Polticas Culturais em Revista, 1 (2), p. 129-135, 2009 - www.politicasculturaisemrevista.ufba.

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A crise econmica, o financiamento da cultura e o papel do estado e das polticas

pblicas em contextos de crise
Isaura Botelho1
RESUMO: O texto levanta questes que devem ser consideradas no debate sobre as
possveis conseqncias e os desafios que decorrem da crise econmica mundial sobre o
universo da cultura no Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas de cultura; polticas culturais; dimenses da
cultura ; crise; estado; financiamento; Sistema Federal de Cultura; Sistema Nacional de
Cultura.
The economical crisis, the culture financing and the state and public politics role in
crisis contexts
ABSTRACT: The text raises questionings which must be considered when debating
about the possible consequences and challenges that elapse from the world economical
crisis on the Brazilian cultural universe.
KEYWORDS: culture public politics; cultural politics; culture dimensions; crisis; state;
financing; Federal Culture System; National Culture System.

1. O papel do Estado e as polticas pblicas

Esse texto nasce de uma proposta feita por Jos Mrcio Barros de debatermos o
novo cenrio que afeta as economias do mundo e suas possveis conseqncias no
mundo da cultura. Da esse titulo, por demais abrangente, que se pretende meramente
indicativo do pano de fundo das consideraes que se seguiro. Assim, proponho-me a
refazer algumas consideraes que, se parecem bvias num primeiro momento,
revelam-se pertinentes para no perdermos o fio do raciocnio.
Comecemos ento por algumas consideraes sobre o papel dos poderes
pblicos. Alm de garantir sua presena no financiamento direto das atividades
artsticas e culturais, estes tm um importante papel na regulao do mercado e na
correo das desigualdades econmicas e sociais, quer de estados da federao, quer de
minorias tnicas e culturais.

Doutora em Ao Cultural pela USP, Consultora na rea de Polticas Pblicas. E-mail:

botelhoxavier@uol.com.br.

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Para se ter uma presena eficaz, em qualquer setor e na cultura no diferente

necessrio que se parta da realidade concreta e no de achismos ou do
voluntarismo de dirigentes ou responsveis pelos diversos setores que compem o
universo da cultura: justamente para evitar esse tipo de abordagem que se requer uma
poltica pblica.
Ou seja, a resposta adequada s necessidades que o universo da cultura e das
artes demandam depende da formulao de polticas pblicas conseqentes. Isso
significa dizer que polticas consequentes no se confundem com ocorrncias aleatrias,
motivadas por presses especficas ou conjunturais. No se confundem tambm com
aes isoladas, carregadas de boas intenes, mas que no tm conseqncia
exatamente por no serem pensadas de forma abrangente, envolvendo todos os elos da
cadeia: criao, formao, difuso e consumo. Cada um desses elos, por sua vez, exige a
formulao de polticas especficas. Alm disso, uma poltica pblica exige de seus
gestores planejamento e capacidade de antecipar problemas para poder prever
mecanismos para corrigir rumos ou solucion-los. Para fechar o ciclo do planejamento
deveramos ter a previso de mecanismos de avaliao, etapa menos cumprida e
valorizada.
O Estado fomentador , portanto, aquele que v com clareza os problemas que
afetam a rea cultural em todos os elos da cadeia da criao - produo, difuso,
consumo. Sabe se posicionar, dividir responsabilidades com potenciais parceiros
governamentais em todas as instncias administrativas e, finalmente, conclama a
sociedade a assumir sua parte. No cabe aqui a descrio de todas as responsabilidades
decorrentes dos elos da produo cultural, mas importante lembrar que a infraestrutura necessria para se manter a rea imensa e de carter diverso e pouco visvel.
Do ponto de vista das polticas pblicas de cultura a crise atual ser a
oportunidade de verificarmos a coerncia das que esto em marcha, em todos os nveis:
federal, estadual e municipal. Isto porque a crise se anunciava desde o ano passado e,
em princpio, deve ter exigido uma correo de rumos e uma reviso de estratgias.
Finalmente, uma poltica pblica bem formulada prev mecanismos e a
diversificao de fontes de financiamento. As vantagens desta diversificao no se
resumem apenas a uma maior garantia de recursos. H um aspecto que geralmente
pouco lembrado e que importante do ponto de vista da prpria diversidade da
produo cultural: trata-se da diversificao de gosto que alimenta a variedade de obras
e bens criados.

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Aqui se inserem, por exemplo, as leis de benefcio fiscal e que no se restringem

aos modelos que conhecemos no Brasil. sempre bom lembrar o carter pblico desses
recursos: trata-se de um mecanismo que depende da vontade poltica do poder pblico
que abre mo de parte de impostos que lhe so devidos e transfere, para a iniciativa
privada, o direito de escolha dos projetos ou instituies onde investir estes recursos.

2. O financiamento
O financiamento um dos mais poderosos mecanismos para se viabilizar uma
poltica pblica: ter os recursos materiais permite agir de maneira mais direta e rpida
e com impactos relativamente previsveis seja no enfrentamento de carncias seja o
estmulo a setores vistos como prioritrios, por exemplo. No entanto, ele no o nico a
impactar e a viabilizar o setor, pois no sobrepuja a ao poltica.
Creio que neste setor que poderemos sentir de forma mais evidente os efeitos
desse novo contexto de crise, principalmente no que se refere utilizao das leis de
benefcio fiscal. O maior risco aqui depender de uma fonte nica de financiamento e,
consequentemente, a maior defesa a diversificao de fontes, principalmente se
levarmos em conta o lugar marginal da cultura. Isso aponta para o fato de que o
financiamento est intrinsecamente ligado poltica: os mecanismos adequados a cada
rea, cada caso, cada circunstncia devem estar previstos no planejamento das polticas
especficas segundo as metas a serem atingidas.
Independentemente do difcil quadro econmico que vivemos hoje, para se
estabelecer um sistema efetivo de financiamento cultura imprescindvel constituir
parcerias, tanto entre reas de governo, num plano horizontal, quanto entre as trs
instncias administrativas, num plano vertical. Quanto mais se atenta para essa
diversificao, mais se atrai novas fontes de financiamento, inclusive de origem privada.
O que importante ressaltar aqui que essas negociaes so polticas, implicam em
negociao e em disseminar a percepo da importncia que a cultura como elemento
fundamental da identidade no s de cada indivduo como da nao.
Nessa direo, temos duas propostas importantes do Ministrio da Cultura: a
construo do Sistema Federal de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura. O primeiro
se refere articulao com as diversas reas de governo, com a participao de
ministrios e demais instituies federais afins (o plano horizontal). Com relao boa
vontade dessas outras reas no podemos deixar de mencionar o papel do capital

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simblico do ex-ministro Gilberto Gil nesta indita abertura de portas. O segundo

sistema se refere organizao de um arcabouo institucional para o desenvolvimento e
operao do Sistema Nacional de Cultura, criando as condies de parceria e dilogo
entre os nveis federal, estadual e municipal.
Parece-me que dar conseqncia a esses dois sistemas uma das formas
inteligentes e eficazes de enfrentar a crise, pois, desta forma se estar criando um
ambiente institucionalizado que conspira a favor do desenvolvimento cultural. A
organizao e funcionamento efetivo dos dois Sistemas, que dependero, em muito, do
desempenho das instituies envolvidas, permitiro o estabelecimento de um duto de
comunicao entre as diversas instituies que operam no pas; estimularo o
compartilhamento de conhecimentos sobre a realidade brasileira; podero compartir
recursos humanos e materiais; facilitaro intercmbio de produes e experincias,
identificando, valorizando e promovendo a diversidade cultural.
Essa no me parece ser apenas a melhor forma de se incentivar a produo
cultural regionalizada e facilitar sua circulao nacional. Nas condies presentes, dar
prioridade ao estabelecimento de estruturas como essas, que se constroem num processo
participativo e negociado, significa exercitar-se na construo de um dos componentes
fundamentais para o estabelecimento de boas polticas pblicas em todos os nveis da
administrao.
Como afirmei anteriormente, o atual cenrio de crise nos permitir perceber se
os caminhos trilhados at agora na implementao desses dois Sistemas foram, de fato,
fruto de uma poltica pensada com a importncia que merecem ou se eles foram apenas
uma jogada de circunstncia.
3. O tamanho do problema
Sabemos que o Ministrio da Cultura reivindica uma conceituao de cultura em
seu sentido antropolgico. Cultura como a dimenso simblica da existncia social
brasileira. Cultura como o conjunto dinmico de todos os atos criativos de nosso povo.
Como tudo aquilo que, no uso de qualquer coisa, se manifesta para alm do mero valor
de uso. Como aquilo que, em cada objeto que um brasileiro produz, transcende o
aspecto meramente tcnico. Cultura como usina de smbolos de cada comunidade e de
toda a nao. Como eixo construtor de nossa identidade. Como espao de realizao da
cidadania. Cultura como sntese do Brasil. Essas so, salvo pequenas incorrees
devidas s traies da memria, palavras do ministro Gil.

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Assumir esta concepo implica em considerar tanto a unidade quanto a

multiplicidade cultural brasileira, em suas diversas regies geogrficas e camadas
sociais. Implica tambm ter como universo o que vai da tradio inveno, do cultivo
da memria aposta no novo. Significa tambm reconhecer que ela se produz atravs
da interao social dos indivduos, que elaboram seus modos de pensar e sentir,
constroem seus valores, manejam suas identidades e diferenas e estabelecem suas
rotinas.
Assim, a rea responsvel pela cultura no tem o poder de resolver os problemas
que envolvem as necessidades bsicas da vida das pessoas. Uma poltica
exclusivamente

voltada para

a cultura dificilmente

atingir essa dimenso

antropolgica, extremamente dependente de uma distribuio mais justa de recursos

sociais e econmicos.
Nesse caso, a rea da cultura depende da interveno de outros setores do
aparato governamental que extrapolam os limites do Ministrio da Cultura, por
exemplo. Aqui, o esforo de construir um Sistema Federal de Cultura que funcione de
fato, seria a resposta ideal no sentido de um desenvolvimento cultural pleno. Trata-se de
um desafio bastante complicado, pois significa expandir a importncia e relevncia da
cultura para setores resistentes, em princpio, idia de sua transversalidade. Esse
raciocnio me parece ser vlido para o Sistema Nacional de Cultura.
Complementarmente temos a cultura numa dimenso mais restrita e que se
refere ao mundo das artes. Aqui tratamos da construo simblica de significados, se
utilizando das diversas linguagens artsticas e visando algum tipo de pblico. Estamos
falando, por exemplo, da dana, da msica, do teatro, das artes visuais, em seus
diferentes registros. A resposta para essa demanda depende de um conjunto de fatores
que propicie condies de desenvolvimento e de aperfeioamento dos talentos, da
mesma forma que depende de canais que permitam sua expresso.
Ou seja, samos daquela dimenso da cultura que diz respeito aos costumes e ao
cotidiano de cada um para aquela que, para acontecer, depende da existncia e do apoio
de instituies, de sistemas organizados socialmente, que permitam a formao ou o
aperfeioamento daqueles que pretendem entrar nesses circuitos especficos de
produo, ou mesmo daqueles que vem a arte como elemento formador de cada
indivduo; que criam espaos ou meios que possibilitam a sua apresentao das obras ao
pblico; que desenvolvem programas e projetos de estmulo; que criam agncias de
financiamento; que criam leis de proteo e incentivo. Em outras palavras,

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consideramos aqui um circuito organizacional que estimula, por diversos meios, a

produo, a circulao e a fruio ou consumo de bens simblicos, em particular, das
artes.
Minha inteno, ao fazer este rpido panorama do que chamei de o tamanho do
problema, foi apenas a de estabelecer os termos de um possvel debate levantando
aspectos que me parecem mais importantes. Em suma, creio que o estabelecimento dos
dois Sistemas propostos pelo MinC, se bem sucedidos, daro robustez s diversas
institucionalidades possveis na rea cultural. Se o Sistema Nacional de Cultura no
tivesse sofrido soluo de continuidade em 2006, causado por problemas internos ao
Ministrio da Cultura, este poderia estar mais estruturado hoje, permitindo um melhor
enfrentamento desse momento difcil.
Acredito que, do ponto de vista das polticas pblicas, a crise um estmulo para
que se d ateno e prioridade a propostas estruturantes que podero ter resultado
efetivo no campo cultural, com a construo, ao longo do tempo, de um grande
consrcio, flexvel e criativo, envolvendo instituies e sociedade civil em prol do
desenvolvimento cultural do Pas.