e responsvel, sendo indispensveis para tanto o


reconhecimento e o fortalecimento do capital social, a fim de instaurar
uma nova cultura social.
Assim, nas comunidades em que o capital social mais concentrado, decorrendo do empoderamento social, h uma tendncia de maior
participao dos cidados nos processos polticos decisrios, de modo
que existe mais facilidade de levar at os governantes as propostas de
polticas pblicas que atendam s necessidades e aos anseios da comunidade, sobretudo no que concerne a aes preventivas contra a delinquncia juvenil.
A Justia Restaurativa uma das tcnicas alternativas de resoluo
de conflitos, estimulada pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), que os
prprios cidados podem implementar nas suas comunidades. Essa ao
revela a tomada de posio da comunidade como agente autnomo, corresponsvel com os jovens autores de ato infracional oriundos do ambiente comunitrio. Os atores sociais possuem voz ativa para requerer junto ao ente estatal o auxlio necessrio para a viabilizao das prticas
restaurativas na comunidade, qui, para todo o municpio.
A aplicabilidade da Justia Restaurativa na realidade ftica no se
trata de uma ao utpica, imaginria, que foge das possibilidades sociais
e governamentais; pelo contrrio, algo totalmente possvel, apesar da
alienao social sobre as suas reais metas. As prticas restaurativas j
esto se tornando uma realidade, ainda que tmidas, em algumas comunidades gachas, como, por exemplo, em Porto Alegre. Para a sua implantao, necessrio um convnio do municpio ou da comunidade com o
projeto-piloto denominado Justia para o Sculo 21. Sem a inteno de
esgotar o assunto, cumpre mencionar que esse projeto foi elaborado pela
Terceira Vara Regional da Infncia e da Juventude de Porto Alegre, em
parceria com instituies ligadas rede de proteo e atendimento da
criana e do adolescente, e articulado pela Associao dos Juzes do Rio
Grande do Sul. O objetivo divulgar e aplicar as prticas da Justia Restaurativa na resoluo de conflitos, seja em escolas, ONGs, comunidades
ou tambm no Sistema de Justia da Infncia e Juventude, visando o enfrentamento e a preveno da violncia. As prticas restaurativas foram
criadas como projetos-piloto, e esto em pleno funcionamento na capital
gacha desde o ano de 2005, na Terceira Vara da Infncia e da Juventude,
assim como no Distrito Federal e em So Caetano do Sul. Elas podem ser
efetivadas em qualquer espao institucional ou comunitrio, sendo apenas necessria uma pessoa apta a coorden-las. Ademais, o Projeto prev

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Rosane T. Carvalho Porto & Fabiano Rodrigo Dupont

diversos espaos de participao, indicando o caminho a ser seguido para


implementar a Justia Restaurativa, inclusive com atividades de aprendizagem terica e aplicao prtica1.
Nessa esteira, percebe-se que a Justia Restaurativa um modelo
alternativo pena, apta a reintegrar o adolescente ao seio familiar e comunitrio, promovendo, desse modo, a sua incluso social, por respeitar
os preceitos estabelecidos pela Doutrina da Proteo Integral. As comunidades locais servem como um instrumento para implementar as prticas restaurativas, atravs da parceria realizada com o Estado e o Projeto
Justia para o Sculo 21.
No entanto, para se verificar tais aes no plano real, requer-se o
emponderamento das comunidades e formas de ao participativa, solidria e corresponsvel com os seus membros, que fortalea seu capital
social constantemente, criando mecanismos de comunicao junto aos
governantes, a fim de ver concretizadas polticas pblicas que promovam
a cidadania ativa dos jovens em conflito com a lei e o consequente bem-estar de toda a comunidade.
Em outros termos, antes de se pensar na concretizao de outra
modalidade de tratamento de conflitos comunitrio, imperioso ressignificar as prprias comunidades, observ-las com mais ateno e profundidade, sobretudo analisando qual o tipo de comunicao e interao que
seus agentes efetivam entre si e com o Estado, verificando qual o lugar
ocupado pela poltica no espao local. At porque, uma comunidade
inconcebvel sem o direito e sem a poltica como mecanismos de prtica
social e intelectual. A Justia Restaurativa, enquanto ruptura de paradigmas tradicionais no mbito do direito, se visualiza no momento em que a
comunidade constri sua prpria identidade, bem como exerce a cidadania pela democracia (COSTA, 2010, p. 3.190-3.191).
Para que as prticas restaurativas, enquanto meio alternativo de
resoluo de conflitos, possam ser inseridas no contexto de uma comunidade, preciso que haja o seu reconhecimento pelos membros do espao
social, de modo que, pelas aes supervenientes da reao-estmulo, estejam aptos a interagir de forma comunicativa com os demais. Pois, no
momento em que os participantes resgatam procedimentos de dilogo,

JUSTIA PARA O SCULO 21. Instituindo prticas restaurativas. Disponvel em:


<http://www.justica21.org.br/interno.php?ativo=DOC&sub_ativo=js21_o_que>. Acesso em: 26 jul. 2010.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

31

movidos por aes cognitivas e emocionais, evidencia-se o desejo de alcanar o entendimento e o consenso (COSTA, 2010, p. 3.184).
A Teoria da Ao Comunicativa proposta por Habermas (2003, p.
90) possui grande relevncia no contexto em que se inserem as prticas
restaurativas, pelo fato de representar uma teoria crtica da sociedade e
ao pressupor que o espao pblico ocupado pelos atores sociais constitudo de uma rede comunicacional em que cada sujeito tem o seu momento de verbalizao e externalizao de sentimentos e a chance de
expressar sua verso sobre os fatos que constituem o delito. Com isso,
tem-se um emponderamento do conflito pelos principais envolvidos, de
modo que a relao est centrada no agir comunicativo, em especial nos
atos de fala voltados ao entendimento e ao consenso dos atores sociais.
Os pressupostos da Teoria da Ao Comunicativa expressam condies de acesso ao mundo da vida2 e pressupem um instrumento de formao de consensos, podendo ser definidos a partir da necessidade dos
atores sociais predisporem de capacidade mtua de responder por suas
aes, sendo responsabilizados pelas mesmas. Dessa forma, os participantes devem estar dispostos ao entendimento e ao consenso de maneira recproca, a fim de se construir um acordo (HABERMAS, 2001, p. 208-209).
Nesse sentido, o acordo no pode ser imposto por meio do exterior,
tanto do ponto de vista do falante como do ouvinte. Aquilo que resulta de
um cumprimento ou de uma ameaa no possui condies intersubjetivas
de ser considerado um acordo, pois esse tipo de interveno ofende a
manifestao de foras ilocucionrias, em que o objetivo do falante deriva
do prprio significado do que fala, buscando o entendimento do ouvinte
em relao ao contedo do que manifesta. Diferentemente da ao comunicativa que visa fins ilocucionrios, pelo fato de se pretender chegar a
um acordo atravs da formao do consenso, est a ao estratgica mediada pela linguagem, na qual qualquer um dos participantes objetiva
provocar em seu interlocutor fins perlocucionrios, ou seja, garantir interesses subentendidos que agem como meio de coordenar a ao
(HABERMAS, 2001, p. 421).
Diante desse contexto, a Teoria da Ao Comunicativa trata-se de
uma base segura para ser utilizada nas prticas restaurativas, uma vez
2

Habermas (2001) define mundo da vida como o pano de fundo no qual os atores
sociais atuam, sendo este o lugar que os sujeitos capazes de linguagem e ao podem
se relacionar com algo no mundo objetivo, quando pretenderem entender-se entre si
em relao a alguma coisa.

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Rosane T. Carvalho Porto & Fabiano Rodrigo Dupont

que prope uma nova ferramenta para a aquisio da verdade, na qual os


atores sociais envolvidos no conflito tornam-se protagonistas de um processo comunicativo fundamentado na mais racional e coerente argumentao. Ademais, procura encontrar o entendimento a partir da cooperao, em detrimento de meios coercitivos e manipulatrios (CUSTDIO;
COSTA; PORTO, 2010, p. 83).
A racionalidade apresentada na concepo habermasiana
(HABERMAS, 2001, p. 393) possui uma ntima ligao com a maneira pela
qual os atores sociais, capazes de linguagem e de ao, utilizam o conhecimento lingustico. Nessa seara, o foco central da prtica comunicativa
a racionalidade, que permite diferentes formas de argumentao, bem
como a capacidade de continuar participando da comunicao com o escopo de constituir o consenso. Destarte, reconhecer a existncia de comunicao entre o mundo dos fatos e do Direito, no que se refere vida e
validez da norma, pressuposto essencial do pensamento habermasiano e que serve ao tratamento de conflitos. Isso ocorre pelo fato de o agir
comunicativo se manifestar na fala voltada ao entendimento, tendo como
eixo principal no o sujeito, mas o meio lingustico, no qual ocorrem as
interaes entre os atores sociais, estruturando-se formas de vida por
meio da comunicao.
No instante em que a racionalidade comunicativa se expande, maiores so as chances de resolver consensualmente os conflitos decorrentes
de dissonncias cognitivas, sem utilizar da coero. A ao comunicativa
efetivada a partir do consenso, o qual, por sua vez, estabelece responsabilidades e compromissos (HABERMAS, 2001, p. 33). Em uma sociedade
complexa, a coero e a sano imposta j no so mais aceitas como
meios condutores do agir social em situaes dissidentes (SPENGLER,
2009, p. 2.762-2.767). Habermas j sustentava que tudo aquilo que resulta de uma presso exterior no pode ser levado em considerao como
um acordo, pairando apenas sobre convices comuns. Por isso, as prticas restaurativas surgem como uma possibilidade de tratamento de conflitos alicerado na formao do consenso e na promoo da cidadania e
da incluso social.
Nesses termos, em toda a comunicao que permite que os participantes se entendam, vislumbram-se atos ilocucionrios de fala, pois
justamente por meio dos atos de fala que os atores sociais envolvidos na
interao alcanam feitos de coordenao em funo de respectivas relaes. Portanto, para atingir o xito ilocucionrio de um ato de comunica-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

33

o, necessrio avaliar o reconhecimento intersubjetivo que est por


detrs daquilo que se fala. Outrossim, uma situao de comunicao
aquela em que os envolvidos assumem os papis de falante e de ouvinte,
sendo essa distribuio de papis fundamental para determinar a racionalidade comunicativa voltada ao entendimento mtuo (SPENGLER,
2009, p. 2.764-2.765).
No instante em que os atores sociais deixarem-se levar pelo princpio da solidariedade, construindo uma nova cultura social, fundada em
novos valores e ideais, sobretudo no que diz respeito busca pelo interesse geral, deixando para trs os interesses viciados sustentados pelo
capitalismo e pelo corporativismo, ser possvel o (re)estabelecimento da
comunicao entre os atores sociais e a transposio da alienao social e
da violncia cultural. Waldron (2003, p. 141) infere que a fala a marca
da natureza poltica do homem e que ocorre onde existam muitos falantes
contribuindo para a conversao. No entanto, o homem, em seu estado de
natureza, ou enquanto movido pelo egosmo e pelo individualismo, no
capaz de lograr racionalidade e xito na comunicao e em seu consentimento, encontrando-se muito distante dos pressupostos do agir comunicativo de Habermas.
A Justia Restaurativa aparece como (re)estabelecedora da comunicao entre as partes envolvidas em um conflito, ao mesmo tempo em
que se configura como um instrumento democrtico de reorganizao
das relaes dissidentes, por valorizar o entendimento e a consequente
construo do consenso. O consenso, por sua vez, pressupe que todos os
atos de comunicao esto voltados diretamente para o entendimento,
para o compartilhamento de expectativas com o intuito de se obter um
acordo. Nessa senda, quem fala aspira validez de sua emisso, na nsia
do reconhecimento de seus interlocutores que se encontram forados,
racionalmente, a assumir uma postura, admitindo ou no a validez da
emisso (SPENGLER, 2009, p. 2.766).
A construo de um espao comunicativo com a implementao de
prticas restaurativas no induz ao abandono de polticas pblicas de
atendimento direcionadas para crianas e adolescentes. Pelo contrrio, o
que se busca dispor de mais um instrumento que, combinado legislao brasileira, concorra para a efetivao satisfatria de polticas pblicas
de proteo, promoo e justia do pblico infantojuvenil. Desse modo, a
Justia Restaurativa representa a ressignificao e o reconhecimento da
cidadania dos atores sociais (CUSTDIO; COSTA; PORTO, 2010, p. 90).

34

Rosane T. Carvalho Porto & Fabiano Rodrigo Dupont

Consoante as afirmaes de Habermas, possvel aduzir que,


quando os atores sociais se encontrarem desvinculados de suas perspectivas egocntricas e predispostos argumentao, sero capazes de buscar, de forma cooperativa e solidria, a transformao do seu mundo,
atravs de trocas de experincias e vivncias, constituindo um pano de
fundo comum e mais evoludo. Entretanto, ao interagirem, os atores sociais esto vulnerveis a depararem-se com o dissenso (SPENGLER, 2009,
p. 2.769). Assim, para ser possvel uma convivncia pacfica, imperioso
que seja (re)estabelecida a comunicao na comunidade local por meio
do fortalecimento do capital social, com a reinsero do princpio da solidariedade e valendo-se dos pressupostos do agir comunicativo. Dessa
forma, ser possvel reconstruir um mundo da vida universal, o qual pode
ser realizado pelas prticas restaurativas, enquanto mecanismo de
(re)estabelecimento da comunicao.

CONSIDERAES FINAIS

Verifica-se que a Justia Restaurativa proporciona um espao de dilogo, em que vtima, ofensor, familiares e comunidade podem expressar
seus sentimentos e emoes oriundos de um delito, demonstrando as
condies para que haja uma maior percepo do dano causado pelo ato
infracional, ao mesmo passo em que valoriza a comunicao pacfica com
vistas a um acordo elaborado de forma consensuada. Esse modelo alternativo de justia, em que pese ser notadamente inovador e otimista, de
certa forma pode ser considerado quimrico na realidade atual, no que
tange a seus resultados, se no for concretizada a insero de uma nova
cultura no meio social, bem como a ressignificao das comunidades, de
modo que seus cidados sejam mais ativos, conscientes e comprometidos
com o exerccio da cidadania pela democracia, rompendo com o paradigma social atual da alienao social e da violncia estrutural. A Justia Restaurativa, portanto, requer uma nova cultura social local, que possibilite a
participao ativa da comunidade desde a sua efetivao at o controle
ps-crculo restaurativo, fato que evidencia o (re)restabelecimento da
comunicao entre os atores sociais, refletindo no resgate da corresponsabilidade, solidariedade e cooperatividade, essenciais a uma comunidade autnoma capaz de resolver os seus prprios conflitos.
Esta pesquisa, oriunda de um projeto em andamento, pretendeu
contribuir para o conhecimento cientfico, entendendo que se tratar de
um tema relevante, ao trazer tona o poder que possui a comunidade

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

35

para resolver os seus prprios conflitos, sobretudo sendo agente capaz de


contribuir para a diminuio da delinquncia juvenil, por meio da participao na implementao da Justia Restaurativa como uma poltica pblica socioeducativa. Para tanto, imprescindvel transpor os limites impostos pela alienao social e pela violncia estrutural, instaurando uma
nova cultura no espao local, com o (re)estabelecimento da comunicao
entre os atores sociais por meio do fortalecimento do capital social, o
qual possibilita que os cidados percebam-se corresponsveis pelos problemas existentes na comunidade, buscando solues a partir do entendimento voltado para o consenso. Assim, ser possvel o compartilhamento de responsabilidades com o Estado, de forma que a comunidade
no fique totalmente dependente dos governantes para a concretizao
de polticas pblicas que lhes interessem, pois estaro aptos a exercer a
sua cidadania ativa por meio do emponderamento de seu espao local.

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Captulo 2

O PAPEL DA COMUNIDADE NA BUSCA POR UMA


EFETIVA CONCRETIZAO DOS DIREITOS DAS
CRIANAS E DOS ADOLESCENTES: UMA ANLISE A
PARTIR DA PREVENO DA DELINQUNCIA JUVENIL

Marli Marlene Moraes da Costa


Ps-doutora em Direito pela Universidade de Burgos/Espanha, com bolsa
Capes. Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa CatarinaUFSC. Coordenadora do Programa de Ps-graduao em Direito - Mestrado
e Doutorado - na Universidade de Santa Cruz do Sul - Unisc, Coordenadora
do Grupo de Estudos Direito, Cidadania e Polticas Pblicas da Unisc. Professora da Graduao em Direito na Fema - Fundao Educacional Machado
de Assis de Santa Rosa. Psicloga com especializao em terapia familiar.
Coordenadora dos Projetos de Pesquisa: O Direito Profissionalizao e
as Polticas Pblicas da Juventude na Agenda Pblica: desafios e alternativas para a insero dos jovens no mercado de trabalho - um estudo no municpio de Santa Cruz do Sul - RS. e O Brincar e a Construo da Cidadania
nas Escolas: uma releitura do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Contato: marlicosta15@yahoo.com.br

Rodrigo Cristiano Diehl


Acadmico do curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul Unisc. Integrante dos grupos de pesquisa: Direito, Cidadania e Polticas
Pblicas, coordenado pela professora Ps-Doutora Marli Marlene Moraes
da Costa; Direitos Humanos, coordenado pelo professor Ps-Doutor Clovis
Gorczevski e; Teorias do Direito, coordenado pela professora Doutora
Caroline Mueller Bitencourt, ambos do Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado e Doutorado da Unisc e certificados pelo CNPq. Bolsista da
Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul Fapergs
no projeto de pesquisa O direito de proteo contra a explorao do trabalho infantil e as polticas pblicas de sade no Brasil, coordenado pela Ps-Doutora Marli Marlene Moraes da Costa.
Contato: rodrigocristianodiehl@live.com

CONSIDERAES INICIAIS

O aumento do consumo na faixa etria infantojuvenil tem impulsionado uma srie de discusses a respeito da influncia dos meios de comunicao e o aumento da delinquncia juvenil, sendo que boa parte das

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Marli Marlene Moraes da Costa & Rodrigo Cristiano Diehl

pessoas acredita que a educao para o consumo seria capaz de reverter


essa situao. Dito de outra maneira, h um consenso no sentido de que
reeducando o consumidor infantojuvenil, ou seja, participando do espao
escolar com programas ou polticas educacionais preventivas, tambm
diminuiriam os ndices de criminalidade envolvendo as crianas e os adolescentes. Claro, fundamental uma poltica mais forte na rea da educao que trabalhe com a formao do sujeito de modo que ele no seja
alienado pelo mercado econmico.
Em um segundo momento, pretende-se questionar se a educao
para o consumo eficaz na minorao da delinquncia juvenil, analisando
os mtodos utilizados na publicao e propagao de produtos no mercado,
alm de seu carter nitidamente social, procurando dar nfase, dentro do
possvel, importncia de se concretizar o direito conferido aos infantes
para se prevenir a delinquncia juvenil.
A infncia e a adolescncia so fases peculiares de desenvolvimento
nas quais os infantes precisam de cuidados especiais. Este tem sido o argumento utilizado por organizaes da sociedade civil que atuam em prol
dos direitos da infncia e da juventude durante seminrio realizado na
Cmara dos Deputados para discutir sobre o Projeto de Lei 5.921/01, que
tem por finalidade restringir a publicidade para a venda de produtos infantis. O tema polmico, uma vez que, no Brasil, qualquer tentativa de
regulamentao confundida com censura. Embora a publicidade ocupe
as diversas mdias, na televiso que seu potencial preocupa, considerando que quase 100% dos domiclios tm, pelo menos, um aparelho de
TV, que se torna um espao informal de educao.

A ESCOLA COMO FERRAMENTA ESSENCIAL NA


FORMAO DE UM SUJEITO DE DIREITOS

A criana, como ser humano, deve ser valorizada; necessita de especial respeito sua condio de pessoa em desenvolvimento, a seu valor
como portadora da continuidade do seu povo e da espcie, juntamente
com sua vulnerabilidade, que a torna merecedora de proteo integral
por parte da famlia, da sociedade e do Estado, o qual dever atuar por
intermdio de polticas especficas para promoo e defesa de seus direitos. Aqui o Direito deve garantir a satisfao de todas as necessidades de
crianas e adolescentes, no s quanto ao aspecto penal do ato praticado
pelo ou contra o menor, mas tambm em relao ao seu direito vida,
educao, sade, convivncia, ao lazer, a liberdade etc. (COSTA, 1990).

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

39

A teoria da Proteo Integral foi adotada pela Constituio Federal


de 1988 que, no caput do artigo 227, estabelece ser dever da famlia, da
sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma
de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso
(COSTA, 2001).
Para Tnia da Silva Pereira (1996, p. 26), a Doutrina da Proteo Integral significa que os direitos infantojuvenis possuem caractersticas
especficas devido peculiar condio de pessoas em via de desenvolvimento em que se encontram e que as polticas bsicas voltadas para a
juventude devem agir de forma integrada entre a famlia, a sociedade e o
Estado.
Todos esses direitos mais tarde tambm foram previstos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente em seus artigos 53 e 54, que praticamente reproduzem o texto constitucional, confirmando os deveres do
Estado, da famlia e da sociedade para com a educao de crianas e adolescentes, enfatizando e demonstrando ainda mais sua importncia no
contexto social e jurdico.
Esse instituto legal implantou as diretrizes gerais para a poltica da
proteo integral da criana e do adolescente, reconhecendo-os como
cidados, portanto sujeitos de direitos e deveres. Estabeleceu a articulao entre o Estado e a sociedade, com a criao dos Conselhos de Direitos,
dos Conselhos Tutelares e dos Fundos geridos por esses conselhos; descentralizou a poltica atravs da criao desses conselhos em nvel estadual e municipal; garantiu criana a mais absoluta prioridade de acesso
s polticas sociais; estabeleceu medidas de proteo; e uma poltica especial de atendimento e acesso digno justia (COSTA, 2006).
A prpria educao considerada um direito, que tambm se encontra expresso em lei, por isso caber s crianas e aos adolescentes o
dever de cultiv-la, preservando o patrimnio da escola, conhecendo e
respeitando as regras de boa conduta existentes no ambiente escolar,
incluindo a o Regimento Escolar e, acima de tudo, respeitando os seus
educadores, pois, da mesma maneira que a lei preceituou respeito a seus
direitos, abarcou seus deveres que tambm precisam ser observados.
A escola uma das principais instituies que atuam como alicerce
na formao dos cidados, capacitando-os a exercerem plenamente os
seus direitos e deveres sociais e polticos, mas caber famlia dar sus-

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Marli Marlene Moraes da Costa & Rodrigo Cristiano Diehl

tentao a essa base, tornando-a mais firme com ajuda dos valores ticos,
sociais e morais, necessrios convivncia humana.
Gadotti (1999) preceitua que existem algumas diretrizes bsicas
que devem ser levadas a srio, e dentre elas est a autonomia da escola,
incluindo uma gesto democrtica, bem como a valorizao dos profissionais de educao e de suas iniciativas pessoais. Oportunizar uma escola
de tempo integral para os alunos, bem equipada, capaz de lhes incentivar
a curiosidade e a paixo pelos estudos, a valorizao de sua cultura, propondo-lhes a espontaneidade e o inconformismo. Inconformismo traduzido no sentimento de perseverana nos projetos e nos valores, elementos
fundadores da ideia de educao e eficazes na batalha contra o pessimismo, a estagnao e o individualismo.
A escola cidad une projetos individuais e coletivos, e a partir
dessa unio que se alcanaro resultados significativos, tanto no campo
social como no poltico. Pois, se no for possvel ao indivduo sonhar, fantasiar, sua personalidade ser ilusria, no existir, conduzindo-o morte
fsica no contexto social, enquanto a ausncia de projetos coletivos traz
consequncias irreparveis, como o surgimento de conflitos (MACHADO,
1977).
Portanto, na escola, com o auxlio dos professores, que se alcanaro melhores resultados, diante desse contexto. E a prpria Constituio que preceitua que a educao direito de todos e dever do Estado e
da famlia, devendo ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Mas o que deve ficar claro que tanto a criana quanto o adolescente so sujeitos de direitos e deveres perante nossa legislao. Logo,
assim como as pessoas adultas, eles no podero praticar atos antissociais,
ou seja, atos contrrios lei. Alm disso, cada direito corresponde a um
dever. E, em nossa Carta Poltica, o Estatuto da Criana e do Adolescente
prev tanto os direitos quanto os deveres. A partir desse contexto, se
garantido o direito de no ser discriminado, a criana e o adolescente
esto proibidos de humilhar ou agredir outras pessoas. Ter direito a uma
boa educao ter o dever de zelar pela escola, no depredando e respeitando colegas e professores, pois
[...] a educao sozinha no transforma a sociedade, sem ela tampouco a sociedade muda. Se a nossa opo progressista, se estamos a favor da vida e no da morte, da eqidade e no da injustia,
do direito e no do arbtrio, da convivncia com o diferente e no

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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de sua negao, no temos outro caminho se no viver a nossa opo. Encarn-la, diminuindo, assim, a distncia entre o que dizemos
e o que fazemos. (FREIRE, 1981, p. 35)

Sobre o preparo da cidadania e a questo dos valores, deve ser ressaltada uma importante lio trazida pelo ento Promotor de Justia Luiz
Antnio Miguel Ferreira (2004), onde indaga que se
[...] possvel educar em valores? Que valores transmitir? Qual a
sua finalidade? Como tornar efetiva esta educao em valores, ou
quais os meios para se educar em valores? Vale registrar desde incio que h certa uniformidade em reconhecer a necessidade da
educao calcada em valores como preparo para o exerccio da cidadania, que no se limita s disciplinas obrigatrias.

E continua preceituando que a educao escolar na construo da


democracia e da cidadania deve se dar enfocando contedos estreitamente vinculados ao cotidiano, s preocupaes sociais e aos interesses da
maioria da populao. As disciplinas obrigatrias no seriam fim em si
mesmas (FERREIRA, 2004).
Contextualizando assim o tema, passa-se a dissertar sobre a relao
de consumo com as crianas e os adolescentes e a importncia que esta
anlise tem para a minorao da criminalidade nessa faixa etria.
O consumidor todo indivduo que compra bens para o seu consumo. Ainda, juridicamente, como estabelece o artigo 3 do Cdigo de
Defesa do Consumidor, toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou
utiliza produto ou servio como destinatrio final.
De acordo com Jacobina (1996), pode-se analisar o conceito de
consumidor atravs dos elementos pessoal, objetivo e relacional, sendo
que o elemento pessoal comporta pessoas fsicas, jurdicas e todas aquelas que tm personalidade ocupando esse polo de relao de consumo. J
o elemento objetivo indica sobre a destinao do produto ou servio, considerando consumidor todo aquele que os utiliza como destinatrio final,
ou seja, sem fins lucrativos ou visibilidade a integr-los no processo de
produo, transformao, comercializao ou prestao a terceiros.
Por fim, o elemento relacional, que no explcito na definio legal, diz respeito estrutura da relao de consumo, podendo ser qualificada como consumo se, alm de possuir uma pessoa com elementos subjetivos e objetivos do conceito de consumidor, apresentar uma pessoa

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Marli Marlene Moraes da Costa & Rodrigo Cristiano Diehl

com elementos que se enquadrem no conceito de fornecedor (JACOBINA,


1996).
Outrossim, h o conceito de consumidor atravs da equiparao legal, sendo descrito nos artigos 12 e 29 do Cdigo de Defesa do Consumidor, analisando a responsabilidade pelo fato do produto ou servio:
Art. 12. O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador respondem, independentemente da existncia
de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por
defeitos decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem,
frmulas, manipulao, apresentao ou acondicionamento de seus
produtos, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas
sobre sua utilizao e riscos. [...] Art. 29. Para os fins deste captulo
e do seguinte, equiparam-se aos consumidores todas as pessoas determinveis ou no, expostas s prticas nele previstas.

Verifica-se nos artigos acima referidos que mesmo a pessoa jurdica


ou fsica no sendo consumidora de fato, equiparada para fins de responsabilizao do fabricante ou produtor, pois, diga-se de passagem,
equiparam-se a consumidor todas as pessoas determinveis ou no, expostas s prticas pr-contratuais ou contratuais.
interessante notar, segundo Oscar Prux (2006), que desde o discurso que em 1960 o presidente americano John Kennedy fez no Senado
dos Estados Unidos, tem sido mundialmente unnime a concepo de que
os consumidores so uma categoria social que precisa ser tratada de forma peculiar, com protees distintas pelo motivo de sua condio de vulnerabilidade.
J o termo delinquncia juvenil foi empregado pela primeira vez
em 1815, na Inglaterra, a partir da realizao do julgamento de cinco meninos, com idades entre oito e doze anos. Logo, a conotao ou expresso
pejorativa delinquente vem sendo utilizada indiscriminadamente, dependendo da concepo e veiculao de opinio por quem a utiliza. Alm
disso, convm ressaltar que o emprego de tal terminologia tanto delinquente como delinquncia juvenil tem suscitado diversas crticas ocasionadas pela variao de sentidos, que podem significar comportamentos
antissociais (PAULA apud CURY, 2002) praticados por menores de idade
tipificados em lei, conforme carter exclusivamente jurdico, ou significar
comportamentos irregulares, anormais, indesejveis, assim como relacionados a jovens que necessitam de cuidado, proteo e integrao
(SOARES, 2003).

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

43

Nesse sentido, a expresso delinquente mais utilizada ou relacionada s causas de natureza jurdicas, ou seja, quando um adolescente
pratica ato infracional. Alis, segundo Jean Jacques Rassial (1999) o estudo da origem, de delinquere significa aquele que est fora de seu lugar.
Todavia, torna-se importante a abordagem de D. W. Winicott (1999) sobre a delinquncia juvenil, pois ele pesquisou e estudou as tendncias
antissociais infantis relacionadas s que se desencadeavam no adolescente
devido privao de uma vida familiar saudvel.
Ressalta-se ainda, de acordo com Winnicott (2001) e devido ao
seu contato e trabalho com crianas evacuadas na poca de guerra, que
foram afastadas de seus pais e colocada em famlias, lares substitutos ou
reformatrios , conseguiu-se demonstrar como a privao pode reforar
as tendncias antissociais na criana ou no adolescente. Logo, as suas
avaliaes, isto , o seu diagnstico pode abranger casos de normalidade
at os esquizofrnicos, porm, pode verificar a existncia de particularidades em comum a todos os delinquentes, tambm abrangendo a exterioridade de suas prprias personalidades. Em sntese, pode-se dizer que a
particularidade tem a ver com o fator ambiental, que transcede no psquico
de cada sujeito, que consequentemente poder manifestar-se ou ficar em
estado latente no sujeito, repercurtindo em comportamentos e motivaes inconscientes.
Dessa forma, segundo Marli Costa (2001), para que se possa assegurar o desenvolvimento saudvel do ser humano em formao, vale observar a teoria de Hawkins, que sinaliza para importncia de se desenvolver tcnicas de intervenes especficas, que se daro pelas polticas pblicas, juntamente com a instituio (famlia, escola e a comunidade) que
est sendo afetada.
Fica, pois, claro que a definio de delinquncia juvenil, juntamente
com as teorias citadas, ainda no demonstra sua complexidade na totalidade (FOUCAULT, 2004). No entanto, algo percebvel, ou seja, que a
famlia, a escola, a comunidade e principalmente o Estado precisam discutir polticas pblicas direcionadas para a preveno, assim como para o
enfrentamento da criminalidade infantojuvenil. Do mesmo modo, pode-se
afirmar que polticas pblicas no espao local que atendam s famlias e
escola tambm podem ser consideradas polticas direcionadas segurana pblica (MATURANA, 2000).
Ciente disso, passa-se a investigar a influncia da publicidade na
vida de crianas e adolescentes do Brasil, pela relevncia da questo e
relao com o consumo e a delinquncia.

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Marli Marlene Moraes da Costa & Rodrigo Cristiano Diehl

Meio de comunicao o instrumento que proporciona a comunicao com o indivduo de diferentes formas, podendo ser usado qualquer
mdia televiso, rdio, jornal, propaganda, cinema, internet etc. Alm
disso, esses veculos podem ser os principais causadores da alienao
social, pois, por meio deles, as pessoas, inclusive as crianas e os adolescentes, ficam expostas s mensagens pela facilidade de acesso. Claro, o
direito informao est assegurado na Constituio Federal de 1988, e
destina-se a proteger e a promover os valores humanos, devendo ser estas as principais funes da poltica da comunicao.
O problema est na influncia exercida por mensagens transmitidas pela propaganda, tanto que as empresas excedem seu oramento
com marketing e anncios veiculados nos meios de comunicao para
obter xito em suas vendas.
A propaganda uma das mais utilizadas ferramentas de comunicao de marketing. tambm o tema de muitas pesquisas, que tm por
finalidade avaliar a sua eficcia, visto ser um grande desafio conhecer a
reao do consumidor exposto a esse tipo de mdia (LIMEIRA, 2008).
Nesse cenrio, pela propaganda, cria-se um critrio de aceitao na
sociedade, induzindo, na atualidade, como o indivduo deve viver e exercer a cidadania. Diga-se melhor, para ter amigos necessrio que use
tnis de marca americana ou bolsa de marca francesa, ficando o ser humano refm desse tipo de comportamento desejado pelas empresas.
Por conta disso, tem-se a vulnerabilidade como sendo uma situao
permanente ou provisria, individual ou coletiva, que fragiliza, enfraquece o sujeito de direitos, desequilibrando a relao de consumo. Vulnerabilidade uma caracterstica, um estado do sujeito mais fraco, um sinal de
necessidade de proteo. Salienta-se que a vulnerabilidade especial
uma marca pessoal, limitada a alguns at mesmo a uma coletividade ,
mas nunca de todos os consumidores (BENJAMIN, MARQUES; BESSA,
2009).
De acordo com Victor Strasburger (1999, p. 117), apresenta-se
importante destacar que pelo fato de estarem em uma peculiar condio
de desenvolvimento, crianas e adolescentes tm, originalmente, maior
vulnerabilidade influncia de fatores externos desfavorveis.
Por esse motivo, tanto a criana quanto o adolescente no tm condies de assimilar e compreender a verdade das mensagens publicitrias e no conseguem ver o seu carter persuasivo. Ao encontro do que
foi dito, sem esgotar o assunto, fundamental que dentro da escola se
iniciem discusses, propostas (seja pelo ldico ou pelas oficinas) direcio-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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nadas a educar o sujeito para o consumo. Buscar o equilbrio, para que o


consumo no seja um dos fatores desencadeantes da delinquncia juvenil.
Por isso, segundo Luiz Ferreira (2004), caber s escolas a construo de espaos no qual a cultura e as experincias dos alunos e dos professores (seus modos de sentir e ver o mundo, seus sonhos, desejos, valores e necessidades) sejam os alicerces para a efetivao de uma educao
que concretize um projeto de emancipao dos indivduos. A conquista da
cidadania e de uma escola de qualidade precisa ser o projeto comum da
comunidade.

DELINQUNCIA JUVENIL VERSUS ALIENAO SOCIAL

Alienao social a anulao da personalidade do indivduo, diminuio da capacidade de pensar e agir por si prprio. a aceitao de
mensagens que lhe so enviadas pelos meios de comunicao, sem distingui-las. o desconhecer, no ter autonomia.
Entende-se tambm alienao social como sendo algo extremamente
perigoso e nocivo, que pode estar em qualquer rea da vida. E, quando
ocorre, automaticamente tm-se cidados alienados/insensatos, e nesse
ponto que est o maior mal. Ela est presente na cultura, educao, poltica,
sade, religio, na rea profissional, comercial, no trabalho, e vrias outras; algumas com mais intensidade, outras menos (PRADO, 2009).
Segundo Rolnik (1989, p. 232), a voz da mdia que fala pela nossa
voz, inteiramente estilizados dos ps a cabea. Somos uma voz sem voz
prpria. Vivencia-se o que alguns autores denominam de alienao do
sujeito.
Com tudo isso, pode-se ainda afirmar que a alienao social o desconhecimento das condies histrico-sociais concretas em que se vive e
que so produzidas pela ao humana, tambm sob o peso de outras condies histricas anteriores e determinadas. H uma dupla alienao: por
um lado, os homens no se reconhecem como agentes e autores da vida
social com suas instituies, e, por outro, e ao mesmo tempo, julgam-se
indivduos plenamente livres, capazes de mudar a prpria vida como e
quando quiserem, apesar das condies histricas e instituies sociais.
Passa-se a verificar, ento, a educao para o consumo como poltica
de preveno, no ensino fundamental, visando averiguar se esta diretriz
, de fato, um meio eficaz para se prevenir a delinquncia juvenil. Antes, a
definio de consumidor emergente, que dentro desse contexto um
alienado social.

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Marli Marlene Moraes da Costa & Rodrigo Cristiano Diehl

O consumidor emergente, segundo Limeira (2008) aquele que se


consome para sair do universo das restries, satisfazer suas necessidades, ter sensao imediata de prazer e incluir-se socialmente. Nesse sentido, a propaganda desempenha papel importante para esse tipo de consumidor, pois simplifica suas estratgias de felicidade e a diferena entre
o discurso do poder material e o discurso de viver. Para Lyra (2001),
uma das principais mensagens veiculadas pelos meios de comunicao
a da associao entre consumo e felicidade.
Significa dizer que o consumidor emergente o foco das empresas,
pois pensam que consumindo obtero a felicidade necessria para viver
em sociedade, sentindo-se inclusos pela poltica do ter, e aliviados com
bem-estar.
Constata-se com isso que, em pleno sculo XXI, muitos tm o consumo como remdio para os problemas sociais, que supre de maneira
ilusria os padecimentos da realidade social, entre eles: o tdio, a inveja,
a magreza excessiva, a competio, o desemprego, as decepes, a depresso, a insnia, a solido e o medo de adoecer (LYRA, 2001). Logo, o
consumismo resultado de alienao social que, como consequncia,
pode levar criminalidade, pela imposio da mdia e da prpria sociedade de que um indivduo deve seguir determinado estilo de vida.
Alm disso, tanto crianas quanto adolescentes sofrem interferncia desse processo alienante, pelas mudanas comportamentais na sua
formao, na educao e nos seus valores sociais. De acordo com Sarlo
(2004, p. 8), os mais pobres s podem conseguir o fast food televisivo, os
menos pobres consomem estes e alguns outros bens. A criana e o adolescente que so hipossuficientes, pela condio especial, ao terem desejos para incluir-se na sociedade, querem mais que fast food televisivo,
querem tocar no desejado, e buscam isso com a criminalidade, que o far
ter o que busca e ser aceito na sociedade.
Nesse sentido Jorge Trindade (2002, p. 29) relata:
Pesquisas posteriores mostram que o problema da delinqncia juvenil no Brasil no propriamente o abandono, mas o baixo ndice
da qualidade de vida em que se encontram suas respectivas famlias. Crianas aparecem em grande nmero nas esquinas, vendendo
jornais ou pedindo esmolas, e vo ficando nas ruas, porque no tm
para onde ir.

Ao encontro do que fora dito, a criminalidade infantojuvenil s


existe porque a qualidade de vida das suas respectivas famlias prec-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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ria, isto , fazendo com que as crianas e os adolescentes busquem um


meio para conseguir ter uma vida estvel na sociedade e, geralmente, este
meio delinquir-se.

O PAPEL DA COMUNIDADE NA PREVENO EFETIVA DA


DELINQUNCIA JUVENIL

Desde a Constituio Federal de 1988 e da Lei 8.069/90, a preveno da delinquncia juvenil a partir da comunidade recebeu um forte
impulso. Isso se deve ao crescente reconhecimento de uma influncia
recproca entre as caractersticas do ambiente e as do delinquente, o que
levou as comunidades a se conscientizarem da necessidade de intervir
nos fatores dinmicos e estruturais da sociedade e das prprias comunidades diante das vrias situaes imediatas ao ato delinquencial, tendo
como objetivo diminuir o risco de vitimizao do delinquente, bem como
as oportunidades que o ambiente oferece prtica do delito.
As medidas preventivas de desenvolvimento social em um suporte
comunitrio so de fundamental importncia para prevenir a delinquncia juvenil. A situao social e situacional pode ser harmonizada com a
implantao de programas de apoio s famlias mais necessitadas econmica e socialmente, capacitao profissional aos pais, uma rede de servios de apoio e interveno nas crises etc.
A escola tambm tem papel fundamental de carter preventivo,
promovendo a identificao precoce de problemas de conduta ou problemas familiares, e participando de redes para encaminhamento dessas
famlias a programas de apoio aos infantes com deficincias econmicas e
sociais.
dever do Estado apoiar a famlia que se desenvolve, a fim de que
possa alcanar a estabilidade, qualidade de vida, autonomia e bem-estar,
e, por conseguinte, a eliminao dos obstculos ou dificuldades que afetam-na diretamente (NAVARRO, 2003). Mas o Estado sozinho no alcanar xito; as comunidades tambm devem se organizar, pois s assim
alcanar-se- algum resultado nesse assunto.
O municpio deve estimular programas para melhoramento dos
bairros, estabelecendo servios pblicos eficazes e agncias comunitrias
de informao e apoio s famlias, programas de preparao ao emprego
e diminuio do desemprego, fatores esses que podem diminuir consideravelmente os ndices de delinquncia.
Portanto indispensvel garantir a pessoas em situao de excluso um mnimo de subsistncia renda mnima, subsdio ou salrio social

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Marli Marlene Moraes da Costa & Rodrigo Cristiano Diehl

que lhes permita manter algumas condies merecedoras de vida como


condio prvia ou complemento necessrio s polticas de suplemento
de trabalho. S assim, alcanar-se- melhorias considerveis nesse contexto.
Segundo Bursik (1986), os estudos que se centram nos ambientes
de risco assumem que a ecologia social dos bairros e cidades afeta a conduta individual, para tanto, a proporo de crimes ser varivel segundo
os fatores sociodemogrficos e econmicos que dominem cada rea geogrfica. Com esta premissa geral, examinam-se as variveis sociodemogrficas de uma rea, identificando as que se relacionam com a distribuio do crime e as que se aplicam medidas preventivas para alterar a dinmica delitiva caracterstica daquela rea em concreto.
O autor acima referido diz que, como os fatores sociais e ambientais
interferem na formao de cada comunidade, e estas se diferenciam em
sua maior ou menor proporo de delitos, podem existir zonas residenciais
que em si mesmas sejam crimingenas.
Essas zonas se perfilam como reas relativamente estveis, com um
deficiente controle social por parte das famlias, escolas e comunidades
locais. Nesses casos, encontramos um grande nmero de pessoas morando precariamente numa mesma casa, taxas altas de alcoolismo, drogadio, desorganizao familiar, famlias multiproblemticas, grande mobilidade residencial, desemprego, dependncia da seguridade social etc. So
reas desavantajadas fsica e economicamente, mais deterioradas e socialmente desorganizadas, onde existe um baixo nvel de conformidade para
com as normas, o que desencadeia mais oportunidades criminais do que
em outras zonas.
Ainda de acordo com Bursik (1986), a delinquncia fortemente
influenciada pelas caractersticas fsicas e sociais de cada bairro. O autor
concluiu em seu trabalho que os padres de conduta delinquencial se
transmitiam socialmente em reas caracterizadas por altos nveis de desorganizao social, desemprego, densidade populacional, sistema de
educao, sade e vigilncia precrio. Assim, com a transmisso cultural
dos valores antissociais, aliada inexistncia de polticas pblicas preventivas eficazes para controle do comportamento delitivo por parte das
instituies locais, temos um campo frtil para que emerja a delinquncia.
Nesse contexto, possvel compreender que o ato de delinquir em
um determinado momento da vida do sujeito vai interferir negativamente
nas suas oportunidades futuras. Por isso, extremamente importante que
existam intervenes por meio de polticas pblicas eficazes e da reinsero do princpio da solidariedade no contexto social no sentido de preve-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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nir a delinquncia. Certos tipos de delitos podem ser reduzidos com o


manejo e manipulao do espao urbano onde o delito ocorre; exemplo:
mais segurana, mais iluminao, mais policiamento etc. O ideal seria
trabalhar uma interveno direta nas situaes imediatas proporcionadoras do delito, e indiretamente o prprio indivduo e sua comunidade, nas
condies ambientais fsicas e sociais que podem causar o delito.
A medida preventiva para ser efetiva numa determinada comunidade, deve levar em conta a necessidade de o cidado se envolver no planejamento e no desenvolvimento das atividades e de ver o crime como
um problema comunitrio, ou seja, de conscientizar-se que a reduo
deste leva a uma melhor qualidade de vida de sua comunidade.

CONSIDERAES FINAIS

Ao longo deste trabalho, percebeu-se a importncia de se proporcionar na infncia todas as possibilidades educativas e sociais para o completo e harmonioso desenvolvimento do ser humano de forma a prevenir
a delinquncia juvenil por meio da educao para o consumo.
Importa ainda ressaltar que, na medida em que a criana vai crescendo e consolidando seu comportamento antissocial, aumentam as dificuldades de obter xito com programas preventivos. Da a importncia de
se estabelecer limites nos primeiros anos de vida da criana, pois, quando
os problemas de conduta, delinquncia e agressividade ocorrem na adolescncia, as possibilidades de interveno se reduzem, e mais difcil
modificar esses padres de conduta do que quando eles ocorrem na infncia.
A estratgia de preveno delinquncia juvenil deve reunir organismos comunitrios facilitadores de socializao dos infantes, tais como
a escola e a famlia, que adquirem especial relevncia por serem instituies mediadoras na integrao e vinculao do infante ao ambiente social
a que pertence. A escola tem uma situao privilegiada para detectar e
prevenir possveis manifestaes antissociais dos alunos. A famlia pode
conseguir, por meio da educao familiar em que os pais saibam ser
afetivos e dar limites adequados , fortalecer as relaes com seus filhos
de modo que eles obtenham uma maior identificao e segurana no seio
de sua famlia. O ser humano, seu ambiente e sua conduta interagem em
um processo de influncia recproca.
Atualmente, tudo indica que as estratgias preventivas esto apontadas para programas de preveno comunitria e para a participao do
pblico. As situaes de preveno do crime baseadas na comunidade

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Marli Marlene Moraes da Costa & Rodrigo Cristiano Diehl

adotam uma aproximao, tanto situacional quanto orientada ao delinquente, e operam geralmente no entorno da comunidade local. Essa interao se pode observar pelas propostas de melhoria das condies de
vida nos bairros residenciais, nas praas pblicas, nas questes de sade,
educao, segurana etc. importante tambm que se criem campanhas
informativas que sensibilizem os cidados quanto necessidade de responsabilizarem-se pelas medidas preventivas, assim como de modificar
certos fatores da infraestrutura social, que promovem ou podem promover situaes delitivas.
Trata-se de fomentar uma identidade coletiva pelo sentimento de
pertencer a uma comunidade e da importncia do princpio da territorialidade. Essa identidade fortalece o grupo, unindo seus membros em interesses comuns e em direitos e obrigaes recprocos. Essa revitalizao
da comunidade como instituio de integrao e controle social ser exitosa no sentido de que todos podero analisar, discutir e juntos montar
estratgias de preveno do delito.
As questes sociais demandam uma profunda reflexo e ao frente
s suas diferentes necessidades. Evitar o acirramento das questes sociais
tarefa e desafio de todos os setores da sociedade envolvidos na construo da democracia como um valor humano de garantia universal de direitos sociais, polticos e jurdicos.
O poder pblico, a sociedade civil e a comunidade precisam construir uma rede de apoio s famlias, desenvolvendo projetos e implantando programas que permitam resgatar uma qualidade de vida que proporcione s crianas e aos adolescentes a possibilidade de crescerem com
vnculos afetivos estveis com suas famlias, de forma a prevenir a delinquncia juvenil.

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Captulo 3

A PRTICA DO CICLO DE POLCIA NO 23 BATALHO


DE POLCIA MILITAR E O ALARGAMENTO DAS
ATRIBUIES DAS POLCIAS MILITARES APS A
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Valmir Jos dos Reis


Tenente Coronel do Quadro de Oficiais de Estado Maior da Brigada Militar.
Especialista em Polticas e Gesto da Segurana Pblica - CEPGESP 20122013.

CONSIDERAES INICIAIS

A noo de uma fora pblica, enquanto organizao de Estado destinada proteo e garantia dos direitos, garantias e liberdades dos cidados, uma ideia que remonta ao surgimento do prprio Estado, ao firmar como uma de suas finalidades precpuas a manuteno da ordem
social e a coexistncia pacfica entre os indivduos. Neste sentido, a polcia, ou fora policial, surge com essa misso; sendo a Polcia Inglesa, criada em 1829, considerada a primeira fora pblica criada especificamente
dentro desta formatao. No Brasil, o embrio do que mais tarde formaria
o atual sistema de segurana pblica teve seu surgimento com a criao
da Intendncia Geral de Polcia da Corte, o que se deu em 1809, aps a
vida da famlia real para o pas, em 1808.
No tocante s Polcias Militares e o seu ciclo de polcia, as funes
desempenhadas pelos rgos de segurana foram sendo alteradas e aperfeioadas desde o perodo imperial, sendo que at a promulgao da
Constituio Federal de 1988, tais atribuies estavam consubstanciadas
no Decreto-lei 667/69, o qual atribua s Polcias Militares as funes de
policiamento ostensivo e reserva do Exrcito, reservando s Polcias Civis
a tarefa de realizar as investigaes criminais. Com a promulgao da
Constituio Federal de 1988, o artigo 144 trouxe uma nova formatao
acerca de tais funes, atribuindo s Polcias Militares uma funo destacada e ampliada, identificada com a atividade de polcia ostensiva, visando a manuteno da ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do seu
patrimnio, ao passo que reservou s Polcias Civis a apurao de infra-

54

Valmir Jos dos Reis

es penais, exceto as militares. Assim, percebe-se que a Polcia Militar


possui atribuio, fixada na Constituio Federal, para atuar em todas as
trs fases do ciclo de polcia, inclusive na investigao. Nesse sentido, o
presente ensaio tem o condo de apresentar as aes adotadas pelo 23
BPM, com sede em Santa Cruz do Sul, na implementao do seu Plano de
Segurana, composto de um compndio de operaes e aes policiais
destinadas a atuar dentro desta nova sistemtica com funes e atribuies ampliadas em virtude de imposio constitucional.

DA POLCIA NOES HISTRICAS DO SURGIMENTO

No momento em que o Estado avocou para si o monoplio da soluo dos conflitos, os cidados deixaram de exercitar a chamada vingana
privada, haja vista que se manteve o entendimento de que sem segurana, torna-se impossvel para o homem seja desenvolver seus poderes ou
desfrutar dos frutos de assim fazer, visto que, sem segurana, no h
qualquer liberdade. Mas essa uma condio que o homem inteiramente incapaz de realizar por seus prprios esforos (HUMBOLDT, 2004, p.
188). Nesse sentido, a teoria contratualista ao justificar sua origem e existncia do Estado, converge para um ponto em comum nas suas mais diversas acepes, ao firmar como finalidade precpua do Estado a manuteno da ordem social e a coexistncia pacfica entre os indivduos.
na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, em
seu artigo 12, que se estabelece que A garantia dos direitos do homem e
do cidado necessita de uma fora pblica: essa fora , pois, instituda
em proveito de todos, e no para a utilidade particular daqueles a quem
for confiada. Este o embrio de todo o sistema de segurana pblica
que se tem hoje, ou seja, a fora pblica que colocada a servio dos cidados para a garantia de seus direitos e de seu patrimnio contra qualquer possibilidade de agresso por parte de terceiros.
A concepo de Polcia ou Fora Policial nos moldes que atualmente est disposta enquanto instituio organizada e destinada manuteno da ordem pblica e da paz social fruto do Estado Moderno do
sculo XIX, cujo surgimento se deu a partir da criao da Polcia inglesa
de 1829, surgida em razo das tenses geradas pelas revolues urbana e
industrial ocorridas na Inglaterra1, o que causou o crescimento rpido
1

Destaca-se que A polcia era vista como uma instituio inevitvel, claramente beneficente, um marco do orgulho nacional, que tinha sido desenvolvida pelo gnio pragmtico ingls, em resposta a ameaas aterradoras ordem social e vida civilizada.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

55

das grandes cidades e acompanhado do aumento proporcional do crime e


das mais diversas desordens que causavam o declnio dos padres morais
e a constante ameaa de tumulto.
Assim, a possibilidade do uso da fora para o exerccio de sua funo precpua de manuteno da ordem pblica constitui uma das principais caractersticas, seno a principal da Fora Policial2. Entretanto, na
atual conjuntura democrtica, tal caracterstica se reveste de excepcionalidade, vez que o uso legal da fora ser o ltimo recurso do agente policial
do Estado, compatvel somente com o esgotamento de todos os outros
mecanismos legtimos de coibir atos atentatrios ordem pblica.
O Estado, detentor do monoplio do uso da fora, ao atuar na atividade de permanente manuteno da ordem pblica, tem o dever de agir
em estrita observncia dos direitos fundamentais dos cidados envolvidos, tendo em vista que o Estado, como atualmente concebido, tem para
si o dever de assegurar a paz social e a ordem pblica, por meio dos mecanismos que lhe so inerentes, onde se inserem os rgos integrantes do
sistema de segurana pblica.
No Brasil, a Intendncia Geral de Polcia da Corte, criada em 1809,
em funo da chegada da Coroa Portuguesa ao Brasil, com a finalidade
precpua de defesa da famlia real, considerada o embrio do que posteriormente passou-se a denominar como polcia de manuteno da ordem,
a partir da evoluo do prprio sistema normativo penal e processual
penal, notadamente a partir da implementao do regime republicano e
das codificaes nacionais, notadamente o Cdigo de Processo Penal (Decreto-lei 3.689/41), pois, at ento, os Estados tinham atribuio para
legislar sobre processo penal.
At a edio da Constituio Federal de 1988, as funes das Polcias Militares estavam regulamentadas pelo Decreto-lei 667/69, restritas
ao policiamento ostensivo e manuteno da ordem pblica interna, atuando os seus comandantes como agentes de autoridade policial, no

Houve uma oposio inicial polcia, surgida de direitos adquiridos, da m vontade ou


da ignorncia cega e que foi dissipada rapidamente, quando os benefcios de uma instituio policial benigna tornaram-se aparentes para todos. (REINER, Robert. A Poltica da Polcia. Trad. Jacy Cardia Ghirotti. 3. ed. So Paulo: Edusp, 2000. p. 37).
no mbito do liberalismo que a ideia de represso ganha fora, assume seu sentido
mais usual de imposio, pela fora, da vontade do Estado, ou de conteno, sempre
pelo emprego da fora, de aes individuais ou coletivas. tambm nesse contexto
que ganham sentido as distines dos atos repressivos, segundo sua conformidade ou
incompatibilidade com leis, direitos ou princpios, definindo-os como legtimos ou ilegtimos. (SOARES, Luiz Eduardo. Novas polticas de segurana pblica. Revista Estudos Avanados, v. 17 (47), So Paulo, Scielo, 2003. p. 209).

56

Valmir Jos dos Reis

sendo considerados como autoridade policial os Comandantes-Gerais


das Polcias Militares, o que somente ocorreu com a edio do Decreto
88.777/83, quando foi expressamente atribudo o status de autoridade
policial aos Comandantes-Gerais. Ainda, no tocante s polcias civis, suas
atribuies estavam dispostas no artigo 4, do Cdigo de Processo Penal,
ao referir que A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais
no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao
das infraes penais e da sua autoria. Ou seja, s Polcias Civis eram atribudas, dentre outras, as funes de apurao de infraes penais, o que o
texto do Cdigo de Processo Penal confundia com atividade de polcia
judiciria.
No tocante s Polcias Militares, ainda h uma total indefinio
acerca das formas de atuao, abrangncia e limites de suas funes, atuando como foras auxiliares ao Exrcito, ainda sob a batuta do Decreto-lei
667/69, ao largo das funes de polcia judiciria e aqum das aes de
polcia administrativa que lhe competiam poca. Tal situao perdurou
at a promulgao a Constituio Federal, em 05 de outubro de 1988.

AS FUNES DAS POLCIAS NO ESTADO DEMOCRTICO


DE DIREITO

nesse diapaso que a Constituio Federal de 1988, mais precisamente no seu artigo 144, estabelece o sistema de segurana pblica,
implicando um conjunto de rgos e funes do Estado, com suas respectivas atribuies, visando a preservao da ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do seu patrimnio. Nesse sentido, no tocante s atribuies das Polcias Militares, importantes alteraes foram introduzidas
pela carta constitucional a ponto de identificar-se um ciclo de polcia que
admite atuao nas quatro fases do exerccio do poder de polcia, ou seja,
na ordem de polcia, no consentimento, na fiscalizao e, mesmo, na sano de polcia, conforme se observar adiante.
Portanto, a partir da Constituio Federal de 1988 que as Polcias
Militares definitivamente passam a exercer funes de polcia ostensiva
e preservao da ordem pblica, conforme estabelece textualmente o
artigo 144, 5, da Carta. Assim, as Polcias Militares superam o perodo
em que se lhes impunha apenas a realizao de policiamento ostensivo,
executando a segurana interna e a manuteno da ordem, conforme redao do Decreto-lei 667/69. Passam a exercer na sua plenitude as funes de polcia administrativa e judiciria, vez que, na lio de Lazzarini

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

57

(apud DI PIETRO, 2002, p. 112), ao diferenciar as duas funes, esse refere que a linha de diferenciao est ou no na ocorrncia ou no de ilcito penal. Com efeito, quando atua na rea do ilcito puramente administrativo (preventiva ou repressivamente), a polcia administrativa.
Quando o ilcito penal praticado, a polcia judiciria que age.
Neste sentido, convm referir que as atividades de polcia judiciria, nos termos firmados na Nota de Instruo n 025.1, da Brigada Militar, de 04 de maro de 2009, so conceituadas como a funo de polcia
voltada a dar efetividade a requisies feitas pelas autoridades judicirias ou do Ministrio Pblico, expressas por meio de mandados de busca e apreenso, mandados de priso, mandados de reintegrao de posse,
mandados de interdio, diligncias, etc.. Assim, tanto a polcia militar
quanto a polcia civil realizam atividades de polcia judiciria, enquanto
aes tendentes a fazer cumprir as ordens emanadas das autoridades
judiciais; alm de ministrar elementos para formar a opinio delicti do
Ministrio Pblico, nos casos de flagrante delito, por exemplo.
J em seu prembulo, a Constituio Federal de 1988 dispe que o
Estado Democrtico de Direito se destina [...] a assegurar o exerccio dos
direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia, como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos [...]. Ou seja, tanto a
liberdade quanto a segurana so consideradas valores supremos e eleitos categoria de direitos fundamentais, conforme estabelecido no caput
do artigo 5 da Constituio.
Nesse sentido, no artigo 144, a Constituio estabelece que a segurana pblica um dever do Estado e ao mesmo tempo direito e responsabilidade de todos. A par do referido dispositivo, percebe-se que o Estado dispe de rgos, instituies e funes, todos destinados garantia
da segurana de seus cidados, protegendo o livre exerccio de seus direitos e liberdades, devidamente estratificados nos moldes do referido artigo. Haja vista os direitos e as garantias que so assegurados a todos os
cidados, o seu pleno exerccio exige a atuao do Estado, a partir da existncia de um sistema de segurana pblica que permita o livre desenvolvimento das pessoas em sociedade.
O vocbulo segurana, ou mais precisamente, Segurana Pblica, significa proteo de uma ordem estabelecida contra qualquer tipo
de ameaa, ou seja, a essncia da segurana, entretanto, no se baseia
tanto na presena da proteo como na ausncia do risco [...] requer garantias (JOHNSTON, 2002, p. 248). Assim, a partir dessa nova sistemtica

58

Valmir Jos dos Reis

e novas exigncias do bem comum que a Constituio Federal trouxe


mudanas que acarretaram a construo de um novo modelo, com a redefinio de funes aos cinco rgos policiais de que prev a existncia.
V-se, ento, que passou a definir um elenco de rgos e suas respectivas
funes, dentro do sistema de segurana pblica, deixando para as polcias militares as atribuies de polcia ostensiva e preservao da ordem pblica, o que compreende sua preservao, restabelecimento e
aperfeioamento.
Ordem pblica consiste em uma situao de normalidade dentro da
qual todos os cidados possam exercer suas atividades sem serem perturbados por outrem. Toda vez que tal ordem for violada, ao Estado surge
o dever de agir para corrigir tal situao. Por preservao da ordem pblica, nos termos propostos pela Nota de Instruo n 025.1/2009, da
Brigada Militar, entende-se a funo atribuda, em sentido estrito, s
Policiais Militares, que implica na manuteno da ordem no estado de
normalidade, seu restabelecimento quando rompida e seu aperfeioamento quando necessrio, o que levado a efeito essencialmente pelas
Polcias Militares.
Assim, dada a nova configurao constitucional s Polcias Militares, enquanto polcia ostensiva, essas atuam nas funes de vigilncia,
preveno e represso, enquanto pronta resposta ou casos de flagrante
delito, o que caracteriza uma represso imediata. Portanto, a Polcia Militar, no cumprimento de suas funes precpuas, atua nas quatro fases da
atividade policial, ou seja, na ordem de polcia, no consentimento de polcia, na fiscalizao de polcia e na sano de polcia, considerando que o
poder de polcia, em sentido amplo, a atividade do Estado consistente
em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse
pblico (DI PIETRO, 2002, p. 111).
Por seu turno, s polcias civis relegou-se o papel de polcia judiciria e apurao de infraes penais, engendrando uma atuao posterior
ao cometimento do delito, no exclusiva, e silenciando a Constituio
acerca da possibilidade de sua atuao preventiva, inclusive no que se
refere investigao policial, conceito que tambm vem alterado pela
Constituio, passando noo de gnero, do qual so espcies: a investigao pr-delitual (preventiva) e a apurao de infraes penais (repressiva), a cargo das polcias civis. Assim, percebe-se claramente a inconstitucionalidade do artigo 4, do Cdigo de Processo Penal, a partir da redao do artigo 144, da Constituio Federal.
Nesse intento, tem-se que o papel da Fora Policial do Estado se
destina a garantir ao cidado um sentimento de segurana, traduzindo-se

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

59

sua atividade em transmitir aos cidados a garantia de que algo no ir


ocorrer3. Por sua vez, segurana pblica e polcia so termos geralmente
relacionados como sinnimos, porm no se confundem, pois a segurana
pblica vem identificada como uma situao de preservao ou restabelecimento dessa convivncia social que permite que todos gozem de seus
direitos e exeram suas atividades sem perturbaes de outrem, enquanto o termo ou a ao identificada com a atividade de polcia nada
mais do que uma atividade administrativa tendente a assegurar a ordem, a paz interna, harmonia (SILVA, 1999, p. 751-752). Ou seja, o conceito de polcia est includo dentro do conceito de segurana pblica,
que algo mais amplo e abrangente, ao passo que a polcia uma das
aes tendentes a garanti-la.
Portanto, a segurana pblica consiste em atividade de preservao
da ordem, restabelecimento dessa ordem no caso de violao e de aperfeioamento, assegurando a coexistncia harmoniosa e pacfica entre os
cidados, para que todos exeram seus direitos, sem que haja perturbao de outrem; ao passo que Polcia ou Fora Policial uma das instituies integrantes do sistema de segurana pblica, que tem como funo a
manuteno da ordem e da incolumidade fsica e do patrimnio dos cidados. Dada sua complexidade e abstrao, h dificuldade na conceituao,
de forma emprica, de segurana pblica, uma vez que o seu conceito
envolve todo um conjunto de atividades, aes, planejamentos, atitudes e
posturas morais e ticas, normas e leis, que devem ser cumpridas e reconhecidas por todos os rgos e entidades integrantes desse sistema, inclusive a Polcia (SILVA, 1999).
Com a nova ordem constitucional, as Polcias Militares passaram a
ter um alargamento nas suas atribuies, o que, no entanto, demorou a
ser percebido, ou sequer foi percebido ainda por algumas Polcias Militares no Brasil. Porm, no dia a dia da atividade policial que esses conceitos, agora alargados, passam a fazer a diferena, pois toda fora policial
instituda a servio de uma ordem, de um poder e de sua lei, ou seja,
instrumental por definio. Entretanto, a relao entre poder, polcia e
sociedade nem sempre pacfica. Neste sentido:
3

Monjardet (2002, p. 27), quando trata das particularidades da polcia francesa, retrata
que Nesse sentido, verdade que, concreta e cotidianamente, nas democracias ocidentais, em seu funcionamento a polcia recorre com muito menos frequncia fora do que fora simblica, ou representao da fora. Entretanto, ressalta que,
de modo algum, isso um argumento para negar que a fora seja o recurso policial
por excelncia.

60

Valmir Jos dos Reis

Dois mecanismos vieram a complicar consideravelmente a relao


entre poder, poltica e sociedade. O primeiro a inveno democrtica, entendendo como tal o duplo movimento pelo qual o povo se
declara soberano e constituinte, de tal modo que as instncias do
poder doravante delegado so definidas, enquadradas e subordinadas a um direito. Por conseguinte, a polcia se torna fora pblica, instituda pela garantia dos direitos e vantagem de todos
[...] Desse modo se instaurou uma transcendncia do uso da fora, e
de maneira geral de toda a atividade policial, no sentido em que ela
encontra sua significao, e experimenta sua legalidade e sua legitimidade, em valores institudos. [...] O segundo movimento o do
desencanto com o mundo, isto , [...] o primado dado autoridade
racional-legal, e sua concretizao pelo desenvolvimento das
grandes organizaes burocrticas servidas por funcionrios
permanentes. Modelando-se por essa forma, o prprio instrumento
policial vai se tornar organizao e profisso com os atributos correspondentes, que foram longamente desenvolvidos por ns: a opacidade e a inrcia da organizao complexa, a autonomizao e o
corporativismo dos grupos profissionais, exacerbados na organizao policial pela falta do que mantm a instrumentalidade das
grandes organizaes industriais (por exemplo), uma produo objetivamente mensurvel. (MONJARDET, 2002, p. 293)

Assim, a partir do estabelecido no artigo 144 da Constituio Federal, e dos direitos, liberdades e garantias fundamentais que a mesma
Constituio garante aos seus cidados, percebe-se que a polcia est autorizada a agir por imperativo constitucional, com o aval da prpria sociedade, ainda que isso, porventura, possa implicar limitao ou cerceamento
de direitos e liberdades, desde que venha ao encontro das exigncias do
bem comum. Portanto, no tocante atuao policial,
[...] todo grupo profissional, uma vez definido por ser detentor de
competncias exclusivas (seja em termos de atribuies ou saberes), desenvolve interesses e cultura profissional prprios, que
constituem outros tantos princpios e capacidades de resistncia
instrumentalizao por terceiros: no h profisso sem um quantum de autonomia. Na prtica, nenhuma polcia se resume realizao estrita da inteno daqueles que a instituem e tm autoridade sobre ela, pura instrumentalidade. H sempre um intervalo,
mais ou menos extenso, mais ou menos controlado, mas jamais nulo. A revelao desse intervalo, bem como a franca exposio dos
mecanismos que o mantm, tarefa bsica de uma sociografia emprica das instituies policiais. (MONJARDET, 2002, p. 23)

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

61

Nesse intento, todos os cidados se encontram em situao que os


obriga ao cumprimento da lei, mesmo que isso importe a necessidade de
uso da fora; porm, tal situao somente se dar quando tal recurso for
indispensvel e desde que utilizado de forma a violar minimamente a
integridade das pessoas envolvidas, atributo garantido polcia por imperativo constitucional, pois
[...] o que caracteriza a polcia justamente o comedimento no uso
da fora, porque o objeto de sua ao, em princpio, no um inimigo a ser executado, mas um cidado cuja vida deve ser preservada
at o limite em que esteja em risco a vida de terceiros ou do prprio
policial. Ou seja, um policial pode matar algum, legitimamente e
em sintonia com os direitos humanos, desde que a razo para faz-lo seja a defesa da vida (a sua prpria ou a de outra pessoa) e desde que no haja soluo menos drstica aplicvel [...] No por acaso,
a polcia nasceu na Inglaterra do sculo XIX, em substituio aos
grupos de linchadores e vigilantes de bairros, cuja ao era regida
pelo interesse privado e pelas normas morais das comunidades.
(SOARES, 2006, p. 201)

Essa misso de realizar a segurana interna e proteger direitos e liberdades constitucionais dos cidados o trao diferencial entre as Polcias Militares e as Foras Armadas, no Brasil. No entanto, dada a sua vinculao com o autoritarismo dos governos militares, aliado aos abusos e
as mais diversas violaes de direitos humanos e represso que marcaram o perodo de ditadura militar no Brasil, as Polcias Militares permaneceram, ao menos no iderio popular, vinculadas a tais desmandos e
taxadas de violadoras de direitos humanos. Mesmo no perodo ps-Constituio Federal, continuaram esquecidas e abandonadas prpria
sorte.
Essa omisso condenou a polcia reproduo inercial de seus hbitos atvicos: a violncia arbitrria contra excludos (particularmente pobres e negros), a tortura, a chantagem, a extorso, a humilhao cotidiana e a ineficincia no combate ao crime, sobretudo se
os criminosos pertencem aos altos escales. Claro est que sempre
houve milhares de policiais honestos, corretos, dignos, que tratam
todos os cidados com respeito e apresentam-se como profissionais
de grande competncia. Mas as instituies policiais, em seu conjunto e com raras excees regionais, funcionaram e continuam a
funcionar como se estivssemos em uma ditadura ou como se vivssemos sob um regime de apartheid social. Constri-se uma es-

62

Valmir Jos dos Reis

pcie de cinturo sanitrio em torno das reas pobres das regies


metropolitanas, em benefcio da segurana das elites. Nesse sentido, poder-se-ia afirmar que o negligenciamento para com a polcia,
no momento da repactuao democrtica, em certa medida, acabou
contribuindo para a perpetuao do modelo de dominao social
defendido pelos setores mais conservadores. Ou seja, essa negligncia apresenta-se muito mais como estratgia do que como uma
indiferena poltica propriamente dita. (SOARES, 2003, p. 75)

a partir de tal situao que atualmente se busca trazer uma nova


viso acerca do trabalho e da abrangncia das atividades executadas pelas Polcias Militares, justamente no intuito de aprimorar as suas funes
e adequar sua atuao s novas demandas da sociedade emergente.

O PARECER N AGU/TH/02/2001, DE 29 DE JULHO DE


2001, E A NOVA FORMATAO DAS ATRIBUIES DOS
RGOS DE SEGURANA PBLICA

Em meados de 2001, a partir do surgimento do interesse em repelir


a violncia e a criminalidade que assolavam o Pas, a Advocacia Geral da
Unio AGU editou parecer lavrado pela Consultora da Unio, Dra. Thereza Helena S. de Miranda Lima, dando conta da possibilidade de se buscar o apoio das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, como ltima alternativa, ante a falncia dos demais rgos e instituies integrantes do sistema de segurana pblica. No entanto, tal documento acabou
por descortinar situaes at ento no reveladas, a partir do texto constitucional, notadamente no que se refere atuao das polcias militares
no Estado Democrtico de Direito, ante a anlise do enunciado do artigo
144 da Constituio.
Neste sentido, a Constituio Federal, ao tratar da competncia das
Polcias Militares, deixou claro que, alm da manuteno e preservao
da ordem pblica, cabe-lhe o exerccio das atividades de polcia ostensiva.
Frisa-se no documento a referncia explcita diferena entre polcia
ostensiva e policiamento ostensivo. Nesse sentido:
A polcia ostensiva, afirmei, uma expresso nova, no s no texto
constitucional como na nomenclatura da especialidade. Foi adotada
por dois motivos: o primeiro, j aludido, de estabelecer a exclusividade constitucional e, o segundo, para marcar a expanso da competncia policial dos policiais militares, alm do policiamento ostensivo. (BRASIL, AGU/TH/2001, p. 7)

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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Ainda, segue a autora a referir que a Constituio menciona como


misses das polcias militares a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica (art. 144, 5), referindo que os termos no se referem a
atuaes distintas seno que contidas uma na outra, pois a polcia ostensiva se destina, fundamentalmente, preservao da ordem pblica pela
ao dissuasria da presena do agente policial fardado (BRASIL,
AGU/TH/2001, p. 6), sendo que:
A meno especfica polcia ostensiva tem, no nosso entender, o
interesse de fixar sua exclusividade constitucional, uma vez que a
preservao, termo genrico, est no prprio caput do art. 144, referida a todas as modalidades de ao policial e, em consequncia,
de competncia de todos os seus rgos.

No mesmo sentido, a autora refere que, no tocante Polcia Civil,


no se lhe impe, ao menos diretamente, a atuao no sentido de preservao e restabelecimento da ordem pblica, relegando-a atuao de
apurao de infraes penais, ou seja, investigao ps-delitual, visando
identificao de elementos de autoria e materialidade delitiva, a fim de
formar, no com exclusividade vez que o inqurito policial pea dispensvel pelo parquet a opinio delicti do representante do Ministrio
Pblico.
Por fim, conclui que
[...], s Polcias Militares, institudas para o exerccio da polcia ostensiva e preservao da ordem pblica (art. 144, 5), compete
todo o universo policial, que no seja atribuio constitucional prevista para os demais seis rgos elencados no art. 144 da Constituio da Repblica de 1988. Em outras palavras, no tocante preservao da ordem pblica, s Polcias Militares no s cabe o exerccio da polcia ostensiva, na forma retro examinada, como tambm a
competncia residual de exerccio de toda atividade policial de segurana pblica no atribuda aos demais rgos. (BRASIL,
AGU/TH/2001, p. 9)

A Nota de Instruo n 025.1/2009, nessa mesma esteira, conceitua


polcia ostensiva como a funo de vigilncia das atividades normais
da sociedade e de interveno naquilo que se apresente como anormal, independentemente da ocorrncia ou no de ilcito penal, exercida
por meio do policiamento ostensivo, de forma preventiva e repressiva.

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Valmir Jos dos Reis

Ainda, refere o dispositivo que, a partir de tal situao, enquanto polcia


ostensiva, a Polcia Militar Atua nas quatro fases da atividade estatal
policial: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao
de polcia e a sano de polcia, tendo, portanto, suas atribuies preventivas e de represso penal imediata, alcance pleno, devendo, nos termos do art. 4 do CPP, formalizar os atos que pratica. De outra banda,
o policiamento ostensivo vem identificado como sendo um conjunto de
aes policiais que se caracteriza pela dissuaso, prpria do policial fardado, mas que incide, apenas, em uma das fases da atividade policial
estatal: a fiscalizao.
Assim, dado o alargamento conceitual das funes da Polcia Militar
na atualidade, impem-se uma mudana de paradigmas sociais, principalmente diante da cada vez maior gama de atividades que so deixadas a
cargo da referida instituio, pois na atividade policial a noo de direitos
humanos implica solidariedade, fraternidade, supremacia do interesse
pblico sobre o particular, melhor qualidade de vida e dignidade ao acesso de todos. Portanto, a atribuio constitucional das Foras Policiais
representa uma das mais importantes conquistas da democracia brasileira, haja vista que, ao garantir o cumprimento das leis, a atividade policial
preserva direitos e protege as liberdades individuais.

A PRTICA DO CICLO DE POLCIA NO PLANO DE


SEGURANA DO 23 BPM

O 23 BPM composto por 22 municpios dos 32 que compem o


Comando Regional de Polcia Ostensiva do Vale do Rio Pardo, com sede
em Santa Cruz do Sul. O Batalho possui cerca de 430 Policiais Militares e
97 viaturas.
Desde o ano de 2007, quando foi constatado um crescimento acentuado dos nmeros de assaltos na zona central da cidade e outros delitos,
tais como furtos e roubos a pessoas e veculos, entre outros, o comando
tomou a iniciativa de criar um Plano de Segurana em toda rea territorial
do 23 BPM, a fim de melhor desempenhar a funo de preservao da
ordem pblica, que compreende a manuteno da ordem pblica, restabelecimento no caso de violao e aperfeioamento, previses essas constitucionalmente explcitas no artigo 144 e atribudas Brigada Militar.
Assim, tem-se que a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, referindo o dispositivo supra,

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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em seu 5, que cabe s polcias militares as atividades de polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica.
Nesse sentido, o referido Plano constituiu em uma srie de medidas
encadeadas e coordenadas, a fim de abranger as funes constitucionais
destinadas Brigada Militar, que podem ser assim elencadas:
a) Levantamento feito por vrias formas, de natureza e quantidade
de delitos, registros de ocorrncias, Boletins de Atendimentos,
publicaes de mdia, Termos Circunstanciados e interaes
com outras Organizaes, Poderes e ou segmentos sociais organizados;
b) Criao de Operaes Policiais com foco especfico nos problemas levantados, visando a reduo dos ndices de criminalidade
e gerao de sensao de segurana na comunidade;
c) Participao de todos os segmentos Policiais, desde os executores at os planejadores das Operaes Policiais, as quais em seu
somatrio formaram o Plano de Segurana do 23 BPM;
d) Planejamento focado nos meios materiais e humanos disponveis, buscando trabalhar com a realidade existente, otimizando
as funes, os meios e a atuao do efetivo;
e) Criao de um relatrio para cada operao, visando a tabulao
de dados estatsticos, para histrico e proporcionar a avaliao
de resultados;
f) Criao de um conjunto de indicadores de criminalidade, os
quais mensalmente so avaliados em reunies de todos os comandantes das 22 fraes e outros segmentos do batalho, como as Sees de Estado Maior;
g) Atribuio de misso especfica como estratgia, ou seja, no
cumprimento das operaes, os Militares Estaduais tm uma
misso especfica, sem com isso se eximir de atuar em ocorrncias de natureza geral, no prevista em tal Operao, se a situao assim exigir;
h) Elaborao de um Plano de Inteligncia policial correlato ao
Plano de Segurana, para realizar a investigao de Polcia em
carter pr-delitual, visando subsidiar e contribuir para o planejamento da atuao das aes ostensivas;
i) Divulgao mensal dos resultados previstos nos indicadores em
sistema de coletiva de imprensa, visando informar a comunidade, buscando antecipar-se com relao ao que a mdia quer evidenciar.

66

Valmir Jos dos Reis

Isso posto, com a criao desse Plano de Segurana - que busca inovar no combate criminalidade, bem como apresentar um modelo de
gesto operacional e prtica para Unidades Policiais, que, sem ferir os
regramentos Institucionais, avance na direo de um conceito muito alm
da execuo do Policiamento Ostensivo, que at a Constituio Federal de
1988 encerrava a competncia das Polcias Militares frente criminalidade - o 23 BPM contempla a atuao policial militar na nova configurao introduzida com a Carta Magna, no que diz respeito nova funo j
explicitada de Polcia Ostensiva, com a responsabilidade de preservar a
ordem pblica, alm da manuteno j descrita como uma das aes possveis dentro de tal formatao.
O conceito do referido Plano de Segurana alicerado na pratividade policial, que compreende a antecipao ao delito com intervenes especficas em operaes policiais, retira a Brigada Militar do j conhecido fantasma do espantalho, ou seja, simples deslocamento do crime para outras reas, ante to somente a simples presena policial, previso legalmente estabelecida antes da Constituio Federal de 1988,
quando ento as Polcias Militares, em cada um dos Estados da Federao, receberam a atribuio da Preservao da Ordem Pblica e da Polcia
Ostensiva.
Veja-se que, assim, j se tem outro quadro onde os Militares Estaduais do 23 BPM passam a intervir antes da ocorrncia do crime, de diversas formas previstas nas Operaes, destinadas a prevenir e/ou reprimir eventuais aes quando constatada a existncia de armas, drogas,
foragidos, entre outras situaes que exijam interveno policial, no momento da ao preventiva prevista na Operao. V-se que a partir da
interveno prevista nas Operaes Policiais que compem o Plano, que
j uma evoluo, se est em dinmica de interveno visando no s a
preveno, mas tambm a represso, se constatada situao flagrancial
de delito. Nessa linha, a Polcia Militar, atuando na represso ao crime e
em caso de flagrante delito, ao juntar provas, indcios e ou elementos circunstanciais do fato criminoso, est ingressando no mbito da investigao criminal, contribuindo para a atividade de apurao de infraes penais, atribuio prescrita constitucionalmente Polcia Civil, assim evidenciando a Polcia Militar como uma polcia hbrida ou mista, consoante j explicitado no Parecer n AGU/TH/02/2001, de 29 de julho de
2001, e referido anteriormente, bem como na lio de autores como Alvaro
Lazzarini (2003).
Neste sentido:

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

67

[...] agora, s Polcias Civis compete o exerccio de atividades de polcia judiciria, ou seja, as que se desenvolvem aps a prtica do ilcito penal e, mesmo assim, aps a represso imediata por parte do
policial militar que, estando na atividade de polcia ostensiva, tipicamente preventiva e, pois, polcia administrativa, necessria e automaticamente, diante da infrao penal que no pode evitar, deve
proceder represso imediata, tomando todas as providncias
elencadas no ordenamento processual para o tipo penal que, pelo
menos em tese, tenha ocorrido. [...] Em outras palavras, no tocante
preservao da ordem pblica, s Polcias Militares no s cabe o
exerccio da polcia ostensiva, na forma retro examinada, como
tambm a competncia residual de exerccio de toda atividade policial de segurana pblica no atribuda aos demais rgos.
(BRASIL, AGU/TH/2001, p. 9)

Ademais, est a Polcia Militar apta e constitucionalmente abrigada


para agir em quaisquer das fases do ciclo de polcia, ou seja, na vigilncia,
em estados de normalidade, no restabelecimento, no caso de rompimento
e, inclusive, em eventual investigao, como ocorre nas situaes de flagrante delito, para citar um exemplo. Assim, no caso de quebra da ordem
pblica, o seu restabelecimento imediato est entre as previses constitucionais de atuao policial militar. Portanto, referindo que no pargrafo
anterior cita-se o restabelecimento imediato, flagrante, como j presente
na nova fase que seria a investigao criminal, que, por sua vez, constitui-se na 3 fase do ciclo de polcia, num primeiro momento com a previso
constitucional dada Polcia Civil, mas permitindo atuao da Polcia
Militar, que engloba inclusive, a competncia especfica dos demais rgos policiais, no caso de falncia operacional deles, a exemplo de greves
ou outras causas, que os tornem inoperantes ou ainda incapazes de dar
conta de suas atribuies, funcionando, ento, a Polcia Militar como um
verdadeiro exrcito da sociedade (BRASIL, AGU/TH/2001, p. 9).
Portanto, v-se de forma clara e evidente a atribuio das Polcias
Militares no campo da investigao criminal, quando junta elementos do
crime flagrado. Ainda quando do flagrante delito, a atuao policial militar acaba, por assim dizer, eliminando a 3 fase do ciclo de polcia, identificado com a investigao criminal e, haja vista a natureza do flagrante
sendo ato registral e constatatrio da infrao penal, a cargo de qualquer
autoridade policial, de acordo com a natureza e a gravidade do delito, seja
autoridade de polcia militar, civil ou mesmo judicial, conforme se depreende da anlise do artigo 69, da Lei 9.099/95 , fica ao Judicirio a competncia da homologao do referido auto de priso em flagrante delito, o

68

Valmir Jos dos Reis

que remete novamente atuao policial militar a um ciclo completo,


pois ao Delegado resta lavrar o flagrante, ou seja, formalizar os atos, de
acordo com que for apresentado pelo Militar Estadual condutor do flagrante.
Tanto isto verdico que a Constituio Federal no prev deteno
de pessoas a no ser em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada emanada de autoridade competente, no restando Polcia Investigativa alternativas, a no ser a lavratura das situaes, restando a
validao ou no dos documentos lavrados ao Judicirio, conforme explicitado alhures.
Alm da constituio de um plano de inteligncia ao Plano de Segurana do 23 BPM e o fortalecimento da atuao da Inteligncia Policial,
investigando situaes de conhecimento policial militar que podem evitar
crimes que estariam sendo arquitetados ou mesmo em andamento, age o
23 BPM, identificado com a nova funo atribuda constitucionalmente
s Polcias Militares de Polcia Ostensiva, na fase pr-delitual, no ingressando na seara de funes reservadas Polcia Civil, que se constitui
pura e simplesmente em apurar infraes penais, em buscar provas aps
o delito. Exercitando a investigao policial pr-delitual, visando evitar
que novos crimes sejam cometidos pela quadrilha ou criminoso que j
cometera certo delito e, nesta linha, levantada a possvel nova investida
delituosa, articula-se a fora policial militar para reprimir tais aes,
prender em flagrante, ou, ainda, caso haja foragidos do sistema penitencirio, na possvel ao, prend-los em flagrante antes de sua nova investida criminal, haja vista a sua condio de foragidos do sistema.
Assim, percebe-se claramente a amplitude da contemplao da
Constituio Federal, quando fala em preservao da ordem pblica como
atribuio das Polcias Militares. Ainda, pode a inteligncia policial realizar investigaes policiais em carter pr-delitual, o que no se confunde
com a apurao de infrao penal j cometida, circunstncia que caracteriza atuao ps-delitual, atribuio esta exclusiva da Polcia Civil em
caso de crimes de natureza comuns. Tambm, podem ser elaborados relatrios de inteligncia, a fim de remet-los ao Ministrio Pblico, que poder, com base nesse, amealhar indcios necessrios a embasar eventual
ao penal, ou, ainda, requisitar da Polcia Civil a devida investigao
criminal complementar para embasar a ao do parket.
Tal circunstncia h muito acontece na rea do 23 BPM como fruto
da gesto prevista no Plano de Segurana pautado. Veja-se que desta
forma a investigao pr-delitual sustenta a ao penal, qual foi parte do

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

69

ciclo persecutrio, ento hoje o 23 BPM atravs do seu Plano de Segurana, sem invadir a investigao de carter ps-delitual, atribuio da
Polcia Civil, age direto e em apoio ao ciclo de persecuo penal.

CONSIDERAES FINAIS

Atualmente a presena policial no mais suficiente para gerar nos


cidados a sensao de segurana, pois o comportamento antissocial impede que o cidado se sinta seguro pela to s presena fsica do aparato
policial. Por conseguinte, a insegurana e a luta contra a delinquncia
passam a fazer parte da agenda pblica, ou seja, politizam-se as questes
relativas atividade policial, nas quais
A polcia, evidentemente, questionada principalmente pela politizao do sentimento de insegurana e pelo tumulto urbano, [...].
Tendo se atribudo como responsabilidade prioritria, se no exclusiva (o verdadeiro policial), a represso da delinqncia, ela
manifestamente submergida por uma delinqncia de massa sobre
a qual, ao menos aos olhos das vtimas, ela parece abandonar progressivamente at o prprio projeto de reprimi-la. (MONJARDET,
2002, p. 245)

Passa-se a exigir uma fora policial de qualidade, de quantidade, de


resultados frente ao crime. Porm, nem todas as questes que envolvem
o delito esto no mbito de abrangncia da atividade policial, o que exige
uma ao integrada e orientada elaborao de polticas pblicas que envolvam atuao de diversos rgos e instituies, em diversos nveis,
inclusive municipal.
a partir dessa nova formatao de Estado, centrada na dignidade
da pessoa humana que o trabalho da polcia deve ser focado, numa atuao para alm da simples atuao preventiva ou repressiva, exigindo-se
novos padres proativos de ao, como meios de garantir a ordem pblica, executando suas funes precpuas a partir de aes positivas que
visem atender aos anseios e demandas da comunidade. nesse sentido
que surgem novas formas de atuao, como a filosofia de polcia comunitria, por exemplo.
Portanto, a partir da noo de ciclo de polcia, nos termos acima
referidos pelo citado parecer da Advocacia Geral da Unio que a atuao
das foras policiais deve ser vista, atuando as polcias militares como
polcias ostensivas, tendo para si o exerccio desse ciclo que compreende

70

Valmir Jos dos Reis

a ordem, o consentimento de polcia, a fiscalizao e a sano de polcia.


Por seu turno, em carter subsidirio, s polcias civis cabe a apurao de
infraes penais e atividades de polcia judiciria, no exercidas com exclusividade, pois assim no refere o texto constitucional.
Assim, o incremento das funes policiais militares, tanto na seara
criminal quanto na seara administrativa algo que se impe. Nas atividades de polcia criminal (judiciria), o implemento de um ciclo completo,
mesmo que limitado pela natureza ou pela gravidade da infrao, aliado a
programas que evolvam aes preventivas vinculadas a investigaes
pr-delituais, isoladas ou em conjunto com outros rgos como Ministrio Pblico e Polcia Federal, por exemplo, so imposies que a prpria
Constituio Federal traz e das quais as Polcias Militares no podem se
afastar, sob pena de violar, mesmo que por inrcia, o prprio texto constitucional. No tocante s atividades de polcia administrativa, dado o seu
conceito, consiste em atividade inerente s Polcias Militares toda e qualquer articulao tendente a normatizar, regulamentar, conceder, licenciar,
autorizar e sancionar atividades que produzam impacto na ordem pblica, vez que suas funes de polcia ostensiva so exercidas a partir da
noo de ordem pblica.
Nesse intento, tendo em face essa nova forma de serem pensadas as
atribuies constitucionais das Polcias Militares, entrega a Constituio
s polcias militares as atividades de polcia ostensiva, de preservao e
manuteno da ordem pblica, conforme textualmente expressa o caput
do artigo 144 da Constituio Federal. Esse o avano e a especialidade
que, aliados atuao a partir de uma filosofia de polcia comunitria,
descortina um horizonte favorvel ao crescimento e ampliao das funes das Polcias Militares no Brasil.
As aes de polcia ostensiva protagonizadas pelo 23 BPM tornam
evidente a legtima ampliao de tal atividade, muito alm da simples
ao de execuo de policiamento ostensivo, previso consolidada antes
da Constituio Federal de 1988. As linhas do presente texto, associadas
prtica do dia a dia, revelando com a clareza necessria a evoluo, o incremento e a importncia das aes de polcia ostensiva, levadas a efeito
pelas Polcias Militares, aps a Constituio Federal de 1988, so novos
horizontes que devem ser vistos com clareza pelos administradores e
gestores das Polcias Militares, mas tambm esclarecer no geral a sociedade como um todo, nos seus mais diversos segmentos, poderes, instituies, etc.
Por fim, fica nas aes do 23 BPM, em seu Plano de Segurana inovador, consignado com clarividncia a ampliao das funes e atribuies legais das Polcias Militares, as quais vo muito alm de polcia pre-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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ventiva e ou administrativa, como citam as doutrinas administrativas


mais conservadoras, que j no contemplam a modernidade e a realidade
trazida pela Carta Magna, visto que acabou por ampliar as atribuies das
Polcias Militares.

REFERNCIAS
BRASIL. Advocacia-Geral da Unio. Parecer AGU/TH/02/2001, de 29 de julho de 2001, aprovado pelo Parecer GM-25, de lavra da Consultora da Unio, Dra. Thereza Helena S. de
Miranda Lima. Disponvel em: <http//agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/Normas
Internas/AtoDetalhado.aspx?idAto=8417>. Acesso em: 15 dez. 2012.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2002.
GRECO, Rogrio. Atividade Policial: aspectos penais, processuais penais, administrativos e
constitucionais. Niteri: Impetus, 2012.
HUMBOLDT, Wilhelm von. Os Limites da Ao do Estado. Trad. Jesualdo Correia. Rio de
Janeiro: Topbooks, 2004.
JOHNSTON, Les. Modernidade-Tardia, Governo e Policiamento. In: BRODEUR, Jean-Paul.
Como Reconhecer um Bom Policiamento. Problemas e Temas. Trad. Ana Lusa Amndola
Pinheiro. So Paulo: Edusp, 2002. p. 233-258.
LAZZARINI, lvaro. Temas de Direito Administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2003.
MONJARDET, Dominique. O que faz a Polcia. Trad. Mary Amazonas Leite de Barros. So
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REINER, Robert. A Poltica da Polcia. Trad. Jacy Cardia Ghirotti. 3. ed. So Paulo: Edusp,
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SCUSSEL, Antonio. O Alcance das Expresses Polcia Ostensiva, Preservao da Ordem Pblica, Polcia Judiciria e Apurao de Infraes Penais Inseridas no Art. 144 da Constituio
Federal: reflexos na atuao da polcia militar. (Trabalho de Concluso de Curso) - Academia de Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2010.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 1999.
SOARES, Luiz Eduardo. Novas polticas de segurana pblica. Revista Estudos Avanados,
So Paulo, Scielo, v. 17, n. 47, p. 75-96, 2003.
SOARES, Luiz Eduardo. Legalidade Libertria. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006.

Captulo 4

POSSVEL O CONTROLE JURISDICIONAL DE


POLTICAS PBLICAS EM MATRIA DE
SEGURANA PBLICA?

Caroline Mller Bitencourt


Doutora em Direito. Especialista em Direito Pblico. Professora do PPGD
Mestrado e Doutorado em Direito e da graduao em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul. Coordenadora do projeto de pesquisa A deciso
judicial a partir do normativismo e suas interlocues crticas, vinculado
ao CNPq. Subcoordenadora do curso de Direito- Campi Sobradinho da Universidade de Santa Cruz do Sul. Contato: carolinemb@unisc.br

CONSIDERAES INICIAIS

O presente captulo, mais do que discutir a sempre to polmica


questo sobre a possibilidade de controle jurisdicional de polticas pblicas, quer debruar seus esforos a questionar como tal controle poderia
incidir em relao a polticas que tratam de matrias de segurana pblica, isso, pois, h sempre que se considerar quando se trata de controlar
ou no polticas pblicas, o grau de subjetividade e de justicialidade desses direitos, haja vista que certamente importa mais o contedo do que se
busca o controle jurisdicional, a exemplo da segurana, sade, educao,
dentre outros.
Outrossim, o enfrentamento da constitucionalizao da temtica da
segurana pblica traz importantes consequncias para a legitimao da
atuao estatal na formulao e na execuo de polticas de segurana.
Indiscutivelmente, quando elevada a categoria dos direitos fundamentais,
a segurana pblica tambm assume uma feio objetiva e vinculante, no
sentido de configurar um poderdever do gestor pblico, e no uma temtica deixada ao arbtrio dos governantes. Como categoria de direito
fundamental, a teoria dos deveres de proteo, impe e vincula todos os
poderes pblicos sua concretizao, o que acaba proporcionando a temtica da segurana pblica um verdadeiro impulsionamento de sua
fora normativa.
Sendo assim, empreitada desta investigao apresentar um breve
conceito constitucionalmente adequado de segurana pblica; examinar

74

Caroline Mller Bitencourt

os limites e as possibilidades do controle jurisdicional das polticas pblicas, o que reflete a matria de segurana; apresentar um caso concreto de
controle de poltica pblica de segurana exercido pelo Supremo Tribunal
Federal, apontando os pontos polmicos da referida deciso, bem como,
demonstrando como os limites e possibilidades do controle jurisdicional
em matria de segurana pblica dependem essencialmente do caso concreto e do momento em que incide tal controle jurisdicional.

O PROBLEMA DE CONTROLAR OU NO AS POLTICAS


PBLICAS

A doutrina brasileira tem gasto um bom tempo e uma boa quantidade de produo acadmica neste vago debate questionando se cabe ou
no controle de poltica pblica por parte do Poder Judicirio, especialmente sobre os limites desse controle. Sob tal aspecto este trabalho assume de certa forma uma posio um tanto divergente, por defender que
nada diz o debate em abstrato de defender uma posio mais ou menos
interventiva do Judicirio nas polticas pblicas. Isso porque a temtica
to ampla, que se pode discursar favoravelmente ao controle judicial dos
atos discricionrios do Poder Executivo em termos de polticas pblicas e
ter uma posio contrria ao controle judicial de polticas pblicas quando
se tratar de omisso legislativa ou executiva, por exemplo, sem, contudo,
cair em contradio. Tal afirmativa possvel, haja vista que tantos sero
os momentos distintos de apreciao dos atos, das decises do Poder
Legislativo e do Poder Executivo, que um s posicionamento a todas as
possibilidades de observao que se apresentem beira ingenuidade. A
rigor, importante deixar claro que no h uma nica frmula universal
para se analisar o controle jurisdicional de polticas pblicas, isto , no
existe um ou o controle jurisdicional de polticas pblicas. E, ainda que
houvesse, a controvrsia acerca dos limites do controle permaneceria.
No mnimo, necessrio compreender os momentos: 1) de uma
ao ou uma omisso legislativa ou executiva; 2) quando se est no processo de escolha do tema, elaborao, quando se est deliberando sobre a
escolha de qual poltica pblica se quer; 3) quando se est a analisar qual
ser a finalidade, as metas, a motivao, a escolha dos agentes da poltica
pblica, ou seja, os instrumentos para sua realizao; 4) da anlise dos
resultados de uma poltica pblica, logo, um controle posterior sua implantao.
No se discorda dos tantos elementos favorveis e contrrios aos
que defendem ou no o controle judicial das polticas pblicas, mas os

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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argumentos no so suficientes para sanar o problema e determinar a


conduta autorizada ou a conduta vedada em termos de controle judicial,
ou seja, no se trabalham os reais limites e possibilidades de controle de
polticas pblicas em consonncia com as tantas decises coordenadas
que compem um todo orgnico, que da sim, formam o que se costuma
chamar de poltica pblica. Para demonstrar tais afirmativas, vale analisar algumas opinies doutrinrias.
Zufetalo (2011, p. 310-311) ao se perguntar se cabe ao Judicirio o
controle, por meio de interveno processual, ao Executivo e ao Legislativo no que se relaciona s suas aes ou omisses sobre as polticas pblicas, explica que, principalmente, os argumentos opostos judicializao
das polticas pblicas tm concentrao nos seguintes aspectos:
i) a violao teoria da separao dos poderes estatais, ii) o dogma da discricionariedade administrativa e iii) a reserva do possvel. Para
o autor, valer-se desses argumentos para obstaculizar o controle judicial
incompatvel com os propsitos do Estado brasileiro e com a necessidade premente de judicializao dos conflitos sobre direitos fundamentais, pois tais demandas costumam ser consequncia justamente da no
implantao de polticas pblicas. O contedo das polticas pblicas traduz a noo de direitos sociais e de solidariedade, como o direito sade, educao, ao trabalho, ao meio ambiente sadio, dentre outros, e
estes so passveis de apreciao judicial caso sejam violados. Tambm, a
obrigao da execuo de outros direitos fundamentais, tanto aqueles
realizados ou no por meio de polticas pblicas, dever de todos os Poderes do Estado.
Levando em conta a concepo quanto aos dois primeiros limites
apontados pela autora como os bices levantados pela doutrina, j se
discutiu que no so verdadeiros obstculos, haja vista a nova forma de
compreenso da prpria funo do controle como garantia no constitucionalismo contemporneo, bem como a prpria transformao da teoria da
separao de poderes. J, a discricionariedade, at mesmo o mrito administrativo segundo a teoria brasileira, passvel de controle em caso de
desproporcionalidade em relao aos demais preceitos e princpios constitucionais que conduzem a atividade administrativa (como ser demonstrado no prximo tpico). Quanto reserva do possvel, j tambm se
detectou o problema referente s diferentes formas dessa teoria no ordenamento brasileiro, conquanto, em se tratando de polticas pblicas, entende-se ser mais conveniente tratar como limites oramentrios destinados realizao de poltica pblica. Tal contedo ser objeto de anlise
especfica neste captulo.

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Caroline Mller Bitencourt

Outra defesa levantada por Mendona (2011, p. 408), ao entender


que trs sero os limites do controle jurisdicional referentes s polticas
pblicas, ou seja, nesses trs casos, o controle jurisdicional estaria autorizando: (i) a prpria previso legal ou constitucional de poltica; (ii) a inexecuo desta poltica pblica pela Administrao e (iii) a violao do
princpio da isonomia durante a implantao de determinada poltica
pblica. O autor fala dessa possibilidade de interveno do Judicirio em
relao ao controle do poder poltico com limites na Constituio Federal.
Note-se que tal citao tambm no nos diz muito, uma vez que, em
termos de previso constitucional, sabe-se que a tratativa do tema no
uniforme, pois, na maioria das vezes, reserva-se atuao infraconstitucional e prpria omisso administrativa e legislativa, s ocorrendo
obrigatoriedade na medida em que h um deverpoder imposto constitucionalmente. Logo, algumas matrias como educao e sade so claramente identificveis (muito embora no se diga o quanto e como esto os
poderes obrigados) e noutras matrias no, como o caso do direito
moradia, por exemplo. Sem falar ainda, que no so apenas direitos sociais
que as polticas pblicas concretizam; pode-se ter polticas pblicas relacionadas realizao de direitos individuais, proteo ambiental, dentre
outros.
Quanto violao da isonomia, configurada por qualquer conduta
que desconsidere tratamento constitucional equitativo aos seus pares,
seja relacionado poltica pblica, seja destinando medida normativa ou
instituindo uma tributao, por exemplo, sempre se estar sujeito a controle judicial por afrontar a isonomia constitucional. A rigor, tal controle
no novidade e no algo que se relaciona poltica pblica em si; trata-se, portanto, da violao de um direito fundamental, eivada, em ltima
anlise, de inconstitucionalidade, o que invalida o ato. Nesse sentido, assim como o exerccio de um direito fundamental no autoriza a violao
de direito fundamental de outrem, com muito menos razo poder-se-ia
conceber a possibilidade de violao de um direito fundamental em nome
do exerccio da discricionariedade administrativa.
Daniel (2011 p. 101-102), j buscando uma apreciao mais crtica
em razo das inmeras decises que envolvem uma poltica pblica,
afirma que, em geral, impossvel controlar todas as formas que tenham
condo de autorizar determinada atuao do agente estatal, visando ao
alcance do fim desejado, o que acontece especialmente no aspecto das
polticas pblicas. Noutros casos, o prprio objetivo da norma visto por
meio de conceitos indeterminados, ficando certa liberdade ao Adminis-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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trador, tanto sobre a prtica ou no do ato frente a um caso concreto,


quanto pelo momento ideal para faz-lo, e ainda, em relao forma que
ir revestir o ato.
Quando a norma jurdica prev, de forma vinculada, o nico comportamento em face de uma situao definida por parmetros objetivos,
no h quem duvide que seja necessrio um timo comportamento, em
que seja possvel pr-definir a conduta apropriada para o atendimento do
interesse que se buscou tutelar. Neste sentido, no certo presumir que,
quando a lei normatiza alguma situao em que acontece a discricionariedade, ela teria aberto mo desse propsito. Assim, observe-se que a lei
o fez no s frente impossibilidade da regulao de alguma situao de
maneira mais objetiva, vinculada, mas pelo propsito que s poderia ser
alcanado com certa liberdade do agente estatal, visando ao comportamento ideal. Entende-se que todas as possibilidades precisam guardar
fundamentao na intimidade do sistema, a fim de impedir dois fenmenos simtricos igualmente nocivos: a vinculao separada da subordinao a outros princpios, alm da estrita legalidade, e a discricionariedade
propensa a dar costas vinculao ao sistema, propagando a prpria racionalidade do ordenamento por meio da arbitrariedade interditada. Assim, quando a atuao da Administrao for mais longe que a finalidade
legal, reunindo os princpios fundamentais e o dever de boa administrao, o Poder Judicirio sendo provocado est chamado a intervir. Com
isso, os dois principais vcios no exerccio da discricionariedade administrativa so a arbitrariedade por ao e a arbitrariedade por omisso
(DANIEL, 2011, p. 103-107).
Logo, tem-se aqui uma possibilidade de interveno j pacificada,
pois sempre se reconheceu a possibilidade de interveno e de anulao
do ato em face de manifesta ilegalidade.
Barcellos (2010, p. 105-106), buscando sistematizar o pensamento
das crticas recorrentes ao controle jurisdicional de polticas pblicas,
examina a crtica basicamente a dividindo em trs diferentes categorias:
1) a crtica da teoria da Constituio; 2) a crtica filosfica; e 3) a crtica
operacional. Diga-se que entende a autora que nenhuma delas deve ser
desconsiderada, especialmente pelo fato de no poder se deixar levar
pelo discurso emocionado de realizao dos direitos fundamentais e dignidade da pessoa humana.
Quanto primeira, basicamente assenta-se na questo que envolve
a legitimidade dos juzes em decidir sobre questes polticas, na crtica
quanto ao fato de que o Judicirio teria mais comprometimento com a

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Caroline Mller Bitencourt

realizao dos direitos fundamentais do que os poderes eleitos pelo povo,


ou mesmo que a conduta mais proativa do Judicirio acabaria por usurpar uma funo que no lhe devida. Quanto ao contedo, entende a autora resumidamente que: a) a Constituio estabelece fins a serem concretizados, especialmente em se tratando de direitos fundamentais; b) a
poltica pblica constitui o meio de realizar esses direitos de forma
abrangente; c) as polticas pblicas envolvem gasto de valores pblico.
Concluindo, ento, a Constituio vincula as matrias em termos de gastos pblicos em relao s escolhas desses gastos (BARCELLOS, 2010, p.
105-107). Disso, a crtica que pode ser feita : a Constituio normalmente no fixa os meios, e, a que normalmente reside o maior espao para a
discricionariedade administrativa.
A segunda crtica, que a crtica filosfica, inicia com o questionamento se as decises de juristas e juzes seriam melhores em matria de
polticas pblicas do que aquelas proferidas pelos agentes pblicos
competentes para a execuo da funo. uma questo de legitimidade
essencial, alm da legitimidade democrtica dos magistrados. Isso levaria
a uma ideia de aristocracia governante ou dos reis-filosficos, e, se sendo
assim, pergunta-se: no violaria o fundamento bsico dos Estados Republicanos? (BARCELLOS, 2010, p. 111). Disso, entende-se que no importa
quais decises seriam melhores isto poderia at ser refletido como pano de fundo, visando a alguma alterao no sistema , mas sim se o sistema permite a atuao do Judicirio ou no, independentemente de ela ser
melhor do que a dos demais Poderes ou no. Assim, no se trata apenas
do que bom, mas sim do que permitido em termos de regras do
jogo, de Estado de Direito, independentemente do prprio contedo da
deciso.
A terceira e ltima crtica refere-se questo operacional de realizao constitucional, que pode ser compreendida como discusses que
envolvam a questo da micro e macrojustia. Consoante com a questo de
micro e macrojustia, diz-se que, quando o magistrado fica preocupado
com a soluo de casos concretos ocorre a microjustia, enquanto chamamos de macrojustia aquela ocorrida na fatal ignorncia das necessidades importantes e da imposio inexorvel do gerenciamento de recursos limitados para o atendimento de demandas ilimitadas por parte do
juiz.
Analisando a crtica operacional, Barcellos (2010, p. 116) questiona-se sobre qual seria a consequncia no controle jurdico e jurisdicional
das polticas pblicas, se elas inviabilizariam tal controle e se o restringi-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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riam de algum modo. O saneamento dessas dvidas depende e varia a


partir de dois elementos. O primeiro caracteriza-se pelo objeto a ser controlado qual conduta ou bem exigido, de quem e sob que fundamento. O
segundo faz referncia ao ambiente processual em que a discusso ser
colocada e, por conseguinte, os efeitos objetivos e subjetivos de provveis
decises, o que chamamos de modalidade de controle, incidindo sobre
diferentes aes processuais.
Nessa abordagem, note-se que, ao menos, acontece uma separao
de planos sobre as diferentes implicaes do controle de polticas pblicas, muito embora no chegue a traar seus limites.
Zanetti Jnior (2011, p. 47), advogando uma posio mais restritiva
da atuao judicial, diz que o controle da sindicabilidade judicial das polticas pblicas requer a identificao de uma disfuno poltica, ou seja,
uma contrariedade lei, e no simplesmente uma m escolha da Administrao ou do Legislativo, ou uma mudana do interesse pblico, uma
fuga do dever-poder que fica na base do plexo de competncias, permitindo aos rgos estatais como representantes da populao do pas e do
projeto constitucional de sociedade. Entretanto, se as decises judiciais
forem to falveis, iguais s dos demais Poderes, a interveno no estar
permitida, de forma a conduzir a atuao judicial para o subjetivismo e ao
decisionismo, caractersticas dos Estados autoritrios. Com isso, a ideia
atual do Estado Democrtico Constitucional daria espao a um modelo de
implementao judicial de soluo de problemas, em que toda a tarefa do
Estado estaria relacionada ao Poder Judicirio. Mesmo que houvesse uma
superestrutura judiciria, seria intil idealizar a elevao de todas as tarefas do Estado pelo poder judicial.
Contudo, o problema ainda segue: diante da no atuao ou da falha dos demais Poderes, quais os limites de atuao do Judicirio? Esse
continua sendo o ponto no respondido pela doutrina ora analisada.
Em abordagem mais crtica quanto possibilidade, em relao
responsabilidade de interveno judicial nas escolhas pblicas, Valle
(2009, p. 66) entende que o espao destinado ao Judicirio, logo, ao controle, o de exigir o cumprimento do dever primrio de formulao de
uma poltica pblica, bem como fiscalizar, atravs de mecanismos institucionais prprios e democrticos, ressaltando que o desejo da Constituio
ainda o de que essas escolhas se deem a partir de mecanismos deliberativos, ou seja, a atuao do Judicirio seria somente no sentido de garantir a realizao da poltica pblica, de exigi-la, segundo essa autora. Interessante a importncia que ela atribui ao meio dessas escolhas, no sen-

80

Caroline Mller Bitencourt

tido de dever ser democrtico, pois, para a autora, mesmo uma atuao
substitutiva bem intencionada, mas no democrtica, no capaz de restaurar a normalidade constitucional. Em suas palavras:
Essa concluso se extrai no s do prprio Texto Constitucional
fundamental que remetendo ao concertada do poder, a eleio
de quais sejam as aes prprias concretizao de suas opes valorativas mas tambm da compreenso que a poltica pblica no
se traduz em uma s ao governamental, mas em um conjunto de
frentes de atuao, intencionalmente coerentes, que se retroalimentam, operando para a realizao de um objetivo. Se assim o , o
controle, especialmente no campo do agir que tenha em conta alcanar a uma coletividade no pode reivindicar para si uma aptido para uma ao substitutiva daquela instncia de poder que
revestida, inclusiva de arquitetura constitucional prpria formulao das escolhas democrticas de prioridade; e mais ainda, que
mantm maior proximidade com o complexo de informaes e relaes que ho de cunhar essas mesmas polticas pblicas. (VALLE,
2009, p. 67)

Essas posies so suficientes para demonstrar a abstrao doutrinria acerca do tema, porque, em geral, no distinguem polticas pblicas de direitos sociais; depois, tratam de polticas pblicas como se essas
fossem apenas um ramo da administrao pblica, esquecendo-se que, na
maioria das vezes, as polticas pblicas necessitam de lei para determinar
seu custo, os agentes, criando os programas e determinando como e por
quem sero realizadas. Ademais, pouco se refere a qual momento de atuao judicial em se tratando do tipo de deciso, ficando obscuro o que
possvel e o quanto possvel o controle em cada ao. Esse o motivo
pelo qual o estudo analisar a possibilidade de controle de competncia
em se tratando de uma omisso administrativa e do controle de eficincia
ambos em matria de segurana pblica.

BUSCANDO A DELIMITAO DE UM CONCEITO DE


SEGURANA PBLICA

Primeiramente h de se ressaltar que o tema da segurana pblica


visualizado juridicamente em diferentes momentos: ora tratado como
um direito social, ora como um servio pblico, ou ainda como uma poltica pblica. Nenhuma das concepes obviamente est incorreta, contu-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

81

do, certamente no possuem os mesmos padres de controle jurisdicional1. Resumindo, o modo de realizar direitos sociais poder ser tanto pela
via da poltica pblica, ou por meio dos servios pblicos (que j estariam
inseridos na poltica pblica), ou ainda por intermdio de decises judiciais,
como em tantos momentos constitucionais. Ainda, em face do dever tambm imposto sociedade como tal, no estaria incorreto afirmar que
muitas vezes o Estado realizar direitos sociais pela prpria via indireta,
como, por exemplo, quando propicia incentivos fiscais para que as empresas privadas se motivem a ajudar nessa concretizao, seja criando
programas para trabalho aprendiz, ou quando fornecem creche para as
crianas menores paralelamente ao servio do Estado, ou quando grupos
sociais prestam sade preventiva, atravs de campanhas, ou ainda quando entidades fornecem e patrocinam exames e medicamentos aos necessitados que se socorreriam no Estado para obter a prestao.
Resumindo, os direitos sociais podero ser efetivados direta ou indiretamente pelo Estado por meio dos servios pblicos, das polticas
pblicas ou de incentivos, e tantos outros podero ser efetivados pelos
seus prprios cidados. Logo, ao analisar tal questo quanto ao modo de
operar, nem sempre os direitos sociais tm o Estado como seu agente
ativo concretizador.
Sendo assim, a matria de segurana pblica sim um direito social,
que poder ser realizado por diversas vias, tanto pelo servio pblico, por
meio de polticas pblicas, ou ainda por intermdio de iniciativas privadas. Para isso, basta imaginar que uma empresa pode ter a iniciativa e
execuo de aes que visam, por exemplo, prevenir a violncia do trnsito ou a conscientizao de homens contra a violncia domstica.
Contudo, quando se refere problemtica da justicialidade dos direitos sociais, o presente estudo filia-se tese de que os direitos sociais
so as garantias mnimas de cunho material para o exerccio dos direitos
individuais, pois acredita-se que as teorias s so relevantes quando servem para resolver problemas prticos; ou seja, advogar a insindicabilidade desses direitos parece aumentar os problemas de realizao dos prprios direitos individuais, e no de resolv-los, muito embora se concorde, sim, que a via mais adequada est longe de ser a via individualizada.
Coaduna-se com a seguinte perspectiva dos direitos sociais:
1

Para melhor aprofundamento da temtica entre a distino dos direitos sociais, das
polticas pblicas e dos servios pblico, bem como, quais as diferentes formas de controlar estes institutos jurdicos, vide: BITENCOURT, Caroline Mller. Controle jurisdicional de polticas pblicas. Porto Alegre: Fabris, 2013.

82

Caroline Mller Bitencourt

Os direitos sociais podero, portanto, ser individualmente exigidos


quando se apresentarem como direitos subjetivos individuais, e judicializados pela via coletiva quando se apresentarem como direitos transindividuais. Tambm podero servir de parmetro para a
anlise de constitucionalidade das omisses/aes do Estado, ou
ainda, para adequar determinar a criao as polticas pblicas a
cargo do Legislativo e Executivo. Isto , sendo situaes jurdicas
complexas especificidades do caso concreto que indicaro a forma
adequada de tutela jurisdicional de um direito individual social.
(LAGE, 2011, p. 163)

Sendo assim, chega-se s concluses preliminares. Apesar de os direitos sociais serem classificados como direitos fundamentalmente voltados coletividade, ao menos atualmente, no h razes suficientes que
sustentem o argumento que eles no so sindicalizveis via individual.
Para alm, acredita-se que, materialmente, no se pode cogitar a possibilidade de direitos, como, por exemplo, sade e educao, serem considerados em seu carter subjetivos, ou, em outra dimenso, o direito segurana pblica ficar merc da atuao do Legislador ou do administrador,
tanto pela sua estreita vinculao com contedos como dignidade e vida,
como ante a prpria preocupao com a fora normativa da Constituio,
que revela um dever com a efetividade e a vinculao dos Poderes aos seus
contedos. Ou seja, um no fazer incorre tambm em uma inconstitucionalidade, considerando-se o carter dirigente da Constituio de 1988.
Do contrrio, estaria lhes dando total discricionariedade, na medida
em que o Judicirio estaria de mos atadas caso se compreenda que somente sero realizveis via polticas pblicas. Ainda, acredita-se que direitos, materialmente falando e no historicamente falando, vm antes dos
prprios direitos individuais, por lhes dar o substrato material. Os direitos
sociais tiram os direitos fundamentais do plano ideal para o plano real, do
papel para a prtica. tambm a realizao dos direitos sociais que garante a existncia do Estado Democrtico. No se pode simplesmente atribuir
aos direitos sociais o carter de norma programtica para lhes retirar a
fora de seus contedos, pois, uma vez adotada a tese da indivisibilidade,
no podero ser compreendidos simplesmente como programas.
Dessa forma, diz Cristina Queiroz (2006, p. 63) que:
[...] tem se afirmado que o critrio da aplicabilidade direta, caracterstico dos direitos de defesa, se encontraria essencialmente ligado idia de uma determinabilidade constitucional do contedo
dos direitos em presena. Isto significa que o direito encontra-se

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

83

dotado de uma densidade suficiente para ser feito valer na ausncia de lei ou mesmo contra a lei, o que no o mesmo que afirmar
que a mediao legislativa se mostra desnecessria ou irrelevante.
Ainda assim, somos forados a aditar norma reconhecedora de direitos fundamentais, incluindo o reconhecimento dos direitos sociais,
um sentido objetivo.

Feitas as explanaes preliminares acerca da problemtica do reconhecimento do direito segurana pblica como um direito fundamental social, importa agora, ainda que brevemente, uma curta explanao
sobre o conceito de segurana pblica, sob o olhar atento da Constituio
de 1988, que traz outra conotao e fora jurdica compreenso dos
seus contedos.
Haveria, segundo Souza Neto ([s.d.], p. 2), duas grandes concepes
de segurana pblica que se fariam presente com a concepo da Constituio democrtica, ideia do combate e outra voltada para a ideia dos
servios pblicos. Nas palavras do autor:
A primeira concebe a misso institucional das polcias em termos blicos: seu papel combater os criminosos, que so convertidos em inimigos internos. As favelas so territrios hostis,
que precisam ser ocupados atravs da utilizao do poder militar. A poltica de segurana formulada como estratgia de guerra. E, na guerra, medidas excepcionais se justificam. Instaura-se,
ento, uma poltica de segurana de emergncia e um direito penal do inimigo7. O inimigo interno anterior o comunista
substitudo pelo traficante, como elemento de justificao do recrudescimento das estratgias blicas de controle social8. O modelo
reminiscente do regime militar, e, h dcadas, tem sido naturalizado como o nico que se encontra disposio dos governos, no
obstante sua incompatibilidade com a ordem constitucional brasileira. O modelo tem resistido pela via da impermeabilidade das
corporaes policiais, do populismo autoritrio de sucessivos governos e do discurso hegemnico dos meios de comunicao social9.
Com os atentados de 11 de setembro, voltou a ser praticado no plano internacional. Elevado condio de nica alternativa eficaz no
combate ao terrorismo, tem justificado violaes sucessivas aos direitos humanos10 e s normas mais bsicas que regem o convvio
entre as naes11.
A segunda concepo est centrada na ideia de que a segurana um servio pblico a ser prestado pelo Estado12. O cidado o destinatrio desse servio. No h mais inimigo a combater, mas cidado para servir. A polcia democrtica, prestadora que

84

Caroline Mller Bitencourt

de um servio pblico, em regra, uma polcia civil, embora possa


atuar uniformizada, sobretudo no policiamento ostensivo. A polcia
democrtica no discrimina, no faz distines arbitrrias: trata os
barracos nas favelas como domiclios inviolveis13; respeita os direitos individuais, independentemente de classe, etnia e orientao
sexual; no s se atm aos limites inerentes ao Estado democrtico
de direito, como entende que seu principal papel promov-lo. A
concepo democrtica estimula a participao popular na gesto
da segurana pblica; valoriza arranjos participativos e incrementa
a transparncia das instituies policiais. [Grifos nossos].

No se pode afirmar que, quando opta pela redao do artigo 144


da Constituio Federal, a Constituinte teve a clareza necessria em relao a um ou outro modelo, muito embora, anuncia como finalidade a incolumidade das pessoas e do patrimnio. Inegvel que o captulo constitucional que trata da segurana pblica est repleto de conceitos imprecisos ou que, no mnimo, pode-se dizer, permite uma margem interpretativa um tanto ampla, em relao ao arbtrio de seu aplicador, como, por
exemplo, o caso da chamada ordem pblica ou relevante interesse
pblico ou, ainda, segurana nacional. Tais conceitos deixam margem a
uma grande mobilidade que ser varivel em face de circunstncias concretas, podendo justificar um ou outro tipo de interveno policial, e
tambm habitar o discurso democrtico, ao ser concebida como ordem
republicana do Estado Democrtico de Direito, mas no podendo, jamais,
desvincular-se de seus preceitos democrticos. Assim sendo, um conceito
de segurana pblica adequado Constituio de 1988 um conceito que
se harmonize com o princpio democrtico, com os direitos fundamentais
e com a dignidade da pessoa humana, e no com um carter autoritrio
que destoa de seu carter republicanista (SOUZA NETTO, [s.d.], p. 4-6).
Contudo, para anlise da possibilidade de controle jurisdicional de
polticas de segurana pblica, importa aqui referir que o conceito interessante a este estudo o conceito de segurana pblica elevada a um
carter de direito fundamental social com a Constituio de 1988, que
acaba por obrigar e vincular os poderes pblicos sua efetivao; podendo tanto se dar por meio de eficientes servios pblicos quanto pela implantao de polticas pblicas capazes de concretizar tal garantia constitucional. Ou seja: elevada categoria de direito fundamental, cria-se em
torno da segurana pblica uma ordem objetiva de valores que a tutela ao
ser invocada a teoria dos deveres de proteo, exigindo do Poder Pblico
atuaes concretas e no meros indicativos para sua aes.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

85

O CONTROLE JURISDICIONAL DE POLTICAS PBLICAS EM


MATRIA DE SEGURANA PBLICA: REFLEXES A
PARTIR DO CONTROLE SOBRE A COMPETNCIA E SOBRE
A EFICINCIA DE UMA POLTICA PBLICA DE SEGURANA

Muito embora uma poltica pblica surja a partir de uma construo normativa, pois a base da poltica pblica o direito, a construo de
uma poltica se d no interior do Estado, em trs momentos distintos. No
primeiro, trata-se da deciso estatal, que se espera dos rgos competentes e que tenha a maior participao social possvel; em um segundo momento aborda-se a alterao institucional, devendo a instituio ser entendida como um espao dessa ao pblica ou, pelo menos, reconhecida
publicamente pelo direito; e, por ltimo, fala-se das aes pblicas propriamente ditas, em que a ideia a construo, realizao dessas aes
que no podem estar desvencilhadas dos objetivos, princpios e diretrizes
dispostos normativa e materialmente pela prpria Constituio (BUCCI,
2006, p. 20-22). Seguindo nessa linha, comea-se com a questo da competncia.
O controle em relao competncia est inserido no controle de
implementao, pois a definio da competncia do rgo ajuda a determinar qual o tipo de deciso e o tipo de operao que se est referindo,
ou seja, a escolha do rgo faz parte do que se pretende com determinada
ao. Diga-se que o controle de competncia em termos de polticas pblicas segue, na medida do possvel, aos comandos constitucionais que
atribuem determinadas funes a determinados rgos e agente que iro
concretiz-las, isso porque acredita-se que a competncia liga-se muito
aos tipos de discursos em que cada rgo especializado, o que reflete o
nmero de alternativas que est disposio destes para a tomada de
decises. Assim, sempre que existir uma poltica pblica deve-se determinar qual o rgo competente e especializado para a sua execuo,
dependendo tambm, claro, do momento da deciso que est sendo observada em termos de polticas pblicas. Importa referir o conceito de
competncia que agrega a observao deste trabalho e que entende que
A competncia uma espcie de comunicao que tem por funo
estreitar o campo de decises possveis de determinados rgos. A
noo de competncia leva a uma comunicao cujo enlace , precisamente, evitar que um determinado rgo tenha de decidir tudo. A
competncia permite a especializao dos rgos e, com isso, diminui a hiperinformao. Por outro lado, a competncia no elimina

86

Caroline Mller Bitencourt

os excedentes de informao das justificativas para o exerccio da


competncia: qualquer razo pode ser mobilizada e deve ser objeto
de exame. De outra banda, a competncia tem uma funo de ligao: a comunicao competncia opera para formar a ligao entre
a deciso tomada e a especializao do rgo. Assim, um elemento
de justificao. Ao se questionar por que determinada deciso foi
tomada, a competncia vai servir como uma razo, posto que seria
uma funo daquele rgo em especfico. (RECK, 2011, p. 70).

Se, como dito a cima, a competncia no s seleciona possibilidades


de decises, mas tambm acaba definindo o tipo de deciso, a identificao dos rgos competentes imprescindvel para o tipo de deciso que
se espera do rgo, bem como o tipo de deciso que em funo de sua
competncia estar o rgo legitimado a tomar.
No difcil se pensar em vrios exemplos: quando se tratar de
prestao de servio pblico do Estado, por exemplo, a competncia para
a execuo de determinados atos da administrao pblica direta e indireta2; portanto, esses atos esto sujeitos ao controle de vinculao e
discricionariedade da administrao pblica, e, para tais atos, o Poder
Judicirio est autorizado a controlar, dentro dos limites possveis de
cada ato e que se estabelece no caso concreto em conformidade com o
tipo de ato e com o Poder que o praticar, conforme discutido no primeiro
tpico deste captulo. Contudo, a competncia do Poder Judicirio nesse
2

Recentemente, porm, e contrariando no somente o entendimento tradicional, mas a


prpria literalidade da CF 1988, o STF (e tambm o STJ) decidiu que mesmo quando
prestada por particular a atividade de educao constitui servio pblico. Essa deciso
rompe equivocadamente com o critrio orgnico previsto expressamente no caput do
art. 175, CF 1988 (e adota um critrio material puro), no momento em que reconhece
a existncia de um servio pblico sem prvio vnculo (delegatrio) com o Estado: STF
(ADIn 1.266-BA, in Informativos STF n 382 e 402) LEI 6.584/94 DO ESTADO DA
BAHIA. ADOO DE MATERIAL ESCOLAR E LIVROS DIDTICOS PELOS
ESTABELECIMENTOS PARTICULARES DE ENSINO. SERVIO PBLICO. VCIO
FORMAL. INEXISTNCIA. 1. Os servios de educao, seja os prestados pelo Estado, seja os prestados por particulares, configuram servio pblico no privativo, podendo
ser prestados pelo setor privado independentemente de concesso, permisso ou autorizao. 2. Tratando-se de servio pblico, incumbe s entidades educacionais particulares, na sua prestao, rigorosamente acatar as normas gerais de educao nacional e as dispostas pelo Estado-membro, no exerccio de competncia legislativa suplementar ( 2 do art. 24 da Constituio do Brasil). 3. Pedido de declarao de inconstitucionalidade julgado improcedente. (Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/
portal/inteiroTeor/ pesquisarInteiroTeor.asp>. Acesso em: 29 out. 2011). Nesse caso,
quando prestada por particulares, a prpria relao desse servio pblico de educao
em relao s polticas pblicas ter uma tratativa diferenciada em relao ao nmero
de vagas, contratao de professores, dentre outros.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

87

caso tambm est sendo observada. Logo, no controle dos servios pblicos prestados pelo Estado, poder o Poder Judicirio controlar os casos
de ineficincia ou insuficincia do servio pblico, bem como a omisso
total no caso de inexistncia de servio pblico. Enfim, muitas sero as
formas e os momentos, mas no pode jamais, por usurpao da competncia, o Poder Judicirio dizer quais e como devem ser os servios prestados, contratar agentes para prestar os servios, escolher qual a melhor
forma de ao para combater a violncia urbana etc.
A competncia judicial existe, mas apenas nos limites do que pode
ser feito em termos de controle, do contrrio, quem no estaria exercendo devidamente sua competncia seria o prprio Judicirio, pois no
especializado em decises que se referem escolha de instrumentos,
seleo de agentes, contratao de pessoal, distribuio dos servios;
atividade que especialidade do poder administrativo.
O exemplo de polticas pblicas absolutamente complexo na anlise de competncia, haja vista que uma poltica pblica pode se valer de
um servio pblico para a obteno de seu fim. A poltica pblica nacional
de segurana possui vrios meios e instrumentos; dentre eles est a prestao do servio pblico de segurana, atravs de seus agentes estatais.
Assim, decidindo-se sobre a competncia, ora ter-se- que olhar sobre a
competncia, por exemplo, legislativa, que determina por meio de lei a
possibilidade de contratao de pessoal, e ora poder estar se tratando
do servio pblico de policiamento ostensivo, ou seja, a competncia incide em diferentes controles e diferentes parmetros de controle.
Lembra-se tambm que em vrias aes estar presente o poder de
polcia3 da administrao pblica, independentemente de que tal competncia esteja prevista na poltica pblica; logo, como um ato vinculado,
3

Ao discutir a tratativa do poder de polcia no direito brasileiro, Krell (2004, p. 124)


alerta que a doutrina mais moderna j comea a fazer distino entre um poder de polcia, como manifestao do Poder Legislativo, e a prpria atividade de polcia exercida
pela Administrao, que a exerce mediante atos de polcia; no entanto, no Brasil, ainda
no se produz tal distino como regra geral. Explica que, hoje em dia, a maioria das
reas administrativas, como segurana, sade, transporte, meio ambiente, urbanismo,
dentre outros, j dispem de regime jurdico especial, pois, para serem eficazes, importam em limitaes aos direitos fundamentais, como, por exemplo, restries ao uso
da propriedade, liberdade de comrcio e tantos outros, que passam a sujeitar-se ao
controle atravs de licenciamentos, aprovao, fiscalizao. Diga-se que essas atividades o autor entende que devem ser consubstanciadas em lei formal, devidamente produzidas pelo Poder Legislativo. Portanto, para o autor, o conceito de poder de polcia
enquanto atividade da Administrao Pblica [...] meramente descritivo, e no
fonte de competncia: atravs dele, descreve-se apenas ao ato de aplicao de uma lei.
Poder de polcia, portanto, uma atividade, no uma mera faculdade.

88

Caroline Mller Bitencourt

entende-se que haveria amplo controle sobre essa competncia atribuda


administrao.
Em termos de polticas pblicas, o que reiteradamente feito pelo
Poder Judicirio uma realizao de forma indireta, quando, por exemplo, analisa uma omisso constitucional e decide sobre ela; acabando por
obrigar o Poder Pblico a faz-la, mesmo em reiteradas decises que
propiciem o acesso individual a um direito social. Alerta o Poder Pblico
para a necessidade de polticas pblicas, lembrando os rgos competentes de que o faam.
Em interessante deciso acerca da competncia para a implementao de polticas pblicas4, o Supremo Tribunal Federal, em deciso que
rejeitou o Agravo de Instrumento interposto pelo Estado do Paran contra deciso favorvel ao Ministrio Pblico Estadual com o intuito de impedir seguimento do Recurso Extraordinrio que visava a atacar a sentena proferida pelo Tribunal de Alada do Paran.
O STF entendeu ser de sua competncia a apreciao de demanda
proposta pelo Ministrio Pblico Estadual com o objetivo de prover cargos para servidores da Secretaria Pblica de Segurana, bem como a
construo de uma unidade prisional, a compra de frota de veculos, armamentos e munies. Isso porque o Tribunal de Alada, em sua deciso,
que acabou sendo questionado pelo Recurso Extraordinrio, entendeu
ser usurpao da competncia a deciso judicial que atendesse a tal demanda, vez que dependeria de planejamento e de prvias condies financeiras para a concretizao de tal preceito.
DECISO: O Tribunal de Alada do Estado do Paran prolatou o seguinte acrdo: AO CIVIL PBLICA OBJETIVO PROVIMENTO
DE CARGOS NO QUADRO DOS SERVIDORES DA SECRETARIA DE
SEGURANA PBLICA CONSTRUO DE CADEIA, DELEGACIA E
POLCIA COMPRA DE VECULOS, ARMAMENTOS E MUNIES
EXECUO DEPENDENTE DE PRVIO PLANEJAMENTO E DE CONDIES ECONMICO-FINANCEIRAS IMPOSSIBILIDADE DE CONDENAO PELO PODER JUDICIRIO NOS TERMOS PRETENDIDOS
NA INICIAL PROVIMENTO DOS RECURSOS, PARA DECLARAR
EXTINTO O PROCESSO, SEM JULGAMENTO DO MRITO. inadmissvel a ordem judicial direcionada administrao direta, para contratao de pessoal, realizao de obras e aquisio de material, em
determinado prazo, impondo-lhe penalidade diria, em detrimento
4

STF, AG. RE 367.432. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/


pesquisarInteiroTeor.asp>. Acesso em: 29 out. 2012.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

89

de seu planejamento administrativo e oramentrio. Questes administrativas de natureza discricionrias no so aferidas pelo Judicirio, nos aspectos da convenincia e oportunidade. CARNCIA
DA AO QUE SE RECONHECE, ANTE A IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO (fls. 348).

Vejamos a argumentao do relator que negou provimente ao


agravo regimental, votado por unnimidade no STF5:
A princpio, o Poder Judicirio no deve intervir em esfera reservada a outro Poder para substitu-lo em juzos de convenincia e
oportunidade, querendo controlar as opes legislativas e de organizao e prestao, a no ser, excepcionalmente, quando haja uma
violao evidente e arbitrria, pelo legislador, da incumbncia constitucional. No entanto, parece-nos cada vez mais necessria a reviso do venturoso dogma na Separao dos Poderes em relao ao
controle dos gastos pblicos e da prestao dos servios bsicos no
Estado Social, visto que os Poderes Legislativo e Executivo no Brasil
se mostraram incapazes de garantir o cumprimento racional dos
respectivos preceitos constitucionais. A eficcia dos Direitos Fundamentais Sociais a prestaes materiais depende, naturalmente,
dos recursos pblicos disponveis; normalmente, h uma delegao
constitucional para o legislador concretizar o contedo desses direitos. Muitos autores entendem que seria ilegtima a conformao
desse contedo pelo Poder Judicirio, por atentar contra o princpio
da Separao dos Poderes [...]. Muitos autores e juzes no aceitam,
at hoje, uma obrigao do Estado de prover diretamente uma
prestao a cada pessoa necessitada de alguma atividade de atendimento mdico, ensino, de moradia ou alimentao. Nem a doutrina nem a jurisprudncia tm percebido o alcance das normas constitucionais programticas sobre os direitos sociais, nem lhes dado
aplicao adequada como princpio-condio da justia social. A
negao de qualquer tipo de obrigao a ser cumprida na base dos
Direitos Fundamentais Sociais tem como consequncia a renncia
de reconhec-los como verdadeiros direitos. [...] Em geral, est
crescendo o grupo daqueles que consideram os princpios constitucionais e as normas sobre direitos sociais como fonte de direitos e
obrigaes e admitem a interveno do Judicirio em caso de omisses inconstitucionais.

STF, AG. RE 367.432. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/


pesquisarInteiroTeor.asp>. Acesso em: 29 out. 2012.

90

Caroline Mller Bitencourt

A omisso total configura-se no por insuficincia dos servios, mas


por no existir, ento, poltica pblica. Existindo, e se essa for ineficiente,
deve ser verificada a disponibilidade financeira do prprio Estado (se
tem feito dentro dos limites concretos fixados por lei), a questo do
desvio de finalidade ou desvio de verbas pblicas, que tornem o servio
insuficiente, dentre outros. Certamente, se verificada uma irregularidade
na prestao desse servio, o Poder Judicirio estaria autorizado a controlar tais erros; contudo, a competncia para a execuo desses servios continua sendo do Poder Executivo. Condenar o Estado pelas suas
ingerncias administrativas ou omisses constitucionais tem um significado, o que bem diferente de dizer que teria competncia para determinar a contratao de um nmero X de agentes carcerrios para o atendimento de polticas pblicas prisionais, por exemplo.
Diz-se isso, pois em recentes julgados do Supremo Tribunal Federal6
o relator confirma ser pacfica a orientao de que o Ministrio Pblico
detm legitimidade para exigir a implementao de polticas pblicas.
Logo, no se acredita ser competncia do Poder Judicirio e nem do
Ministrio Pblico determinar o nmero de contratao de agentes, o
nmero de frotas de veculos pretendidas, haja vista que uma poltica
pblica depende de dotao oramentria, diferente dos direitos individuais/sociais que no nascem com um valor expresso do que e do quanto
gastar para a sua realizao; em uma demanda individual, est posto ao
Poder Judicirio o enfrentamento da questo que incide em outros limites
e possibilidades da deciso judicial. Se a deciso for nesse sentido, favorvel pretenso do Ministrio Pblico, determinando o que deve ser
feito e como deve ser feito, acredita-se que no se ter respeito competncia estipulada pela Constituio em relao ao Poder Executivo, bem
como ter extrapolado o Poder Judicirio a sua competncia de que tudo
pode ser feito em nome da realizao dos direitos fundamentais.
Outro exemplo, este ento citado por Souza Neto ([s.d.], p. 16-17),
merece ser observado:
O tema da universalizao igual da segurana pblica foi enfrentado pelo STF ao examinar uma questo especfica de direito tributrio. O STF tem entendido no ser vlida a cobrana de taxa de segurana pblica. A taxa um tipo de tributo que s pode ser exigi-

STF, AgREG no AgI 674.764 Rel. Min. Dias Tofolli, j. em 04.10.2011. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp>. Acesso em: 22
out. 2011.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

91

do em razo do exerccio do poder de polcia da prestao de servio pblico especfico e divisvel (CF, art. 145, I). A instituio de
taxa faz com que a tributao incida mais intensamente sobre os
particulares que efetivamente demandam a atuao governamental. Mas a segurana pblica no um servio pblico que possua
beneficirios juridicamente individualizveis e que possa ser compartimentada de tal modo que se identifique em que medida cada
cidado se beneficia. O STF tem entendido que, tanto por sua natureza quanto por imposio constitucional (a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos [...]), se trata de
servio pblico inespecfico e indivisvel, devendo, por essa razo,
ser mantido atravs de impostos, no de taxas. A compreenso inversa legitimaria a prestao do servio em diferente quantidade
ou qualidade conforme a capacidade econmica do contribuinte o
que seria inadmissvel, j que uma distribuio formalmente igual
da segurana talvez o elemento primordial de legitimao do Estado moderno.

No h como negar que comumente a interferncia jurisdicional na


execuo de aes de segurana tem se concentrado na reparao de danos provocados a particulares, como, por exemplo, em caso de um policial
exceder-se na execuo de suas tarefas, se viola direitos fundamentais ao
fazer uso desproporcional dos meios coercitivos de que dispe, e que
alm de ser pessoalmente responsabilizado dar lugar ainda responsabilizao da prpria Administrao Pblica. Contudo, como visto no
exemplo acima relatado do Estado do Paran, se o Estado tem o dever de
prestar o servio, e no o faz, omitindo-se na prtica de aes concretas,
deve ser responsabilizado. Tal concepo tem ampliado o controle jurisdicional em matria de segurana pblica.
O Judicirio j teve ocasio para decidir que o Estado no pode deixar de executar determinadas polticas no setor da segurana. Foi o
que concluiu o TJ-RS, por exemplo, ao determinar que o Estado
mantivesse programas de internao para adolescentes infratores,
incluindo no oramento a verba necessria 56. Contudo, no controle
das omisses estatais, cabe ao Judicirio adotar especial cautela.
Para ponderar os diversos fatores envolvidos na formulao e na
execuo de polticas, o Executivo mais talhado que o Judicirio.
Este se organiza para examinar casos concretos e normas abstratas;
aquele considera a ampla complexidade de fatores sociais e econmicos que lhes so subjacentes. Observe-se um exemplo. Em determinada cidade, h um contingente de policiais. O Governo Estadual resolve desloc-lo para outra rea. O Ministrio Pblico no

92

Caroline Mller Bitencourt

concorda com a medida e ajuza ao civil pblica, suscitando o


princpio da vedao do retrocesso. Uma vez que o direito fundamental segurana j havia sido concretizado, o Estado no mais
poderia retroceder. O Judicirio defere o pedido e determina a realocao dos policiais na cidade de origem. Esse tipo de provimento
jurisdicional pode, evidentemente, pr em risco a racionalidade da
ao estatal. Trata-se de deciso que, se no estiver fundamentada
em outros elementos que no apenas o princpio da vedao do retrocesso, tende a impedir a distribuio racional e equilibrada dos
escassos recursos pblicos. (SOUZA NETO, [s.d.], p. 18)

Note-se que, em todos os casos referidos, havendo condenao, esta


deve ser genrica, no sentido de impor que, dentro das possibilidades
financeiras do municpio, e com auxlio do Estado e da Unio, seja restabelecida a eficincia na prestao do servio. Ou seja, agindo dentro do
mbito de sua competncia, determinou o Poder Judicirio que os responsveis pelo cumprimento desse servio, ou mesmo de polticas pblicas que atendam s demandas sociais, tomassem as medidas cabveis,
sem, contudo, escolher como e quanto gastar e fazer para o cumprimento
de cada medida. Assim, deveria determinar a quem cabe a competncia
que o faa sob pena de descumprimento dos deveres-poderes constitucionais; contudo, claro que no o Poder Judicirio a instncia cabvel
para planejamentos a longo prazo na execuo e distribuio de polticas
pblicas e servios pblicos.
Acredita-se que tais exemplos sejam suficientes para demonstrar
que, na prtica, o STF tem admitido a possibilidade e o dever de controle
judicial em relao competncia para a implementao de polticas pblicas, bem como a jurisprudncia tem construdo juntamente com a doutrina os limites em relao atuao judicial ante as decises que envolvem o controle de competncia.
J no tocante ao controle de resultados de uma poltica pblica de
segurana, por exemplo, note-se que o STF tem sido mais tmido em relao interferncia, at por uma questo lgica, que se explica a seguir.
O controle de resultado das polticas pblicas o controle que seria
realizado em um momento posterior implantao e execuo de uma
poltica pblica. Logo, ao que parece o controle incidiria sob o aspecto de
sua eficincia em relao aos seus objetivos, metas e finalidades, do quo
a poltica pblica teria atendido seu objetivo.
Sobre polticas e eficincia, o mtodo que gera o melhor resultado
considerado o mais eficiente, mas no uma tese suficiente, pois alguns

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

93

elementos podem ser parmetros de avaliao, mesmo que os objetivos


iguais sejam atingidos. A execuo de um empreendimento para usar a
mo de obra desocupada pode ter maior eficincia que outra, se, por
exemplo, no for poluente; porm, os dois mtodos podem gerar o pleno
emprego. Ento, a avaliao de eficincia vai depender, em algumas situaes, dos recursos que no estejam diretamente ligados s expectativas
sobre os meios de realizao de determinado dado, e sim das questes
que eventualmente nem foram analisadas ou so apenas marginais. Por
fim, o que dificulta o conceito de eficincia a definio da relao baseada em termos econmicos entre investimentos e resultados (DIAS, 2007,
p. 68-69).
Como visto neste estudo, boa parte da doutrina trata da relao da
eficincia sob o aspecto da economicidade; o problema que os conceitos
de custo no podem ser tomados em sentido absoluto, pois no se trata
s de verificar a proporcionalidade de determinada poltica em termos de
custo\benefcio, mas, sim, de estabelecer parmetros comparativos entre
diferentes medidas, todas proporcionais mais ou menos uma avaliao
do velho o barato que sai caro. Logo, no deixa de ser uma relao de
custo/benefcio, atingido com tal poltica pblica. Como exemplo, pode-se
citar o clculo relacionado ao nmero de investimento em uma poltica
pblica contra a violncia mulher, em relao ao ndice de violncia
registrado aps a poltica pblica ser implantada. De regra, a partir de tal
resultado que se mediria a eficincia de uma poltica pblica, podendo
ou no incidir um controle sobre os resultados e, ainda, existiria a dificuldade de se estabelecer se o fato de os resultados pretendidos eficincia
no serem plenamente atendidos consequncia da ineficincia da
prpria poltica pblica ou de fatores externos, alheios, imprevisveis.
Diga-se que, quanto a isso, logo se proceder a uma nota crtica.
Aqui importante que no se confunda que o controle de resultado
da poltica pblica, que se d no mbito de sua possvel eficincia (com a
questo da omisso); logo, no prever determinada poltica pblica no
se trata de controle de eficincia, pois a falta de ao certamente no tem
como produzir resultados. Alm do mais, a questo da eficincia, mais
uma vez, est bem mais prxima do controle dos servios pblicos que
so utilizados para a concretizao de polticas pblicas do que propriamente da poltica pblica em si.
No entanto, basta pensar, como exemplo, em inmeras aes empregadas para combater a violncia contra a mulher e o dispndio de
verba pblica nos ltimos quatro anos e suponha-se que o ndice de vio-

94

Caroline Mller Bitencourt

lncia tenha crescido 10% em relao ao do incio do plano da poltica


pblica. arbitrrio dizer que no foi eficiente a poltica pblica, pois,
no existindo tais aes, poderia o ndice ter crescido 50%. Ainda, mesmo
que o resultado fosse uma significativa reduo no ndice de violncia,
so contingenciais todas as aes que possam ter culminado para tal resultado, como, por exemplo, o aumento do nmero de jovens na escola, a
novela que tratou o tema com repercusso nacional, o aumento do nmero de igrejas naquele determinado Estado; enfim, so muitas e variveis
as aes que poderiam induzir a tal resultado.
Assim, entende-se que o Poder Judicirio, na maioria das vezes, tratando-se de uma poltica pblica e no de aes isoladas ou do servio
pblico (obrigatrio e essencial), deve ser resguardado para a esfera democrtica, de forma que a prpria sociedade se manifeste sobre se o resultado das aes empregadas pelo Poder Pblico (desde que em consonncia com a Constituio) atende ou no s suas demandas, o que poder
ser feito por meio do voto popular, da participao nos oramentos pblicos, nas audincias populares ou nos conselhos municipais, estaduais,
dentre outros.

CONSIDERAES FINAIS

A resposta sobre a indagao proposta no ttulo deste estudo revela-se a partir de dois enfoques: 1) no que se refere ao controle de competncia; e 2) no que se refere ao controle de eficincia. Dada a complexidade do tema a ser investigado, o estudo delimitou-se a responder acerca da
possibilidade dessas duas espcies de controle em se tratando de matria
de segurana pblica. Considerando essas diretrizes investigatrias, a
resposta indagao : sim, possvel o controle jurisdicional em matria de segurana pblica, tema que se mostrou ser enfrentado pelo Supremo Tribunal Federal, a partir dos casos apresentados.
Contudo, em sede de concluso, pode-se ainda distinguir alguns
pontos importantes desvelados nesta breve investigao, a comear sobre a problemtica de poder ou no controlar polticas pblicas. Por mais
que a doutrina gaste muito tempo e envide seus esforos na discusso
central sobre a legitimidade ou no da interveno judicial no tema das
polticas pblicas em que a principal discusso versa sobre os argumentos prs e contras, bem como os possveis bices a essa modalidade de
controle , este, na verdade, parece ser um problema mais relacionado a
prejuzos do que propriamente a um impasse jurdico, pois so modali-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

95

dades de controle j conhecidas e difundidas no ordenamento ptrio, seja


pelo controle tpico de constitucionalidade, por ao ou omisso, ou pelo
controle de discricionariedade administrativa. Logo, necessrio observar o ato praticado e o tipo de controle que nele poder incidir.
Quanto possibilidade de controle de polticas pblicas em se tratando do tema de segurana pblica, demonstrou-se que tal temtica recebe constitucionalmente a tratativa de direito fundamental social e, portanto, vincula os poderes sua concretizao, a ponto de gerar omisses
constitucionais. Tambm se demonstrou que segurana pblica recebe a
tratativa dos servios pblicos, bem como se realiza por meio de polticas
pblicas, o que novamente, permite o controle acerca da prpria prestao desses servios.
Em termos mais elucidativos, sem a pretenso de esgotar as possibilidades de controle, em se tratando de matria de segurana pblica,
observou-se a possibilidade de controle dessa temtica em se tratando da
competncia que se refere prpria omisso ou ineficincia dos servios, assim como questo do controle de resultados, ambos exemplificados a partir de jurisprudncias do Supremo Tribunal Federal. Ficou assim
demonstrado que preciso, para se estabelecer os limites e possibilidade
do controle de polticas pblicas em matria de segurana pblica, a verificao do momento, do fato de se estar tratando de segurana em sentido de servio pblico, ou apenas de uma poltica pblica, e dos diferentes
momentos que exigiro um olhar do caso concreto para mensurar os limites da atuao jurisdicional.

REFERNCIAS
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direitos fundamentais: o controle poltico-social e o controle jurdico no espao democrtico. In: SARLET, Ingo Wolfgang; TIMM, Luciano Benetti; BARCELLOS, Ana Paula (Orgs.).
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96

Caroline Mller Bitencourt

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MENDONA, Priscila Faricelli de. O papel do juiz na efetiva implementao da poltica
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[s.d.] Disponvel em: <http://www.oab.org.br/editora/revista/users/revista/1205505974
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Forense, 2011.

Captulo 5

POLTICAS PBLICAS COMO FORMA DE


IMPULSIONAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO A
PARTIR DA PSICOLOGIA NO MBITO DA JUSTIA
RESTAURATIVA

Israel Kujawa
Doutorando em Psicologia/UFRGS. Graduado em Filosofia pela UPF (1992),
com Especializao em Filosofia Contempornea pela Universidade Catlica
de Minas Gerais (1995), Especializao em Lingustica Aplicada ao Ensino
da Lngua Estrangeira (2000) e Mestrado em Educao (2007) pela Universidade de Passo Fundo (UPF). professor no Curso de Psicologia na Faculdade IMED (Passo Fundo). Contato: israel@imed.edu.br

Mauro Gaglietti
Cientista Poltico/UFRGS, Graduado e Especialista em Histria/UFSM e
Doutor em Histria/PUCRS. Atua como Professor e Pesquisador junto ao
Mestrado em Direito e ao Curso de Graduao em Direito na URI (Santo
ngelo, RS); Professor e pesquisador da Faculdade IMED, sendo docente
nos Cursos de Graduao e de Ps-Graduao em Direito e Psicologia; Professor colaborador na FAI (Itapiranga, SC) e na FEMA (Santa Rosa, RS). Autor
de vrios artigos, ensaios e livros. Contato: maurogaglietti@bol.com.br

Natlia Formagini Gaglietti


Advogada no mbito do Direito de Famlia. Graduou-se em 2011 em Direito
junto Faculdade IMED (Passo Fundo, RS), e, mais recentemente, tornou-se Especialista em Direito pela UPF (Passo Fundo, RS).
Contato: natiformagini@gmail

CONSIDERAES INICIAIS

A obra em foco da qual este captulo faz parte refere-se, sobremaneira, relao entre justia restaurativa, cidadania e polticas pblicas.
Destaca-se que toda a vez que se estabelece como parmetro constituir
reflexes sobre as prticas restaurativas, na verdade, estamos em busca
de elementos que nos convenam, de um modo ou de outro, que o ser
humano pode mudar e ser transformado em algum melhor. Ser? Ser
que se pode construir uma abordagem segundo a qual seja possvel apos-

98

Israel Kujawa, Mauro Gaglietti & Natlia Formagini Gaglietti

tar em transformar as vtimas, seus familiares, parentes, amigos e colegas


em protagonistas tanto quanto o Estado e o ofensor j se constituem
como os nicos sujeitos no processo penal no Brasil no mbito da resoluo dos conflitos, sejam na esfera judicial ou extrajudicial?
Ressalta-se que Justia Restaurativa no se reduz simplesmente ao
perdo ou reconciliao entre vtima e ofensor. Nesse caso, o perdo ou
a reconciliao s vezes so os resultados de processos restaurativos
(geralmente, quando as desculpas foram recebidas), mas eles no so o
objetivo prioritrio e no deve haver a expectativa de tais resultados em
nenhum caso em especial. Alm disso, nota-se que a Justia Restaurativa
no poderia ser percebida apenas como uma alternativa priso. Ao contrrio, ela no substitui a pena e nem a priso, podendo, em muitos casos
j constatados, transformar o conflito em uma possibilidade real para
alm da simples punio, ocupando e ampliando, entre os envolvidos no
conflito, a cultura da responsabilidade por ter gerado o problema e buscar solues aos problemas causados. Ao mesmo tempo, constata-se o
aumento gradativo do que se poderia chamar de empoderamento, enquanto atitude, de se buscar uma reparao ao dano (moral e/ou material)
gerado pelos ofensores s vtimas e a seus respectivos familiares, vizinhos, colegas e amigos. Essa uma por assim dizer verdadeira revoluo cultural e paradigmtica na medida em que no se focaliza apenas na
culpa e na punio, buscando-se, assim, outros caminhos que esto via
de regra associados resoluo do problema criado, respeitando e levando em conta os desejos e necessidades daquelas pessoas que foram
afetadas pelo ato praticado pelo ofensor.
Destaca-se que Justia Restaurativa e Mediao so mtodos no
adversariais de tratamento de conflitos, contendo procedimentos muito
diferentes e, ao mesmo tempo, que se aproximam muito em termos culturais, na medida em que ampliam e internalizam entre os envolvidos no
conflito a noo de responsabilidade e a necessidade de aprender a dialogar pacificamente para tratar os problemas enfrentados. No movimento
desse paradoxo bastante complexo, percebe-se, ainda, que as prticas
restaurativas envolvem normalmente um facilitador, uma reunio
integrada pela vtima, ofensor e as pessoas que foram lesadas direta ou
indiretamente, bem como os representantes de comunidade (padres,
pastores, diretores de escola, integrantes da Associao de Moradores).
Embora existam vrios pontos paralelos entre a Justia Restaurativa no
contexto criminal e a Mediao no contexto civil (direito de famlia, por
exemplo), a vtima e o infrator, entretanto, no esto envolvidos na reso-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

99

luo de uma disputa, como ocorre entre vizinhos, casais e colegas de


trabalho.
Observa-se, tambm, que a Justia Restaurativa tem sido apresentada por meio de uma abordagem que busca tratar os efeitos do crime, e
no um programa especfico. Destaca-se, outrossim, que os processos
restaurativos podem resultar em formas diversas e fazer uso de diferentes programas. Todos os modelos esto at certo ponto ligados a uma
cultura singular, e assim a Justia Restaurativa precisaria ser construda
por comunidades que dialoguem, avaliando suas necessidades e recursos,
aplicando os princpios s suas prprias situaes, e no exclusivamente por iniciativa do Estado.
Embora existam bons motivos para se acreditar que as prticas restaurativas reduziro as taxas de criminalidade h inmeras pesquisas
na Nova Zelndia, EUA e Canad que atestam isso , essa no a nica e
mais expressiva justificativa jurdica e poltica adoo das prticas restaurativas. Chama-se, aqui, a ateno para a reduo da reincidncia como um subproduto, mas a Justia Restaurativa concebida em primeiro
lugar por ser o mtodo mais eficiente inventado at os dias de hoje para a
transformao dos conflitos e das pessoas neles envolvidas. As necessidades das vtimas, por exemplo, devem ser abordadas; os infratores, por
sua vez, devem ser encorajados a assumir responsabilidades; e os afetados pelo ato criminoso devem estar envolvidos no processo. Nesse contexto, entende-se que a justia a possibilidade de todos serem respeitados enquanto seres humanos com necessidades e desejos, e, ao mesmo
tempo, o direito palavra deve salientar-se.
Diante do exposto, assinala-se, em primeiro lugar, que o campo do
conhecimento jurdico nas ltimas dcadas no Brasil vem abrindo-se
aos poucos s novas demandas sociais e, ao mesmo tempo, incorporando abordagens transdisciplinares medida que descobriu que a vida no
se esgota no Direito, e, os pesquisadores e acadmicos dos mestrados e
doutorados em Direito comearam, tambm, a perceber que os conflitos
sociais tm elementos extremamente intensos e complexos que so extremamente multidisciplinares. Em segundo lugar, observa-se que o Poder
Judicirio vem buscando, por exemplo, nos conhecimentos no mbito do
Servio Social e da Psicologia, subsdios para a tomada de deciso em sentenas judiciais, contrariando o que vinha ocorrendo h 20 anos no Pas.
Assim, o propsito assinalar neste texto alguns tpicos acerca da
Psicologia na esfera social e jurdica que podem auxiliar e ampliar o conhecimento sobre a possibilidade de o ser humano ser transformado a

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Israel Kujawa, Mauro Gaglietti & Natlia Formagini Gaglietti

partir de uma adequada gesto do conflito, por intermdio da mediao


penal e das prticas restaurativas. Em outros termos, busca-se enfatizar
as dimenses saudveis dos seres humanos nas pesquisas tericas e empricas, bem como na literatura em Psicologia. Soma-se a isso, a apresentao de uma interveno de poltica pblica de construo de um Programa de Execuo de Medidas Socioeducativas em meio aberto, voltado
para jovens em conflito com a lei, na cidade de Passo Fundo (RS), iniciado
a partir de 2010.
Enfatiza-se, nesses termos, que o enfoque positivo desenvolvido pela Psicologia ganhou destaque, a partir de 1998, quando Martin Seligman
iniciou o movimento denominado Psicologia Positiva, ao assumir a presidncia da American Psychological Association (APA). Em artigo intitulado
Psicologia Positiva: uma nova abordagem para antigas questes, Simone
dos Santos Paludo e Slvia Helena Koller (2007, p. 2) afirmam:
Para evidenciar a realidade da produo cientifica em Psicologia,
Seligman e Czikszentmihalyi publicaram uma edio especial da
American Psychologist em janeiro de 2000, na qual enfatizaram que
a Psicologia no produzia conhecimento suficiente sobre os aspectos virtuosos e as foras pessoais que todos seres humanos possuem.
Nessa importante publicao, apontaram as lacunas presentes nas
investigaes psicolgicas e destacaram a necessidade de pesquisas
sobre aspectos positivos como, por exemplo, esperana, criatividade, coragem, sabedoria, espiritualidade, felicidade.

Estudar as condies e os processos que contribuem para a prosperidade dos indivduos e comunidades em oposio ao estudo dos aspectos
patolgicos um dos diferenciais desta abordagem. Aproximar teoria e
prtica estar sensvel aos ensinamentos e necessidades humanos em
seus contextos. Desse modo, percebe-se que a abordagem em torno da
Psicologia Positiva promove importantes implicaes tericas, empricas
e prticas que podem e devem ser incorporadas atuao dos diferentes
profissionais e s investigaes. Tal concepo terica possibilita acreditar no potencial transformador do humano em cada ser. Para atender tal
possibilidade, a Psicologia Positiva foca nas virtudes, nas foras pessoais,
nas habilidades promovidas nos contextos de resilincia, averiguar o papel das experincias positivas e delinear a funo das relaes positivas
com os outros. Alm disso, visa esclarecer como todos esses fatores podem contribuir para a saudvel qualidade de vida, o bem-estar subjetivo,
o funcionamento dos grupos e o florescimento das instituies.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

101

Destaca-se, ainda, que resilincia pode ser definida como a capacidade que tem um ser humano de se recuperar psicologicamente, quando
submetido s adversidades, violncias e catstrofes na vida. Na sociedade
moderna, as mudanas esto cada vez mais rpidas e profundas, exigindo
constantes esforos de adaptao e, portanto, tornando a resilincia um
desafio ao conhecimento humano na medida em que se relaciona capacidade de fazer laos afetivos e profissionais e ainda da presena de um
projeto de vida. Pode-se fazer uma analogia com o modelo ecolgico de
Bronfenbrenner (1996), sobre o desenvolvimento humano. O referido
autor privilegia as interaes entre o indivduo e o meio, assim tudo depende de como o indivduo percebe a realidade objetiva. Com base neste
raciocnio, um sujeito resiliente depende das relaes que tenha estabelecido na sua interao com o ambiente e das diferenas individuais na
percepo da situao causadora de estresse.
Neste sentido, o presente texto est em sintonia com a seguinte
afirmao de Urie Bronfenbrenner (1996, p. IX): A preocupao com a
poltica pblica por parte dos pesquisadores essencial para o progresso
no estudo cientfico do desenvolvimento humano. Para tanto, o texto
reconstri em sua primeira parte as abordagens humanista, sistmica e
analtica no campo dos estudos em Psicologia. Na segunda parte, o texto
est focado na Psicologia Positiva e na construo de Polticas Pblicas
tendo sempre presente que, dependendo da percepo que o indivduo
tem da situao, da sua interpretao do evento gerador do estresse e do
sentido a ele atribudo, teremos ou no a condio de estresse. Outra caracterstica verificada nesta reviso conceitual o fato de o fenmeno
resiliente apenas poder ser estudado a posteriori, ou seja, sua verificao
retrospectiva. O sujeito primeiro reage situao adversa e depois se
identifica particular forma de resposta diante dela.

PSICOLOGIA HUMANISTA, PSICOLOGIA SISTMICA E


PSICOLOGIA ANALTICA DE JUNG

A Psicologia Humanista um dos movimentos mais vitais e entusisticos que surgiram do descontentamento com a orientao mecanicista
do pensamento psicolgico liderada por Abraham Maslow. Tal escola
rejeitou a ideia de Freud de que a humanidade dominada por instintos
inferiores, criticando-o por derivar suas teorias sobre o comportamento
humano do estudo de indivduos neurticos e psicticos de Viena da era
vitoriana. Enquanto os psiclogos humanistas criticavam a concepo de

102

Israel Kujawa, Mauro Gaglietti & Natlia Formagini Gaglietti

Freud da natureza humana por se basear excessivamente no estudo de


indivduos doentes, outro grupo de profissionais assinalava na falta de
consideraes sociais a principal deficincia da psicanlise. Consideravam,
desse modo, que a teoria freudiana no fornecia uma estrutura conceitual
para as experincias compartilhadas pelos seres humanos, o que a impedia
de se ocupar das relaes interpessoais na teoria e na prtica psiquitricas.
Assim, a personalidade humana no pode ser separada para efeito de
observao, anlise e tratamento da rede de relaes humanas em que
est inserida, e delimitou-se explicitamente a psiquiatria como uma disciplina dedicada ao estudo das relaes e interaes pessoais1.
Segundo Maslow, as concluses baseadas na observao do que
existe de pior nos seres humanos, em vez do que h de melhor, estavam
forosamente destinadas a resultar numa viso distorcida da natureza
humana. Maslow (1962, p. 5) assinalou que Freud forneceu-nos a metade
doente da psicologia e devemos agora preencher a metade saudvel. A
crtica de Maslow ao behaviorismo foi tambm veemente. Ele se recusou a
ver os seres humanos simplesmente como animais complexos que respondiam cegamente a estmulos ambientais, sublinhando a natureza problemtica e o valor limitado da dependncia macia dos behavioristas com relao
aos experimentos com animais. Reconheceu a utilidade da abordagem
behaviorista para conhecermos as caractersticas que temos em comum
com os animais, mas sua inabalvel convico era a de que tal abordagem
era intil quando se procurava entender capacidades como conscincia,
culpa, idealismo, humor etc., que so especificamente humanas.
Para contra-atacar a tendncia mecanicista do behaviorismo e a
orientao mdica da psicanlise, Maslow props como terceira via
uma abordagem humanista da psicologia. Os psiclogos deveriam se concentrar no estudo das experincias humanas ao invs de estudar o comportamento de animais, e concluram que os sentimentos, os desejos e a
esperana so to importantes numa teoria abrangente do comportamento humano quanto as influncias externas. Desse modo, Maslow enfatizou
que os seres humanos devem ser estudados como organismos integrais, e
que esse estudo deve se concentrar especificamente em indivduos saudveis e nos aspectos positivos do comportamento humano: felicidade,
1

Uma outra escola social de psicanlise desenvolveu-se sob a liderana de Karen Horney, que realou a importncia de fatores culturais no desenvolvimento da neurose.
Ela criticou Freud por no levar em considerao os fatores culturais e sociais, vistos
por ela, como condicionantes da doena mental e sublinhou a falta de perspectiva cultural das ideias freudianas sobre a psicologia feminina. Ver HORNEY, Karen. The nerotic
personality of our time. New York: Norton, 1937.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

103

satisfao, divertimento, paz de esprito, jbilo, xtase. Maslow estava,


assim, profundamente interessado no crescimento pessoal e no que chamou de autorrealizao. Dessa maneira, a essncia da abordagem humanista consiste em considerar o paciente uma pessoa capaz de crescer e
se autorrealizar, e em reconhecer os potenciais inerentes a todo ser humano. Em particular, empreendeu um estudo abrangente de indivduos
que apresentavam experincias transcendentes ou culminantes espontneas, que se considerava serem fases importantes no processo de autorrealizao. Uma abordagem semelhante do crescimento humano foi
defendida pelo psiquiatra italiano Roberto Assagioli (1965). Esse estudioso,
um dos pioneiros da psicanlise na Itlia, superou, posteriormente, o modelo freudiano, desenvolvendo uma estrutura alternativa a que chamou
de psicossntese2. No seu significado mais bsico, a psicossntese do
mesmo modo que a psicologia humanista, a psicologia analtica e a psicologia sistmica se refere ao processo de crescimento pessoal, tendncia natural em cada um de ns de harmonizar, ou sintetizar, nossos vrios
aspectos em nveis sempre mais altos de organizao. A psicossntese
acredita, assim, que cada ser humano tem um impulso inato para o desenvolvimento de si mesmo, e que cada pessoa pode escolher apoiar esse
processo conscientemente. A psicossntese fornece, dessa maneira, respostas tanto tericas como prticas na busca de tais propsitos. Ela oferece, por exemplo, uma estrutura que permite um entendimento mais
completo de cada ser humano, das suas capacidades e de suas respectivas
relaes e oferece, ainda, habilidades e tcnicas para nos ajudar a lidar
com esses de maneira eficiente e segura.
A psicossntese funda-se, desse modo, na premissa de que a vida
humana tem um propsito e um significado, e que todos os indivduos
participam de um universo ordenado e estruturado para facilitar a evoluo da conscincia de si. Uma consequncia disso que a vida de cada
2

Psicossntese uma abordagem para o crescimento da pessoa, que foi desenvolvida


pelo psiquiatra italiano Roberto Assagioli (1888-1974) por volta de 1910, e que vem
evoluindo at os dias de hoje. , assim, um movimento crescente que j tem centros
disseminados no mundo todo: na Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, EUA, Japo, Mxico e Nova Zelndia e na maioria dos pases da Europa. Como a psicossntese muito
ampla e adaptvel, ela pode ser e efetivamente aplicada a muitas reas de atividade no qual essa meta requerida. Citamos como exemplos: o aconselhamento e a
terapia, a educao, a medicina e a rea de sade preventiva, os negcios e a administrao, a diplomacia e as relaes internacionais, a religio e o desenvolvimento organizacional. Por isso, os profissionais consideram a psicossntese com sua postura
compreensiva, com suas ferramentas e suas tcnicas muito valiosa para lhes dar um
slido embasamento nas suas prprias profisses. A psicossntese, dessa forma, tem
muito a oferecer ao mundo e seu potencial parece ser ilimitado.

104

Israel Kujawa, Mauro Gaglietti & Natlia Formagini Gaglietti

pessoa tem um propsito e um significado dentro deste contexto mais


amplo, e que o indivduo pode descobrir isso. Desse modo, a psicossntese
reconhece - ao contrrio da maioria das abordagens em psicoterapia - um
aspecto humano que de difcil nomeao. Em todo caso, essa parte
para os seres humanos a fonte de inspirao, de orientao, de conforto,
de fora, de paz, de esperana. Desse modo, a psicossntese chama esta
parte de self, e acrescenta que a integrao, a sntese, a unificao da personalidade acontece em volta desse self. Como esse self tem dois aspectos
- o pessoal e o transpessoal - a sntese acontece em duas etapas - primeiro
a pessoal, e depois a transpessoal. O reconhecimento do self essencial,
porque sem ele a tentativa de integrao se faz em detrimento da diversidade e da individualidade. Uma unidade que realizada por meio da uniformidade , por natureza, frgil, e ameaada pela singularidade e pela
diferena. Por outro lado, uma unidade baseada no self estvel, porque
ela pode equilibrar os interesses do todo com os interesses de cada uma
das partes.
Salienta-se, outrossim, que um dos pontos fortes da psicossntese
que ela fornece mtodos prticos para reconhecer e ter acesso parte
mais alta ou mais profunda dos seres humanos, de maneira que o processo de crescimento acontece de acordo com uma sabedoria interna.
Isto significa tambm que no acesso a esta parte verdadeiramente fortalecedora de cada indivduo, o prprio self interno da pessoa no violado
ou forado. Ele pode se desenvolver no seu prprio tempo e ritmo, e de
acordo com seu prprio processo. Deste modo, o trabalho interior se realiza levando-se em considerao todas as partes do ser e favorecendo o
desbloqueio suave dos obstculos internos que impedem o crescimento,
sem criar bloqueios adicionais no processo. Nesse sentido, a meta da psicossntese a integrao e o aprimoramento da viso sistmica sobre
todas as dimenses do ser humano em suas interfaces com a ecologia, a
natureza e o cosmos. Nesse aspecto, ento, que pensamos as similitudes
envolvendo vrios enfoques metodolgicos da Psicologia: psicossntese,
humanismo, analtico e sistmico.
No que se refere abordagem envolvendo a Psicologia Humanista,
o grande inovador nesse campo foi Carl Rogers (1951; 1970), que enfatizou a importncia de se considerar o paciente de forma positiva e desenvolveu uma psicoterapia no diretiva, centrada no paciente. Rogers, assim, exerceu grande influncia sobre o desenvolvimento de um novo tipo
de terapia de grupo, empregando nele sua abordagem centrada no paciente e estabelecendo a relao entre terapeuta e paciente como base para
as relaes dentro do grupo. Essas novas perspectivas sistmicas condu-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

105

ziram a novas abordagens teraputicas centradas na famlia e em outros


grupos sociais, usando a dinmica desses ncleos para iniciar e apoiar o
processo teraputico. Dessa maneira, a terapia familiar baseia-se no pressuposto de que os distrbios mentais do paciente identificado refletem
uma doena do sistema familiar inteiro, devendo, portanto, ser tratados
no contexto do conjunto da famlia numa viso bastante ampliada de
quem compem a famlia (relaes biolgicas e, sobretudo, afetivas)3.
Essa viso holstica de sade conduz, de certo modo, percepo
denominada de psicologia transpessoal na medida em que reconhece,
compreende a realizao de estados no ordinrios, msticos ou transpessoais da conscincia, incluindo-se as condies psicolgicas que representam barreiras para tais realizaes transpessoais. Seus interesses,
desse modo, aproximam-se muito, portanto, daqueles orientados pelas
tradies espirituais; de fato, numerosos psiclogos transpessoais vm
trabalhando h trs dcadas em sistemas conceituais que pretendem unir
e integrar a psicologia na busca espiritual, diferentemente das escolas de
psicologia ocidentais, as quais so propensas a considerar qualquer forma de religio ou espiritualidade como baseadas em supersties primitivas, aberraes patolgicas ou falsas crenas a respeito da realidade,
inculcada pelo sistema familiar e a cultura. A notvel exceo, claro, foi
o conjunto de descobertas do mdico psiquiatra Carl Gustav Jung, que
reconheceu a espiritualidade como um aspecto integral da natureza humana e uma fora vital na vida humana.
Assim, em primeiro lugar, trata-se de abordar, em seus aspectos
principais, a teoria da personalidade de Jung, para, em seguida, estabelecer relaes com as questes envolvendo a violncia, a juventude e os
aspectos associados, direta ou indiretamente poltica pblica de socioeducao. H duas esferas psquicas na teoria de Jung: a conscincia e o
inconsciente. O ego (Ich, eu) representa o centro da conscincia, ou da
personalidade consciente, e assim a possibilidade de ao pela vontade,
3

O movimento de terapia familiar iniciou-se na dcada de 1950 e representa hoje uma


das mais inovadoras e bem-sucedidas abordagens teraputicas, incorporando, assim,
explicitamente alguns dos novos conceitos sistmicos de sade e doena (viso holstica da sade). Em meados da dcada de 1960, era comumente entendido que a nfase
central da psicologia humanista, na teoria e na prtica, incidia sobre a autorrealizao.
Durante o rpido desenvolvimento subsequente da disciplina, tornou-se cada vez mais
bvio que um novo movimento estava crescendo no seio da orientao humanista, que
se preocupava especificamente com os aspectos espirituais, transcendentes ou msticos da autorrealizao. Aps vrias discusses de natureza conceitual, os lderes desse
movimento deram-lhe o nome de psicologia transpessoal, um termo criado por
Abraham Maslow (1962) e Stanislav Grof (1976).

106

Israel Kujawa, Mauro Gaglietti & Natlia Formagini Gaglietti

na medida em que conscincia implica em livre-arbtrio. A teoria de Jung


sobre o inconsciente representa o grande diferencial de sua psicologia.
Nela, a psique inconsciente carrega algumas caractersticas: relativamente autnoma, em relao ao ego; tem finalidade (telos), como todo
processo psquico; criativa e autorreguladora; e se expressa em uma
linguagem simblica prpria. O inconsciente tem dois lados, o pessoal e o
coletivo. O inconsciente pessoal formado pelos contedos que decorrem
da histria e experincia pessoais do sujeito, e, portanto, poderiam muito
bem ser conscientes, ou seja, fatores individuais incompatveis ou infantis
que o ego reprime, ou, simplesmente, nunca conscientizou4. J o inconsciente coletivo formado pelos instintos e arqutipos, elementos psquicos
coletivos ou transpessoais, comuns a todos os seres humanos. Os arqutipos so possibilidades de formao de imagens (e posteriormente ideias)
que ordenam as experincias mais universais (por exemplo, a maternidade, ou ainda a relao do filho com a me) de uma forma especificamente
humana e histrica, por meio de um significado. Os arqutipos so, desse
modo, estruturas psquicas apriorsticas e formais que organizam a percepo da realidade, criando representaes (que formaro os contedos
da psique); so formas tpicas e especificamente humanas de fantasiar,
como se nascssemos com a histria das experincias humanas de milnios em nossas psiques, mas no de forma atualizada, e sim como possibilidades. Dessa maneira, o ser humano no s por pertencer raa (espcie) e viver na comunidade humana, mas por internalizar a essncia da
histria humana em si nesse inconsciente coletivo denominado de arqutipo, podendo ser visto ainda como a forma psquica (ou seja, a imagem)
do instinto, tendo a capacidade de transformar a energia portada por um
instinto para uma forma cultural, por intermdio de um smbolo e o sentido que este representa (JUNG, 1959; 1984a).
Os instintos, por sua vez, so padres de comportamento dotados
de carga libidinal especfica, que agem como uma compulso, tais como, a
conservao da espcie e a autopreservao, que correspondem sexualidade e vontade de poder (ou seja, s teorias de Freud e Nietzsche); e a
transgresso de seus limites (ou sua perverso) corresponde aos pecados
capitais da concupiscentia e da superbia (Agostinho), respectivamente
(JUNG, 2002). Podemos, nesses termos, entender o instinto como algo
inconsciente, cego e compulsivo, e o arqutipo como aquilo que ordena e
d sentido ao impulso instintivo; assim, os dois fatores correspondem,
4

A leitura e a releitura da obra de Carl Gustav Jung feita mediante a intermediao da


produo terica do fsico F. Capra nas obras que constam nas Referncias Bibliogrficas.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

107

respectivamente, compulso ou ao impulso, e inteno ou sentido, em


relao ao comportamento.
H ainda a conscincia coletiva outra esfera coletiva no modelo de
psique de Jung que designa os padres culturais conscientes (valores,
moralidade, comportamentos etc.), ou o que podemos chamar sociologicamente de mundo social. O indivduo, como ser social, tem de se haver
com a conscincia coletiva, e Jung sublinha a importncia da adaptao a
ela; essa adaptao d-se por meio da formao da persona, ou seja, papis tpicos (e coletivos) que servem como funo de relacionamento,
portanto de sociabilidade, com os outros e com o mundo. Nesse sentido, a
persona necessria; s se torna negativa quando o indivduo se identifica com ela; acha que realmente aquela mscara, tornando-se, assim,
proporcionalmente, mais coletivo (abdicando de suas peculiaridades individuais). Nesse caso, constata-se a existncia da raiz do fenmeno da
massificao contempornea, em que se tm pessoas (mscaras) cada vez
mais homogeneamente coletivas, que negligenciam ou reprimem violentamente seus aspectos individuais, relegando-os inconscincia, para se
conformarem ao que a sociedade delas espera. Essa individualidade inconsciente vai constituir o que Jung chama de sombra, que aparece de
forma compensatria persona: quanto mais a persona for artificialmente
superficial e extrovertida, por exemplo, mais a sombra aparecer (em
comportamentos, sonhos e fantasias, sintomas) sob forma de uma rede
ctnica, como algo vindo das profundezas que fora a pessoa solido e
introverso (por exemplo, por intermdio de uma agorafobia). O inconsciente, dessa forma, fora o ego a reconhecer os elementos individuais
por trs da persona, e, assim, restabelecer o equilbrio psquico. Logo,
quanto mais massificado for o ser humano, mais vulnervel estar ao
inconsciente.
Tal busca pelo equilbrio significa um impulso, a partir do inconsciente, para a conscientizao pelo ego dos elementos da personalidade
que so inconscientes. H uma dialtica entre ego e inconsciente, que
pode ser vista de duas formas: na confrontao pelo ego do discurso inconsciente na prpria pessoa; e, por serem os contedos inconscientes
por definio projetados no meio, e em outras pessoas, na confrontao
dessas projees pelo ego (e pela considerao das opinies dos outros,
que muitas vezes mostram os pontos inconscientes e nevrlgicos da
personalidade). S o reconhecimento das projees compreenso de si
e do outro que permite individualidade e, portanto, ao real (consciente); assim, a conscincia se transforma num processo que dura toda a

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vida, e cria um sentido a cada vez que consegue atingir uma harmonia
(um equilbrio) com o inconsciente.
Dessa maneira, o centro responsvel por esse equilbrio ou autorregulao o si-mesmo. Esse conceito representa ao mesmo tempo a totalidade virtual da personalidade e seu centro, abrangendo tanto a conscincia quanto o inconsciente, e, assim, visto como um postulado, no sentido kantiano. Por visar ao equilbrio, o si-mesmo porta logicamente um
direcionamento, ou telos, que a realizao dessa totalidade (a soma de
individualidade nica e essncia coletiva do que humano). Esse processo,
que a meta da vida, Jung (2002, p. 191) chamou de individuao, a realizao legtima da entelquia individual. Assim, o si-mesmo aparece como um Outro desde o inconsciente, indo muitas vezes contra o ego, na
medida em que este se desvia unilateralmente dessa totalidade (por
exemplo, ao se massificar). Nesse sentido, o si-mesmo um centro tico.
Miriam Freitas (1991, p. 39) resume essa proposio:
Se no prprio inconsciente, espao dos instintos, for concebido um
centro tico que mobilize um processo de totalizao a partir das
contradies com a sociedade, numa mediao com o ego no se
trata de um Kant esttico, pois esse centro tico no uma categoria imutvel, mas algo que se forma historicamente na dialtica que
se estabelece entre a sociedade e o indivduo [...] ou, de acordo com
Spinoza, uma ao gerada pela necessidade de sua prpria essncia.

Teremos, desse modo, uma viso de ser humano em que a ordem


que garante a liberdade (e a cultura) faz parte da essncia do que humano, uma causa eficiente imanente (FREITAS, 1991, p. 39), na linguagem de Spinoza, e no algo sempre exterior ao homem, que tenha de ser
trazido de fora (como causa transitiva), via represso da natureza humana (pelo Estado, em Hobbes, e pelo superego, em Freud). Em outras palavras, teremos a afirmao e o reconhecimento de um humanismo
radical em que a essncia criativa humana vista como dirigida realizao de sua totalidade por aparecer empiricamente de vrias formas (imagticas) na psique, entre elas como imagem da divindade, o que levou
Jung a dizer que o si-mesmo poderia ser chamado de Deus em ns
(JUNG, 1984b, p. 399), e a afirmar um instinto religioso presente nos seres
humanos, ou uma funo religiosa natural do si-mesmo. Essa afirmao
conecta-se com o conceito de religio: ponderar bem, levar em considerao, observar [...]. Por religio entendo, pois, uma espcie de atitude que
considera cuidadosa e conscienciosamente certos sentimentos, ideias e

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

109

eventos e reflete sobre eles (JUNG, 2003, p. 192). Tal atitude vincula-se
questo tica, pois implica considerar os dados irracionais que visam ao
equilbrio, inclusive dos instintos da personalidade e assim agir como
uma totalidade (note-se que aqui possvel a construo de uma outra
tica, baseada no apenas na razo); vincula-se tambm ao autoconhecimento e compreenso da realidade; e, assim, ao processo de individuao.
Nesse caso, a individuao significa tornar-se um in-dividum, um
ser nico, indiviso, no atomizvel. Assim, por esse aspecto no se deve
confundir com individualismo. Indivduo no somente aquilo que
pensamos ser (o ego, a personalidade consciente), mas sim a indivisvel
totalidade psquica. Em Jung, a individualidade a prpria anttese do
individualismo moderno, que na verdade um simulacro de indivduo
pois apenas aparenta ser individual, representando somente valores
coletivos (entre eles o egosmo mais antissocial) reificados em signos,
contemporaneamente, pode-se associar ao consumo: grife, ao estrelato
e ao sucesso miditico, entre tantos outros aspectos. Desse modo, s o
indivduo pode descolar-se da atomizao da massa, pela liberdade de
escolha, pela possibilidade de colocar sua marca na histria, de ser autor,
portanto, de ser sujeito. Desse modo, para Jung (1991a) o indivduo a
medida de todas as coisas; portador do valor, da possibilidade de transformao, e apenas ele pode compreender, tomar uma deciso e agir eticamente (e assim criar a si prprio e ao mundo). claro que essa ao, de
acordo com Jung, envolve inter homines esse:
S podemos encorajar o indivduo a tomar decises ticas, esperando um consenso geral. O que uma nao toda faz sempre o resultado daquilo que muitos indivduos fizeram. [...] S possvel ensinar ou mudar o corao do indivduo. verdade que uma nao
pode ser convertida em coisas boas ou ms, mas neste caso o indivduo est agindo meramente sob uma sugesto ou sob a influncia
de uma imitao e, por isso, seus atos no tm valor tico. Se no se
muda o indivduo, nada mudado. (JUNG, 2003, p. 173)

Diante dessa situao, o ser humano pode ser visto como ser social,
mas o portador da realidade sempre o indivduo, e isso (juntamente
com o fenmeno da massificao) far com que ele veja a poltica de forma peculiar. Para Jung (1991a), quanto maior o grupo, menos consciente
e mais coletivo se torna o indivduo, menos responsvel e mais indigno.
O indivduo deve, assim, adaptar-se ao coletivo, mas sempre resguardando sua individualidade (vide o fenmeno da persona), sem com ele identi-

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Israel Kujawa, Mauro Gaglietti & Natlia Formagini Gaglietti

ficar-se. No entanto, numa sociedade caracterizada por massificao, racionalismo e consumo, o indivduo torna-se uma espcie em extino
(JUNG, 1991a, p. 502). Como unidade da massa, no h mais responsabilidade tica, pois esta foi deixada a cargo do Estado, nem valor para a vida
individual, pois seu sentido foi perdido. Isso representa um crime contra
a natureza humana, visto que seu telos visa realizao da individualidade; esse crime a natureza pune como um pecado. Portanto, H um telos
em cada comunidade [...] mas este telos a soma de todos os tela individuais. Toda pessoa tem o seu telos e, medida que procura realiz-lo,
um autntico cidado (JUNG, 2002, p. 70) posto que a partir do indivduo que a comunidade progride moral e espiritualmente. H, portanto,
uma tenso entre o imperativo do autoconhecimento (introverso) e a
vivncia no mundo poltico. Esse imperativo, porm, envolve exatamente
viver no mundo, entre as pessoas, e, por meio do reconhecimento das
projees, relacionar-se de forma objetiva, real, com ele e a realizao da
individualidade (ao contrrio de sua supresso), que no exclui o mundo,
mas leva a relaes mais verdadeiras, intensas e amplas. Para tanto, tem
de haver algo que se contraponha fora do coletivo, o indivduo s pode
encontrar a verdadeira justificao para sua existncia e sua prpria autonomia moral e espiritual num princpio extramundano capaz de relativizar a influncia dominadora dos fatores externos. Para tanto, ele precisa da evidncia da experincia interior e transcendente, que a nica
proteo contra a, de outra forma, inevitvel submerso na massa. A resistncia massa organizada s pode ser efetuada pelo ser humano que
to bem organizado em sua individualidade quanto a prpria massa.
Essa experincia transcendente d-se por intermdio de religio. Assim, a nfase para a questo social est no indivduo e no fator religio.
Jung, nesses termos, considera a massificao como o oposto de uma vida
poltica, na medida em que s o indivduo pode resistir massificao, a
uma cultura exterminista e desumanizadora; s religio pode ser atitude
eficiente para autoconhecimento e conhecimento do mundo. Ambos, portanto, so necessrios para a afirmao da liberdade do ser humano.
Quando a funo religiosa soterrada pelo racionalismo, ressurge na
pior das distores o endeusamento do Estado e do ditador. O Estado
rouba, assim, o prprio fundamento metafsico da existncia do indivduo.
No h mais lugar para a deciso tica do ser humano singular,
apenas para a comoo cega de uma massa cuja lucidez diminuta
[como no entorpecimento] associado presena de um contedo

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

111

anormal na conscincia, geralmente, acompanhado de distrbios


sensoperceptivos e do pensamento, no qual a mentira passa a constituir o princpio prprio das aes polticas. (JUNG, 1991a, p. 514)

Voltemos questo dos instintos, para enfim discutirmos a viso


que Jung construiu acerca da violncia. Ao que tudo indica, o instinto
mais relevante para a nossa discusso aquele relacionado ao poder.
Como j foi visto, Jung considera a vontade de poder como um dos instintos fundamentais. Portanto, a dicotomia fundamental na vida humana no
entre Eros e Tanatos, como em Freud, mas entre Eros e Poder (Eros
visto como amor, como princpio de relao, e no somente como sexualidade). Essa polaridade muito mais profunda do que parece e tem consequncias bastante amplas na psicologia de Jung. Dessa forma, onde h
poder, no h amor, e vice-versa. Jung define poder principalmente em
relao ao que chama de complexo de poder: um complexo de representaes e aspiraes relativamente inconscientes relacionadas a uma
atitude que busca subordinar todas as influncias e experincias supremacia do ego (JUNG, 1991b). Note-se que isso exatamente o contrrio do que representa religio (e a subordinao do ego quilo que o transcende, o si-mesmo, atitude fundamental para a individuao); aqui Jung
aproxima-se dos gregos, pois o complexo do poder pode ser entendido
como hybris, que em sua teoria ele chama de inflao do ego. Quanto mais
influente e inconsciente for o complexo de poder, mais o ego ficar inflado, e mais os meios parecero justificar os fins (inclusive pela violncia);
e menos o indivduo ser religioso no sentido que Jung d ao termo. De
acordo com Jung (2003, p. 174): No se deve asseverar o prprio poder
enquanto a situao no for to perigosa que precise de violncia. O poder que asseverado continuamente atua contra ele prprio e afirmado
quando algum teme perd-lo. No se deve ter medo de perd-lo. Ganhase mais quando se perde poder.
O indivduo em Jung no violento por natureza na medida em que
o seu centro tico est presente no inconsciente e tem liberdade de escolha, possibilitando, assim, lidar com seus instintos, inclusive o do poder, e
com a sua realidade, sem ser violento necessariamente. Mas, por alguns
fatores, o mundo do instinto pode degenerar: o inconsciente torna-se
extremamente primitivo. Neste trabalho, o aspecto mais social ou cultural
desses fatores tem mais relevncia. Um dos fatores histricos mais importantes a superbia da razo (e da tcnica e seus produtos), que, numa
espcie de enantiodromia, leva irracionalidade brutal, como compensao inconsciente: a cultura racional dirige-se necessariamente para o seu

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Israel Kujawa, Mauro Gaglietti & Natlia Formagini Gaglietti

contrrio, ou seja, para o aniquilamento irracional da cultura (JUNG,


1984a, par. 111).
Alm de ser um dos impulsos fundamentais do ser humano, o impulso para o poder pode ser visto muitas vezes como compensao por
uma inferioridade pessoal. Essa inferioridade pode ser causada por inmeros motivos, inclusive sociais e econmicos; mas, medida que ocorre
a perda de sentido da vida e esse sentido vira um simulacro dado pela
acumulao de signos de consumo, a tendncia, via de regra, a inferiorizao de todos os indivduos, especialmente os que no conseguem consumir esses signos. A compensao ento brutal, e todos os meios so
vistos como legtimos para a conquista e manuteno do poder, inclusive
a violncia mais desumana. A banalizao da violncia corresponde ao
antpoda de uma cultura que possui uma vivncia rica do que transcendente e irracional.
Deixando de lado as questes pessoais, podemos dizer que o mecanismo da violncia consiste principalmente na submisso acrtica cultura violenta e seus valores, facilitada pela represso e sufocamento de alguns instintos e principalmente da possibilidade de ser individual. Quanto mais massificado, mais bestializado fica o indivduo (e as massas), e a
emergem o que Jung (1991a) chama de epidemias psquicas. Percebe-se
na formulao de Jung que uma argumentao racional apenas possvel
e profcua quando as emoes provocadas por alguma situao no ultrapassam determinado ponto crtico. Pois quando a temperatura afetiva
se eleva para alm desse nvel, a razo perde sua possibilidade efetiva,
surgindo em seu lugar slogans e desejos quimricos, uma espcie de possesso coletiva que, progressivamente, conduz a uma epidemia psquica.
Nestas condies, prevalecem todos os elementos da populao que levam a uma existncia antissocial, tolerada pela ordem da razo. Podemos
aplicar essa anlise ao trfico de drogas hiperviolento dos dias atuais, que
recruta milhares de crianas e adolescentes para o narcotrfico, visto
pelos usurios como uma organizao empresarial com hierarquia e carreiras profissionais.
Podemos assim afirmar que a teoria de Jung representa a afirmao
de um humanismo radical, ao vislumbrar (empiricamente) no mago da
psique uma tica natural, que impulsiona uma ao que realiza a prpria essncia humana. O criar a si mesmo d-se (principalmente) por
intermdio de religio. O fato do centro tico aparecer como imagens da
divindade vincula a psicologia de Jung afirmao do humanismo de que
o ser humano porta uma semelhana com a divindade em sua natureza,
que base de sua liberdade. Isso o contrrio de introjetar acriticamente

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

113

a coero e a moral do status quo (no apenas o lobo est dentro do homem, mas tambm seu algoz), por mais destrutivo e anti-humano que ele
seja - e em nossa ps-modernidade ele o exterminador. Sendo assim, se
as hipteses de Jung esto corretas, a decorrncia lgica dessa introjeo
que a reao do inconsciente ser inevitavelmente violenta.
Por fim, um dos pontos fundamentais nesse caso a percepo
acerca do amor pelo inconsciente, em oposio violncia. Jung (1991a,
p. 580), dessa maneira, conecta essa concepo de amor com os fundamentos da sociedade e do que humano: O mais alto interesse da sociedade livre deveria ser a questo das relaes humanas, do ponto de vista
da compreenso psicolgica, uma vez que sua conexo prpria e sua fora
nela repousam. Onde acaba o amor, tm incio o poder, a violncia e o
terror.

A PSICOLOGIA POSITIVA E A POLTICA PBLICA

A reconstruo das abordagens humanista, sistmica e analtica se


apresenta como importante para pensarmos uma sociedade em patamares de desenvolvimento humano mais elevado dos atuais. Desse modo,
nesta parte o texto apresenta a contribuio da Psicologia Positiva, bem
como destaca a centralidade de uma concepo de Poltica Pblica.
Quem deseja o bem-estar prprio precisa efetivar seu desejo a partir de uma compreenso do ser humano na sua dimenso individual e
coletiva. A efetivao de uma situao que garanta qualidade de vida resulta de vrios fatores, entre eles a explicitao de compreenses e de
desejos. A compreenso da sociedade e do ser humano tarefa em construo, estando sempre em aberta e indefinida. A definio do que saber
e a diferenciao entre conhecimento e iluso um tema antigo que se
mantm atual. Na introduo do seu livro Os Contextos do Saber, Sandra
Jovchelovitch (2008, p. 19) afirma:
O problema do saber persiste. Ele foi posto pelo Scrates de Plato
uns 2500 anos atrs e novamente por Descartes no incio da era
moderna. Persistiu como problema ao longo de todo desenvolvimento filosfico do perodo moderno e foi crucial para o nascimento da psicologia como disciplina cientfica. Foi tentando responder a
este problema que todos os principais sistemas de conhecimento
psicolgico encontraram uma identidade e um caminho para o seu
desenvolvimento.

114

Israel Kujawa, Mauro Gaglietti & Natlia Formagini Gaglietti

Um dos aspectos da psicologia em geral est focado nos recursos


que ela apresenta para auxiliar no trato do que impede o bem-estar, como
a ansiedade, a depresso e os distrbios de comportamento. No entanto,
este texto pretende destacar um enfoque diferenciado da Psicologia, defendido por Martin Seligman (2004). Esse psiclogo foi presidente da
Associao Americana de Psicologia e, a partir de 1988, publicou vrios
artigos, alertando para a necessidade de mudana em relao s preocupaes da Psicologia. Para Seligman, a Psicologia deveria construir uma
viso de ser humano com nfase em aspectos virtuosos, como uma tentativa de levar os psiclogos contemporneos a adotarem uma viso mais
aberta e apreciativa dos potenciais, das motivaes e das capacidades
humanas. Ou seja, a Psicologia deveria substituir o foco das causas do
mal-estar pelo foco das causas do bem-estar, no sentido oposto da Psicologia clssica, que focaliza a sua ao sobre a compreenso e tratamento
de patologias. Desta forma, importante destacar que o campo da Psicologia no apenas o estudo da patologia, da fraqueza e da perda, mas,
tambm e talvez principalmente , o estudo da fortaleza e da virtude. O
tratamento no passa apenas pelo conserto do que est quebrado, mas
pelo cuidar daquilo que o melhor. Pode-se dizer que a concepo de
Seligman diferenciada e no nova, pois vrios psiclogos humanistas,
entre os quais podemos citar Abraham Maslow, j haviam iniciado, dcadas antes, as pesquisas nessa perspectiva.
Recentemente, as teorias de florescimento humano desenvolvido
por esses humanistas psiclogos tm encontrado apoio a partir de estudos empricos, especialmente na rea de autodeterminao. Esta nova
forma de praticar a psicologia, que comeou em 1998, recebeu o nome de
Psicologia Positiva quando Martin Seligman a escolheu como tema para o
seu mandato como presidente da Associao Americana de Psicologia.
Seligman salientou que a Psicologia dos ltimos cinquenta anos tem sido
essencialmente dedicada a tratar doenas mentais, em vez de bem-estar.
No entanto, a questo da felicidade humana tema de discusses h milhares de anos. Com base em dados empricos, essa teoria defende que as
emoes positivas ajudam a resolver problemas relacionados ao crescimento e ao desenvolvimento pessoal. Esse tipo de emoo alarga o estado
mental momentneo dos indivduos e, como tal, ajuda a construir recursos pessoais duradouros. Autoconfiana, esperana, otimismo e resilincia so apenas algumas das caractersticas da Psicologia Positiva que, nos
ltimos anos, tem sido alvo de estudos aprofundados. Incentivar virtudes,
respeitar a dignidade humana, prezar a excelncia, zelar pela busca de
felicidade, promover a cooperao e a confiana, so esses os aspectos

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

115

que podero gerar consequncias desejveis nos indivduos, nas organizaes e na sociedade.
Aplicaes prticas da Psicologia Positiva incluem ajudar as pessoas
e organizaes, identificando corretamente os seus pontos fortes e usando-os para aumentar e manter os respectivos nveis de bem-estar. Terapeutas, consultores e vrios outros profissionais podem usar os novos
mtodos e tcnicas para construir e ampliar a vida de pessoas que no
so necessariamente as que sofrem de doena ou perturbao mental. Os
efeitos nocivos e destruidores do desenvolvimento apontaram a necessidade de uma nova relao entre ser humano e natureza. Essa nova postura
do sujeito humano com a natureza defendida pela viso ecolgica pode
ser aplicada s relaes dos seres humanos entre si. Esse envolvimento
dos pesquisadores universitrios com os ensinamentos dos diversos contextos, percebendo o desenvolvimento com relaes em que influncias
lineares na perspectiva superior e inferior so substitudas por relaes
circulares na perspectiva de complementaridade, se identificam com a
Psicologia Positiva.
Essa reflexo provocada no livro A ecologia do desenvolvimento
humano, de Bronfenbrenner (1996). A palavra ecologia aparece antes da
palavra desenvolvimento. Essa disposio das palavras indica uma ordem
de prioridade conceitual. Para entendermos as bases da centralidade e da
prioridade que o tema da ecologia ocupa em nosso meio, precisamos retomar as bases do pensamento moderno. A modernidade, a partir do sculo XV, se consolidou com a centralidade e prioridade no desenvolvimento. Nesse, pode-se destacar a relao instrumental entre homem e
natureza. Numa relao instrumental entre dois polos, ser humano-natureza, o primeiro se coloca na posio de sujeito que usufrui despudoradamente da natureza, sem preocupao com a sua sobrevivncia e
permanncia. Nas ltimas dcadas, o debate sobre a necessidade de referenciar o desenvolvimento a partir de conceitos emancipatrios se ampliou na medida em que as partes se complementam e se desenvolvem a
partir do reconhecimento mtuo. Essas novas referncias influenciam o
conjunto das relaes humanas entre brancos e negros, orientais e ocidentais, heterossexuais e homossexuais. A influncia afetou paralelamente
as relaes entre saberes acadmicos e do senso comum. Isso em grande
medida se deve ao fato de a certeza absoluta, de o conhecimento definitivo
no terem se efetivado. O estudo cientfico do desenvolvimento humano
passa pelo respeito aos outros seres vivos e pelo respeito natureza, mediante referncias que apontem mais para a complementao e menos
para a substituio ou negao. Para isso se fazem necessrias polticas

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Israel Kujawa, Mauro Gaglietti & Natlia Formagini Gaglietti

pblicas que apontem para superao de relaes nas quais um dos polos
se apresenta passivamente. At porque o tema da ecologia uma prova
de que no existe passividade quando h relao, mesmo que essa ao
passiva seja a de deixar de existir da forma que originalmente se apresentava pela interferncia do agente ativo na relao.
Assimilar culturalmente a precedncia da ecologia sobre o desenvolvimento, no sentido amplo do desenvolvimento, implica perceber a
substituio de referncias instrumentais por referncias emancipatrias.
Propor, assim, polticas pblicas orientadas por referncias de complementao um caminho alternativo aos referenciais de substituio ou
de negao. O fato de um adolescente, por exemplo, cometer um ato infracional no deve significar a sua caracterizao como algum que estar
destinado ao vnculo permanente com o crime. O destaque nos aspectos
positivos dos seres humanos envolvidos em atos violentos defendido na
obra Medidas Socioeducativas: Da represso Educao:
E, ainda, que o fato de cometer um ato infracional no significa que
o adolescente um criminoso e est destinado vida do crime.
Educar sempre uma atitude de esperana. Se houvesse mais confiana nas pessoas, menos medo e mais esperana, certamente haveria menos violncia e menos sofrimento. Certamente a educao
exige uma definio prvia de desenvolvimento humano e de realidade social. Educao uma interveno consciente e intencional
de um adulto a favor desenvolvimento de uma criana ou de um
adolescente, ou mesmo de um outro adulto. Parte da convico de
que toda a pessoa tem condies de se desenvolver rumo a uma
maior realizao pessoal e social e a uma vida mais feliz. A felicidade tambm objeto de educao. (CRAIDY; GONALVES, 2005,
p. 139)

Considera-se que a socioeducao como poltica pblica tem dificuldade de ser implementada. Identifica-se, assim, a fase de formulao
de polticas como um dilogo entre interaes e aes, ou seja, um percurso contnuo de reflexo para dentro e ao para fora, na qual se elabora um plano para equacionar problemas na implementao. Na formulao importante observar como uma proposio escolhida entre alternativas, quais problemas interessam aos formuladores e quais sero descartados. Assinala-se, ao mesmo tempo, que o governo pode ser o responsvel pela converso das demandas e apoios em outputs do sistema.
Em Passo Fundo (RS), por exemplo, a criao do Frum Municipal
da Socioeducao est se apresentado como uma resposta s questes

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

117

postas anteriormente no que tange a essa poltica pblica. Assim, os passos para a implantao do Programa de Execuo das Medidas Socioeducativas em meio aberto (Liberdade Assistida e Prestao de Servios
Comunidade), sobretudo no que diz respeito formao dos Orientadores Sociais, passam, num primeiro momento, pela construo de uma
poltica pblica a ser elaborada no Frum Municipal da Socioeducao e
pelo Conselho Municipal da Criana e do Adolescente (COMDICA). Desse
modo, vrios atores sociais que atuam como promotores, juzes, professores, pedagogas, psiclogas, assistentes sociais e voluntrios de vrias
profisses implementaram uma rede de ateno criana, ao adolescente
e juventude em conflito com a lei. Alm disso, est sendo criada a Associao de Voluntrios de Passo Fundo (futura OSCIP) com o propsito de
congregar pessoas com tempo e capacidade de atuao como Orientadores Sociais. A ao dos Orientadores Sociais pode fortalecer continuamente
o acompanhamento pedaggico, por intermdio de interveno sociofamiliar, acompanhamento na escola, no trabalho e buscando a profissionalizao, alm de voltar-se para a sensibilizao dos familiares na ao
pedaggica a ser desenvolvida com o adolescente, estimulando a relao
de respeito mtuo e de aconselhamento ao jovem assistido. Cabe destacar
que na efetivao da poltica pblica de medidas socioeducativas, os Orientadores Sociais, por meio de cursos de formao, precisam munir-se das
atitudes de mediador e de prticas restaurativas entre adolescentes, familiares e comunidade na dissoluo de problemas e conflitos. Assim,
buscam-se os fundamentos bsicos para nortear essa ao no Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), Lei Federal, promulgada em 1990, que
estabelece normas e procedimentos para o cumprimento de obrigaes,
de direitos e deveres, no s da sociedade, mas tambm dos adolescentes.
Comprova-se que, a no ser nos atos graves, os jovens devem ser orientados, assistidos e auxiliados no seio sociofamiliar, tornando possvel a interveno educativa no seu prprio meio, o que sem dvida alguma facilita
o seu processo sociopedaggico e consequentemente a sua mudana de
vida. Considera-se tambm que a interveno pedaggica do jovem na
famlia e na sua comunidade de origem possibilita, ainda, a interiorizao
das relaes e a superao das dificuldades sociofamiliares. Para finalizar,
em sintonia ao que prope a Psicologia Positiva, destaca-se:
Trata-se de uma mudana de olhar com relao ao humano, desde
aquele que vive em condies ditas tpicas de desenvolvimento
quanto aqueles que vivem em situaes atpicas (situao de rua,
institucionalizao, vitimizao intrafamiliar ou na escola, por

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Israel Kujawa, Mauro Gaglietti & Natlia Formagini Gaglietti

exemplo), mas que esto em desenvolvimento. Esta nova lente resgata, em primeiro lugar, o ser humano como algum que busca a felicidade e o bem-estar com esperana, criatividade e transcendncia religiosa, entre outros. (KOLLER; LIBRIO, 2009, p. 29)

Portanto, impulsionar o desenvolvimento humano empenhar


energia no desenvolvimento de polticas pblicas, seguindo a diretriz da
centralidade no ser humano. Um ser dotado de potencialidades, com capacidade de superar adversidades, que lhe do a possibilidade de buscar
o bem-estar e a felicidade.

CONSIDERAES FINAIS

Constata-se, tendo como parmetro o esboo terico acima desenvolvido, que a organizao judiciria deve acolher um compartilhamento
de saberes e poderes multidisciplinares, em sua aplicao transdisciplinar. Neste sentido, os seres humanos enquanto seres concretos, psquicos, emocionais e corporais, intrinsecamente conflituosos, devem ser
trazidos a uma posio de corresponsabilidade colaborativa, sobretudo
se levarmos em considerao que o atual monoplio do jurdico na organizao judiciria tem reduzido a complexidade dos conflitos ao litgio.
Sugere-se, assim, que a abordagem institucional do conflito deve olhar na
direo de um sistema que contemple o Poder Judicirio como articulador de uma ao multidisciplinar, ampliada na medida em que se considera a complexidade de todas as relaes que envolvem uma vtima e um
ofensor, no sentido da dimenso cidad e humana da justia.
Nesses termos, os novos paradigmas em mediao e os valores das
prticas restaurativas operam olhares polivalentes, portanto, plurais, em
espaos necessariamente autnomos e apropriados para o dilogo entre
cidados livres e iguais que, por livre e espontnea vontade - com o apoio
de mediadores competentes e sensveis, escolhidos ou aceitos assumem,
nas reunies individuais preparatrias e nos encontros ou crculos restaurativos, as suas responsabilidades. Em ambiente seguro e de confidencialidade, reconhecem a realidade do conflito e as circunstncias do outro,
compreendem o mal feito e resolvem perdoar, obtm a reparao em lugar
de uma mera punio do causador do dano, dialogam, restauram relaes
e vnculos comunitrios e produzem outras consequncias de paz.
Desse modo, levantam-se elementos relacionados ao advento da
revoluo jurdica na passagem da justia comunitria para a justia esta-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

119

tal em meados do sculo XII (LYRA; GAGLIETTI, 2012, p. 51-86). Nesse


trnsito, consideram-se relevantes o estabelecimento da justia privada,
posteriormente ao aparecimento da noo de culpa, de crime, de castigo,
e o hegemnico processo de monoplio do processo judicial por parte do
Estado. Alm disso, ganha destaque a discusso acerca do papel da lei
cannica; do direito romano; das dimenses da revoluo jurdica; e, finalmente, da mudana de paradigma assentado em uma nova definio
de crime associada violao de pessoas e de relacionamentos. Examinam-se, tambm, as prticas restaurativas, enfatizando-se o lugar das
vtimas, dos agressores e o sentido da punio. Por fim, assinala-se que a
lei penal, uma aquisio relativamente nova da sociedade ocidental, funciona sob pressupostos que, em muitos aspectos, esto em dissonncia
com os demais aspectos da vida. Desse modo, sugere-se examinar em que
medida a estrutura do direito civil poderia ser proposta como uma alternativa para um conceito de justia que passe ao largo daqueles pressupostos penais.
Alm disso, salienta-se que as maiores instituies, como a Unesco
(ABRAMOVAY et al., 2002), propem transformaes no mbito macrossocial, principalmente a partir de polticas pblicas, para tentar minimizar ou resolver o problema da violncia, especialmente em relao juventude, considerada o grupo de atores sociais mais relacionado questo, pois so as maiores vtimas, mas tambm a maior proporo de autores de atos violentos esto entre os homens jovens (TAVARES DOS
SANTOS, 2002, p. 20). Essas transformaes, alm de envolverem propostas de modificao de estruturas e instituies (em relao a temas como
a cidadania, fortalecimento de identidade, relaes laborais e outros),
concentram-se no fortalecimento do capital social e cultural do jovem e
na internalizao de valores. Salienta-se, outrossim, que grande parte
dos meninos que esto em confronto com a lei no contam com a figura
masculina, geralmente, a me ou a av quem olha pelos jovens que
cumprem as medidas socioeducativas. Essas ideias-guia tambm so aplicadas a outros grupos de atores sociais. Com base no que foi abordado at
aqui, poderamos propor algo de concreto para a discusso voltada s
transformaes sociais, sobretudo no que se refere relao entre a socioeducao prevista no ECA e a implementao de prticas restaurativas, tendo frente o encontro voluntrio entre vtima e ofensor. Os elementos fundamentais para o resgate da possibilidade de ser cidado,
transformar e fazer parte da comunidade humana (e assim no ser violento) so o discurso, a expresso e a ao que j so bastante discutidos , ou seja, trata-se de dar voz e possibilidade de ao aos sujeitos, e

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Israel Kujawa, Mauro Gaglietti & Natlia Formagini Gaglietti

isso pode ser feito (e em alguns casos j est sendo realizado) de muitas
formas. No entanto, tomando a contribuio de Jung, podemos pensar que
tornar possvel s a expresso e a construo das subjetividades talvez
no seja o suficiente pois subjetividade no implica necessariamente a
individualidade, nem a religio. Assim, necessrio tornar possvel a expresso e a construo de subjetividades preferencialmente conectadas
individualidade singular da pessoa. Ela precisa ter (e escolher!) a oportunidade de ao que a tire do redemoinho da repetio dos simulacros de
ao dados pelos imperativos do consumo, talvez seja esse imperativo a
maior violncia simblica a que nossos jovens esto expostos. Essa uma
tarefa, por excelncia, contracultural, de certa forma, e, portanto, muito
difcil. Compreender o fenmeno essencial para iniciar essa possibilidade, a de o sujeito ser o autor e no apenas o ator e assim ser livre e digno, e no violento.
Para tanto, faz-se necessrio perceber que o desenvolvimento humano depende, entre outros fatores, do envolvimento dos indivduos em
espaos de interlocuo, de escuta e de fala, de fruns, conselhos que se
apresentem como espaos de avaliao, formulao e proposio de polticas pblicas que impulsionem o desenvolvimento humano. E isso depende de muitas variveis. A questo cada qual fazer a sua parte e atuar
em rede de forma sistmica. Esse talvez seja o principal desafio!

REFERNCIAS
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Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

121

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ROGERS, Carl. Client-centered therapy. Boston: Houghton Mifflin, 1951.
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ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia restaurativa.
So Paulo: Palas Athena, 2008.

Captulo 6

MEDIAO COMO POLTICA PBLICA:


CAMINHOS ALTERNATIVOS
AO LABIRINTO JURISDICIONAL

Taise Rabelo Dutra Trentin


Mestre em Direito Pblico pela Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC,
Ps-graduada em direito empresarial pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul PUCRS, Ps-graduanda em Direito e Processo do
Trabalho pela Universidade Anhanguera Uniderp, Advogada. Participou
como integrante do Grupo de Pesquisas Polticas Pblicas no tratamento
dos conflitos, coordenado pela Prof. Ps-Dra. Fabiana Marion Spengler; Integrante do Grupo de Pesquisa: Direito, Cidadania e Polticas Pblicas,
coordenado pela Prof. Ps-Dr. Marli Marlene Moraes da Costa, vinculados
ao Programa de Ps-Graduao em Direito, Mestrado e Doutorado da
Unisc, e certificado pelo CNPq. Contato: taise@dutratrentin.adv.br

Aline Casagrande
Mestranda em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul Unisc. Linha de Pesquisa: Polticas Pblicas de Incluso Social Subgrupo: Desenvolvimento, Inovao e Propriedade Intelectual. Grupo de Estudos GEDIPI.
Ps-Graduada em Direito Civil pela Universidade Federal de Santa Maria
UFSM. Professora da Faculdade Palotina FAPAS, Santa Maria/RS; Advogada. Contato: casagrande.aline@gmail.com

CONSIDERAES INICIAIS

Uma das principais caractersticas do Estado Moderno advinda de


um dos seus elementos identificadores, qual seja, a soberania , a jurisdio. A consagrao de uma instituio na qual, em prol do benefcio da
coletividade e da paz social, se concentrasse o poder de decidir, deixando-se a autotutela como exceo regra, foi traada como fora motriz de
um sistema hoje consolidado como problemtico.
Com efeito, no advento dos sculos XX e XXI, tempo, espao e poder
encontram-se redesignados. As mudanas iniciadas ao longo do sculo
XX, estendidas e aprimoradas no limiar deste novo sculo, demonstram a
necessidade de se refletir acerca de alguns conceitos entendidos como
paradigmas do Estado Moderno, entre eles a noo de jurisdio.

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Taise Rabelo Dutra Trentin & Aline Casagrande

Sabe-se que as promessas consagradas pelo Poder Legislativo e no


cumpridas pelo Poder Executivo, aos moldes do Welfare State, vieram a
eclodir na sobrecarga operacional do Poder Judicirio, a quem o papel de
decisor nem sempre se agrega a qualidade de solucionar as questes levadas ao embate.
Diante de uma realidade de transio, em que se levantam discusses sobre a crise de identidade pessoal e institucional frente necessidade de rapidez em processos decisrios, a mediao mostra-se como
um verdadeiro fio de Ariadne, condutor de um adequado caminho no
tratamento dos conflitos.
Cumpre esclarecer que, na mitologia grega, Ariadne foi quem entregou a Teseu o novelo de linha para escapar do labirinto de Ddalo, construdo para aprisionar o Minotauro1, furioso ser com corpo de homem e
cabea de touro, a quem jovens eram oferecidos como forma de satisfao da fera. Teseu, heri grego, tinha como destino ser lanado ao labirinto
e ser devorado pelo Minotauro.
Todavia, ao chegar ilha de Creta, Teseu apaixona-se por Ariadne,
que recorre a Ddalo (arquiteto do labirinto) para descobrir uma forma
de salvao do amado. Atendendo ao pedido da moa, Ddalo entrega-lhe
um novelo de linha, recomendando que Teseu, ao entrar no labirinto,
amarrasse uma ponta do novelo na fechadura da porta e avanasse, desenrolando-o at chegar ao fundo e, depois de derrotar o Minotauro, voltasse enrolando novamente o novelo at a sada do labirinto (FERRY,
2009, p. 231-236).
A expresso fio de Ariadne, portanto, utilizada para mostrar o
fio condutor de um trajeto sinuoso.
Nesse passo, a narrativa mtica aqui utilizada para traar uma reflexo sobre a possibilidade de a mediao, enquanto poltica pblica, ser
a regente de um caminho tenaz para o tratamento de conflitos.
1

O Minotauro fruto de uma vingana do deus do mar, Poseidon, a Minos. Para ser
consagrado rei de Creta, Minos afirma ao povo que tem o apoio dos deuses e, como
forma de comprovao, pede a Poseidon que faa surgir das guas um magnfico touro, prometendo o sacrifcio do animal em homenagem a ele se este aceitasse seu pedido. Poseidon faz emergir dos mares um touro de extraordinria fora e beleza e Minos
aclamado rei. Todavia, Minos decide oferecer outro animal em sacrifcio ao deus,
uma vez que deseja manter o touro enviado como reprodutor em seu prprio rebanho. Poseidon, irritado pelo no cumprimento da promessa, fez com que Pasfae, esposa de Minos, se acasalasse com o touro, dando luz o Minotauro. Minos, seguindo as
orientaes dos orculos, ordenou a Ddalo que construsse um labirinto para habitao do Minotauro, com meandros tortuosos de tal maneira que nele se entrava sem
jamais se encontrar a sada (FERRY, 2009, p. 236).

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

125

Para desenvolver a reflexo proposta, inicialmente traam-se consideraes sobre a mediao, diante de suas noes (in)determinadas,
passando-se ao questionamento acerca da atribuio para o tratamento
do conflito, tratando-se, por fim, do conflito em si, apontando-se para a
importncia de seu (des)velamento.

MEDIAO: NOES (IN)DETERMINADAS


A Lagarta e Alice olharam-se por algum tempo em silncio. Por fim,
a Lagarta tirou o narguil da boca e dirigiu-se a Alice com uma voz
lnguida e sonolenta. Quem voc?, disse a Lagarta. No era um
comeo de conversa muito estimulante. Alice respondeu, um pouco
tmida: Eu... eu... no momento no sei, minha senhora... pelo menos
sei quem eu era quando me levantei hoje de manh, mas acho que
devo ter mudado vrias vezes desde ento. O que voc quer dizer?, disse a Lagarta, rspida. Explique-se! Acho que infelizmente
no posso me explicar, minha senhora, disse Alice, porque j no
sou eu, entende? No entendo, disse a Lagarta. Receio no poder
me expressar mais claramente, respondeu Alice muito polida, pois
para comeo de conversa, no entendo a mim mesma. Ter muitos
tamanhos num mesmo dia muito confuso. No , disse a Lagarta
(CARROLL, Lewis. Alice no Pas das Maravilhas)

A noo de mediao, que hoje (re)discutida como alternativa para resoluo de conflitos, uma prtica que remonta a diversas culturas,
desde tempos anteriores ao calendrio cristo. Moore (1998, p. 13) aponta
que as prticas mediadoras eram utilizadas pelas culturas islmica, hindusta, budista, indgena, crist e judaica e tratavam tanto dos conflitos
polticos como religiosos.
Por constituir um instrumento de tratamento do conflito, a mediao objetiva facilitar o dilogo entre os envolvidos, mas sem regras precisas (OLIVEIRA; SPENGLER, 2012, p. 41).
Com efeito,
Possuidora de uma cadncia temporal prpria, colocando-se entre as partes e agindo como instrumento de justia social, a mediao pode organizar as relaes sociais, auxiliando os conflitantes a
tratarem os seus problemas com autonomia, reduzindo a dependncia de um terceiro (juiz), possibilitando o entendimento mtuo
e o consenso. (SPENGLER, 2010, p. 314)

126

Taise Rabelo Dutra Trentin & Aline Casagrande

Ao que se pode observar, justamente por ser um instrumento no


condizente com a lgica oitocentista propagada pelo modelo napolenico2, a mediao ainda entendida com resistncia.
Delmas-Marty (2004, p. 215) aponta que a prpria concepo dos
cdigos, construdos como monumentos isolados e autnomos, se assentava no muro trplice de um espao estatal, de um tempo estvel e de uma
ordem fundamentada na lei. Mas no se pode esquecer que a paisagem
mudou.
A ausncia de uma formalidade especfica faz com que a mediao
seja alvo de duras crticas, sendo apontada como meio de fomentar o
desequilbrio entre os conflitantes, abrindo as portas para a coero e a
manipulao por parte do mais forte (SPENGLER, 2010, p. 313).
Para Warat (2004, p. 67-68), que dedicou subitem especfico de
uma de suas obras para tratar o que Mediao / Mediao no , mediao significa:
[...] a inscrio do amor no conflito; uma forma de realizao da autonomia; uma possibilidade de crescimento interior atravs dos
conflitos; um modo de transformao dos conflitos a partir das
prprias identidades; uma prtica dos conflitos sustentada pela
compaixo e pela sensibilidade; um paradigma cultural e um paradigma especfico do direito, um Direito da outridade, uma concepo ecolgica do Direito, um modo particular de terapia; uma nova
viso da cidadania, dos direitos humanos e da democracia.

Em seguida, o autor refere que a mediao no uma resoluo


psico-analtica dos conflitos; um litgio; um modo normativo de interveno nos conflitos; um acordo de interesses; um modo de estabelecer promessas (WARAT, 2004, p. 69)
Verifica-se, portanto, que a mediao ultrapassa a dimenso meramente jurdica, pois apresenta incidncias da complexa realidade social3.

Conforme apontam Gagliano e Pamplona Filho (2008, p. 43-44), o Cdigo de Napoleo,


de 1804, marca o incio de um processo de codificao que significou a consagrao
ideolgica dos valores da burguesia. Nesse sentido, Streck e Morais (2004, p. 58-61)
referem que, no Estado liberal-burgus, o requisito bsico o de que homens e mulheres vivam debaixo de leis gerais e abstratas, previamente conhecidas, sendo as tarefas estatais circunscritas manuteno da ordem e segurana, zelando que as disputas porventura surgidas sejam resolvidas pelo juzo imparcial sem recurso fora
privada, alm de proteger as liberdades civis e a liberdade pessoal e assegurar a liberdade econmica dos indivduos exercitada no mbito do mercado capitalista.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

127

Esta subjetividade que lhe prpria, aliada a estratgias educativas, a


torna vetor para a formao de um tratamento do conflito a contento
para e pelas partes envolvidas.
Todavia, resta especificar a quem cabe o tratamento deste conflito:
se ao Judicirio, portador do legtimo poder estatal para resolver conflitos,
ou tambm s partes diretamente envolvidas, com o auxlio de algum
que exera independentemente de atribuies jurisdicionais o ofcio
de mediador.

DESLOCAMENTO DAS LINHAS: A QUEM CABE O


TRATAMENTO DO CONFLITO?
O principezinho assentou-se na mesa, ofegante. J viajara tanto! De
onde vens?, perguntou-lhe o velho. Que livro esse?, perguntou-lhe o principezinho. Que faz o senhor aqui? Sou gegrafo, respondeu o velho. Que um gegrafo?, perguntou o principezinho.
um sbio que sabe onde se encontram os mares, os rios, as cidades,
as montanhas, os desertos. bem interessante, disse o principezinho. Eis, afinal, uma verdadeira profisso! E lanou um olhar, em
torno de si, no planeta do gegrafo. Nunca havia visto planeta to
majestoso. O seu planeta muito bonito. Haver oceanos nele?
Como hei de saber?, disse o gegrafo. Ah! o principezinho estava decepcionado. E montanhas? Como hei de saber?, disse o gegrafo. E cidades, e rios, e desertos? Como hei de saber?, disse o
gegrafo pela terceira vez. Mas o senhor gegrafo! claro, disse
o gegrafo; mas no sou explorador. H uma falta absoluta de exploradores. No o gegrafo que vai contar as cidades, os rios, as
montanhas, os mares, os oceanos, os desertos. O gegrafo muito
importante para estar passeando. No deixa um instante a escrivaninha. Mas recebe os exploradores, interroga-os, anota as suas lembranas. E se as lembranas de alguns lhe parecem interessantes, o
gegrafo estabelece um inqurito sobre a moralidade do explorador. (SAINT-EXUPRY, Antoine de. O Pequeno Prncipe)

Boaventura de Sousa Santos (2010, p. 28-34) adverte que a conscincia filosfica da


cincia moderna, que tivera no racionalismo cartesiano e no empirismo baconiano as
suas primeiras formulaes, veio a condensar-se no positivismo oitocentista e que o
mtodo cientfico [do modelo da racionalidade que preside cincia moderna] assenta
na reduo da complexidade. O mundo complicado e a mente humana no o pode
compreender completamente. Conhecer significa dividir e classificar para depois poder determinar as relaes sistemticas entre o que se separou. Todavia, esta concepo torna-se insuficiente para as chamadas cincias sociais, que reivindicam um
estatuto epistemolgico e metodolgico prprio, com base na especificidade do ser
humano, consistente justamente na no reduo das complexidades.

128

Taise Rabelo Dutra Trentin & Aline Casagrande

prudente mencionar que o modelo contratualista apresentado no


advento do Estado Moderno4 representou uma nova forma para composio dos conflitos aflorados na sociedade: os indivduos, a partir de um
acordo hipottico de vontades, conferiam poderes a um terceiro (Estado),
em troca de segurana e paz5. Houve, portanto, um afastamento da legitimidade no exerccio da autotutela, que passou a ser uma exceo regra, em razo da necessidade de manuteno da ordem social.
A cultura jurdica moderna fez crer que o conflito travado entre as
partes tinha como legtimo solucionador o Estado-juiz. Nessa concepo,
com a emancipao do direito processual como disciplina autnoma e o
direito de ao como independente do direito material, a concepo do
processo como fim tornou-se realidade6.
Alm disso, a consagrao de direitos pela lei, aliada ao desrespeito
a esta pelo Poder Executivo fez com que a consagrao do desiderato
legal recasse sobre a atividade jurisdicional. Todavia, dentro desta lgica
de que ao Judicirio cabem todas as decises, tem-se que,
O juiz tem sido chamado cada vez mais freqentemente a desempenhar papel mais abrangente, imprevisto e complexo, mas a operacionalidade do modelo tradicional distancia o operador jurdico
da realidade social e no leva em considerao as situaes onde as
mudanas estruturais so impositivas. As conseqncias disso so
decepes que se somam e geram um estado de descrena e permanente decepo generalizada. (PORTANOVA, 2003, p. 72)

A viso jurdica brasileira em pleno sculo XXI ainda est enraizada no que Garapon (1997, p. 19) denomina evento de julgar: o pri4

Importa referir que no h uma data precisa que se possa apontar como surgimento
do Estado Moderno. Dallari (2007, p. 70) adverte que as deficincias da sociedade poltica medieval determinaram as caractersticas fundamentais do Estado Moderno. [...]
Os tratados de paz de Westflia tiveram o carter de documentao da existncia de
um novo tipo de Estado, com a caracterstica bsica de unidade territorial dotada de
um poder soberano.
Estrutura bsica e genrica apresentada por Streck e Morais (2006, p. 29-38), considerando a contraposio entre Estado de Natureza e Estado Civil, mediada pelo Contrato Social. Linhas adiante, os autores tecem consideraes especficas acerca do contratualismo em Hobbes, Locke e Rousseau.
Garapon (1997, p. 19) afirma que o processo o enraizamento principal do direito na
vida, a experincia esttica da justia, esse momento essencial em que o justo ainda
no se encontra separado do vivo e em que o texto do direito est ainda mais prximo
da poesia do que da compilao jurdica.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

129

meiro gesto da justia no intelectual nem moral, mas sim arquitectural


e simblico: delimitar um espao sensvel que mantenha distncia a
indignao moral e a clera pblica.
Nessa senda, para muitas situaes, mostra-se como um crculo vicioso o desempenho das funes jurisdicionais, pois refletem a manuteno dos conflitos, sob falacioso argumento de respeito ao ritual previamente e legalmente estabelecido.
No litgio, os juzes decidem as formas do enunciado, pelas partes,
atendendo s formas do pretendido e no s intenes dos anunciantes. Apresentar o conflito como litgio implica no levar em conta
a necessidade de trabalh-lo em seu devir temporal. Os magistrados operam sobre o conflito interditando-o ou congelando-o no
tempo, eliminando a varivel temporal para poder demarcar as
controvrsias de um plano de abstrao jurdica que permita controlar as variveis com as quais organizam suas decises. Os juristas, na lgica do litgio, intervm subtraindo o tempo mediante um
processo de antecipao idealizada do mesmo, sendo que produzem a antecipao do tempo para provocar o efeito de um controle
normativo do futuro: simulam para dar a segurana que a lei pode
controlar, a partir do presente, os conflitos do futuro. Produzem
uma simulao de tempo que impede as partes em conflito de elaborar suas diferenas, ficando, ento, subtradas de sua temporalidade. (WARAT, 2004, p. 61)

Portanova (2003, p. 27; p. 102; p. 141) afirma que tradicionalmente, o Direito apresentado como indispensvel para o homem viver em
paz, asseverando, linhas adiante, que o Brasil est em crise. O Direito
brasileiro est em crise. Por conseqncia, tambm o processo est em
crise e o n jurdico enleia o Direito, o processo e o juiz.
Nesse sentido, latente que
Falta no direito uma teoria do conflito que nos mostre como o conflito pode ser entendido como uma forma de produzir, com o outro,
a diferena, ou seja, inscrever a diferena no tempo como produo
do novo. O conflito como uma forma de incluso do outro na produo do novo: o conflito como outridade que permita administrar,
com o outro, o diferente para produzir a diferena. (WARAT, 2004,
p. 61).

exatamente neste aspecto que a mediao ganha cho para ser


aplicada e entendida como um meio fortalecedor da participao social. O

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Taise Rabelo Dutra Trentin & Aline Casagrande

papel do mediador, desse modo, deve ser o de fazer aflorar o conflito


existente, para que as partes entendam-se responsveis pelo tratamento
daquilo que lhes causa prejuzo.
O mediador deve usar toda a sua sabedoria para conseguir deixar o
problema fervendo. Se deixar as partes mornas, ser intil o trabalho, pois elas ficaro novamente frias. Para ficar mediado necessrio chegar ao ponto de ebulio, transformao alqumica.
(WARAT, 2004, p. 25)

importante referir que no compete ao mediador a soluo do


conflito, porm de sua competncia a manuteno e a orientao do
procedimento (MORAIS; SPENGLER, 2012, p. 135).
Os conflitos tratados por meio das prticas da mediao podem
ocorrer nos mais diversos contextos: na escola, nas relaes de trabalho,
nas relaes familiares, nas relaes de vizinhana. O objetivo colimado
refazer uma ligao rompida, tratando o conflito que originou este rompimento.
Assim, por ser uma maneira consensuada no tratamento do conflito, utilizando-se de um terceiro no do impositor Estado-juiz, mas o
mediador , a mediao surge como espao democrtico, uma vez que
trabalha com a figura do mediador que, ao invs de se posicionar em local
superior s partes, se encontra no meio delas (MORAIS; SPENGLER,
2012, p. 147).
no exerccio deste papel de desdramatizar os contedos conflituosos que a mediao recompe a paisagem, contribuindo como uma
poltica pblica no tratamento dos conflitos.

O (DES)VELAR DO CONFLITO: A (RE)COMPOSIO DA


PAISAGEM PELA MEDIAO
Mesmo no banco dos rus, sempre interessante ouvir falar de si
mesmo. Durante as falas do promotor e do meu advogado, posso
dizer que se falou muito de mim, e talvez at mais de mim do que
do meu crime. Eram, alis, assim to diferentes estes discursos? O
advogado levantava os braos e admitia a culpa, mas com atenuantes. O promotor estendia as mos e denunciava a culpabilidade, mas
sem atenuantes. Apesar de minhas preocupaes, s vezes eu ficava
tentado a intervir e meu advogado me dizia, ento, cale-se, melhor para o seu caso. De algum modo, pareciam tratar deste caso

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

131

margem de mim. Tudo se desenrolava sem a minha interveno.


Acertavam o meu destino, sem me pedir uma opinio. De vez em
quando, tinha vontade de interromper todo mundo e dizer: mas
afinal quem o acusado? importante ser o acusado. E tenho algo a
dizer. (CAMUS, Albert. O Estrangeiro)

Aqueles que possuem prtica de foro aqui se referindo especificamente ao exerccio da advocacia no raras as vezes em que deparam-se
com a necessidade de explicar aos seus clientes que estes no sero ouvidos pelo juiz no momento da audincia, bem como no podero expor a
sua verso dos fatos, mesmo havendo o depoimento da parte adversa no
processo.
Esta situao exemplifica uma das questes que podem ser recompostas pela prtica da mediao: o restabelecimento do dilogo entre as
partes, com vistas composio real do conflito surgido.
Nem sempre o que as partes desejam a resposta que ser dada
pela jurisdio, justamente porque esta terceira blindada do conflito
pela principiologia processual que lhe compete no consegue atender
aos anseios de nenhuma das partes, ainda que a sentena no seja de parcial procedncia.
Spengler (2011, p. 174-175) aponta que
[...] o paradigma da Modernidade encontra-se construdo sob duas
bases: uma de natureza normatizada, de cunho regulatrio, e outra
emancipatria, de cunho autnomo. Na primeira base, a natureza
normatizada possui como pilar principal a regulao; construda
pelas instituies que integram a obrigao poltica vertical entre
Estado e cidado. J na base de cunho emancipatrio, as parcerias
autnomas so vislumbradas na comunidade que se constitui na
relao horizontal solidria entre os seus integrantes. Quando os
conflitos eclodem no seio comunitrio, os conflitantes se voltam para
a base regulatria do Estado espera que o juiz o resolva determinando quem possui mais direitos e quem ganha/perde o processo. As
relaes comunitrias possibilitadoras de autonomia e emancipao
que poderiam oferecer elementos para a reconexo comunitria entre os conflitantes restam esquecidas. A expectativa que a comunicao indireta entre as partes seja gerada pelo Estado-juiz, terceiro
a quem atribuda a tarefa de dizer a ltima palavra sobre o conflito.

Nesse sentido, a mediao surge como uma alternativa de tratamento complexidade conflitiva, uma vez que traz uma proposta diferente jurisdio tradicional.

132

Taise Rabelo Dutra Trentin & Aline Casagrande

Mais do que um meio de acesso justia fortalecedor da participao social do cidado, a mediao comunitria uma poltica pblica que vem ganhando destaque e fomento do Ministrio da Justia,
da Secretaria de Reforma do Judicirio, e do CNJ brasileiros, uma
vez que comprovada empiricamente sua eficincia na administrao e resoluo de conflitos. (SPENGLER, 2011, p. 181)

Assim, mais que uma aliada ao desafogamento do Judicirio, a


mediao como poltica pblica mostra-se como um tratamento qualificado dos conflitos, uma vez que restaura um fio rompido entre as partes e
permite que estas, sabedoras da realidade social em que se encontram e
do contexto originrio do conflito, possam restabelecer um dilogo.
Nesse passo, h que se apontar que a formao para a mediao
tambm necessita ser trabalhada nos cursos de Direito, no sentido de que
se promova um pensamento voltado para o tratamento do conflito atravs da restaurao de elos rompidos. A formao para a lide, para o conflito, precisa ser revisitada, uma vez que no consegue atender aos anseios
sociais dos novos tempos em termos de eficincia e efetividade.
nesse sentido que Mariotti (2000, p. 295-322) coloca que se faz
necessria uma estratgia do abrao, com o desenvolvimento de vrios
saberes: saber ver, saber esperar, saber conversar, saber amar e saber
abraar. O referido autor afirma que
Somos inclinados a reagir a comportamentos, e no a interagir com
intenes e condutas. Modificar o nosso modelo de conversao
constitui, talvez, a melhor forma de lidar com essa dificuldade. Sabemos que nosso conversar determinado por um alto nvel de institucionalizao. Em nossa cultura, no so muito freqentes as
oportunidades de falar livremente e com sinceridade. Essa situao
poder mudar de modo significativo, se e quando conseguirmos
transformar nossas conversas em trocas de intenes, em vez de
continuar a fazer delas meios de ocult-las. preciso construir uma
tica do dialogar, cujo ponto de partida pode ser a aprendizagem de
como receber feedback (principalmente o negativo) e mudar em
funo disso. (MARIOTTI, 2000, p. 305)

justamente esta proposta de (re)composio da paisagem que a


mediao traz consigo: o desenrolar das causas do conflito para a possibilidade de seu adequado tratamento.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

133

CONSIDERAES FINAIS

Na mitologia grega, o fio de Ariadne representa a orientao para


se escapar do labirinto. Para compreender o caminho da sada, necessrio estabelecer uma relao com a entrada. Assim o no tratamento de
conflitos: no h xito sem o retorno ao status inicial. Faz-se necessrio
entender o conflito, com todas as suas complexidades, causas e concausas.
O debate travado na contemporaneidade sobre as questes atinentes efetividade da jurisdio tambm pode significar uma luta pela manuteno dos impasses j identificados, uma vez que estabelece sob
uma concepo cartesiana a excluso dos fatos extemporneos ao cerne
do conflito, o que se mostra insustentvel para o seu adequado tratamento.
A busca por solues alquimistas, tpicas de uma realidade racionalista, trava a perpetuao de modelos insuficientes, trazendo sociedade
contempornea o que se pode chamar de mal-estar ps-moderno. Morin
(1996, p. 239) aponta que
[...] a complexidade reclama uma verdadeira reforma do pensamento, semelhante quela provocada no passado pelo paradigma de
Coprnico. Mas esta nova abordagem e compreenso do mundo, de
um mundo que se autoproduz, d tambm um novo sentido aco: fazer apostas, o que significa que com a complexidade ganhamos a liberdade.

Nesse sentido, ainda que o caminho possa parecer sinuoso, ele se


apresenta como possibilitador do empoderamento e da responsabilizao dos conflitantes, o que permitir aos envolvidos uma autonomizao geradora de decises consensuadas e exequveis (SPENGLER, 2011,
p. 176).
O tratamento do conflito, portanto, requer definies abertas por
uma composio de fatores que levam ao fim maior de respeito construo de possibilidades para que se discutam melhores maneiras de se
administrar o que gera insatisfao entre os envolvidos.
Os fundamentos apresentados pela prtica da mediao, portanto,
devem ser observados como um caminho a ser traado na busca de uma
sociedade mais cidad que, ao restabelecer o dilogo, restabelece tambm o respeito aos direitos constitucionalmente garantidos.

134

Taise Rabelo Dutra Trentin & Aline Casagrande

Ao mesmo tempo, a mediao assegura aos envolvidos a concepo


de que nem sempre o cumprimento puro e simples da lei significar o fim
da conflituosidade travada entre as partes.
A breve abordagem traada sobre a prtica da mediao deve ser
observada mais como um incio para reflexo, e no propriamente como
um ponto de chegada.
Na realidade, os novos rumos que as sociedades ps-modernas passaram a tomar exigem uma reviso de conceitos, mtodos e paradigmas.
Nesse sentir, acredita-se que a mediao mostra-se como fio de Ariadne no tratamento de conflitos, com a restaurao do dilogo entre as
partes envolvidas, resgatando laos desfeitos e prevenindo futuros problemas, tornando-se um caminho para assegurar o exerccio das funes
estatais voltadas para as exigncias contemporneas.

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Captulo 7

O PAPEL DA MDIA E A
(IN)SEGURANA NO CONTEXTO SOCIAL

Taise Rabelo Dutra Trentin


Mestre em Direito Pblico pela Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC,
Ps-graduada em direito empresarial pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul PUCRS, Ps-graduanda em Direito e Processo do
Trabalho pela Universidade Anhanguera Uniderp, Advogada. Participou
como integrante do Grupo de Pesquisas Polticas Pblicas no tratamento
dos conflitos, coordenado pela Prof. Ps-Dra. Fabiana Marion Spengler;
Integrante do Grupo de Pesquisa: Direito, Cidadania e Polticas Pblicas,
coordenado pela Prof. Ps-Dr. Marli Marlene Moraes da Costa, vinculados
ao Programa de Ps-Graduao em Direito, Mestrado e Doutorado da
Unisc, e certificado pelo CNPq. Contato: taise@dutratrentin.adv.br

Candisse Schirmer
Professora na Faculdade de Direito de Santa Maria Fadisma. Advogada.
Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul - Unisc, rea de
concentrao em Demandas Sociais e Polticas Pblicas. Linha de pesquisa:
Polticas Pblicas de Incluso Social. Integrante do Grupo de Pesquisa: Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, coordenado pela Prof. Ps-Dr. Marli
Marlene Moraes da Costa, vinculado ao Programa de Ps Graduao em Direito - Mestrado e Doutorado da Unisc.
Contato: candisseschirmer@yahoo.com.br

CONSIDERAES INICIAIS

O presente captulo tem como escopo analisar o papel da mdia e a


(in)segurana no contexto social. Possui o objetivo precpuo de mostrar
como as reportagens sensacionalistas e de forma exacerbada, realizadas
por veculos de imprensa, podem devassar por completo a vida das pessoas que respondem a inquritos ou processos ainda na condio de meros
suspeitos ou investigados por crimes, violando direitos constitucionais.
Dessa forma, far-se- necessrio analisar a influncia da mdia no
contexto atual, abordando seus aspectos conceituais e gerais, bem como a
sua influncia nas informaes veiculadas. Em um segundo momento,
verificar-se- a importncia que a mdia desempenha na construo da

138

Taise Rabelo Dutra Trentin & Candisse Schirmer

democracia, cidadania e justia. Alm do mais, tecer-se-o algumas reflexes sobre a sensao de insegurana na sociedade, por condenaes
antecipadas que denigram a imagem, a honra e a dignidade da pessoa
humana. Para a realizao deste estudo, utilizou-se o mtodo de abordagem hipottico-dedutivo, mtodo de procedimento monogrfico e a tcnica de pesquisa bibliogrfica.

A MDIA: SEUS ASPECTOS CONCEITUAIS E GERAIS

A palavra mdia, a rigor, teve sua ortografia adotada no Brasil derivada da fontica inglesa, onde se l media como mdia, sendo empregada inicialmente nas propagandas inglesa e americana (MARTINS, 1999, p.
99). um termo derivado do latim medium, que significa aquele que est
no meio.
Nesse sentido, a palavra mdia, que significa meio, apresenta duas
definies: a) veculo para transmisso de alguma coisa; b) centro, ponto
de equilbrio entre dois extremos. A partir do conceito de mdia enquanto
veculo, pode-se afirmar que o papel dela organizar, produzir e disseminar informaes que possam servir para a compreenso e/ou transformao de determinados fatos sociais. Por outro lado, tomando como
base a ideia de mdia como centro, pode-se imaginar que ela cumpre a
funo de difusora do equilbrio.
Assim sendo, a mdia tem sido utilizada como uma via alternativa,
ou seja, como uma verdadeira ferramenta que tem por finalidade amparar as pretenses populares, minimizando o antigo abismo que separa o
votante do votado, promovendo uma insero social e combatendo as
desigualdades reveladas pela globalizao.
Desse modo, pode-se afirmar que de um brinde promocional a
uma rede nacional de televiso, tudo mdia (MARTINS, 1999, p. 101),
ou seja, o espelho que reflete o real, o imaginrio e o simblico social.
Determinados padres de comportamento logo passam a ser considerados pela massa como uma via alternativa para a conquista de voz e vez
no discurso social (ATADE, 2000, p. 12).
Para Flores e De Gregori (2012), a intensificao do papel da mdia
nos aspectos sociais e polticos da sociedade informatizada e mesmo
sua elevao, para alguns, ao patamar de quarto poder se d num cenrio de grandes transformaes que caracterizam um perodo de transio
da modernidade, inaugurado pelas novas tecnologias de comunicao e
conduzido sob a tica dos processos globalizantes.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

139

Ademais, o papel ilimitado da mdia alcana as camadas mais pobres e mais ricas da populao, influenciando a todos de diferentes maneiras. Exerce esse poder tambm sobre diversas instituies, inclusive
de empresas que dependem dela para se tornarem bem vistas e conhecidas (VICENTE; RIBEIRO, 2010).
Opinio pblica para Luhmann (2005, p. 16) algo paradoxal: o
poder invisvel do visvel. Ela no tem nada que ver com a concepo corrente do termo, como opinio de indivduos, juiz da sociedade ou consenso.
Ela , antes, uma rede de comunicaes que no fora ningum participao, pois, entre outros, os efeitos da comunicao pblica levam a que
se perca a orientao. Os profissionais em opinio pblica precisam, assim, empenhar-se em criar a ateno.
A respeito dessa questo, cabe mencionar que a opinio pblica s
existe, enquanto sistema social da sociedade, como um meio de estabelecer unies fortes, significando relaes que envolvam acordos duradouros ou opinies pblicas permanentes. Diga-se de passagem, que elas so
altamente improvveis, so fices nas quais creem seus agentes. Alm
disso, as formas obtidas (certos posicionamentos eventuais da opinio
pblica) no tm nenhuma considerao s situaes internas da conscincia, visto que este sistema, o da conscincia, impenetrvel pelo sistema
da opinio pblica (MARCONDES FILHO, 2004, p. 478).
Os veculos de comunicao de massa prestam um excelente servio como fornecedores de informao sociedade, criando uma opinio
pblica sobre determinados temas, sendo que sua capacidade de mobilizao importante e tm a habilidade de envolver outros atores. Tem
como papel fundamental, manter a sociedade informada, contribuindo
para que a cidadania exera controle social sobre a atuao da administrao pblica (CALDAS; CRESTANA, 2005, p. 17).
Por comunicao de massas entendem-se instituies da sociedade
que usam tecnologias da multiplicao para disseminar a comunicao.
So os livros, as revistas, os jornais, a reproduo fotogrfica ou eletrnica, difuso por rdio ou TV. bem diferente de Habermas ou do conceito
alemo de esfera pblica, pois aqui se trata da produo mecnica de
um produto como suporte de comunicao. um mdium que torna possvel a criao de formas e no tem que ver com o contedo das emisses
(MARCONDES FILHO, 2004, p. 494).
Luhmann (2013)1 assinala que
1

La teora Sociolgica de Niklas Luhmann, ensayo basado en el libro Poder. Disponvel


em: <http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/La%20teoria%20Sociologica%
20de%20Niklas%20Luhmann.pdf>. Acesso em: 23 out. 2013.

140

Taise Rabelo Dutra Trentin & Candisse Schirmer

[] el poder se distingue de otros medios de comunicacin en que su


cdigo supone que existen personas en ambos lados de la relacin de
la comunicacin, que reducen la complejidad a travs de la accin, y
no slo a travs de la experiencia. [] Una teora del poder que se
desarrolle como la teora de un medio de comunicacin particular
simblicamente generalizado, debe ser capaz de explicar cmo es posible que ocurra en la vida social esta especializacin en la transferencia de las reducciones de la accin y que problemas resultan de
ello. La idea de accin surge de la seleccin que se produce al interior de un sistema, es el acto mismo en el que se lleva a cabo la reduccin de la complejidad al interior de un determinado sistema.

Sob o conceito de meios de comunicao devem ser compreendidas, de agora em diante, todas as instituies da sociedade que se enquadram em meios tcnicos de reproduo para a difuso da comunicao.
Consideram-se, principalmente, livros, revistas, jornais produzidos de
forma impressa, mas tambm processos de reproduo fotogrfica ou
eletrnica de qualquer tipo, na medida em que fabriquem produtos em
grande quantidade a um pblico indeterminado. Tambm a difuso da
comunicao pelo rdio faz parte desse conceito, na medida em que for
acessvel a todos e no sirva apenas para manter a conexo telefnica
entre participantes individuais (LUHMANN, 2005, p. 16-17).

A MDIA NA CONSTRUO DA DEMOCRACIA, CIDADANIA


E JUSTIA

No contexto atual, percebe-se que os meios de comunicao so


importantes na vida do homem, pois aproximam as pessoas, uma vez que
estas se conectam a vrias outras pessoas de diferentes pases, tendo
muito mais acesso s informaes, aos fatos que acontecem ao seu redor
e em todo o mundo.
A importncia do jornalismo e da mdia, em geral, na atual sociedade
da informao requer, portanto, o seu devido reconhecimento. Quando se
trata a percepo do jornalismo como construo da realidade e como
forma de conhecimento da realidade pelo pblico, deve-se notar o quanto
a viso do mundo ao redor dos indivduos certamente influenciada pelo
que transmitido (BUD,2006).
A mdia, enquanto formadora de opinio que , presta servio de
ordem social, pblico e essencial sociedade, difundindo conhecimento e
tornando o inatingvel, muitas vezes, atingvel. Em funo disso, sua es-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

141

sencialidade revela-se vez que atua como elemento dirimente das desigualdades que, pelos motivos j explanados, mantm verdadeiro abismo
entre algumas classes sociais (POMPO; MARTINI, 2012).
A comunicao social, em sentido lato, concretiza uma nova forma
de participao popular, reforando os ideais democrticos e configurando verdadeira ferramenta de defesa aos direitos e garantias populares. O
acesso e o direito informao (acesso garantido por lei Constitucional
no artigo 5 da Constituio Federal) tornam-se requisitos bsicos para o
exerccio da cidadania. Entretanto, deve ser analisado o sensacionalismo
dado ao caso quando veiculado pela mdia.

REFLEXES SOBRE A SENSAO DE INSEGURANA NA


SOCIEDADE

Primeiramente, preciso deixar de lado o pensamento que limita a


questo da (in)segurana exclusivamente ao aspecto criminal. A violncia
que se v nos noticirios sim um fator que contribui para a situao de
insegurana atual, mas no o nico. Esse tipo de evento normalmente
desencadeia uma reao de medo, que, por sua vez, aporta para o irracional dentro dessa lgica, um pblico mais crtico seria menos vulnervel
aos efeitos do discurso miditico e, consequentemente, poderia se dizer
mais seguro. Entretanto, a modernidade est repleta de ameaas e riscos
revestidos sob as mais diversas formas (desemprego, crises econmicas,
crise ecolgica) e que so temveis tambm de um ponto de vista racional,
que abalam a confiana ontolgica dos indivduos e acabam por alimentar
a sensao de insegurana tanto quanto o medo de ser vtima de um crime.
Se a tecnologia no capaz de produzir mais segurana, isso demonstra:
[...] ser falsa a tese de que mais conhecimento sobre a vida social
(mesmo que tal conhecimento esteja o mais empiricamente escorado) igual ao maior controle sobre nosso destino. [...] A expanso
do nosso entendimento do mundo social poderia produzir uma
abrangncia progressivamente mais elucidativa das instituies
humanas e, da, crescente controle tecnolgico sobre elas, se a vida social fosse inteiramente separada do conhecimento humano ou
se esse conhecimento pudesse ser filtrado continuamente nas razes para a ao social, produzindo passo a passo aumentos na racionalidade do comportamento em relao a necessidades especficas. (GIDDENS, 1991, p. 50)

142

Taise Rabelo Dutra Trentin & Candisse Schirmer

Assim, mais do que divulgar acontecimentos, o jornalismo possui


um papel de definir quais so os fatos que repercutiro na mdia, e quais
no sero conhecidos. Alm desse quadro de abordagem da realidade,
ainda o jornalista define qual o ngulo ser privilegiado na notcia, mesmo que isto ocorra inconscientemente. Quando se trata de notcias sobre
crimes, o senso comum jornalstico preponderante ao definir a forma de
abordagem do fato. Apesar de defenderem a objetividade, na sua maioria
os jornais so absolutamente sensacionalistas nesse tipo de caso. Como
percebe Lage (1979, p. 24), o sensacionalismo permite que se mantenha
um elevado ndice de interesse popular (o que conveniente para o veculo, na poca de competio por leitores e de maximizao publicitria),
refletindo, na divulgao de crimes e grandes passionalismos, uma realidade violenta muito prxima de imprecisos sentimentos do leitor; oferece-lhe, em lugar da conscincia, uma representao de conscincia.
Quanto aos problemas, eles se esvaziam no sentimentalismo ou se disfaram na manipulao da simplificao e do inimigo nico.
Leite (2011) entende que se vivencia em quase todas as residncias
brasileiras a presena dos meios de comunicao; os brasileiros, de uma
forma ou outra, recebem informaes, as mais variadas, sobre tudo o que
acontece no pas e no mundo. No entanto, o problema est na qualidade
dessas informaes, pois a notcia tornou-se, em muitos casos, uma poderosa arma nas mos da imprensa sensacionalista, e neste momento que
ela pode se tornar perigosa, pois informar para garantir audincia produz
um prejuzo enorme privacidade, honra, imagem e presuno de
inocncia do suspeito/acusado. Diante de uma equiparao de foras
entre quem produz e publica a notcia e quem denunciado, estes sero,
provavelmente, transformados em sujeitos perigosos para os olhos do
mundo e tero sua condenao pblica decretada, o que poder influenciar a ntima convico os membros do Tribunal do Jri.
Nas palavras de Luiz Flvio Gomes (2010):
No existe produto miditico mais rentvel que a dramatizao
da dor humana gerada por uma perda perversa e devidamente explorada, de forma a catalisar a aflio das pessoas e suas iras. Isso
ganha uma rpida solidariedade popular, todos passando a fazer
um discurso nico: mais leis, mais prises, mais castigos para os
sdicos que destroem a vida de inocentes indefesos.

Expe Mello (2010, p. 118) sobre a influncia da mdia no caso


Nardoni:

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

143

Tomemos, como exemplo, a edio n. 2057, da Revista Veja, de 23


de abril de 2008. Na capa, estampados esto os rostos do pai e da
madrasta suspeitos de terem assassinado a menina Isabela. Logo
abaixo da imagem, o ttulo impactante, cujo final nos chama ateno, uma vez que escritos em tamanho maior e em cores diferentes
da utilizada no incio do texto: Para a polcia, no h mais dvida
sobre a morte de Isabela: FORAM ELES.

A imprensa peca em seu jornalismo investigativo, pois, ao retratar a


notcia de forma parcial, divulgando o nome dos envolvidos e seus semblantes, interfere na vida dessas pessoas e de seus familiares, execrando o
suspeito ou acusado, expondo-o ao julgamento social, pois, conforme explicita Marlia Bud (2006, p. 10), as notcias sobre os crimes so tratadas sempre de uma forma maniquesta. Divide-se a questo em dois lados: o bem e o mal, sendo que de cada lado h um esteretipo a ser reforado, e todos devem assumir seus papis.
Dessa forma, notrio que os juzos de valor emitidos pela mdia
impossibilitam a defesa do acusado e ferem diretamente o princpio da
presuno da inocncia, pois contaminam a opinio pblica. Sendo assim,
surgem, por parte da populao, manifestaes por justia, clama-se
pela condenao e pela no impunidade da pessoa que, aos olhos da sociedade, passou a ser a culpada pelo crime. Em funo disso, a criao de
novos tipos penais, assim como os aumentos de penas de tipos j existentes so justificados perante a sociedade, gerando uma verdadeira necessidade de represso penal para acalmar o alarde pblico (BUD, 2006).

A CONDENAO ANTECIPADA PELA MDIA FERE


DIREITOS CONSTITUCIONAIS

A Constituio Federal de 1988 assegura a todos a liberdade de


pensamento (art. 5, IV), bem como sua livre manifestao (art. 5, IX) e o
acesso informao (art. 5, XIV). Resguarda, ainda, o direito reputao,
honra e imagem, assim como o direito indenizao pelos danos morais e materiais que lhes sejam causados (art. 5, X).
Nesse contexto, deve se observar a forma de publicao de uma notcia jornalstica, uma vez que esta pode ser tendenciosa ao divulgar informaes, principalmente dando uma repercusso aos casos pelos meios
de comunicao, de modo a destruir a imagem de uma pessoa.
Alm do mais, sabe-se que a Constituio Federal dispe, em seu
artigo 220, o direito manifestao do pensamento, criao, expres-

144

Taise Rabelo Dutra Trentin & Candisse Schirmer

so e informao que assegurado imprensa, podendo esta criticar,


lanar ideias. Entretanto, no pode a imprensa agir de maneira abusiva,
atingindo a personalidade de algum, atentando dingidade da pessoa,
pois arcar com indenizao por danos morais.
Torna-se essencial o papel da mdia na divulgao de notcias sobre
segurana pblica, uma vez que visa mobilizar os cidados a analisar a
veracidade dos fatos noticiados. nesse contexto que se deve questionar
qual o limite utilizado pelos meios de comunicao perante o crime e a
violncia. Desse modo, pode-se observar que o principal foco do jornalismo divulgar a informao voltada ao interesse pblico.
A mdia no pode fazer sensacionalismo em relao ao caso, devendo ser moderada nas matrias publicadas, sob pena de sofrer indenizao
por danos morais, por expor a pessoa a certos prejuzos de ordem moral.
Nesse sentido, existem vrios posicionamentos dos Tribunais2, como,
por exemplo:
APELAO CVEL. RESPONSABILIDADE CIVIL. AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS. PUBLICAO EM PERIDICO.
PUBLICAO DE NOTA ATENTATRIA DIGNIDADE DO AUTOR.
DANOS MORAIS CARACTERIZADOS. QUANTUM INDENIZATRIO
FIXADO PROPORCIONALMENTE. TERMO INICIAL DOS JUROS DE
MORA. 1. Pleito indenizatrio em que a parte autora busca a reparao de danos morais suportados em virtude veiculao de nota
pelo sindicato demandado. 2. No caso em tela devem ser sopesadas
as garantias constitucionais do direito de livre expresso atividade de comunicao (art. 5, IX e 220, 1 e 2, da CF) e da inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das
pessoas, assegurando o direito indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao (art. 5, X, da CF), em consonncia
com o princpio da proporcionalidade. 3. Publicao de nota jornalstica, que pode induzir a concluso de que o autor era presidente
de um sindicato fantasma, e que participava de uma quadrilha.
2

Apelao cvel. Responsabilidade civil. Ao de indenizao por dano moral. Matria


jornalstica. Alegao de que o autor causou acidente de trnsito e que estava embriagado. A notcia veiculada em jornal, que ultrapassa os limites de divulgao, da informao, da expresso de opinio e livre discusso dos fatos, atinge a honra da pessoa,
sendo passvel de reparao de ordem moral. Minorao da verba indenizatria fixada
em sentena quanto ao dano moral. O valor da indenizao pelo dano moral deve ser
arbitrado considerando a necessidade de punir o ofensor e evitar que repita seu comportamento, devendo se levar em conta o carter punitivo da medida, a condio social e econmica do lesado e a repercusso do dano. Apelo parcialmente provido. (Apelao Cvel N 70045629318, Sexta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator:
Ney Wiedemann Neto, julgado em 12.04.2012)

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

145

O demandado veiculou informaes desprovidas de qualquer substrato probatrio, objetivando unicamente prejudicar um sindicato
rival, bem como aquele, ento presidente da referida entidade na
ocasio. 4. No que tange prova do dano moral, por se tratar de leso imaterial, desnecessria a demonstrao do prejuzo, na medida em que possui natureza compensatria, minimizando de forma
indireta as consequncias da conduta da parte demandada, decorrendo aquele do prprio fato. Conduta ilcita do demandado que faz
presumir os prejuzos alegados pela parte autora, o denominado
dano moral puro. 5.O valor a ser arbitrado a ttulo de indenizao
por dano imaterial deve levar em conta o princpio da proporcionalidade, bem como as condies da parte ofendida, a capacidade
econmica do ofensor, alm da reprovabilidade da conduta ilcita
praticada. Por fim, h que se ter presente que o ressarcimento do
dano no se transforme em ganho desmesurado, importando em
enriquecimento ilcito. Quantum da indenizao mantido. 6.O termo
inicial da incidncia dos juros moratrios se trata de matria de ordem pblica, podendo ser fixado de ofcio, independentemente do
pedido e do objeto do recurso. Negado provimento ao recurso e, de
ofcio, alterado o termo inicial de incidncia dos juros moratrios.
(Apelao Cvel 70047936711, Quinta Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Jorge Luiz Lopes do Canto, julgado em
30.05.2012)
RESPONSABILIDADE CIVIL. INDENIZAO POR DANOS MORAIS.
MATRIA JORNALSTICA. PUBLICAO ERRNEA DE FOTO DO
AUTOR COMO SENDO EX-PRESIDIRIO. VIOLAO DO DIREITO DE
IMAGEM E HONRA DO AUTOR. DANOS MORAIS CONFIGURADOS.
FIXAO DO MONTANTE INDENIZATRIO CONSIDERANDO O
GRAVE EQUVOCO DA R, O ABORRECIMENTO E O TRANSTORNO
SOFRIDOS PELO DEMANDANTE, ALM DO CARTER PUNITIVOCOMPENSATRIO DA REPARAO. APELAO DESPROVIDA.
(Apelao Cvel 70045373685, Dcima Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Tlio de Oliveira Martins, julgado em
16.02.2012)
AO DE INDENIZAO. DANO MORAL. ARTIMANHA UTILIZADA
PARA COLOCAR O AUTOR DA AO EM SITUAO RIDCULA.
DISTINO ENTRE CRTICA E OFENSA. REPORTAGEM QUE
ULTRAPASSOU O CUNHO CRTICO, DESCENDO OFENSA PESSOAL. DEVER DE INDENIZAR QUANDO ULTRAPASSADOS OS
LIMITES DO RAZOVEL NO USO DOS ARTIFCIOS DE COMUNICAO. UTILIZAO DA IMAGEM DO AUTOR, CHAMADO DE BBADO,
ANDARILHO E MENDIGO. EXCERTO DA DECISO: No caso dos au-

146

Taise Rabelo Dutra Trentin & Candisse Schirmer

tos, tenho que o demandado realmente extrapolou no contedo da


reportagem veiculada ao lado da fotografia do requerente. Isso
porque fez meno de que o autor um andarilho e que este encontrava-se bbado, assim como o animal que segurava, o qual fora recolhido de um despacho. Ora, partindo da simples leitura da
matria jornalstica publicada pelo ru, vejo que evidente o constrangimento imagem do requerente que, inadvertidamente, autorizou que fosse fotografado em via pblica para fins outros, no
sendo realmente crvel que tenha consentido com o texto que
acompanha a aludida fotografia. Tampouco h de se falar em eventual cerceamento do direito de informar, visto que a reportagem
sequer trata de algum assunto relevante ou de interesse pblico.
Quantum indenizatrio. Natureza ressarcitria e pedaggica da
condenao. Indenizao fixada em R$ 8.000,00. Apelo desprovido.
(Apelao Cvel 70046990859, Dcima Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Tlio de Oliveira Martins, julgado em
16.02.2012)
APELAO CVEL. RESPONSABILIDADE CIVIL. MATRIA JORNALSTICA. CUNHO PEJORATIVO. DANO MORAL MANTIDO. QUANTUM
INDENIZATRIO MANTIDO. A liberdade de imprensa encontra limitao no direito de cada indivduo, especialmente na tica que os
profissionais do Jornalismo e os rgos de imprensa devem pautar
suas aes e veiculaes. A Constituio Federal, em seu art. 5, garante a liberdade de manifestao do pensamento, ainda que vedado o anonimato, tanto quanto assevera inviolveis a liberdade de
conscincia e a de crena, garantindo a liberdade de expresso da
atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao. Caso
concreto em que a honra da parte autora restou atingida pela matria jornalstica, devendo a parte r indenizar os danos morais suportados. Valor da indenizao mantido em R$ 10.000,00, pois de
acordo com os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade.
APELAO DESPROVIDA. (Apelao Cvel 70045775061, Quinta
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Romeu Marques
Ribeiro Filho, julgado em 14.12.2011)
APELAO CVEL. RESPONSABILIDADE CIVIL. AO DE INDENIZAO. DANO MORAL. VEICULAO DE MATRIA JORNALSTICA
COM INFORMAES DESABONADORAS. DEVER DE INDENIZAR.
DANO MORAL. CABIMENTO. Comprovado que os rus, em matria
veiculada em mdia televisiva, divulgaram informaes desabonadoras a respeito do autor, com claro intuito de denegrir a sua imagem, extrapolando, e muito, sua liberdade de expresso, resta evidente o dever de indenizar. Hiptese de dano moral in re ipsa. Sen-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

147

tena mantida por seus prprios e jurdicos fundamentos.


QUANTUM INDENIZATRIO. REDUO. Na fixao da reparao
por dano extrapatrimonial, incumbe ao julgador, atentando, sobretudo, para as condies do ofensor, do ofendido e do bem jurdico
lesado, e aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade, arbitrar quantum que se preste suficiente recomposio dos prejuzos, sem importar, contudo, enriquecimento sem causa da vtima. A
anlise de tais critrios, aliada s demais particularidades do caso
concreto, conduz reduo do montante indenizatrio para R$
10.000,00 (dez mil reais), que dever ser corrigido monetariamente
e acrescido de juros moratrios, conforme determinado no ato sentencial. APELAO DOS RUS PARCIALMENTE PROVIDA. RECURSO
ADESIVO DESPROVIDO. (Apelao Cvel 70044738185, Dcima
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Paulo Roberto
Lessa Franz, julgado em 29.09.2011)
RESPONSABILIDADE CIVIL. AO INDENIZATRIA. PUBLICAO
DE REPORTAGEM EM JORNAL. MATRIA INVERDICA. OFENSA
HONRA DOS FAMILIARES DO FALECIDO. DANO MORAL. CABIMENTO. QUANTUM. MANUTENO. Caso em que a empresa jornalstica r publica em seu jornal matria inverdica sobre o filho da
autora, mencionando ser o mesmo pessoa envolvida com o uso de
drogas. Ausncia de confirmao das informaes dadas sobre a vtima. Configurada a agresso honra do postulante, tendo o peridico ultrapassado os limites legais da livre informao. Extrapolou
a demandada o animus narrandi, na medida em que emitiu juzo de
valor, taxativo, em relao ao filho da autora. Dano moral reconhecido. Valor indenizatrio mantido. Por maioria, negaram provimento a ambos os recursos, vencido o Relator. (Apelao Cvel
70040793119, Dcima Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Jorge Alberto Schreiner Pestana, julgado em 29.09.2011)
APELAO CVEL. RESPONSABILIDADE CIVIL. NOTCIA VEICULADA NA IMPRENSA. CONTEDO DESABONATRIO. MATRIA CARREGADA DE SUBJETIVISMO E COM FORA DE JULGAMENTO.
DEVER DE INFORMAR EXTRAPOLADO. EXCESSO VERIFICADO.
DANO MORAL CONFIGURADO. I - A responsabilizao do meio jornalstico se d quando as informaes forem veiculadas de forma
abusiva no exerccio da manifestao do pensamento e informao,
circunstncia ocorrente no caso dos autos, ainda mais que sequer
restou assegurado ao acusado o direito de se manifestar acerca do
contedo da coluna jornalstica previamente. II - A sentena penal
absolutria, na forma do artigo 386, III, do CPP, no atinge a esfera
cvel, podendo os fatos e as provas ser valoradas nessa seara. III -

148

Taise Rabelo Dutra Trentin & Candisse Schirmer

No h falar em nulidade da sentena quando os honorrios advocatcios restaram adequadamente fixados observados os critrios
estabelecidos no artigo 20, 3 do CPC. RECURSO DE APELAO
DESPROVIDO. (Apelao Cvel 70027712801, Sexta Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Artur Arnildo Ludwig, julgado
em 27.01.2011)

Segundo Zanetti (2011), percebe-se que a violao realizada pela


mdia no formal, ou seja, a mdia normalmente no acusa ningum de
ter cometido um crime, pois sabe que a lei veda tal atitude. Contudo, a
repercusso que ela d, na maioria dos casos pelos meios de comunicao
de massa, tem um efeito moral destrutivo ao personagem da matria.
Essa condenao moral gravssima, uma vez que a divulgao realizada
pelos meios de comunicao, alm de atingir a vtima, tambm responsvel por um pr-convencimento dos julgadores e da populao, como
regra geral, que o acusado deve mesmo ser condenado.
Acrescenta, ainda, o mesmo autor que os processos no Brasil so
morosos, de modo que a notcia veiculada hoje, condenando antecipadamente o acusado, provoca um efeito muito maior do que a matria que
venha a ser publicada posteriormente quando ocorrer o trnsito em julgado da sentena que inocentar o ru. Ou seja, o tempo de exposio, onde se condenou previamente o acusado, foi muito maior do que aquele
que se deu para que este se defenda ou noticie sua inocncia, contrariando qualquer senso de justia baseado no equilbrio (ZANETTI, 2011).
Os casos que compem a agenda do pblico tm sido cada vez mais
aqueles que do maior ibope, que prendem a ateno do receptor por
mais tempo e geram maiores lucros. Por diversas vezes pessoas ou instituies tiveram suas vidas particulares divulgadas sem nenhum respeito
ou responsabilidade, tudo em nome da liberdade de expresso, diversas
vezes utilizada para justificar matrias sensacionalistas e erros ticos. O
jornalista Bordoni (2002), no artigo Jornalista no James Bond, publicado pelo site Observatrio da Imprensa, diz:
Os jornalistas falam em liberdade de expresso, s no sabem que
esta, sem a liberdade de pensamento, resulta em srias distores,
entre as quais a discriminao, o pr-conceito, o pr-juzo. Fariseus
da Nova Ordem, eles condenam a censura, mas so, eles prprios,
os censores j a partir da elaborao da pauta, onde prevalece o fato que d audincia e no o que seja de interesse pblico.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

149

As fronteiras entre liberdade de imprensa e direito privacidade


ainda so tnues. No garantem a segurana da pessoa que tem a vida
exposta, geralmente em situao constrangedora ou com risco de morte.
No confronto entre a tcnica profissional e o mercado consumidor, os
lucros do veculo de comunicao ainda conseguem vencer na maioria
dos casos. Deixam-se em segundo plano valores importantes da profisso,
sobretudo os princpios ticos, diversas vezes discutidos em encontros,
congressos e cursos universitrios de jornalismo.
Todavia, deve se atentar para a questo da responsabilidade dos
danos, sejam eles materiais e morais, causados pela violao regra da
objetividade na publicidade civil do processo, a mesma que tambm se
aplica aos casos de responsabilidade civil extracontratual: o restabelecimento do equilbrio destrudo pelo dano, com o fim de recolocar a vtima
na situao em que se encontrava antes da ocorrncia do citado dano
(ABDO, 2011, p. 209).
Portanto, a notcia deve ser muito bem elaborada e trabalhada, de
forma responsvel, no deixando margens para que prejudique algum.
Desse modo, na elaborao de uma notcia, deve o jornalista decompor
o fato, reorganizando da melhor forma possvel para que chegue a informao correta ao leitor, garantindo a interpretao adequada da notcia publicada, evitando mal-entendidos ou distores na compreenso
da mensagem.
Assim, os meios de comunicao e seus efeitos tm para a sociedade fundamental importncia no que se refere compreenso e ao entendimento da influncia que a mdia exerce na formao da opinio pblica,
uma vez que atua de forma decisiva no cotidiano das pessoas.
Segundo Helena Abdo (2011, p. 6), todos os papis assumidos pelos
meios de comunicao so extrema e indiscutivelmente importantes,
dadas as consequncias potenciais que podem gerar sobre a opinio pblica, a coeso social, o grau de conhecimento do pblico acerca de determinados temas, o funcionamento das instituies e, ainda, sobre os
prprios processos democrticos.

CONSIDERAES FINAIS

Como se pde observar, a mdia contribui na formao e construo da democracia e cidadania no pas, por meio do fortalecimento da
participao popular como forma de garantia de direitos.

150

Taise Rabelo Dutra Trentin & Candisse Schirmer

A comunidade, por sua vez, tambm encontra na mdia um canal de


comunicao com os rgos de Estado, expressando as suas necessidades
e suas opinies.
Entretanto, deve se ter cuidado quando a mdia explora as notcias
relacionadas a crimes e violncia, de maneira exacerbada, deturpando os
fatos, ferindo a dignidade dos envolvidos e originando a condenao antecipada do suspeito acusado sem que haja o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Nesse sentido, a mdia, acaba influenciando as pessoas, diante da
publicidade de um fato criminoso, e do sensacionalismo que faz em torno
da notcia, colocando em risco a vida do suspeito, ao ferir o princpio da
presuno de inocncia. Assim, quando um fato criminoso veiculado na
imprensa, h um enorme desrespeito dignidade da pessoa do suspeito/ru, pois sua identidade revelada, sua privacidade invadida e sua
condenao decretada.
Desse modo, deve ser cautelosa a cobertura de reportagens que tratem de crimes, pois algumas emissoras de jornalismo encontram-se despreparadas, abrindo mo da tica em razo dos lucros, fazendo uma matria se tornar muito mais importante do que a imagem da pessoa.

REFERNCIAS
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Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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Captulo 8

VIOLNCIA URBANA E OCUPAO DOS


ESPAOS URBANOS: UM DEBATE NECESSRIO

Denise Bittencourt Friedrich


Doutoranda em Direito (Unisc). Professora do Curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (Unisc). Mestre em Direito pela Unisc. Especialista em Direito Constitucional: nfase em direito municipal.
Contato: d-friedrich@hotmail.com

Rogrio Gesta Leal


Desembargador do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul,
Doutor em Direito. Prof. Titular da UNISC. Professor da UNOESC. Professor
Visitante da Universit Tlio Ascarelli Roma Tr, Universidad de La Corua Espanha, e Universidad de Buenos Aires. Professor da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento da Magistratura ENFAM. Membro da
Rede de Direitos Fundamentais-REDIR, do Conselho Nacional de JustiaCNJ, Braslia. Coordenador Cientfico do Ncleo de Pesquisa Judiciria, da
Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento da Magistratura ENFAM,
Braslia. Membro do Conselho Cientfico do Observatrio da Justia Brasileira. Coordenador da Rede de Observatrios do Direito Verdade, Memria e Justia nas Universidades brasileiras Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Contato: gestaleal@gmail.com

CONSIDERAES INICIAIS

A cidade desempenha papel fundamental na vida de seus habitantes, por isso a forma como o espao urbano organizado e tratado pelos
gestores pblicos denunciam o nvel de incluso daquela cidade. Sabe-se
que a excluso social perversa para aqueles que a experimentam, assim
como para os demais cidados que sofrem com as suas consequncias.
Neste contexto, no exagero afirmar que toda a sociedade sofre
com os reflexos da excluso social, como se observa, por exemplo, nos
ndices de crimes (furto, roubo, homicdio, trfico de drogas etc.) que a
todos assustam, pois os ditos includos so vtimas dos crimes, e os ditos excludos parecem ser os autores, mas, na verdade, tambm so
vtimas de um Estado que no investe em polticas pblicas adequadas
que poderiam evitar essa realidade.

154

Denise Bittencourt Friedrich & Rogrio Gesta Leal

O presente captulo pretende analisar a relao existente entre a


ocupao das cidades e a violncia urbana. No se far uma anlise de
grficos e estatsticas, estes apenas sero indicados em notas de rodap.
O que se pretende demonstrar que o processo de urbanizao brasileira
foi responsvel pela formao de reas urbanas propcias criminalidade
e, num momento seguinte, apresentar uma soluo para o problema da
excluso social, querendo com isso buscar formas de incluso urbana e,
por conseguinte, a reduo das taxas de criminalidade nestas regies.
A soluo que ora se quer demonstrar refere-se solidificao da
cidadania participativa, ou seja, abrir espaos pblicos para que os problemas destas cinzentas reas urbanas possam ser abertamente tratados,
e a soluo de tais problemas seja uma construo de seus moradores.
claro que est no a nica soluo que se apresenta, pois a complexidade do problema exige outras posturas e atuaes do Estado, dentre as quais se destacam a realizao de obras e a prestao de servios
pblicos adequados. Sabendo disso, a proposta aqui aventada apenas
umas das tantas que se deve trabalhar.
Chega-se a um momento crtico que o problema no pode mais ser
ignorado. preciso que, alm do debate acadmico, sejam tomadas providncias. Tambm importante que os agentes de segurana pblica
mudem a forma de atuao nas reas de degradao espacial/social, e
passem a olhar para os habitantes de favelas e outras reas semelhantes
com de modo a perceber que estes so frutos de uma sociedade capitalista, segregadora, preconceituosa, pela falta de investimento em servios
pblicos adequados.
No se quer aqui a vitimizao, mas alterar a viso de que tais indivduos so delinquentes por escolha, sendo que, na verdade, o so por
falta de escolha. Assim, cabe ao Estado no s buscar formas de contornar
esta realidade, mas tambm de construir uma cidadania participativa,
idealizada como uma soluo vivel, a qual ser objeto de anlise no presente trabalho.

DESENVOLVIMENTO DAS CIDADES BRASILEIRAS

As cidades brasileiras, assim como as cidades da Amrica Latina, tiveram seu desenvolvimento marcado pelo desprezo do Poder Pblico,
fato que, consequentemente, criou uma situao de irregularidade/clandestinidade na ocupao do solo, uma cidade segmentada e excludente
das camadas menos favorecidas, entre tantas outras perversidades.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

155

Durante um longo perodo de tempo, o Brasil teve como principal


atividade econmica a agricultura. A grande extenso de terras, o clima
adequado, mo de obra em abundncia e barata, entre outros fatores,
colaboraram para o desenvolvimento de atividades dessa natureza. Porm, ainda com todos esses fatores a servio da atividade rural, o Brasil
transformou-se num pas urbano. Esse processo no foi gerado por necessidades reais da sociedade brasileira, mas por interesses supranacionais que impuseram a necessidade de industrializao, como adiante analisar-se-.
A partir da Independncia, em 1822, a produo de caf assumiu a
predominncia sobre as demais produes agrcolas, tomando a posio
do cultivo da cana-de-acar no Nordeste e desviando a populao dessa
regio para cidades como Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais, no
Sudeste do pas. Esse fato tambm atraiu a ateno de imigrantes europeus que l fixaram residncia. Uma das consequncias geradas por esse
aumento da produo do caf foi o crescimento dessas cidades, e que pela
ausncia de fiscalizao pblica demonstraram, desde remota data, o
desrespeito aos princpios urbansticos j discutidos em cidades europeias
naquela poca.
importante ter presente, para melhor compreenso desse processo
urbanstico, que a criao urbana da forma como est colocada acima
trata-se to somente da gerao da cidade, sem a devida preocupao
com questes ambientais, parcelamento do solo adequado, funo social
da cidade e da propriedade.
Leal (2003) destaca que a produo do espao urbano brasileiro
possui duas fases. Na primeira, antes dos anos 40, as polticas urbanas
eram ditadas pelas funes administrativas dos estados brasileiros. Na
segunda fase, que pode ser observada aps esse perodo, rege a lgica
industrial, que ativou o processo de urbanizao, e se desenvolve alm do
nvel regional para fixar-se em escala nacional.
Os dados confirmam esta afirmativa, conforme se extrai da pesquisa realizada pelo IBGE ([s.d., online] que demonstra que:
O sculo XX foi caracterizado, no Brasil, por um intenso processo de
urbanizao iniciado em meados do sculo e fortalecido a partir de
1960. A parcela de populao urbana passou de 31,2% em 1940 para 67,6% em 1980. A mudana de pas predominantemente rural
para urbano ganhou velocidade no perodo 1960-1970, quando a
relao se inverteu: dos 13.475.472 domiclios recenseados no Brasil em 1960, pouco menos da metade (49%), se situavam nas reas

156

Denise Bittencourt Friedrich & Rogrio Gesta Leal

urbanas; em 1970, quando foram contados 18.086.336 domiclios,


esse percentual j chegava a 58%. O sculo XX foi caracterizado, no
Brasil, por um intenso processo de urbanizao iniciado em meados
do sculo e fortalecido a partir de 1960. A parcela de populao urbana passou de 31,2% em 1940 para 67,6% em 1980. A mudana
de pas predominantemente rural para urbano ganhou velocidade
no perodo 1960-1970, quando a relao se inverteu: dos
13.475.472 domiclios recenseados no Brasil em 1960, pouco menos da metade (49%), se situavam nas reas urbanas; em 1970,
quando foram contados 18.086.336 domiclios, esse percentual j
chegava a 58%.

A citao acima demonstra que o processo de urbanizao brasileiro ocorreu de forma muito veloz e agressiva. Entre 1940 e 1980, o percentual de moradores no meio urbano aumentou de 31 para 67,6%. Mais
recentemente, entre 1991 e 1996 houve um acrscimo de 12,1 milhes de
habitantes urbanos, o que reflete na elevao da taxa de urbanizao para
78,4% (IBGE, [s.d.], online).
Uma das consequncias desta rpida urbanizao foi a supervalorizao dos lotes urbanos, tornando-os uma mercadoria cara e inacessvel
para grande parte da populao urbana, a quem restou apenas os lugares
mais distantes da cidade, sem infraestrutura adequada para moradia, sem
servios pblicos, muitas vezes reas de preservao ambiental ou imprprias para moradia, mas infelizmente a nica opo que o mercado
informal podia oferecer-lhes para fins do exerccio do direito moradia.
O fenmeno da soluo informal para os problemas de moradia assumiu as mais variadas tipologias (favelas, cortios, loteamentos irregulares e clandestinos, ocupao de reas de risco etc.) e foi muito intenso no Brasil na segunda metade do sculo XX, coincidindo
com o perodo de maior industrializao e urbanizao do Pas.
(ALFONSIN; FERNANDES, 2004, p. 281-282)

Assim, a Revoluo Industrial impulsionou o crescimento das cidades, pois estas passam a ser as grandes produtoras de riqueza, abrigando
as indstrias que absorvem os trabalhadores rurais, recm-chegados no
meio urbano. Esta transformao da sociedade agrria em sociedade urbana introduziu o processo de urbanizao, que apresenta os seguintes
sintomas: mecanizao do trabalho, a especializao das tarefas e a integrao e organizao racional das atividades (ALFONSIN; FERNANDES,
2004, p. 58).

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

157

Segundo Letcia Marques Osrio (2004, p. 18), o processo de urbanizao em toda a Amrica Latina acelerado por dois fatores: a exploso
demogrfica e o xodo rural. Este ltimo de maiores dimenses e gerado
pela ausncia de polticas agrrias. O crescimento da populao urbana
gera, ento, o aumento da demanda habitacional e, em sequncia, de servios referentes a esta demanda, como gua potvel, rede de esgoto adequada, iluminao pblica, etc.
Este processo migratrio incentivado por duas formas de presso: uma ditada pela cidade e refere-se oferta de empregos que o meio
urbano oportuniza; a outra, diz respeito s alteraes pela qual a agricultura estava passando, tais como o avano tecnolgico que dispensa um
grande nmero de mo-de-obra, que busca sua sobrevivncia nas cidades. Esta populao muito pobre no gerou de imediato, a preocupao
dos governantes em desenvolver polticas pblicas para atender suas
necessidades, resultando na excluso espacial que acarretou em uma
excluso social.
Neste contexto, percebe-se a relao entre a excluso social e a criao das cidades brasileiras. Fato prejudicial para a solidificao da ideia
de cidadania, ainda que seja na concepo grega, pois os imigrantes recm-chegados na cidade sequer sentiam-se cidados, pertencentes a estas cidades. At mesmo por que o que lhes havia restado foram os lugares
mais distantes do centro urbano, onde a degradao social no era vista.
Contribui para fortalecer esta realidade, do ponto de vista poltico,
o fato de os pases da Amrica Latina serem ricos em normas escritas e
procedimentos democrticos, porm tratam-se de democracias meramente formais, ao passo que se percebe a falta de representatividade
poltica das classes marginalizadas. Todo este cenrio herana de uma
tradio poltica autoritria, tal como clientelismo, paternalismo, patrimonialismo, personalismo e troca de favores, que continuam sendo fatores relevantes da vida poltica da regio (OSRIO, 2004, p. 20).
A fragilidade democrtica dos pases da Amrica Latina proporciona a perda do poder democrtico estatal, e, por conseguinte, agrava a
desigualdade social, tendo em vista que o Estado acaba sendo usado para
privilegiar as classes que detm o poder poltico dos pases.
Na dcada de 1920 se instaurou grande debate sobre as mais diversas questes urbansticas, fato que influenciou a elaborao do plano
diretor do Rio de Janeiro. Porm o crescimento urbano acelerado, e em
cidades de grande porte, dificultou a fiscalizao do Estado, crescendo,
assim, as formas habitacionais que vivem na clandestinidade/irregu-

158

Denise Bittencourt Friedrich & Rogrio Gesta Leal

laridade. Percebe-se que tais discusses ainda no encararam o urbanismo adequadamente, pois mandando os pobres para longe das cidades, ao
perseguir o caminho esttico, se possibilitou o nascimento de uma cidade
artificial e dividida (LEAL, 2003).
Somente no final da dcada de 1980 que se comea, no Brasil, a
pensar a urbanizao de forma mais sria, na qual a cidade vista como
um espao para todos os cidados, o espao onde os indivduos passam a
maior parte do tempo, onde exercem seus direitos e lutam por melhores
condies de vida. Por isso, a importncia de uma cidadania participativa,
na qual todos os indivduos sejam chamados para as discusses sobre a
construo do espao por eles ocupados, numa perspectiva emancipatria.
Neste cenrio que, em 1988, a Constituio Federal foi promulgada.
Nela tm-se os primeiros dispositivos legais em mbito nacional que recepcionam esta nova maneira de tratar as cidades. No captulo II, artigos
182 e 183 daquele diploma legal, esto dispostas as normas gerais sobre
a Poltica Urbana, que trouxe, pela primeira vez, a funo social da cidade
e da propriedade urbana entre outros dispositivos.
Em 2001 foi publicada a Lei 10.257, conhecida como Estatuto da
Cidade, que regulou os artigos 182 e 183 da Constituio Federal que
tambm inovou em vrias questes, dentre elas a Gesto Democrtica da
Cidade (Captulo IV), demonstrando que a cidades e a propriedade urbana so bens que fogem ao mero individualismo, e, por isso, merecem tratamento diferenciado daquele que se tinha dado at ento, pois esto
regidos por princpios de natureza pblica.
Todas as cidades, ao redor de todo o mundo, esto passando por
uma profunda transformao. No centro desta transformao se fala de
uma revoluo tecnolgica, organizada em torno das tecnologias de informao. Baseando-se na nova infraestrutura tecnolgica, no processo
de globalizao das economias e na comunicao transformam as formas
de produzir, consumir, gestionar, informar e pensar (BORJA; CASTELLS,
2000).
A humanidade se encaminha para um mundo de urbanizao generalizada, segundo Castells, pelos seguintes motivos: os dados indicam que
a maioria da populao habita as reas urbanas, as reas rurais formaram
parte do sistema de relaes econmicas, polticas, culturais e de comunicao organizados a partir dos centros urbanos. O processo de urbanizao chegou a um grau to elevado, que se cogita se ainda existe um espao urbano e outro rural, e por isso, se ainda adequado falarmos em cidade, pois tudo parece ser urbano. Tanto o espao urbano quanto o rural

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

159

esto interligados de tal maneira que a linha divisora entre ambos cada
vez mais tnue (BORJA; CASTELLS, 2000).
interessante observar que, no Brasil, a mola propulsora do processo de urbanizao foi a industrializao, gerando um fenmeno denominado por Henry Lefebvre (2001) de urbanizao induzida. Na atualidade, segundo Castells e Borja (2000), o que incentiva a criao do fenmeno por eles denominado megacidades so os fluxos globais, dos
quais se destaca os fluxos de capital econmico. No se fala mais em
grandes cidades, mas em megacidades, que no se caracterizam apenas
por um grande aglomerado de pessoas numa grande extenso geogrfica,
mas cuja principal caracterstica que em su territorio concentran las
funciones superiores de direccin, produccin y gestin del planeta, los centros de poder poltico; el control de los medios de comunicacin; la capacidad simblica de creacin y difusin de los mensajes dominantes
(LEFEBVRE, 2001, p. 46).
Ainda hoje o interesse econmico representa papel fundamental,
seno o mais importante, na criao e desenvolvimento das cidades. Por
este motivo, muitas vezes o lote urbano acaba se tornando uma mercadoria muita cara, desprendida da sua funo social e de seu carter de fundamental para o exerccio da cidadania.
A realidade das cidades brasileiras deriva da forma como foram rapidamente ocupadas, sem estarem preparadas para receber aqueles que
migravam do campo em busca de melhores condies de vida. Pela falta
de moradia adequada, os cortios e favelas formaram o cenrio urbano
brasileiro, e como se ver a seguir, formas habitacionais mais propensas
violncia e criminalidade.

VIOLNCIA URBANA

A forma como as cidades brasileiras foram ocupadas gerou, como


acima referido, um nmero significativo de favelas e espaos urbanos
inadequados moradia, onde a ordem parece no ter lugar. importante
destacar que nesses espaos a populao constri uma ordem prpria e
singular, fato que foi muito bem estudado por Boaventura de Sousa Santos (1988), mas que no ser analisado nesta oportunidade.
Tambm no se pretende aqui incentivar a discriminao e segregao das favelas, pelo contrrio, a ideia diagnosticar uma realidade,
para, a partir dela, buscar possveis solues. Pois, como antes foi tratado,
as cidades so sistemas, e dentro de tais sistemas existem outros que

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Denise Bittencourt Friedrich & Rogrio Gesta Leal

interagem, e por conta desta interao que no se pode tratar o problema da violncia urbana como um problema apenas dos gestores pblicos locais, mas deve sim ser entendido como um problema de todos, pois
a todos atinge. Logo, deve ser criado um espao para debate, no qual sero chamados os habitantes da cidade legal e os da cidade ilegal.
A relao urbanizao e violncia urbana foi apontada num estudo
realizado pelo Laboratrio de Economia Social (LES) do Programa de
ps-graduao da PUC-SP que demonstrou que quanto maior o nmero
de habitantes maior so os ndices de homicdio. Embora o estudo tenha
se limitado apenas a uma espcie de crime, no equivocado afirmar que
esta relao se estende aos demais crimes, principalmente aos crimes
contra o patrimnio como o latrocnio, furto, roubo e trfico de drogas1.
O estudo supracitado demonstra que os bitos por causas externas2
no Brasil so mais significativos na populao masculina entre 15 a 39
anos e intensificam-se quando so habitantes de regies metropolitanas3,
chegando a atingir 255/100 mil habitantes enquanto para as demais
regies a mdia de 136/100 mil (KILSZTAJN; FERRAZ, 2001, p. 34).
No por acaso que os ndices de homicdios aumentam nas metrpoles. Essas foram alvo de um processo de ocupao mais intenso,
especialmente So Paulo, que possui um coeficiente de 312/100 mil
(KILSZTAJN; FERRAZ, 2001) homicdios entre homens de 15 a 39 anos,
pois, como acima foi destacado, foi a cidade brasileira que sofreu o maior
processo de urbanizao/industrializao do Brasil.
O que est na origem desta relao o fato de que a urbanizao foi
impulsionada pelo crescimento industrial, que, por sua vez, foi fruto de
intensos investimentos pblicos com o objetivo de trazer o Brasil para o
ranking dos pases industrializados. Mas, com a mecanizao da indstria,
com o fim da falsa ideia de que o setor secundrio iria absorver toda a
mo de obra que migrava do campo, apesar do despreparo/desqualificao dessa mo de obra, muitos migrantes no conseguiram empre1

KILSZTAJN, S.; FERRAZ, I. L. Violncia e mortalidade nas reas metropolitanas. Adolescentes e adultos jovens do sexo masculino. In: DOWBOR, L.; KILSZTAJN, S. (Orgs.).
Economia social no Brasil. So Paulo: Senac, 2001. Remetemos o leitor para esse estudo que apresenta grficos e dados mais especficos sobre a idade e as cidades pesquisadas.
Causas externas de mortalidade compreendem agresses/homicdios, afogamentos,
quedas, acidentes com fogo, envenenamento, operao de guerra e suicdios.
(KILSZTAJN; FERRAZ, 2001, p. 138).
Regies metropolitanas: Belm, Fortaleza, Natal, Recife, Salvador, Belo Horizonte,
Vitria, Rio de Janeiro, So Paulo, Baixada Santista, Curitiba, Porto Alegre, Manaus,
Goinia, Braslia.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

161

gos, assim como tambm no tiveram um lugar digno e salubre para morar. O desemprego associado favelizao dos migrantes foi uma combinao que gerou a violncia urbana.
Patrcia Silveira Riveiro e Rute Imanishi Rodrigues (2009), num estudo realizado sobre a cidade do Rio de Janeiro, constatam que das 751
favelas identificadas 444 pertencem s reas de concentrao das vtimas
de violncia, logo, pode-se afirmar que a residncia das vtimas de homicdio fica em reas onde est concentrada a maioria das favelas da cidade
e pertencem aos bairros onde se registram as maiores taxas de ocorrncia de homicdios.
As autoras constataram que coincidem as reas de favelas e outros
tipos de assentamentos precrios e as reas de maior nmero de vtimas
da violncia no municpio, logo, a maior parte das vtimas por homicdio
como da ocorrncia criminal de mortes letais encontra-se em reas de
favelas ou prximas a elas.
Dessas pesquisas percebe-se que h uma estrita relao entre a
precariedade dos assentamentos urbanos como favelas, cortios, reas
irregulares/clandestinas, com a delinquncia. Constata-se, com isto, que a
tipologia dessas regies propcia criminalidade, aumentando os ndices de violncia urbana. O que acontece que em tais reas se concentram os desempregados, onde h carncia de saneamento bsico, escolas,
postos de sade, assistncia social, criando um ambiente vulnervel
criminalidade.
Solues existem para o problema, porm no recomendado que
sejam impostas ou tomadas de cima para baixo. O ideal que a escolha e
a implementao de polticas pblicas que visem melhorar a qualidade de
vida dos habitantes dessas regies seja fruto de debate entre os gestores
pblicos e a populao. A participao contribui para que o cidado se
sinta includo e comprometido com o sucesso da sua escolha. Assim, passa-se anlise do que vem a ser esta cidadania participativa almejada no
presente trabalho.

A CONSTRUO DA CIDADANIA PARTICIPATIVA

Utilizando-se dos conceitos da Teoria Sistmica de Niklas Luhmann


(DI GIORGIO; LUHMANN, 1993), cada cidade pode ser vista como um
sistema distinto, que se liga a outras por meio de fluxos de comunicaes
globais, e medida que elas crescem ocorre uma diferenciao espacial
com o objetivo de agilizar/facilitar o exerccio das suas atribuies. Este

162

Denise Bittencourt Friedrich & Rogrio Gesta Leal

processo paradoxal, pois, por um lado visa reduzir a complexidade territorial/espacial, por outro gera o aumento da complexidade na medida
em que o crescimento territorial cria problemas ambientais, segmentao
espacial, violncia urbana e a excluso social de uma camada considervel da populao.
Desta forma, so impostos maioria da populao urbana obstculos que a impedem de usufruir dos benefcios que a cidade oferece, como
por exemplo, servios pblicos, lazer etc. Por conseguinte, o fator determinante do direito cidade so questes de ordem econmica, poltica e
social. Diante desta realidade, percebe-se que o interesse pblico e a dignidade da pessoa humana, s vezes, so colocados em segundo plano.
Como afirma Santos (1998), a localizao dos indivduos no espao
territorial , em grande parte, ditada pela combinao entre foras de
mercado e decises de governo. Essa ltima, muitas vezes aliada ao interesse econmico. A soluo para esta segregao espacial estaria na repartio espacial de bens e servios pblicos baseada no interesse pblico,
atravs de um planejamento estratgico que leve em conta as especificidades locais e chame a populao para o debate pblico institucionalizado.
Mas na relao entre cidade e cidados existe um fator pouco mencionado: a forma como a cidade construda demonstra a forma como
seus habitantes so tratados. Ou seja, o ser humano no mora apenas em
sua casa. Mas ele habita ambientes mais vastos, pois suas necessidades
no podem ser supridas apenas pela casa onde mora. Ele precisa de servios pblicos, tais como, escola, hospitais, reas de lazer, transporte,
emprego. Neste sentido Braga e Carvalho ([s.d.], p. 10) afirmam que a
cidade pode ser compreendida como a casa estendida do homem. E na
cidade, ambiente amplo, que o homem exerce sua cidadania, por isso:
Todos, portanto, devem cuidar da cidade como se cuida de sua prpria casa, entre outras razes, porque se vive mais na casa maior
que na casa menor. A casa o abrigo, a morada do indivduo, a cidade a casa maior, o habitat do homem social, poltico, civilizado,
culturalmente enriquecido, ou seja, um aspecto cada vez mais presente no homem contemporneo. (BRAGA; CARVALHO, [s.d.], p. 10)

Neste sentido, Roseta e Ruivo (1999, p. 170-195) afirmam que a


ideia de cidadania ativa est diretamente ligada ideia de cidade, pois as
cidades so as maiores causadoras dos problemas da atualidade e do futuro, como, por exemplo, os problemas ambientais. Estas questes, segundo os autores, so planetrias, e, por isso, so tambm locais. Eles

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

163

chamam a ateno para o fato de que grande parte da populao portuguesa vive em locais que esto sitiados numa rea cinzenta, pois no so
classificadas nem como urbanas nem como rurais, so qualquer coisa de
intermdio, so qualquer coisa de suburbano, so qualquer coisa de semi-urbano, so qualquer coisa onde at fsica e urbanisticamente faltam
condies, e diante deste contexto colocada a pergunta: como exercer
uma cidadania activa em semi-cidades ou em zonas que esto a caminho
de vir a s-lo, ou que as prprias pessoas nem sabem o que lhes falta para
verem a ser cidades completas? (ROSETA; RUIVO, 1999, p. 170-195).
Estes espaos semiurbanos no possuem os instrumentos necessrios para proporcionar aos seus habitantes o exerccio de uma cidadania
ampla. A casa maior, assim como a casa menor, inadequada para
habitar e desenvolver as habilidades humanas.
No se pode conceber uma cidadania ampla dissociada da esfera
territorial, pois nesta esfera onde sero exercidos os direitos, onde se
travaro as batalhas por uma vida digna. No se pode olhar para as reas
urbanas apenas como o lugar que a grande maioria da populao ocupa,
mas este espao deve ser visto como o centro das decises que dizem
respeito a toda a populao, seja ela urbana ou rural. Por isso o local no
qual devem ser criados espaos de articulao e debate entre o poder
pblico e a sociedade civil na busca do consenso informado e consciente,
e assim desenvolver uma cidadania poltica no seu sentido mais amplo.
A esfera pblica assume papel importantssimo na formao da
vontade coletiva, pois se apresenta como o espao para o debate pblico
entre os diversos atores sociais, com dupla dimenso: desenvolver processos de formao democrtica da opinio pblica e da vontade poltica
coletiva, e desenvolver prticas democrticas na qual a sociedade civil
seja o lugar ideal para a deliberao e legitimao do poder poltico. Neste sentido A reconstruo do espao pblico se d, segundo Habermas,
numa perspectiva emancipatria, contemplando procedimentos racionais, discursivos, participativos e pluralistas que permitem aos atores da
sociedade civil um consenso comunicativo e uma autorregulao, fonte
de legitimidade das leis (VIEIRA, 2003, p. 228).
Ter uma casa adequada para moradia, com segurana na posse, um
lugar agradvel para voltar aps uma longa jornada de trabalho, lugar
este onde os filhos so criados, a famlia coabita e convive o primeiro
passo numa discusso acerca da cidadania.
Talvez ainda mais importante que isto seja a forma como a cidade
vista por seus habitantes, pois fundamental que todos que nela habitam
e trabalham a vejam como algo que lhes pertence, como um lugar que foi

164

Denise Bittencourt Friedrich & Rogrio Gesta Leal

construdo com a participao de todos, mas este ideal s pode ser formado por meio de uma cidadania participativa.
A cidadania implica, alm de direitos e deveres perante o Estado,
direitos sociais. Ou seja, a cidadania implica a participao ativa e responsvel na esfera pblica e na vida social. E na cidade onde estes direitos
sociais so exercidos. Mas, alm disto, a cidade deve ser um reflexo desta
participao.
A cidade deve ser, portanto, o lugar do exerccio pleno da cidadania.
Isso significa que, no s a cidade deve proporcionar as condies
para que o ser humano se desenvolva material e culturalmente,
mas que a prpria cidade deve ser fruto do desejo e obra de todos
os seus cidados. Assim, a poltica de desenvolvimento urbano deve
ser fruto desse exerccio. (BRAGA; CARVALHO, [s.d.], p. 15).

O Estatuto da Cidade, Lei Federal 10.257, de 2001, recepcionou esta


relao entre cidade e cidadania, pois determina que o planejamento e
gesto das cidades sigam princpios tais como: com a funo da cidade e
da propriedade, a gesto democrtica da cidade, o direito cidade sustentvel, entre outros. A implementao desse dispositivo legal no gerar
apenas uma cidade adequada sob o ngulo urbanstico, mas tambm uma
cidade menos violenta, mas inclusiva e humana.
Esta participao na construo das cidades deve orientar-se por
uma razo comunicativa, fundada na linguagem, que busca o consenso
entre os cidados por meio do dilogo. Ao direito reservada a tarefa de
elaborao e regulamentao das normas que orientam a busca do consenso (HABERMAS, apud VIEIRA, 2003).
O municpio de Porto Alegre (RS) iniciou no final da dcada de
1980 um trabalho de regularizao fundiria, com o objetivo de atender
s necessidades mais importantes da populao. Para atingir tal objetivo,
a Administrao Pblica institucionalizou uma forma inovadora de debate pblico entre a sociedade civil e o Estado, denominado Oramento Participativo.
Num primeiro momento o poder pblico preocupou-se em mapear
os focos de desigualdade e de excluso social, delimitando quais as reivindicaes mais frequentes das regies mais pobres, que se resumiam
em questes de saneamento, iluminao pblica, calamento, servios
pblicos, como escolas e postos de sade. O que marca esta proposta a
forma como as necessidades sociais so atendidas, abandonando a forma
tradicional, marcadamente clientelista e populista, para tentar criar mecanismos de debate pblico que estimulam a cidadania ativa.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

165

Dessa forma o oramento participativo visto como uma experincia que busca um novo conceito de incluso social e de gesto pblica
compartilhada, a partir de um projeto descentralizador do poder e revitalizador da soberania popular, fundada em vrios instrumentos viabilizadores deste projeto.
Esse apenas um exemplo de sucesso que contribui para a construo de uma cidadania participativa e emancipatria, e, por conseguinte, que poder contribuir para reduzir os ndices de criminalidade e violncia no meio urbano, especialmente nas reas de degradao espacial/
social.

CONSIDERAES FINAIS

Como se pode perceber, as questes referentes urbanizao extravasam a simples formao arquitetnica e esttica das cidades. Tais
questes tm um efeito mais amplo, gerando efeitos sociais e psicolgicos
nos cidados que moram em regies de degradao espacial.
A ocupao do solo urbano digna de preocupao, e as polticas
pblicas urbansticas tem que levar em conta a amplitude do problema e
visar, necessariamente, fornecer servios pblicos que atendam s demandas especiais dessas regies.
O trabalho visou demonstrar a relao existente entre reas de degradao espacial e a criminalidade e violncia urbana, fazendo com que
um problema espacial assuma o lugar de um problema social de grande
repercusso para toda a sociedade.
Alm disto, importante que populao de favelas e bairros violentos seja dirigido, por parte dos gestores e da sociedade, um olhar de
que aqueles so fruto da carncia ou inadequao de polticas pblicas.
Logo, o crime e a violncia no so escolhas, mas a consequncia do desprezo do Estado e da falta de fornecimento de servios como saneamento,
escolas, postos de sade, etc.

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166

Denise Bittencourt Friedrich & Rogrio Gesta Leal

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Captulo 9

EDUCAO PARA A CIDADANIA:


A DELINQUNCIA JUVENIL NA CULTURA DO CONSUMO

Ana Paula Arrieira Simes


Acadmica do curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul Unisc, bolsista PUIC de Iniciao Cientfica e integrante dos grupos de pesquisa Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, coordenado pela Professora
Ps-Doutora em Direito Marli Marlene Moraes da Costa, e Teorias do Direito, coordenado pela Professora Doutora em Direito Caroline Mller Bitencourt. Contato: paulinha0620@gmail.com

Analice Schaefer de Moura


Graduanda em Direito, bolsista PIBIC e integrante do Grupo de Pesquisa
Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, coordenado pela professora Ps-Dr. Marli Marlene Moraes da Costa, na Universidade de Santa Cruz do Sul
(Unisc). Contato: analice_sm@hotmail.com

CONSIDERAES INICIAIS

No modelo social atual, onde o consumo se tornou forma de identificao e identidade, as crianas e os adolescentes esto mais expostos a
riscos, tanto ocasionados pelas novas relaes de consumo, quanto pela
desigualdade social caracterstica do sistema capitalista e seu consumo
desenfreado.
A sociedade capitalista moderna passa a incentivar o consumismo,
tornando-o condio de identidade e (des)valorao dos indivduos. A
nsia de adquirir e acumular bens deixa de ser um meio para a realizao
do bem-estar, tornando-se um fim em si mesmo, o smbolo da felicidade
capitalista.
No momento que surge como condio de identidade do indivduo,
essa inverso de valores, pode acarretar srios problemas que afligem
crianas e adolescentes e suas famlias. A excluso social e a delinquncia
juvenil so exemplos mais que tpicos desse contexto.
Nesse vis, indispensvel se pensar em polticas pblicas e demais aes voltadas para infncia e adolescncia na cultura do consumo.

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Ana Paula Arrieira Simes & Analice Schaefer de Moura

Pode-se afirmar, assim, que polticas pblicas de educao para o consumo parecem ser uma alternativa adequada face o problema em questo. A
educao surge, nesse sentido, como um verdadeiro impulsionador para
o desenvolvimento da cidadania. E polticas pblicas de educao para o
consumo podem auxiliar os jovens a refletirem sobre a necessidade de
estarmos atentos s nossas reais necessidades de consumo, bem como
incentivar a construo da identidade e de valores mais saudveis baseados na sua peculiar condio de pessoas em desenvolvimento.
Com o objetivo de prevenir que indivduos tenham um futuro aprisionado pelos ditames da cultura consumista, instituies privadas e pblicas engajam-se na rdua tarefa de levar o conhecimento necessrio
sua libertao atravs da cooperao com escolas, acreditando ser a educao sobre as relaes de consumo o meio ideal atravs do qual operar.
Como exemplo, ser abarcado pelo presente trabalho o projeto desenvolvido por estudantes do curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do
Sul (Unisc) em parceria com a Brigada Militar do Vale do Rio Pardo RS
por intermdio de oficinas realizadas nas escolas da regio.

INFNCIA E ADOLESCNCIA NA CULTURA DO CONSUMO

Devido ao avano cientfico experimentado com a Revoluo Industrial na Inglaterra do sculo XVIII, a produo de bens tornou-se mais
eficaz e intensa. Com o incremento de produtos lanados ao mercado, a
necessidade de um aumento de demanda por tais objetos tornou-se uma
incgnita impossvel de ser ignorada nos clculos dos donos de indstrias
e economistas. Na realidade, tem sido pelos ltimos trezentos anos. O
problema se resolveu, ento, com a concesso de poder de compra a uma
classe a que antes era obstrudo o uso de tal faculdade. Desde a poca da
famosa revoluo francesa at a dos tubares das grandes corporaes
financeiras e redes inseridas no mercado de produtos e servios, ento,
viu-se o nascimento de um fenmeno que s poderia se criar dentro de
um modelo econmico como o capitalismo, proliferando-se em boa porcentagem do mundo: o consumismo.
Bauman (2008, p. 41), a respeito do consumismo, afirma:
[...] pode se dizer que o consumismo um tipo de arranjo social
resultante da reciclagem de vontades, desejos e anseios humano rotineiros, permanentes e, por assim dizer, neutros quanto ao regime transformando-os na principal fora propulsora e operativa da

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

169

sociedade, uma fora que coordena a reproduo sistmica, a integrao e a estratificao sociais, alm da formao de indivduos
humanos, desempenhando ao mesmo tempo um papel nos processos de auto-identificao individual e do grupo, assim como na seleo de execuo de polticas de vida individuais. O consumismo
chega quando o consumo assume o papel-chave que na sociedade
dos produtores era exercido pelo trabalho.

Tal fruto do liberalismo econmico, experimentado por diversas


naes, alcanou no s adultos, mas crianas e adolescentes. Em vrios
pontos do globo teve-se comprometido o entendimento de diversos desses sobre o que necessrio manuteno de uma vida humana digna e
enfraquecidos os valores sociais que serviriam de alicerce s aes que
visam o progresso de uma sociedade. Vtimas que so dessa deturpao
de valores, os jovens acabam afetados por seus efeitos caticos que tm
dentre eles a excluso social e vinculada a isso a ascenso do nmero
de casos de delinquncia juvenil em todo o mundo.
Nesse vis Baudrillard (1995, p. 79) afirma que:
[...] as necessidades visam mais os valores que os objetos e a sua satisfao possui em primeiro lugar o sentido de uma adeso a tais
valores. A escolha fundamental, inconsciente automtica do consumidor aceitar o estilo de vida de determinada sociedade particular (portanto, deixa de ser escolha! acabando igualmente por
ser desmentida a teoria da autonomia e soberania do consumidor).

Arquitetado pelo Ministro da Economia (Fazenda) dos EUA, John


Maynard Keynes, esse fenmeno foi o que tirou o citado pas da grande
depresso de 1929. Keynes criou o mito do consumo como sinnimo de
bem-estar e meta prioritria do processo civilizatrio, que foi rapidamente absorvido pela sociedade capitalista industrial. Nesse sentido, diz Joo
Verdura (2008) que a capacidade aquisitiva foi, ento, gradualmente, se
transformando em medida para (des)valorizar os indivduos e tambm
fonte de prestgio social. A nsia de adquirir e acumular bens deixa de ser
um meio para a realizao do bem-estar, tornando-se um fim em si mesmo, o smbolo da felicidade capitalista.
No conceito geral, o consumismo o desejo impulsivo, descontrolado, irresponsvel e muitas vezes irracional que geralmente aparece
fortemente na infncia ou na pr-adolescncia. Profissionais da rea da
psicologia vm alegando que tal fenmeno tem comumente sua origem

170

Ana Paula Arrieira Simes & Analice Schaefer de Moura

dentro do ncleo familiar. Pais que trabalham muito tempo fora de casa e
procuram compensar a ausncia presenteando seus filhos uma das situaes mais citadas para explicar o surgimento de tal caracterstica. Segundo a psicloga Cristina Godoy (apud HAMUCHE, 2008) a criana se
habitua a essas gratificaes e quando se sente triste, vazia, insegura e
ansiosa busca sentir-se melhor atravs do consumo. Godoy afirma acreditar que tal fenmeno pouco varia com a mudana de classe social. Vemos jovens da periferia consumindo em demasia, assim como jovens de
classes sociais mais altas. Parece ser uma compulso quase generalizada,
que em muitos casos acaba levando a consequncias bastante srias.
O fato de o jovem estar em processo de formao e por isso muito
suscetvel opinio de outros, pode facilitar para que este se torne consumista. Uma pesquisa feita pela Kantar Worldpanel (ESTADO, 2010)
revelou que famlias com jovens de 12 a 19 anos tm gastos 5% maiores
que o ganho mensal. Embora tal realidade dificilmente seja desencorajada devido tendncia adotada pelas sociedades ocidentais de ignorar o
desperdcio e focar no aquecimento econmico, a compra exacerbada de
produtos gera consequncias negativas em diversas direes. So milhares de famlias brasileiras endividando-se na busca do que acreditam ser
um aprimoramento do seu padro de vida. Nesse contexto, como bem
disciplina Zygmunt Bauman (2008, p. 76), h de se considerar que os
membros da sociedade de consumidores so eles prprios mercadorias
de consumo, e a qualidade de ser uma mercadoria de consumo que os
torna membros autnticos dessa sociedade.
Educadores e pais tambm se deparam com a excluso social provocada pela associao de poder aquisitivo de uma pessoa com seu potencial feita pelas crianas e adolescentes, mesmo que no expressa de
forma explcita. Nesse sentido consumir significa:
[...] investir na avaliao social de si prprio, o que, numa sociedade
de consumidores, traduz-se em vendabilidade: obter qualidades
para as quais j existe uma demanda de mercado, ou reciclar as que
j possui, transformando em mercadorias para as quais a demanda
pode continuar sendo criada. (BAUMAN, 2008, p. 75)

Para o coordenador do projeto Viver Vida (BAUMAN, 2008) o jovem est cada vez mais materialista, portanto a necessidade de trazer o
foco social e humano de volta sociedade atravs da educao e da cidadania.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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DELINQUNCIA JUVENIL SOB A PERSPECTIVA DA


EXCLUSO SOCIAL

Conceituada pelo socilogo francs Robert Castel (1990), a excluso social foi definida como o ponto mximo atingvel no decurso da marginalizao, sendo este um processo no qual o indivduo vai progressivamente se afastando da sociedade no decurso de rupturas consecutivas
com ela. Essas rupturas podem se dar em diferentes nveis e por fatores
diversos, tais como raa, credo, orientao sexual, poder aquisitivo etc.
Trazendo essas palavras para o meio em que foi desenvolvido este
trabalho, possvel identificar essas rupturas na conduta da criana e do
adolescente, que no que diz respeito sua formao, esto muito mais
suscetveis a serem influenciados por amigos e por ideias de que eles
precisam de determinados produtos e marcas para serem aceitos pela
sociedade. Nesse momento, importante que a escola, como um espao
de socializao, assuma o papel de equilibrar as relaes entre os indivduos e incentive a cooperao entre eles, no a competio, visto que
comum a associao de poder aquisitivo com o valor pessoal entre os
mais novos.
Concordamos com Victor Strasburger (1999, p. 117) quando diz ser
importante destacar que pelo fato de estarem em uma peculiar condio
de desenvolvimento, crianas e adolescentes tm, originalmente, maior
vulnerabilidade influncia de fatores externos desfavorveis.
Pela leitura de casos concretos vividos diariamente por milhares de
jovens como aquele em que uma criana impedida pelos colegas de participar de determinadas atividades em grupo por no atender moda ou
no ter condies de realizar um passeio, ler um livro ou ver um filme do
momento, devido ao seu baixo poder aquisitivo, possvel perceber que,
sem uma estruturao e auxlio externos, a criana e o adolescente podero sentir-se revoltados e afastar-se do convvio social. Em algumas situaes, a atitude a seguir pode ser o furto, o roubo ou grave depredao de
algum princpio ou bem jurdico e social.
O termo delinquncia juvenil1, que o termo utilizado internacionalmente para se referir aos delitos cometidos por adolescentes, foi empregado pela primeira vez em 1815, na Inglaterra, a partir da realizao
do julgamento de cinco meninos, com idades entre oito e doze anos. Logo,
a expresso pejorativa delinquente vem sendo utilizada indiscrimina1

No Brasil, aps a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), emprega-se o termo infrao.

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Ana Paula Arrieira Simes & Analice Schaefer de Moura

damente, dependendo da concepo e veiculao de opinio por quem a


utiliza. O emprego de tal terminologia, tanto delinquente como delinquncia juvenil, tem suscitado diversas crticas ocasionadas pela variao
de sentidos, que podem significar comportamentos antissociais (PAULA,
2002, p. 540-541) praticados por menores de idade tipificados em lei,
conforme carter exclusivamente jurdico, ou significar comportamentos
irregulares, anormais, indesejveis, assim como relacionados a jovens que
necessitam de cuidado, proteo e integrao (SOARES, 2003, p. 95-96).
Ao falar em delinquncia, estamos falando de desamparo do ser
humano, das crianas, dos jovens, dos pais e da sociedade como um todo
e, principalmente, da famlia. Diante dessa realidade, visvel como a
descrena nas instituies e a introjeo de valores de consumo se mostraram muito mais eficazes do que os padres morais de direito e respeito por si mesmos e pelos outros. Torna-se imprescindvel, ento, encontrar meios de religar os laos com criana e adolescente, contribuindo
com a construo de um futuro em que esses possam desfrutar de seus
direitos de que, outrora, foram privados.

CONSUMO X EDUCAO PARA CIDADANIA DE CRIANAS E


ADOLESCENTES

Ensinar aos jovens o complexo sistema do mundo no qual todos esto inseridos e conectados, a perceber a responsabilidade por trs dos at
mesmo mais banais atos, tem repercusso no seu modo de interpretar e
interagir com os outros indivduos. Sejam eles seus pais, tios, professores,
colegas. o ambiente da escola que une o aprendizado formal com projetos e aes culturais e sociais que se v o comprometimento dessas em
permitir que os jovens explorem e se desenvolvam, visto que h necessidade da educao alicerada em valores como preparo para a integrao
social. Valores que se estendem alm das disciplinas obrigatrias.
A escola como o segundo ncleo de socializao sendo a famlia a
primeira tem a responsabilidade pelo crescimento saudvel do ser humano em pleno desenvolvimento. A escola , pois, tida como uma das
principais instituies responsveis pela formao de cidados.
Em especial, a escola comprometida com a boa formao do ser
humano compreende seu potencial como instituio educadora, e por
meio de seu envolvimento em aes de cunho social, cultural e poltico
propicia a troca de informaes necessria ao engajamento do indivduo
sociedade. Nesse sentido, cabe ressaltar que

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

173

[...] a educao sozinha no transforma a sociedade, sem ela tampouco a sociedade muda. Se a nossa opo progressista, se estamos a favor da vida e no da morte, da equidade e no da injustia,
do direito e no do arbtrio, da convivncia com o diferente e no
de sua negao, no temos outro caminho se no viver a nossa opo. Encarn-la, diminuindo, assim, a distncia entre o que dizemos
e o que fazemos. (FREIRE, 1981, p. 31)

Nesse vis, Reis e Aquino (2010, p. 42) afirmam que a prpria Carta
Magna fundamenta, em seu artigo 205, que um dos objetivos da educao
a preparao para o exerccio pleno da cidadania. Isso inclui uma cidadania ampla, que ultrapasse os direitos polticos e alcance todos os direitos fundamentais do homem. Sob essa perspectiva, a educao para o
consumo tem o carter de contribuir para a reduo da delinquncia juvenil, fundada na concepo de identidade e significao do sujeito na
contemporaneidade.
Sob essa perspectiva, a educao pode constituir-se numa verdadeira alavanca para o desenvolvimento da cidadania. Do mesmo modo,
polticas educacionais voltadas emancipao e construo da cidadania plena tornam-se condio essencial para a efetivao dos direitos da
criana e do adolescente.
Por meio de polticas pblicas de educao para o consumo, pretende-se levar os infantes a refletirem sobre a necessidade de estarem
atentos s suas reais necessidades de consumo, estimulando-os a fazer
distino clara entre necessidade e possibilidade de se obter determinado
produto em determinado momento de suas vidas, e a construrem um
filtro crtico voltado s mensagens proliferadas pela cultura consumista
em que esto inseridas.
Vinculando temas trabalhados em sala de aula como consumo (de
energia, roupas), reciclagem, excluso social e mdia, o projeto O Direito
vai escola: consumo x educao para cidadania de crianas e adolescentes na rede escolar de ensino fundamental liga estudantes do curso de
Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (Unisc) s Aes Integradas,
programa de iniciativa da Brigada Militar do Vale do Rio Pardo RS, tendo como meta a conscientizao de crianas e adolescentes para os aspectos positivos e negativos das relaes de consumo. As Aes Integradas, iniciativa da Brigada Militar, aliadas a instituies pblicas e privadas, assumem o compromisso social de auxiliar na rdua tarefa de educar
os cidados de amanh mediante oficinas recreativas e preventivas organizadas e apresentadas por seus colaboradores.

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Ana Paula Arrieira Simes & Analice Schaefer de Moura

Adotando o mtodo hipottico dedutivo, numa perspectiva analtica e crtica, os universitrios engajados no projeto encontraram no teatro
de bonecos (fantoches) um meio ideal de comunicao com os infantes.
Trabalhando o lado mgico da imaginao e da criao de um mundo
diferente, atravs de encenaes, buscou-se explorar assuntos como o
consumo exagerado entende-se aqui, consumismo , a excluso social, a
influncia da mdia e o consumo consciente. O dilogo entre os personagens e as crianas possibilitou observar quais valores j haviam sido, ou
estavam sendo, abordados tanto no ambiente escolar quanto familiar que,
somados s manifestaes provenientes das mentes novas, influenciaram
na dinmica das apresentaes que a cada escola adaptava-se de forma a
tornar o aprendizado mais espontneo, divertido e eficaz.

CONSIDERAES FINAIS

O consumismo confirmou-se como uma doena tpica das sociedades capitalistas. Na implementao de sua poltica de valorizao do indivduo no por aquilo que ele , mas por aquilo que ele tem, levou a sociedade a ser vtima de muitos problemas que afligem crianas e adolescentes e suas famlias, por comprometer valores e princpios responsveis
pela boa integrao social, poltica e cultural entre os indivduos. A excluso social e a delinquncia juvenil so exemplos disso, na medida em que
so traos perceptveis na conduta de crianas e adolescente da sociedade contempornea.
A excluso social por si s um ato de crueldade para com o ser
humano, privando do contato com outros, algo que pela natureza poltica
do homem essencial sua boa integrao social e, com isso, existncia
harmnica. Ela esmorece o indivduo at que ele revolte-se com tudo o
que o cerca e tome atitudes que afrontam inclusive as leis estatais. Nesses
casos, caracteriza-se a delinquncia juvenil que, pela desiluso da criana
ou adolescente, conduta ditada pela violncia, reflexo adquirido. Ambas
so consequncias de muitas causas que variam e mudam com o tempo.
Destarte, pelo que foi apontado durante a construo deste trabalho, fica evidente a necessidade da recuperao de valores slidos que
sirvam de alicerce a uma educao que permita um desenvolvimento
saudvel dos jovens, sendo que um direito que lhes deve ser garantido
no somente por meio de matrias escolares, mas tambm com polticas
bsicas voltadas para a juventude, integrando famlia, escola, sociedade e
Estado. Aes que permitam s crianas e aos adolescentes expandirem
seus horizontes e a realizarem mudanas positivas, contribuindo assim
para o preparo destes tomada de decises assertivas no futuro.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

175

Alm do mais, com a promulgao da Constituio Federal de 1988,


abriu-se a discusso sobre o papel da famlia, do Estado e da sociedade no
desenvolvimento de crianas e adolescentes. Nesta trade em primeiro
plano tem-se a famlia como a figura principal para a promoo e a garantia dos direitos da criana e do adolescente, vez que no seio familiar
que a criana cresce e recebe os primeiros ensinamentos e estmulos a
desenvolver-se fsica, intelectual e moralmente como ser humano. Ao
lado da famlia, est o Estado que, alm de garantidor, deve dar todo o
suporte, por meio de suas aes, para a efetivao e o respeito aos direitos dos jovens. Na mesma escala hierrquica encontra-se a sociedade, a
qual chamada a participar de forma efetiva nas questes que envolvem
a proteo e a garantia dos direitos de crianas e adolescente, especialmente colaborando com o processo de desenvolvimento do indivduo nas
mais diversas formas. Enfim, a partir dessa conjuntura, amparados pela
Teoria da Proteo Integral e da condio peculiar de pessoas em desenvolvimento, torna-se evidente que todos so igualmente responsveis
pela formao do ser humano.
Embora ainda seja cedo para se avaliar os reflexos da articulao
das atividades realizadas com os alunos das escolas envolvidas nas aes
da BM, acredita-se na formao dos seus alunos em cidados que consomem de forma consciente, pensam nas consequncias de suas escolhas a
longo prazo e, assim, promovem o bem-estar geral pela integrao em um
modelo de conduta capaz de diminuir as consequncias negativas do consumismo, da excluso social atrelada a ele e, por fim, delinquncia juvenil. Tratando-se de jovens, possvel que ainda se veja, num futuro, o
nascimento de uma comunidade mais organizada e unida. Graas conscincia e participao efetiva de seus integrantes na tomada de decises
de ordem geral.

REFERNCIAS
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176

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Captulo 10

A IMPLEMENTAO DA JUSTIA RESTAURATIVA NO


AMBIENTE ESCOLAR COMO INSTRUMENTO DE
INCLUSO SOCIAL E PREVENO VIOLNCIA

Fernando Oliveira Piedade


Mestrando em Direito pela Unisc com Bolsa da Capes tipo 1. Integrante do
grupo de pesquisa Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, na Unisc. Bacharel em Direito com Bolsa Fies. Licenciado em Letras Portugus/Espanhol com Bolsa Integral Prouni pela Faculdade Santa F. Possui Especializao em Lingustica e Lngua Portuguesa pela Faculdade Evanglica do
Meio Norte e Metodologia do Ensino da Lngua Espanhola pela Faculdade
Santa F. Foi professor substituto na Universidade Estadual do Maranho e
do Programa Darcy Ribeiro na rea de Letras (Lngua Portuguesa e Lingustica) e da Universidade Federal do Maranho com bolsa da Capes no
Programa de Formao de Professores da Educao Bsica MEC - Parfor, na
qualidade de Professor-Pesquisador.
Contato: nandooliver27@hotmail.com

Guilherme Estima Giacobbo


Mestrando em Direito pela Unisc. Integrante do grupo de pesquisa Gesto
Local e Polticas Pblicas, coordenado pelo prof. Dr. Ricardo Hermany, na
Unisc. Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Especialista em Direito Pblico pela Universidade Anhanguera-Uniderp.
servidor pblico federal na Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Contato: guilhermegiacobbo@gmail.com

CONSIDERAES INICIAIS

O presente captulo tem por finalidade uma abordagem sobre a implementao da justia restaurativa no ambiente escolar e uma reflexo
sobre incluso social do aluno-ofensor.
A justia restaurativa ser contextualizada dentro do ambiente escolar, espao garantidor do ensino e aprendizagem, da liberdade de
aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, espao propcio para a
realizao da arte, das prticas desportivas e do teatro, como forma alternativa e espao da transformao social do indivduo, possibilitando a
incluso social do ofensor e ofendido.

178

Fernando Oliveira Piedade & Guilherme Estima Giacobbo

Nesse contexto, o captulo em questo pretende oferecer sociedade, e principalmente escola, que no podemos perder o respeito entre
os homens, deixando de lado o respeito liberdade e o apreo tolerncia. Dessa maneira, o objetivo da escola no deve se resumir a apenas
formar cidados aptos a atender o mercado de trabalho, deixando de lado
valores calcados em ensinamentos ticos, pois ela parte integrante do
contexto histrico, social, poltico e econmico.
Nessa linha de raciocnio, entender o ambiente escolar como uma
ferramenta propcia para a cultura da paz exigir muito mais que normas
de comportamento baseadas em decises unilaterais e autoritrias tomadas unicamente pela prpria direo escolar, mas meios alternativos de
soluo de conflitos. Dessa forma, assim como a sociedade evolui e se
transforma a escola tambm se transforma, sendo necessria uma constante adaptao diante das constantes transformaes do homem e da
sociedade.
A violncia um desafio a ser superado pelas instituies de ensino,
haja vista vrios professores ficarem sem saber o que fazer e como agir
para resolver e prevenir os mltiplos conflitos que surgem no cotidiano
escolar.
Com base nessas reflexes, o objetivo deste trabalho apresentar
uma poltica de enfrentamento e preveno da violncia no contexto escolar atravs da justia restaurativa baseada numa linguagem no violenta,
de modo a propiciar prticas educativas que favoream a interao social
dos alunos, professores e coordenao em geral, bem como da prpria
comunidade fundamentada em um compromisso tico a fim de que seja
eliminada ou diminuda a violncia escolar.

A JUSTIA RESTAURATIVA NO BRASIL

Antes de analisarmos o surgimento da justia restaurativa no Brasil,


far-se- a sua caracterizao numa escala global. Seus primeiros passos
surgem na Nova Zelndia, envolvendo crianas, jovens e suas respectivas
famlias em 1989, aplicada a processos na justia juvenil, reestruturando
seu sistema de justia da infncia e juventude segundo princpios restaurativos.
A denominao justia restaurativa atribuda a Albert Eglash, que,
em 1977, escreveu um artigo intitulado Beyond Restitution: Creative Restitution, publicado numa obra por Joe Hudson e Burt Gallaway, denominada Restitution in Criminal Justice.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

179

Essa abordagem alternativa de soluo de conflitos visa aumentar o


acesso justia de modo eficaz, por meio do dilogo, iniciado a partir do
encontro facilitado entre vtima, ofensor e terceiros interessados. Durante os crculos restaurativos, os facilitadores deixam a vtima expor suas
angstias, tenses e seu prejuzo, mencionando como pode ser reparado,
ou pelo menos amenizado seu sofrimento pelo dano causado, alm de
permitir ao infrator que repare seu erro e possa reintegrar-se sociedade.
Com o sucesso evidenciado, diversos pases do mundo, entre eles o
Brasil, perceberam que a eficincia trazida por este mtodo era um modelo a ser seguido, visto que em vez de todo um processo cansativo e prolongado como visto na justia convencional, este modelo alternativo baseava-se no dilogo como meio eficiente na resoluo de conflitos.
Este movimento tem escopo na dcada de 1990 no Brasil, todavia
vale ressaltar que as prticas restaurativas j existiam h muito tempo,
mas foi somente a partir dessa dcada que a temtica ganha repercusso
social. A justia restaurativa, a princpio, comeou como uma tentativa de
repensar as necessidades que o crime gera e, ainda, seu papel inerente
leso, ampliando atravs dos crculos restaurativos a participao direta
da vtima, do ofensor e da comunidade, por meio do dilogo.
Apesar de no haver legislao especfica regulando a justia restaurativa, o Poder Judicirio vem se utilizando cada vez mais dessa abordagem como meio alternativo de resoluo de conflito, obtendo sucesso
de alguns desses projetos em crimes de menor potencial ofensivo.
Vale ressaltar que justia restaurativa no mediao; isso porque
a primeira baseia-se no encontro facilitado da vtima e do ofensor e, possivelmente, da comunidade, todavia nem sempre o encontro entre ofendido e ofensor salutar, ou seja, proveitoso. Alm do mais, muito importante para o projeto restaurativo quando o ofensor no foi pego e,
sobretudo, quando nenhuma das partes se indispe de participar do encontro. Mas uma coisa certa: as prticas restaurativas no se limitam ao
encontro.
Na mediao, presume-se que as partes devem agir no mesmo nvel
tico, sendo que de suma importncia que as partes compartilhem responsabilidades. Nas palavras de Carlos Eduardo de Vasconcelos (2008, p.
89):
A Mediao um meio alternativo de soluo de controvrsias, litgios e impasses, onde um terceiro, neutro/imparcial, de confiana
das partes (pessoas fsicas ou jurdicas), por elas livre e voluntaria-

180

Fernando Oliveira Piedade & Guilherme Estima Giacobbo

mente escolhido, intervm entre elas (partes) agindo como um facilitador, um catalisador, que usando de habilidade e arte, leva as
partes a encontrarem a soluo para as suas pendncias. Portanto,
o Mediador no decide; quem decide so as partes. O Mediador, utilizando habilidade e as tcnicas da arte de mediar, leva as partes a
decidirem.

Da passagem acima, observa-se que o mediador o facilitador da


situao. Ou seja, um profissional que possui uma formao no campo
da mediao, visando um bom dilogo entre os envolvidos. O mediador
escolhido pelas partes e deve ser imparcial. Para Howard Zehr (2012), a
linguagem neutra ponto caracterstico da mediao configura-se um
insulto em determinadas situaes.
Ainda que a justia restaurativa reconhea a importncia de autoridades externas ao processo, ocorrendo em algumas situaes decises
cogentes, dar-se-, sempre que possvel, preferncia para um processo
colaborativo e inclusivo por meio de decises alcanadas consensualmente.
Indagaes que merecem destaque so aquelas possveis perguntas na
justia criminal: Que leis foram infringidas? Quem fez isso? O que o ofensor merece? Ao passo que na JR parte-se do seguinte pressuposto: Quem
sofreu os danos? Quais suas necessidades? De quem a obrigao de suprir os danos?
Nas palavras de Howard Zehr (2012, p. 26):
A JR um processo para envolver, tanto quanto possvel, todos
aqueles que tm interesse em determinada ofensa, num processo
que coletivamente identifica e trata os danos, necessidades e obrigaes decorrentes da ofensa, a fim de promover o restabelecimento das pessoas e endireitar as coisas, na medida do possvel.

Assim, de suma importncia para o processo restaurativo pr as


decises nas mos daqueles que foram afetados, fazendo a justia mais
justa e democrtica em meio a um processo curativo e transformador,
alm de tentar minimizar futuras ofensas.

JUSTIA RESTAURATIVA NO AMBIENTE ESCOLAR

O Estado enquanto garantidor da educao bsica no pode eximir-se do cumprimento de sua responsabilidade no que tange oferta de
escolas pblicas (sejam elas estaduais ou municipais), visto que, do con-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

181

trrio, seria contribuir para o aumento direto do analfabetismo, ensejando o desemprego, a fome, a misria e a violncia.
Devem ser respeitadas as condies mnimas para o direito educao, previsto pela Constituio Federal de 1988, estabelecendo-se objetivos e diretrizes educacionais, visto que todo cidado tem a direito
educao, cabendo famlia, sociedade e ao Estado promov-la e incentiv-la. A efetivao do direito fundamental educao um instrumento
de transformao social essencial vida digna.
Responsvel pela transformao social do aluno, a escola deve
sempre se basear no princpio da vinculao entre a educao escolar, o
trabalho e as prticas sociais previstas no artigo 3 da Lei 9.394/96. Tomando por base a ideia de que o pleno exerccio de uma prtica social
serve como instrumento para o exerccio da cidadania, a escola, em conjunto com a comunidade e o prprio Estado, deve promover meios para
que o aluno excludo das relaes sociais sinta-se capaz de ser um cidado ativo, crtico, reflexivo e consciente de seus direitos e obrigaes.
Na viso de Fbio de S. Nunes da Silva (2008, online],
Numa concepo jurdica, torna-se passvel de conceituarmos educao como um direito social pblico subjetivo, devendo ser materializado atravs de polticas sociais bsicas, porquanto indiscutivelmente relacionado a fundamentos constitucionais de nossa Repblica, bem como se relaciona aos objetivos primordiais e permanentes de nosso Estado, em especial, quando buscamos a necessria erradicao da excluso social imposta aos brasileiros em decorrncia de todo um perodo histrico de opresso exercido pelos
dominantes dos fatores reais de poder, garantindo, assim, a formao de um pas livre, justo e solidrio.

O trabalho em tela foi construdo dentro da linha de pesquisa de


polticas pblicas de incluso social, direcionando seus estudos para o
Direito, Estados e Sociedade, sugerindo uma reflexo acerca da violncia
enquanto fenmeno social, atingindo dimenses outrora inalcanveis,
derrubando muros intransponveis e chegando escola.
Nesse contexto, torna-se importante a LDB, Lei 9.394/96, no sentido de garantir ao ambiente escolar as diretrizes, os direitos e os deveres
do aluno na promoo da cultura da paz. De acordo com o artigo 2 da
referida lei temos:

182

Fernando Oliveira Piedade & Guilherme Estima Giacobbo

A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios


de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Dessa maneira, fica claro que o Estado e a famlia so responsveis


pelo pleno desenvolvimento intelectual, pelo livre exerccio da cidadania
e pela preparao do alunado para o trabalho. Isto em observncia aos
princpios da dignidade e da solidariedade, pois quando a escola visa
apenas o desenvolvimento da capacidade intelectual o aluno perde valores pautados em princpios ticos e morais, baseando-se nica e exclusivamente numa concepo egocntrica e individualista.
Posto isso que o ensino e a aprendizagem devem ter como foco os
seguintes princpios:
Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
[...] II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e de
concepes pedaggicas; IV - respeito liberdade e apreo tolerncia; [...] (Lei 9.394/96)

A escola deve ter como pressupostos os princpios acima citados


para garantir a efetivao da transformao social do discente. Quando
renegados tais princpios, perde-se o respeito entre os atores da comunidade escolar, haja vista, como j exposto alhures, a violncia ser um fenmeno social que ocorre em larga escala e, em muitos casos, trazida do
ambiente externo e incorporada escola.
Ainda de acordo com a LDB, em seu artigo 12, os estabelecimentos
de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino,
tero a incumbncia de VI - articular-se com as famlias e a comunidade,
criando processos de integrao da sociedade com a escola.
O mencionado dispositivo permite a anlise da relao entre escola
e justia restaurativa, visto que a escola no impermevel aos fenmenos sociais, de forma que a violncia, independentemente de suas causas,
atinge diretamente os atores envolvidos na prtica docente educativa,
prejudicando a qualidade do ensino, transformando o ambiente escolar
num espao de indisciplina, lutas e guerras.
De acordo com Zehr (2012, p. 36), a violncia em meio escolar reclama forma eficaz de enfrentamento, para alm de experincias indivi-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

183

duais e fragmentadas, mas como objeto de princpios e diretrizes traadas em polticas pblicas. Nesse sentido, o presente estudo, ao perceber
o aumento significativo da violncia no cenrio escolar, sugere como meio
preventivo a utilizao da chamada Justia Restaurativa como esforo
alternativo de resoluo de conflitos.
O processo restaurativo envolve diversos atores, tais como ofendido,
ofensor e a at mesmo a comunidade. Neste caso, alm dos alunos e dos
respectivos responsveis envolvidos no conflito, a direo escolar e terceiros interessados na resoluo do conflito usam o dilogo na busca da
reconstruo das relaes sociais e no restabelecimento da cultura da
paz.
Na esteira desse raciocnio, o Projeto Justia para o Sculo XXI aplica
a justia restaurativa ao adolescente em conflito aludindo o seguinte:
A Justia Restaurativa um novo modelo de Justia voltado para as
relaes prejudicadas por situaes de violncia. Valoriza a autonomia e o dilogo, criando oportunidades para que as pessoas envolvidas no conflito (autor e receptor do fato, familiares e comunidade) possam conversar e entender a causa real do conflito, a fim
de restaurar a harmonia e o equilbrio entre todos. A tica restaurativa de incluso e de responsabilidade social e promove o conceito
de responsabilidade ativa. essencial aprendizagem da democracia participativa, ao fortalecer indivduos e comunidades para que
assumam o papel de pacificar seus prprios conflitos e interromper
as cadeias de reverberao da violncia. (VASCONCELLOS, 2008, p.
25)

Essa abordagem procura pacificar o clima pesado entre as partes,


restabelecendo o equilbrio e a paz social por meio da comunicao, priorizando as necessidades da vtima e da comunidade com a necessidade de
reintegrao do agressor sociedade.
A importncia da justia restaurativa no ambiente escolar pode ser
verificada nos seguintes aspectos:
a)

Procedimentos a serem seguidos na justia restaurativa:


Encontro facilitado da vtima, ofensor e comunidade;
Princpio de todos os afetados;
Participao voluntria dos atores sociais;
Dilogo e respeito fala de todos os envolvidos;
Participao das vtimas, ofensores, pessoas da comunidade e
outros interessados.

184

Fernando Oliveira Piedade & Guilherme Estima Giacobbo

b) Resultados que se esperam na escola com a incluso da justia restaurativa:


Abordagem do conflito sem imposio da linguagem com foco
na relao harmnica entre as partes;
Pedido de desculpas, reparao, restituio e prestao de servios comunidade;
Reparao dos prejuzos causados;
Responsabilizao do ofensor;
Ressocializao do ofensor.

Nessa linha de raciocnio, verifica-se, no mbito educacional, que h


uma multiplicidade de relaes entre alunos, professores, funcionrios,
coordenao, direo, famlias e comunidade, sejam elas harmnicas ou
conflituosas. Neste contexto, surgem as divergncias de ideias, muitas
vezes no respeitadas gerando de imediato um desequilbrio social. O
processo restaurativo aqui tem seu pice no encontro, sendo que este
encontro s ocorre se todos os envolvidos, a comear pela vtima, decidirem tentar amenizar o conflito e, por conseguinte, sua dor, resolvendo ser
acompanhados pelos processos restaurativos.
Diante de tudo isto, observa-se que objeto de trabalho da justia
restaurativa no o delito, mas sim o conflito consequente ao delito.
Quem direciona o conflito no a pena, mas a oportunidade da vtima de
expor seus sentimentos em relao ao dano sofrido, momento de perguntas e questionamentos e de dizer o impacto que o trauma causou em sua
vida.
Acreditamos que a efetiva incluso de polticas pblicas educacionais envolvendo os diversos atores sociais do contexto escolar, alm do
Estado e sociedade civil mobilizada, uma forma eficaz de diminuio da
violncia, permitindo aos alunos alm de um ensino de qualidade, um
ensino alicerado na transformao social e no comprometimento com
valores ticos e morais, bem como com respeito ao prximo.
Nesse diapaso, a justia restaurativa oferece escola a oportunidade do dilogo para que se restabelea o clima de paz, no procurando
apontar quem foi o culpado pela infrao, mas em saber como resolver o
problema. As medidas adotadas no devem basear-se unicamente em um
carter punitivo, mas verificar qual a proporo atingida pelo ato infracional. Deve-se questionar o seguinte: qual foi o erro e o que se pode fazer
para repar-lo; ou, se no for possvel a reparao, como diminuir seus
efeitos.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

185

Dessa forma, o aluno deve entender que seu erro trouxe consequncias negativas para a comunidade, para a escola e, principalmente,
para a vtima. Portanto, deve ele tomar conscincia de seu feito, livremente
sentir-se culpado e precisamente reparar o dano cometido, sendo um
ponto importante o pedido de desculpas.
A vtima poder aceitar ou no o encontro facilitado com o ofensor,
bem como o prprio pedido de desculpas. importante, alm do acompanhamento psicossocial vtima e ao ofensor, procurar entender as necessidades da vtima. Nesse cenrio, a escola deve estar preparada para
lidar com conflitos futuros, e um ponto preponderante a horizontalidade e a incluso e voz de todos, pois no h figura do mediador, mas dos
atores sociais envolvidos e interessados na promoo da paz.
Outro ponto interessante a participao direta e indireta dos envolvidos no conflito para que haja uma responsabilizao coletiva focada
na reparao do dano e no atendimento das necessidades de todos.
importante durante construo do projeto poltico pedaggico um plano
de ao interessado na melhoria do ensino e aprendizagem, bem como na
prtica docente educativa.
A justia restaurativa est fundamentada nos princpios de empoderamento, participao, autonomia, respeito, busca de sentido e de pertencimento na responsabilizao pelos danos causados, mas tambm na
satisfao das necessidades evidenciadas a partir da situao de conflito,
tem por finalidade levar toda a comunidade escolar a fazer a reflexo a
respeito de como devemos aprender a fazer, a conhecer, a ser e a viver
juntos, a fim de que diminuamos ou eliminemos a violncia no ambiente
escolar.

ESCOLA E INCLUSO SOCIAL

De acordo com Costa e Leal (2012, p. 7), a violncia um fenmeno


social que acontece em todo o mundo. possvel v-la, sentir, praticar,
sofr-la, e tambm no perceb-la, pois a sujeio do indivduo ou a falta
de autonomia do sujeito, o coloca dentro desse quadro avassalador.
O pensamento acima sedutor e convida-nos a fazermos uma reflexo de que a palavra violncia no se resume meramente a um ato violento que juridicamente ocasiona o uso da fora. Alm do mais, importante ressaltar que a violncia no caracterizada unicamente por uma
ao agressiva, seja ela verbal ou fsica. Nesse contexto importante frisar que muitas vezes justamente uma conduta omissiva que ocasiona a

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Fernando Oliveira Piedade & Guilherme Estima Giacobbo

violncia, pois, quando um professor percebe que a criana ou adolescente


maltratado pelos pais ou cuidadores e no os denuncia, esta conduta
passvel de punio.
Segundo o artigo18 do ECA, dever de todos velar pela dignidade
da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento
desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor.
Dessa forma, acredita-se que a violncia enquanto fenmeno social
um fator caracterstico da excluso social, uma vez que diversas crianas e adolescentes de todo Brasil, vtimas da violncia domstica, abuso e
explorao sexual, discriminao, negligncia, maus-tratos, castigos corporais, entre outros, acreditam ter encontrado nas ruas, mais precisamente nas drogas e na prostituio, uma maneira de fugirem da violncia
a que eram submetidos. Ou seja, uma pseudosoluo para continuarem
sobrevivendo no meio social.
Na esteira desse raciocnio, vale destacar que as principais aes
violentas que aparecem frequentemente no ambiente escolar so as agresses verbais, que assumem uma nova configurao na modernidade
denominada de bullying. Embora as agresses fsicas, sobretudo as brigas
entre os meninos e meninas, continuem ocorrendo, agora esto tomando
dimenses alarmantes.
A escola precisa repensar suas aes pedaggicas, reestruturando
suas aes enquanto garantidora de direitos/deveres de cidadania. Para
tanto, preciso a participao dos atores sociais diretamente envolvidos
e interessados, como alunos, professores, coordenao pedaggica, direo, funcionrios, os pais, alm da participao ativa da sociedade civil
mobilizada em busca de compromisso e (re)insero social.
Nas palavras de Paulo Freire (1975, p. 30): a escola deve ser um
lugar de trabalho, de ensino, de aprendizagem. Um lugar em que a convivncia permita estar continuamente se superando, porque a escola o
espao privilegiado para pensar.
Um passo importante nessa direo reconhecer a presena do
oprimido e do opressor no cenrio escolar, para que se possa trabalhar
em coletividade visando libertao. Assim sendo, no se pode criar perfis para que se aponte quem so os proliferadores da violncia, visto que
em diversas situaes os papis de vtima e opressor se confundem.
Dessa maneira, esse trabalho convida a sociedade em geral a refletir sobre o fenmeno da violncia na comunidade escolar, no para que
encontremos os culpados, mas para repensarmos a dupla vitimizao das
crianas e adolescentes e buscarmos a restaurao psicolgica, emocio-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

187

nal, social e afetiva da vtima e tambm do ofensor atravs da justia restaurativa, tomando por base o dilogo.
Para Candau, Lucinda e Nascimento (2001, p. 25):
Quando a escola incorpora na ao dos sujeitos elementos da cultura da violncia, cultura essa que se desenvolve em articulao com
o crescimento das aes violentas na sociedade: Uma cultura do
medo, da desconfiana, da competitividade, da insegurana, da representao do outro como inimigo, particularmente se pertence a
um diferente universo social e cultural, permeia as relaes interpessoais e sociais cada vez com maior fora, especialmente nas
grandes cidades.

Acredita-se que no existam medidas prontas a serem tomadas,


uma vez que se deve analisar cada caso em sua particularidade, da a importncia de efetiva implementao de polticas pblicas eficientes e
comprometidas em transformar ou pelo menos amenizar a proliferao
da violncia na escola.
Diante de tal conjuntura, torna-se fundamental a reconstruo do
tecido social em rede, pelo meio da insero do principio da solidariedade no espao publico, a partir de uma redefinio do papel social da escola, da famlia e do Estado, tendo como objetivo a consolidao da gesto social como processo solidrio de mecanismo de
integrao e cooperao social. (COSTA; LEAL, 2011, p. 11)

Seguindo o posicionamento ilustrado acima, fundamental que no


espao escolar sejam aprimorados os instrumentos para o desenvolvimento da cidadania baseados no carter democrtico, vinculando direitos
e deveres do discente a uma participao ativa nas tomadas de decises
para melhoria de uma convivncia harmnica. Alm do mais, devemos
reconhecer no outro a sua complexidade, valorizando a sua diversidade
para que consigamos viver de maneira solidria. abandonando nossas
perspectivas egocntricas que conseguiremos enxergar no estranho sua
importncia social.
farto o conjunto de documentos e orientaes postas pelo Estado
brasileiro, atravs do MEC, que apontam que a educao deve estar comprometida com a cidadania, e para tanto deve contemplar os princpios
da dignidade da pessoa humana, igualdade de direitos, participao e
corresponsabilidade pela vida social.

188

Fernando Oliveira Piedade & Guilherme Estima Giacobbo

Todavia, compreensvel que no espao escolar o aprofundamento


destes princpios ainda no tenha acontecido na plenitude e nem com a
celeridade que a sociedade merece.
A educao direito de todos, mas, na prtica, ainda excludente,
pelas condies historicamente determinadas. No obstante essa constatao, o respeito aos direitos humanos e o repdio s discriminaes so
princpios que aos poucos esto ocupando lugar no cotidiano escolar e
contribuindo para que os atores envolvidos tenham maior compreenso
sobre a diversidade da sociedade e as suas diferenas de classe, tnicas e
religiosas e suas implicaes.
Essa compreenso sobre as desigualdades pressuposto para que a
escola possa ser um espao de incluso social e, como tal, necessariamente aquela que promove o respeito mtuo nas relaes interpessoais pblicas ou privadas; aquela que no classifica e nem segrega e que partilha
a responsabilidade pela vida coletiva, mas essa escola inclusiva ainda est
em construo. Nessa direo deve-se enfatizar a importncia de aes
que estimulem o desenvolvimento da reflexo entre os gestores escolares, professores, estudantes e membros da comunidade sobre o exerccio
da cidadania.

CONSIDERAES FINAIS

Este captulo teve como finalidade uma abordagem sobre a implementao da justia restaurativa no ambiente escolar e uma reflexo sobre incluso social do aluno-ofensor. Considera-se de suma importncia
priorizar na escola uma poltica de preveno violncia, essa entendida
como um fenmeno presente em todos os domnios da vida social.
A violncia atinge at as relaes sociais no espao escolar das crianas e adolescentes e procura-se compreender como ela interfere nas
diretrizes pedaggicas, tornando-se um problema na relao ensino e
aprendizagem, pois a escola deve ser o espao onde os atores sociais
alunos, professores, coordenao escolar juntamente com pais e toda
comunidade devem se preocupar no apenas com o aspecto cognitivo dos
alunos, mas com a transformao destes em cidados responsveis e
conscientes para o pleno exerccio da cidadania, imbudos de valores sociais, ticos e morais em busca de uma sociedade justa e igualitria.
Nesse contexto, pretende-se trabalhar com a justia restaurativa na
escola, oferecendo meios para que se previna a violncia no ambiente
escolar enquanto mecanismo alternativo de soluo de conflitos, alicer-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

189

ada no dilogo, na culpa compartilhada, na reparao de danos e no envolvimento de todos os atores sociais em busca da promoo da cultura
da paz.
O presente estudo baseia-se no uso da justia restaurativa no espao
escolar como instrumento de incluso social enquanto poltica preventiva
de enfrentamento violncia, pois o processo restaurativo inclui responsabilidades e programas, tais como reparao, restituio, prestao de
servios comunitrios, visando suprir prioritariamente as necessidades
da vtima, sejam elas individuais ou coletivas, alm da assistncia ao
ofensor e comunidade, tendo como objetivo a construo da paz e a
segurana local.
Diante de tudo isto, acredita-se, ao longo da construo do texto,
que a justia restaurativa oferece escola uma abordagem baseada na
linguagem no violenta e no respeito entre os atores sociais que compem a estrutura escolar. Dessa forma utilizamos a justia restaurativa
como poltica preventiva no combate violncia. Para tanto, o trabalho
em questo fundamentou-se em uma metodologia que visa o restabelecimento da cultura da paz na escola atravs de procedimentos que visam
to somente a diminuio ou at mesmo a eliminao da violncia no
ambiente escolar.

REFERNCIAS
CANDAU, Vera Maria; LUCINDA, Maria da Consolao; NASCIMENTO, Maria das Graas.
Escola e violncia. Rio de Janeiro: DP&A, 2001.
COSTA, Marli Marlene Moraes da; LEAL, Mnia Clarissa Hennig (Orgs.). Direitos sociais e
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FREIRE, Paulo. Educao como prtica da liberdade. 5. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra.
1975.
SANTANA, Clovis da Silva. Justia Restaurativa na Escola: reflexos sobre a preveno da
violncia e indisciplina grave e na promoo da cultura de paz. 2011. Dissertao (Mestrado em Direito) Unesp, 2011. Disponvel em: <http://www.athena.biblioteca.
unesp.br/exlibris/bd/bpp/33004129044P6/2011/santana_cs_me_prud.pdf>. Acesso em:
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Disponvel em: <http://ww3.lfg.com.br/public_html/article.php?story=2008062411
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VASCONCELOS, Carlos Eduardo de. Mediao de conflitos e prticas restaurativas. So
Paulo: Mtodo, 2008.
ZEHR, Howard. Teoria e prtica: justia restaurativa. So Paulo: Palas Athena, 2012.

Captulo 11

A TUTELA DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA


POR INTERMDIO DA TIPIFICAO DE
NOVOS CRIMES CIBERNTICOS

Letcia Thomasi Jahnke


Mestranda em Direito da URI, Campus Santo ngelo-RS. Graduada em Direito e Especialista em Direito Civil e Processo Civil pela Universidade Luterana do Brasil ULBRA. Membro do Grupo de pesquisa de Direito e Sociobiodiversidade GPDS UFSM.
Contato: leticia.thomasi@hotmail.com

Luciana Manica Gssling


Advogada, especialista em Propriedade Intelectual pela PUC/RS e UBA, especialista em Processo Civil pela ABDPC e pela Escola Damsio de Jesus,
professora de Direito da Propriedade Intelectual, Direito Internacional Privado, Direito Comunitrio e da Integrao.
Contato: luciana@manicaemanica.com.br

CONSIDERAES INICIAIS

O Direito uma ferramenta que serve para regular as relaes jurdicas, as quais so dinmicas, portanto os respectivos regramentos tambm devem ser, a fim de acompanhar as novidades que surgem da criatividade humana, as inovaes tecnolgicas e negociais no intuito de melhor salvaguardar os direitos dos envolvidos. Se fssemos analisar todas
as relaes jurdicas sob a tica dos princpios, certamente no precisaramos de leis especficas, pois j somos tutelados pelo manto da Carta Magna. Contudo, na esfera penal, o que no proibido explicitamente, permitido, fazendo com que, infelizmente, tenhamos que no s educar o
cidado para saber fazer bom uso de novos instrumentos informticos,
mas tambm legislar, prever condutas, fiscalizar e punir infratores.
Se antes o mundo vivenciou guerras fsicas desde a Grcia Antiga,
perpassando pela Idade Mdia, Renascimento, chegando Era Contempornea, com o aprimoramento dos armamentos blicos e a guerra nuclear,
transpassando pela guerra fria e cartas-bombas, hoje a batalha ocorre na
internet, gerando combates que atingem o mundo inteiro, como o ocorrido

192

Letcia Thomasi Jahnke & Luciana Manica Gssling

em maro de 2013, em que se teve abalada a estabilidade do sinal devido


prtica do Distributed Denial of Service Attack (DDoS Attack), o qual tem
causado prejuzos imensurveis a empresas que perdem o seu sistema
por um tempo aps um ataque como esse.
Tal mtodo, tambm chamado de Ataque de Amplificao, ocorre
quando um cracker1 instala um programa em diversos computadores,
fazendo com que todos obedeam a um lder, que comanda a conexo ao
servidor-alvo, esgotando sua capacidade de atendimento, lesionando o
patrimnio. Em 2012, vrias empresas foram vtimas, como Tam, Gol,
Banco do Brasil, Bradesco, mas nenhuma delas noticia tal fato, a fim de
no afugentar consumidores e causar pnico, uma vez que as perdas so
milionrias (BRITO, 2013).
Desse modo, a discusso consiste nessa tipologia de prticas ilegais
que se encontram em uma crescente tanto pelo retorno rpido, mas tambm pela falta de normas efetivas e regulamentadoras de tais prticas,
bem como um olhar acerca dos direitos fundamentais que so feridos por
essas prticas.

A TECNOLOGIA COMO MECANISMO FACILITADOR DE


PRTICAS ILEGAIS

A facilidade da troca de informaes via internet coloca a privacidade, intimidade e segurana das pessoas em risco. A salvaguarda de tais
direitos fundamentais encontra-se prevista no artigo 5 da Constituio
Federal, caput e inciso X, que, por vezes, so violados sem a vtima perce-

De acordo com a Wikipdia, Cracker o termo usado para designar o indivduo que
pratica a quebra (ou cracking) de um sistema de segurana, de forma ilegal ou sem
tica. Este termo foi criado em 1985 por hackers em defesa contra o uso jornalstico
do termo hacker. O uso deste termo reflete a forte revolta destes contra o roubo e
vandalismo praticado pelo cracking. Ainda de acordo com a enciclopdia livre, existem dois tipos de cracker: 1. Crackers de Criptografia: Termo usado para designar
aqueles que se dedicam quebra de criptografia (cracking codes). Tal procedimento
pode ser executado tanto com lpis e papel bem como com uso de computadores, tudo
depende da fonte do problema a ser solucionado. 2. Crackers de softwares: Termo usado para designar programadores e decoders que fazem engenharia reversa de um determinado programa, ou seja, alteram o contedo de um determinado programa para
fazer funcionar de forma correta; muitos crackers alteram datas de expirao de um
determinado programa para fazer funcionar mais de 30 dias, ou seja, modificam o
modo trial para utilizar como se fosse uma cpia legtima, ou fazem um desvio interno
na rotina de registro do programa para que ele passe a aceitar quaisquer seriais; tais
sofwares alterados so conhecidos como warez. (Disponvel em: <http://pt.wikipe
dia.org/wiki/Cracker>)

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

193

ber, por meio de programas de computador chamados phishing, que copiam


dados e senhas, como malwaers2, nmeros de carto de crdito, roubam
fotos, documentos3.
Noutros casos, a reduo da segurana das pessoas ocorre por exposies feitas por elas mesmas, como as publicadas em redes sociais, a
saber: Facebook, Orkut, Twitter, Flicker, Youtube, Instagram, Vine etc.
Infelizmente as exibies vo de local do trabalho, estudos, viagens, ou
seja, denotando o nvel financeiro e, atravs de aplicativos com registro
geogrfico, onde a pessoa se encontra no momento. Isso potencializa que
crimes realizados na roupagem antiga, como estelionato, pornografia
infantil, extorso, furto, ameaa, sequestro etc. passem a ser realizados
pelo meio virtual ou com a ajuda das informaes virtuais.
Na viso de certos doutrinadores, a falta de privacidade deveria ser
combatida por meio de uma conveno mundial, assinada por todos os
pases (MARTINS, 2001, p. 39-53). Infelizmente, sabe-se que tal assertiva
utpica, motivo pelo qual se tem de analisar o problema e encontrar
solues prticas e eficientes, dentro do possvel. Nesse sentido, Jos de
Oliveira Ascenso (2012, p. 50) compreende que cada pas procurar
reagir com seus meios atuveis, dentro das suas fronteiras.
Em verdade, no existem dois mundos, um virtual e outro real. Tudo acaba remetendo ao mundo real. A origem desse suposto mundo diferente se deu com o computador, que foi criado na Segunda Guerra Mundial, para fins de processamento de dados. Possibilitava calcular a tabela
da artilharia para cada lote de munio que fosse fabricado, facilitando o
controle de estoque dos materiais blicos. Durante todo o aprimoramento da mquina, na busca de desenvolvimento tecnolgico, sempre voltados para clculos matemticos, no se teve notcia de que fora utilizado
para lesionar ou pr em perigo qualquer bem jurdico. Os problemas surgiram quando o computador passou a fazer parte do cotidiano da populao, na dcada de 1960, ou seja, quando no foi mais utilizado apenas
para fins cientficos, comeando a ser de uso comum da populao
(SILVA, 2003, p. 17-19).
Sabe-se que a inovao tecnolgica trouxe benefcios, colocando
milhares de pessoas em contato, estreitando distncias, permitindo a
diversidade cultural, troca de conhecimento, enfim, configurando um
2
3

O nome malware vem do termo em ingls Malicious Software.


Cartilha da OAB/SP Uso seguro da internet para toda a famlia. Disponvel em:
<http://www.oabsp.org.br/comissoes2010/direito-eletronico-crimes-altatecnologia/cartilhas>. Acesso em: 1 maio 2013.

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Letcia Thomasi Jahnke & Luciana Manica Gssling

verdadeiro mundo da globalizao, mas, ao mesmo tempo, trouxe diversas prticas ilegais e criminosas, merecedoras de estudo e regramento.
Nas palavras de Rita de Cssia Lopes da Silva (2003, p. 27-31), para
o computador todo dado informao, seja registro ou instruo, expressa por meio de um cdigo digital, e complementa que qualquer um deles
informao, portanto, podem expressar fatos, coisas certas ou comandos e instrues, servindo de suporte das informaes. Assim, um sistema
de informaes composto por trs estgios: coleta de dados; associao
de maneira lgica dos dados coletados; e a utilizao dessa informao.
Da surgiu a informtica, proveniente das palavras informao e
automtica, constituindo a cincia do uso da informao, ou da informao automtica, sendo suporte de conhecimentos e comunicaes,
principalmente por meio de sistemas eletrnicos denominados computadores (SILVA, 2003, p. 35).
Ento adveio a ciberntica, cincia que trata das mquinas, do crebro e do sistema nervoso do homem, visando desvendar seu funcionamento e o modo de realizao das coisas. Quando analisa o sistema informtico, destaca a informao, comunicao e o controle que fazem
parte da vida humana. Nas palavras de Helmarg Frank (apud SILVA, 2003,
p. 27), a teoria ou tcnica de mensagens e dos sistemas de processamento de mensagens.
Mas os resultados do mundo real acabaram sendo potencializados
por uma ferramenta chamada internet, a qual surgiu na Guerra Fria, com
o intuito de permitir a comunicao mesmo diante de um ataque inimigo.
J em 1993, ela comeou a ter seu uso para fins comerciais com o advento
da WWW (World Wide Web), adentrando no Brasil em 1988, por iniciativa da Fundao do Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp),
Universidade Federal do Rio de Janeiro e Laboratrio Nacional de Computao Cientfica (LNCC). Hoje no h quem governe a internet, so milhares
de redes no mundo interligadas (que se comunicam), uma vez que todas
tm em comum o protocolo Transmission Control Protocol/Internet Protocol (TCP/IP), podendo ser identificadas por ele (SILVA, 2003, p. 22-24).
O Ibope Media divulgou que o Brasil registrou 94,2 milhes de pessoas com acesso internet durante o terceiro trimestre de 2012
(AGUIARI, 2012). A pesquisa incluiu o uso por crianas e adolescentes de
2 a 15 anos, revelando um grande nmero de internautas nessa faixa etria (8,9 milhes) usando a ferramenta do momento, impondo-se a necessidade de conhecer tal instrumento, alm de computao, pois essa a
nova realidade que gera relaes e riscos ainda no previstos por completo
pelo ordenamento jurdico, sendo necessria a sua regulamentao.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

195

Nasce assim, um novo ramo do conhecimento jurdico, o Direito da


Informtica, oriundo da necessidade social diante dos fatos informticos
da revoluo tecnolgica. A relao do Direito Penal com a informtica
possui trs diferentes ordens: a informatizao da documentao penal
(art. 5, inc. LXXII, da CF: habeas data assegura informaes pessoais do
impetrante perante o governo ou retifica dados), dos processos administrativos e processuais (agilidade nos procedimentos) e a informtica a
servio da delinquncia (questionava-se o tratamento que os delinquentes deveriam receber) (SILVA, 2003, p. 49).
Atualmente sabemos que a conduta ilcita se d por meio de softwares e hardwares e que a natureza do bem jurdico atingido est por vezes
representada em bits4. O bem jurdico tutelado poder ser um software,
um hardware, a honra objetiva, a liberdade individual, a paz pblica. O
ciberespao, ou espao ciberntico, exigiu conhecimento de novas concepes de espao, tempo, matria e seus reflexos, bem como tipos penais, constando elementos constitutivos do crime.
Nesse contexto surgiu o PL 84/99 (Projeto de Lei Azeredo), que
motivou a redao do PL 2.793 apresentado pelos deputados estaduais
Paulo Teixeira e Manuela Dvila e demais coautores, em novembro de
2011, na Cmara dos Deputados, uma vez que aquele projeto, se aprovado fosse na sua integralidade, traria prejuzos sociedade, vez que criminalizava inclusive desbloqueio de celulares, estando em total descompasso com o que se vislumbrava combater.
Desses projetos adveio a Lei 12.735/12 (proveniente do PL 84/99)
que determina a criao de setores especializados nas polcias para investigao de crimes cibernticos, dentre outros temas. Ainda com relao
legislao penal informtica, obteve destaque a Lei 12.737/12 (proveniente do PL 2.793), tambm sancionada pela presidente Dilma Rouseff em
03 de dezembro de 2012, ambas em vigor desde 02 de abril de 2013, demonstrando mudana de paradigmas sociais, no intuito de extirpar a impunidade dos chamados delitos informticos prprios (os que s podem
ser praticados por meio da internet), alm de abarcar a proteo s informaes ou bancos de dados em outros sistemas informticos como
pendrives, celulares, smartphones, tablets etc., sem necessidade de estarem conectados rede de internet.
4

A unidade mais comum de medio da memria o byte, sendo que um byte de memria armazena somente um caractere, possuindo um nico endereo, podendo ser
encontrado, se necessrio (SILVA, 2003, p. 33).

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Letcia Thomasi Jahnke & Luciana Manica Gssling

Da extrai-se que o caso ocorrido com a atriz Carolina Dieckmann,


que teve fotos ntimas expostas na rede aps tentativa de extorso, no
motivou a lei, mas acabou por referend-la, uma vez que acelerou o Projeto de Lei 2.793, culminando na Lei 12.737/12, sendo hoje conhecida
como Lei Carolina Dieckmann.
Com a Lei 12.737/12 incriminou-se a invaso de dispositivo informtico, nomen juris do tipo penal presente no artigo 154-A, alocado
na Seo III (Dos Crimes contra a Liberdade de Correspondncia) do Captulo VI (Dos Crimes contra a Liberdade Individual) do Ttulo I (dos Crimes contra a Pessoa) do Cdigo Penal, possuindo a seguinte redao:
Art. 154-A. Invadir dispositivo informtico alheio, conectado ou no
rede de computadores, mediante violao indevida de mecanismo
de segurana e com o fim de obter, adulterar ou destruir dados ou
informaes sem autorizao expressa ou tcita do titular do dispositivo ou instalar vulnerabilidades para obter vantagem ilcita: [...]

Verifica-se que a Lei 12.737/12 no abarcou violao de direitos


autorais na internet ou qualquer outro meio, uma vez que possui outro
foco. A citada lei no vislumbra criminalizar o compartilhamento de arquivos por meio da internet, como o caso Napster que ganhou notoriedade mundial, pois permitia a troca de msicas entre os usurios (PEREIRA,
2013, p. 140).
Do caput do artigo 157-A extrai-se que o ncleo do verbo invadir, portanto, sem autorizao do titular. Ao se observar que se trata de
dispositivo informtico alheio, conclui-se que no comete tal crime
quem viola ou invade dispositivo informtico prprio, como acontece nas
alteraes de cdigos-fonte de softwares, ou o popular Jailbreak, utilizado
em aparelhos com sistema iOS para fins de permitir a instalao de aplicativos no autorizados pela fabricante Apple. Essas violaes podem ser
enquadradas nos ilcitos previstos na Lei 9.609/98 (BRITO, 2013). No
que tange expresso conectado ou no rede de computadores, abarca a tutela de dados constantes de dispositivos informticos conectados
ou no internet.
O elemento objetivo do crime mediante violao de segurana
exige que o infrator use certa habilidade para burlar a proteo do sistema informtico, de modo que violar um dispositivo totalmente desprotegido no se enquadraria nesse tipo penal. Esse detalhe chama ateno,
pois existem softwares como o phishing que pescam a senha e dados do

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

197

usurio, por vezes induzindo o internauta a liberar o dispositivo de segurana, induzindo-o a erro. Nesse caso, haveria crime por se caracterizar a
violao indevida da segurana do aparelho.
J o elemento subjetivo com o fim de obter, adulterar ou destruir
dados ou informaes ou instalar vulnerabilidades para obter vantagem
ilcita exige a presena de tais finalidades especficas para caracterizar o
crime. Nesse sentido, certas condutas de crackers, como a simples violao de sistemas de segurana, sem o intuito previsto no tipo penal, no
configurariam atos criminosos, mas, ao mesmo tempo, no quer dizer que
a obteno da vantagem ilcita ou da informao seja imprescindvel para
a consumao do delito, pois se trata de um delito formal, e esses resultados so mero exaurimento do crime.
Ou ainda, se as fotos de algum estiverem disponveis em seu
e-mail, que tenha sido deixado conectado e um tcnico de informtica
acabou por ter o acesso totalmente facilitado (vez que a pessoa estava
logada), a divulgao dessas fotos no se enquadra nos crimes previstos
na Lei de Cibercrimes, mas na legislao penal j existente, pois o acesso
ao e-mail fora aberto pelo prprio usurio.
Dessas divagaes se extrai outro detalhe na lei. Considerando que
uma pessoa viole o sistema de segurana, sem preencher a finalidade do
tipo e deixe o dispositivo sem a devida proteo. Tal dispositivo, ao ser
atacado por uma segunda pessoa, sem relao com a primeira, estar
diante de um aparelho vulnervel e, em preenchendo os demais requisitos do tipo penal, faltar o elemento mediante violao de segurana,
restando o usurio desprotegido e ambos agentes sem serem punidos.
Das condutas previstas no caput, ser qualificado o crime se o autor
obtiver contedo de comunicaes eletrnicas privadas, segredos comerciais ou industriais, informaes sigilosas, assim definidas em lei, ou
ocorrer o controle remoto no autorizado do dispositivo invadido. Enquanto o controle remoto configura crime do artigo 154-A, o ataque pode
configurar o crime do artigo 266 do Cdigo Penal, o qual fora introduzido
pela nova lei. O tipo penal em estudo tambm descreve situaes de aumento de pena quando houver prejuzo econmico ou quando o crime for
praticado contra autoridades, como governadores, prefeitos e presidente
da repblica.
J o artigo 154-B do Cdigo Penal estabelece que os crimes previstos no artigo 154-A so procedidos por representao, enquanto os cometidos contra qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal
ou Municpios ou contra empresas concessionrias de servios pblicos,
sero incondicionados.

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Letcia Thomasi Jahnke & Luciana Manica Gssling

A Lei 12.737/12 no s inovou como aprimorou artigos j existentes do Cdigo Penal (266 e 298), ao acrescentar o pargrafo primeiro no
artigo 266, determinando que incorre na mesma pena quem interrompe
servio telemtico ou de informao de utilidade pblica, ou impede ou
dificulta-lhe o restabelecimento, e equiparou no artigo 298, os cartes de
crdito a documento particular para fins de tipificao ao caput do artigo,
criminalizando o ato de falsificar cartes de crdito, protegendo o consumidor dos vrios golpes que so praticados, como, por exemplo, o chamado chupa-cabra (cpia desautorizada de dados do carto no momento
da venda).
Em suma, a Lei Carolina Dieckmann (12.737/12) em nenhum momento fere princpios como a liberdade de expresso e fundamental ao
criminalizar a falsificao de cartes de crdito e de dbito, a invaso de
computadores, pendrives, tablets e celulares de terceiros, aps violao
indevida de mecanismo de segurana (antivrus, firewall ou senha, por
exemplo), com o objetivo de obter, adulterar ou destruir dados, sem que
haja autorizao, e desde que seja para obter vantagem ilcita.

O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

Atualmente, o Estado Democrtico de Direito adstrito pelos direitos fundamentais, que so todas aquelas posies jurdicas concernentes
s pessoas, que, do ponto de vista do direito constitucional positivo, foram, por seu contedo e importncia, integradas ao texto da Constituio
[...] (SARLET, 2007, p. 77).
Na seara dos direitos fundamentais existem quatro dimenses na
atual doutrina constitucional. A primeira gerao refere-se s garantias e
aos direitos fundamentais, assumindo particular relevo no rol desses
direitos, especialmente pela sua inspirao jusnaturalista, os direitos
vida, liberdade, propriedade e igualdade perante a lei (SARLET,
2007, p. 56).
A segunda dimenso corresponde aos direitos sociais e culturais,
abrangendo a assistncia social, a sade, a educao, por exemplo. A solidariedade e a fraternidade, referindo-se, assim, a direitos coletivos, resguardando a proteo a grupos humanos. Prez-Luo (1991, p. 206)
pondera que a terceira dimenso pode ser vista como uma resposta ao
fenmeno denominado poluio das liberdades, que caracteriza o processo de eroso e degradao sofrido pelos direitos e liberdades fundamentais, principalmente em face do uso de novas tecnologias.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

199

Para Paulo Bonavides (1999, p. 526), os direitos da quarta gerao


compreendem o futuro da cidadania e o porvir da liberdade de todos os
povos. To somente com eles ser legtima e possvel a globalizao poltica. Englobando o direito democracia e a informao, assim como o
direito ao pluralismo.
A diversidade de dimenses, refere Norberto Bobbio, resultado
do processo evolucionista da sociedade acerca dos direitos fundamentais,
salientando que esses direitos formam uma categoria prpria e so mutveis.
Para que haja o reconhecimento de novos direitos de suma importncia que se analise com extrema ateno, para que no afaste a fundamentalidade e nem o status de direito fundamental (PRES-LUO,
1991, p. 210).
Desse modo, esses direitos correspondem aos direitos garantidos
sociedade (individualmente e coletivamente) e conforme seu teor e carter axiolgico recebem tal referncia, fundamentais existncia do indivduo com pleno gozo do princpio da dignidade da pessoa humana.

3.1 Princpio da Dignidade da Pessoa Humana


A ideia de dignidade imposta a cada indivduo advm do cristianismo (MORAES, 2010, p. 115). Ao longo da evoluo da sociedade, a
compreenso de dignidade teve diversas linhas. Partindo de Immanuel
Kant, a perspectiva compreendida como a opo de agir de acordo com
determinada lei.
O autor define os seres dotados de racionalidade como detentores
de mxima dignidade (KANT, 1986, p. 68). Acerca dessa linha, Ingo Wolfgang Sarlet (2005, p. 9) disserta que a concepo da dignidade como
uma qualidade intrnseca da pessoa humana. Seguindo sua racionalidade,
o indivduo deve valer-se da sua prpria vontade para efetivar ou no
determinada ao.
Para Ronald Dworkin (1998, p. 307), o cerne da dignidade se posta
na indignidade. Perpassando por uma caracterizao da dignidade como
uma voz passiva e ativa, a primeira correspondente ao autorrespeito, e a
segunda, ao respeito a terceiros.
O entendimento de Ronald Dworkin (2006, p. 35) est baseado no
direito das pessoas de serem tratadas de forma digna, perante os costumes culturais da sociedade a qual pertence, deixando margem qualquer
maneira desrespeitosa (entende-se aqui indigna) atribuda ao indivduo,
considerando o local e a poca da sociedade. O direito de ser tratado de

200

Letcia Thomasi Jahnke & Luciana Manica Gssling

acordo com o entendimento de que cada pessoa um ser humano cuja


dignidade importa o mais bsico direito humano.
Ainda hoje, h uma grande dificuldade em conceituar precisamente
o princpio da dignidade da pessoa humana. Para Joo Carlos Gonalves
Loureiro (1999, p. 281), dignidade humana equivale ao valor intrnseco,
originalmente reconhecido a cada ser humano, fundado na sua autonomia
tica.
Para Ingo Wolfgang Sarlet (2012, p. 73), dignidade da pessoa humana constitui uma
[...] qualidade intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por
parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um
complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunha degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e corresponsvel nos destinos da prpria existncia
e da vida em comunho com os demais seres humanos, mediante o
devido respeito aos demais seres que integram a rede da vida.

Na Constituio Federal de 1988, postada sob o Ttulo I, Dos Princpios Fundamentais, a dignidade da pessoa humana ocupa o inciso III. Salienta-se que a positivao desse princpio relativamente recente, apesar das origens da dignidade, ela teve real importncia com a Segunda
Guerra Mundial, passando ento a ser reconhecida expressamente nas
Constituies, aps a Declarao Universal da ONU, em 1948 (SARLET,
2012, p. 76).
Nesse passo, o princpio da dignidade da pessoa humana opera como principal componente dos direitos e das garantias fundamentais, proibindo a transformao do homem em objeto, devendo aos indivduos
respeito e proteo, proporcionando assim, uma vida digna aos sujeitos
integrantes da sociedade.
Portanto, os crimes cibernticos, muitas vezes, ferem esse princpio
constitucional, pois no h um tratamento digno e respeitoso no que tange ao(s) ser(es) humano(s) vtima(s) desses atos.

A PROVA DO CRIME

A mxima vlida para o mundo ciberntico: crimes sempre deixam vestgios. Os vestgios na computao so digitais, isto , informa-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

201

es armazenadas em bits, presentes em uma sequncia lgica. O Cdigo


de Processo Penal expressa em seu artigo 158 que, quando a infrao
deixar vestgios ser indispensvel o exame de corpo de delito, direto ou
indireto, no podendo supri-lo a confisso do acusado, e complementa
nos artigos 159 e 160 que o perito oficial ser portador de diploma superior, e responder os quesitos formados. O perito criminal em informtica
poder ser um profissional particular, auditor de sistemas, profissional
de tecnologia da informao (TI), dentre outros.
importante que profissionais que autuam no litgio tenham certo
conhecimento, como advogados, delegados, juzes, promotores, a fim de
extrair as evidncias e materialidade (provas digitais) de forma a serem
coletadas, apuradas e apresentadas corretamente, vislumbrando o sucesso
na represso criminal, possuindo validade probatria em juzo (ELEUTRIO, 2010, p. 16).
Insta saber se o computador utilizado como material de apoio para
a prtica de delitos convencionais apenas, ou se ele considerado meio
para a realizao do crime. Na primeira modalidade, tido como uma
mera ferramenta de auxlio na prtica de crimes conhecidos, como, por
exemplo, sonegao fiscal, trfico de entorpecentes, falsificao de documentos etc. J na segunda opo, o dispositivo fundamental, pois sem
ele o crime no seria praticado. Dessa ltima modalidade que surgiram
novas formas de delitos que necessitaram de uma legislao especial para
haver enquadramento penal. Tais crimes se do pelo mau uso do computador e da internet, como ataques a sites, roubo de informaes, phishing,
programas que roubam senhas (malwares) e dados bancrios (ELEUTRIO, 2010, p. 18).
Um exemplo de uso de computador essencial para cometer crime
o tipo penal previsto no artigo 241-A5 do Estatuto da Criana e do Adolescente, pois criminaliza condutas de pedfilos e usurios que baixam e

Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar ou divulgar


por qualquer meio, inclusive por meio de sistema de informtica ou telemtico, fotografia, vdeo ou outro registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica
envolvendo criana ou adolescente: (Includo pela Lei 11.829, de 2008). 1 Nas mesmas penas incorre quem: I - assegura os meios ou servios para o armazenamento das
fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo; II - assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de computadores s fotografias, cenas ou imagens de que
trata o caput deste artigo. 2 As condutas tipificadas nos incisos I e II do 1 deste
artigo so punveis quando o responsvel legal pela prestao do servio, oficialmente
notificado, deixa de desabilitar o acesso ao contedo ilcito de que trata o caput deste
artigo.

202

Letcia Thomasi Jahnke & Luciana Manica Gssling

compartilham fotos e vdeos com contedo de pornografia infantojuvenil


e, atualmente, a Lei 12.737/12.

CONSIDERAES FINAIS

O avano tecnolgico traz o lado positivo do desenvolvimento, mas


h uma face negativa se esse no for analisado e protegido por lei. No
presente trabalho exaltada a necessidade de se driblar a dificuldade de
identificar o causador de tal dano e tambm de tipificar as aes, haja
vista que uma determinada ao no mundo virtual pode remeter-se ao
mundo real. A comprovao do cometimento de tais crimes necessita de
conhecimentos acerca da informtica, mas tambm um certo conhecimento jurdico para que tenha sucesso na hora de extrair provas digitais
que comprovem tal delito.
Desse modo, a facilidade e rapidez de haver trocas de informaes
via rede, muitas vezes, fere um dos princpios constitucionais preceituados na Constituio Federal de 1988. A dignidade da pessoa humana
uma qualidade inerente vontade de qualquer ser humano. Portanto,
qualquer ato ou omisso que no sejam dignos ou respeitosos aos indivduos devem ser analisados, com base nesse princpio basilar do Direito.

REFERNCIAS
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Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

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Captulo 12

DEMANDAS SOCIAIS E POLTICAS DE SEGURANA


PBLICA: UMA ESTRATGIA LOCAL, A PARTIR DA
NOO DE POLCIA COMUNITRIA

Cristiano Cuozzo Marconatto


Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul Unisc e Especialista em Polticas e Gesto da Segurana Pblica pela Unisc. Professor de
Direito Penal e Processual Penal da Unisc. Capito da Brigada Militar.
Contato: marconatto@unisc.br

Francielli Silveira Fortes


Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul Unisc. Membro
do Grupo de Pesquisa Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, vinculado ao
CNPq. Contato: franciellifortes@hotmail.com

CONSIDERAES INICIAIS

O presente captulo tem o intuito de analisar o papel das polticas


pblicas de segurana pblica enquanto medidas estatais destinadas a
fomentar e incrementar a cidadania a partir do espao local, considerado
o locus prprio ao desenvolvimento de aes inclusivas, centradas em
uma noo de polcia comunitria. Com a redemocratizao inaugurada
pela Constituio Federal de 1988, o papel dos rgos e instituies encarregados da segurana pblica teve um alargamento at ento nunca
visto, do ponto de vista de garantia de direitos e fomento da cidadania.
A concepo de Polcia ou Fora Policial, nos moldes que atualmente est disposta enquanto instituio organizada e destinada manuteno da ordem pblica e da paz social , fruto do Estado Moderno do
sculo XIX, cujo surgimento se deu a partir da criao da Polcia inglesa
de 1829, surgida em razo das tenses geradas pelas revolues urbana e
industrial, ocorridas na Inglaterra1, que causaram o crescimento rpido
1

Destaca-se que A polcia era vista como uma instituio inevitvel, claramente beneficente, um marco do orgulho nacional, que tinha sido desenvolvida pelo gnio pragmtico ingls, em resposta a ameaas aterradoras ordem social e vida civilizada.
Houve uma oposio inicial polcia, surgida de direitos adquiridos, da m vontade ou

206

Cristiano Cuozzo Marconatto & Francielli Silveira Fortes

das grandes cidades; fato que foi acompanhado do aumento proporcional


do crime e das mais diversas desordens, que causavam o declnio dos
padres morais e a constante ameaa de tumulto.
Nessa esteira, a despeito do abandono das instituies de segurana
pblica, protagonizado pelos governos que se sucederam no perodo psredemocratizao, o artigo 144, da Constituio Federal, textualmente
estabelece ser atribuio dos rgos de segurana pblica a preservao
da ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do seu patrimnio.
neste sentido que importantes alteraes vieram a corroborar esse incremento nas funes da polcia.
Ao atuar na preservao da ordem pblica, a atividade dos rgos e
instituies destinados a garantir a segurana pblica compreende o
exerccio das trs dimenses em que percebido o conceito de preservao da ordem pblica, quais sejam a manuteno, o restabelecimento
imediato e o aperfeioamento da ordem pblica. Assim, justamente no
aperfeioamento que reside a necessidade da implementao de polticas
pblicas de segurana pblica, essas aparecendo como mecanismos de
garantia de uma melhor qualidade de vida dos cidados.
No entanto, preciso de antemo esclarecer que segurana pblica
no sinnimo de polcia, pois em sua essncia, o termo polcia significa uma das instncias destinadas a desempenhar as atividades estatais de
controle social. Ou seja, segurana pblica termo comum a vrios rgos e entidades destinadas a preservao da ordem. Nesse intento, a
filosofia de polcia comunitria consiste em uma noo do trabalho policial que viabiliza o incremento da cidadania e contribui para o aperfeioamento da ordem pblica, a partir desta importante dimenso do conceito de preservao da ordem pblica, insculpido no artigo 144, da Constituio Federal de 1988.

A PAZ SOCIAL E ORDEM PBLICA COMO FINALIDADES


PRECPUAS DO ESTADO

A partir da criao de um ambiente de paz social e convivncia


harmoniosa que se construiu ao longo da histria aquilo que se convencionou chamar Estado, enquanto organizao poltica, econmica e social de determinado grupo social, identificado por questes comuns. Na
essncia dessa instituio est a noo de segurana, enquanto sentimento
da ignorncia cega e que foi dissipada rapidamente, quando os benefcios de uma instituio policial benigna tornaram-se aparentes para todos (REINER, 2000, p. 37).

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

207

pblico de que algo no ocorrer, cuja incumbncia o Estado assumiu


para si, a partir do momento em que se superou a vingana privada e a
ordem pblica passou a ser atribuio precpua do Estado.
A teoria contratualista de formao do Estado, ao justificar a origem e existncia do Estado a despeito de divergncias existentes entre
os principais autores sobre como seria o Estado de Natureza, bem como
quais os direitos alienados para a constituio da Sociedade Civil , aponta
para um ponto em comum, ao consubstanciar como finalidade precpua
do Estado a manuteno da ordem social e a coexistncia pacfica entre
os indivduos. Portanto, no momento em que os cidados deixaram de
praticar a vingana privada e o Estado avocou para si o monoplio da
soluo dos conflitos sem segurana, torna-se impossvel para o homem
desenvolver seus poderes ou usufruir dos frutos de assim fazer, visto que,
sem segurana, no h qualquer liberdade. Mas essa uma condio que
o homem inteiramente incapaz de realizar por seus prprios esforos2.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, em seu
artigo 12, estabelece que a garantia dos direitos do homem e do cidado
necessita de uma fora pblica: essa fora , pois, instituda em proveito
de todos, e no para a utilidade particular daqueles a quem for confiada.
Assim, a fora pblica colocada a servio do cidado para garantia de
seus direitos e de seu patrimnio contra qualquer possibilidade de agresso por parte de terceiros, importando muitas vezes o cerceamento da
liberdade alheia.
Enquanto detentor do domnio do uso da fora, ao atuar na atividade permanente de manuteno da ordem pblica, o Estado dever igualmente agir em observncia e respeitando os direitos humanos fundamentais das partes envolvidas, tendo em vista que o Estado como atualmente
concebido tem para si o dever de assegurar a paz social e a ordem pblica, atravs dos mecanismos que lhe so inerentes. Nesse sentido, as
medidas porventura impostas pelo Estado ao cidado tm o condo de
manter o exerccio dos direitos e das liberdades dentro dos limites constitucionalmente previstos, a fim de possibilitar a manuteno e coexistncias dessas liberdades e direitos.
Tal circunstncia requer garantias de que no haver ingerncia
tendente a favorecer uns em detrimento de outros, sendo que tal equilbrio vem ou ao menos deveria vir sistematizado pela prpria Consti2

No mesmo sentido, consoante j exposto, Hobbes reputa o estado de natureza como


um estado de permanente insegurana, sendo o estado civil, atravs do soberano, o
responsvel pela manuteno da segurana nas relaes entre os cidados
(HUMBOLDT, 2004, p. 188).

208

Cristiano Cuozzo Marconatto & Francielli Silveira Fortes

tuio ao estabelecer um sistema de rgos e atribuies constitucionais


no que se refere segurana pblica dos cidados. O Estado de Direito,
em sua formatao, traz como um de seus requisitos a proteo aos direitos fundamentais e sua conciliao com os direitos dos particulares e a
soberania do Estado, pois el hombre slo puede ser libre en un Estado
libre, y el Estado slo es libre cuando se edifica sobre un conjunto de hombres libres (PRES-LUO, 2005, p. 218).
Em face do contrato social, a segurana pblica gera uma expectativa positiva sobre o comportamento alheio, no sentido de se cumprir as
regras, no caso, as que configuram o Estado Democrtico de Direito constitucional. Ocorre que, diante da frustrao dessa expectativa os indivduos acabam transgredindo antecipadamente as regras, a fim de evitar/antecipar uma transgresso alheia. H uma espcie de quebra de confiana, que acaba por fragilizar o prprio contrato social.
A Constituio Democrtica o instrumento a partir do qual se potencializam as mudanas que, ao passar do tempo, removem eventuais
limitaes e contradies s mudanas, sendo que a sua plena aplicao
constitui garantia de respeito ao contrato social (SOARES, 2003, p. 82). A
preservao da ordem pblica em uma sociedade democrtica pressuposto fundamental da convivncia pacfica que permite que todos exeram suas funes e atividades, com a certeza que no tero seus direitos
violados por outrem e, no caso de violao, a certeza de que o Estado agir para restabelecer o seu status quo.

A NECESSRIA COMPOSIO ENTRE SEGURANA


PBLICA E ATIVIDADE POLICIAL

J em seu prembulo, a Constituio Federal de 1988 dispe que o


Estado Democrtico de Direito se destina a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Ou seja, tanto a liberdade quanto a segurana so consideradas valores supremos e eleitas
categoria de direitos fundamentais, conforme estabelecido no caput do
artigo 5 da Constituio Federal.
Um simples passar de olhos no texto constitucional demonstra a
importncia dos valores segurana e liberdade, vez que vinculados
dignidade da pessoa humana um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito , prevalncia dos direitos humanos, defesa da paz e

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

209

soluo pacfica dos conflitos, esses, princpios pelos quais o Brasil se


pauta em suas relaes internacionais.
Na mesma esteira, em seu artigo 144, a Constituio estabelece que
a segurana pblica um dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos. Diante de tal dispositivo, pressupe-se que o Estado dispe de
instituies e rgos destinados garantia da segurana de seus cidados, protegendo o livre exerccio de seus direitos e liberdades. Por seu
turno, o cidado, enquanto membro de determinada comunidade, responsvel que nesse processo, poder inclusive ter sua liberdade cerceada em
razo da prtica de atos atentatrios ordem pblica, liberdade ou ao
patrimnio alheio, consoante dispe o artigo 5, inciso LXI, da Constituio.
Considerando que os direitos e as garantias so assegurados aos cidados, o seu pleno exerccio pressupe atuao do Estado, ou seja, exige
a existncia de um sistema de Segurana Pblica que permita, em ltima
anlise, o prprio desenvolvimento da sociedade. O vocbulo segurana, no caso Segurana Pblica, sempre implica a noo de proteo de
algum tipo de ordem estabelecida contra algum tipo de ameaa, de onde
se extrai que a essncia da segurana, entretanto, no se baseia tanto na
presena da proteo como na ausncia do risco e requer garantias
(JOHNSTON, 2002, p. 233-258; p. 248).
Assim, tem-se que o papel das Foras Policiais do Estado se destina
a garantir ao cidado um sentimento de segurana, traduzindo-se sua
atividade em transmitir aos cidados essa garantia de que algo no ir
ocorrer3. Segurana Pblica e Polcia so termos relacionados, sendo que
a Segurana Pblica consiste numa situao de preservao ou restabelecimento dessa convivncia social que permite que todos gozem de seus
direitos e exeram suas atividades sem perturbaes de outrem, ao passo
que Polcia consiste em atividade administrativa tendente a assegurar a
ordem, a paz interna e a harmonia (SILVA, 1999, p. 751-752).
Portanto, a segurana pblica consiste em atividade de preservao
da ordem e/ou restabelecimento desta ordem no caso de violao, visando a coexistncia harmoniosa e pacfica entre os cidados, para que todos
exeram seus direitos, sem que haja perturbao de outrem, ao passo que
Polcia, ou Fora Policial, uma das instituies integrantes do sistema de
3

Assim o destaque de Monjardet, ao tratar as particularidades da polcia francesa,


retrata que Nesse sentido, verdade que, concreta e cotidianamente, nas democracias ocidentais, em seu funcionamento a polcia recorre com muito menos frequncia
fora do que fora simblica, ou representao da fora. Entretanto, ressalta
que de modo algum isso um argumento para negar que a fora seja o recurso policial
por excelncia (MONJARDET, 2002, p. 27).

210

Cristiano Cuozzo Marconatto & Francielli Silveira Fortes

segurana pblica, que se destina a essa atividade de manuteno da ordem, da incolumidade fsica e do patrimnio dos cidados.
Nesse sentido, o termo polcia deriva de polis, que significa
constituio e organizao de uma autoridade coletiva, nos moldes das
Cidades-Estado da Grcia antiga. uma das formas pelas quais a autoridade coletiva exerce o seu poder. A despeito de outras funes que exerce, a natureza da funo policial consiste na regulao das relaes interpessoais, atravs de sanes coercitivas. As Foras Policiais so organizaes destinadas ao controle social, detendo o monoplio do uso da fora.
O trao distintivo e caracterstico das Foras Policiais a possibilidade do
uso da fora, sendo a questo dos limites ao exerccio deste poder uma
das discusses inerentes democracia plena que se almeja.
Na verdade, a segurana pblica identificada com um conjunto de
rgos e instituies integrantes de um sistema de justia criminal que
atualmente no tem logrado xito em conter o avano da violncia e da
criminalidade. Porm, a polcia o rgo que, na atualidade, vem protagonizando a responsabilidade pela conteno desta onda de violncia e
criminalidade que se abate endemicamente sobre a sociedade brasileira.
Assim,
[...] nesse passo, o que importa deixar claro que, por ser a interveno policial, via de regra, a primeira etapa de funcionamento do
sistema de justia criminal e por sua mais acentuada visibilidade,
quando se diz que segurana no problema s de polcia, o que se
reconhece, no fundo, a insuficincia do prprio sistema de justia
criminal, como um todo, para fazer face ao problema da criminalidade. O reconhecimento desta insuficincia, bom deixar claro, no
aqui lanado de forma alguma como crtica. No se est e no se
pode estar jamais a lamentar o fato de que o aparato policial e toda
a organizao da justia criminal no d conta de conter e impedir a
ocorrncia de crimes. (OLIVEIRA, 2002, p. 44).

Ainda, no mesmo sentido, Soares (2000, p. 42) destaca que, [...]


sem excees: polcia um tema de interesse geral, e segue ao ilustrar a
saga do trabalho policial no Rio de Janeiro quando destaca que
No nos esqueamos de que o policial uniformizado, na esquina, a
face mais tangvel do Estado, para a maioria da populao. Lembremo-nos tambm de que no haver cidadania plena enquanto
partes das cidades estiverem sob domnio de tiranos locais. E ja-

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

211

mais percamos de vista que para contestar e reverter, com xito, o


arbtrio policial e o domnio territorial do trfico, imprescindvel
ir alm da denncia e de posturas simplesmente negativas; preciso
propor e implementar polticas alternativas que demonstrem, na
prtica, a compatibilidade entre eficincia policial e respeito aos direitos humanos.

No momento em que se coloca o processo em termos de uma multiplicidade de agentes, evidencia-se que a soluo dever necessariamente
ser construda a vrias mos e no somente pelo aparato policial que, por
agir de forma ostensiva e ser a primeira instituio estatal a tomar cincia
do fato potencialmente violador da ordem pblica, passa a ser visto como
fonte da soluo. Em contrapartida, essa soluo passa necessariamente
pelas mos da polcia, pois nenhuma poltica de segurana pblica que se
queira efetiva pode ser implementada sem a participao da polcia.

A SEGURANA PBLICA E A ATIVIDADE POLICIAL NA


CONSTITUIO DE 1988: A SUPERAO DE UM MODELO
ATVICO DE DOMINAO

A Constituio Federal de 1988 inaugura uma nova fase na Histria


constitucional do Pas, fruto da ruptura dos regimes militares de outrora.
O Estado Democrtico de Direito nela consagrado pressupe respeito,
garantia e proteo aos direitos humanos, s instituies democrticas. O
texto da Constituio marcado pela presena do povo e a valorizao da
cidadania e da soberania popular.
Ampliou, essa, a diretriz das Constituies anteriores, no tocante ao
catlogo de direitos fundamentais, que passa a ser objeto de Ttulo prprio, onde esto consagrados os Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, os Direitos Sociais e os Direitos Polticos. A Constituio de 1988
criou condies para a ampla participao popular, notadamente no direito
ao voto, onde rompeu as amarras do passado que excluam do direito ao
voto importantes segmentos da populao.
A forma de Estado a Federao, baseada na unio indissolvel dos
Estados, Municpios e do Distrito Federal, cujas caractersticas e mecanismos atinentes manuteno da federao esto elencados nos artigos
18 a 43 da Constituio4. A forma de governo adotada, ou seja, a forma
4

A novidade trazida pela Constituio de 1988 a incluso dos municpios na estrutura


poltico-administrativa da Federao (arts. 1 e 18). Para Silva (1999, p. 105), Foi

212

Cristiano Cuozzo Marconatto & Francielli Silveira Fortes

como se d a relao entre governantes e governados a forma Republicana, sendo que desde a Constituio de 1891 a forma de governo a
repblica, entretanto, na Constituio de 1988, no mais protegida contra
emenda constitucional. No que se refere diviso dos poderes, estatui o
artigo 2 que so poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, cuja harmonia mantida atravs
de um sistema de freios e contrapesos, que busca o equilbrio na realizao do bem comum.
Trouxe a rigidez na alterao da Constituio, exigindo para a
aprovao de Emendas Constituio o voto de 3/5 dos membros do
Senado e da Cmara dos Deputados, em dois turnos de votao. Ainda, de
acordo com disposto no artigo 60, 4, que estabelece as clusulas ptreas, no ser objeto de deliberao a proposta de Emenda tendente a
abolir a forma federativa de Estado, o voto direito, secreto, universal e
peridico, a separao dos poderes e os direitos e garantias individuais.
Com a democratizao do pas, todas as instituies pblicas passaram por revises em seus procedimentos e adequaes nova ordem
constitucional estabelecida. No campo da Segurana Pblica foram inmeras as mudanas propostas. Dentro do Ttulo V, Da Defesa do Estado e
das Instituies Democrticas, o Captulo III reservado Segurana
Pblica, tratada no artigo 144. O caput do artigo 144 estabelece que a
segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio. Ainda, elenca entre os rgos destinados garantia de tais direitos a polcia federal, a polcia rodoviria federal, a polcia ferroviria federal, as polcias civis, a polcias militares e os corpos de
bombeiros militares.
A organizao e a manuteno das polcias civis e militares deixam
de ser competncia da Unio, a quem somente compete organizao e
equvoco do constituinte incluir os municpios como componente da federao. Municpio diviso poltica do Estado-membro. E agora temos uma federao de Municpios e Estados, ou uma federao de Estados? Faltam outros elementos para a caracterizao de federao de Municpios. A soluo : o Municpio um componente da federao, mas no entidade federativa.
Para Bonavides (2000, p. 312-313), as prescries constitucionais acerca dos municpios, constituem o maior avano em proteo e abrangncia que os municpios j experimentaram na Histria constitucional do Brasil, sendo que a combinao dos artigos 18, 29 e 30 da Constituio consiste na pedra angular de compreenso da autonomia do municpio, que qualitativamente subiu de degrau com a adio poltica feita
ao todo federativo, em cujo arcabouo se aloja. Houve assim inovao de fundo e substncia, cuja profundidade se mede pela importncia da mudana operada.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

213

manuteno das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militares


do Distrito Federal. No entanto, resguarda a competncia privativa para
legislar sobre normas gerais de organizao, efetivo, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares, consoante disposto no artigo 22, inciso XXI. Ressalte-se
que essas normas gerais encontram-se dispostas no Decreto-lei 667/69,
que regula a organizao das polcias militares e dos corpos de bombeiros militares.
Entretanto, mesmo diante da desvinculao das Foras Armadas e
sua previso em dispositivo prprio, as Foras Policiais, notadamente as
militares estaduais permaneceram, ao menos no iderio popular, vinculadas ao autoritarismo, ditadura e aos governos militares, bem como
aos abusos, violaes de direitos humanos e represso que marcaram as
dcadas de 60 e 70 no pas. Tal circunstncia fez com que fossem simplesmente abandonadas e esquecidas pelos governos que se sucederam
no poder, o que gerou inmeras consequncias. Essa omisso condenou a
polcia reproduo inercial de seus hbitos atvicos: a violncia arbitrria contra excludos (particularmente pobres e negros), a tortura, a chantagem, a extorso, a humilhao cotidiana e a ineficincia no combate ao
crime, sobretudo se os criminosos pertencem aos altos escales (SOARES,
2003, p. 75).
Claro est que sempre houve milhares de policiais honestos, corretos, dignos, que tratam todos os cidados com respeito e apresentam-se
como profissionais de grande competncia. Mas as instituies policiais,
em seu conjunto e com raras excees regionais, funcionaram e continuam
a funcionar como se estivessem em uma ditadura ou como se vivessem
sob um regime de apartheid social. Constri-se uma espcie de cinturo
sanitrio em torno das reas pobres das regies metropolitanas, em benefcio da segurana das elites.
Nesse sentido, poder-se-ia afirmar que o negligenciamento para
com a polcia, no momento da repactuao democrtica, em certa medida,
acabou contribuindo para a perpetuao do modelo de dominao social
defendido pelos setores mais conservadores. Ou seja, essa negligncia
apresenta-se muito mais como estratgia do que como uma indiferena
poltica propriamente dita (SOARES, 2003, p. 75).
No entanto, o avano da violncia e da criminalidade na sociedade
atual, a ponto de atingir ndices alarmantes, fez com que a segurana pblica passasse a ser pauta permanente em todas as agendas governamentais, nas trs esferas de governo. Assim, a participao da comunidade na

214

Cristiano Cuozzo Marconatto & Francielli Silveira Fortes

definio dos rumos das aes governamentais passa a ser um dos requisitos inerentes cidadania.
O reconhecimento da cidadania passa pela realizao democrtica
de uma sociedade, compartilhada por todos os indivduos ao ponto de
garantir a todos o acesso ao espao pblico e condies de sobrevivncia digna, tendo como valor-fonte a plenitude da vida; isso exige organizao e articulao poltica da populao voltada para a superao da
excluso existente (CORRA, 2000, p. 217).
O processo poltico de construo da cidadania tem por objetivo
fundamental oportunizar o acesso igualitrio ao espao pblico como
condio de existncia e sobrevivncia dos homens enquanto integrantes
de uma comunidade poltica (CORRA, 2000, p. 221).
Entende-se o Estado capitalista como a representao idealizada do
espao pblico que, sob forma jurdica, isto , como dever ser juridicamente qualificado, se materializa em aparatos repressivos, simblicos e
econmicos, os quais expressam e legitimam institucionalmente a relao
das foras dos poderes sociais (CORRA, 2000, p. 221). Logo, necessrio
haver o reconhecimento do papel de cada indivduo como cidado que
representa e est presente na sua comunidade, no seu bairro de pertencimento e o prprio reconhecimento de pertencimento.
Assim, a dimenso institucional da Fora Policial de Estado deve ser
analisada sob dois aspectos, um de ordem universal, ou seja, enquanto instrumento de distribuio da fora legtima em um conjunto social, conforme j prescreveu a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de
1789 em seu artigo 12; tratando-o numa viso contratualista como
elemento de toda a sociedade organizada, exigvel para a manuteno da
ordem e da paz social, a partir do momento em que se constitui a sociedade
civil, abandonando-se o estado de natureza, pr-estatal. O outro aspecto o
que diferencia as polcias, isto , suas finalidades e atribuies previamente
definidas pelo ordenamento jurdico estatal (MONJARDET, 2002, p. 23).
Neste sentido, tal como prope o artigo 144 da Constituio Federal, combinado com o catlogo de direitos e garantias fundamentais dos
cidados, verifica-se que a Fora Policial est autorizada a agir de acordo
com o sistema de valores em que est inserida. Destacando-se que todo
grupo profissional, uma vez definido por ser detentor de competncias
exclusivas (seja em termos de atribuies ou saberes), desenvolve interesses e cultura profissional prprios, que constituem outros tantos princpios e capacidades de resistncia instrumentalizao por terceiros:
no h profisso sem um quantum de autonomia.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

215

Na prtica, nenhuma polcia se resume realizao estrita da inteno daqueles que a instituem e tm autoridade sobre ela, pura instrumentalidade. H sempre um intervalo, mais ou menos extenso, mais
ou menos controlado, mas jamais nulo. A revelao desse intervalo, bem
como a franca exposio dos mecanismos que o mantm, tarefa bsica
de uma sociografia emprica das instituies policiais (MONJARDET,
2002, p. 23).

A FILOSOFIA DE POLCIA COMUNITRIA COMO POLTICA


PBLICA LOCAL, A PARTIR DA NOO DE CIDADANIA

A segurana pblica uma atividade pertinente aos rgos estatais.


Conforme expresso constitucional trata-se de um dever do Estado e direito e responsabilidade de todos. Isso significa que o Estado sempre foi
incumbido de elaborar as polticas pblicas pertinentes segurana pblica, mas a realidade ftica destoa da funo estatal enquanto autoridade
competente para resolver as demandas. Pois, o que se assiste hoje, um
hiato entre o problema da segurana pblica e a consequente capacidade
de soluo pela autoridade institucional.
Atualmente, o que se busca, em termos de segurana pblica, uma
espcie de apropriao dessa ideia pela comunidade local, a partir do
incremento das aes sociais protagonizadas pelos rgos e instituies
destinados ao controle social. O que se quer criar uma nova cultura,
uma mudana na tica atravs da qual a comunidade enxerga a segurana
pblica, que no pode ser tratada somente como caso de polcia.
Para atuar a partir de uma filosofia de polcia comunitria, alm da
mudana interna na instituio policial, necessrio mudar a viso da
comunidade, buscando superar a ideia do enquanto no comigo, eu no
tenho nada a ver, mas quando sou vtima, quero uma resposta eficiente e
sem erros. Ou seja, a polcia comunitria, enquanto poltica pblica de
represso e preveno busca congregar os anseios e novas tendncias
surgidas na sociedade contempornea.
O exerccio da cidadania, enquanto construo conflitiva do espao
pblico estatal tem nos direitos humanos um referente valorativo a nortear o embate poltico. Por isso, somente numa dimenso analtica do
Estado contemporneo, visto como uma relao de foras dos variados
poderes sociais em confronto na construo do espao pblico estatal
atravs de seus aparelhos (CORRA, 2000, p. 229-230), que se verifica

216

Cristiano Cuozzo Marconatto & Francielli Silveira Fortes

de fato a inteno da reproduo estatal, muitas vezes como poltica pblica a ser intentada.
Nesse intuito, os atores sociais, ao articularem sobre as polticas
pblicas necessrias aos cidados, aplicam o princpio da democracia,
pois a cidadania ativa pressuposto bsico para a efetivao do princpio
da subsidiariedade. Na sua efetivao, as instncias privadas precisam
trabalhar para a coletividade, pelo que devem realizar tarefas de interesse
geral, operando-se de modo e por razes conjugadas. A solidariedade
necessria, sendo que a prpria participao do Estado ocorrer para a
efetivao da solidariedade entre os componentes da sociedade
(BARACHO, 1996, p. 64).
A polcia comunitria, enquanto ao de proximidade entre o policial e a comunidade na qual atua, consubstancia o fomento participao
da comunidade na definio das aes de segurana a serem desenvolvidas na comunidade. No que tange necessria participao da comunidade, na formao de uma espcie de rede de segurana pblica, salientase que os policiais que participam ativamente da rotina da comunidade
passam a ser o elo entre os cidados e o pode pblico, centralizando todas as reivindicaes da comunidade no que diz respeito implementao dos direitos mnimos de cidadania daquela comunidade.
Assim, no contexto do Estado Democrtico de Direito, a filosofia de
Polcia Comunitria surge como uma luz para a soluo dos agudos problemas de segurana pblica por que passa o pas, instituindo mecanismos que permitem, por intermdio do trabalho da fora policial, o acesso
dos cidados de reas at ento desatendidas socialmente aos direitos
bsicos de cidadania, tendo como meio de consecuo um dos fundamentos deste Estado Democrtico de Direito, isto , a dignidade da pessoa
humana.

CONSIDERAES FINAIS

Ao dispor que a segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, a prpria Constituio Federal inaugura um projeto de atuao conjunta que prev uma articulao entre as mais diversas instituies estatais envolvidas no contexto social de aumento de violncia e criminalidade que permeia a sociedade brasileira. Esse projeto
visa superar o histrico antagonismo existente entre a atividade policial
do Estado e a garantia e proteo aos direitos fundamentais de seus cidados. Nos termos propostos por Mill (1991, p. 45). A luta entre a Liberdade e a Autoridade a mais ntida caracterstica das partes da histria

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

217

com que mais cedo nos familiarizamos, particularmente da histria da


Grcia, de Roma e da Inglaterra, vista num primeiro momento como proteo tirania do governo, cuja autoridade derivava da herana ou da
conquista, mas nunca da vontade dos governados.
No tocante atuao policial, polticas pblicas exitosas na rea necessariamente passam pela transformao das polcias em instituies
menos violentas, mais respeitosas dos direitos humanos e capazes de
valorizar os seus profissionais5, ou seja, A tese fundamental que marca a
originalidade dessas novas polticas de segurana sustenta que possvel
e necessrio combinar respeito aos direitos humanos com eficincia policial (SOARES, 2003, p. 80). Ainda,
[...] o segredo do xito, na segurana pblica, depende exatamente
da subordinao das polcias s leis. Todos os que se identificavam
com os direitos humanos, como valores matriciais e inarredveis,
tambm descobriram que polcias eficientes so condio sine qua
non para a realizao desses direitos, incluindo a o respeito vida,
integridade e aos benefcios civis e materiais da sociabilidade civilizada. Quando esse respeito est ameaado e o Estado no oferece
instrumentos de proteo, isto , quando as polcias so ineficientes, os direitos humanos sucumbem ao arbtrio e violncia [...] Enquanto houver contradio entre as leis constitucionais ou infraconstituicionais e essa pauta universal de direitos, a ao policial,
ao se ater ao estrito cumprimento das determinaes legais, ir
contra os direitos humanos. (SOARES, 2003, p. 81)

Outro ponto a ser destacado como fundamental a certeza de que a


nica conciliao possvel a que envolve toda a comunidade, seja atravs dos instrumentos de aproximao entre a polcia e a sociedade, seja
atravs do amadurecimento democrtico da sociedade, nas discusses
que envolvem a segurana pblica, tratando-a como questo de Estado e
no apenas como questo de governo, ao alvedrio da demagogia e poltica
eleitoreira.
5

Neste intento, certo que Esse caminho passa pela superao das seqelas deixadas
pelo perodo ditatorial: velhos ranos psicopticos, s vezes ainda abancados no poder, contaminao anacrnica pela ideologia militar da Guerra Fria, crena de que a
competncia se alcana pela truculncia e no pela tcnica, maus-tratos internos a policiais de escales inferiores, corporativismo no acobertamento de prticas incompatveis com a nobreza da misso policial [...] Dessa forma, o velho paradigma antagonista da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos precisa ser substitudo por um novo,
que exige desacomodao de ambos os campos: Segurana Pblica com Direitos Humanos (BALESTRERI, 1998, p. 13).

218

Cristiano Cuozzo Marconatto & Francielli Silveira Fortes

No Brasil, a segurana pblica somente ser tratada com seriedade


se a preservarmos, minimamente, da demagogia oportunista associada
ao ciclo eleitoral. Isso no significaria despolitizar o tema segurana, mas,
ao contrrio, o politizaria em grande estilo (SOARES, 2003, p. 81). O envolvimento da sociedade civil imprescindvel e suas demandas necessrias, onde
[...] num primeiro momento as demandas da sociedade civil so importantes para iniciar o processo de reforma policial. Mas, alm de
demandar mudanas, preciso tambm sugerir novas direes a
serem tomadas. necessrio produzir conhecimentos novos sobre
a atividade policial, conhecer polticas alternativas s normalmente
implantadas e entender as demandas da populao. Nesse ponto, as
universidades e os centros de pesquisas tornam-se importantes
atores polticos, capazes de impulsionar o processo de mudana
institucional. (COSTA, 2004, p. 77)

Ao lado do fortalecimento e do investimento em treinamento e qualificao das polcias indispensvel uma ampla reforma social, tendente
reduo das desigualdades, da misria, em benefcio da justia social e
do fortalecimento da cidadania e da democracia em todos os nveis sociais.
As Foras Policiais devem estar comprometidas com o trabalho preventivo, com os direitos humanos, apoiando sua presena interativa e dialgica nas comunidades, e, na esfera municipal, solicitando seu apoio permanente (SOARES, 2003, p. 90).
Por fim, o poder pblico no pode permitir que espaos sejam permanentemente subtrados ao controle do Estado Democrtico de Direito
e fiquem merc do crime organizados e grupos milicianos, se que no
se confundem. Esses espaos devem ser reconquistados, devem ser restitudas a vida, a dignidade e a liberdade dos cidados residentes nessas
reas deterioradas como meio de garantir uma participao pblica efetiva de toda a sociedade constituda.
A despeito do caminho tortuoso e traioeiro que se trilha no condo da segurana pblica, o questionamento que resta qual a polcia
que a sociedade deseja, pois segurana pblica envolve preservao de
direitos, mas tambm cumprimento de deveres e isso ou ser para todos
ou no ser para ningum, independente de classe social ou vinculao
poltica e institucional.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

219

REFERNCIAS
BALESTRERI, Ricardo Brisola. Direitos Humanos: coisa de Polcia. Passo Fundo: Capec,
Pasteur, 1998.
BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. O princpio da Subsidiariedade. Conceito e evoluo.
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BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.
CORRA, Darcsio. A construo da cidadania: reflexes histrico-polticas. Iju: Uniju,
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COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a lei e a ordem. Violncia e reforma nas polcias
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HUMBOLDT, Wilhelm Von. Os Limites da Ao do Estado. Trad. Jesualdo Correia. Rio de
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Como Reconhecer um Bom Policiamento. Problemas e Temas. Trad. Ana Lusa Amndola
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MONJARDET, Dominique. O que faz a Polcia. Trad. Mary Amazonas Leite de Barros. So
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OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt. Polticas Pblicas de Segurana e as polticas de segurana
pblica: da teoria a prtica. Das Polticas de Segurana Pblica s Polticas Pblicas de
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PREZ-LUO, Antonio Enrique. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin.
Novena Edicin. Madrid: Tecnos, 2005.
REINER, Robert. A Poltica da Polcia. Trad. Jacy Cardia Ghirotti. 3. ed. So Paulo: Edusp,
2000.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 1999.
SOARES, Luiz Eduardo. Meu casaco de General. Quinhentos dias no Front da Segurana
Pblica do Rio de Janeiro. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
SOARES, Luiz Eduardo. Novas polticas de segurana pblica. Revista Estudos Avanados,
So Paulo, Scielo, v. 17, n. 47, p. 75-96, 2003.

Captulo 13

AS POLTICAS DE SEGURANA PBLICA


NO BRASIL PS-REDEMOCRATIZAO:
AVANOS E RETROCESSOS

Simone Andrea Schwinn


Mestranda em Direito do PPGD da Universidade de Santa Cruz do SulUNISC, rea de concentrao Direitos Sociais e Polticas Pblicas, linha de
pesquisa Constitucionalismo Contemporneo. Bolsista Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico-CNPq-Brasil. Integrante dos
grupos de pesquisa Estado, Sociedade e Administrao Pblica, coordenado pelo Prof. Dr. Rogrio Gesta Leal; Direitos Humanos, coordenado
pelo Prof. Ps-Dr. Clovis Gorczevski; e Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, coordenado pela Prof Ps-Dra. Marli M. M. da Costa, todos vinculados
ao PPGD da Universidade de Santa Cruz do Sul-Unisc. Bacharel em Direito.
Contato: sofiasm@ig.com.br

Jaqueline Hammes
Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul - Unisc, linha de
pesquisa em Polticas Pblicas de Incluso Social. Graduada em Direito pela
mesma universidade. Bolsista do Programa de Bolsas Institucionais para
Programas de Ps-Graduao Stricto Sensu BIPPS. Integrante do Grupo de
Estudos Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, da Unisc, coordenado pela
Professora Ps-Dra. Marli M. M. da Costa. Contato: jake@viavale.com.br

CONSIDERAES INICIAIS

O presente captulo tratar de um tema recheado de controvrsias e do qual quase todos tm uma opinio: a segurana pblica. Mais
precisamente, as polticas pblicas de segurana que vm sendo implementadas no Brasil, no perodo que sucede a redemocratizao do Pas.
Para isso, em um primeiro momento, ser feito um breve resgate
histrico do perodo em que o Brasil esteve submetido ao regime militar,
at o momento da abertura poltica, a partir da remobilizao social e da
edio da, hoje controversa, Lei da Anistia.
Posteriormente, ser a abordado o tema das polticas pblicas e da
segurana pblica, inferindo que, a discusso sobre as polticas de segurana deve contemplar o maior nmero possvel de atores, devendo o Estado

222

Simone Andrea Schwinn & Jaqueline Hammes

estar comprometido com a implementao de polticas que valorizem os


profissionais da rea e correspondam s expectativas da populao.
Por fim, ser feito um apanhado das principais polticas de segurana
pblica que vm sendo desenvolvidas no Pas, apontando ainda, alguns
desafios a serem superados, reforando a necessidade de uma maior integrao nas aes desenvolvidas pelo Estado e ainda, uma aproximao da
sociedade, para que esta possa tambm participar da discusso acerca de
polticas que, efetivamente, lhe tragam a to almejada segurana.

DA REPRESSO ABERTURA: MILITARES NO PODER E


VOLTA DEMOCRACIA

A dcada de 1960, marcada por uma onda anticomunista que tomou conta do continente latino-americano, levou o Brasil instalao de
um regime autoritrio, legando o poder s mos das Foras Armadas,
que, no contexto da Guerra Fria que havia dividido o mundo em dois blocos, apoiou os norte-americanos. Essa cooperao se estenderia para as
prximas dcadas, aproximando as doutrinas e estreitando laos de cooperao entre os dois pases (BRASIL, 2007, p. 19).
Diante do sentimento anticomunista instaurado no Brasil, os militares tomam o poder em 1964. Jnio Quadros renuncia em 1961, sendo a
presidncia ocupada por seu vice, Joo Goulart, que procurou implementar reformas de base, sendo acusado pela sociedade conservadora de
fomentar a instalao do comunismo no Pas (OLIVEIRA, 2011, p. 19).
possvel verificar que, ante o quadro de instabilidade vivido pelo
Pas, a sociedade brasileira, em seus diferentes segmentos, tanto conservadores, quanto ligados a movimentos sociais e partidos polticos de esquerda, exigia mudanas. Enquanto Jango, buscando a aprovao das
Reformas de Base, realiza um grande ato pblico no Rio de Janeiro, apoiado
por sindicatos, lderes estudantis, Comando Geral dos Trabalhadores,
governadores de estados e deputados, de outro lado, setores da classe
mdia, grandes proprietrios e polticos de direita, na linha anticomunista,
saem s ruas em diferentes capitais e, em So Paulo, realizam a Marcha
da Famlia com Deus pela Liberdade, pedindo o impeachment do presidente (BARROS, 1990, p. 65-66).
Com a cena poltica desfavorvel a Jango, ele se refugia no Uruguai,
oportunidade em que os militares assumem o poder (OLIVEIRA, 2011, p.
19). Com Joo Goulart fora da presidncia, abre-se um vcuo no poder, j
que, em virtude do conturbado cenrio poltico, ele estava sem um vice, e
os polticos sondavam quem poderia ocupar esse espao. Porm, a linha

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

223

dura do comando militar no estava disposta a entregar nas mos de


civis os rumos da poltica brasileira e, assim sendo, no permitiram a
realizao de eleies presidenciais, at que houvesse algum a altura do
regime (SKIDMORE, 1979, p. 372).
Estava em curso a divulgao de uma ideologia nacionalista e desenvolvimentista, promovida pelo Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), ao lado do desenvolvimento da doutrina da segurana nacional, formulada pela Escola Superior de Guerra (ESG). Se, de um lado, o
ISEB trabalhava na elaborao de uma ideologia do nacionalismo desenvolvimentista, por outro, a ESG formulava a doutrina da interdependncia, a industrializao avanava, impulsionada pelo governo Kubitschek,
que conseguia assegurar relativa calmaria poltica, dando curso s franquias democrticas [...] (SAVIANI, 2008). A referida ideologia nacionalista
desenvolvimentista iniciou-se no governo JK e teve continuidade nos governos militares.
A busca pela consolidao do processo de industrializao brasileiro
tinha objetivos diferentes para os grupos sociais opostos: enquanto grupos como as Ligas Camponesas, os Sindicatos de operrios, o movimento
estudantil e os movimentos de cultura e educao popular acreditavam
que a industrializao do Pas era o caminho para as reformas de base
sade, educao, moradia, reforma agrria etc. , por outro lado, a burguesia, representada pelo empresariado, buscava consolidar seu poder
(SAVIANI, 2008).
Nesse contexto, civis e militares articularam-se para combater o
comunismo e impedir reformas que atendessem aos interesses populares. Prova disso foi a criao do IPES Instituto de Estudos Polticos e
Sociais (1987, p. 162), coordenado por empresrios e por generais do
exrcito como Golbery do Couto e Silva, principal pensador da doutrina
da segurana nacional. Essa articulao, entre civis e militares, acabaria
por resultar no golpe de 1964 (SAVIANI, 2008).
O golpe contou com apoio do governo norte-americano, que temia
que o Brasil se transformasse em uma nova Cuba, onde a guerrilha liderada por Fidel Castro assumira o poder, sendo incentivado por Lincoln
Gordon, embaixador americano no Pas, e do adido militar Vernon Walters, mentores da operao secreta Brother Sam, que decidiram prestar
apoio logstico aos militares, caso houvesse uma longa resistncia pelos
apoiadores de Jango (CASTRO, [s.d.], online).
Nasce assim o golpe militar de 1964, sob a gide da Doutrina da Segurana Nacional, que tinha por finalidade combater a revoluo comunista e o inimigo interno, terrorista (LIEBERKNECHT, 2011, p. 16).

224

Simone Andrea Schwinn & Jaqueline Hammes

Este combate seria possvel, apenas atravs de um planejamento


prvio de estratgias governamentais, visando a preparao do estado para enfrentar aes de perigo. Desta necessidade, emergiu a
estruturao de um forte aparato de informao e represso, de
modo que toda a sociedade passou a ser controlada. (LIEBERKNECHT, 2011, p. 16)

O regime militar brasileiro foi responsvel pela fixao de um longo


perodo de cerceamento das liberdades civis, que somente findou com a
chegada de um presidente civil presidncia da Repblica. Entre os anos
de 1969 a 1974, a represso chega ao seu auge, perodo em que a ditadura
se escancarou, quando prises ilegais se multiplicaram, assim como a
tortura, os desaparecimentos forados e a as execues sumrias
(MOURA; ZILLI; GHIDALEVICH, 2009, p. 171).
O regime ditatorial manteve-se no poder durante vinte e um anos, e
procurou sustentar, pelo menos aparentemente, certo ar de legalidade,
promovendo o rodzio de generais na presidncia do Pas e a constituio de um aparato legal, como leis e atos institucionais, que lhe possibilitava o cometimento de arbitrariedades e afrontas democracia e aos
direitos humanos.
Com o discurso de que queremos devolver o Brasil democracia,
o governo militar pe em curso uma srie de reformas para dar longa
vida ao seu modelo democrtico e articular o Brasil com a economia
mundial. Para consolidar seu poder e no permitir um retrocesso no processo revolucionrio, o caminho escolhido foi o do fortalecimento do
Poder Executivo, sendo que de abril de 1964 a dezembro de 1966, foram
editados quatro atos institucionais e quinze emendas constitucionais
(BONAVIDES; ANDRADE, 1991, p. 429).
O processo interventivo comeou com a instituio do Ato Institucional n 1, AI-1, que integrou o decurso de prazo, suspendeu garantias
constitucionais ou legais de vitaliciedade e estabilidade, atribuiu ao Poder
Executivo a faculdade de suspender direitos polticos pelo perodo de dez
anos e cassar mandatos legislativos federais, estaduais e municipais, sem
a devida apreciao legal. O Ato Institucional n 2, AI-2, extinguiu os partidos polticos, concedeu ao Presidente da Repblica o direito da baixar
atos complementares e decretos-leis sobre matrias de segurana nacional, podendo ele decretar o recesso do Congresso Nacional, das assembleias legislativas e cmaras de vereadores, mesmo fora do estado de
stio (BONAVIDES; ANDRADE, 1991, p. 430).

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

225

Aps o Ato Institucional n 3 marcar as datas para as eleies e o de


n 4 convocar o Congresso Nacional para a discusso e votao, do
projeto de Constituio que seria apresentado pelo Poder Executivo, em 24 de janeiro de 1967, promulgada a Constituio da Revoluo. Essa Constituio preocupou-se fundamentalmente com a
segurana nacional, revelando-se a mais autoritria de todas as
Constituies salvo a de 1937, diz Silva, na qual se inspirou. Aumentou os poderes da Unio e do Presidente da Repblica, restringiu a autonomia individual e permitiu a suspenso de direitos e garantias constitucionais. (GORCZEVSKI, 2009, p. 192)

Em 13 de dezembro de 1968, foi publicado o Ato Institucional n 5,


ou AI-5, que
[...] englobava todos os itens constantes dos atos anteriores, acrescentando a faculdade de intervir em estados e municpios, detalhando as conseqncias imputveis aos que tivessem seus direitos
polticos cassados, suspendendo a garantia de habeas corpus e concedendo total arbtrio ao Presidente da Repblica no que se refere
decretao do estado de stio ou de sua prorrogao. (BONAVIDES;
ANDRADE, 1991, p. 430)

A partir da, foram praticadas as maiores arbitrariedades que incidiram diretamente sobre os direitos dos cidados, envoltos em uma onde
crescente de represso, sem nenhuma proteo. O governo militar levou
ao exlio milhares de pessoas, alm das cassaes polticas. A ao dos
esquadres da morte, em 1968, eliminou um nmero ainda desconhecido
de pessoas, o que se soma s mortes efetuadas por agentes do Estado, o
aparato policial, em nome da segurana e da ordem pblica (LEAL, 2012,
p. 205).
Em 1969, outorgada a Emenda n 1 Constituio de 1967, por
uma junta composta por trs Ministros Militares, tornando-se uma nova
Carta constitucional, adaptando diversos atos institucionais e complementares. Esta Emenda acentuou a preocupao com a segurana nacional, permitindo que fossem ignorados os direitos e garantias que ainda
restavam aos cidados (GORCZEVSKI, 2009, p. 194).
Diante deste cenrio, a questo dos direitos humanos, que no figurava entre os temas de interesse nacional, torna-se o tendo de Aquiles
do regime. Com o nmero crescente de denncias sobre tortura, feitas
por sobreviventes do regime, e a imagem do Brasil no exterior desgasta-

226

Simone Andrea Schwinn & Jaqueline Hammes

da, gradativamente o pas vai caminhando para um processo de abertura.


Fruto de denncias feitas s Naes Unidas e da prpria derrocada do
regime que via a sociedade voltando a se mobilizar, atravs de movimentos populares, e da oposio consentida ocupando um nmero cada vez
maior de cadeiras, alm da mudana de postura dos Estados Unidos, aliado das ditaduras latino-americanas, que agora empunhava a bandeira da
democracia e dos direitos humanos (BRASIL, 2007, p. 27).
neste cenrio de remobilizao social e fortalecimento da oposio
ao regime, que o pas caminha, cada vez mais, para a abertura poltica,
que j vinha sendo discutida no mbito do prprio regime militar, desde
1974. Geisel, na primeira reunio ministerial, naquele ano, de forma bastante cautelosa, anuncia a possvel eliminao dos poderes excepcionais
at o final de seu mandato (KUCINSKI, 1982, p. 20).
Em fevereiro de 1978, lanado o Comit Brasileiro pela Anistia
(CBA), no Rio de Janeiro. Liderado por um grupo de advogados de presos
polticos, associados em um manifesto pela anistia ampla, geral e irrestrita.
Participaram ainda a Ordem dos Advogados do Brasil e o general Peri
Bevilquia, membro do comando militar do golpe de 1964 (TIMM, 2009).
Assim, iniciam-se as negociaes, entre o governo militar de Figueiredo1, que havia assumido a presidncia no lugar de Geisel e a oposio
do MDB, para a aprovao da Lei da Anistia. A Lei 6.683/79 concedeu
anistia a todos os brasileiros envolvidos em crimes praticados durante o
regime, e trazia em seu artigo 1:
Art. 1 concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos ou conexo com estes, crimes eleitorais, aos
que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da
Administrao Direta e Indireta, de fundaes vinculadas ao poder
pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos Militares e aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com
fundamento em Atos Institucionais e Complementares (vetado).

Kucinski (1982, p. 134) lembra que, Com a ascenso do general Figueiredo presidncia, em maro de 1978, a retrica da abertura atinge o paroxismo. O prprio general submete-se a uma radical transformao fisionmica e comportamental. Troca
os sinistros culos escuros de chefe do servio secreto por outros claros, de intelectual.
Torna-se loquaz. Promete instaurar a democracia no Brasil, nem que seja fora.
Lembra ainda que, a imagem de democrata convicto foi construda com ajuda da imprensa burguesa.

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

227

Mesmo no tendo sido aprovada com mais amplitude, como queria


a oposio, a Lei da Anistia permitiu a volta ao Pas dos exilados polticos.
A lei viria a ser complementada com a Constituio Federal de 1988, nas
Disposies Transitrias, artigos 8 e 9, que, no entanto, no previa reparao financeira aos anistiados, o que se daria com a Lei 10.559/022
(TIMM, 2009).
Com a derrocada do regime, os partidos polticos, o Congresso Nacional e os Poderes Executivos estaduais retomaram sua autonomia. J o
Poder Judicirio abandonou seu comportamento tmido das dcadas
anteriores, passando a decidir de modo cada vez mais contundente contra o Executivo crescentemente intervencionista, obrigado a assumir funes inditas (MATOS; NOLASCO, 2011, p. 335).
Para o professor Paulo Timm (2009), ao analisar a trajetria da
anistia, identificam-se dois momentos e dois instrumentos legais que
possibilitaram sua instituio no pas. O primeiro, por iniciativa do presidente Figueiredo, ainda baseado na proposta da abertura lenta e gradual,
promovendo a anistia para todos os brasileiros, exceto aos que houvessem cometido crimes de sangue.
Outro instrumento estaria consubstanciado nos no Ato das Disposies Transitrias da Constituio de 1988, que possibilitou que centenas
de perseguidos polticos o retorno aos seus empregos, embora no tivessem direito reparao econmica por danos materiais e morais pelos
quais foram vtimas, o que somente viria a acontecer com a edio da Lei
10.559/02. Em 2001, foi criada, no mbito do Ministrio da Justia, uma
Comisso da Anistia, responsvel por avaliar os processos administrativos de anistia, no mbito nacional (TIMM, 2009).

A Lei 10.559 promulgada em 2002 para ampliar os direitos dos anistiados, vlida
para pessoas que, no perodo de 18 de setembro de 1946 at 5 de outubro de 1988,
sofreram punio e foram impedidas de exercer atividades polticas. Alm de indenizaes, em prestao nica ou mensal, variando caso a caso, os beneficiados passaram
a ter como garantia: 1. A contagem do tempo em que o anistiado esteve forado ao
afastamento de suas atividades profissionais (ameaado de punio, por exemplo)
sem que exija o recolhimento de nenhuma contribuio previdenciria. 2. A concluso
de curso, em escola pblica ou com prioridade para bolsa de estudo em escola particular, a partir do perodo letivo que foi interrompido ou o registro de diploma no caso de
cidado que concluiu curso em instituio de ensino no exterior. 3. A reintegrao de
servidores pblicos civis e de empregados pblicos punidos, por interrupo de atividade profissional em decorrncia de deciso dos trabalhadores, por adeso greve
em servio pblico e em atividades essenciais de interesse da segurana nacional por
motivo poltico. (Disponvel em: <www.brasil.gov.br/sobre/cidadania/direitos-docidadao/anistia-politica>. Acesso em: 13 jun. 2013.

228

Simone Andrea Schwinn & Jaqueline Hammes

De toda sorte, cabe lembrar que a lei da anistia, da forma como


aprovada, com o Pas ainda nas mos do regime militar, que, dois anos
antes havia fechado o Congresso Nacional para aprovar o que aprouvesse,
nasceu viciada. Para a oposio, para os movimentos sociais e, principalmente, para os familiares dos exilados, ela significava um recomeo, uma
garantia de que o caminho para a democracia estava comeando a ser
trilhado, mesmo que, com mos de ferro.

POLTICAS PBLICAS E SEGURANA PBLICA: ALGUNS


APONTAMENTOS

As polticas pblicas so importantes ferramentas para garantia


dos direitos fundamentais, podendo-se afirmar, no dizer de Bucci (1996,
p. 135) que, trata-se de uma forma de substituir os governos por leis
pelos governos por polticas, donde se tem que a expresso poltica
pblica pode assumir diferentes significados, por vezes indicando certos
campos de atividades, noutras um propsito poltico ou ainda, programas
de ao com resultados especficos (COSTA, 2011, p. 198). Lembra Costa
(2011, p. 198) que as polticas devem orientar as aes do Estado, a fim
de combater problemas decorrentes de um regime em processo de democratizao e continuamente interrompido pela renovao peridica de
governantes.
Assim, deve-se ter em conta que o estabelecimento de polticas pblicas vai alm do interesse dos agentes pblicos, mas est tambm vinculado participao dos cidados, da sociedade civil, comprometida
com as demandas de seu meio social. a conjugao de esforos desses
dois grupos sociais pblico e privado que dar fora coercitiva s demandas, e seu cumprimento espelha um consenso que j foi filtrado pelo
debate pblico (KOTLINSKI, 2011).
Dessa forma, o Estado deve contar com a capacidade der planejamento de seus governantes, alicerado ainda em uma compreenso das
intrincadas relaes entre poltica e o tecido social (SCHMIDT, 2007, p.
35). Tem-se da que,
[...] a poltica pode ser entendida dentro do contexto das regras de
um jogo social, com mltiplos atores, com distintos interesses e
mltiplos jogos (poltico, econmico, da vida cotidiana, pessoal, da
comunicao, macroorganizacional, dos valores, das cincias, da natureza). O jogo social complexo, conflituoso, indeterminado e sujeito a flutuaes e surpresas. O governo, apoiado nas ferramentas

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

229

do planejamento estratgico, est desafiado constantemente a equilibrar os problemas polticos, os problemas econmicos e os da vida
cotidiana. (SCHMIDT, 2007, p. 35)

Sob esta tica, as polticas pblicas podem ser tidas como um conjunto de processos que permite a escolha, de forma racional e coletiva, de
prioridades, que representem o interesse pblico, levando a um novo
sentido o Estado de bem-estar, afastando-se da interveno sobre as atividades privadas, mas de forma a garantir a ao dos indivduos e organizaes, em conjunto com o Estado (BUCCI, 2002).
possvel afirmar que, de forma conceitual, as polticas pblicas
so aes estratgicas, partindo de instituies ou pessoas de direito pblico, que tem como finalidade alcanar objetivos predeterminados, cujos
princpios so de natureza pblica. Tal ao, inexoravelmente, vem marcada por altos nveis de racionalidade programtica, caracterizada por
medidas organizacionais e de planejamento (LEAL, 2006, p. 58).
No que toca segurana pblica, tem-se comumente que se trata de
assunto relegado unicamente ao Estado, o que, na verdade, um grande
equvoco. O tema da segurana ou insegurana pblica, no raro, leva a
debates em diferentes sentidos, porm, acaba por ser tratado somente
como coisa de polcia. Cmara (2002, p. 13) afirma que a maioria da
populao no compreende a complexidade dos temas que dizem respeito
segurana pblica, o que se reflete nas estruturas de poder responsveis pelas polticas nessa rea. A consequncia um aumento da violncia
e da criminalidade, sem que exista uma resposta eficaz do Estado.
A segurana uma das maiores preocupaes da sociedade na atualidade, estando contemplada na norma constitucional3, sendo que, sem
ela no possvel uma organizao livre, reivindicaes, criaes, empreendedorismo, aprendizagem e ensino. O desenvolvimento de uma nao
torna-se inviabilizado uma vez que seu povo encontra-se inseguro
(BALESTRERI, 2010, p. 117-118).
Assim, algumas questes relevantes podem ser trazidas ao debate:
3

A Constituio de 1988, em seu artigo 144, traz que a segurana pblica dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio. Ainda, no artigo 5, define como
princpios para o exerccio do direito justia, o respeito da lei acima das vontades individuais, o respeito dignidade contra todas as formas de tratamento desumano e
degradante, a liberdade de culto, a inviolabilidade da intimidade das pessoas, o asilo, o
sigilo da correspondncia e comunicaes, a liberdade de reunio e associao e o
acesso justia (BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2008).

230

Simone Andrea Schwinn & Jaqueline Hammes

No que diz respeito realidade urbana contempornea, precisamos


olhar para alm da segurana pblica, e tentar imaginar formas
de atuao social que negassem a perspectiva que trata os pobres
como meros objetos da administrao. Obviamente, exerccios de
imaginao como esse teriam resultados absolutamente incompatveis com o tipo de discurso produzido pelos especialistas e consultores em segurana pblica que, nos jornais da tarde, emitem doutas opinies a respeito do helicptero da Polcia Civil que metralhou o telhado dos prdios na Favela da Mar ou da Viva Negra
que j assassinou seis maridos. Trata-se de colocar a velha, porm
teimosa, pergunta da esquerda radical: como que as massas exploradas, violentadas, controladas, sistematicamente exterminadas,
podem se tornar sujeito de seu destino, desconstruindo as mltiplas formas de espoliao econmica, espacial, cultural etc. e
abolindo a necessidade do controle repressivo estatal? (BRITO;
OLIVEIRA, 2013).

A violncia hoje pode ser tida como fruto de uma brutal realidade
vivida pela sociedade, causada por diversos fatores, como: as altas taxas
de criminalidade e a magnitude da violncia envolvida; setores sociais
expressivos excludos, sem acesso a benefcios bsicos do Estado Democrtico de Direito; a deteriorao das instituies, que tem sido vinculado
ao aumento da criminalidade: o crime se organiza, isto , penetra cada
vez mais nas instituies pblicas, corrompendo-as, e as prticas policiais
continuam marcadas pelos estigmas de classe, cor e sexo (SOARES, 2003.
73).
Percebe-se a, a amplitude do tema, fazendo-se necessria a qualificao do debate, que no pode ser tratado meramente como um problema de polcia, tampouco deve ficar restrito ao mbito da justia criminal.
Nesse sentido, a busca por solues deve levar em conta a capacidade do
Estado na gesto da violncia, aliada capacidade de gerenciar as polticas pblicas de segurana, passando ainda pelo alargamento dos pontos
de contato estatais com a sociedade civil, alm de uma produo acadmica qualificada na rea (OBSERVATRIO DE SEGURANA PBLICA DO
ESTADO DE SO PAULO, [s.d.], online).
Percebe-se que os temas que giram em torno da segurana pblica
requerem um debate amplo, capaz de inserir todos os atores, polcia, justia, Estado e sociedade civil. Cabe a eles transformar o atual debate, carente de maior qualificao, em um processo de controle sobre as polticas pblicas de segurana pblica, e em um estmulo para a parceria entre Estado e sociedade civil, buscando segurana e qualidade de vida ao

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

231

conjunto da sociedade brasileira (OBSERVATRIO DE SEGURANA


PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO, [s.d.], online).
Assim, a insero da segurana pblica deve ter espao permanente
na agenda poltica e social, nos planos de governo e nas reivindicaes da
sociedade civil, para que se transformem em polticas pblicas. Dessa
forma, para que as polticas de segurana sejam efetivas, preciso, ento,
que, na esfera pblica, os governos estejam comprometidos com a justia
e o exerccio da tica na poltica (INSTITUTO DA CIDADANIA, 2010, p. 4).
A concluso a que se chega, que a discusso sobre as polticas de
segurana deve contemplar o maior nmero possvel de atores, devendo
o Estado estar comprometido com a implementao de polticas que valorizem os profissionais da rea e correspondam s expectativas da populao. Nesse sentido, verificam- se avanos e retrocessos, como passaremos a analisar.

AVANOS E RETROCESSOS NAS POLTICAS DE


SEGURANA PS-REDEMOCRATIZAO

natural que, ao se falar em segurana pblica, as atenes se voltem para as estruturas policiais, uma vez que por meio delas que se d o
controle da violncia e da criminalidade, legitimado pelo Estado. Mas
cabe advertir que o tema da segurana pblica muito mais amplo, envolvendo aspectos sociais, educacionais, econmicos, e seu debate deve
envolver toda a sociedade.
Por outro lado, as instituies policiais e as Foras Armadas devem
investir na qualificao de seus agentes, especialmente com programas
voltados aos direitos humanos. Alm disso, so de suma importncia sistemas de avaliao desses setores, com a participao da sociedade, com
seus diferentes grupos, em um processo de aproximao dos setores de
segurana pblica com a populao.
Cabe ressaltar que os profissionais diretamente envolvidos na
questo da segurana muitas vezes so vistos como figuras incmodas,
desvalorizados por suas instituies. Entretanto, para se romper com
esse ciclo vicioso, necessrio o estabelecimento de medidas voltadas
para uma educao em direitos humanos, pois trata-se de investimento
cujo objetivo a formao de uma conscincia cidad entre os profissionais de segurana pblica, que se faa presente em suas dimenses cognitiva, social, tica e poltica (BALESTRERI, 2010, p. 112).

232

Simone Andrea Schwinn & Jaqueline Hammes

Uma reflexo continuada sobre o papel das instituies de segurana pblica no Estado Democrtico de Direito imprescindvel para que se
possa efetivar uma educao em direitos humanos. Um espao de reflexo dos atores da rea de segurana pblica para o dilogo de suas prticas e resultados torna-se imprescindvel.
Assim, o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos PNDH
surge como uma poltica pblica que tem como um de seus eixos estruturantes a educao dos profissionais dos sistemas de justia e segurana,
ressaltando que esses sistemas tm a funo primordial de proteger os
direitos humanos, que deve ser visto como fim tanto da justia, quanto da
segurana. O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH),
de 2006 representa o compromisso em forma de poltica pblica do Estado para com a consolidao dos direitos humanos. E, como tal, tem dois
sentidos principais: a) ser a consolidao de uma proposta de um projeto
de sociedade baseada nos princpios da democracia, cidadania e justia
social; b) o entendimento como um processo a ser apreendido e vivenciado
na perspectiva da cidadania ativa, ante a construo de uma cultura de
direitos humanos (BRASIL, 2007).
Outra ao voltada implementao de polticas pblicas de segurana, desenvolvida em mbito Federal, o Pronasci Programa Nacional
de Segurana Pblica com Cidadania, um programa de segurana pblica
em seu sentido mais amplo, constituindo a base atravs da qual o sujeito
se mobiliza em defesa da sade, da educao, da igualdade, da promoo
da juventude para consolidao de novo modo de vida (BRASIL, MJ, Pronasci). O Programa tem por objetivo fazer o enlace das aes estratgicas de segurana com os programas sociais existentes, com a finalidade
de atingir diretamente o ncleo familiar e a juventude, instituindo um
territrio de cidadania e coeso social (BRASIL, MJ, Pronasci).
Destinado populao de 15 a 29 anos, o Pronasci possui algumas
estratgias, como a pacificao do territrio, a conquista dos jovens para
a cidadania e a repactuao do contrato social para a coeso do territrio.
Entre as aes que impactam esto o programa de acolhimento ao jovem
infrator ou em situao de risco criminal e sua famlia; o programa nacional para habitao de policiais de baixa renda; criao de novas vagas
para a Polcia Federal; piso salarial nacional para os policiais; concurso
pblico para a Polcia Rodoviria Federal; criao da Escola Superior de
Polcia Federal e um plano de comunicao e construo de presdios
especiais para mulheres e jovens de 18 a 24 anos de idade (BRASIL, MJ,
Pronasci).

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

233

O PRONASCI pretende enfrentar a violncia a partir da conjugao


entre aes de segurana pblica e polticas sociais. O Programa
proposto pelo Ministrio da Justia rompe, definitivamente, com a
lgica de criminalizao da pobreza, que tanto influenciou as polticas de segurana do Estado at aqui. Nada mais acertado em um pas no qual ainda se verifica a insistncia de uma elite em negar o estatuto da cidadania a uma parcela imensa de seu povo. Estamos,
portanto, diante de uma nova percepo do Estado quanto ao tema
da segurana pblica, que passa agora a ser concebida como uma
conquista democrtica do conjunto da sociedade. (GENRO, 2010, p.
149)

No Brasil, aps o perodo em que esteve submetido ao regime militar, a polcia ganhou novo formato institucional, estando subordinada ao
Poder Executivo estadual, desmembrada em polcia civil e militar, alm
de modificaes internas. A instituio passou a adotar uma nova viso,
baseada em direitos humanos, modificando os parmetros de relao
com o pblico (MATOS; NOLASCO, 2011, p. 339).
A reforma do setor de segurana, inserida em um processo de pacificao em sociedades ps-conflito, est orientada para a formao
de instituies neutras, ou acima dos interesses que originaram a
dissenso, e capazes de administrar os novos tipos de conflitos que
surgem nos seus respectivos contextos. Essas mudanas incluem
processos de reforma policial que criam novas instituies policiais
ou transformam as j existentes. (CBAR, 2007, p. 216)

Os estados e a Unio, assim como a prpria instituio da polcia,


vm investindo em convnios com universidades, cursos de reciclagem e
reformas curriculares nas escolas de polcia, alm de programas como a
Polcia Comunitria e as Unidades de Polcia Pacificadora - UPPs. Nesse
sentido, as mudanas implementadas estariam reunidas em torno de algumas reformulaes estruturais:
A primeira consubstancia na esfera da preveno, assim, a poltica
moderna deve antecipar-se aos fatos pelo planejamento. A segunda
baseia-se no aprimoramento da investigao criminal, a fim de que
o uso da confisso fosse substitudo por prticas investigativas consolidadas. A terceira destaca a urgncia de integrao da comunidade como trabalho da polcia. A quarta reforma estrutural est na
legalidade, atravs de reformas legislativas que melhorassem as
condies de atuao da polcia. (MATOS; NOLASCO, 2011, p. 339)

234

Simone Andrea Schwinn & Jaqueline Hammes

Para Rolim ([s.d.], online), a concepo de uma poltica pblica de


segurana um desafio de Estado, devendo ser projetada para alguns
anos, no se pautando pelo calendrio eleitoral e nem por uma poltica
partidria. Alm disso, deve envolver diferentes setores do governo, no
ficando submetida a uma s secretaria, uma vez que tais polticas exigem
diagnsticos srios e uma gesto orientada por resultados.
necessrio reconhecer o que j vem sendo desenvolvido em termos de polticas de segurana pblica, pelos estados, pela Unio e pelas
prprias corporaes. O que se constata pelo apontado acima que essas
polticas no podem ser pontuais, de um determinado governo, e que a
comunidade deve estar envolvida nesse processo.
No h qualquer maldio que afaste as Polcias brasileiras dos padres de excelncia e das condutas profissionais que distinguem as
Polcias das naes mais desenvolvidas. Alis, aquilo que de melhor
realizado pelas nossas Polcias j insinua uma conscincia democrtica, um compromisso com o rigor cientfico e uma aposta no estabelecimento de laos de confiana com as comunidades. O que
nos cabe afastar os obstculos institucionais que dificultam a disseminao das melhores prticas policiais, a comear pelo modelo
de Polcia que herdamos. (ROLIM, [s.d.], online).

Portanto, no processo de transio dos regimes autoritrios para a


democracia, os Estados devem livrar-se de sua herana autoritria e realizar, de forma responsvel e democrtica, a reformulao de suas instituies. A partir de polticas de reestruturao, com a participao efetiva
de diferentes atores sociais, torna-se possvel uma transio realmente
democrtica e um aumento no grau de confiabilidade nas instituies
pela populao.
Por outro lado, as instituies policiais e as Foras Armadas devem
investir na qualificao de seus agentes, especialmente com programas
voltados aos direitos humanos. Alm disso, so de suma importncia os
sistemas de avaliao desses setores, com a participao da sociedade,
com seus diferentes grupos, em um processo de aproximao dos setores
de segurana pblica com a populao.

CONSIDERAES FINAIS

Existem temas que provocam discusses acaloradas, onde, de certa


forma, todos so especialistas. o caso da segurana pblica. Este tema

Direito, Cidadania & Segurana Pblica, II

235

atinge a todos, em maior ou menor escala, no encontrando unanimidade


sobre qual a melhor poltica a ser adotada.
O trabalho ora apresentado procurou, a partir de uma parte bastante
conturbada da histria nacional, poca em que praticamente todos os
atos dos indivduos eram considerados caso de segurana nacional, desenvolver a reflexo sobre as polticas pblicas de segurana que vm
sendo implementadas no Brasil, no perodo posterior ditadura.
Pode-se verificar que, paulatinamente, algumas polticas nessa rea
vm sendo desenvolvidas, o que no serviu para acabar com a imagem de
desconfiana que recai sobre os profissionais da segurana pblica, especialmente policiais. Observou-se que ainda existe grande dificuldade na
insero de diferentes atores sociais, especialmente a sociedade civil, em
um debate mais amplo sobre segurana pblica e sobre os papis que
cabem a cada elo dessa corrente incompleta.
A concluso possvel de que algo vem sendo feito. Polticas de segurana pblica, comprometidas com os direitos humanos, com a valorizao dos profissionais da rea e, ainda, com uma maior participao
social vm sendo implementadas. Mas ainda h um longo caminho a percorrer para que a segurana pblica no seja apenas coisa de polcia.

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Captulo 14

A VIOLNCIA INTRAFAMILIAR:
UMA ANLISE INTERDISCIPLINAR
DA FAMLIA E DAS POLTICAS PBLICAS

Cleidiane Sanmartim
Bacharel em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul - Unisc. Integrante do grupo de pesquisa: Direito, Cidadania e Polticas Pblicas, coordenado pela professora Ps-Doutora Marli Marlene Moraes da Costa, vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado e Doutorado da
Unisc e certificado pelo CNPq. Contato: cleidisan@hotmail.com

Ligiane Sanmartim
Bacharel em Direito, graduada pela Universidade de Santa Cruz do Sul
Unisc. Contato: ligianew@hotmail.com

CONSIDERAES INICIAIS

O presente trabalho discorre sobre o direito da criana e do adolescente. Nele analisaremos a violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes frente trplice corresponsabilidade da famlia, Estado e sociedade, bem como a violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes e
a busca do empenho entre a corresponsabilidade da famlia, do Estado e
da sociedade.
Ademais, essa funo torna-se fundamental, pois, nesse contexto,
reconhece-se que cabe a cada uma dessas instituies o papel de proteger
os infantes contra a ocorrncia de qualquer tipo de violncia, afianando
assim a efetivao da Doutrina da Proteo Integral das crianas e adolescentes, que se encontra em condio peculiar de desenvolvimento.
O trabalho abordar principalmente a responsabilidade da famlia,
em proteger o infante, e do Estado, em garantir os seus direitos, promovendo-os por meio de polticas pblicas efetivas, em parceria com a sociedade, o estado e o municpio, formando uma cadeia fortalecida contra a
violncia intrafamiliar, almejando contribuir nas discusses que permeiam
essa matria, auxiliando na construo de um futuro digno para que a sociedade ainda possa orgulhar-se do tratamento extensivo direcionado a eles.

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Assim, visa-se reforar a importncia do papel indissocivel dessas


instituies em prol da erradicao da violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes, primando pela sedimentao efetiva dos direitos desses
sujeitos, visto que a unio das sobreditas instituies deve se dar pela
objetivao do princpio da prioridade protecional, ou seja, a efetivao
da Doutrina da Proteo Integral de crianas e adolescentes, os quais se
encontram em condio peculiar de desenvolvimento. Por isso, seus direitos devem ser concretizados, partindo-se de uma necessria mudana
dos seus conceitos e paradigmas.
Tambm se analisa a corresponsabilidade, a qual fundamental, eis
que, nesse contexto, reconhece-se que cabe a cada uma dessas instituies
o papel de efetivamente proteger o grupo dos infantes contra a ocorrncia de qualquer tipo de violncia. Isso porque, na maioria das vezes, tal
abuso inicia-se no prprio seio familiar, cabendo aos demais responsveis o dever de intervir de forma efetiva visando rechaar tal ocorrncia.
Contudo, a unio de foras deve se estender a toda sociedade, pois
s assim essa realidade poder mudar. Portanto, necessria uma conscientizao de que todos, enquanto sujeitos de uma sociedade, possuem o
dever em prol da defesa dos infantes, visto que estes se encontram em
situao enfraquecida na relao agressor/vtima, isto , representam, na
verdade, seres humanos que se situam em condies peculiares de desenvolvimento, exigindo-se, pois, uma reprimenda e uma eficaz erradicao
dessa forma de violncia aviltante.
Portanto, o ncleo da discusso pontuar pela implantao e efetivao de meios alternativos e de polticas pblicas que envolvam e comprometam essas instituies efetiva proteo dos infantes, enquanto
cidados detentores de direitos que lhes so peculiares. A educao tambm neste contexto se torna pea chave para o incio da discusso, para
ao final tentar-se apresentar outras propostas que instiguem tanto a famlia, quanto o Estado e a sociedade ao real e verdadeiro desenvolvimento
de uma conscientizao dos valores basilares quanto aos direitos fundamentais, que visam proteo das crianas e adolescentes vtimas da
violncia intrafamiliar.
Torna-se ento necessrio trabalhar com os temas violncia e suas
tipificaes, bem como deslindar ponderaes acerca da famlia, Estado e
sociedade, buscando conhecer as polticas pblicas existentes com o intuito
de efetivar os direitos que refletem sobre as crianas e os adolescentes, a
fim de construir um futuro digno para que ainda possa-se orgulhar.

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A FAMLIA COMO MEIO DE EVITAR A VIOLNCIA


DOMSTICA OU INTRAFAMILIAR

Diante da pesquisa feita encontram-se vrios autores que visam


alertar a banalizao com que fora tratado por dcadas o tema da violncia intrafamiliar e, para, alm disso, acentuar que ainda isso se manifesta
e que nossa sociedade teima em continuar tratando-a assim, com um silncio muitas vezes assustador.
A maioria das violncias que acontece na sociedade intrafamiliar se
associa atuao ou omisso que violenta e est atrelada a situaes como o desemprego, o que pode fomentar e desencadear mais violncia
(VERONESE, 1999).
Comprovado est que a violncia encontra-se intrnseca na sociedade, rondando o fluxo do ser humano, e ainda subordina as crianas, por
sua situao de fragilidade, a continuarem na situao de vtimas.
Neste sentido, faz-se mister entender que
[...] a violncia expressa padres de convivncia e de poder existente entre povos, culturas, classes sociais, entre homens e mulheres,
adultos e crianas, pais e filhos. Provoca, de forma especial, limitao aos direitos ao respeito, dignidade, integridade e liberdade, produzindo uma sensvel reduo nas condies de vida do homem. (AZAMBUJA, 2004, p. 19)

A violncia fsica, no princpio de sua abordagem, ganhou o nome


de Sndrome da Criana Espancada, cujos casos relatados apontam que a
maior quantidade de registros foi com crianas de idade inferior a trs
anos. No estudo de Guerra (2001) encontra-se uma grande gama de anlises sobre os fatos a que se depararam.
As formas de se punir corporalmente uma criana passaram por
trs fases diferentes. A primeira compreendeu o tempo da pedagogia do
amor correcional e foi entre os sculos XVI e XVII; a segunda, passou pelos sculos XVI e XVIII e foi denominada de pedagogia da palmatria; j a
pedagogia da palmada esteve em uma terceira instncia e apareceu principalmente no trmino do sculo XIX, objetivando moldar os infantes por
meio das punies corporais leves (AZAMBUJA, 2004).
A violncia pode se apresentar no dia a dia como abuso sexual, psicolgico ou fsico dentro das famlias e acaba por ser uma juntura de relaes sociais genricas e especficas, por meio da qual acontece a explorao e o uso de foras desiguais nas situaes reais (LEAL; CSAR, 1998).

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Tambm est visvel que o prprio termo violncia se encontra em


uma posio de assimetria relativa hierarquizao, ou seja, nos deparamos com um poder de dominao sempre do maior para o menor
(AZEVEDO; GUERRA, 2001).
Por meio de todo o contexto pode-se deduzir que existe violncia
no momento em que algum se dirige a uma pessoa como se essa representasse apenas um objeto (JORNAL ESTADO DE DIREITO, 2008, p. 16).
E segundo as palavras de Adorno, parafraseadas por Guerra:
[...] a violncia uma forma de relao social: est inexoravelmente
atada ao modo que os homens produzem e reproduzem suas condies sociais de existncia. Sob esta ptica, a violncia expressa padres de sociabilidade, modos de vida, modelos atualizados de
comportamento vigentes em uma sociedade em um momento determinado de seu processo histrico [...]. (GUERRA, 2001, p. 31)

Sobre a ordem de relao agressor/vtima, que se faz igualmente


importante nesta seara, pode-se considerar que
[...] tem carter sigiloso j que a criana no deve mencionar os
abusos para com ela; Transgresso e abuso do poder disciplinador
do adulto, gerando uma desigualdade de poder baseado nas diferentes geraes; Violncia interpessoal; Relao sempre sigilosa e
ainda contando com o a discrio dos prximos; Violao dos direitos essenciais da criana e do adolescente, j que h uma negao
dos valores fundamentais a vida, segurana e a liberdade; Processo
muitas vezes longo de vitimizao; As crianas e os adolescentes
como so seres em condio peculiar de desenvolvimento, perdem
tudo isso no quesito ateno e cuidados de acordo com suas necessidades. (GUERRA, 2001, p. 31)

Sendo assim, no possvel desconhecer que efetivamente as relaes interpessoais e o contexto do cotidiano em que convivem as pessoas
acabam, indiscutivelmente, a influenciar e at definir o padro de violncia ali institudo, uma vez que
[...] muitas das violncias ocorridas, at mesmo dentro da estrutura
familiar, esto associadas a aes ou omisses violentadoras ligadas a questes sociais como a falta de emprego, as quais podem ser
as fomentadoras ou mesmo as desencadeadoras dessa violncia.
(VERONESE, 1999, p. 193)

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No que se refere a quem direcionada as violncias em qualquer


uma de suas modalidades, isso tende a ser impossvel de ser identificado,
pois elas ocorrem alternadamente em qualquer um dos sexos, ou seja,
no h nenhuma escolha por sexo.
J o fator idade, esse sim muitas vezes observado, e na maioria
dos casos os jovens so maiores e mais fortes que seus pais ou responsveis e o interesse no o de um combate em que o agressor esteja em
situao desfavorvel, muito menos que ele corra o risco de perder para o
adolescente (TERRA; RICHTER, 2008).
Diante do exposto, redunda com maior propriedade a realidade
contida nas palavras de Veronese e Costa (2006, contracapa), quando
referem que, para se ter um movimento capaz de excluir todos os tipos de
violncia contra as crianas e adolescentes, deve-se buscar uma conscientizao social, tendo como objetivo remodelar as atitudes e conceitos das
pessoas. Mesmo que a lei seja de suma importncia, por mais que busque
sua aplicao, somente ela no ser suficiente para alcanar uma mudana
radical na sociedade contempornea. Por isso, imprescindvel uma maior
mobilizao social, com autores sociais capazes de tornar a sociedade,
efetivando dessa forma, a verdadeira solidariedade e a fraternidade entre
a comunidade de uma forma geral.
Mesmo diante de tantas barbaridades e muitas vezes no crendo
que pessoas que agridem de qualquer maneira uma criana ou adolescente
estejam em s conscincia, existe um contingente de somente 10% de
agressores que possuam problemas psicossomticos (GUERRA, 2001).
Consideradas as mais graves formas de violncia intrafamiliar, esto a violncia fsica e o abuso sexual.
A violncia fsica pode derivar de uma atitude acidental ou intencional (GUERRA, 2001, p. 35), sendo assim identificada, toda vez que, por
meio de fora fsica, uma pessoa causa ou tenta causar dano no acidental
a outra, das mais diversas formas: tapas, empurres, socos, mordidas,
chutes, queimaduras, cortes, estrangulamento, leses por armas ou objetos, obrigar a tomar medicamentos desnecessrios ou inadequados, lcool,
drogas ou outras substncias, inclusive alimentos (JORNAL ESTADO DE
DIREITO, 2008, p. 16).
Em seguida, a violncia (abuso) sexual, que segundo o entendimento do Ministrio da Sade, em posicionamento datado de 2002, pode ser
denominada como:
[...] toda ao na qual uma pessoa em relao de poder e atravs de
fora fsica, coero ou intimidao psicolgica, obriga uma outra

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ao ato sexual contra sua vontade, ou que a exponha em interaes


sexuais que propiciam sua vitimizao, da qual o agressor tenta obter gratificao. A violncia sexual ocorre em uma variedade de situaes como estupro, sexo forado, abuso sexual infantil, abuso incestuoso e assdio sexual. (GUERRA, 2001, p. 33)

Desta forma, entendemos que nessa esfera encontramos a violncia


mais complexa no que se refere maneira de ser prevenida, por se tratar
de algo que vem a ferir a todas as regras da nossa cultura e da nossa sociedade e por ser inconcebvel que algum do prprio ncleo familiar acabe
por ter um comportamento to brbaro. Alm disso, ocorre outro significante empecilho: so raras as notificaes em contraponto com o grande
nmero de indcios (AZAMBUJA, 2004, p. 16).
Nestes termos vislumbramos que a violncia e o abuso sexual podem ser reconhecidos, sem sombra de dvidas, como sinnimos dos mais
brutais atentados dignidade humana, eis que acabam por perpetuar
danos profundos de efeitos fsicos e emocionais, qui permanentes e
irrecuperveis.
O que vem a piorar e muito essa situao a realidade da natureza
do agressor, visto que esta agresso tem como origem a pessoa que mais
deveria se preocupar com o bem-estar do infante, tornando isso repugnante. Como podemos no nos indignar ao saber que os autores dessas
atrocidades so as pessoas que esto na situao de responsveis, ou seja,
sua famlia (RITT, 2008, p. 157).
Esses tipos de violncia intrafamiliar podem ainda ser denominados levando em considerao o
[...] envolvimento de crianas e adolescentes, dependentes e imaturos quanto ao seu desenvolvimento, em atividades sexuais que no
tem condies de compreender plenamente e para as quais so incapazes de dar o consentimento informado ou que violam as regras
sociais e os papis familiares [...]. (AZAMBUJA, 2004, p. 68)

Alm dessas duas formas cruis de violncia intrafamiliar, podemos


ainda encontrar a negligncia, que acaba por se configurar tambm como
uma forma de violncia dissimulada, visto que pode ser compreendida
como omisso no caso de promoo das necessidades fsicas e emocionais de uma criana ou adolescente.
No tocante s sequelas que infncia e adolescncia marcadas com a
violncia podem deixar em um ser humano, essas so as mais vastas pos-

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sveis e elas podem passar do campo fsico e adentrar nas mais diversas
dificuldades psicolgicas que uma pessoa possa ter. Os traos mais facilmente identificveis so:
[...] sentimentos de raiva, de medo quanto ao agressor; Quadros de
dificuldades escolares; Dificuldade quanto a confiar nos outros; Autoritarismo; Delinquncia; Violncia domstica; Parricdio ou matricdio. (AZAMBUJA, 2004, p. 47)

obvio que ningum jamais poder prever todas as sequelas que


possam ocorrer aps uma infncia rodeada de agressividade e violncias
subsequentes, e na passagem que foi reprisada na citao acima esto
representadas apenas as mais corriqueiras, porm a depresso e a utilizao de entorpecentes uma realidade que rodeia essas vtimas.
Sendo assim, so nos lares familiares que encontramos um ncleo
propenso a multiplicar as emoes e demonstraes de afetividade e que
vem a marcar a personalidade do ser, ou seja, o local onde literalmente se
desenvolve como um ser de qualidades. E esse meio vem a definir o caminho que a criana ou jovem vai traar (GUERRA, 2001), e mesmo que
sofram agresses, as crianas e os adolescentes possuem carinho por
seus pais e continuam tendo a concepo de que a famlia um local positivo, onde podem ter muitas felicidades (ANDRADE, 2008).
Com base nesses dados chegada a hora de explanar sobre as polticas pblicas dos poderes locais, que visam contornar essa problemtica,
com base no argumento de sua descentralizao, peculiar ao Estatuto da
Criana e do Adolescente.

AS POLTICAS PBLICAS COMO FORMA DE PREVENO


VIOLNCIA INTRAFAMILIAR INFANTOJUVENIL

Devemos ressaltar que a instituio famlia onde deve ter incio


qualquer tipo de poltica social que vise erradicar a violncia domstica.
Para isso, a poltica de assistncia social possui fora constitucional, com
regulamentao dada pela Lei Orgnica da Assistncia Social, e o Estado
deve tornar vivel sua implantao e se preocupar para habilitar pessoal
para atuar nessas atividades (VERONESE, 2006). .
Alm disso, deve-se considerar o que est disposto no artigo 4, pargrafo nico, alnea c, do Estatuto da Criana e do Adolescente, o qual
d prioridade absoluta na formulao e execuo de polticas sociais p-

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blicas direcionadas a crianas e adolescentes, cabendo aos atores sociais


fomentar tal prerrogativa.
Atualmente, a articulao poltica feita por meio da integrao
dos Conselhos de Direitos municipais e estaduais comits, fruns,
movimentos e frentes ligadas rede de proteo infncia e juventude
(AMENCAR).
A Secretaria de Direitos Humanos (SEDH) o rgo da Presidncia
da Repblica que trata da articulao e efetivao de polticas pblicas
voltadas para a promoo e proteo dos direitos humanos. A SEDH tem
como unidades os seguintes rgos colegiados: Conselho de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana (CDDPH); Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CONANDA); Conselho Nacional de Combate
Discriminao (CNCD); Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (CONADE); Conselho Nacional dos Direitos do Idoso
(CNDI).
No Rio Grande do Sul, encontra-se uma vasta lista de entidades que
contribuem para a efetivao dos direitos dos infantes, e dentre elas destaca-se a ACBERGS, entidade civil de carter assistencial e cultural, sem
fins lucrativos, que presta assessoramento a entidades ou a associaes,
entre elas creches, que funcionam para amparo e sustento de menores
carentes; o CEDICA Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente rgo pblico, normativo, deliberativo e controlador das polticas e das aes estaduais voltadas para os direitos da infncia e juventude. Suas atribuies so formular, acompanhar e controlar a poltica estadual de atendimento aos direitos da criana e do adolescente, definindo
prioridades, editando normas gerais, observando as diretrizes estabelecidas nos artigos 87 e 88 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei
8.069/90); apoiar os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente bem como os rgos governamentais e as entidades no
governamentais, objetivando a efetivao das normas, princpios e diretrizes estabelecidas no Estatuto da Criana e do Adolescente; gerir o Fundo Estadual para a Criana e o Adolescente, fixando critrios para a captao e aplicao de recursos, composta por Entidades no governamentais eleitas. Atualmente h 403 Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, 397 Conselhos Tutelares e Fundos da Criana e do
Adolescente cadastrados no CEDICA.
No mesmo sentido, ainda inclui-se o CEDEDICA Centro de Defesa
dos Direitos da Criana e do Adolescente, associao civil, sem fins lucrativos, constituda em 18 de fevereiro de 1998; sua sede e seu foro so na

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cidade de Santo ngelo/RS. Tem como misso: Eleger a criana e o adolescente, como prioridade absoluta com aes fortalecidas nos mecanismos da Democracia participativa. E como viso: Respeito e valorizao
do ser humano, tica e transparncia nas relaes, atitudes inovadoras,
responsabilidade social e compromisso com resultados.
Com base na preocupao com este momento de infncia, nasceu o
PIM (Programa Socioeducativo Primeira Infncia Melhor de 2003), que
almeja desenvolver integralmente o perodo da primeira infncia (zero a
seis anos). Tal programa une iniciativas do estado e dos municpios, da
coletividade civil e das mais variadas esferas que tenham interesse e que
gostariam de se comprometer com a instruo e o desenvolvimento de
crianas que estejam compreendidas naquela idade (SCHNEIDER;
RAMIRES, 2007).
Sendo assim, para efetivarmos a erradicao da violncia contra as
crianas e adolescentes, necessrio no apenas legislaes avanadas,
mas sim, primeiramente a solidificao das j existentes, e em segundo
momento, aproximar todos os meios e polticas voltadas a este projeto,
tornando-os uno e eficazes. Isso ocorrer no instante em que se consiga
fortalecer a trplice cooperao das instituies acima referidas na efetivao dos direitos dos infantes, de tal forma a abolir a violncia intrafamiliar, num verdadeiro esforo de exerccio da cidadania.
Ademais, seria necessrio que o legislador constituinte originrio
desse maior autonomia aos municpios, por exemplo, na competncia de
criao de uma delegacia especializada para represso aos crimes contra
crianas e adolescentes, mas nem o ECA ou qualquer outra lei federal
obriga a essa criao. A obrigatoriedade de uma unidade especializada
seria um grande avano poltico-institucional para o Pas, como ocorreu
com a criao da delegacia de mulheres, uma vez que essas delegacias
seriam muito importantes na investigao dos crimes sexuais cometidos
contra crianas e adolescentes. Sabe-se que na sua ausncia, os procedimentos relativos a esse tipo de ocorrncias so realizados pelas Delegacias
comuns, que nem sempre priorizam essas apuraes, alm de no disporem de pessoal especializado e/ou capacitado para a realizao da tarefa.
Ademais, em linhas conclusivas, se faz necessrio conclamar a classe
poltica de forma a sensibiliz-la e envolver os gestores, lato sensu falando,
por meio de um efetivo atuar, tanto no papel de fiscalizador, quanto de
controle social.
Assim, tambm se deve destacar que so necessrios novos investimentos sempre primando dar vida a essa legislao para, partindo disso,

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seja possvel garantir de fato e de direito os direitos das crianas, proporcionando-lhes de tal forma a integralidade do seu desenvolvimento sadio
e com dignidade (SCHNEIDER; RAMIRES, 2007).

CONSIDERAES FINAIS

No contexto abordado, encontramos a famlia como meio de evitar a


violncia domstica ou intrafamiliar, mesmo porque ela detm o dever de
primar pelo bom desempenho e pela correta criao de seus dependentes.
Evidencia-se a capacidade que a comunidade unida tem na busca
por recursos que auxiliem na resoluo de seus problemas. O ato de participar faz com que fomente pessoas mais cidads, buscando efetivar seus
direitos, bem como o respeito aos interesses comuns, objetivando a melhor sada para a coletividade, buscando no incentivo a polticas pblicas,
o tratamento, e por que no a erradicao desse mal contido na sociedade: o castigar sem limites, o maltratar porque fui maltratado, o agredir
para impor respeito, entre outros mitos envolvidos na problemtica, que
deve, sim, ter ateno especial dos entes governamentais responsveis
pelas garantias dos direitos humanos.
Sendo assim, foi possvel constatar que, embora sejam maltratadas
no seio familiar, muitas das crianas e adolescentes agredidos entendem
que a famlia algo positivo em sua vida e acha ser possvel alterar o
quadro de agresses que estejam sofrendo, na maioria das vezes percebem que a situao poder ser contornada.
Uma alternativa encontrada para amenizar os problemas provenientes da agresso a formao de grupos de apoio famlia, podendo
esta ser uma das portas que levar a um desfecho feliz a triste histria
que ocorre em muitos lares, onde se encontram agressores e agredidos.
Talvez a conscientizao de dentro para fora dos lares conseguisse evitar
que as agresses continuassem, tomando propores alarmantes, como,
por exemplo, as situaes que chegam a ser diagnosticadas como tortura.
Assim, entende-se que o olhar que se joga sobre as situaes de dificuldade em que se encontram as crianas e os adolescentes deve ser
muito cauteloso. Este imenso nmero de infantes que sofrem com a violncia intrnseca no seio familiar ser o nosso futuro; e o que se pode esperar do amanh gerado por seres que se encontram em situao execrvel, sendo privados do amor familiar e sendo vtimas constantes de uma
sociedade que no se preocupa com eles?
A est a maior problemtica da atualidade: crianas e adolescentes
sem passado resultando em adultos sem futuro.

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