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  • Vilas, Carlos. "Política y Políticas Públicas"

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    Vilas, Carlos. "Política y Políticas Públicas" en: Después del Neoliberalismo: Estado y procesos políticos en América Latina. Buenos Aires: Universidad Nacional de Lanús, 2011. pp. 111-145

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    VU, AROS. "Poliha y pha prs” a Después del Nesuibea lism: ‘ds y pousos pols Sol on Aménta Katina Brews AVS: Uversidad Naciswal de Lungs, Lol m1 Politica y politicas pablicas ‘Las pigina que sguen prscntan un conju de consideraciones especto eI dimension oles de ls polities publics, nto en lo que refer 28 tnmaremiento potion lemenacién y evluacin-, de cuesiones que tenen que ver deca 0 indi- ‘eetmente, con la comstracién ejersico de poder polisca por los arors ‘nvolueadas e ells Su obesivo principal es extn el debate sobre un com §nta de eveoneswalmenesoyads on el anise dels polities paar ‘omangadis de mane poco relevant En la rercure predominance sobre gestion y poltcas pablicas fo polit de ls poset plies aparece en sguna de dos manera principales como nd de= Imac itecioal dent de cul bs poisson dead y eecuads ‘bien como un fet pererkador del easly lence yl efeaca de a polscas En el primer eo b politics cx un dato exter: on el togundo queda ‘educa o que eminent se denomina “luego de I policy” decir at egociaionesacuelor ytiquinuc ene lo actors inoluradoe (ncionriox, stores, ott) para obtener deerminadss vent particles a as {ls potioca ubidon,exencione impo, pron, 0 To que foe). La pewspecta placa aguie ota, Nose deconoce que en prove, mle !menacin yevauacién de is politics plas imerengan atres particulars ¢ ‘eters smedntor como los efados, pero te comers que red I echory ele plas pleas» exo greens e er wlrente aa parte de ro Tad. dejndo de ad por el momento sus impliccinesidelogias conocs Assino se consider que ls eartra de storia pits y ne marforcion ‘es istiucionles no som spas aos externos ino gue inciden de manera not ‘mainte leans ene modo on gi ls poitca son products ejcutds scion como ala presencia ena dace, 1. Politicas y agendas Ls poitca pbs comin en el conjunto de acciones de gobicrno ecu para aleaozar los fines hacia los ques orienta el ejeccio del poder politico, Durante macho sempo Fae uusl refer a lla simplemente como polis, sdjetvadas sein el campo o aspecto erpeifico de acca guberni- ‘mena (politica econdmics, plea labor politics soil, polis de inverso= ey as sucesvament)y diferentes del pote referia sa relaciones de po- ‘er isitacionalizadas en el Estado y en us Srganos de gobierna La dtineéa ‘entre polite y plas cointde con aque se leva a cabo en literatura acade- mia yl politi exadounidenso nte pli y polis xs son as accones de gobierno emprenddas en campos dterminados de la gsi pblcs, ments, ‘uel refiere as luchas(lectorales ode ot indole) pore jercicio del po ery el modo de cece (ls programas de gobierno yen gener disor de ccd que dan unidady coherencia a la varied de intervencione) La apari= ‘ibn de ls poli pilisag ls pups al proviene del nalacn, {en el mundo seadémico, de un conjunto de enfoques mcrocconSinios de lot proces de toma de deiiones deriados de lo que en terminos generis ‘enomina opcin raconal (tonal din) apieadr a Smbito de lr unto pblicos el enfogue fre denominado opciéno elecion publica ube hoi). El nombre devin dels incorporacién ala agenda académica del edo de las leccionesecondmicas que von coectat © pabien, es decir aquelas que n0| tienen lugar coma actos indvidule y volutarce erent neceriament por el stems de precios y ol mercado sino como proceso socal, <¢ deci Teativos, qu ivolucran alos indviduosindependintemente desu volun” De acuerdo a esto lo piblico de as poitcas pias esa sefalndo la spertra del debate sobre los cursos gubernamentales de accin a una varedd ee irs ev bos mnt gue ori pei de ‘determinadataecones pitas Haba una diferencia especies ene le po ics piblias y las pollcas gubermamenaes Lo pico esconcebido como tan efracommpartida por el Exadoy la rocieded que retvindics el poral social y poliico en i eaborcidn, implementaién y evluscién dels pole ‘cas Mienta epoca gubernamentaler ein, en eta concepesén, producto de decisiones “desde avi", as polticaspblcas respondeian a demandss € ‘nguietader “dene abajo", ex decir dee la sociedad Ast concciday, lat po lldca dejan de ser un atantaexchisvo de fancionaiosy politico: dite "cindy cd yeu ia tcp tuo esos hy Tes iene ema lpm eam See maser en topes te ne puoi too pi SSSA Tice eam ane sjecwcin y cralusién dewienen inant em nt que Tos actors sce t= tan inservenci acura yagrean,a wu svolucramiencopoiaco conven (paracipacién en cleecionesy otras dimensiones de los regimenes doer ‘conrepteenacvo) varias mod ‘emplo sencl:enfocado come politica pubic, el trazado de wna astopsts deja de ser un sunto exclusive de competencis ingenienl-inancier, como Insta no ace demasiado tempos afrma ahora que ar oblaciones por donde [Bautopita panei denen mucho que decerespecto del impacto del mayor S30 chico lar conscience sobre el ambient cl reson de algunos aspects el ids local ec. La dudadal scl qu el tess de Marsal cosise fen el conjnto de acciones de gobierno dings 4 moderar © compen ls ‘esgualdades inherent la economia caps, en a enfogue de plies pica parecer como el product de nico yexperiencin de pre der de participacion. Pars decslo con w ‘in social en autor haa ahora considers pope de expt El efecto de (os partcpacion purser una moderaciin dels desigualdad sail, om ch in formulacon de Marshall. pero shors el acenco se coloss en Ia padipscén misma como wna va de amplacign de lo alances de a ciudadana poles, ‘eforimiento del sentido de cficacia polos del gente yan msjoramiems Je ‘us condiciones devia. Asi conceals pubs eri algo mucho ‘mis demacriticoy posblemente también mis eicz, que ls poses guber~ trmenale disfadas¢ implementadss dev el slaniento de los teense “inclaso dels venders del "Estado benetco > La oponicin o ierencicinente polar “Sede arriba" y "dene bh ‘bedece wna Tigi de mona mis que 2 us anil pawale des “Tado gobierno qve spire 3 toner Exe enw geen tod pliseo que 2 sleanzar un cargo pic ys conteretio sien bien queer de sana praencis escuchar al tober si no por ots ran, ponqie en una democrat rp semen x quien provee ls Wotos Yn cs menos cieeto que solamente acto de gobierno comers an spiracionescisdaanas en moras ¥ mandates ‘de cumplimieno oblgntoro. La imagen de Fusconatos tenicos 0 politi: Is demandas que empress excanjraspivaasforulcn contr lox ctx los que han efecto inveriones rales es dei co exclusion de inversones fancier oem carter). Creado en 1966, 30 supe pereence la dca 1850 y I cr. De los 154 exados que frmron cl convenio ds} CTADI, co Tema To io a pai de la deadarde99 de oe cone edo ainoame= tianos quel iraron (exelides los pertenecientes Is Comunidad Bini de Nactones), he lo hicieron a pari de os msm epoca. En todos Hs te fs acepeacin forma pace de lor uatados biter de inveriin que os et dor que bucan ater inversions exter, eran cn lov evtaden donde fan domiciiado lor potencies savenore, otorgando 3 eo, adem de igual lon nacional, ire mess de wthdads y ote ttn etre be Rae ne a 2 Seagrass rae oe ra de ead jr clos ribs locales yacudirdrectaente a ie tty del Bunco Mundial ncuso en lor caos en le que esti en dicusn son scsones plies del Eaado de caricter gener por lo tanto no dra naorias dl inversor extanjexo por gjempla, medids de poltea cambiar ‘monetaria, decisioncs fete a situations de emergenci nacional y simile Dede wna perpestiva formal, esas abdiariones de soberanis ve efectian «con el comenaiiento volunerio de ls esadon En eaidad ct cla comnuyen vencional de pesén y condiionamicna ca os paises que solctn colboracign extra pr solver dfcultades econdiica financier sever difclades de cuyo Sa lzmicitoo desarrollo no 20m jos agin ya ewe gobiernes Cero. "ciones del mando desaeoldo El sobreendeudentoentermo de yaya 4 lx pies cde Aric Latina ya aeptacén de condiciones extemadamon _tvoss pura su reneyociaiénon algunos ejemplos de profandas sme ‘qu caraterizan als acuerdon que elebramenteGados de na Yom ue ‘Et rnundo, Aungue for smente eas nots internacionales tabi son de os estos mis desarollaes a crumancia de que san xs quien ls promeven pau de us propiosinteretes palicosy econo «funn dss propia rdciea nacional stermacionals corwire 5» nora actos saponin de quienes ocupan ls posiiones de pode + Seta polo tanto de rele produce de uma sits econdimicay miliary en conseewenca police dere dea impos ‘tn de ly del mis fers on ecenarion en lov que eta parece enmaschads sac ene pats formalmente igus. care pares a producciény dfan de tory angumentos de jee ltcacion dl cencenamiento del soberain etal en nombre de argue, “arial lobueacon Financier, fn de a oma invita ls fiers del meted, aber svi oton La frmacin academies 4 lon economists, los abogador lot centiicos soils; la participa eh ‘etinatios conferencis ysocaciones profesional a pablicacon de aia, nna rests profesional vinculacin bora a empress econ 2 onganismosicernacionses is redes de vinenlacinente empress deypachos jurdico-conalle-Gnancicro y tribunal, conenbuyen als fem ‘i de patadigmas, eors, docteinasy mod intelectual, La voacie dees ¥ otro: profeinales ene unreidade, sor bce, contasciones con consaltorase imesigacionespromovids pot conor, los abogid rior mullatrales, som Factores determinants en a istalacién dena ‘epcie de vento comin dela profsn Todos ets elementos inciden fuer mente en l defnicin de agendas de pla, programas de ivestgacién y de ‘wstansn, dponidady drecclonamiento de apoyos Snanieros,insalacién Skninstacin de prestigosy promocionelacalémicas y labors (id sup, Galea 1) "Etc conjunto de fictores conenbuys a lo que un autora denomind "cons tuceign politica dee debiidad ental” (Weis, 1998193) y ala genercion de sna “normatiidad supraconstituconl” (Gil 1992) producto de especifcas 210s de dlegacin politica de atabaciones estates soberanas hacia insanciat, ‘apracstatals on le quel poder deciorio queda Bicamente en manos de los ‘pieroos dent economio mis detrolass. La conseewenca de este amado poltico-inssiucionaleransnacional noes impedir a toma de dterminadas de Cones de poitcseconémicy, financiers ot sin imponer al Estado "ico 1s" un fre como en trminos de acceso a mercado, penaldaderw ort Eto ‘> inhibe, ceramente, cpacia de aston de lo fecados, pero obliga ‘reemat aprudenca cha toma de dcesioner Ia acucisidad en Ia evan esos comeruencia 5. Politicas pablicas y lucha politica Los scenarios que se han vendo gatando en writ pubes btincamericanos sesde finales dela década pads ys actors protagénicas han generado cert Aesorienacia en buena pate de ls analistas cadémicos, os comentrias ‘medias y oe grupos del poder uablecido algo nos eperaba después de na década lara de sopactodipinanionto neoliberal de ners sociedad, Ae corizaciones sobre el spt" del Eta” y de consignas scenes de Is sstoreguicin del mercado #0 correcta sigaacin de recut, rs que ese teperimentoculminara en ers y convulsones sociales que arastraron 3 lot biernor fern poles que fabian colaborad activamnente enw iple= Feoeacigm, Sabre todo poncn en eidencia un dinamisme y una capaci de sccm etatalen particular derenepociacion de sus ariculaciones con los esce~ tariou regional y global inimaggeabe de acuerdo al premise dl ducuro eolbeal de ln globaizacion. Exon iferencinsimporeantes entre e208 = berosy regimenes politicos ano en a que tea a Ta duacin de su desempe fay porle tnto ns mayor o menor experiencia en stuntos de gobierno, come cn ms svances on Ia ejecucién de ut programas dereformaen el contenido alcances de esos programas, y en ls niveles de conlctividadactados po ‘estonia de tos interresexablcior, Lali de fos aves escenarosdestats la amplicon des fncione de aida en los nuevos discos insucionalesjen su mayor grivitacion en a cap cn yasignacin de recurogen a proyeccin de ages pics haca ey sectores que en la cada neolibenl fueron easter los actors de mera ‘yuna mis amplia producién de politics publics tanto en lo que xe reacons on los temas enfocador como en it impactor en la esd. Ua ecuperacin de ecurcy,capacidadese isrumentos de intervencion y de regula ten inmpaceos importants en machos aspects da vida pba y privada pers tu ero edacireste proceso a uns cuetibn de ess plies smplads iste una dimensin poli en eas wasformaciones qu le igs uo sigufcala partial: Ls ifcacionet of ee en ot pirat yvecerot de [pean pbc indianjem eft magic y sentido de as rarvormacionet ‘que extn procesindose en la estructura de poder ente actressciles y ss expresiones pelsas Los cambios en ls plicaspOblase as modaiades ‘los de gsi Son el uto de los confctos que se procesan entrees e0- Fexen excenarosy coy de fre tetelnamiento,como ocr sempre aque lo que exten discusi esl poder, e ect qui tiene el derecho ae0- ‘ado en los hechos, de condacirel Exado de acuerdo a determinados fines. consceuencia.de proponer e impose los términos formes einformales ex os (ee la competencia, el conflict Tos acuerdos bein de ener lugar. Mucho ‘de que el amano del Exo y dew tem de ncambencia exten juego ‘rics puss dela rgid el reise profundo dels relaciones de pode po- lhkco; er ineviable ue Ia magntad del confiet a proyecte a todo lo ue & [Edo hace al modo en que lo hace, yaar elaciones que se an configura ‘com loe stores ds rociedad, Nuevo orenowador actores dominate platen Iisevr 0 renomdor objesiosy eto veclams, nevitblemente, cabin enor procedimientos,herramients¥estilos de getén pia. ace ys varios aos Francico Weller te refi a ecenaios de ests ct acters y Tos procesos politicos que s desenvelven en ellos como “ée- rmocracias de confcto”(Weffrt, 1992). En sociedadescaracterzadas po des- ‘gualdade ton profandst como las nacis,sostene Welt cualquier intento de modicarexructrs de poder ssc ls veacci,y 2 menudo una eee ‘muy violent, de quienes se beneician de ells. Ganar ls leciones y alcanae «gobierno sigs, pars laecles populares compenar com el poder del Exo~ (ha nbutcridadsociorconsicay cata al que se encuentran somes for ln Eer del poder econdmico ¥ color para estas, eforzar su prac TScioecontmicay cultaral y mantener "saya rest. La polities es isha ¥ ‘onffonacin de interese;l vin de poli como un proceso de cons= ttuclbn dacuiva de consenox etre les se opacs cuando de lo qu sets (has na react ene desiguale en Io que fc ce a EEUTIOS Ps ‘Sea artculacione natuionale, wiaclaiones externas. El conto pol ‘Sco nose rence por la dieusiény el dflogo sino por ums confrontacn de fiers que sempre ara como revaltado vencedonsy vencidos Em exenai0s Acton icra confictviad Ios conenacn se rferen, fndamenalmenc 31 procedimientos meant Is cals ve pocesin yresueven ls confiston Tere también en ete aspecto linitido ly experiencia lnineamesians sleecionador'a waves de maniobes deczabizadors, golpes de Esa 0 fs des cleceorles, lay thts del poder econdivico “parcan el tbler™ 0 tran tcero cada vez que la peices de a democracis smenazs con alam seein sola ale dec en leanan,carencia entre el principio democrico Tigoblenn dss mayorasy lx proyecciones de ese principio en terminos de ‘modifications des organtaciony ls eacionessoioecondeica cl Ae poder El stead golpe de Enado en Venerocl en abril 2012; os inte tox ecrionias y deestblizadoresen Bovis cm 2006 y 2007; e mont ‘nficton come as fancionessobeanas del Esto cn ese ps yen Ecuador “fole imtcional™ de junio 2009 en Mond, sn lastraciones def tina de los gropos de mayor poder econdrmico 3 2cpcr ss eas ¥ trintos dela democracia presenta Es eidente que en tes concn Tor process de daboracineimplementciin de pols ables: su dimenonespropiament pleas ‘Allan wempo.y con diferentes cveles de resid irupeiin ob vies de na ampli varied de orgerizaciones sociales omnes indie (novinintas de mujeres orpanizaciones ambiental, sindcalsmo rie ‘dct hu contribuido en lon aos reciente a hacer evidente que sé del daca y gjecuciontecnociia dels polices pbc es quedando ts Exit una demanda perntente de los actors dieetmentewolucradon ‘poles de renee na partpacin mis atv en sus contenido alanis Lar ection y el eecicio de la paicpacin democriticay dela cua van hog mucho mis all de la elect de quienes habrin de desesnpiar las Posciones de gobicen. Eso es parcularment evidente en el amplio cago ds plas sci, los evils plies yl seguridad cada ana, pone ‘mente porque su impacto snedat em lt condiciones de vide dea paisa nis cl de discern que en oto ebies del etn este La poblca ‘eclama paras un lugar nl fornulaci de ls polscas que dew rod propa extension conceal de los deretos de ciudad lus proseciones instinctonales de exo elon Lis preccupaciones por ln calidad de las poiteas pblica e imeriben ea escenarios de inten activacion dea appraciones democratic de usin soci de los pueblos y de defen cerads de pevilegios servile ater paraculrsde las victoria cletortes de varor gobiernes empefadon, condo ‘gual intensiad en revert los deterions del paid inmedia y de comes tn edificiointitacional que albergue mij lavapraioncaemancipatria de has euyorasnacionales,y de as resitenislevantadas por ls Ges amends aciad de donno, Mis que en otrer momenos del puss, lo pe se ts politi pills refere a invlucramiento weil ative en el cba ls eahuc tm le afta, yl poten ys comer de oa n pln compet, je tmbende constucin de ests bat Siemens yealscon del plc no cs 9s sto de migenes de stnora dl Esta fms los poder en Ini inteeacna, xno de eft alc dee gone cael 1 nic parotid wn odd elena qu monde op ines mises sen ro mis reeds os mi exon Canc frmals de propio gus mer dco appa 1 teseuctcin eae: De a por lo uno gue mtd bs demo rg pon plc pquen gue cambio st edo de avis yom fonda, nu tarmac del conju de seine pits Se dime een mae ncn dl eel mayor demands depois pen yen ene de econ fer nuances de parscpui oil en el des sun apne eee

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