A teljestmny-ellenrzs mint nll ellenrzsi tpus, fogalom
meghatrozsok
1.A teljestmny-ellenrzs s sszetevi
Teljestmny-ellenrzs: az adott szervezet ltal vgzett tevkenysgek, programok egy jl
krlhatrolhat terletn a mkds, illetve a forrsfelhasznls gazdasgossgnak, hatkonysgnak s eredmnyessgnek vizsglata. Ennek megfelelen a jelen mdszertani tmutat gy rtelmezi a teljestmny-ellenrzst, mint a kltsgvetsi szervezetek programjainak, tevkenysgnek, folyamatainak, irnytsi vagy mkdsi rendszereinek s eljrsainak olyan objektv vizsglatt, amelynek sorn az ellenrk meghatrozott teljestmny-kategrik, -kritriumok s -mutatk alapjn megllaptjk, hogy a szervezet elre meghatrozott clkitzsei elrse rdekben gazdasgosan, hatkonyan s eredmnyesen hasznlta-e fel a rendelkezsre ll forrsokat. Eszerint a teljestmny-ellenrzs egy fggetlen rtkels keretben llaptja meg azt, hogy az adott program, tevkenysg, irnytsi vagy mkdsi rendszer megfelel-e a gazdasgossg, a hatkonysg s az eredmnyessg kvetelmnynek. A teljestmny-ellenrzs ezen hrom nlklzhetetlen elemt a kvetkezkppen lehet bvebben rtelmezni: A teljestmny-ellenrzs a megbzhat pnzgyi gazdlkods jelentsgt hangslyozza. A megbzhat pnzgyi gazdlkods eredmnyessget, hatkonysgot s gazdasgossgot jelent, mskppen fogalmazva, adott kzfeladat elltsrt felels szervezet optimlis erforrsfelhasznls s a lehet legalacsonyabb kltsgek mellett ri el a tervezett eredmnyeket, szervezeti clokat. Ebbl kvetkezen a teljestmny-ellenrzs keretben az ellenrk arrl kvnnak meggyzdni, hogy az ellenrztt szervezet, a szervezeti clkitzsek megvalstsa sorn, megfelel intzkedseket tett-e a gazdasgossg, hatkonysg s eredmnyessg rdekben. A teljestmny-ellenrzsek egyttal rirnytjk a figyelmet az intzmnyi feladatok s clok pontos meghatrozsnak fontossgra, a felhasznlt erforrsok s az elrt eredmnyek mrsnek, nyomon kvetsnek s rtkelsnek szksgessgre, illetve a gazdlkodsrl szl megbzhat beszmol ksztsnek ktelezettsgre.
2. A teljestmny-ellenrzshez kapcsold legfontosabb fogalmak
Teljestmnyrtkels: A teljestmny-ellenrzs folyamatban a vizsglt tmakrhz
tartoz teljestmnyek (performance) minstse (evaluation) a vizsglat tapasztalatai alapjn az ellenrzsi programban meghatrozott szempontok s kritriumok figyelembevtelvel. Teljestmny-kategrik: A teljestmny-ellenrzs folyamatban az rtkels alapja, amely lehet:
gazdasgossg, hatkonysg, eredmnyessg, termelkenysg (produktivits), krnyezettudatossg, etikussg, stb.
Teljestmny-kritriumok: Azoknak az rtkelsi szempontoknak, a kzpnzfelhasznlst
minst vizsglati eljrsoknak, szmtsoknak, mutatknak stb. az sszessge, amely alapjn az ellenrzs megteszi a megllaptsokat. Teljestmnymutatk: A teljestmnykritriumok rszt kpez, naturlikban mrhet s kifejezhet mutatk sszessge, amelyeket vagy az ellenrzttek alkalmaznak sajt dntsk alapjn, sajt teljestmnyeik rtkelsre s/vagy az ellenrzst vgzk alkalmaznak a teljestmnyek rtkelsre. Gazdasgossg: a(z) (ellenrztt) tevkenysg elltshoz szksges erforrsok (inputok) kltsgeinek minimalizlsa, a megfelel minsg biztostsa mellett.Az ellenrztt tevkenysg a teljestmny-ellenrzsi tmakrtl fggen sokfle lehet. Jellegben eltr eszkzket ignyel egy jl krlhatrolhat projekt (beruhzs) vagy egy intzmnyi mkds gazdasgossgnak megtlse. Emiatt a gazdasgossg alatt az ellenrztt tmakrre trtnt tnyleges rfordtsok minimalizlsa rtend. Az input lehet erforrs, de szellemi termk, cl vagy szablyozs is. A rfordtsok jellegk szerint lehetnek pontosan mrhetk (pl. teljestett kiadsok, ktelezettsgvllalsok stb.) s becslhetk (pl. szellemi termk/munka rtke, know-how stb.). A minimalizls ignye nem azonosan rtend a legolcsbb megoldssal, ezrt a rfordtsokat mindig a tnylegesen elrt eredmnyekhez viszonytva kell minsteni. A teljestmny-ellenrzs kritriumait gy kell meghatrozni, hogy viszonytsknt a szksges s az elgsges rfordtsok kigyjthetk vagy kalkullhatk legyenek, amely alapjn a tnyleges rfordts ettl val eltrse megllapthat, a klnbsg pedig az elkerlhet rfordtsokat jelenti. A kzszfrban az ellenrztt szervezet, tevkenysg, folyamat stb. mkdsben, tnyleges megvalstsban konzisztens kategria az adminisztratv szablyozsi krnyezet
meglte s betartsa, ebben a tekintetben a gazdasgossguk kevsb fgg a szakmai
sajtossgoktl, mint egy mszaki vagy gazdasgi terleten. Hatkonysg: a termkek, szolgltatsok vagy egyb vgtermkek (outputok) s az ellltsukhoz felhasznlt erforrsok (inputok) viszonya. Eredmnyessg: a kitztt clok megvalstsnak mrtke vagy egy tevkenysg szndkolt s tnyleges hatsnak viszonya. Figyelemmel kell lenni arra, hogy a teljestmnykategrik klnbz szinteken klnbzkppen rtelmezhetk. Ms a 3E brmelyiknek megtlse projektszinten, programszinten, folyamatszinten, szervezeti szinten, stratgiai szinten. Mindig a teljestsi szintnek megfelelen kell rtkelni a 3E kritriumainak rvnyeslst.
3.A teljestmny-ellenrzs cljai
A teljestmny-ellenrzs elsdleges clja, hogy a kltsgvetsi szerv vezetsnek fggetlen, trgyilagos s hiteles informcit, megalapozott ellenri vlemnyt adjon a clok elrse, illetve a feladatok elltsa sorn a bevtelek, rfordtsok s az eszkzk- forrsok kezelse legfontosabb terletein elrt gazdasgossg, hatkonysg s eredmnyessg (azaz az rtkarnyos rfordts) tekintetben. A teljestmny-ellenrzs msodlagos clja az, hogy rmutasson arra, miknt lehet az rtkarnyos rfordtst javtani s, hogy az ellenrztt szervezeteket sztnzze s tmogassa a rendszerek s kontrollok javtshoz szksges lpsek megttelben. Ezrt a teljestmny-ellenrzs sorn alkalmazott vizsglati mdszertan ltalban magban foglalja az rtkarnyos rfordts biztostshoz szksges intzkedsek ezeken bell a bels kontrollrendszer egyes elemeinek vizsglatt s azok elmozdtst azoknl a szervezeteknl, amelyek kzpnzekbl gazdlkodnak. Az ellenrzs clja az is, hogy feldertse a komoly pazarlst, szksgtelen kltekezst vagy az elgtelen teljestmny egyb eseteit. A bels ellenr feladata, hogy rtkelje, mennyire eredmnyesen vgzi az adott szervezet a forrsok kezelst. A teljestmny-ellenrzs hatsai A teljestmny-ellenrzs, mint tevkenysg a vizsglatain keresztl a kltsgvetsi szerveket az albbi hatsokon keresztl segti: A teljestmny-ellenrzs hatsai: - bevtelek nvelse (ahol ez a cl vagy lehetsges), - kltsgek vagy rfordtsok cskkentse, ami pnzgyi megtakartst eredmnyez, mint az egyik legfontosabb elem, - hatkonysg nvelse, - a vezets, valamint az adminisztratv vagy szervezsi folyamatok megerstse vagy javtsa,
a nyjtott szolgltatsok minsgnek javtsa, a clok kltsghatkonyabb