2. Politica Publica 2.1 0 Conceito de Politica Publica Politicas Pablicas podem ser entendidas como um conjunto de normas que orientam praticas e respaldam os direi- tos dos individuos em todos os niveis e setores da sociedade, Elas devem ter como base os principios da igualdade e da cqliidade, disseminando o sentido de justica social. Por meio delas, os bens ¢ servigos sociais sdo distribuidos, redistib dos, de maneira a garantir 0 diteito coletivo ¢ atender &s demandas da sociedade. De acordo com Frey (2000), existem tr8s aspectos importantes para entendermos as Politicas Péblicas: > Qual o seu conteiido conereto; > Como ocorte © processo politico que pauta sua formulagao; > Em que sistema ¢ estrutura politica, administrativa e institucional clas sio claboradas. ‘As Politicas Pablicas surgem como necessidades em resposta aos problemas sociais. Dever refletir, portanto,solugdes fis necessidades identificadas na vida coletiva, nas suas diversas éreas: educagio, saide, trabalho, social, entre outras tanta. Bssas necessidades podem ser identificadas com 0 uso de métodos de pesquisa, apoiadas no conhecimento cien- tifico, ou, ainda, puramente com base na experiéncia empirica, As Politicas Pablicas ndo estdo isentas, entretanto, de sur- gir como resposta a uma necessidade politica e ideolégica, com base na interpretagdo que pattidos politicos especificos fazem sobre a realidade da populagio e suas reivindicagées. 2.2 A Construsio de Politica Publica A claboragao de uma Politica Piblica segue algumas elapas de trabalho. Devemos, porém, reconhecé-las como ‘um processo e nio como fases que estabelecem entre si uma relagio de linearidade. Sio elas: > Identificagao do problema: € necessario ter em mente a fea de investimento que seré o foco da atengZo, suas necessidades ¢ demandas, além das prioridades requeridas dentro desse contexto. © problema pode ser delineado a partir de indicadores especificos, crises, eventos e pesquisas cientificas. A delimitagéo de um problema deve pautar-se em evidéncias; Série Técnica 21> Inclusio na agenda: é a fase em que a agenda politica é definida, tendo aqui uma diversidade de fatores ideopoliticos, econémicos e sociais, que podem contribuir favordvel ou negativamente pata a incluso elou exclusio dos fendmenos em transito social; » Deliberagdo das estratégias: momento em que se discutem as possiveis ages seus custos ¢ beneficios & luz do conhecimento sobre as necessidades jé identficadas; > Desenvolvimento da intervengao: fase em que se formulam as politicas propriamente ditas, incluindo nesse momento uma anélise bastante complexa sobre as condiges micto € macro estruturais para a sua implementagao; > Implantacao das politicas: nessa fase & novamente fundamental mapear © contexto politico, econdmico ¢ social, da ‘mesma forma que é imprescindivel caracterizar, em todas as suas dimensdes, as agéncias implementadoras ¢ seus respectivos papéis no provesso; » Avaliagdo continuada: avalia-se o processo e o impacto gerado, esperando identificar tanto os fatores negatives quanto os positivos da ago que permitam cortigiro fluxo e medir os resultados. Paralelamente & identificagao dos problemas a formulagdo de politicas para solucioné-los, cabe ainda nesse processo sua regulamentagio ¢ controle. A regulamentagio das Politicas Péblicas & papel dos governos, mas o seu con- trole pode ser exercido também por grupos sociais. Trata-se do estabelecimento de leis € normas com 0 intuito de con- trolar o comportamento dos membros do sistema, ou, em outras palavras, de exercer o poder sobre as pessoas a fim de nortear seu comportamento, Mitchell & Mitchell (1969, p.208) afirmam que “os meios de regulamentagio podem ser variados: de leis e regras Formais a orientagdes ¢ sugestées informais; de ameagas negativas ou custos a coagio positiva e recompensas; de su- gestdes indiretas ou contravengdes & compulsio muito diretamente exercida sobre a pessoa’. Para esses autores, quanto ‘mais regulamentada uma politica menor 6 o conflito e maior é 0 controle sobre o comportamento, fatores estes que dimi- ‘em significativamente o problema em foco. 2.3 Protagonistas da Politica Publica As Politicas Piblicas sio formuladas a partir da agdo de diferentes atores sociais. Esses atores so conhecidos tam- bém como policy makers. Sua atuagdo dependeré da demanda em sie da posigdo que esses atores ocupam na sociedade. Uma mesma deman- dda pode ser apresentada por um ou mais policy makers. de diferentes setores e/ou grupos da sociedade. Igualmente, um. ‘mesmo protagonista pode representar mais de uma demanda, 22A patticipagio dos atores ativos ~ governantes e nio-govemantes ~ e das agéncias “fazedoras de politica” (Viana, 1996, p.5) é que direcionam o rumo das Politicas Paiblicas. Ou seja, os protagonistas ndo precisam estar, necessariamente, vinculados 0 poder piblico. Em geral, eles atuam em conjunto, formando o que Frey (2000) chama de policy network Essa rede pode ser composta por: » Politicos de diferentes partidos; > Representantes do poder legislative e judicisrio; > Representantes de conselhos e/ou entidades de classe, » Representantes de setores especificos da sociedade; > Representantes de diferentes grupos sociais da sociedade, » Representantes de organizagées ndo-governamentais ‘Também é preciso considerar que 0 “cidad3o comum” pode influ car a agenda politica, apresentando as reivin- es de uma determinada parcela da populagdo, através de: movimentos sociais, campanha nos meios de comuni- cago de massa, cartas direcionadas ao governo, abaixo-assinados, entre outras formas de manifestagdo. dicaga 23