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NOES DE TCNICA LEGISLATIVA

Para fins de uniformizao do processo de elaborao


das leis municipais, apresenta-se algumas recomendaes com base no
que dispe a Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998.
A adoo dessas recomendaes no mbito municipal
possibilitar a uniformizao da redao legislativa e, como
conseqncia, facilitar o trabalho de compreenso do alcance e
extenso da norma.

I Conceito de Tcnica Legislativa


Em sentido amplo, a tcnica legislativa contempla o
processo evolutivo de elaborao das leis, abrangendo as
seguintes fases:

Iniciativa;
Elaborao;
Discusso;
Votao;
Sano;
Promulgao;
Publicao; e
Perodo de vacatio (o compreendido entre a data da
publicao da lei e a do incio da sua vigncia,
quando as duas datas no coincidirem).

A tcnica legislativa, sentido estrito, a arte de


montagem do texto legal.

II Elaborao do texto legal - Recomendaes


A tcnica legislativa stricto sensu (montagem do texto)
pressupe o conhecimento das qualidades essenciais de estilo,
especialmente a correo, a clareza, a conciso e a harmonia, podendose acrescentar a originalidade, que, no caso, se restringe justificao
da proposio.

2.1. Partes do ato normativo


O ato normativo, via de regra, deve ser estruturado em
trs partes bsicas:
1 - parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a
ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de
aplicao das disposies normativas;
2 - parte normativa, compreendendo o texto das
normas de contedo substantivo relacionadas com a matria regulada;
3 - parte final, compreendendo as disposies
pertinentes s medidas necessrias implementao das normas de
contedo substantivo, s disposies transitrias, se for o caso, a
clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando couber.

2.1.1 A parte preliminar ou preambular


No prembulo esto includas:
-

a epgrafe destina-se a identificar a lei, situando-a


hierarquicamente no contexto normativo, contendo
o
nome
da
espcie
normativa
(lei,
lei
complementar, etc.), o respectivo nmero e a
indicao da data da promulgao. A numerao
das normas deve ser seqencial e sem renovao
anual;

a ementa onde deve constar o resumo do objeto da


norma, possibilitando a identificao do seu
contedo numa rpida leitura;

a frmula ou clusula de promulgao indica o


rgo que, no uso de sua atribuio ou competncia
constitucional, produziu a norma, autoridade que
determina o seu vigor e a ordem de execuo
expressa por uma forma verbal, como decreta,
sanciona, aprova, promulga.

2.1.2. A parte normativa ou corpo do texto

Os textos normativos devem ser precedidos de ementa


enunciativa do seu objeto. A redao do corpo do texto deve observar
as seguintes diretrizes:
a) redao clara e precisa, obedecendo ordem
lgica, observando-se a terminologia consagrada e adequada matria
que se est regulando;
b) redao
em tom imperativo porque o ato
normativo regula, resolve, institui, impera, no sendo cabvel a
utilizao de exemplificaes;
c) a linguagem empregada deve ser simples e
direta, tornando a norma acessvel e de fcil compreenso para
aqueles a que se destina.

2.1.3. A parte final


1. No devem ser usadas abreviaturas nem siglas nas
referncias s pessoas jurdicas, exceto se consagradas pelo direito ou
conhecidas e generalizadas por todo o territrio nacional, contudo,
mesmo nessas situaes, escreve-se por extenso a primeira referncia
ao nome seguido pela sigla entre parnteses. Exemplo: Banco Central
(BACEN);
2. Quando o assunto exigir um rol de discriminaes, o
enunciado constar do artigo, e os elementos de discriminao sero
apresentados sob a forma de incisos;
3.
Antes
de
redigido
o
texto,
devem
ser
cuidadosamente examinadas e selecionadas as matrias a serem
tratadas no ato legislativo.
4. Deve-se escrever por extenso, entre parnteses, a
expresso correspondente indicao de importncia em dinheiro ou de
percentagem, constante do contexto. Exemplo: R$50,00 (cinqenta
reais); 30% (trinta por cento);
5. Deve-se dar preferncia forma positiva, ao
singular, terceira pessoa, determinao do sujeito.

III - Estrutura do Texto Normativo

3.1 Subdiviso do corpo do texto legal

1. Artigos:
-

o artigo a unidade bsica do texto legal, qual se


subordinam pargrafos, incisos, alneas e itens.
cada artigo deve tratar de um nico assunto, contendo norma
geral ou princpio;
a palavra artigo deve ser abreviada, quando seguida do
respectivo nmero, usando-se "art." para o singular e "arts."
para o plural, escrevendo-se, nos demais casos, por extenso;
a numerao dos artigos ser feita utilizando-se algarismos
arbicos, sendo numerais ordinais at o nono artigo (art.1,
art.9) e, a partir da, numerais cardinais (art.10., art.11.,
etc.).

2. Pargrafos:
-

constitui a imediata diviso de um artigo;


nos pargrafos so abordadas as excees, restries,
definies e medidas complementares ao assunto contido no
artigo;
cada pargrafo deve conter um nico perodo (ou seja, uma
nica frase);
o pargrafo deve ser representado pelo sinal "", exceto
quando tratar-se de pargrafo nico quando ser grafado por
extenso;
Exemplo:
Art. 1 (...)
1 (...);
2 (...)
Art. 2 (...)
Pargrafo nico. (...).

a numerao dos pargrafos ser feita da mesma forma que a


numerao dos artigos.

3. Incisos:
-

os desdobramentos, especificaes e discriminaes dos


assuntos contidos nos artigos e nos pargrafos sero
relacionados nos incisos;

os incisos sero identificados por algarismos romanos (I, II,


III, IV, etc.).

4. Alneas:
-

adota-se a alnea (ou letra) para a subdiviso do pargrafo ou


do inciso com as especificaes e discriminaes do texto.

3.2 Agrupamento dos artigos


O artigo o ponto de partida para a subdiviso ou o
agrupamento dos assuntos.
Analisada a subdiviso, passa-se a tratar do
agrupamento, que se faz necessrio quando o grande nmero de
artigos de um ato legislativo exige a sistematizao da matria,
segundo idias que se correlacionam, dependente e normativamente,
como no caso dos cdigos.
Adota-se, desse modo, o seguinte critrio para o
agrupamento das idias em artigos, sees, captulos, ttulos e livros:
SEO constitui-se de um conjunto de ARTIGOS;
CAPTULO, de um conjunto de SEES;
TTULO, de um conjunto de CAPTULOS;
LIVRO, de um conjunto de TTULOS.
Sendo necessrio o agrupamento dos LIVROS, adotamse as PARTES denominadas PARTE GERAL e PARTE ESPECIAL ou,
excepcionalmente, PARTE PRIMEIRA, PARTE SEGUNDA, etc.
Numeram-se as SEES, os CAPTULOS, os TTULOS e
os LIVROS com algarismos romanos.

3.3 Disposies Preliminares ou Lei de Introduo


As
Disposies
Preliminares
representam
esclarecimentos prvios que localizam a lei no tempo e no espao,
apontando seus objetivos, definindo os termos por ela adotados e
enunciando os princpios jurdicos e os de aplicao que ela encerra.

Essa parte pode ou no integrar o texto legal. Recebe,


alm da denominao indicada acima, a de Lei de Introduo, quando
no integra o texto.
Seu articulado pode ter numerao prpria, quando se
tratar de Lei de Introduo, pois, sendo parte independente do texto
legal, sua promulgao pode dar-se em separado.

3.4 Disposies Gerais e Disposies Finais


As Disposies Gerais representam uma continuao do
texto da lei, englobando, no final desta, os artigos que contenham
assuntos de carter geral, diretamente dependentes ou intimamente
relacionados com todo o texto, ou, ainda, seguindo ou precedendo cada
um dos diversos grupos de assuntos que justifiquem ou exijam um
apndice contendo medidas de carter geral, at mesmo de contedo
regulamentador.
A numerao desses preceitos faz-se em continuao
dos artigos do texto legal.
Sob o rtulo de DISPOSIES FINAIS, renem-se, no
final do ato e em continuao numrica ao seu articulado, as medidas
restantes, de carter geral e referentes a todo o texto da lei, visto em
seu conjunto.

3.5 Disposies Transitrias


So as que tratam de situaes que, por seu carter
especial e temporrio, exigem imediata disciplina.
3.6 Clusula de Vigncia
Determina a data em que a lei entra em vigor.
aps a publicao da lei no rgo oficial e o
transcurso do prazo estabelecido para a sua efetiva entrada em vigor
que o seu cumprimento se impe a todos.

3.7 Clusula Revogatria

contrrio.

a declarao de que a lei revoga as disposies em

Quando a lei nova revoga integralmente lei anterior,


deve fazer meno expressa e especfica mesma.

3.8 Fecho
o encerramento da proposio e abrange:
a) local (Sala das Reunies, Sala das Comisses) e data
de apresentao;
b) nome do autor.

3.9 Justificao
A justificativa constitui-se dos argumentos expendidos
pelo autor da proposio, para demonstrar a necessidade ou
oportunidade desta.
A fundamentao dos projetos de iniciativa do Poder
Executivo contm-se na prpria mensagem que os encaminha ao
Legislativo.