O SUAS no Plano

Brasil Sem Misria

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O SUAS NO PLANO BRASIL SEM MISRIA

Os signifi cativos avanos sociais realizados pelo Pas ao longo da ltima dcada refl etem a determinao do
Estado brasileiro em operar um Projeto Inclusivo de Desenvolvimento Nacional, em que as polticas sociais se
apresentam como integrantes do processo de crescimento econmico, e no como antagonistas a ele. O acesso
aos servios e benefcios operados pelas polticas sociais direito de todo cidado e tem se afirmado como um
importante vetor da reduo da pobreza e da desigualdade em nosso Pas.
no sentido de dar continuidade a este processo de incluso social que o Governo Federal props um novo
desafi o: o da superao da extrema pobreza. Os 16 milhes de brasileiros em situao de extrema pobreza
so tambm aqueles que renem maiores carncias sociais e menores acessos s polticas pblicas, vivendo,
muitas vezes, em locais remotos e sem conhecimento de seus direitos. dever do Estado chegar at a populao
extremamente pobre e possibilitar o seu ingresso no conjunto das polticas de proteo e promoo social.
O Plano Brasil Sem Misria - BSM se confi gura em um esforo do Estado brasileiro para efetivar melhores
condies de bem-estar e melhores oportunidades para a parcela mais vulnervel da populao brasileira. Sua
misso promover o acesso aos direitos sociais e s melhores oportunidades para uma populao que rene um
conjunto amplo de vulnerabilidades sociais. Sua estratgia principal, a Busca Ativa, visa tanto identificar e incluir no
Cadastro nico e no Programa Bolsa Famlia aqueles que, mesmo tendo direito, ainda no foram ali incorporados,
como promover e levar as polticas sociais e as oportunidades s famlias em situao de extrema pobreza. Os 3
eixos do plano garantia de renda, incluso produtiva e acesso a servios sociais partem do princpio de que a
oferta pblica deve ser adequada diversidade das realidades brasileiras e s suas potencialidades. Desta forma,
o BSM vem operando mais de 100 aes que j apresentam importantes resultados.
Apenas para citar alguns exemplos, no mbito da garantia de renda, as iniciativas do reajuste de 45% do valor do
benefcio para as crianas com idade at 15 anos, de ampliao do limite de trs para cinco fi lhos benefi ciados
por famlia, beneficiando cerca de 1,3 milho de crianas, e da implementao do Bolsa Nutriz, que j atende cerca
de 142 mil benefi cirias, permitem uma melhor cobertura da parcela da populao que apresenta os maiores
indicadores de pobreza. A Busca Ativa j identifi cou mais de 500 mil famlias que ainda se encontravam fora do
Cadastro nico e do Programa Bolsa Famlia. No eixo incluso produtiva, iniciamos, em 2011, a oferta de 71 mil
vagas em cursos de qualificao profissional, alcanando, em 2012, 114 mil vagas. Sero 1,7 milho de vagas at
2014. Para as famlias extremamente pobres do campo, comeamos a distribuio de insumos (como sementes),
oferta de assistncia tcnica e ampliamos o oramento do Programa de Aquisio de Alimentos - PPA, alm da
universalizao das cisternas na regio do semirido. No mbito do eixo acesso a servios sociais, esto sendo
expandidas ofertas de servios como as Unidades Bsicas de Sade - UBS, o Brasil Sorridente e o Mais Educao,
nos territrios com maior concentrao de pobreza.
Neste contexto de consolidao da oferta das polticas sociais e de promoo do acesso pelos segmentos mais
vulnerveis, a Poltica de Assistncia Social tem um relevante papel a cumprir. A ampliao e a qualifi cao de
seus servios tm sido incentivadas pelo BSM, tanto no mbito da Proteo Social Bsica, como da Proteo
Social Especial, como ser tratado nesta publicao.
Contudo, a contribuio da Poltica de Assistncia Social ao BSM ultrapassa a sua relevante funo no campo
protetivo. A oferta de servios e benefcios socioassistenciais deve continuar a ser expandida e qualifi cada de

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forma a possibilitar o atendimento de toda a populao em situao de vulnerabilidade e risco. Mas a participao
da Assistncia Social no BSM tambm responde s suas caractersticas e competncias que tanto fortalecem
a dimenso da intersetorialidade e transversalidade do plano, como o qualifi cam face ao desafi o da incluso
social. De fato, o BSM se volta a um pblico composto, em sua maior parte, de famlias referenciadas pela
Assistncia Social e junto qual esta poltica vem atuando em permanncia. A presena da Assistncia Social nos
territrios que concentram maiores carncias, a experincia cotidiana de acolhida, o conhecimento dos dficits de
proteo social e a prtica de processamento das demandas desta populao e seu encaminhamento, tanto para
os servios, programas e benefcios da prpria Assistncia Social, como para as demais polticas sociais, so
essenciais para a difcil tarefa da ampliao de direitos e oportunidades sociais. Sua ao especfica de articulao
das polticas sociais em cada territrio, realizando a referncia e a contrarreferncia, opera capacidades tcnicas
capazes de propiciar o acesso aos demais servios pblicos e s oportunidades sociais.
Portanto, a Assistncia Social tem um lugar central na estratgia Brasil Sem Misria. Contando com as
competncias e caractersticas desta poltica, assim como com o profundo compromisso de seus trabalhadores e
gestores no enfrentamento da pobreza e das vulnerabilidades sociais, o Pas estar mais perto de vencer o desafio
da excluso social.

TEREZA CAMPELLO

Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome

O SUAS
no Plano
Brasil Sem Misria

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SUAS e Plano Brasil Sem Misria:

pactuando caminhos intersetoriais
DENISE COLIN

Secretria Nacional de Assistncia Social

Desde que foi institudo pelo Decreto
n 7.492, de 02 de junho de 2011, muito se tem
dito a respeito do Plano Brasil Sem Misria.
Toda a sociedade brasileira se v mobilizada
para atender convocao tica feita pela
presidenta Dilma Rousseff de envidarmos
esforos conjuntos para superar a pobreza
extrema da histria de nosso Pas. Assim sendo,
somos desafiados constantemente a acertar
a melhor forma de nos organizarmos para o
enfrentamento desta situao.
Sabemos que todos os processos
humano-sociais so eivados de variveis que lhes
atribuem um dinamismo prprio e fazem com
que sejam mediados por um conjunto de atores
e instituies. No caso especfico da superao
da pobreza extrema, necessrio ponderar que
a pobreza um fenmeno multifacetado e que
no se enfrenta com iniciativas isoladas. Esta a
primeira considerao para respondermos acerca
da importncia da participao da Poltica de
Assistncia Social e do SUAS no Plano Brasil Sem
Misria, ou seja, a de ofertar servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais para
assegurar proteo social populao em situao
de vulnerabilidade e risco, e a de participar da
construo da intersetorialidade na prestao de
outros servios sociais pblicos e privados.

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Alm disto, o SUAS lidera a execuo

de estratgias de localizao da populao
prioritria do plano com a implantao do que foi
denominado Busca Ativa. A Busca Ativa referese identificao das famlias extremamente
pobres para sua incluso no Cadastro nico ou
atualizao de seus dados cadastrais, bem como
ao encaminhamento destas famlias aos servios
da Rede Socioassistencial. Entende-se como
Rede Socioassistencial a garantia de acesso aos
direitos sociais e de oportunidades para incluso
produtiva, abrangendo as polticas: de garantia
de renda (Programa Bolsa Famlia, Benefcio de
Prestao Continuada e benefcios da Previdncia
Social etc.); de acesso a servios (assistncia
social, sade, educao, energia eltrica, gua,
entre outros); e de trabalho e renda.
Os Centros de Referncia de Assistncia
Social - CRAS so responsveis por coordenar
a Busca Ativa no territrio onde esto
instalados, com foco no descumprimento de
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia,
na existncia de crianas ou adolescentes
beneficirios do Benefcio de Prestao
Continuada - BPC sem acesso escola, por tipos
de barreiras sociais encontradas, na existncia
de idosos beneficirios do BPC, dos membros
das comunidades tradicionais, de catadores de

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material reciclvel ou resduos slidos etc. J

os CREAS e os Centros POP, respectivamente,
atuaro na identificao de famlias com situao
de trabalho infantil ainda no cadastradas, de
famlias com direitos violados, de pessoas em
situao de rua. As mencionadas equipes ainda
se encarregaram do atendimento integral e
especializado s famlias e da promoo do
seu encaminhamento aos equipamentos e
servios das demais polticas sociais.
Com tal demanda, a gesto do SUAS
assume um papel primordial e munido de
centralidade para o sucesso das iniciativas.
Deste modo, organiza um setor responsvel
pela vigilncia socioassistencial que, dentre
outras funes, coordena a estratgia de Busca
Ativa no municpio, alimentado por informaes
disponibilizadas pelo Governo Federal e outras
produzidas no mbito do prprio municpio e
no estado. equipe de vigilncia social tambm
compete o monitoramento e a avaliao das
aes e da evoluo dos indicadores sociais
estabelecidos para fins de mensurao do
alcance e resultado das aes, o mapeamento das
necessidades sociais da populao e das ofertas
correspondentes e a coordenao do registro de
informaes nos sistemas.
Portanto, constitui-se um desafio
para os entes federados a estruturao da rea
de vigilncia social nos rgos gestores; o
planejamento e a organizao do conjunto das
aes e das atividades necessrias para o trabalho
social com as famlias, desde as estratgias
de identificao at o acompanhamento das
mesmas; a definio dos locais/bairros/territrios

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prioritrios; a estimativa do nmero de famlias

que precisam ser cadastradas; a definio de
fluxos de referncia e contrarreferncia no SUAS;
a articulao com a rede das polticas setoriais
e de defesa de direitos; o aprimoramento dos
registros de acompanhamento familiar e dos
impactos gerados, na perspectiva de melhoria da
qualidade de vida desta populao.
Todavia, cabe ressaltar que estas
aes correspondem a algumas das principais
dimenses do trabalho desenvolvido na Poltica
de Assistncia Social e que extrapola as atenes
ofertadas populao em situao de pobreza
extrema, atingindo outros pblicos.
O modelo de gesto da Poltica Pblica
de Assistncia Social introduzido pelo SUAS
materializado na delimitao dos servios
prestados para assegurar as protees sociais, na
garantia de recursos pblicos transferidos fundo a
fundo, no comando nico das aes, no exerccio
do controle social e na participao popular e na
qualificao transparente e republicana da relao
pblico-privado.
Deste modo, a rea demonstra
capacidade tcnica, tica e poltica para avanar
na construo da intersetorialidade, de aprimorar
o pacto federativo e de colher resultados positivos
na diminuio da pobreza e das desigualdades em
nosso Pas.

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PLANO BRASIL SEM MISRIA E SUAS

O protagonismo dos gestores municipais

Nada menos que 28 milhes de pessoas
superaram a pobreza no Brasil, entre 2003 e 2009,
graas ao crescimento econmico e a decises
polticas voltadas para a incluso social. Essa
combinao est relacionada ao aumento do nvel e
da formalizao do emprego, valorizao real do
salrio mnimo, expanso de programas sociais
e ampliao do acesso ao microcrdito, entre
outros fatores que, combinados, contriburam para
a expressiva reduo da pobreza no Pas.
A despeito desses avanos, o Censo
2010 nos mostrou que cerca de 16 milhes de
brasileiros permanecem em situao de extrema
pobreza e, em larga medida, com acesso precrio a
servios pblicos de sade, educao, alimentao,
assistncia, previdncia e moradia, entre outros.
Essas pessoas so o pblico prioritrio do Plano
Brasil Sem Misria - BSM.
Muito embora a elevao da renda das
famlias por meio de programas de transferncia
de renda e outros benefcios monetrios seja
elemento central do BSM, o plano tambm aborda
outros determinantes da extrema pobreza. Tratase, por um lado, do provimento ou da ampliao
do acesso a servios pblicos, aes de cidadania
e de bem-estar social. Por outro, da oferta de
oportunidades de ocupao e renda, por meio de
aes de incluso produtiva.

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Dada a natureza nacionalmente

abrangente, intersetorial e intergovernamental
do plano, fica clara a necessidade de ferramentas
e redes com essas mesmas caractersticas,
integrando pblico-alvo (famlias em extrema
pobreza), programas (como o Bolsa Famlia, o
BPC e outros) e os entes federados. Da o papel
central do Cadastro nico e da rede do Sistema
nico de Assistncia Social - SUAS no Brasil
Sem Misria.
O Cadastro nico para Programas
Sociais o principal instrumento de identificao
e seleo de famlias de baixa renda para
insero em programas e polticas sociais. Ele
permite saber como as famlias vivem: se tm
luz eltrica e gua encanada em casa, em qual
escola as crianas esto estudando e assim por
diante. Deste modo, pode-se verifi car o que
possvel fazer para melhorar a vida dessas
famlias.
Alm disso, por meio do Cadastro
nico que as famlias de baixa renda podem
participar de diversos programas sociais, como
o Bolsa Famlia, Tarifa Social de Energia Eltrica,
Minha Casa, Minha Vida e muitos outros.
A
qualidade
das
informaes
cadastrais assegura que o Cadastro nico seja
um mecanismo de integrao de programas
sociais de diversas reas e em todos os
nveis da federao, constituindo-se em um

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mapa representativo da parcela mais pobre e

vulnervel da populao brasileira. por isso
que o Cadastro nico foi definido como base
de informaes para os programas que fazem
parte do Plano Brasil Sem Misria.
Mas como chegar at essas famlias,
de modo a inserir e manter informaes de
qualidade sobre elas no Cadastro nico?
A resposta est na extenso, na capilaridade
e no bom funcionamento do SUAS e no
comprometimento dos municpios com sua
plena execuo e fortalecimento.
Com efeito, os mais de 7.000 Centros de
Referncia de Assistncia Social - CRAS e cerca
de 2.000 Centros de Referncia Especializados
de Assistncia Social - CREAS espalhados em
mbito nacional atuam nos territrios de maior
incidncia de vulnerabilidade social.
Em apenas seis meses de BSM, as gestes
municipais da Assistncia Social conseguiram,
por meio da Busca Ativa, localizar e incluir cerca
de 500 mil famlias extremamente pobres que
ainda no tinham sido identificadas no Cadastro
nico. Agora essas famlias tero acesso ao Bolsa
Famlia, aos servios da Assistncia e a outros
programas e aes para melhorar seu bem-estar
e seu acesso a oportunidades. Mais uma vez, a
rede SUAS mostrou o seu compromisso e a sua
capacidade de resposta.

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Alm de identifi car o pblico-alvo, a

competncia da rede no atendimento, acolhimento
e acompanhamento destas famlias precisa ser
destacada. Adicionalmente, a capacidade de
referenciar e contrarreferenciar, no somente
em seu campo de atuao, mas tambm para as
demais polticas (sade, educao, segurana
alimentar, desenvolvimento agrrio etc.),
coloca a Assistncia Social no cerne
dos esforos do BSM.

Parte desse trabalho foi feito em 2011, com a

criao de equipes volantes no mbito do SUAS.
Em menos de seis meses de BSM j havia mais
de 1.000 equipes espalhadas por todo o Brasil,
reforando a estratgia da Busca Ativa e do
acompanhamento das famlias em situao de
extrema pobreza. A estruturao e pagamento
do IGD SUAS, a ampliao dos recursos do IGD
PBF e as metas de expanso da rede tambm
merecem destaque.

O papel da Assistncia Social tambm

fundamental no que diz respeito incluso
produtiva. Os esforos de ampliao das
aes de qualifi cao profi ssional por meio do
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico
e Emprego - PRONATEC sero incuos sem a
participao direta da Assistncia. A mobilizao
do pblico, a reviso da grade de oferta dos
cursos, o acompanhamento do preenchimento
de vagas e o sucesso da concluso dependem
em larga medida de uma atuao integrada entre
a Assistncia Social e as reas de Trabalho e
Educao, em nvel local.

Do ponto de vista federativo, o Brasil Sem

Misria est estimulando os estados a proverem
apoio tcnico qualifi acdo aos municpios e
garantirem o cofinanciamento necessrio ao bom
funcionamento da rede.

Da a importncia, no mbito do
plano, de fortalecer a agenda da Assistncia
Social, em especial no que diz respeito
estruturao do SUAS, ao reforo no seu
financiamento, ampliao da rede e
qualificao de seus servios.

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O engajamento dos municpios foi e

continuar sendo fundamental, tanto para a
consolidao do Cadastro nico quanto para a
estruturao da rede SUAS, que por seu turno so
essenciais para o funcionamento do Plano Brasil
Sem Misria. por isso que, se o Cadastro e a
Assistncia formam a espinha dorsal do plano,
os gestores municipais so o esprito que anima
suas realizaes.

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VIGILNCIA
SOCIOASSISTENCIAL E
O APRIMORAMENTO DA
BUSCA ATIVA NO SUAS
Um dos grandes desafios do SUAS consiste
em produzir um modelo de ateno que, baseado
no reconhecimento e identificao das demandas e
necessidades da populao, contribua efetivamente
para assegurar a oferta e o acesso das famlias e
indivduos aos servios socioassistenciais.
Este modelo determina o planejamento
da oferta de acordo com a demanda, bem como a
adoo da Busca Ativa como mtodo estratgico
para garantir populao o acesso aos servios
e benefcios a que tem direito. Isso potencializa o
carter preventivo das aes de Assistncia Social
e evita o agravamento das situaes de risco e
vulnerabilidade j vivenciadas pelas famlias.
Para dar conta deste desafio, fundamental
que as Secretarias Municipais de Assistncia
Social organizem e estruturem a rea de Vigilncia
Socioassistncial do SUAS. Assim, possvel definir
onde e como vivem os indivduos em situao de
risco e vulnerabilidade e de que maneira eles podem
ter acesso a servios e benefcios.
A Vigilncia Socioassistencial deve utilizar
as informaes do Cadastro nico de Programas
Sociais - Cadnico e de outras fontes disponveis,

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para identifi car as famlias e indivduos potencialmente mais

vulnerveis. Estas informaes devem ser repassadas de forma
detalhada s equipes dos servios e especialmente aos CRAS, para
que sejam realizadas aes de Busca Ativa direcionadas a estas
famlias e indivduos.
Isso permite aos CRAS romper com a lgica da demanda
espontnea, pela qual cabe s famlias procurar os servios do
Estado e ir ao encontro das famlias para lhes assegurar direitos e
ofertar oportunidades.
Alm de localizar e cadastrar todas as famlias extremamente
pobres que ainda no esto inscritas no Cadastro nico de
Programas Sociais - Cadnico, as Secretarias Municipais de
Assistncia Social devem se comprometer em realizar a Busca Ativa
das famlias mais vulnerveis que j esto inscritas no Cadastro,
facilitando seu acesso aos servios pblicos ofertados pela prpria
rea de Assistncia e por outras polticas sociais.
Localizar, atender e acompanhar essas famlias por meio
dos servios socioassistenciais tipifi cados o papel primordial do
SUAS, ao mesmo tempo que tambm sua maior contribuio para
o Plano Brasil Sem Misria.
Mas, alm de preparar informaes considerando a
abrangncia territorial de cada unidade, a Vigilncia tambm
precisa monitorar a efetivao do acesso aos servios e benefcios.
Ou seja, assegurar-se de que as informaes fornecidas realmente
produziram aes de Busca Ativa e que estas, por sua vez,
resultaram na incluso de famlias e indivduos nos servios e
benefcios socioassistenciais e no acesso aos direitos que devem
ser garantidos pelo Estado.
No h dvida de que tudo isso implica realizar esforos,
promover mudanas e enfrentar desafi os, mas temos a certeza de
que os ideais de justia social que motivam os tcnicos e gestores
do SUAS nos fornecero a fora e o empenho necessrios.

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A Vigilncia Socioassistencial
pode fornecer aos CRAS, por
exemplo, o nome e endereo
de pessoas idosas que moram
sozinhas, de famlias com presena de pessoas com deficincia,
de famlias extremamente pobres
com elevado nmero de crianas,
at de famlias que descumpriram
as condies do Programa
Bolsa Famlia, situao que, em
geral, provoca ou decorre do
agravamento das vulnerabilidades
vivenciadas.

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TRANSFERNCIA DE RENDA:
DIREITO RENDA NO SUAS

O Benefcio de Prestao Continuada da

Assistncia Social - BPC um benefcio da Poltica de
Assistncia Social, individual, no vitalcio e intransfervel,
que garante a transferncia mensal de um salrio mnimo
para os beneficiados.
Pblico: idosos, com 65 anos ou mais, e pessoas
com defi cincia, de qualquer idade, com impedimentos
de longo prazo (de natureza fsica, mental, intelectual ou
sensorial) que comprovem no possuir meios para prover
a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.
Em ambos os casos, necessrio que a renda mensal
bruta familiar per capita seja inferior a (um quarto) do
salrio mnimo vigente.
O BPC foi institudo pela Constituio Federal
de 1988, garantido no mbito da proteo social no
contributiva da Seguridade Social e regulamentado pela
Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, Lei n 8.742,
de 7/12/1993 e pelas Leis n 12.435, de 06/07/2011 e
n 12.470, de 31/08/2011, que alteram dispositivos da
LOAS; e pelos Decretos n 6.214/2007 e 6.564/2008. O
BPC coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome - MDS e operacionalizado pelo
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.

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Em dezembro de 2011, com um investimento de

aproximadamente R$ 23 bilhes, a abrangncia
do BPC atingiu 3.595.337 beneficirios.

QUEM SO
53% Pessoas com deficincia
47% Pessoas idosas

ONDE ESTO

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36,01%

Regio Nordeste

34,51%

Regio Sudeste

8,70%

Regio Centro-Oeste

10,01%

Regio Norte

10,76%

Regio Sul

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O comportamento da distribuio geogrfica dos beneficirios

do BPC similar ao da distribuio dos benefcios pelas
espcies do idoso e da pessoa com deficincia.
SEXO
BENEFICIRIOS
IDOSOS

SEXO
GERAL

52%
48%

Mulheres

57%
43%

Homens

IDADE
BENEFICIRIOS
COM DEFICINCIA

69,5%
17,2%
13,3%

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SEXO
BENEFICIRIOS
COM DEFICINCIA
Mulheres

Homens

53%
47%

Homens

Mulheres

IDADE
BENEFICIRIOS
IDOSOS
15 a 59 anos

0 a 14 anos

65,5%
34,5%

65 a 74 anos

Acima de 75 anos

Acima de 59 anos

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O BPC consiste no aumento da renda familiar e na melhoria das condies de vida dos beneficirios, que
em ltima anlise se refl etem na garantia dos direitos sociais e de cidadania deste segmento da sociedade, na
reduo da pobreza e da desigualdade social do pas, bem como no incremento s economias locais.
Os resultados preliminares do Censo Demogrfico de 2010, divulgado pelo IBGE, indicam que a populao
idosa em situao de extrema pobreza representa 3,9% da populao idosa brasileira, atingindo quase 555 mil
pessoas. Estes, idosos extremamente pobres, que a princpio so potenciais benefi cirios idosos do BPC e da
aposentadoria rural.

QUADRO BRASIL - PBLICO POTENCIAL IDOSO

Onde esto
49%

Regio Sudeste

28%

Regio Nordeste

23%

Demais
Regies

Eles esto principalmente em So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Minas Gerais, Pernambuco e Maranho.
Conjuntamente, estes seis estados concentram 66% dos idosos em situao de extrema pobreza no Brasil.

reas Urbanas

(Principalmente em So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia e Pernambuco)

80%

reas Rurais

(Concentrados no N/NE, principalmente na Bahia, Maranho e Par)

20%
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O Plano Brasil Sem Misria, institudo pelo Decreto

n 7.492, de 2 de junho de 2011, tem a finalidade de
superar a situao de extrema pobreza da populao
em todo o pas, por meio da integrao e articulao de
polticas, programas e aes.
O plano destina-se populao com
renda familiar per capita mensal de at R$ 70,00,
com um efetivo conjunto de servios sociais e
de oportunidades de trabalho e renda para que a
populao extremamente pobre melhore de vida.
O Benefcio de Prestao Continuada - BPC e o Bolsa
Famlia tm uma importncia vital nesse contexto,
pois um dos eixos de atuao do Plano Brasil Sem
Misria a garantia de renda. Este plano foi criado
exatamente para ir aonde os mais pobres esto. Para
isso, desenvolveu uma estratgia, chamada Busca
Ativa e est montando o mais completo mapa da
pobreza no Pas.

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A meta incluir no Cadastro nico as famlias

que vivem fora da rede de proteo e promoo social e
de outras aes do poder pblico. Com a coordenao
da rea de Assistncia Social, sero realizados mutires
e campanhas de busca, cruzamento de cadastros e
envolvimento e qualifi cao dos gestores pblicos no
atendimento populao extremamente pobre. Nos
municpios com baixa cobertura, ser feito um esforo
adicional de cadastramento de segmentos especfi cos
da populao.
Idosos com 65 anos ou mais em situao de
extrema pobreza, identifi cados no Censo Demogrfi co
2010, se constituem em um segmento populacional
com grande potencial de ter direito ao BPC ou
aposentadoria rural. No caso do BPC, estima-se que
boa parte desta populao atende aos critrios de
elegibilidade ao benefcio. Neste sentido, a meta do
Plano Brasil Sem Misria estimada em 145 mil idosos
extremamente pobres que venham a ser incorporados
ao BPC, at 2014, por meio da Busca Ativa.

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ESTRATGIAS DA BUSCA ATIVA AOS

IDOSOS QUE VIVEM EM CONDIO
DE EXTREMA POBREZA.
a) Nas reas urbanas, deve-se
encaminh-los s agncias da
Previdncia Social do Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS
para solicitar o requerimento de
concesso do BPC, bem como
encaminh-los para a rede de
servios socioassistenciais para o seu
devido atendimento.
b) Nas reas rurais, alm da
mobilizao da Assistncia Social
para encaminhar os idosos ao BPC
e aos servios socioassistenciais,
recomenda-se mobilizar a Previdncia Social para identifi arc e
conceder a aposentadoria rural aos
idosos que tenham direito a este
benefcio previdencirio.
c) Nas localidades rurais, a Busca Ativa
precisa resguardar as especifi cidades
dos grupos populacionais tradicionais,
tais como as comunidades indgenas,
quilombolas e ribeirinhas.

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PROTEO BSICA DO
SUAS NO PLANO BRASIL
SEM MISRIA
A Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS,
em seu art.4, estabelece como um dos princpios da
Assistncia Social, alm do respeito dignidade do
cidado e sua autonomia, o direito convivncia
familiar e comunitria. J a Poltica Nacional de
Assistncia Social - PNAS traz como princpios a
universalizao dos direitos sociais, a fi m de tornar
o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas
demais polticas pblicas, e a igualdade de direitos no
acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer
natureza, garantindo a equivalncia s populaes
urbanas e rurais. A PNAS ratifi ca este princpio em
seus objetivos na medida em que define a necessidade
de contribuir com a incluso e a equidade dos usurios
e grupos especfi cos, ampliando o acesso aos bens e
servios socioassistenciais bsicos e especiais, em
reas urbanas e rurais.
Os servios de proteo social tipifi cados por
meio da Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009
(Tipifi cao Nacional de Servios Socioassistenciais),
tm por finalidade materializar os princpios e objetivos
estabelecidos pela Poltica de Assistncia Social. O
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
- PAIF corresponde ao principal servio de proteo
social bsica do SUAS e consiste no trabalho social
com famlias, organizado de forma a responder
garantia de fortalecimento da convivncia familiar
e comunitria. Trabalha na perspectiva preventiva
da realizao do acompanhamento familiar para a
reduo da incidncia de riscos e vulnerabilidades

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sociais que afetam famlias e seus membros, sendo

executado obrigatoriamente no Centro de Referncia
de Assistncia Social - CRAS.
O CRAS uma unidade pblica estatal
descentralizada da Poltica de Assistncia Social
responsvel pela oferta do PAIF e pela gesto territorial.
Tem por objetivo promover a atuao preventiva,
disponibilizar servios prximos do local de moradia
das famlias, racionalizar as ofertas e traduzir o
referenciamento dos servios ao CRAS em ao
concreta, tornando-o uma referncia para a populao
local e para os servios setoriais. Dentre as aes de
gesto territorial da proteo social bsica destacamse: articulao da rede socioassistencial de proteo
social bsica referenciada ao CRAS; promoo da
articulao intersetorial; e Busca Ativa.
A articulao da rede socioassistencial de
proteo social bsica viabiliza o acesso efetivo da
populao aos servios, benefcios e projetos de
Assistncia Social; e promove a gesto integrada
de servios e benefcios, permitindo o acesso dos
benefi cirios de transferncia de renda e aos servios
socioassistenciais. J a promoo da articulao
intersetorial propicia o dilogo da Assistncia Social
com as demais polticas e setores, garantindo o acesso
das famlias aos servios setoriais e a outros direitos
e oportunidades. A Busca Ativa refere-se procura
intencional das ocorrncias que infl uenciam o modo
de vida de uma populao em determinado territrio.
Disponibiliza informaes essenciais sobre o territrio
para o planejamento local e para a ao preventiva
da proteo bsica, por meio da identifi cao de
vulnerabilidades e potencialidades, permitindo, assim,
compreender melhor a realidade social, para nela
atuar. No mbito do Plano Brasil Sem Misria - BSM, a
Busca Ativa uma importante estratgia para alcanar

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as pessoas em situao de extrema pobreza, identificar

suas vulnerabilidades e realizar os encaminhamentos
necessrios para superao dessa situao.
Sendo assim, tendo como objetivo a ampliao
do acesso da populao a servios e direitos, o
MDS, por meio do Plano Brasil Sem Misria, est
fortalecendo a rede socioassistencial com a ampliao
dos processos de expanso do cofi nanciamento
federal. Com o intuito de corrigir o dficit de cobertura
de CRAS e garantir a integralidade da proteo social
bsica, o Plano Brasil Sem Misria prev a expanso
de 477 novos cofi nanciamentos para o Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF em
CRAS. A correo do dfi cit de cobertura proporciona
um nmero maior dessas unidades compatvel com o
nmero de famlias usurias da Poltica de Assistncia
nos municpios e potencializa o Servio de Proteo
e Atendimento Integral Famlia - PAIF nas aes de
acompanhamento familiar.
A oferta de cofi na
nciamento para 1.456
servios de proteo social bsica e aes executados
por equipe volante foi necessria para atender a
parcela da populao que vive em localidades ainda
no alcanadas pela ao do Estado, em reas com
caractersticas de disperso populacional, isolamento,
difcil acesso, reas rurais ou quilombolas. Esses
servios devem ser ofertados por uma equipe adicional
ao CRAS cujo territrio tenha as caractersticas citadas.
Elas devem ser empregadas para alcanar maior
efetividade de cobertura de um CRAS j instalado,
fazendo os servios de proteo social bsica
chegarem at o usurio da Assistncia Social. Essa
equipe possui como uma de suas atribuies a Busca
Ativa, estratgia enfocada no BSM, para identificar
as famlias que necessitam ser encaminhadas para

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servios socioassistenciais ou setoriais, ou mesmo

inscritas no Cadastro nico para serem inseridas
em benefcios de transferncia de renda, como o
Bolsa Famlia.
Como estratgia do Plano Brasil Sem Misria,
sero disponibilizadas embarcaes (lanchas e
barcos) visando o atendimento das famlias residentes
em territrios com espalhamento ou disperso
populacional cujo acesso s possvel por meio da
malha hidroviria, com o objetivo de ofertar servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais
garantindo direitos e a proteo estatal, bem como
acesso s demais polticas pblicas.
A lancha corresponde ao meio de transporte
utilizado pela equipe tcnica de Assistncia Social,
como as equipes volantes, com o objetivo de ofertar
servios de proteo social bsica e outras aes para
as famlias residentes em territrios com espalhamento
ou disperso populacional cujo acesso s possvel por
meio da malha hidroviria. Essa embarcao permite s
equipes volantes realizarem a Busca Ativa s famlias
residentes em calhas de rios e outros. Com o Brasil
Sem Misria, est prevista a doao de embarcaes
para municpios com as caractersticas mencionadas,
bem como recursos para sua manuteno.
A embarcao de maior porte (barco) integra
o SUAS como uma unidade de Assistncia Social
itinerante com atuao em malhas hidrogrfi acs
da regio da Amaznia Legal, Pantanal e outras.
Ela possui como caracterstica o deslocamento do
equipamento pblico, com todos os espaos fsicos
necessrios para oferta dos servios com qualidade.
Deve, obrigatoriamente, ofertar servios e aes
de Assistncia Social e, quando necessrio, aes

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de outras polticas pblicas. Os barcos buscam o

atendimento de populaes residentes em locais nos
quais um equipamento fixo impossibilitado devido s
caractersticas do territrio. Tambm esto previstos
recursos para o cofinanciamento dos servios a serem
executados nessa embarcao e para sua manuteno.

Dessa forma, no mbito da Assistncia Social,

o Plano Brasil Sem Misria tem permitido s famlias
em situao de extrema pobreza o acesso aos servios
de proteo social bsica, direitos e oportunidades
a partir da potencializao da rede socioassistencial,
com a oferta de cofinanciamento federal.

Destaca-se a necessria articulao

do Centro POP com os servios
de acolhimento institucional e a
integrao dos servios com o
acesso a benefcios e programas
de transferncia de renda, sendo
importante observar as orientaes
para incluso das pessoas em
situao de rua no Cadastro nico
para os Programas Sociais do
Governo Federal.

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PROTEO SOCIAL ESPECIAL DO SUAS

NO PLANO BRASIL SEM MISRIA
Ao falarmos de famlias em extrema
pobreza, importante compreender que os
impactos desta circunstncia podem ser agravados
quando a famlia vivencia tambm situaes de
riscos pessoal e social, por violao de direitos,
como, por exemplo, violncia, abandono, situao
de rua e trabalho infantil.
Assim, o entrelaamento destas situaes
pode conduzir a agravamentos na condio de
vida da famlia, exigindo um olhar especializado
no trabalho social, que contemple tanto a questo
do acesso renda e promoo da autonomia,
quanto o apoio famlia e fortalecimento das
possibilidades de enfrentamento das situaes de
risco pessoal e social.
Nessa perspectiva, a Proteo Social
Especial tem uma importante participao nas
aes coordenadas pelo Plano Brasil Sem Misria,
na medida em que organiza nos territrios a
oferta de servios, programas e projetos de
carter especializado para proteo s famlias e
aos indivduos, voltados ao fortalecimento e/ou
reconstruo de vnculos familiares e comunitrios.
Tais medidas contribuem para a efetivao das
seguranas de sobrevivncia, convvio e vivncia
familiar e segurana de acolhida. Para tanto, o
trabalho em rede fundamental, considerando
as diferentes demandas de cada famlia e a
necessidade de promover o acesso a direitos.

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AES DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL

NO PLANO BRASIL SEM MISRIA
Acompanhamento familiar especializado
O Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos - PAEFI,
ofertado, obrigatoriamente, no Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social
- CREAS, oferece apoio, acompanhamento e
encaminhamento monitorado dos seus usurios,
com o objetivo de prevenir agravos decorrentes
das situaes de violncia, fortalecer vnculos
familiares e comunitrios e, quando necessrio,
a construo de novas referncias. Representa,
portanto, o principal recurso da Proteo Social
Especial para o acompanhamento das famlias
em situao de extrema pobreza que vivenciam
tambm situaes de risco pessoal e social, por
violao de direitos.
O CREAS a unidade pblica estatal
de abrangncia municipal ou regional, local de
referncia nos territrios da oferta de trabalho
social especializado no SUAS.
Atualmente, existem mais de 2.000 CREAS
implantados no Brasil.
O Plano Brasil Sem Misria prev a
ampliao da rede de CREAS, j a partir de 2012. A
expectativa atingir 570 novas unidades, at 2014.

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O CREAS deve oferecer infraestrutura fsica adequada ao desenvolvimento

das atividades dos servios, com ambiente acolhedor que assegure condies
de sigilo e privacidade no atendimento, sendo que o Plano Brasil Sem Misria
tambm prev o apoio construo destes equipamentos. A expectativa apoiar
a construo de 200 CREAS at 2014. Vinte propostas j foram aprovadas em
2011. Para este ano, podero ser apoiadas mais 100 unidades em territrios de
alta concentrao de extrema pobreza.

Abordagem Social e Busca Ativa nos espaos pblicos

O Servio Especializado em Abordagem Social, ofertado pelo CREAS ou
por unidade especfica a ele referenciada, tambm representa um importante
recurso da PSE do SUAS para o trabalho com famlias e indivduos em situao
de extrema pobreza que se utilizam dos espaos pblicos para moradia e/ou
sobrevivncia (trabalho infantil, populao em situao de rua etc.). O servio
conta com equipe que se desloca nos espaos pblicos, buscando identificar estas
situaes e realizar os encaminhamentos necessrios para incluso no Cadastro
nico para Programas Sociais e vinculao a servios da rede socioassistencial e
das demais polticas pblicas.

PETI - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

Considerando a relao entre trabalho infantil e situao de pobreza,
dentre outros aspectos, o PETI um programa estratgico no enfrentamento
e superao destas situaes. Assim, as famlias das crianas e adolescentes
identificadas em situao de trabalho infantil devem ser cadastradas no Cadnico
e inseridas no PETI. O programa articula aes de proteo aos seus usurios,
especialmente a incluso das crianas e adolescentes nos Servios Comunitrios
de Fortalecimento de Vnculos, o acompanhamento sociofamiliar, por meio do
Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos - PAEFI
e Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF, e a transferncia de
renda via Programa Bolsa Famlia.
No Brasil Sem Misria, o grande desafio ser combater as piores
formas de trabalho infantil - trabalho na rua, nos lixes, trabalho domstico e
explorao sexual.

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A expectativa no Plano Brasil Sem Misria incluir 200 mil crianas e

adolescentes no PETI e a realizao de campanhas de massa que contribuam com
o enfrentamento da situao de trabalho infantil.

Acompanhamento especializado a jovens, adultos, idosos e famlias em situao

de rua
O Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, ofertado no
Centro Especializado para Pessoas em Situao de Rua - Centro POP, tem como
proposta facilitar a construo de novos projetos de vida, devidamente pactuados
com os usurios no Plano de Atendimento Individual e/ou Familiar.
A oferta de ateno especializada nestes equipamentos populao
em situao de rua deve considerar a perspectiva da integrao entre acesso a
servios, benefcios e programas de transferncia de renda, considerando, alm
da situao de risco pessoal e social, a questo da extrema pobreza.
O Plano Brasil Sem Misria prev a ampliao da rede de Centros POP, j
em 2012. A expectativa atingir 350 unidades at 2014.

Acolhimento institucional para adultos e famlias em situao de rua

O servio de acolhimento institucional para adultos e famlias em situao
de rua pode ser desenvolvido na modalidade abrigo institucional, em unidade
institucional de passagem, para oferta de acolhimento imediato e emergencial,
com profissionais preparados para receber os usurios em qualquer horrio do dia
e da noite. Para adultos em processos de sada das ruas, o servio de acolhimento
em repblica oferece proteo, apoio e moradia subsidiada a pequenos grupos de
pessoas maiores de 18 anos em estado de abandono.
Atualmente, existem 13.900 vagas. O Plano Brasil Sem Misria prev a
ampliao da rede j em 2012, chegando a 30.000 vagas, at 2014.

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GESTO DO TRABALHO
DO SUAS
A consolidao da rea de Gesto do
Trabalho na Assistncia Social, no mbito do
SUAS, um desafio a ser enfrentado pelos trs
entes federados, principalmente nas cidades
e territrios. O SUAS, por meio de seu marco
regulatrio, especialmente a PNAS/2004, a NOB
SUAS/2005 e a NOB RH/SUAS/2006, estabelece
caminhos para uma nova forma de gesto
que prime pela democracia, participao e
autonomia dos seus usurios.
A construo da gesto do trabalho
fruto de novos alicerces conceituais e legais que
buscam romper com as prticas que reproduzem
o autoritarismo e a subalternizao. O desafio
na execuo das capacitaes estabelecer o
entendimento dos trabalhadores das equipes
de referncias para que eles mantenham no seu
cotidiano profissional uma postura de respeito
ao saber do indivduo e/ou da famlia que busca
os servios socioassistenciais.
A nova base conceitual do SUAS vem
de processos construdos coletivamente com
definies de requisitos, competncias e perfis
profissionais que atestem aos trabalhadores
uma gesto que obedea s diretrizes da
participao e democratizao de processos
que assegurem direitos.

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Isto diz respeito ao novo perfil do

trabalhador do SUAS que desenvolve prticas
participativas, formativas e democrticas com
os usurios que participam de todo o processo,
desde o diagnstico e planejamento at a
avaliao e monitoramento dos servios.
Essa nova postura profissional,
adotada pelo trabalhador do SUAS, propicia o
afloramento do protagonismo do usurio, que
ter uma postura crtica e construtiva diante
das diversas situaes de vulnerabilidade
e riscos, deixando para trs atitudes de
subalternidade e submisso.
Essas equipes constroem vnculos
com os usurios e compartilham saberes que
asseguram o protagonismo to desejado pela
Poltica Pblica de Assistncia Social.
Promover uma Gesto do Trabalho
em suas distintas dimenses refletir a
formao dos seus trabalhadores no processo
de criao de uma identidade profissional
que contemple a dimenso tica, poltica e
tcnica. S assim os profissionais do SUAS
sero capazes de potencializar a dimenso
emancipatria desta poltica, rompendo com
a cultura do voluntarismo e amadorismo pelo
profissionalismo, na perspectiva de garantir
o direito socioassistencial com a participao
efetiva de seus usurios.

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INCLUSO PRODUTIVA:
PRONATEC / ATER / MTE
O objetivo das aes de Incluso
Produtiva Urbana dentro do SUAS fortalecer
as potencialidades e capacidades dos indivduos
e famlias, propiciando uma melhor insero
no mundo do trabalho e, consequentemente, o
aumento da renda familiar.
A interao das aes de incluso
produtiva com o SUAS no novidade, visto
que a maioria dos CRAS declara ofertar aes

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ou projetos de Capacitao Profissional e/ou

Incluso Produtiva (Censo CRAS 2010).
No Brasil Sem Misria no diferente,
uma vez que a maioria dos interlocutores
municipais das aes de Incluso Produtiva
Urbana so da Assistncia Social.
Essa interao ser ainda mais estratgica
nas aes de mobilizao e de acompanhamento
dos atendidos pelos programas de incluso
produtiva urbana do BSM, descritos a seguir.

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PROGRAMA NACIONAL DE ACESSO AO ENSINO TCNICO

E EMPREGO - PRONATEC
Parceria com o Ministrio da Educao MEC para a oferta de vagas em cursos de formao
inicial e continuada, com durao mnima de 160
horas, para pessoas inscritas no Cadastro nico.
Os cursos sero ofertados pelo Sistema Nacional
de Aprendizagem e pela Rede Federal de Educao
Profissional e Tecnolgica. Essa oferta definida
como PRONATEC/BSM. Os governos municipais
sero os parceiros centrais, coordenando os
processos de mobilizao do pblico-alvo, prmatrcula, acompanhamento e encaminhamento dos
alunos a outras polticas e programas do BSM. A
meta capacitar 1 milho de pessoas do Cadastro
nico at 2014.

PROGRAMA MULHERES MIL

Parceria com o Ministrio da Educao MEC para aes de promoo de escolarizao e
formao profissional para mulheres em situao
de vulnerabilidade social. Os cursos sero ofertados
pela Rede Federal de Educao Profissional e
Tecnolgica. Em 2012, sero atendidas 20.000
mulheres e at 2014 a meta chegar a 100.000
atendimentos.

INTERMEDIAO DE MO DE OBRA

encaminhamento de trabalhadores cadastrados nas

agncias do Sistema Nacional de Emprego - SINE s
vagas identificadas.

ECONOMIA SOLIDRIA
Parceria com o Ministrio do Trabalho e
Emprego - MTE para a promoo de aes integradas
de economia popular e solidria, sob a forma de
apoio gerao de ocupao e renda, formao
profissional, assistncia tcnica e incubao de
empreendimentos populares e solidrios.

MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL
Parceria com o Sebrae para formalizao de
pessoas inscritas no Cadastro nico e para visitas
de assistncia tcnica no mbito do Programa
Negcio a Negcio. A meta formalizar 200.000
novas pessoas do Cadastro nico e prestar 200.000
atendimentos tcnicos por meio do Programa
Negcio a Negcio at 2014.

PROGRAMA CRESCER
Parceria com bancos pblicos para a
ampliao do acesso ao microcrdito produtivo
orientado para estimular o aprimoramento e
fortalecimento de pequenos negcios das pessoas
inscritas no Cadastro nico.

Parceria com o Ministrio do Trabalho

e Emprego - MTE para o apoio colocao do
trabalhador no mercado de trabalho, por intermdio
da captao de vagas junto a empresas e do

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Sistema nico de Assistncia Social

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