Mocin sobre lucha contra la pobreza energtica

(para ser debatida en el Pleno del Cabildo Insular de Tenerife del

26.02.2016)

1. Introduccin justificativa de esta Mocin1

Una importante masa de poblacin, que sigue estando afectada por el
desempleo y la crisis econmica y social, padece serios problemas para
acceder a los servicios bsicos, llegando a tener que elegir qu pago de
suministro esencial, agua o luz, abonar; y adoptando este tipo de decisiones en
detrimento de otras necesidades esenciales, ya que la mayor parte de sus
reducidos presupuestos familiares se han de dedicar a cubrir las necesidades
alimentarias bsicas y el pago de la vivienda.
Los cambios normativos en el sector elctrico no han hecho sino empeorar esta
situacin, encareciendo todava ms la factura elctrica de la poblacin en el
Estado espaol. El incremento de los costes fijos (potencia contratada) frente a
los costes variables (consumo de energa) penaliza a las rentas ms bajas, que
son las que menos consumen, aumentando el fenmeno conocido como
Pobreza Energtica, adems de desincentivar el ahorro energtico de las
familias con rentas ms altas. Es vergonzoso que las familias no puedan
afrontar el pago de sus recibos mensuales de electricidad, mientras empresas
como Endesa u otras de las que conforman el oligopolio energtico en el
Estado espaol mantienen beneficios astronmicos.
La Pobreza Energtica es, pues, la incapacidad de un hogar de satisfacer una
cantidad mnima de servicios de energa para sus necesidades bsicas. Las
causas que generan esta precariedad son diversas: desde los bajos ingresos en
el hogar, una calidad insuficiente de la vivienda o los elevados precios de la
propia energa. Sea cual fuere la causa, el hecho es que las consecuencias de
este fenmeno para el bienestar de las familias son dramticas, corrindose el
1

Queremos dejar constancia de nuestro agradecimiento a los colectivos sociales y

profesionales que han colaborado en su preparacin.
1

frecuente riesgo de sobreendeudamiento, e incluso de prdida de conexin a

este servicio elemental debido al corte de suministro que efecta la compaa
distribuidora.
La pobreza energtica es una realidad que afecta a todos los estados miembros
de la Unin Europea, encontrndose el Estado espaol 2 y Canarias a la cabeza
de tan vergonzoso ranking. Segn la Encuesta de Ingresos y Condiciones de
Vida de los Hogares Canarios, del ISTAC, el 23 por ciento de la poblacin del
Archipilago se situaba bajo la lnea de pobreza relativa. ste es el umbral por
debajo del cual se considera que una persona carece de recursos propios
suficientes para adquirir lo que necesita de acuerdo con su sociedad en el
momento actual, calculado para 2013 (ltimo estudio disponible) en 456 euros
mensuales de ingreso equivalente por hogar3. El valor de la lnea que separa la
pobreza moderada de la severa se establece en 228 euros, lo que sita al 7 por
ciento de la poblacin canaria en niveles de pobreza severa. Este extremo de la
pobreza se ha incrementado sustancialmente desde el inicio de la crisis, dando
cuenta de que la reduccin generalizada de los ingresos en Canarias ha
generado adems mayor desigualdad.
La energa, como el agua, son servicios bsicos que deben concebirse como
derechos inalienables (al menos en cuanto a su consumo domstico dentro de
2

Segn el estudio Pobreza Energtica en Espaa. Anlisis de Tendencias, realizado

en 2014 por la Asociacin de Ciencias Ambientales, se estimaba que en 2012
(ltimo ao con datos disponibles) un 17 por ciento de los hogares residentes en
Espaa, que representan una poblacin estimada en unos siete millones de
personas, estaban destinando ms del 10 por ciento de sus ingresos anuales (el
doble de la media) al pago de la factura energtica del hogar.

El clculo de la lnea de pobreza se establece en el 60 por ciento de la mediana del

ingreso equivalente mensual del conjunto de la poblacin. El ingreso equivalente es
la cantidad de ingreso disponible que le corresponde a cada miembro del hogar,
dividiendo el ingreso disponible mensual del hogar por el numero de miembros
adultos (14 aos y ms) y menores (menos de 14 aos) que conviven en l. A partir
del primer adulto, cuyo coeficiente de ponderacin es 1, se otorga a cada adulto
adicional un coeficiente de 0,5 y a cada menor un coeficiente de 0,3. Este
procedimiento de clculo se conoce como Escala OCDE modificada y, como se
deduce de su procedimiento, es el ingreso correspondiente a una unidad de
consumo dentro del hogar.
2

los umbrales que resultan imprescindibles para poder vivir con dignidad), y no
como bienes de mercado con los que especular. Por tal razn, las compaas de
suministros deberan verse en la obligacin de garantizar estos suministros a
los hogares, cuando las familias no pueden hacerse cargo de las facturas por
una situacin de falta de recursos econmicos.
Corresponde a las instituciones, por su parte, asegurar que la ciudadana tenga
las necesidades ms perentorias cubiertas. Garantizar el derecho al acceso a la
electricidad debe ser de una de estas prioridades. Conscientes de tal situacin,
desde la Unin Europea se est fomentando la aplicacin de polticas que
tengan en cuenta esta cruel realidad. As las Directivas del Parlamento Europeo
2012/27/UE y 2009/73/CE instan a los Estados Miembros a incluir el concepto
de pobreza energtica a la hora de orientar sus polticas energticas y de
proteccin de consumidores, considerndola una prioridad social que debe ser
abordada a todos los niveles para conseguir su erradicacin 4.
El Bono Social constituye un mecanismo promovido por el Gobierno para
proteger a la ciudadana perteneciente a colectivos especialmente vulnerables,
como personas mayores, familias monoparentales, personas en situacin de
paro de larga duracin, personas dependientes, etc. Para ello resulta
fundamental atender a los informes y estudios correspondientes de cada caso
concreto, derivados desde los servicios sociales locales.
Desde 2009 existen ya algunas iniciativas legales de mbito estatal que
propician una transferencia desde las empresas elctricas a este bono social
destinado a facilitar el acceso a los insumos elctricos de aquellas personas y
familias en situacin social ms vulnerable. Sin embargo, estas medidas se han
mostrado ineficaces para enfrentar el problema de la pobreza energtica, en
gran parte por la poca importancia de la variable de la renta entre los criterios
considerados. Y es que, en efecto, el artculo 45 de la Ley 24/2013, de 26 de
diciembre, del Sector Elctrico, que regula los consumidores vulnerables y el
4

Recogido literalmente en el punto 1.2 de las Conclusiones del Dictamen 2011/C

44/09. Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre el tema La pobreza
energtica en el contexto de la liberalizacin y de la crisis econmica.
3

bono social, no define las caractersticas sociales, de consumo y poder

adquisitivo para ser considerado un consumidor vulnerable, sino que remite a
la normativa de desarrollo, y aclara que en todo caso, se circunscribir a
personas fsicas en su vivienda habitual. Por su parte, la Disposicin Transitoria
Dcima, en espera de que se desarrolle reglamentariamente el artculo 45.1,
concede transitoriamente el derecho a beneficiarse de la tarifa del bono social
a consumidores con una potencia contratada inferior a 3 kW, a consumidores
de 60 aos o ms que sean pensionistas por jubilacin, incapacidad
permanente o viudedad que perciban las cuantas mnimas, a consumidores
que sean familia numerosa y a los consumidores que tengan a todos los
miembros de la unidad familiar en situacin de desempleo. Ante esta falta de
eficacia, algunas Comunidades Autnomas5 han planteado una ayuda en el
pago de estas facturas para afrontar directamente este problema.
Acaba de concluir, justo en los das que preceden a la celebracin del Pleno del Cabildo
que discute esta Mocin, la Semana Europea de la Pobreza Energtica (celebrada del
17 al 23 de febrero): una cita que pretende dar a conocer el problema de la pobreza
energtica a la ciudadana, consolidar su reconocimiento, promover actuaciones
coordinadas a nivel estatal y europeo y difundir iniciativas y prcticas que se estn
impulsando para paliarla y mitigarla en los hogares. Convocando a la sociedad civil y a las
entidades pblicas y privadas a reclamar una solucin coordinada frente a la pobreza
energtica con la implicacin de todos los actores.
Por todas las razones expuestas, el pleno del Cabildo Insular de
Tenerife ACUERDA:
Primero: Instar al Gobierno de Espaa a que:
A. Proceda a la transposicin ntegra y adecuada de las Directivas
2009/72/CE y 2009/73/CE del Parlamento y del Consejo Europeo sobre
normas comunes para el mercado interior de la electricidad dirigidas a la

Como, por ejemplo, la Orden de 23 de febrero de 2015 de la Consellera de

Economa e Industria de la Xunta de Galicia.
4

lucha contra la pobreza energtica en Espaa y las bases comunitarias

prioritarias en Poltica Energtica.
B. Incorpore criterios de pobreza energtica en la revisin del sistema de
dficit de la tarifa elctrica.
C. Garantice, con los medios legales y presupuestarios correspondientes,
una cobertura de energa elctrica para la subsistencia de aquellas
familias que no puedan hacer frente al pago del recibo de la luz y
cuenten con informes de los servicios sociales que as lo acrediten,
evitando cortes de suministros que puedan afectar a la salud y dignidad
de las personas.
D. Modifique los criterios de concesin del actual Bono Social, para que la
renta familiar sea una valoracin fundamental a la hora de su concesin
y de la financiacin de ayudas en el pago de la factura del consumo
energtico de la Tarifa Social Elctrica.
E. Los costes derivados de la aplicacin de la ayuda en el pago de la factura
del consumo energtico para paliar y reducir la pobreza energtica
corran a cargo, hasta alcanzar las cantidades calculadas por la Comisin
Nacional de Energa, de la liquidacin de la sobrecompensacin por los
denominados Costes de Transicin a la Competencia por parte de las
empresas elctricas beneficiarias de los mismos, de modo que la
contribucin

de

cada

empresa

sea

proporcional

al

exceso

de

compensacin percibido.
Segundo: Instar a todos los Ayuntamientos de la isla de Tenerife a adherirse al
convenio entre la FECAM y Endesa 6, para coordinar la gestin de ayudas
dirigidas a cubrir las necesidades bsicas de suministro elctrico a las familias
vulnerables.
6

Endesa y la Federacin Canaria de Municipios (FECAM) firmaron este convenio para

evitar la pobreza energtica el 3 de noviembre de 2015, estableciendo como
objetivo coordinar la materializacin de ayudas municipales destinadas a sufragar
las necesidades mnimas de fluido elctrico a familias econmica y socialmente
vulnerables.
5

El portavoz del Grupo de Podemos en el Cabildo de Tenerife:

Fernando Sabat Bel

En Tenerife, a 22 de febrero de 2016.