LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

1 CONCEPTO JURIDICO DE
RESPONSABILIDAD.PRESUPUESTOS.EVOLUCION
HISTORICA.RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO MODERNO.
* La responsabilidad es el deber que soporta quien ha causado (por
accin u omisin) un dao, tendiente a reparar las consecuencias del
mismo en favor de la victima.
Los presupuestos generales de la responsabilidad son: 1) Hecho: una
manifestacin humana que produce una alteracin en la realidad
(accin u omisin).2 Antijuridicidad: consiste en el incumplimiento o
la infraccion al deber, sea mediante el incumplimiento de la
obligacin asumida en el marco de una relacion contractual, sea a
travs de la violacin del deber general de no daar/ nuevo cdigo:
Antijuridicidad. Cualquier accin u omisin que causa un dao
a otro es antijurdica si no est justificada. Legtima defensa,
estado de necesidad y ejercicio regular de un derecho. Est
justificado el hecho que causa un dao:.3) Factor de atribucin:
una razn suficiente para asignar o atribuir el deber de reparar el
dao a un determinado sujeto. Que puede ser subjetivo (es el que
requiere la voluntariedad del acto y la culpabilidad del agente); se
puede presentar como dolo (como elemento del delito es aquel acto
cometido a sabiendas y con la intencin de daar, como causa de
incumplimiento contractual consiste en la intencin deliberada de no
cumplir) o culpa (omisin de aquellas diligencias que exigiere la
naturaleza de la obligacin y que correspondiesen a las circunstancias
de las personas, del tiempo y del lugar); u objetivo (en el mbito civil
se fundamenta en el riesgo osea la introduccin de un elemento con
aptitud para daar o la repotenciacin o el aumento de la posibilidad
de acaecimiento del dao; en el mbito de la responsabilidad estatal
se funda en la falta de servicio o la violacin del la igualdad ante las
cargas pblicas y la garanta de la propiedad)/nuevo cdigo: La
atribucin de un dao al responsable puede basarse en
factores objetivos o subjetivos. En ausencia de normativa, el
factor de atribucin es la culpa. El factor de atribucin es
objetivo cuando la culpa del agente es irrelevante a los
efectos de atribuir responsabilidad. En tales casos, el
responsable se libera demostrando la causa ajena, excepto
disposicin legal en contrario. Cuando de las circunstancias
de la obligacin, o de lo convenido por las partes, surge que
el deudor debe obtener un resultado determinado, su
responsabilidad es objetiva. 4) Dao: (nuevo cdigo) Hay dao
cuando se lesiona un derecho o un inters no reprobado por el
ordenamiento jurdico, que tenga por objeto la persona, el patrimonio,
o un derecho de incidencia colectiva. La indemnizacin comprende la

prdida o disminucin del patrimonio de la vctima, el lucro cesante

en el beneficio econmico esperado de acuerdo a la probabilidad
objetiva de su obtencin y la prdida de chances. Incluye
especialmente las consecuencias de la violacin de los derechos
personalsimos de la vctima, de su integridad personal, su salud
psicofsica, sus afecciones espirituales legtimas y las que resultan de
la interferencia en su proyecto de vida. Para la procedencia de la
indemnizacin debe existir un perjuicio directo o indirecto, actual o
futuro, cierto y subsistente. La prdida de chance es indemnizable en
la medida en que su contingencia sea razonable y guarde una
adecuada relacin de causalidad con el hecho generador. 5) Relacion
causal: (nuevo cdigo) Son reparables las consecuencias daosas
que tienen nexo adecuado de causalidad con el hecho productor del
dao (toma en cuenta la idoneidad o no de la accin para producir el
dao segn el curso natural u ordinario de las cosas). Excepto
disposicin legal en contrario, se indemnizan las consecuencias
inmediatas (que acostumbran a suceder segn el curso natural y
ordinario de las cosas) y las mediatas previsibles (que resultan
solamente de la conexin de un hecho con un acontecimiento
distinto). Las consecuencias mediatas que no pueden preverse se
llaman consecuencias casuales.
2 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.EVOLUCION HISTORICA.
La idea de soberana jugo un papel fundamental en el
mantenimiento, durante varios siglos, del principio de
irresponsabilidad del Estado; a partir del siglo XVI fue el absolutismo
el que consolido la irresponsabilidad estatal, al sostener que el
monarca o rey no poda causar perjuicios al ser soberano; de esta
manera conceba un modelo de Estado que posea un poder absoluto
en el interior e independencia absoluta en el exterior.
Ese estado de cosas no cambio con la Revolucion Francesa que
sustituyo la soberana del rey por la del pueblo, considerando la
voluntad general como soberana e infalible, y sin limitaciones.
A comienzos del siglo XIX por la teora del fisco (segn esta teora, el
patrimonio pblico no perteneca ni al Prncipe ni al Estado soberano, sino a
un sujeto jurdico distinto de ambos: al Fisco, o sea a una persona sometida
al derecho patrimonial. Consider el derecho patrimonial como una parte
del derecho privado; por lo tanto, no se encontraron dificultades para
someter el Fisco, como un particular cualquiera, a la justicia y a las normas
jurdicas, es decir al derecho civil; los tribunales civiles obtuvieron, en virtud
de la teora del Fisco, la facultad de condenar al Fisco al pago de una suma
como "indemnizacin" a favor del administrado cuyo derecho haba sido
lesionado por una decisin de la autoridad) se continuaba admitiendo,

aunque conforme a las reglas del cdigo civil la responsabilidad del

Estado por los llamados actos de gestin; por otro lado quienes
resultaban victimas de un dao causado por la AP dejaron de aceptar

ese dogma, demandando una reparacin pecuniaria, primero ante la

autoridad admin. y luego ante la denegatoria de esta, ante los
tribunales judiciales (asimilando la posicin jurdica del Estado a la de
un comitente, que debe responsabilizarse por los actos de sus
dependientes).
(FRANCIA) A partir del caso Blanco (1873) se perfilo una
concepcin publicista sobre la responsabilidad del Estado (RDE)
montada sobre la distincion entre falta de servicio y falta
personal que desemboco en el abandono de la nocion de culpa como
presupuesto de la RDE para hacerlo responsable siempre por la
ejecucin irregular o defectuosa de la funcin administrativa, cuando
ello ocasione un perjuicio a los administrados. De esta manera se
separo la resp. de la admin. de la del funcionario sin perjucio de la
posibilidad de acumular ambas responsabilidades.
La idea de falta de servicio produjo un desplazamiento de la nocin
de culpa poniendo acento en el desequilibrio que produce el dao, y
se construyo alrededor de una nocion amplia de servicio publico como
aquel que comprende toda la actividad jurdica o material emanada
de los poderes pblicos que constituye la funcin administrativa.
La idea de falta personal fue construida para responsabilizar a los
agentes pblicos como aquella que excede el margen del mal o
irregular funcionamiento del servicio y para su configuracin se tiene
en cuenta la culpa o dolo del agente publico.
En cuanto al dao tambin se exigi que revista los caracteres de
certeza, especialidad y anormaliadad; a partir de esto, se inicio un
proceso marcado por el predominio de diversas concepciones
publicistas que culmino con el reconocimiento de la responsabilidad
emergente de la actividad legislativa y judicial.
* EVOLUCION EN ARGENTINA.
- En el ao 1859, cuando Buenos Aires an se encontraba secionada
de la Confederacin, se dicta la ley 224 del ao 1859, que reconoce
por primera vez la responsabilidad del estado por los perjuicios que
ocasionaren sus rganos, sin distinguir si es por actividad lcita o
ilcita: La confederacin Arg. No reconoce d a indemnizacinsino
por prejuicios causados por empleados de las autoridades legitimas
del pas.
- Seste Vicente y Seguich Antonio c/ Gobierno Nacional. 1864. En este
caso se rechaza la demanda de los actores que perseguan una
indemnizacin por el mayor tiempo que haban servido al estado
como personeros de guardias nacionales. La Corte sienta el
principio que el Poder Ejecutivo es soberano en su esfera, y
por lo tanto no podra ser llevado a juicio sin su

consentimiento. De lo contrario, se dara al Poder Judicial una

superioridad inconciliable con la supremaca que se otorga al Jefe de
la Nacin.
- Gmez c/ La Nacin. 1865. Continuando con la doctrina precedente,
se reiteran los fundamentos expuestos considerando que dentro de
las atribuciones del Congreso se encontraba el de arreglar el pago de
la deuda pblica. Tambin se sostuvo que no se encontraban
vulnerados los derechos de los actores de llevar al Estado a juicio,
(anterior art. 100 de la Const. Nacional), porque ellos podan ocurrir
directamente al Congreso. Consagra el principio de la venia
legislativa previa para demandar al Estado.
- En el ao 1900 se dict la Ley 3952 de demandas contra la Nacin,
que elimina el requisito de la venia legislativa sustituyndolo
por el del reclamo administrativo previo (Los tribunales federales y
los jueces letrados de los territorios nacionales conocern de las acciones
civiles que deduzcan contra la Nacin sea en su carcter de persona jurdica
o de persona de derecho pblico, sin necesidad de autorizacin previa
legislativa, pero no podrn darles curso sin que se acredite haber producido
la reclamacin del derecho controvertido ante el Poder Ejecutivo y su
denegacin por parte de ste); no obstante, debido a la interpretacin

restrictiva que le dio la jurisprudencia, se aplica errneamente la

teora de la doble personalidad del estado; Segn esta doctrina,
cuando el estado actuara como persona jurdica de derecho privado
bastaba con el reclamo administrativo previo; pero cuando actuara
como poder pblico era indispensable la autorizacin previa del
congreso.
- En el ao 1932 se dict la Ley 11.634, modificatoria de la 3952. A
partir de este momento, en cualquier tipo de juicio en el que
intervenga el Estado, sea que actuare en su condicin de persona
jurdica, como de derecho pblico, se requera el reclamo
administrativo previo, dejndose atrs la necesidad de venia
legislativa.
3) CLASIFICACION DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL.
* DE DERECHO PUBLICO Y PRIVADO: cuando los daos provengan de
la actuacin del Estado en el campo del derecho civil o mercantil (ej:
bienes del dominio privado, actos de comercio de bancos oficiales,
etc) la resp. se rige segn las reglas del derecho privado, se trata de
una resp. directa, basada principalmente en la nocin de culpa.
DE DERECHO PUBLICO: cuando la causa generadora de la resp. fuera
la actuacin estatal dentro del campo de la funcin admin. o en
ocasin de ella, la reparacin se regir por los principios del derecho
publico.

CONTRACTUAL: En cuanto a su regulacin en materia contractual slo

median previsiones dispersas y especficas que se localizan en las
normas que regulan los aspectos generales de la contratacin estatal
(decreto 1023/2001 nacional, 12.510 provincia), en las atinentes a
ciertos contratos administrativos (ej: contrato de obra publica ley
13.064 nacional, 5518 provincial) y en los pliegos de bases y
condiciones y dems documentos contractuales
Para que proceda la resp. contractual del Estado se requiere: 1) un
contrato admin. valido. 2) dao resarcible. 3) relacion de causalidad.
4) factor de atribucin: los factores de atribucin en materia
contractual son dos: el incumplimiento del contrato o falta
contractual, que tiene lugar por la inejecucin por parte de la
Administracin contratante de un deber impuesto por una obligacin
preexistente, y se traduce en la insatisfaccin de la prestacin debida
al contratista; la existencia de un sacrificio o dao especial que se
funda en los arts. 16 y 17 (propiedad e igualdad ante las cargas
publicas), en este caso la resp. de la admin. se produce sin falta de su
parte, como cuando la admin. extingue unilateralmente un contrato
admin. antes de su finalizacin normal fundada en razones de inters
publico (revocacin, y rescate en la concesin de servicio publico y
obra publica).
Hay que tener en cuenta que la admin. cuenta con el ius
variandi que es una prerrogativa modificatoria unilateral
limitada (ej: aumentar o disminuir hasta en un 20% el monto total
del contrato manteniendo el equilibrio economico-financiero) tiene
facultades de direccin y control, sancionatorias; esta exenta
de resp. por mora en pagar, etc.
EXTRACONTRACTUAL: puede provenir de una actividad legitima o
ilegitima por parte de la administracin publica (se analizan mas
adelante).
PARA CASSAGNE SE TRATA DE UNA CLASIFICACION QUE
RESPONDE A FINES DIDACTICOS DADO QUE LA RESTITUCION
ES SIEMPRE UN ACTO DE JUSTICIA CONMUTATIVA (QUE OBLIGA
A REPARAR EN PROPORCION A LA COSA, RESTABLECIENDO LA
IGUALDAD ALTERADA POR EL DAO), Y LA REPARACION
GUARDA CONFORMIDAD CON UN PRINCIPIO DE JUSTICIA
LEGAL POR EL CUAL EL DEBER DEL ADMINISTRADO DE
SOPORTAR EL DAO EXIGE QUE TODO SACRIFICIO SE
IMPONGA EN FORMA IGUALITARIA.
4 LA TEORIA DE LA INDEMIZACION Y EL FUNDAMENTO DE LA
RESP. DEL ESTADO.FUENTES CONSTITUCIONALES Y LEGALES.
Se creo para explicar la RDE por su actuacin legitima; por lo que
procede respecto de las intervenciones conforme a derecho que

permiten responsabilizarlo con prescindencia de la nocin de culpa.

Divide la reparacin por los daos provocados por el Estado segn
que la causa se atribuya a responsabilidad por acto ilcito o que esta
se relacione con una indemnizacin que prescinde del dato de la
culpa y se fundamenta en la igualdad de los administrados ante las
cargas publicas.
Ella es pasible de una critica; no se justifica la distincin sustancial
entre responsabilidad e indemnizacin, ya que ambas figuras
pretenden explicar los supuestos en que el Estado restituye un
desequilibrio causado por un dao en el patrimonio de los
administrados. No se justifica una diferencia sustancial en el
fundamento entre ambos tipos de responsabilidad (legitima e
ilegitima).
La obilgacion de reparar tiene como fundamento el principio
de la correcion del desequilibrio causado al administrado que
soporta un dao, generndose una injusticia a partir de la
desigualdad que esto provoca; es decir, que la obligacin de
resarcir el perjuicio cometido no nace del dao sino de la
alteracin del principio de igualdad, aun cuando se requiera la
ocurrencia del dao (que por otra parte deber reunir el requisito de
la especialidad).
Se trata de un principio reconocido por el Derecho
Constitucional argentino que estatuye que la igualdad es la
base de las cargas publicas (ARTICULO 16).
Aun asi puede haber perjuicios causados por actividad legitima del
Estado que no violan el principio de igualdad (ej: restricciones
administrativas) y que no generan restitucin alguna en tanto no se
desnaturalice el derecho de propiedad, lo que de ocurrir,
constituira una restriccin indebida por violar un d garantizado por
la CN (ARTICULO 17).
El principio de proteccin de la confianza legtima se encuentra
directamente relacionado con la posibilidad con que cuenta la
Administracin Pblica para dejar sin efecto actos de contenido
favorable , reglar situaciones que no lo estaban, o resolverlas de una
manera que altera la tendencia de la actuacin que haba mantenido
hasta ese momento.
Al ser el acto administrativo el instrumento por excelencia mediante
el cual la admin. se relaciona con los ciudadanos, estos deben contar
con herramientas que le permitan hacer frente a los poderes
unilaterales de la Administracin Pblica. Uno de ellos lo aportar la
proteccin de la confianza legtima, o la seguridad de que su
confianza en la actuacin pblica no ser traicionada.

Una teora que se relaciona con esto es la teora de los derechos

adquiridos impide a la Administracin Pblica ejercer sus potestades
de revocacin; tal como lo establece la LNPA que impide que el acto
afectado de nulidad absoluta sea revocado en sede administrativa si
estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos
subjetivos que se estn cumpliendo.
La concepcin de la lesin antijurdica (Garcia de Enterria) intenta
construir un sistema unitario de responsabilidad, el fundamento de
esta resp. que no requiere otro requisito que la relacion de causalidad
entre el acto y el dao, reposa en un principio de garanta patrimonial
por el cual la resp. se basa en un mecanismo objetivo de reparacin
que funciona independientemente de que haya o no culpa del
agente, siempre que se produzca una lesin al patrimonio privado por
la actuacin de la administracin.

LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL

ESTADO POR ACTIVIDAD ILEGITIMA
CLASES SEGN LA FUNCION QUE CUMPLE EL ORGANO.
Tanto la RDE por actividad ilegitima y legitima son susceptibles de
subdividirse sobre la base de la funcin material o actividad objetiva
que desenvuelven los rganos estatales. De esta manera se pueden
distinguir en principio dos mbitos, segn que el dao provenga de la
funcin administrativa o de la legislativa.
Por su parte, la resp. por el ejercicio de la funcin jurisdiccional asume
un carcter peculiar y de excepcin.
La distincin aparece fundada en la circunstancia de que la resitucion
tiene un mayor alcance en la reparacin del acto ilegitimo (donde el
administrado que sufre el perjuicio no le ha sido impuesto la
obligacin de soportar la act. Ilegitima.
LA RESPONSABILIDAD ESTATAL POR HECHOS Y ACTOS ADMIN.
ILEGITIMOS.
Hasta el ao 1933 se aceptaba la responsabilidad del Estado por el
incumplimiento de sus obligaciones convencionales (aplicndose
normas del cod. Civil); tanto a doctrina como jurisprudencia reconocia
tambin la resp. extrancontractual por los actos de gestin de su
patrimonio privado y aquellos ejecutados en la intendencia de los
servicios pblicos.
En cambio no se reconoca la resp. aquiliana del Estado por delitos y
cuasidelitos, en la inteligencia de que los arts. 36 y 43, Cod. Civil,

impedan que las personas jurdicas estuvieran obligadas a responder

por los actos ilcitos de sus representantes.
Fallo Tomas Devoto v. Gob Nacional (1933) (RESPONSABILIDAD
INDIRECTA Y SUBJETIVA): En el campo que locaba la SA Tomas
Devoto ocurrio un gran incendio ocasionado por las chispas de un
brasero que utlizaban los empleados del Telegrafo Nacional; esto
provoco daos que llevaron a la sociedad a plantear una demanda de
daos y perjuicios contra el Gob. Nacional.
La Corte sostuvo que: el incendio ocurrido pudo ser previsto y evitado
desde que el ha ocurrido por falta de atencin de los agentes de
gobierno (osea por su culpa o negligencia); esto impone a quien ha
ocasionado el dao el deber de reparar, extendindose esta resp. a la
persona bajo cuya dependencia se encuentra el autor del dao , es
decir, el Estado.
De esta manera la Corte para reconocer la resp. extracontractual del
Estado elaboro una construccin pretoriana sobre la base de la
configuracin de una resp. indirecta y subjetiva, aplicando los
artculos 1109 y 1113 del Cod. Civil; de este modo la Corte intent
sortear la barrera que representaba el art 43 del Cod. Civil.
Este fallo que motivo la critica de Bielsa, contenia el error, por un
lado, de fundar la resp. en el art 1113 porque carece de sentido
tratndose del Estado, al cual no se lo puede equiparar al principal o
patrn, dado que los agentes pblicos son rganos de la persona
publica estatal (lo que sucede es que en esa poca la teora del
rgano todava no haba sido receptada en la jurisprudencia de la
corte). Pero el defecto mayor radica en haber acudido al art. 1109 que
consignaba la resp. sobre la base de la nocion de culpa, en lugar de
utilizar la figura de falta de servicio, con fundamento en un principio
del DA, de base constitucional, cual es el de que no es justo que los
administrados soporten daos causador por el funcionamiento
irregular o defectuoso del servicio o funcin publica, dado que de lo
contrario se alterara la igualdad ante las cargas publicas.
Art 43: No se pueden ejercer contra las personas jcas acciones
criminales o civiles por indemnizacin de daos aunque sus
miembroshubieran cometidos delitos que redundaran en beneficio
de ellas
Art 1109: Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o
negligencia ocasiona un dao a otro, est obligado a la reparacin del
perjuicio. Esta obligacin es regida por las mismas disposiciones
relativas a los delitos del derecho civil.

Art 1113: La obligacin del que ha causado un dao se extiende a

los daos que causaren los que estn bajo su dependencia, o por las
cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado.
Fallo ferrocarril Oeste v. Prov. De Bs. As (1938)
(RESPONSABILIDAD INDIRECTA Y SUBJETIVA) : La corte reconoci
la resp. de la pvcia demandada por la expedicin defectuosa de un
certificado del Registro de la Propiedad en virtud del cual se realizo
una operacin de compraventa que produjo daos al adquirente, al
dar margen a que se promoviera, contra el, una accin reivindicatoria
pro el verdadero propietario del inmueble.
La corte en su razonamiento aplicando los arts. 625 y 630 del Cod.
Civil sostuvo que: quien contrae la obligacin de prestar un servicio
lo debe realizar en condiciones adecuadas para llenar el fin para que
ha sido establecido, siendo responsable de los perjuicios que
ocasionare su incumplimiento o su irregular ejecucin, agregando
que si bien las relaciones entre el Estado y sus gobernados se rigen
por el D Publico, la regla enunciada debe aplicarse a este tipo de
relaciones por razones de justicia y equidad, salvo que exista una
norma que lo impida
Este fallo fue precursor al introducir por primera vez en la
jurisprudencia el art 1112 para fundamentar la resp. de la provincia si
bien correlacionndolo con el art 1113.
No obstante esta lnea jurisprudencial no implico el reconocimiento
de una resp. directa ni tampoco objetiva, sino que soslayando
implcitamente la prohibicin del antiguo art 43 considero que el art
1112 jugaba como una norma especial.
La importancia de este fallo fue reconocer que las relaciones en
materia de resp. se rigen por el d publico y que la aplicacin del Cod.
Civil se realiza por razones de justicia y equidad, analgicamente, y
supletoria o subsidiariamente.
Art 625:El obligado a hacer, o a prestar algn servicio, debe ejecutar
el hecho en un tiempo propio, y del modo en que fue la intencin de
las partes que el hecho se ejecutara
Artculo 630: Si el hecho pudiere ser ejecutado por otro, el acreedor
podr ser autorizado a ejecutarlo por cuenta del deudor, por s o por
un tercero, o solicitar los perjuicios e intereses por la inejecucin de la
obligacin.
Artculo 1112: Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos,
en ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera
irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son
comprendidas en las disposiciones de este ttulo.

Fallo Vadell (RESPONSABILIDAD DIRECTA Y OBJETIVA): En este

leading case se consider que la provincia era responsable de los
perjuicios derivados del funcionamiento defectuoso e irregular del
Registro de Propiedad Inmueble. A partir de ello se consagra por
primera vez la falta de servicio de naturaleza objetiva, fundndola en
los principios constitucionales de derecho pblico, arts. 16 y 17
(igualdad ante las cargas pblicas y garanta de la propiedad) y en el
art 1112 del Cod. Civil.
Esta interpretacin condujo a declarar que la responsabilidad
indirecta era inaplicable a la resp. del Estado; toda vez que la
actividad de los rganos realizada para el desenvolvimiento de las
entidades de las que dependen se considera propia de estas, que
deben responder de modo principal y directo por sus consecuencias
daosas (es decir que comienza a aplicarse la teora del rgano).
La principal consecuencia que se derivo de esto es que no resulta
necesario acreditar la culpa del agente y ni siquiera individualizar al
autor del dao, ya que no se trata de una responsabilidad subjetiva,
sino que basta con acreditar el cumplimiento irregular o defectuoso.
A diferencia de lo que suceda en los precedentes anteriores, la Corte
fundamenta la responsabilidad en el nuevo art. 43, que establece que
Las personas jurdicas responden por los daos que causen quienes
las dirijan o administren, en ejercicio o con ocasin de sus
funciones
LA RESPONSABILIDAD DIRECTA O INDIRECTA DEL ESTADO POR EL
ACTUAR DE SUS AGENTES:
Como vimos, la jurisprudencia en un primero momento sostenia la
responsabilidad indirecta del Estado por el actuar de sus agentes en
aplicacin del art. 1113 del Cod. Civil que hacia responsable al
principal por el hecho de sus dependientes; pero luego a partir del
leading Case Vadell, en el que se recepto por primera vez la teora del
rgano se sostuvo la responsabilidad directa del Estado a la ves que
tambin objetiva (no se necesita acreditar la culpa del agente, ni
individualizarlo) en aplicacin del art. 1112 del Cod. Civil y los arts. 16
y 17 de la CN.
La falta de servicio se produce por actos u omisiones de los agentes
pblicos en ejercicio de las funciones, cuando su desempeo provoca
un funcionamiento irregular o defectuoso de la respectiva funcin; el
funcionario no responde directamente por las faltas de servicio, frente
al tercero la resp. es solo del Estado, en todo caso este podr hacer
despus efectiva la resp. del funcionario.
El agente publico responde directamente frente al tercero en caso de
falta personal que existir siempre que los hechos reprochados al

agente se aparten de lo que puede considerarse atinente al servicio:

por ejemplo cuando se trate de un delito doloso (corrupcin, abuso de
poder), hechos de la vida privada del agente, etc.
PRESUPUESTOS PARA QUE SE CONFIGURE LA RESP. POR ACTIVIDAD
ILEGITIMA:
1) Dao: es lesin antijurdica a intereses juridicos espirituales y
patrimoniales (puede afectar un d subjetivo o un interes legitimo);
antijurdico porque el que lo sufre no tiene el deber jurdico de
soportarlo (antijuridicidad objetiva). Debe ser: actual y cierto,-si es
futuro debe ser suficientemente probable que acontezca segn el
curso natural y ordinario de las cosas- (Fallo Godoy) susceptible de
apreciacin pecuniaria; subsistente, y propio de quien lo reclama.
2) La imputabilidad material del acto o hecho a un rgano del
estado en ejercicio o con ocasin de sus funciones: de esta
manera la admin. ser responsable por un jecho ejecutado por un
funcionario demente, o aun cuando no pueda individualizarse al autor.
No se aplica para concesionarios o contratistas ya que no integran la
estructura de la administracin.
3) Una relacion de causalidad: entre el accionar del Estado y el
perjuicio: En Derecho Civil se usa el criterio de causalidad adecuada,
segn el grado de previsibilidad, conforme a la experiencia y al curso
natural y ordinario de las cosas. La jurisprudencia no es uniforme en
este punto, a veces ha aplicado el criterio de la causalidad directa e
inmediata y en otras, el de la causalidad adecuada. Es importante
destacar que el nexo causal no se excluye si el dao fue causado por
un tercero, caso fortuito o fuerza mayor, a lo sumo se podr exonerar
parcialmente a la Administracin.
4) La existencia de una Falta de servicio: por cumplir de una
manera irregular los deberes u obligaciones impuestos a los rganos
del Estado por la Constitucion, la ley o el reglamento, o por el
funcionamiento defectuoso del servicio sea derivado de una accin u
omisin. Se fundamenta en la restitucin para restablecer la igualdad
alterada por el dao.
LA RESPONSABILIDAD ESTATAL POR ACTOS NORMATIVOS O
LEGISLATIVOS ILEGITIMOS.
La Corte Suprema ha reconocido la resp. estatal por los perjuicios
provocados por leyes o decretos-leyes que se declararon
inconstitucionales, y el mismo criterio ha seguido respecto de
reglamentos considerados ilegitimos.
La resp. por actividad reglamentaria ilegitima puede provenir de una
transgresin constitucional, de una violacin de la ley que es su causa

eficiente (por ej: en los reglamentos de ejecucin) o de un vicio de

ilegitimidad (por ej: un vicio en la finalidad en un reglamento).
En cuanto a los presupuestos rigen los mismos que para los actos o
hechos administrativos en cuanto al dao resarcible (que debe ser
especial, un sacrificio que implique una desigualdad), la conexin
causal, la imputabilidad material (con la adecuacin necesaria).
Requirindose adems que exista una sentencia judicial firme que
declare la ilegitimidad de la respectiva ley o reglamento.
Acua Hnos c/ Stgo del Estero. 1962. En este caso sobre la base de
la inconstitucionalidad de un decreto que prohibia la salida de ganado
de la provincia e imposibilitaba su comercializacion violando el
principio de la libre circulacin, el derecho de propiedad y los
derechos de libertad de comerciar y ejercer industria, se condeno a la
provincia demandada al pago del resarcimiento por los daos
provocados por el actor.
Caso azucarera de bs.as SA c/ La Nacion: la corte declaro la resp.
del Estado nacional por los daos causados por el dec. 563/1966 que
adolecia de irrazonabilidad por haber establecido un rgimen de
cupos en funcin de la caa entregada a los ingenios (donde se
recolecta y procesa la caa de azcar) en aos anteriores, sin tener
en cuenta la plantacin real de los productos.
LA INDEMNIZACION.CRITERIO PARA ESTABLECER SU MEDIDA.
En principio todo comportamiento ilegitimo de los rganos del Estado
que provoca daos engendra la obligacin de restablecer la igualdad,
a travs de un acto de restitucin; el particular puede pretender que
la restitucin consista en la reposicion de las cosas a su estado
anterior, excepto si ello no fuera posible, en cuyo caso la
indemnizacin se fijara en dinero.
La indemnizacin debe ser integral o plena y comprende todos los
perjuicios patrimoniales, la disminucin o perdida del patrimonio de la
victima (dao emergente) y el beneficio economico esperado de
acuerdo a la probabilidad objetiva de su obtencion (lucro cesante), ya
sea que se deriven de una consecuencia inmediata o mediata
previsible (salvo norma en contrario); tambin comprende el dao
moral cuando fuera procedente. La prdida de chance es
indemnizable en la medida en que su contingencia sea razonable y
guarde una adecuada relacin de causalidad con el hecho generador.
En el caso de acreditarse la existencia de dolo, la indemnizacin debe
comprender tambin los daos provenientes de las consecuencias
causales; solo que en tal caso se tratara de una falta personal del
funcionario.

RELACIONES ENTRE LAS PRETENSIONES ANULATORIAS Y

RESARCITORIAS.CRITERIOS.
Dado que el administrado en principio debe cumplir con el acto
admin. que cuenta con una presuncin de legitimidad, cualquier
accin de daos y perjuicios puede tener carcter accesorio respecto
de la sancin de nulidad y que es lgico suponer que iniciara una ves
que la presuncin haya cesado al declararse la invalidez del acto; es
recin ah que debe comenzar a computarse el plazo para promover
la accin de daos y perjuicios.
Por otro lado el efecto de la nulidad siempre va a repercutir entre las
partes imponiendo la obligacin de restituirse lo que hubieran
recibido con motivo del acto anulado; nada impide acumular ambas
pretensiones procesales aunque la accin de daos y perjuicios
resulta, en principio, accesoria respecto de la restitucin en sentido
estricto.
La accin de daos y perjuicios tendr excepcionalmente autonoma
respecto de la de nulidad cuando haya caducado el derecho a
demandar directamente al Estado lo que no impedir promover
despus una accin tendiente al resarcimiento de los daos causados
por el acto que se reputa ilegitimo.
PRESCRIPCION: En el antiguo cdigo civil era de aplicacin a la resp.
contractual el plazo de 10 aos (art 4023); y para la resp.
extracontractual legitima o ilegitima de 2 aos (art 4037);
En el actual cdigo civil y comercia el plazo de prescripcin nico y
aplicable a todas las hiptesis de reclamos de daos y perjuicios
(contracual o extracontractual) es de 3 aos (se las ha unificado). El
mismo plazo establece la ley 26944 de 3 aos a partir de la
verificacin del dao o de que la accin de daos este expedita.

LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL

ESTADO POR SU ACTIVIDAD LEGITIMA.
CLASES: al igual que lo que acontece respecto de la actividad
ilegitima se puede distinguir segn que la actividad responda al
ejercicio de la funcin administrativa o de la actividad normativa o
legislativa, de acuerdo siempre con la concepcin objetiva o material.
PRESUPUESTOS: 1) la imputabilidad material del acto (hecho, acto
admin., reglamento o ley). 2) la existencia de un dao cierto en los
derechos del particular afectado. 3) la conexin causal entre el acto
(individual o general) y el dao hecho al administrado. Estos
presupuestos funcionan de la misma manera que en la resp. por
actividad ilegitima. 3) Necesaria verificacin de un perjuicio

especial en el afectado. 4) Ausencia del deber jurdico de

soportar el dao.
Caso Laplacette 1943: Primer caso donde se reconoce la

actividad del Estado por actos legtimos. Se reclamaban los

daos y perjuicios por las inundaciones causadas en el campo de los
actores, consecuencia de las obras pblicas realizadas por el gobierno
provincial. La Corte entendi que la responsabilidad no naca de un
ilcito ya que la provincia haba actuado como poder pblico en
ejercicio de sus atribuciones-, pero s de la garanta constitucional de
inviolabilidad de la propiedad. Arts. 14 y 17 CN. Ante la ausencia de
norma expresa se aplica por analoga art.16 C.Civ- el instituto de la
expropiacin, y por lo tanto debe repararse el dao emergente, ya
que los actores fueron privados del uso y goce de parte de sus
propiedades por una causa de utilidad pblica.
Caso Columbia SA v. Banco Central 1992: Este fallo fue un leading
case, ya que aqui la Corte introduce dos nuevos requisitos
caracteristicos de la resp. del Estado por actividad legitima
que son: un sacrificio especial en el perjudicado por el
accionar legtimo del Estado, junto a la ausencia del deber de
soportar el dao.
La empresa financiera Columbia SA haba promovido una demanda
contra el Banco Central persiguiendo una indemnizacin por daos
debido a una reglamentacin que haba emitido el BC.
La Corte sostuvo que en autos no se encuentra el sacrificio especial ni
la ausencia del deber jurdico de soportar el dao. Sostuvo que el
conjunto de normas que otorga facultades al BC en materia cambiaria
convierte a esta entidad autrquica en el eje del sistema financiero
concedindole atribuciones exclusivas e indelegables en lo que se
refiere a la reglamentacin y fiscalizacin de la poltica crediticia y
cambiaria.
Puntualizo que la lesin de los derechos particulares susceptibles de
indemnizacin, en virtud de la doctrina de la resp. del Estado por su
actuar legitimo, no comprende los daos que sean consecuencias
normales y necesarias de la actividad licita desarrollada, puesto que
las normas que legitiman la actividad estatal productora de tales
daos importan limitaciones de carcter general al ejercicio de todos
los derechos individuales singularmente afectados por dicha
actividad.
En consecuencia, no habiendo probado la actora que la actividad de
la demandada hubiera superado los lmites de la razonabilidad y que
fuera un dao exclusivo, es que la Corte confirm la sentencia
apelada en cuanto haba rechazado la demanda.

SUPUESTOS:
1) POR HECHOS Y ACTOS ADMIN. LEGITIMOS: A) la ocupacin
tempornea de un bien: (ley 21499) la ocupacin tempornea
normal apareja indemnizacin, la ocupacin tempornea anormal,
puede ser dispuesta directamente por la autoridad administrativa, y
no dar lugar a indemnizacin alguna, salvo la reparacin de los
daos o deterioros que se causaren a la cosa o el pago de daos y
perjuicios debidos por el uso posterior de la cosa en menesteres
ajenos a los que estrictamente determinaron su ocupacin. B) la
expropiacin de bienes privados: art 17 CN (La propiedad es
inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella,
sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa
de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada). Art 10 ley 21499 indemnizacin slo comprender el
valor objetivo del bien y los daos que sean una consecuencia directa
e inmediata de la expropiacin. No se tomarn en cuenta
circunstancias de carcter personal, valores afectivos, ganancias
hipotticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a
ejecutarse. No se pagar lucro cesante. C) la requisicion en tiempo
de guerra: ley 16970 (control y la incautacin de alimentos,
animales y otros recursos que un Estado puede decidir durante el
transcurso de un conflicto blico para equipar a las fuerzas armadas).
D) la revocacin por razones de oportunidad, merito o
conveniencia: art 18 LPA (El acto administrativo regular, del que
hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no
puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa
una vez notificado; podr ser revocado, modificado o sustituido por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los
perjuicios que causare a los administrados). E) la realizacin de
obras publicas que disminuyan el valor de inmuebles linderos.
EN TODOS ESTOS SUPUESTOS LA RESP. DEL ESTADO ES
OBJETIVA, SIN VINCULACION CON LA IDEA DE FALTA DE
SERVICIO. EL FUNDAMENTO ES EL PRINCIPIO DE IGUALDAD
ANTE LAS CARGAS PUBLICAS (ART 16 CN).
2) POR ACTOS NORMATIVOS O LEGISLATIVOS: A) leyes que
consagran el monopolio estatal de actividades, lesionando el d
de lo particulares que debieron cesar en la fabricacin y
comercializacin de los respectivos bienes (La empresa Promenade
SRL promovi demanda contra la Municipalidad de San Isidro, por
cobro de daos y perjuicios que le caus la revocacin, mediante la
Ordenanza n 5203, del permiso de construccin de un centro
habitacional, comercial y cultural, Paseo de Ftima, obra
parcialmente ejecutada. B) leye que consagran la prohibicin de
fabricar o comercializar determinados productos (caso sociedad

la fleurette: para favorecer el mercado una ley haba prohibido la

fabricacion de algunos productos derivados de la leche, la sociedad
demando al consejo de estado francs por indemnizacin, la cual fue
concedida porque la actividad prohibida no tenia carcter nocivo, el
perjuicio sufrido era especifico y se trataba de una carga que no le
incumba normalmente al administrado). C) reglamentos que
estatuyen la prohibicin de importar determinadas
mercaderas con el objeto de proteger la industria nacional (fallo
canton c/ gob. Nac: canton demando al estado por daos, la corte dijo
que la activ. Del estado era legitima pero como ocasionaba un
perjuicio a ds protegidos en la CN (art. 17: propiedad) deba ser
indemnizado, aplico por analogia la ley de expropiacin y se pago el
dao emergente).
LA INDEMNIZACION: CRITERIO PARA ESTABLECER SU MEDIDA.
La inexistencia durante largo tiempo en el mbito nacional de regulaciones
que determinen la extensin de la indemnizacin en los supuestos en los
que el Estado produce daos mediante comportamientos lcitos dio lugar a
dos tesis antagnicas.
Una de ellas, de carcter restrictivo, postula que slo da lugar al pago
del dao emergente, considera que la Constitucin Nacional no contiene
ninguna disposicin que consagre el principio de integralidad del
resarcimiento y que ante la falta de una normativa cabe aplicar, por va
analgica, los principios establecidos en la legislacin expropiatoria, los que
excluyen en ese supuesto el pago del lucro cesante. Sustentan su postura
en que existe un comportamiento estatal legtimo que produce el sacrificio
de derechos de particulares en aras del inters general.
En cambio, para los partidarios de la otra tesis, corresponde un
resarcimiento amplio de los perjuicios, comprensivo del lucro cesante,
cuyo contenido tambin se encuentra amparado por el derecho de
propiedad que la Constitucin garantiza (arts. 14 y 17). Entienden que la
falta de un texto legal expreso que establezca la extensin del quntum
resarcitorio no autoriza a efectuar una aplicacin extensiva por va
analgica de las disposiciones de la Ley de Expropiaciones porque existe
una regla interpretativa, consagrada en la jurisprudencia de la Corte que
prohbe aplicar en forma extensiva las soluciones normativas que restringen
o limitan derechos.
La jurisprudencia de la corte no fue uniforme, en algunos fallos adopto la
tesis restrictiva: El primer caso en el que se plasm este criterio fue
"Laplacette, v. Provincia de Buenos Aires 1943 (reclamo de daos y
perjuicios ocasionados como consecuencia de inundaciones de un campo
causadas por obras realizadas por la provincia de Buenos Aires)
/"Corporacin Inversora Los Pinos S.A. v. Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires 1975 (entendi que la indemnizacin por la revocacin de un
permiso de habilitacin de un inmueble para funcionar como hotel
alojamiento se circunscriba al dao emergente, consecuencia directa e
inmediata de la confianza del actor en que la habilitacin sera

mantenida/caso "Cantn, Mario E. v. Nacin", 1979 (se reclam al Estado

Nacional el resarcimiento de los perjuicios irrogados por un decreto que
haba prohibido la importacin de determinados productos con el objeto de
nivelar la balanza de pagos y defender la industria nacional)/causa "Motor
Once S.A.C.I. v. Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires" 1989. El pleito
se haba suscitado a raz del dictado de una disposicin municipal que, por
razones de seguridad, prohiba el expendio de combustibles en estaciones
de servicio que estuvieran instaladas en inmuebles en cuyos pisos
superiores existieran unidades destinadas a la vivienda. En dicha situacin
se encontraba el establecimiento de la demandante, la cual se encontraba
impedida de continuar con la venta de combustibles.

Por su parte, en materia contractual, cuando se extingue un contrato

en virtud de una decisin estatal legtima fundada en razones de
inters pblico, consider como principio que el lucro cesante era
indemnizable: caso "Eduardo Snchez Granel Obras de Ingeniera v.
Direccin Nacional de Vialidad" (por la extincin unilateral de un contrato
administrativo de obra pblica antes de que tuviera ejecucin por motivos
de oportunidad, mrito o conveniencia. La decisin se sustent en los
siguientes argumentos: a) El principio de la responsabilidad del Estado por
su actividad lcita se traduce en el derecho a una "indemnizacin plena" por
parte del damnificado. b) La Ley de Obras Pblicas 13064 no contiene
normas que limiten en el caso la reparacin del lucro cesante. c) El art. 18,
decreto ley 19549, al no determinar el alcance de la indemnizacin, funda la
concesin del lucro cesante antes que su prohibicin, pues el principio
jurdico que rige toda indemnizacin es el de su integridad. d) No
corresponde para determinar la indemnizacin aplicar analgicamente la
Ley de Expropiaciones, porque ese instituto "supone una restriccin del
derecho de propiedad mediante una ley del Congreso valorativa de la
utilidad pblica del bien sujeto a desapropio".
EL CRITERIO ACTUAL DE LA CORTE: favorable, como principio, al
reconocimiento del resarcimiento del lucro. "El Jacarand S.A. v. Estado
Nacional" 2005 (decisin del Poder Ejecutivo Nacional de dejar sin efecto la
adjudicacin a El Jacarand S.A. de la licencia para explotar la frecuencia
correspondiente a LT 14 Radio General Urquiza, de la ciudad de Paran). El
alto tribunal, partiendo de la base de que la revocacin de la adjudicacin
de la licencia se haba producido por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia, y despus de precisar "que la extensin del resarcimiento
debe atender las caractersticas particulares de cada situacin", afirm, en
forma breve pero contundente que "no hay, como principio, fundamento
para limitarlo al dao emergente con exclusin del lucro cesante.
PRESCRIPCION: REMISION: 3 AOS.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS

JURISDICCIONALES.
Se trata de una responsabilidad de carcter excepcional dado
que existe aqu (a diferencia de la resp. por actividad legislativa o
admin.) el deber o carga genrica de someterse a las

decisiones que se adopten en los procesos jurisdiccionales, lo

cual lleva consigo la carga del particular de soportar los daos (por
activ. legitima o ilegitima) ocasionados por una sentencia
desfavorable o los daos que le provoca el sometimiento al proceso,
hasta tanto obtenga una sentencia que haga lugar a su pretensin.
La resp. del Estado por sus actos jurisdiccionales puede darse tanto
en el proceso penal como en el proceso civil o comercial; se justifica
cuando por error o dolo de los rganos judiciales y mediante revisin
del respectivo proceso, se obtiene una modificacin de la cosa
juzgada formal y material de una sentencia definitiva.
La corte ha dicho que para que proceda la resp. es indispensable que
la sentencia que origina el dao sea declarada ilegitima y dejada sin
efecto.
El caso tpico es el de la revisin de la condena por error judicial en un
proceso criminal o correccional; tambin existen supuestos de
excepcin, aun cuando no se exista revisin de la cosa juzgada formal
y material, como sucede si se dispone una detencin indebida (por un
plazo que exceda el razonable) de una persona que despus resulta
absuelta al dictarse la sentencia definitiva o cuando a raz de medidas
cautelares se ocasionan daos en el patrimonio de los particulares.
Dado que la nota comn de estos supuestos de resp. es el
error judicial o la arbitrariedad de la medida la restitucin
debe ser integral.
Actualmente, la responsabilidad que acarrea la actividad judicial se
encuentra consagrada en la Constitucin Nacional, art. 18, al establecer que
se har responsable al juez que autorice medidas que, so pretexto de
precaucin, vulneren la garanta de defensa en juicio; como as tambin en
el art. 75 inc. 22 que otorga jerarqua constitucional a los tratados
internacionales que responsabilizan al Estado por actuacin judicial, sea por
privacin ilegitima de la libertad, o exceso de la misma.
Vignoni c/ Estado Nacional. 1988 El actor fue detenido, condenado a 22
aos de prisin, luego indultado y dejado en libertad. Mediante recurso de
hbeas corpus se deja sin efecto la sentencia y demanda al Estado por
daos y perjuicios por privacin ilegtima de libertad Slo puede
responsabilizarse al Estado por error judicial, en la medida en que el acto
jurisdiccional que origina el dao sea declarado ilegitimo y dejado sin
efecto, pues hasta ese momento, el carcter de verdad legal que ostenta la
sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada, impide declarar que hay
error. Lo contrario importara un atentado contra el orden social y la
seguridad jurdica, pues la accin de daos y perjuicios constituira un
recurso contra un pronunciamiento firme, no previsto ni admitido por ley.
La sentencia revisora importa un elemento esencial del derecho a
indemnizacin, ya que si ella faltara no procedera el reclamo.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR EL EJERCICIO DE LOS PODERES DE

GUERRA: entre las situaciones de emergencia constitucional que derivan de
la declaracin de guerra que puede autorizar el congreso declarar el pte de
la republica se encuentran la relativa al ejercicio e los poderes de guerra
que se justifican en la medida en que exista razonabilidad y
proporcionalidad entre el medio y los fines de bien comn que se pretenden
tutelar.
En cuanto a la propiedad enemiga (se ejerce sobre bienes del pas enemigo
o sus nacionales), en el caso Merck qumica argentina v. nac. Arg. se dej
sentado que las personas alcanzadas por tales medidas podan promover
una ves finalizada la guerra las acciones de justicia necesarias para reducir
a sus justos limites los efectos producidos.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR OMISION:

Como se trata de una resp. objetiva se aplican los requisitos
generales que determinan la resp. del Estado por accin; para que
proceda la resp. por omisin se debe producir una omisin
antijurdica, que se perfila cuando sea razonable esperar que el
Estado actue en determinado sentido para evitar los daos en la
persona o los bienes de los particulares.
Dicha omisin requiere que el Estado o sus entidades incumplan una
obligacin legal expresa o implcita tal como son las vinculadas con el
ejercicio de la polica administrativa, obligacin que puede hallarse
impuesta por la costumbre o los principios generales del derecho.
Adems resulta necesario que se trate de una obligacin, es decir, un
deber concreto a cuyo cumplimiento pueda ser compelida la
administracin.
La exclusin de la resp. estar dada por el caso fortuito o fuerza
mayor.