CIDADE-REGIO REVISO DE CONCEITOS A PARTIR DE UMA

PERSPECTIVA HISTRICA
Leonardo Marques Hortencio
Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PROPUR/UFRGS)
leonardo.hortencio@ufrgs.br
Introduo
Um processo de transformao territorial se potencializa nas ltimas duas dcadas
nas grandes reas metropolitanas das cidades latino-americanas. Este processo tem como
resultado o surgimento de uma cidade contempornea, de escala regional e de alta
complexidade, denominada de cidade-regio.
As cidades polos, saturadas de reas para crescimento, associadas ao alto custo do
solo, deixam de concentrar atividades importantes, que buscam na periferia metropolitana
espaos para implantao complexos industriais e de logstica, novas tipologias comerciais,
instituies universitrias e habitao de mdia e baixa densidade (condomnios residenciais).
Entretanto, os planos urbansticos de escala local resultam insuficientes para abordar estas
tenses do territrio e as novas oportunidades existe um problema de fragmentao
administrativa e de impossibilidade de um governo do territrio apoiado nos sistemas
tradicionais de diviso municipal.
A metodologia utilizada neste trabalho se desenvolve a partir da pesquisa
bibliogrfica e tem o objetivo de verificar o estado da arte a respeito da questo da escala
regional no urbanismo, atravs da identificao de diferentes conceitos e definies de
cidade-regio ao longo da histria: (1) as concepes iniciais de Cidade-Regio, (2) mudana
de olhar a Cidade-Regio a partir de uma perspectiva econmica e (3) conceitos de CidadeRegio na literatura brasileira.
1. Concepes iniciais de cidade-regio
Nas primeiras dcadas do sculo XX, Patrick Geddes e Lewis Mumford
anteciparam a importncia da escala regional no urbanismo e de conceitos de organizao
territorial. Entretanto, pode-se afirmar que est discusso j aparecia mesmo que de forma
subjetiva anteriormente. Cabe aqui registrar a importncia das ideias de Hebenezer Howard
(2003), em To-morrow, a peaceful path to real reform, (original de 1898), no qual apresenta
1

uma viso abrangente da cidade e do urbanismo, apontando para a cidade-jardim como um

modelo diferente de organizao social, econmica e territorial, que implicaria em um novo
ambiente territorial, residencial, de baixa densidade e com amplos espaos verdes.
As propostas de Howard so originadas a partir da percepo dos problemas
enfrentados na cidade no final do sculo XIX, decorrentes da superpopulao causadas pela
migrao desenfreada campo-cidade. Ele prope uma equao equilibrada na relao campocidade, em uma concepo de cidade que significa uma ruptura com os modelos vigentes na
poca e influenciam pensamentos urbansticos posteriores.
Figura 1 Diagrama Cidade-jardim Howard

Fonte: Howard, 2003

A concepo original de cidade-jardim proposta por Howard no pode ser

entendida como uma cidade isolada no meio do campo, mas sim como um sistema de cidades
construdo dentro de distncias no muito grandes, conforme observa Hall(2002). Quando o
limite de habitantes era atingido em uma cidade, imediatamente iniciava-se a construo de
outra, mantendo-se o espao rural entre elas. Estas estariam conectadas por estradas de ferro,
que possibilitavam o intercmbio de mercadoria e o fluxo dos habitantes, que pode ser
observado no diagrama abaixo (Figura 2), constituindo um sistema integrado, que pode ser
interpretado como uma cidade-regio.
Figura 2 Diagrama de concepo sistema da cidade-jardim Howard

Fonte: Beevers, 1988, p.1.

Patrick Geddes detecta o potencial da insero da cidade na sua regio e de

estabelecer vnculos entre o urbano e o natural, comprometendo o conjunto do territrio a
servio do homem, e portanto, das cidades, formulando assim o que considerado o conceito
original de cidade-regio (SOARES, 2010). Sua discusso tem origem na compreenso que a
regio expressa o conhecimento organizado do territrio. A partir de uma perspectiva
interdisciplinar no planejamento urbanstico, reconhece a cidade como uma organizao
humana articulada com a histria e o meio ambiente, e fomenta a anlise regional como
fundamental para o planejamento atravs de uma anlise detalhada das formas de
assentamento dos sistemas econmicos locais em relao as potencialidades e limitaes do
meio ambiente. Com isso, abandona os limites convencionais das cidades e passa a considerar
a regio, ampliando o objeto espacial do urbanismo desde a cidade ao mbito do territrio.
Destaca-se que neste momento histrico os planos urbanos centravam-se nas questes da
expanso urbana e do embelezamento das cidades.
No livro Cities in evolution (1915), Geddes apresenta uma exposio sistemtica
de teorias sobre a cidade e seus problemas. Explica o conceito de desenvolvimento de uma
grande aglomerao urbana moderna, mostrando o fenmeno do urban sprawl, e intuindo a
megalpolis contempornea, para o qual utiliza o termo conurbao como conceito para
explicar o sistema complexo formado pelo agrupamento de cidades industriais e outros
ncleos prximos que conservam sua identidade. Ainda que paream cidades satlites ou
cidades dormitrios, as relaes de dependncia so mais intensas na aglomerao urbana que
na conurbao, quase sempre policntrica e instvel.
No artigo The Valley in the Town (1925) Geddes desenvolve uma viso que
articula, desde uma perspectiva global, as inter-relaes entre cidade e territrio. A partir da
articulao de espaos e saberes, trabalho do homem que cuida e explora a natureza (mineiro,
lenhador, agricultor, pescador) e de ofcios urbanos (carpinteiro, padeiro).

Figura 3 - The Valley in the Town Patrick Geddes

Fonte: Geddes, 1925, p.399

O estudo da regio permite a compreenso do ambiente em que vive o homem. H

uma influncia decisiva da cidade na transformao do territrio, para tanto o planejamento
necessita de um estudo que abrange desde o solo e subsolo, o clima e a vida silvestre, os
recursos naturais e os assentamentos humanos, com suas exigncias econmicas e sociais.
Lewis Mumford (1925) tambm apresenta um conceito de cidade-regio, onde se
produz uma interao positiva entre cidade e natureza, com formas de assentamento mais
equilibradas entre as atividades humanas e as realidades territoriais (populao X produo e
recursos naturais), apoiadas no conhecimento, antecipando conceitos que retomam com os
discursos a respeito do desenvolvimento sustentvel, com a necessidade de manter o consumo
de recursos naturais dentro dos limites de sua renovao efetiva. Sugere que necessrio
garantir um mnimo de compacidade e mescla de usos nos assentamentos para um balano
regional social positivo.
Estas vises de planejamento do territrio, reconhecendo a importncia da escala
regional no urbanismo, tem reflexos prticos nos Estados Unidos e Europa, com a proposio
de planos metropolitanos para grandes aglomeraes urbanas, com destaque para os planos
para Nova York (vide diagrama figura 5), Chigaco e Londres, alm do projeto Siedlungen
em Frankfurt. Destaca-se tambm a criao da Regional Planning Association of America
("RPAA"), do qual Mumford foi um dos fundadores.

Figura 4 Diagrama do Plano Regional de Nova York

Muitos destes planos no se implementaram na totalidade, porm influenciam

fortemente outras aes a partir do conceito de regio no qual se fundem as realidades
urbanas e o natural. Este conceito foi utilizado nos anos 1960 nos Planos da Regio de Paris
com a ideia de equilbrio territorial apoiado no plano de novas vilas (ville nouvelles) e no
Plano da grande Copenhagem (1964), singular na sua concepo de desenvolvimento urbano
futuro e proteo ao meio rural. (VERGARA, 2004)
2. Mudana de olhar a cidade-regio a partir de uma perspectiva econmica
A discusso a respeito da escala regional do urbanismo perde fora a partir da
metade do sculo XX. Surgem debates a respeito de novos modelos urbanos a cidade difusa
ou a cidade compacta, bem como a implementao e construo de novas cidades planejadas
sobre a herana do movimento moderno, porm o debate na escala regional passa a ser focado
mais nas questes econmicas do que no planejamento urbano-regional.
Do ponto de vista econmico, surge no cenrio internacional uma discusso a
respeito do novo regionalismo, centro do debate acerca da importncia das cidades e regies
na economia mundial em detrimento da posio do Estado-Nao.
A cidade-regio seria o espao privilegiado para lidar com as novas demandas
relacionadas com o desenvolvimento econmico local e a diversificao cultural que surgem

no cenrio da globalizao, configurando-se como uma nova entidade territorial oriunda da

integrao de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas.
As principais vertentes deste novo regionalismo so duas, a vertente globalista e a
vertente regionalista, sendo sua principal divergncia as relaes com a poltica pblica das
cidades e regies (KLINK, 2001).
A vertente globalista se desenvolve a partir de 1950, baseando-se na
homogeneizao do espao, mobilidade de fatores de produo e concorrncia entre lugares.
Na dcada de 90 ganha espao atravs de trabalhos baseados no surgimento de rede de
cidades e regies conectadas entre si, numa sociedade global baseada no fluxo de
informaes. Seus representantes tericos mais significativos so Peter Hall, Friedaman &
Wolff, Jordi Borja e Manuel Castells (com estudos sobre cidades da Europa e da Amrica
Latina) e Saskia Sassen, cujo trabalho gravita em torno das questes das cidades mundiais.
A vertente regionalista ressalta a perspectiva da reterritorializao do
desenvolvimento econmico no contexto da nova economia internacional globalizada. A
reterritorializao deve ser entendida como um processo que garanta certas condies
econmicas, polticas, sociais e culturais que se concentram espacialmente num determinado
local. Estas condies proporcionaram uma especificidade do local, que no pode ser
substituda de imediato atravs de estratgias locacionais. Entre os principais trabalhos deste
grupo destacam-se as anlises sobre a Terceira Itlia e o Vale do Silcio. Os principais
representantes desta vertente so Piore e Sabel, a Escola Californiana (com destaque para
Allen Scott, John Agnew, Edward Soja e Michael Storper), Paul Krugman e Georges Benko.
Para a vertente globalista, a principal tarefa da poltica pblica a insero da cidade-regio na
economia mundial de fluxos. A principal varivel de referncia est relacionada com a dinmica
socioeconmica e poltica fora do territrio, como, por exemplo, a desregulamentao financeira e
comercial na escala global e o aumento (...) dos fatores de produo e dos fluxos de informaes.
J a vertente regionalista enfatiza uma poltica pblica que elaborada a partir das particularidades
do prprio ambiente local, (...) ou mundo de produo regional, que se define em termos de um
conjunto de normas e convenes entre os atores regionais para a coordenao da atividade
econmica regional. (KLINK, 2001, p.44)

Dentro do foco deste artigo, apresentamos a seguir um breve panorama sobre

alguns dos conceitos trabalhados por autores das duas vertentes, que so complementares e
subsidiam o debate sobre a cidade-regio na atualidade.
O conceito de cidade-regio global origina-se a partir da associao ideia de
cidade mundial de Hall, 1966 e Friedmann e Wolff (1982) e de cidade global de Sassen
(1991) e busca estender a compreenso em termos econmicos, polticos e territoriais, com o
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objetivo de mostrar como as cidades-regio funcionam como ns espaciais da economia

global e como atores polticos especficos na cena mundial.
O estudo de Peter Hall, intitulado World Cities (1966) faz uma anlise de cidades
como Londres, Nova York, Paris, Moscou e Tquio, classificando-as em mundiais por
apresentarem determinadas caractersticas em comum, dentre elas: sedes do poder poltico,
das corporaes transnacionais, das principais organizaes trabalhistas; importantes centros
de atividade industrial; confluncia das principais ferrovias, rodovias, portos e aeroportos
internacionais; sedes dos principais bancos e empresas seguradoras, de empresas
disseminadoras de informao; aglomeraes de instituies de pesquisa; concentrao de
grandes populaes e de mo de obra internacional; crescente aumento de empregados nos
servios em contraposio aos empregados na indstria; centros especializados na prestao
de servios; significativos mercados internacionais.
Uma segunda aproximao busca situar, as cidades mundiais, em relao a uma
nova diviso internacional do trabalho. Uma das principais hipteses aquela apresentada por
Friedmann e Wolff (1982), cujo argumento concentra-se no papel desempenhado pelas
empresas transnacionais. Segundo os autores, a economia mundial estaria sendo organizada e
controlada a partir delas e de suas respectivas localizaes em reas urbanas estratgicas. O
estudo posterior desenvolvido por Friedmann (1986), versando sobre a hiptese da cidade
mundial, d continuidade ao primeiro, pois inter-relaciona as cidades a um espectro
macroeconmico mais amplo. Esse autor constata, ento, a existncia de uma gama de pases
centrais e semiperifricos, organizados em torno de uma hierarquia mundial de cidades.
Figura 5 Hierarquia Mundial de Cidades

Fonte: Friedmann, 1986, p.71

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As cidades globais so definidas pelo seu grau de influncia global. O tamanho

em si no definidor de uma cidade global. Muitas cidades globais so cidades grandes, mas
nem todas as cidades grandes tm influncia global. Segundo Saskia Sassen (1991), as
cidades globais so os locais-chave, onde se situam os servios avanados e as
telecomunicaes, necessrios implementao e ao gerenciamento das atividades
econmicas globais. Caracteriza, consequentemente, as cidades globais como locais de
produo de servios avanados e mercados financeiros para a compra e venda de aes. A
influncia e o poder das cidades globais podem estar baseados em fatores econmicos,
financeiros, culturais ou polticos, em diferentes composies. Em todo caso, o status de
capital no garante o status de cidade global.
Uma combinao de disperso espacial e integrao global criou um novo papel
estratgico para as cidades mais importantes. Alm de sua longa histria como centros de
comrcio e finanas, essas cidades agora funcionam como centros de quatro novas formas:

primeiro, como pontos altamente concentrados de comando da economia mundial;

segundo, como localizaes-chave para as finanas e servios, que substituram a
manufatura como os setores-lderes da economia;
terceiro, como lugar de produo, incluindo a produo de inovaes, desses setoreslderes;
quarto, como mercados para os produtos e inovaes produzidos.(Sassen, 1991, p. 3)

J Scott, Agnew, Soja e Storper (2001) dedicam-se ao estudo das transformaes

polticas, culturais e econmicas causadas pelo processo de globalizao, e definem uma
unidade socioespacial para estas analises a cidade-regio. O conceito de cidade-regio
global faz referncia a uma nova entidade territorial oriunda da integrao de regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas conformando os grandes ns da economia
globalizada.
Identificam alguns impactos importantes na geografia social das cidades-regies
globais: (1) heterogeneidade cultural e demogrfica crescente induzida pela migrao em
grande escala; (2) uma mudana na morfologia espacial cidades-regies polarizadas por um
ou dois centos urbanos definidos esto se tornando aglomeraes policntricas ou multiagrupadas; e (3) tendem a ampliar a disparidade entre a opulncia e a pobreza em termos
econmicos, sociais e espaciais.

3. Conceitos de cidade-regio na literatura brasileira

Na ltima dcada alguns autores brasileiros tem focado seus estudos na discusso
da cidade-regio, a partir de diferentes pontos de vista: da produo do espao urbanoregional e de avaliao dos fenmenos de reestruturao metropolitana a partir de uma
perspectiva econmica e espacial.
A partir do entendimento de que a cidade-regio emerge com a era do capitalismo
avanado, constituindo-se em conexo essencial da economia globalizada, Sandra Lencioni
(2003) adota este conceito para apara anlise dos processos de produo do espao urbanoregional brasileiro a partir de estudos da reestruturao da indstria em So Paulo.
Mesmo examinando apenas a metrpole, o espectro da regio aparece, porque ela em si, no
mais uma cidade isolada, mas uma cidade-regio. Uma cidade-regio que no se definiu por um
planejamento, mas uma cidade que assim se definiu por um processo, por uma lgica histrica que
desafia a compreenso de sua dinmica e, at mesmo, o planejamento urbano. Essa cidade-regio,
como uma forma nova do processo de urbanizao, , vale repetir, um produto associado
reestruturao produtiva. Essa cidade-regio est relacionada ao processo de metropolizao do
espao, processo esse que imprime caractersticas metropolitanas aos territrios.(...) A cidaderegio se constitui, assim, num fenmeno do estgio de desenvolvimento do mundo atual e num n
essencial da economia global. (LENCIONI, 2003, p. 7)

Em uma outra abordagem, a cidade-regio definida por Magalhes (2008) como

a forma urbana do processo de metropolizao em seu estgio contemporneo, que apresenta
continuidades e rupturas com os processos anteriores como aqueles que deram origem s
prprias metrpoles em contextos histricos anteriores.
A urbanizao sem fronteiras aparentes une no espao conurbado metrpoles que outrora eram
facilmente delimitveis, e diversas regies se tornam espaos inteiramente urbanizados, dando
origem a uma nova entidade socioespacial que vem sendo denominada de cidade-regio. A partir
dos processos socioespaciais contemporneos, e de novos sentidos da produo do espao urbano,
comea a se evidenciar esta nova unidade de anlise socioespacial, em gestao a partir do
processo de extenso do tecido urbano das grandes metrpoles industrializadas. (MAGALHES,
2008a, p.9)

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Figura 6 - A cidade-regio: processos socioespaciais e elementos principais

Fonte: Magalhes, 2008, p.43

Segundo Magalhes, um novo arranjo escalar se realiza na cidade-regio em dois

nveis distintos:
(...)em primeiro lugar tem-se a cidade-regio como um todo, enquanto unidade privilegiada no que
diz respeito s suas relaes externas (...) com outras cidades-regio situadas ao redor do mundo.
Em segundo lugar, e internamente cidade-regio e sua organizao interna, tem-se o papel da
metrpole redefinido e reestruturado, concomitante ao fortalecimento dos novos centros mdios
situados nos entornos das reas metropolitanas mais densamente construdas, que intensificam
suas relaes com o ncleo metropolitano, em termos de fluxos materiais e imateriais, aumentando
a interdependncia entre os espaos locais e aprofundando a diviso territorial do trabalho.
(MAGALHES, 2008, p.88)

Outra aproximao que contribui para o debate acerca da cidade-regio o

conceito de arranjos urbano-regionais construdo por Rosa Moura (2010).

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Arranjos urbano-regionais so uma categoria espacial especfica, que se

configuram como unidades concentradoras de populao relevncia econmico-social e
infraestrutura cientfico-tecnolgica. (MOURA, 2010, p.200)
Possuem elevada densidade urbana, forte articulao regional e extrema complexidade, devido
multiplicidade de fluxos multidirecionais de pessoas, mercadorias, conhecimento e de relaes de
poder que perpassam seu interior. Constituem unidades de alta produtividade e renda, dadas as
atividades intensivas em conhecimento e tecnologia, tendo como segmentos estruturadores os mais
modernos da indstria da transformao, ou funes tercirias superiores. Caracterizam-se,
fundamentalmente, pela multiplicidade escalar, que elemento ao mesmo tempo potencial e
complexo para o desempenho de aes articuladas, prticas de cooperao e unio na busca do
desenvolvimento e da soluo de problemas comuns. (MOURA, 2010, p.200)

A respeito desta categoria espacial, pode-se destacar algumas questes vinculadas

a sua espacialidade. Segundo a autora,
Morfologicamente, absorvem em uma unidade espacial, contnua ou descontnua, centros urbanos
e suas reas intersticiais urbanas e rurais um rural transformado. Mais que isso, em seu processo
de expanso estreitam relaes e dividem funes com aglomeraes, vizinhas, que incorporam a
essa unidade, em extenses com raios de aproximadamente 200 quilmetros, propiciando vnculos
com arranjos singulares e outras aglomeraes mais distantes, estendendo sua influncia para alm
dos limites estaduais. Sua constituio corresponde s dinmicas mais intensas e mais complexas
comparativamente a outras pores do territrio, caracterizando-se como formaes que
transcendem o padro das aglomeraes urbanas, com uma constituio simples de polo e
periferias, alcanando uma escala urbana mais complexa e uma dimenso regional. (MOURA,
2010, p.200-201)

4. Consideraes finais
Nas ltimas dcadas verifica-se acentuada transformao na morfologia e na
organizao funcional das cidades-regio na realidade brasileira. A irradiao das dinmicas
urbanas desde os ncleos centrais para as cidades menores propiciou o fortalecimento de
conjuntos espaciais heterogneos que abrangem as aglomeraes urbanas e suas reas de
influncia.
Decorrentes do processo de reestruturao do capitalismo, da redistribuio dos
postos de trabalho, da facilidade da comunicao e de acessibilidade e conexes, estas reas
passam a adquirir importncia socioeconmica e poltica, sendo responsveis por intensa
circulao e distribuio de produtos e servios. Passam a assumir, como se apresentou
anteriormente, importncia maior que o prprio Estado, tornando-se parte de uma rede
mundial de cidades, onde concentram-se o comando econmico e a produo e o consumo
massivo de inovao.
Entretanto estas formas de organizao espacial, cidades-regies, ainda no
apresentam instrumentos de controle do crescimento territorial nem formas de gesto
adequada que respondam a esta retomada da importncia da escala regional.
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Assim, podemos retomar, a partir desta reviso terico-histrica algumas

questes:
As concepes iniciais de cidade-regio, com princpios e ideologias
representados atravs de modelos utpicos foram fundamentais para a formalizao e
organizao das reas metropolitanas no Brasil, fornecendo subsdios para a construo das
Regies Metropolitanas como conhece-se hoje, multicentros, com diferentes escalas, e que
apresentam relaes de dependncia e complementaridade entre as reas urbanas e rurais.
A abordagem econmica, desde as vertentes regionalista e globalista traz luz da
discusso a questo da globalizao e da geopoltica internacional e seu impacto nas regies,
em paralelo a discusses sobre novas formas de organizao espacial das cidades crtica ao
modelo da cidade moderna, e estudos de novos modelos urbanos cidade compacta e cidade
difusa. Estas questes tem reflexos espaciais significativos na configurao da cidade-regio
que se consolida nas reas metropolitanas no Brasil na dcada de 70.
Por outro lado, as discusses na literatura brasileira buscam compreender esta
cidade-regio que se especializa, e vinculam conceitos econmicos da produo e sua relao
com o cenrio global.
Porm, este fenmeno metropolitano ainda no tem mecanismos de controle
espacial que respondam a intensidade com o qual acontece. A escala regional do urbanismo,
j discutida desde o incio do sculo XX, e que apresentava j preocupaes relativas as
questes de sustentabilidade e o esgotamento dos recursos deve ser revisitada para a gesto da
cidade-regio.
Entendemos que a cidade-regio uma realidade presente e consolidada no
cenrio brasileiro. Enxergamos esta configurao espacial como uma unidade carente de um
planejamento integrado, que extrapole os limites dos municpios e seja encarada como uma
unidade espacial que deve ser pensada em conjunto, no que tange as questes de uso e
ocupao do solo.
Neste sentido, fundamental a retomada do papel do Estado como rgo
regulador e gestor, devendo o mesmo assumir a liderana sobre o processo, de forma a evitar
e conter as distores causadas pelo crescimento desregulado, evitando uma maior segregao
scio espacial e retomando algumas premissas de Geddes relativas a cidade-regio uma
viso que articule, numa perspectiva global, as inter-relaes entre a cidade e o territrio, a
servio do homem, de forma equilibrada.
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Referncias Bibliogrficas
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