Tugas Teori Administrasi Negara

Resume Defining Public Administration

( Jay M. Shafritz dan E. W. Russel)

Al Afdal Permana
0810842026

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Andalas
2009
 Pendefinisian Administrasi Publik
Pendefinisian tentang administrasi publik sangat luas. Banyal jalan/cara untuk
mendefinisikannya. Dalam hal ini, mendefinisikan administrasi publik dalm 18 definisi
berdasarkan empat kategori:

1. Kategori Politik
2. Kategori legal/ hukum
3. Kategori manajerial

4. Kategori matapencaharian

Definisi Berdasarkan Kategori Politik

Administrasi publik tidak bisa ada diluar konteks politik karena hal inilah yang
membedakannya dengan administrasi bisnis dan swasta. Definisi berdasarkan kategori
politik melihat administrasi publik sebagai “what government does” (apa yang
dikerjakan pemerintah), baik langsung maupun tidak langsung, sebagai suatu tahapan
siklus pembutan kebijakan publik, sebagai implementasi kepentingan publik, dan
sebagai kegiatan yang dilakukan secara kolektif karena tidak dapat dikerjakan secara
individu.

Public administration is what government does?

Administrasi publik adalah apa yang dikerjakan oleh pemerintah. Administrasi publik
merupakan keseluruhan dari aktivitas kerja dari dunia birokrasi, apakah itu legal atau
ilegal, berkompetensi ataupun tidak berkompetensi, yang pantas ataupun tidak.
Berbagai hal adalah hampir sama dalam administrasi publik.

Public administration is both direct and indirect

Administrasi publik merupakan pekerjaan pemerintah yang bervariasi baik secara

langsung ataupun tidak langsung untuk melayani orang banyak/ masyarakat seperti
asuransi, listrik (langsung) ataupun menyediakan barang-barang publik untuk melayani
masyarakat (tidak langsung).

Public Administrations is a phase in the public policymaking cycle

Administrasi publik sebagai suatu tahapan siklus pembuatan kebijakan public (Public
policy). Hal ini terjadi, pemerintah terus menerus mengalami permasalahan yang harus
ditangani dan untuk menindakinya diperlukan suatu kebijakan publik. Kebijakan
publik merupakan semua keputusan yang dibuat oleh mereka yang menegendalikan
kekuasaan politis sebagai peran yang dijalankan administrative dari birokrasi. Dengan
begitu administrasi publik dan kebijakan publik (public policy) adalah dua sisi dari
koin yang sama. Yang satu memutuskan dan yang lain mengerjakan. Mereka tidak bisa
dipisahkan sebab satu sisi tidak bias eksis tanpa adanya sisi yang lain. Tetapi kebijakan
public (public policy) adalah suatu proses yang berkelanjutan yang berakhir dengan
suatu implementasi. Kapan saja pemerintah mengerjakan sesuatu maka kritikus akan
menyarankan jalan terbaik untuk melakukannya. Feedback dari informasi dan keluhan
warganegaranya dapat menjadi suatu evaluasi dari program-program yang disahkan.

Public administration is implementing the public Interest

Administrasi publik sebagai implementasi kepentingan publik (Public Interest).

Kepentingan Publik (Public Interest) adalah indikator yang universal bagi aktor politik
untuk membungkus/ menyelesaikan kebijakan dan program yang mereka sokong. Akan
ada pengaruh/ lobi, oleh manajer publik, legislator, ataupun eksekutif mengusulkan
program yang bukan kepentingan publik tapi susah. Sebab kepentingan publik secara
umum dianggap sebagai sesuatu yang diterima baik.

Public Administrations Is Doing Collectively That Which Cannot Be So

Well Done Individually
Administrasi publik sebagai kegiatan yang dilakukan secara kolektif karena tidak dapat
dikerjakan secara individu. Ini adalah pemahaman Abraham Lincon dari ”objek tentang
pemerintah . . . mendesak untuk berbuat untuk suatu komunitas orang, tetapi mereka
tidak bisa melakukan sama sekali karena diri mereka terpisah/ hanya kapasitas
individu. Dengan begitu administrasi publik adalah manifestasi dan pendewasaan dari
semangat suatu komunitas. Dimulai dari pelayanan yang sukarela (seperti perlindungan
ataupun mempedulikan yang lemah/miskin) menjadi dilembagakan (institusi) yang
ditandai oleh orang-orang yang dipilih (via election) bisa menjadi aktivitas dari fungsi
pemerintahan.

Definisi Berdasarkan Kategori Legal/

Hukum

Karena administrasi publik adalah apa yang Negara kerjakan. Hal ini menciptkan suatu
keterikatan oleh suatu instrumen dari hukum. Tentu saja, di kebanyakan masyarakat,
seperti di benua Eropa, ini adalah subjek yang tidak pernah lepas dari fakultas hukum.

Berdasarkan kategori legal/ hukum melihat administrasi publik sebagai penerapan

hukum (law in action), sebagai regulasi, sebagai kegitan pemberian sesuatudari
penguasa atau “raja” kepada rakyatnya, dan sebagai bentuk “pengambilan paksa”
terhadap pihak-pihak yang kaya untuk dibagikan ke kalangan miskin, dimana pihak-
pihak kaya yang merasa dirugikan harus tunduk dan mentaatinya.

Public Administration Is Law in Action

Administrasi publik sebagai penerapan hukum. Suatau administrasi publik tidak

terpisahkan dari pelaksanaan hukum publik. Tiap-tiap pelaksanaan dari suatau
peraturan umum diperlukan suatu undang-undang (act) dari administrasi. Administrasi
tidak bisa eksis tanpa adanya pondasi undang-undang. Hukum yang menentukan suatu
program yang mungkin untuk disahkan- hukum “memungkinkan” suatu program untuk
ada. Di dalam teori tidak bisa administrator pemerintahan melakukan sesuatu jika tidak
disediakan suatu perundang-undangan/ aturan yang mengizinkan.

Public Administration is Regulation

Administrasi publik sebagai regulasi. Berarti pemerintah yang menceritakan
warganegara dan kewirausahaan tentang apa yang boleh mereka lakuakan. Peraturan
adalah fungsi yang paling tua dari pemerintah.

Public Administration Is the King’s Largesse

Administrasi publik sebagai kegitan pemberian sesuatu dari penguasa atau “raja”
kepada rakyatnya, dan sebagai bentuk “pengambilan paksa” terhadap pihak-pihak yang
kaya untuk dibagikan ke kalangan miskin, dimana pihak-pihak kaya yang merasa
dirugikan harus tunduk dan mentaatinya.

Apapun barang-barang, jasa, atau tanda jasa adalah keputusan otoritas dari penguasa
untuk memberikannya. Inilah adalah maksud yang paling awal dari administrasi publik.
Di dunia yang modern versi ini dari administrasi publik dapat dilihat dari pemerintahan
diktotor dan peerintahan monarki dimana rumah sakit dan yang lainnya merupakan
sesuatu yang diberikan oleh penguasa mutlak.

Public Administration Is Theft

Administrasi Publik sebagai Theft (pencurian) yang memberi makna pengambilan

paksa dari sang penguasa kepada yang dikuasai untuk kemudian diberikan kepada
pihak yang membutuhkannya, dan hal ini dilakukan melalui berbagai bentuk peraturan
perundangan seperti UU perpajakan.

Definisi Berdasarkan Kategori Manajerial

Administrasi publik dipandang sebagai fungsi eksekutif dalam pemerintahan, sebagai

bentuk spesialisasi dalam manajemen (bagaimana mencapai hasil melaui orang lain),
sebagai mickey mouse yang dalam prakteknya merupakan bentuk “akal-akalan” untuk
menghasilkan sesuatu dengan anggaran yang besar tetapi dengan hasil yang kecil, dan
sebagai sesuatu seni dan bukan ilmu.

Public Administration Is the Executive Functions of Government

Administrasi publik dipandang sebagai fungsi eksekutif dalam pemerintahan. Di negara
demokrasi, apakah mereka republik atau kerajaan monarki, administrasi publik adalah
agenda dari pemerintahan yang sah bertindak untuk mewujudkan keinginan
masyarakat.

Public administration is a management specialty

Administrasi public sebagai bentuk spesialisasi dalam manajemen (bagaimana
mencapai hasil melalui orang lain). Dalam manajemen menunjuk orang-orang yang
bertanggungjawab untuk menjalankan organisasi dan penggunaan banyak sumber daya
seperti karyawan dan mesin untuk memenuhi tujuan organisasi. Top manajer membuat
keputusan besar dan bertanggungjawab atas keseluruhan organisasi. Pemerintah
sebagai top manajer adalah menjadi pemimpin politik masyarakat, apakah
mendapatkannya melalui pemilihan, perjanjian ataupun pembunuhan.. Orang yang
diangkat ini berfungsi sebagai top manajer memiliki tanggung jawab yang penting
dalam manajemen.

Public Administrations is Mickey Mouse

Administrasi publik sebagai mickey mouse yang dalam prakteknya merupkan bentuk
“akal-akalan” untuk menghasilkan sesuatu dengan anggaran yang besar tetapi dengan
hasil yang kecil. Binatang pengerat film karton ini yang tidak bersalah telah
meminjamkan namanya sebagai istilah yang merendahkan untuk banyak aspek dari
administrasi publik. Mickey merupakan nama yang diberikan untuk menunutut usaha
yang cukup untuk hasil yang sedikit, mencakup banyak hal dari Mickey Mouse/ tikus
yang menjadi persyaratan dari birokrasi. Istilah ini juga diberlakukan bagi kebijakan
atau peraturan yang dirasakan tiada guna, bodoh/ kosong, pandir, atau sedikit
menyerang.

Public Administration is Art, Not science- or vice versa

Administrasi publik sebagai suatu seni bukan ilmu. Sebagian orang mempunyai suatu
pemberian untuk administrasi. Kita telah menemui semua para administrator yang
alami. Mereka tidak hanya terus menerus diorganisir tetapi mempunyai suatu
ketangkasan untuk menjadi orang-orang yang harmonis dalam bekerja sama. Seni
dalam administratif adalah penilaian, sikap yang penuh aksi, dan akal sehat. Tetapi
seniman akan sia-sia tanpa sarana, tanpa teknikal skill/ kecakapan teknis yang
mempertimbangkan proses dan pemindahan informasi. Seni dan ilmu tidak dapat
dipisahkan diantara keduanya. Tentu saja semakin banyak ilmu pengetahuan yang
dimiliki semakin baik seni yang akan dipakai. Tetapi ”buku pengetahuan” tidak akan
membuat menjadi seniman jika tidak memiliki suatu unsur pemberian pokok.

Definisi Berdasarkan Kategori Mata

Pencaharian

Dilihat dari kategori mata pencaharian administrasi publik merupakan suatu bentuk
profesi mulai dari tukang sapu samapai dokter ahli operasi otak di sektor publik dimana
semua mereka tidak sadar bahwa mereka adalah administrator publik, sebagai upaya
yang cerdik untuk memperebutkan program dan proyek yang dapat didanai
pemerintah., sebagai suatu penerapan idealisme dimana orang-orang yang bekerja ingin
mewujudkan impian atau idealismenya, dan suatu bidang akademik yang akan terus
memusatkan perhatiannya terhadap seni dan ilmu manajemen untuk diterapkan disektor
publik.

Public administration is an occupational category

Administrasi publik merupakan sebagai suatu bentuk profesi mulai dari tukang sapu
sampai dokter ahli operasi otak.. Ini merupakan apapun yang orang banyak/ masyarakat
karyawan dunia lakukan. Kebanyakan dari orang-orang ini bersifat kategori jabatan
tidak bulat berpikir bahwa diri mereka adalah sebagai administrator publik. Sama
dengan profesi spesifik lainnya seperti dokter, insinyur, arsitek dan tukang (tukang
kayu, listrik ataupun tukang ledeng).

Public administration is an essay contest

Administrasi publik sebagai sebagai upaya yang cerdik untuk memperebutkan program
dan proyek yang dapat didanai pemerintah. Orang-orang yang bekerja dalam birokrasi
cenderung saling menyerang atau seberapa baik mereka bisa menulis. Dalam
permainan dari kocokan kertas, orang yang akan mendapatkan nota adalah pada akhir
yang menjadi puncak pemenang.

Public administration is Idealism in action

Administrasi public sebagai penerapan idealisme dimana orang-orang yang bekerja

ingin mewujudkan impian atau idealismenya. Banyak orang-orang yang bekerja dalam
pemerintahan karena idealis mereka. Mereka percaya dengan penerapan prinsip adalah
tinggi/ mulia. ”Kemulian/tinggi (Noble)” adalah kata kunci disini sebab telah menjadi
kebiasaan yang wajib dalam jabatan dalam kebangsawan pemerintah. Mereka adalah
kelas keasatria maka kewajiban mereka adalah melindungi yang lemah dan sedikit
peruntungan untuk harus menerima pendapat kaum yang lebih tinggi- bangsawan.
Secara berangsur-angsur, mereka memperluas pekerjaan dari militer menjadi pekerjaan
publik. Pelayanan pemerintah pada level yang tinggi adalah hak prerogative mereka,
keuangan yang banyak, dan dikenal. Idealisme tergambar ke dalam administrasi publik
karena dalam administrasi publik menyediakan itu bagi mereka dan memotivasi dalam
berbagai hal yang mendesak dalam kehidupan.

Public administration is an academic field

Administrasi publik sebagai suatu bidang akademik yang akan terus menerus
memusatkan perhatiannya terhadap seni dan ilmu manajemen untuk diterapkan dalam
sector publik. Administrasi publik adalah seni dan ilmu pengetahuan dari pelaksanaan
manajemen di sector public. Tetapi, kebiasaan administrasi publik juga berada diluar
perhatian dari manajemen dan menyertakan pokoknya pada keseluruhan aspek politik,
sosial , budaya dan lingkungan hukum yang mempengaruhi berjalannya suatu institusi
publik. Sebagai bidang ilmu, administrasi publik tidak dapat dipisahkan dari disiplin
ilmu karena meliputi banyak ilmu pengetahuan seperti ilmu politik, sosiologi,
administrasi niaga, psikologi, hukum, antropologi, kedokteran, ilmu kehutanan dll.
Tentu saja timbul argumentasi bahwa administrasi publik meminjam banyak dari
bidang lainnya. Apa yang diberiakan administrasi publik adalah suatu yang pantas dari
pengesahan sebagai suatu bidang akademik.

Woodrow Wilson menyajikan dasar pemikiran untuk administrsi publik sebagai suatu
disiplin akademik dan manajemen khusus yang profesional. Ia mencatat 4 asumsu yang
ktits yang membentuk basis administrasi publik:

1. Administrasi adalah suatu kesatuan proses yang seragam, baik tingkat federal,
pemerintah pusat, tingkatan lokal.

2. Basis untuk mempelajarinya adalah manajemen bukan hukum.

3. Administrasi masih seni tetapi keidealannya bertransformasi ke ilmu

pengetahuan lain dan memberikan manfaat.

4. Administrasi ”telah menjadi, dan akan terus berkelanjutan sebagai masalah inti
dalam pemerintahan modern.

Evolusi dari Administrasi publik

Tetapi sekalipun administrasi publik telah meningkat (berkembang) secara radikal,

administrasi publik harus terlebih dahulu memeperhatikan dimana kontek intinya. Saat
tidak ada persetujuan atas semua detailnya,tetapi ada persetujuan umum/general
tentang pokok subjeknya. Ada persetujuan yang universal tentang teori organisasi,
perilaku birokrasi, personal manajemen, analisa kebijakan, evaluasi program, kesukuan
administrasi dan topik lainnya yang mirip dengan pemahaman bidang ini. Administrasi
public terus meningkat pada bidang kajian pemerintahan.

Banyak konteks dan pengantar administrasi publik bersifat universal yang bisa
diterapkan. Administrasi publik secara umum. Administrasi publik ada untuk
mempersatukan bagian-bagian yang besar (administrasi publik pada setiap yurisdiksi).
Konsep init dari pendekatan dipersatukan dalam pengantar administrasi publik adalah
materi yang ditulis sedemikian rupa dalam administrasi publik dapat dan siap
diberlakukan bagi sistem politik yang berbeda dalam sistem pemerintahan di seluruh
dunia. Tentu saja, materi dalam adaministrasi publik dapat digunakan menyeluruh jika
hari ini garis pemerintahan tidak memberikan pemahaman yang luas.