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Gua

de

Desarrollo
Legislativo
para el ejercicio de la

Autonoma

Municipal

Gua de Desarrollo Legislativo para el Ejercicio de la Autonoma Municipal


Hugo Siles Nez del Prado
Ministro de Autonomas
Williams Roger Cervantes Beltrn
Presidente de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM Bolivia)
Zulema Serrudo Arancibia
Presidenta de la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL)
Ivn Iporre Salguero
Director General Ejecutivo de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional (EGPP)
Pamela Vargas Gorena
Directora Ejecutiva del Servicio Estatal de Autonomas (SEA)
Equipo Tcnico designado por las instituciones que componen la Red Interinstitucional de Formacin y Capacitacin Autonmica Municipal (RIFCAM)
Diseo y diagramacin:
Unidad de Comunicacin
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Segunda Edicin
Impreso en Bolivia
2015

CONTENIDO

CONCEPTOS LEGISLATIVOS GENERALES

EL PROCESO DE ELABORACIN NORMATIVA

35

TCNICA LEGISLATIVA

45

MODELOS DE LEYES MUNICIPALES

81

autonomas para la gente

Presentacin

El actual proceso de construccin de las autonomas en Bolivia, que


tiene su base en la Constitucin Poltica del Estado promulgada el
ao 2009 y en la Ley 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin
Andrs Ibez, tiene entre sus virtudes el garantizar la facultad legislativa de los rganos deliberativos de nuestras Entidades Territoriales
Autnomas. En ese sentido, es imperiosa la necesidad de fortalecer
a los concejos municipales, ms an en esta gestin cuando muchos
de ellos han experimentado la transicin hacia nuevas autoridades.
La presente Gua pretende ser una herramienta til para las concejalas y los concejales y sus equipos tcnicos llamados a trabajar en el
apoyo y ejercicio de la facultad legislativa de los gobiernos autnomos
municipales. De esta manera, el presente trabajo est constituido por
cuatro secciones que permiten focalizar la atencin y comprensin
de la lectora o del lector: Conceptos legislativos, Proceso de elaboracin normativa, Tcnica legislativa y Modelos de leyes municipales.
El Ministerio de Autonomas, conjuntamente con las otras instituciones que componen la Red Interinstitucional de Formacin y Capacitacin Autonmica Municipal (RIFCAM), pone a disposicin de todas
y todos los interesados en el quehacer municipal, esta herramienta
metodolgica que pretende ser una ayuda til en el proceso de legislacin de los Gobiernos Autnomos Municipales en el marco de
la construccin y consolidacin de las autonomas en nuestro Estado
Plurinacional.

Hugo Siles Nuez del Prado


MINISTRO DE AUTONOMAS

CONCEPTOS
LEGISLATIVOS
GENERALES
7

La construccin y consolidacin de las autonomas en Bolivia otorga y reconoce una serie


de competencias a las Entidades Territoriales
Autnomas, orientadas a lograr el desarrollo
integral y sostenible de sus jurisdicciones, que
no solo comprende la generacin de infraestructura fsica, sino prioriza la construccin de
un slido tejido social para una convivencia
armoniosa y fraterna entre todas y todos los
bolivianos.

Captulo 1
CONCEPTOS LEGISLATIVOS GENERALES

Preguntas bsicas sobre conceptos jurdicos

11

Cul es la jerarqua de las normas en Bolivia?

14

Qu tipos de normas pueden emitir los


Gobiernos Autnomos Municipales?

16

Cul es la diferencia entre Ley y Reglamento?

17

Qu facultades tienen los Gobiernos


Autnomos Municipales?

17

Qu es la facultad legislativa ?

18

Qu es la facultad deliberativa?

18
18

Qu es la facultad reglamentaria?

19

Qu es la facultad ejecutiva?

19

Que tipos de competencias existen?

19

Cules son las competencias Privativas?

21

Cules son las competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Municipales?

21

Cules son las competencias concurrentes?

29

Cules son las competencias compartidas?

31

Qu es la Clusula Residual?

32

Preguntas bsicas
sobre conceptos jurdicos
Qu es Ley?

Se entiende por Ley toda


norma jurdica reguladora
de los actos y relaciones
humanas, aplicable en determinado tiempo y lugar.

Qu es norma
jurdica?

tad de la sociedad formalmente expresada


a travs de sus rganos; regula la conducta

Qu es el
orden jurdico?

instituyendo a los individuos determinados


deberes y facultades, y estableciendo una
o ms sanciones en el supuesto de que dichos deberes no sean cumplidos.

Conjunto de normas vigentes relacionadas entre s y escalonadas o jerarquizadas, que rigen en cada momento la vida y
las instituciones de todas clases dentro de un Estado. Esas
normas estn formadas no solo por la Constitucin y las leyes, sino tambin por los reglamentos, las disposiciones de
las autoridades administrativas, las sentencias judiciales, las
costumbres.

11

Qu es
competencia?

Es la titularidad de atribuciones
ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.

Qu es el
decreto?

Resolucin del rgano Ejecutivo dictado dentro de las facultades reglamentarias que
incumben al rgano Ejecutivo para el cumplimiento de
las leyes.

Qu es el
principio de
legalidad?

Es el estar y actuar conforme


a la Ley y a las reglas establecidas por las normas de derecho. Es de carcter general,
no slo para la funcin del rgano Judicial, sino para todas
las actividades institucionales
y personales.

Qu es la
legislacin?

Es el conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un


Estado o se regula una materia determinada. A estos efectos, la
palabra leyes debe entenderse no solo en relacin a las normas
emanadas del rgano Legislativo, sino con el sentido ms amplio de todas las normas rectoras del Estado y de las personas a
quienes afectan y que han sido dictadas por la autoridad a quien
est atribuida esa facultad.

12

Qu es
Autonoma?
Qu implica
la Autonoma?
Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo
a las condiciones y procedimientos establecidos en
la Constitucin Poltica del
Estado.

Cul la funcin
general de la
Autonoma
Municipal?

Impulsar el desarrollo econmico local, humano y desarrollo


urbano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la
poblacin, as como coadyuvar
al desarrollo rural.

La igualdad jerrquica o de rango


constitucional entre Entidades Territoriales Autnomas, la eleccin
directa de sus autoridades por las
ciudadanas y los ciudadanos, la
administracin de sus recursos
econmicos y el ejercicio de sus
facultades, como ser:
-

Legislativa,
Deliberativa,
Fiscalizadora,
Ejecutiva y
Reglamentaria

por sus rganos de gobierno autnomo, en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones.

Elaboracin en base a: OSSORIO Manuel, Dicicionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, 1978; CABANELLAS Guillermo y ALCALA ZAMORA - Diccionario Jurdico y Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.

13

Cul es la jerarqua de las normas en Bolivia?


La Constitucin Poltica del Estado es un mandato para todas las personas naturales y jurdicas, as como los rganos pblicos, funciones
pblicas e instituciones.

El bloque de constitucionalidad est integrado por los


Tratados y Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario

Para la aplicacin de las normas jurdicas existe una jerarqua que


toma en cuenta las competencias de las Entidades Territoriales Autnomas (ETAS's).

14

15

Elaboracin en base a Constitucin Poltica del Estado, 2009, Art. 410.

DECRETOS, REGLAMENTOS Y
RESOLUCIONES EMANADAS DE
LOS RGANOS EJECUTIVOS
CORRESPONDIENTES

LEYES NACIONALES,
ESTATUTOS AUTONMICOS,
CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES,
LEGISLACIN DEPARTAMENTAL,
MUNICIPAL E INDGENA
ORIGINARIO CAMPESINA

Segn Bidart Campos, el trmino Tratado tiene un sentido Zato, comprensivo de todo acuerdo entre sujetos o personas internacionales; es
decir, entre miembros o partes de la comunidad internacional; y un sentido ms estrecho y formalista, reservado para los acuerdos internacionales celebrados de conformidad con el procedimiento especial que
cada Estado arbitra en su ordenamiento interno.

los principios fundamentales de su organizacin y, especialmente, los relativos a las libertades polticas del pueblo.

La Constitucin, en sentido formal, es el cdigo poltico en que el pueblo,

TRATADOS
INTERNACIONALES

CONSTITUCIN POLITICA
DEL ESTADO

La Constitucin Poltica del Estado es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra
disposicin normativa.
De acuerdo al Art. 276 de la Constitucin Poltica del Estado, las Entidades Territoriales Autnomas (Autonoma Departamental, Municipal
e Indgena Originaria Campesina y Regional) no se encuentran subordinadas entre ellas y tienen igual rango constitucional.
Respecto a la legislacin que podra generar un Gobierno Autnomo
Municipal, esta debe desprenderse de una o ms de las competencias conferidas por la Constitucin Poltica del Estado, de igual manera podra legislar sobre sus facultades y atribuciones.
Qu tipos de normas pueden emitir los Gobiernos Autnomos
Municipales?
Para la emisin de normas, la autonoma organizar y estructurar su
poder pblico a travs de los rganos Legislativo y Ejecutivo. Dicha
organizacin est fundamentada en la independencia, separacin,
coordinacin y cooperacin de los mismos1. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 13 de la Ley de Gobiernos Autnomos Municipales, la jerarqua normativa municipal por rgano emisor, de acuerdo a
las facultades de sus rganos, se desarrollar como se muestra en el
siguiente cuadro:

1 Ley Marco de autonomas y Descentralizacin, 2010, Art. 12, pargrafo II.

16

Jerarqua normativa municipal de acuerdo al rgano emisor


RGANO LEGISLATIVO

RGANO EJECUTIVO

Ley Municipal sobre sus facultades,


competencias exclusivas y el desarrollo de las competencias compartidas.

Decreto Municipal dictado por la Al-

Resoluciones para el cumplimiento de


sus atribuciones.

Decreto Edil emitido por el/la Alcalde


(sa) Municipal conforme a su competencia.

el Secretario (a), para la reglamentacin de competencias concurrentes.

Resoluciones Administrativas Municipales emitidas por las diferentes autoridades del rgano Ejecutivo

Fuente: Ley de Gobiernos Autnomos Municipales, Art. 13, 2014.

Cul es la diferencia entre Ley y Reglamento?


La Ley es una norma jurdica que emana del rgano Legislativo Municipal, en el ejercicio de su facultad legislativa otorgada por la Constitucin Poltica del Estado.
El Reglamento es el instrumento normativo de carcter administrativo
emitido por el rgano Ejecutivo Municipal para el ejercicio de su facultad reglamentaria.
Es decir que la Ley es la norma de carcter general y el Reglamento
es la norma operativa de la Ley, donde se puede determinar procedimientos, montos, porcentajes, tiempos entre otros.
Qu facultades tienen los Gobiernos Autnomos Municipales?
El mbito facultativo recae en los rganos Ejecutivos y Legislativos
de los niveles de gobierno. De acuerdo con la Constitucin, son cinco
facultades mediante las cuales ejercern sus atribuciones: legislativa,

17

rgano Legislativo:
dora y legislativa.

rgano Ejecutivo: Las facultades reglamentaria y ejecutiva2.

Qu es la facultad legislativa?
La facultad legislativa, entendida como un poder de hacer, expresa
en el mbito legislativo la potestad de los rganos representativos
para emitir leyes de carcter general y abstracto, cuyo contenido es
normativo sobre determinada materia3.
En un sentido formal, este acto de emitir leyes debe provenir de un
ente u rgano legitimado, es decir representativo, que en el mbito
municipal es el Concejo Municipal con potestad de emitir leyes en las
materias que son de su competencia.
Qu es la facultad deliberativa?
Es la capacidad de debatir y tomar decisiones sobre asuntos de inters, de forma consensuada por los miembros de los entes legislativos
correspondientes, que en la autonoma municipal son los Concejos Municipales.

En el contexto municipal,es la facultad otorgada al Concejo Municipal


para controlar al rgano Ejecutivo en la gestin pblica y el manejo
de los recursos municipales. Esta facultad se ejercer en el marco de
la Ley de Fiscalizacin Municipal correspondiente.

2 Sentencia Constitucional N 2055, de 16 de octubre de 2012.


3 Ibidem.

18

Qu es la facultad reglamentaria?
La facultad reglamentaria es ejercida por el rgano Ejecutivo con rergano Ejecutivo es el que conoce de las capacidades econmicas,
presupuestarias, institucionales y recursos reales que se tienen para
ejecutar la Ley; por tanto, a travs de la facultad reglamentaria se
delimita con mayor precisin la forma y los recursos con los cuales se
podr aplicar la Ley4.
Qu es la facultad ejecutiva?

las competencias exclusivas, compartidas o concurrentes. Esta facultad requiere de funciones tcnicas y administrativas para ejecutar la
Ley y las normas reglamentarias5.
Qu tipos de competencias existen?
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en el artculo 6,
ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley. En ese contexto, el ejercicio competencial determinado por la Constitucin Poltica del Estado (Arts. 297
al 305) es la siguiente:

4 Sentencia Constitucional N 2055, de 16 de octubre de 2012.


5 Ibid.

19

COMPARTIDAS
Aquellas sujetas a una Legislacin bsica de la Asamblea
Legislativa Plurinacional cuya
legislacin de desarrollo corresponde a las Entidades
Territoriales Autnomas, de
acuerdo a su caracterstica
y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas.

Las que un nivel de gobierno tiene sobre una


determinada materia
las facultades legislativa, reglamentaria
y ejecutiva, pudiendo
transferir y delegar estas dos ltimas.

PRIVATIVAS
Cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin
ga, y estn reservadas
para el Nivel Central del
Estado.

20

CONCURRENTES
Aquellas en las que la legislacin corresponde al
nivel central del Estado y
los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentaria y
ejecutiva.

Cules son las competencias Privativas?


Son aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se
tado. De acuerdo con el mandato constitucional, en las competencias privativas nicamente el Nivel Central del Estado es el titular de
las tres facultades; es decir: elabora la Ley a travs de la Asamblea
Legislativa Plurinacional; reglamenta la Ley y ejecuta la competencia a travs del rgano Ejecutivo. Ninguna de las facultades puede
ser transferida ni delegada a otro nivel de gobierno, siendo veintids
competencias de acuerdo al pargrafo I artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado.
Cules son las competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Municipales?
La competencia exclusiva supone que un nivel de gobierno, ya sea
el Nivel Central del Estado o las Entidades Territoriales Autnomas,
tienen la titularidad de todas las facultades: legislativa, ejecutiva y
reglamentaria. Es decir, elabora la Ley (rgano Deliberativo), reglamenta la Ley (rgano Ejecutivo) y ejecuta la competencia (rgano
Ejecutivo), pudiendo transferir o delegar la reglamentacin y la ejecucin a otro nivel de gobierno6.
Son competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Municipales en su jurisdiccin:

6 Sentencia Constitucional N 2055, de 16 de octubre de 2012.

21

22

SEGURIDAD

POLTICAS

Consultas
populares

Electoral

Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia.

Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumpli-

Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley; as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre
a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y
de inters pblico.

Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus
competencias, as como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.

Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con otros municipios.

Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los


procedimientos establecidos en esta Constitucin y la
Ley.

COMPETENCIA DE LOS GAM

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, 2010, Art. 12, pargrafo II.

Relaciones con
instituciones
externas y convenios

Desarrollo
Institucional

Gestin
Gubernamental

Gestin
Gubernamental

Desarrollo
Institucional

Gestin
Gubernamental

Expropiaciones

Desarrollo
Institucional

Gestin
Gubernamental

Gestin
Gubernamental

REA

MATERIA

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES

23

PRODUCTIVAS
ECONMICAS
Y
FINANCIERAS

Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.


Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de
uso de suelos, en coordinacin con los planes del Nivel
Central del Estado, departamental e indgenas.

Biodiversidad y
medio ambiente

reas
protegidas

Sanidad

Desarrollo
urbano
Ordenamiento
Territorial

Desarrollo rural,
agropecuario,
biodiversidad y
medio ambiente
Desarrollo rural,
agropecuario,
biodiversidad y
medio ambiente
Desarrollo rural,
agropecuario,
biodiversidad y
medio ambiente
Vivienda y urbanismo

Desarrollo

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, 2010, Art. 12, pargrafo II.

Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal.

reas protegidas municipales en conformidad con los


parmetros y condiciones establecidos para los Gobiernos Municipales.

Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos.

coordinacin

desarrollo

diccin.

coordinacin

desarrollo

COMPETENCIA DE LOS GAM

REA

MATERIA

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES

24

PRODUCTIVAS
ECONMICAS
Y
FINANCIERAS

POLTICAS

Energa y

Empresas
pblicas

Servicios y
obras pblicas
Servicios y
obras pblicas

Empresas pblicas municipales.

Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.

Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de alcance


municipal.

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, 2010, Art. 12, pargrafo II.

Energa y

Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales.

Espacio areo
y aeropuertos
internacionales
y nacionales

Servicios y
obras pblicas

Servicios y
obras pblicas

minos vecinales en coordinacin con los pueblos indgenas originarios campesinos cuando corresponda.

Transporte

Elaborar, aprobar y ejecutar sus Programas de operaciones y su presupuesto.

Programa de
operaciones

Desarrollo
Servicios y
obras pblicas

Estadsticas municipales.

Censos y
estadsticas

Desarrollo

COMPETENCIA DE LOS GAM

REA

MATERIA

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES

25

PRODUCTIVAS
ECONMICAS
Y
FINANCIERAS

POLTICAS

de transferencia de recursos necesarios e inherentes a


los mbitos de sus competencias.

Creacin y administracin de impuestos de carcter


municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos
a los impuestos nacionales o departamentales.

Proyectos de infraestructura productiva.

Polticas de turismo local.

Servicios bsicos, as como aprobacin las tasas que


correspondan en su jurisdiccin.

Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura


y obras de inters pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial.

Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos


en el marco de la poltica del Estado.

COMPETENCIA DE LOS GAM

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, 2010, Art. 12, pargrafo II.

inversin

Fondos

Poltica Fiscal

Hacienda

Hacienda

Desarrollo
productivo

Servicios y
obras pblicas

Servicios y
obras pblicas

Produccin y
microempresa

Servicios y
obras pblicas

Servicios y
obras pblicas

Turismo

Aseo urbano y
residuos

Servicios y
obras pblicas

Produccin y
microempresa

REA

MATERIA

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES

26

RECURSOS
NATURALES

POLTICAS

Participar en empresas de industrializacin, distribucin


y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales del
sector.

Industrializacin,
distribucin y
comercializacin
de
hidrocarburos

Hidrocarburos

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, 2010, Art. 12, pargrafo II.

ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos


indgena originario campesinos cuando corresponda.

Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos.

Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.

COMPETENCIA DE LOS GAM

ridos y
agregados

Recursos
hdricos y riego

patrimonio
natural

Reservas

REA

Minera

Agua

Recursos
Naturales

MATERIA

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES

27

SOCIALES

POLTICAS

Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas nacionales.

Espectculos pblicos y juegos recreativos.


Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
tangible municipal.
Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales.

Trabajo
General

Catastro

Desarrollo
urbano
Deporte y
recreacin
Deporte y
recreacin
Promocin y
patrimonio
cultural
Promocin y
patrimonio
cultural

Trabajo

Vivienda y
urbanismo
Vivienda y
urbanismo
Salud y
deportes
Salud y
deportes

Educacin y
Cultura

Educacin y
Cultura

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, 2010, Art. 12, pargrafo II.

Deporte en el mbito de su jurisdiccin.

Publicidad y propaganda urbana.

Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.

COMPETENCIA DE LOS GAM

REA

MATERIA

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES

28

SOCIALES

POLTICAS

Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el


mbito de su jurisdiccin.
Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal.
Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con
discapacidad.

Promocin y
patrimonio
cultural
Defensa al
consumidor
Gnero y
generacional

Educacin y
Cultura

Justicia

Justicia

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, 2010, Art. 12, pargrafo II.

COMPETENCIA DE LOS GAM

REA

MATERIA

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES

Cules son las competencias concurrentes?


La competencia concurrente seala que el Nivel Central del Estado
tiene la titularidad sobre la facultad legislativa, por lo tanto, elabora la
Ley a travs de la Asamblea Legislativa Plurinacional; en tanto que la
titularidad de la facultad reglamentaria y la facultad ejecutiva corresponde a las Entidades Territoriales Autnomas7.
Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por
el Nivel Central del Estado y las ETAs.

COMPETENCIAS CONCURRENTES
TIPO

MATERIA

REA

COMPETENCIA DE
LAS ETAs.

SEGURIDAD

Rgimen
interior

Seguridad
ciudadana

Seguridad
ciudadana.

Biodiversidad y
medio ambiente

Preservar,
conservar y contribuir
a la proteccin del
medio ambiente y
fauna silvestre,
manteniendo el
equilibrio ecolgico y
el control de la
contaminacin
ambiental.

desarrollo

Ciencia y
tecnologa

Ciencia,
tecnologa e
investigacin.

del desarrollo

Ordenamiento
territorial

Conservacin de
suelos, recursos forestales y bosques.

Meteorologa

Servicio
meteorolgico.

Desarrollo rural,
agropecuario,
biodiversidad y
medio ambiente
PRODUCTIVAS,
Y DE GESTIN
MEDIO
AMBIENTAL

Servicios y
obras pblicas

7 Sentencia Constitucional N 2055, de 16 de octubre de 2012.

29

COMPETENCIAS CONCURRENTES
TIPO

MATERIA

Servicios y
obras pblicas

DE GESTIN Y
DE SERVICIOS

PRODUCTIVAS,
Y DE GESTIN
MEDIO
AMBIENTAL

RECURSOS
NATURALES

REA

COMPETENCIA DE
LAS ETAs.

Comunicacion

Frecuencias
electromagnticas
en el mbito de su
jurisdiccin y en el
marco de las
polticas del Estado.

Energa y

Servicios y
obras pblicas

Aseo urbano
y residuos

Residuos
industriales y txicos.

Servicios y
obras pblicas

Aseo urbano
y residuos

Proyectos de agua
potable y tratamiento
de residuos slidos.

Servicios y
obras pblicas

Transporte

Hacienda

Control
gubernamental

Sistema de control
gubernamental.

Desarrollo rural,
agropecuario,
biodiversidad y
medio ambiente

Agricultura,
ganadera, caza
y pesca.

Agricultura,
ganadera, caza y
pesca.

Agua

Recursos hdricos y riego

Proyectos de riego.

Agua

Cuencas

Proteccin de cuencas.

Educacin y
cultura

Educacin y
cultura

Gestin del sistema


de salud y educacin.

Vivienda

Desarrollo
urbano

Vivienda y vivienda
social.

SOCIALES

30

Promocin y
administracin de
proyectos hidrulicos
y energticos.

Servicios y
obras pblicas

Administracin de

Cules son las competencias compartidas?


Son Leyes que deben estar sujetas a los preceptos que establece
la ley bsica, porque contienen los principios y regulacin general
sobre la materia; es decir que este tipo de competencias tienen una
titularidad compartida sobre la facultad legislativa, pues tanto el Nivel
Central del Estado como las Entidades Territoriales Autnomas son
corresponsables de su legislacin integral. La reglamentacin y ejecucin es titularidad de las ETAs, las mismas que debern ejercerse
bajo el marco legislativo desarrollado.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS
TIPO

MATERIA

REA

COMPETENCIA DE
LAS ETAs.

Electoral

Rgimen
Electoral

Rgimen electoral
departamental y
municipal.

Relaciones Exteriores y Culto

Relaciones
Exteriores y
Culto

Relaciones
internacionales en el
marco de la poltica
exterior del Estado.

Servicios y
obras pblicas

Comunicacin

POLTICAS

Servicios de telefona
telecomunicaciones.

SERVICIOS
Servicios y
obras pblicas

Energa y
urbana.
Regulacin para la
creacin y/o

ECONMICAS

Hacienda

Poltica Fiscal

impuestos de
dominio exclusivo
de los gobiernos
autnomos.

SOCIALES

Salud y
deportes

Lotera y
juegos de azar

Juegos de lotera y
de azar.

31

COMPETENCIAS COMPARTIDAS
TIPO

SOCIALES

MATERIA

Justicia

REA

Conciliacin

COMPETENCIA DE
LAS ETAs.
Establecimiento de
Instancias de
Conciliacin
ciudadana para
resolucin de
vecinos sobre
asuntos de carcter
municipal.

Qu es la Clusula Residual?
De acuerdo al artculo 72 de la LMAD, las competencias no incluidas
en el texto constitucional sern atribuidas al Nivel Central del Estado
Constitucional Plurinacional No. 2055/2012 menciona: Sin embargo,
el mandato constitucional podra permitir, adems de este primer postulado, una asignacin secundaria de la competencia permitiendo al
Nivel Central del Estadio va Ley el tipo de competencia a asignarse.
Por lo mencionado, la Clusula Residual no debe confundirse con
un tipo de competencia, es decir, las asignadas por la Constitucin
Poltica del Estado, (que son las privativas exclusivas, concurrentes y
compartidas) sino, debe entenderse como un procedimiento de asignacin competencial que realiza la Asamblea Legislativa Plurinacional como titular de la facultad legislativa, al Nivel Central del Estado
y/o las ETAs mediante una Ley correspondiente.

32

Por ejemplo:

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin N 031, que en


su artculo 100 seala: (GESTIN DE RIESGOS Y ATENCIN
DE DESASTRES NATURALES). En aplicacin del Pargrafo II
del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado y el Artculo 72 de la presente Ley se incorpora la competencia residual
de gestin de riesgos.

Ley de Delimitacin de Unidades Territoriales N 339, que en


su artculo 2 seala (ASIGNACIN COMPETENCIAL). Se asigna la competencia de delimitacin de las unidades territoriales
como competencia exclusiva del Nivel Central del Estado, establecida en el pargrafo II del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado, y la clusula residual establecida en el Artculo
72 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez N 031 de 19 de julio de 2010.

33

140

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, 2010, Art. 12, pargrafo II.

Total

22

39

26

10

23

13

NCE-GAIOC

CGAIBCJ

Autonoma
Indgena
Originaria
Campesina
(GAIOC)

43

15

CPE

16

CGAMJ

Gobierno
Autnomo
Municipal
(GAM)

36

38

RESIDUAL

RESIDUAL

CONCURRENTES

COMPETENCIAS

NCE-ETA

CGADJC

Gobierno
Autnomo
Departamental
(GAD)

CPE

CPE

RESIDUAL

EXCLUSIVAS

PRIVATIVA

22

NIVEL DE
GOBIERNO

Nivel Central
del Estado

34
11

CPE

RESIDUAL

COMPARTIDAS

239

14

23

25

56

45

76

TOTAL

EL PROCESO DE
ELABORACIN
NORMATIVA
35

El Ministerio de Autonomas, a travs de la Red


Interinstitucional de Formacin y Capacitacin
Autonmica Municipal (RIFCAM), fortalece las
capacidades de las autonomas municipales
mediante el diseo y generacin de procesos
de formacin y capacitacin, en el mbito de
las facultades y competencias de los gobiernos locales.

36

Captulo 2
EL PROCESO DE ELABORACIN NORMATIVA

Quines pueden proponer las leyes?

39

Cmo se proponen las leyes?

39

Cmo se inicia el tratamiento de una Ley en el Concejo


Municipal?

39

Para qu se enva el Proyecto de Ley a la comisin o


comisiones correspondientes?

40

Qu tipo de informes deben ser considerados por la


comisin o comisiones respecto al Proyecto de Ley?

40

Una vez comprobada la viabilidad del Proyecto de Ley


Municipal qu se hace con l?

42

Qu pasa cuando el Proyecto de Ley Municipal no es


viable?

43

Cul es el tratamiento de aprobacin del Proyecto de


Ley Municipal dentro del pleno del Concejo Municipal?

43

Puede el ejecutivo municipal observar la Ley Municipal sancionada por el rgano Legislativo?

43

Qu pasa si la Alcaldesa o Alcalde Municipal no promulga la Ley Municipal?

44

Cmo se promulga la Ley Municipal?

44

Cundo entra en vigencia la Ley Municipal?

44

Qu es la Gaceta Municipal?

44

Quines pueden proponer las Leyes?


Las Leyes pueden ser propuestas por:
1. Ciudadanas y ciudadanos (Iniciativa legislativa ciudadana).
2. Las organizaciones sociales.
3. Concejales y concejalas.
4. rgano Ejecutivo Municipal.
Cmo se proponen las Leyes?

Iniciativa ciudadana. Deber cumplir con los requisitos establecidos por el Reglamento del Concejo Municipal o la Ley
de Ordenamiento Jurdico Municipal.

rgano Ejecutivo. Debe contener el texto normativo propuesto, los informes tcnico y legal.

rgano Legislativo. Debe contener la exposicin de motivos, el texto normativo propuesto, as como el informe econmico cuando corresponda.

Cmo se inicia el tratamiento de una Ley en el Concejo Municipal?


El rgano Legislativo recibir el Proyecto de Ley a travs de su directorio. La directiva del Concejo deber informar en el pleno acerca de:
1. La recepcin del Proyecto de Ley,
2. Su contenido, y
3. Derivacin del proyecto a la comisin correspondiente.
mo pueda adscribirse a la comisin.

39

Para qu se enva el Proyecto de Ley a la comisin o comisiones


correspondientes?
1.

nada por la Constitucin Poltica del Estado.

2. Solicitar informes correspondientes para orientar el contenido del proyecto de la norma.


3.

Remitir en consulta al rgano Ejecutivo sobre la viabilidad o


no de la propuesta.

4.
consideracin del pleno del Concejo Municipal donde ser
tratado el Proyecto de Ley en grande y en detalle.
Qu tipo de informes deben ser considerados por la comisin o
comisiones respecto al Proyecto de Ley?
La comisin y comisiones deben realizar un anlisis integral de viabilidad de las soluciones que se promovern a travs de la propuesta de
Ley. En esta etapa se pretende contar con los elementos necesarios y
sea viable y de aplicacin prctica.
El anlisis tcnico de viabilidad contempla el abordaje en dos mbitos:
Anlisis legal
rente con el marco legal vigente; asimismo, si la iniciativa est dentro
de los mandatos y competencias del Gobierno Autnomo Municipal.
El anlisis legal deber:
1.

40

gislado por el Gobierno Autnomo Municipal, en el sentido


de comprobar si se tiene la titularidad de la competencia y
facultad para su legislacin.

2.

corresponde emitir una Ley u otra norma de inferior jerarqua.

3.
enmarcarse en el mbito competencial: Constitucin, tratados internacionales, Ley de Gobiernos Autnomos Municipales o Carta Orgnica, leyes del Nivel Central si corresponde
y Jurisprudencia Constitucional.
4. Estudio del marco normativo que regula la materia: normas
nacionales que regulan la materia del Proyecto de Ley o se relacionan con ella. Incluye el estudio de las dems fuentes del
derecho, doctrina, jurisprudencia, costumbres, entre otros.
Anlisis tcnico

y polticos emergentes de la promulgacin de una Ley o instrumento normativo. Este anlisis es conveniente realizarlo con el apoyo de
personal tcnico del rea.
Dependiendo de la materia tratada (desarrollo humano, transporte,
desarrollo urbano, cultura, patrimonio, etc.), el pleno del Concejo
Municipal, a travs de la comisin correspondiente, podra consultar
sobre aspectos tcnicos inherentes a la operativizacin del propsito central de la iniciativa con especialistas en el tema, personal del
ejecutivo municipal del rea y cuerpos colegiados o acadmicos que
investigan y trabajan en la temtica. Resulta til contar con el criterio o
aporte de profesionales con amplia experiencia en la temtica tratada.
El anlisis tcnico deber:
1.

. El pargrafo IV del artculo 321 de la CPE establece que: Todo proyecto de ley que
implique gastos o inversiones para el Estado deber establecer la fuente de los recursos, la manera de cubrirlos y la forma
de su inversin. Si el proyecto no fue de iniciativa del rgano

41

Ejecutivo, requerir de consulta previa a ste. En ese contexto, el Concejo Municipal deber dar cumplimiento a este
mandato constitucional, asegurando que no se dicten leyes
que no tienen sustento econmico para ser implementadas.
2.

yecto rene caractersticas, condiciones tcnicas y operativas que aseguren el cumplimiento de sus metas y objetivos.
Se deber realizar un estudio de proyectos de ley similares
o relacionados con la materia: proyectos de ley que se encuentran en trmite o que han sido archivados.

3.

Incluye una evaluacin social y poltica del Proyecto de Ley: previsin de los
efectos sociales y polticos que puede generar la aprobacin, adems de determinar quines son los actores y los
destinatarios.

4. Recomendaciones generales. Las consultas tcnicas no


son vinculantes; es decir, el hecho de consultar con un experto, sea a ttulo personal o institucional, no implica que el
legislador incluir sus criterios en el diseo de la Ley, ya que
los mismos servirn para orientar y perfeccionar.

Concejo Municipal deber establecer los procedimientos internos en


su Reglamento Interno de Debates y/o su Ley Municipal de Ordenamiento Jurdico.

qu se hace con l?
Una vez que la comisin responsable ha evidenciado la viabilidad
en base a los informes solicitados, se procede a armar el Proyecto
de Ley (ttulos, captulos, artculos), incluida la exposicin de motivos
que acompaa al texto a ser puesto a consideracin del pleno del
Concejo Municipal.

42

Qu pasa cuando el Proyecto de Ley Municipal no es viable?


Si la comisin determina la inviabilidad del proyecto normativo se espondiente, debiendo contener los fundamentos por los cuales el texto normativo propuesto no es viable y no procede su aprobacin.
Cul es el tratamiento de aprobacin del Proyecto de Ley Municipal dentro del pleno del Concejo Municipal?
En sesin expresamente convocada, el Concejo Municipal toma conocimiento del Proyecto de Ley presentado. Posteriormente, se da
lectura in extenso del documento. Concluida esa etapa, se pone a
consideracin de las y los concejales que expondrn los motivos y
fundamentarn sus posiciones, para luego proceder a la votacin
conforme establezca el reglamento del Concejo Municipal. Si el proyecto normativo es aprobado en grande y en detalle, este ser remitido al Ejecutivo Municipal para su consideracin.
Puede el Ejecutivo Municipal observar la Ley Municipal sancionada por el rgano Legislativo?
En forma previa a su promulgacin, el Ejecutivo Municipal podra observar la Ley Municipal sancionada y, con las observaciones hechas,
devolver para que el Concejo Municipal las considere.
El Concejo deber revisar las observaciones hechas. Cumplida esa
etapa, el Concejo Municipal podr ajustar la Ley Municipal sancioviarla nuevamente al ejecutivo municipal para su promulgacin.
En caso de no encontrar fundamento a las observaciones hechas por
Municipal sancionada, el presidente del Concejo Municipal promulgar la norma de acuerdo a lo previsto, dando cumplimiento al Reglamento General del Concejo Municipal.

43

Qu pasa si la Alcaldesa o Alcalde Municipal no promulga la Ley


Municipal?
Si la Alcaldesa o Alcalde Municipal no promulga la Ley Municipal sancionada por el rgano Legislativo en el tiempo previsto, ser promulgada por el Presidente del Concejo Municipal en cumplimiento a lo
establecido en la Ley No. 482 artculo 23 siendo el mismo de cumplimiento obligatorio por todas las instancias.
Cmo se promulga la Ley Municipal?

Las leyes municipales no promulgadas por el rgano Ejecutivo Municipal en los plazos previstos, sern promulgadas por la Presidenta o
Presidente del Concejo Municipal.
Cundo entra en vigencia la Ley Municipal?
A partir de la fecha de publicacin en la Gaceta Municipal ser de
cumplimiento obligatorio, salvo que en el contenido de la misma se
establezca un plazo diferente para su vigencia.
Qu es la Gaceta Municipal?
Es la instancia municipal responsable8 del registro, publicacin y archivo de la normativa municipal. La publicacin de las normas debe
realizarse de manera peridica, cronolgica y oportuna. La publicacin debe ser escrita, debiendo ajustarse a las realidades de cada
municipio, pudiendo incluso publicar sus normas en pizarras y paneles, no siendo limitativo el uso de otros medios.
Los Gobiernos Autnomos Municipales debern remitir al Servicio Estatal de Autonomas (SEA), toda la normativa para su registro, en el
plazo de quince das hbiles siguientes a su publicacin9.

8 Artculo 135 pargrafo I de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin


9 Artculo 14 Ley 482.

44

TCNICA
LEGISLATIVA

45

El ejercicio de la facultad legislativa por parte


de los gobiernos locales, plantea un gran desafo para los rganos deliberativos municipales, ya que no slo deben conocer cmo legislar, sino tambin sobre qu materia hacerlo.

46

Captulo 3
TCNICA LEGISLATIVA

Qu entendemos por Tcnica Legislativa?

49

Qu se entiende por Anteproyecto, Proyecto y Ley Municipal?

49

Qu debe contener una Ley Municipal?

50

Qu es la Exposicin de Motivos?

50

Cmo se establece el Ttulo o nombre de la Ley Municipal?

50

Cul es la estructura de la Ley?

51

Cundo se utiliza un Libro?

53

Cundo se utiliza un Ttulo?

53

Cundo se utiliza un Captulo?

54

Cundo se utiliza una Seccin?

54

Qu es el Artculo?

55

Qu son los Pargrafos?

57

Qu son los Numerales?

58

Qu son los Incisos?

60

Cmo se organiza la Ley?

61

Qu son las Disposiciones Preliminares?

62

Qu son las Disposiciones Generales?

62

Qu es el Objeto de la Ley?

63

Qu es el mbito de Aplicacin?

64

Qu son los Principios de la Ley?

66
67

Cules son los Fines de la Norma?

68

Qu son las Disposiciones Especiales?

70

Qu son las Disposiciones Orgnicas?

71

Qu son las Disposiciones Sancionatorias?

73

Qu son las Disposiciones Finales?

74

Qu son las Disposiciones Adicionales?

74

Qu son las Disposiciones Transitorias?

75

Qu son las Disposiciones Abrogatorias?

77

Qu son las Disposiciones Derogatorias?

78

Qu son los Anexos?

78
79

Qu entendemos por Tcnica Legislativa?


Se constituye en el conjunto de recursos y procedimientos para elaborar un proyecto de norma jurdica, en los siguientes pasos:

Segundo: La redaccin del contenido material de manera


clara, breve, sencilla y accesible a los sujetos a los que est
destinada.

La tcnica legislativa consiste en el arte de redactar los preceptos


jurdicos de forma bien estructurada, que cumpla con el principio de
seguridad jurdica y los principios generales del Derecho. Es el conjunto de reglas a las cuales debe supeditar su conducta el legislador
para la correcta elaboracin, formulacin, e interpretacin de la ley10.
Qu se entiende por Anteproyecto, Proyecto y Ley Municipal?
Anteproyecto de Ley: Son los trabajos preliminares para redactar el
Proyecto de una Ley. Estudia la posibilidad y conveniencia del propparlamentario, Anteproyecto es la primera redaccin sintetizada de
una Ley, donde se presenta una idea previa en torno a la cual se
desarrolla el Proyecto, pudiendo contener documentos accesorios
como diagnsticos y consulta pblica11.
Proyecto de Ley: Es la iniciativa legislativa elaborada por cualquier
actor individual o colectivo del municipio o por el Concejo Municipal.
Ley: Se entiende por Ley toda norma jurdica reguladora de los actos y
de las relaciones humanas, aplicable en determinado tiempo y lugar.

10 GORDILLO ARRIAGADA, Pablo, Manual de Tcnica Legislativa, Pg. 3, disponible en internet: http://www.anomac.com/articulos/Manuales/manual_de_tecnica_legislativa.pdf
11 Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios, disponible en internet en: http://www.
diputados.gob.mx/sedia/biblio/virtual/dip/dicc_tparla/Dicc_Term_Parla.pdf

49

Qu debe contener una Ley Municipal?


Una Ley debe contener dos partes: la exposicin de motivos y la parte
dispositiva o normativa en la cual estarn todos los artculos y disposiciones obligatorias para las personas que habitan en el municipio.
Qu es la Exposicin de Motivos?
Texto colocado al frente de una Ley en la que se explica su contenido y
expone las razones y fundamentos de la misma. Es la parte no normativa que precede al Proyecto o proposicin de la Ley, en la que explican
las razones que han movido a su autor a legislar sobre una determinada materia o cambiar la normatividad ya existente sobre la misma12.
Cmo se establece el Ttulo o nombre de la Ley Municipal?
El nombre de la Ley Municipal preferiblemente debe estar en total
apego al objeto de la misma. Debe ser breve, nico y concreto, poridentidad y jerarqua. En l se deben evitar expresiones ambiguas,
citas de fechas, nmeros, abreviaturas, siglas y juicios de valor.
El nombre de la Ley, en algunos casos, puede estar acompaado del
nombre de una persona notable. Es preferible que estos nombres no
correspondan a personas vivas.
Por ejemplo:

LEY N 031
LEY DE 19 DE JULIO DE 2010 LEY MARCO
DE AUTONOMAS Y
DESCENTRALIZACIN ANDRS IBAEZ

50

El nombre debe ser escrito en maysculas, debe llevar el nmero de la


norma en nmeros cardinales y la fecha de promulgacin o aprobacin.
La numeracin de la Leyes Municipales debe ser correlativa y
continua sin considerar el ao de aprobacin.
Por ejemplo:

Ley Municipal No. 50/2015


de 21 de diciembre de 2015
Ley Municipal No. 51/2016
15 de enero de 2016

Cul es la estructura de la Ley?


Leyes cortas de menos de diez artculos no requieren ser divididas
por captulos u otra divisin. A partir de ese nmero de artculos y
dependiendo del volumen de la Ley, se divide en: Libros, Ttulos, Captulos, Secciones. Normalmente los Libros son utilizados en cdigos.
Por ejemplo, el Cdigo Civil Boliviano tiene Libros, Ttulos, Captulos
y Secciones; la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin tiene
Ttulos, Captulos y Secciones.

51

Si la ley norma sobre varios temas, se organizar en Captulos:


Captulo I

Captulo II

Captulo III

Art. 1 al Art. 10

Art. 11 al Art. 16

Art. 17 al Art. 25

Si la Ley norma sobre varios temas y slo algunos de estos temas se


dividen en subtemas, la Ley se organizar en Captulos y Secciones:

CAPTULO I

Art. 1 al
Art. 10

CAPTULO II

CAPTULO III

Seccin I

Seccin II

Art. 11 al
Art. 16

Art. 17 al
Art. 21

Art. 21 al
Art. 35

Si la Ley norma sobre varios temas y estos se pueden agrupar en


temticas ms amplias, la Ley se organizar en Ttulos y Captulos,
pudiendo existir Secciones dentro de los Captulos que por sus subtemas as lo requieran:

TTULO I
CAPTULO I

Art. 1 al
Art. 6

52

TTULO II

CAPTULO II
SECCIN I

SECCCIN II

Art. 7 al
Art. 15

Art. 16 al
Art. 23

CAPTULO
NICO

Art. 24 al
Art. 40

TTULO

Es utilizado para disposiciones legales de gran extensin, cuando su


los cdigos.
Los libros se enumeran en forma progresiva dentro de la Ley, utilizando nmeros cardinales escritos en forma literal, el nombre en maysculas y en negrillas.
Por ejemplo: CDIGO CIVIL

LIBRO PRIMERO
DE LAS PERSONAS
TTULO I
DE LAS PERSONAS INDIVIDUALES
CAPTULO I
DEL COMIENZO Y FIN DE LA PERSONALIDAD
Artculo 1. (COMIENZO DE LA PERSONALIDAD)

Cuando se quiere dividir la Ley en partes principales, se enumeran


de forma progresiva con nmeros romanos. Llevan un nombre que
indica su contenido escrito con maysculas en negrillas.

53

Por ejemplo:

TTULO III
TIPOS DE AUTONOMAS

Cuando se necesita dividir el Ttulo en temas. El nmero de artculos


que contiene puede variar de acuerdo a la necesidad.
Se enumera progresivamente dentro del Ttulo con nmeros romanos.
La numeracin se reinicia en cada Ttulo y lleva un nombre que indica
el tema escrito con maysculas y en negrillas.
Por ejemplo:

CAPTULO I
AUTONOMA DEPARTAMENTAL

Cuando el Captulo es amplio y contiene dos o ms temas es aconsejable dividirlo en secciones. La Seccin se enumera progresivamente
dentro del Captulo con nmeros romanos. Lleva un nombre que indica el tema escrito en maysculas y en negrillas.

54

Por ejemplo:

SECCIN I
REGIN

Qu es el Artculo?
Es la unidad normativa bsica, elemental y fundamental de la Ley.
Cada Artculo debe tratar una idea sobre un tema y constituir un conjunto completo que no requiera del Artculo anterior o posterior para
poder comprenderlo.
La palabra Artculo se escribe en minsculas con la letra inicial en
mayscula, se enumera progresivamente dentro de la Ley con nmeros cardinales seguidos de un punto. Cada Artculo lleva un nombre
denominado epgrafe o nomen juris, escrito entre parntesis en minscula o mayscula, luego un punto seguido y todo en negrillas. El
nomen juris, o epgrafe, debe sintetizar la idea que desarrollar el
Artculo, puesto que es el rtulo que resume su contenido.
Es recomendable redactar artculos breves y de frases cortas; pero si
el contenido del Artculo es extenso, es mejor dividirlo en pargrafos,
numerales e inicisos.
En caso de incorporaciones sucesivas a una Ley, a efecto de no desordenar el texto normativo, se pueden agregar al nmero del Artculo
los adverbios bis, ter, etc.

55

Por ejemplo:

Cdigo Penal Boliviano


Artculo 13. (NO HAY PENA SIN CULPABILIDAD).
No se le podr imponer pena al agente. Si su actuar no le
es reprochable penalmente. La culpabilidad y no el resultado es el lmite de la pena.
Si la ley vincula a una especial consecuencia del hecho
una pena mayor, sta slo se aplicar cuando la accin
que ocasiona el resultado ms grave se hubiera realizado
por lo menos culposamente.
Posterior a la publicacin del Cdigo Penal Boliviano era
necesario incluir 3 artculos entre el contenido del Art. 13 y
tos pues este cdigo se estaba utilizando en varios procesos judiciales. La mejor opcin entonces era incluir estos
artculos con los adverbios bis, ter y quater
Artculo 13 bis. (COMISIN POR OMISIN).
Los delitos que consistan en la produccin de un resultado slo se entendern cometidos por omisin cuando el
no haberlos evitado, por la infraccin de un especial deber jurdico del autor que lo coloca en posicin de garante, equivalga, segn el sentido de la ley, a su causacin.
Artculo 13 ter. (RESPONSABILIDAD PENAL DEL
RGANO Y DEL REPRESENTANTE).
El que acte como administrador de hecho o de derecho
de una persona jurdica, o en nombre o representacin

56

legal o voluntaria de otro, responder personalmente


siempre que en la entidad o persona en cuyo nombre o
representacin obre concurran las especiales relaciones,
cualidades y circunstancias personales que el correspondiente tipo penal requiere para el agente.
Artculo 13 quater. (DELITO DOLOSO Y CULPOSO).
Cuando la ley no conmina expresamente con pena el delito culposo, slo es punible el delito doloso.

Qu son los Pargrafos?


Son divisiones ms claras dentro del Artculo que expresan diferentes
ideas sobre un mismo tema. Es recomendable hasta un mximo de
cuatro Pargrafos por Artculo.
Se enumeran progresivamente dentro del Artculo con nmeros romanos. No llevan nombre y pueden subdividirse en Prrafos sin necesidad de numerarlos.
Por ejemplo:

LEY MARCO DE AUTONOMAS


Y DESCENTRALIZACIN
Artculo 133. (ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS ENTRE ENTIDADES TERRITORIALES).
I. Los acuerdos intergubernativos destinados al desarrollo
para el ejercicio coordinado de sus competencias y la implementacin conjunta de programas y proyectos podrn

57

suscribirse entre entidades territoriales autnomas o entre


stas con el nivel central del Estado. Estos acuerdos sern vinculantes para las partes con fuerza de ley, una vez

II. Se prohbe la federacin de gobiernos autnomos departamentales donde se tomen decisiones polticas de
manera colegiada y vinculante para sus gobiernos, en
contra vencin a la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes. El incumplimiento de este precepto dar lugar a la
aplicacin de las medidas jurisdiccionales que correspondan.
Ley Modelo de Ordenamiento Jurdico
Artculo 16.(OBJETO Y APROBACIN).
I. El Decreto Edil tiene por objeto:

que por norma municipal le corresponda nombrar.


2. Dictar instrucciones al rgano Ejecutivo o sus miembros.
3. Otras que el ordenamiento jurdico municipal determine
como atribuciones propias del alcalde.
II. El Decreto Edil ser aprobado nicamente por la Alcaldesa o el Alcalde.

Qu son los Numerales?


Son divisiones del Artculo que pueden estar ubicadas dentro del Pargrafo o directamente dentro del Artculo. Se utilizan para enumerar
una serie de atribuciones, obligaciones, facultades, requisitos, etc.,
que en un Artculo sean nombrados.

58

Se enumeran progresivamente dentro del Pargrafo o Artculo con


nmeros cardinales seguidos de un punto. No llevan nombre.
Por ejemplo, contenido en el Pargrafo:

Artculo 62. (CONTENIDOS DE LOS ESTATUTOS Y


CARTAS ORGNICAS).
I. Los contenidos mnimos que deben tener los estatutos
autonmicos o cartas orgnicas son los siguientes:
1. Declaracin de sujecin a la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes.
2.
3.

Y directamente:

Artculo 20. (OBJETIVOS DE LA REGIN).

los siguientes objetivos:


1. Impulsar la armonizacin entre las polticas y estrategias del desarrollo local, departamental y nacional.
2. Posibilitar la concertacin y concurrencia de los objetivos municipales, departamentales y de las autonomas
indgena originaria campesinas, si corresponde.
3. Promover el desarrollo territorial, justo, armnico y con
equidad
4.

59

No es aconsejable utilizar incisos alfabticos para enumerar porque


se tendra que recurrir a la doble letra en los incisos
Por ejemplo:

Ley No. 065 Ley de Pensiones


Artculo 149. (Funciones y Atribuciones).
La gestora pblica de la seguridad social de largo plazo
tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a) Cumplir la constitucin Poltica del Estado, la presente
ley, sus reglamentos y
disposiciones legales conexas.
b)
c)
tos, trmites e informacin administrada en el sistema Integral de Pensiones.
aa) Prestar otros servicios de
bb)

Qu son los Incisos?


Son la mnima divisin dentro del texto de una Ley y deben estar ubicados dentro de un numeral.
Se escriben en orden alfabtico con letras minsculas, seguidos de
un parntesis de cierre. No llevan nombre.

60

Por ejemplo:

Artculo 89. (RECURSOS HDRICOS Y RIEGO).


I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5,
Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del
Estado el nivel central del Estado tendr las siguientes
competencias exclusivas:
1. Establecer mediante ley el rgimen de recursos hdricos y sus servicios, que comprende:
a) La regulacin de la gestin integral de cuencas,
la inversin, los recursos hdricos y sus usos.
b)
c)

Los grandes grupos temticos en los que se puede organizar la Ley


segn lo que dispone, son los siguientes:
1. Disposiciones Preliminares
2. Disposiciones Generales
3. Disposiciones Especiales
4. Disposiciones Orgnicas
5. Disposiciones Procedimentales
6. Disposiciones Sancionatorias
7. Disposiciones Finales
8. Disposiciones Adicionales
9. Disposiciones Transitorias
10. Disposiciones Abrogatorias y Derogatorias
11. Anexos
61

Qu son las Disposiciones Preliminares?


Previo al desarrollo de la norma, se tiene la Exposicin de Motivos
reglamento o decreto donde se razonan en forma doctrinal y tcnica
los fundamentos del texto legal que se promulga y la necesidad de
innovacin de la reforma13 .

de antecedentes jurdicos y sociales con los que debe contar el proyecto normativo; siendo que la exposicin de motivos recoge las necesidades de la sociedad que la sustentan, as como los fundamentos doctrinales y jurdicos este por su contenido puede converger en
el prembulo.
Concluyendo: los Prembulos son utilizados para facilitar el mejor
manejo de la norma ya que se constituyen en el resumen de esta;
en cambio, la Exposicin de Motivos acredita la facultad que tiene la
autoridad para emitir la norma, y los considerandos son el respaldo
tcnico y legal del texto normativo14.
Qu son las Disposiciones Generales?
Son las disposiciones que establecen el marco en el cual se aplicar
la Ley, los objetivos o las metas a alcanzar. Sus contenidos orientan
la interpretacin de la norma. Las Disposiciones Generales habituales
niciones, a partir de las cuales se especializa el contenido del texto.

13 CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de derecho usual, Buenos Aires, Ed. Arayu, 1953,
tII, Pg. 153.
14 TERCEROS CUELLA, Elva, Prembulo Versus Exposicin de Motivos, citado en : 18 Ensayos Sobre Tcnica Legislativa y Elaboracin de Leyes- El Proceso Legislativo Boliviano en el
Marco del Nuevo Modelo Autonmico, GIZ, La Paz, Pg. 54.

62

Qu es el Objeto de la Ley?

la Ley va a regular. Es por eso que el Objeto est netamente relacionado a la Ley.
Por ejemplo:

Modelo de Ley de Ordenamiento Jurdico


Artculo 1. (OBJETO).
La presente Ley Municipal, tiene por objeto:
1. Organizar jerrquicamente los instrumentos a travs de
los cuales el Gobierno Autnomo Municipal ejerce sus facultades legislativas y reglamentarias.
2. Regular el procedimiento para la formulacin, aprobacin y puesta en vigencia de las normas municipales.
LMAD
Artculo 2. (OBJETO).
La presente Ley tiene por objeto regular el rgimen de autonomas por mandato del Artculo 271 de la Constitucin
Poltica del Estado y las bases de la organizacin territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artculos
269 al 305.

63

Qu es el mbito de Aplicacin?
Toda Ley es de alcance general, salvo que en su mbito de Aplicacin deje establecido que se diferencia de las normas comunes
porque tiene alguna especial caracterstica que limita su alcance habitual en lo institucional, territorial, material, temporal y personal.
Por ejemplo: En el mbito de aplicacin territorial:

Cdigo Penal
ARTCULO 1. (EN CUANTO AL ESPACIO).
Este Cdigo se aplicar:
1) A los delitos cometidos en el territorio de Bolivia o en los
lugares sometidos a su jurisdiccin.
2) A los delitos cometidos en el extranjero, cuyos resultados se hayan producido o deban producirse en el territorio de Bolivia o en los lugares sometidos a su jurisdiccin.
3) A los delitos cometidos en el extranjero por un boliviano, siempre que ste se encuentre en territorio nacional y
no haya sido sancionado en el lugar en que delinqui...

Por ejemplo: En el mbito de aplicacin institucional:

Ley N269 Ley General de Derechos y


Polticas Lingsticas
Artculo 2. (MBITO DE APLICACIN).
II. La administracin pblica y las entidades privadas de
servicio pblico, tienen la obligacin de dar cumplimiento
a la presente Ley.

64

Ejemplo: En el mbito de aplicacin personal:

Ley N073 De Deslinde Jurisdiccional


Artculo 9. (MBITO DE VIGENCIA PERSONAL).
Estn sujetos a la jurisdiccin indgena originaria
campesina los miembros de la respectiva nacin o
pueblo indgena originario campesino.

Por ejemplo: En el mbito de aplicacin material:

Ley N073 De Deslinde Jurisdiccional


Artculo 10. (MBITO DE VIGENCIA MATERIAL).
El mbito de vigencia material de la jurisdiccin indgena
originaria campesina no alcanza a las siguientes materias:
a) En materia penal, los delitos contra el Derecho Internacional, los delitos por crmenes de lesa humanidad, los
delitos contra la seguridad interna y externa del Estado,
los delitos de terrorismo, los delitos tributarios y aduaneros, los delitos por corrupcin o cualquier otro delito cuya

en contra de la integridad corporal de nios, nias y adolescentes, los delitos de violacin, asesinato u homicidio;
b) En materia civil, cualquier proceso en el cual sea parte
o tercero interesado el Estado, a travs de su administracin central, descentralizada, desconcentrada, autonmica y lo relacionado al derecho propietario;

65

Qu son los Principios de la Ley?


Los Principios de la Ley son parmetros de comportamiento que deben regir a las personas que aplican la norma:
Por ejemplo:

Modelo de Ley de Ordenamiento Jurdico


Artculo 4. (PRINCIPIOS).
Son principios que rigen la aplicacin de la presente ley
los siguientes:
1. Principio fundamental: En la produccin normativa, las
autoridades municipales actuarn en servicio de los intereses de la colectividad.
2. Principio de separacin de rganos y funciones: El Gobierno Autnomo Municipal se organiza y estructura a tra
vs de los rganos Legislativo y Ejecutivo; se fundamenta
en la independencia, separacin, coordinacin y coopera- cin de sus rganos. Las funciones de los rganos del
Gobierno Autnomo Municipal no pueden ser reunidas en
un solo rgano, ni son delegables entre s.
3. Principio de estabilidad y legalidad: Las disposiciones
que integran el ordenamiento jurdico municipal, gozan de
estabilidad y presuncin de legalidad, surten efectos jurdicos obligatorios entre tanto no sean derogados, abrogados, declarados inconstitucionales, revocados o revisados

66

Artculo 5. (PRINCIPIOS).
Los principios que rigen la organizacin territorial y las
entidades territoriales autnomas son:
1. Unidad. El rgimen de autonomas se fundamenta en
la indivisibilidad de la soberana y del territorio boliviano,
la cohesin interna del Estado y la aplicacin uniforme de
las polticas de Estado.
2. Voluntariedad. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos y las ciudadanas y ciudadanos de las
entidades territoriales, ejercen libre y voluntariamente el
derecho a acceder a la autonoma de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.
3. Solidaridad. Los gobiernos autnomos actuarn conjuntamente con el nivel central del Estado en la satisfaccin de las necesidades colectivas, mediante la coordinacin y cooperacin permanente entre ellos y utilizarn
mecanismos redistributivos para garantizar un aprovechamiento equitativo de los recursos.
4. Equidad. La organizacin territorial del Estado, el ejercicio de competencias y la asignacin de recursos, garantizarn el desarrollo equilibrado interterritorial, la igualdad
de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos
para toda la poblacin boliviana

Si en la Ley es necesario utilizar trminos tcnicos, extranjeros o poco


de los mismos para evitar posibles ambigedades o diferentes inter-

67

en esa Ley para lograr la claridad en la lectura. Asimismo, se deben


utilizan con un diferente alcance al comn de la ciudadana.
Por ejemplo:

Ley N 292
Ley General de Turismo
Bolivia te Espera
ARTCULO 6. (DEFINICIONES).
-

a) Atractivo Turstico. Conjunto de elementos materiales e


inmateriales, que son susceptibles de ser transformados
en un producto turstico que tenga capacidad para incidir sobre el proceso de decisin del turista, provocando
res hacia territorio nacional, haciendo que este ltimo se
transforme en un destino turstico.
b) Circuito Turstico. Conjunto de rutas y recorridos tursticos que cuentan con atractivos y servicios tursticos, cuya
dinmica implica iniciar el recorrido turstico con retorno
al lugar de partida, sin pasar dos (2) veces por un mismo
sitio

Cules son los Fines de la norma?


Los Fines de la norma representan las metas a las que se quiere arribar con la puesta en vigencia de la Ley y su posterior aplicacin.

68

Por ejemplo:

Modelo de Ley de Ordenamiento Jurdico


Artculo 2. (FINALIDAD).
ca a los habitantes del Municipio
LMAD
Artculo 7. (FINALIDAD).

funciones poltico-administrativas del Estado de manera


equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva
participacin de las ciudadanas y ciudadanos en la toma
de decisiones, la profundizacin de la democracia y la satis- faccin de las necesidades colectivas y del desarrollo
socioeconmico integral del pas.
II. Los gobiernos autnomos como depositarios de la con1. Concretar el carcter plurinacional y autonmico del
Estado en su estructura organizativa territorial.
2. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo boliviano, a travs de la
formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y
llo nacional.
3. Garantizar el bienestar social y la seguridad de la poblacin boliviana.
diversidad cultural.
5. Promover el desarrollo econmico armnico de depar-

69

tamentos, regiones, municipios y territorios indgena originario campesinos, dentro de la visin cultural econmica
y productiva de cada entidad territorial autnoma.
6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, histricos, ticos y cvicos de las personas, naciones, pueblos y las comunidades en su jurisdiccin.
7. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que
corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su
jurisdiccin.
8. Favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo
los principios de equidad e igualdad de oportunidades,
garantizando el acceso de las personas a la educacin,
la salud y al trabajo, respetando su diversidad, sin discriminacin y explotacin, con plena justicia social y promoviendo la descolonizacin.
9. Promover la participacin ciudadana y defender el ejercicio de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin Poltica del
Estado y la ley.

Qu son las Disposiciones Especiales?


Son aquellas que hacen referencia a casos especiales y que por su
grado de comprensin, particularizan o puntualizan casos que escapan a la regulacin general.

70

Por ejemplo:

Cdigo Penal
LIBRO PRIMERO
PARTE GENERAL
TTULO I
DE LA LEY PENAL
CAPTULO I
APLICACIN ESPECIAL
ARTCULO 1: (ENCUANTO AL ESPACIO) Este Cdigo se
aplicar.
1) A los delitos cometidos en
2) A los delitos cometidos...
3) A los delitos cometidos...

Qu son las Disposiciones Orgnicas?


Son aquellas que establecen la creacin de instituciones y sus atribuciones elementales.
Por ejemplo:

CAPTULO III
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS
Artculo 125 (OBJETO).
Artculo 126 (NATURALEZA).

71

Artculo 127 (ESTRUCTURA).


Artculo 129. (ATRIBUCIONES).

Determinan los pasos del procedimiento al que estarn sujetos tanto los rganos como los particulares; dependiendo de los casos, se
pueden describir cronolgicamente.
Por ejemplo:

Derecho Propietario Sobre Bienes Inmuebles Urbanos


Destinados a Vivienda
TTULO II
PROCESOS DE REGULARIZACIN
CAPTULO I
PROCEDIMIENTOS GENERALES
Artculo 6. (GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES).
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO DE SUBINSCRIPCIN
DE DATOS DE IDENTIDAD Y DATOS TCNICOS
Artculo 7. (REGULARIZACIN DE TRMITES DE INSCRIPCIN EN DERECHOS REALES).

CAPTULO III
PROCESO JUDICIAL DE
REGULARIZACIN INDIVIDUAL

72

Artculo 8. (COMPETENCIA JURISDICCIONAL).


Artculo 9. (LEGITIMACIN ACTIVA).
Artculo 10. (BIEN INMUEBLE URBANO SUJETO A REGULARIZACIN).
Artculo 11. (REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD).
Artculo 12. (PROHIBICIN).
Artculo 13. (PROCEDIMIENTO SUMARIO).
Artculo 14. (CUMPLIMIENTO DE PLAZOS).

Qu son las Disposiciones Sancionatorias?


Son aquellas disposiciones que establecen sanciones en caso de incumplimiento de la norma.
Cuando las Disposiciones Sancionatorias son pocas, es aconsejable
ubicarlas como un Artculo a continuacin del Artculo cuyo incumplimiento se sanciona; caso contrario, es aconsejable que exista un

Por ejemplo:

Ley N 165 Ley General de Transporte


SECCIN VIII
RGIMEN SANCIONATORIO
Artculo 233. (RGIMEN SANCIONATORIO).
Artculo 234. (SANCIONES POR CONDUCCIN EN ESTADO DE EMBRIAGUEZ O BAJO INFLUENCIA DE ESTUPEFACIENTES).

73

Qu son las Disposiciones Finales?

para la insercin de normas en ordenamiento jurdico, as como para


aquellos mandatos normativos y regmenes jurdicos que no se relacionan de forma directa con las proposiciones objeto de regulacin
en la propia.

se constituyen en las Disposiciones Finales y pueden ser adicionales,


transitorias, abrogatorias y derogatorias.
Qu son las Disposiciones Adicionales?
Son las que regulan regmenes jurdicos especiales o complementarios (territorial, personal, econmico o procesal) que no puedan situarse en el articulado del cuerpo principal de la norma. Reforman
otras disposiciones normativas, expresan mandatos y autorizaciones
dirigidas a los distintos rganos del Estado. Atribuyen competencias
a los rganos del Estado, funciones a las instituciones, disposiciones
normativas externas aplicables a los supuestos regulados por la norma principal y preceptos residuales que no deben incorporarse a la
parte Dispositiva.
Por ejemplo:

Propietario Sobre Bienes Inmuebles Urbanos


Destinados a Vivienda
DISPOSICIN ADICIONAL
TERCERA.
En el caso de matrimonios y uniones libres o de hecho
comprobados, el ttulo de regularizacin del derecho pro-

74

pietario de un bien inmueble urbano destinado a vivienda, ser emitido y registrado a favor de ambos cnyuges
o convivientes consignando los nombres completos con
obligatoriedad.

Qu son las Disposiciones Transitorias?


Son medidas de carcter legal y cumplimiento obligatorio, utilizadas
para establecer mandatos temporales o a corto plazo en una norma.
rgimen al rgimen jurdico previsto por la nueva norma; determinar
procedimientos de compatibilizacin por el cambio de rgimen normativo; y dar plazos para la reglamentacin o emisin de una norma
conexa de la ley emitida.
Por ejemplo:

Ley N 027 Ley del Tribunal


Constitucional Plurinacional:
QUINTA.
Las disposiciones referidas al Control Social de la presente Ley, se aplicarn cuando se apruebe la Ley del Control
Social.
LMAD
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA.
Se reconoce a los gobiernos municipales el dominio tributario y la administracin del Impuesto a la Propiedad
de Bienes Inmuebles, el Impuesto a la Propiedad de Veh-

75

culos Automotores y el Impuesto Municipal a las Transferencias de Inmuebles y Vehculos Automotores, conforme
a lo dispuesto en la Ley N 843 y sus disposiciones reglamentarias.
des territoriales autnomas municipales continuarn
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA SEXTA.
I. Se suspende temporalmente la admisin de nuevas solicitudes de creacin, delimitacin, supresin y/o anexin
de unidades territoriales, hasta ciento ochenta (180) das
posteriores a que se dicte una nueva normativa que regule su tratamiento en el marco de lo establecido en la
Constitucin Poltica del Estado.
II. Se suspende temporalmente la atencin y resolucin
de los procesos administrativos de creacin, delimitacin,
supresin y/o anexin de unidades territoriales radicados
ante los gobiernos departamentales autnomos, ante el
Ministerio de Autonoma y ante el Consejo de Asuntos
Territoriales, por el plazo hasta ciento ochenta (180) das
calendario posteriores a la promulgacin de una nueva
normativa que regule su tratamiento en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado.
III. Los procesos administrativos de creacin, reposicin,
supresin y delimitacin de unidades poltico administrativas radicadas en los gobiernos departamentales autnomos y Consejo de Asuntos Territoriales, sern remitidos al
Ministerio de Autonoma, con un informe tcnico jurdico,
sobre el estado de cada uno de stos, en un plazo de sesenta (60) das calendario posteriores a la promulgacin
de la presente Ley.

76

Qu son las Disposiciones Abrogatorias?


Determinan qu normas dejarn de tener vigencia a partir de la promulgacin de la nueva Ley. Dependiendo de su alcance, podrn suprimir parcial o totalmente una o ms normas.
Son expresas cuando se indica el nmero y nombre de la Ley; son tcitas cuando se establece en forma genrica que quedan abrogadas
todas las disposiciones contrarias a la presente Ley.
Es importante que, quienes procesan normas, se tomen el trabajo de
con la nueva norma dictada. El abrogar y derogar de manera expresa
es una buena costumbre normativa que trae seguridad jurdica a las
y los ciudadanos.
Por ejemplo:

Ley N031

DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS


DISPOSICIONES ABROGATORIAS.
Se abrogan las siguientes disposiciones:
1. Ley N 1551, de Participacin Popular, promulgada el
20 de abril de 1994.
17 de julio de 1996.

77

Qu son las Disposiciones Derogatorias?


Dependiendo de su alcance, podrn ser Derogatorias cuando expulsan parcialmente del ordenamiento jurdico un nmero de disposiciones o preceptos contenidos en una o ms normas. Determinan
qu Incisos, Pargrafos, Artculos o Captulos de la norma o normas
dejarn de tener vigencia a partir de la promulgacin de la nueva Ley.
Son expresos cuando se indica claramente la derogacin de los articulados; y tcitos cuando se establece en forma genrica que quedan derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente Ley.
Por ejemplo:

Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin


DISPOSICIONES DEROGATORIAS.
Se derogan las siguientes disposiciones:
1. El Prrafo Segundo del Artculo 3 y el Pargrafo II del
Artculo 6, de la Ley N 2492, de 2 de agosto de 2003,
Cdigo Tributario Boliviano.

Qu son los Anexos?


jetivo de la Ley, que por su extensin o por su carcter tcnico no pue-

Los Anexos van provistos de un epgrafe que informa de su contenido


y, entre parntesis, el nmero del Artculo que remite el Anexo. Son

78

enumerados de forma correlativa con nmeros romanos; pero si es un


nico Anexo, no se enumera.
Por ejemplo:

Ley No. 065 Ley de Pensiones


ANEXO
GLOSARIO DE TRMINOS PREVISIONALES DEL
SISTEMA INTEGRAL DE PENSIONES DEFINICIONES
APLICABLES
Accidente de Trabajo: Es el evento sbito o violento que
provoca la incapacidad o fallecimiento del Asegurado con
relacin de dependencia laboral, que se presenta en alguna de las siguientes circunstancias, sin que estas sean
limitativas:
a) En el lugar de trabajo y durante las horas de trabajo
b)

en forma literal; tambin deben estar los nombres de las autoridades

79

Por ejemplo:

Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal, a


los diecisiete das del mes de julio de 2015 aos.
Fdo. Carlos Campero, Anglica Rocabado Por tanto, la
promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Municipio. Palacio Consistorial de la ciudad de Pelechuco,
a los diecinueve das del mes de julio de dos mil quince
aos.
FDO. Clementina Condarco

80

MODELOS
DE LEYES
MUNICIPALES

81

El artculo 272 de la Constitucin Poltica del


Estado determina que: la autonoma implica
la eleccin directa de las autoridades por las
ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentadel gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias y atribuciones.

82

Captulo 4
MODELOS DE LEYES MUNICIPALES

Ley de Ordenamiento Jurdico Municipal

85

Ley de Fiscalizacin Autonmica Municipal

98

Ley Municipal de Prevencion, Control de Expendio y el


Consumo de Bebidas Alcohlicas en menores de 18 aos.

108

LEY MUNICIPAL N xxxx


LEY DE xxx DE xxxx DE 20XX
NOMBRE DE LA ALCALDESA O ALCALDE MUNICIPAL
ALCALDESA O ALCALDE (DEPENDIENDO)
DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL XXXXX
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Que la facultad legislativa establecida en la Constitucin Poltica del
Estado, la autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades
por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamenmo en el mbito de su jurisdiccin, y competencias y atribuciones.
El Gobierno Autnomo Municipal est constituido por un Concejo Muen el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido
por la Alcaldesa o el Alcalde.
La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados
y Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos y las
de las normas jurdicas se regirn por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales:
1. Constitucin Poltica del Estado
2. Tratados Internacionales
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de legislacin departamental, municipal e indgena.

85

4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de


los rganos ejecutivos correspondientes.
Las normas que regulan todos los aspectos inherentes a las autonomas se encuentran contenidas en la Constitucin Poltica del Estado,
la presente Ley, las leyes que regulen la materia, el estatuto autonmico o carta orgnica correspondiente y la legislacin autonmica.
El Gobierno Autnomo Municipal est constituido por: un Concejo Mubito de sus competencias. Est integrado por concejalas y concejales
electas y electos, segn criterios de poblacin, territorio y equidad,
mediante sufragio universal; y representantes de naciones y pueblos
indgena originario campesinos elegidas y elegidos mediante normas
y procedimientos propios que no se hayan constituido en autonoma
indgena originaria campesina, donde corresponda.
En el marco de sus competencias el Concejo Municipal de ,
ejerciendo su facultad legislativa, PLANTEA LA LEY DE ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL.

86

LEY MUNICIPAL N xxxx


LEY DE xxx DE xxxx DE 20XX
NOMBRE DE LA ALCALDESA O ALCALDE MUNICIPAL
ALCALDESA O ALCALDE (DEPENDIENDO)
DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL XXXXX
Por cuanto, el Concejo Municipal ha sancionado la siguiente Ley:
EL CONCEJO MUNICIPAL
D E C R E T A:
LEY DE ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. OBJETO
La presente Ley de Ordenamiento Jurdico Municipal tiene por objeto:
1. Organizar jerrquicamente los instrumentos a travs de los
cuales el Gobierno Autnomo Municipal de (), ejerce
sus facultades legislativas y reglamentarias.
2. Regular el procedimiento para la formulacin, aprobacin y
puesta en vigencia de las normas municipales.
Artculo 2. FINALIDAD
bitantes del Municipio de (...).
Artculo 3. MBITO DE APLICACIN
Las disposiciones de la presente Ley Municipal tienen aplicacin en
todo el territorio del Municipio de (...) y son de cumplimiento obligatorio para toda persona natural o colectiva.

87

Artculo 4. PRINCIPIOS
Son principios que rigen la aplicacin de la presente Ley los siguientes:
1. Principio fundamental: En la produccin normativa, las autoridades municipales actuarn en servicio de los intereses de la
colectividad.
2. Principio de separacin de rganos y funciones: El Gobierno Autnomo Municipal se organiza y estructura a travs
de los rganos Legislativo y Ejecutivo; se fundamenta en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de sus
rganos. Las funciones de los rganos del Gobierno Autnomo
Municipal no pueden ser reunidas en un solo rgano, ni son
delegables entre s.
3. Principio de estabilidad y legalidad: Las disposiciones que
integran el ordenamiento jurdico municipal, gozan de estabilidad y presuncin de legalidad; surten efectos jurdicos obligatorios entre tanto no sean derogados, abrogados, declarados
inconstitucionales, revocados o revisados.
4. Principio de desarrollo normativo: Los rganos Ejecutivo y
y ordenado, contrario a la discrecionalidad; sus normas deben
constituir disposiciones prcticas, operativas, comprensibles y
tiles para la comunidad.
5. Principio de sometimiento al Ordenamiento Jurdico:
Las materias y asuntos municipales que son objeto de regulacin de la normativa municipal, observarn la jerarqua normativa y la distribucin competencial establecida por la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley.
6. Principio de publicidad: El ejercicio de las facultades legislativa y reglamentaria de los rganos del Gobierno Autnomo
Municipal de (...) en la produccin de normas municipales, tienen carcter pblico, correspondiendo su publicacin por los
medios que establece la presente Ley.
88

CAPTULO II
ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
Artculo 5. JERARQUA NORMATIVA. La aplicacin de las normas
jurdicas emitidas por el Gobierno Autnomo Municipal, se regirn por
la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias establecidas en
la Constitucin Poltica del Estado y la Ley:
Carta Orgnica Municipal
RGANO LEGISLATIVO
Ley Municipal.
Resolucin Municipal.
RGANO EJECUTIVO
Decreto Municipal.
Decreto Edil.
Resolucin Edil.
Resolucin Multisectorial.
Resolucin Bisectoria.
Resolucin Sectorial.
Resoluciones Administrativas.

Artculo 6. CARTA ORGNICA


La metodologa de aprobacin de la Carta Orgnica en el Concejo
Municipal, ser la misma que la empleada para la aprobacin de leyes por parte del Concejo Municipal.
SECCIN I
NORMATIVA EMITIDA POR EL CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 7. LEY MUNICIPAL
La Ley Municipal es la disposicin legal que emana del Concejo
Municipal emergente del ejercicio de su facultad legislativa, en observancia estricta del procedimiento, requisitos y formalidades establecidas en la presente Ley; es de carcter general, su aplicacin y
cumplimiento es obligatorio desde el momento de su publicacin en
la Gaceta Municipal.
89

Artculo 8. ASUNTOS A TRATARSE POR LEY MUNICIPAL


Mediante Ley Municipal se legislar:
1. Las competencias exclusivas de la autonoma municipal.
2. La legislacin de desarrollo correspondiente de las competencias compartidas.
3. Aquellos asuntos inherentes al Gobierno Autnomo Municipal

Artculo 9. INICIATIVA LEGISLATIVA


I.

Estn legitimados para promover una proposicin de iniciativa


legislativa:
1. Alcaldesa o Alcalde Municipal.
2. Las y los Concejales.
3. Iniciativa legislativa ciudadana de conformidad con las condiciones y requisitos establecidos por Ley.
4. Organizaciones Sociales.

II. Para la proposicin de iniciativa legislativa se deber presentar:


1. Nota de proposicin de una iniciativa legislativa presentada
ante el Concejo Municipal.
2.
3. Exposicin de motivos.
4. Proyecto de Ley Propuesta.
5.

ciones y concordancias con otras normas municipales.

90

Artculo 10. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO


I.

La emisin de leyes tendr el siguiente tratamiento:


a. El proyecto de Ley Municipal que sea presentado en ejercicio
de la facultad de iniciativa legislativa, ser remitido por el Concejo Municipal a la Comisin o Comisiones que correspondan,
de acuerdo a su temtica. En el mismo trmite, se acumularn
otras iniciativas que se presenten con un objeto similar.
b. El Proyecto de Ley Municipal contar con un informe tcnico-legal cuando sea iniciativa del rgano Ejecutivo Municipal.
c. Si el Proyecto de Ley Municipal es presentado por un miembro
del rgano Legislativo y compromete recursos econmicos,

d. Cuando el Proyecto de Ley Municipal cuente con informe de la


Comisin o Comisiones correspondientes pasar a consideracin del Pleno del Concejo Municipal, donde ser tratado en
aprobado. Cada aprobacin requerir de la mayora absoluta
del total de los miembros presentes del Concejo Municipal,
excepto los casos previstos en la presente Ley y el Reglamento General del Concejo Municipal.
e. En caso que transcurriesen treinta (30) das calendario sin que
la Comisin se pronuncie sobre el Proyecto de Ley Municipal,
podr ser considerado por el Pleno del Concejo Municipal a
solicitud de la Concejala o Concejal proyectista o del rgano
Ejecutivo Municipal.
f.

El Proyecto de Ley que hubiera sido rechazado en su tratamiento por el Concejo Municipal podr ser propuesto nuevamente
en la legislatura siguiente, siempre y cuando presente nuevos
elementos de discusin o se subsane las observaciones.

91

g. El Proyecto de Ley sancionado ser remitido al rgano Ejecutivo Municipal para su promulgacin como Ley Municipal.
h. La ley sancionada por el Concejo Municipal y remitida al rgano Ejecutivo Municipal podr ser observada por la Alcaldesa o el Alcalde en el trmino de diez (10) das calendario
desde el momento de su recepcin. Las Observaciones del
rgano Ejecutivo Municipal se dirigirn al Concejo Municipal.
i.

Si el Concejo Municipal considera fundadas las observaciocutivo Municipal para su promulgacin.

j.

En caso que el Concejo Municipal considere infundadas las


observaciones, la Ley Municipal ser promulgada por la Presidenta o el Presidente del Concejo Municipal. Las decisines
del Concejo Municipal se tomarn por mayora absoluta del
total de sus miembros.

k. La Ley Municipal que no sea observada dentro del plazo correspondiente ser promulgada por la Alcaldesa o Alcalde.
Las Leyes Municipales no promulgadas por el rgano Ejecutivo Municipal en los plazos previstos en los numerales anteriores sern promulgadas por la Presidenta o Presidente del
Concejo Municipal.
l.

Las Leyes Municipales sern de cumplimiento obligatorio


por el Gobierno Autnomo Municipal para dicho efecto, salvo
que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada
en vigencia.

Artculo 11. RESOLUCIN MUNICIPAL


I.

Es la disposicin del Concejo Municipal mediante la cual se:


1. Autorizan o aprueban ciertas acciones o actos de las y los
servidores del Gobierno Autnomo Municipal.

92

2. Se otorgan honores o reconocimientos a instituciones, personas o cosas.


3. Se organiza al Concejo Municipal y sus dependencias.
II. Las resoluciones municipales no surten efecto alguno sobre el rgano Ejecutivo, excepto cuando este es el que solicita una autorizacin o aprobacin.
III. Para tratar las Resoluciones Municipales se utilizar el procedimiento establecido en los numerales 1, 2, 3 y 4 del Pargrafo I del
Art. 10 de la presente Ley.
SECCIN I
NORMATIVA EMITIDA POR El RGANO EJECUTIVO
Artculo 12. DECRETO MUNICIPAL
Es la norma jurdica municipal emitida por el rgano Ejecutivo Municipal en ejercicio de la facultad reglamentaria constitucionalmente
prevista.
Artculo 13. OBJETO
El Decreto Municipal tiene por objeto:
1. Reglamentar las Leyes Municipales.
2. Reglamentar las responsabilidades de competencias compartidas o concurrentes que le corresponda al Gobierno Autnomo
Municipal.
3. Normar sobre aspectos que le determine la Carta Orgnica Municipal.

93

Artculo 14. PROCEDIMIENTO D


I.

El Decreto Municipal ser propuesto ante el Gabinete Municipal

II. Cuando la iniciativa legislativa sea iniciada por el rgano Ejecutivo, los Anteproyectos de Ley tendrn el mismo tratamiento que los
Decretos Municipales para su aprobacin.
Artculo 14. PROCEDIMIENTO A
I.

El Decreto Municipal ser propuesto ante la Alcaldesa o Alcalde


desa o Alcalde y de sus colaboradores inmediatos.

II. Cuando la iniciativa legislativa sea del rgano Ejecutivo, los Anteproyectos de Ley tendrn el mismo tratamiento que los Decretos
Municipales para su aprobacin.
Artculo 15. DECRETO EDIL
Es la norma jurdica municipal emitida por la Alcaldesa o Alcalde en
ejercicio de sus atribuciones.
Artculo 16. OBJETO Y APROBACIN
I.

El Decreto Edil tiene por objeto:


1.
por norma municipal le corresponda nombrar.
2. Dictar instrucciones al rgano Ejecutivo o sus miembros.
3. Otras que el ordenamiento jurdico municipal determine como
atribuciones propias de la Alcaldesa o Alcalde.

94

II. El Decreto Edil ser aprobado nicamente por la Alcaldesa o el


Alcalde.
Artculo 17. OTRAS RESOLUCIONES EJECUTIVAS
Sern tambin normas emitidas por el rgano Ejecutivo las siguientes:
1.
Alcaldesa o Alcalde Municipal.
2.

cialas en ejercicio de sus funciones sectoriales.

3.
ejercicio de sus funciones sectoriales.
4.

cio de sus funciones sectoriales.

5. Resoluciones administrativas:
a.
de sus funciones sectoriales.
b. Dictadas por otras autoridades municipales no pertenecien-

CAPTULO III
PUBLICACIN
Artculo 18. PUBLICACIN.
1. La Gaceta Municipal es el medio escrito para la publicacin de
leyes, decretos municipales y decretos ediles. Estas normas debern publicarse en los siguientes dos das hbiles de su promulgacin o aprobacin.
2.
acuerdo al procedimiento administrativo.
95

Artculo 19. GACETA MUNICIPAL.


I.

La Gaceta Municipal Autonmica publicar de modo impreso la


normativa municipal de acuerdo a las siguientes previsiones:
1.
en la plaza principal y toda dependencia del Gobierno Autnomo Municipal, a objeto de su libre e irrestricto difusin y
conocimiento.
2. Las y los habitantes podrn obtener una copia de la normativa
publicada en la gaceta, con el pago del precio de su impresin o fotocopia.
3. La Gaceta Municipal, por los medios que estn a su alcance,
har conocer que se dictaron normativas publicadas en gaceta, debiendo por lo menos transmitir la referencia o ttulo de
cada norma.

II. La administracin, publicacin y archivo de la Gaceta Municipal


Autonmica, estar bajo responsabilidad del rgano Ejecutivo
Municipal.
III. La numeracin de las normas publicadas por la Gaceta Municipal
ser la siguiente:
1. Las Leyes Municipales tendrn una numeracin nica y corre-

2. El Decreto Municipal y el Decreto Edil tendrn una numera-

96

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA
El Gobierno Municipal elevar a rango de Ley todas aquellas ordenanzas municipales que por su naturaleza lo requieran posterior a un
anlisis de cada caso.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA
En el plazo de quince das hbiles se emitirn:
1.

pal que permitan la implementacin de la presente Ley respecto a la emisin de leyes municipales y resoluciones de Concejo
Municipal.

2. El Decreto Municipal que permita la aplicacin de la presente


Ley en lo referente a las normas emitidas por el rgano Ejecutivo y la Gaceta Municipal.
Quedan abrogadas y derogadas todas las disposiciones municipales
contrarias a la presente Ley Municipal.

97

LEY MUNICIPAL N xxxx


LEY DE xxx DE xxxx DE 20XX
NOMBRE DE LA ALCALDESA O ALCALDE MUNICIPAL
ALCALDESA O ALCALDE (DEPENDIENDO)
DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL XXXXX
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Constitucin Poltica del Estado en su artculo 1, establece: Bolivia
se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico,
dentro del proceso integrador del pas.
En el artculo 269 pargrafo I, Bolivia se organiza territorialmente en
departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos.

en los siguientes trminos: La autonoma implica la eleccin directa


de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades
legislativa, reglamentaria,
y ejecutiva, por sus rganos
del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias
y atribuciones.
En el artculo 302 se le otorga a los Gobiernos Autnomos Municipales 43 competencias exclusivas, as como tambin las competencias
transferidas o delegadas
Asimismo, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
municipal. En el artculo 33 establece la condicin de autonoma municipal; y en el artculo 12, en su pargrafo II, la autonoma organiza y

98

estructura su poder pblico a travs de los rganos legislativo y ejecutivo. La organizacin de los gobiernos autnomos est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin
de estos rganos.
Conforme a los arts. 272 y 283 de la CPE, los arts. 114 y 137 de la
LMAD y la Sentencia Constitucional Plurinacional 1714/12, el Concejo
de Fiscalizacin Municipal para ejercer sus competencias y facultades en el marco de la construccin y consolidacin de la autonoma
municipal.
En el marco de sus competencias el Concejo Municipal de .
ejerciendo su facultad legislativa, PLANTEA LA LEY DE FISCALIZACIN AUTONMICA MUNICIPAL.

99

LEY MUNICIPAL AUTONMICA N 000/2015


LEY DE FISCALIZACIN AUTONMICA MUNICIPAL
Alcalde municipal de
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE .
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO
AUTNOMO MUNICIPAL DE .............:
APRUEBA:
TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
OBJETO, FINES, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
Artculo 1. OBJETO
El objeto de la presente Ley es normar y establecer los mecanismos
Municipal sobre el rgano Ejecutivo en el marco de la Autonoma
Municipal.
Artculo 2. FINES

transparente que logre la satisfaccin de las necesidades de las y los


ciudadanos.
Artculo 3. PRINCIPIOS
1. Principio fundamental:
bsqueda del inters general de las ciudadanas y ciudadanos,
evitando los intereses sectarios y partidarios.

100

2. Principio de separacin de rganos y funciones: El Gobierno


Autnomo Municipal se organiza y estructura a travs de los
rganos Legislativo y Ejecutivo; fundamendndose en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de sus rganos. Las funciones de los rganos del Gobierno Autnomo
Municipal no pueden ser reunidas en un slo rgano ni son delegables entre s.
3.
Concejo Municipal no debern en ningn caso ser medios para
paralizar la gestin del rgano Ejecutivo.
4. Principio de acceso a la informacin: El rgano Ejecutivo deber otorgar al Concejo Municipal, para el ejercicio de la faculde la presente Ley.
5. Principio de derecho y obligacin: Todo concejal tiene el deEjecutivo en su integridad y transversalidad conforme los preceptos de la presente Ley, haciendo nfasis en todo programa
o proyecto de inversin pblica.
Artculo 4. MBITO DE APLICACIN
La presente Ley Municipal se aplica al Concejo Municipal y rgano
Ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal.
Captulo II
FISCALIZACIN
Artculo 5. REMISIN DE INFORMACIN PARA LA FISCALIZACIN
I.

El rgano Ejecutivo Municipal remitir al Concejo Municipal la siguiente informacin:

101

1. Respecto a la poltica estratgica municipal:


a.
Desarrollo Municipal, el Programa Operativo Anual, el Presupuesto del gobierno, el Plan de Ordenamiento Territorial y el
Plan de Uso de Suelos, sus reformulaciones y otros que requiera la ley.
b.

riores documentos que est autorizado a realizar el rgano


Ejecutivo.

c. Para su conocimiento: Informes de Gestin en el marco de


la rendicin pblica de cuentas y la participacin y control
social.
2. Respecto a la inversin pblica:
a.

cursos de inversin pblica.

b. Para su conocimiento: copia de todo reporte que arroje el


tes por servicios pblicos, servicios bsicos, infraestructura,
equipamiento e insumos.
3.
gubernamental:
a. Para su conocimiento: una copia de todo reporte arrojado por
el Sistema de Registro y Contabilidad Gubernamental.
b. Para su aprobacin: toda enajenacin de bienes muebles e
inmuebles de uso institucional.
c. Para su conocimiento: un informe de adquisiciones, arrendamientos, conservacin, uso, destino, afectacin y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y dems activos.

102

d. Para su conocimiento: un informe del Estado Financiero del


Gobierno Autnomo Municipal. (ver compatibilidad con el Nivel Central del Estado).
e. Para su conocimiento: copia de todo proceso de contratacin
superior a los xxxxxxxx.
f.

Para su conocimiento, copia de los contratos y rdenes de


compra.

g. Para su conocimiento: informe sobre el estado de los proceles de todo el proceso de auditora e implementacin de las
recomendaciones.
5. Respecto a la implementacin a las leyes
a. Para su conocimiento: un informe sobre el estado de implementacin de las leyes emitidas por el Concejo Municipal.
II. Los documentos antes establecidos se presentarn al Concejo
Municipal en los siguientes plazos:
1. Los incisos a) del Numeral 1 y 2, y el inciso b) del Numeral 3
del pargrafo anterior se enviarn antes de ser remitidos al
Nivel Central del Estado.
2. Los incisos b) de los numerales 1,2 y 4, los incisos d) y e) del
Numeral 3 respecto a la informacin generada al 15 de cada
mes, hasta el primer da hbil del siguiente mes.
3. El reporte establecido en el inciso a) del Numeral 3, ser remitido al Concejo Municipal a momento de ser enviado al minis-

4. Los incisos a) y c) del numeral 4, y a) y c) del numeral 5, sern


remitidos en los meses de enero y julio al Concejo Municipal.

103

5. Una vez al ao se remitirn los informes correspondientes del


resto de los numerales.
III. Los informes establecidos en el numeral 5 del Pargrafo I del presente artculo sern exigibles nicamente cuando la norma establezca indicadores de medicin de su aplicacin.
Artculo 6. ACCIONES Y MEDIOS DE FISCALIZACIN
En concordancia con la Constitucin Poltica del Estado el Concejo
nes y medios:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

Autorizar
Aprobar
Informe escrito
Informe oral
Interpelacin
Censura
Investigaciones por Comisiones

Artculo 7. AUTORIZAR, APROBAR Y RATIFICAR


I.

La Autorizacin implica la aceptacin por parte del Concejo Municipal de una accin que ser desarrollada por el rgano Ejecutivo. Son sujetos de autorizacin:
a. El viaje del Alcalde cuando se va ausentar del municipio por
ms de 7 das hbiles.
b. Otros que establezca la normativa.

II. La Aprobacin implica que el Concejo da por bien hecho algo que
el rgano Ejecutivo ya realiz o elabor, pero requiere su aceptacin para su puesta en vigencia:
a. Los incisos a) de los numerales 1 y 2 y el inciso b) del numeral 3 del pargrafo I del Art. 5 de la presente Ley.
104

b. Para contraer deudas.


c. Otros que establezca la normativa.
III.

cripcin de un convenio con otro u otros gobiernos. Slo una vez

Artculo 8. PETICIN DE INFORME ESCRITO


I.

Las y los concejales solicitarn a las autoridades jerrquicas colaboradoras de la Alcaldesa o Alcalde respondan a preguntas escritas formuladas por el Concejo Municipal. Dichas preguntas no
podrn solicitar la informacin que ha sido previamente proporcionada o est prevista de ser entregada en los plazos establecidos por la presente Ley.

II. Las peticiones de Informe Escrito podrn ser promovidas por una
o un concejal y sern remitidas por presidencia del Concejo Municipal a la Alcaldesa o Alcalde. Recepcionada la peticin de
Informe Escrito por el rgano Ejecutivo, la respuesta deber ser
remitida al Concejo Municipal en los siguientes diez (10) das hbiles. Si el rgano Ejecutivo no pudiera, por la complejidad de las
preguntas responder la peticin en el plazo planteado, deber
prometindose a enviar la informacin en un plazo pertinente.
Artculo 9. PETICIN DE INFORME ORAL
I.

Si la peticin de Informe Escrito no fuera respondida, no se jusampliacin del plazo, por voto de la mayora absoluta de las y los
Concejales presentes en sesin, se podr solicitar que la autoridad requerida por el Informe Escrito se haga presente en sala a
contestar el mismo cuestionario o un cuestionario ampliado.

II. La Peticin de Informe Oral deber ser remitida por la presidencia


del Concejo Municipal a la Alcaldesa o Alcalde. La sesin en la

105

que se prestar el Informe Oral deber ser programada entre los


10 y 15 das hbiles de emitido el voto que aprob la peticin.
Artculo 10. INTERPELACIN
I.

Si las o los colaboradores de la Alcaldesa o Alcalde no se presentalas y los Concejales, se podr solicitar que la autoridad requerida
por el Informe Oral se haga presente en sala a contestar el mismo
cuestionario o un cuestionario ampliado en una interpelacin.

II. La Peticin de Interpelacin deber ser remitida por la presidencia del Concejo a la Alcaldesa o Alcalde. La sesin en la que se
proceda a la interpelacin deber ser programada entre los diez
(10) y quince (15) das hbiles de emitido el voto que aprob la
Interpelacin.
Artculo 11. CENSURA
I.

Si las o los colaboradores de la Alcaldesa o Alcalde no se pre-

Concejales se podr censurar a la colaboradora o colaborador de


la Alcaldesa o Alcalde.
II. La censura implicar la destitucin de las o los colaboradores del
Alcalde o la Alcaldesa.
Artculo 12. COMISIONES DE INVESTIGACIN
I.

106

El Concejo puede iniciar investigacin sobre cualquier asunto de


inters pblico municipal promoviendo un procedimiento que garantice el esclarecimiento de los hechos y la formulacin de conclusiones y recomendaciones orientadas a corregir o sancionar la
conducta de quienes resulten responsables. El o la presidenta del

Concejo Municipal puede disponer se contrate a profesionales y


tcnicos especializados de apoyo al trabajo de las Comisiones de
investigacin, as como los servicios necesarios.
II. La Comisin de Investigacin deber ser aprobada por voto de la
mayora absoluta de las y los Concejales.
Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de ............. al
primer da del mes de . de dos mil trece aos.
Firmado por:
PRESIDENTE CONCEJO MUNICIPAL DE .............
SECRETARIO CONCEJO MUNICIPAL DE .............

107

EXPOSICIN DE MOTIVOS
()
pal, de acuerdo a la problemtica y al contexto existente en cada
municipio.
LEY MUNICIPAL No. XXXXX
LEY XXXX DE XXXX DE 20xx
NOMBRE DE LA ALCALDESA O ALCALDE MUNICIPAL
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE XXXXXX
Por cuanto, el Concejo Municipal ha sancionado la siguiente Ley:
EL CONCEJO MUNICIPAL
DECRETA:
LEY MUNICIPAL DE PREVENCIN,
CONTROL DE EXPENDIO Y EL CONSUMO
DE BEBIDAS ALCOHLICAS EN MENORES DE 18 AOS.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto
La presente Ley Municipal tiene por objeto generar los mecanismos
para la prevencin, control de expendio y el consumo de bebidas
alcohlicas en menores de 18 aos de edad en el Municipio de
.
Artculo 2. Marco Jurdico
La presente Ley Municipal se sustenta en el siguiente marco jurdico:
a. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
b. Ley Marco N 031 de Autonomas y Descentralizacin.

108

c. Ley N 259 de Control al Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas.


d. Decreto Supremo N 1347, Reglamento de la Ley N 259.
e. Ley N 548, Cdigo de la Nia, Nio y Adolescente.
Artculo 3. Fines

a. Regular el expendio y consumo de bebidas alcohlicas en espacios pblicos y establecimientos privados, a travs de la obtencin de Licencias Municipales de Funcionamiento conforme
a requisitos establecidos por la presente Ley.
b. Crear un registro municipal de establecimientos de expendio de
bebidas alcohlicas autorizados mediante Licencias Municipales de Funcionamiento.
c. Determinar los mecanismos para la prohibicin y sancin del
consumo de bebidas alcohlicas en va pblica.
d.
de bebidas alcohlicas a menores de 18 aos y la realizacin
de acciones concretas para la prevencin de consumo de alcohol a temprana edad, la rehabilitacin y la reinsercin social.
e. Regular un rgimen sancionatorio por incumplimiento a las disposiciones contenidas en la presente Ley.
f.

Determinar los mecanismos de participacin y control social


que coadyuven al cumplimiento de la presente Ley.

Artculo 4. Principios
Son principios de la presente Ley:

109

a. Legalidad: las sanciones administrativas slo podrn ser impuestas cuando estn previamente establecidas en disposicin
normativa aplicable al respecto.
b. Proporcionalidad: la aplicacin de sanciones deber corresponder a la aplicacin de infracciones establecidas en la presente Ley municipal.
c. Bien comn: que determina todo el conjunto de acciones institucionales y sociales que generan condiciones para que la
sociedad alcance un bienestar integral. Se antepone ante cualquier inters individual.
d. Proteccin a la familia: el Estado tiene como rol fundamental la
proteccin integral sin discriminacin de las familias en la sociedad, a travs de acciones que garanticen el ejercicio pleno
de sus derechos para la convivencia respetuosa, armnica y

e. Inters superior de la nia, nio y adolescente: es el conjunto de


acciones que el Estado, la sociedad y las familias deben garantizar para el ejercicio de derechos de nias, nios y adolescentes. Comprende la preeminencia de sus derechos, la primaca
de recibir proteccin y socorro ante cualquier circunstancia,
y de tener la prioridad de atencin en los servicios pblicos y
privados.
Artculo 5. mbito de aplicacin
La presente Ley Municipal es de aplicacin y cumplimiento obligatorio para todas las personas naturales y jurdicas dentro la jurisdiccin
correspondiente al municipio de ..

110

TTULO I
ACCIONES PARA LA PREVENCIN DE
CONSUMO DE ALCOHOL EN MENORES DE 18 AOS DE EDAD
Artculo 6. Acciones de prevencin en unidades educativas
cas, desarrollar programas y estrategias de prevencin del consumo de alcohol con nios, nias, adolescentes y jvenes de unidades
educativas de su jurisdiccin.
Articulo 7. Acciones de prevencin a travs de medios de comunicacin
El Gobierno Autnomo Municipal desarrollar y emitir programas de
informacin y sensibilizacin, a travs de los medios de comunicacin
existentes en su jurisdiccin, para prevenir el consumo de alcohol en
adolescentes y jvenes. Adems, informar a toda la ciudadana sobre el contenido de la presente Ley.
TTULO II
PROHIBICIN DE EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHLICAS
A MENORES DE 18 AOS DE EDAD
Artculo 6. Prohibiciones para emitir Licencias Municipales de
Funcionamiento
Queda estrictamente prohibido otorgar licencias municipales de funcionamientos a establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas que se encuentren en un radio de distancia de al menos 100
metros de unidades educativas, centros de salud, postas sanitarias,
guarderas, parques, reas deportivas y otros establecimientos donde concurran habitualmente nios, nias y adolescentes menores de
dieciocho aos de edad.

111

Artculo 7. Prohibicin de venta y consumo de bebidas alcohlicas en vas pblicas


Queda estrictamente prohibida la venta y el consumo de bebidas alcohlicas en vas pblicas. La intendencia municipal ser la responsable de garantizar su ejecucin.

arresto de las personas que se encuentren consumiendo bebidas alcohlicas en va pblica.


En caso de tratarse de menores de 18 aos, estas acciones sern
realizadas con la participacin necesaria de la Defensora de la Niez
y Adolescencia o personal de la Brigada de Proteccin a la Familia.
Los padres, tutores u otros representantes legales de los menores de
compromiso de buen comportamiento.
Artculo 8. Prohibicin de venta de bebidas alcohlicas a menores de 18 aos
Los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas, tiendas
y/o personas naturales o jurdicas que comercialicen bebidas alcohlicas a menores de 18 aos de edad, sern sancionados con multas
cia, con arresto policial. Las sanciones sern establecidas mediante
Decreto Municipal.
El Gobierno Autnomo Municipal, a travs de su intendencia municipal y dems instancias competentes y en coordinacin con la Polica
Boliviana, realizarn inspecciones mensuales para garantizar el cumplimiento efectivo del presente artculo.
Artculo 9. Prohibicin de consumo de bebidas alcohlicas en
compaa de menores de edad
Queda estrictamente prohibido el consumo de bebidas alcohlicas
en compaa de nias, nios y/o adolescentes.

112

parte, ante el conocimiento de estos hechos, podr iniciar las acciones correspondientes para poner a mejor recaudo y proteccin a los
nios, nias y adolescentes. En caso de reincidencia, se iniciarn las
acciones judiciales que correspondan por ley a los padres y madres
de familia o a los adultos que vayan en contra de esta prohibicin.
Artculo 10. Prohibicin de ingreso a menores 18 aos a establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas
Queda estrictamente prohibido el ingreso de nias, nios y/o adolescentes a establecimientos donde se realice el expendio de bebidas
alcohlicas.
Ante el incumplimiento de esta disposicin normativa, se proceder
en caso de reincidencia, el arresto del propietario, a travs del uso de
la fuerza pblica en coordinacin con la Polica Nacional. Las sanciones sern establecidas mediante Decreto Municipal.
Artculo 11. Registro Municipal de establecimientos de expendio
de bebidas alcohlicas
En un plazo no mayor a 90 das, desde la promulgacin de la presente Ley, se crear el Registro Municipal de los Establecimientos
de Expendio de Bebidas Alcohlicas que se encuentren dentro de la
jurisdiccin territorial del municipio.
Para tal efecto, las instancias correspondientes realizarn el relevamiento de la informacin que contribuya a la creacin del mencionado Registro Municipal.
Artculo 12. Locales, tiendas y otros comercios clandestinos
A partir de la creacin del Registro Municipal de establecimientos de
nos, que no cuenten con la licencia municipal de funcionamiento para
el expendio de bebidas alcohlicas.
113

En coordinacin con la Polica Nacional, la Intendencia Municipal


proceder a la clausura temporal y/o a la imposicin de una multa
el caso de que el propietario haga la reapertura del establecimiento
sin contar con la autorizacin municipal, se proceder al arresto del
mismo y a la consiguiente multa econmica.
Las sanciones sern establecidas por Decreto Municipal.

Los actores de la sociedad civil agrupados en organizaciones de


participacin y control social municipal, delegarn a representantes
de la presente Ley Municipal.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.
El Gobierno Autnomo Municipal emitir el Decreto Municipal que reglamentar la presente Ley en el plazo de sesenta (60) das calendario a partir de su promulgacin.
Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de
a los del mes de..de dos mil .. aos.
Firmado por:

PRESIDENTE CONCEJO MUNICIPAL DE .............


SECRETARIO CONCEJO MUNICIPAL DE .............

114

Ms informacin:
www.autonomias.gob.bo
www.ananoticias.com

Con el apoyo de:

Aliado de la RIFCAM

116

Junto al Ministerio de Autonomas la RIFCAM


est conformada por las siguientes instancias: