GUIANDO
DIREITOS, ESTADO
LEI
A MO INVISVEL.
24-02-2016
Coimbra
Livraria Almedina
2004
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1.
Prefcio.
Num texto que ficou a ser emblemtico da teoria poltica liberal, Kant defendeu
vigorosamente a Dclaration des droits de lHomme et du Citoyen, 1789, contra os que a acusavam
de ser apenas uma srie de abstraces metafsicas, seguramente generosas, talvez teoricamente
verdadeiras, mas sem qualquer viabilidade prtica. Com uma ironia que no era muito sua, Kant deu
ao seu ensaio, publicado em 1793, o ttulo ber den Gemeinspruch: Das mag in der Theorie richtig
sein, taugt aber nicht fr die Praxis (Sobre o ditado: Isto pode estar certo na teoria, mas, na
prtica, no serve). Isto, no caso concreto, era a ideia de direitos naturais, que pudessem
defender cada um dos actos do poder. E, por isso, Kant tem passado por ser um dos expoentes do
liberalismo poltico. No vou aqui tratar de Kant, nem da questo de saber do contedo e limites do
seu liberalismo. Porm, a referncia pareceu-me interessante para introduzir aquilo que pode ser a
utilidade principal deste livro.
Como o subttulo indica, ocupo-me aqui, isso sim, de avaliar o contedo e limites daquilo a
que costumamos chamar o liberalismo portugus. Coloco-me no plano da teoria e da prtica
constitucionais, entendidas num sentido bastante alargado, sem fazer, porm, economia das suas
tecnicidades, sempre que elas sejam politicamente significativas. E, desde este ponto de vista,
interrogo-me sobre se o liberalismo de que Kant falava este primado dos direitos sobre o direito
e em torno de cuja bandeira, em Portugal, tantos sofreram e morreram, foi uma coisa praticada.
Uma vez que eu, tal como Kant, penso que a prpria teoria apenas mais um nvel da prtica, a
minha questo no apenas a de saber se, no dia a dia da vida, no mundo domstico, na
repartio, no tribunal ou, mesmo, no parlamento, os princpios liberais eram geralmente aplicados.
bastante evidente que no. O que me interessa mais saber em que medida estavam eles
presentes na prpria prtica terica. No modo como se entendia e se ensinava, a uma boa parte
do escol poltico o direito; nos modelos segundo os quais se organizava o Estado; nas leis, tal como
estavam nos livros; ou mesmo nesses sacrrios dos direitos que teriam sido as constituies.
Antecipo, desde j, a impresso com que fico, depois de um estudo que procurou combinar
vrios registos, desde o doutrinrio ao institucional, desde o constituinte ao da prtica poltica,
desde o dos cdigos cognitivos do senso comum aos mecanismos burocrticos. O liberalismo neste
sentido de uma constituio de liberdades individuais - foi, em Portugal, mais ou menos o mesmo
que me parece ter sido em toda a Europa Ocidental, sem sequer excluir as Ilhas Britnicas: um
projecto constitucional que, alm de teoricamente pouco consistente, no podia sequer realizar os
pressupostos da sua realizao prtica. Ou, pondo as coisas, de forma diferente: um projecto
constitucional que, para realizar os seus pressupostos de realizao prtica, tinha que comear por
desmentir alguns dos seus postulados tericos.
Todo o liberalismo europeu carregou um mesmo paradoxo, logo desde a sua primeira hora.
Reivindicava-se da natureza individual, mas pressupunha a educao. Contava com os automatismos
de uma certa forma de sociabilidade, mas tinha , antes de tudo, que construir essa sociabilidade.
Propunha um governo mnimo, mas tinha que governar ao mximo para poder, depois, governar
pouco. Numa palavra, propunha natureza, mas precisava de artifcios prvios.
Por outro lado, aquilo que se cria ser natureza nos finais do sc. XVIII ou seja, um mundo
social e econmico em que pequenos e mdios produtores, pequenos e mdios comunicadores, se
encontrassem, libertos dos entraves artificiais da tradio sofreu mudanas bruscas com o surgir
da produo em massa de produtos ou com a criao de um espao pblico alargado e agilizado pelo
progresso dos meios de comunicao de massa. Ou seja, efeitos externos poltica que se
relacionam, digamos, com o progresso cientfico e tcnico tornavam a sociedade da primeira
metade do sc. XIX, numa sociedade elctrica, confrontada com novas necessidades e com novos
riscos, carente de fomento e de regulao, a um nvel to global que nada nem ningum, a no ser
o Estado, lhos podia assegurar.
Depois, vinham circunstncias que muitos tm por adjectivas, mas que eu prefiro trazer
logo para o proscnio: ideais de governo, modelos de mando, tradies organizativas. A revoluo
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Voltarei ao tema da opinio pblica, conceito central tanto na teoria poltica de hoje, como na doutrina
constitucional do sc. XIX. Porm, concretamente sobre o papel dos juristas na formao da opinio pblica em matria
poltica, v. Alain Laquize, Lopinion publique des juristes; e, em geral, sobre opinio pblica e histria constitucional, v.
Giovanni Busino, Alla ricerca duna teoria dellopinione pubblica, cit., ambos em Opinione pubblica. Storia, politica,
costituzione dal XVII al XX secolo, cit..
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Introduo.
No estudo dos mecanismos do poder, o contexto terico dominado por duas preocupaes.
Por um lado, a de no reduzir os fenmenos poltico-institucionais a um reflexo das tenses socioeconmicas; por outro, a de adoptar um conceito alargado de poder que inclua no sistema poltico
fenmenos que no pertencem ao universo jurdico-estadual.
Esta nova forma de compreender o poder obriga a pr em causa algumas das perspectivas
correntes sobre a natureza do constitucionalismo, bem como da natureza das (r)evolues que o
instauraram. Por um lado, problematizando um modelo explicativo que ligue muito estreitamente as
modificaes do poder evoluo das estruturas econmicas ou dinmica das classes sociais . Por
outro lado, recusando-se a ver nas alteraes polticas revolucionrias algo que se reduz apenas aos
mecanismos do direito oficial e do Estado, abrangendo, pelo contrrio, a considerao de outras
ordens do poder - como a igreja, a famlia, a burocracia, a cincia - e de mecanismos de
condicionamento social diferentes dos mecanismos jurdico-institucionais, como a opinio pblica 3.
Por isso, no estudo histrico dos mecanismos do poder, o actual contexto terico caracteriza-se,
sobretudo, por duas linhas de orientao.
A primeira linha de orientao reside na superao das concepes que reduziam os
fenmenos polticos e institucionais ou a um reflexo ou a um instrumento das tenses sociais e
econmicas; neste sentido, reage-se contra a ideia de que os mecanismos do poder possam ser
explicados ou por uma certa lgica socio-econmica ou por um projecto intencional (de um grupo,
de uma classe), realando-se, em contrapartida, a sua dependncia em relao s condies
materiais de produo do prprio poder.
Essas condies materiais de produo do poder (ou da comunicao poltica) incluem:
questes do mbito do imaginrio (nomeadamente, do imaginrio poltico, designadamente,
as ideias correntes sobre como o homem, o que a sociedade, o que governar, quais os fins do
bom governo);
Cf., neste sentido, Lorenzo Ornaghi, Scienza politica e Storia costituzionale. Osservazioni intorno a un sodalizio
utile (e possibile), em Giornale di Storia Costituzionale, 1, 2001, 9-16; Antnio Manuel Hespanha, Marginalia sobre dois
seminrios de histria do poder, cit.; no mesmo sentido, para a histria administrativa, Guido Melis, Storia
dellamministrazione italiana, 1861-1993, Milano, Il Mulino, 1996 (por debaixo da poltica o "real administrativo ", 10). Cf.,
ainda, a bibliografia indicada nas duas notas anteriores, sobretudo a referida na primeira delas, fundamental para se
entender o que est hoje em causa, do ponto de vista historiogrfico, quando se faz a histria poltica deste perodo.
4
Tudo isto necessitaria de explicaes complementares detalhadas, que no cabem neste lugar; abordei alguns
destes temas na introduo ao meu livro Cultura poltica europeia [...], caps. 1 a 3. Outros so longamente abordados na
bibliografia de carcter metodolgico antes citada.
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nveis
de
Neste sentido, a deliberada pureza dogmtica de Bartolom Clavero (no seu Manual de histria constitucional
de Espaa [...]) deve ser entendida, segundo creio, mais como uma provocao dirigida contra uma pretensa histria poltica
- que, ligeiramente, omite os momentos jurdicos da prtica poltica -, do que como uma orientao a ser levada a cabo,
sistematicamente, pelos historiadores da constituio. Se isso acontecesse, a histria constitucional e do Estado perderia
muita da inteligibilidade que uma viso mais complexa lhe pode conferir.
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Mas, afinal, o que isso de Estado ? A palavra muito antiga na tradio poltica
europeia. status, stato, estat, estado, estate, Staat significa antes de tudo um bem
fundirio e, relacionado com isto e no plural, ou o patrimnio de um prncipe ou os estados
territoriais; para alm disto, o estado de uma comunidade, no sentido da sua constituio; depois, a
corte de um prncipe, o seu regime e as esferas da sua poltica; at, finalmente, ser utilizado como
sinnimo de Res publica (Gemeinwesen, coisa pblica), na Itlia desde 1500. na Frana no
decurso do sc. XVI, em Inglaterra e j muito continuamente na Alemanha no sc. XVII. Enquanto
que em Frana j no sc. XVII se falava de tat souverain. Na Alemanha, porm, isto s ocorre no
sc. XIX. Na verdade, a expresso domina a linguagem poltica alem desde ento, enquanto que
em Frana e, sobretudo, em Inglaterra, a expresso desempenhava um papel secundrio, ao lado
das expresses rpublique>, nation, country e outras semelhantes 6.
Na linguagem poltica contempornea, a expresso recebeu um contedo forte da
publicstica alem do sc. XIX.
Os juristas alemes finalizaram a teoria do Estado, atribuindo-lhe personalidade jurdica e
desenvolvendo de forma correspondente a sua definio, por volta de 1837. A partir disto,
construram as seguintes caractersticas ou pretenses do Estado moderno: 1. Um territrio, como
espao de soberania exclusiva; 2. uma populao, como conjunto de pessoas a assente e associadas
de forma duradoura; 3. um poder soberano, que (a) na ordem interna significava o exclusivo da
fora legtima e (b) na ordem externa significava a independncia jurdica em relao a outras
instncias. A unidade estrita do territrio, do povo e do poder representavam uma espcie de
denominador comum. Apenas existiria um poder de Estado, falando a populao do Estado,
composta de indivduos juridicamente associados entre si, nica lngua 7.
Como j acenmos e como o mesmo W. Reinhard refere, a definio jurdica , no entanto,
insuficiente para os historiadores. Se se quiser estudar o equilbrio global dos poderes numa
sociedade, tem que se constatar que a forma contempornea de Estado, tal como os juristas
oitocentistas a configuraram, apenas existiu entre os finais do sc. XVIII e os meados do sc. XX. E,
mesmo neste arco de tempo, a estrutura estadual formal esteve longe de cobrir todas as
articulaes de poder 8 que se combinam na estrutura global da sociedade.
A ideia de Estado incorpora, a partir dos finais do sc. XVIII, uma referncia muito forte
monopolizao do poder poltico, constituio de um centro poltico nico na sociedade; a qual,
por isso, fica vazia de poder de imperium e organizada, apenas, por relaes polticas paritrias,
entre cidados iguais, de natureza contratual (sociedade civil, sociedade civil sem imprio) 9.
A ideia de que na sociedade h, ou deve haver, apenas um centro poltico teve um parto
longo e difcil no pensamento poltico ocidental. Perdidas as concepes estadualistas romanas embora no os textos que as expressavam -, o mundo medieval e moderno viu o poder como uma
realidade repartida por diversssimos plos sociais, cada qual dotado da sua esfera poltica
(jurisdicional) autnoma.
Um deles era, decerto, a coroa. Mas custou muito a implantar-se a concepo de que as
prerrogativas poltico-jurisdicionais desta fossem de natureza diferente das dos outros centros
polticos. Que existiam direitos naturalmente pertencentes ao rei (regalia, direitos reais) era
admitido desde o sculo XII 10; que esses direitos lhe pertencessem de maneira forosa e
inseparvel, isso foi ponto sobre que a doutrina hesitou e que a prtica desmentiu at muito tarde.
6
7
Sobre o conceito de poder com que aqui lidamos (qualquer possibilidade de agir sobre a conduta de outrem; o
conceito ainda mais vasto do que o de Max Weber: Chance, innerhalb einer sozialen Beziehung den eigenen Willen auch
gegen Widerstreben durchzusetzen, gleichviel worauf diese Chance beruht [a possibilidade de, no seio de uma relao
social, impor a sua vontade, mesmo contra a de outrem, independentemente do domnio a que esta oportunidade se refira]
(Max Weber), nomeadamente para poder incluir formas mais difusas de poder, como aquelas que M. Foucault incluiu no
poder pastoral; cf. Hespanha, Panorama..., , maxime, 41 ss.; cf. tambm W. Reinhardt, Geshichte [...], cit., 17 (Max
Weber)
9
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11
Cf., sobre este ponto, Antnio Manuel Hespanha, Quest-ce que la constitution dans les monarchies ibriques de
lpoque moderne, Themis, 2(2001), 5-18; com maior desenvolvimento, Id., As vsperas do Leviathan [...], cit..
12
Para os ltimos e mais exaustivos panoramas comparatistas, Horst Dippel, Constitutions of the world [...], cit.;
Peter Brandt et alii, Quellen zur europsichen Verfassungsgeschichte [...], cit..
13
Cf., sobre este ponto, Antnio Manuel Hespanha, Representaes da sociedade e do poder, em A. M. Hespanha,
O Antigo Regime (vol. IV de J. Mattoso (org.), Histria de Portugal, Lisboa, Crculo de Leitores, 1993, pp. 121-157
(maxime134-145)
14
V., sobre tudo isto, em sntese, Antnio M. Hespanha, Cultura jurdica europeia [...], cit., cap. VII.
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4.1
15
Nuno E. Gomes da Silva, Histria [...], cit., 350 ss.; Rui Manuel Marcos, A legislao [...], p. 43-60; mas, agora,
sobretudo Antnio Pedro Barbas Homem, Judex perfectus [...], passim.
16
Recentemente, sobre esta lei, Rui Manuel Marcos, A legislao [...], p. 156-163; consequncias, ibid., 180-198..
17
O direito cannico era, pura e simplesmente, excludo como fonte de direito dos tribunais seculares.
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Com esta ideia de um direito baseado na razo combinava-se uma outra a de um direito
harmonicamente disposto numa compilao que escapasse confuso e transitoriedade da
legislao corrente e que pudesse constituir, quer um repositrio de base fundamental do
direito do reino, quer - ao mesmo tempo - o acquis inderrogvel da cincia da legislao (por sua
vez, aplicao de uma srie de cincias a montante a do direito natural, a da economia, a da
19
Os quais deviam estar de acordo com aqueles primitivos princpios, que contm verdades essenciais, intrnsecas
e inalterveis, que a tica dos mesmos Romanos havia estabelecido, e que os direitos divino e natural formalizaram para
servirem de regras Morais, e Civis entre o Cristianismo; ou aquela boa razo que se funda as outras regras, que de unnime
consentimento estabeleceu o direito das Gentes para a direco, e Governo de todas as Naes civilizadas; ou aquela boa
razo, que se estabelece nas Leis Polticas, Econmicas, Mercantis, e Martimas, que as mesmas Naes Crists tm
promulgado com manifestas utilidades, do sossego pblico, do estabelecimento da reputao, e do aumento dos cabedais dos
Povos [], 9.
20
Que como escrever Antnio Ribeiro dos Santos provm da mesma natureza da sociedade civil, que comum
a todos os imprios, e que contm em geral os direitos e obrigaes recprocas dos sbditos e dos imperantes (Notas ao
Plano do Novo Cdigo de Direito Pblico de Portugal [], Coimbra, 1844, I: Exame do plano, 5; agora publicado em Antnio
M. Hespanha e Cristina N. Silva, Fontes para a histria [...], cit.).
21
Cf., por ltimo, Rui Manuel Marcos, A legislao [...], p. 164-175. Eram ainda criadas duas cadeiras de direito
ptrio no curso de Leis. Para a literatura jurdica posterior a lei da Boa Razo, cf., Mrio Reis Marques, Elementos para
uma aproximao do estudo do "usus modernus pandectarum" em Portugal, cit..
22
Carlo Antonio de Martini (1726-1800), Positiones de lege naturali, Viena, 1772 (Olisipone, Franciscum Borges de
Sousa, 1772, Conimbricae, 1802; e outras edies). Sobre ele, Mrio Reis Marques, Codificao e paradigmas da
modernidade, cit., 471 ss.
23
Jos Frederico Laranjo, Princpios direito poltico e direito constitucional portuguez [Livro 1] - Fasciculo 1.
Introduo [file F 1], Coimbra, Imprensa da Universidade, 1907, p. 85.
24
Cf., com descrio detalhada do contributo dos vrios juristas iluministas na gnese do vintismo, Zlia Osrio de
Castro, Constitucionalismo vintista [...], cit.
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25
Sobre o paralelismo entre poder, direito e cincia, cf. A. M. Hespanha, Cultura jurdica europeia ., 227 ss..;
Marginalia ., maxime, p. 187 ss. (recolhendo um tpico de Foucault); num plano terico mais aprofundado e
temporalmente mais vasto, Boaventura Sousa Santos, Crtica da razo indolente [], cit.; para esta poca, sobre cincia e
legislao, Antnio Barbas Homem, Judex perfectus [], cit., 31.VIII ss.; Airton L. Cerqueira-Leite Seelaender, Polizei,
konomie und Gesetzgebungslehre, Frankfurt am Main, Vittorio Klostermann, 2003, maxime, 56 ss, 76 ss..
26
Sobre o movimento da codificao e o seu sentido epocal e civilizacional, v., por ltimo, Paolo Cappellini &
Bernardo Sordi (dir.), Codici. Una riflessione di fine millennio, Milano, Giuffr, 2002.
27
Sobre este projecto, s. Silva, 1991, 370 ss.; mais recentemente, Antnio Pedro Barbas Homem, Judex perfectus
[], cit.,399 ss.; Mrio Reis Marques, Codificao [], 2003 [Sobre a codificao em Portugal, 500 ss.; divulgao em Portugal
do Cdigo da Prssia e do Code civil, 608 ss.].
28
Cf. Antnio Ribeiro dos Santos, (Santos, 1843, Exame do plano, 26). Referindo expressamente o exemplo da
Rssia. Sobre o tpico, Rui Manuel Marcos, A legislao [...], p. 72-74. Avaliao crtica das Ordenaes, Jos Verssimo
lvares da Silva, Introduo ao Novo Cdigo [...], cit.; sobre a multiplicidade das leis, Jos Manuel Ribeiro Vieira de Castro,
Obras, Ensaio I, 3-32;
29
H, no entanto, muitos materiais preparatrios em arquivo: Codigo Criminal, cod. 6973 BNL (no final, uma nota
sobre os trabalhos do liv. 4 das Ords. do encarregado do tit. dos contratos, Duarte Alexandre dHolbeche), BNL cod 6973;
Trabalhos da Junta do Codigo, ANTT, Min. Just., ms. 85-89; Holbeche, Duarte Alexandre, Discurso sobre a necessidade de
reformar o Codigo Luzitano com o Plano da Reforma, especificamente para as materias compreendidas no Livro 4.. ate o
titulo 79 inclusive, 1778 [bib F91740]; Idem, Discurso sobre a jurisprudencia em geral, tratando em particular da parte que
lhe foi distribuida, que comprehende 79 fls do L.. IV, 1778, [bib F91741]; "Memorias tendentes a desempenhar o titulo da
obra Introduo ao Novo Codigo, Bib. Nac. Rio de Janeiro, I-13, 2, 24 (fl. 9-81); Plano de uma suma das leis actuais, por
Alexandre Antnio das Neves, lido na Academia das Ciencias a 14.7.1790, 6 pp. Bib. Nac. Rio de Janeiro I -48, 23, 7; Ricardo
Raimundo Nogueira, Censura ao tit. III dos juizos, e das penas do Codigo de Direito Publica, BNL cod 1716 [CD H 10]; Antnio
Ribeiro dos Santos, Notas ao Titulo II das Leys e do Costume do Novo Codigo de Direito Publico de Portugal, escritas e
apresentadas na Junta de Reviso parte IIII, [ bib F91572]. H um ms. De Duarte Alexandre de Holbeche na BGUC ms. 1113
(Livro III [esboo que no de Holbeche], IV [convenes e contratos]. V. tambm a nota Error: Reference source not found
(sobre os manuscritos de Antnio Ribeiro dos Santos). Tambm h planos para outros cdigos: v.g., Jos da Silva Lisboa, Plano
do codigo de comercio, 1809, Arq. Hist. Nac. do Rio de Janeiro, cod 664, [CAD Q 15] 9 fls..
30
Antnio Ribeiro dos Santos, Apontamentos sobre penas militares para a Junta do Cod. pen. mil., BNL cod 4628,
fl.; Tomas A. V. Portugal, Codigo penal militar. Original, 7.8.1820, Bib. Nac. Rio de Janeiro, 5,4,4 (288 pp.), CAD Q, 5 v. ].
Sobre o modelo de organizao e disciplina do Conde de Lippe, v. os textos de Fernando Dores Costa, em Antnio Manuel
Hespanha, Histria militar de Portugal. II. poca moderna, Lisboa, Crculo de Leitores, 2004; sobre o direito penal militar
moderno, v. a, o meu correspondente artigo.
31
O Livro I continha muitos regimentos de ofcios reais e municipais (mas nada, por exemplo, sobre Cortes); o Livro
II (que era o livro verdadeiramente constitucional numa estrutura corporativa), o regime das relaes entre os poderes
real, eclesistico, senhorial, alm de normas de natureza estatutria; o Livro III, direito processual; o Livro IV, normas
dispersas sobre contratos e direito da famlia; o livro V, direito penal.
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A. M. Hespanha, As vsperas [...], cit., 137-144. Sobre o conceito de leis fundamentais na doutrina portuguesa do
sc. XVII, Histria das instituies [...], cit., 313; Antnio Pedro Barbas Homem (1985), Lei fundamental e lei constitucional,
a formao do conceito de constituio contributos para uma histria do direito pblico, Lisboa, 1985, 83 fl.. Relatrio de
mestrado de direito constitucional, na FD-UL.. A expresso apareceu pela primeira vez nas discusses sobre a legitimidade
dos reis portugueses da Casa ustria (cf. Lus Marinho de Azevedo, Exclamaciones juridicas, politicas y morales al Summo
Pontifice [], Lisboa, 1645, excl. II, 32: [] se debe suponer por cosa certsima. que todos los Imperios, y Reinos del Mundo
tienen por sus leyes fundamentales, en cuya virtud estn coligados los fundamentos de la Republica, y Compaa civil, con
que el Prncipe, como su cabeza, est unidos a los estados del Reino como miembros suyos permedio del gobierno, y
administracin publica; y habiendo el Prncipe prometido de guardarlos antes de ser confirmado en la corona del Reino con
interposicin de juramento, haciendo mutual convencin con los dichos estados, no queda libre de las dichas leyes por estar
ligado, y atado a ellas como si fuera con fortsima cadena, y desobligarse el Prncipe de semejantes leyes fundamentales
seria lo mismo que atropellar los derechos del Reino []). Uma sntese bem informada da histria europeia do conceito de
leis fundamentais pode ver-se em Clara Alvarez Alonso, Un rey, una ley, una religin [], cit..
33
Como foi salientado por Zlia Osrio de Castro (Constitucionalismo vintista [...], cit., 605 ss.), a ideia de leis
fundamentais decorria, sobretudo do ensino dos juristas alemes Samuel Pufendorf (1632-1694) em Portugal veiculado
pela verso francesa feita por Jean Barbeyrac (Amsterdam, 1712) - e de Christian Wolff (1679-1754), que gozavam ento de
grande voga no mbito da teoria poltica do iluminismo. Mais radical no realce das liberdades da Nao, eram os suos JeanJacques Burlamaqui (16941748) e Emmerich de Vattel (1714-1767).
34
Publicado com os comentrios de Antnio Ribeiro dos Santos, Notas ao plano do Novo Cdigo de Direito Pblico
do D.or Paschoal Jos de Mello, feitas e appresentadas na Junta da Censura e Reviso pelo D.or...... , Coimbra, Imprensa da
Universidade, 1844. H verses manuscritas, uma delas com correces aparentemente dos autores. Agora includos em
Antnio Manuel Hespanha e Cristina Nogueira da Silva, Fontes para a histria [...], cit..
35
36
Ibid., 80.
37
Historia iuris civilis Lusitani, 38-40; Institutiones iuris civilis Lusitani, I, I, 2; III, IX, 3.
38
Cf. A. M. Hespanha, Quest-ce que la constitution [], cit.; mais tarde, este organicismo constitucional
retomado por alguns dos legitimistas do sc. XIX, como, por exemplo, Jos Agostinho de Macedo.
39
Sobre as suas alegadas disposies, cf. Jos Joaquim Lopes Praa, Colleco de leis e subsdios, I.
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Cf. Deduo chronological e analytica, a suma do absolutismo Josefino: a Lei do Estado ou Lei fundamental era
definida como a que constitui e determina a forma de governo, regulando o chamamento ao trono do Monarca, ou por
eleio, ou por sucesso, a forma de governo do reino ou da repblica; tal era, em Roma, a lex de imprio; e, em Portugal,
as leis das cortes de Lamego (Deduco chron., Parte I, div. XII, n 600).
41
Em um sculo de razo e de humanidade, em que os monarcas da Europa reconhecem, que foram criados para
os seus povos, e que os interesses de seus vassalos so os nicos objectos de seu governo, no pode esperar-se, que a nossa
Augusta Soberana, que nestas virtudes sobreexcede a todos, deixe de aprovar estes desgnios, e de firmar pela sabedoria e
providncia de suas leis os antigos direitos e regalias de seus povos (ibid., 23).
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A diviso em ordens proposta era a seguinte: classe inferior, classe mdia, classe superior, em que se incluem os
grupos e sub-grupos estatutrios do Antigo Regime.
43
Pois era autor da obra De sacerdotio, et imperio selectae dissertationes... (Olisipone, Typographia Regia, 1770).
44
Sobre esta distino entre poder absoluto e soberania no influente pensamento poltico de Samuel
Pufendorf, v. Zlia Osrio de Castro, Constitucionalismo vintista [...], cit., 605 ss.. Mais longe, quer na limitao do poder
real, quer na concesso nao de prerrogativas de controlo, por meio da instituio de assembleias representativas, ia o
tambm muito influente politlogo suo Jean Jacques Burlamaqui (16941748), sobre o qual Zlia Osrio de Castro,
Constitucionalismo [...], vit., 607. Antnio Ribeiro dos Santos est mais prximo do segundo do que do primeiro, pelo
menos no texto a que nos referimos (sobre as suas posies em De sacerdotio et imperio, Lisboa, 1770, v. Zlia Osrio de
Castro, Constitucionalismo [...], cit., 621 s..
45
Cf. Santos, 1843, Resposta que deu o Desembargador Paschoal Jos de Mello Freire dos Reis [ primeira
censura], 63-100; [ segunda censura], 101-112; trplica de Antnio Ribeiro dos Santos: [Notas resposta primeira
censura], 115-144.
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H muitos manuscritos de Antnio Ribeiro dos Santos, em vrios arquivos; alguns so verses dos seus contributos
para esta polmica; outros cobrem um vasto conjunto de temas de relevncia constitucional. Exemplos: Antnio Ribeiro dos
Santos, Sobre a multiplicidade das leis, BNL cod. 4677, fl. 23; Sobre a reduo dos costumes a codigos, BNL 4677, fl. 235; Do
principe como soberano e como senhor feudal, BNL cod 4677, fl. 70; Sobre os direitos reais, BNL cod 4668, fl.251, cod 4677,
144, 155, 105; Comentario a lei Julia de magestatis, 4669, fl. 135; Dissertao sobre o dominio eminente e como no
convem usar esta expresso, BNL cod 4677, fl. u9; Fragmentos de um livro sobre as leis e usos de Portugal, BNL cod 4671, fl.
270; Dos ministros publicos da religio e do Estado que devem entrar no codigo, BNL cod 4676, fl.130-136; Annotationes ad
leges quoddam lusitanae, BNL cod. 4671, fl. 155; Notas cursivas ao codigo, BNL cod 4676, fl. 1 {tit. 7 ss.); Notas ao Titulo II
das Leys e do Costume do Novo Codigo de Direito Publico de Portugal, escritas e apresentadas na Junta de Reviso parte IIII
[bib F91572].
47
Para uma avaliao, cf. Antnio Manuel, "O projecto institucional do tradicionalismo reformista, cit..
48
Cf. Michael Stolleis, Geschichte des ffentlichen Rechts in Deutschland, Bd.1: 1600-1800, Mnchen, C.H. Beck,
1988 (ed. franc., Paris 1998); Manfred Friedrich, Geschichte der deutschen Staatsrechtswissenschaft, Berlin: Duncker and
Humbolt, 1997; para Portugal, Airton L. Cerqueira-Leite Seelnder, Polizei, konomie , cit..
49
50
O que mesmo assim podia ter consequncias concretas Por exemplo, denunciar o pacto por desgoverno, falta
de governo, governo irracional ou arbitrrio, governo desptico e sem regra, como o do Turco.
51
Sobre a prerrogativa rgia, muito discutida por juristas e polticos ingleses no decurso do sc. XVII, v., adiante,
p. 174.
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Na verdade, muito claro que, a partir da dcada de oitenta do sc. XVIII, o reformismo
jus-racionalista se afirma como cultura poltica dominante nos crculos que pensam, e que ocupam o
novo espao pblico da literatura acadmica, dos jornais, das academias, das reparties da nova
administrao activa reformista. J no se trata de estrangeirados solitrios e no exlio (exterior
ou interior), mas de geraes inteiras que se formam nas novas instituies de ensino surgidas com
o pombalismo. Ou a Universidade de Coimbra, reformada no sentido de um racionalismo e
experimentalismo voltado para a aco prtica, ou o Colgio dos Nobres e outras escolas militares,
onde domina o mesmo esprito reformista de base cientista. A aco formativa destas escolas era
continuada na Academia Real das Cincias; era divulgada e discutida nas prprias publicaes
acadmicas ou numa imprensa de alta divulgao de que so exemplo peridicos como o
Investigador portugus em Inglaterra (1811-1819) ou o Jornal de Coimbra (1812-1820); era ensaiada
nas consultas das reparties ou no exerccio dos cargos pblicos entregues a esta elite.
Esta cultura continha j, desde Pombal, todos os ingredientes que permitiam o
desenvolvimento do constitucionalismo moderno.
O jusracionalismo desenvolvera, desde o sc. XVII, uma teoria contratualista do poder, nos
termos da qual na origem deste estava um contrato pelo qual os sbditos condicionados pela
natureza carente de auxlio alheio, associvel, socivel com a Natureza ou a Providncia os dotara 52
- trespassavam para o rei a faculdade de os governar. Se este contrato era revogvel (como
entendiam tanto os antigos monarcmacos ou todos os modernos adeptos da deposio de
governantes tirnicos) ou no, isso constitua j, do ponto de vista terico, uma questo de detalhe;
embora por a passassem importantssimas consequncias no desenho institucional da constituio e
dos poderes respectivos do rei e dos parlamentos. Quais os poderes conferidos ao soberano pelo
pacto tambm era uma questo secundria, sendo possvel escolher entre a ideia de que todos os
poderes tinham passado para o prncipe que, assim, gozaria de um poder puro ou ilimitado ou,
pelo contrrio, apenas tinham sido transferidos alguns poderes, carecendo ele de ttulo (ou
legitimidade) quando a outros. Porm, comum a todos era, por exemplo, a ideia de que, mesmo
numa monarquia pura, certas leis fundamentais que pertenciam prpria natureza da sociedade
poltica - no podiam ser violadas pelo rei, como o no podiam ser as leis divinas ou naturais ou os
direitos (nomeadamente, de propriedade) dos sbditos que decorriam destas ltimas 53.
Na Universidade, era isto que se aprendia nos principais compndios das Faculdades
jurdicas, onde se formava o pessoal civil dirigente. Tanto nas disciplinas de Direito Natural, como
na disciplina de Direito Ptrio.
Na primeira, quer o compndio de J. G. von Heinecke (Heineccius) (Elementa iuris naturae
et gentium, Hale, 1738), quer o de Carolo Antonio von Martini (Positiones iuris naturalis, 1764)
adoptavam posies contratualistas quanto origem da sociedade poltica.
Na cadeira de Direito Ptrio, Pascoal de Melo 54 seguia, como se viu, as mesmas pisadas. No
plano da doutrina sobre a origem do poder, adoptava as posies contratualistas, embora numa
verso muito restritiva dos direitos dos sbditos. No plano da organizao institucional do reino,
tinha pontos de vista claramente reformistas, atacando com bastante desenvoltura as instituies
senhoriais (nomeadamente, quanto legitimidade da tributao senhorial), o corporativismo dos
oficiais pblicos (nomeadamente, quanto concepo patrimonialista dos seus cargos), a usurpao
pela Igreja dos poderes temporais ou a confuso entre crime e pecado.
O partido mais tradicionalista tinha que se refugiar na ideia de uma monarquia puramente
de origem divina, amparando-se nas concepes polticas providencialistas e ao cesaro-papistas,
correntes que nem sequer podiam traduzir bem a teoria poltica da escolstica ou da neo-escoltica
ps-tridentina, que tinham razes muito fundas na tradio poltica portuguesa. Ou, ento, adoptar
uma concepo puramente patrimonial do reino (conquistado e herdado), que tambm carecia de
52
Aponto aqui para as diversas verses utilitaristas, pessimistas, solidaristas, naturalistas ou providencialistas da
teoria do pacto social.
53
Sobre este contexto ideolgico e as suas cambiantes, v. Zlia Osrio de Castro, Constitucionalismo vintista [...],
cit.; Clara lvarez Alonso, Un rey, una ley, una religin [...], cit..
54
O mesmo se diga de Francisco de Sousa So Paio, Preleces de direito ptrio publico, e particular, Coimbra,
1793.
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Para alm de que neste sentido ia a respeitvel tradio romanista de distino entre aerarium e fiscum, bem
como todos precedentes de juramento real de salvaguarda dos foros e costumes do reino ou audio do reino, em cortes, nos
assuntos srios da governao. Sobre as correntes absolutistas da poca, Zlia Osrio de Castro, O Regalismo em Portugal
[...], cit..
56
Para um retrato intelectual desta gerao de juristas e publicistas, bem como para o ensino jurdico da poca,
cf. Mrio Reis Marques, Codificao [], cit., 2003, 467 ss. (ensino jurdico em Coimbra nos finais do sc. XVIII), 498 ss.
(juristas jus-racionalistas do primeiro liberalismo).
57
Como refere M. Stolleis, Geschichte des ffentlichen Rechts [], II, 103 (verso inglesa, 62), esta ideia da fora
dos tempos, esta distino entre os antigos e os modernos, sugere um determinismo cronolgico que limitaria o arbtrio
rgio e que apontaria para uma inelutvel superao do princpio monrquico pela democracia.
58
Tipologia semelhante, para a Alemanha, em Stolleis, Geschichte des ffentlichen Rechts [], II, 102 [vers.
ingl., 60/61].
59
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27
Mas no apenas por ter fornecido uma teoria polivalente para a revoluo constitucional
que jusracionalismo tardio uma condio essencial para o que acontecer mais tarde. Tambm o
no plano menos elevado do desenho institucional do Estado.
Em primeiro lugar, ele que estabelece a ideia-guia de um Estado legal, baseado num
direito igual, geral e abstracto, e, por isso, numa cidadania geral (igualdade dos cidados perante a
lei). Embora esta ideia nunca tenha podido triunfar sobre o princpio da diferenciao dos sbditos
em ordens ou estados, levou, no entanto, em Portugal, abolio de certas distines polticas
(como a de cristos novos e cristos velhos), bem como a certas medidas anti-esclavagistas.
Assim, esta aplanao da sociedade preparada pelo despotismo iluminado (como um risco calculado,
tendo em vista que a exaltao das ordens privilegiadas era essencial ao decoro da monarquia)
prenuncia e prepara a abolio dos privilgios e a instituio da igualdade civil e poltica
abertamente formulada pelo liberalismo 61.
Em segundo lugar, ele que tem a pretenso de fundar o direito, no na pura e arbitrria
vontade do soberano, mas num clculo cientfico, baseado na natureza da sociedade e do homem.
Direito que, por isso, escapava, se no s contingncias dos lugares (para as quais Montesquieu
alertara), pelo menos s contingncias do tempo, podendo ser formalizado em documentos
legislativos tendencialmente duradouros os Cdigos, nos quais estivessem consagrados os princpios
61
Sobre as implicaes polticas e sociais do princpio da igualdade, neste contexto histrico, v. Mrio Reis Marques,
Codificao e paradigmas da modernidade, Coimbra, ed. Autor, 2003, 448 ss.(que chama a ateno para o facto de esta
equiparao/indiferenciao das pessoas conduzir a um direito que se ocupa, no do homem, mas da sua actividade (actos
de comrcio, actos criminais) (actos de comrcio, actos criminais).
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62
Cf. Bartolom Clavero, Origen constitucional de la codificacin civil en Espaa (entre Francia y Norteamrica,
em Petit, Carlos (org.), Derecho privado y revolucin burguesa, Madrid, Marcial Pons, 53-86; Idem, La Paix et la Loi":
absolutismo constitucional?, en Anuario de Historia del Derecho Espaol, 69(1999), pp. 603-645; Idem, Manual de histria
constitucional [...], cit., 21.
63
Como aplicao dos princpios de uma cincia a science de police ou Policeiwissenschaft (sobre as quais, v.
por ltimo, L. Mannori & B. Sordi, Storia del diritto amministrativo, cit. 2001, 163 ss.).
64
Theory of Moral Sentiments, 1759; An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, 1776.
Liv. IV, cap. 2. (em http://www.ecn.bris.ac.uk/het/smith/wealbk04 [13.07.2004]).
66
Liv IV, cap. IX, em http://www.ecn.bris.ac.uk/het/smith/wealbk04 13.07.2004].
65
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67
Cf., sobre este ponto, Fernando Arajo, Adam Smith, O conceito mecanicista de liberdade [...], cit, maxime,
1068 ss.. Interessantes, sobre este assunto, as Lectures on jurisprudence, 1762, em http://oll.libertyfund.org/toc/014106.php; ou as Lectures on rhetoric and belles lettres,1762, http://oll.libertyfund.org/toc/0141-05.php.
68
Cf., sobre o tema, Airton Seelnder, Polizei, konomie und Gesetzgebungslehre, cit..
Sobre os constitucionalismo alemo da Restaurao, v. a sntese Marco Meriggi, Verfassung/Constitution: la
confusione babilonese dell Medio Ottocento, cit., 61-72.
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A Splica de 1808.
Quanto constituio, a splica de 1808 pedia que fosse em tudo semelhante que Vossa
Majestade Imperial e Real houve por bem outorgar ao Gro-Ducado de Varsvia, com a mnima
diferena de que os representantes da nao sejam eleitos pelas cmaras municipais a fim de nos
conformarmos com os nossos antigos usos.
traos.
Que constituio era esta, a de Varsvia ? Os peticionrios salientavam alguns dos seus
Do ponto de vista das relaes entre o Estado e a Igreja, adoptar-se-ia uma religio de
Estado a catlica apostlica -, com a adopo da concordata celebrada entre Napoleo e a Santa
S que eliminava anteriores fontes de atrito entre os poderes espiritual e temporal; porm, era
garantida a liberdade religiosa e de culto pblico 74, uma soluo que teria sido mais avanada do
que aquela que iria dominar todo o perodo monrquico-constitucional. A igualdade perante a lei
seria instituda, pondo fim aos privilgios estamentais 75; o que se efectivaria, nomeadamente, pela
proposta de adopo do Cdigo de Napoleo 76. Instituir-se-ia a separao dos trs poderes. O
legislativo estaria a cargo de duas cmaras 77, cujos membros seriam eleitos, de acordo com os
70
Jos Acrsio das Neves, Histria geral da invaso , II, 15 ss..; Marqus de Resende, Breves reflexes sobre um
escripto em que se ofende a chamada deputao portuguesa que foi a Frana em 1808, Lisboa, 1871. V. Discurso proferido
na Junta que tentava pedir a Napoleo um rei para Portugal, Ajuda (?) C IX/1-17, fl. 3.
71
Segundo a carta que a Comisso manda para Lisboa, a 27.4, o Imperador salientava a inexistncia de qualquer
animosidade em relao aos Bragana, ponderando embora os inconvenientes da delegao de uma grande autoridade em
Pases muito distantes, com isto sugerindo a vantagem do seu regresso a Portugal (B.A.C.L., Legislao portugueza, 32, n.
98: Carta da Deputao Portuguesa, Baiona, 14.5.1808, cit. por Joaquim Verssimo Serro, Histria de Portugal, Lisboa,
Verbo, 1984, 7, 37 n. 71).
72
Sobre ele, v., agora, Pedro Miguel Martins Gonalves Caridade Freitas, Um testemunho na
transio para o sculo XIX: Ricardo Raimundo Nogueira, 1999. Tese de mestrado na Faculdade de Direito da Universidade de
Lisboa. A sua participao nesta iniciativa incerta: cf. Barbas Homem, Cdigo de Napoleo em Portugal, Revista jurdica,
2/3(1985) 103.
73
Sobre esta splica, v. Antnio Pedro Barbas Homem, Algumas notas sobre a introduo do Cdigo Civil [...].
Texto em A. M. Hespanha & Cristina Nogueira da Silva, Fontes para a histria constitucional [...].
74
75
76
77
Na Const. Vars., um Senado uma Cmara dos Deputados (Chambre des Nonces).
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32
O confronto entre estas linhas gerais da petio e o texto constitucional escolhido como
90
suscita algumas reflexes.
Na Const. Vars., esta cmara era eleita pelas dietas distritais e pelas comunas (VI, 35).
79
Frmula ambgua que podia significar vrias coisas (iniciativa legislativa ? atribuies legislativas autnomas ?).
Na Const. Vars. (II, 6; III, 15), o significado era o primeiro: de reservar ao rei a iniciativa da proposio das leis.
80
81
Na Const. Vars. (cf. III.13) institui-se um regime de gabinete, em que o rei nomeia um presidente do
conselho que escolhe os ministros e em que os ministros renem e deliberam entre si, e no isoladamente com o rei. Em
Portugal, esta soluo apenas se efectivar em pleno cartismo e pela prtica constitucional
82
Fora estabelecido nas Cortes de Tomar, em 1579; agora, voltava a justificar-se, em face da ameaa de nomeao
de franceses para cargos portugueses.
86
87
88
89
Cf. Texto em Soriano, Simo Jos Luz, Historia da guerra civil e do governo parlamentar, Segunda poca, I, 212-
90
Datado de 22.07.1807, em Le Moniteur, Paris, le Ier aot, Statut constitutionnel du Duch de Varsovie .
214.
91
Formado em 1807, depois da derrota da Prssia, com territrios situados em torno de Varsvia e Poznan, e posto
sob a hegemonia do rei do Saxe.
92
1801 (14.09), Constituio da Repblica da Batvia, convertida no reino da Holanda em 1806; 1801 (07.10),
Constituio da Repblica Cisalpina; 1801 (26.12), Constituio da Repblica de Lucca; 1802 (06.02), Constituio da
Repblica Italiana (convertida em Reino de Itlia em 1805); 1802, Constituio da Repblica Lgure; 1805 (24.06), Estatuto
constitucional do Estado de Lucca. A Constituio de Baiona s surgir em 6.7.1808, prevendo ainda uma aplicao gradual,
que apenas culminava, com a reunio de cortes, em 1820. A Confederao Renana constituda em 1806 e a que adere a
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quase totalidade dos estados do antigo Imprio Alemo no tem uma constituio.
93
Ou seja, a sua converso em ttulos com um rendimento certo e peridico a favor dos credores.
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94
A 7 de Maro, com reunio de Cortes 9 de Julho. Melhores e mais recentes estudos sobre a Constituio de Cadiz:
Jos Mara Portillo Valds, Revolucin e Nacin. Orgenes de la cultura constitucional en Espaa, 1780-1812, Madrid, Centro
de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2000; v. tambm o recente nmero especial de Anuario de Histria del
Derecho Espaol, 65(1995), dedicado a Los orgenes del constitucionalismo espaol entre 1808 y 1812.
95
De novo, em 1836, h uma notvel coincidncia entre a data de reposio em vigor da Constituio de Cadiz em
Espanha (13.8.1836) e a da Constituio de 1822, em Portugal (10.9.1836).
96
Sobre a influncia da maonaria neste contexto, cf. Graa da Silva Dias, Os primrdios da maonaria [], vol. I,
tom. II, 873 ss.. Destes crculos de sociabilidade poltica de obedincia manica, um deles desencadeou mesmo a revolta de
Gomes Freire, em 1817 (tratava-se do Supremo Conselho Regenerador de Portugal, Brasil e dos Algarves); outro foi o
Sindrio, que esteve na origem da revoluo de 1820.
97
Sobre a gnese ideolgica do vintismo, cf. Zlia Osrio de Castro, Constitucionalismo vintista. Antecedentes e
pressupostos, cit..
98
Havendo tornado em considerao o termo de juramento que os eleitores paroquiais desta comarca, a instancias
e declarao unnime do povo dela, prestaram constituio espanhola, e que fizeram subir a minha real presena [] sou
servido ordenar que de hoje em diante se fique estrita e liberalmente observando neste reino do Brasil a mencionada
constituio espanhola ate o momento em que se ache inteira e definitivamente estabelecida a constituio deliberada e
decidida pelas cortes de Lisboa.
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7.1
Novidades.
Exploremos algumas destas novidades, desde logo no plano da nova linguagem polticoconstitucional, em que as palavras recebem, agora, uma nova carga semntica, por vezes
distorcendo levemente o significado anterior; algumas vezes inovando completamente;
frequentemente, transformando palavras de sentido banal em explosivas expresses da nova
poltica 104.
7.1.1
A Nao.
Nao, nacional e ptria so outras tantas palavras antigas.
[] Esta representao era mandada fazer por homens mal intencionados e que queriam a anarquia, e vendo
que o meu povo Se conserva, como eu lhe agradeo, fiel ao juramento que eu com ele. de comum acordo, prestmos na
praa do Rocio no dia 26 de Fevereiro do presente ano [].
100
Aprontado a 8.1.1821; DCGENP, pp. 60 ss.; publicado no respectivo dirio, includo no A. M. Hespanha & Cristina
Nogueira da Silva (org.) Fontes para a histria [...]; ed. acessvel, Lopes Praa, Colleco de leis, II, 158-165.
101
Cf. Giovanni Ruocco, La rivoluzione nelle parole: dalla rgnration del regno di Francia [...], cit..
Mas no quanto identidade do grupo humano que constitua a Nao, no que se conserva o critrio de sangue
do antigo direito (cf. Ord. Fil., II, 55).
102
103
V., sobre a questo das continuidades do constitucionalismo com o sistema poltico-constitucional anterior,
fundamental, Fernando Martinez Perez, Lay expressa, clara, y terminante [...]; igualmente interessante, para a explicao
do goticisma da Constituio de Cdiz (pois se reconhece, num texto que faz corpo com a Constituio, o Discurso
preliminar a la Constitucion de 1812, a sua vinculao s antigas leis fundamentais da monarquia, desde o Fuero Juzgo !),
Alara lvarez Alonso, Alvarez Clara Un rey una ley una religin [...], cit.; para Portugal, embora no valorizando a questo
de forma to radical, Antnio Pedro Barbas Homem, Judex perfectus [], cit., 112 ss. Sobre os antecedentes doutrinais do
vintismo, Zlia Osrio de Castro, Constitucionalismo vintista. Antecedentes e pressupostos, cit.; para Cdiz, o mesmo artigo
de Clara lvarez Alonso.
104
Sobre a questo das palavras e do sentido, nomeadamente no mbito da histria poltica, v., resumindo uma
vasta discusso, Reinhardt Kosellek, Le futur pass. Contribution la smantique des temps historiques [...]; Hans Erich
Bleker (ed.), Begriffsgeschichte - Diskursgeschichte Metapherngeschichte [...]; James Tully (ed.), Meaning and Context
[...]. Sobre esta riqussima discusso remeto para A. M. Hespanha, Categorias. Uma reflexo sobre a prtica de classificar
[...], cit.. Sobre a novidade da linguagem poltica revolucionria mas de uma forma algo redutora, como se esta tivesse sido
apenas um discurso sobre os direitos, Eduardo Garca de Enterra, La lengua de los derechos [...], cit.; num sentido
semelhante de restringir a histria constitucional a uma histria da afirmao dos direitos, mas assumindo a opo como uma
de entre vrias possveis, Clara lvarez Alonso, Lecciones de histria constitucional [...], cit..
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38
A Constituio.
A insero da palavra essencialmente parece significar justamente a ideia de que a soberania reside
originariamente na Nao, trespassando-a esta, pelo pacto constitucional, para os rgos de soberania. Depois do
momento constituinte, existem, portanto, duas sedes da soberania: a sua sede essencial, que a Nao, e a sua sede actual,
que so os rgos em que esta delegou os poderes soberanos ( cf. dep. Brando, DCGECNP, 1821, p. 125 ). Sobre a
correspondncia entre, por um lado, a soberania radical da Nao e o seu poder constituinte; e, por outro, a soberania
actual e os poderes meramente legislativos, cf. dep. Trigoso, ibid., 1821, p. 124, ambos citados por Manuel Pedro Cunha da
Silva Pereira, A limitao jurdica do poder poltico nos trabalhos das assembleias constituintes portuguesas do perodo
liberal, cit., p. 10 ss.. Sobre esta palavra, na tradio constitucional espanhola, Clara lvarez Alonso, Un rey, una ley [...],
cit., n 54.
111
Se toma algunas veces por la situacin, postura y asiento de las cosas: y as hablando de la variedad de los
temples y temperamentos de las Provincias, Ciudades, poblaciones y otras cosas semejantes se dice que su constitucin es
clida, hmeda, benigna, etc. Vale tambin Sistema, estado del tiempo, de las cosas negocios que ocurren (Diccionario
de la lengua castellana, Madrid, 1726).
112
Diccionario de la lengua castellana..., Madrid, 1726: Constitucin - Ordenanza establecimiento, estatuto,
reglas que se hacen y forman para el buen gobierno y direccin de alguna Repblica Comunidad; cf. A. M. Hespanha ,
Quest-ce que la constitution [...], Themis, 2(2001).
113
Diccionario de la lengua castellana..., Madrid, 1726: Constituir - Establecer, ordenar, instituir y formar leyes y
reglas para el rgimen y gobierno de algn Reino, Repblica Comunidad.
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s Siete Partidas (sec. XIII) designam, significativamente, a lei como estabelecimientos porque los omes sepan
bivir bin, e ordenamdamente, segundo eI plazer de Dios (1,1,1), fazendo-a equivaler aos conselhos dos sbios (cf. tambm,
1,1,4).
115
Despertando um interesse, mesmo nos crculos no especializados, aos quais se dirigem obras sobre o termo,
como: Bases de huma constituio livre Lisboa, Typ. Morandiana, 1820 [S.C. 10528//20 P]; Jos Liberato Freire de Carvalho,
O campeo portuguez em Lisboa: ou o amigo do povo e do Rei Constitucional semanrio politico, publicado para advogar a
causa e interesses da Nao Portugueza [...], Lisboa,Typographia Rollandiana, 1822-1823 [J. 736 B].; Francisco de Assis
Mendona, A facecia liberal e o enthusiasmo constitucional, dialogo entre hu solitario e hum enthusiasta, Lisboa, Typ.
Patriotica, 1822 [BN H.G. 10460 V.60 V..V.12 V.P].; Joo Nunes Esteves, Ladainha constitucional segundo o espirito da
constituio Lisboa, 1822 [ L. 90211 P. P]. O que he a constituio, n. 1 (1826)- n. 2 (1826) Lisboa, Typ. de A.L. de
Oliveira, 1826; Francisco Antnio de So Jos, Explicao da nova palavra constituio em forma de dialogo, Lisboa, Typ. de
Simo Thaddeo Ferreira, 1830. S. C. 10543//21 P. e J. 166//3 B.,
116
Em Clemente Jos dos Santos, Documentos [...], cit., pp. 80-81.
117
Cf. DCGECNP, p. 1478; cf., no mesmo sentido, outras intervenes (p. 1528, Pessanha; 1531, Eanes de Carvalho;
Brando).
118
Esta funcionalizao do princpio da diviso de podres ao princpio da garantia de direitos tem origem em
Montesquieu (livro XI, do Esprit des lois). E estar expressamente consignada na Carta constitucional, como chave da
garantia de direitos (Art. 10 - A diviso e harmonia dos Poderes Polticos o princpio conservador dos Direitos dos Cidados,
e o mais seguro meio de fazer efectivas as garantias, que a Constituio oferece. Sobre a funo garantista de todas as
normas regulamentadoras das atribuies dos vrios rgos do Estado [e no apenas da separao dos poderes], na discusso
das constituintes de 1821, cf., infra, 58.
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40
Assim, a constituio da sociedade civil nem cria nem secundariza os direitos naturais;
antes os dota de uma garantia pblica, pondo termo, tanto sua natural precariedade, como aos
riscos de arbitrariedade e abuso na sua defesa pelo prprio titular. Da Constituio ho-de,
portanto, fazer parte as normas que organizam o poder de forma a que este constitua uma garantia
de direitos, mais do que as normas que enunciam as modalidades e limites da garantia civil dos
direitos naturais. O lugar destas ltimas era os cdigos que, assim, desempenhavam uma funo
constitucional ainda mais substancial; e com os quais, por isso, todas as constituies se
preocupam.
7.1.3
Os direitos individuais.
Seja como for, a definio do que so, no Projecto de Constituio de 1821, os direitos
individuais no deixa dvidas quando distncia entre este e um projecto de constituio como
documento de verdadeira garantia de direitos 121.
No Antigo Regime e, at certo ponto, na ordem constitucional americana ou inglesa, os
direitos estavam antes da lei na ordem estabelecida da sociedade (na ordem poltica) ou na ordem
da natureza universal do homem -, podendo ser invocados contra esta 122. Em contrapartida, na
tradio constitucional do continente, este ponto de vista, se tinha caracterizado a constituio da
monarquia corporativa, quase sucumbira com o aparecimento do Estado de Polcia ( Polizeistaat) do
ltimo iluminismo. Neste, tinha-se tornado vanum disputare de potestate, quase no existindo
normas que vinculassem a autoridade aos direitos dos sbditos. . certo que o Estado de Polcia
continuou a considerar-se como limitado pelos direitos adquiridos (iura quaesita); porm, estes no
eram, necessariamente, direitos individuais originrios, mas antes direitos estabelecidos no mbito
119
The Second Treatise of Civil Government (1690), Liv. II, cap. 7, sect. 87.
120
Esta funcionalizao do princpio da diviso de poderes ao princpio da garantia de direitos estar expressamente
consignada na Carta constitucional (art. 10).
121
Sobre as discusses acerca deste tema bem como sobre a conscincia de novidade do processo constituinte, v.
algumas notas em Carlos Alberto Neves Almeida, Os direitos fundamentais nas constituintes de 1821/22, Lisboa [s.n.], 1987.
Relatrio de mestrado de direito constitucional, Faculdade de Direito, Univ. Lisboa..
122
Cf., sobre a ordem de direitos da sociedade corporativa de Antigo Regime, A. M. Hespanha, "O indivduo face ao
poder. Portugal. Scs. XVI-XVII", em L'individu face au pouvoir, Bruxelles, Socit Jean Bodin, 1989, 131-151. V., adiante, p.
15.2.3.3.
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41
Sobre as relaes entre direitos e lei no pensamento poltico da primeira fase da Revoluo francesa , cf. M.
Fioravanti, Appunti di storia delle costituzioni moderne. 1. Le libert [], 49 ss.; ou Id., La Statuto [Albertino] e il
costituzionalismo dellt liberale, em M. Fioravanti, La scienza dello Stato e della costituzione tra otto e novecento, cit.,
p. 823..
124
Para um outro ponto de vista, mais generoso para com a garantia jurdica dos direitos originrios, o contrato
social positivava automaticamente (i.e., tornava civis por fora da prpria Constituio) os direitos naturais, tornando-os
oponveis s leis. E, como a hierarquia da Constituio era superior da lei, a violao dos direitos originrios configurava
uma forma de ilegalidade particularmente grave - a inconstitucionalidade. Foi a doutrina que triunfou na Amrica, dando
dignidade legal mesmo, constitucional ordem de direitos.
125
No texto final da Constituio de 1822: A liberdade consiste em no serem [os Portugueses] obrigados a fazer o
que a lei no manda, nem a deixar de fazer o que ela no probe [].
126
Confluem: o tpico republicano da liberdade como consonncia com a vontade geral; a ideia da irrelevncia
poltica dos direitos naturais; a ideia do carcter forosamente liberal da legislao parlamentar; o pathos da instaurao de
uma nova ordem poltico-social por meio de leis que deviam, portanto, ser pontualmente observadas; mas tambm a
preocupao ordeira e o receio da anarquia (ainda mais visvel no projecto, que se referia exacta observncias das leis
estabelecidas).
127
A lei a vontade geral dos cidados declarada pelos seus representantes juntos em cortes. Todos os cidados
devem concorrer para a formao da lei, elegendo os seus representantes pelo mtodo que a Constituio estabelecer.
128
Para Rousseau at a prpria vida do cidado [] j no apenas uma graa da natureza, mas um dom
condicional do Estado (Contrat social, II, cap. 5).
129
Para Bentham, os legisladores deviam guiar-se pela racionalidade de uma cincia da legislao na sua busca da
maior felicidade para o maior nmero, no se podendo deixar limitar pela invocao dos chamados direitos naturais. Por um
lado, a existncia destes, como anteriores e superiores lei, no podia ser provada. Por outro, o que em contrapartida
podia ser plenamente demonstrado era que todas as faculdades jurdicas derivavam da lei. Tudo o que se pudesse dizer em
contrrio cabia na categoria das falcias tpicas da linguagem estabelecida dos juristas ( J. Bentham, Principes de lgislation,
in Oeuvres, Bruxelles, 1840, I, 11 ss.).
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42
Limitando a afirmao seguinte, v. o que se dir acerca do controlo da constitucionalidade (cf. n. 8.6.3).
Ou a sua pura e simples recusa em relao ao trabalho das constituintes (art. 23).
132
A violao da lei de que resulte ofensa de direitos posta ao mesmo nvel daquela que se traduza em qualquer
dissipao ou mau uso dos bens pblicos.
133
M. Fioravanti, Appunti di storia delle costituzioni moderne. 1. Le libert [], 101 ss..
134
135
136
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43
7.2
Continuidades.
137
Note-se como, desta forma, se encontra invertida a hierarquia entre lei e constituio: a lei (civil e
administrativa), como um prius; a constituio, como ordem derivada. Isto explica que a ideia de sindicncia constitucional
das leis no aparea, antes se manifestando a tendncia oposta de sujeitar a constituio ao controlo das leis civis, enquanto
constituintes de direitos.
138
Vicente Jos Ferreira Cardoso da Costa, Que he o codigo civil, Lisboa, Typ. Antnio Rodrigues Galhardo, 1822,
133 /das Notas). Agora publicado por A. M. Hespanha e Cristina N. Silva, Fontes para a histria [...], cit..
139
Para alguns deputados, a profisso da religio catlica seria condio de gozo de direitos polticos, embora no
de direitos naturais; cf. DCGECNP, p. 1805.
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44
140
Apenas reduzidos a metade por dec. de 3.6.1822, que tambm extingue as lutuosas e outras contribuies
extraordinrias (v. Francisco Soares Franco, Explanao lei de 5 de Junho de 1822 sobre a reforma dos foraes, Lisboa,
Rollandiana, 1822, 23 pp. ). Note-se que, desde 1810, existia uma promessa de abolio dos direitos feudais. De facto, Carta
Rgia de 7.3.1810 promete a atenuao ou mesmo a supresso dos forais; Ricardo Raimundo Nogueira, nas suas
interessantssimas Memrias sabre as cousas mais notveis que se trataram nas conferncias de governo destes reinos
(cdices 6848 a 6053 da BNL), relaciona e sada desta carta rgia pare ele, obra de Conde da Linhares (D. Rodrigo de Sousa
Coutinho) com a preocupao da atenuar a impresso desfavorvel do tratado com a Inglaterra (Cd. 6848, p. 28-31; no
mesmo sentido, F. M. Trigoso de Arago Morato, Memrias [], Coimbra 1933, p. 62 ss.). E, na verdade, a questo foi sempre
apresentada no governo - pelo Principal Sousa (D. Antnio de Menezes e Sousa), irmo de Linhares - como medida de
compensao de actos governativos graves para os povos, como a contribuio extraordinria de defesa em 1811. O Principal
Sousa leva a questo ao governo pelo menos meia dzia da vezes durante o ano da 1811 (cf. cd. BNL 6848, p. 28 ss.; cod.
6849, notas sobra as sesses de 23.1,12, 22.2, 1.3, 15.3, 3.10 e 23.12.1811 e 9.1.1812; cod. 6851, sesso de 24.9.1812). A
principal oposio C.R. foi movida por Ricardo Raimundo Nogueira, justamente com base na intangibilidade dos direitos de
propriedade dos senhores (cf. cods. 6848. p. 28 ss.; 6489. p. 43; tambm, cod. 7297//34 e 7201//17). Referncia a outra
documentao de arquivo no meu estudo (verso policopiada), O jurista e o legislador na construo da propriedade
burguesa-liberal em Portugal, Lisboa, Faculdade de Direito, 1879-1980, nota 81. A questo necessita da ser aprofundada,
nomeadamente com base no fundo documental da regncia existente no ANTT. Sobre a questo dos forais, v., abaixo, p.
15.2.3.3.
141
142
Sobre as questes relacionadas com estas reformas, v., adiante, o captulo sobre a constituio econmica do
liberalismo; Sobre as questes relacionadas com estas reformas, v. A. M. Hespanha, O jurista e o legislador [...], cit.; outra
sntese, com bibliografia suplementar, Nuno Espinosa Gomes da Silva, Histria [...], 425 ss..
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45
A Constituio de 1822.
8.1
Constituio ou Regenerao ?
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46
8.2
A Nao.
A Nao 148 aparece como a entidade titular da soberania. Quanto definio do conceito, a
Constituio aponta para uma definio no geral e no igualitria da Nao 149. No apenas dela
esto excludos muitos grupos que habitavam o territrio do Reino e que deviam ser, em princpio,
partes do contrato constituinte; como no universo abrangido se verificam distines e no
homogeneidades no plano dos direitos.
Por um lado, o universo dos naturais agora nacionais e cidados idntico:
portugueses, filhos de pais portugueses.
Neste ponto teoricamente central e, na prtica, muito relevante -, a Constituio afasta-se
da distino entre portugueses e cidados portugueses, que constava do Projecto.
A, adoptava-se o nascimento em territrio portugus (e no o nascimento de pais
portugueses) como critrio para a definio de quem fosse portugus (homens livres nascidos e
domiciliados no territrio portugus e os filhos deles); mas negava-se a cidadania (i) aos que no
fossem oriundos de territrio portugus pelas duas estirpes, (ii) aos filhos ilegtimos de me
portuguesa, (iii) aos estrangeiros apenas naturalizados (mas sem carta de cidadania) e (iv) aos libertos
(arts. 21 e 22). Tratava-se, de facto, de uma refundao da Nao, pois se substitua o tradicional ius
sanguinis a uma modalidade de ius soli, incorporando Nao todos os filhos de estrangeiro que
tivessem nascido e habitassem o territrio portugus, o que constitua uma alterao dramtica do
mbito pessoal da Nao portuguesa, sobretudo no ultramar 150. Em contrapartida, introduzia-se uma
cesura entre portugueses e cidados que haveria de ter um peso decisivo em matria de
representao nacional (v., v.g., art. 33, restringindo o voto aos cidados). Ou seja, constitua-se uma
Nao alargada, embora apenas se garantam direitos civis e polticos (cf. art. 1 e ss.) e direitos de
representao poltica a um nmero muito mais restrito de portugueses (cf. art. 33). No fundo, isto
equivale a uma ideia dualista de Nao, que, ao tempo, se exprimia, de mltiplas formas
distinguindo nacionais de cidados, cidados passivos de cidados activos e, at, com um
arcaico sabor romanista, peregrinos, latinos e cidados. Mas nada disto passa para o texto
constitucional finalmente aprovado, que retoma as solues do direito ptrio mais tradicional.
J o territrio gozava de um estatuto unitrio, devendo ser, inclusivamente, objecto de uma
mesma organizao administrativa, em provncias, comarcas, e concelhos (cf. art. 20, ult.). Neste
ltimo ponto, a verso final da Constituio fica menos ntida quanto uniformidade da administrao
territorial, pois estabelece apenas que do territrio do Reino Unido de far conveniente diviso,
147
Jos Agostinho de Macedo, Bazes eternas do Constituio Poltica achada na Cartilha do Mestre Ignacio pelo
sacristo do Padre Cura DAldeia, Lisboa, Imp. da Rua Formosa, 1824, 37/38; cf. ainda, sobre o carcter orgnico e no
pactcio das constituies, 23 ss.; 37 ss.. Nem alegadas actas das cortes de Lamego escapavam a este anti-pactismo (cf. p.
26)
148
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De fora, seguem os estrangeiros, seja aqueles europeus que viviam no reino e no ultramar,
seja as populaes nativas no crists, as quais, no Antigo Regime, no tinham adquirido a
naturalidade nem carnal (pela gerao), nem espiritual (pelo baptismo); e que, agora, continuam
excludas de nacionalidade e de cidadania. Uns e outros no tm direitos de cidade (direitos civis),
embora conservem os seus direitos naturais e ainda aqueles direitos civis e polticos que a Nao
graciosamente lhes confira, nomeadamente em obedincia ao princpio da reciprocidade. O mesmo
se passa com os escravos que, fora do Reino, mantm o seu estatuto de no-pessoas. Semelhante
a continuidade em relao s mulheres que - quer por causa do gnero, quer por causa da sua
pertena (em posio subordinada, como filhas, como mulheres) a um mundo poltico domstico -,
carecem de direitos polticos, embora gozem, como j gozavam, de alguns direitos civis, tambm
como concesso graciosa da lei 152 153. Neste plano do mbito do universo de pessoas includas, apenas
h a destacar a situao dos libertos e dos expostos em territrio nacional 154, que so includos no
universo poltico 155.
Em todo o caso, um exame mais detalhado, mostra como esta Nao, longe de ser um
conjunto de indivduos com direitos homogneos, era diferenciada, nomeadamente quanto
possibilidade de participar na deciso poltica 156.
Neste plano, abatia-se com toda a violncia a clebre distino, da responsabilidade de
Benjamin Constant, v. infra, 11.1) entre a liberdade dos antigos, caracterizada pela participao
151
Sobre a construo de um territrio unificado, pela doutrina poltica da primeira Revoluo francesa, v. L.
Mannori e B. Sordi, Storia del diritto amministrativo, cit., 202; com maiores desenvolvimentos, Stefano Mannonni, Une et
indivisible [...], cit..
152
A situao da mulher; mesmo casada, era ambgua. Ela no perderia totalmente a sua capacidade civil, pois
apenas os seus direitos relativos s finalidades da sociedade conjugal tinham sido postos nas mos do marido pelo contrato
(civil) de casamento (cf. nota seguinte). Os seus restantes direitos mantinham-se ou no no estado civil, em funo da sua
garantia (ou no) pela lei civil. O que esta no podia garantir eram os direitos que, pelo casamento, a mulher tinha
depositado nas mos do marido. Ou seja, o que a sociedade civil no podia era destruir a sociedade domstica.
153
Texto fundador sobre os direitos das mulheres, neste perodo do jusnaturalismo contratualista: J . Locke, Second
treatise on government (1690), liv. II, sec. 82: But the husband and wife, though they have but one common concern, yet
having different understandings, will unavoidably sometimes have different wills too; it therefore being necessary that the
last determination, i. e. the rule, should be placed somewhere; it naturally falls to the man's share, as the abler and the
stronger. But this reaching but to the things of their common interest and property, leaves the wife in the full and free
possession of what by contract is her peculiar right, and gives the husband no more power over her life than she has over his;
the power of the husband being so far from that of an absolute monarch, that the wife has in many cases a liberty to
separate from him, where natural right, or their contract allows it; whether that contract be made by themselves in the
state of nature, or by the customs or laws of the country they live in; and the children upon such separation fall to the father
or mother's lot, as such contract does determine. Sec. 83. For all the ends of marriage being to be obtained under politic
government, as well as in the state of nature, the civil magistrate doth not abridge the right or power of either naturally
necessary to those ends, viz. procreation and mutual support and assistance whilst they are together; but only decides any
controversy that may arise between man and wife about them. If it were otherwise, and that absolute sovereignty and power
of life and death naturally belonged to the husband, and were necessary to the society between man and wife, there could
be no matrimony in any of those countries where the husband is allowed no such absolute authority. But the ends of
matrimony requiring no such power in the husband, the condition of conjugal society put it not in him, it being not at all
necessary to that state. Conjugal society could subsist and attain its ends without it; nay, community of goods, and the
power over them, mutual assistance and maintenance, and other things belonging to conjugal society, might be varied and
regulated by that contract which unites man and wife in that society, as far as may consist with procreation and the bringing
up of children till they could shift for themselves; nothing being necessary to any society, that is not necessary to the ends
for which it is made.
154
nica concesso, inevitvel, ao ius soli. A incluso dos libertos pode explicar-se ou, nos termos de algo
semelhante ao ius sanguinis, pela nacionalidade portuguesa daquele que fizera nascer o liberto para o estado civil e poltico;
ou, nos termos do ius soli, pela alforria se ter dado (se se deu..) em territrio portugus. Sobre a questo dos libertos, com
desenvolvimentos, Cristina Nogueira da Silva, A cidadania nos trpicos [...], cit..
155
Mas no dos filhos ilegtimos de me portuguesa, que, no Projecto, eram portugueses. A volubilidade (aqui,
quase pr-globalizada ) das mulheres impedia que a nacionalidade portuguesa das mes garantisse suficientemente idntica
nacionalidade dos pais.
156
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48
Em Portugal, a doutrina perfilhada por Silvestre Pinheiro Ferreira, ( Silvestre Pinheiro Ferreira, Breves
Observaes sobre a Constituio [... de 1822], cit., 7), que critica a definio vintista de Nao justamente porque a
cidadania poltica no poderia ser atribuda a algum, s porque nasceu em tal, ou tal Pais, e de tais, ou tais pessoas. Estas
circunstncias no tm ligao alguma com as condies de capacidade. A este tema se voltar, a propsito do sistema
dogmtico da Constituio de 1838 (cf., infra, caps. 11.2.1.4 e 11.2.1.5, p. 267 ss.)
160
Serem oficiais militares, bacharis formados ou clrigos de ordens maiores (art. 33, I).
161
162
A incapacidade poltica dos dementes podia ainda decorrer do artigo sobre a suspenso dos direitos polticos, por
incapacidade fsica ou moral (art. 24).
163
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49
A igualdade.
A Nao segue sendo a unio de todos os portugueses (art. 20) uma unio garantida pela
concesso geral de direitos civis e pela existncia de deveres gerais dos indivduos para com o todo
164
; mas esta unio , agora, algo de novo, baseada como est num princpio que era completamente
alheio ao sistema constitucional de Antigo Regime, o princpio de que A lei igual para todos (art.
9).
No ainda na Constituio de 1822 que este princpio central ter todos os seus
desenvolvimentos, sendo interessante notar que o artigo citado, na continuao, apenas se refere
abolio dos privilgios de foro e aos juzes comissrios, havendo um outro artigo que garante a
igualdade no acesso aos cargos pblicos (art. 12). Aparentemente, a garantia da igualdade dizia
respeito apenas a isto; por ora, ainda no se declaram contrrios constituio outros aspectos da
desigualdade prpria da sociedade de ordens (como os direitos senhoriais, a desigualdade dos sexos,
a relevncia legal da religio, os ttulos nobilirquicos, a escravatura).
8.4
A liberdade individual.
Era esta igualdade perante a lei que, na ideologia do republicanismo da poca (cf. infra,
11.2.2), fundava a liberdade: ou seja, a situao de quem no dependia de ningum que no fosse
a repblica, como comunidade soberana formada por todos e representada pelos rgos de
soberania constitudos de acordo com a vontade geral expressa na lei 165.
Paralelamente a esta ideia de liberdade como exclusiva obedincia lei, existia um outro
conceito de liberdade, que a concebia como possibilidade de resistir juridicamente ao poder do
Estado (a chamada liberdade-resistncia). A sensibilidade para este tipo de liberdade tinha-se
intensificado, sobretudo com os projectos polticos invasivos do Estado de Polcia, nos finais do
Antigo Regime. Esta liberdade concretizava-se em quase tudo aquilo que vem baila quando se fala
da liberdade do liberalismo: coisas como a liberdade de pensamento e da sua comunicao 166, a
liberdade de imprensa 167, a liberdade de indstria (ou actividade), a abolio das penas brbaras e
cruis 168, a liberdade de petio ou de queixa contra as autoridades 169, a inviolabilidade do
domiclio 170, a liberdade de culto 171, liberdade de indstria.
Na constituio tradicional de Antigo Regime estas questes, ou no se punham, ou
colocavam-se, no em sede de liberdade, mas em sede de garantia de direitos dos particulares,
accionveis contra o Estado, como contra qualquer outro particular. Na verdade, colocavam-se
em termos de propriedade. As preocupaes polticas dos particulares centravam-se no respeito dos
seus foros e liberdades (direitos de fazer ou de no fazer), concebidos como prerrogativas de
164
Todo o Portugus deve ser justo. Os seus principais deveres so venerar a Religio; amar a Ptria; defend-la
com as armas, quando for chamado pela lei; obedecer a Constituio e s leis; respeitar as Autoridades pblicas; e contribuir
para as despesas do Estado (art. 19).
165
166
167
Cf. art. 8 (penalizando o seu abuso e mantendo a censura episcopal em matrias religiosas).
168
169
Art. 16 e 17.
170
171
Cf. art. 25 (reduzida ao culto privado de religio diferente da catlica e apenas por estrangeiros). A Carta segue
a mesma orientao (art. 6); na Constituio brasileira (arts. 14 e 15), a profisso de religio no catlica inibia o gozo de
direitos polticos.
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50
172
e accionveis
8.5
173
Para uma abordagem, com a complexidade necessria, do conceito de liberdade (de que aqui s se d um
apontamento cursivo e simplificador), v. Barberis, Libert, cit..
174
Cf. arts. 3 a 5.
175
Cf. arts. 26 e 27. Sobre as novidades do conceito moderno de soberania, por oposio ao que vigorava na teoria
poltica tradicional, desde J. Bodin, - novidades que so constitudas pela inseparabilidaee entre soberania, igualdade, e
legitimao pela vonade geral v., perspicaz, actualizado e apontando para o recente ocaso deste conceito (v.g., frente ao
direito comunitrio europeu), Giuseppe Duso, LEuropa e la fine della sovranit, cit.. ; Clara lvarez Alonso, Un rey, una
ley [...], cit..
176
177
Cf. art. 27: A Nao livre e independente, e no pode ser patrimnio de ningum [].
178
Cf. art. 121: A autoridade do Rei provm da Nao, consistindo em fazer executar as leis [e] expedir os
decretos, instrues, e regulamentos adequados a esse fim (art. 122); sobre as limitaes do poder real, explicveis no
mesmo registo, v. art. 124. A frmula de juramento traduzia a mesma subordinao: v. art. 126.
179
Cf. art. 26: [] nenhum indivduo ou corporao exerce autoridade pblica, que no se derive da mesma
Nao.
180
Cf. art. 104 (Lei a vontade dos cidados declarada pela unanimidade ou pluralidade dos votos dos seus
representantes juntos em Cortes, precedendo discusso pblica.
181
Arts. 27 (exclusivo da legislao constitucional, qual era inoponvel o veto real); art. 102 (exclusivo da
legislao ordinria); art. 105 (exclusivo da iniciativa legislativa); art. 110 ss. (carcter meramente suspensivo do veto real).
182
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51
A Igreja.
185
Mas tambm pelo que obrarem contra a liberdade. segurana, ou propriedade dos cidados (art. 159, & IV,
disposio que parece redundante em relao anterior, mas que se explica para prevenir actos lesivos dos particulares no
espao de discricionariedade do poder executivo (ou seja, no espao que as leis deixam ao governo e administrao para
decidir segundo critrios de mera oportunidade). Sobre a efectivao dessa responsabilidade, v. Maria da Glria Garcia, Da
justia administrativa , cit., 379 ss..
186
A atribuio aos procos de certas competncias polticas (algumas muito relevantes, como a inscrio dos
eleitores no recenseamento eleitoral, art. 43; ou a reunio as assembleias eleitorais nas igrejas, art. 246), parece que se
explica exclusivamente por razes de oportunidade prtica. J a necessria presena do proco no acto eleitoral (arts 48 e
49) pode ter outro sentido, mas profundo, dando ao acto um carcter quasi-sacramental.
187
Dom F por graa de Deus e pela Constituio da monarquia, Rei... (art.113). Esta referncia graa de Deus
como co-operante na origem do poder real dificilmente compatvel com o estabelecimento (e no apenas reconhecimento),
pela mesma Constituio, de que a dinastia reinante era a da Casa de Bragana (art. 31); para alm de ser totalmente
incoerente com o estatuto constitucional do rei nesta Constituio de 1822, nomeadamente com o seu art. 121: a
autoridade do rei provm da Nao e indivisvel e inalienvel. V., no mesmo sentido, a crtica de Silvestre Pinheiro
Ferreira (Breves observaes [...], cit., 17): No se achando os monarcas colocados no alto emprego que ocupam por efeito
de duma graa mais especial da divindade do que qualquer outro funcionrio pblico, no achamos razo para se conservar
no regime constitucional esta clusula do absolutismo. No antigo sistema ela significava que no era pela vontade da. nao,
mas s por uma especial determinao da divindade, e dela imediatamente, que os monarcas haviam recebido o seu poder.
Mas em uma constituio que assenta no principio da soberania do povo aquela frase ou absurda, ou absolutamente
ociosa.
188
Cf. arts. 141 ss.; em todo o caso, o rei tinha que efectuar um juramento sobre os Evangelhos.
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52
A magistratura.
O outro limite soberania era a autonomia da magistratura.
Se abrirmos a Constituio de 1822, constataremos - decerto com uma surpresa tanto maior
quanto mais tivssemos dela uma viso jacobina - que no h l nenhum artigo que obrigue
formalmente os juzes a obedecerem lei 191; sendo todavia certo que, dos corpos sociais que os
revolucionrios tinham atacado, a magistratura fora, seguramente, um dos mais duramente
fustigados 192. Os juzes so punveis pelos erros, mas nunca se diz que esses erros equivalham ao
desrespeito da Constituio ou das leis. Pelo contrrio, o que recorrentemente sublinhado a sua
independncia em relao aos outros poderes polticos 193, concretizada numa srie de prerrogativas,
relativas ao provimento, carreira e inamovibilidade 194.
Uma explicao parece bvia: no havia ainda leis que permitissem uma jurisprudncia
meramente aplicativa da lei. A prpria Constituio se referia a essa falta de cdigos 195, sendo
conhecido o empenhamento das Cortes em fomentar o aparecimento de projectos dos principais 196.
Entretanto, continuava em vigor a Lei da Boa Razo (cf. supra, 4.1) que, como se sabe, embora
reafirmasse o primado da lei ptria, abria um largo campo aplicao de direito no legislativo,
desde o direito romano com uso moderno at legislao dos pases mais cultos e civilizados. Da
que a constituio no pudesse forar os juzes a obedecer a uma lei que no existia, tendo que lhes
deixar um vastssimo campo de livre apreciao. Como nico limite, teriam o dever genrico que
decorria para todo o funcionrio do juramento de observar a Constituio e as leis; ser fiis ao
Governo; e bem cumprir suas obrigaes (art. 13) 197. O que deixaria um juiz na situao de ter que
ser, ao mesmo tempo, garante da Constituio e das leis e fiel ao Governo; situao que s no seria
incmoda se, como a teoria pressupunha, os governos se limitassem a executar a Constituio e as
leis.
Mas esta ambgua situao dos juzes em relao s leis revela como o sistema
constitucional portugus permitia o reconhecimento de um controlo judicial da jurisdicidade dos
actos poder mesmo constitucionais ou legislativos , semelhante ao que j vinha do direito de
Antigo Regime.
189
Neste mesmo sentido, mas remetendo para uma interpretao mais global e muito pertinente das vinculaes
ao passado das novas ordens constitucionais, Fernando Martinez Perez, "Ley expresa, clara y terminante. Orden normativo
y paradigma jurisdiccional en el primer constitucionalismo espaol, Historia constitucional. Revista electronica de historia
constitucional, 3(junho de 2002), http://hc.rediris.es/tres/indice.html [18.10.2004].
190
Cf. Infra 8.6.3.
191
Com excepo da obedincia lei processual (art. 198) ou s disposies constitucionais sobre a priso dos
delinquentes (art. 210). Sobre a relao entre juzes e leis, no constitucionalismo espanhol, La legitimacin del sistema.
Legisladores, jueces y juristas en Espaa (1810 1870 c. A.) (I) (e II), Historia Constitucional. Revista Electrnica de
Historia Constitucional (Electronic Journal of Constitutional History), 4(2003) e 5(2004), [http://hc.rediris.es, 2.08.2004].
192
Muito elucidativo, apesar de breve, Nuno Espinosa Gomes da Silva, Lies , 545 ss..
193
O poder judicial pertence exclusivamente aos Juzes. Nem as Cortes nem o Rei o podero exercitar em caso
algum. No podem portanto evocar causas pendentes; mandar abrir as findas; nem dispensar nas formas do processo
prescritas pela lei (art. 176).
194
Art. 183 (perpetuidade dos juzes letrados; art. 184 (inamovibilidade); arts 185 e 186 (regras de transferncia e
de promoo).
195
196
197
Pode ainda referir-se, nesta inventariao dos vnculos dos juzes lei, o recurso de revista, mantido no art. 191
da Constituio, como uma espcie de cassao de sentenas nulas [por ilegalidade] ou injustas.
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53
198
V., acertada e longamente, Maria da Glria F. P. D. Garcia, Da justia administrativa [], maxime 339 ss.
199
201
202
Sobre esta, no seu cho de origem, Mrio Reis Marques, Codificao e paradigmas da modernidade, cit., 483 ss.
203
Num sentido semelhante, Mrio Reis Marques, Codificao e paradigmas da modernidade, cit., 459-461; sobre a
reaco num sentido codificador, 50 ss.., 506 ss.
204
Idntico diagnstico, para o Imprio Alemo, em M. Stolleis, Geschichte des ffentlichen Rechts [], II, 336 (O
judicirio ocupa um lugar especial. Ele fala, na verdade, em nome do direito do rei, legitimando-se como a vontade do
soberano; no entanto as regras de determinao do direito uma operao de arte jurdica provm apenas da cincia do
direito) (verso ingl., 319).
205
Cf., sobre esta ideia na doutrina jurdica romntica, cf., infra, cap. 11.1.1.
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54
A ruptura com esta natureza doutrinal e jurisprudencial da ordem jurdica apenas se d com
o Estatuto Judicirio de 1927 (DL 13 809, de 22.6.1927, S. C.11445 V), ao prescrever um regime
estrito de vinculao dos juzes lei: A magistratura judicial tem por misso julgar em harmonia
com as fontes a que, segundo a lei, deva recorrer e fazer executar as suas decises. Os juzes no
podem deixar de aplicar a lei sob pretexto de que ela lhes parea imoral ou injusta e as suas
decises devero ter em considerao todos os casos que merecerem o mesmo tratamento, a fim
de, tanto quanto possvel se obter uma jurisprudncia uniforme. O dever de obedincia lei
compreende o de respeitar os juzos de valor legais, mesmo quando se trate de resolver hipteses
no previstas nela (art. 240). Permanecia ainda a incmoda referncia do Cdigo civil de 1867 ao
direito natural 212, a que s Cdigo civil de 1966 vem pr termo 213.
206
Se as questes sobre direitos e obrigaes no puderem ser resolvidas nem pelo texto da lei, nem pelo seu
esprito, nem pelos casos anlogos, previstos em outras leis, regular-se-o pelos princpios de direito natural, segundo as
circunstncias do caso (Cd. Civ., art. 16).
207
J antes, em 1858, o projecto de Cdigo civil (art. 13) prescrevia que Se as questes sobre direitos e obrigaes
no puderem ser resolvidas nem pelo texto da lei, nem pelo seu esprito, nem pelos casos anlogos, previstos em outras leis,
regular-se-o pelos princpios gerais da equidade, segundo as circunstncias do caso. Foi a Comisso revisora ( Actas, p. 8)
quem substituiu equidade por direito natural. Mas, do ponto de vista que nos interessa, a questo no mudou
substancialmente de aspecto.
208
210
Por um lado, promovendo a interpretao autntica da lei; por outro lado, dando fora vinculativa a certas
decises dos tribunais superiores (os assentos); cf. Antnio Castanheira Neves, O instituto dos assentos [], cit. (v. sntese
da situao em Fernando Andrade Pires de Lima, Noes fundamentais de direito civil, cit., I, 93).
211
V.,por exemplo, sobre a posio de Lus Antnio de Seabra, Nuno Espinosa G. da Silva, Histria , 558-559.
212
V., sobre uma posio clssica de inutilizao desta referncia nos quadros de uma concepo legalista, em
Fernando A. Pires de Lima, Noes , I, 1961, 173 s. ; em geral, A. M. Hespanha, Cultura , cit., 274 ss..
213
Embora no seja aqui o lugar para azado discutir a questo, num sistema judicial aberto, a apreciao dos
actos do poder pelos tribunais no pode limitar-se avaliao da sua conformidade com os valores corporizados na lei,
como j se pretendeu (cf. Maria da Glria Garcia, Da justia administrativa , cit., 365). Ainda que se deva admitir que o
juiz apenas se encarregue da defesa de valores para a modelao dos quais a sociedade j contribuiu ( ibid.), esta
modelao nem sempre ter que ser legislativa, sob pena de se deixar entrar pela janela aquilo que no se deixara entrar
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55
215
Sobre esta ideia de lei como prudncia judicativa, em Sieys, v. Lucien Jaume, Sieys et le sens du jury
constitutionnaire: une rinterprtation , cit..
216
V. tambm Jean-Marie tienne Portalis, Discours prliminaire du Code Civil, em Discours et rapports sur le
Code civil, ed. F. Portalis, Paris, 1844, 4; cf. ainda, Discours de prsentation du Code civil, ibid., p. 91 ss..
217
Sobre este tema, v. M. Fioravanti, Appunti di storia delle costituzioni moderne. 1. Le libert [], 117 ss..
218
V., adiante, os textos de Ramn Salas sobre a primazia do direito de propriedade sobre as leis, em reaco
contra a tese Benthamiana da origem legislativa dos direitos, p. 330.
219
M. Fioravanti, Appunti di storia delle costituzioni moderne. 1. Le libert [], 118.
220
Ibid., 120.
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56
Uma vez que a liberdade consistia, como vimos, na exacta observncia das leis (art. 2), a
questo da diviso de poderes passa necessariamente para um segundo plano. E, de facto, o tema
tratado nos ltimos artigos da parte introdutria da Constituio, a propsito da forma do
governo (arts. 30 ss.). Como disse, na discusso destes artigos, o porta-voz da Comisso que
elaborara o projecto, a diviso de poderes uma pura diviso de matrias: somente se dirige a dar
melhor ordem ao sistema poltico da Constituio, e no tem interesse especial. A razo porque se
dividiu em quatro poderes, para compreender melhor toda a esfera dos poderes polticos, e para
se tratarem com melhor ordem todas as matrias, que lhe so concernentes [] se houvermos de
atender para a natureza das coisas no h seno o poder que cria a lei, e o poder que a executa 222.
Era isto: feita a lei e garantida a sua execuo geral, estava garantida a liberdade. Da que,
em rigor, apenas devesse haver duas reparties no governo: o legislativo, e o executivo. Este
ltimo, eventualmente, dividido no judicial, que executa as leis aplicando-as aos factos
contenciosos, e no executivo (ou administrativo), que aplica as leis, no s altercaes judiciais
entre cidado e cidado, mas aos casos ocorrentes, em que se trata do interesse da comunidade em
geral 223. Embora a sua lio no aparea expressamente referida, j Bentham cuja influncia nos
meios constitucionalistas portugueses conhecida 224 - tinha expressado ideias claras sobre o
221
Sobre a crtica de Tocqueville a este directo administrativo doutrinal, de que era exemplo o Cours de Droit
Administratif, 1843-1846, de Louis-Antoine Macarel, muito seguido em Portugal nos anos 30 e 40, cf. L. Mannori, Storia del
diritto amministrativo, Bari, Laterza, 2001, 273 ss..
222
Dep. Moura, DCGECNP, p. 1948.
223
Dep. Moura, ibid., 1948. H mais intervenes neste sentido, embora abundassem os sistemas, bem como as
definies dos elementos de cada um deles (v. DCGECNP, p. 1948 ss.) A questo j fora discutida, das sesses de 20.2.1821 e
ss., a propsito do correspondente artigo das Bases (art. 23).
224
A importncia da obra de Bentham no iderio da primeira gerao liberal muito grande e precisa de ser bem
estudada (cf., em todo o caso, Jos de Arriaga, A filosofia portuguesa, 1720-1820, Lisboa, 1980, 162; Maria Helena
Carvalho dos Santos, A maior felicidade do maior nmero. Bentham e a Constituio portuguesa de 1822, em O
liberalismo na Pennsula Ibrica na Primeira Metade do Sculo XIX, vol. I, Lisboa, 1983, pp. 91-115). Na verdade, ele
constitui, no apenas um dos escritores de ruptura com a tradio jusracionalista (individualismo, contrato social), mas ainda
um dos suportes (com J.-J. Rousseau) do republicanismo poltico; obras mais importantes: A fragment on government,
1776; An Introduction to the principle of morals and legislation, 1780; The laws in general, 1782 (exposio da teoria
poltica utilitarista e crtica aos sofismas contratualistas (direitos naturais, contrato social, representao); Catechism of
parliamentary reform (ou Catechism of reformers), 1809 (nomeadamente, sobre os perigos de acumulao do poder no rei e
seus ministros); Constitutional code, 1830. A obra de J. Bentham muito vasta e a sua bibliografia complicada (v.
http://www.utm.edu/research/iep/b/bentham.htm); de supor que, em Portugal, se tenham utilizado resumos, em ingls
ou em francs, ou. Mais tarde, as verses francesas da sua obra (v., por exemplo, o que existe de Bentham na Biblioteca
Nacional de Lisboa): Monsieur, si mes craintes sont fondes, ce qui suit en Anglais ne vous sera pas intelligible escrevia
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57
la
franaise
(http://www.ucl.ac.uk/BenthamProject/corrections/corr2817.htm).
225
Para Bentham, a forma ideal de governo seria a de um legislador benevolente, assessorado por um conselheiro
sbio e neutro (se possvel, estrangeiro), e cegamente servido por uma burocracia obediente e continuamente controlada
(Rosenblum, Benthams theory of modern State, Cambridge, Harvard Univ. Press, 1978, 23). De acordo com este modelo, um
bom governo poderia existir, em princpio, num regime autocrtico. Da que o jovem Bentham confiasse na possibilidade de
uma reforma poltica pela ilustrao poltica dos governantes. A nica dificuldade terica de um modelo deste gnero residia
em que, como no ser ouvido em matrias de governo que toquem a cada um causa infelicidade, o despotismo era pouco
compatvel com a maior felicidade para o maior nmero (James Steintrager , Bentham, Ithaca, Cornell Univ. Pres, 1977, 44,
78). Cf. Bentham, Jeremy, A fragment on government, ed. J. H, Burns & H. L. A. Hart, introd. Ross HarringtonCambridge
U.P., 1988; sobre o sofisma dos direitos naturais, J. Bentham, Principes de lgislation, in Oeuvres [trad. Franc.], Bruxelles,
1840, I, 11 ss.; sobre Bentham politlogo, James Steintrager , Bentham, Ithaca, Cornell Univ. Pres, 1977; Nancy L.
Rosenblum, Benthams theory of modern State, Cambridge, Harvard U. P, 1978.
226
Analisar e enumerar todos os poderes polticos possveis, um trabalho metafsico da mais alta dificuldade,
mas da maior importncia, 327 [] Podemos realizar esta decomposio de duas maneiras: 1 considerando o fim ao qual eles
so dirigidos []; 2 considerando as diversas maneiras que podem ser utilizadas para atingir estes fins, 328, cap. Des
pouvoirs politiques lmentaires, em Vue gnrale dun corps complet de lgislation (publ. na ed. francesa das suas
Oeuvres, I, Bruxelles, Socit Belge de Librairie, 1840, 283 ss.). Parece que a nica distino a que reportava um valor
substancial era a que distinguia o legislativo do executivo.
227
J. Steintrager, Bentham, Ithaca, Cornell Univ. Pres, 1977, 98-100.
228
DCGECNP, pp. 1952-1953.
229
Para evitar isto, havia quem, na esteira de Benjamin Constant, quisesse j antecipar aquilo que viria a aparecer
na Carta constitucional de 1826 como poder moderador, ou seja, um poder, superior e neutral, que coordenasse os
restantes, a que se chamaria poder real (Bastos, DCGECNP, 1948, que se abona no Conde Clermont Tonerre, por sua vez
citado pe B. Constant no Cours de droit public); tambm Ramn Salas, muito lido em Portugal por esta altura, aceita a
existncia de um poder, neutro, de coordenao e harmonizao dos outros.
230
Dada a sua nitidez e exemplaridade de uma certa concepo (republicana, unitria, como a de Bentham) da
organizao do poder, a interveno de Fernandes Toms merece uma citao mais extensa: Creio que pela falta de se ter
bem definido em que consiste a [in]dependncia dos poderes que se tem insistido muito nesta opinio [de criar um quarto
poder, o administrativo, para limitar o poder executivo do rei]. Quando se diz que h trs poderes, diz-se, ao mesmo tempo,
que todos os trs so independentes uns dos outros no exerccio das suas atribuies. Quando se diz que o poder judicirio
independente, quer dizer que o Governo no lhe pedir contas, nem o motivo porque deu esta ou aquela sentena; porque se
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58
O que estava nas Bases era que existiriam os trs poderes tradicionais (art. 23) 231. Porm, o
Projecto prope a existncia de quatro poderes, acrescentando um poder administrativo.
A alterao apresentada como doutrinal e constitucionalmente irrelevante e apenas
justificada por uma razo de coerncia conceitual: assim como havia um poder executivo para as
matrias contenciosas (os tribunais), devia haver um outro para as matrias no contenciosas (o
administrativo, ou regional)232. Quanto mais no fosse para evitar que os preceitos constitucionais
relativos administrao aparecessem - como na Constituio de Cadiz - desgarrados, por no
caberem na tradicional tripartio dos poderes e deverem, apesar de tudo, ter tratamento
constitucional 233.
Mas, realmente, a questo era outra, e de natureza poltica.
Por um lado, a criao de um quarto poder, concorrente do poder executivo, era mais uma
forma de emagrecimento do poder real, como j se deduzia da interveno antes citada de
Fernandes Toms.
Mas a questo mais quente (e candente na conjuntura) no era essa. Era a da autonomia da
administrao regional, tornada aguda com as reivindicaes autonomistas dos brasileiros.
Provavelmente, a Comisso da Constituio ultrapassara o seu mandato (pois a sua proposta
violava as Bases), com a inteno de assegurar aos brasileiros que os seus rgos representativos
regionais tinham a dignidade e a autonomia de um poder soberano. Acicatado pela discusso, o
deputado Ferreira de Moura acabou por descobrir o jogo: Eu de maneira nenhuma posso convir, nem
convirei em que o poder Executivo, que est no Rei, exera nenhuma funo do Poder administrativo.
De que modo h-de permitir-se que o Poder executivo, ou Judicirio, se meta na administrao de
uma provncia [] O Poder das Cmaras, e o das Juntas provinciais h-de ser to independente no
exerccio das suas atribuies constitucionais, como o Poder dos Juzes 234. Outros, pelo contrrio,
replicavam que preciso que haja um centro para se aplicar ao bem geral da Nao, e cada uma das
municipalidades deve sempre obrar com as outras 235.
Porque que isto era decisivo para o Brasil ? Justamente porque, no Projecto, Provncias s
as havia no Reino e no Brasil (art. 20, I, II), sendo que embora interessasse tambm s tradicionais
Cmaras municipais - a parte mais substanciosa do Poder Administrativo dizia respeito justamente s
h-de estabelecer a forma pela qual ele h-de ser perguntado. Mas preciso acabar com esta ideia (que h-de vir a acabar)
de estar sempre perguntando aos Ministros o motivo porque deram esta ou aquela sentena; porque fizeram isto ou aquilo,
etc., mas sim h-de haver um tribunal, a quem estes devero responder, mas no ao Governo executivo; esta coisa de estar a
entender todos os dias com os Ministros, isso por ora, isto h-de acabar; os Ministros julgam conforme entendem; e o
tribunal a quem se disser que eles respondam, perante quem eles o devem fazer, e no ao governo executivo. Ao Congresso
pertence fazer as leis para se verificar essa responsabilidade, e para se fazer efectiva; mas, depois disso, o Congresso no
tem mais nada com a conduta do Magistrado, mas sim o tribunal perante quem ele responder. Por consequncia muito para
louvar o que se tem feito, isto , dos trs poderes, e no aparece Constituio nenhuma que tenha admitido mais [] O que
podia trazer na prtica males muito maus [] O poder, para ser efectivo, deve estar unido; e porque desta unio resulta na
prtica que se seguem males, a experincia mostrou que era preciso fazer esta diviso; mas mais divises, no ! (Fernandes
Toms, DCGECNP, 1953). Estranhamente, numa interveno anterior (10.8.1821), o mesmo deputado diz (e repete) que nas
Bases se estabeleceram quatro poderes (cf. DCGECNP, 1849-1850).
231
Guardar-se- na Constituio uma bem determinada diviso dos trs Poderes, Legislativo, Executivo, e
Judicirio. O Legislativo reside nas Cortes com a dependncia da Sano do Rei, que nunca ter um veto absoluto, mas
suspensivo, pelo modo que determinar a Constituio. Essa disposio porm no compreende as Leis feitas nas presentes
Cortes, as quais leis no ficaro sujeitas a veto algum. O Poder Executivo est no Rei, e seus Ministros, que o exer cem
debaixo da autoridade do mesmo Rei. O Poder Judicirio est nos Juzes. Cada um destes Poderes ser respectivamente
regulado de modo, que nenhum possa arrogar a si as atribuies do outro.
232
[] Entretanto os publicistas que tratam da organizao dos governos fazem tambm do poder judicial um
poder separado, e isto s porque executa as leis aplicando-as aos factos contenciosos. E por uma razo de semelhante a
semelhante, que alguns fazem tambm separar o poder administrativo, que aplica as leis, no s altercaes judiciais
entre cidado e cidado, mas aos casos ocorrentes, em que se trata do interesse da comunidade em geral (Ferreira de
Moura, DCGECNP, p. 1948).
233
234
235
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59
Mas a partida estava perdida. Do ponto de vista terico, duas dificuldades se punham ao
reconhecimento de um poder administrativo autnomo. Por um lado, o pensamento revolucionrio
concebera a administrao como uma actividade estritamente vinculada lei, sem qualquer
margem dessa autonomia ou discricionariedade para que apontava a palavra poder 237. Por outro
lado, a distino entre executar (poder executivo ou poder judicial) e administrar (poder
administrativo) era fluida, remetendo apenas para um grau mais poltico ou mais administrativo,
mais nacional ou mais regional e local, de executar as leis 238. Do ponto de vista institucional, essa
antiga liberdade das Cmaras era justamente um dos entraves, que se queria evitar, soberania
nacional 239. Do ponto de vista conjuntural, qualquer autonomia dada ao governo local queria dizer
favorecer o federalismo ou a secesso brasileira 240.
Ao fim e ao cabo, l se teve que ir para um remendo semelhante ao da Constituio de
Cadiz. Ou seja, depois de se ter terminado toda a parte referente aos rgos de soberania, incluiuse um apndice - o ttulo VI - em que, formalmente ao mesmo nvel dos poderes, se tratou Do
Governo Administrativo e Econmico, englobando o relativo aos distritos (Dos Administradores
Gerais e das Juntas de administrao) e o relativo aos concelhos (Das Cmaras) 241. Quanto s
provncias, deixa de se lhes dar qualquer traduo poltico-administrativa, pelas razes j expostas;
embora a verdade seja que, antes, elas tambm nunca a tinham tido.
Quanto aos distritos que so como que a continuao poltico-geogrfica das correies ou
comarcas colocam-se sob o governo de um administrador nomeado pelo Rei, ouvido o Conselho de
Estado (art. 212), auxiliado no exerccio de suas funes por uma Junta administrativa eleita (art.
213), reunindo semestralmente, com voto decisivo em todos os objectos de pblica administrao
[distrital, como evidente], ficando o administrador com as competncias executivas (art. 215).
Quanto aos concelhos, segue-se o padro tradicional: governo por uma vereao eleita (art.
220) pelos vizinhos enraizados (segundo a Constituio, com mais de dois anos de residncia no
local, art. 222). Tambm as suas atribuies so as tradicionais (art. 223).
Desde logo, fazer posturas ou leis municipais. O Projecto acrescentava que estas antes
de execuo sero submetidas aprovao da junta provincial (art. 200, X); como desapareceram
tais juntas, desapareceu tambm tal aprovao, pelo que as cmaras ficaram com um poder apenas
teoricamente limitado pela Constituio e que era a continuao das suas antigas liberdades de
governo econmico. Basta dar uma olhadela pelas resolues do Conselho de Estado, ou pelas fontes
em que se descreve o poder normativo das cmaras, para nos darmos conta de que por aqui entrava
o que de mais inconstitucional existia, desde a restaurao de impostos abolidos, at todos os
236
237
O contra-exemplo tido em vista era o dos intendentes e comissrios do Estado de Polcia, autorizados a
interferirem a actuarem despoticamente, constrangendo as liberdades dos cidados. Era neste seu arbtrio que se pensava
quando se dispunha, no art. 2 da Const. De 1822, que a liberdade consiste em no serem obrigados a fazer o que a lei no
manda, nem a deixar de fazer o que ela no probe. A conservao desta liberdade depende da exacta observncia das leis.
Cf. L. Mannori e B. Sordi, Storia del diritto amministrativo, cit., 225 ss..
238
Cf., fundamental, para a compreenso dos novos sentidos de poder administrativo nesta poca, L. Mannori e
B. Sordi, Storia del diritto amministrativo, cit., 205 ss
239
Cf., sobre a antipatia dos primeiros liberais pela autonomia da adminstrao local, L. Mannori e B. Sordi, Storia
del diritto amministrativo, cit., 207 ss..
240
Cf. a interveno de Ferreira de Moura, veemente, contra o retorno do despotismo centralista e recusando o
epteto de federalista, DCGECNP, 1951.
241
Surge neste ttulo um artigo fugitivo sobre direces-gerais, que devia estar situado junto s disposies
relativas administrao pblica geral (Por Direces Gerais se entendem as que forem criadas pelas Leis para tratarem de
objectos privativos de administrao; e bem assim quaisquer Direces administrativas de interesse geral, ordenadas pelo
Governo, ainda que o seu objecto ou plano seja limitado a um s distrito, art. 216), no ttulo IV.
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Legislativo.
O legislativo era constitudo por uma nica cmara, eleita de acordo com o sistema eleitoral
j descrito (arts. 32 ss.).. As legislaturas eram de dois anos (art. 41), tendo a sua primeira reunio a
1.12 (art. 80), normalmente com a presena do rei que faria um discurso a que o Presidente
responderia, e durando a sesso trs meses (art. 83). Cada deputado representava toda a Nao
(art. 94). Eram inviolveis pelas opinies expendidas (art. 96). Recebiam um subsdio fixado pelas
cortes, bem como o pagamento das viagens de vinda e volta (art. 98); ficavam inibidos do exerccio
dos seus cargos pblicos ou eclesisticos, no podendo solicitar aceitar qualquer penso ou
condecorao.
As atribuies essenciais do legislativo eram: a iniciativa, discusso e votao das leis 245, sua
interpretao e revogao; o controlo da observncia da Constituio e das leis; a promoo do bem
geral da Nao; a fixao anual dos efectivos militares; a fixao anual dos impostos e as despesas
pblicas 246; a autorizao para contrair emprstimos e o prover sobre o pagamento da dvida
pblica; a regulao da administrao dos bens nacionais; a criao e supresso de empregos
pblicos, bem como a fixao dos respectivos ordenados; a avaliao da responsabilidade (poltica,
criminal e cvel) dos secretrios de Estado e demais funcionrios (arts. 102 e 103 e ss.).
A simples leitura desta lista, leva-nos s seguintes concluses:
No fora o exguo prazo das sesses, as Cortes tinham vastssimas atribuies: legislativas,
militares, financeiras e mesmo mau grado o princpio da separao de poderes - de governo. Na
verdade, a promoo do bem da Nao portuguesa autorizava-as tomada de uma srie de
medidas de natureza governativa, mesmo para alm da administrao dos bens nacionais e da
criao e supresso de empregos; e foi isso, de facto, o que aconteceu, durante a vigncia da
Constituio.
242
244
Embora se lhes tenha retirado a competncia para interferir na venda dos bens nacionais, prevista no Projecto
(art. 200, VII).
245
246
As normas constitucionais sobre administrao financeira so tratadas, fora de stio, no ttulo VI, juntamente
com o governo administrativo e econmico regional.
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61
1821
1822
249
1823
Jan
Fev
34
Mar
16
Abr
10
15
Mai
17
Jun
Jul
11
Ago
Set
Out
10
Nov
18
Dez
247
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62
Note-se que a combinao do exclusivo legislativo das cortes com o curtssimo perodo das
suas sesses foi uma caracterstica permanente do constitucionalismo monrquico. Demasiado
permanente para ser pura coincidncia.
8.7.3
Executivo.
O poder executivo residia no rei 250 e tinha como atribuies gerais fazer executar as leis;
expedir os decretos, instrues e regulamentos adequados a esse fim e prover tudo o que for
concernente segurana interna a externa do Estado, na forma da Constituio (art. 122). Esta
frmula geral englobava uma srie de atribuies particulares, especificadas no artigo seguinte, das
quais se destacam, pela sua importncia: (i) sancionar e promulgar as leis (cf. arts. 110 e 113) 251;
(ii) nomear e demitir livremente os Secretrios de Estado; (iii) nomear os magistrados,
embaixadores e demais magistrados no electivos, nos termos da lei; (iv) exercer os direitos de
padroado; (v) nomear, com algumas restries, os comandantes da fora armada de terra e mar, e
empreg-la como entender que melhor convm ao servio pblico; (vi) dirigir a poltica externa,
incluindo a celebrao de tratados e a declarao de guerra 252; (vii) exercer certos actos de graa,
como concesso de cartas de naturalizao, de certos privilgios, de ttulos, honras e distines em
recompensa de servios, na conformidade das leis, perdoar penas, conceder o beneplcito rgio;
(viii) declarar a guerra e fazer a paz; dando s Cortes conta dos motivos que para isso teve; (ix)
organizar e gerir o oramento 253. Enfim, as atribuies correntes de governo e administrao.
No exerccio do poder executivo, o rei era auxiliado por seis secretrios (Reino, da Justia,
da Fazenda, da Guerra, da Marinha e Estrangeiros) 254. Assim como era aconselhado, por vezes
obrigatoriamente, por um Conselho de Estado 255.
8.7.3.1 Inviolabilidade e referenda.
Em virtude dos compromissos com o princpio do carcter sagrado da pessoa do soberano,
que vinha do Antigo Regime, o rei era, no exerccio do poder executivo, inviolvel e
irresponsvel 256. Ou seja, no podia ser responsabilizado pelos actos praticados, mesmo se em
contraveno com a Constituio e com as leis 257. Estes eram, em si mesmos, certamente nulos ou
anulveis por contrariarem a lei (neste caso, a Constituio), mas o seu autor no era
responsabilizado pela sua prtica. Da a necessidade de estabelecer a obrigatoriedade de referenda
dos actos reais por um dos secretrios.
A referenda tinha, assim, um triplo papel constitucional. Por um lado, obrigava o rei a
colher a assinatura do ministro competente para validar os seus actos, sem os quais estes no
obrigariam 258, o que no deixava de constituir uma limitao do poder executivo, sobretudo se se
levasse a srio a possibilidade de responsabilizao poltica e criminal do ministro envolvido. Por
250
251
Realmente, dificilmente se pode enquadrar conceitualmente esta atribuio no poder executivo; mas adiante
veremos como esta incluso tem importantes efeitos jurdicos.
252
Nestes casos mais extremos, com a autorizao das cortes ou, pelo menos, comunicando-lhes os motivos.
253
Art. 157.
255
Arts. 162-170.
256
Sobre os limites a deste compromisso sobre a irresponsabilidade do rei, nos regimes constitucionais que
reconheciam a soberania da Nao, v. Silvestre Pinheiro Ferreira, Breves Observaes sobre a Constituio [... de 1822],
cit.,,, 25.
257
A no ser que a prpria Constituio cominasse uma sano para certos actos seus, como acontece no art. 125,
n. 2.
258
Todos os decretos ou outras determinaes do Rei, Regente ou Regncia, de qualquer natureza que sejam,
sero assinadas pelo respectivo Secretrio de Estado, e sem isso no se lhes dar cumprimento (art. 161).
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63
O poder judicial
O poder judicial estava na mira dos revolucionrios. No apenas porque alguns deles viam
nos tribunais a suprema garantia de todo o sistema constitucional, como antes se viu, mas,
sobretudo, porque as queixas contra os tribunais eram muitas, quer as induzidas pela leitura de
ferozes crticos dos juzes e dos juristas, como J. Bentham, quer as que decorriam do carcter
pouco edificante da imagem comum acerca dos tribunais e do mundo do direito, em geral 261.
A Constituio revela, nesta matria, uma tenso entre dois plos.
Por um lado, o de garantir a independncia dos tribunais, que corresponde tal primeira
ideia do seu papel nodal na defesa do sistema constitucional. Da que se estabelea que o poder
judicial pertence exclusivamente aos Juzes (art. 176), no podendo ser usurpado ou avocado, nem
pelas cortes, nem pelo rei. Que se rodeie os juzes nomeados de garantias de inamovibilidade e de
objectividade no acesso e promoo (arts. 182 ss.). Que se criem vias de recurso das decises dos
juzes de primeira instncia para Relaes regionais (art. 190 ss.). J quanto submisso de todos
os litgios jurisdio comum, evitando tribunais especiais e jurisdies comissrias, no se pode
dizer que se v muito longe. Pois, se se afirma, logo inicialmente, que o poder judicial exclusivo
dos juzes, no se deixa de multiplicar referncias a jurisdies especiais a criar 262.
Mas, por outro lado, a Constituio coloca os juzes e oficiais de justia sob estrita
vigilncia, quanto a abusos e prevaricaes, o que corresponde imagem popular de uma justia
arbitrria, corrupta e corporativa. Assim, o art. 196 dispe que Todos os magistrados e oficiais da
justia sero responsveis pelos abusos de poder e pelos erros que cometerem no exerccio dos seus
empregos [] Qualquer cidado, ainda que no seja nisso particularmente interessado, poder
acus-los por suborno, peita, ou conluio []; enquanto que o art. 198 determinava que, nos casos
provados, a Relao os repreendesse, os condenasse em penas pecunirias ou lhes abrisse um
processo crime. Cautelas ainda maiores existiam no domnio da justia penal e, nomeadamente, da
priso (arts. 204 ss.).
Medidas suplementares visavam aumentar a confiana popular na justia. Uma delas era o
jri eleito 263, julgando sobre a matria de facto, previsto, tanto para as causas criminais expressa
e especialmente referida a sua interveno no julgamento dos delitos de abuso da liberdade de
imprensa -, como para as cveis. Outra magistratura eleita era a dos juzes electivos, existentes
nas circunscries menores, para julgamento de causas de pequeno valor (arts 180 ss.). Finalmente,
259
V., neste sentido, Silvestre Pinheiro Ferreira, Breves Observaes sobre a Constituio [... de 1822], cit.,,, 25-
26.
260
A qual, se no podia ser ofendido pela mera expresso de opinies (por isso os deputados eram inviolveis e
irresponsveis, cf. art. 96), podia s-lo por actos executivos (definitivos e executrios, ou seja, com efeitos extremos).
261
Cf., sobre o tema da magistratura nos finais do Antigo Regime e no primeiro constitucionalismo, Antnio Pedro
Barbas Homem, Judex perfectus [], cit., 573 ss..
262
Desde logo, e com enorme nfase, a relativa aos abusos da liberdade de imprensa. Como mais tarde referiu
Silvestre Pinheiro Ferreira (Breves observaes sobre a Constituio Politica da Monarchia Portugueza [ 1822], 9), A
liberdade de manifestar os pensamentos no precisa mais de um tribunal especial do que a liberdade da indstria, ou
qualquer outro ramo da liberdade individual. Ou em matria de responsabilidade ministerial (cf., no mesmo sentido de que
a sua efectivao h-de caber aos tribunais comuns, por iniciativa do titular dos interesses ofendidos, Silvestre Pinheiro
Ferreira, Breves Observaes sobre a Constituio [... de 1822], cit., 29: a parte lesada, ou o ministrio publico expendem
perante o poder judicial os captulos de acusao, e os juzes devem decidir se com efeito houve ou no ofensa da liberdade,
segurana ou propriedade).
263
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64
A. M. Hespanha, O indivduo face ao poder []., cit.; ou Histria de Portugal Moderno. Poltico e
institucional, Lisboa, Univ. Aberta, 280 ss.; As vsperas , 485 ss..
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65
266
V. Marcello Caetano, Direito administrativo, 1980, II, pp. 1277 e segs.; A. M. Hespanha, As vsperas do
Leviathan, ed. Autor, I, 684 e segs..
267
Pascoal Jos de Melo Freire, Institutiones iuris civilis lusitani 1780, I, p. 12.
268
Cf. A. M. Hespanha, "O indivduo face ao poder. Portugal. Scs. XVI-XVII", cit.
269
A supremacia da lei, proclamada pela Lei da Boa Razo, no isentava o direito rgio da obedincia aos direitos
natural e divino (v. supra, n. 18).
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270
Por um lado, parece que eximira a Constituio (formal) ao controlo de jurisdicidade, pois
os juzes, como todos os funcionrios, tinham jurado observar a Constituio (art. 13).
Porm, este juramento que, na inteno do legislador, corresponderia ao juramento da
Constituio formal - podia ser entendido como dizendo respeito, para alm dela, tambm quela
constituio implcita j antes referida 271, consubstanciada ou (i) no direito fundamental histrico
do reino (nomeadamente, no princpio do respeito dos direitos adquiridos) 272, ou (ii) nos princpios
do Direito Pblico Universal (o mais recente do qual era a teoria dos governos liberais), em vigor em
Portugal por fora da Lei da Boa Razo e dos Estatutos da Universidade 273, ou, finalmente, (iii) nas
cincias do direito civil ou do direito pblico 274, que eram to constituio como a Constituio
votada em cortes 275: No pertence constituio indicar os princpios que a cincia deve ter
ensinado, mas sim regular a sua aplicao, e determinar o modo como ho-de ser protegidos,
escreve Silvestre Pinheiro Ferreira 276.
E, de facto, esta ideia de que a prpria Constituio formal no pura e simplesmente
voluntria, que obedece a leis supra-positivas e que, portanto, pode ser sindicada quanto sua
legitimidade, continuamente reafirmada. Como dir, anos mais tarde, Almeida Garrett: []
embora uma Constituio se escreva num papel, e embora as maiores somas de liberdade se
ponham nesse papel, se a Constituio escrita no for acomodada na prtica aos usos e costumes
dos povos, a Constituio h-de ficar no papel 277.
270
Sobre a queto do controlo da constitucionalidade das leis no primeiro perodo revolucionrio francs, v. O
modelar artigo de Lucien Jaume, Sieys et le sens du jury constitutionnaire: une rinterprtation , cit.. Num estudo
modelar, o autor constata a reaco da conveno em instituir um controlo judicial de actos soberanos, fresca como estava a
querela entre o soberano (ento, o monarca; mas a substituio deste pelo povo ainda agravaria o paradoxo); quanto a
Sieys que previa a criao de um jri constitucional - o seu objectivo, no era tanto o controlo do contedo das decises
do legislativo cuja correco j seria garantida por aquilo que ele achava ser a natureza judicial do processo de deciso
legislativa -, mas a verificao da regularidade formal e orgnica dos actos dos rgos de soberania.
271
Cf., antes, p. 8.6.3.
272
273
As invocaes doutrinais deste direito so abundantssimas durante todo o constitucionalismo monrquico (v.
muitas citaes em Joo Tello de Magalhes Collao [], Ensaio sobre a inconstitucionalidade []., cit., e Maria da Glria
Padro, Da justia administrativa [], 351 ss., maxime, 357-8). Mas, por se tratar de doutrina referente Constituio de
1822, recordam-se algumas afirmaes de Silvestre Pinheiro Ferreira: Com esta pedra de toque [independncia e eleio
nacional, para todos os poderes; responsabilidade e publicidade de todos os actos] fcil a cada um reconhecer se qualquer
artigo da constituio ou no, conforme aos princpios essenciais do governo representativo, Silvestre Pinheiro Ferreira,
Breves Observaes sobre a Constituio [... de 1822], cit., viii; Comparem os nossos leitores cada artigo da constituio de
1822, da Carta de 1826, ou da projectada reforma com a simples e concisa frmula que acabamos de oferecer, e se ele no
satisfizer a todas, e a cada uma das mencionadas condies do governo representativo, no hesi tem em declarar que
inconstitucional, ibid., x; inconstitucional, porque o juramento pressupe uma religio, e por direito constitucional [no
formal, na Constituio de 1822] proibido s autoridades intrometerse na conscincia do cidado, e averiguar o que cada
um cr, ou deixa de crer em matria de religio. Veja Observao ao art. 78, 4, ibid., 4; art. 25 [sobre a religio da
Nao]. Esta disposio , no s incompatvel com o principio da tolerncia, principio essencial em um sistema
verdadeiramente constitucional [], ibid., 8/9.
274
Sobre este ideal cientista do direito, no perodo do jusnaturalismo tardio e do utilitarismo, v. Antnio Manuel
Hespanha, Cultura jurdica europeia [...], cit., 227 ss.; Antnio Pedro Barbas Homem, Judex perfectus [], cit., 393 ss. (com
referencias muito interessantes ligao entre cincia do direito e cincia econmica, no pensamento do primeiro
liberalismo); Mrio Reis Marques, Codificao e paradigmas da modernidade [], cit., 467 ss..
275
276
O que cabia constituio formal era especificar a tal constituio material. Da que o mesmo autor continue:
Um dos princpios que a cincia ensina que ao cidado compete o direito de petio; mas o que a constituio devia fazer,
e no fez, era determinar o modo como este direito devia ser exercido utilmente Silvestre Pinheiro Ferreira, Breves
Observaes sobre a Constituio [... de 1822], cit., 5.
277
Almeida Garrett, DCGC. 1837-1838, II, 13. Sobre a impossibilidade de seguir rgidos modelos matemticos na
reflexo poltica, v., do mesmo autor, DCGC. 1837-1838, I, 66.
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Cf. Joo Tello de Magalhes Collao, Ensaio sobre a inconstitucionalidade [], 51-52.
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Esta no era, apenas, a sua opinio, pois, segundo Ferro, era corrente os juzes
considerarem que podiam declarar inaplicvel uma lei por a considerarem contraditria com
princpios da constituio formal (ou mesmo, apenas, de uma constituio material do liberalismo
quando esta, por exemplo, consagrava a defesa da propriedade) 284. O prprio Silva Ferro
considerou como insubsistente um decreto ditatorial de D. Pedro IV, de 18.5.1834, por ter sido
feito em ditadura, sem a interveno das cortes (ou seja, por aquilo a que hoje chamaramos
inconstitucionalidade orgnica) 285. Em abono da sua teoria, Ferro argumenta com os termos da
procurao dos eleitores aos deputados, em 1826 e nas legislaturas seguintes cumprirem as suas
funes na conformidade, e dentro dos limites, que prescreve a Carta Constitucional [...], sem
que possam derrogar ou alterar alguns dos seus artigos.
Apesar desta orientao doutrinal e desta prtica jurisprudencial, nota-se ainda uma certa
timidez na construo dogmtica do controlo jurisdicional da constitucionalidade. Na verdade,
ainda que seja invocada a doutrina francesa que fundamenta o instituto na hierarquia eminente da
Constituio, os argumentos mais usados provavelmente porque mais convincentes so o
juramento de fidelidade Constituio feito pelos juzes e o teor das procuraes que conferiram
poderes aos deputados 286.
certo que havia quem opinasse que ao Poder Judicial no competiria, por maneira
alguma, entrar na apreciao das Leis, feitas pelo Poder Legislativo, ou pelo Executivo, quando em
ditadura, e s aplic-las aos casos ocorrente, pois o contrrio seria o Poder Judicial arrogar-se
uma supremacia sobre os outros poderes do Estado, que, nem a Lei Fundamental lhe permite, nem
282
Almeida Garrett, DCGC, 1837, II, 20. Em algum dos projectos de reforma da Constituio de 1822, elaborados ou
enviados Junta criada em 1823, esta funo do Chanceler-mor era mantida (v. infra, n. Error: Reference source not found).
283
Cf. Tractado sobre direitos e encargos da Serenssima Casa de Bragana, cit., 1852, 252-253.
284
Mais notcias de impugnaes de preceitos legais por inconstitucionalidade: ob. cit., 200 (contra um decreto
ditatorial de 9.8.1833); segundo Silva Ferro, julgava-se ento uma necessidade fazer-se remover, como fugitiva e
antinmica, toda a legislao, ou disposies, tomadas por decretos originados por circunstncias, que, em contradio com
o Direito Ptrio, durante o perodo que decorreu desde a abdicao do Sr. D. Pedro IV [...] at ao nascimento do seu amado
Neto [...], haviam tornado duvidoso e flutuante o direito de sucesso da Serenssima Casa, p. 205). Sobre o carcter
constituinte da propriedade, v., adiante, cap. 15.2.3.2
285
286
Este ltimo argumento era facilmente reversvel pela teoria do mandato puramente representativo ( i.e., no
imperativo).
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288
289
Refere-se interveno de Garrett, antes citada. Note-se que tambm Garrett se insurgia contra a
desmbargocracia de Antigo Regime. No obstante, considerava vantajosa a funo fiscalizadora do Chanceler Mor.
290
291
certo que um tanto vinculado, dado o carcter apenas suspensivo do veto real.
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292
Lembremos o texto antes citado (cf. nota Error: Reference source not found) de Fernandes Toms sobre o modo
de controlar os rgos de soberania: a existncia de tribunais perante os quais se lhes pudesse pedir contas.
293
294
Discusses parlamentares sobre o tema: Responsabilidade Ministerial; 1880; Dirio da Cmara dos Deputados; 6
Fevereiro, pp.. 396-399 - Relatrio e proposta de lei do Ministrio da Justia sobre responsabilidade ministerial.; 1893; Dirio
da Cmara dos Deputados; No ndice a pp. XX refere-se um projecto de lei que no entrou em discusso, regulando a
responsabilidade ministerial. No refere data de apresentao.; 16 Maio, pp.. 30-35 - Proposta de lei do ministro da Justia
sobre a responsabilidade dos ministros de Estado.; 1902; Dirio da Cmara dos Deputados; 20 Janeiro, pp..11-16 - Renovao
de iniciativa da proposta de lei apresentada pelo ministro da Justia em 16 Maio de 1893 sobre responsabilidade ministerial.;
1903; Dirio da Cmara dos Deputados; 23 Janeiro, pp.. 5-9 - Renovao de iniciativa da proposta de lei apresentada pelo
ministro da Justia em 4 (?) de Fevereiro de 1880 sobre responsabilidade ministerial.; 1906; Dirio da Cmara dos Deputados;
6 Outubro, pp.. 18-27 - Proposta de lei apresentada pelo ministro da Justia sobre responsabilidade ministerial.; 27
Novembro, pp..19-40 - Parecer e projecto de lei da comisso de Legislao criminal sobre responsabilidade ministerial.
Discusso.; 28 Novembro, pp.. 7-11 e 21-26 - Continuao da discusso supra.; 30 Novembro, pp.. 17 - Idem.; 3 Dez., pp.. 910 - Idem.; 4 Dez., pp.. 13-15 - Idem.; 5 Dez., pp.. 10-16 - Idem.; 6 Dez., pp.. 6-11 - Idem.; 7 Dez., pp.. 6-13 - Idem.; 17
Dez., pp.. 12-13 - Refere emendas ao projecto supra; 1909; Dirio da Cmara dos Deputados; 11 Agosto, pp.. 15-21 Proposta de lei apresentada pelo ministro da Justia sobre responsabilidade ministerial.; 1910; Dirio da Cmara dos
Deputados; 2 Abril, pp.. 14-18 - Proposta de lei apresentada pelo ministro da Justia sobre responsabilidade ministerial.
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295
Sobre a evoluo do conceito de representao, v. Hasso Hoffmann, Reprsentation. Studien zum Wort- und
Begriffsgeschichte von der Antike bis ins 19. Jahrhundert, Berlin, 1974; Paolo Cappellini, Rappresentanza in generale.
Diritto intermedio, in Enciclopedia del diritto, vol. XXXVIII, Milano, Giuffr, 1987; Pedro Cardim, Cortes e Cultura Poltica
no Portugal do Antigo Regime, Lisboa, Edies Cosmos, 1998. Note-se que alguns dos novos Estados constitucionais nem
sequer coincidiam com os reinos a que se referiam as antigas assembleias estamentais: era o caso de Espanha, pois nunca
tinha havido cortes de Espanha (mas, apenas de Castela, ou de Arago).
296
Cf., Javier Prez Royo, Introduccin a la teora del estado, Blume, Barcelona, 1980, cit., cap. I. Sobre a
natureza da limitao do Poder no Antigo Regime e a questo dos direitos dos particulares, v. A. M. Hespanha, O indivduo
face ao poder. Portugal. sc. XVII, cit..
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V., agora, o destaque que dado a este aspecto por J.-M. Scholz Portugal (Gesetzgebung zum Zivil- und
Handelsprozessrecht im 19. Jahrhundert), in: Helmut Coing (ed.), Handbuch der Quellen und Literatur der neueren
europischen Privatrechtsgeschichte, III 2, Mnchen, Beck, 1982, pp. 2443-2488.
298
Simo Jos da Luz Soriano, Histria da Guerra Civil e do estabelecimento do governo parlamentar em Portugal
comprehendendo a histria diplomtica militar e poltica d'este reino desde 1777 at 1834 , Lisboa, Imprensa Nacional, 18661890, vol. VI, pp. 472-473
299
Sobre as crticas do reformismo Constituio de 1822, tal como forma formuladas, por exemplo, por Ricardo
Raimundo Nogueira, v. Pedro Miguel Martins Gonalves Caridade de Freitas, Um testemunho na transio para o sculo XIX:
Ricardo Raimundo Nogueira [...], cit.
300
Simo J. Luz Soriano, Histria da guerra civil, cit., t. 2, p. 1, Lisboa, 1893, p. 156.
301
Cf. proclamaes de 31 de Maio e 3 de Junho de 1823; estes documentos como em geral a mais importante
documentao da poca podem ser vistos em Clemente Jos dos Santos, Documentos [...], vol. I.
302
Cf., alm da proclamao do brigadeiro Jos de Sousa Sampaio, um dos chefes militares de D. Miguel, ainda em
Vila Franca, a proclamao do prprio D. Miguel de 27 de Maio. Cf. S. J. Luz Soriano, Histria [...], vol. cit., p. 151.
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Manuel P. Mera, Projecto de Constituio de 1823, Coimbra 1967 (sep. Bol. Fac. Dir. Coimbra, XLIII), 8.
305
1. Baro de Vila Praia, general, lente da Academia de Marinha, secretrio da Academia Real das Cincias e
membro da Royal Society; governador e capito-geral dos Aores em 1820 e em 1823 (facto pelo qual deixa de participar nos
trabalhos da Junta a partir de certa altura). No Parlamento, defendera ideias avanadas e, na Junta, dado por Trigoso como
um dos constitucionalistas indefectveis. Em todo o caso, serviu depois D. Miguel, como governador do Algarve. autor de,
entre outras coisas, duas obras tpicas - um projecto de Cdigo Criminal Militar e um Projecto para a estabelecimento da
instruo pblica no Brasil (publicados em Obras, II, Lisboa, 1826); em ambos as casos, leitmotiven de natureza reformista:
a codificao, a publicizao do ensino.
306
Uma das personalidades burocrtico-polItico-intelectuais (talvez com Jos Acrsio das Neves e Ricardo Raimundo
Nogueira) mais interessantes desta poca. Filho segundo de uma famlia abastada proprietria de uma boa casa constituda
por terras, algumas das quais vinculadas , distinguiu-se nas letras, como lente da Universidade e acadmico, e ascende a
postos burocrticos no perodo pr-liberal Directoria dos Estudos e Comisso dos Forais de 1812; em 1820 ~ deputado s
Cortes, onde alinha na ala moderada, participando em vrias comisses e tendo sido eleito sucessivamente presidente do
Congresso. Aps a Viola-francesa, participa moderadamente na vida politica enquanto membro da Junta, fugindo a todo o
compromisso com os partidos em presena. Com o advento da Carta volta a ser chamado a diversas comisses e acaba por
integrar a ministrio da regente infanta Isabel Maria, como secretrio de Estado dos Negcios do Reino; feito conselheiro
de Estado e par do Reino por D. Pedro, integrando a respectiva Cmara, que vem a ser vice-presidente. E autor de uma vasta
bibliografia impressa e de importantes memrias manuscritas, das quais se destacam, alm da memria sobre um projecto
constitucional adiante referido, as que elaborou para a Comisso dos Forais de 1812, hoje depositadas na Biblioteca Nacional
(B. N. L., ms. 205, n 267 do F. G.). Os principais elementos para a sua biografia so as suas Memrias, publicadas em 1933
pela Universidade de Coimbra (revistas e coordenadas por Ernesto de Campos de Andrade), tambm fundamentais para a
conhecimento dos meandros polticos da poca. Alm disso, v. Conde do Lavradio, Apontamentos para o elogio histrico
Francisco Manuel Trigoso de Arago Morato, Lisboa, 1840; e Jos Liberato Freire de Carvalho, Ensaio politico sobre as causas
que prepararo a usurpao do Infante D. Miguel no anno de 1828, e com ella a queda da Carta Constitucional do anno de
1826, Lisboa, Imp. Nevesiana, 1840, 239 pp (H.G. 19027 P).
307
Legista, deputado as Cortes Constituintes e ordinrias, de que presidente em 1822 (voltou a s-lo,
posteriormente, em 1840). Partidrio de D. Pedro, viveu retirado como advogado durante a perodo miguelista, mas ocupou e
novo importantes cargos polticos em 1835 (secretrio de Estado dos Negcios o Reino e da Justia). Nas eleies de 1822 era
considerado como um dos representantes, no crculo do Porto, do partido constitucional (Jos de Arriaga, Histria da
revoluo portuguesa de 1820, III, 209, Porto, 1889) e neste sentido se comportou durante os trabalhos da Junta, segundo
informa Trigoso. Sobre o seu comportamento politico no perodo de 1820 a 1823, v. Antnio Pereira Forjaz Jnior, Joo de
Sousa Pinto de Magalhes. Apontamentos histricos, Lisboa, 1868. Na opinio dos seus contemporneos, as traos mais
caractersticos do conselheiro Joo de Sousa eram a sua imensa erudio e exagerada timidez ou modstia.
308
Fidalgo da Casa Real, bacharel em Leis; seguiu a carreira da magistratura, tendo chegado a ser desembargador
do Pao. Foi deputado pelo Minho s Cortes Constituintes, onde prope a introduo do poder moderador. Em 1827,
nomeado Intendente-geral da Policia. Na Junta, vota do lado dos constitucionais, segundo Trigoso.
309
Oficial de marinha e matemtico. No perodo pr-revolucionrio, prestigia-se na carreira militar e literria
(professor na Academia de Guardas-Marinhas e autor de vrios trabalhos), tendo sido nomeado para a Conselho de Estado em
18l9, a permanecendo no trinio constitucional apesar das suas ideias acentuadamente conservadoras (cf. Jos de Arriaga,
Histria da revoluo..., cit., 251, 254); tendo acompanhado D. Miguel at ao fim, morre no exlio. Na Junta, apresentou um
projecto de bases da lei fundamental, que no chegou a ser discutido (v. A. M. Hespanha & Cristina Nogueira da Silva (org.)
Fontes para a histria [...] ); aparentemente, no era um dos ultras indefectveis (votou, v.g., contra a resoluo da Junta
aconselhando a rei a no promulgar qualquer constituio). A obra literria deste militar-polItico revela a sua atraco pelas
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313
A histria de funcionamento da Junta , nos seus traos gerais conhecida 314. Aqui, conta-se,
por isso, em duas palavras. Vencida a oposio do sector legitimista, a Junta toma como base de
trabalho um projecto de Ricardo Raimundo Nogueira que foi discutindo arrastadamente, em virtude
da obstruo dos ultras contra-revolucionrios 315 e de um intencional espaamento das reunies
provocado por Palmela, que via grandes dificuldades, sobretudo internacionais, na adopo de
qualquer projecto constitucional naquela altura 316. Ao mesmo tempo, outros membros da Junta
apresentavam as suas contribuies, como a de Jos Maria Dantas Pereira 317.
ateno
O objectivo da Carta seria reorganizar monarquia portuguesa, com ateno aos princpios
gerais do direito pblico, e s nossas leis, escritas e tradicionais, acomodado tudo ao estado
presente da civilizao europeia (prembulo). Os trechos sublinhados marcam os pontos de ruptura
com a constituio tradicional. Contm, por um lado, a ideia de reforma que mais do que o
respeito pela natural evoluo, j contida na prpria ideia de tradio, para que se aponta na
ltima parte da citao e, por outro, a incorporao na constituio de princpios, alheios
tradio do Reino, mas decorrentes dos princpios gerais do direito pblico.
O sistema de governo definido como Monrquico moderado (II,11), sendo o rei ajudado
na formao das Leis pelos trs Estados do Reino (II.12); na execuo das mesmas, por um
questes poltico-constitucionais - Fantasias constitucionais, seguidas por algumas reflexes da razo e da experincia,
Lisboa, 1821 (cf. A. M. Hespanha & Cristina Nogueira da Silva (org.) Fontes para a histria [...] ); Memorias para a histria da
regenerao portuguesa em 1820 (publicadas sob o pseudnimo de Lusitano Philantropo), Lisboa, 1823, onde se encontram
umas Reflexes sobre a Constituio de 1822 e um trabalho sobre Conselho de Estado. Interessante ainda o seu Bosquejo de
um quadro synoptico civil, mediante o qual podemos conhecer e avaliar os homens e as naes com acerto e facilidade, Rio
de Janeiro, 1814. Sobre Dantas Pereira, por Ultimo, Max Justo Guedes, Bicentenrio do chefe-de-esquadra Jos Maria Dantas
Pereira, cit..
310
Mais tarde, governador do Estado da ndia, onde aclamou D. Miguel como rei em 1827.
311
Outra das grandes figuras burocrtico-poltico-intelectuais desta poca. Lente de Leis, cnego da S de vora,
reitor do Colgio dos Nobres, membro da Regncia de 1810, de cujas sesses deixou um dirio precioso, em cinco
voluminhos, ainda hoje indito (B. N. L., cods. 6848-6853 do F. G.), membro da Academia Real das Cincias, conselheiro de
Estado. Foi autor de uma importante obra histrico-juridica, constituda fundamentalmente pelas suas lies universitrias e
publicada postumamente na revista O Instituto, de Coimbra: Preleces de direito publico interno de Portugal (O Instituto,
vol. VI) e Preleces de direito ptrio (O Instituto, vol. VII). No trabalho da Junta, coube-lhe a parte de leo: o autor do
projecto de bases que orientou os trabalhos e foi o redactor final do projecto.
312
Era constituda par Jos Antnio Faria de Carvalho, oficial que fora deputado vintista pelo Minho, Jos Antnio
de Oliveira Leite de Barros, conde de Basto, deputado tradicionalista pelo Porto nas cartes ordinrias, desembar gador do
Pao e futuro ministro do Reino de D. Miguel, Antnio Jos Guio, arce bispo de vora e, depois, cardeal-patriarca, Manuel
Vicente Teixeira de Carvalho, marqus de Olho, e Joaquim Jos Ferreira Gordo, doutor em Leis. canonista e membro da
Academia Real das Cincias.
313
314
Sobretudo atravs dos relatos de Trigoso (nas Memorias, cit., 184 ss. e 193 ss.); referncias tambm em s. J. Luz
Soriano, Histria..., cit., 193 ss.; Jos de Arriaga, Histria..., 613; Jos Liberato Freire de Carvalho, Memrias da vida de...,
Lisboa, 1855, e Ensaio politico sobre as causas que prepararo a usurpao..., Lisboa, 1840. Mera tambm tira partido da
correspondncia (publicada) de Palmela. Sobre esta Junta, com elementos extrados de documentao indita (A.N.TT.,
M.N.E., cx 78, M. 4), Jos Henrique Das, A Carta prometida [...], cit..
315
Sobre o seu horizonte poltico, Lus Manuel Reis Torgal, Tradicionalismo e contra-revoluo - o pensamento e a
aco de Jos da Gama e Castro, Coimbra, 1973, e A contra-revoluo no perodo vintista, em Studium generale. Estudos
contemporneos, 1, 1980, 45 ss.; Antnio J. da Silva Pereira, O tradicionalismo vintista e o Astro da Lusitania, Coimbra,
1976, e Estado de direito e tradicionalismo liberal, Coimbra, 1979.
316
Cf. correspondncia de Palmela, neste sentido, em P. Mera, Projecto..., cit., 12; tambm s. J. Luz Soriano,
Histria..., cit., 198 (ofcio de Palmela ao conde de Porto Santo, de 7 de Novembro de 1823). Conhecemos hoje melhor o
funcionamento da Junta, graas documentao disponibilizada por Jos Henrique Dias, A Carta prometida [...], cit..
317
Hoje depositado na Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro (I-32, 31, 54, 26 p..; v. A. M. Hespanha & Cristina
Nogueira da Silva (org.) Fontes para a histria [...] ), e que est datado de Lumiar, 16 de Agosto de 1823.
318
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75
Este com uma participao limitada a 10 % do total da cmara (VI.37). Tambm na Carta, a Cmara dos Pares a
primeira (v. infra, 11.4.8.2).
321
Procedente de bens prprios de raiz ou de emprego inamovvel vontade do governo, ou de uma e outra
origem, mais do que o valor mdio de sessenta moios de trigo da terra em Lisboa (VI, 38).
322
As Cmaras do Reino, prosseguindo na fruio do seu antigo direito pela maneira mais adequada s
circunstncias presentes [] (VII.43).
323
324
A tese de que a representao do reino competia aos tribunais palatinos que assim se teriam subrogado no
papel representativo das cortes - tinha sido um tpico corrente em juristas portugueses dos finais do Antigo Regime.
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Cf. IX. 68: Se o novo projecto de Lei tiver por objecto a modificao de algum artigo desta Carta, ou a rejeio,
ou o acrescentamento de outro []havendo-se preenchido todas as formalidades [], ser oferecido Minha Real Sano.
326
327
328
Cf. tit. X.
329
Esta continuidade com o velho cargo medieval j fora reclamada pelo Conde de Castelo Melhor, para formalizar a
sua situao de primeiro ministro de D. Afonso VI.
330
Art. 80; embora se chame Secretrio de Estado ao presidente de cada uma das reparties
331
332
333
Julgada pela Primeira Cmara (art. 82), em processos pblicos, divulgados pela imprensa. Sobre idntica
responsabilidade dos empregados pblicos, v. art. 92 (julgamento pelos tribunais comuns). Era-lhes, em contrapartida,
prometida uma garantia legal do seu estatuto, agora que a antiga garantia patrimonial dos cargos tinha desaparecido (cf. art.
93: Leis regulamentares prefixaro o nmero, requisitos, admisses, promoes, suspenses, demisses, reformas,
jubilaes, aposentamentos, e despachos de servios de todos os ditos empregados).
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Art. 104. Segundo Dantas Pereira, O tipo desta disposio devido talvez ao Egipto, e existe ainda na China e
na Gr-Bretanha; a combinao dele com as nossas Juntas de confirmao produziu o artigo em frente.
335
Acaba por coincidir basicamente com o projecto final de Ricardo Raimundo; na primeira verso a liberdade de
culto privado s era reconhecida aos estrangeiros a que tivesse sido reconhecida por tratado.
336
Sem prejuzo da censura prvia as obras que tratarem da moral e da religio, nem da regulao da
introduo de livros e folhetos estrangeiros (XI.101).
337
A redaco deste artigo pouco clara; mas parece querer dizer isto.
338
Sobre Ricardo Raimundo e as suas ideias poltico-constitucionais, cf. Pedro Miguel Martins Gonalves Caridade de
Freitas, Um testemunho na transio para o sculo XIX: Ricardo Raimundo Nogueira [...], cit..
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A 1 Cmara (ou Cmara do Clero e Nobreza) formada de Deputados tirados destas ordens, como sempre se
praticou desde a origem da Monarquia; unindo-se porem agora ambas em uma s Cmara (com, pelo menos 4 contos de ris
de renda)..
340
A 2.Cmara formada do Deputados eleitos pelo Povo, na forma e com as solenidades que se estabelecerem
na Lei das Eleies. As Eleies sero directas, sendo os Deputados nomeados pelos Cidados que tiverem as qualidades
necessrias para serem Eleitores. Os Elegendos devem ter 30 anos completos, e uma renda certa e conhecida que no seja
menor de 400 000 rs. Anuais.
341
Em todo o caso, estava expressamente proibida a reunio conjunta das duas Cmaras, excepto para a abertura
e cerrao das Cortes, ou em outras ocasies de formalidade em que El-Rei assim o determinar.
342
Esta responsabilidade depende da referenda doa actos do rei (Para se constiturem responsveis pelos actos
expedidos por suas respectivas Secretarias, devem assinar todas as Ordens que baixarem pelo seu expediente, e que forem
relativas ao Ramo de administrao pblica de que esto encarregados).
343
As Cortes so convocadas por El-Rei ao menos do 3 em 3 anos. Cada Legislatura dura 6 anos.
344
Ocorrendo algum caso extraordinrio que exija pronta providncia, e deva por sua natureza ser decidido em
Cortes, a tempo que elas no estiverem reunidas, poder El-Rei resolv-lo, tendo ouvido primeiramente seus Ministros e
Conselheiros de Estado. Esta Resoluo porem ser apresentada as Cortes na primeira Sesso para a aprovarem ou
reprovarem, respondendo especialmente por ela os Ministros que a houverem aconselhado.
345
Esta no poder ser levada a cabo pelas cortes ordinrias, mas apenas por cortes expressamente convocadas
pelo rei para esse efeito declarando no diploma da convocao quais so os ditos artigos e mandando que os Deputados
venham munidos de poderes especiais para os suprimir ou emendar.
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Como justia (dar a cada um o que seu, respeitar os direitos de cada um).
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a fim que, respondendo aos diversos objectos sobre que as mandasse ouvir, fizessem subir a minha real
presena, segundo os termos em todas as antecedentes cortes praticados, os captulos e consultas sobre as necessidades
pblicas, bem comum dos meus vassalos, guarda dos seus foros, direitos, administrao da justia, remdio aos vexames
pblicos e particulares, prosperidade e aumento da monarquia.
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Em carta de 10 de Novembro ao conde de Subserra, seu colega no ministrio, Palmela relata uma conversa tida
sobre este contra-projecto com o embaixador de Inglaterra, Sir Villiam Accourt, da qual resultara uma opinio sombria:
no h resposta oficial, mas pelo que vejo no me parece provvel que seja aceite. E, no entanto, a diplomacia inglesa
parecia estar muito interessada na outorga de uma carta constitucional pelo rei portugus (cf., designadamente, sobre este
empenho de W. Accourt na instaurao de um regime constitucional em Portugal, Nuno Espinosa Gomes da Silva, Projectos
de constituio entre a Vila-francada (1823) e a morte de D. Joo VI (1826) , em Revista jurdica. Associao de Estudantes
da Faculdade de Direito de Lisboa, 1979, 114-115. Par outro lado, Trigoso relata que a mesmo Accourt fizera diligncias
indirectas junta dele para o convencer a exercer influncia junta do rei no sentido da outorga de uma carta constitucional.
Perante a recusa de Trigoso, a futuro Lord Heitisbury comunicara tambm indirectamente a Trigoso que a sua inter veno j
no era necessria, pois o rei estava convencido (F. M. Trigoso de Arago Morato, Memrias..., cit., 229 s. ). Isto passou-se
em Janeiro e Fevereiro de 1826; a rei morreu em 10 de Marco. O que confirma a verso, confidenciada por W. Accourt a
Mouzinho da Silveira por ocasio da morte de D. Joo VI, de que com mais 15 dias estava tudo feito, ele (o rei) j me tinha
prometido a Carta (apud N. E. Gomes da Silva, Projectos de constituio..., cit., 115). A citada carta de Palmela ao conde
de Subserra (Manuel Incio Martins Pamplona) encontra-se no mesmo mao de correspondncia de Palmela citado na nota
Error: Reference source not found. De muito interesse, tambm, a correspondncia e dirio do conde de Subserra existentes
na B. N. L., cxs. 149 e 228). Tambm de Paris e de Madrid as noticias eram, paradoxalmente, animadoras. Por vias diplomti cas, Palmela soubera que o nosso contra-projecto agradara nas Cortes de Madrid e Paris e que podemos contar com a plena
aprovao dos aliados do norte. Esta carta encontra-se no mesma mao de correspondncia citado nas notas anteriores. A,
tambm, outra interessante correspondncia de Palmela, entre a qual uma carta a Subserra, de 19-8-1824, em que ele expe
a seu programa politico. Jos Henrique Dias aventa que este projecto seja o de Alberto Carlos de Menezes (cf. A Carta
prometida [...], 565).
356
Esta informao, veiculada par N. E. Gomes da Silva, Projectos de constituio..., cit., 115, encontra-se em Jos
Liberato Freire de Carvalho, Ensaio histrico-poltico sobre a constituio e governo do reino de Portugal, Paris, 1830, 288289 (que a colhera do Foreign Quarterly Review, n 3 Fevereiro de 1828).
357
358
Isso sabia-se pelo seu prprio testemunho e tambm pela notcia dada por Inocncio (Cf. Inocncio Francisco da
Silva, Dicionrio..., II, 461, n. 1420). Hoje, encontra-se na parte do esplio de Trigoso, conservado na Biblioteca Nacional,
ms. 183, n 6 do Fundo Geral. O ttulo confere com a referida pelo prprio Trigoso nas suas Memrias (p. 188), Memoria em
que se mostra qual a forma de Governo Monrquico mais apropriada s Instituies antigas de Portugal, e mais digna de se
adoptar nas nossas actuais circunstancias.
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Trigoso defende, alm disso, que o rei sempre poderia alterar a lei fundamental, pois se - como queriam os
legitimistas - o poder real era to absoluto, ele seria bastante para alterar no sentido moderado a Constituio do Reino (v.
Memoria..., p. 2 v.). J Antnio Ribeiro dos Santos exprimira o mesmo ponto de vista, como se viu (cf., antes, 4.2).
360
Manuel P. Mera, Projecto..., cit., 32 ss.; no parece lquido que o primeiro destes projectos esteja incompleto,
como cr Mera (p. 62) as algumas outras providncias podem referir-se a inovaes do direito tradicional relativas as
prprias Cortes.
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b) Reunio ordinria das cortes de trs em trs anos e no incio de cada reinado (arts. 3 e
366
Na verdade, um caso isolado e estreitamente relacionado com os sucessos da Restaurao de 1640, pois na teoria
do direito comum e da teologia moral o rei, de facto, governava e era responsvel por isso, perante Deus e, para alguns,
perante os prprios sbditos.
367
Cf. p. 28, sobre o carcter no pblico, e logo, prejudicial, das reunies dos braos das Cortes.
368
369
Cf. p. 82.
370
Cit. por Rafael vila de Azevedo na introduo as Cartas inditas do Conde de Subserra (1818-1825), Boletim do
Instituto Histrico da Ilha Terceira, vols. XXIX-XXX, XXXI-XXXII-XXXIII (concentrados num s, publicado em 1975), 184].
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Cf. Traduction dune lettre dun individu a son ami sur les affaires actuelles du Portugal, publie par un ami de
!a lgitimit et de la justice, Paris, 1828, VIl-VIlI.
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C.1822
JMDP
RRN
Ann.
FTAM
Soberania
Do rei exclusivamente
Do rei e das Cortes
Do rei e da Nao
Da Nao
Omite a questo
Poder constituinte
No existe
S existe com a reunio das cortes tradicionais
S o de adaptao da constituio tradicional
Existe plenamente
Representao do Reino
Reside no rei
Reside no rei e nas Cortes
Reside exclusivamente nas Cortes
Estrutura das Cortes
Nos trs braos tradicionais
Em duas Cmaras
Uma s Cmara
Obrigatoriedade de convocao peridica das Cortes
Livre dissoluo ou encerramento das Cortes pelo rei
Designao dos membros da cmara baixa
Designao directa dos procuradores pelas cmaras
Designao pelas Cmaras de eleitores
Sufrgio nacional
Existncia de censo mnimo
Iniciativa legislativa
S do rei
Tambm das cortes
Discusso e votao das leis nas Cortes
Veto real absoluto
Prerrogativas da Cmara baixa relativas a impostos
Responsabilidade dos ministros
S perante o rei
Penal, perante as Cortes
Poltica, perante as Cortes
Obrigatoriedade de referenda ministerial dos actos do
rei
Declarao de direitos e garantias
Religio oficial
Normas de disciplina interna da Igreja
Tolerncia de culto privado para estrangeiros
Liberdade de imprensa
Censura prvia de escritos sobre religio
Igualdade
Perante a lei
Perante o fisco
De foro
Propriedade
Expropriao com indemnizao
Garantia expressa da eclesistica
Liberdade de indstria
Nulidade das leis anti-inconstitucionais
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C.1826
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A Restaurao.
Clemente Jos dos Santos, Clemente Jos dos Santos, Documentos [...], tomo I,. pag. 871 a 873.
373
A segunda sesso tem lugar entre Janeiro e Maro de 1827; e a terceira, entre Janeiro e Maro de 1828.
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Exposio genuna da Constituio portugueza de 1826, na qual pelo seu mesmo texto se justificam, e desfazem
as apparentes contradies e barbarismos que nella se contm. Impressa na lngua hespanhola na cidade de Palencia em
1826. Traduzida por F.P.F.C., Lisboa, Imprensa rgia,1828. Provavelmente, trata-se de uma pseudo-traduo. O alegado autor
espanhol (Candido Altamirano) no identificvel nos principais guias bibliogrficos espanhis nomeadamente, em Antonio
Palau y Dulcet, Manual del librero hispano-americano bibliografa general espaola e hispano-americana desde la invencin
de la imprenta hasta nuestros tiempos [], Barcelona, 1948 (2 ed.). Existe um ou outro castelhanismo (v.g., alguma
ocorrncia de apenas com o significado de pouco).
377
V.g., [a Carta ] uma indigesta rapsdia de quantas Constituies Jacobinas se tm fabricado na obscura oficina
do filosofismo moderno, 5.
378
Cf. p.. 5.
379
380
Criticado a p. 7 ss..
381
382
Cf. p. 7.
383
Cf. p. 9.
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Cf. p. 12.
385
Cf. p. 13.
386
Querem-se [] eleies tumultuosas, ou populares, em que o suborno, a seduo, ou a intriga levem s Cortes
todo o Sofista libertino, ou hipcrita, e sejam arredados delas os sbios de probidade, e os sinceros amantes da Religio, e do
Trono. As Juntas dos Eleitores do-se por desfeitas, e privadas de toda a aco desde a hora, e momento, em pie se
concluem as eleies; porque assim convm essencialmente aos desgnios dos novos Revolucionrios. Se estas Juntas, ou
corpos fossem permanentes, como eram antigamente as dos estamentos, que enviavam seus Deputados, ou Procuradores s
cortes, teriam estes que vir no fim da sua Deputao responder perante elas pelo uso, ou abuso, que houvessem feito dos
Poderes outorgados; e esta responsabilidade os conteria de falar, e votar a favor da pandilha manica, e contra a vontade, e
interesse dos Povos, que os tm nomeado: teriam que ouvir as reinvenes, que estas Juntas, sendo estveis, lhes enviariam,
sempre que os vissem extraviar-se, e exceder-se de seus Poderes; teriam enfim o temor do que estas Juntas, tornando a si da
surpresa, ou erro, em que pudessem ter cado no acto da eleio, tratassem de remediar o dano, revogando os Poderes, e
nomeando melhores sujeitos. Porm tudo isto, ainda que to necessrio para o bem da Nao, e para reprimir a audcia
atrevida dos Deputados Maes, o que a vossa Carta no quer, nem podiam querer, nem estabelecer seus Autores,
determinados a formar umas cortes sempre compostas de Irmozinhos decididos a destruir a Religio, a Moral, e os Tronos
(p. 17).
387
Cf. p. 18.
388
Quantos conhecem o esprito do nosso sculo, e as secretas vistas da Seita Liberal, esto plenamente
convencidos do que este requisito se ps com o prfido desgnio, de que a Cmara dos Deputados se componha inteiramente
do sujeitos da Classe mdia, na qual tem feito o Filosofismo mais conquistas dentro, e f6ra de Portugal Entre os Grandes,
tirando um ou outro exemplar de nscios ou do ambiciosos depravados, e entre a Povo laborioso, e distinto da vil canalha dos
desempregados, e vadios, que se assalariam grande Seita, apenas [mal] acha esta os homens que necessita. Os Ateus, os
Literatos pedantes, os Capitalistas, e Negociantes avaros, que mal avindos com a Religio, e com a paz das Naes, so as
que apetecem os transtornos gerais e prestam gostosos seus cabedais, suas viglias, e sua inveterada malcia para roda a
conspirao antimonrquica (p. 18).
389
Esta admisso geral de todos os possuidores de certa renda, sem nada reparar em suas qualidades morais,
religiosas, e politicas, ajuda que to indispensveis para merecer a confiana publica; esta omisso de qualidades morais
inveno do Jacobinismo [], p. 19.
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Cf. p. 19.
391
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Cf. p. 16.
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11.1
Enquadramento doutrinal.
393
Alguns dados biogrficos: n. 1788;1794: encontro com Mme. de Stael, Anne-Louise Germaine, filha de Necker
(Senhor do Castelo de Poppet); 1795: chegada a Paris, poucos depois do perodo jacobino; 1796, publ. De la force du
gouvernment actuel; 1797, De la Terreur; 1799: Golpe de Brumrio; eleito para o Tribunado pela mo de Sieys; 1802,
expulso do Tribunado por Napoleo; 1802-1814: exlio voluntrio na Alemanha; 1802-1806: redaco de uma constituio
republicana para um grande pas (mais tarde, Princpios de poltica, 1815); 1813: Lesprit de conqute; 1814: Redaco do
Acte additionnel aux constitutions de lEmpire; 1816: Estadia em Londres; 1818, Cours de politique constitutionnelle, em
que retomava obras anteriores; 1822-1824: Commentaire sur louvrage de Filangieri, 1822; m.: 1830. (cf.
http://www.unil.ch/ibc/annales.html).Para uma seleco dos seus escritos: Benjamin Constant, Political writings,
Cambridge, Cambridge UP, 1988. Outras edies recentes: crits politiques (dir. Marcel Gauchet), Paris, Folio, 1987; De la
force du gouvernement actuel de la France et de la ncessit de sy rallier, Paris, Champs-Flammarion, 1999; De lesprit de
conqute e de lusurpation dans lueurs rapports avec la civilisation europenne (dir. Ren-Jean Dupuis, Paris, Imprimerie
National, 1992; tambm, Paris, Garnier, 1993; Fragments dun ouvrage abandonn sur la possibilit dune constitution
rpublicaine dans un grand pays [datando de 1796-1807], Paris, Aubier. 1991 (introd. de Henri Grange) [1796-1807]; Principes
politiques applicables tous les gouvernements, (dir. E. Hofmann), Paris, Plurie, 1997; sobre B. Constant, Franois Vallotton,
Bibliographie analytique des crits sur Benjamin Constant (1980-1995): comprenant un complment la Bibliographie
analytique publie sous la direction du professeur Etienne Hofmann (1980) et la mention des ditions et traductions, H.
Champion, 1987; Tzevtan Todorov, Benjamin Constant. La passion dmocratique, Hachette, 1997; Stephen Holmes, Benjamin
Constant et la gense du libralisme moderne, Paris, PUF-Leviathan, 1994. Bibliografia recente sobre o constitucionalismo
contemporneo de B. Constant, numa perspectiva comparatista: Pierangelo Schiera, Konstitutionalismus und Vormrz in
europischer Perspektive: politische Romantik, Integrationsbedarf und die Rolle des Liberalismus, in Martin Kirsch &
Pierangelo Schiera (eds.), Verfassungswandel um 1848 im europischen Vergleich, Berlin, Dunckler & Humboldt, 2001, 15-31;
Pierangelo Schiera, "Konstitutionalismus, Verfassung und Geschichte des europischen politischen Denkens. berlegungen am
Rande einer Tagung, Martin Kirsch & Pierangelo Schiera (eds.), Denken..., cit., 23-32. Martin Kirsch, Die Entwicklung des
Konstitutionalismus im Vergleich: Franzsische Vorbilder und europische Strukturen in der ersten Hlfte des 19.
Jahrhunderts, Martin Kirsch & Pierangelo Schiera (eds.), Denken..., cit., 147-174. Sobre a influncia da lio de B. Constant
sobre o constitucionalismo brasileiro (e portugus), cf. Silvana Mota Barbosa, L'influence de l'uvre de Constant sur la
pratique politique brsilienne: prsentation d'un indit (217-234), e Thomaz Diniz Guedes, Le pouvoir neutre et le pouvoir
modrateur dans la Constitution brsilienne de 1824 (235-245), Alain Dubois, Anne Hoffmann et Franois Rosset (eds.),
Benjamin Constant en l'an 2000: nouveaux regards, (= Annales Benjamin Constant, 23-24) Genve, ditions Slatkine, 2000.
394
Sobretudo em A voz do profeta, 1837; cf., em sntese, Vtor Neto, Herculano: poltica e sociedade, cit..
Em Portugal, o seu grande divulgador foi Jos Liberato Freire de Carvalho, no seu jornal O Campeo portugus,
entre Maio e Novembro de 1820. V. Antnio Pedro Mesquita, Os liberalismos, cit., IV, 237 ss..
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Sobre as transformaes ds estrutura e conceito da opinio pblica nesta poca, a obra de referncia Jrgen
Habermas, Strukturwandel der ffentlichkeit. Untersuchungen zu einer Kategorie der brgerlichen Gesellschaft.
Frankfurt/Main, Suhrkamp, 1990 (verso inglesa: Habermas, J. (1989) The Structural Transformation of the Public Sphere:
An Inquiry into a Category of Bourgeois Society, Cambridge, Polity Press, 1989); para Portugal, Jos Augusto dos Santos Alves,
A opinio pblica em Portugal, (1780-1820), Lisboa, Universidade Autnoma, 2000; Id., Almeida Garrett e a opinio pblica
em Portugal na terceira dcada do sculo XIX, Lisboa, Universidade Nova, 2002.
399
400
Ao tema dedica Constant, explicitamente, os Fragments dun ouvrage abandonn sur la possibilit dune
constitution rpublicaine dans un grand pays [datando de 1796-1807], Paris, Aubier. 1991 (introd. de Henri Grange) [17961807].
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401
Cf. Ana Cristina Nogueira da Silva, A constituio espacial do Estado moderno, Lisboa, Estampa, 1998.
402
Este um dos temas fortes de Constant em De lesprit de conqute et de lusurpation dans leurs rapports avec
la civilisation europenne, Prsentation et notes de Ren-Jean Dupuy, Paris, Imprimerie Nationale, Editions, 1992.
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O que est por detrs deste horror uniformidade , na verdade, uma concepo realista,
historicista, da sociedade - bem caracterstica do romantismo poltico, venha ele da Escola Histrica
Alem, de Guizot ou de Constant -, em que esta aparece como um corpo constitudo de indivduos
variados, com diversas possibilidades de contribuio para o todo e, consequentemente, tambm
com direitos diferentes de influenciar o governo. Da a necessidade de distinguir os direitos civis,
competindo a todos os nacionais, dos direitos polticos, apangio apenas de alguns 404. De facto,
nenhum povo tinha considerado como membros do Estado todos os indivduos que residissem no
seu territrio, existindo, portanto, um princpio que no tinha a ver nem com a liberdade, nem
com a capacidade civil segundo o qual, de entre os indivduos reunidos num territrio, alguns so
membros do Estado e outros no o so. Este princpio traduz-se, evidentemente, em que, para se
ser membro de uma associao, necessrio um certo grau de luzes, bem como um interesse
comum com os outros membros desta associao 405. Estas luzes adquirem-se, em parte, com a
idade. Mas outras dependem de um requisito ulterior:
[] Nas nossas sociedades actuais, o nascimento no pas e a maturidade de idade, no
bastam, de modo algum para conferir aos homens as qualidades prprias para o exerccio dos direitos
de cidadania. Aqueles que a indigncia mantm numa dependncia eterna e que condena aos
trabalhos jorna, nem esto mais esclarecidos do que as crianas sobre os negcios pblicos, nem
mais interessados do que os estrangeiros numa prosperidade nacional, cujos elementos no conhecem
e de que no partilharo as vantagens seno indirectamente [] (Cours, p. 118).
A propriedade, medida pela sua renda, , portanto, tomada por Constant como um segundo
critrio de incluso no universo da poltica, ao ser considerada como determinante da pertena ou
no cidadania activa. No, na verdade, porque se negasse ou a cidadania geral (ou passiva) e o
patriotismo aos menos ricos; mas porque a propriedade (nela includa, a fundiria, mas tambm a
industrial 406) era uma condio da liberdade, da responsabilidade e da capacidade, necessrias
participao nas decises sobre os negcios pblicos 407:
No quero mal nenhum classe laboriosa. Esta classe no menos patriota do que as
outras. Frequentemente, -o com os sacrifcios mais hericos, sendo a sua devoo tanto mais
admirvel quanto no recompensada nem pela fortuna, nem pela glria. Porm, segundo penso, uma
coisa o patriotismo de morrer pelo seu pas e outro o que torna uma pessoa capaz de conhecer bens
os interesses nacionais. , portanto, precisa uma condio mais, para alm do nascimento e da idade
prescrita pela lei. Esta condio o cio necessrio para a aquisio das luzes e da rectido de juzo.
S a propriedade assegura este cio, tornando os homens capazes de exerccio dos seus direitos
polticos (Cours, p. 118).
Mas os cuidados a ter com os no proprietrios no terminavam aqui. Ainda que no se lhes
desse a faculdade de deliberar sobre as coisas pblicas (capacidade de serem eleitos), a concesso
aos pobres da capacidade de eleger os mais aptos poderia tambm corromper a ordem natural da
sociedade:
Notem que o fim foroso dos no proprietrios de atingir a propriedade, nisso indo
empregar todos os meios que vs lhes derdes. Se liberdade de agir e de indstria, que se lhes
devem, juntardes os direitos polticos, que lhes no so devidos, estes direitos, nas mos do maior
nmero, serviro infalivelmente para invadir a propriedade alheia. Seguiro esta via irregular, em
lugar de seguir a via regular, que o trabalho: isto constituir para eles uma fonte de corrupo e,
para o Estado, uma fonte de desordem []. Por isso que eu estabeleo a condio da propriedade, e
tanto para os eleitores como para os elegveis (Cours [...], cit. 120) 408.
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Nos meus Principes de politique, tinha tido a opinio de no outorgar direitos de cidadania seno aos
proprietrios fundirios. Mas a experincia esclareceu-me. Vi que no nosso sculo, a propriedade industrial era uma
propriedade mais real ainda e, sobretudo, mais poderosa do que a do solo. E, reconhecendo o meu erro, corrigi a obra
(Cours [...], Dveloppements. Chapitre XIX, De la proprit, 267-271).
407
Cours [...], 116-123; Cours [...], Dveloppements. Chapitre XIX, De la proprit, 267-271. O tema da
propriedade como fundamento da cidadania vinha j do pensamento fisiocrtico (cf. L. Mannori, e B. Sordi, Storia del diritto
amministrativo, cit., 188).
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Em contrapartida, a liberdade dos modernos seria marcada, por um lado, por essa novidade
dos grandes Estados territoriais, em que participao directa impossvel, e, por outro lado, pelo
modo de ser de vida moderna, que a tornaria suportvel pelos novos cidados ocupados:
Nos Estados modernos escreve -, as coisas so completamente diferentes: a sua extenso,
muito maior do que a das antigas repblicas, faz com que a massa dos seus habitantes, seja qual for a
forma de governo que adoptem, no tenha parte activa neste governo. Quando muito, eles apenas so
chamados ao exerccio da soberania pela forma da representao, ou seja, de forma fictcia. A
vantagem que o povo tirava da liberdade, tal como os antigos a concebiam, era pertencer de facto ao
nmero dos governantes, vantagem real, prazer ao mesmo tempo lisonjeiro e slido. A vantagem que
advm ao povo da liberdade, no caso dos modernos, a de ser representado e concorrer com a sua
escolha para a representao. Trata-se, sem dvida, de uma vantagem, pois se trata de uma garantia;
mas o prazer imediato menos vivo: no se traduzia em participar em nenhum dos prazeres do poder;
era antes um prazer de reflexo, ao passo que o dos antigos era um poder de aco. claro que sendo
o primeiro menos atraente, no se pode exigir tantos sacrifcios para o obter e o conservar. Ao mesmo
tempo, estes sacrifcios seriam bastantes mais penosos, pois os progressos da civilizao, a tendncia
comercial da poca, a comunicao dos povos entre si, multiplicaram e fizeram variar infinitamente
os meios da felicidade particular. Os homens, hoje, para ser felizes apenas necessitam de ser deixados
numa independncia perfeita em tudo o que respeita s suas ocupaes, aos seus empreendimentos e
s suas fantasias (De lesprit de conqute , cit., 127).
Os limites postos regulao pelo governo e pela lei - como meio de assegurar esta
independncia - constituem, justamente, o tema do cap. VII do Commentaire sur louvrage de
Filangieri 409 410 que vale a pena citar, de tal modo a fica clara a ideia de que a nova liberdade ,
antes de tudo, uma liberdade-resistncia contra a intromisso do Estado. Neste texto, os alvos de
crtica so os filsofos iluministas, que criam que a lei, sendo bem, por legisladores justos e sbios,
era um factor benfico de disciplina. Ora, para Constant, a lei devia ser, por natureza, um meio
limitado de constranger a liberdade dos cidados.
Pretender, como Mably, Filangieri e tantos outros, estender a competncia da lei a todos os
assuntos, organizar a tirania e voltar, ao fim de tantas declamaes inteis, ao estado de
escravatura de que nos queremos livrar; sujeitar de novo os homens a uma fora ilimitada,
igualmente perigosa, quer se lhe d o seu verdadeiro nome, que o de despotismo, quer a decoremos
com uma designao mais doce, como a de legislao. Rejeito, pois, em toda esta parte, o sistema de
Filangieri []. A legislao, como o governo, no tem seno dois objectos: o primeiro, prevenir as
408
A medida da propriedade tambm objecto de considerao (Cours [...], cit., 122). Explicando muito bem a
relao entre propriedade e capacidade poltica, Principes de politique applicables tous les Gouvernements (Version De
1806-1810), Pref. T. Todorov, Paris, Hachette-Littratures, 1971 (cap. VI, De lesprit propritaire ).
409
Gaetano de Filangieri era o autor de uma famosa Scienza della legislazione, 1781-1788.
410
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A constituio no era, portanto, seno a norma que estabelecia a limitao dos poderes
pblicos, em face dos direitos individuais: Tudo o que no tem a ver com os limites e as atribuies
respectivas dos poderes, com os direitos polticos, e com os direitos individuais, no faz parte da
constituio, podendo ser modificado pelo concurso do rei e das duas cmaras (Cours [...], cit.,
137). O resto, herdava-o a sociedade das suas tradies 411 ou fazia-o, dia a dia, do seu trato
espontneo.
Da que a constituio formal, esse conjunto de regras supremas estabelecidas formalmente
por um poder constituinte positivo, devesse ser curta e sbria, evitando o doutrinarismo 412,
garantindo apenas o fundamental e deixando ao tempo e experincia tudo o que fosse apenas
regulamentar 413. Porque, na verdade, o ncleo constitucional mais decisivo nem sequer necessitava
do legislador constituinte para se positivar. Como to pouco era o produto da vontade constituinte
de uma gerao (do povo), mas antes da vontade diuturna e permanente de uma comunidade,
tanto actual como histrica (a Nao).
A limitao do poder do Estado parte desta concepo de que intil e nefasto fazer com
que a lei mesmo a lei constitucional positiva - ultrapasse os seus limites. Neste ponto, os alvos
filosficos eram, por um lado, o utilitarismo de Bentham - para quem o interesse colectivo ou
privado pode fundamentar a violao de direitos individuais bsicos (cf. Cours [...],
411
O primeiro dos interesses o de se ser feliz; e os hbitos constituem uma parte essencial da felicidade, De
lesprit de conqute , cit., 89; As constituies raramente se fazem pela vontade dos homens: o tempo quem as faz;
elas introduzem-se gradualmente e de uma forma insensvel. No entanto, h circunstncias sendo aquela em que nos
encontramos uma deste nmero que tornam indispensvel fazer uma constituio; mas, ento, no faais seno o que
indispensvel; deixai espao ao tempo e experincia, para que os seus poderes reformadores dirijam os vossos poderes j
constitudos, na melhoria do que est feito e na concluso do que h para fazer (Cours [...], 147).
412
Aqui, no sentido de adopo de valores espessos, ou seja, vinculados a uma certa concepo artificial,
carregada de doutrina no geralmente partilhada, da sociedade e dos seus valores,
413
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414
No plano das instituies de direito pblico, diversos eram os expedientes para evitar a
possibilidade de aumentar a fora do Estado e impedir a sua interferncia com o agir dos privados:
introduo de um poder real 417, que servisse de ponto de equilbrio aos outros
poderes e que, nomeadamente, pusesse freios ao poder do parlamento, por meio
das prerrogativas reais de sancionar as leis e de dissolver as cmaras;
garantia, como em certas constituies americanas, dos direitos mais sagrados dos
indivduos contra os ataques dos legisladores 418;
sufrgio censitrio, embora com um censo baixo, para alargar universo eleitoral;
419
V. tambm, o cap. Des imitateurs modernes des Rpubliques de lantiquit, em Lesprit de conqute , cit.;
ou Principes de politique applicables tous les Gouvernements (Version De 1806-1810), pref. T. Todorov, Paris, HachetteLittratures, 1971.
416
Da a proibio de discursos escritos, Cours [...], p. 76 (tambm em Cours [...], Dveloppemens. Chapitre VIII,
Des discours crits, 218-223). Por isso, o aparte, frequente nas Cortes portuguesas, Est a ler !. Sobre a oralidade como
estilo parlamentar tpico, cf. o belo livro de Carlos Petit, Discurso sobre el discurso. Oralidad y escritura en la cultura
jurdica de la Espaa liberal, Huelva, Universidade de Huelva, 2000.
417
418
419
Duas pginas de um livro, duas palavras numa tribuna, so as melhores salvaguardas, no apenas da liberdade,
mas tambm da justia; dessa justia de que se carece todos os dias, que os cdigos melhor redigidos, na aparncia os mais
perfeitos, no podem dar (Benjamin Constant, Commentaire sur louvrage de Filangieri, Paris, 1822, 33).
420
421
422
Fragments dun ouvrage abandonn sur la possibilit dune constitution rpublicaine dans un grand pays
[datando de 1796-1807], Paris, Aubier. 1991, 436
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425
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426
427
Lorsque le prince concourt la formation des lois et que son consentement est ncessaire, leurs vices
narrivent jamais au mme degr que lors que les corps reprsentatifs dcident sans appel. Le prince et les ministres
sclairent par lexprience. Quand ils ne seraient pas ramens par le sentiment de ce qui se doit, ils le seraient par la
connaissance de ce qui se peut. Le pouvoir reprsentatif, an contraire, ne rencontre jamais lexprience. Limpossibilit
nexiste jamais pour lui. Il ne lui faut que vouloir; une autre autorit excute. Or, vouloir est toujours possible: cest
excuter qui ne lest pas (Cours de politique constitutionnelle, Paris, Didier, 1836, p. 13) [] Le vto est donc ncessaire,
et il doit tre absolu, tant pour la dignit du monarque, que pour lexcution des lois mmes [] Le veto suspensif, qui
ajourne un temps loign une loi que ses auteurs disent urgente, parat une vritable drision: la question se dnature, on
ne discute plus la loi, on dispute sur les circonstances (p. 15). Necker estaria contra: "a verdadeira participao do Governo
na legislao no consiste na necessidade constitucional da adeso do monarca s leis do Parlamento, mas na associao dos
ministros {como propositores das leis ou como deputados; da que o governo devesse ser composto por parlamentares} s
deliberaes que precedem estas leis (p. 12).
425
Aucune libert ne peut exister, dans un grand pays, sans assembles reprsentatives, investies de prrogatives
lgales et fortes. Mais ces assembles ne sont pas sans danger; et pour lintrt de la libert mme, il faut prparer des
moyens infaillibles de prvenir leurs carts. Lorsquon nimpose point de homes lautorit reprsentative, les reprsentants
du peuple ne sont point des dfenseurs de la libert, mais des candidats de tyrannie: or, quand la tyrannie est constitue.
elle est peut-tre dautant plus affreuse que les tyrans sont plus nombreux. Sous une constitution dont la reprsentation
national fait partie, la nation nest libre que lorsque ses dputs ont un frein (Cours , cit., 16).
426
[] Plus une loi est gnrale, plus elle sloigne des actions particulires, sur lesquelles nanmoins elle est
destine prononcer. Une loi ne peut tre parfaitement juste que pour une seule circonstance; des quelle sapplique deux
circonstances, que distingue la diffrence la plus lgre, elle est plus ou moins injuste dans lun des deux cas. Les faits se
nuancent linfini [] La ncessit de cette conciliation est si imprieuse, que dans tons les pays oh le droit de faire grce
est rejet, lon y supple par toutes sortes de ruses []; il vaut mieux en revenir une ide simple, et rendre an pouvoir
royal une de ses prrogatives les plus touchantes et les plus naturelles (Cours [...], cit., 25/26).
427
La monarchie constitutionnelle rsout seule ce grand problme [] Le pouvoir excutif est destitu sans tre
poursuivi. Le roi na pas besoin de convaincre ses ministres dune faute, dun crime, dun projet coupable pour les renvoyer;
il les renvoie sans les punir: ainsi tout ce qui est ncessaire a lieu, sans rien de ce qui est injuste. []Si vous substituez la
facult de le destituer sans le punir, celle de le mettre en jugement, vous excitez sa crainte et sa colre; il dfendra son
pouvoir pour sa sret (p. 10-11) (Cours [...], cit., 8 ss.).
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11.2
429
As constituies de 1826 e de 1838 so, na sua feitura e na sua vigncia, tambm atradas
por dois plos que dominaram o pensamento poltico do ocidente da Europa continental entre os
anos 30 e os anos 60 do sc. XIX. direita do espectro poltico parlamentar, liberais e
doutrinrios, insistindo no carcter natural e no estatal dos mecanismos constitucionais e polticos;
esquerda, republicanos, salientando, em contrapartida, o carcter voluntrio, constitutivo e
progressivo, da ordem democrtica e legalista, a cuja majestosa igualdade todos se deviam
submeter.
Uma referncia a uma e outra corrente , por isso, necessria, para se entender a ordem
constitucional estabelecida, bem como os debates em torno dela.
11.2.1 Os doutrinrios.
11.2.1.1
Cours [...], cit., 21 ss.. Je nai pas hsit penser que la nomination des juges devait appartenir an roi. Bans
une monarchie constitutionnelle, il faut donner au pouvoir royal toute linfluence et mme toute la popularit que la libert
comporte. Le peuple peut se tromper frquemment dans llection des juges. Les erreurs du pouvoir royal sont
ncessairement plus rares: il na aucun intrt en commettre; il en a un pressant sen prserver, puisque les juges sont
inamovibles, et quil ne sagit pas de commissions temporaires (Cours [...], cit., 24).
429
430
Cf. http://gallica.bnf.fr/themes/PolXVIIII7.htm
431
http://www.uhb.fr/scd/fonds/guizot1.htm; http://bcs.fltr.ucl.ac.be/ENC4/01.html.
434
Verses digitalizadas de obras de Guizot (http://gallica.bnf.fr)); outros textos polticos franceses da poca
(http://perso.wanadoo.fr/david.colon/Sciences-Po/page4.htm)
435
Cf. F. Guizot, De la peine de mort en matire politique, 1822, p. 148; apud, Rosanvalon, Le moment [], cit.,
40.
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Liberais e doutrinrios.
437
438
F. Guizot, Des moyens de gouvernement et dopposition dans ltat actuel de la France, 1821, 127.
439
440
1791-1792.
Cf.,
para
as
suas
obras
441
442
Des moyens de gouvernement..., 175; cit. por P. Rosanvalon, Le moment [], cit., 49.
443
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em
verso
electrnica,
A soberania da razo
445
Num curto mas importante texto sobre a soberania, Guizot afirma enfaticamente: No
creio nem no direito divino nem na soberania do povo, como so quase sempre entendidos. Apenas
a posso ver usurpaes da fora. Creio na soberania da razo, da justia, do direito: a que o
mundo procura e sempre procurar o soberano legtimo. Nenhum homem, nem nenhuma assembleia
de homens possui ou pode possuir essa soberania sem lacunas ou sem limites. Nenhum poder
absoluto poder ser legtimo 446. Na sua opinio, todas as querelas anteriores sobre a titularidade
da soberania teriam sido equvocos, pois teriam confundido a legitimidade (ou fundamento) da
soberania com a titularidade (ou deteno) da soberania. Ora, sendo a razo humana por natureza
limitada, ningum poderia ser titular da soberania, j que esta se liga a uma razo transcendente,
qual os indivduos [reis ou povos] nunca podero aceder plenamente 447. As leis do bom governo,
receb-las-ia o homem de mais alto, de uma esfera superior da liberdade, de uma esfera onde
no existe liberdade, em que o debate surge no entre o que o homem quer ou no quer, mas entre
o que verdadeiro ou falso, justo ou injusto, conforme ou contrrio razo ( De la souverainet,
chap. xviii). Na verdade, a liberdade ou a vontade no ocupam, nesta questo da soberania, um
lugar fundador, mas antes subordinado ou subsequente 448.
11.2.1.4
446
447
448
449
450
451
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Esta distino entre direitos polticos e direitos civis torna-se, por isso, central: Um direito
poltico uma poro do governo: quem quer que o exera decide no apenas sobre aquilo que lhe
diz respeito pessoalmente, mas sobre aquilo que respeita sociedade ou a uma poro sua []
Daqui decorre que os direitos polticos no so universais, iguais para todos. Eles so especiais e
limitados. Consultai a experincia do mundo: numerosas classes de indivduos, mulheres, menores,
domsticos, a grande maioria dos homens, so, em todo o lado, privadas de direitos polticos 456.
Embora gozem de direitos civis, ou seja, dos direitos inter-individuais que lhes permitem defender
os seus interesses em face dos seus concidados.
Teorias parte, o que era certo que a definio terica das qualidades dos cidados
activos correspondia, de facto, seleco um universo socialmente muito caracterizado. Para alm
de que, teorias outra vez parte, a seleco de sinais visveis para identificar estas qualidades
interiores dificilmente escapava a critrios censitrios ou at profissionais (juzes, doutores,
advogados, altos funcionrios, oficiais), j que no existiam outros mecanismos de despistagem 457.
Esta teoria da democracia representativa
452
458
459
453
Que Marx estigmatizar em A sagrada famlia, 1848 (Karl Marx-Friedrich Engels, Die heilige Familie oder Kritik
der kritischen Kritik gegen Bruno Bauer und Kunsorten Geschrieben, Septembro a Novembro de 1844.
Ed. em 1845., texto alemo em http://www.mlwerke.de/me/me02/me02_003.htm;
texto francs em
http://www.uqac.uquebec.ca/zone30/Classiques_des_sciences_sociales/livres/Engels_Marx/engels_marx.html).
454
Comte no diria coisa diferente, nas Considrations sur le pouvoir spirituel, 1826 (apndice ao Systme de
politique positive, 1829).
455
Cf. Rosanvalon, 1985, 113 ss.. A, tambm, um esboo histrico da ideia de mrito, a partir dos finais do sc.
XVIII. Sobre as relaes com a meritocracia comtiana, ibid., 118. Sobre a relao com o sufrgio censitrio, 122 ss..
456
457
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Note-se que esta concepo da representao como apresentao pblica (re + praesentatio), como revelao,
corresponde tambm a uma antiga tradio no pensamento poltico europeu. A teoria da representao no Antigo Regime
em que a representao da sociedade pelo rei ou pelas cortes, da famlia pelo paterfamilias, era, de facto, a sua
visualizao, e no a manifestao de um qualquer mandato. Guizot no diz coisa muito diferente: a caracterstica prpria
do sistema representativo, e tambm a sua principal vantagem escreve Guizot revelar incessantemente a sociedade ao
governo e a si mesma e o governo a si mesmo e sociedade (APPL, t. II, n 7, janvier 1818, p. 25, apud P. Rosanvalon, Le
moment [], cit., 55). O Estado representativo espelha a sociedade, reforando (ou produzindo), em contrapartida, a sua
unidade e racionalidade (P. Rosanvalon, Le moment [], cit., 56); reduz a multido inorgnica unidade. Da que a
centralizao, lida na histria da Europa, seja uma marca de progresso, nisto se distanciando de Montesquieu, de Tocqueville
e de Royer Collard (ibid., 61).
459
460
461
462
Maurizio Viroli [n. 1945, Professor em Princeton (Politics)], Republicanesimo, Bari, Laterza,1999. Outros textos
do autor: Machiavelli and republicanism (org., com Gisela Bock e Quentin Skinner), Dalla politica alla ragion di stato, La
scienza del governo tra XIII e XVII secolo (1993); Per amore della patria (1995), Il sorriso di Nicol. Storia di Machiavelli
(1998); intervenes como comentador poltico: http://www.swif.uniba.it/lei/rassegna/viroli.htm [2001.06.14]. (1994). V.
tambm, I. Berlin, Deux conceptions de la liberte [1958], loge de la libert, Paris, Calmann-Lvy, 1995; Philip Petit,
Republicanism. A Theory of Freedom and Government, Oxford, Oxford University Press, 1997; J. G. A. Pocock, Le Moment
machiavlien, trad. fr. L. Borot, Paris, PUF, 1997 (Id., The Machiavellian Moment Revisited: A Study in History and Ideology
, in Journal of Modern History, 53, mars 1981, p. 49-72); Quentin Skinner, The Foundations of Modern Political Thought, 2
vol., Cambridge, Cambridge University Press, 1978; Id. (1981), Machiavel, trad. fr. M. Plon, Paris, Seuil, 1989; Id. The
Republican Ideal of Political Liberty , in G. Bock, Q. Skinner, M. Viroli (ed.), Machiavelli and Republicanism, Cambridge,
Cambridge University Press, 1990, p. 293-309; Charles Taylor, Quest-ce qui ne tourne pas rond dans la libert negative? ,
in La Libert des modernes, trad. fr. P. de Lara, Paris, PUF, 1997, p. 255-283; A. MacIntyre, After Virtue - a study in moral
theory, Univ. of Notre Dame Press, 1981. Para Portugal, o trabalho decisivo o de Fernando Catroga, O republicanismo em
Portugal. Da formao ao 5 de Outubro de 1910, Coimbra, Faculdade de Letras, 1991, nomedamente, quanto aos aspectos
aqui focados, II, 193-256.
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Tambm na histria medieval e moderna portuguesa, a palavra liberdade era usada como sinnimo de exclusiva
dependncia em relao ao rei (e no a um senhor); era neste sentido que algumas terras reclamavam os seus privilgios de
serem livres, no podendo ser doadas pela coroa a nenhum senhor. Cf. E. Kantorowicz, Mourir pour la patrie et autres
textes, trad. franc. (L. Mayali e A. Schts), Paris, PUF, 1984.
465
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Viroli lembra, a este propsito, o princpio quod omnes tangit e os modos de evitar a monopolizao do poder
nas repblicas -. ainda assim elitistas da Itlia moderna (rotatividade dos cargos, no reeleio, incompatibilidades,
sindicncia dos oficiais), 4 ss..
472
473
Cf. Carlo Capra, Repubblicanesimo dei moderni e costituzionalismo illuministico: riflessioni sulluso di nuove
categorie storiografiche, Societ e storia, 26, n. 100-101(Abril-Setembro 2003), 355 ss..
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Porque a possibilidade de futura dependncia efectiva gera temor; e este coarcta a liberdade. J a dependncia
em relao lei ou seja, a uma regra geral e abstracta, vinculada ao interesse pblico no gera temor, tanto por ser
conhecida (e de previsveis consequncias), como por ser querida por todos (cf. p. 21).
478
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Cf. Charles Renouvier, Manuel rpublicain de l'homme et du citoyen, (Nouvelle dition publie avec une notice
sur Charles Renouvier, un commentaire et des extraits de ses oeuvres par Jules Thomas. Avant-propos et clairages de JeanClaude Richard, Maurice Agulhon et Laurent Fedi, rimpression de l'dition de Paris, 1904).
482
483
J Constituio de 1793, art. 21, os socorros pblicos apareciam como dvida sagrada.
484
Cf. Alain Renaut (dir.), Histoire de la philosophie politique, IV, Les critiques de la modernit politique, Paris,
Calmann-Lvy, 1999, 328.
485
Esta moral republicana assentava, para um autor emblemtico como Tefilo Braga (Systema de sociologia, 1884),
nos seguintes preceitos fundamentais: a disciplina das paixes feita atravs do desenvolvimento de aspiraes de ordem
social conducentes ao aperfeioamento do indivduo; o fortalecimento da independncia individual, no fazendo derivar a
satisfao dos desejos de favores, arbtrio, vontade de outrem ou de acidentes casuais; o fomento da conscincia da
superioridade prpria de cada homem, considerando-se os defeitos subjectivos como males hereditrios e atvicos, passveis
de serem superados mediante os benefcios da educao; a responsabilizao do meio pelas tristezas e males individuais de
modo a que se possa remov-los com a mesma impassibilidade com que se reage contra as perturbaes do meio fsico e
contra os acidentes do meio biolgico; e, por fim, o culto do mais saudvel altrusmo, de modo a se obter a eternizao da
vida e o crescente aperfeioamento da humanidade (Fernando Catroga, O republicanismo em Portugal[], II, 222).
486
Muito embora para no perderem o fundamental da tradio republicana - os positivistas liberais salientem,
ao mesmo tempo, que a liberdade era a condio necessria para os indivduos se tornarem aptos a cooperarem para o bemestar social e para o engrandecimento e aperfeioamento humanos. Sobre este tema das relaes entre o princpio da
solidariedade e a herana das ideias de liberdade cidad, Fernando Catroga, O republicanismo em Portugal[], II, 225 ss.
(onde refere os reflexos desta quaesto no pensamento jurdico, nomeadamente de L. Duguit e dos juspublicistas
portugueses da poca (nomeadamente, Manuel Emdio Garcia) (236-238).
487
Sobre a distino, Alain Renaut (dir.), Histoire de la philosophie politique..., cit., IV, 28.
488
Sobre os direitos individuais na vulgarizao republicana portuguesa, v. Direitos e Deveres do Cidado, Lisboa,
1870; Os Direitos do Homem e do Cidado pela Commisso de Propaganda do Centro Republicano Democratico de Lisboa,
Lisboa, 1878.
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Ricardo Leite Pinto, Neo-republicanism: a critical introduction paper for Workshop 2 The History of Political
Concepts
at
ECPR
Joint
Sessions,
Copenhagen,
14-19
April
2000
(em
http://www.essex.ac.uk/ecpr/jointsessions/Copenhagen/papers/ws2/pinto.pdf).
490
Do primeiro, destacam-se a Histria da Repblica Romana (1907), a Histria da Civilizao Ibrica (1880), o
Prncipe perfeito (1896) ou as Cartas sobre a Histria de Portugal (1897); do segundo, A Voz do Profeta (1837 [sau
annima]). Sobre o socialismo catedrtico de Oliveira Martins, cf. Piel, J. M.; Stkl, G., J. P. de Oliveira Martins und der
Sozialismus in der "Generation von 1865": (Beitrag zur portugiesischen Geistesgeschichte des 19.Jhs.), Kln, [s.n.], 1959.
491
De algum modo, a sequncia causal que o A. estabelece entre republicanismo e salazarismo semelhante que
a historiografia revisionista da Revoluo Francesa julga existir entre esta (protagonizada pelo Terror republicano) e os
totalitarismos contemporneos, como o nazismo e o estalinismo. Cf. F. Benigno, Specchi della rivoluzione: revisionismi
storiografici a confronto, em Storica, 2(1995), maxime 12. Como Benigno nota, difcil no ver, nesta desvalorizao dos
elementos democrtico-liberais do republicanismo, o reflexo de uma pr-compreenso conservadora, que tenta envolver
todas doutrinas democrticas e progressistas na condenao dos totalitarismos contemporneos, considerando apenas um
elemento que lhes comum o da atribuio de uma funo reguladora ao Estado, mas ignorando outros elementos
fundamentais, como seja o da natureza democrtica ou autoritria desse Estado, em que republicanismo e totalitarismo
totalmente divergem. Ainda segundo Benigno, a ideia de que os filhos de Rousseau so irmos de Hitler ou de Estaline ,
na sua gnese, um reflexo da ideologia da guerra fria, retomado pela nova direita.
492
Ricardo Leite Pinto, loc. cit.
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A decadncia portuguesa to ventilada nos crculos intelectuais dos anos 70 do sc. XIX
seria, justamente, explicada pelo abandono das virtudes cvicas, pela sujeio do bem comum aos
interesses privados (corrupo, partidismo, facciosismo), pela apropriao por cliques
partidrias ou faccionais da nobre funo de fazer leis. Do mesmo modo, tanto a ideia de uma
fuso de todos em torno de ideias comuns, to propagandeada entre os anos 50 e 60 493, como a
ideia de uma regenerao da ptria, de uma vida nova para a poltica, ou de um reformismo
liberal se ligam a este patrimnio ideolgico do republicanismo. Assim, o conceito no seria
apangio apenas dos republicanos, mas partilhada tambm por algumas correntes dos seus
adversrios monrquicos 494, estando tambm na origem de uma valorizao do Estado e do direito
como plos centrais de ordenao da vida poltica.
claro que sob uma etiqueta to genrica como a de republicanismo e sob referncias to
genricas como a de interesse pblico ou de primado do Estado e da lei sobre os direitos
individuais se abrigam famlias ideolgicas muito diversas, sobretudo se se considerar um arco de
tempo to vasto como o conjunto do sc. XIX.
As suas primeiras manifestaes correspondem ao republicanismo de Voltaire e de Rousseau,
bem como aos seus desenvolvimentos mais radicais do perodo do Terror e da Conveno (17931794), em que domina a ideia de supremacia da virtude cvica e da lei sobre os interesses e direitos
particulares, temperada porm por um forte pathos de participao cidad.
Uma segunda onda republicana poderia ser constituda pelo pensamento poltico
romntico, surgido justamente como oposio ao anterior, na medida em que nele se destaca a
primazia da Nao - concebida como um todo orgnico superior aos indivduos, personificado no
Estado e manifestado na tradio jurdica - sobre os direitos dos indivduos ou o resultado das
votaes parlamentares 495. Este romantismo que se manifesta logo a partir dos incios do sc. XIX vai abranger correntes muito diversas; desde a Escola Histrica Alem at ao Doutrinarismo francs.
A partir dos anos 30, a superao do individualismo contratualista manifesta-se tambm no
sociologismo comtiano, que insiste no anti-individualismo e na solidariedade social.
Ao passo que, na Alemanha, o mesmo anti-individualismo est presente na ideia de Estado
de Direito (Rechtsstaat) ou seja, de um Estado que apenas reconhece limites no direito por ele
criado, e no nos direitos originrios dos indivduos -, o que explica os seus acentos, por um lado,
cesaristas e autoritrios e, por outro, socializantes (Kathedersozialismus) 496.
493
Jos Miguel Sardica, A Regenerao sob o signo do Consenso: a poltica e os partidos entre 1851 e 1861, Lisboa,
Instituto de Cincias Sociais, 2001. Em todo o caso, o fusionismo (ou transformismo), mais do que uma corrente ideolgica
, sobretudo, uma tctica poltica dominada pelo objectivo de promover a estabilidade governativa com base numa coligao
de grupos e faces, normalmente obtido por concesses polticas e pelo suborno prtico maioria do presidente [do
Conselho], agregadas conjunturalmente sobre interesses de baixo perfil (concesses, obras pblicas, comisses militares)
nobilitadas com notas programticas destinadas a permanecer letra morta, Roberto Martucci, Storia costituzionale. Dallo
Statuto Albertino alla Repubblica (1848-2001), Roma, Carocci, 2002, 123. Na Europa, o seu expoente exemplar foi Agostino
Depretis (1813-1887)., indeciso em relao a tudo, eterno andarilho entre incompreensveis crises de governo destinadas a
perpetuar a sua permanncia no poder [] virtuoso na tcnica de elevar a pura sobrevivncia governativa categoria de uma
arte do compromisso em si mesmo (Id., ibid., 123-124). Sobre o transformismo, por ltimo, Luigi Musella, Il Trasformismo
[...], cit..
494
Nomeadamente pelos reformistas e franquistas, cujo patrimnio poltico , em parte, recuperado pelos
autoritarismos do sc. XX, no tanto na sua feio tradicionalista, mas sobretudo na sua vertente para-fascista; cf. Rui
Ramos, Joo Franco e o fracasso do reformismo liberal (1884-1908), Lisboa, ICS, 2001. Pioneira, no sentido desta
interpretao do republicanismo, Maria de Ftima Bonifcio, A republicanizao da monarquia (1858-1862, em Apologia da
histria poltica. Estudos sobre o sculo XIX portugus, Lisboa, Quetzal, 1999
495
Cf. M. Fioravanti, Appunti di storia delle costituzioni moderne. 1.Le libert [], cit., 135 ss..
496
J que se entendia ser dever moral do Estado como curador do interesse colectivo - melhorar a condio social
dos trabalhadores, gerada pelo recente desenvolvimento do capitalismo na Alemanha, mas sem que, com isso, se pusessem
em causa nem o interesse do grupo social dos patres, nem o interesse nacional. Cf. Brandt, Karl, Historische Schule der
Nationalkonomie, em Staatslexikon, 7 ed., vol. 2, Freiburg i.Br./Basel/Wien 1986, 1283-1286; sobre a influncia da escola
da economia nacional na teoria poltica e constitucional, Harald Winkel, Der Umschwung der
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501
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A outorga da Carta.
A Carta constitucional foi, como se viu, outorgada por D. Pedro IV, ainda no Rio de Janeiro,
em 29.4.1826 507, e mandada jurar pelos Trs Estados do Reino 508, tendo estado em vigor durante
503
505
Uma fora natural contida originariamente no Estado, por este ser a forma social mais alta da humanidade (C.
F. v. Gerber).
506
O conceito de Estado de Direito uma criao da juspublicstica alem; V. M. Stolleis, Geschichte des
ffentlichen Rechts [], II, 258 (sobre R. v. Mohl: Die Polizi-wissenschaftnch den Grundstzen des Rechtsstaates, 1832-1833).
507
Ter sido seu redactor o Ministro dos Negcios da Justia no Brasil, Jos Joaquim Carneiro de Campos, depois
Marqus de Caravelas, tambm um dos autores da Constituio do Imprio do Brasil, de 25.3.1824. Sobre o redactor da
Carta, cf. Revista de direito, 1, col. 16, p. 350. Sobre o papel de D. Pedro IV no constitucionalismo ibrico, Braz Augusto A
Brancato., D. Pedro I do Brasil e IV de Portugal e o constitucionalismo ibrico, cit. Sobre as edies da Carta, O
conimbricense, 1888, 4283.
508
Parece que com esta expresso, D. Pedro queria significar os rgos representativos previstos na Carta. De facto,
no dia seguinte outorga da Carta, D. Pedro nomeou 70 pares e mandou fazer eleies de deputados, na forma do cap. 5,
tit. 4da Carta (30.4.1826). Mas, realmente, nem reuniram os Trs Estados, nem se constituram as novas Cmaras para jurar a
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Carta. Esta foi, assim, apenas jurada (a 31.7), pela regncia, membros do governo e titulares e outros membros da corte; na
provncia, medida em que foi possvel, pelas autoridades civis e militares. Sobre o cerimonial do juramento, Joaquim de
Almeida e Arajo Correia de Lacerda Programa [do] juramento da Carta Constitucional[...].
509
Em rigor, a Carta manteve-se em rigor, virtualmente, durante o perodo miguelista; mas, pelo menos, aplicada
expressamente desde 1829-1830, com a nomeao por D. Pedro de rgos de governo para Portugal: 2.1.1929: nomeao de
Palmela como Ministro e Secretrio de Estado da Rainha; 15.6.1829: nomeao por D. Pedro de uma regncia para a filha,
chefiada por Palmela e reconhecendo o carcter ditatorial do governo, at reposio da legalidade constitucional em todo
o reino; 2.6.1830: decreto de Palmela, mandando fazer por decreto as reformas ordenadas na Carta.
510
Em Espanha, a outorga do Estatuto Real (10.4.1834) - a primeira lei constitucional depois do trinio da segunda
vigncia da Constituio de Cadiz -, coincide basicamente com a entrada em vigor efectiva da Carta, subsequente vitria
militar dos liberais.
511
A restaurao formalizada pelo dec. de 10.2.1842, que mandava convocar cortes com poderes de reviso da
Carta. Sobre a conjuntura poltica, v. Manuela Tavares Ribeiro, A restaurao da Carta [...], cit.
512
513
Dirios da sesses em verso digitalizada, em A. M. Hespanha & Cristina Nogueira da Silva (org.) Fontes para a
histria [...].
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11.4
O territrio.
Por um lado, poderia parecer que as palavras com as quais o territrio descrito no art. 2
da Carta apontam para uma concepo territorial plural e hierarquizada, semelhante dos reinos
de Antigo Regime, em que o mesmo rei reinava, com estatutos polticos diversos, sobre vrios
515
Citado por Jos Joaquim Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [...], cit.,, II.1, 33.
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516
Esse modelo subsistiu nas monarquias constitucionais do Centro da Europa. Nomeadamente no Imprio austraco,
em que se distinguiam os territrios hereditrios (Erblnder), pertencentes desde a Idade Mdia Casa dos Habsburgos, de
outros territrios, adquiridos de outro modo e com estatutos constitucionais distintos. No sc. XIX, a designao territrios
da coroa (Kronlnder) substituiu-se anterior. Em Portugal, os reis eram reis de Portugal e dos Algarves, senhores da
Guin, senhores da conquista e navegao (ou seja, de direitos tanto actuais como virtuais) da Arbia, da Prsia e da
ndia. Sobre o espao poltico de Antigo regime v. A. M. Hespanha, Lespace politique , cit., e Ana Cristina Nogueira da
Silva, O modelo espacial [ ], cit..
517
Era, tipicamente, o caso de Macau, em que os portugueses pagavam ao imprio chins uma renda, o foro do
518
cho.
519
A distino entre reino e domnios ainda aparece a propsito da convocao ordinria das cortes (art. 75,
1), mas tem que ver apenas com os prazos da convocatria. Sobre a administrao, admitindo uma pluralidade de sistemas,
cf. art. 132. Sobre este tema, com muito detalhe, Cristina Nogueira da Silva, A cidadania nos trpicos [...], cit..
520
Segundo Lopes Praa, Estudos [], I, 153, A palavra cidado empregada nos arts. 7 e 8 da Carta Const. tem a
significao de portugus ou natural, alcanando directamente os indivduos que podem gozar dos direitos civis.
521
Cf., por todos, Domingos Antunes Portugal, De donationibus [], II, cap. 15.
522
A Constituio de 1791 (ch. II, art. 2) mudou a titulao real para Roi des Franais, ttulo aceite por Lus XVI
(13.9.1791). Em 6.4.1814, o Senado promulgou uma Constituio em que o rei tinha o ttulo de Roi des Franais, mas Lus
XVIII, na declarao de Saint-Ouen (Maio de 1814) rejeitou a constituio e reassumiu o ttulo tradicional de "Louis, par la
grce de Dieu, roi de France et de Navarre", o qual figura na Carta constitucional de 1814. Depois da abdicao de Carlos X
(1830), Lus Filipe de Orlans foi proclamado, de novo, Roi des Franais (9.8.1830).
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527
Cf. Jeremy Bentham, Trait des sophismes politiques, Bruxelles, Socit Belge de Librairie, 1840, Sophismes
anarchiques. Examen critique de diverses dclarations de droits de lhomme et du citoyen (= Jeremy Bentham, Political
Sophisms, London, circa 1820). As teses de Bentham sobre o carcter derivado dos direitos individuais so criticadas
longamente por Benjamin Constant, cuja lio acolhida por Vicente Jos Ferreira Cardoso da Costa, Que he o codigo civil,
Lisboa, Typ. Antnio Rodrigues Galhardo, 1822, p. 128.
528
529
Sujeitos s leis do pas, desde as penais, administrativas e fiscais, at quelas que determinavam os direitos
privados que lhes eram reconhecidos. Cf. arts. 3 e 12 a 16 do Code civil.
530
531
532
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Para se ser cidado (politicamente) activo e poder exercer os direitos polticos 536 era,
portanto, preciso demonstrar um discernimento poltico que s a posse de certa renda podia atestar
(v. supra, 11.1).
Esta exigncia, no plano da capacidade poltica, no se estendia, naturalmente, ao gozo e
exerccio dos direitos civis, pelo que cada um continuaria a ser senhor de uma esfera de direitos
privados (propriedade, liberdade, segurana), intocveis pelo Estado nos termos da garantia que lhe
fosse concedida por lei (cf. supra, 7.1.3, 11.2.3). Consistindo a liberdade - antes de tudo o resto e
mais do que na participao poltica - justamente nessa intangibilidade, pelo poder, dos direitos
civis de cada um (cf. supra, 11.1).
Assim, a distino entre direitos civis e direitos polticos correspondente distino entre
nacional (ou cidado passivo) e cidado (ou cidado activo) torna-se fulcral para a teoria poltica
subsequente.
Ao propor este modelo, Constant est a construir um esquema intelectual muito eficaz no
sentido da aristocratizao do poder. Por um lado, o que se oferece a todos como garantia
fundamental da propriedade e da liberdade - algo que, de facto, garante sobretudo os que j
possuem algo. Por outro lado, como se concentra todo o significado da liberdade dos modernos na
defesa desta esfera de direitos privados, desvaloriza-se, correspondentemente, o significado
poltico da participao no governo, que encarada mais como um encargo incmodo do que como
uma vantagem. Como explicava, em 1838, Baslio Alberto de Sousa Pinto, nas suas lies de direito
constitucional o valor da palavra cidado mede-se hoje pelos cmodos, que cada um goza no
Estado. Deste modo claro, que naquela sociedade, onde os direitos forem mais, que as obrigaes
ser muito apetecido o ttulo de Cidado, e vice-versa 537. Da que o estabelecimento de regimes
polticos elitistas, em que a maior parte dos cidados est afastada da participao no poder,
aparea como coisa de pouca gravidade. O governo de muitos por poucos incuo se estes muitos
tiverem eficazmente garantidos os seus direitos civis contra os poucos que governam 538. O que
533
534
Art. 7. Lexercice des droits civils est indpendant de la qualit de citoyen, laquelle ne sacquiert et ne se
conserve que conformment la loi constitutionnelle.
535
Cf., em portugus e recentemente, Antnio Arajo, As duas liberdades de Benjamin Constant, Ver. Rev. Fac.
Dir. Lisboa, 40(1999), 507 ss..
536
Ser-se membro das diversas autoridades nacionais, ser-se membro das autoridades locais dos departamentos e
poder concorrer s eleies destas diversas autoridades (Cours [...], ch. 7, p. 116).
537
Analise da Constituio de 1838, litogr., 1838, p. 26; publ. em Fontes para a histria constitucional ; ao
passo que Alexandre Herculano escrevia: Mantenham-me esta [a liberdade], que pouco me importa que outrem se sente
num trono, numa poltrona ou numa tripea, cit. por Vtor Neto, Herculano [...], cit., 665.
538
A importncia dos direitos civis deduz-se espontaneamente da sua natureza, e do seu fim e objecto. Derivam-se
dos direitos naturais e das disposies da lei. Miram segurana individual e ao livre gozo da propriedade. A liberdade
politica dos povos depende do bem regulado e justo exerccio dos direitos polticos. A liberdade civil pende da garantia eficaz
dos direitos civis. Sem a liberdade civil de nada valeria a liberdade politica. E, conquanto seja difcil de conceber uma sem
outra, ainda assim aquela afigura-se-nos mais necessria e indispensvel ao homem. Os direitos polticos no suo de um uso
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Ao passo que Alexandre Herculano declara coerentemente, desde 1837 a 1867 que se as
leis se aferissem pelos princpios eternos do bom e do justo, [...] no perguntarei se esto acordes
ou no com a vontade de maiorias ignaras. Alm de que, como a moral estava indissociavelmente
ligada razo, o problema do povo no era apenas o da sua irracionalidade, era tambm o da sua
vileza: a ral popular chamada as fezes da sociedade, no porque humilde, no porque
pobre, mas porque vil e malvada 544.
Todos estes tpicos do requisito do merecimento e da racionalidade tinham sido
desenvolvidos pelo pensamento poltico doutrinrio (cf., infra, 11.2.1).
to contnuo e frequente como os direitos civis. Aqueles s se exercem de tempos a tempos; estes so de todos os dias e do
todos os momentos, como companheiros absolutamente indispensveis do cidado, J. J. Lopes Praa, Estudos sobre a Carta
[], parte I, 62 s..
539
V. Silvestre Pinheiro Ferreira, Projectos de Ordenaes para o reino de Portugal, Paris, Of. Typographica de
Casimir, 1831, p. 43 (classificao dos moradores em estados e classes), 87 ss. (graduao civil e militar da populao em 12
ordens; desdobrada em quadros), 102 ss. (Processo de classificao); Projecto de Codigo Politico para a Nao Portugueza,
Paris, Rey et Gravier, 1838, 127 (cadastro civil por classes). Sobre este importante constitucionalista, com uma sua
caracterizao poltico-ideolgica sumria e correcta (antes de tudo, um engenheiro social e poltico, na linha do
reformismo tardo-iluminista), Leopoldo Color Jobim, Consideraes sobre a teoria da representao poltica em Silvestre
Pinheiro Ferreira, cit.; v. tambm, nomeadamente sob o ponto de vista das ideias poltico-constitucionais, Susana Antas
Fernandes Videira, Para uma histria do direito constitucional portugus: Silvestre Pinheiro Ferreira, cit..
540
Da a sua crtica ao critrio censitrio da Carta: cf. Projectos de Ordenaes [...], cit., II, 46.
541
Cf. J. J. Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [], II parte, vol. I, 1897, p. 95.
542
Cf. Manuel Emdio Garcia, Plano desenvolvido do Curso de Sciencia Politica e Direito Politico, Coimbra, Typ. Luis
Cardoso, 1885, p. 109; Jos Frederico Laranjo, Princpios direito poltico e direito constitucional portuguez [Livro 3],
Coimbra, Frana Amado, 1898, p. 37 (anti-contratualismo; carcter objectivo das instituies e do Estado); Jos Ferreira
Marnoco e Sousa, Direito poltico. Poderes do Estado. Sua organizao, Coimbra, 1910, 124. Cf., sobre a crtica da
organizao individualista do sufrgio, infra, cap. 13.
543
Ramn Salas, Lies de direito pblico constitucional para as escholas de Hespanha, Lisboa, Rollandiana,1822,
xiii (A. M. Hespanha & Cristina Nogueira da Silva (org.) Fontes para a histria [...] ). Sobre a oposio irracionalidade do povo
racionalidade dos cidados, Baslio Alberto de Sousa, Anlise da Constituio Poltica da Monarchia, Coimbra, litografada,
1838, 101 (A. M. Hespanha & Cristina Nogueira da Silva (org.) Fontes para a histria [...] ); J. J. Lopes Praa, Estudos sobre
a Carta [], I, 16.
544
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545
J a capacidade de exerccio dependia ainda das condies, de h muito estabelecidas, de idade, gnero, razo,
etc..
546
Cf. art. 63. J o acesso aos cargos pblicos era, em princpio, um direito comum a todos os cidados (cf. art.
145, 13). Para uma enumerao dos direitos polticos dos cidados portugueses, v. J. J. Lopes Praa (ibid., I, 64 ss.),
citando (j um pouco anacronicamente) Correia Teles, Digesto portuguez, 1. "O direito de votar e de ser votado para
deputado da Nao [] [cidados activos] (Carta, art. 64 ss.); 2. O poder de ocupar os cargos de justia e fazenda, e os
ofcios de escrives e tabelies (Ord., L. 1., Lit. 81, L. 15 de Julho de 1671). 3. O de poder ser provido nos benefcios
eclesisticos do Reino (Ord., L. 2.. Tit. 13, 1, L. 18 de Fevereiro de 1512). 4. O de poder ser donatrio dos bens da
Coroa (Ord., L. 2., tit. 13 pr., Melo L. 2, tit. 2, 8). 5. O de poder ser escolhido para conselheiro de Estado [] ( Carta,
art. 108). Mais adiante, Praa j no inclui os privilgios dos naturais segundo as Ordenaes, fazendo a seguinte
enumerao: requisito para [serem] ministros, conselheiros de Estado, Governadores civis e administradores de Concelho,
obrigao de servio militar, proibio de culto de outra religio que no a catlica (ibid, I, 166).
547
Cf. arts. 65 a 68 (de 100$00 para ser eleitor a 400$00 para ser elegvel como deputado). O sufrgio indirecto,
consagrado nestes artigos da Carta (s substitudo pelo sufrgio directo pelo Acto adicional de 1852), era outro meio de
filtrar a vontade dos menos capazes pela mediao dos mais capazes. Cf. J. J. Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [], II
parte, vol I, p. 86.
548
O art. 6 da Carta permite o culto privado de religies no catlicas apenas aos estrangeiros, proibindo-o
implicitamente aos portugueses. Uma vez que afasta a ideia de normas sem sano, Silvestre Pinheiro Ferreira pronuncia-se
pela perda da qualidade de cidado portugus por quem professe religio diferente da catlica (Observaes Carta, cit.,
111); a verdade, porm, que esta causa de perda da nacionalidade no vem no art. 8 da Carta. Nem pareceria compatvel
com o princpio de tolerncia religiosa estabelecido no art. 145, 4. De onde parea que, de facto, a nica sano seria a
impossibilidade de ocupar cargos que exigissem juramento religioso.
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Os liberais como Baslio Alberto de Sousa Pinto vem na garantia genrica dos direitos
Elegveis,
independentemente
de residncia no
distrito
civis uma consequncia do prprio direito natural, que as leis no podiam deixar de reconhecer
sob pena de querer atacar a prpria natureza, essncia do homem 551.
550
Esta universalizao dos direitos civis era bastante para conceder o ttulo de cidado, tal
como fazia a Carta, a todos os que tivessem nascido no territrio nacional 552. Dentro dos cidados,
havia, depois, que distinguir entre cidados activos e passivos 553. Em contrapartida, o estado e a
549
Sobre as declaraes de direitos nas constituies portuguesas, cf. Jos Joaquim Lopes, Estudos sobre a Carta
Constitucional [], vol. I, 24 ss..
550
Os limites do poder legislativo seriam no o arbtrio do Legislador; mas eternos princpios da justia e razo
natural; e por consequncia o mister do Legislador descobrir as relaes, que a natureza estabeleceu, mold-las s
circunstncias, e dar-lhes sano [...], Anlise da Constituio Poltica da Monarchia portugueza [],Coimbra, litografadas,
1838, p. 111 s. (A. M. Hespanha & Cristina Nogueira da Silva (org.) Fontes para a histria [...], cit. ).
551
Ibid., 32.
552
Em regra geral deve ser cidado, aquele, que tiver: 1. capacidade, 2. amor da ptria. Ora o amor da ptria
conhece-se, primeiro pelo sangue, segundo pelo lugar do nascimento (Baslio Alberto de Sousa Pinto, Analise da
Constituio de 1838, litogr., 1838, p. 26; publ. em A. M. Hespanha & Cristina Nogueira da Silva (org.) Fontes para a histria
[], [DVD]).
553
Analise da Constituio de 1838, litogr., 1838, p. 28; publ. em A. M. Hespanha & Cristina Nogueira da Silva (org.)
Fontes para a histria [...], cit.. Como os direito do cidado podiam ser polticos (aqueles, em que se exerce alguma poro
de Soberania, que dizem respeito imediatamente ao interesse da Sociedade, e imediatamente ao do cidado, ibid.) ou
civis (aqueles, que se gozam em virtude das Leis civis, que dizem respeito ao interesse imediato de cada Cidado ibid.),
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No entanto, em Lopes Praa j se nota uma insistncia nova no progressivo alargamento dos
direitos polticos, como manifestao de um progresso dos indivduos, reclamado com energia
pelas modernas cincias sociais e de acordo com a civilizao do pas 558. Tal como se nota uma
preocupao de defender o individualismo, sem prejudicarmos a parte que de direito pertence, no
regmen dos povos, sociedade e ao Estado [] evitando equvocos tendentes a elevar abusos e
crimes altura dos direitos individuais e no recusando, nem sociedade, nem ao Estado a sua
legitima interveno (ibid., I, 181). Ou seja, divisa-se em Lopes Praa um republicanismo
democrtico, em que o alargamento da participao poltica acompanha e legitima o incremento da
interveno reguladora do Estado.
a distino entre cidados activos e passivos considerava tanto as incapacidades civis (v.g., de contratar), como as polticas
(v.g., de votar).
554
Joo de Sande Albuquerque Mexia Salema, Principios de direito politico applicados Constituio Poltica da
Monarchia Portugueza de 1838, ou a theoria moderada dos governos, Coimbra, Imprensa do Trovo, & Companhia 1841, 393
s..
555
Cod. Civil, art. 26. e 27. Todavia, aplicava-se-lhes a lei penal portuguesa, cf. Cod. Pen, 1852, art. 53.
556
Na verdade acrescenta -, ainda que uma pessoa seja privada por sentena dos direitos de cidado, nem por
isso perde os direitos civis; nem por tanto deixa de ser portuguesa, Instituies de direito civil portuguez, Coimbra,
Imprensa da Universidade, 1848, 199.
557
J. J. Lopes Praa, Estudos sobre a Carta Constitucional, I, 174. Crtica das concepes utilitaristas e socialistas
sobre natureza derivada dos direitos individuais; as quais, nas polmicas intelectuais, se teriam tornado mais temveis do que
os partidrios do absolutismo e da teocracia (os modernos discpulos e professores socialistas, que falam em nome da
cincia e incendiados pelo esplendor de horizontes fantsticos, inconsistentes e irrealizveis), ibid., I, 182
558
Ibid, I parte, 182; II parte, vol. I, 114 ss. (Pelo que respeita as mulheres, depois do que a seu respeito escreveu
Stuart. Mill [] licito, pelo menos, dizer - lis sub judice est.", 116; conclui no sentido das vantagens do sufrgio universal),
119 ss..
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559
no seu ltimo artigo que a Carta garante os direitos civis e polticos: Art. 145 - A
inviolabilidade dos Direitos Civis e Polticos dos Cidados Portugueses, que tm por base a
liberdade, a segurana individual e a propriedade, garantida pela Constituio do Reino, pela
maneira seguinte.
A frmula pressupe uma concepo de direitos que tpica do modelo liberal da Europa
continental 560. Os direitos so garantidos, e no criados pela Constituio 561. Ela prpria explicita a
gnese desses direitos, ao dizer que eles tm por base a liberdade, a segurana individual e a
propriedade. So, por outras palavras, direitos da sociedade natural, fundados na prpria natureza
do homem. Ratificados e certificados, ulteriormente, pela Constituio; mas, sobretudo, pelas leis
(cf., supra, 42), que combinam as abstractas declaraes de direitos fundadas da razo com um
elementos de realismo, de solidarismo e de prudncia:
"Seguindo a Carta - escreve Lopes Praa 562 -, tornamo-nos, em grande escala, defensores do individualismo, sem
prejudicarmos a parte que de direito pertence, no regmen dos povos, sociedade e ao Estado. Estes trs factores
da civilizao dos povos olhados isoladamente conduzem, ou podem levar-nos ao absurdo; hostilizando-se
reciprocamente, em lugar de se auxiliarem de um modo acomodado a justia social. Guiados pelo esprito prtico
do legislador parece-nos ter evitado esse escolho, evitando equvocos tendentes a elevar abusos e crimes altura
dos direitos individuais e no recusando, nem sociedade, nem ao Estado a sua legtima interveno
A garantia legal dos direitos dada, ao mesmo tempo, pela Constituio e pelas leis
ordinrias, designadamente pelas leis civis e pelas leis penais. As primeiras tutelando sobretudo a
propriedade; as segundas, sobretudo e a segurana; estando a tutela da liberdade igualmente
repartida por umas e outras: a liberdade de contratar, de comerciar, de indstria, pela lei civil; a
liberdade pessoal, pela lei penal.
As frequentes remisses constitucionais para a lei, a propsito de cada um dos direitos
enumerados nos pargrafos do art. 145, demonstra este carcter entre si complementar da lei
ordinria e da constituio na garantia dos direitos civis, uma e outra por sua vez - apenas
momentos declarativos (embora indispensveis) de uma ordem natural de direitos. Por isso que a
organizao imediata dos cdigos civil e penal que deveriam explicitar os direitos naturais
universalmente garantidos pela justia e pela equidade - faz parte, justamente, das garantias
constitucionais (art. 145, 17: Organizar-se-, quanto antes, um Cdigo Civil e Criminal, fundado
nas slidas bases da Justia e Equidade).
Note-se que esta ordem natural que funda os direitos civis est, na frmula do corpo do
artigo, amputada do elemento igualdade. trilogia Libert, galit, Fraternit, a Carta substitui
esta outra Liberdade, Segurana, Propriedade. Se a evocao da fraternidade tinha um tom
sobretudo declamatrio, j a da Igualdade tinha consequncias institucionais precisas, tanto em
matria civil, como em matria poltica. Em matria civil implicaria, por exemplo a igualitarizao
da capacidade civil de todos os cidados, pondo termo, nomeadamente, as todas as diminuies de
capacidade impostas s mulheres e, sobretudo, s mulheres casadas, podendo ter ainda implicaes
muito relevantes no estatuto jurdico da riqueza (polticas redistributivas de vria ordem, desde a
fundiria fiscal) 563. Em matria poltica, implicava a igualdade dos cidados perante a lei, a
abolio das ordens sociais e de privilgios.
Vrios pargrafos do art. 145 estabelecem (algumas) garantias de igualdade:
12. - A Lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue, e recompensar em proporo dos merecimentos
de cada um;
559
560
561
Sobre o tema da relao entre direitos naturais, direitos civis (os anteriores, garantidos ou positivados pela lei) e
direitos polticos (os concedidos aos indivduos como meio de garantir os direitos civis contra o Estado), segundo um modelo
tpico de uma postura liberal, Emmanuel Sieys, Fundamentos do Estado (1794), em Emmanuel Sieys, Escritos y discursos
de la revolucin, estudio preliminar, traduccin y notas de Ramn Maz, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1990,
p. 236 ss.. Cf. tambm o que se disse anteriormente, a propsito da Constituio de 1822 e da doutrina poltica liberal (cf.
nota anterior).
562
563
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140
O conjunto de direitos e garantias previstos pelo art. 145 logo nos mostra o carcter
aberto ou incompleto desta enumerao, no conjunto da qual sobressaem as garantias contra a
usurpao de direitos individuais pelo Estado.
Relativas liberdade, existem as seguintes garantias:
1. - Liberdade de indstria (Nenhum Cidado pode ser obrigado a fazer, ou deixar de fazer alguma coisa, seno
em virtude da Lei); alm de 23. - Nenhum gnero de trabalho, cultura, indstria ou comrcio pode
ser proibido, uma vez que no se oponha aos costumes pblicos, segurana e sade dos Cidados;
3. - Liberdade de expresso do pensamento (todos podem comunicar os seus pensamentos por palavras, escritos,
e publicados pela Imprensa sem dependncia de Censura, salvo abusos [] nos casos, e pela forma que a
Lei determinar 566);
564
Da que censurasse a obrigao, imposta aos corpos administrativos pela lei de 17.8.1899, de subsidiar o
chamado fundo especial de beneficncia pblica destinado a defesa sanitria contra a tuberculose [] O que haveria de fazer
era: apoiar as misericrdias, depauperadas pela dispensa de registo de foros, censos e penses (Manual poltico [], cit.
267). Ou: "O decreto de 27 de Dezembro de 1905 (Eduardo Jos Coelho) criou os servios de beneficncia pblica em Lisboa,
e por decreto de 31 de Janeiro de 1906 (idem) foi aprovado a regulamento dos mesmos servios. Estes so exercidos sob a
superintendncia do governador civil de Lisboa, por meio do postos de socorros mdicos, de comisses protectoras dos
pobres, e de uma comisso central da beneficncia [.] mais uma forma de centralizao, agravada pela constituio
aristocrtica das chamadas comisses protectoras dos pobres. A melhoria da sorte dos infelizes a dos humildes no
problema que se resolva por esta forma. velha noo de caridade, que fez desta uma simples obrigao moral, preciso
opor a do direito dos infelizes e dos humildes a parte que os ricos a os ociosos, seus protectores vaidosos ou egostas, lhes
usurpam desumanamente" (ibid.,, 271).
565
Trindade Coelho, Manual politico do cidado portuguez, Lisboa, Parceria A. M. Pereira, 1906, p. 265
566
A Carta no prev, como a Constituio de 1822, a censura prvia em matrias de religio ou de moral.
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568
569
21. - garantido o Direito de Propriedade em toda a sua plenitude. Se o Bem Pblico, legalmente verificado,
exigir o uso e emprego da propriedade do Cidado, ser ele previamente indemnizado do valor dela. A
Lei marcar os casos, em que ter lugar esta nica excepo, e dar as regras para se determinar a
indemnizao;
22. - Tambm fica garantida a Dvida Pblica;
24. - Os Inventores tero a propriedade de suas descobertas, ou das suas produes. A Lei assegurar um
Privilgio exclusivo temporrio, ou lhes remunerar em ressarcimento da perda que hajam de sofrer pela
vulgarizao;
26. - Ficam garantidas as recompensas conferidas pelos Servios feitos ao Estado, quer Civis, quer Militares;
assim como o direito adquirido a elas na forma das Leis.
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Sobre o tema, v., L. Mannori e B. Sordi, Storia del diritto amministrativo, cit., 277 ss., 323 ss.. Na literatura
portuguesa, o melhor texto sobre a evoluo do Estado de Direito, embora sem referncias histria constitucional
portuguesa o de Antnio Jorge Novais, Contributo para uma teoria do Estado de direito [], cit..
572
573
574
Art. 1 - A Constituio poltica da Nao Portuguesa tem por objecto manter a liberdade, segurana e
prosperidade de todos os Portugueses; Art. 2 - A liberdade consiste em no serem obrigados a fazer o que a lei no manda,
nem a deixar de fazer o que ela no probe. A conservao desta liberdade depende da exacta observncia das leis; Art. 3
- A segurana pessoal consiste na projeo que o Governo deve dar a todos, para poderem conservar os seus direitos
pessoais; em todos os artigos seguintes, relativos aos vrios direitos, se estabelece que eles no podem ser reconhecidos
seno nos termos da lei.
575
A questo da histria da gnese e desenvolvimento da categoria conceitual de direitos subjectivos pblicos
um tema central da histria do direito pblico, no apenas do ponto de vista dogmtico, mas tambm do ponto de vista
scio-poltico.
576
Cf. Bartolom Clavero, Origen constitucional de la codificacin civil en Espaa (entre Francia y Norteamrica,
em Petit, Carlos (org.), Derecho privado y revolucin burguesa, Madrid, Marcial Pons, 53-86; Id., La Paix et la Loi:
absolutismo constitucional?, en Anuario de Historia del Derecho Espaol, 69(1999), pp. 603-645.
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577
O problema da responsabilidade do Estado perante a violao de interesses dos particulares uma histria
complicada, mas altamente significativa, do ponto vista poltico; cf. Maria Lcia Amaral (Pinto Correia), Responsabilidade do
Estado [...], cit., maxime, 47 ss.. Como a A. a refere ela , primeiro, uma histria da libertao em relao aos quadros
privatsticos da teoria da responsabilidade (nomeadamente, em matrias como o conceito de direito subjectivo ou de
responsabilizao das pessoas colectivas); depois, uma histria da elaborao de conceitos prprios daquilo que se
entendia ser especfico das relaes jurdicas em que um dos sujeitos fosse o Estado. Mas , tambm, fora do campo
dogmtico em que a A. se situa, uma histria das modificaes no grau de interveno do Estado na vida social.
578
580
Ainda em 1914, Rocha Saraiva, Lies de direito administrativo, Coimbra, Livraria Neves, escrevia esta
doutrina [defensora] da responsabilidade do Estado mais aceitvel, e ela tambm a que mais se harmoniza com as
doutrinas modernas do nosso progressivo sculo. Pena que a nossa legislao a no perfilhe desde j (p. 304).
581
Sobre a responsabilidade civil do Estado, v. Martinho Nobre de Melo, Teoria geral da responsabilidade do Estado,
Lisboa, Livr. Ferin, 1914; Maria Lcia Amaral [Pinto Correia], Responsabilidade do Estado..., passim (embora com poucas
referncias especficas histria jurdica portuguesa). Sobre a responsabilidade dos funcionrios, Guimares Pedrosa, Curso
de sciencia da administrao, 289 ss..
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Uma rea da esfera jurdica dos particulares que o direito do Antigo Regime garantia, ao reconhecer o carcter
inviolvel dos privilgios administrativos de natureza remuneratria, conceito sob o qual a doutrina englobava, por exemplo,
as concesses de ofcios pblicos, A. M. Hespanha, As vsperas do Leviathan [...], cit., p. 682.
583
Thomas Lobo DAvila, Estudos de administrao, cit., pp. 255 e segs.; Guimares Pedrosa, Curso de Sciencia da
administrao [], Apndice, pp. 19 e segs., 50; Marcello Caetano, Manual de direito administrativo, pp. 1279 e ss..
584
585
586
A primeira instncia de recurso manteve-se, at 1892, em rgos administrativos, embora com caractersticas
prprias, destinadas a conferir-lhe maior independncia perante a administrao activa. No entanto, de 1892 a 1896, estes
foram substitudos, de novo, pela jurisdio ordinria.
587
A segunda instncia de recurso seguiu sendo o Conselho de Estado. S em 1845 (Carta de 3 de Maio de 1845;
Reg. de 16 de Julho de 1845; Reg. de 9 de Janeiro de 1850) que o Conselho de Estado foi reformado, distinguindo-se as
suas funes polticas das administrativas e contenciosas. Em 1870 (Decretos ditatoriais de 9 e 11 de Junho), o Conselho de
Estado poltico separou-se do administrativo, dando-se a este o nome de Supremo Tribunal Administrativo.
588
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145
Foi por isso que a moderna teoria dos direitos fundamentais se teve que construir, afinal, contra este conceito,
aparente promissor, de direitos subjectivos pblicos.
591
Acerca da efectivao desta responsabilidade pelos actos ministeriais includos no poder executivo, cf. CC arts.
37 e 41, 2. Sobre a responsabilidade ministerial pelos actos do poder moderador que o sinal de um regime parlamentar
plenamente desenvolvido, v. o AA.CC de 24.7.1885, art. 7 e AA.CC. de 1896, art. 6.
592
594
596
O Cdigo administrativo de 21.06.1870 (art. 331) volta a ampliar a garantia administrativa no crime aos
funcionrios de toda a administrao civil.
597
Mais tarde ampliada (D 3 de 24.12.1901, art. 10, n 1: fazenda) (cf. RLJ, 28, p. 274; 11, p. 82).
598
A lei de 26.7.1899 (base 28) suprimia de novo a garantia administrativa. Mas o Cdigo administrativo que devia
desenvolver esta lei no entrou em vigor (21.6.1900).
599
V. Justino A. de Freitas, Instituies de direito administrativo portuguez, Coimbra, Impr. da Universidade, 1857,
p. 8/9; A. A. do Couto Monteiro, A garantia dos funcionrios administrativos, Lisboa, Typ. Franco-Portugueza, 1866 [S.C.
11475//7 P]; J. J. Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [...], I, 115 ss..
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Categorias
Nmero
42
600
Regedores e aproximadores
3 800
Cabos de polcia
133 800
Escrives da fazenda
646
601
De acordo com o modelo poltico liberal, a Carta constitucional reconhecia que este
conjunto de garantias de direitos constitua um dos seus ncleos constitucionais: s
constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos
direitos polticos e individuais dos cidados [] (art144) 602. O outro ncleo relativo diviso dos
poderes tambm se relacionava com a defesa dos direitos, pois como se diz no art. 10 - a
diviso e harmonia dos Poderes Polticos o princpio conservador dos Direitos dos Cidados, e o
mais seguro meio de fazer efectivas as garantias, que a Constituio oferece 603. Mas apenas
indirectamente.
O que queria, porm, dizer ncleo constitucional ?
Queria dizer, desde logo, que, nestas matrias, a Carta no podia ser alterada seno pelo
processo formal de reviso, previsto nos arts. 140 a 144 604. Mas, por detrs disto, estava a assuno
da distino entre poder constituinte e poder legislativo, entre constituio material, constituio
formal e legislao 605. A primeira, constituda, pelo menos, pelos artigos constitucionais da Carta;
a segunda correspondia a toda a Carta (cf. art. 140); a terceira, legislao ordinria 606.
600
602
A formulao do artigo demasiado ampla. Na verdade, no podia ser constitucional o que dissesse respeito
[] aos direitos polticos e individuais dos cidados, j que isso constitucionalizaria a maior parte da legislao ordinria;
tanto mais que se entendia ser matria de lei ampliar, restringir ou modificar direitos ou obrigaes (cf. infra, cap.
11.4.8.3.1). O que pode querer dizer que matria constitucional a definio, em abstracto, dos direitos garantidos (v.g.,
da propriedade, independentemente do que a lei civil lhe atribuir como contedo). Mas este ponto de vista no era pacfico,
como j se dir no texto.
603
Sobre o carcter funcional da organizao poltica em relao garantia dos direitos civis, v. supra, p. 40.
604
Art. 140 - Se, passados quatro anos depois de jurada a Constituio do Reino, se conhecer que algum dos seus
Artigos merece reforma, se far a Proposio por escrito, a qual deve ter origem na Cmara dos Deputados, e ser apoiada
pela tera parte deles. Sobre o processo de reviso constitucional na Carta, Marnoco e Sousa, Direito poltico [], Coimbra,
Frana Amado, 1910, p. 602 ss..
605
A distino entre matrias constitucionais (= matrias unanimemente acordada, no momento da associao
poltica, como a garantia da liberdade dos associados, nomeadamente por meio da instituio da diviso de poderes) e
matria legislativas (= matrias sucessivamente aprovadas pela maioria) fora feita por Emmanuel Sieys, Limites da
soberania (1794), em Emmanuel Sieys, Escritos [], cit., 248 ss..
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Cf., neste mesmo sentido, M. Stolleis, Geschichte des ffentlichen Rechts [], II, 371.
610
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Constituio natural
Direitos individuais
Lei
ordinria:
Matrias
relativas a
concretiza
o de direitos
Lei ordinria:
matrias no
relativas a direitos
Carta:
Matrias
constitucionais
Carta:
matrias no
constitucionai
s
frequentemente acontecia: por lei ordinria, as cortes - ou at o governo, por decreto ditatorial
com fora de lei regulavam matrias relativas a direitos civis e polticos. Toda a imensa legislao
eleitoral oitocentista pertencia a esta categoria. Os prprios cdigos (nomeadamente o civil e os
penais), que estabelecem direitos e obrigaes, definem crimes e estabeleciam as suas penas,
continham matria constitucional e, no obstante, foram promulgados sob a forma de lei ou
mesmo, apenas, de decreto governamental com fora de lei. Os impostos, que tocavam no direito
de propriedade, eram criados por lei 614. Porm, a legitimidade de tudo isto raramente posta em
causa. Como se existissem dois domnios de poder constituinte. Um deles, relativo aos princpios
sobre matrias constitucionais estabelecidas na Carta, pertenceria em exclusivo s cortes
expressamente convocadas para efeito de reviso constitucional. Outro deles, relativo
concretizao normativa dos princpios gerais reconhecidos pela Carta sobre direitos individuais,
competia lei, da responsabilidade das cortes ordinrias.
J nos finais do perodo cartista, Marnoco e Sousa reconhece a srie de dificuldades prticas a que o critrio
de delimitao das matrias constitucionais dava lugar: "a lei de 8 de Maio de 1878, estendendo o sufrgio a todos os
cidados portugueses de maioridade que soubessem ler e escrever ou fossem chefes de famlia, legislou evidentemente sobre
matria constitucional [] O prprio poder executivo se tem arrogado a competncia para legislar em matria constitucional.
Haja vista ao decreto de 25 de Setembro de 1895 e ao decreto de 23 de Dezembro de 1907" (p. 607) (Marnoco e Sousa,
Direito poltico. Poderes do Estado. Sua organizao, Coimbra, Frana Amado, 1910).
615
Jos Joaquim Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [], II parte, vol. I, 1879, p. 273.
616
Cf. Arajo, Fernando [2001], O Conceito mecanicista de liberdade, Coimbra, Livraria Almedina, 2001.
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161
Em todo o caso, o A. acha que isto no chega, propondo a instituio de mecanismos mais sistemticos e
peridicos de controlo: [] seria conveniente, modificando-o, aproveitar o pensamento consignado no n iv do art. 118 da
Const. de 1822, neste sentido deveriam as comisses da Constituio, ou outras expressamente nomeadas para esse fim, por
cada uma das cmaras, redigir um relatrio anual para ser apresentado a discusso, em que se mencionassem as infraces
observadas", Jos Joaquim Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [], 1878, I, p. XXIX.
620
Note-se que um ministrio sado da nova maioria no podia impor ao rei a sano da medida revogatria da
anterior. Ou seja, para manter a anterior medida (inconstitucional), o rei no tinha que fazer nada e, logo, no necessitava
da referenda do novo ministrio (cf. art. 102).
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Note-se como a expresso pedra angular corresponde designao de chave com que a Carta se refere ao
poder moderador. Amas relevam de uma metfora mecanicista (arquitectnica) do poder.
624
626
Embora tambm fosse certo que, entre as causas de punio ou de responsabilizao dos juzes, no est a
violao da Constituio (ou mesmo das leis) (cf. arts. 121, 123, 124).
627
Tal era o caso da legislao ditatorial que demitia funcionrios, abolia ou reduzia os forais e direitos banais, que
modificava o regime dos bens da coroa ou das comendas das ordens militares, ou que nacionalizava bens de mosteiros.
628
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Sobre decretos ditatoriais e seu regime constitucional, cf. Trindade Coelho, Manual politico [...], cit., 1906,510.
631
Cf. art. 103 (responsabilidade dos ministros), 3 (abuso do poder) e 4 (falta de observncia da lei).
Para Marnoco e Sousa, os decretos ditatoriais, antes de ratificados pelo bill de indemnidade, no teriam
qualquer valor jurdico, apenas obrigando a administrao (p. 760); neste sentido, a proposta de reforma constitucional de
14.3.1900 autorizava os juzes a no os aplicar; todavia o STJ decidira, em 2.8.1907, que eles eram vlidos, sujeitos
condio resolutiva da no ratificao parlamentar. A Cmara dos Deputados aprovara, em 6.10.1906, a responsabilizao dos
ministros por desrespeito da constituio.
632
633
Cita, em apoio, Alberto dos Reis, Organizao judiciria, p. 36. ss.; Jos Medeiros, Sentenas, 5 ss.; Afonso
Costa, Organizao judiciria, p. 61 ss., (Marnoco e Sousa, Direito poltico [], cit., 781 ss.).
634
635
O A. distinguia entre ditadura extrema (com suspenso de garantias), a que constitucionalmente s era possvel
recorrer nos casos do art. 145, 34 da Carta), e a ditadura ordinria, em que o governo usurpava o poder legislativo, mas sem
suspender as garantias (cf. pp. 175 ss.). Posio favorvel legitimidade da ditadura (ordinria), p. 190 ss..
636
Nas suas lies de Organizao judiciria, Coimbra, Frana Amado, 1908, onde propunha a apreciao judicial,
tanto da ratificao parlamentar como da necessidade que teria justificado a legiferao por decreto.
637
Leis de 27.4.1837; 19.8.1848; 1.6.1853; 10.7.1869; 27.12.1870; 27.6.1882; 6.5.1885; 1.9.1887; 7.8.1890;
14.2.1896; 11.4.1901 (cf. Francisco Jos Medeiros, Sentenas: direito e processo civil, Lisboa, M. Gomes, 1904).
638
639
Cf. Jos Tavares, O poder governamental [], 179, notas 1 e 2; 186, nota 1. Os decretos do poder executivo por
delegao das cmaras so verdadeiras leis que s o poder legislativo pode revogar ou alterar: Rev. Tribunaes, vol. 12 (____),
n. 277, p. 202 ss. [?]); O Direito, v. 15(____), n 18, p. 283.;cf. tambm DCD, 1897, p. 628. Sobre o dever de pagamento de
impostos sem aprovao da lei de meios: sentena na Revista dos tribunais, 13(____), p. 207, n. 303; outras sentenas
publicadas em O Dia, 1895, n. 284 (__.__); Novidades, nos. 3320 (__.__.____), 3562 (__.__.____), 3558 (__.__.____), 3478
(__.__.____), 3818 (__.__.____); Correio da Noite, 469 (__.__.____), 690 (__.__.____); O Direito, v. 24(____), n. 6, p. 81.
640
Como o art. 10, do projecto de reforma constitucional de 14.5.1900 consignava a no obedincia dos juzes a
decretos ditatoriais, era possvel extrair daqui, a contrario sensu, que esse no era o regime da Carta, cf. p. 182, com
contra-argumentao.
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641
Porque os juzes cumprem as leis, no devem eles aplicar decretos, regulamentos, instrues
ou quaisquer deliberaes do governo, autoridades, corpos e corporaes administrativas, contrarias
nas suas disposic6es as disposies das leis constitucionais ou ordinrias.
[..]
O que todavia no quer dizer que os tribunais devam abster-se inteiramente de cumprir os
chamados decretos ditatoriais com o fundamento de eles terem sido promulgados com invaso e
usurpao de funes legislativas, isto , fora aos casos restritos do artigo 145. 33. e 34. da
Carta Constitucional, do artigo 15, 1 e 2. do acto adicional de 5 de Julho de 1852, e de
autorizaes concedidas por lei ao governo; porquanto os tribunais no podem legalmente pronunciarse a tal respeito, pelos seguintes fundamentos.
[...]
O poder judicial devera ser com efeito, pela sua ndole, o guarda natural e fiel dos limites
dos outros poderes, o juiz necessrio dos seus excessos, dispondo para isso da maior fora conhecida
entre os homens, a fora da inrcia, ou fosse no cumprindo quaisquer determinaes desses puderes,
que excedessem as suas faculdades constitucionais.
Isso, porem, no foi estabelecido assim na Carta; e, porque outro 0 nosso direito
constitucional, como vimos, h-de parecer em face dele que, assim como o poder executivo no pode
anular as decises dos juzes, mesmo quando eles no tenham competncia para julgar, ou julgaram
mais do que podiam ou menos do que deviam, tambm o poder judicial no deve recusar-se a cumprir
os decretos do executivo com o fundamento do que este no podia decretar, ou de que decretou alem
do que lhe era permitido. Exige-o desse modo a independncia dos poderes, que no foi estatuda
para ser mais uma fico do regmen.
[...]
Assim, averiguando-se que no decreto das cortes gerais, sancionado pelo rei. h uma
disposio, que no foi aprovada pelas duas cmaras legislativas, essa disposio no pode ser acatada
como lei. E isso d-se sempre que por uma das cmaras legislativas feito um aditamento, ou
emenda, ou substituio a qualquer projecto de lei, emanado da outra cmara, sem que essa emenda,
ou substituio ou aditamento seja depois aprovado tambm por esta cmara legislativa, embora eles
constem do decreto das cortes gerais, sancionado pelo rei e promulgado como lei do pas.
[...]
Sobre o que pode haver hesitaes , se entre uma lei constitucional e outra lei ordinria
posterior deve optar-se por aquela ou por esta, dispondo elas em contrrio uma da outra acerca de
matria essencialmente constitucional, como a define o artigo 144. da Carta.
[...]
Neste caso [de uma limitao aos princpios constitucionais de liberdade de imprensa
estabelecida pelo Cdigo Administrativo] h manifestamente lei contra lei, a lei ordinria posterior
contra a lei constitucional anterior. E, porque preciso ter opinio a tal respeito, a minha que se
observe a Carta, deixando de cumprir-se o cdigo administrativo.
[...]
A lei constitucional prevalece sobre todas as leis ordinrias enquanto no devidamente
reformada. Por isso e para isso que ela lei fundamental do Estado. Se pudesse ser alterada por uma
legislatura ordinria, e se contra ela pudesse prevalecer a lei ordinria posterior, e se esta devesse ser
cumprida e obrigasse os cidados, a lei constitucional perderia a qualidade de lei fundamental, seria
uma lei como outra qualquer.
Quer dizer, a lei constitucional, a chamada lei fundamental do estado, seria uma coisa
inconsistente e movedia como a areia da praia, e leve como a espuma do mar [...].
E os juzes, no cumprindo a lei ordinria, oposta aos seus preceitos aos preceitos da
constituio em matria rigorosamente constitucional, no exercem nenhum predomnio sobre o poder
legislativo, e apenas optam entre duas provises contrrias por aquela, que reputam ser a verdadeira
lei, pois que na outra falecem requisitos e condies externas, que so essenciais e imprescindveis
em uma providncia reformadora da lei constitucional.
So estes os princpios. Vamos com eles (pp. 4-9).
641
Francisco Jos Medeiros, Sentenas (direito e processo civil), cit., pp. 5-9.
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165
Jos Alberto dos Reis, Cincia poltica e direito constitucional [...], cit., p. 40; sobre este projecto de reviso da
Carta, v. infra, 14.5.
643
Cf. art. 104: Uma Lei particular especificar a natureza destes delitos, e a maneira de proceder contra eles.
644
tambm esta ameaa de prossecuo criminal pelo parlamento (impeachment) que cria, na prtica
constitucional, a necessidade de o governo ter a confiana do parlamento, j que a Carta apenas consagrava a necessidade
de o ministrio ter a confiana poltica do rei (cf,. art. 74, 5; art. 75). Porm, em face do risco de ter que responder
penalmente por governar contra a lei (por extenso, contra a orientao da maioria parlamentar), os governos sem maioria
parlamentar preferiam pedir a demisso.
645
646
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166
647
Jos Joaquim Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [...], cit., I, 2 s..
648
Jos Joaquim Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [...], cit., I, 184 s..
649
Sobre a evoluo do conceito de soberania, v., para a poca aqui tratada, v.g., Jos Alberto dos Reis, Sciencia
politica e direito constitucional [], cit., 71 ss..
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167
Esta dissoluo do poder do Estado na soma de vontades individuais teria sido corrigida pela
teoria da soberania nacional 652. A soberania no podia deixar de pertencer substancial e
originariamente nao. A universalidade dos cidados era, por isso, soberana; mas no sentido de
que nenhum indivduo, nenhuma fraco ou associao parcial gozava dos direitos da soberania, se
o seu exerccio no lhes tivesse sido confiado expressa ou implicitamente. Podia dizer-se que a
soberania pertencia ao povo, mas ao povo entendido no sentido poltico, isto , como uma
comunidade organizada, e no como uma multido inorgnica 653.
No entanto, soberania da Nao acabava por levar tambm paradoxalmente soberania
do Estado, libertando definitivamente o poder deste (como poder da Nao organizada) de
realidades que estavam fora dele e que, por isso, o limitavam. O rei soberano, o povo considerado
como conjunto de indivduos, os interesses corporativos dos grupos, eis os limites que outras teorias
punham ao poder do Estado. Agora, o Estado a prpria Nao, organizada politicamente. Miceli,
um constitucionalista italiano muito lido pelos constitucionalistas portugueses dos fins do sculo,
sublinha esta identificao entre Estado e sociedade organizada (sociedade poltica): a soberania
a tendncia para a disposio hierrquica manifestada [] na convivncia, ou a necessidade que
tem toda a sociedade de organizar a sua forma em harmonia com o princpio da autoridade (p.
92) 654. O poder do Estado , portanto, o prprio sentido de autoridade que a vida em sociedade
espontaneamente gera. E, por isso, vale por si mesmo, originrio, autnomo e absoluto, no
podendo ser sindicado por indivduos, grupos ou monarcas.
A autonomizao e absolutizao do poder do Estado, a sua libertao em relao a
entidades como a divindade, o soberano, o povo ou a Nao, produto da teoria poltica alem, a
partir dos finais da primeira dcada do sc. XIX, no mbito da construo da dogmtica do chamado
Estado de Direito (Rechtsstaat) 655
650
Nada mais inadmissvel escreve Jos Alberto dos Reis (Sciencia politica e direito constitucional [],
cit. [1907], 83 s. - do que a teoria de Joo Jacques Rousseau. Sem nos demorarmos na refutao do estado de natureza e da
formao dos Estados por meio de um contrato [] basta-nos fixar a nossa ateno sobre a sua concepo da soberania,
considerada em si mesma, para nos convencermos da sua falsidade. Na verdade, Rousseau confunde a soberania com a
vontade geral, quando esta por si s no pode de modo algum constituir um direito. Acima da vontade geral, esto as
condies de existncia e de desenvolvimento do organismo social, com que ele se deve conformar. Esta vontade geral
considerada como uma manifestao do um arbtrio da maioria, ainda mais incompreensvel que o livre arbtrio do indivduo,
visto deste modo se elevar a vontade a causa nica dos fenmenos polticos. Rousseau atende unicamente ao agregado
mecnico do maior nmero, que quer e se impe, e esquece completamente o organismo social, cujas condies de
existncia e de desenvolvimento devem ser tuteladas e garantidas.
651
652
Que, em Portugal, foi recebida, sobretudo, da doutrina italiana (Gian Domenico Romagnosi [1761-1835], JeanCharles-Lonard Simonde de Sismondi [1773-1842], Atilio Brunialti [1849-1920]).
653
654
Miceli d soberania um carcter social quando certo que ela tem o carcter de uma fora
essencialmente poltica. verdade que os sentimentos, as ideias, os interesses, as necessidades e os costumes do origem a
uma subordinao entre as diversas partes da sociedade, mas essa subordinao no basta para a manifestao da soberania,
sendo necessrio para isso que essa subordinao revista uma forma politica, observa Jos Alberto dos Reis (Ibid., 92;
citando Micelii, Saggio di una nuova teorica della sovranit; Ren Worms, Organisme et socit [1896]), para quem haveria
que realar ainda mais o carcter originrio do poder estadual.
655
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168
657
Rudolf v. Gneist (1816-1895); sobre ele, M. Stolleis, Geschichte II, 385 ss..
658
Direito poltico [], cit., [1910], 26. Fontes: I. Brunelli, Teoria della sovranit; A. Brunialti, Il diritto
costituzionale; Livio Minguzzi, Alcune osservazione sul concetto di sovranit, em Archivio di diritto pubblico,. Ii; Bluntschli,
Thorie gnrale de lEtat; V. E. Orlando, Principi di diritto costituzionale; Contuzzi, Trattato di diritto costituzionale;
Combothecra, Conception juridique de lEtat, 1899; Icilio Vanni, Lezioni di filosofia del diritto.
659
660
Johann Caspar Bluntschli, 1808-1881; sobre ele, M. Stolleis, Geschichte , II, 430 ss.. Cf., adiante, 287.
Philipp
Zorn
(1850-1928),
http://www.bautz.de/bbkl/z/zorn.shtml.
661
Das
Staatsrecht
des
Deutschen
Reichs,
vols.(1895-97);
cf.
Albert Hnel, 1833-1918; sobre ele, v. M. Stolleis, Geschichte , cit., II, 355 ss..
662
A teoria do Rechtsstaat culmina na construo de Paul Laband, Staatsrecht des deutschen Reiches (Freiburg in
Breisgau and Tbingen, 1876-1882); R. von Mohl, Encyclopdie der Staatswissenschaften (2 ed., Tbingen, 1872); G.
Jellinek, Die Lehre von den Staatsverbindungen (Wien 1882); e O. Meyer, Lehrbuch des deutschen Staatsrechts (Leipzig,
1878). Sobre o tema, v. Antnio Jorge Novais, Contributo para uma teoria do Estado do Direito [...], cit..
663
Vittorio Emanuele Orlando, 18601952; Principi di diritto costituzionale (1889) e Principi di diritto
amministrativo (1890).
664
Ningum pode negar ao Estado o poder supremo e o seu exerccio de um modo autnomo, mas reconhecer no
Estado o fundamento da soberania uma petio de princpio. Efectivamente, a organizao poltica da sociedade, em que
substancialmente consiste o Estado, uma manifestao externa da soberania, e por isso no se pode dizer que a soberania
pertence ao Estado, sem cair numa petio de principio: a soberania pertence ao Estado, o Estado uma manifestao da
soberania, Marnoco e Sousa, ibid., 27. Cf., antes, p. 114.
665
[Ela reagiria] contra as teorias que fundamentam a soberania em elementos estranhos ao direito publico, como
no principio democrtico ou dinstico ou individualista, ou finalmente em abstraces de ordem tica, Marnoco e Sousa,
expondo o ponto de vista de Orlando, ibid., 27.
666
Neste mesmo sentido de que a teoria do Estado de Direito autonomiza o poder do Estado de duas entidades
externas, o povo e o monarca, v, M. Fioravanti, Costituzione, amministrazione e trasformazione dello Stato, em P. Costa et
al, Stato e cultura giuridica in Italia dallUnit alla Repubblica, Bari, Laterza, 1990, maxime 7 ss
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169
11.4.8 Os poderes
671
A Carta uma das poucas constituies oitocentistas que se afastou da clssica tripartio
de poderes. Partindo do princpio de que a diviso e harmonia dos Poderes Polticos o princpio
conservador dos Direitos dos Cidados, e o mais seguro meio de fazer efectivas as garantias (art.
10), a Carta estabelece quatro poderes (o legislativo, o moderador, o executivo e o judicial), dos
667
669
Jos Joaquim Lopes Praa, Estudos sobre a Carta Constitucional [], 2 parte, vol I, p. 24.
670
671
Sobre as teorias oitocentistas da diviso de poderes, com aplicao situao portuguesa, v. Jos Joaquim Lopes
Praa, Estudos sobre a Carta [...], cit.,, II.1, 18 ss.; Marnoco e Sousa, Direito poltico [], cit., 53 ss..
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170
672
Sobre esta metfora mecanicista, tambm ocorrente na Constituio brasileira de 1824, e o seu contexto
ideolgico, cf. Arno Wehling, Pensamento poltico e elaborao constitucional no Brasil. Estudo de histria das idias
polticas Rio de Janeiro, Inst. Hist. e Geogr. Brasileiro, 1994, 16. A inspirao podia vir de Destutt de Tracy, que usa uma
metfora idntica para caracterizar o seu poder conservador: chave da abbada sem a qual nenhuma solidez tem o
edifcio, nem pode susistir Commentaire sur lEspirit des Lois de Montesquieu, 1811 (ed. ingl. annima), 1817 (ed. franc.),
Livre XI, Chapitre II.
673
674
Sobre a ambiguidade do art. 12, Jos Joaquim Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [...], cit.,, II.1, 41. Sobre a
noo de governo representativo e sua distino de governo (meramente) constitucional, v. Marnoco e Sousa, Direito poltico
[], cit., 125. Sobre as doutrinas oitocentistas sobre a representao poltica, cf., ibid., 143 ss..
675
Sobre a distino, cf. Marnoco e Sousa, Direito poltico [], cit., 222.
676
Interessante: Alois Riklin Montesquieus so Called Separation of Powers in the Context of the History of Ideas,
em www.colbud.hu/main/PubArchive/DP/DP61-Riklin.pdf (2004.03.15).
677
Cf., para uma exposio e crtica da poca, Marnoco e Sousa, Direito politico [], cit., 53 ss.;
678
Cf., para indicar as tradues que tiveram curso fora da Alemanha, Le droit public gnral, 1880; The theory of
the State, 1885.
679
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Poder Moderador
No seu art. 71, a Carta estabelece que O Poder Moderador a chave de toda a organizao
poltica, e compete privativamente ao Rei, como Chefe Supremo da Nao, para que
incessantemente vele sobre a manuteno da independncia, equilbrio e harmonia dos mais
Poderes Polticos. Antes, tinha estabelecido que Os Representantes da Nao Portuguesa so o Rei
e as Cortes Gerais (art. 12). E, no prembulo da Carta, invoca-se a origem divina do poder (por
Graa de Deus []).
Esta base textual sobre a qual se movimenta a teoria cartista do poder moderador
681
No seu Cours de droit public, Benjamin Constant distingue, pela primeira vez, um quarto
poder o poder real -, ao qual competia a garantia da harmonia e equilbrio dos restantes:
H [] no poder monrquico dois poderes distintos: o poder executivo, investido de
prerrogativas positivas, e o poder real, que mantido por lembranas e tradies religiosas.
Reflectindo sobre esta ideia, convenci-me da sua justeza. Esta matria suficientemente nova para
merecer alguns desenvolvimentos. Os trs poderes polticos, tal como os conhecemos at aqui, o
poder executivo, o legislativo e o judicirio, constituem trs competncias que devem cooperar, cada
um na sua parte, a favor do movimento geral; mas quando estas competncias, perturbadas, se
entrechocam e se entravam, preciso uma fora que os volte a pr no lugar. Esta fora no pode
residir num destes poderes, pois servia para destruir os outros; preciso que ela seja exterior, que
seja de algum modo neutra, para que a sua aco se aplique onde for necessrio que se aplique, e
para que seja preservadora e reparadora sem ser hostil. A monarquia constitucional tem esta
vantagem, de criar este poder neutro na pessoa do rei, j rodeada de tradies e de lembranas e
revestida de um poder de opinio que serve de base ao seu poder poltico 682.
Tambm Franois Guizot, na sua 9 lio do Cours d'histoire moderne 683 insiste na ideia de
um poder superior do rei, que lhe advinha do facto de representar a soberania do Estado:
A realeza completamente distinta da vontade de um homem, ainda que se apresente sob
esta forma. Ela a personificao da soberania de direito, desta vontade essencialmente razovel,
esclarecida, justa, imparcial, estranha e superior a todas as vontades individuais e que, a este ttulo,
tem o direito de as governar [] Tomai os sistemas teocrticos, monrquicos, aristocrticos,
democrticos, todos se gabam de ter descoberto em que reside a soberania de direito; todos
prometem sociedade coloc-la sob a lei do seu legtimo senhor. Repito-o: est a a finalidade de
todos os trabalhos dos filsofos, bem como de todos os esforos das Naes.
Neste texto, Guizot reala como ideia de supremacia do rei elemento de continuidade,
de unificao e de representao do todo poltico - correspondiam inmeras manifestaes
680
V., como exemplo, passando em revista todas as teorias sobre a separao de poderes, Marnoco e Sousa, Direito
poltico [], cit., 53 ss.; Jos Frederico Laranjo, Direito constitucional portuguez, Coimbra, Frana Amado, 1898, 98 ss.;
sobre a teoria do Estado de direito alemo e a sua dogmtica dos direitos subjectivos, Gustavo Gozzi, Stato di diritto e
diritti soggettivi nella storia costituzionale tedesca, em Pietro Costa e Danilo Zolo, Lo Stato di diritto. Storia, teoria,
critica, Milano, Feltrinelli, 2002, 260-284; para a Frana, Alain Laquize, tat de droit e sovranit nazionale in Francia,
ibid., 284-316.
681
V., sobre o tema, Marnoco e Sousa, Direito politico [...], cit., 293 ss.; Jos Ferreira Borges, Exame crtico do
valor poltico da expresso soberania do povo e soberania das cortes e outrossim das bases da organizao do poder
legislativo no systema representativo e da sano do rei, Lisboa, 1837; Joaquim Lopes Carreira de Melo, A legitimidade ou A
soberania nacional exercendo a sua aco na constituio das dynastias e formao dos governos em Portugal , Lisboa, Typ.
Universal, 1871.. H.G. 22522 V.
682
Cf., para este tema, Cours de politique constitutionnelle, Paris, Didier, 1836, p. 1-7 (cap. I: Des pouvoirs
constitutionnels).
683
cf. Histoire gnrale de la civilisation en Europe, depuis la chute de l'empire romain jusqu' la rvolution
franaise, 9e Leon - 13 juin 1828, (http://www.eliohs.unifi.it/testi/800/guizot/guizot_lez9.htm, 29.01.2004).
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173
Ibid, p. 169.
691
De acordo com a sua interpretao, tambm a Carta constitucional teria repartido o poder moderador por vrios
rgos, incoerentemente do que se prometia no art. 11, ao autonomizar este poder. Cf. Observaes sobre a Constituio do
Imprio do Brazil e sobre a Carta Constitucional, cit., 116.
692
O Projecto de constituio brasileira de 1823 no inclui um poder moderador, mas o imperador considerado
como um ramo da legislatura, cf. art. 11). Na constituio de 1824, o poder moderador est consagrado no art. 98, em
termos iguais aos do art. 71 da Carta. Sobre a influncia da lio de B. Constant, cf. Silvana Mota Barbosa, L'influence de
l'uvre de Constant sur la pratique politique brsilienne: prsentation d'un indit (217-234), e Thomaz Diniz Guedes, Le
pouvoir neutre et le pouvoir modrateur dans la Constitution brsilienne de 1824 (235-245), Alain Dubois, Anne Hoffmann
et Franois Rosset (eds.), Benjamin Constant en l'an 2000: nouveaux regards, (= Annales Benjamin Constant, 23-24), Genve,
ditions Slatkine, 2000.
693
A Royal Prerogative constitui uma autoridade, imunidade e privilgio consuetudinrios reconhecidos
exclusivamente Coroa pelo common law. Compreende certos poderes de governo executivo, que no esto sujeitos ao
controlo parlamentar. A origem for a discutida desde Thomas Hobbes que lhe atribui uma fonte contratual (por oposio
corrente realista, que via nela uma marca da origem divina do poder real) e admitida por John Locke (Second treatise on
civil government, cap. 14, On prerogative).
694
A ideia de princpio monrquico encontra-se em Montesquieu (Esprit des lois, II, 4). Pelo pacto celebrado
entre o povo, titular do poder legislativo, e o rei, titular do executivo e do judicial, este ultimo governa, no seu domnio
prprio, sem outros limites que no sejam os da constituio e da lei. Sobre o tema, Wolf Nitschke, Volkssouveranitt Oder
Monarchisches Prinzip ?, Bern Peter Lang Publishing, 1995. Cf., antes, p. 68, nota Error: Reference source not found.
695
[] Cumpre advertir que a Carta era dada a um povo na sua grande maioria, rodo pelo fanatismo e com o
sentimento politico diludo em beatices e exterioridades devotas, e em tais casos no era de todo inconveniente deixar
transparecer na lei alguns relmpagos de doutrina; contudo esta circunstncia no seria aceitvel neste tempo em que as
circunstncias mudaram [] o redactor da Carta Constitucional aceita a teoria do poder real e o nome que que estava
reclamando pelo seu objecto, e tratando das atribuies olvidou a teoria que uma vez aceitara, para [] se dei xar ir na
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698
Cf. Trindade Coelho, Manual politico [], cit.,, p. 495.(anti-liberal e esvaziado pela prpria evoluo
constitucional, nomeadamente enquanto sujeitara os actos rgios referenda de um ministrio sado dos equilbrios
parlamentares),
699
Jlio Joaquim da Costa Rodrigues da Silva, "O rotativismo monrquico constitucional: eleies, caciquismo e
sufrgio", Histria Portugal, dir. Joo Medina, vol. 9, Lisboa, Ediclube, 1994, 47/67.
700
Apesar de se tratar de uma hiptese inovadora e, aparentemente, adequada situao politico-constitucional
italiana, parece difcil de aceitar, para Portugal (apesar da semelhana dos textos constitucionais), a ideia de que, por detrs
da cena, a coroa jogava um papel decisivo de conformao poltica. Cf. Roberto Martucci, Storia costituzionale italiana,
cit., 15 ss.; 39 ss..
701
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175
187103.07Marqus
183610.09Conde
dede vilaAvilista187928.08A.
183604.04Duque
LumiaresSetembrista184025.02Conde
BraamcampProgressista188104.06R.
da Terceira
dode
Antnio Manuel Hespanha, Guiando a mo invisvel
BonfimCartista184210.02Duque da
SampaioRegenerador188424.06Fontes
de
TerceiraCartista184623.05Duque
MelloRegenerador188701.01
Luciano
do de
PalmelaProgressista18Sf25.05Duque
CastroProgressista
de
Esta animadverso
pelo poder moderador nem sequer se esbate com o advento de
SaldanhaRegenerador185224.07Duque
de
concepes polticas
organicistas que, em geral, desvalorizavam a teoria clssica da diviso de
SaldanhaRegenerador185826.03Duque
de conceito metafsico 702 e que se inclinavam para a outorga ao Estado simbolizado
poderes como um
LoulProgressista185923.11Duque
da
na sua chefatura
de uma legitimidade poltica autnoma em relao aos resultados do sufrgio.
TerceiraRegeneradorI
81fl27.03Duque
Assim,
quando -doj nos finais do sc. XIX e claramente influenciado pela dogmtica alem do direito
LoulProgressista186515.05Marqus
de
pblica Jos Tavares
insiste no carcter natural de uma chefia poltica hegemnica em relao aos
SProgressista 186814.01Conde
de
outros poderes
polticos, ele j no recorre noo de poder moderador antes a critica (p. 6 ss..)
vilaAvilista186923.01Marqus
de
, apoiando-se
preferentemente na nova ideia, porventura mais forte, de um poder de governo o
SProgressista187020.01Duque
de
poder governamental
-, que capacitasse o Chefe de Estado para o exerccio de uma vasta soma de
LoulProgressista187021.01Duque
Saldanha
atribuies, de
correspondentes
tanto ao papel regulador do Estado como manifestao orgnica da
sociedade 703, como autonomia da legitimidade real que se entendia decorrer de uma espcie de
eleio negativa 704 705.
No sistema da Carta (art. 74), as atribuies do poder moderador so: a nomeao de pares
sem nmero fixo 706; a convocao extraordinria das cortes quando assim o pede o Bem do Reino,
bem como a sua prorrogao, adiamento ou dissoluo 707; a sano dos decretos das cortes, para
que tenham fora de Lei 708; a livre nomeao e demisso dos ministros; o perdo de penas e a
amnistia 709.
De todas estas atribuies, salienta-se mais do ponto de vista simblico do que do da
efectiva prtica constitucional, em que foi rara 710 a denegao de sano da legislao
parlamentar, ou direito de veto, que, na Carta, tinha eficcia absoluta, e no apenas suspensiva.
Esta prerrogativa explicava-se, ou por razes de ordem terica, como seja a da permanncia no rei
702
Cf. Marnoco e Sousa, Direito poltico [], cit., 74 ss. ("A unidade do Estado no deriva da existncia do poder
moderador, mas da harmonia e coordenao espontnea de todos os poderes", p. 75). Outros escritores tm pretendido
justificar o poder moderador como condio e consequncia da unidade orgnica do Estado. O Estado um organismo cuja
unidade tem a sua expresso e personificao no chefe supremo; e como este no deve ser mera figura decorativa e
ornamental, foroso atribuir-lhe uma funo prpria, correspondente natureza e carcter da sua representao: a
funo moderadora ou unificadora. Mas nos organismos naturais nada h de semelhante ao que pretende ser o poder
moderador nos organismos polticos [] , ibid., p. 8.
703
Todos os corpos ou organismos sociais carecem do uma entidade directora, que concentre e exprima a sua
vontade. No Estado deve pois haver uma pessoa que o represente na vida internacional, e que unifique e coordene as
mltiplas e variadas actividades da sua vida interna, Jos Tavares, Ibid., p. 14.
704
Jos Tavares, Ibid., 19 ss.: A vontade nacional manifesta-se logo a seguir proclamao [do rei], pela ausncia
do qualquer protesto ou movimentao geral da opinio pblica, dando assim o seu tcito assentimento; e depois manifestase expressamente no acto do juramento perante as Cmaras (art. 76), pelo concurso dos Representantes da nao, e
finalmente no acto da aclamao, Jos Tavares, O poder governamental [],, cit., 22. A crtica dogmtica e poltica ao
poder moderador j se encontra em Marnoco e Sousa, Direito politico [], cit., 74-75.
705
claro que a crise de legitimidade do poder moderador se relacionava tambm com elementos puramente
simblicos, como o prestgio da dinastia, ou conjunturais, como o perfil concreto de cada monarca (cf., infra, 276).
706
Pares nomeados entre 1826 e 1880, Clemente Jos dos Santos, Estatsticas e biographias parlamentares, I, 4345. Os Actos adicionais Carta (cf. infra, 14) vo alterando esta prerrogativa.
707
Estatstica do exerccio desta prerrogativa (entre 1836 e 1887, Clemente J. dos Santos, Estatsticas e
biographias [...], II.1, 186-187:
CartistaProgressista
708
Leis promulgadas entre 1834 e 1884 (3 035), Clemente Jos dos Santos, Estatsticas e biographias
parlamentares, I, 43.
709
Cf. J. J. Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [], cit., II.1, 290 ss.; Jos Tavares, O poder governamental [], cit,
Coimbra, Imprensa acadmica,1909, 104 ss..
710
Clemente Jos dos Santos, Estatsticas e biograpahias [...], I, 74. Em 1837, na vigncia da Constituio de 1822,
a rainha D. Maria II veta um proposta de lei das Cortes autorizando o governo a demitir oficiais do exrcito e juzes, com o
argumento de que ela violava os princpios estabelecidos na constituio e em leis orgnicas em perfeito vigor, e que em
todos os tempos devem ser respeitadas []. Sendo eu a primeira guarda das garantias individuais consagradas na
constituio, e nas leis orgnicas do Estado, as quais garantias so para todos os portugueses, e para todos os tempos,
repugnava ao meu corao aceder a ama lei, que me parece opor-se a elas, e a estabelecer um precedente de terrvel
influncia (pp. 74 ss.). Em 1845, j sob a vigncia da Carta, a rainha nega a sano a um decreto das cortes permitindo ao
governo criar lugares de tabelio (p. 77).
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11.4.8.2
Poder Legislativo
711
712
As cortes compunham-se de duas cmaras a Cmara dos Pares e a Cmara dos Deputados.
Embora implcita (pelo menos, na ordem de enumerao), mantm-se na Carta uma particular
hierarquia entre elas a que aparece invariavelmente enumerada em primeiro lugar a Cmara dos
Pares (cf. art. 15); nas reunies conjuntas, a dos Pares senta-se direita, a dos Deputados
esquerda (cf. art. 19), sendo os trabalhos dirigidos pelo Presidente da Cmara dos Pares (art. 22);
tambm este que toma o juramento do rei (art. 76).
No entanto, do ponto de vista das suas atribuies politicamente mais importantes, esta
ordem inverte-se. Assim, a Cmara dos Deputados tem a iniciativa [ou seja, condiciona a discusso
na outra Cmara] em matria de impostos, de recrutamento, de exame da administrao passada,
de discusso de propostas de lei, de reviso constitucional (art. 140), para alm de ter que
autorizar a acusao dos ministros de Estado [ou seja, fiscalizao do governo] (arts. 35 a 37).
As atribuies das cortes so mltiplas.
Em relao ao rei, toma o seu juramento e designa sua tutela (art. 15, 1 a 5).
Em relao ao governo-geral do Pas, cabe-lhe velar na guarda da Constituio e promover
o Bem Geral da Nao (art. 15, 7; tambm art. 139 713) e, depois da morte de cada rei, Instituir
exame da Administrao, que acabou, e reformar os abusos nela introduzidos ( 5) 714.
Em relao legislao, compete-lhe 6. - Fazer Leis, interpret-las, suspend-las e
revog-las 715.
Em relao administrao financeira, cumpre-lhe: 8. - Fixar anualmente as Despesas
Pblicas, e repartir a Contribuio directa 716, sendo a iniciativas sobre impostos privativa da
Cmara dos Deputados); 11. - Autorizar o Governo a contrair Emprstimos; 12. Estabelecer meios convenientes para pagamento da Dvida Pblica; 13. - Regular a
Administrao dos Bens do Estado, e decretar a sua alienao; 15. - Determinar o peso, valor,
inscrio, tipo, e denominao das Moedas; assim como o padro dos Pesos e Medidas.
Das suas atribuies militares faz parte 10. - Fixar anualmente, sobre a informao do
Governo, as Foras de mar e terra ordinrias e extraordinrias.
Finalmente, s suas atribuies administrativas pertence 14. - Criar ou suprimir
Empregos pblicos, e estabelecer-lhes Ordenados.
Cada legislatura durava quatro anos 717 e cada Sesso anual trs meses, a contar da sesso
real da abertura, a 2 de Janeiro (arts. 17 e 18).
711
Cf. Tit. IV, arts. 13 ss.. Sobre a teoria do poder legislativo, cf. Jos Joaquim Lopes Praa, Estudos sobre a Carta
[...], cit.,, II.1, 80 ss.; Marnoco e Sousa, Direito poltico [], 391 ss..
712
713
Cf. art. 139: As Cortes Gerais no princpio das suas Sesses examinaro se a Constituio do Reino tem sido
exactamente observada, para prover como for justo.
714
715
Sobre o conceito (formal e material) de lei, cf., para os finais do sculo XIX, Marnoco e Sousa, Direito poltico
[], cit., 394 ss.. Sobre a distino entre lei e regulamento, ibid., 402 ss..
716
A partir do Acto Adicional de 1852, as leis de autorizao de impostos tm vigncia apenas anual (art. 12),
ficando revogada a prerrogativa de os prorrogar para os anos seguintes (art. 137). Cf. infra, 14.1.
717
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177
Perodo: 1868-1884; Fonte: Clemente Jos dos Santos, Estatsticas e biografias parlamentares , cit., I, 450 s..
A Cmara dos Deputados 718 era constituda por um nmero de deputados originalmente
nomeados por eleio indirecta (art. 63) e censitria proporcional populao das circunscries
eleitorais, de acordo com o disposto na lei eleitoral (art. 70) 719. A eleio indirecta era apresentada
como uma forma de compatibilizar um certo alargamento do direito de sufrgio com a fiabilidade
das escolhas: o povo participava, mas apenas confiando a pessoas mais capazes a designao
definitiva dos seus representantes. Assim, evitava-se tanto uma demasiada restrio do universo dos
eleitores, que deslegitimasse o sistema, como o risco de pr na mo dos eleitores a deciso final
sobre os representantes da nao 720. Por sua vez, o sufrgio censitrio procurava restringir a
atribuio do direito do voto, ou aos mais responsveis, ou aos mais conscientes. Os mais
responsveis seriam aqueles que, por possurem um rendimento aprecivel, tinham algo a perder. Os
mais conscientes seriam aqueles que, pelos seus mritos pessoais - nomeadamente a sua instruo -,
podiam alcanar a compreenso racional das questes polticas em jogo na eleio.
Enquanto que os liberais como Constant insistiam na primeira ideia, os doutrinrios
como Guizot insistiam na segunda. Para uns e para outros, o voto era uma funo, que apenas
havia de ser atribuda aos que fossem capazes de a desempenhar bem. Em contrapartida, o sufrgio
universal era defendido pelos democratas, com base na ideia de que o voto era um direito dos
cidados. Mais tarde, as correntes organicistas defendero a ideia de que o voto um direito da
nao, que o atribuir consoante as caractersticas e convenincias do organismo nacional, de
preferncia antes a grupos do que a indivduos como tais e nas condies definidas pelas leis do
Estado. Jos Frederico Laranjo num texto que poderia ser subscrito por todos os professores de
direito constitucional de Coimbra da sua gerao (Manuel Emdio Garcia, Marnoco e Sousa ou Jos
Alberto dos Reis) exprime assim esta ideia:
[] em princpio, todos os cidados, pelo simples facto de serem membros dum Estado
representativo, devem possuir direitos eleitorais; de facto, o Estado nega o sufrgio s classes a que
no pode ser concedido sem perigo e prejuzo para a vida pblica [] mas a aco dos cidados na
vida pblica por intermdio da eleio deve exercer-se atravs dos grupos sociais a que o indivduo
pertence ou atravs das funes de que agente. Os indivduos no constituem na sociedade mais do
que partes integrantes de funes organizadas. Portanto, a representao, para ser orgnica e
verdica, devia reconhecer no eleitor a qualidade de membro duma determinada funo social e no
uma quantidade numrica, exposta a condies artificiais 721
A legislao eleitoral portuguesa assentou nesta ideia de que o direito de voto estava
condicionado pelas capacidades pessoais de responsabilidade ou de ilustrao.
A Carta (bem como a Constituio de 1838) estabelecia um sufrgio restrito, em que o
direito de voto apenas era concedido aos maiores de 25 anos que tivessem um rendimento mnimo
de 100 000$00 722. Em termos europeus, no se tratava de um valor muito elevado 723 O Acto Adicional
718
Cf. arts. 34 ss.; J. J. Lopes Praa, Estudos sobre a Carta Constitucional de 1826 e acto adicional de 1852, II.1, 82
ss., 134 ss.; Marnoco e Sousa, Direito politico [], 451 ss..
719
Sobre as eleies e as diferentes leis eleitorais, Jos Joaquim Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [...], cit.,, II.1,
86 ss.; 121 ss.; Marnoco e Sousa, Direito politico [], 124 ss.; Jos Frederico Laranjo, Princpios [], cit., 1898, n 57 (em A.
M. Hespanha & Cristina Nogueira da Silva (org.) Fontes para a histria [...], F3); Jos Alberto dos Reis, Sciencia politica e
direito constitucional, 200 ss.. V. ainda, uma descrio dos sistemas eleitorais portugueses em Antnio Francisco de Sousa, A
representao poltica nas cortes constituintes de 1821-22, de 1837-38 e de 1911 , Lisboa [s.n.], 1986. Relatrio de mestrado
em direito constitucional, Faculdade de Direito, Univ. de Lisboa. Sobre a teoria subjacente, cf. supra, cap. 11.2. Sobre a
evoluo do cartismo relativamente s eleies, cf. infra, Error: Reference source not found ss. ; leis eleitorais, compiladas
e prefaciadas por Pedro Tavares de Almeida (org. e introd. de), Legislao eleitoral portuguesa: 1820-1926 [...].
720
Sobre o sufrgio indirecto e censitrio, cf. Marnoco e Sousa, Direito politico [], cit., 471 ss.
721
Cf. Jos Frederico Laranjo, Princpios de direito poltico [], 1898, p. 146 ss..
722
Para dar uma ideia do que isto podia significar, um elemento de referncia: uma jorna diria, pelos meados do
sc., era de c. 650 rs..
723
Cf. Henrique Baptista, Eleies e parlamentos na Europa, Porto, 1903. Em geral sobre a histria dos modelos
eleitorais, Raffaele Romanelli, How did they become voters? The History of franchise in modern European representation,
The Hage, Kluwer Law International, 1998; Maurizio Cotta, Parliamentary representatives in Europe, 1848-2000: legislative
recruitment and careers in eleven European countries, Oxford, Oxford University Press, 2000. Em Inglaterra, pas
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178
frequentemente tomado como exemplo, o sufrgio universal s foi institudo em 1928. De 1688 a 1832 tinham direito de voto
(franchise) c. de 10 % da populao masculine adulta. O Great Reform Act, de 1832, continha medidas (nomeadamente
redistribuindo pelas cidades os votos dos rotten boroughs, pequenos crculos eleitorais cujos representantes eram, de
facto, escolhidos por um notvel local) que elevaram um pouco aquela percentagem (para c. 12 %).. O Second Reform Act,
de 1867, estabeleceu o sufrgio universal para os chefes de famlia, elevando a percentagem de eleitores para 32 % dos
homens adultos. O voto secreto foi institudo pelo Secret Ballot Act, de 1872, enquanto que o Corrupt and Illegal Practises
Act, de 1883 punia tentativas de falseamento dos resultados eleitorais. O Franchise Act, de 1884 e o Redistribution of Seats
Act, de 1885, elevaram o eleitorado para 56% da populao adulta masculina (para uma sntese histrica cmoda e precisa, v.
http://en.wikipedia.org/wiki/Elections_in_the_United_Kingdom#Expansion_of_the_franchise [2004.05.14]. Para a Frana,
Pierre Rosanvallon, Le peuple introuvable. Histoire de la reprsentation dmocratique en France, Gallimard, 1998. Para os
Estados Unidos, Horst Dippel, Representation, Representatives and the Right to Vote, Or the Arduous Path Towards
Democratic Representation in the United States, 1776 1849, em Horst Dippel, Novas perspectivas sobre o
constitucionalismo moderno, Lisboa, Gulbenkian (em preparao).
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Se, de eleitores passarmos a elegveis, a situao piorava, pois, com os limites mnimos
de renda impostos pela Carta, apenas c. de 2% da populao total podia ser deputado, sendo
que, depois do alargamento do universo eleitoral operado pela lei de 1878, esta desproporo
entre eleitores e elegveis ainda se agrava-se 726.
Tomando um exemplo concreto, o do universo eleitoral de Viana do Castelo em 1857,
chegamos ao seguinte grfico, onde os sucessivos patamares de restrio se tornam visveis.
725
726
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12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Arcos Caminha Coura Melgao Mono Ponte Ponte Valena Viana Cerveira
da
de Lima
do
Barca
Castelo
Habit. / Recens.
Fonte: Relatorios sobre o estado da administrao publica nos districtos administrativos do continente
do Reino e ilhas adjacentes em 1858, Viana do Castelo (S.C. 1164 A.)
Pela mesma poca, em Coimbra 727, numa eleio em que se apresentaram como candidatos,
nada menos do que trs conspcuos professores da Faculdade de Direito, eram eleitores 13 % da
populao tendo votado efectivamente 78 % dos recenseados. Ou seja, de facto, participaram 10 %
dos habitantes.
Como se v, a introduo de requisitos censitrios ou de habilitaes escolares, ainda que
mnimas, reduzia muitssimo o universo eleitoral, sobretudo at lei de 1878. Para alm disso, a
organizao dos crculos eleitorais podia influenciar muito os resultados eleitorais. A criao de
grandes crculos plurinominais diminua o peso dos influentes locais, dissolvia os laos de poder da
sociedade civil, e colocava os resultados eleitorais na dependncia das instrues emanadas do
governo ou das lideranas partidrias nacionais. A combinao de zonas urbanas com zonas rurais no
seio de um mesmo crculo dilua os sentimentos mais avanados dos habitantes das cidades no
conservadorismo das populaes rurais 728.
727
Vicente Ferrer Neto Paiva, que obteve 37 % dos sufrgios, Francisco Jos Duarte Nazareth (31 %), Baslio Alberto
de Sousa Pinto (31 %). Fonte: Relatorios sobre o estado da administrao publica nos districtos administrativos do
continente do Reino e ilhas adjacentes em 1858. Coimbra.
728
Cf. Pedro Tavares de Almeida, Eleies e caciquismo [...], cit., p. 46 ss. Legislao eleitoral ulterior, mais ou
menos restritiva, mas jogando com os mesmos elementos: L. 30.5.1878 (a mais liberal, estendendo o voto a todos os chefes
de famlia, independentemente do seu rendimento ou de saberem ler e escrever), dec. 28.3.1895 (= L. 21.5.1896), L.
26.7.1899, D. 8.8.1901 Em toda esta legislao, as mulheres eram inabilitadas, bem como os criados de servir (trabalhadores
domsticos por conta de outrem. V., sobre o tema, Jos Frederico Laranjo, Princpios [], cit., 147 ss.; Trindade Coelho,
Manual poltico [], 457 ss.. 1834 (28.5, 125 deputados); 1836 (8.10, 120 deputados); 1838 (9.4, 142 deputados); 1842 (5.3,
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198
Cf. [Diogo Augusto de Castro Constncio], Estatstica methodica do pariato civil e ecclesiastico, desde a sua
fundao at 28 de Maio de 1875, Lisboa, Imprensa Nacional, 1875.
731
V., sobre o tema, Marnoco e Sousa, Direito politico [], 416 ss..
732
Ibid., 415.
733
Ibid., 416.
734
736
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Poder Executivo
11.4.8.3.1
744
O poder executivo residia no rei, que o exercia pelos seus ministros (ou secretrios) de
Estado (art. 75).
Embora isto no transparea da ordem de enumerao do art. 75 da Carta, o ncleo mais
permanente das atribuies do executivo o governo e, dentro deste, a administrao 745. A
estas atribuies se referem os 3 e 4 (nomeao de magistrados e funcionrios), 12 (expedio
de decretos, instrues e regulamentos adequados boa execuo das Leis e 13 (prover a tudo
que for concernente segurana interna [e externa] do Estado, na forma da Constituio). Uma
leitura destes pargrafos - postos ao mesmo nvel das atribuies mais vistosas, mas tambm mais
excepcionais, enunciadas nos restantes - no daria uma ideia do carcter central, autnomo e
permanente que a funo executiva tem no Estado liberal. De facto, quem ler desatentamente a
enumerao de funes do art. 75, ficar com a ideia de que o executivo se limitava a assegurar
737
Cf. Oliveira Martins, As Eleies, Lisboa, Carvalho & C, 1878, pp. 58 e ss.. J no sculo XX, o corporativismo
recolhe daqui a sua doutrina do sufrgio orgnico. Sobre Oliveira Martins e as suas ideias polticas e sociais, Hallensleben,
Ekkehard, J. P. de Oliveira Martins und der Sozialismus, cit.; Rui Ramos, Liberal reformism in Portugal: Oliveira Martins
[...], cit..
738
739
Sobre as ideias de reforma da Cmara dos Pares dos finais da monarquia, v., infra, 14.3 ss..
V. Marnoco e Sousa, Direito politico [], cit. 433.
740
742
744
Cf. Tit. V, cap. II, arts. 75 ss.; cf. Jos Joaquim Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [...], cit.,, II.1, 24 ss.; II.2,
10 ss.; Marnoco e Sousa, Direito politico [], 681 ss..
745
Sobre a contra-distino e respectivos mbitos do governo e da administrao, J. J. Lopes Praa, Estudos [],
II.2, 81 ss..
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746
Todas estas atribuies eram da responsabilidade do rei. No entanto, sendo este inviolvel e
sagrado (art. 72), era necessrio que algum assumisse a responsabilidade poltica e at criminal
dos seus actos. Era esta a finalidade do instituto da referenda ministerial (art. 102), que obrigava os
ministros a referendar e assinar todos os actos do poder executivo, sem o que no podero ter
execuo. Esta assinatura responsabilizava o ministro pelo acto praticado, em termos de este nem
sequer se poder eximir invocando a ordem real (art. 105) 748 749.
Uma vez passada a onda fisiocrtica que era, sobretudo, uma reclamao de liberdade
cidad perante a organizao corporativa e, depois, perante o Estado de polcia 750, o Estado liberal
continental 751 cujo prottipo (e no a excepo) o Estado administrativo e empreendedor do I
Imprio francs 752 encarregou-se da funo de estabelecer a ordem e de garantir a estabilidade, o
que no exclua um pronunciado dirigismo econmico, social e poltico. Neste sentido, a funo dita
executiva transformou-se progressivamente numa funo autonomamente activa e
politicamente dominante: quase todos os actos do Estado eram, na verdade, actos executivos,
descontados os comparativamente raros actos legislativos e os dispersos e de impacto
essencialmente inter partes - actos judiciais 753.
Isto j era assim no momento em que a Carta surgiu. Mas, durante a sua longa vigncia, slo- cada vez mais, nomeadamente quando o Estado se passa a ocupar de tarefas de fomento
metropolitano e colonial, da educao e, at, de assistncia e de regulao industrial 754. Estas
progressiva revelao (i.e., visibilizao, consciencializao) e expanso das actividades de governo
iriam tornar rapidamente bvio de que modo era eufemizadora a descrio que a Carta fazia das
funes do Executivo 755. Obrigando, por isso, a uma srie de reajustamentos de sentido do texto
constitucional.
Notaremos, de seguida, os principais: (i) redesenho da teoria do poder executivo 756; (ii)
reforma do sistema de garantia dos direitos dos particulares em relao ao Estado 757; e (iii)
redefinio do sistema de relaes entre o rei e o executivo 758.
746
Funo ainda partilhada com o judicial. A enumerao das atribuies do executivo na Constituio de 1838
ainda mais surpreendente, pois exclui totalmente as actividades de governo e de administrao.
747
As outras atribuies do executivo eram: 1. - Convocar as novas Cortes Gerais ordinrias [no dia 2 de Maro
do quarto ano da Legislatura existente no Reino de Portugal; e nos Domnios no ano antecedente; teoricamente, esta
atribuio devia competir ao poder moderador]; 2. - Nomear ou prover dignidades eclesisticas e nomear magistrados e
demais empregos civis, polticos, militares e diplomticos ( 3, 4, 5 e 6); 7. - Dirigir a poltica externa ( 7, 8 e 9);
conceder Cartas de naturalizao e distines ( 10 e 11); 13. - Decretar a aplicao dos rendimentos destinados pelas
Cortes nos vrios ramos da Pblica Administrao; 14. - Conceder ou negar o beneplcito aos documentos eclesisticos []
que se no opuserem Constituio, e precedendo aprovao das Cortes, se contiverem disposio geral.
748
Marnoco e Sousa, Direito politico [], 721 ss..
749
Sobre o Conselho de Estado, v. cap. VI, arts. 107 ss.; Jos Joaquim Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [...], cit.,,
Cf., em sntese, A. M. Hespanha, Cultura jurdica europeia [...] 2003; cap. 7.2.3.; Ana Cristina Nogueira da
Silva, O modelo espacial do Estado moderno, Lisboa, Estampa, 1998, 23-34.
751
Tambm na constituio inglesa haveria que distinguir uma constituio terica, dominada pelo princpio dos
checks and balances e uma constituio prtica, em que ao governo vinham a caber atribuies materialmente legislativas.
Tal a perspectiva de John James Park (1795-1833), The dogmas of the constitution. Four lectures, London, 1832; trad.
Castellana, Los dogmas de la Constitucin, ed. e introd. de Joaqun Varela Suanzes, Istmo, Madrid, 1999)..
752
Cf. L. Mannori e B. Sordi, Storia del diritto amministrativo, cit., 251.
753
Sobre esta evoluo no sentido da autonomia e reforo do governo, v. I. Sarasola, Direccin poltica y funccin
del gobierno [...], cit..
754
Cf., infra, cap. 15.
755
Em 1838, Baslio Alberto de Sousa Pinto ensinava aos seus alunos que desta importncia do poder Executivo,
que proveio o chamar-se, Governo, porque ele o que principalmente governa; Prncipe, porque ele o principal, e cuja
aco d mais nos olhos do povo; Soberano, porque no obstante ser a Soberania a reunio de todos os poderes, este contudo
aquele, que mais influ na Sociedade. (Anlise da Constituio de 1838, cit., p. 161).
756
V. p. 202.
V. p. 205.
758
V. p. 209
757
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759
760
761
Lista das ditaduras (por partidos), entre 1852 e 1889, Clemente Jos dos Santos, Estatsticas e biografias , cit.,
II.1, 191; leis de ratificao de decretos ditatoriais (1837-1887), ibid., III.3, 611.
762
Jos Joaquim Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [], cit., II.2, 47. Para Sieys, a lei obrigava os cidados, ao
passo que o regulamento obrigava apenas a administrao (E. Sieys, Escritos [], cit., 307).
763
Para o Imprio Alemo, v. M. Stolleis, Geschichte des ffentlichen Rechts [],II, 370 (verso ingl., 346).
764
Marnoco e Sousa orienta-se fundamentalmente neste sentido: Durante muito tempo, distinguiu-se a lei do
regulamento, dizendo que a lei estabelece a mxima, o princpio, a generalidade, ao passo que o regulamento as
particularidades; a lei dispe sobre a substncia dos direitos, O regulamento sobre os modos de tempo, de lugar e de forma.
Mas, assim, enunciam-se mximas vagas, que no permitem fazer a distino entre a lei e o regulamento. As palavras de
deliberao e execuo, observa justamente Meucci, de generalidade e particularidade, de substncia e modos, tm um
sentido inteiramente relativo [] Parece-nos, entretanto, que possvel distinguir a lei do regulamento, desde o momento
em que se note que a lei tem por objecto declarar o direito, ao passo que o regulamento tem por objecto desenvolv-lo e
adapt-lo sua aplicao. Por isso, a atribuio de direitos ou a imposio de obrigaes generalidade dos cidados
objecto da exclusiva competncia da lei. assim que com regulamentos no se podem instituir tribunais, criar autoridades
pblicas, incriminar factos, sancionar penas, restringir direitos pblicos ou privados dos cidados, etc.. Pelo contrrio, todas
as disposies que se proponham desenvolver e tornar efectivos os direitos declarados pela lei, e que, de acordo com ela,
tendam a promover o bem-estar intelectual e moral da sociedade, so da competncia do regulamento, Marnoco e Sousa,
Direito politico [], cit., 402/403. Sobre este tema, em sentido semelhante, Jos Frederico Laranjo, 1898, Princpios de
direito poltico, 1898, ns. 43 e 44 (em A. M. Hespanha & Cristina Nogueira da Silva (org.) Fontes para a histria [...], F3);
Jos Tavares, O poder governamental , cit., 150.
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765
Jos Joaquim Lopes Praa, Estudos sobre a Carta [], cit., II.2, 47.
766
"Com efeito os regulamentos no podem nem criar empregos pblicos, nem autorizar impostos, nem quaisquer
crimes, nem impor penas, nem prejudicar os direitos pblicos dos cidados, nem estatuir relativamente aos direitos privados,
limitando-se neste ponto a desenvolver os princpios consignados na lei" (ibid.).
767
Embora a distino entre actos normativos legislativos e regulamentares (e a subjacente teoria da diviso dos
poderes) comeasse a declinar logo que a distino entre legislativo e executivo perdeu o seu tommarcadamente poltico, ela
s abertamente subvertida por Paul Laband (1838-1918), cuja lio j influencia a literatura jurdica portuguesa dos fins de
sculo (sobretudo, por via das suas obras Das Staatsrecht des Deutschen Reichs, Tbingen, 1876-82, 3 vols; resumidos em no
manual de Marquardsen, Handbuch des ffentlichen Rechts der Gegenwart, Tbingen, 1883, trad. franc. Le Droit Public de
l'Empire Allemand, V. Giard & E. Brire, Paris, 1901.
768
Guimares Pedrosa, Curso de Sciencia da administrao [], 1909, 29]; cf. tambm ibid., 80 e 144.
769
Cit. por Clemente Jos dos Santos, Estatsticas [], cit., III.1., 164.
770
771
Marnoco e Sousa, Direito politico [], cit., 746-766;Jos Tavares, O poder governamental [], cit., 169.
772
A edio do Allgemeines Staatsrecht geschichtlich begrndet de 1851-1852; foi traduzido em francs por A. de
Riedmatten, em 1889; pouco depois, recomendado como livro de texto na Faculdade de Direito de Coimbra.
773
774
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203
Como tinha sido a teoria do equilbrio dos poderes que inspirara os mecanismos
constitucionais de limitao do executivo, a mudana nas atribuies de facto do governo provocara
o colapso do edifcio jurdico que garantia a limitao deste. Pensado como mero executor das leis,
como simples extenso aplicativa das decises do parlamento, o governo era tido como controlvel
politicamente pelo parlamento, nomeadamente nos termos dos arts. 15, 7 e 139. O que agora se
verifica, porm, que nem o parlamento tem a possibilidade de fiscalizar toda a frentica
actividade governativa, nem pode escapar aos poderes de condicionamento de que o governo
dispe, nomeando funcionrios, gerindo a atribuio de benesses, lanando melhoramentos,
apoiando empresas, concedendo servios. Pois tudo isto constitua um instrumento de controlo, no
apenas do voto, mas mesmo dos eleitos. Esta progressiva desactualizao dos meios tradicionais de
controlo poltico do governo seria, para alguns publicistas, uma das causas da crise poltica que se
manifestava nos finais da monarquia:
O nosso governo parlamentar enferma de trs vcios: O excessivo predomnio do poder executivo; a m
constituio do parlamento; a defeituosa organizao dos partidos polticos. O excessivo predomnio do poder
executivo determina a subordinao do parlamento e tira-lhe toda a independncia para fiscalizar os actos deste
poder. Desse excessivo predomnio do poder executivo na nossa vida politica, que resultam as frequentes
ditaduras e delegaes das funes legislativas no governo. necessrio reforar o poder legislativo e para isso
encontramos suficientes trs disposies da proposta de 14 de marco de 1900 776: a reunio das cortes por direito
prprio, a restrio da faculdade da sua dissoluo e a no aplicao pelo poder judicial dos decretos,
regulamentos ou ordens do governo que no sejam conformes s leis [] certo que alguns escritores, como
Poinsard, mostram-se favorveis aplicao entre ns do regmen simplesmente representativo, no atendendo
afinal a que o mal de toda a nossa vida constitucional tem sido o excessivo predomnio do poder executivo, que
aquele regmen ainda viria a fortificar [] 777.
776
Segundo esta proposta progressista de reforma constitucional que acabaria por no ser aprovada, dada a
oposio regeneradora -, os tribunais teriam competncia para conhecer da constitucionalidade das leis, no podendo aplicar
decretos, regulamentos ou ordens do governo que no fossem conformes s leis e constituio. Cf. infra, cap. 14.5.
777
Marnoco e Sousa, Direito poltico [], cit.,, 386. Sobre a crise do sistema constitucional, v. tambm J. A. Ismael
Gracias, Carta constitucional da Monarquia Portuguesa [], cit., Nova Goa, 1895, xxxiv. E, infra, cap. 13.
778
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