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REVISTA DE DIREITO

ISSN 151B-2.Z2X

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Ditetor:

Gelso Bastos (in memoriam)

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Coordeneceo. Maria Garcia

52

Conselho Editorial'

Ada Pellegrini Grinover, Ana Candida da Cunha Ferraz,

Bolivar Lamounier, Clernerson Merlin Cleve, Edgard Silveira Bueno Filho, Elival da Silva Ramos, Fabio Nusdeo, Gilmar Ferreira Mendes,

Ives Gandra da Silva Marlins, Jacques Marcovilych, Jorge Miranda, Jorge Reinaldo Vanossi, Jose Alfredo de Oliveira Baracho, .Jose Celso de Mello Filho, Jose Joaquim Gomes Canotilho, Jose Manoel Arruda Alvim Netto, l.uiz Alberto David Araujo,

Manoe! Goncalves Ferreira Filho, Maria Garcia, Miguel Reale Junior, Oscar Dias Correa, Pericles Prade, Rau! Machado Horta, Regina M.. Macedo Nery Ferrari, Regis Fernandes de Oliveira, Roberto Rosas e Tercio Sampaio Ferraz Junior

Ano 13 • julho-seternbro de 2005

Publlcaeao oficial do

Instituto Brasileiro de Oireito Constitucional w IBOC

IBDG

INSTITUTO BRAS1LEIRO DE DIREITO CONSTITUCIONAL Rua Luis Coelho, 30B - 2." andar - c] 21

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EDITORA ('iii

REVISTA DOS TRIBUNAlS

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produziu" .17 Somente quando os Estados que representam 0 Tribunal Penal Internacional estiverem dispostos a aumentar 0 engajamento nas negociacoes, seni dado ao novo Tribunal a oportunidade de uma auteutica e obrigatoria retomada do trabalho de homogeneidade perante 0 Direito Penal internacional. Os dois meios mais import antes para se alcancar isto ja se encontram nas rnaos daqueles que apoiam 0 Tribunal: em prirneiro lugar, eles podem contrariar 0 prop6sito da exigencia anual da proibicao de investigacao declarada na alinea 2 da Resolucao 1422, e e exatamente isto que deve ocorrer; 0 Conselho de Seguranca das Nacoes Unidas deve reconquistar a credibilidade perdida Aqui se coloea a Alemanha, que ocupara novamente um lugar nao-permanente no Conselho de Seguranca em 0101.2003, um grande desa. fio, 0 qual vale observai no rnesmo sentido da rnanifestacao alema de 10.07.200248 Em segundo lugar, os Estados-Parres do Estatuto do Tribunal Penal Internacional niio devern se submeter as exigencies dos EUA, de se restringir a cornpetencia do Tribunal pel a porta dos Iundos, principalmente com a finalidade da proibicao de anteposicao entre os Estados que aceitarem, rnuito pelo contrario: eles deviam se opor a conel usiio do Tratado, em observfincia a lealdade ao Estatuto do Tribunal Penal Intemacional Esta segundo tentativa j{l foi exposta ao governo federal

Se Berlirn, junto com os dernais que apoiam 0 Tribunal Penal Internacional, decisivamente resistir a pressao americana, a despeito do curse, subsiste a esperanca fundada de, a medic prazo, convencer urna rnaioria de arnericanos e outros govemantes dos EUA de que com 0 Tribunal Penal Internacional, a grande e nao a ultima ideia americana de consolidar a condicao juridica internacional atraves dajurisdicao penal internacional, de modo convincente, pode ser transferida a praxis sem que isto contrarie os interesses nacionais legftimos dos EUA em urn rnundo perigosarnente inalterado.

'''I "[Tjhe ICC will rise above this assault and prove to be one of the greatest instruments ever created by the international community"; pronunciamento de 12 072002; disponfvel no site www.iccnow mg.

('8) Nota de rodape 41

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2, DOlJTRlNA INTERNACIONAL

2.2

TEORIAS EM RELAt:;OES INTERNACIONAIS E DlREITO INTERNACIONAL PUBLICO]

SORAYA DIB ABDUL-NOUR

SUMARIO: I Introducao - 2. Movirnento pacifistn legalista -" ldealismo - 4. Realisrno - 5 Soft Power - 6 Econornia-mundo - 7 Analise das contradicoes - 8 Tridlmensionalismo - 9 Blbliografla

Resumo: Este artigo discute algumas teorias em Relacoes Intemacionais e em Direito Inrernacional Publico, mostrando como se constitufram historicameme, qual 0 legado e os limites de cada uma, e como se relacionarn criticarnente umas as outras De cada ieoria em rela~5es internacionais apresentada - movimeruo pacifista legalism, idealisrno, realisrno, soft power e economia-mundo - decorre uma visao distinta do direito inrernacional 0 resultado desta analise permite cornpreender os pressupostos te6ricos de duas teorias em direito internacional publico - analise das contradicoes e tridirnensionalismo - que expressam uma visao crftica da doutrina classica em direito internacional

Palavr~s-chavc: Relncoes lntcrnacicnais - Direito internacional - Movirnento pacifista - Idcnlisrno - Realisrno - Tridimenslonalismo

1. Introducao

Desde a Historia da Guerra do Peloponeso, de Tucfdides, a reflexao sobre as relacoes internacionais e sobre 0 direito internacional tern sido construfda a partir das mais distintas perspectivas Cada uma delas ressalta diferentes aspectos da cena internacional, de tal forma que a complexidade de cada fen6meno so pode ser bem cornpreendida a partir do confronto com os diferentes pontes de vista que cad a construcao teorica propoe

Neste artigo, trata-se de analisar algumas construcbes teoricas em relacoes internacionais e em direito internacional que se tornaram paradigmaticas no seculo XX. A primeira delas e a vislio pacifists legalista, propagada pelo movirnento pacifista da "paz pelo direito", desenvolvido sobretudo no seculo XIX e infcio do

(I) Este tema foi desenvolvido em NOUR, Soraya A paz perpetua de Kant Filosofia do Direito lnternacional e das Relacttes Internacionais Sao Paulo, Martins Fontes, 2004 Trabalho financiado pela Funducao Alexander von Humboldt e pet a Universite Paris X - Nanterre

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seculo XX (I). A segunda teoria, conhecida como "ideulista", decorrente do rnavimento da pacifista legalista, dominou a producao cientffica da disciplina rela. ~6es internacionais no perfodo do entre-guerras (2); a terceira, conhecida como realismo, e que se tornou hegernonica no pos-Segunda Guerra, questiona a crenga do rnovimento pacifista legalism e do idealismo de que os conflitos politicos entre os Estados, sernpre em busca de seus interesses particulares (razao de Estado), possam ser resolvidos pelo direito internacicnal 0); a quarta teoria mostra a utilizagao ideologica dos ideals legalistas, postos a service da razao de Estado, 0 que se chama de soft-power (4); a quinta teoria analisa como a economia-mundo estrutura as relacoes de dorninacao entre os Estados, impedindo a realizacjio do modelo idealista de uma ordern internacional pacffica jurfdica, e sendo 0 principal propulsor da raziio de Estado e do soft-power (5) Estas diferentes teorias em relacoes internacionais elaborarn os pressupostos evocados pelas teorias em direito iruemacional publico que criticam a doutrina classica, sobrerudo par considerarem a desfavoravel participacao dos paises do Sui na cena internacional Entre estas teorias, trata-se aqui de investigar a que procede a analise das contradicoes - que nflo pressupoe que as normas de direito internacional resultam de urn consenso, mas antes de relacoes de forca (6); pOI' fim, pode-se investigar como a doutrina biasileira se posicion a em relacao a estas diferentes teorias, e que tipo de compreensao do direito internacional publico elabora a partir do modelo tridimensionalista (7)

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2. Movlmento pacifista legalista

Os ideais pacifistas, na Antiguidade e na Made Media, sobretudo religiosos (como no budismo e no cristianismo), passam a se legirimar no seculo XVIII pelo direito internacional, ease preocupar mais diretamente com ques16es politicas e sociais A estrategia do movirnento pacifism a partir de emao e principalrnente a difusao pela imprensa ernergente, buscando influenciar a opiniao publica por meio de revistas, concursos e contatos internacionais, em uma atitude pluralista e pragmatica. 0 objetivo da primeira sociedade pacifisra europeia - a Soderi de la Paix de Geneve, fundada em l 830, em Genebra - e "esclarecer a opiniao publica sobre 0 mal da guerra e sobre os melhores meios de obter urna paz gem! e duradoura". Seu principal recurso e a revista Archives de fa Societe de fa Paix de Geneva Sellon, seu fundador, publica ainda em jornais nacionais e estrangeiros, buscando formal lima opiniao publica internacional pacifista A sociedade engaja-se na promocao do contato intemacional, criando uma rede internacional da qual se originarn outras sociedades pacifistas, e que promove uma intensiva troca de ideias entre seus rnernbros: Esta rede e precursora dos congres- 50S europeus pacifistas, nos quais se discute politica internacional e teorias da paz; 0 primeiro Congresso intemaclonal da paz, realizado em Londres em 1843, conta com a participacao de 324 delegados da Europa e du America do Norte 2

1'> GIESEN, Klaus-Gcrd Die Genfer Fried ensgesellscho]t (1830·1839) und det Struknirwandel des Europiiischen PaZifiSIII1I5 "Die Friedens-wane" Vol. 66, n 1-2, 1986, pp 23.42

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o movimento pacifista pas sou assirn pelo mesrno que Weber} diagnosticou ier ocorrido na Modernidade com outras esferas de valor como a ciencia, a moral, o direito, a arte e a econornia, que deixam de buscar seus princfpios na religiao para desenvolver cada uma sua propria legalidade e racionalizacao. Os princfpios do movirnento pacifista, a partir do seculo XVIII, sao encontrados nao mais na religiao, mas no direito internacional e em seus teoricos, como Grotius e Kant .1 Kant, considerado por Weber 0 fil6sofo que representa por excelencia a constitui~ao de principios proprios de cada esfera de valor na Modemidade, afirrna que a paz nfio e mais, como 0 movimento pacifista ate cntao entendia, questao de filanUopia, mas de direito 0 fundamentojurfdico da paz marca todo 0 movimento pacifista do seculo XIX; a Paz. Perpetua de Kant e considerada 0 marco da nova era do pacifismo,' e seu autor, 0 "fundador da filosofia da paz". Neste "solido ediHeio", diz Ledermann, apesar das imimeras modiflcacces dos "detalhes", a "fundac;:ao" iria permanecer; por conceber a paz como resultado de organizacao internacional, Kant teria fundado urn pacifisrno jurfdico, "realizavel", em oposicao a um pacifismo religiose. "poetico", "bucolico" e "nefasto, como as tragicas experiencias de nossa geracao dernonstrararn de modo muito cruel": se e uma quimera crer em uma conversao religiosa que instaure a paz fraternal e eli mine a guerra, e no entanto plausfvel esperar, como Kant, que uma organizacao internacional possa reduzir a guerra." Dais grandes pacifistas deste perfodo Friedrich Wilhelm Foerster e Theodore Ruyssen,? inspiram suas atividades pacifistas em Kant a As vesperas da Primeira Grande Guerra, pacifistas franceses e alernaes, unidos por urna significativa solidariedade internacional, preferiam a entrega da Alsacia a uma nova guerra, provocando a reacao clos nacionalistas.

3. Idealismo

Em 1919 e criada na Gra-Bretanha, na Universidade do Pais de Gales em Aberystwyth, a primeira cadeira de politica internacional. A preocupacao principal da nova disciplina c a criacao de instituicoes internacionais capazes de assegurar a paz Sua visao predominantemente legalista tern por objetivo a fundacao

iJ; WEBER, Max. Rejeicoes religiosas do mundo e suus direcoes In: Gerthe, H H e Mills, C. Wright (org ) Ensaios de sociologia. Trad Waltenslr Dutra Rio de Janeiro: Zahar Editores, pp 372-379

('I NOUR, Soraya A Arbitragern e a Paz pelo Direito.Jn: Mercadante, Araminta de Azevedo e Magalhaes, Jose Carlos (ed.) Solllrl1o e Prevenciio de Litigios lntetnacionais If. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. pp. 227-2.35

1'1 RAUCHBERG, Heinrich. Les obligations jurldiques des membres de la Societe del Nations pOllr le maintien de [a paix . "Recueil des COlin", Torno 37, 1931, Ill, P 88

1M LEDERMANN, Lazslo "Les precurseurs de I' organisation internationale" Ncuchatel:

Editions de In Baconniere, 1945, pp 147·150.

m GROSSI, Verdiana "Le pacifisme europeen" 1889-/9/4 Bruxelas: Bruylanl, 1994 ") RUYSSEN, Theodore Kant 3· ed Paris: Felix Alcan, 1929, pp XIV-XV .

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de uma "ordem internacional" pacffica enquanto ordem jurfdica, por meio de ins. tiruicoes como a Liga das Nacoes e a Corte internacional de Justica, a mediar;ao e a jurisdicao inrernacional, conforrne urna vi sao cosmopolita: "pal toda parte, as patrias sao [ .. } ultrapassadas por uma realidade rnaior, a humanidade".? Seu emblerna e a Liga das Nacoes, e sua formula, "paz pelo direito" (peace through law): se a civilizacao consiste em que os conflitos entre os individuos sejam resolvidos nao rnais por "apunhaladas", e sim por urnjuiz, as nacoes devem imita~los, deixundo que urn juiz resolva suas controversias e, "para [alar como os filosofos de outrora, sair do estado de natureza para entrur no estado de razao" IQ Sua referencia teorica principal e ainda a Paz Perpetua de Kant, mesrno que considerada urna utopia: "as utopias sao no rnais das vezes a preparacao pm a as realidades do futuro" .11 0 periodo pas-guerra deve ser, entende Alfred Zi~mem, titular da pIi~~ira cade!ra de "politica internacional", urn perfodo de aprendizagern de coop:rar;ao ~nt~rnaclollal; a Liga das Nacoes, ironiza, tern 0 "inconveniente" de "nos obrigar, nos insulares, a entrar em acordo com os estrangeiros, e mesmo a trabalhar regularmente com eles [ .. ] em uma multiplicidade de comissoes intemacionnis de toda especie"."

A politic a externa brasileira tambern se orienta pOI estes ideais; a rev isla La paix par le droit, em 1928, escreve que ~ Brasil, .na l~eCellte reforma de sua.Constit/ti~iio (1925/26), teria assumido a obrigacao, inspirada do Pacto da Sociedade das Nacoes, de niio faze! guerra sem recorrer antes a solucao pacifica de centroversias. 0 empresario brasileiro Castro Maya, a Iirn de "dar a Cesar 0 que e de Cesar", esclarece a revista que estas clausulas, elaboradas sobretudo por Ruy Barbosa, eram ja da Constituicao de 1891,13 muito anterior a criacao da Sociedade das Nacoes: "no interesse da hurnanidade, seria dcsejavel que este exemplo fosse seguido" .1.1 Tal era 0 texto da Constituicao: "Arl 34.- Compete privaliva111e_11t~ ao Congresso nacional: II. II) autorizar 0 Governo a dec/alar a guerra, se nao uver [Cigar OIl malograr-se 0 recti/so do arbitramento, e a [arer a paz"

4. Realismo

o fascismo e 0 nacionalisrno dos anos .30 geram contudo grande ceticismo em reJa<;ao a pretensao normativa das teorias legalistas, que se encontr~vam em. gra~de discrepancia com a realidade polftica As analises em relacoes mternacionars

I'l' WEISS,G Patrie et humanite "La paix par le droit" Ano37, 1927,p 341

,101 AULARD, A. La propngande pour la Societe des Nations 'La pal: r par le droit" Ann 37, 1927, P 238

till SEFERIADES, Stelio Principes generaux du droit international de In paix: "Reweil des cOllr.s", Torno 34,1930, IV, P 267.

('11 ZfMMERN, Alfred Eckhard La pui s sallee britannique dans le monde In: "LeI Empires Coloniaux" Paris: A!can-PUF, 1940, pp 94-96

"" MAYA, P. de Castro Correspondance "La pais par lc droit' Ana 38, 1928, P 315

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buscam a partir de entao revelar as "regras dojogo", concentrando-se nos temas "interesse nacional" e "seguranca nacional": tal tipo de analise se charnaria "rcansra", em oposicao a escola anterior, charnada pelos realistas de "idealista" 15

A escola "realista", que se lorna hegernonica no pos-Segunda Guerra, e caracterizada pela prioridade da teoria ernpfrica e pelo positivisrno que separa questoes polfticas,juridicas e morais 0 realista politico, afirrna Morgenthau, "pensa em termos do interesse definido como poder, assim como 0 economista pensa em termos do interesse definido como prosperidade; 0 advogado, em termos de conformidade da a<;ao com leis juridicas; 0 rnoralista, em termos de conformidade da ar;ao com principlos morais". 160 realismo e dominada pelo "mite" de ser urna ciencia neuIra 17 A tentativa dos idealistas de dar a conflitos politicos urna solucao jurfdica e considerada urna ilusao: nas relacoes entre os Estados, a dimensao polftica predomina sobre a jurfdica, causando 0 fracasso das normas do direito internacional, impedido assim de assegurar a paz. 18 As reflexfies eticas sao Iimitadas a nor;ao de "prudencia" do "homern de Estado" Dado que as tensoes subjacentes entre os Estados sao irracionais, 0 "homern de Estado" prudente e 0 que sabe adequa-las n busca de poder pelo Estado I') Segundo Morgenthau, "nflo pode haver nenhuma moralidade polftica sem prudencia, isto e, sem considemcao das consequencias polfticas de uma a<;ao aparentemente moral [ .. J. A etica em abstrato julga as a~oes conforme n lei moral; a etica polfticajulga a aquo par SUllS conseqliencias polfticas" .. ro

Os realistas analisarn antes a "tragica realidade" do que "abstracoes morals", antes 0 politicamente possfvel (principalmente quanta a seguranca nacional) do que 0 moralmente desejavel. Os realistas se opoem sobretudo a estrutura universalista e racionalista das normas idealistas Edward Hallet Carr, cuja obra realiza lima convergencia entre a normatividade "idealista" e a analise "realista" das relacoes de forca, ataca em sua obra The twenty Year's Crisis, de 1939, a discrepflncia entre a teoria dos Iilosofos e a realidade historica 21 A epigrafe de seu livre e seguinte citacao de Bacon (Oil the advancement of/earning): "Filosofos fazem leis imaginaries para comunidades imaginarias, e seus discursos sao como esuelas que dfio pouca luz porque estao muito alto"; Carr critica os "metafisicos de Genebra", que "tinham dificuldades em acreditar que urn aciimulo de engenhosos

Illl GIESEN, Klaus-Gerd. "L'Ethique des relations internationales Les theories angloamericaines contetnporaines" Bruxelas: Bruylant,1992, pp. 26· 7

II" MORGENTHAU, Hans J "Politic among nations The struggle [or power and peace" O· ed 1948) 5" ed, New York: Knopf, 1973, pp II· 1 2

m, ZABALA, Ifiaki Aguirre La teo ria normativa de las relaciones internacionales /roy In: Un iversidad del Pais Vasco (org ), "Cro~.I()1 de Derecho internacional y RelacioIlCI internacionales de vttoria-Gasteiz" Bilbao; Editorial Tecnos, 1995, p 61

11>1 GIESEN, 1992, pp 35-53

U~1 Id" p. 57

PO) MORGENTHAU,op cit., pp 10-11 I~I) GIESEN, 1992, pp 36-7

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textos proibindo a guerra nno seria uma barreira a propria guerra": Segundo CUll; "urna vez que se passou a acreditar nos cfrculos da Liga [ . .] que 0 f111XO desregrado cia polf. tica internacional poderia SCI canalizado em urn conjunto de formulas abstratas logicarnente inexpugnaveis, inspiradas nas doutrinas da democracia liberal do seculo XIX, o fim da Sociedade como urn instrumcnto politico efetivo estava a vista"."

as "idealisms de Genebra", tais como Alfred Fried, respondiam no entanto que sua luta para que as conflitos internacionais fossem resolvidos juridicamente de modo algurn significaria esta reductio da politica ao direito: "disseram de nos que vemos a arbitragetn como urn remedio universal, que resolveria 0$ problemas rnais diffceis Na realidade nos a vernos como apenas urn entre muitos rnetodos de ajuste [.J. Nilo fomos nos os culpados pOI esta Ialsa descricao, mas a ingenuidade de nOS$OS opositores que nao observararn que nos entendemos que nern todos os conllitos internacionais podem ter uma solucao legal" 23 as real istns, continua Fried, deturpavam as ideias "idealistas" e subestirnavarn a legado "pacifista" a elas ligado: "eles cram igualmente ignorantes quanto a extensiio do pacifismo [ .] Todo partido polftico, toda confissao religiosa, toda escola de pensamento nno aceitou no rnenos LIma parte do programs pacifism ou de algurna maneira assumiu atividades pacifistas? [ .. ] 0 trabalho de todo 0 mundo nao se tornou pacifism em propos], to, as ciencias do direito intemacional, da econornia e da sociologia nao enfatizam seus elementos pacifistas [" .]7"2,1 0 reconhecimento das falhas e dificuldades da Sociedade das Nacoes, insiste Ruyssen, deveria levar a Iuta pelo sell aperfeicoarnento, e nno a seu abandono: a Sociedade das Na<;oes "absolutamente nao garante a humanidade contra 0 retorno da guerra [ ... J. E por isto que nossos quarenta an os de atividade nilo nos dao ainda direito ao repouso II Querernos menos nos felicitardaobra realizada do que juntar novas forcas em vista da proxima a9ao" 25 A unilateralidade dos argumentos realistns, reconheceria 0 proprio Carr no pre facio da segunda edi,¥ao de sua obra," tinha sobretudo 0 objetivo deliberado de cornbater a hegemonia que a doutrina "idealista" excrcia entiio na analise das relacoes internaclonais

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5. Soft Power

Mas 0 realismo tarnbem soube se valer dos ideais liberais como instrurnento de Iegitimaciio, 0 que e tradicionalmente conhecido como ideologia Este tipo de

"" CARR, Edward Hallet. "The twenty ye{lr'~ crisis 1919"1939 .. An introduction to the .study of intemational relations" (I" cd 1939) 2' ed., London: Paperrnnc, 1946 (Reirnpressao 1993). p 3~.

l'.H FRIED, Alfred H. "The restoration oj Europe" New York: The Macmillan Company, 1916, p 154

P'I u. P 155

"'I RUYSSEN, Theodore. NOIre quarantieme (l/I/liversaite "La paix par le droit" Ano 37, n 8/9, agosto/setembro 1927, p 282

m,1 1946; a primcira edi~1io era de 1939.

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constru<;a~ teorica pode ser vista na analise de Joseph Nye sobre as condicoes de manutencao do status quo na cena internncional. N ye observa que 0 realismo orien(ado pela razao de Estado, deve se vincular ao liberalisrno, orientado pela interdepend~n~ias nus instituicoes internacionais, pela cui tum e pel os valores universals dos direitos humanos e da ~emocracia, 0 que gem urna nova forma de poder: 0 soft POlVel, 0 poder d?~ mecamsm?s e das ideias liberals, mais podeioso que 0 hard pOHle,: 0 pode~· mIl,ltar ?OS realistas Fontes de soft power sao pOI exemplo as COfpOH190es multinacionais, as organizacoes internacionais, a "cultura universal" c a aju~a_aos mais fracos, ao quais se pode entilo irnporseus proprios princfpios como cOnd19u? p~ra qua~quer auxflio Ny; recornenda a quem queria se manter no poder que mvista mars em so]; powers'

Andrew Hurrell critica 0 procedimento de Nye de usar os ideals liberals ideologicamente a service da razao de Estado A crenca de que a aceitacao de valores nor,ll1as, polfticas econornicas e organizacoes polfticas se deve a sua propria racionalidade, conforme urna compreensao tecnica de determinados problemas, assim como urna moral cosmopolita sentida diretarnente pel os seres hurnanos, oculta como certos Estndos poderosos e instituicoes internacionais, por meio de incentiVDS e pressoes, conduzem outros Estados a alterarern suas poltticas." Celso Lafer e Gelson Fonseca !r: analisarn como a "Iado sadio" da expansao de inforrnacoes, de valores dernocuiticos e de acoes multilaterais solidarias" tern seu "lado pervers~" ~l,uando unanim~dades sobre temas como direitos hurnanos e ecologia reforca a Idem ~o ?ever de ingerencia." 0 "Indo sadie" de um conceito de seguranca que niio se lirnita a sobrevivencia ffsica e a integridade territorial, mas depende tamhem de questoes econornicas e ecologic as, da autonomia de grupo e do status po!ftico31 l~m seu la?o pe~ver~o quando 0 "Sui" e acusado de arneaca a seguranca mtemaclO~~1 por lI1efiCle~C13 economica, violacao dos direitos hurnanos, origem do narcotrafico e do terrorisrno a comando de adesao, analisarn Lafer e Fonseca, e que 0 "SuI" deve se assernelhar ao "Norte": 0 "Oeste" triunfa sobre 0 "Leste" e o "Sul", cuja ayao diplomatica se enfraquece." Estados poderosos prornovem as leis que governam 0 rnundo, alterando a organizacao intema dos Esrados Esras leis silo ainda reforcadas par instituicfies internacionais, pois com a erosao da nocao

I'" NYE, Joseph S The transformation oj power. In: "Bound to lead" New York: Basic Books, [990, pp 173-201.

(l!J BUR,REtL, Andrew and Ngaire, Woods Globalization and Inequality Millennium Special Issue 011 the 'Globalization oj Liberalism': Journal oj International Studies Winter, 1995 VoL 24, n 3, pp 450-451

1!9J tAFER, Celso e FONSECA Jr., Geisen Quest5es para a diplornacia no contexte in{~rnacjonal das polaridades i~dennida5 (notas analfticas e algumas sugestoes) Ill:

I,ONSECA Jr, Gelson e CAS1 RO, Sergio Henrique Nabuco de (org) Tenias de Politica Extcrna Brasileira II Vol I Sao Paulo: Paz e Terra, 1995, pp 70-71

OJ; Id., p. 57

1311 NYE,op cit., p, ] 79

I'll LAFER, op cit, pp. 57-8

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de soberania e do princfpio de nao-intervencao, assim como do reforco do p~'Ocesso de condicionalidades, tornou-se mais facil impor norm as a Estados mars Iracos A legitimidade e a parlicipar;ao no cenario internacional depende da ador;ao de certo modelo interne politico e econornico."

Paulo Nogueira Batista critica assim 0 discurso ideologico que defende a transIerencia da forrnulacao de certas politicas a organismos intemacionais "indepen. dentes" e "desinteressados": "Comecou-se a por em diivida se teria 0 Estado competencia ate para adminisuar responsa~el~e~te recursos natur:ais em seu territo. rio, sernpre que, como no caso da Amazonia, viessem a ser considerados, em nome do equilfbrio ecol6gico mundial, lim 'patrirnonio da humanidade' - caso em que esses recursos naturais estariarn sujeitos, em princfpio, a no mfnimo urn regime de co-gestfio, com participar;ao de organismos multilaterai,s e ?e,o~ganizar;?es na?governamentais dos pafses desenvolvidos"." Estados e msutuicoes multilaterais, evocando conhecimento superior na conducao de negocios, pressionam pafses em desenvolvimento a adotar certa polltica domestic a, condicao da distribuicao de beneflcios economicos. Se ate meados da decada de 80 a condicionalidade formal era Iimitada ao FMI, desenvolveram-se a partir de en tao condicionalidades para promover bons govern os, direitos humanos, democracia, desenv~lvim,e~lt? sustentavel e politicas de nao-prcliferaciio nuclear 35 E no entanto rnuito diffcil conciliar a liberalizaciio dornestica economica e polftica com urn sistema economico global desigual: a liberalizacao economica entra em conuadicao com 0 respeito aos direitos humanos

6. Economia-mundo

Outro paradigrna, divergindo do modelo realista a~sim como do I,ibeml, desenvolve uma analise historica do capitalisrno como urn sistema que domina 0 globo todo. Urna de suas vertentes e a tcoria de Immnauel Wallerstein sobre a economiumundo. As relacoes entre os Estados sao determinadas pela dominaclio multifacetada cconomica, polftica, militar, social, cultural e cornunicacional; neste contexto, mais importante que relacoes entre Estados sao as coalizoes intemacionais ligando elites do centro as da periferia Assim, ao contrario do realismo, tal modelo nao considera 0 Estado como unidade central de analise, e a questao cia seguranca nao e a principal. As estruturas lransnacionais resultarn n50 da comunicacao dos valores universals, mas principalrnente do capitalismo Corporacoes e bancos n50 sao atores internacionais como ouuos quaisquer, mas tern urn pape! preciso nas relacoes de dorninacao; a difusao de certas ideias resulta nao do reconhecimento

O~, HURRELL., op. cit, pp. 465-6.

"." BATISTA, Paulo Nogueira. 0 Consenso de Washingtoll Sao PilU]O, Pedex, 1994 (publicado originalmente no livro Em Defesa do Interesse Nacional=« Derinformafiio e AliellQf(lo do Pntrunonio Publico Sao Paulo: Paz e Terra), p 11

0" HURRELL, op. cit, pp 461-2

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de sua racionalidade, mas da irnposicao da cultura dorninante 0 que caracteriza tal modele e assim a recusa da "autonornia do polftico e do Estado, seja em reJa\ao a estern da economia de rnercado, seja em relacao a propria lura de classes, 0 que resulta praticarnente na reintroducao do dualismo liberal (sociedade civil/ Estado, economia/poltrica)" 36

Economia-mundo significa a "completa divisao social mundial do trabalho", distinguindo-se portanto do conceito de economia mundial, que significa rneramente 0 cornercio entre econornias "nacionais" (entre as quais niio ha urna completa divisao social do trabalho) .. A economia-mundo, tendo surgido no seculo XVI, domina hoje rode 0 globo, ultrapassando a autoridade de qualquer unidade polltican Mesrno que a cena internacional se apresente como um sistema interestatal, cujas unidades polfticas sao os "Estados soberanos", a soberania representa apenas uma autonornia formal, da qual nenhum Estado dispoe cornpletamente - apesar de que uns sao muito mais soberanos que outros 0 complexo de culturas - Ifnguas, religioes, ideologias - constituern variantes da visfio de mundo do imperio, mas hd tarnbern culturas de resistencia A econornia rnundo cria historicamente instituir;6es sociais como Estados, classes e povos, e distingue as culturas do imperio (lfnguas, religioes, ideologias) das culturas de resistencias."

A economia-mundo modern a tern um modo capitalists de producao, cujo princfpio e a acumulacao ilirnitada, e que elirnina as que atuam sob ouiras prernissas o desenvolvimento do capitalismo exige 0 sistema economia-mundo, cuja divisao do trabalho ultrapassa unidades polfticas isoladas 39 A mais-valia resultante da relacao social capital/trabalho e apropriada na producao ou no mercado Os apropriadores - corporacdes privadas ou coletivas - control am 0 capital A'rnalsvalia extrafda da peri feria e transferida para 0 centro: "a troca de produtos contendo quantidades desiguais de trabalho social pode ser chamada de relacao centro= peri feria". Nos Estados semi-periferlcos, hd modos de producao centrais e peri ferices. Urn processo de producao de qualquer produto e considerado central ou periferico conforme 0 grau de incorporacao do valor-trabalho, 0 grau de mecanizar;iio e de proveito. A busca do lucro leva a expandir a producao," mas para haver lucro e precise que haja dernanda desta producao Tal demanda depende de acertos politicos, estaveis por um certo periodo, mas que irnpedern a acurnulacao, resultando em estagnacfio economica Ha entao uma pressao para que se adotern mecanismos capazes de superar a estagnacao, como por exernplo: a) reducao dos

11'1 BABUBAR Etienne Preface In: BAUBAR, Etienne e WALlERSTEIN', Immanuel.

"Race, nation, classe LeI identites ambigues" (I ed ] 988). 2 ed. Paris: La Decouverte, plO.

011 WALLERSTEIN, Immanuel "Patterns and Perspectives of the Capitalist World-

Economy" Contemporary Marxism n 09,1984, P 59 mild, p. 60.

I'" ld., Ibid.

I~I ld., p. 61 .

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custos de producao por mecanizacao e transferencia para zonas de mao-de-obm barata: b) inovacoes que, prometendo alto lucro inicial, atraern 0 investimento; c) lura de classes nos Estados centrais, da qual resulta distribulcao de beneffcios para trabalhadores dos Estados centrals e para a burguesia dos Estados semi-periferj, cos e perifericos, 0 que aumenta a dernanda mundial; d) surgimenro de novos grupos de produtores diretos com salaries inferiores aos custos de producao."

Uma vantagern prcdutiva - obtida quando se vende 0 produto por um preco inferior ao do concorrente em outro Estado - pode se transformer em vantagem comercial, financeira e politico-militar Estados centrals protegern forternente seus produtores, impedindo outros Estados de lhes impor barreiras polfticas Ainda, impoem seu dominic cultural, linguagem e religiao, pensamento e analise, paradig mas da filosofia e das ciencias sociais U

A expansao das fronteiras externas cia economia-ntundo elimina outros sistemas socials, sendo acornpanhada de uma certa ideologia: "A concepcao de uma cultura neutral universal, a qual os quadros da divisao mundial do trabalho seriam assimilados [ .. .] vern servir a partir de entao como um dos pilares do sistema-munda [..']. A exaltacao do progresso, e mais tarde da modernizaciio, sumarizam estas ideias, que servem menos como verdadeiras normas de ac;:ao social do que como sfrnbolos cle status de obediencia e participacao no estraros mundiais superiores [] Resistencia a esta assimilacao cultural [ .. .} tomou a forma de afirmacao da autonomia de tradicoes nacionais e/ou antiputia as generalizucoes estruturais no domfnio das ideias" ·13

7. Analise das contradlcdes

Estas analises em relacoes internncionais sao acornpanhadas por urna profuncia reformulacao das teorias de Direito Intemacional, ate entao predominanternente formals e normativas. 0 jurista frances Charles Chaumont critica assirn a metodalogia do direito internacional classico, que eonsiste na observacao formal das regrns, mesmo que resultantes da desigualdade e da violencia, ignorando as condicoes polfticas, econornicas e sociol6gicas de sua formacao Apenas alguns Estados dispoern de forca e do direito de fazer justica." 0 jurista, "no silencio absolute de seu gabinete de trabalho", constroi urn sistema de normas juridicas intemacionais formals e abstratas .. Mas a violencia das relacoes internacionais leva a que se perc a a credibilidade no direito internacional, principal men te quando explodem os conflitos - a ficcao que funda 0 direito internacional abstrato "Lomba e as tristes

(~!} Jd,p.62

(')' ld, pp 62-63 'H' hi, pp 66-67

, .. , CHAUMONT, Charles. Cours general de droit international public "Recueil des wl/rs", 1970 I, Torno 129, p. 343

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realiclades aparecem" ,15 0 forrnalismo jurfdico nao considera com as normas surgiram concretarnente, nem a realidade dos Estados e das relacoes internacionais" - assim ele consagra a lei do mais forte ou resta letra .. Charles Chaumont opoe-lhe entao urn outro metodo: "Diante da visao abstrata do direito internacional coneebido como a harmonizacao da sociedade internacional pOI uma solidariedade e uma cooperacao aparentes, situa-se a tomada de consciencia dos dados irnediatos das relacoes internacionals, que sao de inicio forrnadas de contradicoes" ,.17 Enquanto a crftica realista de Morgenthau implica uma visao pessirnista do direito mternacional, Charles Chaumont, ao contrario, entende que 0 direito internacional pode superar muitas contradicoes - desde que elas niio sejam camufladas :18

A jurista francesa Monique Chemillier-Gendreau, do mesmo modo, critica 0 direito internacional classico por se fundar na racionalidade jurfdica universal: "fazer passar par eternas, desprezando sua contingencia historica, categorias formais servindo a enquadrar segundo um certo esquema de pensamento um certo sistema de valores, tal foi ao longo dos seculos e em todas as etapas COm uma notavel constancia 0 projeto da filosofia jurfdica ocidental" -19 Nfio se trata no entanto de uma cntica a generalidade da norma, mas de uma analise que se reduza a afirrnar esta generalidade, ignorando sua historicidade: "certarnente, a regra geral ganha em objetividade se ela e formulada em terrnos gerais e impessoais Mas nao se pode contentar em estudar a norma neste memento de sua generalidade, nem de raciocinar abstratamente a partir disto Permanecendo apenas neste nfvel, arnpura-se 0 direito de sua funcao social" .50

o direito internacional pode acornpanhar - mas nao substituir - a formacao de urn espaco politico; "Ele poderia utilrnente corrigir as mais ferozes injusticas em curse"." No entanto, 0 cidadao do SuI desconhece seus direitos e os meios de reivindica-los; as organizacoes internacionais sao conduzidas sobretudo pelas grandes potencias Nas cortes intemacionais, as equipes de defesa sao dominadas pelos peritos ocidentais: "apesar destas equipes cornprcenderern sempre um ou maisjuristas do pafs em questao, ocorre do Estado que abriu ou aceitou 0 proeedimento nao deter mais que 0 controle formal, sem poder perceber todas as rnanobras Assim, ha um lisco real que se escorregue do recurso ao direito ao espfrito processual, tao favoravel a relacao de forcas como a ausencia de direito"." S6 a

(H, ld, P 344

I'" Jd, pp. 344-.345 ~nl ld., p. 347,

('I, u.. P 359

I'" CHEMIL.LIER-GEDNREAU, Monique. "Humanite et souverainetes Essai 5lIr la [onction du droit international" Paris: La Decouverte, 1995, p 107

unJ td, p_ 08.

<1" CHEMILUER-GENDREAU, Monique La justice, pilier ou bequille de la democratie?

Un champ d'action pour le Slid "Le monde diplomatique", janeiro 2001, p. 24.

U1I ld, Ibid

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282 REYISTA DE DIREITO CONSTITUCIONAL E INrERNACIONAl... - 52

partir do confronto com a realidade do cenario intemacional, afirma Gendreau, e naa do acornodarnento a ficcoes jurfdicas, a construcao do direito internacional pode lhe conferir uma funcfio social capaz de influenciar sobre as atuais relacoes de forca: "0 direito internacional e recente, muito sumario, longe de fomecer elementos normeu. vas de natureza a regularnentar as tensoes internacionais [.J E necessario portanta desenvolver novas normas, adaptadas a todas as situacoes (prirneiro a manutencao da paz, mas tambem no dominic sanitario, do meio arnbiente, do consurno, da imigrac;:ao etc) e que sejam inscritas na busca de uma cultura realmente universal" s;

8. Tridimensionalismo

No Brasil, a crftica a rnetodologia do direito intemacional classica foi empreendida pelo Prof. Vicente Marotta Rangel a partir do tridimensionalismojuridico Rangel analisa a formacao historica da concepcao eurocentrica e hegemonica do direito internacional publico na Idade Modema, assirnilada pelo continente arnericano e pela Turquia, e cujos conceitos tradicionais so foramrevistos cO,m a Revolucao R ussa de 1917 e com a descolonizacao dos parses da Africa e da Asia .5.; 0 enfoque predominante era normative e valorativo - uma concepcao "errfinea, equivocada e unilateral [<0.] a medida em que reduzia 0 direito a mera dimensdo da norma ou do valor, quando e certo que ele nao pode ser desvinculado tanto dessas dimensoes como de uma terceira que lhe e inerente, a do fate social" 0 direito foi separado cia sociedade e das relacoes entre os Estados e foi ainda teoricarnenta considerado "desvinculado de outras disciplinas, auto-suflciente, completo em si mesmo, como urn sistema hienirquico que nao se relaciona com os demais ramos das ciencias socials". Era natural que 0 direito assim concebido se mostrasse cada vez mais [ .... J inadequado para 0 equacionamento dos problemas complexes a que deve atender. Par ourro lade, a sucessao de crises internas e internacionais extremamente graves [ .. J na prirneira metade do nosso seculo, conduziam ao ceticismo e 11 propria negacao do direito, especialmente de urn de seus ramos, 0 direito das gentes [· .. 1 Niio e de surpreender que, irrompida a Segunda Guerra Mundial, esse ceticismo chegasse ao apogeu. Assim a Carta do Atlantico nao faz nenhuma referenda ao direito internacional. Nem a ele nem a Justica faz sequer mencao 0 projeto da Carta das Nacoes Unidas, preparada em 1944 em Dumbartan Oaks pelos representantes da China, URSS, Gra-Bretanha e Estados Unidosda America .. Foi gracas a esforco intenso e redobrado que a Carta das Nacoes Unidas acabou por sanar no prearnbulo enos artigos primeiro e segundo as ornissoes de que carecia 0 projeto respective" 55

iHI Id, Ibid

i"l RANGEL, Vicente Marotta 0 Direito ria Pormacao do Diplomata Revista de lnjorlIIa~ao Legislative Ano 18, n. 72, out/dez 1981. p. 355.

(S'I ld , P 357 e ld., America Latina no contexte de uma perspectiva tridimensionalista In: Integracion Solidaria Reconstitucion de los Sistemas Politicos Latinoamericanos /I Institute de Altos Estudios de America Latina Universidad Simon Bolivar, Caracas, 1993, p 117

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o ceticismo em relacao ao direito internacional leva a substitui~ao do enfoque normative classico pelo geopolltico .. Morgenthau, em Politic among Nations (1942), reexaminando as premissas metodologicas do nascirnento da ciencia do direito internacional, identifica a perspectiva Iegalista em relacoes internacionais com a "tendencia de pensar em termos de categorias estanques e ngidas, com ran~o de rnaniqueismo, facilmente inferido de solucoes tedricas e mesmo utopicas; em suma, com a tendencia de pensar em termos de formulas desvinculadas da realidade"56 1sso faz com que as relacocs internacionais sejam analisadas sobretudo pelas enfoque das ciencias politicas e da econornia polftica; 0 direito internacional passa a ter pouca importancia para 0 estudo das relacoes internacionais. A cri[ica de Morgenthau ao formalisrno do direito das gentes classico e assirn cornpreensfvel: 0 legalistic approach, que 0 isolava dos dados morais, sociais, polfticos, que camp6em seu meio de aplicacao e condicionarn sua atividade", analisa Rangel, era "urna perspectiva equivocada que 0 proprio direito entendeu denunciar uma vez que ele nao se constitui e nao progride senao em contato com a realidade social, polftica e econornica que lhe serve de base" 57

Mas isso nao significa urna aceitacao da concepcao de Morgenthau de que, ern uma controversia entre Estados, nfio se trata de investigar quem tern razao, mas sim como conciliar os interesses particulares dos Estados com 0 interesse geral da paz - questao que cabe nao ao advogado, mas ao estadista: "Trata-se, a nosso ver, de urn modo simplificado e parcial de ver 0 problema De urn lado, porque nao e de excluir, completamente, a solucjio judicial ou arbitral de controversies, a qual pode ser recomendada para determinados tipos de liugios e para determinadas ocasioes, como a propria hlstoria cia diplomacia brasileira estri a demonstrar no tocante, por exernplo, a delirnitacao das Ironteiras de nosso pais. De outro lado, porque 0 processo polftico de solucao de litigios nao esta afastado do direito, mas se encontra nele inserido de forma nuclear' e inerradicavel" 58

Em seu esrudo sobre as concepcoes de filosofia do direito internacional na America Latina," Rangel nota que, apos a Segunda Guerra, ha urn notavel esforco de redefinir a concepcao classica do direito internacional, resultando em obras jurtdicas que considerarn "0 impacto dos fates politicos e economicos sobre as norrnas jurfdicas, deploram todo 0 formalismo dogmatico na ciencia jurfdica, insistern na adequacao das norrnas ao dinamismo dos fenornenos socials, sem, no entanto, subordina-la a esses fenornenos"." Uma destas teorias eo tridimensionalismo, concebido por Emil Lask e recebido no Brasil principalrnente por Miguel Reale Tridimensionalisrno significa que "toda concepcao de determinado fenomeno das relacoes internacionais que leve em conta a atuacao de tres distintas di-

(>I) m, p. 356 illl Id, p. 357 I)" Id., p. 358 "" Id., 1993 I"" /d, Ibid

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mensoes: 0 Iato, 0 valor e a norma, PICSSUposto desta perspectiva e 0 de que as relacoes hurnanas devam, em princfpio, ser estudadas nao apenas por urna ou duas dessas dimensoes, senao pel as tres solidariarnente sem prejufzo de que a cada disciplina da area de humanidades se possa conferir maier enfase a esta ou aquela dimensao"." Apesar das discrepancias entre as diversas teorias do tridimensionr, lismo, todas possuern em comum a conviccao de que estas tres dirnensoes devem ser analisadas; uma analise que isole 0 fatico, 0 ideologico e 0 normativo na vida do direito ignora a experiencia concreta 6~ 0 tridimensionalismo visa superar 0 isola. mento do direito, da filosofia e da scciologia, integrando sistematicamente estas disciplines," a Ilm de que cadu urna trate de seu objeto de modo interdisciplinar+

A analise historica e interdisciplinar dos fen6menos jurfdicos, nos quais devem ser investigados as dimensoes fato, valor e norma, caracterizam assim 0 tridimensionalisrno no direito intemacional 0 objeto principal do direito internacis, nal, seu elemento factual fundamental, e 0 ser humane, e nao a norma (Kelsenj» ou a relacao entre nacoes e Estados (direito internacional classico)." Dar a concepcao, presente ja ern Francisco de Vitoria, da pessoa humana como sujeito de Direito Internacional," doutrina na qual se fundou a criacao por Rangel da dis" ciplina Direito Internacional da Pessoa Humann na Faculdade de Direito da Universidade de Siio Paulo

o ser humane 6 caracterizado por sua historicidade e sociabilidade. A historicidade nfio significa ausencia de Iiberdade, mas sim a integracao do ser humano como sujeito autonomo no meio ambiente que ao mesmo tempo 0 condiciona63 A sociabilidade, ao contnirio do individualisrno, considera a integracao do ser humane em diversos nfveis de coletividades: I) comunidades como farnflia e nacao; 2) 0 Estado ( em suas forrnas hlstoricas Esiado-naeao, Estado liberal e Estado social); 3) as organizacoes internacionais, sob 0 princfpio da autonornia dos Estados e de sua co-participacao nos orgaos centrals do sistema intemacional, 0 modelo de um "Iederalismo intemacional" que evita as altemativas radicals de urna soberania absoluta de cada Estado ou de sua absorcao em urn ESlado rnundial; 4) a humanidade, cuja dimensao e nfio apenas factual- a cornunidade a qual 0 ser humane pertence - mas tarnbem axiologica - considerando 0 genero humane em sua totalidade, e em geracoes passadas e futuras .. Conside-

1.1l Id, 1993

,6'1 Id., Do Hornern a Hurnanidade: 0 elernento futicD no direito internacional publico In:

Diretto, Politica, Filosofia, Poesia Estudos em Homenagem ao ProfessarMiguel Reale Suo Paulo, Saraiva, 1992, p 403

nm Id" p 115.

''''I [d,p 112

(65) ld., p, 114

,'J., ld, 1992, P 404 11,7, ld, 1993, P 114 1'" ld, p. 114

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rando a humanidade como Iato e valor e que a Carta das Nacoes Unidas se refere a ela ja em seu preflmbulo 69

A forma especifica pela qual os paises do SuI pensam 0 direito internacional baseia-se no valor da justica," apesar do valor paz ser privilegiado na Carta das Nac;:5es Unidas:" a "verdadeira paz e fruto dajustica: opusjustitae pax:': "cia busca da justica no plano das relacoes internacionais emergiu 0 conceito de desenvolvimento que, associado ao proposito de desarmarnento e de descolonizacao, tern constitufdo urn dos vetores principals dos Estados latino-arnericanos nas relacoes internacionais como 0 tern sido nas relacoes internas desses mesmos Estados". n o conceito de justica e analisado por Rangel a partir de sua relacao com 0 conceito de equidade: "A certeza e atingida sobretudo pela lei; a justica, pela aplicacac da lei a situaeoes concreras E verdade que, em geral, 0 justo e identificado pela aplicacao da lei; mas hri leis que nao sao justas ou nao se aplicarn, de urn modo satisfatorio, a uma situac;:ao concrete A eqiiidade significa a contribuicao corretora perrnitindo a ldentificacao da certeza a justica" .73 A relacfio entre justica e equidade, sisternatizada por Aristoteles no Capitulo X do Livro 5 da Elica a Nicomaco, permite distinguir cinco conceitos de equidade relevantes no direito internacional publico 0 primeiro conceito funda-se no sentimento do que e justo em urn caso concreto e particular;" o segundo e 0 conceito de equidade infra legem: "urna eqiiidade que nao significa inteiramente conforrnidade com a Ietra e a generalidade da lei, mas que significa ao menos uma harmonizacao com 0 espfrito da lei e com sua aplicacao a casos concretos" A generalidade da lei nao pode cobrir todos os casos nos quais sua aplicacao convern: "se a justica se preocupa apenas com os princfpios, a equidade, ao contrario, interessa-se pelas circunstancias particulares do caso e dobra a regra geral as circunstancias concretas (. .). Se a ordem jundica oscila entre duas tendencies, a saber, a necessidade de fixar, em regras precisas, a disciplina das relacoes sociais, e a necessidade de realizar a justica em situacoes concretas, a primeira tendencia se realiza pela lei e a segunda pel a eqtiidade" A equidade infra legem, e frequenternente rnencionada em convencoes, decisoes arbitrais ejudiciarias internacionais .. 0 tercerro sentido e 0 de eqliidade praeter legem, em caso de lacuna da lei. 0 quarto senlido relaciona-se, ao contrario dos antecedentes, nao a interpretacao e aplicacfio da lei, mas as normas decorrentes desta interpretacao e aplicacao;" compara-se no

1"" Id. 1992, pp 403- 41 I HOI Id. 1993, P 114

111) Id. p. 122 0 autor observa como no perfodo de lutas pela emancipacdo colonial afirmava-se antes D valor da liberdade, "tendo arnbas prevalecido conjuntamente nos propositos bolivarianos de confederacao latino-arnericana".

en! ld. Ibid

Illi ld. L'equite en droit international. des developpements recents In: "Melanges Constantopoulos" Vol S, 1989, pp 935"950

114) Id., pp 937-938 115, ldt p. 94] .

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Direito Romano ao direito criado pelo pretor para corrigir ojus civile, e a partir do seculo XV na Inglaterra ao direito criado pelo chanceler para corrigir 0 commOil law (eqllily).16 Mas nao ha no direito internacional publico urn sistema nor. mativo de equidade paralelo ao direito intemacional stricto sellSU 0 quinto sentido de eqllidade e depreendido da clausula ex aequo et bOIlO, que permite a urna decisflo mais justa ser mesmo contra legem?' Esta clausula esta prevista no Segundo paragrafo do art 38 do Estatuto da COrle Internacional de Justice, mas nunca teve aplicacao na Corte.

Pelo tridimensionalisrno do direito internacional, tal como desenvolvido por Marotta Rangel, a norma deve ser analisada em sua fun9uo social e sua possibuj, dade de prornoverjustica a partir da analise das relacoes de poder no cenario inter· nacional: "a norma, integrante Oll nao de determinada realidade factual, pode impedir que determinados fates ocorram: a Parte XI da Convencao das Na95es Unidas sabre 0 direito do mar, verbi gratia, de interesse relevante para 0 Estados latino-americanos, visou irnpedir que 0 avanco da tecnologia de sse aos paises desenvolvidos 0 domfnio exclusive da area dos fundos oceanicos"."

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DO CONSUMIDOR NO MERCOSUL!

MARCIA CRISTINA PUYDINGER DE FAZIO

SUMARIO: Introduciio - I Integracao regional: II Zona de Livre Comercio: I 2 Uniao Aduaneira; 1 3 Mercado Comum; 1 4 Uniiio Econornica e Monctariu: 1 5 Uniao Polftica - 2 Mercosul: 2 I Pormacao do Mercosul: 2.1 I A ALALC; 2.1.2 A ALADI; 21.3 A rclacilo Brasil-Argentina c a forma9ao do Mercosul: 22 Estrutura institucional do Mercosul: 2 2 1 0 Conselho do Mercado Comum; 2 220 Grupe Mercado Comurn; 2.2 3 A Comissao de Comercio do Mercosul: 2 2.4 Comissao Parlarneutar Conjunta: 22.5 Foro Consultivo Econornico-Social; 2.26 Secretaria Adrninistrativa do Mercosul- 3 A defesa do consumidor eo processo de integracao: 3.1 A defcsa do consumidor nos Estados-membros: 3.1.1 Brasil; 3J 2 Argentina; 3.1 J Paraguai: 3 I 4 Uruguai: 3 2 A Uniiio Eurcpeia: :3 2 I A formacao du Uniao Europeia; 3.22A defesa do consumidor na Uniao Europeia - 4. Harrnonlzacao das normas de Direito do Consurnidor nos pafses rnembros do Mcrcosul: 4.1 A protecao do consurnidor em face da liberacao cornercial; 4 . .2 A supranacionalidade e a necessidade de harrnonizacao das norrnas para a proteciio do consumidor no Mercosul: 4.2.1 Estrutura Institucionul e harrnonizacao: 4 2.2 Organismo Supranacional e harmonizncfio - 5 Conclusiio - 6 Relerencias bibliognlflcas - Anexo

Resume: A formacao de um bloco economico passu pelas seguintes etapas: zona de livre cornercio, uniao aduaneira, rnercado conium, uniao economica e monetaria e uniao po" Iftica Transpor cada uma delas sera fundamental para a solidez do bloco: 0 Mercosul encontra-se na fasc de unifio aduaneira, chamuda pela doutrina de incornpleta 0 Mercado Comum do Sui c Iruto de iruirnerus tentativas anteriores de inlegraciio dos pafses

(I~ Abreviaturus: ALADI - Associacao Latino Americana de Desenvolvimento e lntegracao: ALALC - Associacao Latino Americana de Livre Comercio; BRASIL.CON - Institute Brasileiro de Polltica e Defesa do Consurnidor: CECA - Comunidade Europeia do Cnrvao e do Aco; CEPAL - Comissao Econornica para a America Latina; CE - Cornunidade Europeia; CEE ~ Comunidade Econornica Europeia; CCM - Comissao de Comercio do Mercosul: CMC - Conselho do Mercado Comum; CPCComissao Parlarnentar Conjunta; CT7 - Cornite Tccnico 7; EURATON - Cornunidade Europeia para a Energia Atomics: GMC - Grupo Mercado Conium: POP - Protocolo de Ouro Preto; TEC - Tarifa Externa Comum.