Advocacia Popular

Caderno especial
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a n o s

Cadernos RENAP n 6 - maro de 2005

RENAP
Renap Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares
Projeto grco e diagramao: ZAP
Ilustrao da capa: Camponeses de Diego Rivera
Impresso: Grca e Editora Peres
Tiragem: 4000 exemplares
Este nmero s foi possvel com a colaborao do INCRA

Este material no tem ns comerciais. Visa to somente divulgar as idias

inseridas nos artigos, contribuindo com o debate na sociedade.

SUMRIO

I - Apresentao............................................................................................................... 5
II - O po do povo - Bertolt Brecht................................................................................. 7
III - O que e como funciona a Renap........................................................................... 9
IV - A advocacia popular - Novos sujeitos e novos paradigmas - Leandro Gorsdorf .... 9
V - Os camponeses de Mntua processados em Veneza - Enrico Ferri.......................... 15
VI - Servios legais em So Bernardo do Campo - Celso Fernandes Campilongo......... 51
VII - Militncia na cabea, direitos humanos no corao e os ps no sistema:
o lugar social do advogado popular - Laura d. Von Mandach............................... 71
VIII Dos ns de uma lei e de um mercado que prendem e excluem
aos ns de uma justia que liberta - Jacques Tvora Alfonsin........................... 83

APRESENTAO

Paulo Freire dizia que a transformao se faz com cincia e pacincia. Com mais pacincia
do que cincia. Mas, por evidente, se a pacincia no for alimentada pela cincia, pela
utopia, pelo reencanto cotidiano da luta, muitos acabam desistindo da luta e se acomodam no
acmulo da riqueza pessoal.
A Renap, nesses seus 10 anos de existncia, tem cumprido esse papel de no apenas estimular
mas tambm organizar as aes concretas para a efetivao da utopia da transformao.
Com esse Caderno Especial, trazemos alguns textos que abordam sob vrios ngulos o tema
da Advocacia Popular, buscando alimentar a continuidade dessa experincia to rica em
conquistas concretas para os trabalhadores e trabalhadoras.
Boa leitura.
Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares - Renap

O PO DO POVO

A justia o po do povo.
s vezes bastante, s vezes pouca.
s vezes de gosto bom, s vezes de gosto ruim.
Quando o po pouco, h fome.
Quando o po ruim, h descontentamento.
Fora com a justia ruim!
Cozida sem amor, amassada sem saber!
A justia sem sabor, cuja casca cinzenta!
A justia de ontem, que chega tarde demais!
Quando o po bom e bastante
o resto da refeio pode ser perdoado.
No pode haver logo tudo em abundncia.
Alimentado do po da justia
Pode ser feito o trabalho
De que resulta a abundncia.
Como necessrio o po dirio
necessria a justia diria.
Sim, mesmo vrias vezes ao dia.
De manh, noite, no trabalho, no prazer.
No trabalho que prazer.
Nos tempos duros e nos felizes.
O povo necessita do po dirio
Da justia, bastante e saudvel.
Sendo o po da justia to importante
Quem, amigos, deve prepar-lo?
Quem prepara o outro po?
Assim como o outro po
Deve o po da justia,
Ser preparado pelo povo.
Bastante, saudvel, dirio.
Bertolt Brecht

A ADVOCACIA POPULAR - NOVOS

SUJEITOS E NOVOS PARADIGMAS
LEANDRO GORSDORF*

Nos encontramos num processo de reformulao de alternativas para a construo de um outro mundo possvel, eventos como o Frum Social Mundial, a articulao dos movimentos anti
globalizao e a articulao internacional do movimento campons, Via Campesina, so apenas
alguns exemplos desse processo de construo de
um novo projeto poltico para a nossa sociedade..
Passamos no campo do conhecimento por um
processo de desestruturao da verdade do postulado da Modernidade para a abertura de novas verdades. O reexo da busca por um mundo menos
desigual no campo poltico se estendeu invariavelmente ao campo do conhecimento, social, losco, fsico, biolgico, e por conseguinte ao jurdico.
O conhecimento jurdico por sua vez foi construdo sob os pilares da cienticidade e do carter
estatal, impregnando de legitimidade, possibilitando de uma forma e outra, reformas do prprio
ordenamento jurdico, que assimilassem algumas
mudanas formais, para assentar a prpria reformulao do capitalismo e a permanncia da concentrao do capital.
Porm podemos notar a partir da leitura de
alguns movimentos no direito, de que este se tornou permevel a perspectivas diferentes de prxis
do direito, permitindo recepcionar os reexos de
um pensamento contra hegemnico no campo do
conhecimento.

Estas experincias que contrapem o modelo

liberal individualista do direito que fundamenta
uma concepo burguesa de sociedade, podem
nos servir para explicar os limites da transformao do prprio direito. Para isso vamos nos valer
do caso exemplar brasileiro, que vem a ser a RENAP ( Rede Nacional de Advogados e Advogadas
Populares). Mas preciso primeiro conceituar o
campo no qual cotidianamente nos defrontamos
com esta concepo excludente de direito.

Campo Jurdico e a
formao do Habitus
O campo jurdico que vamos analisar equivale ao que Pierre Bourdieu chamou de campo
social. Segundo o autor, un espacio social especco en el que un conjunto de relaciones o
un sistema de posiciones sociales se denem de
acuerdo a un tipo especial de poder o capital especco, detentado por los agentes que entran en
lucha o en conpetencia, que jueganen esse espacio social.
O capital especco do campo social, especicamente, do campo jurdico, o Direito, objeto
da atividade jurdica.
Todo campo social um produto histrico, que
produz e impe a si mesmo seu funcionamento,
sendo que todas as prticas dos agentes se regem
necessariamente guiadas pelo campo social.

* Coordenador da Terra de Direitos e Mestre em Direito das Relaes Sociais pela Universidade Federal do Paran, tendo defendido como tese de dissertao o tema Advocacia popular na construo de um novo senso comum jurdico.

Este campo jurdico foi construdo a partir

das premissas estabelecidas pelo Direito Racional
burgus moderno, embasado teoricamente pelo
cienticismo do positivismo jurdico.
Segundo Pierre Bourdieu, ao analisar-se o
campo social e, respectivamente, em nosso caso
o campo jurdico, deve-se faz-lo em trs momentos. Primeiro, sobre o capital especco deste campo, j podemos determinar ser o Direito.
Segundo, necessrio estabelecer o objetivo das
relaes entre as posies ocupadas pelos agentes
ou instituies que esto concorrendo nesse campo, que para o Direito, o poder no e sobre o direito. E por ltimo, analisar o habitus dos agentes
no campo social, que tenham adquirido atravs
de sua interiorizao de um determinado tipo de
condies sociais.
O conceito de habitus, proposto por Pierre
Bourdieu, so as crenas, discursos e prticas, de
um determinado campo social, mas que so orientados por determinado referencial terico, imerso.
Esta categoria traz para ns a explicitao do processo duradouro de determinadas prticas ou dogmas,
seja na cincia moderna ou no direito. Utilizamos
este conceito, especicamente, no campo jurdico,
para demonstrar o processo de continuidade dos
postulados tericos e prticas concernentes ao positivismo jurdico, formulando um sentido terico
comum dos juristas ou senso comum dos juristas.
A partir deste ponto de vista, os conitos sociais so vistos pelo positivismo como momentos
de crise, que o direito com sua funo de pacicao social, controle e regulao, aprisiona-os
esterilizando-os, reduzindo a sua fora de transformao, enquadrando, dentro das amarras do
direito positivista kelseniano, para manuteno do
poder conservador da classe dominante.
Reside no habitus permeado no campo jurdico, o nosso maior desao, para que o direito no
reproduza o distanciamento entre a cincia apreendida e a experincia vivida estabelecida pelo positivismo jurdico por tantos anos.

Este distanciamento que criado pela opo,

em alguns casos, e por assimilao de habitus, interiorizados de postulado do positivismo jurdico,
se revela nas mais banais aes e prticas no campo jurdico.
Compartilhando deste senso comum, os juristas correm o risco de se rotinizar, de banalizar, de
trivializar a sua atividade jurdica, de forma a criar
um habitus que segundo Pierre Bourdieu consiste em conhecer de um modo acrtico as categorias
jurdicas, convertendo o seu saber prossional em
uma espcie de capital simblico, isto , numa
riqueza produtiva a partir de uma intrincada combinatria entre conhecimento, prestgio, reputao, autoridade e graus acadmicos.
Por essa razo se torna preponderante o papel exercido pelo advogado popular, justamente porque trabalha com novos sujeitos coletivos,
surgidos a partir da mobilizao em prol de um
repensar a sociedade sob novos postulados, momento em que nos encontramos, principalmente
no tocante a realidade brasileira.
Estas novas subjetividades individuais ou coletivas devem ser construdas a partir de processos
sociais concretos. A sociedade e a comunidade se
reinventam em novas formas de organizao, em
novas formas de luta e novas formas de conhecimento que, consequentemente e exemplarmente,
se identicam aos movimentos populares, as lutas pelos direitos humanos, a sociologia da libertao e as culturas populares comunitrias. Esta
vasta panplia de prticas polticos culturais, visa
reinventar a comunidade atravs de um conhecimento emancipatrio que habilite seus membros
a resistir e construir a solidariedade pelo exerccio
de novas prticas sociais, que conduziro a formas
novas e mais ricas de cidadania individual e coletiva.
Movimentos sociais so aes scio polticas
construdas por atores sociais coletivos pertencentes a diferentes classes e camadas sociais, articuladas em certos cenrios da conjuntura econmica e

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poltica de um pas, criando um campo poltico de

fora social na sociedade civil. As aes se estruturam a partir de repertrios criados sobre temas e
problemas em conitos, litgios e disputas vivenciadas pelo grupo na sociedade.
A estes movimentos sociais cabe intervir na
sociedade no s como igual, com direitos vigentes, mas como livre, como outro, como sujeito
de novos direitos. Deve ser reconhecido como o
outro, como um novo sujeito com prticas diferenciadas e contestatrias de um modelo vigente,
de produo (capitalista), de conhecimento (cincia moderna) e jurdico (positivismo jurdico).

cial) da negatividade dessas vtimas est obrigado,

de certo modo, a inventar novos paradigmas, novas explicaes (e at novas interpretaes hermenuticas na posio da compreenso), ao descobrir novos fatos antes inobservados no mundo no
qual se adentra por uma deciso tico-prtica que
lhe abre novos horizontes.
Quando algum no sistema aceita reexivamente a j atual responsabilidade pelo outro,
recebendo impacto de estar sendo explicitamente
interpelado ( chamado atualmente pela prpria
vtima): reconhece-se a dignidade do sujeito tico do outro e se toma como verdadeira a sua
palavra ainda insucientemente inteligvel.
O primeiro momento para a construo de
um novo senso comum jurdico a tomada de
conscincia por parte dos advogados populares
e da comunidade das vtimas, de que existe um
habitus dos juristas que impe um campo formalizado e um habitus formalizador. Ou seja: se dar
conta da existncia de um sentido comum terico
dos juristas fundamentado num postulado positivista kelseniano.
A diretiva para construo de um novo senso
comum jurdico, pode ser o apresentado pelo professor Roberto Lyra, em que o Direito, , antes
de tudo, liberdade militante, a rmar-se evolutivamente, nos padres conscientizados de justia
histrica, dentro da convivncia social de indivduos, grupos, classes e povos e isto quer dizer
que o direito ento, em substncia, processo e
modelo de liberdade conscientizada ou conscientizao libertadora, na/para prxis transformativa
do mundo; e no ordem social (que procure encerr-lo e det-lo), nem norma (quem bem ou mal
pretenda veicular), nem princpio abstrato (que
o desvincule das lutas sociais e concretas), nem
apenas luta social e concreta (que desconhece os
limites jurdicos de uma prxis transformativa do
mundo e reinvidicadora de direitos sonegados.)
Deve-se realizar um processo duplo, de desconstruo do direito positivo constitudo a s-

A comunidade de vitimas :
sujeito de libertao
Este critrio, de uma cincia social crtica emancipatria, denido a partir da comunidade das vtimas, quando interpelam, convocando solidariedade, responsabilidade, os intelectuais orgnicos
para colaborarem de maneira responsvel na crtica
cientca do sistema que as oprime. Essa interpelao situa esses intelectuais em posio de exterioridade com respeito a ordem social estabelecida, que
se situa substitutivamente no lugar da vtima e pode
at sofrer perseguio em seu nome- desaparecendo
duplamente o espectador desinteressado.
Ainda neste sentido, os intelectuais intervieram nos conitos e debates sociais para revelar o
sentido destes, porque os atores no podiam estar
inteiramente conscientes de si prprios em situaes de crise ou de dependncia, e porque esse
sentido estava escondido por ideologias impostas
pelas classes dirigentes.
Estes intelectuais podem estar em duas posies: primeiro: eles podem estar assessorando diretamente esses movimentos sociais em suas prticas emancipatrias e, segundo, teorizando acerca
desses movimentos sociais, dessas vtimas. A ltima dessas posies que os intelectuais podem
assumir, explicada por Enrique Dussel: Quem
procura explicar as causas (como cientista so-

11

culos, e um outro de construo de uma nova

legitimidade de novos direitos, dessas vtimas. E
para isso, a funo preponderante, para esta negao da negao das vtimas, no campo jurdico,
desempenhada pelos advogados populares, os
interlocutores externos que auxiliam no processo
de libertao.
A advocacia popular na concepo da professora Eliane Botelho Junqueira, aquela advocacia que
est voltada para os segmentos subalternizados e
enfatiza a transformao social a partir de uma atuao prossional que humaniza o indivduo, politiza a demanda jurdica e cria estratgias de luta e
resistncia, encorajando a organizao coletiva.
Joo Batista Herkenhof, destaca a importncia
do trabalho dos advogados populares de movimentos sociais, que segundo ele, vm procurando, nas
lutas do dia-a-dia, colocar o direito a servio das
grandes maiorias. toda uma faina para encontrar
brechas, no cipoal legislativo, artigos e pargrafos,
institutos e construes interpretativas que possam
beneciar o pleito de justia dos desposssudos.

Segundo Jacques Tvora Alfonsin, este trabalho no dispensa os saberes interdisciplinares e

os saberes das prprias vtimas que sofrem as injustias que as trouxeram assessoria. Antes de se
constituir num servio para as vtimas, esse trabalho realizado com elas .
Para a afirmao dos movimentos sociais,
como vtimas da excluso social, o conflito relativo negatividade concreta, se judicializa, e
com isso contribuem tambm para a politizao desses grupos e, consequentemente, da
sociedade como um todo. No entanto menos
do que pela penetrao do Estado na sociedade, esta politizao da sociedade parece decorrer da penetrao da sociedade no Estado
uma vez que esses grupos passam a se utilizar
cada vez mais do Judicirio como agncia para
resoluo de conflitos. Ou seja, os advogados
populares contribuem para o aparecimento de
novos atores e, portanto, para a fragmentao
que se apresenta na agenda jurdica e poltica
do pas.

12

NOTAS
da excluso, p.418.

2 INDA, Andres Garcia. La razon del derecho: entre habitus y campo.

In BOURDIEU, Pierre. Poder, Derecho Y Clases Sociales. Espanha:
Editorial Desclee de Brouwer: 2000, p. 14.

11 O conceito de intelectual advm de uma construo terica prpria

de GRASMCI, em que intelectual orgnico aquele criado pela classe
no processo de sua formao e desenvolvimento e os intelectuais tradicionais que formam a camada possudora de relativa autonomia e
continuidade histrica. Em sua luta pela hegemonia cultural e poltica, a
primeira classe se v diante de dupla tarefa: no somente deve criar seus
prprios intelectuais, ligados organicamente s novas formas de atividade que ela introduz na histria, como, igualmente, deve lutar pela conquista e assimilao dos valores progressistas encarnados e transmitidos
pelos intelectuais tradicionais.(GRAMSCI, Antonio. Os Intelectuais e
a Organizao da Cultura. So apulo : Civilizao Brasileira, 1993, p.
18.)12

3 INDA, Andres Garcia.op. cit, p. 23.

4 BOURDIEU, Pierre. Apud: INDA, Andres Garcia. La razn del derecho: entre habitus y campo, p. 24.
5 BOURDIEU, Pierre. Meditaes Pascalianas. Rio de Janeiro : Bertrand Brasil, 2001, p. 169.
6 Apud, Jos Eduardo Faria. Justia e Conito. So Paulo, RT, 1991,
p. 91
7 SANTOS, Boaventura de Souza. op. cit. p. 96.
8 Nossa opo metodolgica, de rejeio da classicao entre movimentos sociais tradicionais e novos movimentos sociais, (corrente
europia), para assimilar uma classicao que agrupe os movimentos
sociais em categorias independentes da contemporaneidade ou no de
suas reivindicaes e formas de atuao. Podemos classic-los em
cinco categorias: movimentos construdos a partir da origem social da
instituio que apia ou obriga seus demandatrios (religiosos, politicopartidrios, sindicais ); movimentos sociais construdos a partir das caractersticas da natureza humana, sexo, idade, raa, cor (ndios, negros,
jovens, aposentados); movimentos sociais construdos a partir de determinados problemas sociais (movimentos pela habitao, pela sade,
movimentos ecolgicos, antinucleares, pacistas); movimentos sociais
construdos em funo de questes da conjuntura das polticas de uma
nao (insurreies, revoltas, motins, revolues) e movimentos sociais
construdos a partir de ideologias (anarquismo, marxismo, cristianismo,
islamismo).

13 TOURAINE, Alain. Como sair do liberalismo ? p. 145.

14 DUSSEL, Enrique. tica da libertao: na idade da globalizao e da
excluso, p.449.
15 DUSSEL, Enrique. op. cit. p.426.
16 LYRA FILHO, Roberto. A Nova Filosoa Jurdica. In: Introduo
Critica ao Direito Agrrio (Org.) MOLINA, Mnica Castagna; SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de.; TOURINHO NETO, Fernando da. O
Direito Achado na Rua vol .03, So Paulo: UN, 2002, p. 90.
17 DUSSEL, Enrique. Hacia una losoa politica critica, p. 164.
18 JUNQUEIRA, Eliane Botelho. Os advogados populares: em busca
de uma identidade. In: Cadernos PIBIC, N. 2. Rio de Janeiro: Departamento de Direito PUC Rio, 1998,. p.02
19 HERKENHOFF, Joo Baptista. Para onde vai o direito? Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p.41.

9 GOHN, Maria da Glria. Teorias dos Movimentos Sociais. So Paulo:

Ed. Loyola, 1997, p. 251.

20 ALFONSIN, Jacques Tvora. Dos ns de uma lei e de um mercado

que prendem e excluem aos ns de uma justia que liberta, p. 367

10 DUSSEL, Enrique. tica da Libertao: na idade da globalizao e

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OS CAMPONESES DE MNTUA PROCESSADOS

EM VENEZA (16 DE FEVEREIRO 27 DE MARO DE 1886)
ENRICO FERRI

Os fatos que se vericaram na provncia de

Mntua, no nal de 1884 e incio de 1885, seguidos da priso em nassa de 200 camponeses, so
demasiadamente conhecidos e recentemente o
processo de Veneza reavivou tanto as lembranas,
que seria intil resumi-los aqui: tratava-se do primeiro movimento de emancipao operria, restrito ao horizonte de um aumento de salrios, mas
tambm sinal percursor do inevitvel despertar da
conscincia poltica e social nos mseros trabalhadores do campo, secularmente negligenciados.
Logo depois das prises ofereci meus servios
como defensor e assisti, passado um ano, a todo o
processo contra 22 dos 200 detidos, por duas razes principais.
A primeira, porque vi ofendida a norma da
justia na priso em massa de tantos infelizes,
culpados to-somente, mesmo se algumas vezes
com algum inevitvel excesso... de palavras (fatos
concretos no foram provados no processo), por
terem procurado aliviar sua condio miservel.
A Segunda, a principal, para protestar contra este velho sistema de prender como malfeitor quem quer que arme seus prprios direitos
como homem, erguendo-se, ainda que pouco, da
apatia ou da abjeo que muitos consideram, por
comodidade, a nica forma de ordem social.
Para protestar, em suma, contra o sistema das
intempestivas represses policiais, com as quais o
governo acredita Ter feito tudo o que devia para
tutelar a ordem pblica, em lugar de buscar as
causas gerais e profundas do mal-estar social, para

remov-las ou atenu-las, tomando alguma medida ecaz em favor das classes trabalhadoras, em
lugar das longas e repetidas promessas.
Agindo assim, pareceu-me, e aos colegas de
defesa, que na verdade fssemos ns os amigos da
ordem, pois esta movimento e atrito de foras vitais e no pntano morto de multides prostradas
pela misria. No nas algemas, mas na satisfao
gradual, constante e progressiva, das necessidade
humanas que a ordem encontra seu fundamento
mais slido e mais fecundo.
Naturalmente, como no comum ver-se as
promessas seguidas pelos fatos e como freqentemente os que se dizem liberais agem de modo
inteiramente contrrio, ns, defensores, fomos
apontados como anrquicos e instigadores de dio
entre as classes.
A melhor resposta encontra-se nas defesas
ento pronunciadas, entre as quais a minha recebeu dos colegas o lisonjeiro encargo de sustentar
a argumentao fundamental sobre as condies
econmico-sociais na provncia de Mntua, levantando, com o auxlio das peas processuais e
de testemunhos verbais, o acmulo de dores que
se reduz a vida dos camponeses, sem, entretanto,
esconder as exguas condies dos pequenos proprietrios.
Distante, por temperamento e por disciplina de estudo, dos exageros, tanto em um sentido
quanto em outro, expus como deveria ser, segundo entendo, a obra reformadora que se impe ao
nosso tempo: radical na substncia, temperada e

15

equnime, mas constante e contnua no modo de

proceder.
Assim, no processo de Veneza, como esta defesa, sem assustar o pblico com palavras enormes (como de resto no o fez nenhum dos meus
colegas, mas como sucedera antes do processo) e,
de outro lado, sem cair no excesso oposto, que v
um revolucionrio em cada campons que pede
um aumento de salrio e chama um policial cada
vez que v mover-se uma folha, mas delineando o
presente e o futuro prximo em suas propores
exatas, creio ter contribudo, um pouco, mas o
xito nal do processo, que, como se sabe, alcanou a absolvio por unanimidade, em meio ao
entusiasmo e comoo inesquecvel de todos e
que, certamente, h de permanecer como memorvel pedra milhar na dolorosa via crucis de uma
parte to grande da humanidade que trabalha, sofre e luta para melhorar suas condies materiais
e morais.
Roma, junho de 1886.

brotar h de ser muito mais moral do que estritamente legal. Pois os fatos que formam o substrato
da acusao contra os rus fatos muito menos
graves que os atos de outras pessoas que aqui no
guram -, como cou demonstrado evidncia,
pelas provas aqui, debatidas nada tm de criminoso: contra eles h apenas a suspeita de que tenham
sido criminosos pela tendncia que a autoridade
policial cr ter percebido em seus autores, e pelas
conseqncias que o medo fez supor, pudessem
acarretar, mas que na realidade no se vericaram.
De modo que, senhores jurados, sois aqui chamados a julgar no o que aconteceu, mas o que supe,
com base nas presumidas intenes dos acusados,
pudesse ter acontecido. (Muito bem!).
Eis aqui o ponto em que reside, desde o incio, toda a anormalidade orgnica deste processo:
pois axioma, mesmo de simples bom senso, que
em sede penal necessrio e s se pode julgar o
que aconteceu e no o que presume que poderia
acontecer!
Portanto, juzo moral, muito mais do que legal.
E juzo que se estende em torno, no de um
nico fato, mas de um complexo, de uma soma,
de uma fuso de fatos e, mais ainda, em torno das
condies que, desde o nal de 1885 ao primeiro
trimestre de 1886, os zeram surgir naquela a que
o prprio acusador chamou de podre e desgraada provncia de Mntua.
Devo declarar que, malgrado a cordial estima que nutro pelo colega da acusao, depois de
termos, ao longo deste ms, lealmente batalhado
em busca da verdade, no poderei, todavia, seguir
o exemplo do nobre adversrio e amigo, porque
uma promessa, talvez a maior das que anunciaria
no incio de seu ardente discurso, ele no manteve. Ele disse serei calmo, claro e breve estas
promessas manteve; disse tambm: no tereis
de mim arte oratria, como haverei de encontrar,
no banco da defesa, mas juzo desapaixonado dos
fatos. Pois bem, esta promessa, o egrgio adver-

Audincia do dia 24 de maro

A audincia foi aberta s 9h55.
Defesa do advogado Ferri.
Senhores Jurados,
Se h causas em que o juzo dos cidados jurados pode ser oportuno e fecundo, a do presente
processo certamente uma delas.
No estamos aqui diante de uma fato criminoso, cujos elementos interessem cincia penal, ou
cujas circunstncias possam interessar a qualquer
outra cincia fsica ou psicolgica, nem se trata
de fato sobre cuja existncia se apresentem provas mais ou menos evidentes. No se trata aqui de
proceder a um trabalho de crtica indiciria, nem
h questes tcnicas a serem resolvidas: estamos
diante de fatos que os acusados no negam e de
previses, mais ou menos sombrias, que destes
fatos outros deduziram.
Trata-se, portanto, de avaliar-lhes o aspecto e
o valor; tanto que o juzo que destes fatos dever

16

srio no manteve; pois vos deu prova brilhante e

larga demonstrao de sua poderosa eloquncia;
mas, sejamos francos, se foram abundantes os ornamentos do discurso, faltaram argumentos de
fato precisos sobre a culpabilidade dos acusados.
Ele disse que, quando se trata de conspirao,
no se pode ingenuamente exigir provas evidentes, deve-se proceder por conjecturas, como o diplomtico que surpreende o segredo na sionomia, ou nos atos de seu adversrio.
Ora, senhores, que um cidado possa ser condenado por simples e vagas conjecturas na ausncia de provas precisas, positivas, de fato, isto
simplesmente uma heresia lgica e jurdica.
Compreende-se que, quando se trata de tomar uma medida preventiva, para afastar um perigo real ou fantstico, possam bastar as conjecturas,
sempre que fundadas na realidade dos fatos; mas
quando se trata de punir e no de prevenir, quando a sano da lei deve atingir um cidado, ento
so necessrias provas, nada mais que provas.
O Ministrio Pblico, em sua sustentao, procurou, certamente, defender ou escusar as autoridades administrativas, que, com to pouca sabedoria
civil e falta de humanidade, ordenaram as prises
nefandas; mas certamente no demonstrou, como
a lei formalmente exige, a acusao contra estes remanescentes das prises em massa (Aplausos).
No que falte valentia ao acusador pblico,
mas o reexo e a conseqncia inexorvel da
prpria natureza deste processo, que, como na sua
instruo, traz apenas vozes vagas e obscuras, tanto que o discurso da acusao no pode oferecer
seno silogismos abstratos e farrapos de oratria,
jamais provas, fatos.
Eis por que vereis o juiz de instruo, no processo escrito, bem como o Ministrio Pblico,
nas sustentao oral, proceder com hesitao, sem
idias precisas ao determinar a gura jurdica do
delito a ser imputado aos rus.
Dei-me o trabalho melanclico de estudar, folha por folha, todo o enorme calhamao dos 27

volumes de peas e documentos, que deveria estabelecer a base de fato desta causa: nada encontrei,
como tampouco foi trazido a este debate um s
documentos que atentasse a culpa destes acusados. Pude ter, entretanto, a demonstrao lmpida
de que o juiz de instruo, no tendo nunca idia
precisa do objetivo criminoso que deveria estabelecer (pois no se pode dar consistncia de realidade e sombras insubsistentes), viu-se obrigado a
perambular s apalpadelas, de uma lado para o outro, sem bssola, abandonando um o para tentar apanhar um outro, e, em seguida, outro ainda,
sem conseguir desfazer o novelo informe.
Comeou-se, de fato, pela imputao de formao de quadrilha (art. 426); mas compreendo
que tal acusao no poderia manter-se, recorreuse ao atentado (art. 157) e depois conspirao
(art. 160).
Um belo dia o juiz encontra uma lista dos
revendedores da Favilla: e o que faz? Expede um
mandado de priso contra os revendedores da Favilla, creditando ter nalmente o lo ureo da
turba conspiradora! E no basta! At os tipgrafos
da Favilla viram-se envolvidos no processo, mas
logo foi necessrio abandonar este o da meada,
porque a prpria delegacia em um de seus relatrios teve de reconhecer que os tipgrafos haviam
impresso a Favilla como qualquer outro jornal e
teve de aprender que o tipgrafo no o autor.
(Muito bem!).
Ora, visto o emaranhado dos esforos e das
indagaes da instruo, no vos dado conhecer seno o trabalho informe deste processo que,
naturalmente, a valentia do Ministrio Pblico
submeteu tortura para arrancar da silogismos e
conjecturas, em lugar de provas e, tateando ainda e sempre entre as sombras da arbitrariedade,
procurou delinear uma gura jurdica da acusao
que no encontrava e no encontra fundamento
no fato.
Eis por que o acusado pblico, sob o peso de
to triste herana processual, comeou, tambm

17

ele, por falar de atentado contra a segurana interna

do Estado, para restringir-se depois simples conspirao e por m recorrer, procurando esconder o
vazio jurdico deste processo e o impasse em que se
encontra em relao s mais elementares normas
da lgica e do direito, ao deus ex machina de um
novo, inaudito tpico de acusao, a saber, o incitamento greve. Mas este novssimo ttulo incriminador, oferecido aos jurados como sub-reptcio
compromisso entre a enormidade da acusao inicial e os clamorosos desmentidos que se sucederam
ao longo deste debate, encontrava-se e encontra-se
to longe do possvel e do provvel, que nenhum
de ns sequer pensou ou sonhou em preparar os
meios da defesa sobre este ponto. Como no ver,
entretanto, que o direito de condenar se acha subordinado ao direito de defesa, no sendo, portanto, possvel falar aqui de incitamento greve por
no terem sido previamente concedidos, nas contestao jurdica, meios de defesa a estes acusados?
E em outra consso preciosa, a sinceridade
do Ministrio Pblico obrigou-o a reconhecer a
anormalidade deste processo, quando em uma
das audincias passadas observou que este um
processo de valoraes e que se nos recusarmos a
faz-las, s nos resta voltar para casa.
E seja: processo de valoraes. Mas, por mais
que estejamos dispostos a passar por cima desta
enormidade jurdica, ser necessrio, ao menos,
que tais valoraes se apoiem sobre o exame de
fatos e no de conjecturas, porque acumulando
sombras sobre sombras no nos aproximaremos
um milmetro da realidade.
Ainda neste terreno, na verdade inevitvel, o
Ministrio Pblico, sempre perseguido pela ndole monstruosa deste processo, veio colocar-se em
uma posio to dbil quando falaciosa quando
disse: deixemos de parte os depoimentos, tanto
de acusao quando de defesa, porque foram ou
reticentes ou falsos.
Mas como? Mesmo deixando de notar, como
fez ontem meu ilustre colega Villanova, que ao

Ministrio Pblico incumbia a obrigao restrita

de prover para que fosse feita justia, processando
as testemunhas que arma serem falsas ou reticentes; mesmo deixando de lado este argumento,
se neste processo renunciais testemunhas, o que
vos restar para dar uma base a vossas valoraes?
Sobram retalhos de papis manuscritos, encontrados nas gavetas de algum armrio abandonado, escritos inconcludentes ou simples expresso de reexes individuais, e desse tipo de
documentos isolados, desconexos, incompletos
querereis extrair valoraes cujas conseqncias
sero enormes para a desgraada provncia onde
os acusados nasceram? (Muito bem!)
Faamos, portanto, valoraes; mas por respeito ao bom senso, apoiemos nossa apreciao
sobre dados positivos, sobre a prova de fatos vericados.
justamente esta a tarefa que me proponho
a realizar: tomar do processo os fatos precisos e
positivos que possam retraar a sionomia das
condies em que se encontrava a provncia de
Mntua, nos dias de agitao agrria; completando estas notcias quando forem decientes, com
documentos ociais; e no com artigos de jornais,
que possam ser tachados de anrquicos ou socialistas, mas com atas do Ministrio da Agricultura,
contendo estudos e concluses ociais, compostas por homens bem conhecidos tanto pela inteligncia e honestidade quando pela ortodoxia de
suas convices polticas e sociais.
Eu no gostaria de abusar da vossa pacincia;
mas sinto-me na obrigao de fazer diante de vs,
senhores jurados, uma exposio sucinta, mas to
completa quanto me for possvel, das condies
econmicas da provncia de Mntua; pois desta
tarefa quis incumbir-me a bondade dos colegas e
porque aqui justamente se encontra a fonte natural, a causa espontnea dos fatos a que se chamou
agitao agrria da regio mantovana. As leis seguras da psicologia e da sociologia no nos consentem ver nestes fatos apenas a obra articial de

18

alguns subversivos, conforme arma o cmodo

preconceito dos menos lcidos, mas, ao contrrio, obrigam-nos a consider-los como o efeito
natural e necessrio de um dado ambiente fsico
e social.
Certamente diante dos fatos variam as apreciaes, porque os juzos humanos dependem sempre do hbito mental, das tendncias, das preocupaes daquele que julga; mas espero apresentar
aqui fatos que por sua prpria evidncia havero
de obter a unanimidade das apreciaes, malgrado
a diversidade dos nimos.
Peo que neste ponto me seja permitida uma
declarao explcita: intil proceder por subtendidos e mal-entendidos, e isso repugna demais ao
meu carter. preciso dizer as coisas como so.
Temos aqui duas partes, uma diante da outra: os conservadores e os radicais. A testemunha
DArco embasa e personica todo o sistema de
acusao; do outro lado, a testemunha Panizza
embasa e personica todo o sistema da defesa.
Embora eu esteja longe de ser um conservador,
creio todavia que os conservadores so um fenmeno natural e necessrio na sociedade humana,
e quando lealmente desfraldam sua bandeira e
sustentam abertamente, com boa-f e sem tergiversar, suas convices, so dignos, sem dvida,
do maior respeito. O mesmo diga-se dos radicais,
quando sinceramente propugnam suas opinies
desinteressadas. O progresso civil brota do choque entre as duas correntes opostas. A verdade
demasiadamente subjetiva para que um homem
ou um partido possa pretender ao seu monoplio;
mas do encontro das armaes opostas que a
verdade jorra luminosa, como resultado, a benca necessidade do progresso humano. (Aplausos)
A defesa natural e espontnea dos acusados
deve, portanto, segundo penso, consistir nisto: ver
antes de tudo, quais as condies, no somente
dos camponeses, mas tambm dos proprietrios.
Estou muito habituado, em meus estudos, a
equilibrar e completar os diversos aspectos da vida

social, para que possa deixar de lado, aqui, as condies da propriedade e as relaes entre o trabalhador e o proprietrio.
O segundo ponto da defesa dever consistir na
indagao para saber se as condies econmicosociais foram realmente determinantes dos fatos
sucedidos em 1884-1885 na provncia de Mntua,
ou estes foram devidos apenas ao articiosa e
mal intencionada dos acusados.
Em terceiro lugar, dado que os acusados tenham agido sob o impulso destas condies, qual
ter sido o objetivo de sua atividade?
Quarto ponto: diante destas manifestaes da
conscincia popular mantovana qual foi e qual
deveria ter sido a conduta dos proprietrios e das
autoridades?
E, nalmente, conhecidas a atividade e as intenes dos acusados e, de outro lado, as condies da provncia de Mntua, qual dever ser o
veredicto imparcial e sereno dos jurados?
Entretanto, antes de aprofundar-me na parte positiva da exposio, permiti que o advogado
ceda, por um momento, a palavra ao professor,
no de certo para inigir-vos um discursos catedrtico, o que seria delito bem mais grave de
quanto, segundo se imagina, possam ter cometido
os acusados aqui presentes.
Como estudioso de patologia social tenho observado os delinqentes na priso e na vida livre
e, auxiliado por uma equipe de professores, pude
estabelecer as caractersticas fsicas e morais que,
unidas cumplicidade do ambiente social, os impelem a bater-se na dura luta pela existncia lanando mo da atividade criminosa.
Ora, o professor de sociologia criminal sentese felicssimo em declarar que, neste estudos no
progrediram uma linha, pois que se viu obrigado a
concluir, para grande satisfao do advogado, que
nestes acusados no possvel discernir as caractersticas da delinqncia. Deve antes proclamar
que as leis da psicologia atestam a impossibilidade de almas hericas, como Siliprandi, e homens

19

suspeita de m-f sobre a deposio desta ou daquele das testemunhas porque me agrada acreditar
na lealdade das testemunhas e na verdade de suas
declaraes... pelo menos enquanto o Ministrio
Pblico no as incriminar de falsidade ou reticncia. (Hilaridade)
Digo apenas que uma das testemunhas (o excelentssimo deputado DArco) representou no
debate do acusador, e na Cmara dos Deputados
a parte do provocador das prises, pois com seu
discurso de 11 de maio, que rearmou inteiramente aqui, excitando os medos fceis e prontos
a irromper de seus colegas e dos governo, foi um
dos principais conselheiros das medidas que levaram priso de 200 pessoas, 180 das quais o juiz
de instruo viu-se obrigado a liberar antes de dar
incio a este debate. Essas medidas implantaram
o terror na nossa provncia, redobrando a misria
dolorosa e imerecida de 200 famlias.
Mas enquanto a testemunha, naquele discurso
e no depoimento agora dado, extraiu da monograa de Paglia dados que corroboravam a sua tese,
quer dizer, exclusivamente a favor da propriedade, calando outros que saltavam vista sobre as
condies dos camponeses, eu, ao contrrio, resumirei ambas as partes, para que o quadro se complete.
A provncia de Mntua divide-se, pelas condies geolgicas e agrrias de seu territrio, em
trs zonas que se reetem, sempre e claramente,
nas condies econmicas e sociais de seus habitantes.
A primeira zona, para o lado de Brescia, compreende os distrito de Castiglione, Asola, Volta
Mantovana e parte alta, montanhosa, da provncia, a Segunda zona, para o lado de Verona, compreende o distrito de Ostiglia e o de Mntua situado esquerda do Mincio e estende-se em grande
parte por vales; a terceira zona, compreende os
distritos de Gonzaga, Revere, Sermide, Bozzolo, Viadana e o do Mntua da margem direita do
Mincio.

honestos, como seus companheiros de acusao,

virem a se tornar malfeitores vulgares. So monstruosidades que s pode pensar quem no conhea as leis do corao humano ou se deixe cegar por
paixes e ressentimentos pessoais. (Aplausos)
Sente-se, enm, orgulhoso de declarar que a
estes homens antes e depois do julgamento penal,
quer saiam livres, quer, por hipteses absurda,
vistam o uniforme dos forados, qualquer um de
ns se sentiria sempre honrado em apertar a mo.
(Chuva de aplausos)
Mas, se o professor estudou inutilmente, para
este processo, a pgina da antropologia criminal, o
advogado e o advogado estudioso, juntamente, viram-se obrigados a folhear e perscrutar uma outra
pgina do grande livro da vida, angustiada por bem
diversas dores e bem outros suspiros: tiveram, de,
com paciente e dolorosa anatomia, retraar a misria, que desesperadamente oprime e destri os
trabalhadores na provncia que os viu nascer.
E justamente este campo que vos convido
a percorrer comigo, porque este, na verdade, o
fundamento de toda a causa e porque de vs, venezianos, como oportunamente notava ontem o
meu colega, so menos conhecidas as condies
dos trabalhadores do campo e de uma provncia
distante; e, nalmente, para que dessa terra, cujos
lhos lentamente se extinguem e continuamente
sofrem, cheguem at vs mil vozes de dor que humanamente vos inspirem uma sentena humana.
O professor Paglia fez um excelente relatrio
sobre a provncia de Mntua para a Comisso de
Pesquisa Agrria, presidida como sabido, pelo
conde Jacini, e como o relator milita nas leiras
dos conservadores, tanto menos suspeito ser seu
testemunho.
Dessa monograa, exaustiva pela abundncia
e conscienciosa preciso de dados, da qual outros
tiraram motivos de acusao, extrairei, em virtude
de um exame mais completo e manos parcial, notcias de fato que sero por si s a mais eloqente
prova da defesa. E no pretendo com isto lanar

20

Pois bem, xemos antes de tudo este fato: foi

sobretudo e quase que exclusivamente nesta terceira zona que se manifestou a agitao agrria,
especialmente nos distritos de Bozzolo, Viadana
e Gonzaga.
Comecemos por um primeiro elemento que
a chave de todas as condies econmicas de uma
pas: a densidade da populao. claro que, em
igualdade de condies, se em um territrio de
um quilmetro quadrado devem viver cem pessoas, estas devero trabalhar mais do que l onde
um quilmetro quadrado deve dar sustento a 50
pessoas: e maior diculdade de vida quer dizer,
infelizmente, maior misria para os camponeses e
maior bem-estar para os proprietrios.
Ora, a provncia de Mntua possui, de um
lado, um baixssimo desenvolvimento industrial,
e de outro, uma densidade populacional superior
das provncias limtrofes. Conta com 125 habitantes por quilmetro, enquanto Brescia possui
99, Ferrara 88, Modena 108, Reggio e Parma 81.
Alm disso, no interior da prpria provncia
de Mntua a densidade da populao varia nas
diversas zona: enquanto o distrito de Castiglione
conta 91 habitantes, o de Volta 71, o de Asola 70;
na terceira zona, o distrito Gonzaga conta 142, o
de Revere 136 e i de Viadana 149.
Temos aqui uma primeira srie de dados e no
de conjecturas, que nos permite concluir que na
provncia de Mntua (mesmo sem levar em conta o desenvolvimento industrial inferior), a vida
mais difcil do que nas provncias circunvizinhas e
que, na terceira zona da prpria provncia de Mntua, um quilmetro quadrado deve nutrir mais de
140 pessoas, enquanto que na primeira zona deve
nutrir 80. Na terceira zona portanto, tendo em
conta tambm a diferena dos terrenos quanto
fecundidade, a misria deve ser mais aguda e mais
enraizada do que na parte alta da provncia.
Indiquemos logo o testemunho eloqente dos
fatos deste processo: a primeira zona quase no
contribuiu para a agitao agrria, esta surgiu e di-

fundiu-se principalmente nos distritos mais desgraados da terceira zona.

Mas continuemos, que longa a srie destas
provas.
Ao querer compreender as condies econmicas dos habitantes na provncia de Mntua, devemos distinguir entre os proprietrios e os camponeses.
bem verdade, falando de modo geral, que a
propriedade no se acha sobre um leito de rosa.
Mntua em segundo lugar, na lista das provncias
italianas que cobram o mais caro imposto fundirio. Segundo o Anurio do Ministrio das Finanas (Roma 1886), a mais alta alquota mdia de
imposta fundirio por habitante a de Cremosa,
com 10,85 liras, seguida imediatamente pela provncia de Mntua com 8,94 liras, enquanto a mdia geral da Itlia de 4,35 libras.
Acha-se onerada, portanto, a propriedade fundiria mantovana: ns francamente o admitimos.
Mas exprimir a verdade toda, no nos devemos ater a este nico dado elementar: todo fenmeno social tem sempre aspectos mltiplos e variados para que seja possvel reduzi-lo a expresso
to simples.
E eis que se nos apresenta novo dado, freqentemente esquecido quando se fala de impostos: na
provncia de Mntua so pesadssimos os impostos de consumo que incidem sobre os gneros de
primeira necessidade e os encarecem. Basta dizer
que na provncia de Mntua a quota individual anual per capita das taxas de consumo chega a
20,94 liras, superando mais uma vez a mdia geral
italiana.
No negamos, portanto, que a propriedade
rural se acha onerada, mas no esquecemos tampouco os impostos, que corroem dia a dia o po
dos menos favorecidos.
Diga-se ainda mais, sobre a propriedade fundiria pensa um dbito hipotecrio que lhe esgota
as fontes vitais.
Tambm isso no negamos; temos apenas duas

21

consideraes a fazer, porque de nada vale apontar

os efeitos se no se estudam as causas. Primeiramente, quando nasceu este dbito hipotecrio?
Os proprietrios viram-se obrigados a contra-lo
vinte, dez, cinco anos atrs, para fazer frente
concorrncia americana ou asitica, ou por outras
razes de crise geral? No! Paglia diz que cinco
sextos do dbito mantovano remontam poca
dos duques Gonzaga, quando as despesas enormes feitas para competir em luxo com a Corte ducal, obrigaram os proprietrios mantovanos a dar o
mal passo, transmitindo-o depois a seus herdeiros.
No se trata, portanto, de um nus acrescentado
ontem ou hoje propriedade mantovana, mas de
uma parasita hereditrio, que hoje conta-se entre
as caractersticas seculares dessa propriedade.
Digo mais, o dbito hipotecrio corresponde a
um capital consumido? Ora, quem usufruiu deste capital? O trabalhador ou o proprietrio? Se h
um dbito hipotecrio, este no mais do que a
conseqncia de uma imprevidncia passada ou
de uma fruio obtida, pois se existem pequenos
proprietrios que certamente devem recorrer ao
dbito por necessidade real, na maior parte dos
casos, porm, isto se deve ao luxo superior renda fundiria.
Mas justamente esta renda, dizem alguns,
to mesquinha na nossa provncia que no basta
para as necessidades bsicas mesmo de uma vida
modesta.
Aqui mesmo, a testemunha DArco chegou a
repetir uma coisa que j antes dissera na Cmara
dos Deputados e que, me admira, se possa armar
com seriedade. Disse, de fato, que ou os proprietrios dirigem os fundos como administradores e,
nesse caso, deles no retiram seno o necessrio
para pagar os impostos e a mo de obra aos camponeses, alm de um mdico rendimento do capital mvel, sem que nada, ou quase nada renda
o capital imvel da terra; ou ento arrendam as
terras, e nesse caso vem-se diante de duas alternativas: ou so obrigados a perdoar parte e mes-

mo, algumas vezes, o total do aluguel, ou devem

mandar tomar medidas drsticas, cam reduzidos
ao papel de coletores de impostos para o governo
ou de fornecedores de mo de obra aos camponeses. Nem mais nem menos.
Mas pergunto se assim, como fazem os proprietrios para viver, especialmente os grandes
proprietrios, que no trabalham a terra e vivem
simplesmente de rendas? Como possvel avanar armaes que a simples e elementar observao dos fatos desmente com toda evidncia? E,
por que o investimento do capital na terra ainda
freqente e desejado se o direito de propriedade
reduz-se a desempenhar o papel de administrador
para ao governo e para os camponeses, nada restando ao proprietrio, nem mais nem menos?
Cuidemos para no exagerar nem de um lado
nem de outro.
Mas no s, alm do bom senso, um elemento incontestvel de prova nos fatos surgidos
ao longo deste debate. A testemunha Ferrari, arrendatrio, declarou que por 260 hectares de terreno para 19 mil liras de aluguel: ora, pode suceder que o locatrio diga que este um preo
muito alto, por ser de seu interesse; pode tambm
suceder que, por ser de seu interesse, o proprietrio sustente ser esta uma prestao modesta e
insuciente. Ouamos, portanto, outra testemunha, o proprietrio Fochessati: ele nos disse que
por 100 hectares recebe 12 mil liras anuais. Ora,
sabe-se que, via de regra, o proprietrio recebe o
preo do aluguel totalmente livre, pois o locatrio
deve arcar como os impostos: so, portanto, 120
liras de renda lquida por hectare, que um proprietrio, que de certo no h de ser uma fnix em
meio aos proprietrios mantuanos, declara retirar
de suas terras. Mas suponhamos que, numa hipteses exagerada, um tero, metade do aluguel
seja conscado ao proprietrio pelos impostos ou
por outro motivo: nem assim chegaremos s concluses da testemunha DArco. Este, repetindo a
prpria exagerao, disse que a terra, na provncia

22

mantovana rende em mdia 2% e, acrescentou,

esta mdia signica que para alguns proprietrios
ser de 4%, para outros... para outros ser talvez
de 0%! Mas vamos, apresentem-nos este fenmeno de proprietrio que mantm suas terras como
zero por cento, e, ento, quem sabe, acreditaremos nestes clculos que, alis, tambm Paglia
desmente, quando diz ao concluir: deduzidos os
impostos e os juros do dbito hipotecrio, a renda
lquida da propriedade mantovana de 4 a 5%.
E h outro fato a ser observado em ordem a
renda fundiria, e este: os aluguis no apenas
so sucientes para permitir que os proprietrios vivam como senhores, sem trabalhar (e neste
ponto quer ser mais conservador do que o prprio
Ministrio Pblico, sem dizer se esta ou no
uma injustia, limito-me a constatar o fato), mas
os aluguis tm crescido e continuam crescendo
em propores maiores que o aumento vericado
para os salrios, os quais, nos ltimos anos, tm
diminudo.
Ouvimos a testemunha Nuvolari (no sei
se seu depoimento ser acusado de reticente ou
falso) que nos disse que a propriedade Suzano,
numa comparao feita com a devida atualizao
dos padres monetrios, que rendia 40 mil liras de
aluguel, quando pertencia ao duque de Modena,
rende ao atual proprietrio latifundirio, 59 mil liras; quer dizer que o preo do aluguel aumentou
um tero em pouco mais de vinte e cinco anos,
sem que os proprietrios do fundo tenham nisto
nem culpa nem mrito.
A propriedade fundiria acha-se onerada, mas
exceo feita dos pequenos proprietrios, os quais
efetivamente no se acham em condies melhores que os trabalhadores (e para os quais reconheo a necessidade de medidas que aliviem suas diculdades econmicas), para os grandes proprietrios a condio da terra tal que, se algum quisesse presentear-me numa centena de hectares de
terras mantovanas, eu no consideraria isto como
um ironia maldosa (Hilariedade)

Outro elemento para determinar as condies

da propriedade e suas relaes com o trabalhador,
so os contratos agrcolas.
Estes contratos, que representam a forma
econmica e industrial de explorao da terra,
sofreram naturalmente transformaes, ao longo
das vrias pocas sociais, seguindo as fases da evoluo econmica. Podemos dizer, brevemente,
que a primeira forma, a mais natural da indstria
agrcola, quando o homem ao mesmo tempo
proprietrio e trabalhador da terra, foi substituda pelos fundos agrcolas administrados. Nesta
Segunda forma o proprietrio comea a afastar-se
da terra, conando seu cultivo aos trabalhadores
no proprietrios, mas conservando a direo da
empresa agrcola mantm ainda um contato direto com a terra e com os trabalhadores. A separao
entre o proprietrio e a terra cresce ainda mais,
e passamos a uma nova fase da indstria agrcola, representada pela parceria, nas suas diversas
modalidades, cuja nota comum a co-participao direta do trabalhador nos frutos da terra, enquanto o proprietrio j no est obrigado a viver
na propriedade nem a dirigir o empreendimento.
Esta forma de contrato agrcola, representa, sob
certo ponto de vista, um acordo equnime entre
os interesses do proprietrio e as necessidades do
trabalhador, e mostrou-se utilssima em certas
pocas sociais, em que a organizao econmica
tornava-a conveniente e favorecia sua difuso.
Mas, infelizmente, nos tempos modernos esta
forma no mias possvel, primeiramente porque
no possvel aplic-la a todos os tipos de terreno nem a todas as culturas, mas, acima de tudo,
porque permite apenas uma modesta satisfao
das necessidades habituais, diminui o interesse e,
consequentemente, o estmulo tanto do capitalista quanto do trabalhador, tornando-se um constate obstculo ao progresso e ao cultivo intensivo
que so hoje, na concorrncia universal entre os
povo, condio primeira para a existncia de uma
indstria agrcola.

23

 necessrio, portanto, que a parceria desaparea da ordem econmica moderna, j como

aconteceu na maioria parte da Itlia onde subsiste
ainda apenas em algumas regies, como exemplo
a Toscana, onde o movimento social menos rpido e intenso que em outros lugares.
Eis que se abra a chaga do mundo moderno,
que na agricultura se chama arrendamento e na
indstria, empreitada, e no digo isso por antipatia
para com os rendeiros ou empreiteiros, mas sim
tendo em vista o efeito que se verica, na maioria
das vezes, segundo as leis psicolgicas e econmicas. Interpe-se um diafragma entre propriedade
e trabalho, que dessanga impiedosamente a classe
trabalhadora, reduzindo-a condio mais miseranda que a dos antigos escravos, ou a dos servos
medievais; pois de fato, sem aliviar-lhe at mesmo
o nmo conforto da certeza do po cotidiano, que
o proprietrio de escravos assegurava tanto a seus
servos como aos animais de carga. (Aplausos)
Naturalmente a sucesso destas quatro formas de contrato agrcola no obedece a uma lei
rigorosa, simplesmente so as mais freqentes: de
modo que em nossa poca persistem todas, mas
a freqncia de sua aplicao cresce na ordem
mencionada, prevalecendo desgraadamente entre outras formas de aluguel ou empreitada. Razes imperiosas de humanidade e sabedoria civil
aconselham a apressar sua substituio por uma
forma que torne menos profunda a separao e o
antagonismo entre propriedade e trabalho, como
poderia ser, em nossa poca, o sistema de cooperativas.
Enquanto isso o arrendamento prevalece e
faz sentir pesadamente suas conseqncias, pois
se responde ao interesse e maior comodidade
do proprietrio, torna fatalmente mais aguda a
misria do trabalhador. Observemos como acontecem as coisas, e repito-o, no pela m vontade
rendeiros ou empreiteiros, mas pela inexorabilidade da lei econmica: da rdea solta aos instintos humanos e sua concorrncia, liberados dos

limites da solidariedade social, tereis de um lado

o proprietrio, cujo interesse aumentar sempre
mais o preo do contrato, e nesse sentido dirige
todos seus esforos, como demonstra a experincia cotidiana, pois cada renovao do contrato o
proprietrio encarece o aluguel, no se sabe por
qu, mas encarece. Se o impostos e encargos sofrem um aumento de 2, ele encarece 4, como faz o
governo que, quando reduz um tributo para cinco, cria outro de 10 e como faz o comerciante que
acrescenta 6 ao preo de varejo quando o aumento
no atacado foi de 3 apenas. Do outro lado tereis o
locatrio, que estrangulado por um contrato exorbitante e pelo juro que deve retirar do seu capital,
compelido a oprimir o trabalhador e isto de duas
maneiras diferentes, uma mais desastrosa do que
a outra: primeiramente, diminuindo o salrio at
o mnimo possvel, isto , at o ponto em que, se
minguasse ainda mais, faria morrer o campons
de fome aguda, ao invs de inigir-lhe lentamente
a morte por fome crnica e, em segundo lugar,
diminuindo o nmero dos trabalhadores, sobre
os quais desabam, direta e indiretamente, todas as
dolorosas conseqncias da concorrncia desenfreada entre os interesses dos mais fortes.
A ndole espoliadora do arrendamento agradava pelas disposies de nossa leis civis. Estas, se
responderam s exigncias econmicas das pocas
passadas e ao domnio absoluto da propriedade
quiritria, respondem bastante mal s necessidades sociais presentes. Poderiam, entretanto, com
pequenas inovaes, trazer ordem econmica
atual um dos poucos remdios ecazes que obra
o legislador seja dado alcanar, capaz de produzir
efeitos rpidos e imediatos. As reformas radicais,
em razo das quais o presente melhor do que o
passado, assim como o futuro ser inevitavelmente melhor do que este presente do qual a humanidade se esfora para sair, elevando-se a formas
sempre mais condizentes ao seu bem-estar material e moral, essas reformas, dizia, devem surgir da
evoluo gradual do organismo social.

24

As melhorias que o rendeiro efetuar no fundo

agrcola por ele cultivado, ndo o contrato, no
lhe sero computadas, mas revertero em vantagens exclusiva, gratuita e injusta do proprietrio.
natural, portanto, que o rendeiro evite realizar tais melhorias, em pura perda. Agrava-se assim, sua tendncia a diminuir o nmero dos trabalhadores e a recrudescer o trabalho dos poucos
assalariados dos que lhe sobram.
Pois bem, quais so as condies da provncia
mantovana em relao a estas formas de contrato
agrcolas?
Diz Paglia que na primeira zona, de cada 100
fundos agrcolas, 16 penas so arrendados, sendo
ainda muito freqente na regio a colnia agrcola; na Segunda zona encontramos 49 arrendamentos e na terceira, 48. Vale dizer que a regio onde,
como j vimos, a vida mais difcil em virtude
da maior densidade demogrca onde tambm
muito mais freqente o arrendamento, que tanto agrava as condies, j de per si, difceis; e foi
a, como sabemos, que mais intensa se manifestou
a agitao operria.
Bem vedes, senhores jurados, que estes no
so raciocnios pessoais, inspirados por esta ou
aquela preocupao parcial, so fatos vivos e incontestveis, cuja eloquncia fala bem alto. a
eles que cono o patrocnio deste acusados e o
juzo, que com imparcial honestidade haveis de
pronunciar sobre toda a classe agrcola mantovana. (Aprovaes)
A tudo isto, necessrio acrescentar ainda outro dado, relativo distribuio da pequena e grande propriedade fundiria na provncia de Mntua.
Fenmeno econmico, tambm este, que no depende da vontade deste ou daquele, mas sempre
o efeito inexorvel das frreas leis que imperam
na constituio social de cada poca histrica.
Como na Idade Mdia, as condies sociais
conferiram tanta importncia pequena propriedade associada ao trabalho, assim tambm na
poca moderna, nossa atividades nervosa e febril

confere um poder colossal grande propriedade.

Assim como a pequena propriedade, descrita em
cores to simpticas por Michelet, representa uma
fase de vida modesta e segura, tambm a grande
propriedade representa uma soma de vantagens
mas, deixando atrs de si uma srie innda de dores, faz brotar todo um feixe iridescente de aspiraes a uma existncia mais digna de seres humanos, onde cada homem tenha, com o trabalho a
justa recompensa de suas necessidades materiais e
morais e deixe de ser apenas um nmero animado
que, em meio indiferena, desaparece entre as
engrenagens do mecanismo econmico.
Ora, na provncia de Mntua, de 213.000 hectares, 143.000, quer dizer, dois teros, so propriedades superiores a 15 hectares (mais ou menos 50
biolche mantovanas, medida agrria de superfcie,
que varia de 3.000 a 6.000 m2, ainda em uso na
Emlia e no Vneto) e 76.000 constituem propriedades superiores a 40 hectares, quer dizer, verdadeiros latifndios.
Vemos assim, como j nos haviam dito algumas testemunhas, que a propriedade acha-se menos subdividida em Mntua do que nas provncias
vizinhas e, temos aqui, um novo motivo de desconforto para a classe dos trabalhadores agrcolas.
Neste situao, infelizmente, no apenas os
camponeses vem agravada sua misria, mas pouco
diferente o estado econmico dos pequenos proprietrios, que so, eles tambm, trabalhadores.
E neste ponto que estamos plenamente de
acordo quando se proclama que em Mntua no
apenas os camponeses esto mal, mas tambm os
proprietrios, desde que se estenda os pequenos
proprietrios, e no latifundirios. Temos aqui,
mais uma vez, a conrmao da dependncia destas desgraadas condies do conjunto da moderna ordem econmica, feudatria da grande indstria e da grande propriedade.
A este respeito, num volume publicado pelo
Ministrio da Agricultura (Roma 1885), l-se um
relatrio do Conselho Agrrio de Bozzolo, em

25

que se observa que a idia proposta pela Comisso Provincial Montovana, de pequenas propriedades de terra aos camponeses, para evitar a pelagra, no representa um remdio ecaz, porque
muitos pequenos proprietrios esto afetados por
esta doena, justamente pelas aperturas a que os
obriga a concorrncia com a grande propriedade.
a histria do vaso de barro obrigado a viajar com
o vaso de ferro, que infelizmente repete-se tambm na vida.
Que mais? Aqui diante de vs, cidados jurados, est uma prova viva e eloqente da condio
destes dezessete acusados. Entre eles vedes Sartori e Siliprandi, dois proprietrios mdios; Avigni, um pequeno proprietrio, Barbiani, outro pequeno proprietrio mobiliado de dvidas, como
disse de si mesmo, com uma frase original; vedes
ainda um arrendatrio Sogliani; o escrivo Nizzoli; o estudante Del Bom; o professor da escola
elementar Melesi; e todos os outros, camponeses
e trabalhadores braais.
Ora, se este fenmeno de agitao agrria tivesse sido insuado por malvadas tendncias
egostas, como explicar que entre os acusados se
encontrem reunidas tantas e to diversas classes
sociais? Como explicar seu destino comum neste processo, se comum no fosse a angstia das
condies econmicas em classes sociais to diversas?...
E aqui, colho a ocasio, porque vejo que o Ministrio Pblico escreve uma nota e respondo j,
sem Ter lido. Diz ele: se h proprietrios entre os
acusados, so eles certamente os agitadores por
ambio. Aposto que era esta a idias anotada agora pelo Ministrio Pblico... (Ri-se)
Ministrio Pblico Isto quer dizer que acha
justa a objeo.
Advogado Ferri No, quer dizer que acho a
objeo espontnea, sem entretanto aprov-la.
Diz-se: o proprietrio aqui um ambicioso,
um intruso. Mas, pergunto, h de haver outros
proprietrio ambiciosos, por que, ento, no ve-

mos nenhum outro atrs daquelas grades? Como

que no se uniram ao movimento agrrio? A
resposta encontra-se em uma anedota de minha
vida estudantil que e me agrada contar.
Achava-se na Universidade, onde lembro com
prazer, tive como mestre venerado pela sabedoria
jurdica e como exemplo de carter ntegro quem
hoje est ao meu lado, mos do que colega, mestre e guia nesta difcil sustentao... achava-me na
universidade e fala-se nesse tempo da famosa doao de 20 milhes, feita pelo Duque de Galliera
cidade de Gnova. Lembro que, na barafunda
descabelada de nossas discusses, alguns protestava contra o egosmo do doador, que doava os milhes para ter as honras, os louvores nos jornais,
o monumento.
Ser talvez assim, respondi ento ao colega e
respondo agora ao Ministrio Pblico: mas como
que sendo tantos os milionrios, so to poucos os que tm esse egosmo ambicioso de doar
uma parte de sua riqueza suprua em benefcio
do povo?
Sejamos francos: o egosmo um aspecto
inseparvel de qualquer ato humano, como infelizmente, inseparvel tambm o altrusmo e,
para usar as palavras do maior e mais simptico
dos reformadores sociais, Jesus de Nazar, o amor
do prximo. uma lei inexorvel e confortante
que as vicissitudes da humanidade, medida que
o tempo avana, faam diminuir o egosmo, ao
mesmo tempo em que se expande o impulso moral do altrusmo: e, embora eu no creia que essa
evoluo possa chegar ao ponto de cancelar um
dos lados originrios da vida humana, como o
caso do egosmo, mesmo assim devo reconhecer
que existem diversas formas de egosmo.
Existe o egosmo de Arpago, que ao morrer constitui-se herdeiro de si mesmo, egosmo
que tudo quer e faz em exclusivo benefcio de si
prprio, certo, mas o faz de forma a alcanar ao
mesmo tempo um benefcio em favor de outros.
um egosmo que, embora tenha sempre em vis-

26

ta o interesse da pessoa, passa pelo amor do prximo.

Egosta tanto um como o outro, admitamos;
entretanto, quem se esfora tambm em prol do
bem alheio de longe superior ao egosta estpido e maligno que no concebe a vantagem prpria
seno dano do outro. O primeiro pode chegar a
tocar as alturas do mais puro altrusmo... que talvez seja algo acima das foras humanas. (Muito
bem!)
Tal o signicado moral e social da diferena
de condies econmicas entre os acusados, personicao eloqente da diculdade que aige a
sociedade moderna e, que sem ser culpa pessoal
de ningum , entretanto, uma herana que nos
transmitiram as geraes passadas, mitigando-a
embora, e que ns devemos, mitigando-a mais
ainda, transmitir s geraes futuras.
(Sinais de aprovao)
Entretanto, a respeito da distribuio da propriedade na provncia de Mntua devo acrescentar uma outra observao que a mim,,mantovano,
custa fazer e, pelo amor que tenho minha terra,
desejaria que o dever de defensor no obrigasse a
proferi-la.
A todas as razes de diculdade das classes
agrcolas at aqui enumeradas, vem juntar-se, em
minha provncia, uma outra chaga, um fenmeno
de patologia econmica que a cincia designa com
o nome de absentesmo.
Vale dizer que no apenas a grande propriedade est demasiadamente difundida na provncia de
Mntua, mas aos males conhecidos que acarreta vem
juntar-se a ausncia constante dos latifundirios da
regio, de onde, entretanto, tiram suas rendas. Seria
longa, se eu no proferisse evitar toda meno pessoal, a lista de latifundirios que vivem constantemente em Verona, Veneza, Modena, Ferrara, Cremosa,
Milo e de outros, que embora passem o inverno
em Mntua, dali se ausentam boa parte do ano.
Ora, no meu desejo transformar-me em
acusado deste ou daquele latifundirio e, est lon-

ge de minha inteno fazer aqui qualquer crtica

pessoal. Sou apenas um observador imparcial, que
anota o fato, sem prestar ateno s pessoas.
Nesta fuga do latifundirio para fora dos esqulidos muros situados entre as guas paludosas da ptria de Virglio, descobrimos da anemia
econmica de nossas populaes, pois nenhum
benefcio lhes advm das rendas, produzidas na
provncia e consumidas alhures.
Mas no s. Infelizmente, no apenas o latifndio est longe de nossa cidade. To difceis
so as condies de vida social que qualquer um
que tenha um pouco mais de capacidade cientca
ou industrial emigra dessa regio desolada, e professores, estudantes, burgueses e famlias inteiras
de operrios vo pelas diversas terras da Itlia ou
ento seguem a miragem da longnqua Amrica,
assim que as condies lhes permitem escapar a
essa existncia infecunda ou ociosa e fugir misria impiedosa. De modo que nestas desventuradas
cidade e provncia s resta uma vida to inerte que
mais parece morte!... (Aplausos entusiastas e repetido: os colegas renem-se em torno do orador
que repousa)
Senhores jurados. Quando um instrumentista quer dar maior relevo a um trecho particularmente harmnico, costuma colocar a surdina
em seu instrumento, porque julga que o motivo
to atraente e meldico que, mesmo sem o colorido de notas fortes e vigoras, o auditrio perceber toda sua paradisaca beleza. Assim, no para
chamar vossa ateno para uma bela melodia mas,
infelizmente, para amortecer ou tornar menos estridentes as noras dolorosas que vos tenho a dizer,
colocarei, tambm eu, a surdina ao falar das condies dos camponeses da provncia de Mntua,
depois de ter esboado, at agora, a condio da
propriedade fundiria.
E no me servirei de nenhum artifcio para
melhor ressaltar a vida miservel deste camponeses, pois aqui so demais evidentes as iniquidades
sociais contra as quais nobremente protestava o

27

Ministrio Pblico em seu esplndido exrdio,

bastando a simples meno dos fatos, para que o
sentimento humano e a razo de deixem poderosamente arrastar pela concluso que ser a melhor
defesa dos acusados.
Elemento principal das condies econmicas
dos camponeses a distino entre camponeses
vinculados ou contratados e eventuais ou trabalhadores braais, conforme tenham um contrato
xo, anual, como o proprietrio, do qual recebem
casa e salrio, parte em dinheiro e parte in natura
como compensao de seu trabalho no trato dos
animais ou cultivando os campos ou, ao contrrio,
vivam dia aps dias ao sabor da sorte, trabalhando
quando seu trabalho requisitado, trabalhando
outras vezes contra uma participao das colheitas (e vimos aqui como nma a proporo que
lhes cabe: a sexta, stima ou oitava parte), como
no caso do bicho da seda e do plantio do milho
com enxada, e ainda no inverno, j os chamados
carriolanti,(trabalhador que transportava material
com carrinho de mo. Uma das guras mais humildes de trabalhador manual do m do sculo
passado) que executam trabalhos de aterro transportando terra com carrinho de mo.
Agora fcil compreender, e temos aqui provas
numerosas, que a condio econmica dos vinculados, embora difcil, , pelo menos, suportvel,
comparada misria que cruelmente persegue os
trabalhadores eventuais. evidente, portanto, que
tanto maior ser a misria em uma regio agrcola,
quando maior for o nmero dos camponeses novinculados.
Ora, segundo informa Paglia, na primeira zona
da provncia mantovana, de cada 100 camponeses,
36 so no-vinculados, na Segunda zona, os novinculados so 51 e na terceira, 60.
Temos a um primeiro dado eloqente que
vem reforar mais ainda a mesma concluso, ou
seja, que a agitao agrria se tenha manifestado
especialmente na terceira zona um fato natural, determinado por causas igualmente naturais,

que podem ser resumidas de modo seguinte: uma

misria profunda que despertou nos camponeses
a conscincia aguda da prpria abjeo e, consequentemente, a aspirao a uma existncia menos
indigna do ser humano. Esta aspirao, deveramos procurar gui-la dentro dos limites da retido
e da honestidade, em vez de neg-la ou sufoc-la
violentamente. (Aplausos)
No tudo. Paglia acrescenta uma informao
que, se eu no tivesse olhado a data do volume da
pesquisa agrria, pensaria que tinha sido sugerida
por um dos advogados defensores da causa que
agora deveis julgar; em 1883, dizia Paglia, no
distrito de Gonzaga que temos o maio nmero de
arrendamentos e uma proporo bem maior de
trabalhadores eventuais.
Ah! No so, portanto, exageraes de agitadores ou sosmas de defensores, so as tristes
condies de fato estas que nos revelam, desde as
razes, as causas verdadeiras e fatais dos dolorosos
protestos que os camponeses zeram ouvir, e que
houve quem quisesse, comodamente, qualicar
de conspirao de malfeitores, em lugar de, reconhecendo a parte a justia que lhes cabia, tomar as
medidas ecazes para remediar a situao.
E para formarmos uma idia das condies de
vida a que nossa poca constrange esta multido
de seres humanos, que no obstante, tm um corao e sentem como ns e que a prpria religio
crist chama de nossos irmos, ouamos um pouco, no j a certeza das testemunhas, sobre as quais
o Ministrio Pblico lanou a sombra da suspeita,
mas ouamos as testemunhas da acusao, e mais,
os delegados do inqurito e os comandantes e
comissrios de polcia que aqui vieram com suposies que esto, certamente bem longe de ser
indulgentes para como os acusados.
Pois bem. O delegado Careri, o prprio comissrio Giacosa, a cujo nome no acrescentarei
nenhum epteto, pois, se tivesse de falar, haveria
de perder a imparcialidade que me impus, nos
descreveram a misrrima condio dos carriolanti

28

de nossa provncia e um proprietrio, Michelazzi,

outra testemunha de acusao, repetiu tambm as
mesmas declaraes sobre a desgraada existncia dos camponeses, aos quais ele, com atos e no
com vs promessas, procurou realmente socorrer mais adiante haveremos de voltar sobre este
ponto -, demonstrando desse modo, juntamente
com alguns outros proprietrios, que o mal poderia ser, em grande parte, atenuado se todos proprietrios, como zeram estes poucos, quisessem
aplicar os princpios de caridade de fraternidade a
que, como homens de f, deveriam sentir-se obrigados pela prpria religio.
Foi assim, que descreveram as vicissitudes cotidianas de privaes e dores, que constituem o
tecido da vida miservel do campons mantovano, tambm aquelas testemunhas que mereciam e
merecem de minha parte o mximo crdito, porque estando, pela prpria prosso que exercem,
mais prximas da misria, devem a cada dia verlhe a face dolorosa: os mdicos municipais.
Que mais? Empalidece toda eccia descritiva
da palavra diante dos documentos que vistes aqui
mesmo, nesta sala, algumas testemunhas nos falaram da fome que dilacera o campons, ao mesmo
tempo que o rigor invernal do frio tortura-lhe os
membros exangues, e elas nos falaram do alimento
que o desespero os impele a buscar entre as razes
dos bosques, para enganar, ao menos, o estmago
vazio. Vistes essas trugne, que os porcos recusam
e que os camponeses comem, porque lhes falta
at mesmo a polenta, esta se causa a pelagra, ainda
assim mata a fome, mas as trugne, ouviste aqui
os mdicos declarar que so causa freqente de
doenas graves. (Sensao profunda)
Mas, como poderia parecer que minhas palavras no espelham elmente a realidade, quero
citar aqui o que disseram, sobre as condies em
que vivem os camponeses, no revolucionrios
anarquistas, mas comisses ociais e homens bem
conhecidos como conservadores.
O texto do Conselho Agrrio de Bozzolo,

publicado no volume ministerial sobre a pelagra

(Roma, 1885), mas datado de setembro de 1881.
Quer dizer, bem anterior aos fados em julgamento, escrevia: Contra a pelagra, levanta-se prepotente clamor em prol da melhoria das condies
agronmicas e das relaes entre patres e trabalhadores. Estas ltimas no poderiam ser piores. A
dar ouvidos aos proprietrios, 15 horas de trabalho so poucas, mas vice-versa, qualquer mesquinha quantidade de alimentos sempre suciente;
qualquer casa deteriorada moradia adequada; suciente sempre o salrio. No seria difcil dizer as
razes deste estado de coisas, embora esteja quase
na moda recusar-se a reconhec-las, chamando-as
de sonhos, utopias e agora tambm, idias socialistas. Infelizmente esta a verdade e no pode ser
ignorada, especialmente por quem dirige o Ministrio da Agricultura.
Parece-me que melhor fotograa psicolgica
deste processo e resposta mais eloqente no teria
podido dar nem mesmo um grupo de defensores.
Entretanto, sabeis o que respondeu o Ministrio da Agricultura ao Conselho Agrrio de Bozzolo? Havia nota das observaes e, provido legislador, convidava aquele Conselho... a continuar o
estudo sobre to grave assunto! (Sensao)
E Paglia, que diz das condies gerais dos camponeses? Ouamos, mais uma vez, seu depoimento imparcial: as casas de moradia dos vinculados
so bastante boas, mas nas casa que so alugadas
aos contratados, uma nica pea trrea, mida,
com paredes de tijolo cru, serve de habitao promscua aos membros da famlia: em certas regies
de Ostiglia vem-se casa cobertas de juncos, com
paredes tambm de junco, rebocadas de barro.
So estas, cidados jurados, as lgrimas da vida
legadas a milhares, a milhes de trabalhadores pela
to exaltada civilizao moderna, no por culpa
deste ou daquele, mas por uma lei inexorvel do
ordenamento social. Entretanto esses trabalhadores so homens tambm, e a lei no deixar de os

29

fulminar com seus raios se, acossados pela fome

cometeram algum furto campestre, ou se o entulhamento da moradia os arrastar a delitos contra o
pudor, at que nada mais lhes reste seno, mudo e
doloroso protesto, o suicdio! (Aplausos)
Esta misria, infelizmente, no dos camponeses mantovanos, destino comum das classes
agrcolas de quase toda Itlia.
O senador Jacini, no promio ao relatrio da
pesquisa agrria que diz, deste trinta anos atrs,
poca em que descreveu em um livro bastante conhecido as condies miserveis dos camponeses
lombardos, essas condies permanecem as mesmas; tanto que ele acrescenta: A excessiva misria
dos trabalhadores italianos, em tantas provncias,
freqentemente nas provncias mais ricas, no encontra paralelo seno na Irlanda.
A est, senhores, uma frase que na boca destes
acusados seria tida como tendenciosa e subversiva, mas que pronunciada pelo conde senador Jacini mais seno o espelho el de uma triste realidade! (Aprovaes vivssimas: Siliprandi aplaude,
visivelmente comovido)
E para terminar as citaes, deixando de
lado quanto a este respeito escreveu, em diversas ocasies, Pasquale Villari, outro conservador, eloqente pintor da misria de certos bairros napolitanos, direi apenas que o padre Curci,
tambm ele homem de grande intelecto e autor
de um livro sobre o Socialismo Cristo, afirma
que as condies atuais dos trabalhadores exigem urgentemente aquele conjunto de medidas,
em prol, das quais, como nos dizia Siliprandi,
todos hoje se dizem socialistas, comeando pelo
prncipe Bismark.
Pois bem o padre Curci reconhece que os
operrios que vivem com suciente conforto so
uma minoria, comparados queles que lutam com
speras fadigas e aos quais falta at mesmo o necessrio. E isso, sem levar em conta os trabalhadores agrcolas, cuja misria, em certos casos,
apenas crvel.

No me possvel compartilhar a idia de

Curci de que o remdio para estes males deva ser
buscado nas obras da Igreja Catlica e na submisso dos trabalhadores sua doutrina, porque o rio
da civilizao, nica fonte de onde o povo pode
esperar refrigrio para suas dores, dirige seu curso
para bem longe das margens da Igreja; mas seja
qual for o modo de pensar, a descrio exata e
adquire, na boca de quem certamente no pode
ser considerado um revolucionrio, incontestvel
autoridade.
Entretanto, voltando aos camponeses mantovanos, a este m: o valos dos pagamentos e a
intermitncia do trabalho. Estes dois dados no
podem ser separados, se se quer ter a resultante
efetiva do ganho que o campons recebe pelo seu
trabalho.
Entre muitos que aqui foram interrogados,
escolhemos aquele que, por sua posio social ou
pelo rigor de que deram mostras, poderiam ser tidos como os evangelistas da acusao. A testemunha DArco declarou que durante o inverno, na
regio de Mntua, o salrio mnimo chega a 1 lira
por dia e, nas vizinhanas da cidade chega a atingir
1,10. Na verdade, instado pela defesa, que ouvira
aqui, de outras testemunhas, notcias divergentes,
ele mesmo reconheceu que do outro lado do P
o salrio mnimo agrcola desce a 70 centavos no
inverno; mas isto ele no havia dito antes, na Cmara dos deputados.
A testemunha Michelazzi, porm, que proprietrio e certamente no socialista, declarou
que uma lira por dia o mximo e no o mnimo
que os camponeses podem receber durante o inverno; enquanto o salrio sobe a 1,30 liras e at
1,50 liras na primavera e no vero; falamos sempre dos trabalhos comuns do campo, porque nos
trabalhos extraordinrios, da colheita do trigo, da
ceifa e outros, o salrio chega a atingir, embora por
poucos dias, at 2 liras e 2,50 por um dia de trabalho extenuante. Assim tambm o trabalho nos
arrozais pago com aqueles 35 centavos por hora

30

que escandalizaram o Ministrio Pblico quando

os viu requeridos nas tabelas propostas pelas vrias associaes de camponeses.
Atenhamo-nos, portanto, a estas cifras, certamente insuspeitas de exagero a favor dos camponeses.
certo que o ex-prefeito Cessi, que poderia ser
o terceiro evangelista da acusao, teve de admitir
que seus camponeses, partindo lenha, ganharam
apenas 36 centavos por dia. verdade tambm que
ele apresentou uma explicao que no chamarei de
irnica ou maligna em respeito aos cabelos brancos
da testemunha, mas que certamente admirvel
pela novidade: disse ele que o ganho de seus empregados era to exguo porque em lugar de cortar
lenha passavam o tempo a tagarelar sobre greves.
Ora, posso compreender que quem tenha 30
liras de renda diria possa, descuidando das prprias obrigaes, perder tempo na tagarelice intil
dos cafs. Mas, que um campons, a quem somente o trabalho proporciona o po, apenas suciente se que o para si e para seus lhos,
perca seu tempo a tagarelar, condenando-se a um
salrio de 36 centavos por dia, que um insulto
prpria humanidade; pois bem digo que tal fenmeno est distante demais da credibilidade para
que deva demorar-me mais sobre este ponto, que
, entretanto, mais um daqueles feixes de luz lanados por este processo sobre inauditas e inimaginveis misrias.
Quanto aos trabalhos de conteno de terras,
que mal interrompem o marasmo do cio forado
a que o inverno condena o exrcito dos carriolanti, ouvimos da testemunha, o engenheiro Perego,
que na mdia os trabalhadores recebe, trabalhando pelo menos 10 horas por dia, de 1,20 lira a 1,30
lira; sem contar os casos raros em que chegam a
receber 2 liras, certamente menos freqentes do
que aqueles, mencionados pela testemunha Fioravanzi, ao nos dizer que quando a terra difcil de trabalhar a jornada no lhes rende seno 87
centavos.

Lembremos que estas retribuies so exclusivamente para homens, adultos e robustos, porque
ouvimos que muitos proprietrios e rendeiros,
para reduzir o nmero dos trabalhadores, fazem
uma rigorosa seleo, descartando aqueles que,
por serem menos robustos ou saudveis, descartando aqueles capazes de um trabalho intensivo.
Assim, uma nova causa de misria vem acrescentar-se s outras, ou seja, aqueles que, por seu
estado de sade, mais necessidades tm do po
cotidiano, no podem trabalhar como os outros,
porque a inexorvel preferncia pelos mais fortes
pe margem da luta pela existncia, e no podem, tampouco, obter o socorro desesperado da
internao hospitalar, pois no esto realmente
doentes.
De outro lado vemos que, tambm no campo,
o trabalho das mulheres recebe um salrio muito
inferior ao dos homens: conforme ouvimos, elas
ganham 60 centavos por dia, e quando encontram
um proprietrio mais humano, como esse Bocchi,
de que nos falaram as testemunhas Cesira Zanichelli e Maddalena Sarrasini, podem ganhar at
70.
Pois bem, ainda a esse respeito o Conselho
Agrrio de Bozzolo, no mesmo volume em que
trata a pelagra, observa: Diz-se que no trabalho
da capinagem do milho so empregadas tambm
as mulheres, cujo pagamento no se iguala ao dos
homens; cai-se desse modo, em nova injustia,
porque fato que a mulher trabalha com a enxada
melhor que o homem e sua paga no deveria ser
menor.
Novas misrias nos revela o trabalho das mulheres e das crianas quando o empregado na cultura do arroz, que ocupa um quinto do territrio mantovano. Eu prprio lembro ter observado uma profunda transformao econmica em
grande parte das terras de S. Benedetto, minha
cidade natal: os extensos vales de onde, s se tirava
o junco, foram transformados em arrozais, proporcionando, nos anos passados, imensos lucros

31

aos proprietrios.
Pois bem, depois deste extraordinrio aumento de renda fundiria, qual o salrio dado, nos
arrozais, mulheres e s crianas? ainda a testemunha Michelazzi que nos diz: nos arrozais as
mulheres recebem 60 centavos por dia e, no mximo 80, trabalhando das 9 s 12 horas e das 2 s
6, mergulhadas at o joelho na gua estagnada e
infecta do solo.
So portanto, sete horas de um trabalho desumano, que embora inicie quando j vai alta a
manh, no pode deixar de ser causa de mortes
por envenenamento palustre, sem nada que possa
evitar os efeitos lentos e inexorveis que transformam esses 80 centavos dados mulher por seu
trabalho, no preo de sua sade e da sade dos
lhos! (Sensao profunda)
Porque, senhores, tambm a propsito das
condies sanitrias entre os camponeses, no nos
devemos deter simplesmente no que diz respeito
pelagra; ao contrrio, preciso lembrar, como
disse o Conselho Agrrio de Casalmaggiore (no
volume da pesquisa agrria), que o estado sanitrio geral dos camponeses por encontrar-se, h
anos, em decadncia, d margem a srias preocupaes para o futuro. Desgraas terrveis vm
abrindo largo caminho em nossas zonas rurais;
no somente a pelagra, mas a anemia, o escorbuto,
o raquitismo e a clorose depauperam as geraes
que vo perdendo sua aptido fsica para os trabalhos agrcolas.
Jamais esquecerei a impresso dolorosa que
me constrangeu o corao quando, de volta minha cidade, em vez das faces coradas e da tmpera
robusta que vira nas camponesas alguns anos antes, ao partir para o Liceu, encontrei rosto plidos,
corpos maltratados e exangues, geraes prostradas pelo lento veneno absorvido nos arrozais!
Pude ver, por no procurar aperfeioar os mtodos de cultivo, chega ao ponto de corroer a bra
e o sangue dos prprios camponeses, que devem
fecund-la ao preo dos prprios camponeses,

que devem fecund-la ao preo de sua sade e de

sua existncia! Ocorreu-me nesse momento que,
quando o Conselho Provincial de Mntua, com
intenes lantrpicas decide-se nalmente a
combater a pelagra, no deve depor as armas aps
esta primeira batalha, mas deve lembrar que o
nosso campons est extenuado, consumido e esmagado no s pela pelagra, mas por tantas outras
formas terrveis de misria siolgica, a escrfula,
o raquitismo, a anemia, herana fatal que lhe foi
legada pela misria econmica. (Aplausos)
Eu havia decidido, cidados jurados, guardar
sempre a calma cometida da razo, para no atear
as chamas ardentes da paixo, j por demais inamadas neste processo. Mas bem compreendeis
que h fatos diante dos quais no se pode deixar
de sentir fremir nos pulsos e nas veias a febre do
sentimento sufocado pela angstia de tantas dores! (Aplausos fragorosos)
Mas voltemos s nossas observaes e examinemos o segundo elemento essencial da condio
econmica do campons, isto , intermitncia do
trabalho.
Aqui reside, senhores, verdadeiramente o segredo principal da misria agrcola, diante do qual
perde signicado at mesmo a mesquinhez dos
salrios, que antes examinamos.
Todavia, durante a longa discusso da questo
agrria na nossa Cmara dos Deputados, discusso
da qual no restou seno o peso intil das atas parlamentares, no houve ningum que zesse valer
esta, que a razo ntima e profunda do depauperamento da zona rural. E quando um deputado vai
Cmara e tranqiliza facilmente os escrpulos
humanitrios de seus colegas, anunciando-lhes a
boa nova do salrio de, pelo menos, uma lira ao
dia, que recebem nossos camponeses, mesmo que
possa haver boa-f em tal armao, no se pode
pretender que esta seja a toda verdade. Porque essa
lira diria, que aqui se transformou para a mesma
testemunha, em 70 centavos na outra margem do
P, representa, no o salrio de todos os dias em

32

que se come, mas apenas o salrio dos dias em que

se trabalha: e entre um e outro o desequilbrio
tal que sobra, como resultado nico, uma misria
asxiante.
A intermitncia do trabalho, conrmada aqui
por todas as testemunhas, tem causas naturais e
sociais, como as intempries e as festas, mas tem
tambm causas articiais e individuais, na restrio do trabalho por parte de muitos proprietrios
e rendeiros, movidos pelo que chamarei de o preconceito dos dois baldes.
Acreditam eles que aumentando a mo de obra
deva, proporcionalmente, diminuir sua renda: se
um balde sobre, o outro deve necessariamente
descer. Mas, felizmente, no esta a lei econmica; ao contrrio, quando o proprietrio, sacudindo
a apatia habitual do meu av fazia assim, d um
passo adiante na cultura de suas terras, investindo nelas maiores capitais, em lugar de apegar-se
simplesmente a um aumento mope e negativo
das entradas, devido diminuio das despesas,
ao mesmo tempo em que proporcionar ao trabalhador um ganho mais folgado, ver crescer suas
rendas pelo aumentos de intensidade do trabalho
e, consequentemente, das colheitas.
Aqui se abriria uma espiral de luz, indicando a
proprietrios e trabalhadores um caminho que poderiam percorrer em harmonia, com vantagem comum, substituindo aos antagonismos e aos rancores dos atritos de interesses, a cooperao recproca.
Desse modo se tornaria mais agradvel para todos
a convivncia social, quer dizer, se deixasse reger
pelas leis da fraternidade humana. (Aprovaes)
Desgraadamente porm, na provncia de
Mntua como em outros lugares, esse preconceito induz os rendeiros a restringir sempre mais
a quantidade de trabalho aplicado terra, dando
origem torturas econmicas impostas a nossos
trabalhadores eventuais pela incerteza do po cotidiano.
Ouvimos aqui, por exemplo, no depoimento
do professor Messina, quem em Viadana acham-

se empregados cinco ou seis camponeses para cada

100 biolche, quando esse nmero poderia ser de
quinze ou dezesseis. Outra testemunha, o deputado Fabbrici nos falou dos latifndios em que se
descuida do cultivo, com evidente prejuzo para
todos. E Paglia declara que na provncia de Mntua conta-se um trabalhador para cada hectare e
meio de terreno, de modo que se est bem longe,
no de ultrapassar o limite do trabalho aplicvel
terra, mas, simplesmente, longe de alcan-lo,
pela insucincia de investimento de capitais na
agricultura, bem como pela falta de instruo
agronmica e operosidade dos proprietrios. E
acrescentava, antecipando mais uma vez o papel
do advogado defensor neste processo, estando as
coisa neste p, a sorte dos agricultores, especialmente dos pequenos proprietrio, e dos eventuais
ir se tornar cada vez mais triste, se no forem tomadas providncia para melhor-la.
Previses sbias e comedidas: mas que infelizmente ainda aguardam a resposta de providncias dignas de uma sociedade civilizada, pois o
que obtiveram at agora foram prises em massa
e processos como este, quando a medida dos sofrimentos, ultrapassando o limite da possibilidade humana, arrastou os camponeses... a qu? Ao
saque, guerra civil como procuraram fazer crer
as autoridades, cedendo cegamente s armaes
medrosas e interessadas? No senhores jurados,
pois nesse caso estes acusados e a causa humanitria que representam no teriam despertado a
simpatia universal; foram impelidos somente pelo
desejo de ver minorados, ao menos nos limites do
possvel, os duros, longos e imerecidos sofrimentos. (Aplausos)
Pois bem, quantos so, na provncia de Mntua, os dias em que um trabalhador eventual pode
trabalhar e nos quais pode ganhar o salrio que
dever ser distribudo por todos os dias do ano.
J que todos os dias preciso comer?
Como esta cifra varia de zona para zona, e
conforme as estaes, no pudemos obter, das tes-

33

temunhas aqui ouvidas, dados concordes sobre os

dias teis de trabalho agrcola durante o ano. Tomando os extremos, a testemunha DArco armou que os camponeses eventuais trabalham em
mdia 270 dias por ano; mas esta cifra evidentemente inexata, porque toma em considerao
apenas os dias no trabalhados em razo das intempries e os dias de repouso semanal e feriados
(cerca de 60 em um ano), sem levar em conta a
intermitncia do trabalho, principalmente no inverno, quando as atividades so reduzidas.
Outra testemunha, o doutor Romei, cujo depoimento, to eloqente pelos dados precisos e
observaes diretas, todos recordamos, calculou
2 meses de trabalho no campo e de 2 a 3 meses
de outros trabalhos (conteno de terras etc.): ao
todo cerca de 150 dias.
Atendo-nos mdia entre estes dois extremos
diremos, com Paglia, que o trabalhador braal
mantovano pode contar com 210 dias de trabalho,
o que representa uma cifra declarada tambm por
outras testemunha.
Pois bem, dados os salrios que antes vericamos e tomando tambm neste caso um cifra mdia, vejamos quanto ganha em um anos um campons e quanto lhe sobra cada dia, em que deve
come.
H nos autos, a este respeito, um documento
que passo a ler porque, em sua verdade simples e
nua, valer mais que qualquer considerao minha.
Trata-se da especicao da despesa diria de
um trabalhador para manter uma famlia composta
de dois ou mais lhos e a mulher:
Aluguel da casa, 60 liras anuais, o
que representa, por dia.................................
Um quilo de arroz por dia...........................
Trs quilos, pelo menos, de farinha amarela.......
Toucinho com mistura.................................
Combustvel para a luz e sal.........................
Vinho.............................................................

Fumo............................................................... 0
Aguardente..................................................... 0
Caf................................................................ 0
Carne.............................................................. 0
Vesturio e roupa branca............................... 0,20
Lenha, se no for necessrio roub-la.......... 0,20
Rancho para duas refeies........................... 0,20
Total da despesa de um campons................ 1,90
Que multiplicadas por 366
dias signicam............................................ 695,40
ora, um trabalhador braal trabalha, no mnimo, 250 dias por ano. (E a cifra, fao observar, no
exagerada em favor do campons). Supondo-se
que a diria seja, em mdia, de 1,60 lira (e esta,
tampouco, uma cifra exagerada), teremos assim
250 multiplicados por 1,60, o que vai dar 400 liras. Mas se o trabalhador braal, que tem mulher
e dois lhos, precisa de 695,40 liras e recebe apenas 400, dever fazer, a cada ano, uma dvida de
295,40 liras.
Perguntamos agora s pessoas de entendimento e moralidade, como poder pagar a dvida que lhe resta? Os sofrimentos continuados da
famlia e dos lhos, acabam por obrigar o pobre
pai a faltar com a palavra ou, ento, a roubar ou se
endividar sem poder pagar os dbitos, perdendo,
desse modo, a fama de operrio honesto e agravando ainda mais seus males.
Senhores, neste documento so poucos ao adjetivos, mas so muitos, e bem mais eloqentes
do que qualquer recurso oratrio, os substantivos.
Eis, mais uma vez, o exemplo daquelas lgrima
das coisas que o poeta latino extraa do espetculo da dor humana.
(Sinais de aprovao)
E para afastar, de pronto, at mesmo a sombra da exagerao, lembrarei somente que fez
eco a este documento a concluso da Comisso
da Provncia de Mntua para a pelagra, que diz:
os camponeses vem-se obrigados a passar para
serem conduzidos ao hospital ou ao manicmio!

0,17
0,35
0,48
0,15
0,15
0

34

Seguramente tendes aqui, diante de vs, senhores, a causa natural dos incontveis casos de infraes campestres, que, de to freqentes nas nossas provncia agrcolas, hoje quase fazem parte dos
costumes, pois as prprias autoridades as toleram,
compreendendo que representam o nico caminho que resta aos pobres trabalhadores braais,
para remediar o desnvel entre seus ganhos e as
necessidades primrias e inexorveis da vida, mas
que no deixam de corroer aquele senso moral
que a sociedade deveria empenhar-se em manter
intacto e slido em cada cidado, porque sobre ele
se assenta, muito mais do que sobre a fora policial, toda a ordem civil.
(Sinais de aprovao)
A intermitncia do trabalho, que completa
e confere signicado real ao quadro dos salrios
pagos ao campons, explica tambm o fenmeno
anormal que faz com que nas regies mais frteis
os camponeses sofram mais agudamente as aperturas da misria. Acontece que, quando a terra
frtil por si mesma e basta apenas para fecund-la
este rol da Itlia, que difunde sua luz tambm sobre tantas dores mas, freqentemente, no chega a
fazer penetrar um hlito de vida l onde a misria
mais profunda, quando a terra frtil, dizamos,
o proprietrio e, principalmente, o rendeiro fazem
trabalhar menos suas terras e reduzem o nmero
dos trabalhadores, abandonando-os deste modo
ao agelo obstinado do trabalho intermitente.
Mas no termina aqui a via dolorosa: para
agravar mais ainda as condies dos camponeses,
vm somar-se os riscos da colheita do milho, que
eles plantam com a enxada, recebendo dbil participao. Deve, portanto, durante o cultivo, antecipar ao proprietrio seu trabalho e, enquanto isso,
empenhar no armazm a colheita esperada, que
talvez as intempries dizimem, com dano exclusivo deles prprios. De fato, o proprietrio pode
suprir com outras rendas a colheita falhada, mas o
campons, impossibilitado de poupar, v-se sem a
retribuio pelo trabalho e sem o produto da co-

lheita. Alm disso, via de regra, a terra repousada

compensar o proprietrio, no ano seguinte, com
uma colheita abundante.
Por m, o preo da colheita que cabe ao campons est fora de toda equidade: no armo isto
gratuitamente, o Conselho Agrrio de Bozzolo
que diz: Para cultivar 1,62 hectare (20 varas) de
terreno, o campons emprega no plantio o milho
mais de 52 dias, que ao preo de 1,50 lira perfazem
78 liras. Mesmo quando a produo superior
mdia geral (e isto pode acontecer trs anos a cada
cinco) so colhidos 30 hectolitros que custam e a
poro que cabe ao campons de 5 hectolitros,
que custam portanto 15,60 liras, quer dizer, 30% a
mais que o preo ordinrio, que de 12 liras por
hectolitro. Se a produo diminui, o que acontece
freqentemente, fcil perceber como o contrato
ultrapassa toda medida de equidade.
Mas, dir o Ministrio Pblico, tudo isso ser
talvez verdade mas a defesa, ao reunir os elementos diversos de um fato complexo, deu s coisas
um aspecto que no me parece aceitvel; se so
estas as aitivas condies dos camponeses a regio mantovana, quem no sabe, deu lado, que
impossvel aos proprietrios remediar este estado
de coisas? Mesmo a testemunha DArco teve que
confessar que, ao procurar fundar uma associao de agricultores, xando o limite de salrios e
o nmero dos trabalhadores para cada hectare de
terreno, agira no como economista mas como lntropo e que as necessidades econmicas tornaram impossvel a atuao de suas propostas.
De minha parte, j reconheci as diculdades
que aigem tantos proprietrios e, de modo especial, os pequenos, na provncia de Mntua. Mas
tambm aqui no nos devemos contentar com
asseres demasiadamente simplista e monossilbicas; necessrio observar atentamente e sob
diversos aspectos as vrias situaes.
Antes de tudo, mesmo neste debate, tivemos
ocasio de ver o exemplo de alguns proprietrios
que, embora melhorassem a condio de seus cam-

35

poneses aumentando um tanto os salrios, sem diminuir o trabalho, nem por isso se arruinaram.
Ouvimos proprietrios declarar: Meus operrios pediram 25 centavos de aumento, dei-lhes
10 e se contentaram. O prprio Barbieri, que nos
falou das patrulhas de resistncia nos conns da
provncia, sem que depois pudesse encontrar nem
os agressores, nem os canivetes nem os bastes
com os quais, segundo se dizia, estavam armados,
o prprio Barbiere, que, segundo nos disse o sargento Bozzeti, um homem que saber cuidar de
seus interesses, aumentou a paga de seus operrios e nem por isso foi falncia.
necessrio, senhores jurados, distinguir a
impossibilidade material da impossibilidade moral; a primeira choca-se contra a realidade das coisas e a segunda, ao contrrio, depende das disposies pessoais.
No sou eu, o advogado de defesa, que diz esta
coisas. Foram ditas e publicadas por todos os proprietrios que assinaram a circular Michelazzi, de
12 de maro de 1885 (Sermide) da qual quero ler
agora alguns trechos, at porque me ofereceram
a oportunidade de prestar, uma vez mais, minha
sincera homenagem lantropia daqueles generosos cidados.
Nossos camponeses, arrastados para o estado da misria pelas muitas desventuras sofridas e
nele mantido pela falta de trabalho constante e sucientemente retribudo, agitam-se febrilmente;
sentem que podem aspirar a um estado melhor,
pois so insuportveis as privaes e os sacrifcio a
que foram submetidos nos ltimos anos.
Seria, portanto, perigoso e, ao mesmo tempo,
desumano dissimular um tal de coisas: a situao
impes deveres, aos quais nenhum homem de corao poderia de furtar.
verdade que a sorte da propriedade fundiria no se acha prspera entre ns, especialmente em razo das inundaes e da depreciao dos
produtos agrcolas; mesmo assim os proprietrios,
ainda que com algum sacrifcio imediato, devem

acorrer em ajuda dos operrios deserdados, esforando-se para melhorar sua condio e procurando resolver com entendimento de amor este importante e inadivel social.
H, em suma, senhores, a impossibilidade do
supruo e a impossibilidade do necessrio.
(Sinais de aprovao)
Se a um campons que ganha apenas o suciente para no morrer de fome, se quisesse impor
uma nova diminuio de salrio, evidentemente a
proposta fracassaria contra a impossibilidade material de descer mais baixo que o necessrio ou
provocaria a rebelio natural em qualquer ser vivo
combata pela prpria existncia.
Mas se pedirmos a um rico proprietrio algum sacrifcio imediato para satisfazer a deveres
a que nenhum homem de corao se poderia furtar, que diculdade poder ele opor a no ser a
impossibilidade moral de reduzir seu supruo?
O conde DArco dizia-nos: aplicando o salrio mnimo por mim proposto e que a Associao
dos Agricultores aprovou, mas no manteve, reduzi minha renda anual em 6 mil liras.
Ora, perguntamos, trata-se aqui de uma impossibilidade material ou moral? Trata-se apenas
de reduzir o supruo ou ainda de negar o necessrio vida? intil responder, mas se eu tivesse
de dar uma resposta olhando a realidade das coisas, e distante, como sempre de qualquer crtica
pessoal, deveria dizer: trata-se to pouco de uma
impossibilidade material, que bastaria um cavalo
a menos na cocheira para compensar o aumento
de salrio concedido a famlias inteiras, por todo o
ano; deveria dizer que, assim como uma expanso
ertica a menos salvaria a honra de uma moa do
povo, assim... (O fragor dos aplausos cobre as palavras do orador)
Presidente Senhores, por favor: se no se
acalmarem, no somente serei obrigado a mandar
esvaziar a sala, mas no posso nem sequer ouvir.
Advogado Ferri E, se nos dermos o trabalho
de consultar mais uma vez a monograa de Paglia,

36

vericaremos que de 1870 a 1880 os proprietrios

obtiveram vultosos ganhos, aumentaram suas
rendas, que depois de 80 decresceram, no que
respeita aos cereais, em virtude da concorrncia
americana e asitica: todavia, nos anos de abundncia, no somente os salrio dos camponeses
no aumentaram em igual proporo, mas os prprios proprietrios no pensaram em poupar, em
previso dos anos das sete vacas magras, que a seguir vieram. Pelo contrrio, contraram hbitos de
maior luxo, de modo que, sobrevindo os tempos
difceis, eles contrapem sua necessidade habitual
do supruo ao campons, que vendo seu salrio
diminudo, reclama o necessrio para viver.
Repito, minhas observaes no tm carter
pessoal: porque sou um observador dos fatos e
no um acusador.
O prprio DArco declarou aqui que as suas
propostas de melhorias, feitas anos atrs, caram
diante do egosmo dos proprietrios.
Reconheamos, portanto, senhores, as diculdades presentes da propriedade fundiria, mas no
falemos de impossibilidade de melhorar as condies dos camponeses; ou melhor, distingamos a
impossibilidade do supruo da impossibilidade
do necessrio.
Por isto acrescentei apenas as declaraes de
mais uma testemunha, o quarto evangelista da
acusao, o presidente do Conselho Agrrio de
Mntua. O conde Arrivabene, em um discurso
dirigido ao Conselho e que se encontra nos autos, depois de ter declarado que aceitar as tarifas
da Associao dos Camponeses seria humanamente impossvel e, ao mesmo tempo, ruinoso,
acrescentou. Em minha opinio, se h mal que
preciso reconhecer e que temos o dever de remediar, ao preo de qualquer sacrifcio, o fato
de em algumas localidades os trabalhadores braais acharem-se sem trabalho continuado durante
o inverno. E repete a proposta de designar um
nmero xo de trabalhadores braais por hectare
de terreno.

Ora, deixando de lado a peregrina observao,

de que aceitar as tarifas seja humanamente impossvel e ruinoso ao mesmo tempo, pois claro
que se um aumento impossvel, no pode certamente ser ruinoso, mas seria possvel remediar
a intermitncia do trabalho sem agravar, de qualquer forma, essa propriedade, que segundo se diz,
no tem possibilidade de aumentar os salrio? E se
impossvel aumentar os salrios, como se haver
de aumentar os dias de trabalho?
Eis portanto implicitamente reconhecido que
aludida impossibilidade , sempre e unicamente,
a ctcia impossibilidade do supruo, ao qual,
diz a testemunha DArco, o egosmo de muitos
proprietrios no quer renunciar.
Entretanto, para ser justo, devo dizer que esta
recusa dos latifundirios em tornar mais humanas
as condies dos camponeses, parece-me provir,
mais que do egosmo, da ignorncia dos sofrimentos que atormentam os trabalhadores; porque
a minha conscincia de homem se recusa a admitir que homens possam permanecer indiferentes
diante de espetculos to dolorosos.
porque est longe de suas terras e no v as
lgrimas e o sangue dos quais nasce a lauta renda
de quem desfruta, que o grande proprietrio no
se comove com os pedidos de melhorias, quando
para satisfaz-los bastaria apenas que renunciasse
a uma parte do seu supruo, conforme lhe ordenam os preceitos da religio que ele diz professar.
Conta-se que durante a revoluo francesa,
uma princesa ouvindo dizer que a razo de um
tumulto era porque o povo no tinha po, ingenuamente respondeu: Pois bem, que o povo
como roscas. Ela, criada na superabundncia de
todo supruo no tinha sequer conscincia da
possibilidade de uma criatura humana pode sentir
a tortura da fome, de tal modo que seu pensamento era incapaz de representar-se toda a realidade da
misria agrria. O mesmo acontece com os modernos latifundirios; bastaria, creio, e quero crer
que assim seja dignidade da conscincia humana,

37

bastaria talvez a viso imediata das dores padecidas

por seus camponeses para que, enm, compreendessem a justia de seus pedidos, em vez de consider-los como rebelies de invejosos ou manobras subversivas de agitadores ambiciosos.
Mas, foi dito, concesses foram feitas pelos
proprietrios, que reunidos em uma associao,
depois das prises, prometeram xar um salrio
mnimo que conciliasse as necessidades da vida
dos camponeses e as aperturas econmicas dos
proprietrios.
Pois bem, quais os resultados das to faladas
concesses? Promessas, por certo no muito generosas e, infelizmente no mantidas, to logo o
terror das prises em massa veio novamente mergulhar os camponeses no aviltamento e na prostrao. Promessas, alm do mais, que solucionavam o problemas dos salrios mas adiavam, quem
sabe para quando, o problema bem mais urgente
da continuidade do trabalho.
E mais, quem no v que as concesses, arrancadas pelo acerbo mal-estar que as prises zeram despertar na conscincia daqueles mesmos
que as invocaram ou provocaram, viera, tarde demais. No sou eu que o armo, disse-o desde o
primeiro momento um jornal que por certo no
tem a cor poltica da Favilla ou do Pellagroso. A
Opinione de 9 de abril de 1885, em um artigo escrito provavelmente pelo deputado Luzatti, dizia:
Se na regio Mantovana, proprietrios e rendeiros, alguns anos atrs, quando o perigo das greves
ainda no havia ou no era to iminente, tivessem
aditado a sbia e previdente iniciativa do deputado DArco, hoje provavelmente no teramos de
lamentar estas deplorveis agitaes. Nem sempre
so os trabalhadores os que esto errados e s vezes a greve fruto da necessidade, mais do que da
m vontade.
Tomemos nota, portanto, desta preciosa consso, mesmo se no deixa de ser uma dessas consses fceis, formuladas duas semanas depois das
prises.

Duas outras acusaes foram ainda levantadas

contra os camponeses mantovanos que se haviam
associado para pedir, no j com vozes isoladas,
mas com o feixe fortalecido das vontades unidas,
uma melhoria de condio: diz-se que os camponeses mantovanos no tinham razo para lamentar-se de sua condio que no to ruim quanto
nas provncias vizinhas e, diz-se, principalmente,
que cometeram o erro ou a maldade de apresentar
suas pretenses justamente no momento em que
a propriedade achava-se estrangulada pela grave
crise agrria.
Quanto primeira destas acusaes, temos
aqui o depoimento da testemunha Cattani, para
a provncia de Brescia e dos doutores Mazzuchi e
Rossi para a de Reggio Emilia que demonstraram
que nessas regies as condies dos camponeses
no so to graves, por ser ali mais freqente a colnia agrcola. intil que eu repita os dados de
fato, que conrmas a maior diculdade de existncia para os trabalhadores da provncia mantovana e a agitao mais vivaz justamente naquela
terceira zona que a que apresenta condies
mais miserveis na provncia.
Tanto isto verdade, que tambm houve greves e pedidos de salrios menos irrisrios nas provncias limtrofes onde mais aitiva a condio
dos camponeses, como nas regies de Cremosa
e de Pelesine. Alis, foi neste ltima que surgiu
aproveito aqui para reticar a certido de nascimento de uma palavra que hoje se tornou clebre
o grito la boje (carrascos), e no em Mntua,
como se armou. Se foi repetida tambm entre os
camponeses de Mntua, isto prova apenas que a
identidade das causas produz idnticos efeitos.
Mais grave, na aparncia, a ltima acusao,
que parece demonstrar que a agitao agrria devida apenas s manobras subversivas daqueles que
no querem seno jogar lenha na fogueira.
Devemos, antes de mais nada, lembrar que
os proprietrios, se nos anos de abundncia aumentaram bem pouco os salrios, prontamente

38

os diminuram assim que se viram obrigados a

restringir o supruo habitual. H uma sentena
do Tribunal de Mntua que o reconhece explicitamente. De modo que temos assim uma primeira
razo natural do movimento dos camponeses, a
saber, se a crise agrria, do lado dos proprietrios,
atingiu apenas o supruo, do lado dos trabalhadores, atingiu diretamente o necessrio, no
sendo possvel culp-los pelo momento escolhido para agitar-se, pois a isso foram constrangido
pela lei inexorvel da natureza. Porque, nalmente, no se pode pretender que um campons que
um homem igual aos outros, contente-se com
menos que o necessrio para no morrer; no se
pode pretender que ele mantenha a calma quando
falta a polenta para seus lhos, no se pode pretender que ele no proteste, reclamando que sejam atendidas as necessidades primrias da vida.
(Aplausos fragorosos)
De resto, a crise fundiria no atingiu seno
uma parte das rendas fundirias, pois as estatsticas agrcolas demonstram que a produo e exportao de outros produtos tiveram, nestes ltimos
anos, aumentos extraordinrios, inteiramente em
benefcio dos proprietrios: s para dar um exemplo, em 20 anos de exportao do vinho passou
de um quarto de milho de hectolitros para dois
milhes e meio.
E vice-versa, se esses novos e maiores proventos compensam as perdas dos proprietrios com a
depreciao dos cereais, aos camponeses no proporcionam nenhum alvio, ao contrrio, por uma
crueldade do destino parece que at lhes advm
da novo dano.
De fato, de um lado, a depreciao dos cereais,
em razo do longo percurso desde o produtor at
o varejista, passando pela mo dos comerciantes
e padeiros, vai se tornando cada vez mais imperceptvel, de modo que para o campons ser muito menos sensvel a diminuio do preo do po,
que se vende a 40 centavos o quilo, quando o trigo
custa apenas 19. E de outro lado, os camponeses

que cultivam milho, para ganhar, com o trabalho

de vero a polenta necessria durante a falta de trabalho invernal, recebem o cereal in natura e pouco lhes importa que valha mais ou menos; com
tanto que a reduo de preo no se faa prejuzo,
pois se sabe que as dvidas feitas no armazm durante o inverno, sero pagas com parte da colheita
do milho, e ele devero entregar tanto mais cereal
quanto mais baixo for o valor comercial.
No se arme, tampouco, com a acusao de
que at 1883 os camponeses estavam satisfeitos
com sua sorte e s depois passaram a apresentar
reivindicaes, isto , fruto da ao de subversivos.
Viveram, sim, os camponeses no contentes
com sua sorte, mas, como disse um destes acusados, semeando dores e recolhendo suspiros.
Uma testemunha de acusao, o inspetor
Gnoli, disse-nos que sempre houve lamentaes
entre os camponeses, mas principalmente depois
da inundao de 1879. De fato, este desastre atingiu mais duramente os camponeses que os outros:
as propriedades foram beneciadas pela pronta
interveno do Estado, concedendo diminuio
ou dilao dos impostos, alm do que, os grande
e mdios proprietrios adotaram o remdio de diminuir ao mnimo necessrio as despesas com o
trabalho. Par aos camponeses e pequenos proprietrios, uma vez passada a aragem da benecncia
pblica, grande e humana, mas efmera e muitas
vezes infecunda, restou a parte mais triste.
H uma nica diferena entre antes e depois de
1884: a saber, primeiro as lamentaes eram isoladas, depois tornara-se a expresso de uma multido. unicamente por esta razo que ningum
prestou ateno vozes solitrias dos camponeses. Mas grande voz do povo associado prestaram ouvido os proprietrios, alguns poucos com
sentimentos humanitrios, a maioria, com medo
e assim rebentou a crise material e moral, da qual
a nossa provncia ainda no recuperou e no sem
a boa vontade dos proprietrios e sem moderao
da parte dos camponeses.

39

Outra testemunha da acusao, o proprietrio

Michelazzi nos disse que em 82 houve agitaes
at mais graves na provncia de Mntua; porque, como j disse o conde senador Jacini, h 30
anos as condies dos trabalhadores na Itlia permanecem inalteradas.
Isto explica como, acumulando-se pouco a
pouco as dores da misria, tenha-se chegado a um
ponto em que a conscincia de quem sofre protesta e reclama o direito de viver. As reclamaes
desta ordem perigoso e desumano responder
com prises em massa, em lugar de, inspirando-se
no grande e vivicante princpio da fraternidade
humana, procurar, no apenas com palavras, mas
com fatos, estabelecer, na medida do possvel,
acordos razoveis.
certo que este povo, ao qual so oferecidas
tantas palavras e de cuja secular pacincia tanto se
tem abusado, de um lado contenta-se com pouco,
bastando-lhe ver tantas e to generosas promessas conrmadas por qualquer pequena melhoria
efetiva (disso veremos logo adiante a prova), de
outro lado, quando se v por demasiado tempo
frustrado nas suas expectativas ou quando, tendo comeado a soerguer-se, por razes de crise
social, v-se novamente lanado misria ainda
mais profunda, j no consegue mais conformase resignadamente e ope a conscincia da prpria
dignidade, com movimento que parecero talvez
ameaadores, mas que so humanamente inevitveis e cujo remdio repito, est bem longe da
Corte Criminal.
Mas como? Ns que, desde que a Itlia ressurgiu para uma vida nacional, temos procurado por
todos os meios fazer germinar, na conscincia das
pessoas, o sentimento da prpria dignidade humana, e refor-lo em nosso povo, aviltado por tantos
sculos de abjeo, e mais, com as escolas, com o
exrcito, com as urnas eleitorais, temos procurado infundir, no nimo dos cidados, a convico
de pertencer ao gnero humano, com igualdade
de deveres e direito, havemos de nos admirar ou

assustar quando esse povo, ao primeiro aperto de

uma misria mais aguda, faz ouvir sua voz e atesta
sua conscincia humana?
Essa admirvel gura de patriota, de estudioso
e de lantropo, que o Dr. Achille Sacchi, apontou aqui, justamente, a razo profunda pela qual,
at agora, os camponeses no haviam ainda feito ouvir sua voz como zeram os operrios dos
grandes centros urbanos. Faltava-lhes, dizia ele,
a conscincia da prpria dignidade humana e a
energia moral para protestar.
Assim , senhores: Thorold Rogers, na sua histria do trabalho na Inglaterra, demonstrou que,
segundo uma lei constante e natural, as agitaes
de trabalhadores se vericam sempre no quando
jazem na mais vil misria, mas quando a melhoria
das condies econmicas lhes d a energia moral
suciente para fazer ouvir a prpria voz, sobretudo quando, aps terem adquirido conscincia
da prpria dignidade durante um perodo de menores diculdades econmicas, uma nova crise
sobrevinda ameaa lan-los de novo na misria
precedente.
nessa hora que os trabalhadores se levantam
e a agitao tornando-se inevitvel, pode degenerar em conito funesto e sangrento se as classes
dirigentes, em lugar de acalmar a febre com as
melhorias, embora parciais, mas sinceras e conscienciosamente aplicadas, tentaram opor-se com
violentas represses a estes movimentos irresistveis da alma humana.
ento que os proprietrios acusam os trabalhadores de terem escolhido mal o momento
de seu protesto, justamente quando a crise debilitou as foras da propriedade; mas nesse momento que se revela, a quem no se deixe cegar
pelas preocupaes de classe, toda a naturalidade
de um fenmeno que a ao de alguns agitadores
poder tomar mais ou menos rumoroso e impetuoso, mas que germinou, por si mesmo, na
conscincia de todos estes trabalhadores aoitados pela misria.

40

Foi o que aconteceu na provncia de Mntua.

Os camponeses, soerguidos da antiga abjeo, durante o perodo da abundncia, de 70 a 80, sentiram reforada dentro de si a conscincia da prpria
dignidade e, quando nova crise sobrevinda tentou
lan-los no crculo infernal dos padecimentos
antigos, que eles j no tinham fora para suportar
serenamente, reagiram, pedindo que fossem respeitadas suas necessidade vitais bsicas. Viu-se ento esse espetculo, para muitos assustador, para
ns confortante, de um povo inteiro que alcana
dignidade da existncia humana, e em vez de uma
turba de escravos ou de animais de carga d-nos
uma falange de irmos nossos! (Aplausos fragorosos e prolongados)
Ao expirar a Idade Mdia, que tendo resolvido
o problema mergulha nas trevas de um passado
sem volta, nova luta se trava pela igualdade poltica. Esta, que compartilha do destino comum
de ser chamada de subversiva, atravs de mil herosmos e sacrifcios, e tambm de muitos fatos
dolorosos, nos conduziu civilizao moderna,
em que a liberdade poltica passou a ser a nova
reivindicao da conscincia humana.
Na nossa poca o mundo agita-se por um novo
problema: a igualdade econmica, no j no sentido fantstico de uma igualdade material e absoluta
das condies econmicas de todos e de cada um,
impossvel de se obter porque contraria excessivamente as diferenas naturais entre os homens:
mas igualmente econmica no sentido relativo de
assegurar, cada ser humano, o necessrio subsistncia, para que cada homem tenham, com o
trabalho, o suciente para uma vida humana.
Episdio desta luta, que empenha o mundo
moderno, foi a agitao agrria de Mntua. Ora,
se instinto irreetido se apressa a tax-la de subversiva, invocando os rigores da represso violenta, ns, pelo contrrio, luz fecunda da histria,
devemos consider-la como fase inevitvel da
presente evoluo social e examinar suas condies naturais para, mantendo-nos dentro dos li-

mites da equidade social, reconhecer suas justas

exigncias, mas tambm temperar sua pretenses
abusivas, inevitveis ao primeiro rebelar-se de um
povo que aspira luz e vida.
E mais que tudo, inspirando-nos naquele princpio que foi a alma do cristianismo, a fraternidade
humana, procuremos o bom entendimento para
abrandar os atritos e os dios de classe, evitando
a iluso freqente e perigosa de que as prises em
massa e os Tribunais bastem para sufocar movimentos populares que obedecem a uma voz irresistvel da humanidade que caminha. (Aplausos)
Todavia, por mais naturais que sejam as razes do fato, pode ter acontecido que realmente,
em suas manifestaes especiais na provncia de
Mntua, o movimento agrrio tenha se excedido
em violncias criminosas. Se este for o caso, estamos de acordo com o Ministrio Pblico, a lei
dever ser aplicada.
Mas, para que isto acontea, so necessrias
provas. preciso que o Ministrio Pblico demonstre com fatos a ndole criminosa e subversiva da agitao agrria mantovana.
E o Ministrio Pblico procurou de fato produzir as provas, resumindo a primeira srie delas
nestas trs: a arrogncia dos camponeses, as canes provocantes e as ameaas feitas aos proprietrios e arrendatrios.
Destas provas, considerando-se os resultados
dos debates, creio que apenas a primeira cou
demonstrada: nem ns tentaremos neg-la, pois
reponde a uma das leis mais comuns da psicologia
humana.
natural, de fato, que as turbas populares associadas e inamadas pela aspirao comum de uma
melhoria de sua existncia, cheguem a essa fermentao psicolgica que no seno o efeito da
unio de vrias vontades, do mesmo modo como
a mistura de vrios elementos orgnicos produz o
que chamamos de fermentao qumica.
Mas, afora este fermento que, por outro lado,
teria sido possvel facilmente aquietar com boas

41

maneiras, com benevolncia e afabilidade, em lugar de assustar-se e irritar as manifestantes com

uma atitude de desprezo, houve fatos concretos
de violncia ou ameaa?
(A esta altura o acusado Siliprandi teve um
desmaio, causado pela alta temperatura, e foi retirado da sala).
J disse que para provar a violncia destemperada dos camponeses o Ministrio Pblico lembrou a cano LItlia I malada (A Itlia est
doente) e a outra sobre as cabeas dos senhores.
Quanto primeira, necessrio olhar o resultado das provas. Essa cano acha-se transcrita em uma nora do inspetor Gnoli, com data
de 22 de junho, isto , dois meses depois das
prises e est dito ali que desde h alguns dias
cantam estas estrofes. Essa cano seria, portanto, de qualquer modo, posterior s prises;
mas h mais, na folha 812 dos Autos A, uma
nora do primeiro sargento de Ostiglia diz que,
naquele distrito (indicado no relatrio Gnoli),
nunca foi ouvida tal cano.
Quanto ao refro tremendo nas cabeas dos
senhores, est dito que fora ouvido uma vez por
meninos de dez e onze anos. Ah! Deveras esta
prova infantil concorre para demonstrar, uma vez
mais, a infelicidade deste processo, cujas provas
esto exageradas em propores muito distantes
da realidade.
Por ltimo, impossvel que entre tanta gente
no haja algum mais exaltado que os outros, que
se deixe arrastar a frases ameaadoras ou violentas. Se isto acontece em um grupo de advogados,
porque no haveria de suceder em uma sociedade
de camponeses. Mas, de fato, em processo penal,
no lcito extrair, sem mais, a concluso de que
aqueles camponeses eram uma turba de exaltados,
movidos por propsitos criminosos.
Tendes fatos concretos para demonstr-lo?
Tendes provas, seno das violncias praticadas, ao
menos ameaas?
Eis a terceira prova, qual o Ministrio Pbli-

co apenas se referiu de passagem, quando deveria

estabelec-la positiva e concretamente.
Ora, vejamos o que dizem as testemunhas de
acusao, as menos indulgentes delas, sobre estas
famosas ameaas.
O comissrio Giacosa diz: desconheo ameaas a proprietrios e arrendatrios no distrito de
Viadana. O prprio DArco depois de Ter dito
que sentia no ar a superexcitao que precede as
revolues, acrescenta que de ameaas positivas
nada sabia.
Ora, a superexcitao, ou seja, o fermento psicolgico inevitvel, est ainda longe do esprito da
revolta e, portanto, no entra no direito criminal:
a justia punitiva pode ocupar-se somente de violncias ou ameaas efetivas e so estas que devem
ser provadas.
O prefeito Badalotti disse: quando os camponeses vieram dizer que retirariam o trigo do monte frumentrio, tomei a coisa como brincadeira e
no me preocupei e acrescentou que de fato
no houve nenhum ato especco neste sentido.
Quanto s famosas palavras pronunciadas no
por um dos acusados, mas por um campons que
nem sequer foi processado, dirigidas ao sacristo
Carra, vimos aqui na audincia, no confronto entre as duas testemunhas, desaparecer delas todo o
ar ameaador. Do fantstico incndio no restou
mais do que a cinza insignicante de uma brincadeira.
E assim, ao longe dos interrogatrios, vrias
testemunhas vieram repetir em todos os tons, que
ameaas positivas no houve. Ouvia-se, passando
ao longe (disseram as testemunhas Mattioli, Venturini, Sanguanini), o grito La boie (carrascos!),
mas no vinha acompanhado de nenhuma ameaa
pessoal.
Eis, portanto, a que se reduz esta primeira srie
de provas a que acenava o Ministrio Pblico para
demonstrar o carter subversivo das Sociedades
dos camponeses: reduz-se to s ao fenmeno de
uma fermentao que, excetuam-se alguns exces-

42

sos pessoais, indicavam apenas o despertar de aspiraes comuns que no era preciso ter exacerbado,
deixando-se levar pelo pnico ou pela irritao.
Se por ordem social entendemos a apatia e o
desalento, de modo que a vida no campo no seja
diferente da tranqilidade de um cemitrio ou de
um crcere celular, ento poderemos dizer que a
agitao agrria perturbou a ordem social. Se, ao
contrrio, quisermos dar a esta palavra um sentido mais civilizado, entendendo-a como o atrito
vivaz, mas sempre dentro dos limites da lei, entre
as diversas energias morais, parece-me que j ser
possvel falar de desordem criminosa a respeito da
provncia mantovana.
Entretanto, o Ministrio Pblico apresentando, imediatamente, uma nova srie de provas
para demonstrar sua tese, diz: tanto verdade
que o movimento era insuado e subversivo, que
os camponeses se levantaram apesar das inmeras obras de benecncia pblica, e sem levar em
conta a pelagra, que um prospecto ocial, juntado
ao processo, demonstra estar, na poca, muito espalhada na provncia.
Comecemos pela benecncia: deixando de
insistir no fato de que esta forma j no satisfaz
ndole e s carncias de nossos tempos, porque se
mostra sempre, por mais nobre e humana que seja,
inadequada s necessidade gerais, referirei apenas
uma observao constante no prospecto ocial a
propsito da Congregao de Caridade de Gonzaga e que vale para todas: os camponeses dela
se beneciam apenas quando esto doentes, quer
dizer, excepcionalmente, de modo que, pode-se
dizer, as instituies locais no trouxeram, entre
1883-1884, nenhum benefcio sensvel e real
classe dos trabalhadores braais.
H uma benecncia para os casos de doena,
mas no consta que haja uma forma constante de
benecncia para remediar a falta de emprego ou
a insucincia dos salrios.
E as providncias contra a pelagra? timas,
respondo de todo o corao: todos ns interior-

mente aplaudimos a iniciativa sapiente do respeitvel senhor que aqui esteve para nos pr ao fato
das 50 mil liras concedidas pelo Conselho Provincial de Mntua para o tratamento proltico da
pelagra.
Mas o que demonstra este fato? Mesmo sem
lembrar que o emprego dessa soma permitiu, em
contrapartida, uma grande economia nos gastos
relativos aos doentes internados nos hospitais (o
que, mais uma vez, demonstra que h apenas despesas muito mais frutferas que certas economias
mopes e tacanhas), este fato signica muitas outras coisa.
Signica que, quando se quer verdadeiramente, possvel obter algo, mesmo em matria de
providncias gerais contra esta ou aquela chaga
social. Signica que, se no nos restringirmos a
tratar apenas um dos sintomas da misria, mas nos
empenharmos em combater ecazmente e aliviar
suas vrias e dolorosas manifestaes, poderemos,
passo a passo, obter algum resultado nesta luta humanitria. Basta que as classes dirigente nisso se
empenhem com verdadeiro esprito humanitrio
(que, havero de ver mais tarde, h de redundar
em seu prprio benefcio), com vontade e dedicao constantes, em lugar de opor uma resistncia
obstinada ou indiferente, tornando necessria a
interveno dos ferros do cirurgio l onde teria
bastado a interveno tempestiva da higiene sanitria. (Aplausos)
- Mas, insiste o Ministrio Pblico, e as condies de segurana pblica? Eis o verdadeiro
termmetro que haver de demonstrar como na
provncia de Mntua, nessa poca, tenham sido
realmente ofendidos a ordem pblica e o respeito
s leis. E o Ministrio Pblico leu algumas cifras
de um prospecto estatstico, que se encontra tambm nos autos para, com certo efeito melodramtico, fazer-vos ver senhores jurados, o alastrar-se
da criminalidade naquela regio infeliz.
Sei quando fcil abusar da estatstica e sei,
pela experincia de estudioso, que freqentemen-

43

te se faz a estatstica dizer em suas cifras que um

homem morto de fome e um homem morto de
indigesto perfazem uma mdia de duas boas refeies. (Hilaridade)
Examinemos, portanto, com mais vagar, cifras
estatsticas.
O Ministrio Pblico comeou pondo de parte as cifras relativas aos incndios, porque, disse,
podem ser casuais e no criminosos.
Devagar: podem ser casuais e podem ser criminosos, de qualquer modo certo que, se seu
nmero vem diminuindo (como de fato diminuiu
no nal de 1884 e no primeiro trimestre de 85),
a segurana pblica s pode ter melhorado. No
deixemos de lado os sintomas bons, para ater-nos,
como j aconteceu neste debate, somente s cores sombrias das famosas notcias sobre corte de
jarretas de bois, assassinatos de prefeitos e tantas
outras assustadoras invenes, que vimos reduzir-se a simples rumores da fantasia amedrontada
ou a artimanhas jesuticas, de quem quer lanar o
pnico sobre a opinio pblica para, tirando-lhe a
calma necessria adoo de previdncias humanas, impeli-la a pedir as prises em massa (Aprovaes)
Quanto outras infraes, disse o Ministrio
Pblico, no primeiro semestre de 1885 houve,
na jurisdio do Tribunal de Mntua, 12 danos
propriedade, enquanto em 83 foram apenas 5
e em 84, 4 e continua no mesmo teor no que
diz respeito a ameaas, rebelies, greves e escritos
subversivos.
Est bem: mas o primeiro semestre de 86 vai
de janeiro a julho, inclusive, e as prises aconteceram de 26 de maro. Ser necessrio, portanto, retirar dessas cifras as infraes ocorridas no
segundo trimestre de 85, coisa que o Ministrio
Pblico esqueceu de fazer.
E assim, no podendo tomar os dados da estatstica do Tribunal de Bozzolo (que no d a poca
das infraes), vericaremos que no Tribunal de
Mntua, os danos foram apenas 5 (em vez de 12)

no primeiro trimestre de 85, isto , uma cifra quase igual de 82 (em que foram 17), justamente
como disseram aqui vrias testemunhas, segundo
as quais os cortes de parreira j aconteciam nos
anos precedentes e no haviam aumentado em
1884-1885, pois tinham como causa desavenas
entre particulares nada tendo a ver com a agitao
agrria.
Vemos assim que as rebelies e desacatos
fora pblica foram apenas 2 no primeiro trimestre de 85, enquanto em 84 tinha havido 16, 10 em
83, e, de novo, 16 em 82.
As ameaas foram 7 no trimestre de 85, 2 em
1884, 19 em 1883, 6 em 1882: note-se que estas
cifras, mais que o nmero efetivo de infraes cometidas, indicam a maior ou menor facilidade dos
agentes em descobri-las e denunci-las, segundo
as condies gerais de uma dada regio.
Em suma, as oscilaes habituais, para mais ou
para menos, da criminalidade, em nada demonstram que as condies da segurana pblica tenham piorado, na provncia de Mntua, durante a
agitao agrria, justamente porque esta, concentrando os nimos em uma aspirao nica, desviou-os das ocasies habituais de delinqir.
Mas, mais do que a estatstica, que interrogada
um pouco mais atentamente no d as respostas
sustentadas pelo Ministrio Pblico, temos o testemunho incontestvel do Procurados do Rei em
Mntua, que em seu discurso inaugural de 3 de
janeiro de 1886, relativo ao ano de 1885, depois
de referidas as cifras relativas a rodas as infraes,
e no apenas quelas enumeradas no prospecto citado pelo Ministrio Pblico: H, portanto, nas
cifras ora expostas, uma melhoria, alcanada apesar das vicissitudes do ano decorrido.
Desfaz-se, portanto, mais esta prova que se queria deduzir das condies da segurana pblica.
Resta a ltima prova, trazida pelo Ministrio
Pblico, por uma espcie de coletivismo penal,
que nada tem a ver com o coletivismo econmico,
quer unicar todas as sociedades de camponeses

44

existentes na provncia de Mntua, envolvendo-as

na responsabilidade comum.
Entretanto, um de vs, senhores jurados, em
nome do zelo com que todos aqui nos empenhamos em buscar a verdade, fez notar durante os debates que, alm das de Sartori e Siliprandi, existiam
outras sociedades que viviam separadas daquelas.
- Mas, diz o Ministrio Pblico, por que obstinar-se em negar as intenes subversivas destas
sociedades? H um silogismo que vale mais dos
que os testemunhos: tanto certo que essas Sociedades tinham em mira o mesmo objetivo criminoso, que procuraram fundir-se e, aqui ouvimos todas as testemunhas da acusao e da defesa
repetirem a mesma cantilena do socorro mtuo e
da melhoria das condies para encobrir os verdadeiros objetivos.
Ah! Deveras, os silogismos so formidveis,
mas no contra os acusados, pois no possvel
contrap-lo lgica dos fatos.
Mas como: se a fuso foi tentada e no teve
xito, no ser esta a prova mais clara de que essa
famosa conspirao existia somente na imaginao de quem no compreendia as razes naturais
daquele movimento popular? E a constante repetio dos mesmos objetivos, atribudos Sociedade, no ser antes a conrmao mais evidente de
uma no menos evidente realidade?
Todas as sociedade deste tipo tm como objetivo a melhoria das condies dos associados; era.
Portanto, natural que este fosse tambm o objetivo comum de todas as sociedades de trabalhadores rurais. Consider-las ligadas por um pacto criminoso por serem idnticos seus estatutos
e idntica a nalidade, seria o mesmo que dizer
de dois homens que so cmplices de um delito,
porque ambos se dirigiam ao local do crime... caminhando com as pernas.
Sim, o objetivo verdadeiro e principal daquelas sociedades era a melhoria das prprias condies, enquanto o mtuo socorro no era seno
um objetivo extra, porque essa a norma natural

de todas as associaes de trabalhadores, como

adiante direi.
intil reler os artigos dos estatutos que provam claramente esta minha armao, porque j
ouvimos aqui sua leitura at a saciedade.
Uma nica coisa eu poderia admitir, a saber,
na Sociedade Sartori, as tarifas propostas e o regulamento, como proposto, realmente, no respondiam ao objetivo fundamental das associaes. Mas no devemos esquecer que o estatuto
a meta, a lei, enquanto o regulamento estabelece
apenas os meios de execuo. Se este ltimo no
corresponde nalidade, isto no signica que
tambm o estatuto da Sociedade esteja errado ou
seja subversivo.
Ai de ns se, na Itlia, quisssemos submeter
a processo todo regulamento que contraria a lei,
cuja aplicao deveria prover.
Deve-se, de outro lado, isentar de qualquer
suspeita de inteno subversiva a outras Sociedades, cujas tarifas eram mais condizentes com as
condies locais, enquanto, no caso anterior, pode
car uma nota, repito, no j tendncias criminosas, mas de menos aptido para alcanar o m.
Mas, acima de tudo isto, h uma srie numerosa de fatos, aqui atestados por uma multido de
testemunhas, que podem nos convencer de que
verdadeiramente estes camponeses desejavam no
a guerra civil, mas to somente a melhoria de sua
condio miservel, e para isto se empenhavam,
com esprito conciliador sem pretender ou exigir
melhorias absolutas, mas contentando-se em alcanar vantagens parciais.
Porque, mais uma vez, a verdade verdadeira
esta: este nosso povo tem ainda dentro de si tanta
fora de corao e de bom senso que no pretende
mudanas absolutas, mas contenta-se com bem
pouco, contenta-se em ver mantida uma pequena
parte com bem pouco, contenta-se em ver mantida uma pequena parte das muitas promessas que
lhe so feitas, satisfaz-se com melhorias relativas
e mostra-se grato a quem, ao menos, afrouxe as

45

cordas da misria que ameaam estrangul-lo.

(Aprovaes)
O comissrio Giacosa, que imputou ao acusado Beccari ter impedido os acordos, conclui, entretanto, dizendo que, no trabalho de construo
dos diques, os camponeses se contentaram com
trs, quatro centavos a mais por metro cbico. Isto
me parece esprito conciliador e no subversivo.
O proprietrio Michelazzi chamou os chefes
de setor e teve deles a promessa de que os trabalhos no seriam abandonados: e a promessa foi
mantida.
O doutor Guerrieri Gonzaga foi convidado
pelos camponeses para uma reunio convocada a
m de se estabelecer um acordo.
O onorevole Fabricci disse que, em S. Benedetto, os camponeses se contentaram em car
com a quarta parte do milho, em lugar do tero
que haviam pedido.
Paganini atestou que o acusado Stroffoni se
apresentou ao prefeito para um acordo sobre as
tarifas.
Vincenzo Chizzolini disse que os camponeses
lhe pediram que se empenhasse para conseguir
um acordo com os proprietrios.
O prefeito doutor Anselmo Sacchi incumbiu-se de misso semelhante, a pedido dos camponeses.
O comissrio Manara falou de um acordo no
realizado entre proprietrios e camponeses, mas,
confrontando as datas, vericou-se que as tratativas s foram interrompidas pelas prises.
O prefeito Loria, declarou que o acusado Fiaccadori viera propor-lhe um acordo com os proprietrios.
E, por m, o comandante dos carabinieri, Moxedano, que certamente no foi uma testemunha
indulgente, disse que os camponeses se contentaram com 10 centavos a mais e retomaram o trabalho.
Estes so os fatos, nobre colega do Ministrio
Pblico, e fatos que demonstram, nos campone-

ses associados, algo bem diverso de um esprito

subversivo.
O ano de 1873 foi, para os camponeses, um
ano de paz e puderam organizar-se. Uma das associaes surgidas em 1872, tendo por chefe Arch,
manifestou logo a tendncia de expandir-se, tomando, desde maio de 1872, o nome de National
Agricultural Labourers Union.
Entretanto, seu objetivo s foi alcanado em
1873, quando chegou a abraar perto de 100 mil
trabalhadores do campo. Porm, o regulamento
centralizado da National desagradou a vrias outras associaes, surgindo ento a idia de fundar
sobre outras bases uma Federal Union, e assim
foi feito. (Precisamente como a Sociedade centralizada de Sartori e as Sociedades confederadas de
Siliprandi).
Bem cedo, essas associaes obtiveram grandes vantagens morais, tanto por criar um sentimento de solidariedade entre os scios quanto
pela salutar inuncia exercida pelos chefes, que
repetidamente aconselhavam e exortavam os scios e abster-se dos desregramentos na bebida,
fonte de todo mal.
O fato, porm, de j no se encontravam isolados, mas reunidos em numerosas associaes, deu
audcia aos camponeses. (Eis que se repetem os
mesmos fatos, em virtude das mesmas leis psicolgicas).
Os grandes arrendatrios (farmers), que se
achavam em contato direto com eles, atemorizaram-se e comearam e a vigiar com ansiedade
os progressos do movimento de associao. Em
Cambridgeshire e em Suffolk, os progressos eram
especialmente rpidos, de modo que os farmers
decidiram aproveitar a primeira ocasio para
opor-lhes um dique. Em fevereiro de 1874, vrios
camponeses, perto de 340, incitados pela National
Union, pediram um aumento de salrio de 13 a 14
shillings por semana. O aumento de um shilling
era bem pouca coisa, e os farmers, fosse outra a
ocasio, no o teria recusado; mas o momento

46

era oportuno e dava-lhes um pretexto para atingir as Unions; foi o que zeram, valendo-se dele
para negar o aumento. (No parece, mudados os
nomes e as data, que estamos a ler a histria dos
camponeses de Mntua?).
Os 340 camponeses, no dia 2 de maro, iniciaram uma greve e os farmers, que j haviam
formado uma Farmes Defense Associaton deixaram sem trabalho todos os camponeses que faziam parte das Unions e, com uma tenacidade
diante que o Times batizou de teimosia, puseram
os camponeses diante da alternativa de deixar de
fazer parte das Unions ou car sem trabalho por
tempo indeterminado. Os camponeses responderam com igual teimosia: as Unions abriram
seus cofres; a National pagou 9 shillings por
semana a cada homem adulto. Assim comeou
a luta. De quem era a culpa? Camponeses e arrendatrio encontraram ardorosos defensores. O
bispo de Manchester, que, tendo atuado como
comissrio em vrios inquritos, tinha grande
familiaridade com as classes agrcolas, escreveu
aos farmers advertindo-os dos males que poderia acarretar sua conduta. Exortava-os a no ser
to rgidos para com os operrios, pois a conduta
destes poderia ser justicada pelos salrios demasiadamente baixos.
Os farmers responderam alegando a necessidade de tutelar os prprios interesses e o perigo
que corriam diante das massas de operrios organizadas, que poderia recusar o trabalho na poca
das colheitas, momento crtico e decisivo para a
economia privada, e declarando querer, eles tambm, beneciar-se com o direito de associao, do
qual j se tinham valido os camponeses.
No se pode negar que a opinio pblica sentia maior simpatia pelos camponeses, e o grande
rgo da landed gentry, o Times, no era muito favorvel aos farmers, os quais pareciam ser, na verdade, os mais dignos de censura, tendo declarado
o lock-out sem distinguir entre operrios culpados e no-culpados dispensando a todos.

A luta logo tomou grandes propores: 2.000

camponeses viram-se sem trabalho no nal de
maro; em meados de abril, seu nmero aumentara para 7.000, e continuou crescendo progressivamente at atingir perto de 10.000.
Os farmers mostraram um destemor digno
de melhor causa: foram inexorveis; recusaram a
conciliao, no obstante a interveno de egrgios membros do Parlamento, adquiriram mquinas colheitadeiras, chamaram gente de outros
condados e at da Irlanda.
Visto como os trabalhos do campo puderam
realizar-se regularmente, os chefes das Unies reconheceram a inutilidade de qualquer resistncia
ulterior, tanto mais que os cofres das associaes
j estavam vazios, o Comit da National havia
gasto 20 mil libras esterlinas (500 mil liras). Os
dois Comits decidiram, nos ltimos dias de julho, desistir da luta e, em meados de agosto, as
hostilidades haviam cessado.
Pois bem, que fez o governo ingls durante
o desenrolar dos acontecimentos? Permaneceu
como guarda vigilante da ordem, sem prises em
massa, sem represses violentas, malgrado a luta
acirrada que se estendeu de maro a agosto, entre
camponeses e arrendatrios.
Eis a um exemplo de governo civilizado.
Deixando de lado os medos e as habituais desconanas contra as associaes operrias, foroso reconhecer que elas desempenham um papel benco na ordem econmica. De um lado,
elevam, nos trabalhadores, o sentimento de dignidade humana e de solidariedade, ensinando-os a
defender os prprios direitos sem violar as leis e o
direito alheio; de outro lado, induzem os proprietrios maior tolerncia, vista a diculdade da luta
contra as foras associadas e, consequentemente,
facilitam os acordos.
Esta benca evoluo , segundo me parece,
o resultado manifesto da histria das associaes
operrias, sempre que se permite livre curso s
foras naturais, em zelos medroso, mas cuidando

47

apenas de mant-las nos limites do respeito lei.

Num primeiro momento, formam-se as chamadas associaes de resistncia, que tm um
nome irritante, mas cujo objetivo , em resumo,
uma defesa dos interesses do trabalho mais ecaz
do que aquela que pode ser obtida pelos trabalhadores isolados.
Do confronto das associaes de resistncia
entre os trabalhadores de resistncia entre os trabalhadores de um lado e os capitalistas ou proprietrios do outro, nasce a necessidade do arbitramento, para tornar mais fcies e equnimes os
acordos recprocos.
Dos acordos, por sua vez, surge a participao nos lucros concedida aos trabalhadores, como
justo reconhecimento de suas fadigas, e, ao mesmo tempo, como vantagem material e moral aos
proprietrios ou, ento, o aumento dos salrios;
quer dizer, de uma forma ou de outra, a melhoria
das condies econmicas e, portanto, morais dos
trabalhadores.
A seguir, dada a possibilidade da poupana,
as associaes de resistncia transformam-se, sob
variadssimas formas, em sociedades de mtuo
socorro e, principalmente, em sociedades cooperativas.
deste grande princpio vivicador do trabalho moderno que, segundo creio, nossa poca
pode esperar as solues paccas e fecundas para
os mais urgentes problemas econmicas.
Princpio da cooperao que, assume por sua
prpria evoluo natural, formas diversas, a comear pela cooperativa de consumo, a mais espontnea e mais fcil, para chegar, a seguir, cooperativa de crdito, de construo (de casas operrias),
e de produo, at alcanar a forma mais apta a
resolver as crises de trabalho agrcola, a cooperativa de trabalho.
Desta j temos na Itlia alguns exemplos eloqentes, como os empreendimentos agrcolas
realizados por algumas sociedades de camponeses mantuanos, por exemplo, a de S. Martino

dellArgine. H os trabalhos de saneamento de

uma parte do Agro Romano, assumidos diretamente pela Sociedade dos Trabalhadores braais
da Romanha, e, recentemente, os arrendamentos
das terras pertencentes a algumas Obras de Pias
de Milo e Vimercate, feitos diretamente aos camponeses reunidos em Sociedade cooperativa.
esta forma nova do trabalho moderno que,
evitando a especulao do arrendatrio e do empreiteiro, permitir, muito mais do que volta
parceria e pequena propriedade, que j no encontram lugar na economia moderna, evitar desencontros entre proprietrios e os trabalhadores
e, respeitando sempre as razes da justia, haver de dar, queles, um lucro justo e, a estes, uma
existncia mais digna de seres humanos. No apenas o po cotidiano, para saciar as necessidades do
estmago, mas tambm o necessrio para a satisfao daquelas necessidades morais e intelectuais
que nobilitam a existncia do homem.
E quando se pensa nos milhes de hectares de
terra italiana incultos, como no ver que aqui, na
cooperativa de trabalho, est verdadeiramente, a
soluo de grande parte do problema agrcola de
nosso pas? Esta a meta, creio, qual todos, com
todas as nossas foras, devemos tender porque s
assim poderemos realmente assegurar a vida, aos
novos colonos, que havero de redimir completamente esta Ptria santa da esterilidade e da malria, e terras cultivadas, pois ser menor a aglomerao dos habitantes. Desse modo, em toda parte,
brilhar a luz fecunda e serena da paz, expulsando,
com as chagas sangrentas da misria, os miasmas
envenenados dos dios de classe. (Aplausos fragorosos)
Para isto deve tender o governo, se quer o
governo, se quer realizar obra verdadeiramente
civilizadora: pois, nalmente, se verdade que o
Estado reete sempre a ordem econmica de cada
poca histria, servindo, portanto, aos interesses
da classe economicamente predominante; tambm certo que as fases de evoluo social devem

48

suceder-se umas s outras. Para que a evoluo

social se realize gradual e pacicamente, esforcemo-nos para a cura sincera dos males que prostam
o exrcito dos trabalhadores, se no queremos que
as foras excessivamente reprimidas, rebentem
nos horrores de uma guerra civil. (Aprovaes)
Nota: - Como sabido o veredicto dos jurados
foi de completa absolvio e os cidados de Veneza zeram no dia 27 de maro, aniversrios das
prises, uma imponente e inesquecvel demonstrao de afeto aos liberados do processo, que foi
certamente um dos marcos na via crucis do proletariado, italiano em direo prpria e inelutvel
emancipao, propugnada agora no apenas pelo
movimento puramente corporativista, mas pelo
movimento radicalmente inovador e, portanto,
revolucionrio, no sentido cientco desta palavra, do movimento socialista internacional.
Como nota jurdica, lembrarei que no Tribunal Criminal de Veneza, visto que a acusao
de incitamente guerra civil, com suas enormes
penalidades, tornara-se insustentvel, procurouse surpreender a conscincia dos jurados com a
proposio, por parte do Presidente, de um quesito subordinado de incitamento greve, que
provavelmente teria sido acolhido, levando a uma
condenao de dois ou trs anos de crcere.
Os advogados de defesa opuseram-se, naturalmente, a esta artimanha judiciria e encarregaram

Alesina, Sacchi e Ceneri de expor as razes jurdicas e morais.

Pois bem, caso rarssimo, os dois juizes, cujo
o nome cito em razo de homenagem, Grasselli
e Poli, os dois juizes, ao contrrio do que sucede
em geral, no Tribunal Criminal, onde prevalece a
inrcia e a sonolncia, formaram a maioria contra
o Presidente, e a Corte acolheu, exemplo rarssimo de coragem moral, a objeo da defesa, de
modo que, eliminada a questo do incitamento
greve, o veredicto foi de absolvio completa.
certo que em 1886 no tnhamos ainda o Cdigo pretensamente liberal que hoje nos delicia, e
no qual o ministro liberal Zanardelli introduziu
(copiando uma lei de exceo alem contra os socialistas!), com aquele art. 247, que tantos servios tem prestado aos capitalistas e proprietrios,
o novo delito de incitamento ao dio entre as
classes sociais, contra toda organizao e manifestao do pensamento socialista entre os trabalhadores italianos.
evidente que o velho Cdigo Penal de 1859
era mais liberal do que o novo, pois punia tais organizaes somente quando incorressem no delito de incitamento guerra civil, exteriorizado em
atos efetivos e no em associaes eleitorais ou
de ofcios, ou mesmo, em artigos de jornal.
O confronto entre dois Cdigos penais
no poderia ser mais eloqente.

49

ASSISTNCIA JURDICA E ADVOCACIA

POPULAR: SERVIOS LEGAIS EM
SO BERNARDO DO CAMPO*
CELSO FERNANDES CAMPILONGO
Sumrio: 1. Servios legais e transformaes
sociais; 2. Assistncia jurdica e realidade social:
apontamentos para uma tipologia dos servios
legais; 2.1. Mtodo e objeto: sociologia das prosses ou sociologia jurdica?; 2.2. Servios legais
tradicionais e servios legais inovadores; 2.3. Limites explicativos da tipologia tradicional/inovador;
3. Tradio x inovao: paradoxos da transio nos
servios legais em So Bernardo do Campo; 3.1.
So Bernardo, Ordem dos Advogados e Sindicato
dos Metalrgicos; 3.2. OAB versus Sindicato:
diferenciao comparativa; 3.3. Servios legais e
transio democrtica; 4. Concluso.

larmente relevante para a Amrica Latina. Ao lado

de todas as transformaes ocorridas no mundo
contemporneo, diversos pases da Amrica Latina
defrontam-se com problemas que tornam especialmente complexos os processos de mudana social na
regio; inao, dvida externa, crescimento da misria e interminveis processos de transio para a
democracia ditam o tom dessas alteraes.
Tpico das transies, nas palavras de
O`DONNELL e SCHMITTER no j clssico
Transies do regime autoritrio, o fato de,
durante o tempo do seu transcurso, as regras do
jogo poltico no se verem denidas. Em outras
palavras, so perodos de redenio dos arranjos
do poder, e, consequentemente, de reordenao
jurdica.
Nesses contextos, a luta social tem na arena
jurdica uma importantssima frente de batalha.
No Brasil, por exemplo, os movimentos sociais
precisaram oferecer respostas a grandes desaos
forosamente jurdico-institucionais, como: (a) a
abertura poltica do nal da dcada de 70; (b) o
movimento Diretas-j, em prol das eleies diretas para a presidncia da Repblica, na primeira
metade dos anos 80; (c) a Assemblia Nacional
Constituinte, de 1986 a 1988; (d) o restabeleci-

1. Servios legais e transformaes

sociais
Este estudo tem por objetivos: (a) elaborar
uma tipologia geral dos servios legais; e (b) comparar dois grupos prestadores desses servios na
cidade de So Bernardo do Campo So Paulo.
A tipologia construda possui carter exclusivamente terico-bibliogrco. Trata-se de uma tentativa de consolidao de diferentes escritos, nem
sempre interessados propriamente nos servios
legais mais ocupados com anlise das funes do
direitos nas sociedade em mudana. Isso particu-

* Publicado na Revista Forense, v. 315, 1991, pp. 3-17, e na Revista da Procuradora Geral do Estado de So Paulo, v. 41, jun/94, pp. 73-106. O presente
estudo toma como ponto de referncia bsico a pesquisa encetada pelo Centro de Estudos Direito e Sociedade Cediso -, da Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo, intitulada Justia em So Bernardo do Campo Perl scio-jurdico de clientes e prossionais da assistncia jurdica,
durante o ano de 1990. Agradeo particularmente a ANA LCIA PASTORE SCHRITZMEYER, ANTNIO BENEDITO MARGARIDO e
JOS EDUARDO FARIA, que, juntamente comigo, elaboraram o relatrio nal daquela pesquisa, e aos professores JOS REINALDO DE LIMA
LOPES e PAULO DE TARSO RIBEIRO, pelas sugestes e crticas feitas a este trabalho. Ressalvo, contudo, que as opinies aqui emitidas so de
minha exclusiva responsabilidade. Este texto foi especialmente elaborado para o Instituto Latino Americano de Servios Legais Alternativos. ILSA
Bogot, e integra um projeto continental de estudos sobre advocacia popular.

51

mento do escrutnio popular para a escolha do

Presidente, em 1989; (e) e o debate em torno da
regulamentao da Constituio de 1988 e de sua
reviso, prevista para 1993.
Paralela e complementarmente a esse movimento de reconstituio da ordem legal, a reorganizao da sociedade civil brasileira implicou
uma redenio do perl de diversas entidades.
Da o segundo momento deste trabalho. Depois
de apresentada a tipologia dos servios legais, examinar-se-, a partir de dados empricos extrados
da pesquisa Justia em So Bernardo do Campo,
o comportamento comparativo de duas entidades
prestadoras de servios legais na regio mais industrializada do pas e, por isso mesmo, bero do
novo sindicalismo brasileiro, hoje identicado
com a CUT (Central nica dos Trabalhadores),
e com relevante organizao poltica da esquerda
nacional, o PT (Partido dos Trabalhadores).
Obviamente, permeando toda a ltima parte
do trabalho est a seguinte pergunta: em que medida o grande desenvolvimento sindical e poltico
consolidado em So Bernardo do Campo durante a
dcada de oitenta foi acompanhado pelos grupos de
servios legais populares na cidade. O surgimento
de novas formas de luta trabalhista e partidria teria
se reproduzido sob novas formas de revoluo de
conitos e novas prticas de acesso Justia?

hbitos prossionais, pesquisa e teoria jurdicas,

prestao de servios legais, etc., no tm dado o
devido valor ao tema acesso justia.
O direito processual tem oferecido as mais
brilhantes contribuies para o entendimento
do problema. Reconhecem os processualistas,
entretanto, as limitaes do enfoque tecnicista
geralmente conferido aos assuntos jurdicos: na
medida em que as causas determinantes da crise
do direito transcendem os domnios que lhe pertencem, para lanar razes nas reas mais profundas e vastas da cincia poltica, somos forados a
considerar, em nossas anlises, estas dimenses
histricas e sociolgicas condicionantes de nossos problemas especcos; particularmente, cabe
investigar as condies reais de nossa sociedade,
inspiradas nos ideais democrticos, e o grau de
compatibilidade entre os instrumentos utilizados
pela jurisdio, de inspirao pr-capitalista, e as
novas tendncias de democracia social.(2)
Nessa linha, ainda que inserido na temtica
geral acesso justia, o objetivo desta parte do
ensaio circunscreve-se ao delineamento de modelos tericos de servios de assistncia jurdica.
A relao advogado-clientela est no centro das
preocupaes, A partir da, construir-se-o tipos
ideais de servios legais que sero cotejados, num
segundo momento, com os dados empricos coletados pela pesquisa.(3)
Ao enfatizar a atividade dos advogados ou o
papel social da advocacia essa tipologia poderia
aproximar o estudo mais da sociologia do direito.
(4) Contudo, essa uma avaliao apressada.
Os prossionais do direito mantm com a teoria jurdica uma relao muito peculiar. Por isso
examinar as prosses jurdicas signica, simultaneamente, esclarecer como os juristas encaram
o direito e sua funo social. No h como separar a prxis jurdica da concepo de direito dos
advogados. Dito de outro modo: uma tipologia
dos servios legais jamais estar exclusivamente
assentada no campo da sociologia das prosses

2 Assistncia jurdica e realidade

social: apontamentos para uma tipologia dos servios legais
2.1 Mtodo e objeto: sociologia das prosses ou sociologia jurdica?
Juristas em geral e processualistas de modo particular so concordem em sublinhar que o acesso
justia pode ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos
de um sistema jurdico moderno e igualitrio
que pretenda garantir, e no apenas proclamar
os direitos de todos.(1) Paradoxalmente, nossas
estruturas de ensino jurdico, prticas judiciais,

52

ou totalmente excluda do mbito da sociologia

jurdica.
Esta parte do trabalho estar dividida em dois
itens. No primeiro, apontar as caractersticas
gerais de dois grandes tipos ideais de servios
legais. No segundo, discutir os limites explicativos da dicotomia.

a liberdade coletiva. Ser livre na comunidade e no

ser livre da comunidade. competio contrapese a idia de solidariedade. A tica que orienta essas aes uma macro-tica, mais compatvel com
as novas lutas sociais de uma poca s voltas com
problemas como Chernobyl, Aids e Amaznia. Segundo BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS,
amparado em Apel, ante o perigo global da aniquilao nuclear e da catstrofe ecolgica aponta-se
para a necessidade da construo de uma macrotica capaz de atribuir uma responsabilidade moral
comum. (8) Direitos coletivos, entendidos como
no passveis de fruio individual e exclusiva,
comportam estratgias de tutela que tambm escapam lgica individualista. Sem deixar de reconhecer que a relao individual coletivo no de
excluso, mas sim de implicao, os servios legais
inovadores enquanto tipo ideal enfatizam
substancialmente questes coletivas.

2.2 Servios legais tradicionais e servios

inovadores
H na literatura sobre assistncia jurdica uma
disparidade muito grande de enfoques. As grandes
linhas aqui traadas podero ser encontradas, de
maneira fragmentada e muitas vezes contraditria,
em diferentes autores nem preocupados especicamente com a questo dos servios legais.(5) De
qualquer forma, h pouco de original na tipologia
a seguir delineada.
2.2.1. Individual e coletivo
A primeira grande distino associa os servios
legais tradicionais ao atendimento individualizado
e os servios legais inovadores aos casos de interesse coletivo. A cultura jurdica liberal tem como
caracterstica essencial o individualismo. Na verdade, isso reexo da prpria viso liberal da sociedade como um grande mercado orientado e regulado pela competio e troca entre indivduos.(6)
A liberdade de contratao entre proprietrios que,
consensualmente, estabelecem um acordo de vontades a tnica dessa perspectiva. O dissenso, o
litgio e o confronto, alm de encarados como rupturas diante da lgica do mercado, so tratados pelo
direito como conitos interindividuais. A tica que
permeia essas relaes atribui responsabilidades
morais aos indivduos e s aes individuais. Tratase de uma micro-tica vinculada a uma forma jurdica tambm particularista: o direito liberal.(7)
J os servios legais inovadores estariam ocupados com casos que envolvessem interesses coletivos. O prprio conceito de liberdade deixa de ser
individualista: a livre concorrncia cede espao para

2.2.2 Paternalismo e organizao

Aos servios legais tradicionais pode-se atribuir
a caracterstica de serem prestados a ttulo assistencialista. A populao carente, composta pelos
indivduos desprovidos de recursos para contratar
advogados, tem a condolncia de prossionais
orientados por esprito humanista e caritativo. A
comiserao de quem presta os servios legais, de
um lado, vem complementada pela desarticulao
dos sujeitos de direito atomizados, de outro.
Os servios inovadores, por sua vez, substituem
a postura paternalista pelo trabalho de conscientizao e organizao comunitrias. A premissa
fundamental, nessa linha, a de que a populao pobre e desorganizada no tem condies de
competir ecientemente na disputa por direitos,
servios e benefcios pblicos, quer no jogo das
relaes de mercado quer na arena institucional.
Dito de outro modo, a falta de conscincia a respeito dos prprios direitos e a incapacidade de
transformar suas demandas em polticas pblicas
combatida com o trabalho de esclarecimentos e

53

organizao popular para a defesa de seus interesses.(9)

Outra diferena reside na preocupao, de
parte do tipo tradicional de assistncia legal, com
as reais necessidades econmicas de sua clientela.
O atendimento feito, por vezes, aps uma triagem capaz de identicar o estado de pobreza do
demandante. Em contrapartida, no tipo inovador
existe a preocupao com a superao dessas restries. ADA PELLEGRINI GRINOVER sugere rever o antigo conceito de assistncia judiciria
aos necessitados, porque, de um lado, a assistncia
judiciria no signica apenas assistncia processual, e porque, de outro lado, necessitados no
so apenas os economicamente pobres, mas todos
aqueles que necessitam de tutela jurdica: o ru
revel no processo-crime, o pequeno litigante nos
novos conitos que surgem numa sociedade de
massa, e outros mais que podem emergir em nossas rpidas transformaes sociais.(10)
A necessidade de tutela jurdica, inclusiva
extraprocessual, pressupe abertura no apenas
para as carncias legais do pobre, mas do pblico
em geral. Admitida a tese de que o poder circula em
diversas esferas da sociedade ao nvel domstico
(patriarcado), ao nvel da produo(explorao),
ao nvel da cidadania(dominao) e at ao nvel
mundial(relaes de troca desigual) -, o que, por
sua vez, implica tambm o reconhecimento de
diferentes instncias de juridicidade o direito
domstico, o direito da produo, o direito territorial e o direito sistmico h, que se reconhecer,
na tipologia dos servios legais inovadores, a abertura para a tutela de todos esses direitos.(11)
Nesse sentido, a posio de classe ou a pobreza
do cliente, se bem que desempenhando um papel
essencial, no podem ser tomadas como critrios
exclusivos de denio de prioridades de uma tipologia inovadora dos servios legais. As relaes
de poder e as violaes de direitos estendem-se
por diversas, fragmentadas e intercruzadas esferas
da sociedade. Da a correlata diversicao dos

mecanismos de acesso justia. No apenas

justia estatal, mas tambm s prticas informais
e alternativas de juridicidade. Se correto que o
direito estatal a esfera da cidadania e do direito
territorial possui alguns controles democrticos de sua produo, ao contrrio das demais instncias jurdicas; tambm certo que a expanso
dessa lgica democratizadora das outras esferas de
juridicidade. Isso signica, em outros termos, que
a sacralizao da via processual e da adjudicao
formal e individualizada prpria dos servios
legais tradicionais podem embotar o processo
de descanonizao do direito estatal e reconhecimento das situaes de pluralismo jurdico tpicos dos servios legais inovadores.
2.2.3. Apatia e participao
O modelo tradicional de servios legais individualista, paternalista e assistencialista pressupe
uma relao hierarquizada entre advogados e clientes, complementada pela postura aptica e passiva
dos segundos. O formalismo no atendimento
clientela vai, atravs de uma srie de ndices, estabelecendo uma subordinao do cliente ao saber do
prossional. Da indumentria ao vocabulrio, do
local de atendimento postura na relao dialgica,
do manuseio dos Cdigos ao diploma pendurado
na parede, todo cria um ambiente desconhecido e
enigmtico para a clientela. A gravata, o palavreado
difcil, a sala acarpetada, o problema constrangedor
(a separao, o despejo, o crime), os livros e a autoridade tcnica do bacharel determinam o lugar de
quem fala e de quem houve. Ao cliente que cabe
expor seu problema ao jurista, assinar a procurao, se for o caso, e retornar para casa. A partir da,
quem age e controla a situao o advogado. Os
tecnicismos dos procedimentos judiciais, aliados
demora dos processos, tornaram o cliente anestesiado diante da lide.
Os servios legais inovadores coletivistas e
organizadores da comunidade orientam-se na
direo de um entrosamento diferenciado entre

54

clientes e advogados. Procura-se estabelecer uma

relao de coordenao entre os atores, complementada pela postura reivindicante e participativa da clientela. O advogado coloca-se como um
dentre os participantes de uma luta ou postulao
jurdica que beneciar toda a comunidade. Confere a seu conhecimento prossional uma funo
social que suplanta a harmonizao ou soluo
de litgios individuais. Obviamente, esta relao
horizontal estabelecida por outro conjunto de
smbolos que facilita a identidade: comunidade
poltica, moral ou religiosa; linguajar e indumentria despojados: atendimento descentralizado,
geralmente nos bairros perifricos. clientela
compete no apenas apresentar seu problema
ao advogado, mas sim pressionar, fazer barulho,
acampar em frente ao frum ou aos prdios pblicos, fazer greve, chamar a ateno dos meios de
comunicao, etc. Essas estratgias mobilizatrias
esto vinculadas no apenas natureza coletiva
dos interesses tutelados, mas principalmente com
a arena institucional destinatria das demandas
nem sempre o Judicirio, muitas vezes o Legislativo e o Executivo.
Um exemplo bastante ntido dessas estratgias,
inclusive com reexos sobre a eccia da prpria
legislao estatal, pode ser retirado da prtica, durante um certo perodo, dos movimentos sociais
por sade na cidade de So Paulo. A organizao
popular, aliada ampla mobilizao participativa
de bairros da periferia da cidade, fez com que projetos de sade fossem montados por grupos de
trabalho constitudos por tcnicos da Secretaria
de Sade e representantes de movimentos reivindicatrios. At a delimitao das reas atendidas
pelos servios de sade levou em considerao
a mobilizao popular. Em ltima instncia. a
operacionalizao da lei do Sistema Nacional de
Sade foi condicionada pela capacidade postulatria das mobilizaes.(12)
O acesso justia, no caso de um direito social como o direito sade, no passa, necessaria-

mente, pelo Judicirio. Ao contrrio, o Executivo

o escoadouro dessas demandas. No importa, para
os efeitos deste ensaio, saber se advogados participaram ou contriburam para aqueles movimentos.
O que interessa demonstrar como a participao
ativa dos consumidores do direito pode desempenhar uma funo relevante e de bons resultados
na estratgia dos servios legais inovadores.(13)
2.2.4. Ministrio e desencantamento
O direito possui uma urea de mistrio que lhe
confere um carter sacralizado. Uma magia mstica
que se refere queles relatos que cumprem funes legitimadoras na sociedade pelo deslumbramento. Um deslumbramento que nos impede de
ver, falar e desejar; uma fora mgica que direciona nosso encantamento pelo poder, a lei e o saber
das cincias.(14). Os servios legais tradicionais
parecem tomados por essa magia. O domnio dos
segredos da lei faz do advogado o prestigiador dos
direitos de sua platia atnita. A operacionalizao
desse saber competente desdobra-se em dois lances. No primeiro, pela separao rgida entre o saber
cientco e o senso comum: o advogado conhece
os meandros da lei e da cincia do direito; sua clientela, de no iniciados, precisa ser conduzida para
a realidade das normas jurdicas; cabe ao jurista
mostrar o caminho. No segundo lance, a mgica
reforada pelo monoplio dos advogados para
pleitear em juzo. Confunde-se, como j se disse,
o advogado com o tutor; subentende-se a relativa
incapacidade dos tutelados. (15)
A postura de uma assistncia jurdica inovadora
procura romper com essa sacralizao em vrios
nveis. O desencantamento da lei passa, de um
lado, por um processo de educao jurdica popular e treinamento paralegal capaz de habilitar a comunidade para a autodefesa de seus direitos. Isso
possibilita, de algum modo, a parcial ruptura do
monoplio dos advogados. De outro lado, a ultrapassagem dos cnones da cienticidade moderna,
centrada na separao entre cincia e senso co-

55

mum, permite uma ruptura epistemolgica capaz

de estabelecer uma relao dialtica entre o conhecimento dos doutos e o saber popular.(16) Por m,
a magia embutida nessas prticas legais inovadoras,
na trilha de WARAT, uma magia emancipatria.
Substitui a idolatria da lei, da cincia e do poder
perfeitos pela redescoberta das suas imperfeies e
pela recuperao da autonomia das massas.
Enquanto a promoo tradicional dos direitos
individuais vem circunscrita pelo formalismo das
posturas legalistas que delimita os problemas que
podem ser selecionados pelos servios legais e estimula a apatia e desconana do pblico quanto
eccia de sua defesa as estratgias inovadoras
buscam mecanismos mais exveis de defesa dos
interesses em questo, inclusive auxiliando a clientela a perceber seus problemas como tambm legais e discutindo os remdios jurdicos disponveis
ou passveis de criao pelos atores envolvidos.

das leis que j existem. Explorar as contradies

do prprio direito positivo.(17)
Alis, prossegue o mesmo autor, o simples
fato de postular em juzo, pouco importando o
que se postula, j representa uma alternativa ao
povo empobrecido. Nunca demais lembrar que
o abandono do legalismo, em conjunturas polticas pautadas pela crise do estado, pode representar arbtrio, omisso estatal e exibilizao,
ou seja, descumprimento de direitos at constitucionalmente assegurados. Entendimento nacional, livre negociao e assemblias dos interessados, sob a capa de um participacionismo
democrtico, podem representar estratgias de
enfrentamento entre partes desigualmente equipadas para a luta e, o que ainda mais grave, sem
sequer os mecanismos processuais de igual tratamento dos litigantes.
Dizer que o legalismo representa os servios
legais tradicionais, desse modo, simplicao
incondizente com o quadro de ineccia do nosso
direito positivo. Apesar disso, no tanto pela estratgia legal mas pela concepo despolitizada,
tecnicista e de mera reao violao de direitos,
pode-se associar esse legalismo tambm tradicional. A concepo de direito que est por trs
desse legalismo tambm tradicional. Um direito autnomo, separado da poltica, centrando
suas preocupaes na anlise estrutural da norma,
valorizando a racionalidade formal e a regularidade do procedimento e, nalmente, reduzindo a
legitimidade mera legalidade, s pode conduzir
o jurista seja ele advogado ou juiz aplicao
automtica, rotineira e totalmente desprovida de
criatividade. (18)
Os servios legais inovadores socorrem-se de
armas opostas. Primeiramente, valem-se de uma
crescente politizao das demandas. Por isso a
conscientizao social tanto de advogados quanto
da clientela muito importante. A hermenutica
forma substituda por uma exegese socialmente
orientada. Alm disso, a assessoria legal no se

2.2.5. Legal e extralegal

A tipologia legal pode ser aprofundada e
melhor especicada a partir da estratgia utilizada
pelos grupos de assessoria jurdica. Associar os
servios tradicionais utilizao de caminhos legalistas e os servios inovadores ao recurso a espaos extralegais pode induzir a erros. Por isso,
preliminarmente, vale fazer o alerta de que nem
sempre a postura vanguardeira na luta pelo
acesso justia antiformalista. Ao contrrio,
o positivismo de combate e o uso alternativo
do direito encontram, em pases como o Brasil, a
via legal como um campo a ser ainda conquistado.
JOS REINALDO DE LIMA LOPES sintetiza
essas posturas: Na verdade a grande alternativa
os pobres se valerem do direito vigente. O movimento de direitos humanos no tem, em geral, reivindicado positivao de situaes novas. Ele tem,
por meio de uma espcie de assistncia judiciria,
levado os pobres a bater com mais freqncia e
mais interesse nas portas dos tribunais e dos gabinetes. Esta a alternativa: pedir o cumprimento

56

limita reao diante de direitos violados. Adota, tambm, uma postura preventiva evitando a
ocorrncia de leses e agressiva, valendo-se da
guerrilha jurdica tambm como instrumento
de expanso e conquista de novos direitos.
Na tipologia tradicional o acesso justia
confundido como o acesso aos Tribunais. O Judicirio o locus privilegiado de atuao dos servios legais, donde a expresso assistncia pelo Estado, resulta num jogo de soma zero: autores e rus
ganham e perdem cotas equivalentes. Por exemplo:
numa ao de despejo a procedncia do pedido signica tudo para o locador(imagine-se, numericamente. 10 pontos); para o locatrio, ao contrrio,
a decretao do despejo signica a perda de tudo
que est em jogo(isto , menos dez pontos). Feita a
contabilidade, o jogo de soma zero.
Os servios legais inovadores so orientados
por uma lgica distinta. O acesso justia visto
de forma mais ampla com o acesso aos benefcios
jurdicos em geral. O Judicirio apenas um dos
locus de atuao dos servios legais. Havendo
disponibilidade de espaos polticos, os servios
legais alternativos podem mobilizar recursos para
alm da arena judicial, especialmente ao nvel legislativo e administrativo. Os direitos sociais dependem, para sua eccia, da implementao de
polticas pblicas. Nesse campo, a adjudicao
clssica ainda possui limitaes. Recorrer a outras
arenas, alm de mais rpido e eciente, pode ser
mais adequado na defesa dos direitos aos servios
sociais. Nesse jogo, a adjudicao clssica cede
lugar a tcnicas de negociao, barganha e arbitragem que chegam, com freqncia, a jogos com
soma diferente de zero, ou seja, onde todas as partes conquistam algumas garantias.
A lgica que orienta essa atuao jurdica
de direito administrativo, envolvendo uma certa
privatizao do direito pblico, e no mais a racionalidade individualista, formalista e inexvel
do direito privado. A co de um ordenamento
jurdico completo, coerente e livre de lacunas

substituda pelo reconhecimento das ambigidades do ordenamento e pelo advento de um Estado paralelo, isto , margem dos mecanismos
institucionais do Estado de direito. As rotinas burocrticas apresentam-se como camisas de fora
para soluo de problemas inditos e pouco amoldveis ao estoque de solues jusrisprudenciais.
Isso fora os servios legais alternativos considerando a relevncia social do caso, ainda que individual, e a possibilidade de ampliao do rol de
precedentes -, a agir com agressividade na direo
de ganhos institucionais, sociais ou legais que garantam mais direitos para os pobres.
2.2.6. Controle da litigiosidade e exploso
dos litgios
A histria da assistncia judiciria est associada
ao aprimoramento dos mecanismos de controle
social, vale dizer, de controle de litigiosidade. O
relatrio nal do Comit Britnico de Assistncia
Legal aos Pobres (1928), por exemplo, j ressaltava
ser mais conveniente desenvolver um sistema de
aconselhamento legal aos pobres do que encorajar os litgios. Sublinhava, tambm, que o resultado dessa orientao jurdica popular servia, geralmente, para mostrar no haver violao de direitos
em muitas das reclamaes do povo.(19)
Na verdade, a assistncia legal foi concebida,
em suas primeiras manifestaes, como um instrumento de reduo dos conitos. O papel do
advogado, como j havia sublinhado TALCOTT
PARSONS em outro contexto, seria o de trazer o
cliente de volta para a realidade, demonstrar a inconsistncia de sua pretenso e reforar a lei e a
ordem.(20) Os servios legais de corte tradicional,
na tipologia aqui desenvolvida, enquadram-se nessa linha. O mercado admite a competio e a concorrncia, mas inibe a litigiosidade. Por isso ERHARD BLANKENBURG associou a ajuda legal
uma criao estatal orientada pela raison dtat
ao aparecimento das classes perigosas, ou seja, a
classe trabalhadora e o lumpesinato.(21)

57

Nesse prisma (A) os conitos sociais so

transformados em contendas jurdicas e, a partir disso, (B) individualizados, trivializados e
banalizados pelas rotinas jurdicas a m de que
tenham (c) seu impacto poltico controlado por
um discurso aparetemente tcnico (a letra da lei)
e institucionalizado(o litgio judicial). Contudo,
essa no nica leitura possvel do papel das assistncia legais. Especialmente a partir da dcada
de 60 a ajuda jurdica vai, rapidamente, trocando
a imagem de instrumento de controle social pela
concepo da assistncia legal enquanto ferramenta de um acesso igualitrio ao direito. Mais do
que isso: os servios legais inovadores procuram
enriquecer os litgios e buscar novas formas de
demandas.(22)
Isso se desenvolve, notadamente na Amrica
Latina, numa situao concreta de crise econmica
e social. A exploso de litgios, assinala GERMN
PALACIO, agrava e reala a grande inecincia do
aparato judicial. Da a combinao entre, de um
lado, o aumento da litigiosidade e, de outro, o
desenvolvimento de mecanismos inditos de revitalizao das lides jurdicas freqentemente
margem da adjudicao forense. Exemplo gritante, no Brasil, dado pela ineccia das sucessivas polticas antiinacionrias: congelamentos de
preos e salrios, apesar de xados em lei, tm sido
sistematicamente violados por composies entre
indstria e comrcio ou acordos setoriais entre
empresrios e trabalhadores. Tudo margem de
qualquer controle ecaz por parte das instituies
estatais, inclusive Tribunais.

ou social eventualmente conexa com a atividade

jurdica ca eclipsada pelo tratamento formalista
dado os casos, O currculo das escolas de direito
apenas reproduz, em escala ampliada, quadros
incapazes ou desinteressados em perceber criticamente esse obscurecimento da dimenso extralegal.(23)
Os servios legais alternativos partem de outros marcos. Ao inserirem os problemas jurdicos
no contexto mais amplo da realidade social em
que se desenrolam, essas equipes tendem a ser
compostas por tcnicos de diferentes reas. Isso
poderia sugerir, num primeiro conjunto das estratgias de transformao social. Porm, essa assertiva s pode ser tomada como verdadeira desde
a perspectiva de um servio jurdico tradicional.
Equipes compostas por advogados e prossionais
de outras reas demonstram que o direito no
nem o principal nem o menos relevante dos mecanismos de mudana social, mas apenas um dos
muitos instrumentos de ao transformadora.
Em verdade, a perspectiva multidisciplinar tende
a resgatar ao direito e os advogados funes at
ento encobertas ou desconhecidas pelos prprios
juristas.
Caso tpico de atuao jurdica conjunta com
outros prossionais o de urbanizao e regularizao de loteamentos clandestinos. Os servios
legais inovadores costumam combinar, nessas
hipteses, uma atuao sincronizada de engenheiros, arquitetos, sanitaristas, assistentes sociais,
urbanistas, socilogos, administradores e, obviamente, advogados.

2.2.7. Advogados e multiprossionalismo

O corpo tcnico dos servios de assistncia legal, nos termos da dicotomia aqui utilizada, tambm assume feies muito distintas. Os servios
legais tradicionais, exatamente por seu apego s
estratgias forenses, so formados por equipes
com prossionais sados exclusivamente das faculdades de direito. A questo poltica econmica

2.2.8. Demandas clssicas e demandas de impacto social

Os servios legais tradicionais ocupam-se
de demandas jurdicas clssicas. O critrio de
denio da clientela redunda num agrupamento
de casos que compartilham idnticas caractersticas individuais: separaes e divrcios; despejos;
reclamaes trabalhistas, etc. O que unica a clien-

58

tela no dizer de RICHARD ABEL, seu status

de pobreza amorfa.(24) Com isso, os servios legais tradicionais no so capazes de construir uma
comunidade de sentidos. As carncias coletivas,
ao invs de forjarem as identidades necessrias
para a construo de uma nova cidadania, fragmentam-se em incontveis situaes singulares
e aparentemente desvinculadas umas das outras.
Alm isso, as lides tendem a ser resolvidas quase
exclusivamente atravs da adjudicao institucional-formal, no sentido da restaurao do equilbrio individual das partes o dar a cada um o
que seu.
Os servios legais inovadores atuam no sentido oposto. Mais do que lidar com interesses
difusos ou coletivos, o objetivo poltico desses
grupos tambm contribuir para a armao
daquele esprito comunitrio j apontado. A busca
por essa justia alternativa desdobra-se em dois
lances: no plano processual e no formal passa a
concorrer com outros tipos de processos: juizados informais; nfase a critrios de eqidade; participao popular na administrao da justia; encorajamento negociao, transao e barganha,
etc. No segundo, a restaurao de equilbrio individual cede lugar a uma justia preocupada com
o encurtamento das desigualdades sociais uma
racionalidade regulada segundo as exigncias das
maiorias despriviligiadas.(25)
Enquanto para os servios legais tradicionais o
que mais importa a perspectiva do advogado habilitado a resolver conitos interindividuais num
tribunal, para os servios alternativos interessa, de
maneira decisiva, a perspectiva do usurio indivduo ou grupo do servio. Esse prisma, como
sublinha PREZ PERDOMO, envolve algumas
diculdades: qual o usurio da assistncia jurdica
gratuita? Que tipo de servios espera da entidade?
Qual sua percepo das prprias necessidades jurdicas? Dito de outro modo: o impacto social da
atuao dos servios legais o dado fundamental.
Disso advm relevncia conferida aos sistemas

alternativos de regulao dos conitos e satisfao

de necessidades jurdicas.(26)
2.2.9. tica utilitria e tica comunitria
Servios jurdicos tradicionais e inovadores
poderiam ser divididos, segundo a postura tica,
em princpio, da seguinte forma. Os primeiros
orientam-se por uma conduta cimentada com a
consolidao das economias de mercado: individualismo, concorrncia, calculabilidade econmica,
no interveno do estado na economia, separao
entre Estado e sociedade. Os segundos caracterizariam-se pela adoo da lgica da correo dos
erros ou superao completa das economias de
mercado: coletivismo, solidariedade, planejamento centralizado, interveno estatal no domnio
econmico, relativa indistino entre Estado e
sociedade. Certamente, num momento de reordenao geopoltica dinmico como o atual unicao europia, queda do muro de Berlim, desarticulao do Leste, crise do imprio americano,
etc. a rigidez dessas dicotomias perde grande
parte de seu poder explicativo. No existem mais
economias liberais no sentido imaginado pelos
economistas do sculo passado. Tambm no existem mais economias planejadas com o centralismo que balizou a Unio Sovitica at meados da
dcada de oitenta.
CLAUS OFFE sustenta que as relaes modernas entre Estado e cidado no ocidente baseiamse em trs componentes: liberalismo, democracia
e Estado de bem-estar. A questo saber em que
medida esses elementos so compatveis entre si.
Duas so as perspectivas possveis. Uma que enfatiza as contradies no equilbrio desses componentes, outra que admite a harmonizao desses
elementos.(27) Retomando, a partir dessas consideraes, a tipologia dos servios legais, podese sugerir a seguinte diviso. Os servios legais
tradicionais tendem a ressaltar as incompatibilidades entre liberalismo, democracia e Estado de
bem-estar. Isso implica em estratgias restritivas

59

de acesso justia e recuos no campo dos direitos

sociais; UMA TICA UTILITRIA. Os servios
legais alternativos, de outro lado, procuram insistir
na integrao entre os trs dados. Disso resulta
um conjunto de prticas jurdicas libertrias, antiestatizantes e que redundam num alargamento
do acesso justia. Postulados de eqidade e expanso dos direitos sociais - fundados numa tica
comunitria orientam a ao desses grupos.

ao leitor um painel sobre a temtica da assistncia legal gratuita, de um prisma scio-jurdico -, a

consolidao de textos e autores dspares como os
aqui mencionados pode induzir o leitor a erros.
Isso se agrava diante do fato de que praticamente
inexiste, no Brasil, literatura sobre o tema, desde a
perspectiva da Sociologia Jurdica. Acrescente-se,
ainda, que diferentemente do que poderiam sugerir os dois tipos aqui esboados, o tema acesso
justia constitui-se num dos mais rduos e desaadores, tanto para a Sociologia Jurdica quanto
para o Direito Processual.
Apenas a ttulo especulativo, vale a pena lanar
algumas indagaes sobre os limites explicativos
da tipologia construda.
As garantias individuais asseguradas formalmente em lei, pelas dicotomias aqui apresentadas, esto evidentemente associadas aos servios
legais tradicionais. o caso de perguntar: existem sucedneos, coletivos ou informais, capazes
de substituir ecazmente, no contexto atual, as
chamadas liberdades liberais? As regras do jogo
democrtico, constitucionalmente xadas, possuem equivalentes extralegais?
Os servios legais inovadores enfatizam a organizao popular, as aes coletivas, as demandas
de impacto social e a tica comunitria. Indaga-se:
quais os mecanismos de reconhecimento e garantia dos direitos das minorias divergentes no interior desses movimentos? O smbolo da identidade
comunitria, especialmente onde essa no possui
base real, no pode servir como frmula perversa
de manipulao e controle social, sob a capa de
participao popular?
A informalidade tambm apontada,
freqentemente, como atributo das prticas jurdicas inovadoras. Questiona-se: esse potencial
emancipador dos mecanismos alternativos de
composio de conitos arbitragens, mediaes
e negociaes informais no tm sido muito
utilizado pelos grandes grupos econmicos, vidos por fugir dos processos lentos, custosos e de

2.2.10 Certeza e Justia

O apego letra da lei, aos formalismos e observncia dos meios faz com que os servios legais tradicionais busquem um objetivo: a certeza
jurdica. As crticas ao equilbrio entre Estado de
direito(liberalismo), Estado Representativo(dem
ocracia) e Estado de bem-estar(prestador de servios) ou, na conhecida classicao de T. H.
MARSHALL, entre direitos civis, polticos e sociais assentam-se na suposio de que as relaes
entre Estado e cidado seriam ingovernveis, ou
seja, sem balizamentos de certeza jurdica, num
quadro que levasse s ltimas conseqncias essa
combinao.
Ao reverso, a admisso da congruncia entre aqueles trs elementos baseia-se na hiptese
de que cidado e Estado estabeleceriam relaes
legtimas, isto , pautadas por princpios de obteno do consenso e justicao da obedincia,
desde que maximizassem a compatibilizao.
Servios inovadores esto mais prximos dessa
posio.
2.3 Limites explicativos da tipologia tradicional/inovador
As dicotomias, se de um lado produzem contrates com razoveis efeitos didticos, de outro
podem conduzir a generalizaes apressadas e
simplicadoras. Por isso, deve-se Ter sempre em
mente os limites explicativos da tipologia aqui desenvolvida. Ainda que contenha pouco de original visto que seu objetivo somente fornecer

60

resultados incertos que caracterizam nossas lides

forenses?
O acesso de grupos ao Poder Judicirio festejado como um avano em direo justia alternativa. Contudo, sabe-se que os interesses dotados de maior capacidade de organizao e conito
tpicos das sociedades neocorporativas obtm
tutelas diferenciadas para interesses nem sempre
majoritrios. Como ca, nessa hiptese, a tutela
jurdica das maiorias desorganizadas? O simples
acesso de coletividades arena judicial capaz de
provocar um reequilibro social?
Enm, as dvidas e perplexidades sumariadas,
mais do que meras provocaes, lanam um alerta
contra a assuno ingnua de certos mitos e utopias em torno dos servios legais.

deste processo, basta dizer que a populao de So

Bernardo do Campo saltou de 29.295 habitantes
em 1950 para 648.637 habitantes em 1990. Para
produzir seu primeiro milho de automveis,
caminhes e tratores, a partir de 1957, a indstria nacional, concentrada no ABC, demorou oito
anos. Para chegar ao segundo milho, demorou
apenas quatro anos. E, entre 1970 e 1971, o pas
j estava tingindo a marca de um milho de veculos por ano convertendo-se no oitavo principal
produtor mundial.
Apesar de todo esforo do regime militar
(1964-1985) para manter desorganizada a sociedade civil, algumas entidades conseguiram resistir
e at mesmo crescer durante a ditadura. O impacto de todas essas rpidas transformaes na estrutura urbana e ocupacional da nao logo repercutiu no meio trabalhista. No nal da dcada de 80,
notadamente em So Bernardo do Campo, surge
um novo sindicalismo. Autnomo, combativo
e contando com a simpatia popular e o apoio da
igreja catlica, esse movimento tinha no Sindicato
dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo sua
entidade mais signicativa. Grandes Greves foram
organizadas pelo Sindicato entre 1978 e 1980.
Nessa poca, uma das principais lideranas foi o
metalrgico LUS INCIO DA SILVA, o LULA,
posteriormente, posteriormente candidato das esquerdas no segundo turno das eleies presidenciais de 1989.
Durante a fase de reorganizao dos partidos
polticos brasileiros, ao longo da primeira metade
da dcada de 80, o movimento sindical surgido em
So Bernardo juntamente com relevantes setores
da intelectualidade de esquerda desempenhou
papel decisivo para a formao de um importante
partido o PT (Partido dos Trabalhadores).
exatamente o servio jurdico prestado pelo
Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do
Campo que servir como um dos referenciais para
a anlise comparativa aqui desenvolvida. O Sindicato possui um corpo de advogados que atende

3 Tradio x inovao: paradoxos da

transio nos servios legais de So Bernardo do Campo
3.1 So Bernardo, Ordem dos Advogados e
Sindicato dos Metalrgicos
O objetivo desta parte do trabalho identicar
que tipo de resposta dois dos principais servios
legais de So Bernardo do Campo ofereceram
ao aumento da complexidade scio-econmica
e poltico-institucional ocorrida nos ltimos 10
anos. A grande maioria dos dados aqui utilizados
foi extrada da pesquisa Justia em So Bernardo
do Campo, realizada em 1990.
Cumpre, inicialmente ainda que de forma
resumida -, fazer alguns esclarecimentos importantes para o leitor no brasileiro. So Bernardo
do Campo situa-se na regio do ABC, composta tambm pelas cidades de Santo Andr e So
Caetano. Trata-se da rea de maior concentrao
industrial do pas, localizada nos arredores de So
Paulo.
Principalmente com a instalao e crescimento
acelerado da indstria automobilstica na regio,
o lugar tornou-se plo atrativo de mo-de-obra
de todo Brasil. Para que se tenha uma plida idia

61

gratuitamente aos trabalhadores da categoria metalrgica. Trata-se de orientao jurdica no apenas direo do Sindicato e as causas de interesse
coletivo, mas tambm s demandas individuais
dos trabalhadores.
A outra entidade estudada ser o servio de
assistncia judiciria da Ordem dos Advogados
do Brasil(OAB) subseco de So Bernardo do
Campo. A OAB o rgo representativo, nacionalmente, dos advogados. S pode exercer a prosso o bacharel em direito aprovado em exame
realizado pela OAB e, consequentemente, inscrito
em seus quadros. Durante o regime militar a OAB
foi um destacado centro resistncia democrtica,
pautando sua atuao pela luta intransigente em
favor do restabelecimento do Estado de Direito.
Como as organizaes poltico-partidrias sofriam
incontveis limitaes para expressar a representao popular, algumas entidades da sociedade civil
dentre elas, com relevo, a OAB assumiram a
posio de verdadeiras porta-vozes da populao.
No Estado de So Paulo do prisma econmico o mais importante da Federao -, o da OAB
mantm convnio com o governo local, para a
prestao de assistncia judiciria populao de
baixa renda. Advogados designados pela OAB, mediante remunerao xada previamente em tabela
geral, representam judicialmente estes setores.
Portanto, resumidamente, duas entidades importantssimas na vida do pas, sero comparadas:
o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e
a Ordem dos Advogados do Brasil. Ambas associaes desempenharam um papel signicativo
na luta contra o regime militar e no processo de
transio para a democracia. Por isso, pertinente a
seguinte indagao: como os servios legais dessas duas entidades, numa cidade com a complexidade de So Bernardo do Campo, se adaptaram s
novas condies polticas e econmicas do brasil
com o m da ditadura? Que tipo de contribuio
ofereceram na busca de frmulas alternativas de
acesso Justia e resoluo dos conitos?

Sero utilizadas, para tentativa de uma resposta, dados que, na verdade, procuravam enfrentar
outra questo: delinear o perl scio-jurdico de
clientes e prossionais da assistncia jurdica em
So Bernardo. Apesar dos riscos metodolgicos
inerentes a esse transplante de dados, alguns dos
elementos que compuseram aquele perl, como
se ver, permitem e sugerem interpretaes signicativas a respeito das frmulas de resolues
de conitos utilizadas pelas entidades aqui estudadas.
3.2 OAB versus Sindicato: diferenciao
comparativa
Vale a pena, inicialmente, traar um quadro
comparativo sobre o perl dos clientes das entidades pesquisadas,
Na OAB, 54% da clientela so da cor negra
ou parda, 57% so naturais de outros Estados da
Federao, 58% tm apenas o curso primrio iniciado ou completo, 71% tm renda individual de
at 3(trs) salrios mnimos, 40% tm ocupaes
domsticas ou so aposentados.
No Sindicato dos Metalrgicos, com relao
aos mesmos indicadores, os percentuais so os
seguintes: 76% da clientela tm cor branca; 61%
so naturais de outros Estados; 56% ingressaram
ou completaram o curso ginasial ou at mesmo
os cursos secundrio e superior; 69% tm renda
individual entre mais de 3 e 10 salrios mnimos;
54 tm ocupaes na indstria.
Esses dados, acrescidos a outros coletados pela
pesquisa Justia em So Bernardo, permitem armar que a clientela da OAB tem o menor grau de3
instruo e a menor renda. Compe, em grande
medida, aquilo que RICHARD ABEL designou
por status de pobreza amorfa.
A projeo desses elementos reaparece de
maneira vigorosa em diversas facetas do perl da
clientela desses servios legais. Por exemplo: na
OAB(talvez em decorrncia, entre outros fatores,
desse grau de instruo e renda mais baixos) a

62

maior parte da clientela(97%), nunca entrou em

contato com a entidade por problemas jurdicos
anteriores. So pessoas pouco habituadas a reclamar seus direitos. Contrariamente, no Sindicato,
37% dos clientes entrevistados responderam j
Ter procurado o servio jurdico para a resoluo
de problemas anteriores. Isso revela maior familiaridade na identicao de problemas jurdicos e,
mais do que isso, a conscincia da necessidade da
luta pelos direitos.
Tambm reveladora desse aspecto a articulao da clientela quanto forma pela qual toma
conhecimento do servio de assistncia jurdica.
Enquanto na OAB 50% dos clientes conheceram
a entidade por meio de funcionrios, advogados
e outros clientes e 27% por rgos pblicos, no
Sindicato 48% souberam da existncia do servio
jurdico por colegas de trabalho ou pelo prprio
Sindicato, e apenas 1% por meio de rgos pblicos.
Na OAB o contato do cliente com o servio
jurdico aleatrio e acidental: um amigo, um vizinho, um funcionrio do prprio servio jurdico,
etc., fazem a indicao . J no Sindicato a clientela
informada da existncia do servio judicirio por
uma atuao organizada e intencional: comisses
de fbrica, delegados do Sindicato e companheiros de trabalho, por exemplo, incumbem-se de
divulgar o servio.
A comunidade de interesse e a identidade coletiva criadas no ambiente de trabalho, ao que tudo
indica, parecem gerar ecazmente as condies
necessrias para a conscincia sobre os direitos.
Mais do que isso: os direitos sociais decorrentes
das relaes de trabalho so reivindicados coletivamente; isso exige organizao da comunidade,
mas tambm encoraja o indivduo, sabedor de que
sua ao no isolada, a ser mais reivindicante.
Esta suposta conscincia jurdica encontra correlato na aferio do grau de engajamento poltico-partidrio das respectivas clientelas. Na OAB,
apenas 37% dos clientes declaram-se liados ou

simpatizantes de algum partido. No Sindicato esse

percentual to elevado: 52% dos funcionrios e
68% dos advogados declaram-se liados ou simpatizantes de algum partido.
Vai-se denindo, desse modo, que a clientela
da OAB tem menor renda, pequeno grau de escolaridade, maior diculdade para identicar seus
direitos e postul-los em Juzo, praticamente nenhum grau de organizao, identidade e articulao entre os diversos clientes e baixa taxa de vinculao a grupos polticos. No sindicato o quadro
signicativamente oposto.
Esses dados so complementados pela resposta
da clientela pergunta sobre as expectativas quanto s entidades. Os clientes da OAB, como era de
se esperar, responderam majoritariamente que
esperam a satisfao individual(74%). A clientela
do Sindicato respondeu preponderantemente que
deseja o crescimento da entidade(44%) ou ainda, a
satisfao coletiva(19%). Apenas 27% da clientela
do Sindicato aguardam exclusivamente a satisfao de suas necessidades individuais.
Como se explica perl to diferenciado de clientelas? Porque entidades to importantes na resistncia democrtica e no processo de transio
poltica brasileiros seguiram rumos to distintos?
Que lies esse mapeamento da origem social,
do nvel de organizao e do grau de expectativas
dos clientes dos servios legais pode trazer para a
compreenso das frmulas de composio e resoluo de conitos no Brasil contemporneo? A
parte nal do texto tentar enfrentar essas rduas
questes.
3.3. Servios legais e transio democrtica
Deixando um pouco de lado o servio jurdico
local e considerando a atividade nacional da OAB,
deve-se reconhecer que esta sempre ultrapassou
os limites da simples representao corporativa
dos advogados. Tanto no regime militar quanto
no perodo de transio para a democracia, a OAB
sempre se preocupou com as grandes questes

63

institucionais. Ao enfatizar, por exemplo, a reorganizao do sistema poltico e o respeito s regras do jogo democrtico (reconstruo dos Partidos, convocao da Assemblia Constituinte,
realizao de eleies diretas para a Presidncia da
Repblica, etc.), a atuao da OAB sempre esteve
mais voltada questo da governabilidade. Em
outras palavra: democracia poltica foi o principal
mote da entidade.
A postura geral do Sindicato dos Metalrgicos
(no exclusivamente de seu servio jurdico), de
outro lado, ainda que sensvel s grandes questes
institucionais, forosamente especca, preocupada principalmente com a ampliao dos direitos
de seus liados. Seu projeto de democratizao
lida com uma racionalidade menos apegada elites
estatais e partidrias. So demandas provenientes
da prpria entidade, geralmente com carter marcadamente econmico.
Difcil responder qual das duas posturas conduz
reestruturao institucional capaz de expressar os
conitos e demandas sociais emergentes. Igualmente difcil dizer qual posio d maior vazo ao
processo de redistribuio de poder que caracteriza
as transies para a democracia.(28) Por m, complexo saber se essas atuaes no acabam conduzindo, em ltima instncia, ao reforo e proteo
do sistema afetado, desenvolvendo mecanismos de
adaptao crise econmica brasileira.
Essas posturas mais gerais acabam se reetindo tambm na dinmica de atuao dos servios
legais da OAB e do Sindicato e interferindo na
denio dos tipos de clientelas e metas das entidades. Naturalmente, o simples fato da OAB
fazer um atendimento generalizado populao
mais pobre e desorganizada e o Sindicato um
servio especco a um grupo organizado j o
suciente para acentuar os contrates. Entretanto,
algumas caractersticas desses servios legais so
reveladoras das frmulas de composio de conitos adotadas por esses grupos. Para isso, necessrio retomar algumas das categorias utiliza-

das na tipologia tradicional versus inovador e

compar-las com o perl da clientela da OAB e
do Sindicato.
A clientela da OAB portadora de demandas
individuais (77% dos casos atendidos so de direito de famlia) e, consequentemente, espera que
o servio legal possa resolver o seu problema particular (74% tm essa expectativa). No Sindicato
predominam casos de direito do trabalho(87%) e
clientela tem a expectativa de soluo das diculdades da comunidade(da as respostas aguardando
o crescimento da entidade 44% - e a satisfao
coletiva 19%). Apesar de no haver novidade
nestes dados, signicativo notar o deslocamento
do enfoque individualista da clientela da OAB para
uma perspectiva coletivista no Sindicato. Desse
modo, mesmo sem ser esse seu objetivo expresso,
o servio legal do sindicato pode contribuir para a
criao de uma nova concepo de cidadania e de
organizao da sociedade.(29)
A falta de articulao interna e de laos de identidade da clientela da OAB sugere que seu servio
jurdico prestado, em larga medida, na linha de
um auxlio paternalista e piedoso aos necessitados. O fato de 97% dos clientes da OAB notarem
a existncia de uma triagem scio-econmica na
seleo da clientela revelador disso. No Sindicato 97% da clientela diz no perceber nenhuma
tiragem scio-econmica na seleo da clientela
revelador disso. No Sindicato 97% da clientela diz
no perceber nenhuma triagem. O carter reiterado das demandas e, mais do que isso, a necessria
interao para a reivindicao coletiva induzem
mudana da postura paternalista da OAB para um
trabalho de organizao e engajamento da clientela, no caso do Sindicato.
No se pode dizer o que mais relevante.
Tanto a conscincia dos direitos individuais presente nas demandas da OAB quanto a conscincia
dos direitos coletivos notada no Sindicato reforam o mesmo fenmeno, ou seja: setores da base
da pirmide social que compem parte signi-

64

cativa da clientela ganham, talvez pela primeira

vez, conscincia dos seus direitos, de serem cidados.(30) O fato de ambos os servios legais
aqui comparados terem uma enorme demanda
de trabalhos reala ainda mais a grandiosidade da
novidade. O novo no signica tanto a utilizao
de canais inditos de soluo de conitos jurdicos ou o recurso a um vago direito alternativo,
informal e extra-estatal. O ineditismo est assentado no dado fundamental de que setores populares, antes praticamente alijados ou ignorados na
arena judicial, vo crescentemente marcando sua
presena e ocupando espaos poltico-jurdicos
antes vazios.
De modo geral, as demandas organizadas a
partir da luta coletiva, por sua importncia social e impacto poltico, tendem a repercutir mais
rapidamente nas polticas pblicas e na prpria
aquisio de direitos. O Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo consegue, muitas vezes,
conquistas que, ao longo do tempo, vo sendo
obtidas tambm por outras categorias prossionais. Isso resulta da combinao entre participao
ativa dos demandantes e adoo de estratgias e
extraforenses. Quanto a esse aspecto, a atuao da
clientela do Sindicato diferencia-se e inova com
relao da OAB.(31)
O Sindicato tambm cria um padro indito
na relao entre advogado e clientela.(32) Uma
das etapas da pesquisa Justia em So Bernardo foi
a entrevista realizada com o atual presidente da entidade, VICENTE PAULO DA SILVA, o sindicalista VICENTINHO.(33) VICENTINHO dizia
que na dcada de 70 os trabalhadores se reuniam
em assemblias, discutiam longamente e, quando
chegavam a um impasse, convocavam o chefe do
servio jurdico para oferecer uma soluo ou encaminhar a discusso. A relao era claramente
hierrquica: o advogado como o mgico capaz de
desvendar os enigmas aos trabalhadores. No nal
da dcada de 80, ainda segundo o lder sindical, a
situao j era outra.

Em suas palavras: Ns no queremos que o

advogado substitua o lder sindical, mesmo porque
nunca aceitamos isso. No passado era assim. A
gente fazia a assemblia e o advogado pegava o microfone, deitava e rolava, fazia de tudo, e o lder
sindical cava na mesa sentado, olhando. Se desse
certo, tudo bem. Mas na hora dava errado, quem
pagava eram os trabalhadores. Cada um no seu
devido lugar. No nosso caso, os advogados tm um
papel de assessoria. A direo poltica a gente que
determina. O advogado advogado. O dirigente
dirigente. No se pode confundir os papis.
VICENTINHO ainda dizia: Ns questionamos as leis do pas. Ento, quando fazemos um
movimento, buscamos modicar essas leis. O advogado tem que ter a capacidade de compreender
a vontade que ele representa. difcil, pois se o advogado se formar para cumprir apenas o que est
na lei, ele ser um tcnica, como um mecnico.
No vai evoluir. E tanto faz ser advogado como ser
faxineiro, cozinheiro. Vai cumprir aquilo tecnicamente. Eu acho que o advogado tem que adquirir
uma capacidade intelectual superior, ele tem uma
obrigao para com a sociedade.
Pode-se concluir, pela argumentao de VICENTINHO, que o advogado no pode se arrogar na posio de condutor da clientela. Ao contrrio, ele tem de compreender a vontade que ele
representa. Essa vontade nem sempre a vontade da lei. Da a necessidade de um novo patamar qualitativo na relao cliente/advogado. No
cabe ao advogado ir assemblia dizer o que os
trabalhadores devem fazer. Ele deve, isto sim, ir
assemblia, conhecer a vontade dos trabalhadores
e, a partir disso, colocar seu conhecimento e experincia em sintonia com essa vontade. A relao
cliente advogado deixa de ser de subordinao e
passa a ser de coordenao.
A lgica dos movimentos sociais tem sido a
de exigir solues cada vez mais drsticas e profundas, ainda que experimentais, aos problemas
da creche, gua, esgoto, casa, etc. Esse carter

65

continuado e cumulativo das demandas dos

movimentos sociais frente ao Estado pode ser
descrito como um processo de negociao permanente que no implica necessariamente um
padro linear e evolutivo.(34) Quando se nota
que a clientela do Sindicato lida com as demandas de modo continuado e cumulativo(37 %
dos clientes entrevistados j tiveram problemas
jurdicos anteriores), e que esta atuao vista
como um meio de acesso a direitos fundamentais da cidadania, ca claro que os servios legais
se valem da politizao dos conitos como arma
na luta por novos direitos. Dito de outro modo:
os servios legais podem funcionar como um
importante instrumento dos movimentos sociais
na busca de novas frmulas de acesso Justia
e resoluo dos conitos.

No se constatou e nem era o objetivo da

pesquisa Justia em So Bernardo -, qualquer atuao deliberada dos servios legais no sentida da
utilizao de um direito no estatal ou da explorao de situaes de pluralismo jurdico. Entretanto, as declaraes do presidente do Sindicato a respeito de seu descontentamento com a lei e, mais
do que isso, o combate sistemtico e muitas vezes
com bom xito s polticas salariais xadas em
lei, no raro com a anuncia dos empregadores,
aponta para o desenvolvimento de estratgias que
ultrapassam a atuao jurdica formalista ou legalista. Por isso o Sindicato necessita, nas palavras de
seu presidente, de advogados bons tcnica e politicamente.
H no Brasil um sentimento difuso, pendente
de melhor comprovao emprica, de que a populao pobre percebe os direitos sociais e coletivos
com maior facilidade do que os direitos individuais. Conrmados esses dados, ter-se- situao
paradoxal de conscientizao popular sobre os
direitos tpicos do sculo XX, sem uma prvia
consolidao do respeito aos direitos individuais.
Entrando, pelo menos em So Bernardo do Campo,(36) a elevada demanda por servios legais, se
no comprova um grau acentuado de conscincia sobre direitos coletivos e individuais, demonstra o empenho da populao pela satisfao de
suas necessidades legais.
O fato de So Bernardo do Campo ser bero
de um fortssimo movimento sindical(a CUT
Central nica dos Trabalhadores nasceu na
regio) e de uma agremiao poltica igualmente
notria (o Partido dos Trabalhadores), de forma
alguma significa a existncia de uma sociedade
civil florescente e organizada. Se verdade que
o segmento metalrgico possui uma sofisticada
mquina de agregao de interesses e politizao de seus filiados, no menos correto que
esse um segmento minoritrio diante do total
da populao de So Bernardo. Alis, boa parte
da clientela do servio legal do Sindicato sequer

4. Concluso
A ttulo de concluso, os servios legais de So
Bernardo do Campo objeto deste estudo aproximam-se da tipologia dicotmica da seguinte forma: a OAB identica-se com os servios legais
tradicionais; o Sindicato est mais perto dos servios legais inovadores.
Em qualquer dos casos mas de forma muito mais notria no Sindicato a demanda por
direitos instrumentalizada pelos servios legais
representa uma faceta signicativa e ainda insucientemente estudada do processo de transio
democrtica. Os estudiosos da transio sempre
deram muita importncia anlise do Executivo e
do Legislativo, de um lado, e ao exame dos movimentos sociais como adversrios ou novos interlocutores do Parlamento e da Administrao,
de outro. Neste contexto, o papel desempenhado pelos servios legais no apoio e na integrao
com os movimentos sociais durante a transio
cou em plano secundrio. At mesmo o Poder
Judicirio foi objeto de poucos estudos no que
diz respeito sua contribuio para a transio
democrtica.(35)

66

mora em So Bernardo (59% residem fora da

cidade).
Agregue-se a isso que o desenvolvimento
sindical e poltico no acompanhado por anda
semelhante quer com relao aos servios legais,
quer com relao ao Poder Judicirio, quer no que
se refere ao Ministrio Pblico. Mesmo em servios legais que demonstram um grande esforo
de adaptao nova conjuntura do pas (como o
caso dos servios jurdicos do Sindicato dos Met-

alrgicos e da municipalidade), as inovaes ainda

so tmidas e esto apenas iniciando.
Resta, para nalizar, uma dvida e uma certeza. Primeiro, a dvida: por que o mundo jurdico
responde com tanta lentido e atraso s rpidas
mudanas sociais, polticas e econmicas de So
Bernardo? Para terminar, a certeza: os servios legais populares tendem a aumentar sua importncia e resgatar a dignidade do direito na construo
da ordem social justa.

NOTAS
cado em Human Rights Quarterly, vol.6, 1984) e FERNANDO ROJAS
HURTADO, Comparacon entre de los tendncias de los servicios legales em Norte amrica, Europa e Amrica Latina, in El outro derecho,
ns. 1, 1988, e 2. 1989. Alm desses textos, tambm foi amplamente utilizado o volume coletivo organizado por BRYANT GARTH, Research
on legal services for the poor and disadvantaged: lessons from the past
and issues for the future, Working Papers Disputes Processing Research Program, Madison, University of Wisconsin, 1983 e o ensaio de
FBIO KONDER COMPARATO, A funo social do advogado, in
Para viver a democracia, FBIO KONDER COMPARATO, So Paulo,
Brasiliense, 1989.
(6) Ver, nesse sentido, JOAQUIM DE ARRUDA FALCO NETO, O
advogado, a cultura jurdica e o acesso ao sistema judicirio, in Revista
Forense, vol. 272, 1980.
(7) Ver BOAVENTURA DE SOUZA SANTOS, La transicin post
moderna: derecho y poltica, in Doxa, n. 6, 1989, pp. 223-263.
(8) Cf. BOAVENTURA DE SOUZA SANTOS, La transicin postmoderna: derecho y poltica, op. Cit., p. 239. Ver, tambm, para uma
projeo dessa tica comunitria no contexto latino-americano, ANTNIO CARLOS WOLKMER, Pluralismo jurdico, movimentos sociales y prticas alternativas, in El outro Derecho, n. 7, 1991, pp. 29-46.
(9) Vale mencionar, a ttulo de exemplo, o trabalho feito pelo Instituto Apoio Jurdico Popular, do Rio de Janeiro, nessa rea. Uma de
suas publicaes de maior sucesso, includa na coleo Socializando
Conhecimentos ttulo que, por si s, j revela o esforo de conscientizao a respeito de temas jurdicos o livreto intitulado Como
constituir uma sociedade civil sem ns lucrativos, de DANIEL RECH.
O manual ensina, com mincias de detalhes e em linguagem bastante
simples, quais as nalidades e procedimentos necessrios para a formao de uma sociedade civil. Aponta, tambm, a absoluta necessidade do
fortalecimento dos organismos de base e de se incentivar os pequenos

(1) Cf. MAURO CAPPELLETTI e BRYANT GARTH, Acesso

Justia, Porto Alegre, Srgio Fabris Editor, 1988, p. 12.
(2) Cf. OVDIO A BAPTISTA DA SILVA, Democracia moderna e
processo civil, in Processo e participao, ADA PELLEGRINI GRINOVER, CNDIDO RANGEL DINARMARCO E KAZUO WATANABE coordenadores, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1988, p. 104.
No mesmo sentido, ver a posio da Nova Escola Processual de So
Paulo, com suas atenes voltadas para a transformao do processo,
de instrumento puramente tcnico, em instrumento tico e poltico de
atuao da Justia e de garantia na liberdade; a plena e total aderncia
do processo realidade scio-jurdica a que se destina, cumprindo sua
primordial vocao, que a de servir de instrumento efetiva realizao
dos direitos materiais. Cf. ADA PELLEGRINI GRINOVER, Novas
tendncias do direito processual, Rio, Forense Universitria, 1990, p.
448.
(3) Cf. JULIEN FREUND, Sociologia de Max Weber, Rio, Forense
Universitria, 1980, p. 48. Para WEBER, obtm-se um tipo ideal acentuando unilateralmente um ou vrios pontos de vista e encadeando uma
multido de fenmenos isolados, difusos e discretos que se encontram
ora em grande nmero, ora em pequeno nmero, at o mnimo possvel, que se ordenam segundo os anteriores pontos de vista escolhidos
uniteralmente para formarem um quadro de pensamento homogneo.
Obviamente, o mtodo tipolgico imagina modelos puros, sem as
perturbaes, erros e afetaes que caracterizam as aes reais. Por isso,
um tipo ideal nunca encontrvel na realidade. Trata-se de um modelo,
ou seja, uma descrio simplicada de um objeto ou de um processo.
(4) Nesse sentido, ver NIKLAS LUHMANN, Sociologia do direito I,
Rio, Tempo Brasileiro, 1983, p. 10.
(5) A construo da dicotomia est inspirada, principalmente, em dois
trabalhos: JOSEPH THOME, New models of legal services in Latin
America: limits and perspectives, mimeo, 1993(posteriormente publi-

67

nizador, Paris, Economia, 1984.

(22) Ver GERMN PALACIO, Prcticas jurdicas alternativas, in Documentos Porta Voz, n. 6, Bogot, 1990.
(23) Alis, esse o quadro dominante em toda a Amrica Latina. PREZ
PERDOMO, analisando a situao de seu pas, exemplica bem o
quadro regional: ... a educao dos advogados na Venezuela basicamente informativa das regras e princpios jurdicos. No esto presente
o estudo dos problemas sociais do pas nem se sensibiliza aos estudantes
para os problemas jurdicos da populao de baixa renda. Cf. ROGLEIO PREZ PERDOMO, Asistencia jurdica y acesso a la justicia
en Venezuela, in Justicia y Pobreza en Venezuela, REGELIO PEREZ
PERDOMO coordenador, Caracas, Monte Avila Editores, 1985.
(24) Cf. RICHARD L. ABEL, Law without politics: legal aid under advanced capitalism, op. cit., p. 596.
(25) Ver, nesse sentido, VICENZO FERRARI, Sociologia del Diritto e
riforma del processo, op. cit., p. 322. Ver, tambm, AMILTON BUENO DE CARVALHO, Jurista orgnico: uma contribuio, in Revista
Ajuris, n. 142, Porto Alegre, 1988.
(26) A pesquisa Justia em So Bernardo do Campo tentou mapear e
aclarar algumas dessas questes. Para uma discusso metodolgica sobre essas diculdades, ver ROGELIO PREZ PERDOMO, Asistencia
jurdica y acesso a la justicia en Venezuela, op. cit., pp. 19-21.
(27) Cf. CLAUS OFFE, A democracia contra o Estado do bem-estar?,
in Capitalismo desorganizado, So Paulo, Brasiliense, 1989.
(28) Ver, nesse sentido, FERNANDO CALDERN GUTIERREZ e
MARIO R. DOS SANTOS, Movimentos sociales y democracia: los
conictos por la constitucin de un nuevo orden, in Crise poltica,
movimentos sociais e cidadania. E. J. VIOLA, I. SCHERER-WARREN
e P. KRISCHKE organizadores, Florianpolis, Editora da UFSC, 1989,
pp. 13-37.
(29) A partir disso, ainda que veladamente, como sugere TULLO
VIGEVANI, a temtica dos movimentos sociais sugere uma nova
problemtica: a da possibilidade de criao de uma nova perspectiva
de sociedade e uma nova estruturao do Estado. Cf. TULLO VIGEVANI, Movimentos sociais na transio brasileira: a diculdade de
elaborao do projeto, in Lua Nova, n. 17, 1989.
(30) Cf. TULLO VIGEVANI, Movimentos sociais na transio brasileira: a diculdade de elaborao do projeto, op. cit., p. 96.
(31) Algo semelhante ocorre com outros movimentos sociais. O caso
das ocupaes coletivas de propriedades privadas e pblicas signicativo. PAULO KRISCHKE sintetiza bem essa situao: O que exemplos
desse tipo demonstram que as mudanas na legislao e nas polticas
pblicas sobre problemas aparentemente restritos e limitados de fato
acarretam reformulaes mais gerais da poltica econmica do Estado e
do prprio nvel de participao dos setores populares no processo de
decises que as autoridades tratam de atender devido sua incidncia
social e publicidade que tais movimentos tm ocasionalmente (nem
sempre, mas quando h conitos e invases) recebido dos rgos de
comunicao. Alm disso, ca claro que as reformulaes das polticas
ociais referentes a tais demandas decorrem da iniciativa tomada pelos
interessados, que logram assim(ainda que parcial, episodicamente) inuir na esfera poltica (legislativa, judiciria, executiva) no apenas como
recipientes passivos e dependentes do Estado, mas como reivindicantes
ativos de direitos. Cf. PAULO J. KRISCHKE, Movimentos sociais e
transio poltica: contribuies da democracia de base, in Uma revoluo no cotidiano? Os novos movimentos sociais na Amrica do Sul,
ILSE SCHERER-WARREN e PAULO J. KRISCHKE organizadores,
So Paulo, Brasiliense, 1987. Ver, ainda, JOAQUIM DE ARRUDA
FALCO, Justia social e justia legal: conitos de propriedade no Re-

produtores e as organizaes de trabalhadores a encontrarem formas

alternativas de encaminharem as suas lutas e iniciativas.
(10) Cf. ADA PELLEGRINI GRINOVER, Novas tendncias do direito
processual, op. Cit., p. 247. No mesmo sentido, VICENZO FERRARI,
Sociologia del Diritto e riforma del processo, in Societ, norme e valori.
Studi in onore di Renato Treves, UBERTO SCARPELLI e VICENZO
TOMEO organizadores, Milano, Giuffr, 1984, p. 136.
(11) Ver BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS, On modes of producion of law and social power, in Internacional Journal of Sociology
of Law, n. 13, 1985, e La transicin postmoderna: poltica y derecho, op.
Cit., amplamente utilizados para o desenvolvimento deste argumento.
(12) Para um detalhamento dessas prticas, ainda que sem preocupaes
com a problemtica jurdica, ver PEDRO JACOBI, movimentos sociais
e polticas pblicas, So Paulo, Cortez, 1989, especialmente pp. 52-56.
(13) Os levantamentos de campo desenvolvidos na pesquisa Justia em
So Bernardo, notadamente os dados a respeito de como a clientela tomou conhecimento dos servios legais das entidades pesquisadas e do
grau de politizao e conscientizao quanto aos seus direitos, podem
ser reveladores do perl mais tradicional ou inovador das assistncias jurdicas investigadas.
(14) Cf. LUIZ ALBERTO WARAT, Manifesto do surrealismo jurdico,
So Paulo, Acadmica, 1988, p. 33. A comparao entre magia mstica e
magia surrealista, utilizada a seguir, de WARAT.
(15) Ver JOAQUIM DE ARRUDA FALCO, Os advogados: a tentao monopolstica, in Folha de S. Paulo, 18.04.88.
(16) Ver BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS, Introduo a uma
cincia ps-moderna, Rio de Janeiro, Graal, 1988.
(17) Cf. JOS REINALDO DE LIMA LOPES, Direito, Justia e Utopia, in A crise do direito numa sociedade em mudana, JOS EDUARDO FARIA organizador, Braslia, UnB, 1988.
(18) Isso tem levado muitos juristas a sofrer uma profunda decepo a
respeito do papel que pode desempenhar o direito e, mais particularmente, o sistema judicial - na tarefa de organizar a sociedade de forma
mais justa. Este o caso dos que tem renunciado a possibilidade de
utilizar politicamente o litgio judicial, limitando-se a conservar, as
duras penas, uma certa f nas possibilidades de uma ao legislativa que
se executa, praticamente, pela via administrativa. Cf. FERNANDO DE
TRAZEGNIES, El rol poltico del abogado litigante, in Los abogados
y la democracia en Amrica Latina, vrios autores, Quito, Ilsa, 1986.
Este autor examinou, em oposio, a possibilidade do advogado tornarse um verdadeiro agitador poltico que leva a cabo uma guerrilha
privada com as armas do direito. E mais: Enquanto a norma existe em
um texto legal, est na geladeira espera de que algum a descongele e
a ponha em ao. Esse algum precisamente o advogado ao assessorar
seu cliente..., e o advogado ligante vai ainda mais longe, pois faz do direito uma operao de guerra.
(19) Ver, nesse sentido, RICHARD L. ABEL, Law without politics: legal aid under advanced capitalism, in UCLA Law Review, vol. 32, 1985,
p. 485. Atitude similar apontada por ABEL para os Estados Unidos at
a dcada de 60 e para a Alemanha tanto no perodo de WEIMAR quanto
na era nazista.
(20) Ver TALCOTT PARSONS, The law and social control, in Law
and sociology, WILLIAN EVAN organizador, New York, Glencoe
Press, 1962.
(21) Apud RICHARD L. ABEL, Law without politics: legal aid under
advanced capitalism, op. Cit., p. 586. Ver, ainda, ERHARD BLANKENBURG E UDO REIFNER, Possibit de transplanter dun pays
un autre les expriences touchant Iaccs la justice: ses limites, in
Accs a la justice el Etat-providence, MAURO CAPPELLETTI orga-

68

cife, in Conito de direito de propriedade, JOAQUIM DE ARRUDA

FALCO organizador, Rio, Forense, 1984, pp. 79-1011.
(32) O termo cliente, apesar de aqui amplamente usado, no reproduz
com delidade a relao existente entre usurio e servio legal. Cliente
sugere a existncia de uma relao comercial, envolvendo o pagamento
de honorrios ao advogado. Em nenhuma das entidades pesquisadas o
usurio paga diretamente ao advogado pelo servio prestado.
(33) A entrevista integra a pesquisa Justia em So Bernardo do Campo
como um dos anexos ao relatrio nal, volume 2, pp. 269-292.
(34) Cf. PAULO J. KRISCHKE, Movimentos sociais e transio poltica: contribuies da democracia de base, op.cit., pp. 276-297.
(35) Dentre os poucos trabalhos publicados, ver JOS EDUARDO
FARIA, organizador, Direito e justia: a funo social do Judicirio, So
Paulo, tica, 1989 e JOS EDUARDO FARIA, Justia e conito: os
juizes em face dos novos movimentos sociais, So Paulo, Revista dos
Tribunais, 1991.
(36) E, pelas peculiaridades da cidade, seria imprudente generalizar essas concluses e dados para outras localidades e servios legais. Alis,
essa ressalva enfatizada pelo prprio relatrio nal da pesquisa Justia
em So Bernardo.

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FERRARI, Vicenzo Sociologia del diritto e riforma del processo, in

69

MILITNCIA NA CABEA, DIREITOS HUMANOS

NO CORAO E OS PS NO SISTEMA:
O LUGAR SOCIAL DO ADVOGADO POPULAR
LAURA D. VON MANDACH*
os Estados assumiram o compromisso de garantir os chamados direitos humanos. No que se
refere ao Brasil, a Constituio Federal de 1988,
texto mater do ordenamento jurdico brasileiro,
enumera, em suas primeiras pginas, os direitos
fundamentais reconhecidos e garantidos pelo Estado brasileiro.

Resumo
O presente artigo pretende descrever a atuao do Estado nos conitos fundirios atravs
de um ator social especco: o advogado popular. A democratizao do movimento dos direitos
humanos no Brasil no s diferenciou as vtimas
em distintos grupos sociais marginalizados, como
tambm prossionalizou seus militantes. Um
deles, o advogado popular, defende pequenos
produtores envolvidos em conitos fundirios.
Paralela prossionalizao da militncia, vericou-se a signicativa judiciarizao dos conitos
fundirios. A anlise dos conitos no mbito do
Estado considera importante identicar a lgica
de cada palco judicirio e, consequentemente, a
atuao dos atores estatais envolvidos, aqui descrita atravs da percepo do advogado popular. A
autora conclui que embora a prossionalizao e a
acumulao da experincia coletiva dos advogados
tenha resultado em um distanciamento de sua clientela, sua participao no Judicirio fez avanar a
reforma agrria.
Unitermos Sociologia do direito, advogado
popular, direitos humanos, sem-terra, conitos
fundirios.
O texto com o qual os Estados-membros da
Organizao das Naes Unidas se comprometeram a proteger os direitos humanos, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a adotada
pela Assemblia Geral no dia 10 de dezembro de
1948, no o nico documento atravs do qual

Os direitos humanos no pegaram

A lista dos direitos fundamentais que constituem os direitos humanos sempre foi e continua sendo ampliada, incorporando novas
dimenses e modelos de direitos tidos como
fundamentais. Partindo da experincia europia,
cientistas polticos categorizaram os direitos humanos em quatro geraes, a primeira compreende os direitos de liberdade; a Segunda, os
de integridade fsica; a terceira, os de igualdade;
e a ltima gerao contempla os direitos sociais.
Essa sucesso de geraes objetiva descrever
a ampliao histrica dos direitos fundamentais
em analogia a um modelo de desenvolvimento
do Estado que tambm possui distintas fases: Estado de Direito e Estado Constitucional, Estado
de Direito e Bem-Estar Social(Guggenberger,
1989: 138) 21.
No s Bobbio, relatando a histria dos direitos humanos, que observou, mesmo depois da
grandes transformaes sociais, que nenhum Estado alcanou um estgio que tenha tornado obsoleta a luta pelos direitos fundamentais, como son-

* Doutora em Sociologia pela Universidade de Zurique

71

hou o otimismo iluminista(Bobbio, 19911: 355).

A luta em prol dos direitos humanos permanece
atual em todos os pases, por mais desenvolvidos que estes sejam. O que diferencia as lutas
pela garantia dos direitos fundamentais so suas
trajetrias. Em pases europeus muitos direitos
fundamentos teriam sido incorporados a partir de
reivindicaes populares. No Brasil, as garantias
individuais reconhecidas na Constituio Federal
foram introduzidas pelas elites e, posteriormente,
descobertas e reivindicadas por grupos sociais especcos (Castaeda, 1996).
Como no foram resultados de mobilizao
da sociedade civil, os direitos fundamentais assegurados pela Constituio no se difundiram
em direo ao corpo mdas leis comuns e no
houve lobby para que as prticas dos agentes estatais aplicadores da lei fossem revistas. Mesmo
aps o processo de democratizao iniciado m
dos anos 70, no sistema de segurana e justia, os
agentes continuam aplicando as leis de maneira
parcial dispensando diferentes tratamentos legais s mesmas infraes, dependendo da situao social ou prossional dos suspeitos (Kant
de Lima, 1996:1). Perceber esta incoerncia, o
chamado paradoxo legal brasileiro (Kant de
Lima, 1996:1), e procurar formas para super-lo,
o que a luta pela real garantia dos direitos humanos deve objetivar:

imento de direitos humanos at ento, caiu signicativamente.

No Brasil, a partir da prpria experincia
com a represso (nos pores da ditadura), os perseguidos teriam se deparado com o verdadeiro
Brasil (Vargas, 1979). O movimento de direitos
humanos decidiu democratizar sua luta, incluindo no rol das vtimas o preso comum, o menino
de rua, o pequeno produtor e outros representantes de grupos sociais marginalizados (Oliveira,
1995: 55).
Apesar da forte represso contra o ampliado
programa desse movimento de direitos humanos, muitos militantes no cederam e prossionalizaram sua atuao. Esse processo resultou em
um novo e diferenciado campo de trabalho com
assistentes sociais defendendo os direitos dos
meninos de rua, professores voltados formao
de adultos analfabetos, advogados lutando pelos
direitos fundamentais da populao carcerria,
dos povos indgenas, dos trabalhadores rurais,
posseiros, seringueiros, da populao atingida
por barragens e outros grupos sociais at ento
sem representao, ou mesmo ainda sem uma
denominao.
No perodo ps-1985, a luta do militante em
prol dos direitos humanos mudou de carter. Durante o regime militar defendia sua prpria classe;
em seu engajamento posterior, este militante foi
movido por um sentimento de solidariedade para
com um grupo social marginalizado e, na medida
em que se prossionalizava, o grupo social com
qual se solidarizou passou a ser cliente.
Um dos atores sociais que se formou neste
novo contexto dos direitos humanos foi o advogado que atua na defesa dos interesses dos pequenos produtores sem-terra e seus representantes.
O advogado popular, conforme ele se autodenomina, acompanha as aes civis e penais impetradas por latifundirios e por representantes do
Estado contra os pequenos produtores no contexto dos conitos fundirios.

A prossionalizao da militncia
Pesquisadores da histria recente do movimento em defesa dos direitos humanos tm enfatizado que a mobilizao durante os anos 60 e
70 se deu por parte da classe mdia, que, no contexto poltico da Guerra Fria, reivindicava a anistia
de presos polticos oriundos desta classe. Com a
queda do muro de Berlim e a transio de regimes
autoritrios para regimes formalmente democrticos, na Europa do Leste como na Amrica Latina,
o nmero dos presos de conscincia (conceito
da Anistia Internacional), as vtimas-alvo do mov-

72

Onipresena do estado, nunca mais?

Os diferentes palcos dos conitos

fundirios

Durante os anos da Guerra Fria o movimento

em prol dos direitos humanos, abrindo espaos de
armao da cidadania, foi visto como um importante contraponto ao Estado onipresente (Fernandes,
1994: 17). A atuao dos advogados populares que
defendem os interesses dos pequenos produtores
sem-terra tambm pode ser vista como um contraponto neste sentido. O Judicirio, que durante
a ditadura teve seus braos atuantes amarrados pelo
executivo, alcanou, nas ltimas duas dcadas, no
contexto dos conitos, os proprietrios rurais tm
cada vez mais recorrido aos agentes do sistema de
justia e segurana . Isto se verica no aumento
do nmero de despejos judiciais que corre paralelamente ao decrscimo das expulses de pequenos
produtores efetuadas por particulares.
Pode-se argumentar que a interveno dos
operadores estatais nos conitos de terra demonstra no s a continuidade de uma onipresena
estatal, mas, tambm, sua inalterada atuao parcial. Enquanto o Judicirio favorece o latifndio,
os operadores estatais reprimem e criminalizam o
pequeno produtor sem-terra por seu envolvimento nos conitos .
Ao comentar suas prprias estatsticas, a
Comisso Pastoral da Terra (CPT) avalia que: a
queda em geral (...) do nmero de violncias contra a pessoa e, ao contrrio, o crescimento em geral
das ocorrncias contra a posse e a propriedade, com
suas importantes excees, sugerem alguma relao
entre estes fenmenos. certo que o recurso maior
aparato do Estado faz reduzir o uso de certas modalidades de violncia, digamos, privada. Assim, o
nmero de vtimas de despejo e, principalmente o
de ameaados de despejo judicial tiveram os maiores aumentos, enquanto caiu drasticamente o de
vtimas de expulso, conrmando a tendncia dos
ltimos anos de utilizar menos este recurso quando o Judicirio, atravs das liminares de despejo,
cumpre o papel de defender o latifndio (CPT,
Notcias da terra, 4/7/1997).

De forma esquemtica, o conito fundirio

aqui abordado tem como objeto a propriedade rural. As partes que por este objeto conitam so o
pequeno produtor organizado e o grande proprietrio. O pequeno produtor alega Ter direito posse
por t-la detido por um longo perodo; ou arma
ter um direito genrico terra, conforme a reforma agrria estabelecida na Constituio Federal de
1988, armando tambm no ter alternativa para
sua sobrevivncia, seno a pequena produo. O
proprietrio alega ter o domnio da terra, no aceitando a presena dos pequenos produtores em seu
empreendimento rural, que arma ser produtivo.
No momento em que o proprietrio e o
pequeno produtor, qualicados como partes, decidem recorrer ao Judicirio, o conito entre eles
intermediado por peritos, juizes, promotores e
advogados, principais atores do campo jurdico .
No socializados com as regras desse campo, as
partes no mais se confrontam diretamente e so
submetidas aos procedimentos neste utilizados.
A administrao do conito no campo jurdico reete a concorrncia pelo monoplio da construo de verdades (Bordieu, 1989: 212) e desdobra-se em vrios processos e procedimentos que
tramitam em, no mnimo, trs palcos judiciais. O
inqurito policial procede na Polcia Civil; a ao
possessria e o processo penal na Justia Estadual;
enquanto a ao de desapropriao movida por
representantes do INCRA durante sua fase judicial, procede na Justia Federal.
Em todos os palcos aqui abordados o conito
administrado de maneira especca os regimes
de produo de verdades so distintos. O inqurito policial inquisitorial (monolgico e sigiloso),
e visa apurar crimes cometidos pelos produtores
rurais. A ao penal resultado do inqurito policial. Embora ela garanta o contraditrio e a publicidade dos atos judiciais, vrios de seus elementos
tm carter inquisitorial e inquisitivo. Conforme

73

o Cdigo do Processo Penal brasileiro (1941),

ao penal pretende descobrir a verdade real.
Para formar seu livre convencimento, o juiz
deve trazer aos autos tudo o que pensa interessar
ao processo (Kant de Lima, 1997: 174).
Imbudos de outra lgica, os processos civis
a ao possessria e a de desaprorpriao visam
a descoberta da verdade formal. So as partes
que trazem as provas ao juiz que as incorpora aos
autos. No conseguindo provar que eles detm
o direito posse, a ao possessria objetiva reintegrar o proprietrio, despejando os pequenos
produtores da propriedade em questo. A ao
de desapropriao, por sua vez, iniciada aps
decreto do Poder Executivo, e tem como objeto
a negociao da quantia oferecida pela Unio ao
ex-proprietrio pela perda de sua propriedade
rural.
Alm disso, os palcos do conito fundirio
distinguem-se pelos atores estatais envolvidos.
Enquanto no processo civil o promotor participa
pouco, na ao penal ele detm a acusao e o
dono deste processo. Na ao possessria, as
partes so o proprietrio e o pequeno produtor e
na ao de desapropriao representantes do INCRA negociam a indenizao pela desapropriao
da terra com o exproprietrio. J na ao penal, o
proprietrio no participa; as partes so o promotor e o pequeno produtor.
Antes de ser transportado para o campo jurdico, o conito fundirio trava-se, em geral, na
fazenda. Seguindo ordens, empregados e seguranas dos fazendeiros ameaam e tentam expulsar os
posseiros, pequenos arrendatrios, ocupantes de
terra. Destroem suas casas e roas e envenenam
seus animais. Os pequenos produtores deixam a
terra, migrado para uma cidade prxima. Os casos
envolvendo posseiros e pequenos arrendatrios
so concludos desta forma .
Quando os posseiros se organizam e se negam
a deixar a terra, ou quando eles retornam, dias
depois de terem sido expulsos e/ou despejados,

o proprietrio muitas vezes recorre ao Judicirio,

requerendo ao juiz a abertura de uma ao possessria contra os invasores.
Em tese, a ao possessria uma gura jurdica
utilizada por aquele que detm a posse, exercendo
uma atividade econmica no local. Muitos proprietrios, no entanto, no cultivam sua propriedade
rural e no moram na fazenda ou mesmo na regio,
no detendo, assim, a posse. Conforme Dutra, engajado advogado popular, em seu artigo O Espao
dos Privilegiados, esta distoro processual a
preferncia pela ao possessria ao uso da ao reindinvicatria no permite a concesso de liminares
e seu trmite demorado, enquanto a ao possessria permite que o litgio seja liquidado atravs
de uma simples medida provisria, a liminar. Alm
disto, na ao reivindicatria, que a mais demorada, o proprietrio seria obrigado a indenizar os
trabalhadores pelas suas benfeitorias, gastos evitados com despejos, quando em geral as benfeitorias
so destrudas. Dutra acrescenta que, nesta ao, o
proprietrio tambm corre o risco de no convencer o juiz que ele de fato detm a posse e o domnio.
Com o rito sumrio da ao possessria, o grileiro,
falso proprietrio, evita a interveno dos rgos
fundirios (Dutra, 1992: 35) .
No seu requerimento de abertura da ao possessria, o proprietrio solicita ao juiz que este lhe
conceda uma liminar e que ordene de imediato
o despejo a ser efetuado com reforo policial. s
vezes o autor sugere o destacamento da Polcia
Militar a ser chamado.
Com a concesso da liminar a fazenda retorna a ser palco do conito fundirio. O ocial de
justia, muitas vezes acompanhado pela Polcia
Militar, dirige-se propriedade, l para os pequenos produtores a determinao judicial e os faz
entender que eles tm de se retirar. Quando obedecido, o conito ali concludo. As famlias saem
da terra e migram. Muitos conitos fundirios
terminam no momento do despejo judicial.
Quando os pequenos produtores colocam-se

74

contra a determinao judicial no momento do

despejo, ou voltando para a propriedade dias depois, o conito toma um novo rumo. A atitude dos
trabalhadores registrada pelos ociais de justia
e, diante do no-cumprimento da liminar, o juiz
notica a Polcia Civil, que assim motivada ou por
iniciativa prpria, instaura um inqurito, ele remetido ao promotor, que baseando-se neste, elabora e apresenta a denncia ao juiz. Aceitando-a, o
magistrado instaura a ao penal. No nal desta
ao, os trabalhadores muitas vezes so condenados e penalizados pelos crimes a eles imputados. A
partir do momento em que o juiz aceita a denncia
do promotor, que se deu em decorrncia da ao
civil, as duas aes tramitam em paralelo, mas independem uma da outra. Uma eventual soluo
do conito na rea civil no afeta o rumo da ao
penal. O pequeno produtor entra no conito
fundirio como parte de uma ao civil, litgio no
qual ambas as partes participam, mas, em seguida,
forosamente levado para outro palco do conito, onde o Estado termina por penaliz-lo pela
sua participao no conito. Para o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra(MST), esta
realidade signica que:
Em 90% das ocupaes do MST tm despejos. Em 60% dos casos onde h ocupaes, h um
processo criminal, e em 90% onde h ocupaes
tm um inqurito policial. (...) So em torno
de 60 processos que tramitam contra membros
do MST (entrevista com um representante do
setor de direitos humanos do MST, em julho de
1998).
Em geral, logo aps as ocupaes de pequenos
produtores sem-terra organizados, o INCRA solicitado para vistoriar a fazenda com o objetivo de
avaliar se a propriedade cumpre sua funo social
e, na negativa, propor sua desapropriao para ns
de reforma agrria, conforme previsto na Constituio. A ao de desapropriao o terceiro palco
judicirio do conito tem duas fases. A primeira,
a administrativa, inclui a vistoria do INCRA e a

avaliao do valor da fazenda e de suas benfeitorias, concluda com o decreto de desapropriao

assinado pelo Presidente da Repblica. A Segunda
fase, o processo judicial, procede na Justia Federal
Regional. Neste mbito, o proprietrio no pode
mais recorrer da deciso de desapropriao, mas
contestar o valor da indenizao xada pela Unio.
Esta ao concluda quando o ex-proprietrio
indenizado e o juiz concede a emisso de posse ao
INCRA, permitindo que seus agentes assentem as
famlias sem-terra cadastradas na propriedade.
Mesmo depois da desapropriao efetivada,
quando o Presidente assina o decreto de desapropriao, ato que excepcionalmente pode ser revertido exclusivamente com base numa deciso
do Supremo Tribunal Federal, a ao possessria
continua tramitando na Justia Estadual. O requerimento do INCRA, formulado ao juiz para
ser includo na ao possessria como parte, e
para que o magistrado remeta o processo Justia
Federal, na maioria dos casos negado. A primeira instncia da Justia Estadual, sistematicamente,
ignora a existncia da ao de mbito federal .
Seria possvel sustentar que este conito
fundirio termina com o arquivamento das aes
possessria e de desapropriao. Mesmo se este
for o acaso, em um outro palco dado prosseguimento ao conito. A ao penal contra os trabalhadores no cessa. Mesmo depois da desapropriao da terra, o proprietrio indenizado e a ao
civil arquivada, o trabalhador continua rotulado
como acusado. O Estado pode investir no pequeno produtor, assentando-o na propriedade, concedendo-lhe crdito e assistncia tcnica, mas isto
no priva o pequeno produtor de ser condenado
e at preso devido sua desobedincia e sua
resistncia.

O advogado popular: transeunte dos

diversos mundos
O lugar social do advogado popular bastante
peculiar. Ao mesmo tempo em que um pros-

75

sional e um opositor do sistema poltico vigente

no exerccio de sua atividade, ele atua dentro do
sistema judicirio, conhecendo as regras do jogo, e
a utilizao do ordenamento jurdico e suas prticas informais. Por Ter os pequenos produtores
sem-terra organizados como clientes, o advogado
popular enfatiza a importncia da defesa dos direitos e deveres coletivos, direitos e garantias fundamentais garantidos na constituio. Ao mesmo
tempo que se empenham na auto-aplicao de
direitos garantidos pela Constituio, os advogados-militantes como os advogados dos autores
das aes civis impetradas contra seus clientes
tambm recorrem ao Cdigo Civil, sempre ressalvando tratar-se de um corpo de leis h muito
tempo superado .
Atuando no campo jurdico, o advogado popular tem de relacionar-se, e ele o quer, ao menos
razoavelmente bem, com os agentes estatais, objetivando o xito prossional. Saber relacionar-se
com o juiz, o promotor e o delegado signica apropriar-se da linguagem do poder.
O advogado popular tambm faz parte de um
mundo sociopoltico, no qual ele se relaciona com
seus clientes e com representantes da sociedade
civil, polticos, sindicalistas, representantes da
Igreja, da imprensa, muitos deles tidos pelo advogado como indispensveis parceiros. com este
mundo que ele deseja se identicar, compartilhando os mesmos valores, reivindicando junto
com os sem - terra a reforma agrria, uma justa
distribuio de renda etc.
Ao mesmo tempo que o advogado popular
transita nestes dois mundos, no faz parte deles.
Em geral oriundos da classe mdia urbana, os advogados no foram socializados no meio rural, e
muitas vezes desconhecem a realidade da pequena
produo familiar. O que faz a ponte entre ele e o
pequeno produtor no um lugar social comum,
mas um sentimento de solidariedade poltica. Por
outro lado, mesmo que ele compartilhe um lugar
social comum com os agentes do sistema judicirio,

o advogado popular no contexto rural esfora-se

em distanciar-se destes, tendo outro estilo de vida,
freqentando um meio cultural diferente.

Percepes dos advogados populares

Quando, na qualidade de pesquisadores estive
acompanhando o trabalho da assessoria jurdica
da CPT na Paraba, conheci vrios advogados
que defendem os interesses de pequenos produtores na Justia e que se tinham articulado como
um grupo, trocando gurinhas via Internet e,
h pouco tempo, tinham criado a Rede Nacional Autnoma dos Advogados Populares. Dado
meu interesse pela atuao dos diversos atores do
sistema de segurana e justia, participei do III
Encontro Nacional da Rede. Diante da oportunidade de encontrar advogados atuando em diferentes regies do Pas, tive curiosidade em analisar
como, nos conitos fundirios, estes percebem a
atuao dos agentes estatais; do juiz, do promotor
e das polcias militar e civil. Elaborei um questionrio que apresentei durante o encontro .
Resultados de uma pesquisa
Questionados sobre quais tipos de aes judiciais eles acompanham em decorrncia de conito fundirios, os dez advogados assinalaram
acompanhar aes civis e penais. Cinco advogados
tambm mencionaram que atuavam em outras
rea, acompanhando aes trabalhistas e eleitorais, o que indica um experincia no meio sindical
e poltico. Grande foi a variao no nmero das
aes decorrentes de conitos fundirios acompanhadas pelos respondentes. Enquanto a metade
atuava na faixa de 20 e 35 casos, trs acompanhavam somente alguns casos. Para a maioria, os casos
decorrentes de conitos fundirios no chegavam
a de seus casos, sendo que, para os escritrios
de advocacia, a assessoria jurdica oferecida aos
pequenos produtores no representava uma atividade principal.
A maioria dos respondentes atuava no Paran,
So Paulo, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Es-

76

prito Santo, Bahia e Rondnia caram representados com um advogado/escritrio cada. Enquanto os advogados da Bahia e de Rondnia atuavam
em sete comarcas, os do Paran acompanhavam
processos em trs ou quatro comarcas cada. Sete
comarcas representam um cotidiano rduo: demoradas e freqentes viagens de uma comarca
para a outra.
Os advogados que acompanhavam aes penais defendiam juntos, em 32 aes, em torno
de 320 pessoas indiciadas ou acusadas na Justia.
A maioria dos crimes referia-se a formao de
bando ou quadrilha, leso corporal, homicdio e
esbulho possessrio. O repertrio das acusaes
parece ser o mesmo em todo o Pas . Conforme a
maioria dos respondentes, a polcia que instaura
o inqurito por iniciativa prpria. Dois advogados
informaram que, a partir de suas experincias,
todos ou grande parte dos inquritos foram instaurados por requerimento do juiz a pedido dos
proprietrios.
Quatro respondentes assinalaram que acompanharam casos de homicdio na qualidade de advogados de defesa . Dois ocorreram em 1997, e ainda esto em fase de inqurito policial. Um ocorreu
em 1982 e est em fase nal de instruo. Em um
caso ocorrido em 1989, recorreu-se da sentena de
primeira instncia. Entre os poucos casos concludos, h os que levaram condenao e absolvio
dos rus. Respostas que mostraram que a morosidade judicial tambm funciona em prol dos interesses dos pequenos produtores acusados, e comprovam xitos na atuao dos advogados.
A rea civil parece constituir-se como um palco judicirio mais importante do que aquele constitudo pela rea penal. Os respondentes acompanham quase quatro vezes mais aes civis que
penais, sendo que 91% das aes civis so aes
possessrias. Conforme os respondentes, os autores das aes nunca deixam de requerer uma
liminar de reintegrao de posse; um requerimento que os juizes, tambm conforme a maio-

ria dos respondentes, deferem quase sempre. Da

mesma forma os juizes, nas liminares, quase sempre requerem reforo policial para fazer valer as
reintegraes de posse. Conforme seis entre oito
respondentes, os juizes, nestas aes, sempre, ou
muitas vezes, do ganho de causa ao autor, As respostas indicam uma atuao uniforme e coerente
por parte dos juzes. A maioria dos magistrados
defere as liminares, quase sempre requerendo reforo policial para seu cumprimento .
Ao referirem-se s declaraes verbais dos
magistrados, os respondentes descrevem os juizes
como atores sensibilizados com a situao dos
sem-terra. Em suas declaraes pblicas, defendem a garantia dos direitos humanos e dizem-se
preocupados com uma prestao jurisprudncia
efetiva populao. Levando em conta somente
o comportamento instrumental dos magistrados, os respondentes a armaram que poucos so
realmente sensibilizados. A maioria elabora despachos e sentenas desfavorveis aos sem-terra.
O juiz no sensibilizado no requer ao Ministrio Pblico que este se pronuncie sobre o litgio,
como tambm ignora o INCRA, impedindo que
este ltimo seja parte do processo, mesmo tendo
manifestado interesse pela rea e avaliado a propriedade rural como no produtiva.
Vrios respondentes criticaram os juizes por
no negociarem com os atores envolvidos nos
conitos fundirios, visto que, no os reunindo,
os magistrados invibilizam solues paccas para
os conitos, deferindo a liminar sem qualquer
consulta prvia. Do outro lado, o comportamento
dos juzes sensibilizados, visto como ideal, descrito por um dos advogados da seguinte forma:
Ele, num primeiro momento, to logo h
propositura de ao possessria com pedido de
liminar, manda primeiramente ociar ao INCRA,
para que o mesmo manifeste se tem interesse
ou no sobre a rea contenciosa; aps a resposta
deste, s vezes, realizada uma reunio com todos
os envolvidos para uma conciliao.

77

Esta ltima audincia de conciliao, conforme

o respondente citado, no deve ser confundida
com a de justicao. A reunio de conciliao,
conforme outro respondente, j fora realizada na
residncia de um magistrado.
Salvo os juzes sensibilizados, negociadores, e
os no-sensibilizados, os que, na fala dos respondentes, aparecem nas colunas sociais, h tambm
um outro juiz que, por passividade, protela os
processos, no assumindo, assim, uma posio diante do conito.
Tal como no caso dos juzes, a atuao de muitos promotores percebida pelos respondentes
como apresentando uma disjuno entre postura
e prtica. Segundo os questionados, o promotor,
que adota festas da sociedade e aparece nas colunas sociais, elabora pareceres favorveis s liminares de reintegrao de posse e oferece denncias
criminais contra lderes, sempre tendo como base
teses jurdicas superadas. Este promotor estaria, ainda na opinio dos respondentes, comprometido
com o latifndio, ao mesmo tempo em que legitima sua atuao conservadora diante dos advogados dos sem-terra manifestando o entendimento
de que ele teria de agir discretamente e que, ao
contrrio, muitos colegas promotores estariam, na
verdade, fazendo poltica. Este tipo de promotor,
conforme os respondentes, extremamente formal: faz questo de demonstrar autoridade, mas
sempre trata bem os advogados.
Para os respondentes, os promotores no esto condenados a ter uma atitude conservadora.
Podem optar por linhas progressistas ou conservadoras existentes no seio da corporao. Segundo eles, os promotores da linha progressista
elaboram pareceres contrrios desocupao, assumem a defesa de certos bens jurdicos, como a
dignidade humana, procurando proteger interesses difusos e coletivos.
Mesmo a avaliao dos respondentes sendo
negativa a maioria dos juzes e dos promotores
em suas manifestaes processuais desfavorecem

os interesses dos sem-terra -, as descries da atuao destes operadores jurdicos provam que h
um comportamento alternativo tido como ideal
pelos advogados. Existe o juiz que convida os envolvidos sua casa para resolver o conito, e existe
o promotor que se coloca ao lado dos sem-terra,
desfavorecendo os interesses do latifundirio.
A parcialidade da Polcia Civil est, na opinio dos respondentes, mais do que congurada.
Ela se d com o tratamento diferenciado que os
agentes policiais dispensam aos sem-terra e aos
proprietrios. Estes ltimos so tratados deferncia. Denunciam ainda que dos fazendeiros
os agentes policiais aceitam auxlios(veculos e o
acompanhamento de empregados jagunos
para comparecer aos acampamentos), e que os
sem-terra, especialmente aqueles que pertencem
ao MST, so vistos com os olhos dos fazendeiros,
ao mesmo tempo em que o movimento percebido como um inimigo militar. A Polcia Civil
favorecia os proprietrios, no registrando o conito para efeito de inqurito. Quando conduzidos
de maneira tendenciosa, como um respondente
arma: a polcia nunca procura apurar os fatos,
mas, apenas, o trabalho poltico dos integrantes do
MST.
Na perseguio e represso aos movimentos
prprios tido como muito comum o procedimento da Polcia Civil de fazer uso da violncia
fsica(tortura etc.), valendo-se inclusive de prticas de guerra.
A Polcia Militar, comparada Polcia Civil,
mais precisamente no que se refere a atuao nos
conitos fundirios, vista de maneira menos
negativa. Enquanto os respondentes so unnimes
quanto atitude parcial da Polcia Civil, somente a
metade deles vm a Polcia Militar sendo sempre
parcial nos conitos fundirios. H o consenso
de que os despejos, sempre ou quase sempre, so
efetuados pelos agentes mediante extrema violncia tpica de aes de choque, mas alguns advogados avaliam que os policias militares intervm nos

78

conitos obedecendo a ordens e, assim, culpam o

mandante, neste caso, o juiz .
Na situao pr-despejo, os policiais militares
parecem sentir-se inseguros e ameaados. Um respondente relata que, na iminncia de um despejo
percebeu que alguns estavam preocupados com a
possibilidade de terem de valer-se da fora contra
os sem-terras, que eram a maioria, H tambm
situaes em que a Polcia Militar, alegando falta
de efetivo, deixa de intervir na rea de conito,
mesmo tendo sido convocada. Este comportamento criticado por um respondente porque
deixa os trabalhadores expostos sanha dos jagunos.
Os advogados responsabilizam individualmente a maioria dos agentes judicirios por suas
atitudes parciais. Se o juiz, o delegado e o promotor quisessem, poderiam Ter uma postura mais
sensvel com o pequeno produtor. A superestimao do poder decisrio dos agentes sempre
delimitado pelo ordenamento jurdico e suas interpretaes dominantes faz parte do discurso
do advogado. Motiva os prossionais, no seu engajamento, a mudar as formas dominantes de interpretao dos textos jurdicos nos casos de conitos fundirios visando um direito alternativo.
Em suas atividades de advocacia, prestadas aos
pequenos produtores, os respondentes tm percebido como parceiros representantes da sociedade civil e agentes do Estado que apoiam a causa
dos sem terra. Questionados sobre quem so seus
parceiros, os advogados indicam representantes da
Igreja, da imprensa, dos sindicatos e membros de
redes e associaes, das quais eles mesmos fazem
parte. Os representantes do Legislativo, em todos
os nveis, principalmente os deputados estaduais,
parecem contribuir de maneira signicativa. J na
esfera estatal, os parceiros no so numerosos. Os
agentes estatais mais vezes assinalados como parceiros foram os representantes do Ministrio Pblico, os procuradores do INCRA e professores de
universidades. Os parceiros contribuem de dife-

rentes formas com o trabalho dos advogados: os

deputados denunciando casos e negociando para
encontrar solues para os conitos; os jornalistas
divulgando fatos e antecipando informaes na
mdia; os membros da Igreja contribuem, dentre
muitas outras atividades, formando comisses; as
redes e associaes, das quais os respondentes participam, tm um papel importante na formao
cultural dos advogados; os trs agentes estatais
tidos como parceiros e os promotores do Ministrio Pblico contribuem relacionando os advogados com outros promotores; os procuradores
do INCRA prestando informaes acerca das
propriedades em questo e os professores de universidades disponibilizando material bibliogrco
e possibilitando aos advogados maior qualicao
prossional.
Juntos, os respondentes acompanhavam
12.362 famlias de pequenos produtores na Justia,
sendo que quatro acompanhavam exclusivamente
famlias do MST(7.042 famlias) . Na defesa dos
sem-terra na Justia, todos os advogados populares armaram enfrentar diculdades. Questionando-os, sobre quais seriam as diculdades mais
srias, nota-se que os respondentes tm uma viso
bastante similar: situao nanceira, a atuao parcial dos juzes e a falta de apoio no seio da prpria
classe.
Quanto questo nanceira, alguns respondentes alegaram passar por diculdades devido
inexistncia de remunerao pelo trabalho jurdico. Um deles descreve a falta de infra-estrutura
dos movimentos para bancarem as despesas com
dirias e custas processuais obrigando-os dedicao de trabalho em outras reas do direito para garantir a sobrevivncia pessoal e o funcionamento
do escritrio.
Enquanto a parcialidade dos delegados e promotores assinalada, uma ou duas vezes, como
um obstculo ao trabalho de advocacia dos respondentes, a atuao dos juzes alvo da crtica
de todos, e vista como um importante empecilho

79

para o trabalho de assessoria jurdica. Os juzes

so descritos como parciais, desinteressados, despreocupados, alimentando preconceitos e reforando a morosidade da Justia. Os juzes tratam
os conitos de terra como casos de polcia e, na
qualidade de intrpretes da lei, aplicam-na sempre na tica da classe dominante, na defesa cega
e inconseqente do direito de propriedade.
A terceira diculdade mais apontada pelos
respondentes foi a falta de apoio no seio de sua
prpria classe/categoria prossional. Ao lado dos
advogados do mainstream os respondentes vemse numa posio marginal e descrevem os outros
advogados como sendo parcial. Um respondente
alega sofrer discriminao prossional. Tambm
foi mencionada a falta de incentivo por parte da
OAB.

existente entre ele e seus clientes, hoje parcialmente

reconhecidos como vtimas de violao dos direitos
humanos. Outro freio no engajamento do advogado-militante seu Know-how, muitas vezes no
recompensado materialmente. E, nalmente o que
tambm pode ser visto como um empecilho o lugar
social do advogado popular. Ele pouco se identica
com seu mundo prossional, nem se encaixa na realidade de seus clientes. H tambm obstculos que
foram postos de lado. medida que os advogados
populares se prossionalizaram e se especializaram,
com escritrios autnomos, e tm-se articulado
como um grupo social, possvel e facilitado, devido
mobilidade e aos novos meios de comunicao, eles
tm conseguido somar esforos e dispem hoje de
um saber, produto de experincias conjuntas. Tratase de uma mobilizao silenciosa e sutil que pode
ser vista como importante contraponto em relao
onipresena do Estado nos conitos fundirios, que
, citando um dos advogados, capaz de fazer avanar a luta pela reforma agrria.

Concluso
Aps os cinqenta anos de Declarao Universal dos Direitos Humanos, a luta pela garantia
dos direitos fundamentais permanece atual em
todos os pases. No Brasil, visa a superao do
paradoxo legal brasileiro uma ordem constitucional igualitria aplicada de maneira hierrquica
pelo sistema judicial(Kant de Lima, 1996:1).
O ator social em questo, o advogado popular,
que defende os pequenos produtores sem-terra na
Justia, tem conscincia deste paradoxo. medida
que se apropria da linguagem do poder, atuando
no campo jurdico, e que compartilha valores de
justia social com grupos sociais marginalizados,
fazendo valer direitos fundamentais, individuais e
coletivos, conquistando agentes do sistema judicirio para aplicar estes direitos, ele se torna um
importante mediador entre diferentes realidades
e lgicas.
Os frutos desta mediao no so fceis de colher. Depois do regime militar, o engajamento do
advogado popular mudou de carter. Houve um
distanciamento do militante em relao causa, resultado de sua prossionalizao e da distncia social

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81

NOTAS
(Minas Gerais), diferenciando violncias materiais, simblicas e fsicas
sofridas pelos pequenos produtores at serem postos na denitiva pelos donos da terra (Moura, 1986: 101).
28 Dutra critica a atuao dos juizes nas aes possessrias: O ajuizamento das aes feito de maneira irregular, as partes no so devidamente qualicadas e as liminares concedidas no so fundamentadas
(Dutra, 1992: 35).
29 H excees: no Paran, uma portaria expedida pelo Tribunal de Justia prev que, no caso de desapropriao de uma propriedade rural para
ns de reforma agrria, a Justia Estadual deve remeter a ao possessria Justia Federal.
30 Apesar de todos os avanos tecnolgicos, inclusive no Brasil, a maioria dos julgadores continua interpretando a propriedade com a viso do
sculo XVII, expressa num cdigo obsoleto de 1916, que o Cdigo
Civil. Ou seja, a viso e conceito de propriedade estacaram no tempo
(Dutra, 1992:40).
31 Pedi que um advogado por escritrio de advocacia preenchesse o
questionrio, evitando que os dados quantitativos fossem distorcidos.
Dos 26 questionrios distribudos entre os 83 participantes do encontro, recebi, posteriormente, pelo correio, dez de volta, 38% do total.
Em conversa com dois advogados soube que seus questionrios foram
extraviados pelo correio.
32 A numerosa presena de advogados do Paran no encontro nacional
reete-se aqui. Haja vista que a articulao da rede neste Estado avanada, o nmero de advogados que participa da rede alto, suas reunies
freqentes.
33 Fora os delitos acima enumerados, tambm foram assinalados os crimes de resistncia, desobedincia, dano e incndio.
34 A atuao acusadora representa a exceo. S um dos respondentes
atua tambm como assistente de acusao. Trata-se de um caso ocorrido em 1995 no qual 26 acusados, proprietrios de fazenda, policiais
militares e pistoleiros esto sendo acusados por homicdio. O processo
encontra-se no nal da fase de instruo.
35 No h unanimidade no que se refere realizao de uma audincia
de justicao prvia. A lei prev, na ao possessria, uma audincia no
incio do processo objetivando um acordo entre as partes. Conforme as
respostas, h desde juizes que nunca a realizam, como juizes que muitas
vezes convocam as partes para uma audincia deste tipo.
36 Quando a Polcia Militar investiga, seus agentes so criticados da
mesma forma que os da Polcia Civil. Um dos respondentes relata:
hoje temos conhecimento da existncia da P-2 em nossa cidade; esta
instituio ilcita estava voltada para a desmoralizao e incriminao
dos sem-terra. Terra grampeados etc.
37 Questionados se seus pequenos produtores j moravam na rea por
eles reivindicada antes da ocupao, as respostas diferiam muito um
indicativo de como em cada regio a relao do pequeno produtor com
a terra por ele reivindicada se diferencia. Dois advogados responderam
que nenhum dos reivindicantes moveu na propriedade anteriormente
ao conito; dois avaliam que 5% dos trabalhadores j moravam na rea;
e outros dois disseram que todos os seus clientes so posseiros, antigos
moradores e produtores na rea reivindicada.

21 Guggenberger faz referncia a uma teoria da democracia. Com o

modelo do Estado Mnimo, que redene a funo do Estado Hobbesiano em Estado de Bem-Estar Social pode ser, se de todo alcanado, a
qualquer momento revertido.
22 Devido s suas distintas trajetrias, os pequenos produtores envolvidos nos conitos fundirios dispem de recursos materiais e imateriais diferentes (conhecimento prossional, sistema de valores, etc.),
sendo que a proletarizao do trabalho rural e da expropriao da terra
processos iniciados na dcada de 50(DIncao, 1991) so experincias
que eles tm em comum. Neste sentido, trata-se de um grupo social
com aspectos tanto heterogneos quanto homogneos. As relaes de
trabalho dos pequenos produtores so distintas; existe o trabalho assalariado, o arrendamento, a parceria, a posse e a moradia. Cada uma
destas relaes implica uma dependncia especca do empregador e/ou
proprietrio da terra. A categoria pequeno produtor tambm engloba
o pequeno proprietrio lugar social no qual no existe a gura do
grande proprietrio (Moreira, 1997). Finalmente, a categoria pequeno
produtor ressalta o momento poltico da luta por terra, a demanda por
redistribuio da propriedade rural destinada pequena produo. Fora
estas razes, os resultados da pesquisa no permitiram mapear as relaes entre os advogados e seus clientes de maneira mais diferenciada,
sendo que a categoria genrica pequeno produtor a nica utilizada no
presente artigo.
23 Manano Fernandes descreve o processo de judiciarizao dos
conitos fundirios na regio do Pontal do Paranapanema (So Paulo) com uma grande riqueza de dados. Interessante de que nesta regio
h, Pblico, Judicirio e INCRA), o Instituto de Terras de So Paulo
(ITESP), que, com o objetivo de discriminar as terras devolutas do estado, tambm tem um papel importante nos conitos fundirios (Manano Fernandes, 1996:202).
24 A lei e a sua aplicao no podem ser reduzidas a uma ideologia das
classes dominates ou do Estado. Elas tambm fundamentam as relaes
produtivas de uma devida sociedade (Thompson, 1987: 349), assim
como se orientam pela lgica inerente aos textos jurdicos (Boudieu,
1989: 211). No entanto, a parcialidade da Justia nos casos aqui em anlise claramente uma concretizao da continuidade do poder das elites
agrrias no Brasil. Segundo Holston (1993), ao longo do sculo XIX,
as elites brasileiras apropriaram-se do campo jurdico, denindo suas
regras e as atuaes das instituies neste espao social, sendo que a
autonomia posteriormente adquirida pelo Judicirio no interferiu, mas
garantiu os interesses das elites.
25 Segundo Bourdieu (1989) o campo jurdico o lugar de concorrncia pelo monoplio do direito de dizer o Direito; espao no qual se
defrontam agentes investidos de competncia, sendo esta a capacidade
reconhecida de interpretar um corpo de textos que consagra a viso legtima do mundo social (Bourdieu, 1989: 212). Instituto Nacional de
Reforma Agrria.
26 Instituto Nacional de Reforma Agrria.
27 Margarida Moura descreve com propriedade o processo de expulso
dos pequenos produtores a partir dos nos 80 no Vale do Jequitinhonha

82

DOS NS DE UMA LEI E DE UM MERCADO

QUE PRENDEM E EXCLUEM AOS NS DE UMA
JUSTIA QUE LIBERTA
JACQUES TVORA ALFONSIN
As graves injustias sociais geradas pelo sistema econmico, poltico e jurdico, que preside
as relaes humanas no Brasil, tm como efeito,
hoje, crescentes violaes de direitos humanos
fundamentais, de multides de pessoas pobres.
Elas procuram socorro diariamente junto a
assessorias jurdicas que, mesmo sob todo o risco conceitual que a palavra povo comporta, se
auto-denominam de populares.
Este resumido texto toma como exemplo uma
dessas assessorias - a RENAP, Rede Nacional de
Advogadas e Advogados Populares - pretendendo
colocar em debate, a partir dos servios que ela
presta, os modos pelos quais tenta dar resposta
qualicada s muitas demandas que recebe, vencer suas limitaes e ampliar suas virtudes.
Trata-se, pois, de um estudo aberto crtica,
no s dos prossionais do direito, como de outras pessoas que, no Brasil e no mundo, em diferentes campos de atuao junto ao povo, mantm
uma capacidade de indignao que no aceita a
injusta situao sob a qual ele vive, e trabalha em
favor dos muitos direitos que a lei prev em seu
favor, mas no os garante.
O apontamento se divide em quatro partes
principais, usando a imagem dos ns, em quatro
sentidos diferentes e outras tantas referncias,
tambm, distintas.
Na primeira, o seu sentido tem como referncia a amarrao de coisas em grades como as
das cadeias... que, embora indispensveis a todas
as pessoas, j foram tomadas por uma minoria.

Fortemente atada s referidas coisas, essa minoria

levanta um poder contrrio e hostil s demais pessoas, predominantemente econmico, excluindoas da possibilidade de qualquer acesso s mesmas.
Trata-se, pois, de bem conhecer os sujeitos do
direito assistncia jurdica e as causas geradoras
dos problemas que motivaram o seu pedido de
socorro.
Na segunda, o seu sentido tem como referncia a amarrao de normas e regras em teias
como as das aranhas... capazes de coar o mosquito, mas incapazes de barrar o caminho do elefante. Sob um viis predominantemente poltico,
examinam-se, ento, os objetos de trabalho da assistncia jurdica a ser prestada pela Rede, sejam
os localizados na lei, na sociedade civil ou no Estado, tentando identicar as causas que anulam ou
diminuem os seus esforos em defesa dos direitos
das vtimas demandantes daquela assistncia. .
Na terceira, a palavra tomada como pronome
pessoal; ns, neste passo, diferentemente dos dois
primeiros ns, expressa uma unio em rede, agora, porm, de pessoas como as das associaes
organizadas da a expresso rede nacional, predominantemente de advogada(o)s, montada em
defesa, justamente, daqueles direitos humanos
fundamentais que a cadeia no reconhece e a teia
no garante, ambas acabando por viol-los, desrespeitando a dignidade humana das pessoas que
os titulam, proibindo-as de acessar, efetivamente,
a cidadania plena. Projeta-se, ento, sob um viis
predominantemente tico-poltico, uma reviso

83

permanente de perspectivas que evitem a rotina

e a acomodao, avaliem a distncia que separa os
sujeitos de direito dos seus objetos, de cujo diagnstico deduzam todas as condies de possibilidade do acesso a negado, embora devido.
A quarta e ltima completa a referncia deste
ns como pronome pessoal, descrevendo brevemente o histrico, a forma de organizao e as
atividades que a Renap vem desenvolvendo.
Diferentes poderes, contudo, exercidos por
diferentes pessoas, esto presentes em todos esses
ns, evidentemente, sendo conveniente que, pelo
fato de os dois primeiros se encontrarem cobertos,
muitas vezes, por abstraes do tipo livre mercado, ou Estado, no se dispense identicao
individualizada dos responsveis pela sua atuao
ou pela sua omisso, sempre que apertem ou
que afrouxem as suas amarraes...
Passemos ao exame, mesmo sumrio, de cada
um desses ns.

Ou ele est sendo perseguido, ou est sendo

investigado como suspeito, ou j est sendo processado, civil ou criminalmente, seja na esfera administrativa seja no mbito judicial do Estado.
Aqui j aparece a primeira diferena bem
acentuada entre os servios que a Renap lhe presta
e aqueles que uma advocacia tradicional permita-se o termo elas patrocinaria.
que um exame dos motivos das demandas
trazidas Renap, por supercial que seja, revela
imediatamente duas coisas nem sempre levadas
em conta por grande parte dos intrpretes do ordenamento jurdico, como hbeis para identicar
um sujeito de direito.
O(a)s que buscam a assistncia jurdica da
Renap rarssimamente esto sozinho(a)s. Ele(a)s
pertencem, de regra, uma coletividade qualquer,
que ultrapassa o indivduo, a famlia, o grupo, a
categoria prossional, a qual se encontra na mesma situao dele(a)s. Sua principal caracterstica,
como j se salientou, a da pobreza, da carncia
ou, em alguns casos, da misria. H um perl classista na situao que o(a)s impele a buscar socorro
jurdico, muitas vezes infenso a ser organizado,
inclusive, como pessoa jurdica.
Organizaes informais e formais, movimentos populares, como o MST (Movimento de semterra), MMTR (Movimento das Mulheres trabalhadoras rurais) MPA (Movimento dos Pequenos
Agricultores), MAB (Movimento dos Atingidos
por Barragens) MNLM (Movimento nacional de
luta pela moradia), CPT (Comisso Pastoral da
Terra), CEBS (Comunidades Eclesiais de Base),
MTD (Movimento dos trabalhadores desempregados), Movimentos e Comisses de Direitos
Humanos Sindicatos Rurais e urbanos, Pastorais,
grupos de pessoas dedicadas defesa de direitos
humanos violados pela tortura, pelo racismo, pelas
prises ilegais, o defesa de crianas e adolescentes, de homossexuais, do direito livre expresso
atravs de rdios comunitrias, entre outras, tm
procurado apoio nos servios jurdicos da Renap.

1. Os ns das relaes humanas

econmico-jurdicas, geradoras
de excluso social.
A Renap procurada por pessoas pobres que
sofrem de trs necessidades vitais, as quais se no
forem efetivamente satisfeitas, comprometem
gravemente o reconhecimento da sua prpria dignidade pessoal.
Tais necessidades so as de ter, de poder e de
ser que, como se sabe ironia parte procuram
satisfao jurdica, mal ou bem, nas trs principais
ordens da Constituio Federal, a Econmica, a
Poltica e a Social.
O sujeito necessitado, ento, aquela parte do
povo pobre e, ou, excludo acima lembrada, bate
na porta dos escritrios de operadores jurdicos
da Renap, espalhados por todo o Brasil, acuado
por urgncias intransferveis que tm como causa comum uma injustia estrutural ao sistema
econmico, poltico e jurdico sob o qual vive o
pas.

84

Como se depreende do que j foi esclarecido

supra, em vez de essa Rede procurar tal socorro,
antes de tudo o mais, na lei, onde as suspeitas ou
as denncias contra o(a)s demandantes dos seus
servios j foram enquadrado(a)s, de maneira atomizada, ela parte da injustia orgnica que o(a)s
colocou na situao investigada como ilegal.
Em vez de rus ou rs, sujeitos passivos de
uma determinada ao, tais pessoas so, de regra,
acolhidas como vtimas, e vtimas note-se bem
no raro, do exerccio anormal ou abusivo de
direitos alheios.
H uma completa inverso de pressupostos,
ento. Se o pressuposto das acusaes contra essas vtimas foi o de um direito alheio visto como
ameaado ou agredido, o pressuposto do servio
da Renap o da condio de possibilidade de
eccia dos direitos humanos fundamentais dessas vtimas obter garantia, apesar do direito alheio
que com eles entrou, entra ou vai entrar em conito.
Em dois e trs infra, quando se examina resumidamente a metodologia de trabalho da Rede,
procura-se demonstrar o ativo papel que essas
vtimas empreendem em sua prpria defesa, juntamente com a Rede, j que essa no confunde
assessoria ou assistncia jurdica com o projeto
maior, tico poltico, emancipatrio, que delas
prprias, intransfervel.
Antes disso, convm deixar clara a identicao dessas vtimas, para que as possveis diferenas
jurdicas que tm sido retiradas do conceito pessoa ou cidado, como acontece com o conceito
de povo, acima indicado, no as enclausure na
abstrao que se pode ocultar atrs do conceito de
sujeito de direito, geralmente associado, apenas,
ao que titular de um direito subjetivo.
A corporeidade permita-se o termo das pessoas que buscam os servios jurdicos da Renap,
precisa ser preservada, na exata medida em que,
sem uma aproximao concreta e qualicada do
drama que elas vivem, no lugar (onde) no tempo

(quando), nas causas (porque), tudo o que gera o

seu alto clamor por justia, as tradicionais categorias de interpretao do direito posto prosseguiro
examinando-as com lentes embaciadas e distorcidas pela ideologia dominante nesses meios.
Quando tem uma dose mnima de sensibilidade humana, essa ideologia quase sempre v o
pobre somente como um coitadinho, um ser inferior, ignorante, digno, no mximo, de compaixo.
Por vezes, contudo, nem essa dose a assiste. A o
pobre considerado um vagabundo, aproveitador,
ngido, nico responsvel por sua condio de
vida, digno, no mnimo, de desprezo e represso.
Tais esteretipos no podem ser aceitos pela
assessoria jurdica popular, na mesma medida em
que outros no vm nos pobres seno virtudes.
Voltar-se- ao tema em trs infra.
Por ora, o que interessa , a partir de tal corporeidade e no da lei ver como pode ela ser
aproveitada pela assessoria jurdica em favor dos
direitos humanos fundamentais que as pessoas
podem e devem exercer pelo simples fato de serem pessoas.
Eroulths Cortiano Jnior por exemplo, lembrando lio de Jos Lamartine Oliveira e Francisco Muniz, mostra como o sentido que se atribua
noo de sujeito de direito pode fazer da pessoa
um objeto como outro qualquer, na medida em
que a ordem jurdica, em vez de receber a dita
noo, com tudo o que ela implica, se arvore na
prpria outorga da dita noo:
...no caso do ser humano, o dado preexistente ordem legislada no um dado apenas ontolgico, que radique no plano do ser, ele tambm axiolgico. E ser e valer esto intimamente
ligados, em sntese indissolvel, eis que o valor
est, no caso, inserido no ser. O homem vale, tem
a excepcional e primacial dignidade de que estamos a falar porque . E inconcebvel que um ser
humano seja sem valer. Por isso mesmo, a personalidade uma noo insuscetvel de gradaes ou
restries.,

85

Jussara Meirelles, em estudo inserido na

mesma coletnea enfrenta essa complicada compreenso dos direitos de personalidade, enquanto
concebidos como objeto para esclarecer:
O ser humano no tem uma personalidade,
ele a expresso viva da sua prpria personalidade. Assim, ainda que a ordem jurdica lance sobre o homem o olhar ideologizado da titularidade,
todo o conjunto de mltiplas emanaes em que
se resume a personalidade humana deve ser visto
como o ser humano mesmo, considerado em sua
prpria estrutura fundamental na qual se assentam todos os direitos de que titular.
O confronto entre esse ser e esse ter aparece
de maneira muito visvel nos atuais conitos sobre a propriedade privada da terra, no nosso pas,
um dos problemas que maior nmero de vtimas
leva aos servios da Renap.
O direito de propriedade privada sobre terra,
de regra visto como ameaado ou violado em tais
conitos, comea a ser interpretado, inclusive pelos tribunais, como ver-se- em dois e trs infra,
como o responsvel por tais lides, particularmente
pelo desvelamento progressivo que vem se fazendo do histrico e comprovado descumprimento
da sua funo social.
Em muitas dessas lides, o trabalho prossional dos operadores jurdicos da Renap esteve
presente, num esforo retrico que, entre outros
fundamentos de defesa das ocupaes de terra
feitas por sem-terra e por sem-teto, alm de denunciar aquele descumprimento, explora uma
contradio do sistema econmico jurdico de
apropriao de difcil contestao: Se a um direito
garante-se expanso ilimitada sobre um espao
fsico limitado como a terra, em favor de alguns
os que podem adquiri-lo por que tm dinheiro um mnimo de compreenso lgica h de concluir
que, num dado momento histrico, como ocorre
hoje em grande escala no Brasil e no mundo, vai
faltar espao para outros, justamente os que no
dispem de dinheiro.

O chamado mdulo mximo dessa apropriao, ento, comea a tomar vulto como inquestionvel e urgente, sob pena de as reformas
constitucionalmente previstas para a melhor distribuio da terra, em nosso pas, alcanarem apenas os efeitos, mas jamais as causas que justicaram a sua previso em lei.
Essa contradio manifesta do sistema
econmico, jurdico e poltico capitalista, por si
s demonstrativa da inviabilidade de serem garantidos ecaz e efetivamente os direitos humanos fundamentais dos sem propriedade, tem sido
objeto de denncias internacionais e nacionais,
nos mais diferentes fruns, gerando frequentes
Declaraes de Direitos clamando por reformas
daquele sistema, de que d exemplo a 2.200-A,
da ONU de 1966, uma das mais lembradas em
apoio dos direitos humanos fundamentais sociais,
sempre que o art. 5 2 da nossa Constituio
Federal invocado em favor desses direitos.
So muitos os testemunhos doutrinrios e jurisprudenciais que, de outra parte, fundamentam
essa postura inspiradora dos servios da Renap.
Um dos mais contundentes o de Marilena
Chau, quando ela impugna at a validade e a
eccia das Declaraes universais de direitos humanos, inclusive as de 1789 e de 1948, enquanto
o direito de propriedade privada, por sua comprovada incapacidade de universalizao, gurar
entre eles:
...vivemos em sociedades onde esse direito
no pode, por natureza e por denio, ser cumprido nem respeitado. Mais do que isto: em nossas
sociedades, a lei e o Estado, que devem proteger a
propriedade privada, porque esta um direito do
homem e do cidado, s podero proteg-la contra o sem-propriedade, de sorte que a defesa do
direito de alguns signica a coero, a opresso, a
represso e a violncia sobre outros, no caso, sobre a maioria. Em outras palavras, a partir do momento em que a propriedade privada denida
como um direito que, abstratamente, de todos

86

e, concretamente, exclui desse direito a maioria, a

excluso faz com que a propriedade privada se ache
ameaada, e no ser casual que o crime (violao
do direito) em nossa sociedade seja preferencial
e primordialmente denido como crime contra a
propriedade, uma vez que mesmo a vida denida como propriedade privada da pessoa. Assim,
somos forados a reconhecer que as declaraes
modernas dos direitos humanos trazem consigo a
violncia e produzem o medo. So fonte de medo
em lugar de serem fonte de emancipao.
As perspectivas de que esse medo generalizado (ele no est ausente nas demais classes, como
a autora o demonstra logo depois, indicando o
medo da classe mdia em se proletarizar e dos
ricos em perder os seus privilgios), com todo o
sofrimento que o acompanha, pudesse ser prevenido, quando menos do ponto de vista dos cuidados futuros que o seu conhecimento pudesse
criar, parecem remotas, se se levar em conta que a
condio jurdica de expanso do livre mercado ,
justamente, o direito de propriedade privada.
O valor de troca das coisas, ento, que reduz
todas elas a mercadoria, a includas aquelas que
so indispensveis vida das pessoas, como o
caso da terra, base fsica do alimento e da casa, cria
uma segunda e articial natureza para tais coisas, que, ou esconde ou faz esquecer o valor de
uso delas, atrs de um preo que as mantenham
escassas e inalcanveis para a maioria do povo:
No cerne da implantao do sistema de mercado encontramos as mercadorias-co: o dinheiro e todos os bens produzidos pelo homem,
reduzidos a mercadorias; a natureza e todos os
recursos naturais, reduzidos a mercadorias, e o
prprio ser humano jogado em meio aos mecanismos cegos do mercado, como simples mercadoria.
O sistema de mercado s se torna efetivamente
tal quando se instaurou denitivamente a crena
de que ele , plenamente, um sistema auto-regulador. O essencial do mito do mercado consiste
na hypostasis, isto , na suprapersonalizao

do mercado com atributos de agente autnomo.

Uma vez chegados a tamanha f, os homens puderam abrir-se a uma conana ilimitada. No
importava se os moinhos satnicos descartavam
todas as necessidades humanas. Um dia o mercado redentor as atenderia todas, na sua mgica
benfazeja.
A excluso social crescente e a concentrao
progressiva da renda no mundo capitalista autorizam prever que a reproduo garantida juridicamente ao sistema, pela propriedade privada,
vem comprovando, historicamente, que no s a
funo social desse direito tem-se mostrado inecaz, como a redeno, pelo mesmo mercado
prometida, tem-se traduzido mesmo em dominao.
Da a denncia de Joo Ramon Capella, quando identica o que ele chama de cidados-servos.
Note-se que a Renap presta servios a pessoas
que, pelo seu grau de pobreza e, as vezes, miserabilidade, nem como cidados podem ser reconhecidas.
A identidade dessas pessoas, entretanto, no
deixa de retratar com delidade, tanto essas pessoas, os chamados sujeitos de direito (?) que
procuram a Renap, quanto as causas pelas quais a
assessoria jurdica popular procurada:
Os cidados - servos so os sujeitos dos direitos sem poder. Da delegao no Estado e no
mercado. Da privatizao individualista. Os cidados se dobraram em servos ao ter dissolvido
o seu poder, ao conar s ao Estado a tutela dos
seus direitos, ao tolerar uma democratizao falsa
e insuciente que no impede o poder poltico
privado a modelar vontade estatal, que facilita
o crescimento, supra estatal e extra-estatal, desse
poder privado. (...) Os cidados so chamados
a sacricar-se a cada crise econmica (isto : podem ver-se despedidos, aposentados de improviso, empobrecidos, marginalizados) enquanto se
reestrutura o capital (isto : quando este se desprende de tcnicas produtivas obsoletas, se rei-

87

erarquiza e amplia o mbito de seu domnio); e

h de adaptar-se logo aos seus ciclos de euforia,
ou seja, consumir. Entregar a alma. Consumir
qualquer coisa que se produza massivamente. Os
cidados so livremente servos. A nova servido
contempornea consente gastos militares imensos,
dedicados, abertamente, coero sobre o mundo
da pobreza. Um novo discurso que demoniza o
Sul, interiorizado pelos privilegiados cidados
do Norte, servos, tambm nisto, do poder privado
carente de deveres.
essa carncia de deveres, justamente, que
precisa ser melhor analisada entre os ns que formam a teia das normas jurdicas, onde nem sempre se percebe o tamanho do poder que uma interpretao tradicional delas, fruto de uma cultura
privatstica, sacrica inconstitucionalmente direitos humanos fundamentais.
o que se pretende examinar a seguir, naquilo
que se pode chamar de objeto da prestao de servios da Renap.

ciais no dispem de nenhuma aplice de seguro

que os garanta contra qualquer ameaa ou violao, ressalvada a vontade poltica dos governantes
do Estado e o cumprimento da funo social da
propriedade pelo chamado livre mercado, coisas
que, como se sabe, so jogadas quase sempre para
um futuro incerto.
H uma relao de reciprocidade nos Desca,
pois, da qual ningum pode se considerar alheio,
onde o equilbrio entre o grau de exigibilidade dos
direitos e o da responsabilidade prpria dos deveres, se confundem a ponto de a efetividade de
poder de tais direitos, sua eccia, jamais alcanar traduo ftica, sem que, tanto a sujeio ativa
quanto a passiva de tais direitos, se reconheam
como obrigadas no mesmo espao e ao mesmo
tempo.
Sem uma conscincia generalizada da alteridade sob a qual tais direitos podem e devem ser
exercidos no h como garantir-lhes a eccia,
passe o truismo; essa no somente vertical,
portanto vlida somente contra o Estado mas
tambm horizontal vlida ainda quando se
lho opuserem circunstncias episdicas prprias
das crises a que est sujeito o chamado livre mercado.
Entre tais crises, insiste-se, encontra-se uma
permanente, a da sua diculdade em respeitar
a sua funo social. Essa funo a nica capaz
(pelo menos no campo da previso legal) de enquadrar o direito de propriedade num direitodever, compatvel com os direitos humanos fundamentais dos no proprietrios.
que a dignidade humana, que os ordenamentos jurdicos tentam garantir, de preferncia atravs daqueles direitos, no cabe dentro
dessas categorias reducionistas de credor e devedor, to caras aos chamados direitos subjetivos
patrimoniais onde a propriedade privada se movimenta, j que o prprio objeto dos direitos
humanos fundamentais, especialmente quando
vistos como direitos de personalidade, a pes-

2. Os ns das relaes humanas polticojurdicas, que formam a teia do ordenamento previsto para os direitos humanos fundamentais. Diculdades prprias
das garantias a eles devida.
O problema das garantias devidas aos chamados Desca (direitos econmicos, sociais, culturais
e ambientais) constitui desao permanente superao da distncia entre o que a lei prev, a respeito, e aquilo que, efetivamente, garante.
Tanto as ameaas, quanto as violaes desses
direitos procuram defesa diria junto Renap. passando ela, evidentemente, pelas mesmas e graves
diculdades pelas quais passam todos quantos
pretendam defend-los.
Diferentemente dos direitos privados patrimoniais, que circulam e so garantidos por valores traduzveis quantitativamente, mensurveis
sicamente, em dinheiro (o tamanho do capital
de uma empresa responde pelas suas dvidas, por
exemplo), os direitos humanos fundamentais so-

88

soa do outro, na ousada linguagem de Gustavo

Ordoqui Castilla .
Outra no deve ser a razo pela qual Pietro Perlingieri enfrenta o problema da adjudicabilidade ou
exigibilidade dos direitos humanos fundamentais
sociais se insurgindo contra uma postura uniforme
de hermenutica jurdica, incapaz de variar perante
um enunciado legal que trate de direitos privados
patrimoniais e outro que trate do que ele chama de
situaes existenciais, ou seja, aquelas que se encontram to rente vida das pessoas que o devido
processo legal do seu reconhecimento e soluo
somente pode ser obedecido se tiver a agilidade
igual de um pronto socorro mdico:
Armada a natureza necessariamente aberta
da normativa, da mxima importncia constatar
que a pessoa se realiza no atravs de um nico
esquema de situao subjetiva, mas com uma
complexidade de situaes que ora se apresentam
como poder jurdico (potest), ora como interesse
legtimo, ora como direito subjetivo, faculdade,
poderes. Devem ser superadas as discusses dogmticas sobre a categoria do direito (ou dos direitos) da personalidade. Nestas discusses controvertia-se, principalmente, sobre a possibilidade de
assimilar a personalidade categoria (em aparncia geral e, portanto, vista, sem razo - como
universal) do direito subjetivo, como tinha sido
elaborado pela tradio patrimonialstica. No parece fundada, portanto, a opinio de quem nega
uma tutela jurdica, ainda que na fase patolgica,
a tais situaes, porque no qualicveis como direitos, ou no pressuposto de que elas no representariam interesses substanciais.
A esta matria no se pode aplicar o direito
subjetivo elaborado sobre a categoria do ter. Na
categoria do ser no existe a dualidade entre sujeito e objeto, porque ambos representam o ser, e
a titularidade institucional, orgnica. (...) Onde o
objeto de tutela a pessoa, a perspectiva deve mudar; torna-se necessidade lgica reconhecer, pela
especial natureza do interesse protegido, que

justamente a pessoa a constituir ao mesmo tempo

o sujeito titular do direito e o ponto de referncia
objetivo de relao. A tutela da pessoa no pode
ser fracionada em isoladas fattispecie concretas,
em autnomas hipteses no comunicveis entre
si, mas deve ser apresentada como problema unitrio, dado o seu fundamento representado pela
unidade do valor da pessoa. Este no pode ser dividido em tantos interesses, tantos bens, em isoladas ocasies, como nas teorias atomsticas.
A personalidade , portanto, no um direito
mas um valor (o valor fundamental do ordenamento) e est na base de uma srie aberta de situaes
existenciais nas quais se traduz a sua incessantemente mutvel exigncia de tutela. Tais situaes
subjetivas no assumem necessariamente a forma
do direito subjetivo e no devem fazer perder de
vista a unidade do valor envolvido.
(...)
O juiz no poder negar tutela a quem pea garantias sobre um aspecto da sua existncia que no
tem previso especca, porque aquele interesse
j tem uma relevncia ao nvel de ordenamento e,
portanto, uma tutela tambm em via judicial.
Assim, o direito ao po e casa por exemplo,
ningum negar-lhe- a condio de existencial,
no sentido de que, exigindo satisfao de necessidades vitais que nem dependem da vontade humana, se no forem reconhecidas e respeitadas
como ocorre hoje, para grande parte da populao
do Brasil e do mundo - so mais do que notrios
os graves e injustos efeitos sociais que da decorrem, que o testemunhem as estatsticas periodicamente publicadas, a respeito da fome e da falta de
moradia.
Ora, se no um espao fsico terra em desuso ou sob posse no titulada, o direito de propriedade que, quase sempre, est em conito com
os direitos humanos fundamentais das pessoas e
movimentos sociais que procuram a Renap.
claro que a funo social desse direito, especialmente aquela que deve ser exigida dos pro-

89

prietrios de terra, tem servido como uma das

maiores fontes de defesa ecaz de quantos sofrem
o descumprimento desse polmico princpio constitucional.
Como ocorre com a identicao dos sujeitos demandantes dos seus servios jurdicos, aqui
tambm o apoio doutrinrio para a Rede, cada
vez mais qualicado e abundante, a ponto de j
ter alcanado rmes e promissoras modicaes
do entendimento jurisprudencial sobre a eccia
dos direitos humanos fundamentais daqueles demandantes.
Eduardo Novoa Monreal, por exemplo, est
entre aqueles que ministra lio bastante esclarecedora, a respeito:
...a funo social da propriedade visa a que
o exerccio do direito correspondente se realize
com respeito dos interesses do Estado, enquanto
este representa a organizao suprema que a ele
deu a coletividade, e de todas as exigncias do bem
comum, por considerar-se que o proprietrio tem
a coisa em nome e com autorizao da sociedade,
somente podendo fazer uso das faculdades que
sobre ela tem, em forma harmnica com os interesses dessa mesma sociedade.
Note-se a extenso e a importncia de uma tal
atribuio de poderes aos sujeitos legitimados ativamente para exigir o cumprimento dos deveres
inerentes funo social da propriedade. Se o interesse alheio pode estar representado pelo Estado
e se a sociedade que autoriza o proprietrio a
fazer uso das faculdades do direito que titula,
possvel antecipar-se desde logo um fundamento
de extraordinria fora persuasiva em favor das
defesas que a Renap patrocina.
Tanto o Poder Pblico, como qualquer particular, a se integrando, inclusive, organizaes
privadas interessadas no respeito que esse dever
jurdico impe ao exerccio do direito de propriedade, podem se socorrer da autoridade administrativa ou da judicial, para exigir o seu cumprimento.

funo social da propriedade corresponde,

ento, um interesse difuso dos no proprietrios,
a compreendidos, evidentemente, os necessitados
de terra para se alimentar e para morar como, alis,
demonstra-o Lucia Valle Figueiredo em interpretao do ordenamento constitucional que descobre,
inclusive, a mudana do seu carter garantista:
signicativa, pois, a topograa constitucional e, inclusive e principalmente, porque ao
garantismo individual anterior, contraps-se o
garantismo coletivo. De conseguinte, aparece
a declarao de direitos coletivos. O direito de
propriedade, por exemplo, continua assegurado.
Entretanto, tambm o est, o direito coletivo e/
ou difuso, que atendido pela funo social da
propriedade (art. 5, XXII e XXIII). No contm mais, a democrtica Constituio de 1988,
breve referncia funo social como se fora um
cala-boca s tenses poltico-sociais. H de se
concluir, a lume dos novis dispositivos, que o
ordenamento bsico brasileiro acolhe a propriedade privada, porm a que no entre em rota de
colidncia com o direito coletivo.
Se o direito de propriedade se reconhece, to
s, sob todas as exigncias do bem comum, podendo ser reconhecido, apenas, em nome e com
autorizao da sociedade, de forma harmnica
com os interesses dessa mesma sociedade
como refere Monreal acima descumprida que
seja a sua funo social a caracterizada, ele no
se resolve somente nos planos da validade ou da
eccia de qualquer direito, mas sim no plano da
sua prpria existncia.
que, depois de adquirido o direito de propriedade sobre terra, o seu prprio exerccio vai-se
traduzir numa srie de fatos jurdicos, onde a funo de cada um, concretamente, poder ser avaliada dentro da estrutura na qual esse direito ser
conservado, modicado, ou at perdido se a responsabilidade do proprietrio, por exemplo, pelo
descumprimento dos vnculos prprios da funo
desse direito, transform-lo em disfuncional:

90

Preliminarmente, pode-se dizer que estrutura e funo respondem a duas indagaes que se
pem em torno ao fato. O como ? evidencia a
estrutura, o para que serve? evidencia a funo.
Como para o fato tambm para a relao (...)
possvel identicar um perl estrutural e um funcional. Estrutura e funo da relao e estrutura e
funo do fato no devem ser confundidas, ainda
que se deva observar que a correlao entre o fato
e a relao, no procedimento de individuao da
disciplina do caso concreto, imponha a considerao global dos dois pers.
A funo se constitui, portanto, em autntica
sntese causal do fato, razo justicadora do
mesmo, segundo o autor. A funo no se expressa pela descrio, mas pela sntese dos seus
efeitos essenciais, podendo-se vericar a eccia
na ...idoneidade do fato para produzir efeitos jurdicos.
Como o mesmo autor diz adiante:
No deve causar surpresa o uso aparentemente promscuo de efeito, relao e situao:
que a relao seja efeito de um fato j cou claro;
se ver daqui a pouco (...) que a situao um
elemento inseparvel da relao, de maneira que
dizer situao equivale evidenciar a relao da qual
a situao um elemento, e dizer relao equivale
evidenciar o efeito ou os efeitos que a constituem
e regulam.
No que se refere s relaes jurdicas (tambm
situaes subjetivas), note-se que libelo poderoso em favor da emprica reciprocidade que deve
caracterizar qualquer delas, contra toda a forma
de excluso absoluta, como aquela que se retira,
freqentemente, do direito de propriedade:
No suciente aprofundar o poder atribudo
a um sujeito se no se compreendem ao mesmo
tempo os deveres, as obrigaes, os interesses dos
outros. Em uma viso conforme aos princpios de
solidariedade social, o conceito de relao representa a superao da tendncia que exaure a construo dos institutos civilsticos em termos ex-

clusivos de atribuio de direitos. O ordenamento

no somente um conjunto de normas, mas tambm um sistema de relaes: o ordenamento, no
seu aspecto dinmico, no nada mais do que o
nascimento, atuao, modicao e extino de
relaes jurdicas, isto , o conjunto das suas vicissitudes.
Sujeito ativo e sujeito passivo do direito
de propriedade, na forma como os manuais de
Direito Privado costumam den-los, no podem
mais ser considerados como absolutamente ativos
e absolutamente passivos, pelo que se depreende
dessa lio, por sinal elementar, de solidariedade
social, vnculo to fundamental convivncia humana quo ignorado por boa parte dos intrpretes e aplicadores do chamado Direito das Coisas, independentemente do que Augusto Comte,
lembrado acima, arma, a propsito. A ideologia
que se esconde atrs desse Direito ainda no conseguiu perceber o quanto, por denominar-se das
coisas, ele acaba esquecendo as pessoas ou, pior,
tratando-as como se no se distinguissem das ditas coisas...
Em sntese, ao conceito rigorosamente tcnico-jurdico de funo, segundo Perlingieri, possvel identic-la no direito de propriedade, como
parte integrante inseparvel de social, ou seja,
tendo como seu prprio contedo todos os direitos humanos fundamentais dos no proprietrios
que esto ou podem car afetados pelo exerccio
daquele mesmo direito de propriedade:
A funo constitui o aspecto interno, que caracteriza a relao. Ela no uma qualquer coisa
que se acrescenta noo de relao, quase um
aspecto autnomo e heterogneo relativamente
quele estrutural. Ao contrrio, parte integrante
dele.
Pode parecer estranho que um estudo sobre
assessoria jurdica popular dedique tal ateno
funo social do direito de propriedade. Isso
decorre, porm, da prpria prtica prossional
da Renap. Em nenhum outro ponto de identi-

91

cao do direito de propriedade privada, como o

do descumprimento da funo social, to visvel
aquela reclamada relao de reciprocidade que,
salvo melhor juzo, caracteriza os direitos humanos fundamentais, de maneira especial os sociais.
o desrespeito dita funo que aumenta
cotidianamente a quantidade das vtimas que demandam os servios da Rede.
Da ser lcito sustentar-se que o direito, enquanto estrutura decorrente de uma norma,
como o o da propriedade privada, no cumpre a
sua funo social se no reconhece reciprocidade
quanto maior o poder e a liberdade que ele autoriza, tanto maior a responsabilidade devida aos
outros, particularmente aos direitos humanos
fundamentais que esses outros titulam.
As garantias devidas aos direitos humanos
fundamentais, por isso mesmo, como prova concreta da sua eccia, parece poderem ser avaliadas,
somente na medida em que a distncia entre esse
ser conceitual de que falava Jussara Meirelles, e o
ser real seja eliminada.
Luigi Ferrajoli, sabidamente, um dos
principais responsveis modernos pela fundamentao terica dos motivos jurdicos e dos
meios para se vencer tal distncia. No penltimo captulo do seu Derechos y garantas, La
lay del ms dbil, faz o conhecido jurista um
estudo sobre os efeitos jurdicos que podem ser
gerados a partir da diferena que for reconhecida entre cidado e pessoa. Denuncia ele que,
entre os defeitos de parte da hermenutica dos
direitos humanos fundamentais, est o de no
reconhecer os direitos humanos fundamentais
como direitos, mas sim servios sociais, pela
impossibilidade de formalizar e ritualizar as
prestaes pblicas que esses direitos satisfazem, assim como os procedimentos dirigidos a
obter o seu cumprimento.
Assim, As lacunas de garantia, ou sua imperfeio e at mesmo sua violao, em lugar de
encontrar na teoria um instrumento crtico de

anlise, acabam sendo ignoradas e, na prtica, de

forma realista, avalizadas.
Como se observa, a vida das pessoas, a dignidade delas, os direitos humanos fundamentais,
enm, podem brotar dentro de situaes atpicas,
abertas, nem todas elas minudentemente previstas em lei, cuja tutela, entretanto, no pode car
dependente de tal previso, seja essa julgada indispensvel, ou no, para o reconhecimento de um
direito subjetivo.
Salvo melhor juzo, a residem as principais
diculdades por que passam os juristas de separarem tais direitos tanto do chamado direito natural quanto da tica, onde essa relao de reciprocidade encontra lugar bem mais confortvel e
menos discutvel.
Talvez a resida a principal virtude da Renap.
Se existe algum elemento caracterstico da sua
atividade bem o da criatividade, seja na busca
das brechas que o sistema jurdico da cadeia e da
teia acima lembradas permitem passagem, seja na
explorao das contradies que o dito sistema
abriga, seja na lembrana dos princpios constitucionais, que norteie a sua atividade.
J tempo, pois, de se conhecer melhor a metodologia do trabalho que ela desenvolve.

3. Os ns que organizam a Renap.

Perspectivas abertas atuao de
assessorias jurdica popular, no Brasil.
claro que o enfrentamento dos ns substantivos analisados em um e dois supra no comporta
a fragilidade prpria de uma assessoria jurdica individualizada, ou feita por pouca gente.
Tinha de ser criado um ns pronome pessoal, unido por objetivos tico-poltico-jurdicos
que, em vez dos primeiros, com poder de amarrao e priso, tivesse fora para desat-los em favor de liberdades do povo que, embora ainda no
garantidas de fato, so devidas, por um elementar
respeito dignidade humana.
Examina-se agora, ento, como esse ns foi

92

criado, o que est fazendo e quais as fontes de inspirao que o orientam.

de uma instrumentao gil, como a do computador, para, em tempo real como sempre o das demandas que solicitam os seus servios, trocarem
entre si informaes sobre os problemas que estivessem enfrentando, no sentido de melhor patrocinarem os direitos e interesses que procuram
os seus servios.
Assim, os e-mails de cada um deles j so
cerca de quinhentos operadores jurdicos no pas,
entre advogados e estudantes se enchem a cada
dia, de perguntas, questionamentos, respostas,
discusses, notcias relacionadas com os seus trabalhos, datas e locais de reunies programadas, artigos de doutrina, reprodues de sentenas e de
acrdos, num intercmbio que, em atendendo o
interesse de alguns, acaba por enriquecer a todos.
A Rede j realizou vrios cursos sobre os mais
diversos assuntos de interesse do povo que a procura, tendo publicado recentemente duas obras
jurdicas, com artigos de doutrina no s dos seus
prossionais como de renomados juristas do pas
visvel no trabalho da Rede uma certa mstica que mantm muito vivo o interesse de todos
por aquilo que cada um est fazendo. Uma solidariedade que, paradoxalmente, no tem nada de,
meramente, virtual. Serve como exemplo desse
fato, a circunstncia de ela ter facilitado a transferncia de dois advogados que a integram, um
do Paran e outro do Par, que estavam com sua
vida em risco, ameaada, justamente, por poderosos locais incomodados com a ecincia dos seus
servios
Antes de uma prioridade tcnica de soluo
para cada caso, ento, essa assessoria observa uma
prioridade tica, consciente de que, como acima
j se sublinhou, o direito no se esgota na lei, existindo problemas que essa no s ignora como,
ainda quando os preveja, esto exigindo um novo
paradigma hermenutico.
Os saberes empregados nesse trabalho no
dispensam os saberes interdisciplinares e os saberes das prprias vtimas que sofrem as injustias

3.1. Breve histrico da Renap.

O entendimento de que uma defesa jurdica
coletiva e organizada da populao mais pobre e
das vtimas de violao dos direitos humanos no
Brasil, no recente.
Na dcada de 80, j tinham sido criadas a
ANAP (Associao Nacional de Advogados
Populares), com sede em Goinia, organizada em
torno de um grupo de advogados que, na poca,
trabalhava para a CPT, e o IAJUP (Instituto Apoio
Jurdico Popular), com sede no Rio de Janeiro,
estruturado em torno de um projeto preferentemente pedaggico, com publicaes peridicas
de estudos jurdicos diversos, destinadas tanto
formao de novos juristas dispostos a trabalhar
junto referida populao mais pobre, quanto a
apoiar os seus arrazoados jurdicos.
A Anap pode-se considerar, salvo melhor
juzo, uma sucessora daquelas outras duas entidades. Um grupo de advogados que j vinham
servindo ao MST, CPT, e a grupos de sem-teto,
tanto na esfera criminal como na cvel, se reuniram em So Paulo, em 1995, um ano em que a
escalada de violncia policial contra o MST pedia
urgente apoio jurdico.
Por sugesto do Dr. Plnio de Arruda Sampaio,
ali foi criada de maneira muito informal a Renap,
ento denominada Rede Nacional de Advogados
Populares. Hoje, conhecida como Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares.
Ela no tem personalidade jurdica, sua coordenao informal, constitui-se de articuladores
espalhados pela maioria das regies do pas, consegue reunir a maioria dos seus prossionais a
cada ano, no ms de dezembro, sempre em capitais de Estados diferentes.
Mantm uma home-page e a denominao
Rede se inspirou no fato de que os prossionais
de direito que a integram sentiam a necessidade

93

que as trouxeram assessoria. Antes de se constituir num servio para as vtimas, esse trabalho
realizado com elas. Em 3.2 infra, detalhar-se- a
metodologia que ela emprega em seus servios.
J existem sinais bem eloquentes do reconhecimento que organizaes de Direitos humanos
do Brasil e do mundo esto fazendo, dos trabalhos que a Rede presta. No dia 20 de novembro de
2001, por exemplo, o Dr. Darcy Frigo, advogado
da Renap e da CPT no Estado do Paran, recebeu
um prmio de Direitos Humanos do Memorial
Robert Kennedy em Washington, concorrendo
com trinta e dois outros defensores de direitos
humanos, de diversos pases.
O Dr. Plnio de Arruda Sampaio, advogado da
Rede em So Paulo, recebeu, igualmente, no m
do ano passado, o Prmio Franz de Castro, por
relevantes servios prossionais prestados em defesa dos direitos humanos.
Os advogados que a integram no so remunerados por ela, e contam com plena autonomia
na conduo dos seus trabalhos. Cada um vive
dos seus trabalhos prossionais em outras reas,
seja por consultorias jurdicas em Movimentos
populares, em sindicatos, em servios pblicos,
seja por meio de honorrios recebidos em aes
judiciais por eles patrocinadas.
O ingresso na Rede informal; d-se ou por
indicao de algum colega que j a integre, ou pelo
conhecimento que essa toma da sua identicao
com o tipo de assessoria que ela presta.

tom-la dos que a detm e a recusam aos demais,

um difcil, mas imprescindvel aprendizado - a
pedagogia do oprimido.
Este texto de um saudoso professor gacho
j serviu de inspirao para o estudo referido na
nota n. 2 deste apontamento. Parece certo que
ele sirva, igualmente, como uma poderosa fonte
de inspirao para a Renap.
Ele tem a virtude de resumir, ao lado das causas de excluso dos trabalhadores aos seus direitos,
a legtima defesa que se lhes outorga contra elas,
para o que se faz necessria toda uma pedagogia
que os vacine contra falsas maneiras de eles alcanarem o respeito devido sua prpria dignidade
(misticao, massicao e dominao).
Pareceu-nos til que, a propsito, se relembrasse agora parte de quanto cou dito naquele
estudo, pois ele parece reetir bem os cuidados
com que a Renap presta os seus servios.
3.2.1. A assessoria jurdica popular prevenida
contra a misticao.
O servios prestados pelos operadores jurdicos desta Rede a vistos os advogados, estudantes, professores tm algumas caractersticas
que, sublinhadas abaixo, esto longe de se pretenderem como melhores ou superiores aos de
outros colegas.
Mesmo conscientes de que a obrigao prossional que cumprem de meio e no de resultado,
a busca do ltimo difere bastante daquela clienteadvogado, pelo menos num ponto notvel. Obtido ou no o resultado, ele nunca ser remunerado
pela Rede. De regra, se remunerao houver, ser
feita pelos encargos de sucumbncia...
Uma proximidade continuada, igualmente,
com o sujeito que procura os seus servios, seja
ele individual ou coletivo, uma avaliao exigente
e peridica da qualidade desses servios, impem
aos prossionais da Rede recuperar a cada caso o
sentido etimolgico do mandato (mo dada), o
qual ultrapassa, por isso mesmo, o exerccio de
um encargo somente prossional.

3.2. Fontes de inspirao e metodologia de trabalho da Renap.

Em regime de dominao de conscincias,
em que os que mais trabalham menos podem
dizer a sua palavra e em que multides imensas nem sequer tm condies para trabalhar, os
dominadores mantm o monoplio da palavra,
com que misticam, massicam e dominam.
Nessa situao, os dominados, para dizerem a sua
palavra, tm que lutar para tom-la. Aprender a

94

O prprio sentido e as muitas referncias,

portanto, que esto incorporadas a uma tal postura, no ignoram as muitas incertezas, algumas delas misticaes que lhes so impostas
de fora, as vezes por conselhos ticos de estreito perl privatista, demasiadamente amarrado
num contratualismo de inspirao meramente
patrimonial. A Renap procura discernir a, juntamente com os seus assistidos, convenincias
poltico - econmicas conjunturas e estruturais
de todo um sistema de relaes humanas classista que, atrs de frmulas aparentemente nobres, ticas, ignora, de fato, o quanto nobre
e tico a resistncia civil contrria a desigualdades desumanas.
Como o testemunha Pontes de Miranda, essas muitas ambiguidades e incertezas podem estar
presentes na prpria conceituao de trabalho e de
servio, onde facilmente as estruturas de dominao podem se disfarar em normalidade:
Servitium era o estado de escravo; servus
era o escravo; servire era ser escravo. O sentido
de trabalhar posterior e, no sculo XX, inverteu-se a posio quanto extenso: servio, senso
largo, qualquer prestao de fazer ou, menos largamente, de atividade (no de resultado, que seria
locao de obra, empreitada); trabalho, atividade
dos que as leis especiais tratam como prossionais
da prestao de servio a empresas de nalidade
econmica. Trabalho vem do latim popular tripalium, que no ano 578 tinha o sentido de instrumento de tortura. Tripalium veio de tri, trs,
e palus, p.
verdade que o saudoso jurista, logo depois,
reconhece que em sentido largussimo pode-se
considerar servio, igualmente, quem promete e
presta resultado, mas a, em contexto que disciplina a empreitada de obra. (Idem).
As confuses de sentido reetem bem as
confuses da mentalidade contempornea, com
os seus problemas de estruturao econmica e
poltica.

Isso era dito em 1964, por quem exigia do

estudo jurdico, sabidamente, prvia preciso de
conceitos. Passadas quase quatro dcadas, basta
olhar em torno para se concluir que essa crise
conceitual ainda mais grave, hoje, como decorrncia da acentuao de todos os problemas sociais de estruturao econmica e poltica ligados
ao emprego e ao trabalho.
Assim, desordem caracterstica do mercado de trabalho prpria desse mesmo sistema
econmico - poltico, no h de se estranhar corresponder uma desordem terico - prtica que se
reete juridicamente, seja no campo hermenutico dos casos que forem submetidos assessoria,
seja no campo da sua prpria compreenso como
servio prestado ao povo.
Que um tal reexo possa aceitar essa desordem como legal e justa, deixando-se envolver
pela misticao que contamina grande parte do
prprio sistema jurdico ordenado, um risco
que reclama discernimento da assessoria jurdica
a cada caso de solicitao dos seus servios.
misticao que envolve, assim, tanto as
pretendidas virtudes de formulao da lei, quanto
a completude do seu contedo e do seu signicado, indispensvel corresponder cautela da assessoria, seja em relao aos motivos que inspiram
tal maneira de iludir, seja em relao aos efeitos
que ela provoca na cabea e na vida da maioria das
pessoas
So graves as lies de muitos juristas, a respeito, inclusive naquilo em que os prprios regimes
democrticos se desguram diante do poder que
essa misticao impe, escamoteando atrs de
formalidades da lei as informalidades do chamado
livre mercado, capazes de passarem inclumes
por ela.
O problema que a maior parte do instrumental de defesa dos direitos do povo, submetidos ao servio da assessoria jurdica popular est
disponvel a mesmo nesse ordenamento e com
essas limitaes todas, o que constitui, para ela,

95

um duplo desao depois de se armar contra a

misticao da propalada sucincia do ordenamento jurdico, ela ainda tem de se prevenir
contra a misticao de que o seu servio garante do pleno acesso de todas as demandas populares
ao Judicirio e de que, por via de consequncia,
somente por meio daquele trabalho que elas sero
melhor atendidas.
Antes de a assessoria jurdica assumir qualquer
pretenso pedaggica, ento, do tipo orientar ou
conscientizar, passe o bvio, cabe-lhe humildemente o permanente trabalho de conscientizar-se,
o qual, como se sabe, obra para uma vida inteira. Aqui a quase identidade, seno identidade,
do seu trabalho com a pedagogia do oprimido,
compreende paciente esforo dialtico onde no
h docncia sem discncia, segundo a palavra de
quem mais entende disso:
preciso que (...) desde os comeos do processo, v cando cada vez mais claro que, embora
diferentes entre si, quem forma se forma e re-forma ao formar e quem formado forma-se e forma
ao ser formado. neste sentido que ensinar no
transferir conhecimentos, contedos, nem formar ao pela qual um sujeito criador d forma,
estilo ou alma a um corpo indeciso e acomodado.
No h docncia sem discncia, as duas se explicam e seus sujeitos, apesar das diferenas que os
conotam, no se reduzem condio de objeto
um do outro. Quem ensina aprende ao ensinar e
quem aprende ensina ao aprender.
Engana-se bastante quem pense que, por articulado dessa forma, um discurso desses deixe
de ser conhecido ou, melhor dito, sentido pelo
povo. Antonio Cicero de Sousa, o Cio, lavrador do interior de Minas Gerais, no seu linguajar
simples, no s revela inteira compreenso do que
diz Paulo Freire, a respeito, como mostra estar
prevenido contra misticaes:
...quem pobre e vive nessa descrena de trabalhar dum tanto, a gente cr e descr. Menino
desses pode crescer a sem um estudozinho que

seja, da escola? No pode. Eu digo pro senhor, no

pode. O meu saberzinho que j muito pouco,
veio de aprender com os antigos, mais que da escola; veio a poder de assunto, mais que de estudo
regular. Finado meu pai j dizia assim. Mas pra
esses meninos, quem sabe o que espera? Vai ter
vida na roa pra eles todo o tempo? T parecendo
que no. E me diga, quem quem na cidade, sem
um saberzinho de estudo? Se bem que a gente
ca pensando: O que que a escola ensina, meu
Deus?. Sabe? Tem vez que eu penso que pros
pobres a escola ensina o mundo como ele no .
Note-se como essa crtica se reete no campo
do direito e se constitui, hoje, em sinal da distncia progressiva que o povo vai guardando em relao lei:
A relao do homem com a lei mudou totalmente! Isso pode ser visto, atualmente atravs
de um sentimento generalizado de profundo
mal estar e ainda de radical desconana; de uma
desconana que, salvo para uma minoria, no se
baseia verdadeiramente em um conhecimento racional das causas, seno na impresso dominante,
imprecisa, mas no por isso falsa, de que a lei, em
outro tempo escudo da liberdade e do Direito,
converteu-se hoje, precisamente, em uma ameaa
para esses bens.
Os efeitos decorrentes dessas advertncias
para um processo de prestao dos servios pela
assessoria jurdica popular, so perfeitamente previsveis. conscincia ingnua (?) de quantos
operadores do direito descartam qualquer demanda popular mais aparentemente contrria
letra da lei, como digna de defesa, sucede uma
conscincia crtica incansvel no seu af de buscar
dentro, nas frestas, ao lado, ou at contra a lei o
amparo da justia que ela foi incapaz de prevenir,
ou remediar, por, quem sabe, querer disciplinar
um mundo como ele no , de acordo com a advertncia de Cio examinada acima...
Que ela no seja juza da lei, isso parece desnecessrio dizer; da a ser cmplice das suas misti-

96

caes, no s convm como necessrio evitar.

Em 3.3. infra, quando este apontamento debate a assessoria jurdica popular prevenida contra a dominao, pretende-se voltar ao tema. Por
enquanto, o que interessa advertir-se de que
quando se fala em amparo da justia contra a lei,
no h nenhuma inteno de servio ao paradoxo
pelo paradoxo.
Alm do fato de a ltima no conter todo o
direito e isso j se encontrar reconhecido at em
Constituies modernas, como a da Espanha, dita
postura conta com outros testemunhos autorizados, a maior parte dos quais demonstra, inclusive,
o quanto por trs das acusaes de indelidade
lei, que se faz a muitos doutrinadores e julgados,
mais no existe do que misticao, novamente.
Grande parte desse alarido est inconformado, mesmo, com a progressiva valorizao que
parte da jurisprudncia vem dando eccia dos
direitos humanos fundamentais frente aos patrimoniais, e do indispensvel condicionamento (na
falta de outro termo) da Constituio realidade
histrico - social.
O que pode servir de remate para essa parte
do nosso debate, todavia, a trgica constatao
de que, ainda hoje, tanto o servio quanto o trabalho do povo a quem a assessoria jurdica se dedica, esto longe de se verem livres da escravido
e da tortura, lembrados acima por Pontes de Miranda, no podendo aquela considerar perfeitamente cumprida a sua obrigao, enquanto uma
tal emancipao no se concretizar, pelo menos ao
nvel do que ela pode e deve fazer.

Primeiro, quando ele diz que nada, num trabalho assim, deve ser entendido de modo dogmtico. Isso sobretudo porque o trabalho popular
uma arte e no uma cincia (Grifo do autor). E
uma arte vai se aprendendo na prtica. Tanto que
se trata aqui de uma das artes mais difceis: a de se
lidar com gente. (p. 9)
Depois, quando ele identica as funes das
pessoas que trabalham com esse mesmo povo,
distinguindo-as em dois tipos, o agente interno e
o agente externo. Dirigimo-nos aqui ao agente
de trabalho popular: educador, prossional liberal, tcnico, poltico, sindicalista, padre, etc. Temos
em mente principalmente o chamado agente externo - aquela pessoa ou agncia que vai trabalhar junto ao povo. Contudo, o que se diz aqui vale
tambm para o agente interno, o agente popular mesmo, isto , aquele que surge do prprio
povo e a exerce um papel educativo ou poltico.
(p. 11/12)
Seja pela extenso, seja pela gravidade, seja
pela intensidade com que as injustias se abatem
sobre o povo, hoje, pode-se ter uma idia da importncia dos servios que a assessoria jurdica,
como agente externo, pode lhe prestar.
Nessa condio, justamente por sua externalidade, por ser constituda por assessores, de regra,
oriundos de outras classes, de outros meios sociais, culturais, ideolgicos, ela corre sempre alguns
riscos de se voltar contra as suas prprias nalidades.
Antes da sua resumida abordagem, cumpre
advertir que a palavra massicao est sendo
usada aqui, no mesmo sentido que lhe d o Prof.
Fiori, no texto que serve de inspirao para este
debate, ou seja, como aquela forma de considerao do povo como objeto e no sujeito da sua
prpria emancipao. sabido que essa palavra
pode ser empregada em outros sentidos, como
quando se examina o moderno trco jurdico
- social em massa, no qual ela tem outra conotao, mais enunciativa de uma realidade presente

3.2. A assessoria jurdica popular prevenida

contra a massicao.
Frei Clodovis Boff condensou em um livro
alguns conselhos teis para quem quer se dedicar
a um trabalho popular. Embora sua preocupao
tenha sido predominantemente pastoral, pelo menos em dois pontos ela nos parece bem apropriada
assessoria jurdica que se presta ao povo.

97

 relaes contratuais massivas do tipo direito do

consumidor por exemplo sem o juzo de valor
depreciativo de uma forma errada de agir, como a
que utilizamos aqui.
Dos vcios prprios da massicao, capazes
de prejudicar a assessoria jurdica popular, os seis
mais visveis, talvez, sejam os seguintes:
a) despersonalizar e descaracterizar a demanda
popular, com posturas do tipo eu trabalho pela
classe, eu trabalho pelo partido, eu trabalho
pela minha igreja; a, o assessor jurdico popular
agente externo sim, mas agente externo de um
outro grupo ou interesse e no daquele pelo qual
o seu servio est sendo pedido. a chamada manipulao, ou aparelhismo, cujo principal defeito
o de avaliar a qualidade do servio prestado ao
povo, no pelo que esse acrescentou defesa dos
seus direitos, mas sim pelo que acrescentou ao
conhecimento, divulgao, ao nvel de aceitao
obtido do povo, em relao proposta externa.
b) escolher por si prpria e segundo suas convenincias, os seus interlocutores, ouvindo somente lideranas ou quem se apregoa como tal;
nisso a agncia externa desconsidera correlao de
foras j ultrapassadas, ou ainda em pleno conito
que, dentro do grupo assistido, sempre existem.
a postura preferida pelo chamado siologismo.
Pode acabar acentuando aqueles conitos em
prejuzo do mesmo grupo ou sendo at rejeitada,
em favor de outros servios externos mais hbeis
na abordagem desse tipo de questo.
c) ignorar nuances capazes de bloquear a
prestao dos seus servios, como o desrespeito
a aspectos culturais dos assistidos, do tipo grau de
conscincia da injustia que esto sofrendo, religio, folclore, concepo diferente do que seja
moral ou costume. Esse o modelo preferido pela
assessoria jurdica caracterizada pelo pragmatismo
autoritrio. Ao contrrio do que se tem ouvido
de muitos que tresleram Marx, nem todo o horizonte mtico e imaginativo do povo alienante,
bastando considerar-se a fora mstica simblica

das lendas, dos estandartes, das bandeiras, das

cruzes e romarias, festivas assemblias pblicas de
campanhas em favor de reivindicaes populares,
sempre presentes em reunies associativas, religiosas, sindicais, partidrias e outras.
d) desprezar a participao do povo na realizao de trabalhos que ele prprio est disposto a
fazer e pode faz-lo. Em 3.3 infra, quando examinarmos as cautelas da assessoria jurdica popular
contra a dominao, esse risco tambm ser mais
detalhadamente analisado. Por enquanto, baste
antecipar que esse o defeito prprio das assessorias que no acreditam nas iniciativas populares. Trata-se do paternalismo que, por melhor
intencionado que seja, acentua dependncias injusticveis, desperdia energias polticas latentes
entre o povo e, por se cansar com trabalhos superiores s suas foras, muito cedo apela para negociaes com os causadores das violaes dos direitos que lhe foram conados, no para libertar, mas
sim para ver-se livre...
e) assumir ela prpria a liderana da demanda
popular, atropelando lideranas escolhidas pelo
povo, para encaminhamento de questes que, no
raro, ultrapassam o servio jurdico. Trata-se do
conhecido vcio pedaggico do messianismo populista, onde podem ser encontrados tanto agentes
bem intencionados mas impacientes com o ritmo
do povo, quanto vaidosos que desejam fazer histria
como heris capazes de superar o impossvel. De
que o agente externo possa se incorporar ao povo
como interno, ou vice-versa, a prtica do trabalho
srio e continuado h de aconselhar, sem prejuzo
para ningum e vantagem para todos. Da a que se
admitam lideranas externas, cadas de paraqueda
sobre o povo, indiferentes histria e ao trabalho
dos agentes internos que l vem acumulando energia poltica, vai diferena igual existente entre o
projeto emancipatrio e o seu processo. Se a conduo do segundo ignorar a direo do primeiro,
em vez de emancipao o que se pode obter so
novos fracassos, decepes e retrocessos.

98

f) deixar-se usar por demandas que nem

sempre tm o selo da legitimidade propriamente
popular, mas so assumidas pelo s fato de provirem daquele meio. sabido que l existem
outros interesses, ora de agentes internos, ora de
agentes externos, ora de alguns dos prprios assistidos mesmo, que pretendem servir-se da assessoria para se promoverem ou pouparem trabalho de sua responsabilidade prpria no esforo
poltico emancipatrio do povo. Esse o vcio do
chamado basismo, cuja principal caracterstica a
de interpretar todo o trabalho com o povo numa
chave maniquesta do tipo se veio de l porque
bom, desconsiderando o conhecido aviso de
Paulo Freire, segundo o qual a violncia do opressor muitas vezes hospedeira do oprimido.
Mesmo prevenida contra a massicao externa ao seu trabalho, da qual as vtimas vm a ser os
prprios assistidos pela assessoria jurdica popular,
ela tem de se armar, ainda, contra o permanente
risco de massicao interna a que os integrantes
do seu grupo de trabalho esto permanentemente
sujeitos.
Assim como a misticao examinada em 3.1
supra pode comprometer tanto a lei, como o povo
e os agentes a ele externos, tambm com a massicao ocorre o mesmo.
Basta se levar em conta o seguinte. Uma caracterstica tpica da assessoria jurdica popular,
prestada fora da Defensoria Pblica, como a de
ONGs ou a de estudantes, a de ela ser prestada
gratuitamente aos assistidos, mas sem remunerao para os prestadores do servio.
Da parte do advogado, do estudante de direito,
ou de um operador jurdico qualquer que integram essa assessoria, trata-se, portanto, da assuno de uma obrigao a partir de uma disponibilidade que parte do prprio assessor, sem outro
interesse que no o de prestar o servio zelosa e
competentemente.
Por mais elogivel que um tal tipo de postura
se revele, duas consequncias principais da deri-

vam, todas de complicado equacionamento, para

as quais h necessidade de ateno, sob pena de
o trabalho todo acabar se voltando contra suas
prpria nalidades:
- A falta de sustentao econmica do trabalho, alm de se constituir num sacrifcio bastante
grande para o assessor, no raro lhe exige pagar
para trabalhar, no sentido de que ele deve buscar
em fontes alternativas de custeio, as vezes retiradas do seu prprio bolso - honorrios devidos
advocacia prestada a outros clientes que podem
pagar, aposentadoria de cargos pblicos j exercidos, uso das instalaes e do material de seu
escritrio, por exemplo - o apoio indispensvel
prestao daquele mesmo servio.
A busca infrutfera de uma forma de autosustentabilidade desse trabalho, especialmente
quando ele j desgastou os seus prestadores por
dcadas, como acontece, por exemplo, com muitos advogados de ndios, de sem- terra e de semteto, pode comprometer no s a sua continuidade
como a sua qualidade, levando-o a economizar
trabalho, tempo e dinheiro, uniformizando, por
exemplo, aquilo que no pode ser uniformizado,
padronizando, colocando tudo na mesma massa
de tarefas, redigindo escritos para diferentes formas de defesa, que se limitem a no deixar passar prazos em branco, ganhar tempo, empurrar
com a barriga.
Embora a explorao do prazo processual nunca possa ser desprezada como forma de presso
para uma possvel soluo negociada, em favor do
povo assistido pela assessoria, ela jamais pode ser
usada como reles chicana, a ponto de atrair para a
ltima o desprestgio, o descrdito e a acusao de
m f na conduo do processo.
- difcil a determinao, de outra parte, do
momento onde esse trabalho arrisca substituir o
esforo emancipatrio prprio dos sujeitos que
necessitam da prestao de servios, em favor dos
seus direitos - o que envolve luta poltica que usa
outros meios de defesa, como partido, sindicato,

99

associao de moradores - por um paternalismo

castrador, vcio massicante j denunciado acima.
At por ser visto como conveniente por muitos
dos assistidos, essa forma de assessoria degrada-lhes
a responsabilidade que, inseparvel da liberdade,
um dos sinais mais visveis do respeito que tais sujeitos guardam para com a dignidade prpria.
3.3. A assessoria jurdica popular prevenida
contra a dominao.
Chegados at aqui, j podemos rearmar as
duas coisas que, embora to repetidas por anlises
sociais como a da Professor Fiori, ainda aparecem
presentes na vida diria do povo que procura a assessoria jurdica:
- A arma ideolgica de quem viola os direitos
das vtimas servidas por tal assessoria, a misticao, ou seja, aquela que faz passar por legal e
justo o que uma contrafaco disso, ao mesmo
tempo em que faz passar por ilegal e por injusto
tudo quanto o povo faz em sua legtima defesa
contra essa mesma misticao.
- A arma estratgica usada pela misticao
para obteno dos seus ns a de enquadrar todas as vtimas numa clausura social nica, atravs
de uma identicao massicada delas que, ao
contrrio de provocar uma soma unida de foras
contrrias, impea a passagem, nos sujeitos a reunidos, de uma conscincia ingnua da realidade
sob a qual vivem, para uma conscincia crtica da
mesma, a ponto de neutraliz-la antecipadamente
pela acentuao cultural do desnimo e da impotncia, por preconceitos do tipo fatalidade,
isso foi sempre assim, melhor assegurar o pouco que j obtivemos etc.
Agora hora de se examinar, ainda que muito
resumidamente, como essas duas armas se juntam
politicamente, ou seja, exercendo um poder de
dominao sobre suas vtimas, e como essas podem se defender, quando menos juridicamente.
Como j se insistiu neste texto, tudo quanto
afeta os direitos dos assistidos pela assessoria ju-

rdica popular, acaba por afetar a essa. Assim, o

poder poltico que est a servio da misticao
e da massicao - sirvam de exemplo os trabalhos preparatrios para a elaborao de leis, como
aconteceu com o captulo inteiro da Const. Federal que disciplinou a poltica de reforma agrria
- tem capacidade de sobra mais do que conhecida
para manipular outras fontes de acesso do conhecimento ao povo, como acontece com os meios de
comunicao social.
Um tal poder poltico de dominao, evidentemente, se alcana o mais no deixa de alcanar o menos, aqui includa a nossa prpria assessoria jurdica popular.
O equipar-se jurdica, tcnica e eticamente repita-se ainda outra vez - para discernir, a cada
caso, a cada interpretao de norma, a cada estimativa de valor, todo o universo das questes que
se encontram por trs da causa ela conada,
condio mnima para que a prestao do servio
de assessoria no se deixe dominar, acentuando
formas misticadas de opresso dos assistidos,
como o prprio Estado faz quando atomiza, dispersa, trivializa, desideologiza os conitos scio
econmicos sem, contudo, resolv-los. .
Em vez de estar construindo como agente externo a ampliao dos espaos jurdicos de liberdade e posse em favor dos assistidos, estar legitimando o desfecho a eles contrrio que, no atual
estado de coisas, j considerado estruturalmente
certo em escala mundial, se tal estado no for
modicado:
A concluso geral que surge que a hiptese
de extenso ao conjunto do sistema capitalista das
formas de consumo que prevalecem atualmente
nos pases cntricos, no tm cabimento dentro
das possibilidades evolutivas aparentes desse sistema. (...) O custo, em termos de depredao do
mundo fsico, desse estilo de vida, de tal forma
elevado que toda tentativa de generaliz-lo levaria
inexoravelmente ao colapso de toda uma civilizao, pondo em risco a sobrevivncia da espcie

100

humana. Temos assim a prova cabal de que o desenvolvimento econmico a idia de que os povos pobres podem algum dia desfrutar das formas
de vida dos atuais povos ricos simplesmente
irrealizvel. Sabemos agora de forma irrefutvel
que as economias da periferia nunca sero desenvolvidas, no sentido de similares s economias que
formam o atual centro do sistema capitalista. .
Uma cogitao de tal abrangncia no tem
sentido nos trabalhos prestados pela assessoria jurdica? - fcil provar que tem.
As complexas questes que esto envolvidas
hoje na legitimao processual ativa e passiva,
onde conitos massivos envolvem um nmero
cada vez mais difuso (!) de interesses e direitos,
em vez de rejeitarem uma tal abrangncia, devem
servir de aviso para o caldo de cultura da violncia
estrutural e annimo que est base de tais conitos, hoje reetido no que se tem denominado
apropriadamente de excluso.
Justamente pelo aumento progressivo dessa
forma de violar os direitos alheios que uma tal
cogitao no pode ser descartada, at pelo fato de
os conitos regionais e locais reetirem efeitos de
poderes e dominaes externas de um macro processo globalizante que, at por ter um rosto distante de difcil identicao e imputao, capaz
de acentuar as injustias sociais para as quais ele
indiferente.
Trs exemplos servem para comprovar esse
fato. O primeiro, decorrente da desvalorizao
que a moeda brasileira sofreu no m da dcada
passada frente ao dlar. Na poca, milhares, quem
sabe milhes de brasileiros, tinham celebrado
contratos com nanceiras nacionais e estrangeiras, com base na variao de valor da moeda norte
americana. .
Todas essas pessoas tiveram de se socorrer do
Poder Judicirio, j que teriam os seus patrimnios
literalmente dizimados se tivessem de arcar com
os aumentos de valor das prestaes que deviam
pelos negcios que tinham efetivado, com as tais

Financeiras, muitas delas tendo de levar os seu

processos at o Superior Tribunal de Justia em
Braslia, j que muitos tribunais dos Estados no
lhes tinham reconhecido o direito que pleiteavam
de manter os valores a serem pagos, em real, e na
mesma proporo que eles tinham quando os tais
contratos tinham sido assinados.
Felizmente, o Superior Tribunal de Justia
lhes reconheceu o direito pleiteado.
Um segundo exemplo pode ser retirado dos
metalrgicos do ABC paulista, Recentemente, a
Vokswagen comunicou a deciso de demitir mais
de mil empregados, por injunes prprias do
mercado de automveis, no pas. O presidente do
Sindicato dos trabalhadores no negociou, com
xito, a manuteno daqueles empregos aqui no
Brasil, mas sim junto matriz da empresa, na Alemanha...
Os direitos humanos fundamentais que os operadores jurdicos da Renap defendem, em Juzo e
fora dele, tambm tm origem frequente em efetivos poderes econmicos gerados fora do pas.
Assim, um terceiro exemplo pode ser retirado dos conitos fundirios sobre terra rural,
em que a Renap atua. At a mensurao dos ndices de produtividade dos imveis cuja posse
disputada, nesses casos, pouco ou nada tm a ver,
muitas vezes, com as necessidades de alimentao
do povo do entorno, ou mesmo do pas; reetem
convenincias de exportao para o mercado externo, ainda quando a fome, aqui, esteja a exigir
outro destino de utilizao do bem.
Isso conrma integralmente os esforos retricos da Renap junto s autoridades administrativas
e, ou, judiciais, em favor da urgncia de se retirar
de vez do princpio constitucional da funo social
da propriedade todos os efeitos j nem se diz mais
jurdicos, mas sim, humanos. Como o fez, de resto,
o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul em um
caso emblemtico, no qual a Rede atuou.
No acrdo desse Tribunal (proc., que deu
ganho de causa a centenas de famlias pobres sem

101

 terra que tinham ocupado um latifndio, l-se,

entre outras coisas, o seguinte:
A Constituio obriga o juiz, a enfrentar ainda que sem requerimento da parte, o tema pertinente a funo social da propriedade. (...)Em
suma, para decidir, ter-se-, obrigatoriamente,
de optar entre duas alternativas: 1) o prejuzo
patrimonial que a invaso certamente causar (ou
at j est causando) empresa arrendatria das
terras ocupadas; 2) a ofensa aos direitos fundamentais (ou a negativa do mnimo social) das 600
famlias dos sem terra que, sendo retirados de
l, literalmente no tm para onde ir. (...) Os
doutrinadores armam que, havendo necessidade
de sacricar o direito de uma das partes, sacricase o patrimonial, garantindo-se os direitos fundamentais, se a outra opo for esta. No bastasse a
doutrina apontar essa soluo, o bom senso impe
tal direcionamento.
Como se observa, os ns dos patrimnios
acumulados desproporcionalmente, em prejuzo
de direitos humanos fundamentais nem sempre
conseguem matar a justia. No encerramento do
Forum Social Mundial de 2002, Jos Saramago
redigiu um texto sobre um agricultor que, em
Florena, h mais de quatrocentos anos, chamou
a ateno de toda a cidade fazendo soar os sinos
em dobre de nados. Questionado pelos moradores seus vizinhos preocupados em saber quem
tinha morrido, ele que tivera sua pequena propriedade usurpada por um poderoso local e se socorrera do Judicirio, em vo, clamava:
Toquei a nados pela Justia, porque a Justia
est morta.. E Saramago comenta, a propsito:

bem certo que a Histria nunca nos conta

tudo...Suponho ter sido esta a nica vez que, em
qualquer parte do mundo, um sino, uma campnula
de bronze inerte, depois de tanto haver dobrado pela
morte de seres humanos, chorou a morte da Justia.
Nunca mais tornou a ouvir-se aquele fnebre dobre
da aldeia de Florena, mas a Justia continuou e continua a morrer todos os dias. Agora mesmo, neste instante em que vos falo, longe ou aqui ao lado, porta
da nossa casa, algum a est matando. De cada vez
que morre, como se anal nunca tivesse existido
para aqueles que nela tinham conado, para aqueles
que dela esperavam o que da Justia temos o direito
de esperar: justia, simplesmente justia. No a que
se envolve em tnicas de teatro e nos confunde com
ores de v retrica justicialista, no a que permitiu
que lhes vendassem os olhos e viciassem os pesos da
balana, no a da espada que sempre corta mais para
um lado que para o outro, mas uma justia pedestre,
uma justia companheira quotidiana dos homens,
uma justia para quem o justo seria o mais exato e
rigoroso sinnimo do tico, uma justia que chegasse a ser to indispensvel felicidade do esprito
como indispensvel vida e ao alimento do corpo.
Uma justia exercida pelos tribunais, sem dvida,
sempre que a isso determinasse a lei, mas tambm,
e sobretudo, uma justia que fosse a emanao espontnea da prpria sociedade em ao, uma justia
que se manifestasse, como um imperativo moral, o
respeito pelo direito a ser que a cada ser humano assiste.
para que um tipo de justia como esse no
falte a todos os injustiados demandantes dos servios da Renap, que esses servios so prestados.

102

NOTAS
38 Questionados se seus pequenos produtores j moravam na rea por
eles reivindicada antes da ocupao, as respostas diferiam muito um indicativo de como em cada regio a relao do pequeno produtor com a
terra por ele reivindicada se diferencia. Dois advogados responderam que
nenhum dos reivindicantes moveu na propriedade anteriormente ao conito; dois avaliam que 5% dos trabalhadores j moravam na rea; e outros
dois disseram que todos os seus clientes so posseiros, antigos moradores e
produtores na rea reivindicada.
39 O autor advogado, secretrio da Acesso Cidadania e Direitos Humanos, uma ONG sediada em Porto Alegre, RS, Brasil, rua Jernimo
Coelho 75, conj. 406, CEP 90010-241, tel. 32285738, e-mail acesso@pro.
via-rs.com.br
40 Em trabalho anterior, reproduzido parcialmente na terceira parte deste
apontamento (Assessoria jurdica popular. Breve apontamento sobre sua
necessidade, limites e perspectivas, publicado pela revista da Faculdade de
Direito da Unisinos, Estudos jurdicos: S. Leopoldo, Editora Unisinos,
janeiro/abril de 1999), tivemos a oportunidade de analisar, com o apoio
doutrinrio, entre outros, de Clodovis Boff, Enrique Dussel, Jos Eduardo
Faria, Ernani Maria Fiori, Paulo Freire, Joo Baptista Kerkenhoff, Antonio
Carlos Wolkmer, as realidades concretas que os diferentes conceitos de povo
visam tornar conhecidas. Aqui, essa palavra est sendo usada para caracterizar aquela parte da gente brasileira que se encontra na linha da pobreza ou,
at, j faz parte dos miserveis. Para uma melhor identicao desse povo,
do ponto de vista jurdico, ver Friedrich Muller, Quem o povo? Questo
fundamental da democracia: S, Paulo, Max Limonad, 1998, especialmente
o captulo VIII, que tem por ttulo Excluso, p. 91/105.
41 Alguns apontamentos sobre os chamados direitos de personalidade, in
Repensando fundamentos do Direito Civil Contemporneo, FACHIN,
Luiz Edson (coord.), Rio, Renovar, 2000, p. 31 e seguintes, grifos do autor.
42 O ser e o ter na codicao civil brasileira: do sujeito virtual clausura
patrimonial, FACHIN, ob. cit. p. 99, grifos da autora.
43 Direitos Humanos e medo, in Direitos humanos e...FESTER, Antonio
Carlos R. (ord.): S. Paulo, Brasiliense, 1989, p. 24/25.
44 ASSMANN, Hugo, e HINKELAMMERT, Franz. A idolatria do mercado: S.Paulo, Vozes, 1989, p. 232/3.
45 Veja-se infra a lio de Luigi Ferrajoli, a respeito das diferenas que se
devem retirar de pessoa e de cidado, para que a primeira no acabe
subsumida no segundo...
46 Idem, p. 146/147. Grifos do autor.
47 Estatuto de los derechos de la personalidad, Montevideo, Alcali Editorial, 1984, p. 15.
48 Pers do Direito Civil, Introduo ao Direito Civil Constitucional, trad.
Maria Cristina de Cicco, Rio, Renovar, 1997, p. 155/6.
49 Aqui no h tempo nem espao para analisarem-se as causas da ineccia
dos direitos humanos fundamentais alimentao e moradia. . Em alguns
estudos anteriores nossos, contudo, tentamos arrolar alguns fundamentos
invocados pela doutrina e pela jurisprudncia mais atualizada, que sustentam a defesa de tais direitos, seja pela prpria pessoa necessitada ou pelas
organizaes populares que a representam, seja pela via administrativa ou
judicial: A reforma agrria como modalidade de concretizao dos direitos
econmicos, sociais, culturais e ambientais, in Revolues no campo jurdico, VARELLA, Marcelo (org): Joinveille, Ocina Comunicaes Editora, 1998, p. 159 e seguintes; Os conitos possessrios e o Judicirio. Trs
reducionismos processuais de soluo, in O Direito Agrrio em Debate,
SILVEIRA, Domingos Dresch Savio da e XAVIER, Flavio Sant Anna, (organizadores): Porto Alegre, Livraria do Advogado, 1998, p. 269/288; Terra

como objeto de coliso entre o direito patrimonial e os direitos humanos

fundamentais. Estudo crtico de um acrdo paradigmtico, in A questo
agrria e a Justia: So Paulo: RT, 2000, p. 202/222.
50 El derecho de propriedad privada, Bogot, Temis, 1979, p. 62, traduo
livre, nossa.
51 (Temas de Direito Urbanstico, 2, S. Paulo, RT, 1991, p.19)
52 PERLINGIERI, ob. cit., p. 94.
53 Idem, ob. cit. p. 96.
54 Idem, ob. cit. p. 97
55 Idem, ob. cit,. p. 113/114.
56 Idem, p. 144.
57 Madri, Trotta, 1999.
58 A questo agrria e a justia. S.Paulo: RT, 2000; Questes agrrias. Julgados comentados e pareceres. So Paulo: Mtodo, 2002.
59 Essa palavra no est sendo empregada aqui em vo. So conhecidas
as reservas feitas ao uso abusivo da expresso mstica para qualquer tipo
efmero de entusiasmo ou, at, fanatismo. Ver, a respeito VAZ, Henrique
C. de Lima, Experincia mstica e Filosoa na tradio ocidental. S. Paulo:
Loyola, 2000.
60 Parte nal do prefcio escrito pelo Prof,. Ernani Maria Fiori, ainda no
exlio, em Santiago do Chile, dezembro de 1967, e por ele oferecido ao livro
de Paulo Freire Pedagogia do Oprimido. Est transcrito, igualmente, em
Ernani Maria Fiori, textos escolhidos, v.2, Educao e poltica, Porto Alegre,
L&PM, 1992, p. 64.
61 Tratado de direito privado, XLVII, Rio, Borsoi, 1964, p.3.
62 Ob. cit. p. 4.
63 Pedagogia da autonomia, Paulo Freire, S.Paulo, Paz e Terra, 1997, p. 25.
64 In A questo poltica da educao popular, BRANDO, Carlos Rodrigues (org.) et al., S.Paulo, Brasiliense,1987, p. 10. Grifos nossos.
65 BACHOF, Otto, Jueces y Constitucin, Madri, Civitas S.A., 1987, p. 48.
66 Com mais ou menos nfase, particularmente no que concerne interpretao supra e praeter legem, direito como meio, justia como m, podem ser lembrados, entre muitos outros, POULANTZAS, Nicos, A lei,
in Crtica do Direito, Lech, S.Paulo, 1980, p. 63 e seguintes; GORDILLO,
Agustin, La Administracin Paralela, Madri, Civitas, 1982, p. 102 e seguintes; ESSE, Konrad, A fora normativa da Constituio, trad. Gilmar Ferreira Mendes, P. Alegre, Fabris, 1991, p. 24 e seguintes; MONREAL, Eduardo
Novoa, Elementos para una critica y desmisticacin del derecho, Buenos
Aires, Ediar S.A.,1985, p. 7 e seguintes; HABERLE, Peter, Hermenutica
Constitucional, trad. Gilmar Ferreira Mendes, P. Alegre, Fabris, 1997, p. 30
e seguintes; CARNELUTTI, Francesco, Como nace el derecho, trad. Santiago S. Melendo e Marino Ayerra Redin, Bogot, 1997, p. 81 e seguintes.
67 ENTERRIA, Eduardo Garcia de, e FERNNDEZ, Toms-Ramn,
Curso de Direito Administrativo, trad. Arnaldo Setti, S. Paulo, RT, 1991,
p. 108.
68 Como trabalhar com o povo, Petrpolis, Vozes, 1984.
69 SILVA, Jos Gomes da, A reforma agrria no Brasil, in Questo agrria
hoje, Joo Pedro Stedile (Coord.), P. Alegre, Editora da UFRGS, 1994, p.
165 e seguintes.
- Buraco Negro, a Reforma Agrria na Constituinte, S.Paulo, Paz e Terra,
1989, p. 137 e seguintes.
70 FARIA, Jos Eduardo, ob. cit. nota 4 supra, p . 97.
71 FURTADO, Celso, O mito do desenvolvimento econmico, S. Paulo,
Paz e Terra, 1996, p. 88/89.
72Da justia democracia, passando pelos sinos. (Zero Hora, 09/02/02, p.23 do Caderno Cultura)

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