DIREITO MORADIA E POLTICAS PBLICAS

DE HABITAO POPULAR NO BRASIL

Prof. Dr. Fernando Aith

So Paulo
Agosto de 2010

ROTEIRO DA AULA [1]

Moradia, urbanizao e o crescimento do dficit

habitacional no Brasil e no Mundo

Reconhecimento internacional da moradia como direito

humano

Reconhecimento da moradia como direito fundamental

no Brasil e as diferentes fases para sua efetivao

Garantias constitucionais do direito moradia no Brasil

ROTEIRO DA AULA [2]

Principais garantias infraconstitucionais do direito
moradia no Brasil

Estatuto da Cidade
Sistema Financeiro de Habitao
Lei da Poltica Nacional de Habitao Popular
Programas habitacionais do governo federal
Programas habitacionais dos governos estaduais e
municipais
CONSIDERAES FINAIS:
DESAFIOS DA POLTICA HABITACIONAL BRASILEIRA

Moradia e urbanizao

A moradia comeou a ser identificada como um

direito a ser juridicamente protegido a partir das
mazelas trazidas pelo desenvolvimento urbano
desordenado.

A imigrao populacional da rea rural para os

centros urbanos e a incapacidade do Estado
para suprir a demanda crescente por novas
moradias provocaram uma urbanizao precria
e que afeta diretamente o direito das pessoas a
uma moradia digna.

Moradia e urbanizao

De acordo com a ONU, atualmente 50% da

populao mundial vive em reas urbanas
(aproximadamente 3 bilhes de pessoas)

Em 2030, sero 61% (5 bilhes)

No Brasil, a populao urbana est em 81%

(2006)

Moradia e urbanizao
Regies/Dados
rea em km

Centro-Oeste

Nordeste

Norte

Sudeste

Sul

1.606.371

1.554.257

3.853.327

924.511

576.409

13.269.517

51.609.027

15.022.060

79.561.095

27.308.863

Densidade demogrfica (2006)

8,3

33,2

3,9

86,1

47,4

Municpios (2006)

466

1.793

449

1.668

1.188

Crescimento demogrfico (*)

2,4

1,3

2,9

1,6

1,4

POPULAO URBANA (% - 2004)

86,3

71,5

73,5

92,1

82,0

Mortalidade Infantil -2004 (**)

20,7

39,5

27,4

19,5

17,8

Analfabetismo (% - 2004)

9,2

22,4

12,7

6,6

6,3

Participao no PIB (Em % - 2004)

7,5

14,1

5,3

54,9

18,2

3.580.093

5.304.991

1.517.119

22.654.265

9.247.703

10.393

4.927

6.499

12.539

12.080

3.263

6.369

1.814

23.458

7.225

Populao total (2006)

Frota de veculos (2006)

PIB per capita (R$ - 2004)
Telefonia fixa (em mil linhas, 2006)

Moradia e urbanizao
De acordo com as projees atuais, mais de trs bilhes de pessoas metade da populao mundial - vivem em reas urbanas e enfrentam
diversos problemas com reflexos nas condies de moradia:

baixos recursos financeiros dos Estados;

aumento do nmero de pessoas sem lugar para morar ou morando em locais
inadequados;
Aumento da desigualdade social;
insegurana e aumento da criminalidade;
falta de infra-estrutura bsica e de servios urbanos;
falta de servios de educao e sade;
ocupao irregular de terras e conseqentes posses precrias e instveis,
aumento do trfego e congestionamentos;
aumento da populao;
ausncia de reas verdes;
carncia de saneamento bsico e de gua tratada para uso humano;
desenvolvimento urbano desordenado e crescente exposio a vulnerabilidades.

Dficit Habitacional no Brasil

Principal estudo sobre o assunto foi feito pela Fundao Joo Pinheiro com
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

A partir do conceito mais amplo de necessidades habitacionais, a

metodologia desenvolvida pela FJP trabalha com dois segmentos distintos:
o dficit habitacional e a inadequao de moradias.

DFICIT HABITACIONAL: necessidade de construo de novas moradias para a

soluo de problemas sociais e especficos de habitao detectados em certo
momento.

INADEQUAO DE MORADIAS: reflete problemas na qualidade de vida dos

moradores. No esto relacionados ao dimensionamento do estoque de
habitaes e sim a especificidades internas do mesmo. Visa ao delineamento de
polticas complementares voltadas para a melhoria dos domiclios existentes.

Dficit Habitacional no Brasil

O dficit habitacional pode ser entendido como

Dficit por reposio do estoque e

Dficit por incremento de estoque.

O dficit por reposio do estoque refere-se

aos domiclios rsticos e s moradias
inadequadas.

Dficit Habitacional no Brasil

DFICIT POR REPOSIO DO ESTOQUE

Domiclios rsticos: so aqueles sem paredes de alvenaria ou madeira

aparelhada. Em decorrncia das suas condies de insalubridade, esses
tipos de edificao proporcionam desconforto e trazem risco de
contaminao por doenas aos seus moradores.

Habitaes inadequadas no proporcionam condies desejveis de

habitao, o que no implica, contudo, necessidade de construo de novas
unidades. Como inadequados so classificados os domiclios:

Com carncia de infraestrutura

Com adensamento excessivo de moradores
Com problemas de natureza fundiria, cobertura inadequada
Sem unidade sanitria domiciliar exclusiva ou em alto grau de depreciao.

Dficit Habitacional no Brasil

O dficit por incremento de estoque contempla:

os domiclios improvisados

parte da coabitao familiar

dois tipos de domiclios alugados:

os fortemente adensados e
aqueles em que famlias pobres (renda familiar at trs
salrios mnimos) pagam 30% ou mais da sua renda familiar
para o locador.

Dficit Habitacional no Brasil

Dficit Habitacional no Brasil

Dentre as unidades da Federao, deve-se destacar os
valores absolutos dos seguintes Estados:

SO PAULO: 1,234 milho de novas moradias, 9,6% dos

domiclios, das quais 629 mil em sua regio metropolitana (RM).
MINAS GERAIS: 521 mil ou 8,8% dos domiclios, das quais 129
mil na regio metropolitana de Belo Horizonte;
BAHIA: 511 mil ou 12,9%, sendo 141 mil na RM Salvador;
RIO DE JANEIRO: 479 mil ou 9,1%, sendo 379 mil na sua
regio metropolitana
MARANHO: 461 mil ou 29,5%

Dficit Habitacional no Brasil

U.F

At 3 SM

Mais de 3
a 5SM

+5 a 10
SM

Mais de
10 SM

Total

Norte

89,7

6,1

3,2

1,0

100,0

Ne

95,9

2,7

1,0

0,4

100,0

Sudeste

86,7

7,9

4,3

1,1

100,0

Sul

84,8

10,0

4,1

1,1

100,0

CentroOeste

88,4

7,0

2,7

1,9

100,0

Brasil

89,4

6,5

3,1

1,0

100,0

Total

87,3

7,1

4,4

1,2

100,0

O RECONHECIMENTO INTERNACIONAL
DA MORADIA COMO DIREITO HUMANO
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
(1948)
Artigo 25:
1. Todo homem tem direito a um padro de vida capaz de
assegurar, a si e a sua famlia, sade e bem-estar, inclusive
alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os
servios indispensveis, e direito segurana em caso de
desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros
casos de perda dos meios de subsistncia em
circunstncias fora de seu controle

O RECONHECIMENTO INTERNACIONAL
DA MORADIA COMO DIREITO HUMANO
PACTO DOS DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS
(1966, ratificado pelo Brasil em 1992)
Artigo 11 - 1:
"Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito
de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e
para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e
MORADIA ADEQUADAS, assim como uma melhoria contnua
de suas condies de vida. Os Estados parte tomaro
medidas apropriadas para assegurar a consecuo desse
direito, reconhecendo, neste sentido, a importncia essencial
da cooperao internacional fundada no livre consentimento."

O RECONHECIMENTO INTERNACIONAL
DA MORADIA COMO DIREITO HUMANO
AGENDA HABITAT DE 1996
A Agenda Habitat possui natureza de
Declarao, formatada em um Plano Global de
Ao sobre Assentamentos Humanos.

O RECONHECIMENTO INTERNACIONAL
DA MORADIA COMO DIREITO HUMANO
Agenda Habitat, Pargrafo 24:
"Ns reafirmamos nosso compromisso para a plena e progressiva
realizao do DIREITO MORADIA, provido por instrumentos
internacionais. Neste contexto, ns reconhecemos a obrigao dos
governos de capacitar as pessoas para obter habitao e proteger e
melhorar as moradias e vizinhanas. Ns nos comprometemos com a
meta de melhorar as condies de vida e de trabalho numa base
sustentvel e eqitativa, pelo qual todos tero adequada habitao,
sadia, segura, protegida, acessvel e disponvel, que inclui servios
bsicos, facilidades e amenidades, e o gozo de liberdade frente a
discriminaes de moradia e segurana legal de posse. Ns devemos
implementar e promover este objetivo de maneira plenamente
consistente com as normas de direitos humanos."

RECONHECIMENTO DA MORADIA
COMO DIREITO FUNDAMENTAL NO
BRASIL

O reconhecimento expresso do direito moradia como

um direito humano fundamental na Constituio
Federal de 1988 deu-se atravs da Emenda
Constitucional no 26/2000, que inclui a moradia dentre
os direitos sociais elencados no Art. 6:
"So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a
MORADIA, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio".

As fases de proteo de um direito

humano fundamental
i)

Reconhecimento formal do direito (Art. 6 da

CF)

ii)

Definio de garantias (Arts. 182 e 183 da CF e

legislao infraconstitucional).

iii) Efetivao das garantias (leis eficazes,

polticas pblicas, judicirio)

Principais garantias constitucionais

dos Direitos Sociais atualmente
i)

Oramentrias

Vinculao oramentria (sade e educao)

Destinao de verbas no Oramento anual

Principais garantias constitucionais

dos Direitos Sociais atualmente
ii) Programticas

Planejamento de metas

Programas de Polticas Pblicas

Planos de ao (responsabilidades)

Principais garantias constitucionais

dos Direitos Sociais atualmente
iii) Jurdicas

Direito de ao (direito subjetivo pblico)

Normatizao de polticas pblicas

Responsabilidade

Principais garantias constitucionais

dos Direitos Sociais atualmente
iv) Democrticas

Participao da sociedade na definio das

polticas pblicas e prioridades
Participao da sociedade na gesto e
execuo das polticas pblicas
Participao da sociedade nos rgos
institucionais decisrios do Estado
(Conselhos, Conferncias etc.)

Garantias Constitucionais do Direito

Moradia
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo
Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em
lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus
habitantes.
1 - O PLANO DIRETOR, aprovado pela Cmara Municipal,
obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana.
2 - A PROPRIEDADE URBANA cumpre sua FUNO SOCIAL
quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor.
3 - As DESAPROPRIAES DE IMVEIS URBANOS sero
feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.

Garantias Constitucionais do Direito

Moradia
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal,
do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento,
sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com
prazo de resgate
de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros
legais.

Garantias Constitucionais do Direito

Moradia
DESAPROPRIAO DE IMVEL URBANO PARA FINS DE MORADIA
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirirlhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel
urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao
homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de
uma vez.
3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

Garantias infraconstitucionais do
Direito Moradia

ESTATUTO DA CIDADE:
LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica
urbana e d outras providncias.

Garantias infraconstitucionais do
Direito Moradia
ESTATUTO DA CIDADE: LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001.
INSTRUMENTOS DE POLTICA HABITACIONAL URBANA
I PLANOS nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
II PLANEJAMENTO das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies;
III PLANEJAMENTO MUNICIPAL, em especial:
a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
e) diretrizes oramentrias e oramento anual;
f) gesto oramentria participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) planos de desenvolvimento econmico e social;

Garantias infraconstitucionais do
Direito Moradia
ESTATUTO DA CIDADE: LEI No 10.257/2001.
INSTRUMENTOS DE POLTICA HABITACIONAL URBANA

IV institutos tributrios e financeiros:

a) imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana - IPTU;
b) contribuio de melhoria;
c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros;

Garantias infraconstitucionais do
Direito Moradia
ESTATUTO DA CIDADE: LEI No 10.257/2001.
INSTRUMENTOS DE POLTICA HABITACIONAL URBANA

V institutos jurdicos e polticos:

a) desapropriao;
b) servido administrativa;
c) limitaes administrativas;
d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;
e) instituio de unidades de conservao;
f) instituio de zonas especiais de interesse social;
g) concesso de direito real de uso;
h) concesso de uso especial para fins de moradia;
i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;

Garantias infraconstitucionais do
Direito Moradia
ESTATUTO DA CIDADE: LEI No 10.257/2001.
INSTRUMENTOS DE POLTICA HABITACIONAL URBANA

V institutos jurdicos e polticos:

(...)
j) usucapio especial de imvel urbano;
l) direito de superfcie;
m) direito de preempo;
n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de
uso;
o) transferncia do direito de construir;
p) operaes urbanas consorciadas;
q) regularizao fundiria;

Garantias infraconstitucionais do
Direito Moradia
ESTATUTO DA CIDADE: LEI No 10.257/2001.
INSTRUMENTOS DE POLTICA HABITACIONAL URBANA
(...)

r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e

grupos sociais menos favorecidos;
s) referendo popular e plebiscito;
t) demarcao urbanstica para fins de regularizao fundiria;
u) legitimao de posse.
t) demarcao urbanstica para fins de regularizao fundiria;
u) legitimao de posse.
VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio
de impacto de vizinhana (EIV).

Garantias infraconstitucionais do
Direito Moradia

SISTEMA FINANCEIRO DE HABITAO

Sistema Financeiro da Habitao (SFH), um segmento

especializado do Sistema Financeiro Nacional, criado
pela Lei 4380/64, no contexto das reformas bancria e
de mercado de capitais

Por essa Lei foi institudo o Banco Nacional da

Habitao, que se tornou o rgo central orientando e
disciplinando a habitao no Pas. Em seguida, a Lei
5107/66 criou o FGTS

Garantias infraconstitucionais do
Direito Moradia

SISTEMA FINANCEIRO DE HABITAO

Em 1.986, o SFH passou por uma profunda

reestruturao com a edio do Decreto-Lei n 2.291/86,
que extinguiu o BNH e distribui suas atribuies entre o
ento Ministrio de Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente (MDU), o Conselho Monetrio Nacional (CMN),
o Banco Central do Brasil (Bacen) e a Caixa Econmica
Federal (CEF).
Atualmente, as competncias que eram do MDU esto
no Ministrio das Cidades

Garantias infraconstitucionais do
Direito Moradia

SISTEMA FINANCEIRO DE HABITAO

O SFH possui, desde a sua criao, como fonte de

recursos principais:

A poupana voluntria proveniente dos depsitos de

poupana do denominado Sistema Brasileiro de Poupana
e Emprstimo (SBPE)
A poupana compulsria proveniente dos recursos do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio(FGTS),

Garantias infraconstitucionais do
Direito Moradia
Lei da Poltica Nacional de Habitao Popular.
Lei de iniciativa popular!

LEI N 11.124, DE 16 DE JUNHO DE 2005.

Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de

Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o
Conselho Gestor do FNHIS.

Garantias infraconstitucionais do
Direito Moradia
Lei da Poltica Nacional de Habitao Popular.
Art. 2o Fica institudo o Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social SNHIS, com o objetivo de:
I viabilizar para a populao de menor renda o acesso terra
urbanizada e habitao digna e sustentvel;
II implementar polticas e programas de investimentos e
subsdios, promovendo e viabilizando o acesso habitao
voltada populao de menor renda; e
III articular, compatibilizar, acompanhar e apoiar a atuao das
instituies e rgos que desempenham funes no setor da
habitao.

Garantias infraconstitucionais do
Direito Moradia
LEI DA POLTICA NACIONAL DE HABITAO POPULAR.
Art. 5o Integram o Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social SNHIS os seguintes rgos e entidades:
I Ministrio das Cidades, rgo central do SNHIS;
II Conselho Gestor do FNHIS;
III Caixa Econmica Federal CEF, agente operador do
FNHIS;
IV Conselho das Cidades;
V conselhos no mbito dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, com atribuies especficas relativas s
questes urbanas e habitacionais;

Garantias infraconstitucionais do
Direito Moradia
LEI DA POLTICA NACIONAL DE HABITAO POPULAR.
VI rgos e as instituies integrantes da administrao pblica,
direta ou indireta, das esferas federal, estadual, do Distrito
Federal e municipal, e instituies regionais ou metropolitanas
que desempenhem funes complementares ou afins com a
habitao;
VII fundaes, sociedades, sindicatos, associaes
comunitrias, cooperativas habitacionais e quaisquer outras
entidades privadas que desempenhem atividades na rea
habitacional, afins ou complementares, todos na condio de
agentes promotores das aes no mbito do SNHIS; e
VIII agentes financeiros autorizados pelo Conselho Monetrio
Nacional a atuar no Sistema Financeiro da Habitao SFH.

Garantias infraconstitucionais do
Direito Moradia
LEI DA POLTICA NACIONAL DE HABITAO POPULAR.
Art. 8o O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS constitudo por:
I recursos do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social FAS, de que trata a Lei no
6.168, de 9 de dezembro de 1974;
II outros fundos ou programas que vierem a ser incorporados ao FNHIS;
III dotaes do Oramento Geral da Unio, classificadas na funo de habitao;
IV recursos provenientes de emprstimos externos e internos para programas de
habitao;
V contribuies e doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, entidades e organismos de
cooperao nacionais ou internacionais;
VI receitas operacionais e patrimoniais de operaes realizadas com recursos do FNHIS;
e
VII outros recursos que lhe vierem a ser destinados.
VII - receitas decorrentes da alienao dos imveis da Unio que lhe vierem a ser
destinadas; e
VIII - outros recursos que lhe vierem a ser destinados.

Garantias infraconstitucionais do
Direito Moradia

Programas habitacionais do governo federal

Minha casa minha vida

O Governo Federal est investindo R$ 34 bilhes neste

programa.
O Minha Casa, Minha Vida tem o objetivo de construir 1
milho de moradias para famlias com renda de at 10
salrios mnimos, em parceria com estados, municpios e
iniciativa privada.
Recursos subsidiados pela Unio e pelo FGTS

Programas habitacionais dos governos estaduais

CDHU (idosos, servidores, sorteios dos cadastrados,

etc.). Subsdio estadual e 1% da receita do ICMS.

DESAFIOS DA POLTICA DE
HABITAO NO BRASIL
Desafios poltica habitacional brasileira:

Dficit X Recursos financeiros

Necessidade de garantias mais eficazes

Questo ambiental

Inovao das solues habitacionais: bolsa aluguel,

programas de locaes sociais, subsdios cruzados.

Prof. Dr. Fernando Aith

fernando.aith@aith.com.br
fernando.aith@cepedisa.org.br