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FLORESTAN FERNANDES:

SOCIOLOGIA E POLTICA PELA AUTONOMIA DA


NAO

Maria Aparecida Neves

2009

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados


Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO


CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO
DA CMARA DOS DEPUTADOS

Maria Aparecida Neves

FLORESTAN FERNANDES:
SOCIOLOGIA E POLTICA PELA AUTONOMIA DA NAO

RIO DE JANEIRO
2009

Maria Aparecida Neves

FLORESTAN FERNANDES:
SOCIOLOGIA E POLTICA PELA AUTONOMIA DA NAO

Dissertao apresentada ao Instituto de Pesquisas Universitrias


do Rio de Janeiro e ao Centro de Formao, Treinamento e
Aperfeioamento da Cmara dos Deputados como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.

rea de concentrao: Cincia Poltica

Orientador: Prof. Dr. Marcelo Gantus Jasmin


Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro

Co-orientador: Prof. Dr. Antonio Barros


Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da
Cmara dos Deputados

RIO DE JANEIRO
2009

BANCA EXAMINADORA:

________________________________________________________
(orientador)
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
________________________________________________________

________________________________________________________

AGRADECIMENTOS

Ao fim de uma longa jornada de estudos e muito trabalho, difcil agradecer a todos que
participaram do trajeto, pessoas sem as quais o trabalho teria sido muito mais difcil ou mesmo
impossvel. Infelizmente, tenho condies de mencionar apenas algumas, que por mais prximas,
chegam mais facilmente memria.
Gostaria de agradecer s amigas Cristiane e Malena, companheiras de jornada, pelo
incentivo e a confiana.
amiga Vnia, pelas palavras de crdito e de carinho, sempre.
Ao querido amigo Antonio Barros, pela co-orientao sem a qual algumas vezes pensei ser
impossvel desemaranhar o cipoal de informaes e que sempre teve uma luz a oferecer, alm de
um belo sorriso e palavras de carinho.
minha irm, Vera, pela pacincia em ler cada um dos meus mais precrios esboos e pela
confiana que muitas vezes parecia bem maior que a minha.
A todos os funcionrios do Centro de Documentao e Informao da Cmara dos
Deputados, pela presteza no fornecimento dos dados imprescindveis realizao deste trabalho.
A todos os colegas, companheiros de aprendizado, pela convivncia que jamais esquecerei.
Aos professores do Iuperj, pela rica convivncia nesses dois anos e meio.
E principalmente ao meu orientador, Marcelo Jasmin, fundamental nos momentos de maior
ansiedade.
A todos, muito obrigada.

RESUMO

Este trabalho analisa a atuao de Florestan Fernandes como deputado constituinte, entre os anos
de 1987 e 1988, com o intuito de observar de que modo os conceitos e ideias elaborados pelo autor
em sua produo sociolgica aparecem nas emendas apresentadas por ele nova Constituio do
Pas. Observa-se que, na Assembleia Nacional Constituinte, Florestan tentou traduzir em medidas
legislativas os ideais de sociedade que defendeu por toda a vida. Como foi titular da Comisso da
Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao, a maioria de
suas emendas referem-se educao. Para Florestan, a revoluo educacional consistia na mais
urgente das reformas requeridas pela sociedade brasileira. Significava a possibilidade de instituir a
competio igualitria por postos de poder e de constituio de uma cultura cvica nas elites e de
conscincia crtica entre camadas mais pobres da populao, um instrumento de democratizao da
sociedade, portanto, uma arma para construir um Pas integrado e capaz de conquistar a prpria
autonomia, superando de vez a dependncia e subdesenvolvimento.

Palavras-chave:

Florestan

subdesenvolvimento.

Fernandes;

educao;

democracia;

igualdade;

dependncia;

ABSTRACT

This work studies the performance of Florestan Fernandes as a deputy during the elaboration of the
new brasilian Constitution, between 1987 and 1988. The main objective of the analysis consist in
observe how the concepts that the author elaborated as a sociologist appear in the amendment he
offered to the text. The analysis shows that in the Assembleia Nacional Constituinte the author tried
to implement in the maximum law of the country the ideals of society he defended during his
whole life. In the Assembly Fernandes was titular in the Commission dedicated to Education,
Family, Culture, Sports, Science and Technology. The main number of his amendments treated the
education, a theme he struggled for science at least the 1950s. Fernandes believed that the
educational revolution consisted in the most important of the reforms required in the brasilian
society. According to him just with equal education for rich and poor people was possible to permit
real competition for better places offered in the society. He believed was also that only thru a
common education for all classes was possible to achieve the required civic culture for the elites
and critical conscience for the poor, in order to establish an integrated country, capable of construct
its autonomy.

Keywords: Florestan Fernandes; education; democracy; equality; dependence; underdevelopment.

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 Distribuio temtica dos discursos de Florestan Fernandes .................


TABELA 2 - Distribuio temtica das emendas apresentadas por Florestan
Fernandes na Constituinte .............................................................................................

43
66

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 - Termos associados por Florestan Fernandes ao processo constituinte e


Constituio ................................................................................................................
QUADRO 2 - Termos associados por Florestan Fernandes Educao ......................
QUADRO 3 - Termos associados por Florestan Fernandes Greve ............................
QUADRO 4 - Termos associados por Florestan Fernandes aos Estados Unidos da
Amrica .........................................................................................................................
QUADRO 5 - Mapa semntico das emendas apresentadas por Florestan Fernandes
relativas Educao ......................................................................................................
QUADRO 6 - Emenda 17048 .......................................................................................
QUADRO 7 - Emenda 5554 .........................................................................................
QUADRO 8 - Emenda 5444 .........................................................................................
QUADRO 9 - Emenda 17321 .......................................................................................
QUADRO 10 - Emenda 17322 .....................................................................................
QUADRO 11 - Emenda 1187 .......................................................................................
QUADRO 12 - Emenda 5545 .......................................................................................
QUADRO 13 - Emenda 35 ...........................................................................................
QUADRO 14 - Mapa semntico das emendas apresentadas por Florestan Fernandes
relativas ao Lazer ..........................................................................................................
QUADRO 15 - Mapa semntico das emendas apresentadas por Florestan Fernandes
relativas Criana e ao Adolescente .............................................................................
QUADRO 16 - Emenda 630 .........................................................................................
QUADRO 17 - Emenda 132 .........................................................................................
QUADRO 18 - Mapa semntico das emendas apresentadas por Florestan Fernandes
relativas Universidade ................................................................................................
QUADRO 19 - Mapa semntico das emendas apresentadas por Florestan Fernandes
relativas Cincia e Tecnologia ...................................................................................
QUADRO 20 - Emenda 5442 .......................................................................................
QUADRO 21 - Emenda 18871 .....................................................................................
QUADRO 22 - Emenda 33975 .....................................................................................
QUADRO 23 - Emenda 790 .........................................................................................
QUADRO 24 - Emenda 5445 .......................................................................................
QUADRO 25 - Emenda 5443 .......................................................................................
QUADRO 26 - Emenda 5558 .......................................................................................
QUADRO 27 - Emenda 23 ...........................................................................................
QUADRO 28 - Emenda 21 ...........................................................................................
QUADRO 29 - Emenda 28 ...........................................................................................
QUADRO 30 - Emenda 27 ...........................................................................................
QUADRO 31 - Emenda 5550 .......................................................................................
QUADRO 32 - Emenda 18 ...........................................................................................
QUADRO 33 - Emenda 1337 .......................................................................................
QUADRO 34 - Emenda 457 .........................................................................................
QUADRO 35 - Descrio das emendas apresentadas por Florestan Fernandes
aprovadas ......................................................................................................................

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103
103
103
104

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................

10

DIALTICA DO SENHOR E DO ESCRAVO: EM FLORESTAN,


ELITES S SE REALIZAM COM EMANCIPAO DOS OPRIMIDOS
....................................................................................................
Caminhos da dependncia e do subdesenvolvimento: herana e opes ....
Como superar a dependncia e o subdesenvolvimento .................................

19
21
37

DISCURSOS: O PAPEL DE UM SOCIALISTA NA ELABORAO DE


UMA CONSTITUIO BURGUESA ...........................................................
Anlise do processo constituinte .....................................................................
Defesa da educao ...........................................................................................
Apoio s greves de trabalhadores ...................................................................
Crticas aos Estados Unidos da Amrica ........................................................
Homenagens a companheiros na luta pelo socialismo ..............................
Outros temas em debate ..................................................................................
Parlamentarismo ................................................................................................
Cincia e tecnologia ...........................................................................................
Violncia .............................................................................................................
Extrema direita ...................................................................................................

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53
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60
60
62
63
64

2.1
2.2

3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.6.1
3.6.2
3.6.3
3.6.4

EMENDAS: TRADUO DE UTOPIAS EM MEDIDAS LEGAIS PARA


ALTERAR A REALIDADE ...............................................................
4.1
Educao: problema nmero um do Brasil, arma de combate dos
oprimidos ...........................................................................................................
4.1.1 Ensino comum: base da democracia ..................................................................
4.1.2 Educao para a democracia ............................................................................
4.1.3 Disputa pelo Estado ...........................................................................................
4.1.4 Financiamento pblico para a escola pblica ...................................................
4.1.5 Educao popular ..............................................................................................
4.1.6 Educao pr-escolar e lazer .............................................................................
4.1.7 Luta pela laicidade do Estado ............................................................................
4.1.8 Importncia da Universidade .............................................................................
4.1.9 Papel da cincia e tecnologia ............................................................................
4.1.10 Valorizao da sala de aula ...............................................................................
Outros assuntos tratados nas emendas ...........................................................
4.2
4.2.1 Comunicao ......................................................................................................
4.2.2 Liberdades individuais .......................................................................................
4.2.3 Aposentadoria ....................................................................................................
4.2.4 Famlia ...............................................................................................................
4.2.5 Temas diversos ...................................................................................................
Emendas aprovadas .........................................................................................
4.3

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102
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CONCLUSO ..................................................................................................

111

REFERNCIAS .............................................................................................................

117

APNDICE .....................................................................................................................

122

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1 INTRODUO

Um dos fundadores da sociologia cientfica no Brasil, Florestan Fernandes coloca no


centro de suas anlises a compreenso da evoluo histrica da sociedade brasileira,
principalmente a partir da dcada de 1950. Antonio Candido (1987) identifica trs momentos
na evoluo do pensamento do autor, embora reconhea que essa segmentao seja apenas
esquemtica. Na primeira fase, segundo ele, predomina a orientao funcionalista herdada dos
mestres franceses que fundaram a Faculdade de Filosofia da Universidade de So Paulo, onde
Florestan se formou em 1945. Nesse momento, Florestan desenvolve suas pesquisas sobre
ndios, que deram origem aos livros A organizao social dos Tupinamb e A funo social da
guerra na sociedade Tupinamb, alm de um pequeno estudo denominado A educao na
sociedade Tupinamb.
Nessa primeira fase, que Candido identifica como de construo do saber, Florestan j
conseguiu um feito considerado notvel. At ento, havia consenso de que as fontes histricas
sobre os Tupinamb no permitiam reconstruir sua forma de organizao, apenas produzir
estudos sobre aspectos isolados de sua sociedade. Candido explica que por isso, um
especialista do valor de Alfred Mtraux os estudou de maneira parcial, publicando livros
importantes sobre a sua cultura material e a sua religio (CANDIDO, 2001, p. 44). Mas
Florestan conseguiu, com as mesmas fontes, produzir um estudo sistemtico sobre a
organizao global desses ndios. Desse trabalho resultou outro livro, Ensaio sobre o mtodo
de interpretao funcionalista na Sociologia.
Na segunda fase, considerada por Candido como etapa de aplicao do saber, Florestan
aprofunda seus estudos sobre a obra de Max Weber, Persons, Merton entre outros. De acordo
com Candido, nesse perodo, o autor tambm amplia seus conhecimentos sobre Marx. Na
mesma fase realiza, a convite de Roger Bastide, um de seus antigos professores, as pesquisas
sobre negros a princpio a contragosto. Na introduo de um dos livros resultantes do estudo,
Brancos e negros em So Paulo, Florestan explica que naquele momento seus interesses eram
outros, mas que foi convencido pelo antigo mestre a encarar o desafio. A essa altura, Florestan
j era um socilogo de renome, inclusive internacional, e Bastide condicionou a realizao do
trabalho sobre relaes raciais no Brasil, encomendado pela Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), sua participao.

Essa pesquisa, apesar da m vontade inicial, acabou tendo reflexos decisivos na

11

carreira de socilogo de Florestan, como ele mesmo reconhece:

[Esse trabalho] foi algo fascinante porque apesar de tudo o que se sabe sobre a
vida das pessoas pobres no Brasil e da identificao que o intelectual pode ter
com a vida dessas populaes, eu me senti to compensado com o fato de
estar fazendo aquela pesquisa que aquilo tudo deu novo sentido sociologia
para mim (e deu sentido ao meu trabalho e ao que eu pretendia com a
pesquisa sociolgica) (FERNANDES apud SOARES, 1997, p. 46).

Foi a partir dos estudos sobre a situao dos negros que Florestan reorientou toda a sua
problemtica de pesquisa para a evoluo da sociedade de classes no Brasil, problema que,
como dito no incio, passa a constituir o principal foco de seu interesse. Ao se dar conta da
situao de vida das populaes negra e mulata, o autor sente a necessidade de realizar estudos
que, alm de compreender a realidade, contribuam para sua alterao.
tambm nesse perodo, entre os anos de 1940 e 1950, que Florestan inicia sua atuao
poltica estrita, em movimentos de esquerda que contestavam a ditadura Vargas. O pensador
integra, ento, o Partido Socialista Revolucionrio (PSR). Mas, ao constatar que o movimento
de esquerda no conferia espao para a atuao diferenciada dos intelectuais, abandona a
militncia em favor da carreira na Universidade, conforme explica: O intelectual no era
utilizado. Eu tinha o mesmo padro de atuao que qualquer indivduo poderia ter. Na USP, no
entanto, eu me deparava com um trabalho que era produtivo (FERNANDES apud SOARES,
1997, p. 41).
Nesse perodo, chegou a filiar-se Quarta Internacional, conforme ele mesmo explica
em depoimento:

(...) quando eu entrei para a Faculdade de filosofia o Estado Novo estava


esplendoroso. Posteriormente, a nica possibilidade que eu tinha de luta
poltica seria a de me engajar no movimento estudantil e na luta contra o
Estado Novo. Eu entrei muito mais atravs de movimentos de intelectuais que
no eram apenas estudantes e professores. (...) O partido comunista tinha uma
boa infra-estrutura clandestina e com isso o movimento tinha boa expresso.
Nesse processo acabei me filiando formalmente Quarta Internacional, qual
pertenci durante algum tempo, quando eu cheguei concluso de que no
tinha sentido politicamente o meu trabalho, a me afastei (FERNANDES,
1995, p. 5).

A terceira fase, apontada por Candido como de sntese, uma decorrncia das
anteriores. Segundo ele, quando o socilogo, o pensador e o militante unidos num s tipo de
atividade, vai agora se configurar como cientista cujo ato de construo intelectual j um ato
poltico (CANDIDO, 1987, p. 35).

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Apesar dessa evoluo apontada por Candido, percebe-se que desde o incio o foco dos
estudos de Florestan eram os oprimidos. Como ressalta Eugnia da Luz Silva Foster (2005), ele
sempre tentou construir a histria dos vencidos. Antonio Candido (1996), que ingressou na
mesma faculdade que Florestan apenas dois anos antes, ressalta que essa era a tendncia dos
estudos sociolgicos naquele momento. No entanto, segundo ele, coube a Florestan levar s
conseqncias lgicas essa radicalidade, dando-lhe uma conotao poltica (...) (CANDIDO,
2001, p.54).
Nessa nova fase, a partir do incio dos anos de 1950, quando seu interesse se volta para
a evoluo da sociedade brasileira, Florestan se dedica tarefa de tentar compreender o
subdesenvolvimento, como se constitui suas causas e consequncias. Nesse perodo, essa
tambm era uma temtica em voga, em que os estudos focalizavam o desenvolvimentismo.
Como ressalta Mirian Limoeiro Cardoso (2005), autores como Prebisch e o grupo da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) empenhavam-se no mesmo propsito.
No entanto, conforme Cardoso, Florestan assume uma perspectiva totalmente distinta
daquela do grupo e desenvolve uma problemtica completamente original em seus estudos. A
autora ressalta que os tericos da CEPAL explicavam o subdesenvolvimento em termos do
progresso tcnico das diferentes naes. Para aquele grupo, os pases perifricos eram
subdesenvolvidos porque se atrasaram em relao aos pases centrais. Para recuperar
posies e atingir o mesmo nvel de desenvolvimento teriam de industrializar-se para, com
isso, aumentar a produo de riqueza. Acreditava-se que esse aumento no excedente
econmico elevaria uniformemente o nvel de vida da populao.
Florestan, segundo explica Cardoso, opem-se desde o incio a essa perspectiva e
desenvolve seus trabalhos margem de seus pressupostos. Desde logo, Cardoso afirma que o
autor inova em diferentes aspectos. Inicialmente na reconfigurao do objeto de estudo, que se
desloca do Estado-nao, focalizado pelos desenvolvimentistas, para a evoluo da sociedade
ocidental ou do capitalismo moderno. Nessa perspectiva, segundo ela, a importante
descoberta que Florestan faz a de que a particularidade Brasil pertence generalidade
capitalismo por meio da especificidade capitalismo dependente (CARDOSO, 2005, p. 11).
Ao fazer essa reconfigurao de foco, Florestan subverte a ideia de que o
subdesenvolvimento decorre do atraso de algumas naes em relao a outras. Para ele, a
explicao dessa condio est no no atraso, mas na heteronomia ou dependncia. E a
dependncia, para ele, constitui uma consequncia normal da evoluo do sistema capitalista.
Em sua expanso, na explicao de Florestan, o capitalismo engendra mecanismos que
colocam algumas naes no centro e outras na periferia, numa forma de promover o equilbrio

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do sistema. Romper com o subdesenvolvimento, portanto, deixa de ser uma questo de


promover o progresso tcnico e passa a depender do rompimento com a dependncia, essa
configurada pela falta de autonomia na determinao do prprio destino. E a conquista da
autonomia, para ele, s pode ocorrer por meio de uma revoluo social e no apenas do
crescimento econmico, outra inovao do autor.
Cardoso ressalta que Florestan tambm inova ao incluir as classes sociais na anlise da
dependncia. Na perspectiva de Florestan, como indica a prpria autora, s existe capitalismo,
e mesmo democracia, se existirem classes sociais, conforme ocorreu nos pases da Europa.
Portanto, as classes so constituintes do sistema capitalista e por meio delas que se devem
procurar as configuraes desse sistema, seja no centro ou na periferia. At porque, o
capitalismo visto como um todo integrado, apenas com diferenciaes internas nos diferentes
pases. Tanto que o autor afirma:
A explicao sociolgica do subdesenvolvimento econmico teria de ser
procurada no mesmo fator que explica, sociologicamente, o desenvolvimento
econmico sob o regime de produo capitalista: como as classes se
organizam e cooperam ou lutam entre si para preservar, fortalecer e
aperfeioar, ou extinguir aquele regime social de produo econmica
(FERNANDES, 1975b, p. 15).

Para Florestan, como ser discutido neste trabalho, a burguesia uma s, seja interna
seja externamente. Em sua concepo, a manuteno da dependncia s ocorre com a
colaborao das elites internas, pois a explorao do trabalho, ainda que a dicotomia
interno/externo seja relativizada, s pode ocorrer localmente. E na perspectiva do autor, uma
das caractersticas centrais da relao de dependncia consiste na sobreapropriao repartida
do excedente econmico, situao em que a riqueza produzida no pas pelo trabalho
apropriada de forma comum pelas burguesias nacionais e estrangeiras. Isso implica,
logicamente, a dupla explorao do trabalhador, para que o excedente seja suficiente para os
dois lados da burguesia.
Essa ultraexplorao do trabalho tem como consequncia o bloqueio da emergncia dos
trabalhadores enquanto classe, pois Florestan afirma que o trabalho, sob o subdesenvolvimento,
s realiza a classe dominante. E mesmo a burguesia, em pases dependentes, no se realiza
plenamente enquanto classe. Devido sua fraqueza, em consequncia da repartio do
excedente econmico, no tem condies de levar ao fim a revoluo burguesa e conduzir
autonomamente os destinos do Pas. E por isso que a superao do subdesenvolvimento
depende essencialmente da revoluo social, da emergncia das classes para a instaurao

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real do capitalismo.
Mas, como tambm trataremos adiante, a explicao do subdesenvolvimento no
apenas econmica, embora o elemento central seja a acumulao capitalista. Para Florestan,
essa

situao

engendra

condicionamentos

psicossociais

de

adeso

das

elites

ao

subdesenvolvimento. Afinal, ao afirmar que a burguesia uma s, o autor define desde logo
uma comunidade de interesse entre os setores internos e externos desse estrato social. Assim,
conforme destaca Miriam Limoeiro Cardoso:
(...) essa falta de condies materiais e morais que assegurem o domnio
eficaz de padres de desenvolvimento autnomo que Florestan h muito
identificava como dependncia cultural. (...) Mas Florestan ir rapidamente
desloc-lo na sua anlise para o plano poltico das relaes entre as classes e o
poder (CARDOSO, 1996, p. 17).

Ou seja, a superao da dependncia poltica.


No centro das preocupaes do autor, portanto, situa-se a compreenso da sociedade
brasileira enquanto parte integrante da civilizao ocidental. Ao encontrar uma explicao para
como e porque a evoluo social brasileira se deu de uma forma determinada, que engendrou a
dependncia e, consequentemente, o subdesenvolvimento, Florestan tambm confere
fundamental importncia aos atores em condies no apenas de conduzir esses processos, mas
tambm de alterar essa realidade. Da seu interesse pelos processos de mudana social.
De acordo com Gabriel Cohn, essa tambm constitui uma caracterstica muito
especfica de Florestan. Segundo ele, essa caracterstica tem a ver com a preocupao no
apenas com as condies vigentes em cada momento, mas tambm e eu diria at sobretudo
com os agentes sociais que possam dar conta dos problemas envolvidos nessas condies
(COHN, 1989, p. 142). Segundo Cohn, no caso brasileiro, na busca por esses agentes,
Florestan encontra duas ausncias a do burgus e a do partido revolucionrio. A partir da, na
opinio de Cohn, o autor volta-se para a busca dos fatores responsveis por essa frustrao,
afirmando: Ento, a questo : quais so os mecanismo que fazem com que a revoluo
burguesa no Brasil seja uma revoluo frustrada (...) (COHN, 1989, p. 146).
Uma vez compreendidos esses mecanismos, Cohn destaca que o interesse dirige-se ao
entendimento das possibilidades de sua alterao. Florestan busca, ento, apontar formas de
remoo desses bloqueios revoluo brasileira, conforme refora Cohn (1989, p. 147):
Discernidos os padres, as oportunidades que se geram, que condies pode
haver de aproveitamento racional dessas circunstncias, de que modo se pode
intervir racionalmente nisso, seja para desbloquear aquilo que est a girando
no vazio, seja para redefinir os esquemas, pelo menos os esquemas seletivos

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dos quais tais tipos humanos so mantidos, de que maneira racional se pode
intervir para trazer tona tipos alternativos?

Cohn aponta nesse texto o tipo de sociologia empreendida por Florestan, aquela que
permita alterar a realidade por meio do planejamento racional, capaz de gerar um novo tipo de
homem, a sociologia crtica. De acordo com Candido, esse constituiu um dilema no incio da vida
acadmica de Florestan. Segundo ele, logo que assumiu as tarefas de professor assistente na
Universidade de So Paulo (USP), o autor discutia muito como separar a militncia as ideologias
polticas da atividade acadmica, que deveria ser marcada pela objetividade:
Graas imaginao criadora, Florestan conseguiu uma soluo excelente
(...), o trabalho sociolgico foi cada vez mais norteado pelo senso dos
problemas relevantes da sociedade e pela ativa interveno do socilogo em
tarefas progressistas, como a campanha pela escola pblica e a promoo dos
estudos sobre o negro (...) (CANDIDO, 2001, p. 15)

Em carta Barbara Freitag, de 1967, Florestan comenta que desenvolveu seus estudos
em trs eixos pesquisa emprica, integrao do campo terico e sociologia aplicada. Ele
afirma ter conseguido xito nos dois primeiros, mas que no teve oportunidade prtica de
praticar programas concretos de interveno na realidade, a nica oportunidade que me
ofereceram me levaria a imigrar para a Venezuela e, por isso, tive de recus-la (FERNANDES
apud FREITAG, 1996, p. 6). Como j foi dito, essa interveno ocorreu de maneira indireta em
muitos momentos, quando empreendeu a fundo estudos sobre populaes marginais, quando
tentou encontrar solues para a sociedade brasileira, na atuao contra ditaduras. Eliane Veras
Soares (1997), assim como Fernando Henrique Cardoso (1987), destaca at mesmo sua atuao
na USP, quando revolucionou a forma de contratao de professores1.
Todas essas alternativas, evidentemente, so vlidas, mas, no final de sua vida,
Florestan encontrou na poltica partidria a oportunidade que, na dcada de 1960, reclamava
nunca ter tido a atuao como deputado federal por dois mandatos, o primeiro deles na
Assembleia Nacional Constituinte (ANC). Trata-se a, pode-se conjecturar, de ocasio propcia
para promover a sntese entre a sociologia cientfica e a poltica, uma das formas de
interveno na realidade. Essa incurso de Florestan na poltica partidria, especificamente sua
atuao na ANC, constitui o objeto deste trabalho. Ao que parece, esta representa uma

At ento, conforme explica Fernando Henrique Cardoso, os professores assistentes ligavam-se diretamente ao
professor com quem trabalhavam, sem nenhum vnculo com a universidade. Assim, podiam ser demitidos
sumariamente por esse professor, sem que fosse necessria qualquer explicao. Essa situao foi alterada por
presso de Floresta Fernandes e seu grupo (pesquisadores que passaram a trabalhar com ele quando tornou-se
professor titular em 1953).

16

oportunidade privilegiada para se verificar de que maneira o autor aproveitou essa incurso
pela poltica partidria para implementar medidas legais que permitissem a instaurao de
reformas burguesas que julgava essenciais transformao da realidade brasileira. Pode-se
observar, tambm, de que maneira teoria e prtica poltica se entrecruzam nesse palco.
Inicialmente, devido importncia que o tema recebeu na produo do autor e ao peso
que a ele conferiu em seu mandato, pensou-se em utilizar a educao como recorte para a
realizao do presente trabalho. Ao longo de praticamente toda sua trajetria intelectual,
Florestan defende que a revoluo educacional constitui a mais importante das revolues
burguesas. Considerava tratar-se de instrumento capaz de alterar profundamente a realidade
brasileira.
Ao analisarem-se os discursos parlamentares e as emendas apresentadas por Florestan
Constituio, juntamente com suas justificativas, no entanto, pareceu difcil dissociar o tema
das demais dimenses de seu pensamento. O autor concebia para a educao duas funes
primordiais intimamente relacionadas formar uma cultura cvica na elite, que deve aprender
suas responsabilidades em relao ao Pas, e uma conscincia crtica nas classes oprimidas,
que devem aprender seus direitos e como reivindic-los. Para ele, somente com uma educao
comum, ponto que considerava essencial, seria possvel formar uma cultura que integrasse no
apenas elites e classes subalternas, mas todo o Pas em torno de ideais comuns.
Para a formao dessa cultura cvica e crtica o autor acreditava ser fundamental a
formao poltica na escola. Por isso, afirmava, isso pressupe um pluralismo democrtico
que (...) envolve a educao sistemtica que trate a ideologia com a mesma liberdade e possvel
objetividade com que so examinadas as correntes de pensamento filosfico, do conhecimento
cientfico, das tendncias estticas, etc. (FERNANDES, 1989b, p. 43). O ensino de qualidade
e com oportunidades igualitrias seria tambm uma forma de tornar a sociedade brasileira
realmente regulada pela competio, base da democracia, na concepo do autor. Tema
recorrente em seus escritos sobre o assunto a seleo pelo talento, somente possvel com a
equalizao das oportunidades educacionais, conforme defendia.
Nessa convico de que a educao constitui elemento privilegiado de alterao da
realidade reside outra caracterstica de Florestan, a crena na razo, de que por meio do
esclarecimento pode-se conduzir os movimentos sociais em direes pr-estabelecidas. Como
ressalta Filippina Chinelli, o autor propunha, inclusive, a colaborao entre educadores e
cientistas sociais com o objetivo de formularem projetos capazes de contribuir para a
elaborao dos meios necessrios a uma mudana social provocada, de contedo, portanto,
intencional (CHINELLI, 2005, p. 70).

17

Maria Angela DIncao ressalta o mesmo aspecto ao constatar que Florestan atribui
escola a capacidade e a responsabilidade de preparar o homem para a vida, funo que
considerava negligenciada por outras instituies, como a famlia, o sindicato e os partidos.
Segundo ela, por meio da educao, o autor considera vivel que o homem vena os
obstculos criados por uma herana scio-cultural adversa (DINCAO, 1987, p. 66).
Assim, a educao vista por Florestan como um instrumento para promover a
autonomia, que como foi visto, constitui o foco central de suas anlises sobre o
subdesenvolvimento, e foi onipresente em sua produo poltica (como ser ressaltado na
anlise das emendas). Foster tambm destaca que o processo de democratizao do ensino,
que desde a dcada de 1960 constitui uma de suas preocupaes, a grande fora motriz para a
reconciliao com o passado, tecendo um outro futuro (FOSTER, 2005, p. 146).
Ao que parece, portanto, Florestan via na educao o instrumento ideal para romper os
bloqueios que impediam a evoluo da sociedade brasileira, por possibilitar a emergncia de
novos atores sociais. No plano individual, o autor considerava a educao como uma arma para
promover a autonomia dos indivduos em diferentes dimenses elevao moral, formao de
uma conscincia crtica, independncia material. No plano coletivo, na formao de uma
conscincia de classe, que possibilitaria aos estratos sociais mais baixos enfrentar as elites
opressoras. O autor enxergava ainda na educao uma forma de fortalecer a sociedade nacional
e permitir, por meio da dinamizao do capitalismo interno, sua autonomizao frente s
potncias externas dominantes. Ou seja, considerava-a tambm um instrumento para promover
a autonomia da Nao.
interessante notar como, para Florestan, somente com a emancipao das massas na
sociedade brasileira as elites conseguiriam sua autonomia, uma vez que, no contexto da
dependncia e do subdesenvolvimento, essas elites tambm no so autnomas no cenrio
externo. Trata-se da dialtica do senhor e do escravo, que menciona tantas vezes. Para
manterem-se como elites dominantes no plano interno, essas elites tinham de escravizar, de
certa forma, os demais extratos sociais. No entanto, ao fazerem isso, escravizam-se fatalmente
aos interesses econmicos externos, contra os quais no podem lutar sozinhas. Sua nica
possibilidade de libertao consiste, ento, em promover uma revoluo social, em liberar as
foras reprimidas internamente, para promover a constituio de uma sociedade dinmica, que
possa erguer-se sozinha e caminhar com suas prprias pernas.
Diante desse entrelaamento entre educao e superao da dependncia e do
subdesenvolvimento, pareceu muito difcil promover um corte para estudar simplesmente a
importncia da primeira. Fez-se necessrio realizar uma reviso, ainda que no exaustiva, da

18

produo do autor sobre a trajetria histrica brasileira, em que analisa temas como
subdesenvolvimento, heteronomia ou dependncia, e desenvolvimento desigual e
combinado. A inteno perceber as conexes entre esses problemas e sua superao,
principalmente por meio da educao.
Assim, decidiu-se elaborar esse trabalho em trs sees a primeira dedicada anlise
da produo terica relacionada aos temas acima mencionados; a segunda dedicada ao estudo
de discursos proferidos por Florestan no plenrio da Cmara dos Deputados, trecho em que se
aproveita tambm para contextualizar a participao do autor no processo constituinte; e a
terceira relacionada s emendas apresentadas pelo autor Constituio, especialmente aquelas
dedicadas educao. Ressalta-se, mais uma vez, que a abordagem terica no tem nenhuma
pretenso de ser exaustiva. Afinal, Florestan Fernandes conta, hoje, com mais de 50 livros
publicados, alm de incontveis artigos.

19

2 DIALTICA DO SENHOR E DO ESCRAVO: EM FLORESTAN, ELITES S SE


REALIZAM COM EMANCIPAO DOS OPRIMIDOS

Florestan Fernandes indica uma situao curiosa na sociedade brasileira uma espcie
de dialtica do senhor e do escravo que ligaria o destino das elites brasileiras inextricavelmente
condio dos demais estratos sociais. Na concepo do autor, problemas histricos do Brasil,
como subdesenvolvimento, heteronomia (ou dependncia) e desenvolvimento desigual e
combinado, s seriam superados a partir da emancipao real das classes baixas, de uma
revoluo social. Somente com a instaurao de uma ordem social competitiva
verdadeiramente aberta a todos seria possvel integrar a Nao e formar um povo com fora
suficiente para conquistar sua prpria autonomia. E somente com essa posio autnoma em
relao s potncias externas as classes dominantes tambm teriam condio de tornarem-se
realmente independentes e livres. Florestan acreditava que, como as opes corretas no
foram feitas no passado, a melhor maneira de conseguir essa emancipao coletiva seria por
meio da educao, tanto do povo quanto das elites.
Na interpretao do autor, a grande vil, principal responsvel pelo desenvolvimento
desfavorvel da sociedade brasileira, era a associao dependente realizada pelas elites locais
com as potncias externas. Aliana essa que seria em parte devida s condies de emergncia
do Pas para a Histria como colnia, em parte a opes ou omisses dessas elites, que teriam
agido em nome apenas de seus interesses egosticos e imediatistas, sem um projeto de Pas.
Dessa forma de articulao com as potncias externas teria resultado a exportao de grande
parte do excedente econmico gerado pela economia brasileira. Sem recursos suficientes, o
mercado interno ter-se-ia constitudo de maneira muito lenta e inconsistente e, para Florestan,
no fortalecimento desse mercado nacional, com a consequente intensificao da revoluo
burguesa, repousavam as reais possibilidades de emancipao do Brasil.
A exportao de excedente econmico seria responsvel tambm pela manuteno do
que o socilogo denominava de setor arcaico da economia, parte em que as relaes sociais
no eram regidas por regras capitalistas, em articulao com o setor moderno. Devido a seu
pouco dinamismo, esse setor propriamente capitalista no teria foras suficientes para incluir a
maior parte da populao e suplantar definitivamente os bolses de arcasmo. Da manuteno
de relaes semi ou pr-capitalistas dependia tambm, conforme o autor, a dinamizao dos
setores modernos, uma vez que os produtos primrios representavam a nica fonte de
excedente econmico, advinda, principalmente, da ultraexplorao do trabalho.

20

Por ser fraco, pelo menos at finais da dcada de 1950, com a consolidao da fase
monopolista do capitalismo2, o mercado interno no contaria ainda com condies de absorver
todos ou a maioria da populao de modo a que pudesse classificar-se por meio do trabalho
livre e assalariado e, desse modo, formar uma conscincia de classe e adquirir condies de
desafiar os setores dominantes por democratizao da ordem social. Como tal incluso no
ocorreu, somente as classes possuidoras lograram condies, segundo o autor, de conduzir o
Pas. Mas, como so economicamente fracos, tambm devido repartio dos lucros da
economia interna com os pases dominantes, esses estratos altos s podem manter seus
privilgios por meio da excluso permanente da maioria para concentrar somente sem suas
mos a riqueza que permanece no Pas e da associao dependente com as burguesias
externas. Com essa opo, porm, eternizam a heteronomia do Pas e a sua prpria, defende
Florestan.
Forma-se, desta maneira, um crculo vicioso que somente poderia ser rompido por meio
de uma deciso poltica das elites em prol da coletividade, conduzindo as demais classes a
reivindicarem seu lugar ao sol3, e de no trabalhar apenas em prol de seus interesses
econmicos de classe. Tal raciocnio parece contraditrio. Afinal, parece pouco provvel que
os estratos altos assumam compromissos que coloquem em risco sua posio privilegiada. No
entanto, para Florestan, esse caminho representaria a nica possibilidade para esse grupo
realizar seu destino de classe enquanto burguesia, ao assumir o controle pleno da conduo
dos destinos do Pas, sem subordinao s potncias centrais.
curioso perceber como Florestan, socialista convicto, concebe a realizao do destino
do Brasil enquanto nao por meio da aliana entre trabalho e capital, ainda que com o intuito
de criar condies para os agentes do trabalho pressionarem os detentores do capital por sua
democratizao. Essa aparente contradio do autor, um socialista que defendia a radicalizao
do capitalismo, foi esclarecida por ele mesmo. Em sua concepo, como o Brasil ainda no
contava com condies para instaurar o socialismo, a soluo seria fortalecer a sociedade de
classes para possibilitar a ascenso do maior nmero possvel de brasileiros condio de
cidados. Com isso, para ele, poderiam ser criadas as condies exigidas para a superao do

Florestan Fernandes divide a dominao externa na sociedade brasileira em etapas colonialismo,


neocolonialismo e imperialismo , sendo esta ltima divida em duas fases, a do capitalismo competitivo e a do
capitalismo monopolista, consolidado a partir da dcada de 1950. O autor trata desse assunto em diversos
trabalhos, mas o desenvolve especialmente em Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina, de
1975. Neste trabalho, o assunto aprofundado nas pginas 32-36.
3
Essa posio expressa pelo autor em diferentes trechos de sua obra, especialmente no livro Sociedade de
classes e subdesenvolvimento, de 1975.

21

prprio sistema capitalista no futuro ou, no mnimo, para a instaurao de uma sociedade de
classes de fato, com menos injustias e iniquidades.
O autor defendia que, apesar de no criar a equidade, pois a desigualdade na posse de
bens encontra-se na base do capitalismo, o regime de classes teria o benefcio de integrar todos,
ou pelo menos a maioria da populao, por meio do mercado e desintegrar o sistema de
privilgios de ordem estamental. Na concepo do autor, as elites nacionais, ao optarem pelo
capitalismo dependente e implement-lo, constituram uma ordem social marcada por
iniquidades muitas vezes de origem, significado ou consequncias coloniais, diante das quais
as desigualdades de classe tm o carter de uma conquista democrtica (FERNANDES,
1975a, p. 59, grifos do autor).

2.1 Caminhos da dependncia e do subdesenvolvimento: herana e opes

Nas anlises de Florestan, a trajetria brasileira aparece ao mesmo tempo como uma
fatalidade e como consequncia de escolhas, conscientes ou no, das elites dominantes.
Nesse sentido, a dependncia e todas as suas consequncias, a principal delas o
subdesenvolvimento, resultam tanto de imposies externas quanto de fatores internos. Assim,
o autor afirma que
(...) o dimensionamento da expanso interna do capitalismo no foi
determinado, exclusiva ou predominantemente, nem a partir de fora (o que
implicaria um padro de desenvolvimento colonial) nem a partir de dentro (o
que implicaria um padro de desenvolvimento autnomo, auto-sustentado e
autopropelido), mas por uma combinao de influncias internas e externas,
que calibrou (e est calibrando) os dinamismos da sociedade de classes em
funo dos requisitos de padres dependentes de desenvolvimento capitalista
(FERNANDES, 1975a, p. 75, grifos do autor).

No pensamento do socilogo, os rumos seguidos pela histria nacional so fruto de uma


fatalidade na medida em que o Pas surgiu para a Histria como parte do processo de expanso
do mundo ocidental, portanto como uma colnia de pases europeus, com a funo de produzir
excedente econmico para o desenvolvimento do capitalismo nas metrpoles. Neste contexto, a
sequncia dos fatos levou a caminhos mais ou menos inevitveis. O passado colonial teria
deixado uma srie de sequelas, entre elas o fato de o Brasil no contar, poca de sua
emancipao poltica, com excedente econmico suficiente para promover a dinamizao

22

interna do capitalismo. Ao contrrio. Esse excedente era quase inteiramente drenado para a
Europa no perodo colonial e, mesmo aps a Independncia, a maior parte dos recursos gerados
pela economia interna (agroexportadora) continuou a ser canalizada para fora. Mas, para o
autor, a histria nacional tambm foi fruto da ao ou da omisso dos homens que tinham
condio de determinar os destinos do Pas, na medida em que assentiram com a trajetria
percorrida.
De acordo com a concepo de Florestan, a trajetria histrica e as atitudes das elites
nacionais conduziram o Brasil dependncia e ao subdesenvolvimento, que, para serem
superados, dependiam de uma posio decidida dessas mesmas elites em favor da Nao como
um todo, e no apenas de seus interesses personalistas e imediatos. Uma das condies para a
superao dessa condio heteronmica era, para ele, a eliminao do que denomina dupla
articulao. Essa dupla articulao consistiria em uma complexa relao entre os setores
moderno (urbano) e arcaico (rural) brasileiros e tambm na associao de interesses das elites
internas e externas, conforme afirma:

As coisas tomariam outro rumo se de fato, aqui e alhures, os setores urbanocomerciais e urbano-industriais fossem levados a tomar uma posio antioligrquica irredutvel, o que exigiria que a dupla articulao se dilusse
automaticamente atravs do prprio desenvolvimento capitalista (...)
(FERNANDES, 2006a, p. 307, grifo do autor).

Segundo Florestan, como a nica fonte de recursos da economia brasileira por um


longo perodo aps a emancipao poltica era o campo, foi essa a fonte de excedente
econmico para o desenvolvimento das cidades. Tanto que, para ele, o fazendeiro de caf
representou o principal agente da revoluo burguesa no Brasil. Logo, nesse contexto, no
haveria interesse em modernizar o setor rural, principalmente no que se referia s relaes
trabalhistas. De acordo com o pensamento de Florestan, durante a escravido foi o trabalho
escravo que permitiu lucros maiores no setor agrcola e, portanto, a formao de excedente, e
posteriormente, a depresso dos salrios dos trabalhadores livres e semi-livres: Revoluo
urbana significava, pura e simplesmente, lanar o peso do desenvolvimento capitalista sobre o
trabalho escravo e o regime de produo escravista (FERNANDES, 2006a, p. 269). O autor
tambm afirma que

a articulao de formas de produo heterogneas e anacrnicas entre si


preenche a funo de calibrar o emprego dos fatores econmicos segundo
uma linha de rendimento mximo, explorando-se em limites extremos o nico

23

fator constantemente abundante, que o trabalho. (FERNANDES, 1979, p.


52)

Dessa maneira, medida que as cidades evoluam (com o excedente econmico do


campo) e tornavam-se propriamente urbanas e capitalistas, sem a correspondente alterao das
relaes sociais no meio rural, a distncia entre os dois setores tornava-se cada vez maior, o
que caracteriza o que o autor designa como desenvolvimento desigual e combinado. Essa
situao conformaria a primeira face da dupla articulao, com o estabelecimento de diferentes
idades histricas convivendo simultaneamente na mesma sociedade a ordem escravocrata e
senhorial, ou suas sequelas, e a competitiva:

Num perodo de tempo que varia de trs quartos de sculo a um sculo ou


mais, nesses pases as estruturas econmicas, sociais e polticas, herdadas do
mundo colonial, interferiram sobre os dinamismos do mercado mundial,
tolhendo ou selecionando os seus efeitos positivos e restringindo o seu
impacto construtivo sobre o crescimento econmico interno (FERNANDES,
2006a, p. 180).

Florestan defende que os agentes econmicos privilegiados, nesse contexto, no lutam


contra a coexistncia do antigo regime com o novo porque vem na associao com capitais
e firmas estrangeiras um fator de progresso ou em formas pr-capitalistas de produo e de
troca uma fonte de intensificao da acumulao de capital. (FERNANDES, 1975a, p. 52)
A segunda face da dupla articulao seria constituda, como mencionado, pela
vinculao dos interesses da burguesia nacional aos interesses das elites econmicas externas.
No universo de anlise de Florestan, a burguesia aparece como uma s com uma faceta
interna e outra externa, ambas mantidas pela explorao do trabalho. Para o autor, a dominao
burguesa nos pases dependentes s poderia ser corretamente compreendida levando-se em
considerao a conexo de interesses das burguesias locais com as estrangeiras, como afirma:

Na medida em que a burguesia nacional luta pelo desenvolvimento


capitalista em termos de uma poltica de associao dependente, ela se
articula, ativa e solidariamente, aos variados interesses externos, mais ou
menos empenhados na reduo dos ritmos e dos limites da descolonizao
(FERNANDES, 1979, p. 28).

A partir dessa ideia, compreende-se porque o autor defendia que a superao da


dependncia e do subdesenvolvimento passava necessariamente pela destruio do grande
latifndio agroexportador e da constituio de uma nova concepo de desenvolvimento

24

nacional pelas elites. Somente com essa mudana, ao que parece, poderia ocorrer, alm da
democratizao da posse da terra, a valorizao do trabalho. Pois, em sua concepo, no
trabalho que reside o real vigor do sistema capitalista. Segundo ele, uma melhor distribuio
social da renda proporcionaria maior participao das classes operrias na economia de
consumo, elevando seu padro mdio de vida. Esse processo poderia desencadear tambm,
conforme defende, o fortalecimento e a consolidao de formas autnomas autodefensivas e
agressivas de comportamento de classe no meio operrio (FERNANDES, 2006a, p. 327). E
tais formas de comportamento de classe, para ele, permitiriam
(...) de imediato, a eliminao de distores pr e subcapitalistas, que se
incrustaram em nosso regime de classes. A largo prazo, pr a acomodao, a
competio e o conflito de classes a servio dos assalariados, nico meio pelo
qual a classe operria pode lutar por maior equidade sob e dentro do
capitalismo (FERNANDES, 2006a, p. 327).

Na base dessa concepo encontra-se tambm a convico de que as classes


possuidoras somente democratizariam a sociedade, abrindo mo de parte de seus privilgios e
compartilhando o poder, o dinheiro e a cultura, se pressionadas pelos demais protagonistas
sociais. O autor afirma que para avanar e construir, as burguesias latino-americanas
necessitavam de adversrios capazes de desafi-las (FERNANDES, 1975a, p. 58). Da presso
dos demais setores sociais depende, portanto, no universo do autor, a prpria superao do
estado de dependncia. Segundo ele,
(...) as burguesias do mundo capitalista subdesenvolvido so vtimas da
estrutura e da organizao da sociedade em que vivem. Elas vem o
capitalismo e suas exigncias sociais, culturais e polticas do ngulo do
capitalismo dependente. Ao fazerem sua revoluo, fazem-na na escala das
realizaes e das ambies fomentadas pelo capitalismo dependente. (...) Para
que elas se ergam acima dessa medida, precisam ser negadas e arrostadas por
outras classes. Enfim, precisam ser compelidas a pensar e a transformar o
mundo de uma perspectiva universal (FERNANDES, 1975a, p. 89).

Por essa convico do autor percebe-se porque ele considerava to negativa a


escravido. Afinal, encontra-se no trabalho escravo, conforme defende, a origem da
ultradepreciao do trabalho na sociedade brasileira. O trabalho livre, ao instaurar-se no Brasil,
teria sido contaminado pela escravido no nvel mais profundo. Principalmente os ex-escravos,
mas tambm os homens livres e os prprios senhores rurais, teriam formado sua ideia do
trabalho com base nos critrios escravocratas. Segundo Florestan, a escravido deturpou o
antigo sentido europeu das noes de trabalho, de honra, de dignidade moral (FERNANDES,

25

1971, p. 95). Devido aos longos anos de vigncia do regime, a populao acostumou-se, de
acordo com o autor, a identificar a venda do trabalho com a venda do trabalhador, pois era
assim que funcionava com o escravo:

Em vez de fomentar a competio e o conflito, ele [o trabalho] nasce fadado a


articular-se, estrutural e dinamicamente, ao clima do mandonismo, do
paternalismo e do conformismo, imposto pela sociedade existente, como se o
trabalho livre fosse um desdobramento e uma prolongao do trabalho
escravo (FERNANDES, 2006a, p. 228).

Essa concepo tradicionalista do trabalho uma viso extremamente degradada


teria dificultado a emergncia da conscincia de classe entre os trabalhadores a partir de sua
proletarizao. Essa situao estrutural complicaria todo o processo histrico, tornando muito
demorada a emergncia de uma conscincia operria e debilitando o uso legtimo da
competio e do conflito em relaes tipicamente contratuais (FERNANDES, 2006a, p. 229230), argumenta o autor.
Alm disso, essa forma de organizao do trabalho teria corrompido a mentalidade dos
extratos dominantes (senhoriais) e dificultado a formao do esprito burgus na sociedade
brasileira. Florestan ressalta que
(...) a relao senhor-escravo e a dominao senhorial minaram as prprias
bases psicolgicas da vida moral e poltica, tornando muito difcil e muito
precria a individualizao social da pessoa ou a transformao do
indivduo, da vontade individual e da liberdade pessoal em
fundamentos psico e sociodinmicos da vida em sociedade. Seria preciso
lembrar que no cosmo senhorial s pode existir um tipo de individualismo,
que nasce da exacerbao da vontade do senhor e se impe de cima para
baixo? (FERNANDES, 2006a, p. 197, grifo do autor).

A influncia da escravido e da correspondente ordem social em que vigia tambm


transparece no trecho em que o autor descreve como teria sido difcil o parto da verso
nacional do burgus:
Para que essas classes e extratos de classe pudessem alcanar uma verdadeira
forma burguesa de solidariedade de classe, de modo a integrar
horizontalmente e em escala nacional seus interesses materiais e seus
comportamentos coletivos, congregando-se em uma comunidade poltica
unificada, era necessrio que elas sofressem uma complexa e difcil
transfigurao. Era preciso, notadamente, que elas se despojassem da
segunda natureza humana que o escravismo incutira nas classes
possuidoras (...). A estava uma revoluo demasiado complicada e difcil,
no por causa do elemento oligrquico em si mesmo, mas porque era preciso
extrair o ethos burgus do cosmo patrimonialista em que ele fora inserido,

26

graas a quase quatro sculos de tradio escravista e de um tosco capitalismo


comercial (FERNANDES, 2006a, p. 363, grifos do autor).

Na concepo do autor, essa mentalidade deixou marcas profundas e persiste at a


atualidade na sociedade brasileira. Ao comentar o preconceito e a discriminao raciais j no
final da dcada de 1980, afirma que tm a funo de criar uma
(...) massa de populao excedente destinada ao trabalho sujo e mal pago (...).
Nessas populaes recrutam-se os malditos da terra, os que so ultraexpoliados e tm por funo desvalorizar o trabalho assalariado, deprimir os
preos no mercado de trabalho para elevar os lucros, quebrar a solidariedade
operria e enfraquecer as rebelies sociais (FERNANDES, 1989c, p.28).

O passado colonial, portanto, com o modo de produo dele resultante, incluindo a a


escravido como fator importante, encontra-se na origem da maioria dos problemas nacionais,
na concepo de Florestan. Para o pensador, com foi observado, os problemas histricos da
sociedade brasileira decorriam de mltiplos fatores. Ele destaca4 que, ao contrrio do que
ocorreu na Inglaterra, por exemplo, que alm de dispor de recursos internos para impulsionar a
emergncia do capitalismo, ainda instaurou esse sistema com a pilhagem de riquezas de outras
naes coloniais, o Brasil e demais pases da periferia integraram-se ao sistema capitalista em
situaes complemente adversas, no polo contrrio extremo ao exemplo ingls. Alm de terem
acumulao primitiva de capital insuficiente para dar impulso ao sistema capitalista, esses
pases ainda integraram a ordem emergente sob forte expropriao de riquezas para os pases
centrais:
A semelhana [do capitalismo brasileiro] com o modelo original comea e
termina naquilo que se poderia designar como a organizao formal do
sistema econmico. (...) Trata-se de uma economia de mercado capitalista
constituda para operar, estrutural e dinamicamente: como uma entidade
especializada, ao nvel da integrao do mercado capitalista mundial; como
uma entidade subsidiria e dependente, ao nvel das aplicaes reprodutivas
do excedente econmico das sociedades desenvolvidas; e como uma entidade
tributria, ao nvel do ciclo de apropriao capitalista internacional, no qual
ela aparece como uma fonte de incrementao ou de multiplicao do
excedente econmico das economias capitalistas centrais (FERNANDES,
1975b, p. 24).

Como a economia era exportadora de matria-prima, todo o controle da


comercializao ficava no exterior, onde eram decididos os destinos da produo interna. A
4

O autor defende essa concepo em diferentes trabalhos, mas a elabora especialmente no livro Capitalismo
dependente e classes sociais na Amrica Latina, de 1975.

27

maior parte do excedente econmico gerado permanecia fora das fronteiras nacionais. Desse
modo, as riquezas acumuladas internamente nas mos de poucas famlias no eram suficientes
para impulsionar o capitalismo e fazer frente aos interesses das naes hegemnicas. Segundo
Florestan,
(...) as sociedades capitalistas subdesenvolvidas no contaram com uma
acumulao originria suficientemente forte para sustentar um
desenvolvimento econmico auto-suficiente, de longa durao, e para
desencadear ou fomentar a implantao do capitalismo como um sistema
scio-econmico irreversvel. (FERNANDES, 1975b, p. 32)

Essa escassez de recursos materiais constitui um dos principais fatores a impossibilitar,


conforme Florestan, a formao de um mercado interno dinmico, que permitisse ao Brasil
desenvolver-se autonomamente. Segundo ele, o antigo sistema colonial impediu que o
mercado e o sistema de produo assimilassem as formas e os dinamismos da economia e da
sociedade de mercado, imperantes no mundo metropolitano (FERNANDES, 1975a, p. 47). Os
pases emergentes tornaram-se meras economias de consumo, ao mesmo tempo em que
forneciam matrias-primas para as economias centrais. Evidentemente, tratava-se de uma
relao desvantajosa. O autor defende que
(...) o ncleo de real vitalidade econmica produzia para exportao, no para
o consumo interno. Em consequncia, configurou-se, estrutural e
funcionalmente, uma situao de mercado em que preponderam as conexes
econmicas com o exterior e em que as conexes econmicas com a vida
econmica interna possuam escassa importncia estrutural e dinmica
(FERNANDES, 2006a, p. 110).

Por isso, para Florestan, o impacto da Independncia foi quase que meramente poltico,
com a internalizao dos postos de poder, antes dominados pelas elites metropolitanas. Do
ponto de vista econmico e social as estruturas permaneceram inabaladas. Os laos coloniais
apenas mudaram de carter e sofreram uma transferncia: deixaram de ser jurdico-polticos,
para se secularizarem e se tornarem puramente econmicos (...). As estruturas sociais e
econmicas do mundo colonial ficaram intactas (FERNANDES, 1979, p. 10-11), argumenta.
Para ele, aps a emancipao, recrudesceram os mecanismos coloniais de produo, pois a
economia agroexportadora consistia na nica fonte permanente de riquezas do Pas, conforme
mencionado anteriormente.
Nesse perodo ps-Independncia, somente as organizaes econmicas externas
contariam com recursos financeiros para assumir o controle dos negcios de exportao e

28

importao e conduzir a instalao do setor novo, urbano e capitalista, da economia nacional.


As elites locais, afirma o autor, tiveram, pois, de se contentar com as vantagens econmicas
inerentes autonomizao poltica do pas, deixando aos importadores europeus uma ampla
margem de dominao econmica, que s seria eliminada se se extirpasse a grande lavoura
exportadora (FERNANDES, 2006a, p. 116).
Somente muito mais tarde, j no perodo republicano, quando o setor novo, urbano, da
sociedade brasileira adquiriu certa vitalidade, as elites locais iriam adquirir meios de interferir
nos destinos nacionais. Essa reao ao domnio estrangeiro deu-se, como s seria possvel
nessas condies, conforme Florestan, por meio do controle do Estado. Com a dominao do
aparelho estatal as elites agrrias teriam conseguido construir uma poltica econmica capaz,
pelo menos, de controlar os impactos internos das mudanas estruturais do mercado mundial,
uma vez que as alteraes do cenrio externo estavam fora de seu alcance. Essa poltica,
segundo o autor, consistia basicamente em transferir para os demais setores sociais, por meio
de incentivos pblicos produo agrcola, os custos da manuteno de seu status:
O padro descrito de hegemonia burguesa (...) leva a uma poltica econmica
(...) que permitiu o uso macio de recursos da coletividade, atravs do Estado,
para promover o progresso da empresa (nacional ou estrangeira) e no o
progresso da Nao, a integrao nacional ou a revoluo nacional
(FERNANDES, 1975a, p. 109).

Na explicao de Florestan, outra herana do passado colonial determinante para a


fraqueza do mercado interno e, consequentemente, da ordem capitalista no Brasil, como
mencionado acima, era o trabalho escravo. A escravido, alm de distorcer e retardar a
formao de uma mentalidade capitalista no Brasil, teria impedido a formao de um mercado
interno dinmico, porque degradou o trabalho e o inviabilizou como agncia de classificao
social at muito recentemente, retardando a emergncia do povo na histria do Pas.
Como se depreende dessa anlise, para Florestan encontrava-se na trajetria histrica o
fator inexorvel do destino nacional, que determinou sua condio heteronmica. A
dependncia, desse prisma, era controlada a partir de fora. Tratar-se-ia da organizao
normal do sistema capitalista internacional, estruturado de modo que as naes perifricas
servissem como fonte de riqueza para o crescimento das naes centrais europeias. Diante
disso, o autor afirmar que o subdesenvolvimento no um estado produzido e mantido a
partir de dentro, mas gerado, condicionado e regulado a partir de fora, por fatores estruturais e
de conjuntura do mercado mundial (FERNANDES, 1975b, p. 45-46, grifos do autor).

29

Essas condies devidas herana colonial teriam impedido a formao de um povo


poltico. Em tais circunstncias, apenas um grupo poderia constituir os cidados vlidos, ou
a sociedade civil, nico agente em condies de assumir todos os postos de controle
econmicos, sociais e polticos do Pas, as classes possuidoras. Como s uma classe
encontrava-se em condies de assumir a conduo do processo de constituio de um Estado e
de uma nao, a sociedade civil no era to-somente o palco em que se movimentava o
senhor-cidado. Ela era literalmente, para ele, a sociedade e a nao (FERNANDES,
2006a, p. 62), assevera o autor. No contexto histrico imediatamente posterior
Independncia, Florestan considera que essa dominao estamental no era necessariamente
ruim. Para ele,
(...) malgrado a persistncia e a vitalidade do privatismo, esse fato possui uma
significao econmica, social e poltica que nunca ser de mais ressaltar. Os
nicos segmentos de expresso histrica dentro do pas mobilizam-se com o
fito consciente e expresso de organizar a sociedade nacional e o fazem de
maneira a identificar seus interesses econmicos, sociais e polticos com a
riqueza, a independncia e a prosperidade da nao. Embora da
resultasse que burocratizao do poder estamental e integrao nacional
fossem fenmenos equivalentes, o que acarreta a elevao do privatismo em
princpio de ordenao societria, nem todos os efeitos dessa vinculao
seriam particularistas. Ao contrrio, essa conexo que conferiu aos
senhores rurais condies para converterem a satisfao de seus objetivos
privados comuns em fator poltico de interesse geral (FERNANDES, 2006a,
p. 80-81).

Somente com a manuteno do domnio dos senhores no decorrer tempo a situao iria
mostrar-se nociva, conforme discorre o pensador:
A tutela estamental acabou sendo socialmente definida como uma sorte de
equivalente histrico do despotismo esclarecido e a nica via pela qual a
sociedade brasileira poderia compartilhar com segurana os avanos do
progresso. Na poca, semelhante racionalizao no foi nem improdutiva
nem perigosa, pois os estamentos senhoriais estavam engolfados num
processo revolucionrio. Com o tempo, porm, a dominao estamental
perdeu suas funes construtivas para a integrao nacional ou se viu
historicamente abolida e condenada. A racionalizao, no obstante, persistiu
e fortaleceu-se, como se somente os grupos privilegiados econmica, social e
politicamente tivessem suficiente discernimento e patriotismo para fazer
opes diante de mudanas socioculturais de significao histrica
(FERNANDES, 2006a, p. 89).

Na concepo de Florestan Fernandes, em pases como o Brasil, com passado colonial,


o capitalismo surge antes da formao da ordem social competitiva. Esse sistema se sobrepe a
uma ordem colonial, marcada por privilgios estamentais, em que o povo ainda no existe

30

como entidade histrica definida. Dada essa condio de debilidade da ordem social vigente,
Florestan defende que se as camadas senhoriais no se apoiassem em ajustamentos polticos
altamente egosticos e autoritrios, correriam o risco de uma regresso econmica, da perda do
controle do poder e da inviabilidade do Estado nacional. (FERNANDES, 2006a, p. 90)
Mais uma vez o pensador refora que o passado colonial colocava-se como o fator
determinante principal da trajetria assumida pela sociedade nacional:
O privilegiamento econmico das atividades prticas das camadas senhoriais
assumiu, assim, o carter de um imperativo histrico. Ele acarretava a
continuidade pura e simples dos padres coloniais da grande lavoura, com
todo o squito de condies que a tornavam to imprpria integrao
nacional (...). Todavia, nas condies histrico-sociais e econmicas
imperantes, ele se apresentava como o recurso acessvel mais eficaz para
proteger os nveis de produo e de exportao alcanados pela economia
colonial (portanto, tambm representava o recurso mais eficiente para
combater e conjurar os riscos de uma regresso econmica estrutural)
(FERNANDES, 2006a, p. 97).

No longo termo, entretanto, essa excluso das massas levou as elites a se representarem
como o nico grupo capaz de decidir os destinos do Pas, a promover uma tutelagem
permanente das demais classes e a tentar dominar todos os processos de mudana social. Tudo
se passa, na interpretao de Florestan, como se as elites flutuassem acima dos demais
integrantes da sociedade, se auto-representando como os nicos cidados vlidos da nao, em
condies de tomar todas as decises e assumir o controle completo dos processos sociais em
curso:
A questo invarivel permanente sempre foi a de criar espao ecolgico,
econmico, social, cultural e poltico para a iniciativa privada (...). Os
assuntos de mudana social entram, assim, na esfera do controle social e da
dominao de classe, com uma tica enviesada, que identifica a Nao com os
donos do poder (FERNANDES, 1979, p. 45).

A perpetuao dos privilgios estamentais das elites econmicas teria conduzido a uma
situao de exacerbao das desigualdades, a uma sociedade em que a ordem social
competitiva tinha vigncia apenas para os estratos sociais dominantes, com a excluso
permanente dos demais setores sociais dos mecanismos de classificao social por meio do
mercado. Para discutir como se constituiu e evoluiu o regime de classes sob o capitalismo
dependente, Florestan utiliza-se da definio de classes sociais de Max Weber, para quem o
capitalismo pressupe uma ordem definida por possuidores de bens e no-possuidores de bens.

31

Para Florestan, nos pases de capitalismo dependente, somente os estratos altos (possuidores)
teriam condies de se definirem enquanto classes a partir de interesses comuns:
O cidado, na emergente sociedade nacional brasileira, no era apenas um
componente da ordem civil: era o nobre ou o burgus com condio
senhorial gente que desfrutava das garantias civis, do direito de
representao e que dispunha de voz nos mecanismos seletivos da opinio
pblica, que comandava a democracia restrita imperial. A mudana social
no se fazia para a sociedade brasileira, mas para essa gente (...)
(FERNANDES, 1979, p. 42, grifos do autor).

Em sua concepo, somente os possuidores vo constituir uma identidade de interesses


de classes na sociedade brasileira, pelo menos at o ingresso do Pas na fase do capitalismo
monopolista. A solidariedade das classes altas, no entanto, vai ocorrer unicamente em torno
da possesso de bens, sem fundamento nos valores jurdico-polticos inerentes ao
liberalismo. Florestan afirma que,
(...) em consequncia, a ordem social competitiva no desponta como a
expresso do equilbrio estvel de diferentes camadas sociais em tenso
legtima. Ela reconhece a pluralizao das estruturas econmicas, sociais e
polticas como fenmeno legal. Todavia, no a aceita como fenmeno
social e, muito menos, como fenmeno poltico (FERNANDES, 1975a, p.
92).

Nessas condies, o regime de classes no poderia cumprir seu papel de tornar mais
homognea a distribuio das oportunidades. Ao contrrio. Para o autor,
(...) pessoas e grupos de pessoas, em posies estratgicas, adquirem
probabilidades nicas de concentrarem ainda mais em suas mos uma renda,
um prestgio social e um poder j exageradamente concentrados. O regime de
classes vincula-se, portanto, a um aumento crescente das desigualdades
econmicas, sociais e polticas, preservando distncias e barreiras sociais
antigas, nas relaes entre extratos sociais diferentes, ou engendrando
continuamente outras novas. (...) As classes altas passam a resguardar o
privilegiamento de sua posio como se ele devesse ser natural, eterno e
sagrado. Omitem-se ou opem-se sistematicamente, pela violncia onde se
tornar conveniente, institucionalizao e fruio das formas de equidade,
que garantam ordem social competitiva um padro de equilbrio dinmico
capaz de assegurar a classes sociais com interesses econmicos divergentes
ajustamentos normais atravs de acomodaes ou de conflito. O regime de
classes assume, pois, como conexo histrico-social do capitalismo
dependente, uma dimenso peculiar. Adapta-se normalmente, em ternos
funcionais, a iniquidades econmicas insanveis, a tenses polticas crnicas e
a conflitos sociais insolveis, elevando a opresso sistemtica, reconhecida ou
disfarada, categoria de estilo de vida (FERNANDES, 1975b, p. 69).

32

Florestan sustenta que no restam dvidas de que o capitalismo se instalou e se


desenvolveu no Brasil. No entanto, como fica claro no trecho acima, trata-se de um capitalismo
falho, em que a ordem social competitiva teria vigncia apenas para uma parcela pequena da
sociedade. Alm de representar a eternizao das desigualdades sociais, essa situao traria
consequncias profundas para os destinos do Pas como um todo. O autor propugna que, como
no tinham expectativas de se beneficiarem da ordem capitalista, por meio da distribuio
social do excedente econmico, os estratos baixos da populao no contavam com incentivos
para se identificarem ideal e moralmente com esse sistema, o que promoveria um deslocamento
permanente entre povo e elites. Sem esse substrato comum, que permitisse a integrao da
solidariedade nacional e a consequente instaurao de uma ordem capitalista vigorosa, as
classes dominantes s poderiam encontrar ancoragem de sua posio em alianas com os
interesses econmicos externos.
Conforme Florestan, reforando o que foi dito anteriormente sobre a articulao de
interesses internos e externos da burguesia, em todos os momentos em que os setores
dominantes encontraram dificuldades ou sentiram-se ameaados pela emergncia de conflitos
internos, devidos a reivindicaes dos demais extratos sociais, ou a presses externas, a
soluo encontrada foi buscar nas potncias centrais reforo para sua posio. Isso teria
ocorrido repetidamente ao longo das diferentes fases de evoluo do capitalismo nacional.
Logo aps a Independncia, no perodo que o autor denomina neocolonial, porque toda a
economia nacional era controlada a partir de fora, ele sustenta que as elites de ento os
produtores rurais aquiesceram em assumir um papel secundrio, porm mais adequado a seus
interesses imediatistas. Na concepo do autor, eles concordaram com a dominao econmica
externa porque, devido escassez de recursos e falta de uma ordem social adequada, a
construo de um outro modelo organizatrio seria muito custosa. Assim, afirma que
(...) o esforo necessrio para alterar toda a infra-estrutura da economia
parecia to difcil e caro que esses setores sociais e suas elites no poder
preferiram escolher um papel econmico secundrio e dependente, aceitando
como vantajosa a perpetuao das estruturas econmicas construdas sob o
antigo sistema colonial (FERNANDES, 1975a, p. 15-16).

Na fase subsequente da dominao externa o imperialismo, ainda na etapa do


capitalismo competitivo , teria ocorrido o incio da internalizao do domnio estrangeiro. O
imperialismo teria surgido como consequncia da reorganizao do capitalismo mundial para
que as ex-colnias servissem de fornecedoras de capital para impulsionar a revoluo industrial
nos pases europeus. Foi nesse momento, conforme Florestan, que as influncias externas
atingiram todas as esferas da economia, da sociedade e da cultura, no apenas atravs de

33

mecanismos indiretos do mercado mundial, mas tambm por meio do incio da incorporao
direta de algumas fases dos processos bsicos de crescimento econmico e de desenvolvimento
sociocultural. A fase de transio neocolonial, que durou de quatro dcadas a meio sculo nos
pases de desenvolvimento scio-econmico mais rpido, coincide com a consolidao do
capitalismo industrial na Europa e a emergncia de um novo padro de dominao externa
imperialista (FERNANDES, 1975a, p. 50), afirma o autor.
Mais uma vez, as elites locais, na leitura de Florestan, assistiram passivamente a essa
incorporao macia da economia nacional ao circuito de desenvolvimento do capitalismo
internacional. Para ele, sob esse aspecto, a idade do ouro do imperialismo europeu encerrou
o circuito iniciado pelo antigo colonialismo e expandido pelo neocolonialismo, ambos de
origem europeia, formando o burgus complacente, o equivalente histrico latino-americano do
bourgeois conquerant (FERNANDES, 1975a, p. 18).
De acordo com o autor, as elites nacionais teriam criado para si mesmas uma falsa
conscincia, segundo a qual a aliana com os setores econmicos externos era vantajosa e, por
meio dela, seria possvel acelerar o desenvolvimento nacional e superar a prpria condio de
dependncia. Assim, conforme defende, as classes dominantes vem na associao com
capitais e firmas estrangeiras um fator de progresso, ou em formas pr-capitalistas de
produo e de troca uma fonte de intensificao da acumulao de capital (FERNANDES,
1975a, p. 52).

No que os parceiros internos se considerem incapazes de montar o jogo,


argumenta, eles pensam que usando tal mtodo tornam o processo mais
lucrativo, rpido e seguro. Privilegiam assim as vantagens relativas do
plo dinmico mais forte porque jogam nelas e pretendem realizar-se
atravs delas (FERNANDES, 1975a, p. 55).

Ao contrrio de promover esses resultados, no entanto, essa associao resultaria


apenas na intensificao da dependncia. Isso porque, para Florestan, mantidos os vnculos de
heteronomia econmica, ela [a sociedade subdesenvolvida] jamais conseguir absorver e
dinamizar, internamente, seno uma parcela do prprio excedente econmico (...)
(FERNANDES, 1975a, p. 29).
Mas a rendio completa aos interesses externos ainda estaria por ocorrer na prxima
fase de desenvolvimento do capitalismo brasileiro, conforme Florestan. Em sua concepo, foi
no perodo que denomina de imperialismo total ou capitalismo monopolista, consolidado

34

por volta de 1950, que o Brasil aliou, quase irreversivelmente, seu destino dominao
externa, controlada pelas grandes corporaes. Segundo ele,

(...) as empresas anteriores, moldadas para um mercado competitivo restrito,


foram absorvidas ou destrudas, as estruturas econmicas existentes foram
adaptadas s dimenses e s funes das empresas corporativas, as bases para
o crescimento econmico autnomo e a integrao nacional da economia,
conquistadas to arduamente, foram postas a servio dessas empresas e dos
seus poderosos interesses privados (FERNANDES, 1975a, p. 23)

Nesse perodo, conforme o autor, completa-se a internalizao do domnio estrangeiro e


o Pas abre mo quase totalmente de determinar a conduo de seu destino ficando, com isso,
ainda mais submetido s determinaes dos interesses dos pases hegemnicos. Ele argumenta
que
(...) o trao especfico do imperialismo total consiste no fato de que ele
organiza a dominao externa a partir de dentro e em todos os nveis da ordem
social, desde o controle da natalidade, da comunicao de massa e o consumo
de massa, at a educao, a transplantao macia de tecnologia ou de
instituies sociais, a modernizao da infra e da superestrutura, os
expedientes financeiros ou do capital, o eixo vital da poltica nacional, etc.
(FERNANDES, 1975a, p. 18).

Neste momento histrico, o autor defende que as transformaes ocorridas na sociedade


brasileira haviam permitido a formao, ainda que incipiente, de interesses divergentes, que
colocavam as elites sob presso. Embora os dinamismo do regime de classes fossem
inicialmente muito fracos, a universalizao do trabalho livre e o aparecimento de um
proletariado urbano-industrial introduziram o conflito de classes em bases especificamente
polticas na sociedade brasileira (FERNANDES, 1979, p. 53), sustenta.
Segundo Florestan, as presses sobre as elites nacionais eram de trs tipos: das elites
externas, que, apesar de aliadas das classes altas nacionais, as pressionavam para que
conferissem mais segurana ao capital; do proletariado e das massas, que expunham a
burguesia eminncia de aceitar um novo pacto social (FERNANDES, 2006a, p. 254); e das
propores assumidas pela interveno estatal na esfera econmica, o que levaria as elites a
temerem a autonomizao do Estado, com a consequente perda de controle sobre ele. A
soluo encontrada para reagir a tais dificuldades foi tomar definitivamente o controle do
Estado, por meio do golpe militar de 1964 e, com isso, pavimentar os caminhos para a
incorporao fase monopolista do capitalismo:

35

(...) Para reagir a essas trs presses que afetavam de maneiras muito diversas
as bases materiais e a eficcia poltica do poder burgus, os setores
dominantes das classes alta e mdia se aglutinaram em torno de uma contrarevoluo auto-defensiva, atravs da qual a forma e as funes da dominao
burguesa se alteraram substancialmente (FERNANDES, 2006a, p. 255).

Na fase monopolista do capitalismo, conforme o autor, o modelo autocrtico burgus


de dominao seria o nico possvel nas sociedades dependentes. Por serem intrinsecamente
fracas, as burguesias de pases perifricos s conseguiriam manter-se como classe dominante
por meio da polarizao do elemento poltico, ou seja, do uso do Estado. Para que a histria
fosse diferente, as classes dominantes locais teriam de ter escolhido outras alternativas
distribuir renda e poder e romper com a dependncia. S assim teriam o suporte das demais
classes, com sua aliana ao sistema capitalista. No difcil, at, conceber uma alternativa
possvel, pela qual a opo burguesa passaria por uma vertente radical, culminando na
destruio simultnea do desenvolvimento desigual interno e da dominao imperialista
externa (FERNANDES, 2006a, p. 349), argumenta o autor.
Como para Florestan, o capitalismo dependente sempre um capitalismo difcil, ao
tomarem conscincia de sua real situao de dificuldade e da fragilidade de sua posio, as
elites locais teriam optado, mais uma vez, pela aliana de seu destino aos interesses das
potncias econmicas dominantes como forma de manter sua posio de poder no cenrio
interno. Com a renovao dessa aliana, os setores dominantes na sociedade brasileira teriam
vislumbrado uma oportunidade de superar suas fraquezas econmicas e mesmo polticas. Com
isso, conforme Florestan,

(...) as burguesias da periferia sofrem uma oscilao ideolgica e utpica,


condicionada e orientada a partir de fora. De classes patronizadoras da
revoluo democrtico-burguesa nacional passam a conceber-se como pilares
da ordem mundial do capitalismo, da democracia e da civilizao crist
(FERNANDES, 2006a, p. 367).

Com o golpe, na interpretao do socilogo, as elites internas, ao mudarem seu


relacionamento com o poder poltico estatal e o funcionamento do Estado, tambm mudaram
sua capacidade de relacionamento com o capital financeiro internacional. Segundo o autor, as
classes burguesas brasileiras viram na intensificao da aliana com os setores burgueses
externos a oportunidade de dar um salto gigantesco, que permitia, a um tempo, revitalizar as
bases materiais do poder burgus e revolucionar o modo pelo qual ele se equacionava,

36

historicamente, como dominao de classe (...) (FERNANDES, 2006a, p. 310). O resultado


desse processo, pra o autor, foi uma rendio total e incondicional, propagando-se por todos
os nveis da economia, da segurana e da poltica nacionais, da educao e da cultura, da
comunicao de massa e da opinio pblica, e das aspiraes ideais com relao ao futuro e ao
estilo de vida desejvel (FERNANDES, 1975a, p. 23).
Como se observa nessa anlise, o condicionamento histrico no pode ser considerado
o nico responsvel pelos caminhos trilhados pela sociedade brasileira e dos demais pases
subdesenvolvidos. Contribuiu fundamentalmente para a configurao da trajetria histrica
desses pases, na considerao de Florestan, a ao ou a omisso dos homens em condio de
fazer a Histria. O pensador destaca que a situao de heteronomia e de subdesenvolvimento
no poderia sustentar-se se as elites locais no se identificassem moralmente com a situao e
estabelecem com os setores externos da burguesia a aliana de interesses, configurando a
segunda face da dupla articulao, anteriormente mencionada. Assim, Florestan destaca que
(...) o subdesenvolvimento engendra, atravs do capitalismo dependente,
interesses econmicos e vnculos morais que lanam suas razes nas conexes
da organizao econmica e social das sociedades subdesenvolvidas com as
sociedades avanadas. Ele tambm cria disposies subjetivas, propenses
morais e um estado de esprito poltico que possuem por funo manter os
vnculos entre as duas sociedades, a hegemnica e a satlite (FERNANDES,
1975b, p. 44).

Logo, para Florestan, as classes dominantes nacionais concordavam com o


subdesenvolvimento, e no havia sequer a pretenso de conquistar a autonomia, pois isso
pressupunha a necessidade de democratizao das relaes sociais e econmicas, a partilha das
riquezas, do poder e da cultura com os demais estratos sociais. Diante dessa possibilidade, as
elites locais optaram pela dependncia externa para manter privilgios internos: Se o anseio
[de autonomia] florescesse e subisse cabea dos capitalistas nativos, estes arruinariam o seu
mundo de negcios, em troca de uma revoluo econmica dentro da ordem que ningum
sabe aonde iria parar (...) (FERNANDES, 1975b, p. 62), afirma.

37

2.2 Como superar a dependncia e o subdesenvolvimento

Florestan defende que o subdesenvolvimento um negcio, enquanto sua ruptura exige


decises morais e polticas. Estas decises, por sua vez, dependem da integrao da
solidariedade moral nacional, o que significaria compromisso das elites com a Nao e no
apenas com seus interesses univocamente econmicos. O subdesenvolvimento (...) uma
escolha, se no realizada, pelo menos aceita socialmente, e que depende, para ser condenado e
superado, de outras escolhas da mesma natureza, que forcem os homens a confiar em si
mesmos ou em sua civilizao e a visarem o futuro (FERNANDES, 1975b, p. 45), decreta.
Como essa opo no foi feita, no decorrer do tempo, mantidos os privilgios
estamentais, essa deciso de aliana em posio de subordinao s superpotncias
econmicas, significou a escravizao dessas mesmas elites e do Pas como um todo aos
interesses externos. Na interpretao de Florestan, mesmo os estratos sociais altos, nicos em
condies de realizar-se enquanto classe, foram vtimas da situao de dependncia e
subordinaram a autonomia da nao, e a realizao plena de seu prprio destino de classe, a
interesses puramente econmicos, manipulados a partir de fora:
Elas [as elites] so vtimas da iluso de autonomia ao nvel poltico, ao mesmo
tempo em que no podem livrar-se das formas de associao dependente com
os agentes externos. Da resulta uma situao ambivalente no plano estrutural
da juno da ordem econmica vigente com a ordem social de classes. A
existncia de um Estado nacional independente e a parte tomada por essas
classes, com real autonomia, na conduo da vida poltica interna, levam-nas
a identificarem-se com os smbolos econmicos, polticos e sociais da
soberania nacional e do liberalismo econmico. A situao heteronmica da
economia nacional e as consequncias resultantes, mesmo ao nvel polticodiplomtico e da elaborao da poltica econmica, engendram um estado de
conscincia esprio, que converte a livre-empresa, a filosofia econmica
liberal correspondente e o Estado democrtico em outros meios para atingir
fins econmicos e salvaguardar a ordem econmica inerente ao capitalismo
dependente. Os donos do poder no possuem meios para realizar as
condies ltimas de sua liberdade e autonomia como classe, cumprindo um
destino adverso s suas prprias convices econmicas, polticas e morais,
ao se verem continuamente forados a subordinar aspiraes de autonomia
nacional a interesses econmicos (FERNANDES, 1975b, p. 61-62, grifos do
autor).

Segundo Florestan, conforme discutido, como os recursos que permanecem no Pas so


insuficientes para revolucionar o mercado interno e criar oportunidades para incluir todos os

38

grupos, gera-se uma fraqueza estrutural na sociedade brasileira que afeta a todos, inclusive as
elites. O pensador afirma que
(...) as classes privilegiadas (...) sofrem limitaes estruturais geradas
diretamente pelo padro dual de acumulao originria de capital e pela
consequente modalidade de apropriao repartida do excedente econmico
nacional. Apesar de sua situao privilegiada, essas classes se afirmam
socialmente atravs de condies burguesas nas quais perdem,
variavelmente, poder de deciso, papis scio-econmicos ou polticos e at
posies econmicas estratgicas. (...) A base estrutural com que contam, para
se afirmar como classe em si e para si, to fraca que no podem despojar a
ordem social competitiva de arranjos variavelmente pr ou extracapitalistas
(FERNANDES, 1975a, p. 69-70).

Para o autor, portanto, a fonte das debilidades das burguesias locais encontra-se na
maneira pela qual pretenderam fortalecer-se excluindo ou enfraquecendo os demais
protagonistas sociais. Mas, com essa opo, esse grupo teria acabado refm de ameaas
realmente poderosas, advindas de fora:
As inconsistncias das burguesias latino-americanas procedem do fato de que
elas resistem plebeizao e instigam a proletarizao sem querer aceitar a
democratizao correspondente da ordem social competitiva. Proscrevendo o
destitudo da ordem civil e limitando (ou anulando) a participao econmica,
cultural e poltica das classes trabalhadoras, aquelas burguesias
enfraqueceram a si prprias, reduzindo suas alternativas, empobrecendo sua
viso do mundo e liquidando-se como agente histrico revolucionrio.
Restringindo a competio e o conflito a privilgios quase estamentais, elas
despojaram o capitalismo de suas potencialidades criadoras. Protegendo-se
contra as ameaas mais fracas, as burguesias latino-americanas condenaramse impotncia diante das ameaas mais fortes (FERNANDES, 1975a, p. 58).

Nesse contexto, no pensamento do autor, as elites tinham duas opes: promover uma
revoluo social, ao democratizar verdadeiramente a sociedade brasileira, adotando a ordem
social competitiva com oportunidades abertas para todos, o que levaria instituio de um pas
integrado e autnomo; ou perpetuar a aliana com as elites das potncias econmicas externas
para manterem sua posio privilegiada internamente. No curto prazo, esta ltima pareceria a
melhor sada, pois no colocaria os privilgios em risco. No decorrer da Histria, no entanto,
tal opo conduziria subordinao total da Nao brasileira aos desgnios das potncias
externas. Como fica claro na discusso precedente, a opo foi por este segundo caminho.
Embora, como discutido anteriormente, as elites locais, na opinio de Florestan,
tivessem realmente pouca margem de ao, ele defende que elas poderiam ter tomado outros
rumos na conduo do Pas, que no significassem a aliana com a burguesia das potncias

39

dominantes. Do conjunto da obra do autor, pode-se depreender que, se as elites locais tivessem
optado pelo fortalecimento do mercado interno, com a constituio de uma classe mdia
vigorosa por meio da valorizao do trabalho e da instaurao da competio aberta por
posies , como acreditava que deveria ocorrer em uma sociedade de classes, o destino do
Pas seria diferente. Assim como os Estados Unidos, ou mais tarde, o Japo e a Alemanha,
exemplos a que recorre com muita frequncia, o Brasil poderia ter-se constitudo em um Pas
independente.
Da se percebe que as classes dominantes, para realizarem plenamente o seu destino de
classe, teriam de emancipar tambm os demais estratos sociais, para que juntos pudessem
constituir uma nica comunidade de interesses a Nao brasileira autnoma e
verdadeiramente independente. Pois Florestan ressalta que a ordem social competitiva, no
Brasil,
(...) uma ordem social competitiva que s se abre para os que se classificam
positivamente em relao a ela; e que s competitiva entre os que se
classificam positivamente, para as classes possuidoras, ou seja, para os ricos e
poderosos. O que pior, no plano histrico essa ordem social competitiva s
se preserva e se altera graas ao enlace da dominao e do poder das classes
possuidoras com a neutralizao ou a excluso das demais classes, que s se
classificam negativamente em relao a ela (e permanecem inertes), ou se
classificam positivamente, mas no podem competir livremente dentro dela (e
permanecem tuteladas). No obstante, esse encadeamento liga entre si o
senhor e o escravo, fazendo com que o destino daquele se realize atravs
deste. Mesmo para ganhar maior liberdade histrica ou maior espao poltico,
como e enquanto burguesia, as classes e os estratos de classe burgueses tm
de procurar fora de suas fronteiras pontos de apoio materiais e polticos, que
transferem para as classes operrias e excludas, em ltima instncia, os
dinamismos mais profundos da ordem social competitiva (FERNANDES,
2006a, p. 385, grifos do autor)

Como no passado as opes corretas no foram feitas, Florestan via na educao um


instrumento poderoso para alterar a realidade e transformar o Brasil em uma Nao de fato.
Uma sociedade em que o uso da competio por posies econmicas, culturais e polticas
fosse aberto a todos, e no utilizado por pequenos grupos, com base em critrios pouco
republicanos. Os modos pelos quais o autor acreditava que a educao poderia contribuir para
alterar os rumos do destino do Pas, com a instaurao de uma ordem competitiva de fato, so o
objeto do terceiro captulo deste trabalho. Na ocasio, ser apresentada uma tentativa de sntese
de seus conceitos sobre as funes da educao na sociedade brasileira e, principalmente, uma
tentativa de anlise das emendas apresentadas Constituio relativas ao assunto. Emendas

40

essas que representam uma forma de o pensador tentar concretizar em lei as proposies sobre
a educao que defendeu durante a vida inteira.
No captulo que se segue, so analisados discursos proferidos por Florestan em plenrio
durante

dos

trabalhos

da

Assembleia

Nacional

Constituinte.

Na

maioria

desses

pronunciamentos o pensador discute o prprio processo constituinte e a Constituio a ser


elaborada. Nessa anlise pretende-se, alm de conhecer o universo tratado pelo autor nesses
discursos, tentar contextualizar sua participao no processo de elaborao constitucional,
tema, alis, bastante explorado por ele mesmo nesses pronunciamentos.

41

3 DISCURSOS: O PAPEL DE UM SOCIALISTA NA ELABORAO DE UMA


CONSTITUIO BURGUESA

Como mencionado no incio desse estudo, Florestan acreditava que o papel das cincias
sociais consiste em apresentar instrumentos que permitam realizar o planejamento racional e a
consequente alterao da realidade. Como Marx dizia, a veracidade do saber determinada
numa situao prtica. Se um conhecimento no comprovado por uma mudana, se ele no
capaz de alimentar uma determinada mudana, ento ele no verdadeiro (...)
(FERNANDES, 1989b, p.197), afirma. Ao discutir o papel do socilogo, reitera que, assim
como devemos nos preocupar com o conhecimento a ser produzido, devemos dedicar igual
interesse s possibilidades de sua aplicao prtica e do seu emprego a fins polticos
(FERNANDES, 1975a, p. 132).
Na concepo do pensador, portanto, a funo dos cientistas sociais, mais do que
conhecer e interpretar a realidade, consiste em oferecer aos movimentos sociais meios para
transform-la. Cientista rigoroso com as exigncias formais da produo de conhecimento,
para quem um pesquisador no pode ser improvisado; preparado por um longo e penoso
treinamento que comea na escola e nunca mais tem fim certo (FERNANDES, 1978b, p.62),
Florestan, entretanto, opunha-se ideia de neutralidade na produo cientfica, que segundo
ele, serve apenas para mascarar posies conservadoras. Para o socilogo,
(...) nenhum intelectual pode presumir-se neutro e na verdade no neutro
(como a nossa justia: ela no neutra; ela se faz em termos de certos
interesses bem marcados e quando foge a esse padro enfrenta represlias;
represlias dos poderosos, represlias do poder pblico (...)). Portanto, a
suposta neutralidade no real, pois envolve a utilizao do intelectual para
os piores fins (FERNANDES, 1989b, p. 196).

Nessa perspectiva, torna-se compreensvel porque dedicou-se tambm atividade


poltico-partidria. De acordo com Jos de Souza Martins (2006)5, Florestan sempre pensou a
sociologia teoricamente como sociologia aplicada, como meio de fazer do socilogo no s um
autor de indagaes, mas tambm autor coadjuvante ativo da histria6. Durante muitos anos,
conforme Martins, o principal instrumento de mudana defendido por Florestan foi a educao.

5
6

Prefcio quinta edio de A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica, 2006, p. 15.
Idem, ibidem.

42

Mas, em consequncia da ruptura histrica promovida pelo golpe de 1964, Martins


afirma que o autor constata que o meio de transformao se deslocara da educao para a
poltica7. Ao justificar sua candidatura para o Congresso Constituinte, no entanto, Florestan
afirma que a atuao na poltica institucional ocorreu por acaso. Segundo ele, a deciso de
candidatar-se a deputado federal no foi sua, mas do diretrio do PT, partido de que era apenas
simpatizante e contribuinte8.
Eliane Veras Soares esclarece porque o PT decidiu indicar Florestan Fernandes para ser
candidato pelo partido naquelas eleies. Segundo ela,

(...) o momento de elaborao da Carta Magna era crucial para todos, e o


Partido dos Trabalhadores no estava alheio s perspectivas de avano
poltico (...). Uma das estratgias utilizadas pelo PT, e tambm por outros
partidos, foi a escolha de notveis para concorrer no pleito eleitoral de 1986
(SOARES, 1997, p. 94).

Segundo Laurez Cerqueira (2004), integrantes do PT relatam que Florestan foi muito
relutante em aceitar a candidatura porque no a considerava um acontecimento natural em
sua trajetria de intelectual. Desde sua breve filiao ao PSR mencionada anteriormente,
Florestan Fernandes nunca mais havia participado da poltica partidria, fato que lhe valeu a
alcunha de militante solitrio por parte do amigo Antonio Candido. Em entrevista a Soares
(1997), Florestan esclarece que um dos motivos da resistncia em aderir ao PT foi o mesmo
que o levou a abandonar o PSR a falta de espao para a atuao qualificada do intelectual.
Alm disso, segundo ele, o partido apresentava-se como uma frente que conglomerava desde
social-democratas at socialistas e, com isso, carecia de uma filosofia e de um programa
partidrio claros.
Contribuiu tambm para a relutncia o fato de, a essa altura, sua sade j estar bastante
abalada devido hepatite-C, que contrara em 1972 no Hospital do Servidor, em So Paulo. A
famlia temia que a dureza da campanha e da vida parlamentar agravassem ainda mais a
doena. Vencidas as resistncias e oficializada a candidatura, o socilogo acabou eleito como o
quarto deputado federal mais votado nas eleies de 1986, com 50.024 votos.
Na Assembleia Nacional Constituinte, Florestan utilizou a tribuna para tentar amplificar
para toda a sociedade os debates tericos que empreendeu por toda a vida e de forma a conferir
transparncia ao mandato e aos embates polticos em cursos. Ele tambm apresentou propostas

Prefcio Revoluo Burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica, 2005, p. 15.


Conforme Praticando a teoria, entrevista Regina Thompson para a revista Olfato Social, publicada no livro
Pensamento e ao: o PT e os rumos do socialismo, em 2006.

43

de emenda ao texto constitucional que visavam corrigir as distores que, como socilogo,
identificou e criticou na trajetria histrica brasileira. Como afirma Vladmir Sachetta (1996),
nessa atuao aparece a sntese entre a teoria e a prtica sociolgica que Florestan tanto
defendeu, ao tentar colocar seus conhecimentos a servio da transformao da realidade.
Ao longo dos quase dois anos de trabalho da ANC, o deputado utilizou a palavra em
plenrio por 57 vezes9. Durante as sesses da ANC em plenrio, basicamente o parlamentar
podia falar em cinco situaes10 em pronunciamentos sobre matria constitucional, por 20
minutos; no pequeno expediente, por cinco minutos; em comunicaes de liderana, com
tempo determinado de acordo com o tamanho da bancada do partido, variando de 3 a 20
minutos; e pela ordem. Nesse ltimo caso, facultava-se ao parlamentar o direito de pedir a
palavra em qualquer momento da sesso, por perodo breve, para expressar sua opinio sobre
os temas em debate ou o funcionamento da sesso, por exemplo.
Nesse trabalho, foram analisados apenas os discursos propriamente ditos, proferidos
nos pronunciamentos sobre matria constitucional (7) e no pequeno expediente (21),
totalizando 28 textos. Essa deciso deveu-se ao fato de, nos pronunciamentos menores, o
parlamentar discutir temas conjunturais, at porque o tempo escasso no permitia anlises mais
profundas. Desses 28 pronunciamentos analisados, 11 foram utilizados para discutir o processo
Constituinte e a Constituio a ser elaborada. Outros assuntos que lhe eram caros, como a
educao e os direitos dos trabalhadores livre organizao e greve, tambm estavam
presentes em suas falas na tribuna, como consta na TAB. 1 a seguir.

TABELA 1
Distribuio temtica dos discursos de Florestan Fernandes
Tema
Processo constituinte
Educao
Greve
Estados Unidos
Homenagem
Outros
Total

Nmero de discursos
11
4
5
2
2
4
28

Esse foi o nmero de pronunciamentos recuperados pelo Centro de Documentao e Informao da Cmara dos
Deputados em seus arquivos.
10
Conforme Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte, de 1987.

44

Florestan ainda discutiu sua participao no processo de elaborao da nova


Constituio do Pas em artigos que escrevia para os jornais ao longo do perodo11. Alm de
promover o debate sobre o processo constituinte, visava esclarecer a audincia sobre os
acontecimentos e tentar influenciar a opinio pblica em favor dos pontos que defendia. Ao
que parece, essas anlises representam ainda um esforo do autor em conferir sentido sua
atuao parlamentar.
Afinal, em princpio, pode parecer contraditrio que um socialista convicto participasse
da elaborao de uma Constituio burguesa, em um processo constitudo majoritariamente
por conservadores. No entanto, como discutido no captulo anterior, Florestan defendia que,
devido ao fato de o Brasil no ter ainda condies de realizar a revoluo socialista, a melhor
soluo seria intensificar a revoluo burguesa. De acordo com ele, como a burguesia
nacional nunca teve um projeto de Pas e trabalhou sempre apenas em favor de manter seus
privilgios, ainda que para isso, como foi discutido, abrisse mo de sua identidade de classe
por meio da associao dependente com as elites externas, as reformas burguesas assumiam
carter revolucionrio.
Nesse contexto, o pensador via na Constituinte a oportunidade de criar uma nova Carta
constitucional que viabilizasse a implantao de reformas que permitissem a incluso dos de
baixo e instaurasse finalmente a ordem social competitiva no Brasil. Esse fator era
considerado por ele como necessrio incluso da maioria pobre na condio de cidado, o
que permitiria a constituio de sua identidade de classe e sua organizao, de modo a se ter
condies, ento, de instaurar o socialismo. Ao discutir as contribuies que a classe
trabalhadora poderia dar no processo de elaborao constitucional, o autor afirma:
(...) de imediato, a reforma parte do desenvolvimento do capitalismo. No
entanto, o desenvolvimento capitalista desigual do pas e a dominao
imperialista impem essa tarefa histrica s classes trabalhadoras e massa
do povo. Contudo, se se desdobram as perspectivas abertas para o futuro (...),
a relao entre reforma e revoluo aparece com seu verdadeiro carter
socialista, como uma emanao prvia do socialismo proletrio
(FERNANDES, 2006b, p. 68).

Dessa forma, o autor parece ter encarado o desafio de participar do projeto de


elaborao da Constituio na perspectiva do intelectual orgnico, que coloca seus
conhecimentos a favor da transformao da realidade. Como afirma Cerqueira, ele estava ali
como um homem de misso, abnegado como sempre foi, para realizar mais uma tarefa
11

Muitos desses artigos foram organizados em coletneas, principalmente nos livros Que tipo de Repblica?
(1986); Pensamento e ao: o PT e os rumos do socialismo (1989); e A Constituio inacabada (1989).

45

grandiosa. Defender os interesses dos de baixo, como ele dizia (CERQUEIRA, 2004, p.
150).
Em discurso publicado no dia 12 de fevereiro de 198712, o autor esclarece sobre o que o
levou a participar do projeto:
Esta que vamos elaborar no se trata de uma Carta institucional in abstracto,
mas que deve reformular a organizao do Estado e adapt-lo a uma
sociedade capitalista diferente, na qual a luta de classes se tornou visvel nos
dois plos. (...) A nossa burguesia ganhou uma oportunidade histrica nova, e
torna-se estranho que eu, marxista, venha aqui defender a validade de uma
constituio burguesa e a sua renovao. Mas esses so os fatos histricos da
nossa evoluo e de fatos inexorveis no h como fugir.

Compreende-se tambm a partir dessas afirmaes que, para o autor, a participao na


Constituinte para favorecer a elaborao de uma Constituio burguesa o mais avanada
possvel naquele momento representava um trampolim para o que considerava a real
transformao da sociedade, a instaurao do socialismo. Para a esquerda, os avanos
constitucionais aparecem como meios para atingir outros fins (...). A alterao da ordem
existente precede a proclamao de uma declarao democrtica de liberdades e direitos
humanos. (...) O resto ter de ser conseguido na ao direta (...) (FERNANDES, 2006b, p.
170-171), argumenta.

3.1 Anlise do processo constituinte

Ao discutir o processo constituinte em seus pronunciamentos, quase sempre o deputado


Florestan Fernandes assume uma postura crtica em relao Constituinte e ao futuro texto
constitucional, e tambm no poupa de censuras as prticas polticas dos congressistas, como
se observa no trecho do discurso publicado em 10 de julho de 198713, seis meses depois do
incio dos trabalhos da ANC:

A hegemonia das elites das classes dominantes colocou os partidos em


segundo plano (seria melhor dizer claramente: em partidos instrumentais para
a dominao ideolgica e poltica da burguesia, stricto sensu) e reduziu o
clamor dos partidos de oposio ordem em miados de gatos pardos em
12
13

Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 223.


Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 3198-3200.

46

noites sem luar. (...) A Carta Constitucional fixou-se em um patamar de


capitalismo selvagem, atribuindo prioridade quase exclusiva ao que
essencial para o capital nacional e, principalmente, para as multinacionais e a
rede internacional de poder financeiro e poltico, que esmagam as
potencialidades de desenvolvimento relativamente independente e equilibrado
do Pas. Quanto ao que vital para os trabalhadores, em sua expanso como e
enquanto classe social e em seu potencial organizado de luta poltica, tudo foi
mantido na soma zero. (...) Sequer avanou no sentido mais geral do
reconhecimento da legitimidade da desobedincia civil e de formas legais de
insurgncia proletria.

Quando refere ao processo constituinte ou nova Constituio termos como esperana,


confiana, transformao, mudana, democracia, quase sempre na perspectiva da frustrao
desses sentimentos e expectativas para aqueles que lutaram pela redemocratizao e
acreditaram em alteraes substantivas na realidade brasileira. Em discurso publicado em 24 de
setembro de 198714, por exemplo, afirma que as esperanas e o querer da massa, do povo,
ficaram de um lado, o nosso projeto de Constituinte ficou do outro. Objetivamente, o processo
frequentemente associado a termos como logro, enganao, traio, conchavos, hipocrisia,
desiluso, como se pode observar no QUADRO 1 abaixo15:

QUADRO 1
Termos associados por Florestan Fernandes ao processo constituinte e Constituio

Constituinte

14

DEVERIA SER

- erro
- conchavos
- conservadorismo
- logro
- traio
- enganao
- iluso
- maquiavelismo
- processo
oligrquico
- hipocrisia
- desiluso
- perverso
- favorecimento
- politicalha
- vcio
- desrespeito
- cegueira

- democrtica
- pluralista
- determinante
- controle social
- criar nova sociedade
- ter contedo
democrtico, popular
e proletrio
- transio
- ruptura
- esperana
- instituio da
sociedade civil
civilizada
- normas
democrticas
- conquista do poder
pelos oprimidos

Os interesses particulares
predominaram de ponta a
ponta, anulando os partidos ou
convertendo-os
em
instrumentos para atingir fins
por vezes antinacionais e antisociais, mas sempre negadores
de um processo constituinte
democrtico,
pluralista
e
determinante. Governo com
seus plos civis e militares
interferindo ao bel-prazer onde
lhes aprouvesse. Instituieschave da sociedade civil, da
economia religio, usando
seus representantes, suas
maiorias
ocasionais
ou
permanentes e os partidos da
ordem (inclusive os da
oposio governamental) com

Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 5300-5302.


Para a elaborao desse quadro, foram reunidos os principais termos a que o autor refere o processo constituinte
e a Constituio em seus discursos. A citao foi extrada do discurso publicado em 3 de setembro de 1987, no
Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 5134-5135.
15

47

- corrupo
- abastardamento
- formalismo
- golpe
- revolta
- vergonha
- covardia
- mistificao

- revoluo burguesa
- revoluo social
- extino do
subcapitalismo
perverso e selvagem

a maior sem-cerimnia e
eficcia.
S
o
povo
permaneceu rfo de pai e
me. Ou a Constituio no era
para ele ou grande parcela dos
constituintes se enxerga como
advogados ex officio da
massa pobre da populao,
incapaz de agir e falar por si
mesma.

Para que a Constituio respondesse s expectativas de revolucionar a ordem social


brasileira, na concepo de Florestan, deveria prever medidas que permitissem a incluso
social dos oprimidos, como reforma agrria, reforma urbana, reforma da sade, reforma
educacional, garantia da manuteno do real poder de compra do salrio e estabilidade no
emprego para os trabalhadores e igualdade entre negros e brancos, por exemplo. Defendia
ainda medidas que permitissem o controle social do Estado e a livre organizao dos
trabalhadores, como a liberdade sindical e partidria e a organizao de conselhos para auxiliar
na elaborao de polticas pblicas e fiscalizar os poderes institudos. Ele destaca:
Essas medidas vo do conceito de propriedade e da liberdade e autonomia
sindical conquista de peso e voz pelas classes trabalhadoras na sociedade
civil, no controle do funcionamento do Estado e na participao em rgos do
governo que so estratgicos para a elaborao de polticas fundamentais em
todas as reas e para a formulao de programas ou planos concomitantes de
soluo dos problemas e dilemas histricos que elas pressupem
(FERNANDES, 2006b, p. 128).

Em um de seus discursos no plenrio, publicado dia 10 de julho de 198716, Florestan


defende a incluso de propostas que denomina socialistas na Constituio. Segundo ele,

(...) uma Constituio moderna busca adaptar-se variedade das correntes


ideolgicas e polticas organizadas em partidos, que traduzem objetivamente
as tendncias mais profundas em que se divide a sociedade. (...) Os ideais e as
aspiraes da esquerda igualitria, libertria, nacionalista e democrtica
precisam ressoar e ecoar aqui dentro e tm de ser acolhidos no texto
constitucional.

Exemplo de utilizao da tribuna para difundir suas ideias e teorias para o grande
pblico um de seus discursos mais longos no plenrio, publicado em 30 de abril de 198717.
Nele, o autor faz um apanhado de seus estudos sobre a evoluo da sociedade brasileira a partir
16
17

Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 3198-3200.


Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 1591-1594.

48

da perspectiva das diferentes constituies que o Pas j teve. Em essncia, acusa essas Cartas
de serem uma cpia de modelos adotados nas sociedades avanadas, meras formalidades para
dar ao Brasil a aparncia de civilidade. No havia nesses textos, em sua perspectiva,
intenes reais de alterar a realidade nacional, conforme se observa no trecho do discurso
transcrito a seguir:
O Brasil (...) aceitou a dominao indireta como uma vantagem histrica,
privilegiando a preservao das estruturas coloniais de produo e
estratificao social. (...) Essa a raiz de nossa tradio constitucional,
impregnada de modernismo importado e de formalismo jurdico avanado,
porm, um biombo para excluir os homens pobres livres da sociedade civil e
para dar continuidade escravido (...). A est a raiz remota, mas que
ressurge como uma hidra de sete cabeas no agravamento sempre renovado da
tragdia brasileira. No existe uma conscincia constitucionalista, porque
no existe uma sociedade civil que associe o modo de produo capitalista
necessidade histrica das vrias revolues burguesas (...). A nossa
modernizao poltica se reduziu importao de uma tecnologia estatal de
dominao de classe. (...) A democracia converteu-se em um jogo entre os
mais iguais, um sistema de poder deformado; e o constitucionalismo era em si
mesmo uma farsa poltica que sequer encobria ideologicamente as cruas
realidades que faziam do Estado um feitor de escravos e um castrador da
Nao, como se o vinco colonial permanecesse vivo nessa esfera.

Mesmo antes do incio dos trabalhos da ANC, Florestan acusava o vis conservador que
o processo tendia a assumir. Segundo ele, essa perspectiva ficara evidente a partir do momento
em que o prprio Congresso recusou a proposta de instaurar uma Assembleia Constituinte
exclusiva. Essa recusa representou a derrota dos movimentos pela redemocratizao para o
governo, ento sob o comando de Jos Sarney. No entendimento do grupo progressista, a
Constituinte deveria ser originria e soberana e ter autonomia para revogar toda a ordem legal
vigente (denominada por Florestan de ordem ilegal), herdada do perodo militar, e construir
um marco legal totalmente novo para o Pas. Para o grupo adversrio, no entanto, a Assembleia
Constituinte deveria ser apenas um poder derivado, representar mais um dos poderes
institudos e, portanto, ser submetida ordem legal vigente. No mesmo discurso de 30 de abril
de 1987, o parlamentar sentencia que, submetido ordem de ento,
(...) o Congresso Constituinte reduz-se a um poder derivado e, se extravasar
desse limite, est condenado instncia judiciria, que poderia anular suas
decises e, o que no se diz, ao quarto poder da Repblica, o poder militar, a
instncia suprema, que poderia elimin-lo do mapa... O que se reitera um af
ultra-conservador e ultra-reacionrio (que conta com a tolerncia da maioria
parlamentar e com a tolerncia das direes dos principais partidos da ordem
o PMDB e o PFL frente), de conceber a elaborao da constituio como
uma reviso constitucional. Nessa reviso constitucional, a ordem ilegal

49

vigente seria reinstaurada legitimamente, como um sonho liberal dos


antigos e novos donos do poder. Para isso foi concebido o Congresso
Constituinte (...).

Para Florestan, o ideal seria reabilitar a ltima constituio democrtica do Pas, de


1946, enquanto o novo texto no ficasse pronto, conforme explica:
Sempre perfilhei o ponto de vista de muitos cientistas sociais (...) de que uma
ditadura (...) eleva-se, strictu sensu, sobre uma ordem ilegal. E eu defendi
tambm a nica orientao que poderia ser coerente: a de substituir toda a
montagem constitucional e legal da ditadura pela Constituio de 1946,
com durao transitria, limitada pela elaborao e instituio de uma nova
constituio (FERNANDES, 1989a, p. 112).

Derrotada a proposta da assembleia exclusiva e iniciados os trabalhos com clara maioria


conservadora no Congresso18, Florestan tinha perspectivas sombrias, como transparece na
anlise de seus discursos sobre o processo, mostrados no quadro-sntese desses
pronunciamentos.
Ao final da primeira fase de elaborao do projeto, porm, mesmo reafirmando que o texto
em elaborao representava uma carta de privilegiados para privilegiados19, o autor ameniza as
crticas e admite que o texto contm avanos, principalmente no que se refere aos direitos e
liberdades individuais e aos direitos sociais. J em artigo de 7 de julho de 1987, afirma que por
pobre que venha a ser, a Constituio abrir outros horizontes ao Brasil e criao das bases
necessrias a uma nova sociedade de classes e a um novo tipo de Repblica burguesa
(FERNANDES, 1989a, p. 107). Essa possibilidade se abriu, porque o principal papel de um texto
constitucional seria acelerar as transformaes por meio da luta de classes. E no texto elaborado,
conforme diz, esta ganhou status legal. Ao mesmo tempo, desapareceram os formalismos
jurdicos, que escondiam o monoplio do poder pelos de cima em nome da democracia, da
preservao da ordem, e do fortalecimento do Estado (FERNANDES, 2006b, p. 46).

Tais avanos, na opinio de Florestan, decorreram em grande parte da participao


popular no processo. Participao essa que resultou da luta da bancada de esquerda para
garantir essa possibilidade no Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte. Como
transparece em discurso citado anteriormente, havia entre os integrantes da bancada a
convico de que a ANC tendia a construir no uma ordem democrtica, mas uma ordem
18

A bancada de todos os partidos de esquerda representados na ANC PT, PCdo B, PCB, PSB e PDT no
chegava a 50 parlamentares, menos de 10% dos 559 constituintes. O chamado bloco progressista s tornou-se
mais expressivo a partir de alianas e formao de coalizes informais com os progressistas do PMDB e
dissidentes de outros partidos, como explica Pilatti (2007).
19
O autor faz essa afirmao em diferentes momentos, mas principalmente em artigos do livro A Constituio
Inacabada, de 1989, como ocorre pgina 179.

50

jurdica para justificar o modelo econmico e poltico vigentes. Laurez Cerqueira destaca que
a sada vislumbrada por esse grupo seria garantir, no regimento da Constituinte, a participao
direta do movimento social. Sem a presso popular, havia risco de no se conseguirem as
conquistas desejadas (CERQUEIRA, 2004, p. 152).
Em artigo na Folha de So Paulo do dia trs de maro de 198720, durante a elaborao
do regimento, promulgado em 24 de maro do mesmo ano, o deputado advoga que a
incorporao da iniciativa popular como uma fonte de produo das leis constitui o elemento
mais avanado que se conseguiu conquistar (...) (FERNANDES, 1989a, p. 77). Em sua
concepo,

(...) a iniciativa popular desmistifica a representao em sentido liberal e fora


o parlamento a sair de sua pele. Ela quebra pelo menos o teor imobilista e
ritual de um entendimento enviesado do mandato, que confere ao parlamentar
a facilidade de confundir a sua voz e o seu querer com a voz do povo (...)
(FERNANDES, 1989a, p. 77).

Pilatti (2007), embora atribua grande parte dos avanos ao modo de organizao do
processo constituinte com grande nmero de comisses e subcomisses temticas , tambm
defende que a participao popular no incio da elaborao do projeto condicionou a agenda
dos trabalhos. Segundo ele, mesmo ao mudar as regras do jogo quando ele deveria entrar na
fase final21, os conservadores no conseguiram impor um modelo novo de Constituio, nos
moldes de sua preferncia. Mesmo que tenham conseguido alterar em seu favor muitos pontos
dessa agenda, como no caso da reforma agrria, da jornada de trabalho e da estabilidade no
emprego, a Constituio analtica, ao gosto dos progressistas, foi mantida at o final.
Para se ter uma ideia da participao popular na elaborao constitucional, em seu
estudo O processo constituinte, Joo Gilberto Lucas Coelho afirma que foram apresentados
ANC 11.989 propostas de constituio por entidades associativas, cmaras de vereadores,
assembleias legislativas, tribunais e pelos prprios parlamentares. Ao todo, Coelho assinala que
20

O uso da iniciativa popular, publicado em A Constituio inacabada, de 1989.


Pelos prazos estabelecidos no primeiro regimento interno da ANC, promulgado em 24 de maro de 1987, o
projeto do relator da Comisso de Sistematizao, Bernardo Cabral (PMDB-AM), deveria comear a ser votado
em novembro de 1987. A bancada conservadora, no entanto, estava insatisfeita com a proposta por consider-la
muito progressista e, logo, distante do modelo desejado pela maioria dos constituintes. Diante desse fato, os
conservadores decidiram elaborar um novo regimento interno, o que acabou ocorrendo. Pilatti (2007) explica que,
aps um longo processo de negociaes, iniciado em novembro, o novo regimento foi aprovado em 5 de janeiro
de 1988. O objetivo da manobra era conseguir derrotar o projeto de Cabral em bloco no plenrio e aprovar
substitutivos mais ao gosto da bancada conservadora. A bancada de esquerda, aliada ao setor progressista do
PMDB, sob liderana de Mrio Covas, no entanto, segundo Pillati, teve poder de obstruo suficiente para impor
duas derrotas seguidas aos conservadores no plenrio, o que os obrigou negociao. Ao final do processo, os
progressistas conseguiram at mesmo reinserir no texto propostas que haviam sido rejeitadas nas comisses, como
o monoplio estatal das comunicaes e dos recursos minerais.
21

51

a Assembleia Constituinte recebeu 122 emendas populares, que somaram 12.277.423


assinaturas. Segundo ele, ao final, 83 emendas populares foram admitidas como tal,
preenchendo as exigncias do Regimento (COELHO, 1988, p. 49). Alm disso, muitas dessas
iniciativas, que no conseguiam o nmero mnimo de 30 mil assinaturas exigidas para serem
acatadas, teriam sido apresentadas como sendo de autoria de parlamentares.
Em sua explicao para as conquistas progressistas inseridas no texto constitucional,
Pilatti (2007) atribuiu grande importncia aos acasos e imprevistos ocorridos ao longo do
processo, como a eleio inesperada de Mrio Covas para lder da bancada do PMDB, em uma
revolta dos deputados do partido contra a centralizao do poder no grupo de Ulysses
Guimares. Pilatti tambm compartilha da opinio de Alexis de Tocqueville, muito citado em
seu livro, segundo a qual os homens agem reciprocamente uns sobre os outros, num processo
que muitas vezes os compele imperceptivelmente para longe de seu horizonte ideal de ao. No
prlogo do captulo cinco de seu livro, por exemplo, o autor faz uma citao de Tocqueville,
em que o pensador francs afirma:
preciso ter vivido muito tempo em meio aos partidos e no turbilho mesmo
em que se movem para compreender at que ponto os homens impelem-se
mutuamente para fora de seus prprios desgnios e como o destino do mundo
caminha pelo efeito, mas com frequncia ao contrapelo, dos desejos de todos
que o produzem, tal como a pipa que se eleva pela ao oposta do vento e da
linha (TOCQUEVILLE apud PILATTI, 2007, p. 147).

Uma constatao de Florestan Fernandes a respeito do processo constituinte parece dar


toda razo a essa possibilidade de a interao dos homens os impelirem a caminhos bem
diferentes daquele que de incio imaginaram. Para o socilogo, a simples presena das foras
proletrias e socialistas na ANC j conduziu os trabalhos na direo de conquistas populares.
Segundo ele,

A ANC foi concebida e montada para legitimar a transio lenta, gradual e


segura, conforme a alvos de democracia ritual. Ao contrrio, ela gestou e est
gerando uma verdadeira Constituio, desigual e contraditria como tinha
de ser, em vista das iniquidades e impossibilidades decorrentes do
desenvolvimento desigual e substantivamente democrtica (FERNANDES,
1989a, p. 159).

O autor reconhece assim que, ao longo do processo, a Assembleia encontrou seu


prprio curso e se descaminhou. O homem pe e Deus dispe em linguagem
sociolgica: os processos sociais possuem ritmos prprios e relativamente autnomos.

52

Desencadeados, eles deixam de responder aos que pensam fazer a histria (...)
(FERNANDES, 2006b, p. 34), afirma. E, em outro trecho, discorre sobre um dos fatores que
considera ter sido fundamental na mudana de percurso mencionada. A presena de um nico
operrio no processo: Tome-se Lula como ponto de referncia. Um lder operrio na ANC! O
que ele falava sempre continha peso poltico e terminava por polarizar o processo constituinte,
compelindo os moderados ou os centristas a se desnudarem poltica e ideologicamente
(FERNANDES, 1989a, p. 167).
Faz-se ainda necessrio mencionar que essa mudana de tom em relao ao texto em
elaborao d-se no momento em que os conservadores ameaavam abandonar o trabalho at
ento realizado e planejavam o golpe da mudana regimental, comentada previamente. Nesse
contexto, ao que parece, a bancada progressista se d conta de que era melhor assegurar os
progressos j conquistados, pois a opo que se apresentava trazia perspectivas bem mais
adversas aos objetivos do grupo. Em outro discurso publicado no dia 11 de novembro de
198722, o deputado argumenta:

O que democracia? A democracia no significa o direito de 320 pessoas


virem com um papel, esfreg-lo no nariz dos colegas e dizer: somos 320 e
vocs esto submetidos por serem 230! Isso no democracia! Democracia
seria aguardar que toda essa contribuio, que seria da Comisso de
Sistematizao, no Plenrio, trabalhar, debater e da, tirar o paradigma
definitivo das normas que vo compor a nossa nova Constituio.

22

Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 5705.

53

3.2 Defesa da educao

Dentre as reformas burguesas, ou reformas capitalistas do capitalismo, como dizia,


Florestan reputa a da educao como primordial. Em sua concepo, o acesso educao
pblica, igualitria e de qualidade encontra-se na base da transformao da realidade brasileira.
Dentre os objetivos principais do sistema educacional, o autor destaca a formao de uma
conscincia cvica para as elites e de conscincia crtica para os trabalhadores e a massa pobre
da populao. Em entrevista ao Jornal da Constituinte, em agosto de 198723, por exemplo, o
autor apresenta uma sntese bastante clara de sua opinio sobre a importncia da educao
quanto a esse aspecto:
O que acontece com a educao, que o problema social nmero um do
Brasil? A fome, a misria, o desemprego, a ignorncia, todos os problemas
passam por a, porque do nvel cultural mdio da populao que vai
depender o aparecimento e o fortalecimento de uma conscincia social crtica
em toas as classes sociais, no s entre os ignorantes, os desprotegidos, os de
baixo, mas tambm entre os de cima, que entram aqui [no Congresso] de bota
e espora para defender privilgios e no a democracia (FERNANDES, 2006b,
p. 220).

O autor defende tambm que o sistema de ensino deveria ser exclusivamente pblico,
de modo a permitir a integrao entre os diferentes extratos sociais e, desta forma, criar
solidariedade entre esses grupos. Como abordaremos posteriormente, esta era outra das
batalhas antigas do autor, exacerbada na Campanha de Defesa da Escola Pblica, no final da
dcada de 1950. Segundo ele, com escola pblica e gratuita para todos, seria possvel criar
igualdade de oportunidades entre pobres e ricos na disputa pelos melhores postos na sociedade
o que denomina seleo pelo talento e instaurar, por esse meio, uma ordem social
verdadeiramente competitiva e aberta a toda a coletividade.
A educao, portanto, encontrar-se-ia na base do sistema democrtico. J ao anunciar os
focos principais de atuao durante a campanha eleitoral24, o socilogo destaca:

Democracia exige educao das elites e das classes dominantes para aceitar
como iguais e como parceiros (...) aqueles que lhes so inferiores.
Democracia exige tambm educao das classes trabalhadoras e destitudas,
tanto para se verem como cidados (...) quanto para serem desiguais
(FERNANDES, 2006b, p. 165).
23
24

Apaixona, divide, vai a voto, publicada em Pensamento e ao: o PT e os rumos do socialismo, de 2006.
Programa mnimo, publicada em Pensamento e ao: o PT e os rumos do socialismo, de 2006.

54

A real dimenso atribuda pelo pensador educao ser tratada de forma mais extensa
no prximo captulo, relativo s emendas apresentadas por ele ao projeto constitucional, pois
esse foi o tema que recebeu maior nmero de emendas de sua autoria. Por ora basta dizer que,
embora entre os discursos analisados no presente trabalho apenas quatro tenham tratado
diretamente do assunto, esses pronunciamentos j demonstram o peso atribudo pelo autor ao
tema. Nesses discursos, Florestan realiza um diagnstico bastante extenso da situao
educacional brasileira naquele momento e defende suas ideias sobre como o sistema deveria
funcionar para cumprir adequadamente o seu papel.
No QUADRO 2 a seguir apresentamos um resumo com os principais argumentos do
autor relacionados educao em seus discursos25.

QUADRO 2
Termos associados por Florestan Fernandes Educao
DEVE SER

Educao

25

- problema social
- explorao
- opresso
- drama
- hipocrisia
- analfabetismo
- desigualdade
- concentrao
- pirmide
- misria
- ignorncia
- atraso
- privilgio
- traio
- golpe
- arrocho
- asfixia
- terra arrasada
- indstria
- controle
-crise
- privao
- monoplio (das
elites)

- pblica
- gratuita
- democracia
- transformao
- reforma radical
- conscincia
- autonomia
- emancipao
- igualdade
- independncia
- soberania
- ensino comum
- cultura cvica
- resistncia
- ao coletiva
- controle social
- seleo por
talentos
- cidadania
- participao
- responsabilidade
- civilizao
- pluralismo
- formao de
valores
- igualdade
- autogoverno
- futuro

A educao o mais grave dilema


social brasileiro. A sua falta prejudica
da mesma forma que a fome e a
misria, ou at mais, pois priva os
famintos e miserveis dos meios que
os possibilitem a tomar conscincia de
sua condio, dos meios de aprender a
resistir a essa situao.
A escola no retm o estudante, mas
o expulsa. Por qu? Porque ele tem de
trabalhar. No pode ficar em uma
escola que no lhe d comida,
assistncia. (...) A Constituio deve
garantir a todos igualdade efetiva das
oportunidades educacionais, no como
princpio para ingls ver, mas como
norma imperativa e auto-aplicvel.
Ela [a educao] teria por fim regular
a reproduo da sociedade civil
segundo requisitos que no exclussem
a massa pobre da populao da
cultura cvica, da cidadania e da
participao poltica. Ao mesmo
tempo, visaria a ajustar a tica dos
privilegiados s suas responsabilidades
culturais, sociais e polticas como
cidados comuns (no como senhores,
deslocados no tempo).

Assim como no quadro anterior, que resume os argumentos relativos ao processo constituinte, aqui foram
compilados termos a que Florestan relaciona a educao. As citaes foram retiradas de discurso publicado em 14
de agosto de 1987, no Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 4413-4416.

55

Remontando s origens, poca da Campanha em Defesa da Escola Pblica, na ANC,


uma das principais causas de Florestan foi a defesa da exclusividade das verbas pblicas para
as escolas oficiais. Em discurso publicado no dia 17 de maio de 198726, por exemplo, ele
defende que
(...) no possvel que o Estado, em todos os seus nveis (...) se converta em
um simples repassador de verbas para expandir o ensino convencional
comercializado. preciso que o Estado invista com exclusividade na rede
pblica de ensino. (...) Num pas onde existem milhes de famintos, milhes
de pessoas marginalizadas do sistema educacional, num pas como este no
existe outro meio para oferecer maioria da populao igualdade de
oportunidades.

Em outro pronunciamento, publicado em 10 de julho de 198727, o socilogo defende


mais uma vez a tese, extensivamente tratada no livro A revoluo burguesa no Brasil, segundo
a qual o interesse das classes dominantes pela escola pblica representava apenas a
transferncia de seus custos com educao para a coletividade. De acordo com ele, assim que
esse instrumento passou a representar a possibilidade de incluso da massa pobre ao sistema de
classes, foi abandonado em favor do repasse de verbas oficiais para instituies privadas:
As elites das classes dominantes mantiveram algum interesse pela expanso
do ensino pblico gratuito enquanto podiam monopolizar as oportunidades
educacionais, como mecanismo de financiamento indireto de seu status
social. Assim que a situao histrica se alterou e o ensino pblico tornou-se
uma ameaa de disseminao de conhecimentos entre as classes pobres,
surgindo como uma alavanca de ampliao e melhoria da conscincia social
de classe, as mesmas elites voltaram-se para a alocao dos recursos pblicos
na expanso do ensino privado, leigo e confessional.

Outra causa pela qual Florestan lutou de forma intransigente durante o processo
constituinte foi a autonomia universitria. Para o autor, somente por meio de uma gesto
autnoma, inclusive do ponto de vista financeiro, as universidades teriam condies de cumprir
sua funo de produzir conhecimento original voltado soluo dos problemas do Pas. Com
autonomia para definir seus programas, as instituies de ensino superior poderiam tambm,
conforme defende, atuar de forma a corrigir o desenvolvimento desigual e combinado,
provocado pelo modelo econmico vigente, baseado na associao dependente com o exterior,
como tratado no captulo precedente. Em discurso publicado no dia 25 de maro de 198828, o

26

Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 10394.


Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 935.
28
Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 3198-3200
27

56

deputado destaca que o problema fundamental do autogoverno da universidade. (...) Isto


porque no haver autonomia na universidade sem que exista uma autonomia financeira, uma
autogesto, uma participao maior de estudantes e professores na sua organizao e
administrao.

3.3 Apoio s greves de trabalhadores

No contexto de defesa das reformas burguesas consideradas essenciais por Florestan, a


liberdade de organizao dos trabalhadores tambm recebe destaque. Em seu pensamento,
somente por meio da identidade e da solidariedade de classe os de baixo conseguiriam impor
suas necessidades e alcanar as transformaes que atenderiam a seus interesses. E para que
essa organizao fosse possvel, a liberdade de associao deveria ser irrestrita. O autor
defende que revoluo democrtica significa colocar no centro do processo os estratos da
populao que sempre foram excludos, como os trabalhadores do campo e da cidade, e todos
aqueles que no tm peso e voz na sociedade civil (FERNANDES, 2006b, p. 188).
Por mais de uma vez sustenta que a revoluo no se faz nas assembleias ou por meio
de constituies, mas pela organizao e pela luta. O Parlamento no gera a democracia. Esta
precisa nascer e crescer na sociedade civil, para moldar um parlamento democrtico
(FERNANDES, 1989b, p. 98), sustenta. Nesse campo, o papel da Constituio seria o de
reconhecer legalmente as possibilidades de associao e presso popular. Dessa perspectiva,
reclama, no discurso publicado em 10 de julho de 198729, que o texto constitucional sequer
avanou no sentido mais geral do reconhecimento da legitimidade da desobedincia civil e de
formas legais de insurgncia proletria.
Dentre as medidas necessrias obteno desses avanos, defendidas pelo socilogo,
constam a liberdade sindical e a liberdade partidria, com o reconhecimento do direito de
greve. Ao discutir as greves ocorridas no perodo da Constituinte, o autor sempre as defende
como instrumento necessrio organizao e s conquistas dos trabalhadores, como
transparece no resumo dos discursos sobre o tema mostrado no QUADRO 3 a seguir30.

29

Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 935.


A citao foi retirada de discurso publicado em 19 de fevereiro de 1988 no Dirio da Assembleia Nacional
Constituinte, p. 7328-7329.
30

57

QUADRO 3
Termos associados por Florestan Fernandes Greve

Greve

- desespero
- misria
- violncia policial
- intolerncia
- represso
- opresso

DEVE SER
- solidariedade
- significado social
- defesa

H uma corrente de constituintes que


contra a greve nos chamados
servios pblicos essenciais. preciso
que esses constituintes reflitam: como
podem
os
trabalhadores,
os
assalariados, nesses setores, obrigar as
empresas negociao se forem
despidos do direito de greve? Portanto,
a liberdade sindical e o direito de greve
so essenciais em todos os ramos
atividade.

3.4 Crticas aos Estados Unidos da Amrica

Ao longo de suas anlises sobre o Brasil e a Amrica Latina, Florestan denuncia a ao


das naes de capitalismo avanado na configurao da dependncia econmica dos pases
perifricos. A partir da fase monopolista do capitalismo, segundo ele consolidada na dcada de
1950, como discutido no captulo anterior, configurou-se a existncia de uma superpotncia
hegemnica no comando desse sistema os Estados Unidos, cuja influncia na regio era
considerada nefasta pelo autor. O processo de modernizao, iniciado sob a influncia e o
controle dos Estados Unidos, aparece como uma rendio total e incondicional, propagando-se
por todos os nveis (...) (FERNANDES, 1975a, p. 23), afirma.
Florestan sustenta ainda que, embora a situao de dependncia seja um bom negcio
para os dois lados a elite interna e a externa , os Estados Unidos eram os maiores
interessados na manuteno da dependncia e do subdesenvolvimento nos pases da Amrica
Latina. Os pases da regio seriam considerados pela superpotncia mundial como meras fontes
de recursos naturais. De acordo com ele, ademais,
(...) uma superpotncia capitalista necessita de tipos diferentes de mercados
externos, desde as economias capitalistas avanadas at economias
dependentes, semicoloniais e coloniais. A preservao de sua posio depende
de vigilncia e controle contnuos da expanso das grandes empresas
corporativas, e da intensificao crescente das relaes econmicas com os
mercados externos (FERNANDES, 1975a, p. 28).

58

No centro da oposio de Florestan ao pas da Amrica do Norte encontra-se a disputa


ideolgica do autor com o capitalismo. Florestan lembra que, no combate ao chamado perigo
comunista na regio, o pas do Norte trabalhou em favor de todas as ditaduras sul-americanas.
Ele atesta que o golpe de 1964 fez parte de um vasto processo de contra-revoluo mundial
desencadeado pelos Estados Unidos e apoiado pelos pases capitalistas avanados de
autodefesa do sistema capitalista de poder (FERNANDES, 2006a, p. 115).
Para que a estratgia desse certo, Florestan sustenta que as classes trabalhadoras deviam
ser silenciadas de modo a facilitar a acumulao primitiva de capital. De acordo com ele, sob a
orientao dos Estados Unidos, o capitalismo monopolista convertia a periferia numa rea de
acumulao acelerada de capital, para aumentar os lucros, o excedente econmico destinado
exportao e criar no tope das sociedades hospedeiras uma massa de consumidores que iria
expandir o mercado interno (FERNANDES, 2006a, p. 116).
Enfim, os Estados Unidos esto sempre associados explorao, dependncia e ao
atraso das regies pobres do planeta. Os Estados Unidos impem uma poltica de terra
arrasada s tentativas de tornar a Amrica Latina una e independente (FERNANDES, 2006a,
p. 119), sustenta. No QUADRO 431, a seguir, um resumo dos termos associados pelo autor aos
Estados Unidos.
QUADRO 4
Termos associados por Florestan Fernandes aos Estados Unidos da Amrica

Mapa
semntico

Estados Unidos
da Amrica

- vergonha
- escndalo
- cinismo
- violncia
- vergonha
- escndalo
- cinismo

A revoluo da Nicargua foi um esforo de um pequeno


povo na luta contra uma ditadura que cresceu sob a
proteo dos Estados Unidos, contra um dos regimes mais
violentos e despticos da histria da Amrica Latina. Esse
povo derrubou a ditadura, construiu um novo regime e
agora se v posto na parede: ou aceita a paz com
condies, isto , o rendimento incondicional ditado pelos
Estados Unidos, ou ento o futuro nos dir o que o
Presidente Reagan reserva para a Nicargua. (...) De fato, o
nosso principal aliado, o aliado principal da nossa
burguesia, no devora crianas: destri naes e aniquila o
futuro da humanidade.

No escopo dos discursos analisados, Florestan ocupou a tribuna mais uma vez para
fazer novas crticas aos Estados Unidos, desta feita devido ao envio de tropas norte-americanas
a Honduras. No pronunciamento publicado em 22 de maro de 198832, o parlamentar utiliza

31

A citao foi extrada de discurso publicado no dia 8 de agosto de 1987 no Dirio da Assembleia Nacional
Constituinte, p. 4086.
32
Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, p. 837

59

termos ainda mais duros para se referir ao pas, classificando-o de ave de rapina, terrorista,
antidemocrtico:

Os Estados Unidos da Amrica do Norte continuam a ser um Estado terrorista


para a Amrica Latina. (...) A nao norte-americana no democrtica
internamente, eis que segrega negros, latinos e vrias outras minorias
nacionais e tnicas. (...) Nos Estados Unidos a democracia que se aplica
desigual, j que a igualdade de oportunidade restrita em funo da condio
racial, tnica e nacional. (...) Tambm no democrtica no plano das
relaes internacionais: um pas que invade outras terras, que abusa do seu
poder econmico, cultural e poltico, no uma democracia. (...) Os Estados
Unidos so uma ave de rapina no plano internacional.

E, mais adiante, denuncia suposta ao dos Estados Unidos para boicotar o


desenvolvimento de novas tecnologias no territrio brasileiro. Nossa indstria de tecnologia
de ponta est sendo sufocada por iniciativas que partem dos Estados Unidos. (...) No querem
que o Brasil possua uma tecnologia avanada, que possa lev-lo independncia econmica e
possa criar aqui uma nao prspera, rica, com futuro, argumenta.

3.5 Homenagens a companheiros na luta pelo socialismo

Nas duas vezes em que Florestan ocupou a tribuna para fazer homenagens, as figuras
destacadas eram representantes da luta pelo socialismo, conforme ele mesmo explica
Carlos Marighella e Cludio Abramo. Quanto Marighella, em discurso pronunciado em 20 de
agosto de 198733, destaca que
(...) foi um militante de porte terico, que foi levado, em seguida, a
radicalizar, porque suas anlises mostraram que o Brasil, para essa imensa
maioria que alcana quase 80 milhes de malditos da terra, que dentro do
capitalismo essa grande maioria no encontraria condies propcias para se
converter em gente, em segmento respeitado, com peso e voz na sociedade
civil.

De Cludio Abramo ressalta as qualidades intelectuais e morais e a coragem de lutar


contra a ditadura Vargas e por causas polticas de sentido popular e socialista. No mesmo
discurso, ressalta ainda:

33

Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 4664.

60

(...) como muitos dos intelectuais mais identificados com o drama da


sociedade brasileira, no fim de sua vida estava amargurado com o fato de que
as coisas parecem transformar-se, mas nunca isso ocorre. (...) Dedicou sua
vida, como vrios de seus irmos, s lutas socialistas, lutou contra o Estado
Novo, lutou pelo trotskismo, pelo socialismo democrtico e, mais
recentemente, pela democracia, que parece no estar ao alcance das nossas
mos, apesar de tudo que tentamos fazer por ela.

3.6 Outros temas em debate

Dos 28 discursos analisados neste trabalho, quatro foram utilizados por Florestan
Fernandes para debater diferentes temas o sistema parlamentarista de governo, um dos
grandes debates a perpassar praticamente todo o processo constituinte; o papel da cincia e da
tecnologia, que considerava fundamental ao Pas; a violncia; e a extrema direita brasileira.

3.6.1 Parlamentarismo

Curiosamente, at o primeiro turno de votao do projeto de constituio em plenrio,


que durou oito meses, de 27 de janeiro a 22 de setembro de 1988, constava no texto que a
forma de governo adotada no Brasil seria o parlamentarismo. A escolha do presidencialismo
ocorreu na ltima hora, no mbito das negociaes sobre a durao do mandato presidencial,
uma das maiores contendas entre governo e oposio na ANC. Pelas regras ento vigentes, o
mandato do presidente da Repblica era de seis anos. Sarney, no entanto, j havia declarado,
por conta prpria, que permaneceria cinco anos no cargo, proposio que, obviamente, ganhou
apoio da bancada do governo na Assembleia. J a bancada progressista se batia por um
mandato de quatro anos, para que o governo de Sarney se encerrasse no momento da
promulgao do novo texto constitucional, completando finalmente a transio democrtica.
Conforme explica Pilatti (2007, p. 250), a questo do sistema de Governo dividia
internamente progressistas e conservadores, mas a questo do mandato presidencial, embora
viesse a se tornar secundria no caso de aprovao do parlamentarismo, tendia a unir os
progressistas contra a continuao do governo Sarney. Segundo o autor, a emenda

61

presidencialista, com previso de mandato de cinco anos para os prximos presidentes, foi
votada em 22 de maro e aprovada. Quanto ao mandato de Sarney, o assunto foi tratado no Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias e a opo pelos cinco anos prevaleceu.
A bancada do PT apoiava a adoo do regime presidencialista. Quanto a Florestan, em
discurso publicado em 11 de novembro de 198734, declara que, embora pessoalmente, como
socialista, fosse mais favorvel ao parlamentarismo, naquele momento acreditava que o regime
presidencial era mais adequado situao brasileira. Em sua concepo, o sistema parlamentar
exige premissas histricas, culturais e polticas ainda inexistentes no contexto brasileiro.
Na interpretao do autor, o furor parlamentarista que tomou conta da Constituinte
era resultado da repulsa interferncia presidencial em seus trabalhos e ditadura. Segundo
ele, a Nova Repblica amamentou o que parecia ser o contrrio do presidencialismo e
radicalizou, entre os polticos reformistas e moderados, a disposio de livrar o Brasil dessa
deformao primria, autocrtica e desptica, do republicanismo. Entretanto, em sua
concepo, sem as reformas profundas da sociedade brasileira por que tanto lutava a mudana
de regime seria incua, pois no se pode simplesmente adotar um modelo de Estado como um
enlatado, pronto e acabado. A monarquia e a Repblica parlamentar exigem certas
premissas histricas, inexistentes em nossa sociedade civil. A primeira iluso a ser eliminada
diz respeito crena de que a violncia institucional um monoplio do presidencialismo a la
sulamericana, argumenta no mesmo discurso.
E mais uma vez o autor sustenta que os problemas enfrentados pelo Brasil decorrem da
falta de cultura cvica das elites:

No foi o presidencialismo que forjou essa realidade. Foi o desenvolvimento


desigual combinado explorao imperialista mais impiedosa. O
presidencialismo deturpado e a ausncia de cultura cvica so frutos que se
reproduzem permanentemente sob o desenvolvimento desigual e a drenagem
imperialista.

Nestas condies, Florestan defende que o sistema parlamentar, ao contrrio de


aumentar a participao popular no sistema poltico, acabaria por afastar ainda mais o povo,
levando a uma burocratizao plutocrtica que deixar o presidencialismo no chinelo.

34

Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 5705.

62

3.6.2 Cincia e tecnologia

Da mesma forma que Florestan Fernandes atribua importncia crucial educao


como fator de transformao da realidade brasileira, tambm considerava o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico fundamental nesse processo. Para Florestan, o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico autnomo encontra-se na base da soberania e do desenvolvimento
econmico autopropelido da Nao. Segundo ele, a autonomizao cultural, antes de
objetivar-se como processo histrico, aparece como um momento terico da conscincia
crtica. A cincia instrumental nos dois nveis e sua contribuio no pode ser ignorada (...)
pelos povos que hoje so vtimas da modernizao (FERNANDES, 1975a, p.143).
O pensador utiliza como exemplo o caso da Alemanha, que, conforme explica, no fim
do sculo XIX, pertencia de corpo e alma periferia da Europa (FERNANDES, 1990, p.
208). Mas, na concepo do autor, ao contrrio do que ocorre no Brasil at o presente, que
aceita a posio subordinada, o pas europeu questionava. E afirma:
A filosofia no constitua uma porta de evaso e de inflexo do mundo. E com
ela a crtica atravessou todos os horizontes intelectuais divergentes e fecundou
tanto o pensamento inventivo na cincia, na arte, na educao, nas ideologias
em conflito, quanto a reviravolta histrica que levou pouco mais de trs
dcadas para pr o Estado e a Nao sobre seus ps (FERNANDES, 1990, p.
208).

Ademais, para Florestan, sem autonomia nos campos da cincia e da tecnologia no


possvel produzir conhecimentos originais, voltados soluo dos problemas do Pas, o que
acarreta devastao de recursos escassos e a dependncia de pacotes tecnolgicos
importados. Assim, afirma que (...) essa colonizao cultural intrinsecamente m, porque
no prev as condies e as necessidades reais do pas. (...) Uma nao de 40 milhes de
pessoas em pobreza absoluta no se pode dar ao luxo de ter uma universidade imitativa e um
conhecimento de reproduo (FERNANDES, 1989b, p. 191), argumenta. E acrescenta: (...)
preciso usar a cincia em termos exigentes, para produzir um conhecimento de alto nvel, de
alta qualificao naquelas reas que so vitais para ns (FERNANDES, 1989b, p. 192).
No discurso analisado, publicado no dia 15 de julho de 198735, Florestan reafirma tais
convices e destaca a importncia de investir em todos os campos de produo do saber da
cincia bsica ao desenvolvimento tecnolgico:
35

Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 3255-3256.

63

Os pases que conquistaram o progresso dentro da civilizao industrial, seja


no campo capitalista, seja no socialista, no o fizeram somente atravs da
tecnologia. Esse progresso lana suas razes no desenvolvimento da teoria, e a
teoria produzida pela cincia bsica, pela pesquisa emprica. (...) A
tecnologia a alavanca da transformao do modo de produo e da
sociedade, mas depende de pesquisa bsica.

Na ocasio, o autor tambm acusa a maioria parlamentar na ANC de construir um texto


muito aqum das expectativas no que se refere cincia e tecnologia. A nossa contribuio
ao Projeto de Constituio (...) muito pobre. Na verdade, a parte relativa cincia e
tecnologia est muito mais voltada para os interesses econmicos do que para os interesses
especficos da pesquisa bsica e da pesquisa aplicada, denuncia. Diante desta constatao,
pede o apoio dos colegas parlamentares para alterar a redao de alguns dispositivos
relacionados ao tema, de modo a incluir na proposta que o sistema nacional de Cincia e
Tecnologia deveria conferir prioridade pesquisa bsica, utilizar a pesquisa tecnolgica para a
soluo dos grandes problemas do Pas e garantir a valorizao dos recursos humanos.

3.6.3 Violncia

No pronunciamento publicado em 27 de junho de 198736, em que Florestan discute a


violncia, ele defende a tese segundo a qual as exploses de violncia dos de baixo resultam
das desigualdades sociais e do uso sistemtico desse expediente pelas elites ao longo da
histria brasileira. Conforme o socilogo,
(...) o povo j no aguenta as presses a que est submetido. Presses de
misria, presses de descaso por parte do Poder Pblico; presses que vem
sob a forma de vrias modalidades de corrupo, de incompetncia, de caos
na conduo da poltica econmica. Maior violncia que ausncia de uma
reforma agrria? Maior violncia que desemprego em massa?

E mais adiante acrescenta: O que est ocorrendo por parte das massas trabalhadoras
so manifestaes de contraviolncia. (...) Os de baixo s tm uma forma de transformar a
sociedade, introduzir maiores taxas de igualdade social e de liberdade. E esta forma a guerra
civil.

36

Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, pp. 2953-2954.

64

3.6.4 Extrema direita

No ltimo discurso de Florestan em plenrio analisado no presente estudo, publicado no


Dirio da Assembleia Nacional Constituinte em 22 de outubro de 198737, ele denuncia a
existncia de vrios grupos de extrema direita no Pas. Embora afirme reconhecer o direito
dessas organizaes existncia, uma vez que defende tambm liberdade de associao para a
esquerda, a extrema esquerda e o centro, o autor considera esse movimento um risco
democracia brasileira. Em sua opinio,

(...) essas articulaes tm o objetivo de fermentar as classes possuidoras,


especialmente seus estratos mais conservadores, para criar um pessimismo
catastrfico, a partir do qual o risco das ameaas comunistas e o combate do
inimigo externo passam a justificar qualquer tipo de ao.

Florestan assevera ainda que

(...) a aglutinao dessa massa reacionria da burguesia representa um perigo


potencial enorme, porque as experincias mostram que ela deu origem ao
fascismo e ao nazismo, fortalecendo-os, financiando-os e deles se
beneficiando no momento oportuno. E, no Brasil, essa massa reacionria da
burguesia j provou do capaz (...).

37

Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, pp. 5455-5456.

65

4 EMENDAS: TRADUO DE UTOPIAS EM MEDIDAS LEGAIS PARA ALTERAR


A REALIDADE

Como discutido no captulo anterior, Florestan Fernandes justificou sua participao no


processo constituinte pela necessidade de pressionar por mudanas que permitissem finalmente
concretizar a revoluo burguesa brasileira, processo que, para ele, nunca fora concludo. Na
atuao parlamentar, o principal instrumento de luta consiste na apresentao de medidas
legislativas; no caso da Constituinte, de emendas ao texto constitucional.
Como o prprio Florestan discute38, as leis, embora no sejam garantia de
transformao da realidade, instauram essa possibilidade. por meio dessas medidas
legislativas que o parlamentar tem a possibilidade de tentar materializar ideias, ideologias e
utopias que o informam sobre como deveria organizar-se o mundo. Ao se inscreverem na lei
e mais relevante ainda, na Constituio direitos e garantias, oferece-se aos grupos
interessados um ponto de partida para suas reivindicaes por concretizao desses mesmos
direitos e garantias. O pensador afirma que longe do futuro como estamos, encontramos na lei
(malgrado as deformaes indigitadas) o incentivo para persistir na pugna pela autoemancipao educacional dos de baixo, a democratizao efetiva da sociedade, da cultura e do
Estado (FERNANDES, 1993, p. 9).
Durante o mandato de deputado constituinte, do total de 9439 emendas apresentadas por
Florestan, quase metade 46 delas relaciona-se, ainda que indiretamente, educao. Destas,
27 tratam diretamente do tema, referem-se especificamente conceituao da educao ou
organizao do sistema brasileiro de ensino. Outras nove emendas destinam-se cincia e
tecnologia, assuntos intimamente ligados ao sistema educacional. Verificam-se ainda trs
propostas relativas universidade e sete que tratam de assuntos correlatos (uma sobre formas
de conhecimento, duas relacionadas aposentadoria para o magistrio e outras quatro relativas
ao desporto e formao dos jovens).
Para se ter uma ideia do peso do tema educao na atuao parlamentar de Florestan,
basta observar que o segundo assunto que recebeu mais emendas foi a Comunicao, com 10

38

A defesa da escola pblica e sua significao, publicado em Educao e Sociedade no Brasil, de 1966.
No livro Perfil Parlamentar: Florestan Fernandes, o autor Laurez Cerqueira afirma que Florestan apresentou 96
emendas, das quais 34 teriam sido aprovadas. Na realizao do presente trabalho foram encontradas apenas 94
emendas de autoria do socilogo nos arquivos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, das quais 33
aprovadas nas diferentes fases do processo constituinte.
39

66

dispositivos apresentados. Na TAB.2 abaixo esto relacionados todos os temas que foram
objeto de emendas de autoria do socilogo:

TABELA 2
Distribuio temtica das emendas apresentadas por Florestan Fernandes na Constituinte
Tema

Subtema
Conceituao e organizao do sistema de ensino
Cincia e tecnologia
Universidade
Aposentadoria de professores
Formao dos jovens (para a vida e o trabalho)
Lazer e desporto na formao do jovem
Formas de conhecimento

27
9
3
2
2
2
1

46

Comunicao

Sistema de concesso ou autorizao


Organizao do sistema de comunicao do Pas
Instituio do sistema pblico de comunicao

4
4
2

10

Liberdades
individuais

Legalizao do aborto
Divrcio direto
Liberdade de expresso
Autorizao para experimentos com gentica humana
Liberdade reprodutiva

3
3
1
1
1

Aposentadoria

13 salrio para aposentados


4
Aposentadoria integral para homens e mulheres aos
3
60 anos
Contagem de tempo para concesso de aposentadoria
1
especial no servio pblico

Famlia

Conceituao e redao
3
Direito investigao de paternidade
1
Direitos iguais para filhos biolgicos, nascidos ou no
1
do casamento, e adotivos

Menor

Criana
Adolescente

Outros

Correo de aspectos formais (redao)


7
Organizao econmica do Estado
2
Incentivo governamental ao desporto
2
Conselhos de tica dos executivos e legislativos
1
estaduais

Educao

Total

Total

3
1

12

94

Diante da importncia conferida educao por Florestan durante toda a sua trajetria
intelectual e tambm como parlamentar, o assunto ser o condutor da anlise das emendas por
ele apresentadas.

67

4.1 Educao problema nmero do Brasil, arma de combate dos oprimidos

Florestan Fernandes concebe para a educao uma misso gigantesca corrigir a


maioria dos descaminhos da sociedade brasileira ao longo de sua trajetria histrica para
coloc-la em linha reta com ideais verdadeiramente republicanos e democrticos. Somente com
educao de qualidade para todos, segundo o pensador, seria possvel garantir o mnimo de
justia sob o capitalismo, uma vez que a igualdade mostrar-se-ia incompatvel com os
fundamentos desse sistema. Afinal, a caracterstica bsica do sistema capitalista a
organizao da sociedade em classes, o que j pressupe a assimetria de posies e,
consequentemente, a desigualdade. A justia neste caso consistiria, na concepo do autor, na
igualdade de condies para competir pelos melhores postos (de poder, de status, culturais).
Para Florestan, somente com educao igualitria e de boa qualidade seria possvel
promover o que designava como seleo pelo talento, em oposio ao uso de critrios
estamentais, em que essa seleo decorreria da posio econmica ocupada pelos diferentes
grupos na sociedade. Da educao tambm dependia, para o pensador, o futuro da democracia no
Brasil. Pois somente por meio de uma educao democrtica, de qualidade e equitativa seria
possvel formar cidados ativos, aptos a viver em uma sociedade com as exigncias impostas pelo
regime democrtico. De acordo com ele, a educao a principal tcnica social de transformao
da situao histrica existente (FERNANDES, 1989b, p. 127).
Como mencionado no captulo anterior, Florestan acreditava que somente por meio da
educao comum para pobres e ricos, seria possvel definir um projeto comum de nao em funo
do qual todos deveriam trabalhar, com o objetivo de construir um pas integrado e forte, capaz de
conquistar a autonomia em relao s potncias externas. Para Florestan, prevalece o significado
da educao para promover a descolonizao, a revoluo nacional, a revoluo democrtica que a
Repblica autocrtica burguesa bloqueou e mistificou (FERNANDES, 1989b, p. 10).

Curiosamente, embora tenha representado sua bandeira de luta poltica por toda a vida,
a educao no foi tema destacado na produo acadmica stricto senso de Florestan
Fernandes. O assunto no constituiu objeto de pesquisa sistemtica do autor, como foi o caso
das relaes raciais e dos Tupinamb, por exemplo. Ele teve publicados seis livros40
diretamente relacionados ao assunto, todos compilaes de artigos, acadmicos ou
jornalsticos. No incio de sua carreira como socilogo, tambm realizou pequenos estudos de
40

Notas sobre a educao na sociedade Tupinamb, de 1964; Educao e sociedade no Brasil, de 1966; A
universidade brasileira: reforma ou revoluo?, de 1975; A questo da USP, de 1984; O desafio educacional , de
1989, e Tenses na educao, de 1995.

68

caso sobre o folclore em So Paulo, nos quais ressaltava sua importncia na formao das
crianas; relacionados, portanto, ainda que indiretamente, ao tema da educao.
O prprio autor costumava enfatizar que no era especialista em educao, mas
comeou a dedicar-se ao assunto logo no incio da carreira como professor assistente, em 1945,
na USP:

Foi como professor assistente de Sociologia nos cursos dados nas sees de
Pedagogia e de Filosofia, que as coisas entraram em seu lugar, na minha
cabea. Precisei tratar de sociologia educacional e de sociologia do
conhecimento, explorando autores que abriram novos horizontes em minha
mente (FERNANDES, 1989b, p. 7).

Seu interesse pelo assunto teve tambm, desde sempre, cunho poltico, conforme
destaca:
No somos nem nos consideramos especialistas em assuntos de educao. Por
vocao e profisso, devotamo-nos sociologia. Se nos ocupamos de
fenmenos educacionais, em nosso campo de trabalho, fazmo-lo de um
ngulo especial encaramos a educao em suas relaes reversveis com a
organizao e a transformao da sociedade (FERNANDES, 1966, p. 428).

No final da dcada de 1950, poca em que a primeira Lei de Diretrizes e Bases da


Educao Nacional foi discutida no Congresso, o autor dedicou-se intensamente Campanha
Nacional de Defesa da Escola Pblica. Juntamente com educadores como Anzio Teixeira,
Antnio de Almeida Jnior e Fernando Azevedo, o socilogo percorreu o Pas em campanha
contra o substitutivo do ento deputado Carlos Lacerda ao projeto de lei, considerado
privatista, e que Florestan acusava de retrgrado, reacionrio e ineficiente (FERNANDES,
1966, p. 347).
Conforme Filippina Chinelli (2005, p. 72), a participao na Campanha rendeu a
Florestan o adjetivo de reformador liberal, porque defendia, ento, propostas liberais.
Florestan, claro, aborrecia-se imensamente com essa afirmao. Segundo ele, a participao
nessa empreitada teve carter estratgico, de angariar grupos burgueses mais avanados para a
defesa das mudanas possveis no contexto brasileiro. Em carta a Barbara Freitag, j em 1996,
afirma, em tom um tanto desaforado:

Eu estava engajado numa merda de uma poltica pequeno-burguesa, na qual


os pressupostos do jogo poltico consistiam em nossa fraqueza. Um punhado
de intelectuais, de estudantes, de lderes sindicais e polticos de esquerda,
tentando enfrentar a avalanche da fome catlica pelo controle das

69

conscincias e dos setores conservadores pela destruio da escola pblica


independente. Naquela situao, recorri a um equivalente da simulao: os
pressupostos ideais do Estado democrtico. Uma maneira de fazer a crtica
moral, que desarma os inimigos e cria aliados, por ser irretorquvel. Funda-se
nos dados e nas exigncias do sistema. Se ele existe, logo tem de manter-se
e de aperfeioar-se. Nesse quadro, no qual imergia como uma putaine
respectuese e com dor de cornos (tendo de falar ao pblico reiteradamente o
que s vezes no consta dos escritos que aquilo no correspondia aos
valores de minha posio pessoal, socialista), o argumento era por essncia
poltico e visava fazer aliados. O que consegui (e outros junto comigo). Uma
boa parte dos liberais de vrias gamas saram do convento e se puseram na
lia (inclusive os atuais arautos da Revoluo, educadores como Laerte
Ramos de Carvalho, Roque Spencer Maciel de Barros, Carlos Correia
Mascaro e tantos outros (FLORESTAN apud FREITAG, 1996, p.152, grifos
do autor).

O destaque conferido educao por Florestan como deputado federal, portanto,


coerente com sua atuao poltica em defesa da educao no Brasil, sobretudo a educao
pblica e gratuita. Ao analisarem-se as emendas formuladas e apresentadas por ele na
Assembleia Nacional Constituinte e cotejar-se essas proposies com sua produo terica,
verifica-se que o pensador utilizou seu mandato, pode-se dizer que integralmente, para tentar
traduzir em medidas legislativas objetivas ideias defendidas teoricamente desde o incio de sua
trajetria intelectual.
Na ANC, Florestan foi designado pelo partido para integrar a Comisso da Famlia, da
Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao (Com. VIII), o que
justifica, em parte, o grande nmero de emendas relacionadas educao apresentadas por ele.
No conjunto de medidas legislativas em que a educao aparece como objeto, ela est
referenciada a termos como igualdade, democracia, preparao para a vida e o trabalho,
conforme consta no QUADRO 5, que contm um resumo dos principais argumentos utilizados
pelo autor em tais emendas41.

41

Para a elaborao do quadro foram analisadas todas as emendas relativas educao. A citao foi retirada da
Emenda 5446, apresentada Comisso de Sistematizao em 17 de julho de 1987.

70

QUADRO 5
Mapa semntico das emendas apresentadas por Florestan Fernandes relativas Educao
Universo semntico

Educao

- desenvolvimento pleno da personalidade


- aptides para o trabalho
- conscincia social crtica
- preparao para vida na democracia
- direito fundamental
- dever do Estado
- igualdade
- liberdade
- crtica
- democracia
- superao das desigualdades
- superao das discriminaes
- direito da pessoa
- dever do Estado
- igualdade de oportunidades (democracia)
- universalizao das oportunidades
- existncia da democracia como estilo de
vida

Justificativa
A educao para a democracia
exige a igualdade de oportunidades
educacionais e a universalizao
das
oportunidades
que
so
essenciais formao do cidado.
Isto define a necessidade de
represent-la como um direito da
pessoa e um dever do Estado. Ao
mesmo tempo, impe que a
educao escolarizada sature todas
as funes que dizem respeito
formao do cidado e existncia
da democracia como um estilo de
vida.

4.1.1 Ensino comum base da democracia

Florestan Fernandes sempre defendeu que a educao, no Brasil, deveria ser


exclusivamente pblica e gratuita. Somente assim, em sua concepo, o Estado teria condies
de planejar adequadamente o sistema de ensino e, com isso, conferir uniformidade qualidade
do ensino e equidade na distribuio das oportunidades educacionais. Uma das emendas que
apresentou (QUADRO 6) institui o sistema educacional exclusivamente pblico e gratuito no
Pas. Pela proposta, seria permitido o funcionamento de estabelecimentos privados apenas em
carter excepcional, desde que fossem sem fins lucrativos, e apenas pelo prazo de dez anos a
contar da publicao do novo texto constitucional. Ainda assim, a oferta de servios
educacionais deveria ser concedida pelo Estado por meio de licitao.

71

QUADRO 6
Emenda 17048

Ensino

Emenda 17048 - Comisso IX - Sistematizao - 06/08/1987


Universo semntico
Justificativa42
Trata-se de disciplinar de forma
- exclusivamente pblico e gratuito
abrangente, no campo da ordem social, a
- obrigatrio
matria constitucional relacionada ao
- licitaes
tema da educao, objetivando-se,
- concurso pblico
fundamentalmente, a exclusividade do
- universal
ensino pblico, gratuito, universal e
- democrtico
gerido de maneira democrtica.

A medida legislativa traduz a concepo de Florestan segundo a qual somente por meio
da educao comum seria possvel formar uma comunidade de valores entre as elites e as
classes populares. Para ele, nosso principal problema estabelecer um sistema de ensino
comum. Um sistema de ensino em que pobres e ricos sejam postos na mesma situao
(FERNANDES, 1989b, p. 130). Segundo o autor, uma das funes primordiais da educao
consiste em formar cidados aptos para a vida democrtica e criar instrumentos para a
instaurao plena da sociedade competitiva, aberta a todos os cidados. Diante disso, o sistema
educacional deveria ter por objetivo principal formar uma conscincia cvica nas elites que
tomariam conhecimento de suas responsabilidades quanto aos destinos do Pas e de
conscincia crtica nos demais estratos sociais que aprenderiam seus direitos e como
reivindic-los: Queremos a educao para reeducar os educadores e como alavanca crtica da
conscincia coletiva, que se projeta como ao histrica que modifica o mundo
(FERNANDES, 1993, p. 9). Florestan assevera ainda que,
(...) em uma ponta est a educao da massa pobre da populao, para que
ela eleve o seu nvel de conscincia crtica, de resistncia a prticas
manipuladoras que agravam suas condies de vida e impedem uma ao
coletiva ofensiva, inclusive para conquistar peso e voz na sociedade civil e ter
capacidade de exercer controles sociais diretos e indiretos sobre o poder
pblico. Na outra ponta est a educao dos privilegiados e semiprivilegiados,
que monopolizam as oportunidades educacionais e assim adquirem o
monoplio da cultura, sem o nus de uma relao construtiva com a sociedade
civil e o Estado: a ausncia de uma cultura cvica universal (...) no os obriga
a nada (FERNANDES, 1989b, p. 132) 43.

42

Quando relacionada apenas a uma emenda, como ocorre neste caso, a citao traz um trecho da justificao
apresentada pelo autor em defesa da medida.
43
Esse trecho consta no artigo A reforma educacional, publicado em O desafio Educacional, de 1989, mas
originalmente faz parte de discurso proferido por Florestan Fernandes no plenrio em 15 de julho de 1987. Assim
como este, muitos de seus pronunciamentos foram posteriormente publicados em livros.

72

Essa necessidade de educao das elites para o civismo parece derivar da concepo do
autor, discutida no primeiro captulo, segundo a qual as elites nacionais sempre se moveram
motivadas unicamente por seus interesses univocamente econmicos, sem nenhuma
responsabilidade com os destinos da nao como um todo. Fica claro na leitura de Florestan
como, para ele, os ricos do Brasil preocuparam-se, desde a Independncia, somente em manter
sua posio privilegiada, ainda que para isso tivessem de realizar uma associao dependente
com a burguesia internacional e abrir mo de seu destino de classe na conduo da sociedade
brasileira, sem nenhum propsito maior de construir um Pas soberano, verdadeiramente
integrado, e em que todos os estratos da populao pudessem participar ativamente da vida
social. O socilogo afirma que os condutores da revoluo burguesa brasileira tinham em
comum a nsia do enriquecimento, da conquista do xito e do exerccio do poder. Para eles, os
valores ideais da ordem social competitiva no possuam nenhuma seduo. (...). Eles fizeram
histria, mas ignorando a coletividade e os seus problemas humanos (FERNANDES, 2007a,
p. 128).
Florestan sustenta que a formao dessa conscincia cvica das elites depende da
reformulao de todo o sistema de ensino, a comear pela mentalidade dos professores, e
passando por toda a reestruturao da organizao do sistema, que considerava
aristocratizante. Como a rede de ensino teria sido criada para atender apenas aos estratos
econmicos altos, seu objetivo seria a ilustrao dos espritos, e no a preparao para a vida,
como o autor defende que deveria ocorrer. Segundo ele,
(...) os vcios congnitos a um sistema educacional montado para atender s
necessidades scio-culturais de uma sociedade aristocrtica e patrimonialista,
movida por absorventes intersses rurais e altamente empenhada em perpetuar
as bases tradicionalistas das formas de dominao, de concepo do mundo e
de organizao da vida, perpetuaram-se de maneira ostensiva ou disfarada
(FERNANDES, 1966, p. 73).

Esse sistema educacional herdado do passado seria o exato oposto do que deveria
representar nas sociedades contemporneas. O que se busca hoje, nas escolas, a preparao
do homem para a vida. mister despoj-las corajosamente, portanto, do pseudointelectualismo e do falso enciclopedismo, que possuam sentido na poca em elas apenas
contribuam para polir, ilustrar e civilizar os espritos (FERNANDES, 1966, p. 363),
sustenta. No contexto democrtico, o autor afirma que a educao precisa
(...) possuir um sentido descolonizador e emancipador da pessoa, do corpo de
estudantes e professores. (...) O vetor primordial volta-se para a humanizao

73

do indivduo e sua liberdade de maneira que cada classe, raa ou regio no


perca seus valores ou interesses e sua capacidade de lutar ativa e
decididamente por eles (FERNANDES, 1989b, p. 31).

O carter aristocratizante da escola transparecia ainda, para o pensador, na forma de


organizao do sistema extremamente centralizado em que a escola em si, o professor e,
principalmente, o aluno, teriam pouca liberdade de ao:
As nossas escolas em todos os nveis de ensino: do pr-primrio ao superior
se caracterizam, estrutural e funcionalmente, pela ausncia de normas
sociais e de padres de comportamentos democrticos. Elas mantm, no
essencial, (...) a feio da escola que se formou no passado colonial e
imperial. Sem serem escolas aristocrticas em seu rendimento elas so escolas
aristocrticas na morfologia. Impem distncia social e isolamento moral em
todos os planos (...). Nelas no existem liberdade de ensino ou para o ensino,
to pouco autntico respeito da pessoa pela pessoa. (...) Ela molda o homem
segundo os modelos do antigo regime, predispondo-o para o mando
intransigente ou para a obedincia boal, para o abuso do poder ou para a
subservincia (FERNANDES, 1966, p. 438-439).

Florestan defende que o sistema deve contar com centralizao no nvel da definio
dos objetivos gerais e das polticas pblicas, mas tem de deixar aos estabelecimentos de ensino
ampla margem de liberdade para adaptarem-se s realidades locais e dos estudantes. Por meio
dessa organizao democrtica do sistema tambm se ajudaria a conformar personalidades
democrticas. Assim, afirma que se deveria
(...) combinar a centralizao e a descentralizao, de maneira a fazer do
sistema nacional de ensino um todo suficientemente diferenciado para atender
a necessidades educacionais variveis em escala local, estadual ou regional,
mas orgnicamente integrado, para garantir a satisfao de necessidades
educacionais gerais, impostas pelos ideais democrticos comuns de formao
do homem e pelos imperativos da unidade nacional (FERNANDES, 1966, p.
441).

A essa necessidade de combinar centralizao e descentralizao no sistema de ensino


liga-se a defesa constante da criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento da Educao
durante os trabalhos da Constituinte. Composto por representantes de escolas, principalmente
por educadores, o Conselho deveria ter uma organizao democrtica e total liberdade para
instituir as polticas educacionais do Pas, na idealizao do parlamentar. Das emendas
relacionadas educao apresentadas por ele, trs referem-se criao, constituio e ao
funcionamento do Conselho. No QUADRO 7 pode-se observar o teor de uma dessas medidas.

74

QUADRO 7
Emenda 5554
Emenda 5554 - Comisso IX - Sistematizao - 20/07/1987
Justificativa
Nunca se tentou um esforo global de
Universo semntico
planejamento democrtico da educao,
que permitisse o aproveitamento
- planejamento democrtico
racional dos recursos materiais e
- aproveitamento racional de
humanos investidos na rea de
Conselho Nacional
recursos
educao
escolarizada
e
que
de Desenvolvimento
- acelerao do
favorecesse
a
acelerao
do
da Educao
desenvolvimento
desenvolvimento educacional. (...)
- independncia
Recursos escassos exigem meios
- meios racionais
racionais de aplicao e de aferio
- autonomia
constante e metdica dos resultados
atingidos.

Juntamente com o Conselho Nacional de Desenvolvimento da Educao, a Lei de


Diretrizes e Bases da Educao Nacional era considerada fundamental por Florestan para
redefinir o sistema nacional de ensino. LDB Florestan dedicou todo o segundo mandato, que
no constitui objeto de anlise do presente trabalho, e duas emendas ao texto constitucional.
Mas o assunto era sua bandeira poltica desde a Campanha de Defesa da Escola Pblica nas
dcadas de 1950 e 1960. Para se compreender a importncia que atribua nova LDB, basta
ver o que considerava seus objetivos principais. Para ele, o Pas necessita de
(...) uma nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao nacional, que ponha em
primeiro lugar a escola, a sala de aula e a democracia no seio da comunidade
escolar e defina as conexes que precisam existir entre o crescimento do
sistema escolar e o desenvolvimento econmico, social e cultural de uma
sociedade de classes deformada e selvagem. O fim ltimo consiste em
extinguir a deformao e a selvageria do capitalismo perifrico; emancipar as
classes trabalhadoras e a Nao e, ao emancip-las, liberar os donos do poder
de seu jugo dominao econmica externa (FERNANDES, 1989b, p. 224).

Suas emendas ao projeto de Constituio determinavam que o Congresso teria de


elaborar a nova lei da educao em no mximo um ano a partir da publicao da nova Carta,
conforme se pode observar no QUADRO 8 a seguir.

75

QUADRO 8
Emenda 5444
Emenda 5444 - Comisso IX - Sistematizao - 17/07/1987
Justificativa
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Universo semntico
Prazo de 12
Nacional, na forma vigente, j foi elaborada
meses para
- limitao
com muitas limitaes e contradies (...).
elaborao da
- contradio
Depois de aproximadamente 1/4 de sculo,
Lei de Diretrizes
- obsoleta
ela tornou-se, alm disso, obsoleta (...).
e Bases da
- exigncias do presente
urgente elaborar uma nova lei, que se adapte
Educao
- transio para o sculo
s disposies contidas nesta Constituio e,
Nacional
XXI
principalmente, atenda s necessidades
educacionais que enfrentamos.

Esses dois mecanismos (Conselho Nacional de Desenvolvimento da Educao e Lei de


Diretrizes e Bases da Educao Nacional) eram considerados fundamentais por Florestan para
democratizar o sistema educacional brasileiro. Para ele, somente por meio do uso social desses
instrumentos seria possvel realizar a revoluo educacional que reivindicava, para promover
mudana de mentalidade e de hbitos pedaggicos. Para sair dsse estado, mister (...)
acelerar a mudana na esfera da organizao das instituies escolares, com o objetivo de
aumentar sua contribuio para a formao de novos tipos de homem (FERNANDES, 1966,
p. 351), sustenta.
Florestan tambm reputava importante promover a educao poltica nas escolas para
a formao de uma conscincia crtica entre os alunos. Para ele, a democratizao do ensino e
da sociedade envolve a educao sistemtica que trate a ideologia com a mesma liberdade e
possvel objetividade com que so examinadas as correntes do pensamento filosfico, do
conhecimento cientfico, das tendncias estticas, etc. (FERNANDES, 1989b, p. 43).
A educao comum para pobres e ricos, alm de representar igualdade de condies e
de oportunidades para esses diferentes estratos, tambm contribuiria para a constituio da
nova mentalidade requerida pelo autor para as elites. Da convivncia entre esses dois grupos
sociais poderia surgir uma nova forma de solidariedade, de comunidade de interesses, que
estavam, para Florestan, na base da constituio de uma nao. Conforme afirma, tanto os
interesses univocamente econmicos quanto o conflito de classes s podem manifestar-se
como fatores de integrao e de mudanas da ordem social quando eles encontram suporte em
formas de consenso e de solidariedade (de alcance grupal ou nacional) (FERNANDES,
1975b, p. 44).

76

O autor advoga que foi pela comunho entre diferentes classes sociais que pases
europeus, assim como os Estados Unidos e o Japo, conseguiram sua integrao e tornaram-se
potncias. Nesses pases, segundo ele,
(...) a diferenciao estrutural aumentou o grau de universalidade e de eficcia
da ordem social competitiva. Ela produziu o aburguesamento no s dos
estratos polares alto e intermedirio, mas em alguma medida tambm do
estrato polar baixo. (...) Ao se classificarem dentro da ordem social
competitiva, essas classes no s absorveram a parte que puderam concretizar
da condio burguesa, como se viram estruturalmente condicionadas a
aumentar sua participao econmica, sociocultural e poltica na direo do
estilo de vida burgus e da concepo burguesa de mundo
(FERNANDES, 1975a, p. 68).

No caso brasileiro e dos demais pases da periferia, ao contrrio, as burguesias


permaneceram isoladas, conforme Florestan, e assim eternizaram sua condio de dependncia
em relao ao exterior, como foi discutido no primeiro captulo. Com isso, argumenta,

(...) o consenso burgus no pode alargar-se em funo do suporte direto ou


indireto das demais classes, que no so articuladas burguesia, quer
mediante impulses igualitrias de integrao nacional, quer atravs de
dinamismos materiais e participao econmica ou dos dinamismos sociais de
participao cultural e poltica (FERNANDES, 2006a, p. 384).

De acordo com o autor, dessa maneira, as burguesias nacionais se alienam das demais
classes, da nao e da revoluo brasileira (...). Elas no contam com uma base material de
poder para se autoafirmarem e se autoprivilegiarem, de modo pleno (...) (FERNANDES,
2006a, p. 411).
Ao que parece, somente por meio do convvio, da ruptura desse isolamento que colocava
elite e povo sempre em oposio afinal, para o autor, o trabalho sempre foi o inimigo nmero um
dos agentes da revoluo burguesa no Brasil44 seria possvel definir interesses, valores e
objetivos comuns. E, a partir dessa mentalidade integrada, definir coletivamente os destinos da
sociedade nacional em favor dos quais todos deveriam empreender esforos.

Como Florestan costumava afirmar, retomando o postulado marxista, a histria


produto da ao dos homens45, mas os rumos dessa ao dependem fundamentalmente de
vontade, de motivao. Nessas condies de competio eterna entre grupos parecia
44

Essa afirmao recorrente, mas o autor a formula claramente em A Revoluo burguesa no Brasil: ensaio de
interpretao sociolgica, 2006a, p. 246.
45
Essa posio fica clara, por exemplo, no seguinte trecho: (...) no a sociedade que se transforma; so os
homens que transformam a sociedade em que vivem, atuando de forma socialmente organizada sobre suas
condies materiais e morais de existncia (FERNANDES, 1979, p. 333, grifo do autor).

77

improvvel, para ele, o surgimento dessa vontade coletiva que permitiria impulsionar o
desenvolvimento autnomo da nao, conforme argumenta:

Tais atitudes e motivaes se ligam a emoes, a interesses e a valores sociais


que afetam reas profundas do comportamento e prendem-se a mecanismos
sociais que no se alteram facilmente. (...) As modificaes que se impem
requerem a conjugao (...) da reeducao reconstruo social
(FERNANDES, 1979, p. 355-356).

4.1.2 Educao para a democracia

Florestan assevera ainda que o ensino comum para todos cumpriria a funo de alterar a
forma de seleo das elites. Para o autor, devido trajetria histrica brasileira, em que
somente um setor social assumiu desde sempre todas as posies privilegiadas na sociedade,
somente quem tivesse dinheiro teria condio de formar a elite em todas as reas na
economia, na cultura, na poltica. Tal situao levaria a uma plutocracia (governo pelo
dinheiro) em oposio aristocracia (governo dos mais capazes), que Florestan defendia. O
pensador reivindica que preciso tornar tdas as oportunidades educacionais acessveis a
todos, deixando s aptides de cada um a deciso final sbre a espcie de aproveitamento
educacional a ser dado sua pessoa (FERNANDES, 1966, p. 129).
A forma de seleo de elites, por meio de critrios econmicos, de acordo com ele,
causa graves prejuzos ao Pas, pois exclui de posies-chave indivduos potencialmente
qualificados para ocup-las, o que reduz o aproveitamento do talento na sociedade brasileira. E
para o socilogo, pases economicamente pobres s podem contar com o bom aproveitamento
de seus recursos humanos para superar as dificuldades. Uma nao subdesenvolvida s
conta com um verdadeiro fator dinmico estratgico a pessoa humana, com suas
potencialidades criadoras (FERNANDES, 1966, p. 140), afirma.
Dentro dessa mesma concepo ele defende que
(...) as elites no podem ser criadas como flores de estufa. Elas nascem de um
processo lento de competio entre os mais capazes e s atingem nveis
intelectuais satisfatrios quando a seleo se opera entre muitos (ou entre
todos) no entre alguns. Portanto, enquanto no se ampliar at os limites
possveis, a extenso das oportunidades educacionais, na base das aptides,
no se estar formando, mas simplesmente improvisando elites
(FERNANDES, 1979, p. 110, grifos do autor).

78

Para as classes baixas a educao, no entendimento de Florestan, alm de representar


um instrumento de competio igualitria no sistema democrtico, deveria cumprir o papel de
formar uma conscincia crtica, de instaurar nos sujeitos a noo de que eles tm direitos e
oferecer-lhes os instrumentos necessrios sua reivindicao. Como o Brasil um pas de
origem rural, que s muito recentemente tornou-se propriamente urbano, o socilogo
acreditava competir educao transformar o homem tosco e prepar-lo para as exigncias
da sociedade competitiva e da ordem democrtica:
O homem brasileiro ainda tsco. Aguarda o polimento que poder integr-lo
referida civilizao. Por isso, no basta alfabetiz-lo, para que le adquira
nova mentalidade e se converta em agente econmico eficaz, em agente
poltico responsvel ou em agente social construtivo. (...) Alm de alfabetizar
o homem, precisa despertar nle a conscincia para prticas, ideais de vida e
valres sociais que nunca foram acessveis s massas populares. Se ou
enquanto isso no acontecer, o crescimento econmico, o desenvolvimento
poltico, e o progresso social continuaro a fazer-se, no Brasil, segundo
modelos extra e antidemocrticos (FERNANDES, 1966, p. 455).

Florestan dizia ainda que todos carregamos, em maior ou menor grau, uma herana
cultural adversa ao estilo democrtico em nosso meio (FERNANDES, 1966, p. 431). Nesse
contexto, portanto, defende que a educao constitui o nico meio eficaz (...) para regenerar o
carter bsico dos brasileiros, ajustando-o a uma ordem moral na qual a lei consagra a
igualdade dos cidados (FERNANDES, 1966, p. 432).
Na origem desse argumento encontra-se a ideia de que a democracia um regime
difcil, que exige indivduos adequadamente treinados para exercer seus papis no contexto
social. Florestan lembra que, nesse sistema, o poder emana do povo, que deve ter conscincia
plena de tal fato e saber exigir que ele seja exercido em funo dos interesses comuns, e no
apenas de um grupo. Ele sustenta que

(...) a dinmica da Democracia repousa nas impulses sociais igualitrias.


Educar o Povo torna-se, para ela, uma funo essencial. Primeiro porque nela
todo poder emana do Povo e todo poder exercido em nome do Povo.
Da decorre que todos os cidados, indistintamente, precisam conhecer o jgo
poltico democrtico, seja na sua estrutura, seja no seu funcionamento. (...).
Cabe, assim, instruo criar no homem uma personalidade democrtica, ou
seja, uma pessoa consciente dos direitos, dos deveres e das responsabilidades
cvicas do cidado no regime poltico democrtico (FERNANDES, 1966, p.
437).

79

O mundo moderno, no pensamento do autor, liga-se completamente s funes da


educao, que deve preparar o cidado para exercer seus mltiplos papis em sociedades
complexas. Segundo afirma,
(...) tdas as coisas essenciais no mundo moderno ligam-se, direta ou
indiretamente e imediata ou mediatamente, s funes dinmicas da educao
escolarizada desde a preparao do homem para fruir os direitos e as
garantias estabelecidos socialmente, at a criao de condies ideais bsicas
para aumentar o poder do homem como produtor de riqueza, de civilizao e
de progresso (FERNANDES, 1966, p. 99).

Em uma democracia, para Florestan, o Estado s pode existir como Estado-educador,


pois esse sistema poltico, conforme argumenta, inspira-se na crena na igualdade social e
deveria fundar-se em mecanismos igualitrios de organizao do poder. Assim, uma das
funes prticas primordiais da educao seria conferir a todos os cidados possibilidades de
competir em igualdade de condies. No regime de classes sociais, portanto,
(...) todo homem deve estar preparado para colocar suas energias e aptides
intelectuais a servio da coletividade, independentemente da posio social
herdada de seus parentes. Doutro lado, a ordem social democrtica procura
regular o aproveitamento dessas aptides e energias, estabelecendo como
requisito ideal a distribuio equitativa de tdas as condies e oportunidades
essenciais para a conquista de posies na estrutura de poder da sociedade de
classes (FERNANDES, 1966, p. 101).

O pensador defende ainda que somente a educao adequada pode oferecer aos
indivduos as tcnicas requeridas para o domnio da natureza, essenciais na sociedade
cientfica moderna. A inovao, para ele, deve ser definida como um instrumento de
remodelao do ambiente fsico e social pelo homem, ou seja, como parte dos mecanismos
adaptativos adotados para aumentar o poder que temos sbre as fras da natureza, da pessoa
humana ou da sociedade (FERNANDES, 1966, p. 77).

80

4.1.3 Disputa pelo Estado

A defesa intransigente de que o sistema de ensino deveria ser exclusivamente pblico


relaciona-se ainda, ao que parece, a uma disputa de Florestan pelo uso do Estado. Na
interpretao do autor, como em sociedades subdesenvolvidas e dependentes a economia
demasiadamente fraca para dinamizar a vida social o elemento poltico torna-se essencial.
Nesses pases, conforme defende,
(...) a economia oferece suportes demasiado fracos para imprimir plena
vitalidade s instituies, padres ideais de integrao da ordem social global
e modelos organizatrios herdados. (...) Nessas circunstncias histricosociais, a poltica emerge como um fator de potencialidade decisiva. (...)
Dela vai depender a maneira pela qual o comportamento social inteligente
posto (ou deixa de ser posto) a servio da correo e da superao dos efeitos
cegos do crescimento econmico e da mudana social (FERNANDES,
1975b, p. 145-146)

Na interpretao do socilogo, durante toda a histria brasileira, as elites colonizaram


o Estado e o utilizaram como principal instrumento de defesa dos seus interesses e de
dominao de classe. Conforme discutido no captulo anterior, Florestan acreditava que sem
esse uso intensivo e ostensivo do aparelho estatal pelos setores econmicos privilegiados, o
Pas corria o risco de uma reverso colonial pura e simples. Por serem economicamente dbeis
devido principalmente diviso do excedente econmico com as burguesias externas , tais
elites dependiam do uso do Estado para manterem sua posio privilegiada no contexto interno.
Segundo Florestan, as burguesias nacionais sempre dependeram do Estado para conseguir sua
unificao e defender seus interesses, transferindo, por meio de polticas governamentais, os
custos de seu status para a coletividade:
As classes dominantes internas usam o Estado como um bastio de autodefesa
e de ataque, impondo assim seus privilgios de classe como interesses da
Nao como um todo, e isso tanto de cima para baixo, como de dentro para
fora. (...) Ele [o Estado] se torna uma terrvel arma de opresso e de represso,
que deve servir a interesses particularistas (...), segundo uma complexa
estratgia de preservao e ampliao de privilgios econmicos, scioculturais e polticos de origem remota (colonial ou neocolonial) ou recente
(FERNANDES, 1975b, p. 28-29, grifos do autor).

Dentro desta perspectiva da essencialidade do controle do Estado, Florestan sustenta


que a luta de classes no Brasil deu-se sempre na disputa pelo controle do aparato estatal. Ao

81

comentar a tomada do Estado pelas classes altas de forma ainda mais ostensiva com o golpe
militar de 1964, por exemplo, o autor destaca: aquele processo era, em si mesmo, a
manifestao mais brutal do conflito de classes ocorrida no Brasil depois da universalizao
legal do trabalho livre (...) (FERNANDES, 2006a, p. 323).
Ao tentar obrigar o Estado a arcar com os custos da educao para todos os estratos
populacionais pode-se inferir que o autor batalhava pelo uso desse mesmo Estado agora em
benefcio das classes menos favorecidas. Socialista que era, Florestan no podia ser contra a
interveno estatal. Ao contrrio. Defende com vigor a necessidade de sua atuao para
corrigir os rumos da sociedade brasileira, principalmente por meio da reforma do sistema de
ensino. Como assinalou Mannheim, o planejamento democrtico consiste em uma tcnica
social que dispe de imenso espao histrico em nossa poca, ao que nos cabe agregar
hodiernamente: a nica capaz de corrigir as distores do desenvolvimento desigual da
periferia (FERNANDES, 1989b, p. 45), argumenta.
Em sua concepo, o que interessa no o desenvolvimento econmico espontneo,
em si mesmo. Mas, ter condies para provoc-lo tanto quanto para aproveitar
construtivamente os seus efeitos. (...) Cumpre estabelecer um programa deliberado de
interveno na realidade (FERNANDES, 1966, p. 88). E a educao representava um
instrumento perfeito para conseguir esse objetivo, como destaca: A educao sistemtica se
apresenta, sociologicamente, como um fator suscetvel de ser controlado, dentro de certos
limites, e que exprime alteraes ocorridas ou provocveis em uma coletividade como um
todo (FERNANDES, 1979, p. 115).
De acordo com o autor, a interveno do Estado na educao poderia provocar dois
efeitos presumveis, criar condies dinmicas essencialmente favorveis transio de uma
ordem democrtica incipiente para uma ordem democrtica plenamente constituda e
concorrer ativamente para que essas condies dinmicas se reproduzam similarmente,
provocando efeitos socializadores relativamente uniformes, nos diferentes tipos de
comunidades brasileiras (FERNANDES, 1979, p. 113).
De modo coerente com essa tica de utilizao do Estado em funo dos estratos mais
pobres, alm das emendas que preveem a educao exclusivamente pblica e gratuita,
Florestan apresentou ao projeto de Constituio dispositivos cujo objetivo era garantir auxlio
estatal direto a esse contingente da populao. Uma dessas medidas legislativas prev a
concesso de transporte gratuito a estudantes do meio rural que vivam em localidades nas quais
no haja escolas, conforme sntese apresentada no QUADRO 9.

82

QUADRO 9
Emenda 17321
Emenda 17321 - Comisso IX - Sistematizao - 13/08/1987
Justificativa
Este [o auxlio-transporte] considerado parte
Universo semntico
integrante do direito ao ensino pblico
Auxlio transporte
obrigatrio e gratuito, no podendo, portanto,
- direito
para estudante da
ser excludo das verbas oficiais vinculadas,
- vivel
rea rural
como mero auxlio eventual. (...) Sem ele o
- possvel
direito ao ensino no se estabelece
efetivamente.

A mesma emenda foi reapresentada em plenrio com o nmero 17322, na mesma data.
Na justificativa, o autor ainda mais enftico na defesa da necessidade de atuao efetiva do
Estado em favor dos menos favorecidos economicamente, como se pode observar no
QUADRO 10 a seguir.

QUADRO 10
Emenda 17322

Auxlio
suplementar para
o ensino
fundamental

Emenda 17322 - Plenrio - 13/08/1987


Justificativa
J consta na Constituio vigente (...) que o
ensino ser obrigatrio dos sete aos catorze
Universo semntico
anos, e gratuito nos estabelecimentos oficiais,
sendo que estes textos no garantem (...) o
- obrigatrio
acesso efetivo das crianas brasileiras
- responsabilidade
escolarizao mnima de oito anos. Um dos
- acesso efetivo ao
principais motivos deste fracasso (...) diz
ensino
respeito s condies de deslocamento dos
- direito (sete vezes)
alunos, principalmente os moradores de zonas
- dever do Estado
rurais. (...) No basta, portanto, que as
- imprescindvel
constituies brasileiras refiram-se ao 'ensino
- democratizao
pblico, obrigatrio e gratuito', se as crianas,
- justia
principalmente as moradoras em zonas rurais,
- democracia
no tm meios de transporte at a escola. (...)
no h ensino nem escola se as crianas a ela
no chegam.

A Emenda 1187 tambm se relaciona luta pela atuao do Estado em favor dos mais
pobres, uma vez que institui prioridades compensatrias para menores carentes e dos estoques
raciais negros e etnias indgenas. Conforme a medida, as crianas e os jovens nessas
condies teriam de receber prioridade na distribuio das vagas em instituies de ensino e

83

suas famlias deveriam contar com assistncia cultural e auxlio financeiro, como se pode
observar no QUADRO 11.

QUADRO 11
Emenda 1187

Prioridades
compensadoras
para menores
carentes, negros
e indgenas

Emenda 1187 - Plenrio - 13/01/1988


Justificativa
A
igualdade
de
oportunidades
educacionais
no
se
estabelece
Universo semntico
formalmente e de modo automtico.
Mesmo pases to ricos e que
- assistncia cultural
- dotaes financeiras diretas
supervalorizam a educao, como os
- igualdade de oportunidades
Estados Unidos, enfrentam a um dilema
social. (...) No Brasil, a situao ainda
- pauperismo - eliminao de
jovens potencialmente
pior, porque o pauperismo determina a
eliminao de jovens potencialmente
qualificados
- dispositivo realista
qualificados para percorrer todos os
- aproveitamento dos jovens de
graus do ensino. (...) Os mais desiguais
carecem
de
compensaes
para
vocao e talento
aproveitar
as
oportunidades
educacionais.

Essa medida tambm se conecta com a batalha de Florestan em nome dos excludos,
principalmente negros e indgenas, populaes que estudou em profundidade. Para o autor, da
igualdade entre brancos e negros depende a instaurao da verdadeira democracia no Brasil.
Em sua concepo,
(...) nunca haver democracia no Brasil nem ser possvel a existncia de uma
repblica democrtica enquanto persistir a desigualdade racial e a
discriminao dos negros. Trata-se de uma liberao s avessas: o antigo
escravo carrega consigo a soluo do dilema nmero um do Brasil, pois de
sua auto-emancipao coletiva depende a autoridade legtima e o prprio
destino das antigas camadas senhoriais, dos seus descendentes e sucessores
desenraizados da sociedade escravocrata. Voltamos dialtica do senhor e do
escravo, apontada por Hegel. Ou ambos sero livres, ou a liberdade de um
forjar a sujeio do outro, bloqueado o advento da democracia como estilo
de vida (FERNANDES, 1994, p. 6).

Tais medidas representam a tentativa do autor de garantir na Constituio os meios


materiais para alcanar a igualdade de oportunidades educacionais entre ricos e pobres. Com
essa postura, ele ope-se tradio de formalismo jurdico na sociedade brasileira, que tanto
critica, como fica claro na prpria justificao das emendas acima. Alm disso, para Florestan,
bolsas de estudo s democratizam o acesso educao se forem concedidas aos prprios

84

alunos, e no s instituies escolares, como defendiam os donos de instituies de ensino.


Alm de proporcionar a oportunidade de escolarizao gratuita, a muitos dos alunos das
escolas oficiais, le [o governo] deveria conceder uma bolsa que concorresse para impedir a
sua evaso prematura da vida escolar (FERNANDES, 1966, p. 489), propunha j na dcada de
1960.

4.1.4 Financiamento pblico para a escola pblica

Da mesma forma, uma das grandes batalhas de Florestan na Constituinte foi pelo
financiamento pblico exclusivo para as escolas pblicas. Na concepo do autor, o Estado no
deveria fornecer, sob nenhum meio, subsdios econmicos aos estabelecimentos privados de
ensino. J que o Brasil pretende-se uma sociedade capitalista, ento os empreendedores
privados deveriam arcar com os custos e os riscos de seus negcios. Conforme destaca, o
ensino privado s est sujeito parcialmente ao mercado. Como regra, ele aparece como
expresso simblica e concreta do capitalismo sem risco (FERNANDES, 1995b, p. 34).
Ademais, na concepo do autor, era contraditrio que o Estado brasileiro, cuja
principal alegao para no financiar polticas sociais sempre foi a carncia de recursos,
destinasse verbas a estabelecimentos particulares. Em sua opinio, somente com o
financiamento exclusivo aos estabelecimentos oficiais, o poder pblico teria condies de
resolver os enormes desafios do sistema educacional brasileiro:

A disperso dos recursos oficiais, destinados educao, vai prejudicar


frontalmente e em conjunto tdas as medidas de democratizao do ensino
que se impem. Dado o volume de responsabilidades educacionais do Estado
e a escassez de meios para atend-las, essa disperso levar a algo que s
pode ser definido como devastao pura e simples dos recursos pblicos de
forma improdutiva ou semi-produtiva (FERNANDES, 1966, p. 132).

Cinco emendas de sua autoria determinam que o Estado deve financiar apenas
estabelecimentos pblicos, como ilustra o exemplo do QUADRO 12 a seguir.

85

QUADRO 12
Emenda 5545
Emenda 5545 - Comisso IX - Sistematizao - 20/07/1987
Justificativa
Este princpio constitui a pedra de toque
das funes do Estado democrtico na
esfera da promoo, expanso e
aperfeioamento do ensino. Nas trs
Universo semntico
ltimas dcadas - e especialmente sob a
ditadura militar - consolidou-se uma
orientao de pulverizao das verbas
- escola pblica
Verbas pblicas
- promoo, expanso e
pblicas entre estabelecimentos de ensino
aperfeioamento do ensino
privado e confessional que precisa ser
alterada. Se isso no for feito, intil
- necessidades prementes da
Nao
pretender que o Poder Pblico possa
desincumbir-se
de
suas
tarefas
especficas na esfera da educao
escolarizada dentro das necessidades
prementes da Nao.

Florestan tambm considerava antitico destinar recursos pblicos a estabelecimentos


de ensino no oficiais. Ele denunciava, inclusive, uma conspirao da rede privada contra o
sistema pblico de educao. Em sua opinio, o sistema pblico de ensino estreitou-se e foi
deliberadamente obsoletizado, para abrir todos os espaos privatizao do pblico e ao
desenvolvimento rpido do ensino particular, leigo e confessional (FERNANDES, 1989b, p.
39). Florestan argumenta que a iniciativa privada no lutava apenas por sobrevivncia, mas
para esmagar o sistema pblico logo em seu nascedouro46. Tanto que o autor afirma: de
comparsa insatisfeita, a escola particular passa a agente principal, ficando o Estado na triste
condio de um scio-comanditrio privado do direito aos juros do capital (FERNANDES,
1966, p. 390).
De acordo com o socilogo, em 1933 o Pas avanava rumo expanso da rede pblica,
com 21.726 estabelecimentos pblicos contra 6.044 particulares. Em 1945, segundo ele, as
escolas pblicas passavam de 33 mil, enquanto os estabelecimentos particulares encontravamse estagnados, com a mesma tendncia se verificando na dcada de 1960 no que se refere ao
ensino mdio. O que ocorre diante dessa situao? um fato evidente: o ensino pblico
estava em expanso e, ao mesmo tempo, as escolas privadas e confessionais no conseguiam
crescer. E qual era a condio para faz-las crescer? Asfixiar o ensino pblico
(FERNANDES, 1989b, p. 128), denuncia. No incio da dcada de 1980, Florestan demonstra

46

A defesa da escola pblica e sua significao, publicado em Educao e sociedade no Brasil, de 1966.

86

que 41% dos estudantes encontravam-se em instituies privadas. Entre os universitrios, o


nmero chegava a 62%47.

4.1.5 Educao popular

Como se percebe na discusso precedente, Florestan confere importncia fundamental


educao popular. Dentro do mesmo esprito de lutar por uma sociedade realmente
democrtica e civilizada, para o pensador, na atual sociedade de massas, a educao das classes
trabalhadoras e excludas representa o grande desafio do sistema educacional brasileiro,
conforme argumenta:
Atualmente, o que necessrio fazer para dar uma resposta criativa e um
apoio decidido regenerao da sociedade civil, provocada primordialmente
pelas classes trabalhadoras em seu movimento orgnico e espontneo,
consiste em tomar como eixo da reflexo e da ao pedaggicas a revoluo
social que est se desencadeando, a qual pe o operrio, o trabalhador
agrcola e o homem pobre em sntese, os oprimidos como o sujeito
principal do processo educativo (FERNANDES, 1989b, p. 17, grifos do
autor).

Parece encontrar-se ainda na origem dessa defesa da mudana de foco do sistema


educacional brasileiro, alm da necessidade de democratizao efetiva da sociedade, discutida
acima, o combate mentalidade aristocrtica que o brasileiro teria herdado do passado. Ao
longo de sua discusso sobre a constituio e a evoluo da sociedade nacional, Florestan
denuncia reiteradamente a cooptao promovida pelas elites tradicionais em relao aos demais
grupos. Para ele, como foi a aristocracia agrria a condutora principal da revoluo burguesa
brasileira e os demais estratos sociais no tinham fora bastante para interferir em seu curso,
esse grupo teria contaminado todo o processo com seus valores tradicionalistas seus cdigos
de honra, de conduta, seus conceitos de gente de prol. Tudo se passa como um processo
tpico de socializao pelo tope, o qual promove uma constante redefinio das lealdades dos
grupos em mobilidade ascendente e uma permanente acefalizao das classes baixas e
destitudas (FERNANDES, 1979, p. 31), sustenta.
Esse aspecto parece ter representado, para o socilogo, um dos principais obstculos
instaurao da sociedade de classes no Brasil. Na interpretao de Florestan, essa cooptao
47

A reforma educacional, publicado em O desafio educacional, de 1989.

87

ocorreu com os imigrantes considerados por ele um dos agentes importantes da revoluo
brasileira , com os comerciantes e com todos os setores da classe mdia. Segundo o autor,

(...) para muitos imigrantes, a iluso do retorno ao Pas de origem contava


mais que qualquer motivao suplementar de prestgio ou consideraes
sociais; para os elementos nacionais, os mecanismos tradicionais de
organizao do poder enredavam a todos nas malhas do patrimonialismo e da
lealdade para com seus interesses (FERNANDES, 1978a, p. 266).

Quanto aos imigrantes, Florestan considera que, por atuarem predominantemente nos
setores novos (urbanos) da economia e no terem se formado dentro dos padres culturais
brasileiros, deveriam representar uma possibilidade de ruptura com a sociedade tradicional. No
entanto, de acordo com o pensador, assim que eles alcanaram certo patamar econmico e
perceberam que no poderiam mais voltar a seus pases de origem, renderam-se aos critrios
aristocrticos de classificao social como forma de serem aceitos e integrarem as camadas
altas da sociedade. Desse modo, segundo o autor, o grupo passou a gravitar em torno das elites
tradicionais e anulou-se enquanto classe na defesa de seus prprios interesses:

Convertendo-se ao liberalismo das elites tradicionais, incorpora-se, de fato,


aos crculos conservadores e passa a compartilhar formas de liderana e de
dominao polticas variavelmente conflitantes ou inconsistentes com a
consolidao da ordem social competitiva (FERNANDES, 2006a, p. 175).

Os estratos mdios da populao j procediam, em sua maioria, da aristocracia rural.


Com isso, no chegaram a possuir na sociedade brasileira o carter revolucionrio que
apresentaram na Europa na transio do antigo regime para a ordem democrtica. Ao invs de
lutar contra os privilgios das camadas senhoriais, o grupo teria apenas se beneficiado de sua
proximidade com esse estrato para ocupar cargos e postos de trabalho socialmente valorizados
e, a partir dessas posies, transferir para a coletividade os custos da manuteno de status com
os quais no poderia arcar. Foi em consequncia dessa postura, para o autor, que esse estrato
social lutou, por exemplo, por sistemas pblicos de educao e de sade. De acordo com
Florestan, esse grupo apegou-se democratizao e modernizao como meros expedientes
de privilegiamento de seus interesses e do seu destino social. De uma ponta a outra, jamais
almejaram sequer a revoluo dentro da ordem (...) (FERNANDES, 2006a, p. 192).
Os comerciantes, tambm devido a sua atuao nos setores novos da economia,
representam o outro grupo que, para Florestan, deveria empenhar-se na ruptura com o antigo
regime. Para esse contingente seria vantajosa a instaurao efetiva da sociedade de classes,

88

pois essa mudana dinamizaria o mercado interno e intensificaria a possibilidade de negcios.


No entanto, os integrantes do alto comrcio provinham das classes senhoriais em sua maioria
e compartilhavam seus valores. Quanto aos representantes do baixo comrcio, que
aparentemente no teriam nenhuma motivao para gravitar em torno do universo cultural das
elites tradicionais, o autor afirma que no chegaram a elaborar suas frustraes contra o
sistema. De acordo com ele, a luta desse grupo era apenas por melhoria nos padres de vida,
para aproximarem-se das exigncias aristocrticas vigentes.
Como consequncia dessa evoluo histrica, o pensador afirma que a revoluo burguesa
brasileira ficou sem um legtimo representante. Segundo ele, os setores propriamente burgueses
no se empenharam em sua concretizao e seu principal agente os senhores rurais no teriam
no capitalismo seu horizonte ideal as transformaes ocorreriam quase como uma evoluo
espontnea, como resultado das transformaes histricas mundiais, merc das escolhas
objetivas de seus agentes, de modo desorganizado e descontnuo, como destaca:
Parece evidente que o mundo capitalista no era o universo histrico dos
estamentos sociais dominantes e que suas elites, por isso mesmo, no
enfrentaram o presente nem previram o futuro nessa direo, na escala do
capitalismo como aspirao e estilo de vida. (...) As foras que iriam construir
a economia capitalista e sua ordem social competitiva teriam de irromper,
portanto, desse solo, mas por sua conta e contra a mar (...) (FERNANDES,
2006a, p. 213).

Como resultado dessa contaminao dos setores sociais potencialmente revolucionrios


pelos valores da antiga aristocracia senhorial, o autor afirma categoricamente que no se
equacionou historicamente, (...) a existncia de uma burguesia plenamente integrada e
consciente do seu destino histrico, que pudesse afirmar-se como portadora de uma
conscincia especificamente revolucionria (FERNANDES, 2006a, p. 220) 48.
Pode-se conjecturar que era contra essa socializao pelo tope que a educao moderna
deveria bater-se. Para isso, teria de basear-se em novos valores e concepes de vida,
abandonando a formao meramente nobilitante ou que visasse ilustrao pura e simples dos
espritos. Na sociedade competitiva, para Florestan, um dos papis do sistema educacional
formar os indivduos com base na valorizao do trabalho. Em sua opinio, inclusive, deveria
ocorrer a insero do trabalho produtivo em todos os nveis da educao escolar
(FERNANDES, 1989b, p. 28). Conforme o autor, faz-se necessrio um sistema educacional
aberto a todos, capaz de preparar o homem para uma sociedade na qual o trabalho uma fonte
48

O autor tambm formula essa posio em outros trabalhos, especialmente no segundo captulo de Capitalismo
dependente e classes sociais na Amrica Latina, de 1975.

89

de dignificao da pessoa (...) (FERNANDES, 1966, p. 349). Essas passagens reafirmam


tambm a convico do autor, discutida no primeiro captulo, de que no trabalho que se
encontra a vitalidade da sociedade capitalista. Concepo, alis, herdada de Max Weber e no
apenas de Marx, como se poderia imaginar. O prprio Florestan ironiza ao comentar esse fato:

O homem no meio de outros homens e mesmo sob o capitalismo essa


verdade a pedra de toque da relao do capital e do trabalho e da vigncia do
contrato. Os que sentem pavor de Karl Marx que leiam Max Weber, o corifeu
da sociologia liberal (...). Ali aprendero em que consiste a especificidade
do capitalismo moderno e que sua existncia depende do aparecimento do
trabalho como mercadoria, ou seja, do trabalho livre como categoria histrica
(FERNANDES, 2007b, p. 97-98, grifos do autor).

Entretanto, essa postura em favor da formao dos indivduos para o trabalho no


significa, est claro, que o autor defendesse uma educao tecnicista. Como j foi discutido
antes, o objetivo principal do ensino, para ele, era a formao de personalidades
democrticas, preparadas para a vida em sociedades competitivas. A formao para o trabalho
e pelo trabalho, bom reforar, seria mais uma forma de se contrapor mentalidade elitista que
denunciava na sociedade brasileira. O objetivo principal da educao popular deveria ser a
formao de conscincia crtica dos trabalhadores e excludos. vital associar educao
escolar e trabalho produtivo. Todavia, no como um reforo do aprisionamento do trabalho
pelas convenincias do capital: como fator de socializao crtica libertria, igualitria e
democrtica do ser humano (FERNANDES, 1989b, p. 28), ressalta.
Essa preocupao com o trabalho ilustra igualmente a percepo do socilogo, segundo
a qual a educao no poderia ser divorciada da vida prtica dos cidados. Para ele, o sistema
educacional s faz sentido e valorizado pela populao se oferece solues prticas para os
problemas cotidianos em diferentes comunidades e regies. Como foi discutido com relao
ao Conselho Nacional de Desenvolvimento da Educao, o sistema de ensino deveria contar
com polticas uniformes e objetivos comuns para todo o Pas, com o objetivo de provocar
efeitos socializadores relativamente uniformes nos diferentes tipos de comunidades brasileiras
(FERNANDES, 1979, p. 113). Mas teria tambm de ter flexibilidade para ajustar seus
contedos a diferentes realidades. Ao comentar o tipo de educao ministrada no meio rural,
por exemplo, Florestan destaca que
(...) a incongruncia existente entre a escola e as necessidades imediatas do
meio social tornaram-na uma coisa suprflua, um quase luxo de homens da
cidade. Ler, escrever e contar, para o sertanejo, menos importante que
receber conhecimentos relativos ao trato da terra, dos animais etc. Isto ,

90

conhecimentos indispensveis ao seu tipo de vida (FERNANDES, 1979, p.


135).

4.1.6 Educao pr-escolar e lazer

Na concepo de Florestan, essa educao libertria e regeneradora do trabalho deveria


comear o quanto antes, desde a primeira infncia, como forma de romper de vez com a
concepo tradicionalista que formaria as classes altas para mandar e os demais estratos para
obedecer. Para ele fundamental que a personalidade dos estudantes, filhos da classe
trabalhadora, no fique deformada e nem adestrada como correias de transmisso de uma
mquina operada distncia (FERNANDES, 1989b, p. 149). Ao que parece, a educao
deveria servir como arma de combate da conformao das demais classes pelos valores
tradicionais das elites, pois o autor afirma tambm que a exposio intensa e duradoura a tais
ideologia e utopia oficiais, sob as mencionadas condies de controle societrio, acaba criando
socializaes profundas e distores crnicas na percepo e na explicao da realidade
(FERNANDES, 2007a, p. 294, grifo do autor).
Dessa sua preocupao com a formao das crianas e dos jovens resultou uma srie de
medidas legislativas no perodo da Constituinte. Dentre elas, a que representa sua batalha pela
instruo pr-escolar pblica e gratuita, que deveria ser associada ao lazer, como consta no
QUADRO 13 a seguir.
QUADRO 13
Emenda 35
Emenda 35 - Comisso VIII; Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso (C) - 29/05/1987
Educao
Justificativa
Universo semntico
necessrio incluir o lazer, elemento
pblica e
frequentemente negligenciado como direito da
gratuita de 0 a 6
- direito
criana.
anos com lazer

O lazer, alis, era considerado pelo socilogo como parte indispensvel da formao
dos imaturos, como dizia. Para ele, a recreao no poderia ser considerada luxo, mas uma
necessidade das crianas, parte essencial de seu processo de crescimento e amadurecimento:
Os jogos no permitem, certamente, resolver todos os problemas; mas les
favorecem o trabalho do orientador e contribuem par eliminar, gradualmente,
vrios tipos de dificuldades, sentidas pelos alunos em suas atitudes para

91

consigo mesmos, para com os colegas e para com os adultos do meio


ambiente (FERNANDES, 1966, p. 596).

Nas duas emendas relativas ao tema apresentadas ao projeto de constituio, o lazer


quase sempre referido formao dos jovens, como consta no resumo do QUADRO 14.

QUADRO 14
Mapa semntico das emendas apresentadas por Florestan Fernandes relativas ao Lazer
Universo semntico

Lazer e
desporto

- natureza educacional
- desenvolvimento da
personalidade
- socializao para a vida social
- equilbrio
- formao de interesse coletivo
- convivncia
- amadurecimento
- solidariedade
- direito do cidado
- integrao social
- reforo da educao
- cultura
- sade
- amparo

Justificativa49
A nossa cultura pobre no que se refere
ao elemento ldico. Ora, ele essencial
para o equilbrio da vida e para a
formao de centros de interesses
coletivos que exigem convivncia,
amadurecimento dos sentidos e da
inteligncia e a criao de laos de
solidariedade. (...) No fundo, aparece a
uma opo crucial: abandona-se o
imaturo e o jovem aos azares dos bandos
de rua ou oferece-se a ele, em seus locais
de moradia, a alternativa de centros de
interesse que so livres, mas protetivos e
formativos?

Florestan apresentou ainda outras quatro medidas que refletem sua preocupao com
crianas e jovens, resumidas no QUADRO 15 a seguir. Como se percebe nesse quadro, para o
pensador, indivduos nessa fase de formao deveriam ser protegidos e cuidados, no apenas
pela famlia, mas tambm pelo Estado.

92

QUADRO 15
Mapa semntico das emendas apresentadas por Florestan Fernandes relativas Criana e ao
Adolescente
Universo semntico

Criana
e
adolescente

- respeito
- proteo
- tratamento igualitrio
- direito felicidade
- garantia de bem estar
pleno
- recreao
- lar
- alimentao
- sade
- crise de personalidade
- auto-afirmao
- compreenso
- tolerncia

Justificativa50
Garantir o bem estar pleno que d sentido
vida.
O adolescente frequentemente ignorado, como
e enquanto tal, na enumerao das garantias
constitucionais. A emenda visa suprir tal
lacuna.

4.1.7 Luta pela laicidade do Estado

Como parlamentar, Florestan tambm combateu o ensino religioso nas escolas. Em sua
concepo, esse tipo de doutrinao era contrria aos fundamentos da Repblica brasileira, que
desde o incio teria optado pela adoo do Estado laico. Para ele, a educao religiosa deveria
ser ministrada pelas diferentes confisses a seus fiis privadamente. Em uma de suas emendas
(QUADRO 16) o deputado determina a laicidade do ensino pblico.
QUADRO 16
Emenda 630
Emenda 630 - Comisso VIII - Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia
e Tecnologia e da Comunicao - 09/06/1987
Justificativa
O ensino pblico no Brasil, desde a
Universo semntico
implementao da Repblica, laico.
Ensino pblico
Compete s confisses religiosas ministrar,
- laico
atravs de meios prprios, a instruo
religiosa de seus seguidores.
49

Citao retirada da Emenda 1188, apresentada em plenrio em 13 de janeiro de 1988.


Citaes retiradas da Emenda 34, apresentada Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da
Cincia e Tecnologia e da Comunicao em 25 de maio de 1987 e da Emenda 36, apresentada mesma comisso
na mesma data.
50

93

Foi tambm com base na defesa da laicidade do Estado que o constituinte Florestan
Fernandes apresentou, por trs vezes em diferentes comisses, emenda pela legalizao do
aborto. De acordo com ele, essa era uma deciso que competia a cada um tomar, com base em
suas prprias convices e crenas, como verifica-se no QUADRO 17 que se segue.

QUADRO 17
Emenda 132
Emenda 132 - Comisso VIII - Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia
e Tecnologia e da Comunicao - 09/06/1987
Universo semntico
Justificativa
Trata-se de retirar o aborto da esfera
- assistncia
punitiva e repressiva em que ele foi
- retirar da esfera punitiva e
colocado na nossa tradio cultural. Em
Aborto
repressiva
funo de sua f ou de seus valores, cada
- f
um pode ou no recorrer garantia
- valores
constitucional.

4.1.8 Importncia da Universidade

Ao longo de sua trajetria, Florestan sempre atribuiu enorme importncia


universidade. Jorge Nagle ressalta que o autor atribua s instituies de ensino superior duas
funes fundamentais a produo de conhecimento original, por meio do desenvolvimento de
pesquisas, e a formao de um novo horizonte intelectual: Novo horizonte este que deveria ser
orientado para o pensamento crtico, e efetivado sob a forma da anlise da sociedade brasileira,
da situao da civilizao ocidental moderna e tambm das grandes opes histricas de nossa
poca (NAGLE, 1987, p.193).
Celestino Alves Silva Junior (1987) lembra que Florestan dividia as escolas superiores
em trs tipos isolada, conglomerada e integrada e multifuncional. No Brasil, Florestan
sustenta que nunca se chegou a estabelecer este ltimo modelo, para ele, o nico em condies
de cumprir adequadamente seus papis. Alm da produo de conhecimento original e da
formao intelectual, Silva acrescenta que Florestan defendia que a universidade ainda tinha as
atribuies de transmitir conhecimentos e formar profissionais, nicos objetivos que as
instituies brasileiras desempenhariam a contento.

94

Na concepo de Florestan, para se atingir o patamar ideal, as instituies de ensino


superior brasileiras, assim como todo o sistema educacional, teriam de passar por uma
profunda reformulao, pois, conforme sustenta,
(...) nosso ensino superior traz a marca indelvel do antigo regime; mantmse como o ensino superior de uma sociedade na qual a alta cultura
representava uma ocupao ostensivamente nobilitante das elites. (...) Um
ensino livresco, no qual no se tentava, de maneira sistemtica, preparar o
aluno para ser um produtor de conhecimentos originais (FERNANDES, 1966,
p. 464).

Ao contrrio dessa mentalidade meramente livresca, como foi dito, o autor defendia a
necessidade de a universidade atrair o talento e gerar saber original, pela pesquisa bsica em
todos os ramos do saber. Alm disso, tm de abrir-se para o conhecimento e a soluo dos
dilemas sociais da sociedade brasileira, do mundo e da crise de civilizao (FERNANDES,
1989b, p. 42). Para que tais transformaes sejam possveis, Florestan defende o fim da
importao de pacotes pedaggicos e o desenvolvimento de modelos originais que possam
adequar-se realidade nacional. Talvez devido a essa crena, o autor foi um dos grandes
defensores da autonomia universitria durante a Constituinte, assunto que mereceu duas
emendas de sua autoria. No QUADRO 18 apresentamos um resumo do teor de suas propostas
sobre o tema durante os trabalhos.

QUADRO 18
Mapa semntico das emendas apresentadas por Florestan Fernandes relativas Universidade
Universo semntico

Universidade

51

- autonomia
- indissociabilidade de
ensino, pesquisa e extenso
- padro unitrio de
qualidade
- gesto democrtica
- autogesto
- democracia
- transformao
- conhecimento original

Justificativa51
[A autonomia universitria] uma prtica
frequente e legtima e merece ser acolhida no
texto constitucional, como um fator de reforo
e de cristalizao normativa de um processo
decisivo de democratizao, funcionamento e
transformao das universidades.

Trecho retirado da Emenda 5447, apresentada Comisso de Sistematizao em 17 de julho de 1987.

95

4.1.9 Papel da cincia e tecnologia

Igualmente representativas da importncia atribuda por Florestan produo de


conhecimento original no Pas so suas emendas relativas cincia e tecnologia foram nove
medidas dedicadas ao assunto. Em praticamente todas elas o autor associa essa produo de
conhecimento autonomia e soberania da Nao. No entendimento do pensador, na
contemporaneidade, nenhum pas ser verdadeiramente independente enquanto no conquistar
autonomia cientfica e tecnolgica, como sobressai na justificativa da maioria das emendas.
Competiria ainda ao sistema nacional de cincia e tecnologia corrigir as distores provocadas
pelo desenvolvimento desigual das diferentes regies do Pas (QUADRO 19).
QUADRO 19
Mapa semntico das emendas apresentadas por Florestan Fernandes relativas Cincia e
Tecnologia
Universo semntico

Cincia
tecnologia

52

- autonomia
- superao da dependncia econmica,
do atraso cultural e da dominao
tecnolgica externa
- solues dos problemas nacionais e dos
dilemas humanos
- eliminao das causas e efeitos do
subdesenvolvimento regional
- criao de conhecimento original
- correo do desenvolvimento desigual
- melhoria das condies de vida e de
trabalho da populao
- preservao do meio ambiente
- acesso amplo e gratuito informao
- autogesto
- destinaes regulares
- soberania
- preservao do meio ambiente
- prioridade
- essencial
- impulso inovador
- produo de talentos
- produo de conhecimento original
- vanguarda
- futuro
- organizao racional do espao
- planejamento
- desenvolvimento equilibrado

Justificativa52
O
texto
constitucional
em
elaborao
revelou
maior
sensibilidade
aos
interesses
econmicos
envolvidos
pela
aplicao da cincia e pela
explorao industrial e comercial da
tecnologia cientficas, que prpria
produo, expanso e significado
cultural e poltico de ambas para a
crescente autonomia e soberania da
Nao. (...) Sem o crescimento da
pesquisa bsica o desenvolvimento
da tecnologia torna-se dependente
da transferncia de pacotes
tecnolgicos. (...) Uma Nao que
pretende conquistar autonomia
econmica, cultural e poltica
relativa precisa dispensar decidida
prioridade

criao
de
conhecimento tcnico na cincia e
empenhar-se a fundo na produo
de tecnologia de ponta prpria, com
suportes tericos e
prticos
(econmicos, comerciais, etc.) e de
desenvolvimento interno.

Citao retirada da Emenda 5452, apresentada Comisso de Sistematizao em 17 de julho de 1987.

96

De modo coerente com essa preocupao com o crescimento da produo original de


conhecimentos cientficos e tecnolgicos autnomos, Florestan tambm apresentou emendas
com o propsito de garantir o financiamento pblico constante das instituies oficiais de
ensino e pesquisa. Quatro das emendas relativas Cincia e Tecnologia continham esse
propsito, conforme exemplifica o resumo de uma delas (QUADRO 20) a seguir.

QUADRO 20
Emenda 5442

Financiamento
pblico a
instituies de
fomento
pesquisa

Emenda 5442 - Comisso IX - Sistematizao - 17/07/1987


Justificativa
Universo semntico
O combate ao desenvolvimento desigual, com
base no ensino avanado, na cincia e na
- amparo institucional
tecnologia cientfica, funo da capacidade de
- canalizao de recursos
organizao administrativa dos Estados na
- combate ao
canalizao de recursos para expandir a
desenvolvimento desigual
pesquisa.

4.1.10 Valorizao da sala de aula

Florestan acreditava tambm que o verdadeiro espao de transformao do sistema


educacional era a sala de aula. Em sua concepo, deve-se lutar por uma educao
escolarizada fincada na escola e nucleada na sala de aula (FERNANDES, 1989b, p. 24). Pois,
para ele,

(...) a sala de aula fica na raiz da revoluo social democrtica: ou ela forma o
homem livre ou ficaremos entregues, de forma mistificadora, a um antigo
regime que possui artes para readaptar-se continuamente s transformaes da
economia, da sociedade e da cultura. Dissociar a sala de aula e seu
empobrecimento e deteriorao brutais a sada para gerar a escola de novo
tipo que, por sua vez, desencadear e aprofundar a renovao de
mentalidade de que carecem os de baixo e os de cima (FERNANDES, 1989b,
p. 24, grifos do autor)

Por reiteradas vezes, o autor repete a pergunta, segundo ele prprio formulada por Karl
Marx, quem educa o educador?53. A resposta, em todas elas, foi sempre a sala de aula.
Florestan defende que principalmente em pases em que a qualidade da educao fraca, o
53

Ele formula diretamente a questo em O desafio educacional, de 1989, p. 111.

97

professor assume papel fundamental. Quando a escola se v despojada de todos os elementos


essenciais ao desempenho exigente e produtivo de suas funes, como acontece entre ns, o
professor aparece como o alfa e o mega do bom ou do mal ensino (FERNANDES, 1966,
p. 444), afirma.
Provavelmente devido a essa convico, como parlamentar constituinte Florestan
defendeu medidas de valorizao das carreiras ligadas ao magistrio, como as que tratam de
aposentadoria especial para esses profissionais e que prev a instituio do salrio-educao
(QUADROS 21 e 22).

QUADRO 21
Emenda 18871
Emenda 18871 - Comisso IX - Sistematizao - 13/08/1987
Universo semntico
Justificativa
A educao abrange as reas tcnicoAposentadoria
- valorizao
pedaggica e didtico-pedaggica. Nesse
integral para
- carreira
sentido, para referir-se com fidedignidade
profissionais da
- concurso pblico
aos profissionais que atuam na educao, a
educao aos 25
- condies dignas de
expresso correta 'profissionais da
anos de servio
trabalho
educao".
- remunerao adequada
QUADRO 22
Emenda 33975

Emenda 33975 - Plenrio - 05/09/1987


Universo semntico
Institui o salrioeducao

- financiamento adicional
- salrio educao
recolhido pelas empresas

Justificativa
No tem.

4.2 Outros assuntos tratados nas emendas

Embora, como assinalado ao longo deste captulo, a maior batalha de Florestan na


Constituinte tenha sido em defesa da educao, o autor tambm apresentou emendas
relacionadas a temas diversos, conforme demonstra a TAB. 2 apresentada no incio do captulo.
Em seu conjunto, essas medidas, em sua maioria, assim como aquelas ligadas ao sistema

98

educacional, representam tentativas do autor de possibilitar a implementao de reformas que


implicassem a democratizao efetiva da sociedade brasileira. A seguir procede-se a uma
rpida descrio do teor dessas emendas ao projeto de Constituio.

4.2.1 Comunicao

Como mencionado anteriormente, depois da educao, o assunto que mereceu maior


destaque na apresentao de emendas ao texto constitucional pelo parlamentar foi a
Comunicao,

com

dez

dispositivos.

Quatro

dessas

medidas

legislativas

tratam

especificamente do sistema de concesso ou autorizao para a explorao dos servios de


comunicao.
Duas dessas emendas apresentam o mesmo teor estabelecem limites para nmero de
emissoras de rdio ou de televiso que cada pessoa fsica ou jurdica poderia controlar. Pelas
emendas, cada proprietrio poderia receber concesso ou permisso para operar apenas uma
emissora de rdio por estado e at o limite de cinco em todo o Pas. Quanto s emissoras de
televiso o limite tambm deveria ser de uma por estado, mas apenas at o limite de trs no
territrio nacional.
Duas outras dessas emendas estabelecem que as concesses e autorizaes devem ter
carter precrio e ser de competncia do Congresso Nacional, conforme demonstram os
resumos nos QUADROS 23 e 24 a seguir.
QUADRO 23
Emenda 790
Emenda 790 - Comisso VIII - Subcomisso da Cincia e Tec. e da Comunicao (B) - 02/06/1987
Justificativa
Universo semntico
Concesses ou
A outorga pela Unio, de concesses e
autorizaes para
autorizaes em carter precrio de servio de
- carter precrio
servios de
transmisso e retransmisso pblica de imagens,
- interesse pblico
transmisso e
sons e dados por qualquer meio, inclusive
- garantia
retransmisso
satlite, um princpio universalmente observado
- pluralidade de
pblica de imagens,
e consagrado no Brasil, por tratar-se o espectro
fontes
sons e dados por
eletromagntico de recurso natural de interesse
- equilbrio
qualquer meio
pblico.

99

QUADRO 24
Emenda 5445
Emenda 5445 - Comisso IX - Sistematizao - 17/07/1987
Universo semntico
Justificativa
Pela prpria natureza da concesso,
Concesses para
- competncia do
deveras importante que ela passe por uma
servios de
Legislativo
instncia de discusso e deciso, a qual teria
radiodifuso
- discusso
de ser o Congresso Nacional.
- deciso

Outras duas medidas de Florestan relativas ao assunto preveem a instituio de um


sistema pblico de comunicao pela Unio, cuja finalidade seria informar a sociedade sobre
o funcionamento da administrao pblica54.
Das quatro medidas restantes sobre o tema, uma obriga as emissoras de rdio e de
televiso a nacionalizarem pelo menos 70% da programao; outra prev o monoplio dos
meios de comunicao pelo Estado; uma terceira probe a propaganda de medicamentos,
tratamentos de sade, tabaco, bebidas alcolicas e de agrotxicos; e a ltima determina que a
lei deveria estabelecer mecanismo para proteger os cidados contra possveis abusos dos meios
de comunicao, conforme QUADRO 25.

QUADRO 25
Emenda 5443

Limites aos
meios de
comunicao

54

Emenda 5443 - Comisso IX - Sistematizao - 17/07/1987


Universo semntico
Justificativa
- coao
Os meios de comunicao podem exercer
coao direta e indireta sobre o receptor
- constrio mental
- violncia
compelindo-o a fazer (ou deixar de fazer) coisas
- agresso
que entram em conflito com seus princpios e
interesses.
- liberdade do receptor
- proteo

A mesma emenda foi apresenta duas vezes. Primeiro em 18 de maio de 1987, com o nmero 64, Subcomisso
da Cincia e Tecnologia e da Comunicao, da Comisso da Famlia, de Educao, Cultura, Esportes,
Comunicao, Cincia e Tecnologia. Depois, em 2 de junho, com o nmero 788, Comisso da Famlia, de
Educao, Cultura, Esportes, Comunicao, Cincia e Tecnologia.

100

4.2.2 Liberdades individuais

Como parlamentar constituinte, Florestan Fernandes tambm apresentou nove emendas


que visavam regular a relao dos cidados com o Estado. Trs delas apresentam o mesmo
objetivo, legalizar a prtica do aborto no Pas, como foi mencionado anteriormente. Outras trs
preveem o instituto do chamado divrcio direto, sem necessidade de separao judicial prvia,
conforme resumo de uma delas no QUADRO 26.

QUADRO 26
Emenda 5558

Divrcio

Emenda 5558 - Comisso IX - Sistematizao - 20/07/1987


Justificativa
Universo semntico
A redao proposta elimina os inconvenientes
- sem separao judicial
do divrcio a prestaes, que se instituiu no
Brasil, e evita outros constrangimentos das leis
prvia
- preconceitos
vigentes. No fim do sculo XX no se justifica
que fiquemos atados a preconceitos que no
- inconvenientes
- sem legitimidade
possuem legitimidade e s tm significado tico
- motivos religiosos
para pessoas que se recusam a aceitar o divrcio
- sem prazo mnimo
por motivos religiosos.

Das emendas restantes que versam sobre esse tema, uma dispe sobre a liberdade de
expresso, outra trata de liberdade reprodutiva e a ltima prev a autorizao dos envolvidos
no caso da realizao de pesquisas e experincias com gentica humana.

4.2.3 Aposentadoria

O tema da aposentadoria e da situao dos aposentados brasileiros tambm recebeu


bastante ateno de Florestan durante os trabalhos da ANC, assunto ao qual dedicou oito
medidas. Dentre elas, aquela que constitucionaliza o direito dos aposentados percepo do
dcimo terceiro salrio, apresentada por quatro vezes em diferentes fases do processo de
elaborao do texto constitucional (QUADRO 27).

101

QUADRO 27
Emenda 23
Emenda 23 - Comisso VIII; Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso (C) - 29/05/1987
Justificativa
A inexistncia de uma 13 aposentadoria
Universo semntico
Direito ao dcimo
constitui uma discriminao odiosa, que
terceiro salrio
- superar discriminao
precisa ser superada com urgncia, dado o
para aposentados
odiosa
nvel de carncia da maioria das populaes
idosas.

Das emendas restantes sobre aposentadoria, trs preveem aposentadoria integral para
homens e mulheres aos 60 anos de idade e outra estabelece critrios para a contagem do tempo
de servio em caso de concesso de aposentadoria especial a servidores pblicos.

4.2.4 Famlia

Das cinco emendas apresentadas por Florestan Fernandes ao projeto de Constituio


relacionadas organizao da famlia e sua relao com o Estado, duas tratam da redao dos
dispositivos relativos ao planejamento familiar. Uma delas prope apenas alteraes formais no
texto, a outra prev a incluso das condies de trabalho dos pais e sua permanncia no lar
entre os critrios a serem considerados nos programas oficiais de planejamento familiar.
Duas outras emendas relativas famlia tratam de direitos dos filhos. Uma prev o
direito investigao da paternidade e a outra estabelece direitos iguais para filhos biolgicos e
adotivos, como consta nos resumos contidos nos QUADROS 29 e 30.

QUADRO 28
Emenda 21
Emenda 21 - Comisso VIII; Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso (C) - 29/05/1987
Justificativa
Universo semntico
Investigao de
A prtica indicada generalizou-se no direito
paternidade
- direito
constitucional. Cumpre introduzi-la no Brasil.

102

QUADRO 29
Emenda 28

Emenda 28 - Comisso VIII; Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso (C) - 29/05/1987


Universo semntico
Justificativa
Trata-se de evitar qualquer discriminao
Filhos
- direitos iguais
com referncia aos filhos adotivos.

A emenda restante prope alterar o conceito de famlia utilizado no texto de clula


bsica para instituio fundamental da sociedade, conforme consta no resumo do QUADRO
31.

QUADRO 30
Emenda 27
Emenda 27 - Comisso VIII; Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso (C) - 29/05/1987
Justificativa
Universo semntico
O conceito de clula bsica organicista
e ultrapassado. Cumpre definir a famlia
Famlia
- instituio fundamental
como e enquanto instituio social-chave da
da sociedade
sociedade moderna.

4.2.5 Temas diversos

Como deputado constituinte, Florestan ainda apresentou outras 12 emendas relativas a


temas variados, a maioria delas (7) apenas de alterao formal do texto (redao). Foram
classificadas exclusivamente como de redao as medidas legislativas cuja alterao proposta
no implicaria alterao substancial do sentido ou da abrangncia do dispositivo constitucional
em questo, a exemplo da emenda resumida no QUADRO 32.

QUADRO 31
Emenda 5550
Emenda 5550 - Comisso IX - Sistematizao - 20/07/1987
Trocar das
coletividades por
de todas as
coletividades

Universo semntico
- compreenso exaustiva

Justificativa
Dar ao enunciado a compreenso exaustiva
que ele deve ter.

103

Das cinco emendas restantes, duas relacionam-se organizao econmica do Estado e


uma trata da instaurao dos conselhos de tica dos executivos e legislativos estaduais. Uma
delas determina que o poder pblico deve destinar recursos apenas e universidades e
instituies de pesquisa, e no a grandes corporaes; a outra prev regulamentao prpria
para empresas pblicas, conforme QUADROS 33, 34 e 35.

QUADRO 32
Emenda 18
Emenda 18 - Comisso VIII; Subcomisso da Cincia e Tec. e da Comunicao (B) - 29/05/1987
Incentivos
Justificativa
Universo semntico
Sob o capitalismo monopolista, as grandes
governamentais
corporaes
industriais,
nacionais
ou
somente para
- capitalismo monopolista
estrangeiras, prescindem da colaborao direta
universidades e
- incentivos
do poder pblico para gerar e expandir linhas
instituies de
- prioridades
prprias de pesquisa tecnolgica de ponta.
ensino

QUADRO 33
Emenda 1337

Empresas
pblicas

Emenda 1337 - Comisso IX - Sistematizao - 11/07/1988


Justificativa
Universo semntico
As empresas pblicas atuam majoritariamente em
regime de monoplio e em atividades que no do
- regulamentao prpria
lucro. Dessa forma, em relao a alguns aspectos,
- monoplio
preciso que a empresa pblica tenha uma
- no do lucro
regulamentao prpria.

QUADRO 34
Emenda 457
Emenda 457 - Comisso VIII - Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia
e Tecnologia e da Comunicao - 09/06/1987
Universo semntico
Justificativa
Conselhos de tica
Esclarecer que cabe aos rgos do
de rgos culturais
- entidades expressivas
Poder Executivo Estadual (...) e a
dos executivos e
- informar sobre natureza do
entidades de valor reconhecido na
dos
legislativos
contedo de espetculos e
comunidade a indicao para
estaduais
diverses
participar dos conselhos de tica.

As duas ltimas medidas legislativas tratam de incentivos governamentais ao desporto.


Uma delas prev benefcios oficiais para fomentar o desporto amador. J a outra traz uma
curiosidade. Ao que parece, resultou de uma interpretao equivocada de Florestan Fernandes
para o termo desporto de alto rendimento. A emenda visa a suprimir do texto constitucional

104

incentivos governamentais a essa categoria esportiva. Na justificativa, o parlamentar


argumenta, que permitir a destinao de verbas pblicas para as atividades desportivas
rentveis lamentvel diante das necessidades bsicas da populao carente nas reas de
sade, educao, saneamento, etc.55. Ao que o relator respondeu, ao rejeitar a proposta: O
nobre proponente da emenda considerou desporto de alto rendimento aquele que seria rentvel
em termos econmicos. Na verdade, tal desporto aquele voltado para a formao de atletas de
competies, que atingem nveis cada vez mais altos de rendimento esportivo 56.

4.3 Emendas aprovadas

Ao longo das diferentes fases do processo de elaborao do texto constitucional,


Florestan Fernandes conseguiu ver aprovadas, ou parcialmente aprovadas, 33 de suas
propostas, listadas no QUADRO 36 a seguir.

QUADRO 35
Descrio das emendas apresentadas por Florestan Fernandes aprovadas
Emenda

Fase

Situao

212

Sub. VIII-A

Parc. aprovada

216

Sub. VIII-A

Parc. aprovada

Garante a autonomia universitria.

225

Sub. VIII-A

Aprovada

Cria Conselho Nacional de Desenvolvimento da


Educao.

20

Sub. VIII-B

Parc. aprovada

63

Sub. VIII-B

Parc. aprovada

788

Sub. VIII-B

Parc. aprovada

789

Sub. VIII-B

Parc. aprovada

790

Sub. VIII-B

Parc. aprovada

35

Sub. VIII-C

Aprovada

55
56

Tema
Ensino em portugus, garantido em lngua
materna para indgenas.

Estabelece que compete ao Estado garantir o


financiamento da cincia e tecnologia.
Estabelece limites para concesso e permisso de
emissoras de rdio e TV.
Cria o sistema pblico de comunicao.
Estabelece limites para concesso e permisso de
emissoras de rdio e TV.
Estabelece que compete ao Conselho Nacional de
Comunicao outorgar concesses e autorizaes
de rdio e TV e de transmisso de imagens e sons.
Garante educao pblica de zero a 6 anos, com
lazer.

Emenda 1340, apresentada Comisso de Sistematizao em 11 de julho de 1988.


Parecer do relator da Comisso IX, de Sistematizao, Bernardo Cabral (PMDB-AM), Emenda 1340.

105

Emenda

Fase

Situao

36

Sub. VIII-C

Parc. aprovada

21

Sub. VIII-C

Aprovada

22

Sub. VIII-C

Aprovada

23

Sub. VIII-C

Parc. aprovada

27

Sub. VIII-C

Parc. aprovada

28

Sub. VIII-C

Aprovada

29

Sub. VIII-C

Parc. aprovada

129

Com. VIII

Parc. aprovada

133

Com. VIII

Parc. aprovada

Tema
Define a condio dos adolescentes e sua
assistncia pela famlia e o Estado.
Garante a livre investigao de paternidade.
Garante aposentadoria integral para homens e
mulheres aos 60 anos.
Constitucionaliza o pagamento do 13 salrio para
aposentados.
Altera a redao do termo famlia de clula
bsica para instituio fundamental da
sociedade.
Garante direitos iguais para filhos biolgicos e
adotivos.
Altera a redao do artigo relativo a planejamento
familiar.
Estabelece que a Unio dever incentivar o
desporto.
Garante a autonomia do Conselho Nacional de
Desenvolvimento da Educao.
Estabelece que o Estado promover a expanso
equilibrada da pesquisa emprica bsica, do
conhecimento
cientfico
terico
e
do
desenvolvimento tecnolgico.
Garante liberdade de expresso, criao,
produo, circulao e difuso tambm cincia,
alm da arte e da cultura j previstas no artigo.

135

Com. VIII

Parc. aprovada

187

Com. VIII

Aprovada

188

Com. VIII

Parc. aprovada

Obriga o Estado a garantir financiamento regular


s instituies pblicas de ensino e pesquisa.

189

Com. VIII

Parc. aprovada

Trata da condio do menor.


Garante a participao de representantes de
entidades expressivas da sociedade civil nos
conselhos de tica de rgos culturais dos
legislativos e executivos estaduais.

457

Com. VIII

Parc. aprovada

5449

Sistematizao

Parc. aprovada

5451

Sistematizao

Parc. aprovada

5452

Sistematizao

Parc. aprovada

5545

Sistematizao

Parc. aprovada

5546

Sistematizao

Aprovada

Prev a existncia de instituies educacionais


sem fins lucrativos.
Probe ensino religioso em escola pblica.
Determina que o Estado promover o
desenvolvimento da cincia e da tecnologia, que
devem ter autonomia.
Determina que verbas pblicas sero destinadas
exclusivamente a escolas pblicas.
Altera redao do artigo relativo ao turismo.

5556

Sistematizao

Aprovada

Redao.

5557

Sistematizao

Aprovada

17048

Sistematizao

Parc. aprovada

Redao.
Estabelece que o ensino obrigatrio dos 6 aos 16
anos, pblico e gratuito, incluindo alimentao e
material escolar; prev porcentuais que entes
federados devem destinar educao.

106

Emenda

Fase

Situao

33710

Plenrio

Aprovada

33975

Plenrio

Aprovada

Tema
Determina que o Estado promover o
desenvolvimento da cincia e da tecnologia, que
devem ter autonomia e solucionar os problemas
nacionais.
Institui o salrio-educao.

Com. VIII Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao
Sub. VIII-A Subcomisso da Educao, Cultura e Esportes
Sub. VIII-B Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da Comunicao
Sub. VIII-C Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso
Com. IX Comisso de Sistematizao

A aprovao de emendas em cada uma das diferentes instncias, entretanto, no


garantia a incluso da proposta no texto final, devido complexidade do processo de
elaborao constitucional. Reconhecido como um processo indito no mundo, a elaborao da
Constituio brasileira no contou com um projeto prvio, embora se tenha formado um
colegiado de notveis, a comisso Afonso Arinos, que chegou a elaborar um pr-projeto. De
acordo com Adalberto Cardoso (1999), a comisso nasceu de um compromisso de Tancredo
Neves.
No entanto, terminado seu trabalho, o resultado teria desagradado a gregos e a troianos
e foi abandonado. Segundo Pillati (2007), os chamados progressistas consideravam a comisso
vocacionada ao conservadorismo e que o pr-projeto era ofensivo soberania da ANC. No
fim do trabalho do grupo, conforme relata, os contedos parlamentaristas, democratizantes e
progressistas no se afeioavam s expectativas de Sarney, que dele no fez uso algum, pois
jamais o remeteu Constituinte (PILLATI, 2007, p. 21).
O processo constituinte brasileiro foi original tambm na organizao dos trabalhos, de
elevada complexidade, devido descentralizao em comisses e subcomisses, e na durao
20 meses at a promulgao do texto. O processo contou com quatro fases de deliberao em
34 foros de deciso. Com o objetivo de garantir a todos a possibilidade de participao efetiva,
por presses dos parlamentares do chamado baixo clero, a elaborao do projeto foi divida
em oito comisses temticas cada uma delas composta por trs subcomisses , e uma
Comisso de Sistematizao. S depois de elaborado nessas instncias o texto seria votado em
plenrio.
Conforme estabelecido no Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte
(RIANC), o trabalho deveria comear pelas subcomisses, que enviariam seus pr-projetos s
comisses temticas. Estas, por sua vez, deveriam organizar um pr-projeto prprio a partir
dessas sugestes e envi-lo Comisso de Sistematizao. Na Sistematizao, ocorreria outra

107

rodada de apresentao de emendas e a elaborao de um novo projeto. O RIANC, no entanto,


conferia ao relator desse colegiado ampla margem de liberdade para acatar ou rejeitar as
sugestes recebidas na confeco de seu Projeto de Constituio. O relator, obviamente,
tambm contava com autonomia quase irrestrita para definir a redao do texto a ser
apresentado. Alm disso, depois que o projeto j estava pronto para ser votado em plenrio, a
ala conservadora mudou o regimento, conforme mencionado no captulo anterior, e criou a
Comisso de Redao, que alterou mais uma vez a forma do texto.
Devido a esse longo processo, ainda que uma emenda fosse acatada na subcomisso, na
comisso ou mesmo nas fases subsequentes, no h como garantir que tenha sido includa no
texto final. Devido s repetidas reelaboraes por que passou o projeto, torna-se difcil tambm
encontrar as sugestes no texto constitucional. Um bom exemplo desse fato a emenda de
Florestan Fernandes que cria o Conselho Nacional de Desenvolvimento da Educao. A
proposta foi apresentada Subcomisso da Educao, Cultura e Esporte (Sub VIII-A) com o
nmero 225 e foi aprovada. Na fase seguinte, na Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e
Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao (Com VIII), foi considerada
parcialmente aprovada. No entanto, o Conselho no consta no texto constitucional original.
Apenas duas emendas de Florestan constam do texto final de maneira quase idntica. A
emenda 28, apresentada Subcomisso VIII-A, cujo texto original era: Os filhos, nascidos ou
no da relao do casamento, bem como os adotivos, tm iguais direitos e qualificaes, sendo
proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao. No texto final, a
proposta transformou-se no artigo 227, 6, com a seguinte redao: Os filhos, havidos ou
no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes,
proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao57.
Da mesma forma, a emenda 29, apresentada mesma subcomisso, sofreu apenas
alteraes de redao e um pequeno acrscimo. O texto original O planejamento familiar,
fundado nos princpios da paternidade livre e responsvel, na dignidade humana e no respeito
vida, deciso do casal, competindo ao Estado colocar disposio da sociedade recursos
educacionais, tcnicos e cientficos, para o exerccio desse direito transformou-se no artigo
226, 7, com o texto:

Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade


responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao
Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse
57

Ao final deste trabalho, encontra-se anexo quadro resumo do texto da emenda aprovada em diferentes fases,
acompanhado da redao dada ao assunto na Constituio de 1988 (APNDICE A).

108

direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou


privadas.

Nesses casos, a alterao formal praticamente no implicou alterao do sentido, mas


em muitos outros a mudana na redao tinha importncia devido disputa entre dois projetos
distintos de Constituio o modelo chamado de analtico, preferido pela ala progressista e o
modelo denominado de sinttico, opo dos conservadores. A batalha dos progressistas era
por um texto mais extenso, que alm de conter princpios, detalhasse os meios necessrios para
sua implementao.
O prprio Florestan esclarece sobre essa divergncia. Segundo ele,

(...) os partidos da ordem acabaram sucumbindo concepo tcnica e


formal de uma Constituio enxuta, sinttica. (...) A presso externa
indicada, que se dissocia e se ope ao lobbysmo, quer o preto no branco,
uma Constituio analtica, na qual figurem os grandes problemas
brasileiros, o seu equacionamento constitucional (ou legal) e os rumos para
que eles se resolvam de fato e depressa (FERNANDES, 2006b, p. 84).

Na anlise dos argumentos para a rejeio de emendas de Florestan, principalmente


pelo relator da Comisso de Sistematizao, Bernardo Cabral, tambm transparece a oposio
entre os dois modelos de Constituio. Das propostas em anlise, seis foram rejeitadas
unicamente com o argumento de que a opo foi por um texto mais conciso, e outras 16 foram
remetidas para a legislao ordinria. Um exemplo tpico desta contradio a Emenda 17321,
apresentada por Florestan na Comisso de Sistematizao. A medida propunha a insero do
auxlio-transporte para estudantes do meio rural como parte integrante do direito ao ensino.
Com isso, seu financiamento por parte do Estado tornava-se obrigatrio. Na justificativa da
mesma emenda reapresentada em plenrio58, Florestan argumenta:
J consta na Constituio vigente (...) que o ensino ser obrigatrio dos sete
aos catorze anos, e gratuito nos estabelecimentos oficiais, sendo que estes
textos no garantem (...) o acesso efetivo das crianas brasileiras
escolarizao mnima de oito anos. Um dos principais motivos deste fracasso,
e, infelizmente, pouco considerado em todas as discusses sobre poltica
educacional, diz respeito s condies de deslocamento dos alunos,
principalmente os moradores de zonas rurais. (...) No basta, portanto, que as
constituies brasileiras refiram-se ao ensino pblico, obrigatrio e gratuito,
se as crianas, principalmente as moradoras em zonas rurais, no tm meios
de transporte at a escola. (...) no h ensino nem escola se as crianas a ela
no chegam.

58

A emenda foi representada em plenrio com o nmero 17322, em 13/08/1987.

109

Ao rejeitar o dispositivo, o relator argumenta apenas que a emenda em tela, segundo as


tradies constitucionais brasileiras, merece adequada considerao quando for elaborada a
legislao complementar ordinria. Para recusar aceitao Emenda 1187, que estabelecia
prioridades compensadoras para menores carentes, negros e indgenas, o relator responde
apenas que a garantia de igualdade de oportunidades educacionais j se encontra plenamente
firmada no princpio da democratizao do acesso e da permanncia na escola.
Embora tenha perdido em aspectos como os narrados acima, o bloco progressista
conseguiu inserir muitas de suas posies no texto, fato reconhecido at mesmo por Florestan,
inicialmente to crtico ao processo constituinte, como discutido no captulo relativo aos
discursos. Mesmo com a redao mais sucinta, ao gosto dos partidos da ordem, como o
socilogo dizia, a Constituio bastante extensa e contempla temas que at ento nunca
haviam sido constitucionalizados como as comunicaes e a cincia e tecnologia, por
exemplo.
Uma das perguntas como o chamado bloco progressista conseguiu esses avanos, uma
vez que a bancada propriamente de esquerda encontrava-se em franca desvantagem numrica.
Conforme David Fleischer (1988), a bancada dos partidos de esquerda (PDT, PSB, PCB, PT e
PCdoB) contava com 58 integrantes, menos de 10% do total de 559 constituintes. Na opinio
de Pilatti (2007), como foi dito no captulo anterior, o fator fundamental para as vitrias dos
progressistas foi mesmo a forma de organizao descentralizada dos trabalhos. Em sua
concepo, o grande nmero de comisses e subcomisses, combinado com a participao
popular no incio do processo, permitiu o estabelecimento de uma agenda extensa, nos moldes
de uma constituio analtica, prxima s preferncias da esquerda.
O autor, no entanto, tambm reputa como fundamental a aliana entre os partidos de
esquerda com a ala progressista do PMDB, alm da formao de coalizes ad hoc envolvendo
dissidentes dos demais partidos. Para a efetividade dessas negociaes, Pilatti atribui
fundamental importncia ao lder do PMDB, Mrio Covas. Como foi dito anteriormente, o
Regimento da Assembleia concedeu grande poder Comisso de Sistematizao na confeco
do projeto de Constituio. Ao que parece, conforme o relato de Pilatti, Mrio Covas percebeu
este fato antes dos conservadores.
Com a maior bancada na Constituinte59, Covas tinha direito a indicar a maioria dos
presidentes ou relatores das comisses e subcomisses. Em uma negociao com o lder do
PFL, partido com a segunda maior bancada, composta por 133 integrantes, conforme
Fleischer(1988), Covas indicou a maioria dos relatores nas diferentes instncias. E, para ocupar

110

essas posies, indicou majoritariamente parlamentares progressistas. Segundo Pilatti (2007),


dentre as 24 subcomisses, os progressistas tinham 12 presidncias e 12 relatorias, enquanto
nas comisses contavam com seis dos oito relatores.
Esse fato teve reflexos importantes na composio da Comisso de Sistematizao.
Pelo Regimento, essa comisso seria integrada por 49 membros, com igual nmero de
suplentes, mais os presidentes e relatores das demais comisses e os relatores das
subcomisses. Ao indicar relatores e presidentes de comisses majoritariamente progressistas,
Covas conseguiu equilibrar na Sistematizao o peso relativo de progressista e conservadores,
ao contrrio do que ocorria no plenrio, onde conservadores e moderados representavam franca
maioria. Alm disso, na avaliao de Pilatti, ao contar com nmero elevado de relatores
progressistas nas primeiras fases do processo, o lder do PMDB conseguiu impor a agenda
substantiva mais afeita ao gosto do grupo. Conforme Pilatti, mesmo depois do golpe da
mudana do regimento, discutida anteriormente, o Centro60 no conseguiu alterar essa agenda.
Conservadora em muitos aspectos, principalmente no que se refere poltica fundiria,
maior derrota dos progressistas no processo, a Constituio hoje reconhecida como uma das
mais avanadas do mundo e nunca perdeu a alcunha de Constituio cidad, atribuda a ela
por Ulysses Guimares na primeira votao da segunda fase de plenrio, em 27 de julho de
1988. Em resposta a um pronunciamento do presidente Jos Sarney, que atacou duramente o
projeto, afirmando que tornaria o pas ingovernvel, Ulysses bradou, em cadeia nacional de
rdio e televiso, esta a Constituio Cidad. Porque recuperar como cidados milhes de
brasileiros, segregados nos guetos da perseguio social (PILATTI, 2007, p. 287).

59

De acordo com Fleischer, eram 298 integrantes no incio dos trabalhos. Pilatti contabiliza 306.
O Centro era formado por um grupo de parlamentares conservadores que, insatisfeito com o projeto elaborado
na Comisso de Sistematizao, decidiu alterar as regras do jogo para tentar impor um texto mais prximo a seu
gosto. Com apoio do chamado baixo clero, insatisfeito pela pouca participao nessa etapa de elaborao
constitucional, o grupo conseguiu alterar o regimento da ANC, mas, no fim, no teve flego para impor todas as
mudanas que defendia.

60

111

5 CONCLUSO

Ao estudar a sociedade brasileira, Florestan Fernandes conclui que a revoluo


burguesa no Brasil permaneceu sempre um processo inconcluso. Paralelamente ordem
capitalista perseveraram, segundo ele, privilgios de ordem estamental. A ordem social
competitiva tem, mesmo na contemporaneidade, vigncia plena apenas para alguns, e a
competio regulada por critrios de ordem econmica; pela origem dos indivduos, portanto.
Os motivos que levaram configurao desse padro societrio encontram-se, para o autor, no
passado colonial, em que a expropriao econmica por pases europeus e a escravido
exercem papis fundamentais. Devido emergncia do Pas para a histria como parte da
expanso do capitalismo moderno, como colnia de um pas europeu, o Brasil no contou,
poca da emancipao, com recursos suficientes para expandir autonomamente sua economia.
Mas contriburam tambm fundamentalmente para esse destino as opes e as omisses das
classes dominantes brasileiras.
Na concepo de Florestan, em pases perifricos com passado colonial, o capitalismo
emerge antes da configurao de uma ordem social competitiva. poca da emancipao
poltica, apenas as classes abastadas contam, nessas sociedades, com condies de se
configurarem enquanto classe e de conduzir os destinos da nao. No entanto, devido
repartio das riquezas geradas pela economia interna com as potncias dominantes externas,
esse extrato social tambm economicamente fraco e, com isso, no pode se realizar
plenamente enquanto classe. Sua unio dar-se-ia somente no nvel dos interesses puramente
econmicos, sem fundamentos jurdico-polticos. Isso significa que tais estratos sociais esto
interessados apenas em manter seus privilgios enquanto classes dominantes no cenrio
interno, e no contam com um projeto de nao. Sem esse projeto de pas, as elites locais
aliam-se s classes dominantes estrangeiras para manter seus privilgios econmicos,
configurando a comunidade de interesses que faz com que a burguesia, para Florestan, seja
uma s.
Se sob o subdesenvolvimento nem mesmo os estratos altos contam com condies de
configurarem-se plenamente enquanto classe, para os setores pobres e marginalizados a
situao ainda mais difcil. Por serem fracas economicamente, as elites s podem manter-se
como tais por meio da opresso e da excluso sistemtica dos demais grupos sociais. Qualquer
iniciativa de democratizao da renda, da cultura ou do poder, que permitiria aos estratos
populacionais baixos organizarem-se como classe, poderia significar o enfraquecimento dos

112

privilgios das elites e colocar sua posio em risco. Sem essa democratizao, entretanto, a
revoluo nacional permanece indefinidamente suspensa, irresoluta.
Juntamente com a expropriao dual do excedente econmico, Florestan detecta na
escravido outro fator importante para ausncia de dinamismo da economia interna. Ao
degradar o trabalho, o escravismo no apenas teria dificultado a formao de uma conscincia
de classes entre os trabalhadores, como tambm deturpado os valores das classes dominantes.
Com isso, o regime escravocrata retardou ainda mais o surgimento das classes sociais no
cenrio brasileiro.
Como se percebe, a trajetria do Pas marcada por fatores histricos contra os quais as
camadas dominantes locais realmente no contavam com muitas condies de lutar. No
entanto, essas elites concordaram com os caminhos seguidos, ao fazerem a opo de aliana
subordinada com as camadas altas estrangeiras, ao invs privilegiar o fortalecimento dos
demais estratos sociais e conduzi-los na realizao do Brasil enquanto nao. Esses dois
aspectos aparecem, para Florestan, como os fatores principais a impedir a emergncia de
classes realmente organizadas que pudessem impulsionar o capitalismo no Brasil.
Romper com esse ciclo vicioso somente seria possvel, segundo o autor, por meio de
uma opo poltica consciente das elites em nome da sociedade nacional. Como os demais
estratos sociais no lograram condies de organizar-se e promover a revoluo contra a ordem
(com a instaurao do socialismo), dependeria das elites empreender as revolues burguesas
necessrias integrao nacional, revolues essas que representam, para Florestan, a nica
maneira possvel de conduzir autonomia da nao. Somente por meio dessas revolues,
principalmente da revoluo educacional, poder-se-ia concretizar a emergncia de novos atores
sociais na sociedade brasileira, agentes capazes de pressionar as elites por democratizao ou
de conduzir eles mesmos os processos de mudana exigidos.
A sociologia de Florestan Fernandes buscou, portanto, mais que apenas compreender a
sociedade brasileira, encontrar maneiras para alter-la. Em sua fase mais acadmica,
enquanto esteve ligado Universidade de So Paulo, o autor dedicou-se a pesquisas
sistemticas que colocavam o Brasil no centro das anlises. Essa preocupao com a sociedade
nacional foi mais presente a partir da dcada de 1950, mas mesmo no perodo considerado
funcionalista, em que pesquisava os Tupinamb, j se nota essa tendncia. No difcil
perceber que j aparece a a preocupao em colocar um dos povos formadores da sociedade
brasileira como temtica principal.
Data tambm desse perodo, principalmente a partir do final da dcada de 1950, o
engajamento de Florestan na defesa da educao, com a participao do autor na Campanha de

113

Defesa da Escola Pblica. Nessa poca, como ressalta Freitag (2005), transparece no autor

uma crena inabalvel na razo, a convico de que por meio do esclarecimento possvel
alterar a realidade, principalmente por meio do planejamento. Antonio Candido (???)
ressalta que essa confiana no papel da educao como instrumento de mudana social
constitui herana dos professores da USP, afinal Florestan foi assistente de Fernando
Azevedo, um dos principais nomes da campanha pela escola pblica e da defesa da
educao na sociedade brasileira de ento. No se pode esquecer tambm que os
fundadores da Faculdade de Filosofia, primeiros mestres do autor, eram professores
advindos da Frana, pas do iluminismo.
Para Barbara Freitag esse entusiasmo pela educao e pelo planejamento foi perdido no
que denomina terceira fase do autor, a dcada de 1980. Segundo ela, os anos em que
acreditara poder mudar a sociedade brasileira a partir de um conhecimento cientfico profundo
da realidade com auxlio da cincia, da educao e do planejamento (...) estavam perdidos para
sempre (FREITAG, 2005, p. 241).
Essa suposta terceira fase de Florestan constitui justamente aquela em que se
concentrou a realizao deste trabalho, sua entrada na poltica partidria para participar da
Assembleia Nacional Constituinte. Ao contrrio do que afirma Freitag, constatou-se que o
autor continuava a ver a educao como instrumento privilegiado de alterao da realidade.
Certamente no por acaso, atuou na Comisso de Educao, instncia em que apresentou a
maioria absoluta de suas emendas, medidas que visavam exatamente promover a revoluo
educacional pela qual clamava desde a dcada de 1950.
Por certo, em cerca de 30 anos houve mudanas no pensamento de Florestan. Dentre os
acontecimentos marcantes do perodo encontra-se seu desligamento forado da universidade,
com a aposentadoria compulsria imposta pelos militares quando o autor tinha apenas 45 anos.
Sem dvida essa ruptura implica alteraes em seus estudos e na sua produo. Observa-se
realmente que seus textos assumem carter mais abertamente polticos, com a publicao de
trabalhos sobre a revoluo cubana, o socialismo, pensadores marxistas. Os objetivos, no
entanto, permanecem, se no exatamente os mesmos, muito semelhantes, principalmente no
que se refere educao. Na Constituinte, no se pode deixar de mencionar, Florestan tambm
votou, obviamente, a favor de outras medidas revolucionrias no contexto brasileiro, como
reforma agrria, reforma urbana, reformas sindical e poltica, por exemplo, outras causas que
defendia.

114

Como observa Ana Lucia C. Heckert (2005), a democratizao educacional exigida na


dcada de 1960 dependia prioritariamente de investimento estatal. Como se observou ao longo
deste trabalho, ocorreu exatamente o contrrio houve uma estagnao nas escolas oficiais
enquanto progrediam os estabelecimentos privados. Com isso, na dcada de 1980, no s
permaneciam os mesmo problemas antigos como surgiam novos que tornavam as reformas
ainda mais urgentes. Com o aumento populacional e a urbanizao intensa, no s cresce o
contingente de analfabetos (em nmeros absolutos) como a educao torna-se cada vez mais
necessria. Passados esses anos, permanecia em Florestan a convico de que a revoluo
educacional s seria possvel por meio da atuao do Estado. Se nesse contexto o autor j
atribua maior peso aos demais agentes da escola, como professores, diretores e alunos, como
constata Freitag, o Estado ainda era considerado fundamental.
Ao analisar as emendas apresentadas por Florestan ao projeto de Constituio referentes
ao sistema brasileiro de ensino, observa-se que praticamente todas elas tm carter estatizante.
Sua principal batalha, como visto, deu-se pela educao comum pblica e gratuita, portanto
administrada pelo Estado. Permanece no autor a convico de que somente por meio do
planejamento estatal, com o uso racional de recursos financeiros e humanos escassos, como
observava, seria possvel vencer os enormes desafios educacionais brasileiros. Caberia ainda ao
Estado, em sua concepo, reduzir as desigualdades educacionais por meio de auxlio direto
aos estudantes pobres, negros e indgenas, como foi visto.
No s nas medidas legislativas apresentadas na Constituinte, mas igualmente nos
artigos publicados no perodo e nos discursos que pronunciou, percebe-se que tambm os
objetivos da educao permaneciam semelhantes. Se na dcada de 1980 o autor destaca com
maior nfase a necessidade de se colocarem os trabalhadores e oprimidos no centro do sistema
educacional, j na dcada de 1960 observa-se essa preocupao com a educao para o
trabalho e para a vida em sociedades democrticas. Desde sempre, em Florestan, a educao
no pode ser algo suprfluo, desconectado da realidade. Deve cumprir as funes de preparar
os cidados para a vida moderna em todas as instncias em que ele exigido a poltica, o
trabalho produtivo, a convivncia social.
Observa-se ainda que, se o autor realmente no realizou mais pesquisas sistemticas e
extensas sobre o Pas desde seu desligamento da universidade, ocupou-se intensivamente de
divulgar seus conhecimentos e ideias para o grande pblico por meio da imprensa. No incio de
sua vida intelectual Florestan j havia colaborado com jornais e mesmo antes de formar-se na
universidade chegou a ter uma coluna em O Estado de So Paulo. Mas na dcada de 1980 esse
trabalho tornou-se regular e intensificou-se. O autor no s manteve sua coluna semanal na

115

Folha de S. Paulo publicada de julho de 1989 at pouco antes do falecimento do autor, em


agosto 1995 como passou a colaborar com o Jornal do Brasil e o Jornal de Braslia, alm de
divulgar artigos em revistas e em publicaes sindicais. Como foi dito no captulo referente aos
discursos, ele tambm utilizou a tribuna da Cmara como espao de esclarecimento e
divulgao de suas ideias.
Antonio Candido v nessa atuao como colunista poltico exatamente a intensificao
da luta de Florestan pelo esclarecimento do grande pblico e da luta pelo socialismo. Da sala
de aula ao grande pblico, ele modulou em escala cada vez mais ampla a sua atuao de
analista da sociedade e de combatente do socialismo (CANDIDO, 2001, p. 40), afirma. No
final da dcada de 1980, Candido j constatava que, apesar da haver fases em que prevalece
uma ou outra tendncia no pensamento do socilogo, nele no h como distinguir fases
estanques ou grandes rupturas. Para Candido (1987, p. 35-36), em Florestan, tudo estava mais
ou menos misturado, pois ele continua propondo hoje muitos dos problemas que colocou na
mocidade; e alguns problemas que colocaria na maturidade j estavam previstos na juventude.
Vale lembrar que para Florestan, em seus estudos sobre a situao dos pases
perifricos no capitalismo, o cerne do problema encontra-se na autonomia. E a conquista desta
autodeterminao depende fundamentalmente, para ele, de uma revoluo social. Como foi

dito, enquanto no ocorrerem as mudanas que permitam a todos os brasileiros, ou pelo


menos a sua maioria absoluta, classificar-se como cidados, no h como falar em
capitalismo e muito menos em democracia. A revoluo burguesa permanece incompleta,
pois as classes continuam irrealizadas, mesmo as mais abastadas. A realizao plena do
Pas enquanto nao e mesmo dos estratos privilegiados, como mencionado, condiciona-se
diretamente ascenso dos estratos pobres e oprimidos. No h senhor enquanto houver
escravos, pois, nestas circunstncias, permanecem todos subordinados s potncias
dominantes e s circunstncias, presos ao ciclo vicioso perverso de dependncia e
subdesenvolvimento.
Observa-se, portanto, que a incurso de Florestan pela poltica partidria ao final de sua
trajetria, ao contrrio do que ele mesmo argumentou para resistir filiao ao Partido dos
Trabalhadores e candidatura, vista posteriormente aparece como fato absolutamente coerente
com toda a sua trajetria intelectual. Ao que parece, em Florestan no h como falar em
rupturas, ao contrrio. A coerncia foi sempre sua marca mais reconhecida. Se o contexto
mudou ao longo de sua vida, mudaram tambm as armas de combate. Os objetivos, no entanto,
permaneceram inalterados a implementao de mudanas que implicassem a democratizao

116

da sociedade brasileira e sua consequente autonomizao. E a poltica partidria aparece como


mais um dos palcos em que o autor atuou em defesa daquela que sempre considerou a sua
classe, a dos de baixo, a daqueles que nunca tiveram peso ou voz. Agentes de quem, para ele,
depende todo o destino da sociedade brasileira.

117

REFERNCIAS

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122

APNDICE A - Texto das emendas apresentadas por Florestan Fernandes e forma como
assunto foi tratado na Constituio de 1988

Emenda
212

Fase
Sub.
VIII-A

Situao
Parc.
aprovada

Tema
O ensino, em qualquer nvel, ser
ministrado em portugus, sendo
assegurado s naes indgenas
tambm em suas lnguas nativas.

216

Sub.
VIII-A

Parc.
aprovada

As
universidades
e
demais
instituies de ensino superior
gozam, nos termos da lei, de
autonomia
didtico-cientfica,
administrativa
e
financeira,
obedecidos os seguintes princpios:
I - indissociabilidade do ensino,
pesquisa e extenso;
II - padro unitrio comum de
qualidade, indispensvel para que
cumpram seu papel de agente da
soberania
cultural,
cientfica,
artstica e tecnolgica do Pas;
III - gesto democrtica, atravs de
critrios pblicos e transparentes,
com participao de docentes,
alunos
e
funcionrios
e
representantes da comunidade na
escolha dos dirigentes.

Art. 207. As universidades gozam


de autonomia didtico-cientfica,
administrativa
e
de
gesto
financeira
e
patrimonial,
e
obedecero ao princpio de
indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso.

225

Sub.
VIII-A

Aprovada

Lei
complementar
criar
o
Conselho
Nacional
de
Desenvolvimento da Educao, de
constituio democrtica e com
autonomia
administrativa
e
financeira em relao ao Ministrio
da
Educao,
e
com
responsabilidade para estabelecer
programas e polticas a serem
realizadas pelo Plano Nacional de
Educao.

No aparece no texto final.

20

Sub.
VIII-B

Parc.
aprovada

Cabe ao Estado criar as condies


humanas e os meios institucionais
para o fomento da pesquisa
cientfica bsica e de suas
aplicaes prticas.
1
A
autonomia
do
desenvolvimento
econmico
prende-se ao grau de autonomia do
conhecimento
cientfico
e
tecnolgico. O Estado deve
expandir simultaneamente a

Art. 218. O Estado promover e


incentivar o desenvolvimento
cientfico, a pesquisa e a
capacitao tecnolgicas.
1 A pesquisa cientfica bsica
receber tratamento prioritrio do
Estado, tendo em vista o bem
pblico e o progresso das cincias.
2 A pesquisa tecnolgica voltarse- preponderantemente para a
soluo dos problemas brasileiros e

Art. 210, 2.
O ensino
fundamental
regular
ser
ministrado em lngua portuguesa,
assegurada
s
comunidades
indgenas tambm a utilizao de
suas lnguas maternas e processos
prprios de aprendizagem.

123

Emenda
20

Fase
Sub.
VIII-B

Situao
Parc.
aprovada

Tema
pesquisa cientfica bsica e a
pesquisa tecnolgica, para que
sejam
superados
dependncia
econmica, o atraso cultural e a
dominao tecnolgica externa.
2 - A liberdade do pensamento
inventivo na cincia e na tecnologia
subordina-se a valores universais,
mas ele no pode nem deve
descurar o compromisso dos
investigadores e dos tcnicos de
alto nvel com as solues dos
problemas nacionais e dos dilemas
humanos da sociedade brasileira.
3 - Fica garantido o acesso amplo
e gratuito informao produzida
por rgos oficiais, sobretudo no
campo dos dados estatsticos de uso
tcnico e cientfico, no interesse
das investigaes realizadas na
Universidade e nos Institutos de
Pesquisa, ou por pesquisadores
isolados.
Para que se disponha de recursos
suficientes, em escala nacional, o
Estado promover destinaes
financeiras regulares s instituies
pblicas de ensino e pesquisa,
sobretudo s Universidades e aos
Institutos de Pesquisa Cientfia e
Tecnolgica.
1 - A Unio ampliar e reforar
a atuao organizada de seu sistema
de apoio, fomento e financiamento
dos projetos de pesquisa cientfica e
tecnolgica em todo o Pas,
atribuindo aos pesquisadores a
gesto daquele sistema.
2 - Os Estados destinaro 5% da
receita de taxas e de impostos,
inclusive
resultantes
de
transferncias,

criao,
manuteno
e
expanso
de
Fundaes de Amparo Pesquisa
Cientfica e Tecnolgica, com o
objetivo de eliminar causas e
efeitos
do
eventual
subdesenvolvimento econmico e
sociocultural regional.
3 - As empresas pblicas, estatais
e de economia mista aplicaro,
obrigatoriamente, no menos de 5%
dos seus lucros na manuteno de
fundos de pesquisas, destinados s
agncias federais e s fundaes
estaduais de amparo pesquisa
cientfica e tecnolgica.
4 - As empresas privadas,

(continua)
para o desenvolvimento do sistema
produtivo nacional e regional.
3 O Estado apoiar a formao
de recursos humanos nas reas de
cincia, pesquisa e tecnologia, e
conceder aos que delas se ocupem
meios e condies especiais de
trabalho.
4 A lei apoiar e estimular as
empresas
que
invistam
em
pesquisa, criao de tecnologia
adequada ao Pas, formao e
aperfeioamento de seus recursos
humanos e que pratiquem sistemas
de remunerao que assegurem ao
empregado,
desvinculada
do
salrio, participao nos ganhos
econmicos
resultantes
da
produtividade de seu trabalho.
5 facultado aos Estados e ao
Distrito Federal vincular parcela de
sua
receita
oramentria
a
entidades pblicas de fomento ao
ensino e pesquisa cientfica e
tecnolgica.

124

Emenda
20

Fase
Sub.
VIII-B

Situao
Parc.
aprovada

Tema
interessadas no crescimento dessas
agncias e fundaes, podero
destinar contribuies especiais aos
fundos de pesquisa cientfica e
tecnolgica,
obtendo
como
compensao, alm do acesso aos
conhecimentos
produzidos,
incentivos e isenes fiscais.

(continua)

63

Sub.
VIII-B

Parc.
aprovada

Cada pessoa fsica ou jurdica s


poder
obter
concesso
ou
permisso para executar servios de
radiodifuso em todo o pas,
conforme os seguintes limites:
a - emissoras de rdio: ondas
mdias, freqncia modulada,
ondas tropicais, ondas curtas um
por Estado e at o limite de cinco a
nvel acional, qualquer que seja a
freqncia;
b - emissoras de televiso: uma por
Estado, at o limite de trs a nvel
nacional.
Pargrafo nico. Caber ao
Conselho
Nacional
de
Comunicaes regulamentar o
funcionamento e o limite de
concesses
para
estaes
repetidoras.

Art. 220, 5. Os meios de


comunicao social no podem,
direta ou indiretamente, ser objeto
de monoplio ou oligoplio.

788

Sub.
VIII-B

Parc.
aprovada

A Unio dispor de um sistema


pblico de comunicao, integrado
pela Empresa Brasileira de Notcias
(EBN), pela Empresa Brasileira de
Radiodifuso
(RADIOBRS),
pelas emissoras de Rdio e
Televiso
Educativa,
pelo
Departamento
de
Imprensa
Nacional (DIN) e pelos servios de
comunicao social, de imprensa e
de divulgao das administraes
direta e indireta.
1 O Sistema Pblico de
Comunicao ter por finalidade
informar a sociedade sobre o
funcionamento da administrao
pblica.
2 Caber ao Conselho Nacional
de Comunicao regulamentar o
funcionamento do sistema.

No consta no texto final.

789

Sub.
VIII-B

Parc.
aprovada

Cada pessoa fsica ou jurdica s


poder
obter
concesso
ou
permisso para executar servios de
radiodifuso em todo o pas,
conforme os seguintes limites:
a - emissoras de rdio: ondas
mdias, freqncia modulada,
ondas tropicais, ondas curtas - um

Vide Art. 220, 5

125

Emenda
789

Fase
Sub.
VIII-B

Situao
Parc.
aprovada

Tema
por Estado e at o limite de cinco a
nvel nacional, qualquer que seja a
freqncia.
b - emissoras de televiso: um por
Estado, at o limite de trs a nvel
nacional.
Pargrafo nico - Caber ao
Conselho
Nacional
de
Comunicao
regulamentar
o
funcionamento e o limite de
concesses
para
estaes
repetidoras.

(continua)

790

Sub.
VIII-B

Parc.
aprovada

Dependem de concesso ou
autorizao da Unio, outorgadas
em carter precrio, atravs do
Conselho
Nacional
de
Comunicao,
atendidas
as
condies previstas em lei.
O uso de freqncia de rdio e
televiso.
A instalao e o funcionamento
de televiso direcional e por meio
de cabo.
A instalao e o funcionamento
de outros servios de transmisso
de imagens, sons e dados por
qualquer meio.
A retransmisso pblica, no
territrio nacional, de rdio
televiso e dados via satlite.

Art. 223. Compete ao Poder


Executivo outorgar e renovar
concesso, permisso e autorizao
para o servio de radiodifuso
sonora e de sons e imagens,
observado
o
princpio
da
complementaridade dos sistemas
privado, pblico e estatal.
4 O cancelamento da concesso
ou permisso, antes de vencido o
prazo, depende de deciso judicial.
Art. 224. Para os efeitos do
disposto
neste
Captulo,
o
Congresso Nacional instituir,
como rgo auxiliar, o Conselho de
Comunicao Social, na forma da
lei.

O
Conselho
Nacional
de
Comunicao mandar publicar,
anualmente,
as
freqncias
disponveis em cada unidade da
federao e qual quer um poder
provocar a licitao.
As concesses ou autorizaes s
podero ser suspensas por sentena
fundada em infrao definida em
lei, que regular o direito
renovao.
35

Sub.
VIII-C

Aprovada

O direito educao e ao lazer


assegurado desde o nascimento,
devendo o Estado garantir, s
famlias necessitadas, gratuidade de
educao para as crianas de at
seis
anos,
em
instituies
especializadas.

Art. 208. O dever do Estado com a


educao ser efetivado mediante a
garantia de:
IV - atendimento em creche e prescola s crianas de zero a seis
anos de idade;

36

Sub.
VIII-C

Parc.
aprovada

Os adolescentes vivem, em nossa


sociedade
e
na
civilizao
industrial, um perodo de crise de
personalidade e de auto-afirmao.
Eles devem encontrar na escola, na
famlia e na comunidade condies

O princpio foi acolhido ao longo


do Captulo VII, da famlia, da
criana, do adolescente e do idoso.

126

Emenda
36

Fase
Sub.
VIII-C

Situao
Parc.
aprovada

Tema
especiais de proteo a seus direitos
econmicos, sociais e culturais, de
aprendizagem orientada, de prticas
de lazer e desportivas, bem como
de respeito, compreenso e
tolerncia suas relaes de
companheirismo.

(continua)

21

Sub.
VIII-C

Aprovada

Art.
3 - Toda pessoa livre para
investigar a identidade de seus pais
naturais,
mesmo
havendo
legitimao adotiva.

No consta no texto final.

22

Sub.
VIII-C

Aprovada

Aos sessenta anos garantida a


aposentadoria integral para os
homens e as mulheres, se assim o
desejarem.

Art. 202.
I - aos sessenta e cinco anos de
idade, para o homem, e aos
sessenta, para a mulher, reduzido
em cinco anos o limite de idade
para os trabalhadores rurais de
ambos os sexos e para os que
exeram suas atividades em regime
de economia familiar, neste
includos o produtor rural, o
garimpeiro e o pescador artesanal;
II - aps trinta e cinco anos de
trabalho, ao homem, e, aps trinta,
mulher, ou em tempo inferior, se
sujeitos a trabalho sob condies
especiais, que prejudiquem a sade
ou a integridade fsica, definidas
em lei;
III - aps trinta anos, ao professor,
e aps vinte e cinco, professora,
por efetivo exerccio de funo de
magistrio.

23

Sub.
VIII-C

Parc.
aprovada

Os aposentados por idade no


perdem o direito ao equivalente do
dcimo terceiro salrio, devendo
receber
os
proventos
correspondentes sem qualquer
incidncia tributria.

Art. 201, 6. A gratificao


natalina dos aposentados e
pensionistas ter por base o valor
dos proventos do ms de dezembro
de cada ano.

27

Sub.
VIII-C

Parc.
aprovada

A famlia, instituio fundamental


da sociedade, tem direito proteo
social, econmica e jurdica do
Estado, com vistas realizao
pessoal dos seus membros

Art. 226. A famlia, base da


sociedade, tem especial proteo
do Estado.

28

Sub.
VIII-C

Aprovada

Os filhos, nascidos ou no da
relao do casamento, bem como
os adotivos, tm iguais direitos e
qualificaes, sendo proibidas
quaisquer
designaes
discriminatrias relativas filiao.

Art. 227, 6. Os filhos, havidos


ou no da relao do casamento, ou
por adoo, tero os mesmos
direitos e qualificaes, proibidas
quaisquer
designaes
discriminatrias relativas filiao.

127

Emenda
29

Fase
Sub.
VIII-C

Situao
Parc.
aprovada

Tema
O planejamento familiar, fundado
nos princpios da paternidade livre
e responsvel, na dignidade
humana e no respeito vida,
deciso do casal, competindo ao
Estado colocar disposio da
sociedade recursos educacionais,
tcnicos e cientficos, para o
exerccio desse direito.

(continua)
Art. 226, 7. Fundado nos
princpios da dignidade da pessoa
humana
e
da
paternidade
responsvel,
o
planejamento
familiar livre deciso do casal,
competindo ao Estado propiciar
recursos educacionais e cientficos
para o exerccio desse direito,
vedada qualquer forma coercitiva
por parte de instituies oficiais ou
privadas.

129

Com.
VIII

Parc.
aprovada

O desporto, direito do cidado,


fator de integrao social e de
reforo da educao, da cultura e da
sade, ser incentivado pela Unio,
Estado,
Distrito
Federal
e
Municpios, em suas manifestaes
de desporto-educao, de desportoparticipao ou comunitrio e de
desporto-competio, constituindo
dever do Estado propiciar a todos a
sua prtica.
Pargrafo nico. Compete Unio
criar normas gerais sobre o
desporto, dispensando tratamento
diferenciado para o desporto
profissional e no-profissional.

Art. 217. dever do Estado


fomentar
prticas
desportivas
formais e no formais, como direito
de cada um, observados:
I - a autonomia das entidades
desportivas
dirigentes
e
associaes,
quanto
a
sua
organizao e funcionamento;
II - a destinao de recursos
pblicos
para
a
promoo
prioritria do desporto educacional
e, em casos especficos, para a do
desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para
o desporto profissional e o no
profissional;
IV - a proteo e o incentivo s
manifestaes
desportivas
de
criao nacional.
3 O Poder Pblico incentivar o
lazer, como forma de promoo
social.

133

Com.
VIII

Parc.
aprovada

Art.
Pargrafo
nico
Lei
complementar criar o Conselho
Nacional de Desenvolvimento da
Educao, rgo referido no
"caput" deste artigo, o qual dever
possuir autonomia administrativa e
financeira, bem como autoridade
para estabelecer programas e
polticas a serem realizadas atravs
do Plano Nacional de Educao.

No aparece no texto final.

135

Com.
VIII

Parc.
aprovada

A conquista de autonomia relativa


no crescimento da cincia aplicada
e da tecnologia cientfica avanada
requer o crescimento prvio ou
concomitante da pesquisa emprica
sistemtica e da produo de
conhecimento cientfico terico. O
Estado promover a expanso
equilibrada das trs reas, de modo
a assegurar a capacitao cientfica
e tecnolgica do pas.
1 - As polticas e programas que

Todos os aspectos da cincia e da


tecnologia
abordados
na
Constituio constam no artigo 218
citado acima.

128

Emenda
135

Fase
Com.
VIII

Situao
Parc.
aprovada

Tema
visam a expanso da cincia e da
tecnologia estaro voltadas para os
objetivos de conseguir a correo
do desenvolvimento econmico,
social e cultural desigual, a
melhoria das condies de vida e
de trabalho da populao e a
preservao do meio ambiente.
2 - O Estado procurar atingir as
prioridades nacionais, regionais e
locais
do
desenvolvimento
cientfico e tecnolgico sem
interferir
na
liberdade
do
investigador, fundada em valores
universais da pesquisa na cincia e
na tecnologia cientfica.
3 - Fica garantido o acesso amplo
e gratuito informao produzida
por rgos oficiais, sobretudo no
campo dos dados estatsticos de uso
tcnico e cientifico, no interesse
das investigaes realizadas na
Universidade e nos Institutos de
Pesquisa, ou por pesquisadores
isolados.
4 - A lei garantir a propriedade
intelectual
e
industrial
das
descobertas, invenes e patentes.

(continua)

187

Com.
VIII

Aprovada

Art. - assegurada a liberdade de


expresso,
criao,
produo,
circulao e difuso da arte, da
cincia e da cultura.

No consta no texto final.

188

Com.
VIII

Parc.
aprovada

Art. - O poder pblico assegurar,


em escala nacional, destinaes
financeiras regulares s instituies
pblicas de ensino e pesquisa,
sobretudo s Universidades e aos
Institutos de Pesquisa Cientfica e
Tecnolgica.
1 - A Unio ampliar e reforar,
na forma da lei, a atuao
organizada de seu sistema de apoio,
fomento e financiamento dos
projetos de pesquisas cientficas e
tecnolgica em todo o Pas,
atribuindo aos pesquisadores a
gesto daquele sistema.
2 - Os Estados destinaro, na
forma da lei, parcelas da receita de
taxas e de impostos, inclusive
resultantes de transferncias,
criao, manuteno e expanso de
Fundaes de Amparo Pesquisa
Cientfica e tecnolgica, com o
objetivo de eliminar causas e
efeitos
do
eventual
subdesenvolvimento econmico e

Todos os aspectos da cincia e da


tecnologia
abordados
na
Constituio constam no artigo 218
citado acima.

129

Emenda
188

Fase
Com.
VIII

Situao
Parc.
aprovada

Tema
sociocultural regional.
3 - As empresas pblicas, estatais
e de economia mista aplicaro,
obrigatoriamente, na forma da lei,
parcelas dos seus lucros na
manuteno
de
fundos
de
pesquisas, destinados s agncias
federais e s fundaes estaduais de
amparo pesquisa cientfica e
tecnolgica.
4 - As empresas privadas,
interessadas no crescimento dessas
agncias e funes, podero
destinar contribuies especiais aos
fundos de pesquisa cientfica e
tecnolgica,
obtendo
como
compensao, alm do acesso aos
conhecimentos
produzidos,
incentivos e isenes fiscais.

(continua)

189

Com.
VIII

Parc.
aprovada

vida, sade, alimentao,


proteo de um lar, educao,
recreao e felicidade inerente
aos prazeres e aos valores da
infncia e da adolescncia.

A emenda foi dissolvida em


diferentes dispositivos do Captulo
VII, Da famlia, da criana, do
adolescente e do idoso.

457

Com.
VIII

Parc.
aprovada

A Lei dispor sobre a criao de


conselhos de tica, vinculados aos
rgos
culturais
do
Poder
Executivo nos Estados e s
Assemblias
Legislativas
Estaduais, e compostos por
entidades expressivas da sociedade
civil, com competncia para
informar sobre a natureza e o
contedo
do
espetculo
de
diverses em anlise.

No consta no texto final.

5449

Com. IX

Parc.
aprovada

O ensino poder ser prestado


livremente por fundaes ou
associaes
civis
sem
fins
lucrativos, sem ingerncia do poder
pblico, salvo para fins de
autorizao, reconhecimento e
credenciamento de cursos e
superviso de qualidade.

Art. 209. O ensino livre


iniciativa privada, atendidas as
seguintes
condies:
I - cumprimento das normas gerais
da educao nacional;
II - autorizao e avaliao de
qualidade pelo Poder Pblico.

5451

Com. IX

Parc.
aprovada

Suprima-se o "caput" e o Pargrafo


nico do artigo 376 (probe ensino
religioso em escolas pblicas).

Art. 210, 1. O ensino religioso,


de matrcula facultativa, constituir
disciplina dos horrios normais das
escolas
pblicas
de
ensino
fundamental.

5452

Com. IX

Parc.
aprovada

O
Estado
promover
o
desenvolvimento
cientfico,
a
autonomia
e
a
capacitao
tecnolgica, para a garantia da
soberania da Nao e a melhoria
das condies de vida e de trabalho

Todos os aspectos da cincia e da


tecnologia
abordados
na
Constituio constam no artigo 218
citado acima.

130

Emenda
5452

Fase
Com. IX

Situao
Parc.
aprovada

Tema
da populao e a preservao do
meio ambiente.
1 - A pesquisa cientfica bsica,
desenvolvida com plena autonomia,
receber tratamento prioritrio do
poder pblico.
2 - A pesquisa tecnolgica voltarse- para a soluo dos grandes
problemas
brasileiros
em escala nacional, regional e
local.
3 - O compromisso do Estado
com a cincia e a tecnologia dever
assegurar
condies
para
a
valorizao dos recursos humanos
nelas envolvidas e para a
ampliao, plena utilizao e
renovao
permanente
da
capacidade
tcnico-cientfica
instalada no Pas.

(continua)

5545

Com. IX

Parc.
aprovada

As verbas pblicas sero destinadas


com exclusividade s escolas
pblicas.

Art. 213. Os recursos pblicos


sero destinados s escolas
pblicas, podendo ser dirigidos a
escolas comunitrias, confessionais
ou filantrpicas, definidas em lei,
que:
I - comprovem finalidade no
lucrativa
e
apliquem
seus
excedentes
financeiros
em
educao;
II - assegurem a destinao de seu
patrimnio
a
outra
escola
comunitria,
filantrpica
ou
confessional, ou ao Poder Pblico,
no caso de encerramento de suas
atividades.
1 Os recursos de que trata este
artigo podero ser destinados a
bolsas de estudo para o ensino
fundamental e mdio, na forma da
lei, para os que demonstrarem
insuficincia de recursos, quando
houver falta de vagas e cursos
regulares da rede pblica na
localidade da residncia do
educando, ficando o Poder Pblico
obrigado a investir prioritariamente
na expanso de sua rede na
localidade.

5546

Com. IX

Aprovada

Incumbe Unio, aos Estados e aos


Municpios promover e divulgar o
turismo como fator de lazer e de
desenvolvimento scio-econmico.
Pargrafo nico - Compete
Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios criar
normas para o turismo.

Art. 180. A Unio, os Estados, o


Distrito Federal e os Municpios
promovero e incentivaro o
turismo
como
fator
de
desenvolvimento
social
e
econmico.

131

Emenda
5556

Fase
Com. IX

Situao
Aprovada

Tema
Suprima-se o artigo 479.

5557

Com. IX

Aprovada

Suprima-se, no "caput" e no 14o.


do artigo 416, a expresso "e
demais instituies".

17048

Com. IX

Parc.
aprovada

O ensino dever do poder pblico,


devendo ser prestado de forma
gratuita em todos os nveis.
1o - O ensino ser obrigatrio dos
6 aos 16 anos
2o - A gratuidade do ensino
abrange a do material escolar e da
alimentao bsica indispensveis.
3o - A Unio aplicar anualmente
no menos de 18%, e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios
no menos de 25% das suas
receitas
na
manuteno
e
desenvolvimento das atividades de
ensino.
O poder pblico manter creches e
escolas maternais destinadas a
menores de seis anos de idade.
O ensino poder ser prestado, em
carter excepcional, por fundaes
ou por associaes sem fins
lucrativos, devidamente registradas
at um ano antes da entrada em
vigor desta Constituio, na
qualidade de concessionrias de
servio pblico, pelo prazo de dez
anos a contar da promulgao desta
Carta, findo o qual o ensino ser
exclusivamente pblico e gratuito,
nos termos dos artigos 371 e 372.
Para a efetuao das concesses de
servio educacional dispensvel a
realizao de licitao.
As pessoas que, na forma deste
artigo,
prestarem
servios
educacionais
no
recebero
qualquer auxlio financeiro ou
subsdios
das
pessoas
governamentais.
O provimento dos cargos inicial e
final das carreiras, no magistrio
oficial em todos os graus e no
magistrio
privado
superior,
depender de aprovao em curso
pblico de provas e ttulos.
Compete Unio elaborar o plano
nacional de educao, prevendo a

(continua)

Art. 205. educao, direito de


todos e dever do Estado e da
famlia,
ser
promovida
e
incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
Art. 208. O dever do Estado com a
educao ser efetivado mediante a
garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio
e gratuito, inclusive para os que a
ele no tiveram acesso na idade
prpria;
II - progressiva extenso da
obrigatoriedade e gratuidade ao
ensino mdio;
III - atendimento educacional
especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na
rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e prescola s crianas de zero a seis
anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados
do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de
cada um;
VI - oferta de ensino noturno
regular, adequado s condies do
educando;
VII - atendimento ao educando, no
ensino fundamental, atravs de
programas
suplementares
de
material
didtico-escolar,
transporte,
alimentao
e
assistncia sade.
Art. 211, 1. A Unio organizar
e financiar o sistema federal de
ensino e o dos Territrios, e
prestar assistncia tcnica e
financeira aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios para o
desenvolvimento de seus sistemas
de ensino e o atendimento
prioritrio

escolaridade
obrigatria.

132

Emenda
17048

Fase
Com. IX

Situao
Parc.
aprovada

Tema
participao harmnica da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, no sistema
nacional de educao, em todos os
nveis.
Pargrafo nico - A elaborao do
plano nacional de educao contar
com
a
participao
de
representantes da comunidade, na
forma da lei.

(concluso)

33710

Plenrio

Aprovada

O
Estado
promover
o
desenvolvimento
cientfico,
a
autonomia
e
a
capacitao
tecnolgica, para a garantia da
soberania da Nao e a melhoria
das condies de vida e de trabalho
da populao e a preservao do
meio ambiente.
1 - A pesquisa cientfica bsica,
desenvolvida com plena autonomia,
receber tratamento prioritrio do
Poder Pblico.
2 - A pesquisa tecnolgica voltarse- para a soluo dos grandes
problemas brasileiros, em escala
nacional, regional e local.
3 - O compromisso do Estado
com a cincia e a tecnologia dever
assegurar
condies
para
a
valorizao dos recursos humanos
nelas envolvidos e para a
ampliao, plena utilizao e
renovao
permanente
da
capacidade
tcnico-cientfica
instalada no Pas.

Todos os aspectos da cincia e da


tecnologia
abordados
na
Constituio constam no artigo 218
citado acima.

33975

Plenrio

Aprovada

O ensino pblico fundamental ter


como
fonte
adicional
de
financiamento a contribuio social
do salrio-educao, a ser recolhida
pelas empresas, na forma da lei.

Art. 212, 5. O ensino


fundamental pblico ter como
fonte adicional de financiamento a
contribuio social do salrioeducao, recolhida, na forma da
lei, pelas empresas, que dela
podero deduzir a aplicao
realizada no ensino fundamental de
seus empregados e dependentes.

Com. VIII Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao
Sub. VIII-A Subcomisso da Educao, Cultura e Esportes
Sub. VIII-B Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da Comunicao
Sub. VIII-C Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso
Com. IX Comisso de Sistematizao