Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
NACIONAL
do controle externo
da atividade policial
o Ministrio Pblico olhando pela Sociedade
MANUAL
NACIONAL
do controle externo
da atividade policial
o Ministrio Pblico olhando pela Sociedade
SUMRIO
Prefcio ........................................................................................................................................................... 11
O Ministrio Pblico olhando pela Sociedade .............................................................12
Captulo I
Aes baseadas no Plano Executivo de Atividades e Estratgias de
Ao do Controle Externo da Atividade Policial do CNPG
1.1 Apresentao ................................................................................ 14
1.2 Objetivo do Projeto...................................................................... 15
1.3 Justificativas ................................................................................. 15
1.4 Estratgias de Aes...................................................................... 18
!.5 Resultados Esperados .................................................................... 35
Captulo II
O Controle Externo da Atividade Policial
2.1. A Histria determina um Controle externo da Polcia pelo Ministrio
Pblico................................................................................................................................................................37
2.2. Aspectos Legais...............................................................................................................................42
Captulo III
O Ministrio Pblico na Defesa da Ordem Jurdica
3.1. A importncia do controle externo da atividade policial para a garantia
dos direitos fundamentais e a normalidade do Estado de Direito.......................50
3.2. A titularidade exclusiva da ao penal pblica e o seu reflexo no controle externo da atividade policial .............................................................................................52
3.3. Comentrios Resoluo n. 20, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico .......................................................................................................................................54
3.4. O Ministrio Pblico como articulador das polticas pblicas:
tutela difusa da segurana pblica ............................................................................................56
Captulo IV
Instrumentos do Controle Externo da Atividade Policial
4.1. O poder de investigao do Ministrio Pblico ..............................................64
4.2. Procedimento de Investigao Criminal .................................................................70
4.3. As requisies ministeriais....................................................................................................75
4.4. A tramitao direta do inqurito policial entre a Polcia e o Ministrio
Pblico ...............................................................................................................................................................86
4.5. O Ministrio Pblico e a titularidade privativa dos procedimentos
cautelares ..........................................................................................................................................................89
4.6. Aes por ato de improbidade administrativa decorrentes da prtica
de crimes por policiais .........................................................................................................................91
Captulo V
Controle da Polcia Judiciria Militar: Nuances especficas do
Controle Externo da Atividade Policial Judiciria Militar
5.1. Algumas caractersticas e problemas especiais que diferenciam a atividade
policial militar e policial judiciria militar, analisados de forma a buscar solucion-los e dar maior efetividade ao controle externo............................................... 102
5.2. Anlise dos principais problemas e caractersticas levantados e de algumas atividades j realizadas que podem dar maior efetividade ao controle
externo. .......................................................................................................................................................... 109
5.3. Concluses..................................................................................................................................... 116
PREFCIO
Entre a gama de funes institucionais outorgadas ao Ministrio Pblico
pelo Constituinte de 1988, destaca-se a importante misso do controle externo da atividade policial, previsto no Artigo 129, VII da Carta Magna.
Dentro desta linha de raciocnio e considerando tal tarefa essencial ao Estado Democrtico de Direito, com prazer que apresentamos classe a
segunda edio do Manual Nacional do Controle Externo da Atividade
Policial, elaborado por dedicados colegas integrantes do Grupo de Controle Externo do CNPG, que se debruaram sobre as questes tcnicas e
prticas mais relevantes em tal matria.
Sua elaborao tem por escopo conciliar e interligar dois princpios bsicos
da Instituio: a Unidade e a Independencia Funcional.
O Manual visa padronizao de procedimentos no Ministrio Pblico, para
que, de Norte ao Sul do Brasil, Promotores e Procuradores de Justia tenham
um guia seguro de atuao nesta rea, em favor da Unidade Institucional.
Esperamos que o Manual atinja sua finalidade, qual seja a de servir como
um roteiro sugestivo de atuao, respeitada a independncia funcional de
cada integrante da Instituio, facilitando assim o exerccio profissional
dos colegas que exercem esta misso constitucional, visando mxima efetividade da atuao institucional.
Rio de Janeiro, 12 de Abril de 2012.
Cludio Soares Lopes
Procurador-Geral de Justia do Estado do Rio de Janeiro
Presidente do CNPG
CAPTULO I
Aes baseadas no Plano Executivo
de Atividades e Estratgias de Ao
do Controle Externo da Atividade
Policial do CNPG.
1.1 APRESENTAO
Considerando que a atividade policial essencial promoo da segurana pblica e, portanto, efetivao dos direitos fundamentais, esta deve
pautar-se na eficincia e no respeito aos cidados.
Como a atividade policial pode incorrer em excessos por fazer uso da fora
em nome do Estado, exige, dessa forma, mecanismos de controle externo
para represso aos eventuais desvios de conduta dos policiais, combate
impunidade e bloqueio das interferncias na atividade correcional.
Na atividade policial deve haver agir com transparncia na prestao de
contas de seus atos Sociedade e preveno de abusos. Por outro lado, o cidado tem o direito de questionar a legalidade e a legitimidade da conduta
policial, bem como de receber uma pronta resposta sobre as providncias
adotadas para a apurao dos fatos e a eventual sano aplicada ao policial
violador das normas que regem sua atuao.
Outrossim, a fiscalizao das abordagens policiais deve ser intensificada
considerando-se a inadmissibilidade da priso para averiguao, ou seja, a
limitao da liberdade de locomoo de uma pessoa sem ordem judicial,
fora de situao flagrancial, notadamente por no estar portando documentos de identificao.
Quanto ao trabalho da polcia judiciria, que subsidia a propositura da
ao penal, recomendvel que o Ministrio Pblico acompanhe com especial ateno a instaurao e tramitao dos procedimentos investigatrios, assim como a requisio de laudos tcnicos e apreenso de objetos,
principalmente quanto ao armazenamento e destino de armas, entorpecentes e outros produtos controlados, sendo-lhe facultado o livre acesso
aos documentos elaborados no exerccio das atividades policiais.
16
CAPTULO I
De igual forma, as instituies envolvidas na persecuo penal devem estabelecer mecanismos para a tramitao direta dos inquritos policiais e
outros procedimentos investigatrios entre o Ministrio Pblico e as instituies policiais.
Faz-se necessria, portanto, a estruturao dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio, visando a conferir maior efetividade ao controle externo
dos rgos policiais e, consequentemente, ao combate a eventuais ilcitos
praticados pelos integrantes das polcias.
1.3 JUSTIFICATIVAS
1.3.1 CONTROLE EXTERNO EM GERAL
Compete ao Ministrio Pblico, como titular da ao penal pblica, zelar
pela efetividade e eficcia da investigao de todos os crimes noticiados ao
poder pblico e, com exclusividade, decidir pela propositura da ao penal,
pelo arquivamento do inqurito policial e demais atos investigatrios ou pela
requisio de diligncias complementares (art. 129, I, CF/88).
17
Para o pleno exerccio de sua atribuio constitucional, o Ministrio Pblico deve ter acesso aos registros de ocorrncias e demais documentos
elaborados pelas instituies policiais, bem como aos resultados obtidos.
Em respeito ao princpio constitucional da eficincia, descrito nos artigos
37 e 144, 7 CF/88, nos Estados em que as instituies policiais informatizaram o registro de ocorrncias policiais, o Ministrio Pblico necessita ter livre acesso aos sistemas de registro, s ferramentas de busca, aos
recursos de impresso e aos mecanismos de consolidao estatstica.
Por outro lado, um controle externo eficaz, permitir o pleno conhecimento e valorizao das instituies policiais, mediante a uniformizao de
procedimentos, anlise e divulgao das prticas exitosas, convnios para
treinamento de pessoal, adequao da carga horria e preveno dos riscos inerentes atividade policial. Possibilitar, inclusive, que o Ministrio
Pblico possa agir junto aos poderes pblicos para melhorar os meios de
atuao, condies de trabalho, equipamento e treinamento dos policiais.
O sucesso do controle externo da atividade policial depende do comprometimento das instituies envolvidas e da disposio das polcias em debaterem com a Sociedade suas atividades, com posterior criao de mecanismos de controle do uso da fora e das tcnicas de investigao, que
devero observar, na forma da Constituio, o respeito aos direitos e garantias fundamentais dos indivduos.
1.3.2. ALGUMAS CARACTERSTICAS E PROBLEMAS ESPECIAIS DECORRENTES
DA ATIVIDADE POLICIAL MILITAR E POLICIAL JUDICIRIA MILITAR
18
CAPTULO I
I.
II.
VI. Existncia de algumas diretrizes e determinaes de comandos que impedem o envio direto, dificultam ou retardam a tramitao de inqurito policial militar, auto de
priso em flagrante, percias e resultados de diligncias;
VII. Descentralizao das prises;
VIII. Necessidade de acompanhamento da atuao das corregedorias, que devem ser dedicadas investigao, e no
meramente cartoriais, podendo, inclusive, passar a centralizar pessoal especializado de polcia judiciria militar;
IX. A questo do controle de armas e munies
e sua fiscalizao pelo Exrcito.
19
II.
Estruturao interna do controle externo da atividade policial; definindo claramente as atribuies de controle difuso e concentrado;
20
CAPTULO I
b.
c.
d.
e.
f.
g.
21
h.
i.
j.
k.
l.
o.
p.
q.
r.
22
CAPTULO I
Nos locais em que os registros de ocorrncia j foram informatizados, o Ministrio Pblico celebrar convnios ou termos de cooperao com as instituies policiais ou secretarias responsveis pela
segurana pblica, objetivando obter o acesso irrestrito s notciascrime e seus desdobramentos.
Em havendo recusa ou resistncia liberao do acesso, os membros dos Ministrios Pblicos instauraro procedimento prprio
de controle externo da atividade policial e, de modo sistemtico,
requisitaro as cpias das ocorrncias e a remessa dos demais dados
necessrios efetividade do controle externo da atividade policial.
Para fins de fundamentao das requisies e anlise, as ocorrncias
da Polcia Militar, os laudos do Instituto Mdico Legal as percias
do Instituto de Criminalstica sero utilizadas como fonte de informao e embasamento dos pedidos de instaurao de inquritos
policiais e termos circunstanciados de ocorrncia.
Deve ser dada especial ateno s seguintes situaes:
a.
os atos de investigao da polcia judiciria devem ser realizados no bojo de um procedimento policial previamente
instaurado (inqurito policial ou termo circunstanciado
de ocorrncia) e outras de natureza semelhante;
b.
os pedidos de medidas cautelares formulados pelas autoridades policiais dependem da comprovao da efetiva instaurao dos referidos procedimentos, salvo em casas de urgncia;
c.
23
d.
e.
os bens apreendidos devem estar vinculados a um inqurito policial ou termo circunstanciado de ocorrncia, para
que possam receber o destino legal;
f.
as comunicaes ao SINARM/SIGMA, que digam respeito s armas de fogo apreendidas ou por outro modo vinculadas a um crime, devem conter meno ao nmero do
procedimento de investigao instaurado. Deve-se buscar
convnio com Exrcito e Policia Federal para que o nmero do procedimento seja essencial para o ato do registro.
24
CAPTULO I
25
26
a.
b.
c.
d.
e.
f.
CAPTULO I
g.
h.
i.
j.
k.
l.
27
28
CAPTULO I
palestras e painis. As escolas superiores procuraro fazer o mesmo em seus eventos, cursos e publicaes.
V. Estruturao interna da atividade
de controle externo da atividade policial
Os Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio, ao normatizarem
a distribuio das atribuies do controle externo da atividade policial em Promotorias Criminais, Promotorias Especializadas, Ncleos ou Coordenaes, observaro a necessidade de fornecer-lhes
recursos materiais e humanos, bem como condies para a preparao e o exerccio do inqurito civil pblico e ao civil pblica por
todos os Ministrios Pblicos do Brasil, por ato de improbidade administrativa, para as aes civis pblicas para a defesa dos interesses
difusos e coletivos ou individuais homogneos vinculados segurana pblica e para a conduo de investigaes civis e criminais.
Importante tambm que fiquem bem definidas, a critrio de
cada Ministrio Pblico, as atribuies de controle concentrado e
difuso a fim de que no haja colidncia e transtornos
VI. Acompanhamento legislativo
Os Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio, por meio da assessoria parlamentar do CNPG, identificaro e acompanharo os
projetos de lei e de emendas Constituio Federal que tramitam
no Congresso Nacional, relacionados com os temas: investigao
criminal, controle externo da atividade policial e investigaes
criminais no mbito das foras armadas.
29
A assessoria parlamentar do CNPG produzir relatrios e os encaminhar aos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio, inclusive para
os ncleos/ofcios vinculados ao controle externo da atividade policial.
Os membros dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio, principalmente os que atuam na rea de controle externo, sero incentivados
a analisarem e debaterem os projetos de lei e emendas constitucionais,
sempre com o propsito de aperfeioamento dos textos legislativos e
identificao de riscos s prerrogativas Institucionais, fazendo sugestes
aos respectivos Procuradores-Gerais e ao Grupo Nacional.
A direo do CNPG indicar membros dos Ministrios Pblicos
dos Estados e da Unio para acompanhar, perante o Congresso
Nacional, nos casos de maior relevncia, a tramitao dos projetos
de lei e emendas constitucionais que digam respeito ao controle
externo da atividade policial e ao poder de investigao.
VII. Projeto memria do controle externo
da atividade policial no Brasil
A documentao que guarde relao com os temas afetos ao
controle externo da atividade policial ser reunida, sistematizada e colocada disposio dos Ministrios Pblicos dos
Estados e da Unio no endereo eletrnico do CNPG.
Para que o acervo contemple os aspectos mais relevantes, os
Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio selecionaro filmes, fotografias, gravaes de udio, livros, artigos, julgados,
peties e peas que documentem a trajetria histrica da atividade de controle externo da atividade policial.
30
CAPTULO I
Os membros do Ministrio Pblico que participaram ou acompanharam os trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte,
bem como aqueles que exercem funes institucionais na rea,
sero incentivados a produzirem artigos ou livros que retratem
suas experincias e posicionamentos.
Na medida do possvel, membros do Ministrio Pblico sero entrevistados em seus locais de trabalho e incentivados a
concederem entrevistas imprensa, como forma de produzir
registros do pensamento institucional.
A produo doutrinria e jurisprudencial, bem como as discusses contemporneas sobre o tema, sero acompanhadas, documentadas e publicadas no site, observados os direitos autorais.
VIII.
criao e divulgao dos canais institucionais voltados ao recebimento de reclamaes relacionadas com a
atividade policial
Os Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio mantero canais
permanentes de comunicao com a sociedade, para os cidados
civis e militares, facilitando o fluxo de informaes e reclamaes
alusivas atividade policial e policial judiciria militar, com divulgao constante, nas pginas da internet dos Ministrios Pblicos
e na mdia em geral, das principais atividades de controle externo
da atividade policial, esclarecendo-as prvia, concomitante e posteriormente, inclusive explicitando os meios para a sociedade relatar a ocorrncia de abusos, irregularidades e problemas em geral,
tratando a atuao como institucional, sem personificao.
31
Celebrar convnios ou termos de cooperao entre os Ministrios Pblicos e instituies militares para participao dos
Ministrios Pblicos em cursos prticos e palestras sobre a
atividade policial judiciria militar, na elaborao de currculos
e acompanhamento da formao, treinamento e aperfeioamento dos militares, bem como para criao de rgos centralizados de polcia judiciria militar, ou com aproveitamento
das corregedorias de policia para tal fim, sendo recomendvel
a existncia de um corpo de oficiais bacharis em direito e/ou
com formao ou treinamento em investigao e com dedicao exclusiva s atividades de polcia judiciria militar;
32
CAPTULO I
33
34
CAPTULO I
t
Gesto dos Ministrios Pblicos para a criao de delegacias especializadas na apurao de crimes comuns de
maior potencial ofensivo (ex.: tortura e homicdio) cometidos por policiais no exerccio da atividade policial;
t
Gesto dos Ministrios Pblicos para a criao de Vara Judiciria especializada com competncia para o julgamento
de crimes de maior potencial ofensivo cometidos por policiais no exerccio da atividade policial, ressalvada a competncia do Tribunal do Jri;
t
Atuao do Ministrio Pblico junto aos poderes do Estado objetivando a tramitao direta do inqurito policial
entre as polcias e a Instituio;
35
t
t
t
36
t
t
Fortalecimento da atribuio institucional e aperfeioamento das Polcias, com melhoria de condies de trabalho, meios, capacitao e instalaes;
t
CAPTULO II
O Controle Externo
da Atividade Policial
Compete ao Ministrio Pblico, na defesa da ordem jurdica, atuar judicialmente e extrajudicialmente na concretizao das garantias e dos direitos
fundamentais previstos na Constituio Federal, notadamente quanto aos
preceitos relativos cidadania e dignidade da pessoa humana.
Importante salientar que a atividade de controle exercida pelo Ministrio
Pblico decorre do sistema de freios e contrapesos previsto pelo regime
democrtico. Esse controle no pressupe subordinao ou hierarquia dos
organismos policiais, conforme ensina o ilustre membro do Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, Emerson Garcia:
Por certo no guarda similitude com subordinao ou
hierarquia. Os organismos policiais, quer sob o prisma
de sua atividade de polcia administrativa, quer sob a
tica da atividade de polcia judiciria, no esto sujeitos ao poder disciplinar dos membros do Ministrio
Pblico. Esto, sim, sujeitos efetiva fiscalizao deste,
o que mero consectrio dos mltiplos mecanismos
de equilbrio existentes e um Estado de Direito. Exercendo os rgos policiais uma funo administrativa e
nitidamente auxiliar do Ministrio Pblico, cabe a este
exercer uma funo correicional extraordinria, coexistindo com a atividade correicional ordinria, inerente
hierarquia administrativa e que desempenhada pela
prpria administrao.
A atividade , na verdade, uma garantia constitucional para o cidado contra possveis desmandos do Estado, no caso, o Estado armado, o brao do
1.
38
CAPTULO II
2.
3.
39
4.
MAZZILLI, Hugo Nigro. O Regime Jurdico do Ministrio Pblico: anlise da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 404-405.
5.
LYRA, Roberto, Teoria e Prtica da Promotoria Pblica, Co-edio de Sergio Antonio Fabris. Porto Alegre: Escola Superior do Ministrio Pblico, 1989. p. 121.
6.
40
CAPTULO II
A resposta para que tal atribuio tenha sido levada ao texto constitucional - sem embargo das hipteses j apresentadas - encontra-se no contexto
histrico-poltico em que se deu o processo Constituinte de 1988. Para
tanto, nada melhor do que o depoimento de um dos ativos participantes
daquele processo, Ibsen Pinheiro:
O segundo ponto foi o da vivncia democrtica que se
seguiu ao fim do regime militar em 85 e a Constituio
de 88. Algum definiu l que ns tnhamos escrito uma
Constituio como quem dirige um automvel olhando
para o espelho retrovisor, porque ns cuidvamos do que
tinha acontecido para que no se repetisse.7
Nenhuma dvida fica, ento de que o Controle Externo da Polcia pelo Ministrio Pblico foi consagrado para garantir o indivduo contra abusos que
estavam frescos na memria da Sociedade, dentre os quais, os das polcias.
Walter Paulo Sabella lembra o fato de ser a polcia um dos segmentos
mais poderosos da administrao pblica, um organismo hipertrofiado,
cuja absoluta independncia na apurao de crimes equivale negao do
princpio segundo o qual o Ministrio Pblico dono da ao penal8.
Parece ficar claro, portanto, que um dos elementos fundamentais no processo constituinte era o fortalecimento da democracia e a tentativa de criar
7.
8.
SABELLA, Walter Paulo. Atividade Policial: controle externo pelo Ministrio Pblico. Justitia. So Paulo, 53 (154). abr/jun 1991, p. 10.
41
42
RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2007.
p. 90-91.
CAPTULO II
SANTANA, Edilson; SANTANA FILHO, Edilson. Dicionrio de Ministrio Pblico. Florianpolis: Conceito Editorial, 2009, p. 109-110.
11.
Os autores que julgam que o controle externo precede a Constituio de 1988 sustentam que
ele estava iMinistrio Pblicolcito no poder de requisio previsto no Cdigo de Processo
Penal e na Lei Complementar n. 40. O artigo 5, II, do Cdigo de Processo Penal determina
que nos crimes de ao penal pblica o inqurito policial ser iniciado por requisio do Ministrio Pblico. O artigo 16, do mesmo diploma, permite ao rgo ministerial determinar
diligncias nas investigaes, se imprescindveis ao oferecimento da denncia. J o artigo 7,
VII, da lei Complementar n. 40, considera atribuio do Procurador- Geral de Justia avocar, excepcional e fundamentadamente, inquritos policias em andamento, onde no houver
delegado de carreira, podendo, nos termos do artigo 15, V, designar membro para assumir
a direo do inqurito. O inciso III do mesmo artigo 15 considera atribuio dos membros
do Ministrio Pblico acompanhar atos investigatrios junto a organismos policiais ou administrativos, quando assim considerarem conveniente apurao de infraes penais, ou se
designados pelo Procurador-Geral.
43
Uma coisa o acompanhamento da atividade investigatria de caso singular, como desdobramento imanente do poder-dever da requisio. Outra coisa bem
diferente, dispor de mecanismos para constatar se as
prodigiosas cifras da macrocriminalidade.12
Se atentarmos, ainda, para o motivos pelos quais o constituinte inseriu o
controle externo no texto da Carta Magna, parece inadequado considerlo uma mera reiterao de dispositivos j existentes. Afinal, as regras anteriores no coibiram os abusos da polcia no perodo dos governos militares. Alm disso, a Constituio de 1988 consolidou o papel do Ministrio
Pblico de fiscal da lei e guardio da cidadania, resultado de uma luta de
muitos anos perpetrada pelos promotores e procuradores.
2.2 ASPECTOS LEGAIS
O sistema preconizado na Carta Magna pressupe a existncia do controle
de uma instituio por outra, condio necessria ao regular funcionamento do Poder Pblico.
Nesse diapaso, os organismos policiais relacionados no art. 144 da Constituio Federal, bem como as polcias legislativas ou qualquer outro rgo
ou instituio, civil ou militar, qual seja atribuda parcela de poder de
polcia relacionada com a segurana pblica e persecuo criminal, sujeitam-se ao controle externo do Ministrio Pblico, na forma do art. 129,
inciso VII, da Constituio Federal e da Resoluo n. 20/2007 emanada
do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
12. SABELLA, Walter Paulo. Atividade Policial: controle externo pelo Ministrio Pblico.
Justitia. So Paulo, 53 (154). abr/jun 1991, p. 12.
44
CAPTULO II
45
46
CAPTULO II
47
VIII. ter acesso aos relatrios e laudos periciais, ainda que provisrios,
incluindo documentos e objetos sujeitos percia, guardando,
quanto ao contedo dos documentos, o sigilo legal ou judicial
que lhes sejam atribudos, ou quando necessrio salvaguarda do
procedimento investigatrio.
Assim, deve o controle externo ser exercido sobre a instaurao, o desenvolvimento e o resultado dos trabalhos persecutrios da polcia judiciria
repressivo-preventivas desempenhadas pela polcia ostensiva e toda funo
atinente ao trato com o cidado e a populao em geral, salientando que
tal controle no alcana a estrutura hierrquica ou os assuntos referentes ao
mbito administrativo interno da polcia - as atividades - meio exercidas pela
polcia esto excludas do controle externo. Alem disso, medidas preventivas,
a qualquer momento, podem e devem ser tomadas para aperfeioar e corrigir
aes futuras, como recomendaes, parcerias, orientaes, cursos, TACs e
quaisquer outras julgadas teis.
Mesmo em situaes excepcionais, como a decretao do estado de defesa ou
de stio, cabe a responsabilizao civil, criminal e administrativa do agente
poltico (membro do poder pblico), dos agentes pblicos e serventurios civis ou militares, que venham a cometer abusos, desvios ou praticar excessos.
Ressalte-se que, ao xito da atividade de controle externo das atividades
policiais, deve-se zelar tambm pelo respeito legalidade, legitimidade,
licitude e efetividade dos trabalhos investigativos desenvolvidos pela polcia judiciria, bem como pelo policiamento ostensivo exercido pelas
polcias militares. H de se registrar que as Promotorias de Defesa de Direitos Humanos, ao exercer tambm a fiscalizao da atividade policial,
no tem se cingido ao conceito restrito de tal papel, exercendo a fiscalizao da atividade de bombeiros militares, policiais civis em funes junto
ao DETRAN e agentes penitencirios.
48
CAPTULO II
Considerando que a Instituio fiscaliza continuamente a atividade policial, via instaurao de procedimentos administrativos, reunies com
o alto comando das corporaes, requisio de documentos, diligncias,
visitas e inspees dos presdios, recomendaes sobre condutas policiais
e para adoo de medidas na segurana pblica, dentre outras, torna-se
necessrio o registro e a documentao desses atos por meio da lavra de
atas ou relatrios respectivos, consignando todas as constataes e ocorrncias, bem como eventuais deficincias, irregularidades ou ilegalidades e
as medidas requisitadas para san-las, devendo manter, na Promotoria ou
Procuradoria, cpia em arquivo especfico.
Outra medida relacionada ao controle externo refere-se prvia expedio de notificao autoridade diretora ou chefe de repartio policial,
quando possvel, cientificando-a da data ou perodo da visita, a fim de
que possa disponibilizar e organizar a documentao a ser averiguada e
os procedimentos e aes que sero efetivados, assegurando uma relao
interinstitucional coesa.
Conclui-se, portanto, que o controle da atividade policial atua buscando
maior transparncia, eficcia e celeridade dos agentes incumbidos da segurana pblica, no adentrando na organizao puramente administrativa,
interna, dos rgos relacionados s atividades investigativas,.
Outrossim, tal instrumento indispensvel construo de um Estado
Democrtico de Direito, que tem como alicerce a realizao e efetivao
plena dos direitos e garantias fundamentais.
49
50
CAPTULO III
O Ministrio Pblico
na Defesa da Ordem Jurdica
52
CAPTULO III
53
54
CAPTULO III
55
56
CAPTULO III
57
58
CAPTULO III
O direito segurana, tanto quanto a sade ou a educao, todos assegurados constitucionalmente, integra o mnimo existencial, consubstanciado
no princpio da dignidade da pessoa humana, que formado pelas condies materiais bsicas para uma existncia minimamente digna. Trata-se
de direito transindividual, de natureza indivisvel e de eficcia plena, perfeitamente exigvel do Estado, o qual tem o dever de garantir as condies
mnimas para que as pessoas possam viver e se desenvolver de uma forma
digna. O exerccio de todos os direitos depende, em grande medida, de um
ambiente em que haja segurana efetiva. A segurana, assim, est intimamente vinculada ao prprio conceito de dignidade da pessoa humana.
Apesar dessa essencialidade, a segurana pblica se constitui, atualmente,
no problema mais dramtico do Brasil, uma nao em evidente desenvolvimento econmico, mas que, paradoxalmente, convive com elevados
ndices de criminalidade. Com efeito, o pas tem uma das maiores taxas
de homicdios do mundo; um sistema repressivo ineficaz, com polcias
desestruturadas e incapazes de esclarecer a maioria dos delitos; um sistema
penitencirio desumano e corrompido, que no consegue manter presos os
condenados ou isol-los do convvio social; um sistema judicial moroso e
que no consegue proteger vtimas e testemunhas; ou, ainda, alguns territrios dominados por milcias ou narcotraficantes.
Nesse contexto, evidente que o direito constitucional segurana pblica
ainda , entre ns, um iderio, que reclama efetividade real. dever do Poder Pblico garantir, mediante a implantao de polticas pblicas eficientes, a segurana indispensvel para que as pessoas possam exercer os mais
elementares dos direitos, que so ir, vir e permanecer, em qualquer lugar e a
qualquer momento, com a tranquilidade de que a sua vida, incolumidade
e propriedade sero preservadas.
59
14.
60
Controle judicial das chamadas polticas pblicas. In: Milar, Edis (Coord.). Ao Civil
Pblica: Lei 7.347/1985 15 anos. So Paulo: RT, 2001, p. 730;
CAPTULO III
61
15.
62
CAPTULO III
indisponvel (preservao da incolumidade das pessoas), inclusive pelo carter de direito social do valor segurana (art. 6),
predicados includos facilmente no rol dos interesses sociais
defendidos pelo Ministrio Pblico (art. 127, CF).
A atuao no campo administrativo relaciona-se aos contatos
entre rgos ou pelo inqurito civil; judicialmente, por meio de
ao civil pblica. O Executivo deve aceitar a interveno do
Ministrio Pblico no assunto segurana pblica, importante
rea de interesse social e da prpria razo de ser e existir do
Estado, sob pena de movimentao da jurisdio para apreciao de ameaa ou leso a direito (art. 5, XXXV, CF). O
Ministrio Pblico, defensor da sociedade e dos direitos coletivos e difusos, no pode permanecer distante da problemtica
situao da segurana pblica, devendo intervir no assunto,
seja em cooperao com o executivo ou por meio da ao civil
pblica, se a sua interferncia no for admitida ou facilitada
pelo Executivo.
63
CAPTULO IV
Instrumentos do Controle Externo
da Atividade Policial
66
CAPTULO IV
67
tem que ser vivel. Alis, como j demonstramos, uma garantia individual e da Sociedade em face do Estado-Polcia, cujos eventuais abusos
constumam ter srias conseqncias, muitas delas: irreparveis.
Mesmo o controle interno no seria adequadamente fiscalizado sem o poder de investigao, afinal, se a Instituio no dispuser de um mnimo
de dados quanto aos autores da suposta prtica criminosa, no ter como
indicar e requisitar diligncias especficas.
De fato, se o Ministrio Pblico o titular da ao penal pblica, fiscal da
lei e garante dos direitos fundamentais, tem o poder-dever de controlar
plenamente a atividade policial e ter acesso a todos os documentos necessrios para instrumentalizar a ao penal pblica e dar efetividade aos
direitos e garantias assegurados na Constituio da Repblica.
O ordenamento jurdico prev diversas outras formas de investigao diferentes do inqurito policial, tais como aquelas que apuram condutas delituosas praticadas nas dependncias de Tribunais, no mbito do prprio
Tribunal; investigaes feitas pela Cmara, Senado e Supremo Tribunal
Federal, quando o crime cometido em suas dependncias; deteco da
prtica de crimes em sindicncias administrativas; investigaes feitas pelas
comisses parlamentares de inqurito - CPIs, (art. 58, 3, da Constituio da Repblica) e pelo membro do Ministrio Pblico, nas hipteses do
art. 41, pargrafo nico, da Lei n. 8.625/93, dentre outras.
Nesse sentido, o art. 4, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Penal
claro ao estabelecer que a atribuio para investigar no s da polcia, mas
tambm de outras autoridades que tenham recebido tal atribuio por lei.
Ao faz-lo, a lei equipara outras investigaes realizadas em diversas esferas
investigao policial. Registre-se que o citado dispositivo ainda no teve
sua validade questionada.
68
CAPTULO IV
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Pleno, HC 80.405/SP, Rel. Min. Celso de Mello.
Informativo STF, n. 223)
69
70
CAPTULO IV
71
Pblico as funes de mero repassador de provas e de espectador da investigao, seria anacrnico e contraproducente. A atuao direta do Ministrio Pblico nesse particular tende a conferir maior celeridade atividade
investigatria, permitindo ademais o contato pessoal do rgo ministerial
com a prova, facilitando a formao de seu convencimento.
Proibir o Ministrio Pblico de investigar, depois de ter edificado uma
estrutura de autonomia administrativa e oramentria, independncia
funcional de seus membros (art. 127 da Constituio da Repblica), e os
deveres de promoo privativa da ao penal pblica (art. 129, I, da Constituio da Repblica) e o controle externo da atividade policial (art. 129,
VII), alm de todas as demais funes instrumentais inscritas no art. 129,
como fez a Constituio Federal, representaria subtrair-lhe, de maneira incompreensvel e irracional, os meios jurdicos necessrios e imprescindveis
ao efetivo cumprimento de sua misso de persecuo penal para a defesa
dos bens penalmente tutelados, segurana e Justia.
4.2 PROCEDIMENTO DE INVESTIGAO CRIMINAL
Em estrita observncia aos direitos e garantias fundamentais dos indivduos, bem como s normas constitucionais e legislao infraconstitucional
que trata das atribuies dos rgos do Ministrio Pblico, o Conselho
Nacional do Ministrio Pblico editou a Resoluo n 13, de 02 de outubro de 2006, que regulamenta, no mbito do Ministrio Pblico brasileiro, o procedimento interno de investigao criminal.
O exerccio das prerrogativas e dos poderes instrutrios do Ministrio Pblico restaram explicitados e unificados em um documento normativo de
abrangncia nacional, expedido por rgo incumbido de zelar pela unidade da Instituio, pela disciplina uniforme de seus atos extrajudiciais e por
coibir eventuais excessos e omisses de seus membros.
72
CAPTULO IV
73
74
CAPTULO IV
75
76
CAPTULO IV
Por fim, o art. 13 da resoluo, assevera que os atos e peas do procedimento investigatrio criminal so pblicos, observado o sigilo legal e o
interesse das partes. Dito de outro modo, a publicidade est vinculada ao
direito de defesa dos investigados e ao direito geral de informao. Ambos
devem ser sopesados com os interesses da prpria investigao luz da
presuno de inocncia.
Em sntese, a resoluo reafirma e impe limites ao poder investigatrio do
Ministrio Pblico e, com isso, viabiliza a atuao uniforme da Instituio
e patenteia o compromisso institucional com o respeito e a promoo dos
direitos e garantias fundamentais dos indivduos.
4.3 AS REQUISIES MINISTERIAIS
Para o pleno exerccio de suas atribuies, o Ministrio Pblico conta com
diversos instrumentos extrajudiciais, tais como a recomendao, a notificao, o termo de ajustamento de conduta e a requisio.
A requisio, diferentemente do requerimento e da solicitao, que instrumentalizam pedidos e se sujeitam anlise de convenincia e oportunidade do destinatrio, encerra uma ordem legal para que a obrigao seja
atendida no prazo assinalado, sob pena de responsabilizao penal, civil e
administrativa.
A disciplina jurdica da requisio tem acento constitucional e detalhamento
infraconstitucional. O art. 129, VI, da Constituio Federal preconiza que:
So funes institucionais do Ministrio Pblico:expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia,
requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva.
77
A concreo da norma constitucional operou-se com a edio da Lei Complementar n. 75, de 1993, particularmente artigos 7 e 8, que delimitaram o instrumento jurdico, seu cabimento e as limitaes procedimentais,
tanto de cunho material como temporal.
Art. 7 Incumbe ao Ministrio Pblico da Unio,
sempre que necessrio ao exerccio de suas funes
institucionais:
I - instaurar inqurito civil e outros procedimentos administrativos correlatos;
II - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao
de inqurito policial e de inqurito penal militar, podendo acompanh-los e apresentar provas;
III - requisitar autoridade competente a instaurao
de procedimentos administrativos, ressalvados os de
natureza disciplinar, podendo acompanh-los e produzir provas.
Ordinariamente, as requisies so expedidas para a instruo de procedimentos administrativos presididos pelo Ministrio Pblico, hiptese do
inciso I, e, dentre estes, pela grandeza dos temas que autorizam sua instaurao, sobressai o inqurito civil. Contudo, por fora do poder de investigao do Ministrio Pblico, o procedimento de investigao criminal,
disciplinado pela Resoluo n. 13, de 02 de outubro de 2006, tem crescido
em importncia.
A matria disciplinada nos incisos II e III refere-se s requisies que
encerraram obrigaes de fazer e se destinam queles agentes pblicos
cuja atividade funcional inclui a investigao criminal ou apurao de
78
CAPTULO IV
79
III - requisitar da Administrao Pblica servios temporrios de seus servidores e meios materiais necessrios
para a realizao de atividades especficas;
IV - requisitar informaes e documentos
a entidades privadas;
V - realizar inspees e diligncias investigatrias;
VI - ter livre acesso a qualquer local pblico ou privado, respeitadas as normas constitucionais pertinentes
inviolabilidade do domiclio;
VII - expedir notificaes e intimaes necessrias aos
procedimentos e inquritos que instaurar;
VIII - ter acesso incondicional a qualquer banco de
dados de carter pblico ou relativo a servio de relevncia pblica;
IX - requisitar o auxlio de fora policial.
1 O membro do Ministrio Pblico ser civil e criminalmente responsvel pelo uso indevido das informaes e documentos que requisitar; a ao penal, na hiptese, poder ser proposta tambm pelo ofendido, subsidiariamente, na forma da lei
processual penal.
2 Nenhuma autoridade poder opor ao Ministrio Pblico,
sob qualquer pretexto, a exceo de sigilo, sem prejuzo da subsistncia do carter sigiloso da informao, do registro, do dado
ou do documento que lhe seja fornecido.
80
CAPTULO IV
3 A falta injustificada e o retardamento indevido do cumprimento das requisies do Ministrio Pblico implicaro a responsabilidade de quem lhe der causa.
4 As correspondncias, notificaes, requisies e intimaes
do Ministrio Pblico quando tiverem como destinatrio o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente da Repblica, membro do
Congresso Nacional, Ministro do Supremo Tribunal Federal, Ministro de Estado, Ministro de Tribunal Superior, Ministro do Tribunal de Contas da Unio ou chefe de misso diplomtica de carter
permanente sero encaminhadas e levadas a efeito pelo ProcuradorGeral da Repblica ou outro rgo do Ministrio Pblico a quem
essa atribuio seja delegada, cabendo s autoridades mencionadas
fixar data, hora e local em que puderem ser ouvidas, se for o caso.
5 As requisies do Ministrio Pblico sero feitas fixando-se
prazo razovel de at dez dias teis para atendimento, prorrogvel
mediante solicitao justificada.
A emisso da requisio cabe ao rgo do Ministrio Pblico que presidir o procedimento no qual ela ser expedida e, como destacado por
Hugo Nigro Mazzili:
Desde que esteja o rgo do Ministrio Pblico atuando dentro de
sua rea de atribuies, ter ele o poder de requisio, pouco importa seja federal, estadual ou municipal a autoridade, a repartio
pblica ou o rgo pblico destinatrio da requisio.17
17.
81
18.
82
CAPTULO IV
83
84
CAPTULO IV
se, em razo do prazo que fixa, a Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, art.
8, 1, que disciplina a ao civil pblica:
O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo
pblico ou particular, certides, informaes, exames ou
percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser
inferior a 10 (dez) dias teis.
Outros diplomas que do destaque s relevantes funes ministeriais e s
requisies so: Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069, de 13
de julho de 1990), Estatuto do Idoso (Lei n. 10.741, de 1 de outubro de
2003) e Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989, que trata dos direitos dos
portadores de deficincia, bem como o Cdigo de Processo Penal, notadamente o art. 47:
Se o Ministrio Pblico julgar necessrios maiores esclarecimentos e documentos complementares ou novos elementos de convico, dever requisit-los diretamente,
de quaisquer autoridades ou funcionrios que devam e
possam fornec-los.
Em razo da matria, o descumprimento da requisio e a tipicidade
adquirem outros contornos. Exemplificativamente, dentre as mltiplas
atribuies do Ministrio Pblico na defesa dos direitos da criana e do
adolescente encontra-se a de instaurar procedimentos administrativos e,
para instru-los: requisitar informaes, exames, percias e documentos
de autoridades municipais, estaduais, federais, da administrao direta,
ou indireta, bem como promover inspees e diligncias investigatrias
(art. 201, VI, da Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Em caso de no
atendimento, o art. 236, do Estatuto da Criana e do Adolescente, dispe que configura crime: Impedir ou embaraar a ao de autoridade
85
86
CAPTULO IV
87
88
CAPTULO IV
89
19.
90
Ribeiro (2000, p.466); Lopes Jr (2003, p.162-163); Hamilton (1998, p. 133-134); Prado
(2001, p. 198-199).
CAPTULO IV
Em jogo, valores importantes: celeridade (art. 5, LXXVIII, da Constituio), eficincia (art. 37, caput, da Constituio), desburocratizao, remessa das peas investigatrias diretamente ao titular do exerccio da ao
penal, destinatrio de toda a massa de informaes produzidas no inqurito, eliminao do intermedirio que no tem competncia ou atribuio
para interferir na produo de diligncias inquisitoriais, e diminuio dos
riscos da prescrio.
preciso, portanto, que a atuao ministerial esteja voltada para a implementao de medidas tendentes a simplificar o trmite de inquritos policiais, com fluxo direto entre a autoridade policial e o Ministrio Pblico,
e vice-versa. E isso pode ser feito independentemente de reformas legislativas, bastando a interpretao das normas infra-constitucionais em conformidade com os institutos e sistemas criados pela Constituio, como
j ocorreu com a edio da Resoluo n. 63, de 26 de junho de 2009, do
Conselho da Justia Federal.
4.5 O MINISTRIO PBLICO E A TITULARIDADE PRIVATIVA
DOS PROCEDIMENTOS CAUTELARES
A titularidade privativa do Ministrio Pblico para a promoo da ao
penal pblica, diz respeito tambm a todos os demais procedimentos e
processos de natureza cautelar.
Para alm da to (re)conhecida compreenso de que o titular das aes
acessrias seja, necessariamente, o titular da ao principal, firme-se que
devido ao carter nitidamente instrumental das primeiras em relao ltima, devem ser elas conduzidas pelo titular segundo a estratgia processual
considerada eficiente para viabilizar a ao principal.
91
92
CAPTULO IV
93
20.
94
CAPTULO IV
Vale ressaltar que seu inciso II abrange vrias Aes e omisses que so graves
e que de outra maneira ficariam impunes, at porque a punio pelo crime
de prevaricao bastante dificultada pela jurisprudncia que raramente reconhece como provado o especial fim de agir.
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofcio;
A desobedincia a requisies do Ministrio Pblico, por exemplo, costuma
ser interpretada como atpica do ponto de vista criminal, mas no ficar
impune se houver a ao por improbidade.
O sistema institudo pela Lei n. 8.429/92, portanto, no visou a proteger
apenas a parcela de natureza econmico financeira do patrimnio pblico.
Da porque Maria Sylvia Zanella di Pietro inseriu a Moral no mbito do
Direito, ao considerar como atos de improbidade os que atentem contra os
princpios da Administrao (art. 11). Com isso, a leso moralidade administrativa constitui ato de improbidade sancionado pela lei.22
O policial, seja civil, militar ou federal, integra os rgos de Segurana
Pblica do Estado cujas misses so manter a ordem, garantir a paz social,
prevenir e combater a criminalidade. Portanto, mais que qualquer outro
servidor, o policial tem o dever jurdico de agir para impedir a leso s pessoas e aos seus bens23. Parece, ento, ser imprescindvel que se estabelea
um padro mnimo de conduta para sua atuao. inadmissvel que um
policial pratique crime, igualando-se aos criminosos que tinha o dever de
22.
23. TJDFT, APC 2000.01.1.091604-9, voto revisor proferido pela Desembargadora Vera
Lcia Andrighi.
95
combater. Por isso, deve-se exigir maior rigor na sua atuao funcional,
assim como maior padro de conduta moral e tica, inclusive na sua vida
privada
Lembre-se que as corporaes policiais, como instituies armadas, so
pautadas pela ordem e disciplina, e exigem que seus agentes procedam
de maneira ilibada, em qualquer circunstncia. Por essa razo so rgidos
os requisitos para o ingresso nos diversos cargos policiais. Nesse sentido,
anote-se julgamento recente do Supremo Tribunal Federal:
Concurso pblico. Policial civil. Idoneidade moral.
Suspenso condicional da pena. Art. 89 da Lei n.
9.099/1995.
24.
96
1.
2.
CAPTULO IV
Desse modo, h de ser reforado aqui a questo da autonomia das instncias j que determinado fato pode repercutir nas esferas cvel, penal,
administrativa e de improbidade, ensejando a imposio de sanes dessas
diversas naturezas em decorrncia da prtica de um mesmo ato. dizer,
h uma evidente concomitncia das instncias estabelecida na legislao
ptria e amplamente reconhecida pelos tribunais.
Sobre a independncia e comunicabilidade da instncias em referncia,
Maria Sylvia Zanella Di Pietro pondera que:
Consoante j assinalado, os atos de improbidade esto
definidos nos artigos 9, 10 e 11 da Lei n. 8.429/92.
Muitos deles podem corresponder a crimes definidos na
legislao penal e a infraes administrativas definidas
nos Estatutos dos Servidores Pblicos. Nesse caso, nada
impede a instaurao de processos nas trs instncias,
administrativa, civil e criminal. A primeira vai apurar o
ilcito administrativo segundo as normas estabelecidas
no Estatuto funcional; a segunda vai apurar a improbidade administrativa e aplicar as sanes previstas na
Lei n. 8.429/92; e a terceira vai apurar o ilcito penal
segundo as normas do Cdigo de Processo Penal.25
Alis, o art. 37, 4, da Constituio Federal e o art. 12 da Lei n. 8.429/92
ressaltam, expressamente, que as sanes ali cominadas independem das
sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica,
in verbis:
25.
DI PIETRO , Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 13. ed. So Paulo: Ed. Atlas,
2008. p. 666/667)
97
98
CAPTULO IV
99
100
CAPTULO IV
101
102
CAPTULO V
Controle da Polcia Judiciria Militar:
Nuances Especficas
do Controle Externo da Atividade
Policial Judiciria Militar
A atividade de controle externo da atividade policial judiciria militar possui nuances muito prprias que a diferem da que visa ao controle externo
da atividade policial em geral. Sua abordagem tem que ser feita de forma
diferenciada, a fim de facilitar a atuao ministerial nessa rea, sem prejuzo
do que j foi exposto, mutatis mutandis. Vamos expor essas caractersticas
e problemas e, logo a seguir, fazer uma anlise e sugerir algumas solues
baseadas na experincia.
5.1. ALGUMAS CARACTERSTICAS E PROBLEMAS ESPECIAIS
QUE DIFERENCIAM A ATIVIDADE POLICIAL MILITAR E POLICIAL
JUDICIRIA MILITAR, ANALISADOS DE FORMA A BUSCAR SOLUCIONLOS E DAR MAIOR EFETIVIDADE AO CONTROLE EXTERNO.
5.1.1 DESCENTRALIZAO EXTREMA
O art. 7 do Cdigo de Processo Penal Militar atribui sua titularidade a vrias autoridades militares, em especial, as que exercem
qualquer comando, chefia ou direo. Isto a torna uma atuao de
oportunidade, descentralizada, o que gera problemas tanto para o
exerccio da polcia, quanto para seu controle externo: difcil tomar conhecimento de todos os inquritos instaurados, das omisses
e das solues informais. Isto se agrava com a ausncia fsica do
Ministrio Pblico especializado, normalmente situado em poucas
cidades, dificultando o acesso do cidado civil e militar Justia e a
chegada de informaes ao Dono da Ao.
104
CAPTULO V
t
t
t
Em investigaes mais complexas, quando no h o acompanhamento desde o incio pelo Ministrio Pblico, por vezes
se refaz toda a investigao por meio de diligncias ou investigao direta.
A eficincia cai e h uma tendncia de acmulo progressivo de
feitos, j que o resultado de requisies chega junto com novos
procedimentos. Sem a investigao direta quase impossvel investigar crimes militares, pois alm de tal deficincia, a polcia
investiga a prpria polcia.
105
106
t
t
uma m-vontade em relao apurao de crimes praticados por militares estaduais ou federais contra criminosos;
t
alguns entendimentos de que qualquer gesto do Ministrio Pblico sobre a atuao dos comandantes militares
estaria ferindo a discricionariedade administrativa;
t
t
CAPTULO V
ABUSOS POLICIAIS,
FORMA DE LIDAR COM A POPULAO
107
108
CAPTULO V
109
responsvel nacional e os servios de fiscalizao de produtos controlados so responsveis pelo controle local. Este controle pelo
Exrcito essencial no s eficincia dos procedimentos, j que
menos suscetvel a ingerncias poltica, como pela questo de se
evitar que as Foras Armadas tenham seu armamento e munio
controlados por rgo policiais.
Alguns problemas tm sido notados, inclusive recentemente, com
condenao e investigaes de crimes praticados por operadores
dessa funo.
Os servios de fiscalizao de produtos controlados lidam com armas,
inclusive de uso restrito, munies, explosivos, etc. Lidam, tambm,
com o direito das pessoas e empresas que podem ficar longos perodos sem praticarem seus esportes ou com dificuldades para realizarem
suas atividades produtivas. Importante um controle efetivo de armas
e munies mas com respeito aos direitos dos que cumprem a lei e as
exigncias regulamentares que devem ser minuciosamente exigidas.
O Regulamento para Fiscalizao de Produtos Controlados - R105
deveria fixar prazos para a prpria administrao pblica expedir ou
negar documentos, pois seria uma forma de se medir a eficincia e
analisar onde haveria problemas ou irregularidades.
Hoje possvel que o Ministrio Pblico Militar (esse controle se restringe ao Ministrio Pblico Militar, por ser um servio do Exrcito)
tenha acesso a cadastros como o SIGMA, o que, no entanto, s permite a fiscalizao das armas que j esto com o registro correto. Seria
importante o controle dos processos que do entrada nos servios
de fiscalizao de produtos controlados, para que haja um controle
externo sobre todas as armas, munies explosivos e outros produtos
controlados cujo cadastro/registro ainda est em andamento.
110
CAPTULO V
111
112
CAPTULO V
113
As medidas repressivas penais e da Lei de Improbidade Administrativa esto sempre disponveis quando se verifica uma resistncia
criminosa atuao legal do Ministrio Pblico, em especial no
controle externo. Mas mesmo estas s devem vir aps exauridas as
formas mais amigveis de aperfeioamento institucional, como recomendaes, orientaes, cursos e elaborao de manuais. Se possvel, por meio de convnios, participao do Ministrio Pblico na
formao dos militares no que tange a orientaes sobre direitos e
garantias individuais, direitos humanos, atividades de policia judiciria militar, atuao dos Ministrios Pblicos e outras essenciais
para o respeito sociedade e da sociedade. Hoje necessrio um
cuidado a mais com as armas no letais que, justamente por esta
natureza, podem acabar sendo usadas como meio de maus-tratos e
torturas no s a presos mas aos prprios militares que precisam ter
seus direitos garantidos, no s pelo direito penal militar, mas pelo
controle externo efetivo da atividade policial.
5.2.6 O QUE FAZER PARA GARANTIR E FACILITAR O EXERCCIO LEGAL DA ATIVIDADE DE POLCIA JUDICIRIA MILITAR E O PRPRIO CONTROLE EXTERNO DESSA
ATIVIDADE PELOS MEMBROS OU RGO COM ATRIBUIO PARA TAL, DIANTE DO
DESCONHECIMENTO E DA CRTICA?
Divulgar e esclarecer a sociedade e os operadores do Direito sobre estas atividades. Estabelecer convnios com faculdades para
114
CAPTULO V
garantir, ao menos, palestras ou cursos sobre o assunto. Divulgar notas ministeriais explicativas imprensa antes de operaes
de maior monta que sejam realizadas sob o controle externo da
atividade policial judiciria militar pelo Ministrio Pblico, bem
como recomendaes prvias aos executores das aes de policia
judiciria que visem a prevenir excessos, abusos e crimes.
5.2.7 COMO
ASSIM, AJUDEM NO CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL DANDO INFORMAES, FAZENDO DENNCIAS RECLAMAES E SUGESTES?
COMO DEVE
E QUANTO
A ARMAS NO LETAIS? COMO DEVEMOS EXAMINAR ESSES MTODOS? OS CURRCULOS DAS ESCOLAS MILITARES ATENDEM SUA ATIVIDADE FIRME E EFICIENTE,
MAS COM RESPEITO CIDADANIA? QUAIS AS CONDIES DE TRABALHO DOS POLICIAIS (TREINAMENTO, ARMAMENTO, CAPACITAO, TRATAMENTO RECEBIDO
DOS SUPERIORES E GOVERNO)? COMO APERFEIO-LAS?
SER A PROGRESSIVIDADE DOS MTODOS DE ABORDAGEM POLICIAL?
As pginas de internet dos Ministrios Pblicos podem ser esclarecedoras em relao a tais procedimentos, informando direitos,
garantias e formas de exerc-los. Recomendaes podem ser feitas
s autoridades policiais judicirias para que disponibilizem servios de ouvidoria na internet e/ou com uso de telefones 0800.
Podem ser requisitados os currculos das escolas de formao de
todos os nveis a fim de ver se atendem s necessidades de formas
de abordagem, respeito aos direitos humanos, uso de armas no
letais, bem como estabelecidos convnios. As condies de trabalho e treinamento dos policiais podem ser monitoradas, tudo
visando a uma atuao respeitvel e eficiente.
115
Cremos que em uma primeira fase possamos recorrer s recomendaes e orientaes. Recomendao sobre prazo de realizao, soluo
e remessa de inqurito penal militar, por exemplo, foi feita em 2008
aos Comandos das Foras Armadas pelo Ministrio Pblico Militar
(disponvel no site do MPM), diante do relato, por membros, de que
alguns inquritos demoravam longos perodos para serem remetidos
pelas autoridades militares, com prejuzo para a apurao da verdade
real. Feita a orientao pelo mtodo amigvel, e de forma bem clara e
didtica, nada resta a fazer seno adotar medidas penais e nos termos
da Lei de Improbidade Administrativa. Se o inqurito sofrer modificaes irregulares ou ilegais e que prejudiquem informaes essenciais
coisa difcil de prevenir, mas que se constatada pode ser combatida
com as medidas repressivas citadas. As recomendaes, o inqurito
civil pblico, o Termo de Ajustamento de Conduta - TAC e a ao civil pblica so essenciais aos quatro ramos do MPU e aos Ministrios
Pblicos dos Estados para soluo deste e de outros problemas.
5.2.9 COMO LOCALIZAR CADA UMA DAS UNIDADES PRISIONAIS? COMO REALICOMO EVITAR QUE A PRISO J ESTEJA
PREPARADA PARA INSPEO? COMO GARANTIR QUE OS MILITARES CONHEAM OS
CORRETOS PROCEDIMENTOS COM OS PRESOS?
ZAR INSPEES EM LOCAIS TO DIFUSOS?
116
CAPTULO V
117
5.2.11 QUANTO
EXRCITO,
COMO CONTRO-
COMO
GARANTIR OS DIREITOS DE ESPORTISTAS E PROFISSIONAIS SEM PREJUZO DA FISCALIZAO RIGOROSA DE PRODUTOS CONTROLADOS?
COMO
CONSEGUIR QUE
O convnio poderia ser uma forma til de disponibilizao de informaes essenciais para o controle externo desta atividade pelo
Ministrio Pblico Militar, com disponibilizao para consulta
ministerial dos registros efetivados e de todos os que deram entrada e que ainda esto em andamento. As medidas e exigncias
legais merecem uma dura observao, um atendimento perfeito, uma fiscalizao rigorosa de produtos controlados, essencial
para a sociedade. No entanto os indivduos e pessoas jurdicas
que requererem documentos e registros destes rgos merecem
um atendimento eficiente com deferimento ou indeferimento em
prazos razoveis e fixados em norma, bem como uma ouvidoria
e possibilidade de acesso ao Ministrio Pblico para relatar problemas que existirem. Tudo isto poderia estar dentro do contexto
de convnio inicialmente proposto, sem prejuzo do uso de recomendaes e requisies onde e quando necessrio.
5.3 CONCLUSES
Sem prejuzo das aes de controle externo em geral, no que couberem, h
necessidade de algumas aes especficas no controle externo da atividade
policial militar e policial judiciria militar:
118
CAPTULO V
B. Celebrar convnios ou termos de cooperao entre os Ministrios Pblicos e instituies militares para participao dos Ministrios Pblicos dos Estados em cursos prticos e palestras sobre
a atividade policial judiciria militar, na elaborao de currculos
e acompanhamento da formao, treinamento e aperfeioamento
dos militares, bem como para criao de rgos centralizados de
polcia judiciria militar, ou com aproveitamento das corregedorias de policia para tal fim, sendo recomendvel a existncia de
um corpo de oficiais bacharis em direito e/ou com formao ou
treinamento em investigao e com dedicao exclusiva s atividades de polcia judiciria militar;
C. Utilizar constantemente as requisies e a recomendao prevista na Lei Complementar n.75 e Lei n. 8.625/93, especialmente
com fins didticos e, dentre outras coisas, para:
c.1. que todas as autoridades policiais judicirias militares previstas no artigo 7 do Cdigo de Processo Penal
Militar informem imediatamente a instaurao de inqurito penal militar, a lavratura de autos de priso de
flagrante e, evidentemente, a priso de qualquer pessoa,
permitindo, assim, o controle externo;
c.2. que as punies disciplinares contenham narrativa
do fato (no s do artigo violado), para permitirem a fiscalizao, e que aquelas que estiverem descritas, de forma
semelhante, tanto como transgresso quanto como crime devem ser investigadas por meio de inqurito penal
119
120
CAPTULO V
121
Carta de Braslia
Os membros do Ministrio Pblico presentes ao Simpsio Sociedade Civil
e Fiscalizao da Violncia Policial, ocorrido de 18 a 20 de junho de 2008,
no auditrio do MPDFT, em Braslia/DF, aprovam, aps amplo debate ao
final do referido simpsio, os seguintes enunciados que sintetizam diretrizes de recomendvel implementao por parte dos Ministrios Pblicos,
instituies policiais e sociedade civil.
122
1.
A atividade policial essencial promoo da segurana pblica e, portanto, efetivao dos direitos fundamentais previstos na Constituio. Para tanto, deve haver uma atuao
profissional, pautada na eficincia e no respeito aos direitos
fundamentais dos cidados.
2.
necessria a valorizao da carreira policial, com remunerao digna e condies de trabalho adequadas, em especial
treinamento peridico, equipamentos, recursos humanos
suficientes, carga horria adequada e proteo ao risco inerente atividade.
3.
CARTA DE BRASLIA
4.
5.
recomendvel que as instituies policiais criem mecanismos estritos de controle do uso da fora, estabelecendo em
atos normativos internos, da forma mais minuciosa possvel,
sem prejuzo de clusulas genricas ao final, as hipteses que
autorizam o emprego de fora, como, por exemplo, situaes
que justificam revistas pessoais, procedimentos para abordagens, regras para uso de fora aps resistncia, regras para uso
de armas de fogo e algemas. Essas normas devem ser objeto de
treinamento peridico e devero ser levadas em considerao
para aferir a legalidade da conduta.
6.
Os crimes cometidos contra policiais devem ter pronta apurao e acompanhamento prioritrio por parte do
Ministrio Pblico.
7.
123
9.
recomendvel que esses rgos ministeriais elaborem relatrio anual de suas atividades, com estatsticas das reclamaes
recebidas, quantidade de processos solucionados, quantidade
de processos arquivados, quantidade de propostas de acordos
processuais penais, quantidades de condenaes, quantidades
de absolvies, todas especificando as espcies de crimes ou
desvios a que se referem. recomendvel que haja publicidade desse relatrio, preferencialmente disponibilizando-o em
stio eletrnico do rgo ministerial, para acompanhamento
pela sociedade civil das atividades desempenhadas. Se possvel, esse relatrio deve contar os dados das vtimas.
124
CARTA DE BRASLIA
para implementar as alteraes necessrias ao aperfeioamento constante da atividade policial. Quando necessrio, o
Ministrio Pblico deve expedir recomendaes e promover
a ao civil pblica por ato de improbidade administrativa,
bem como aes civis pblicas para a defesa dos interesses
difusos e coletivos ou individuais homogneos vinculados
Segurana Pblica.
12. recomendvel que as diligncias policiais que envolvam leso
integridade fsica ou disparo de arma de fogo sejam sempre
objeto de registro, consignando-se todas as testemunhas envolvidas, com imediata comunicao ao Ministrio Pblico.
13. recomendvel que os rgos de controle interno criem mecanismos para reviso peridica do padro de conduta dos
policiais, como quantidade total de diligncias, quantidade
de envolvimentos em diligncias com leso integridade fsica, com emprego de arma de fogo ou com vtima fatal e
quantidade dereclamaes de atuao, identificando preventivamente possveis desvios e tomando as medidas cabveis
para evitar eventual reiterao.
14. Conforme recomendao da ONU (Relatrio de Philip
Alston de Novembro de 2007, item 21.f ), recomendvel
que o Ministrio Pblico tenha uma postura ativa durante
os procedimentos de investigao de mortes praticadas no
exerccio da atividade policial. Quando necessrio, o Ministrio Pblico deve instaurar procedimentos independentes
de investigao.
15. recomendvel que os rgos de controle interno e externo
criem mecanismos para apurar de forma satisfatria infraes
125
funcionais como tratamento com palavras agressivas, discriminao durante a atuao, humilhao em pblico, vias de
fato desnecessrias, assdio moral ou sexual, retaliao contra
reclamaes da atividade ou recusa de identificao do policial ao cidado aps a diligncia.
16. Ressalvada a responsabilida de criminal, para desvios policiais
cometidos sem leso integridade fsica ou que no importem
em sria violao dos deveres funcionais, recomendvel a
criao de programa de mediao, por profissional capacitado,
no qual as partes envolvidas no conflito possam refletir sobre
suas condutas, incrementar a compreenso recproca, tenham
espao livre para eventual retratao de seus atos, e recebam
oportunidade de sanar eventuais falhas (com cursos de capacitao, reciclagem ou semelhantes), recebendo, quando necessrio, auxlio psicolgico.
17. recomendvel que a polcia judiciria envide esforos para
que todos os interrogatrios sejam filmados, como forma de
proteo do interrogado e da lisura do procedimento policial.
18. recomendvel maior interao entre instituies de controle interno e externo e a sociedade civil, especialmente atravs
de um espao de dilogo constante por meio dos veculos de
mdia, das Organizaes No-Governamentais envolvidas na
fiscalizao da atividade policial e da comunidade organizada. O relacionamento com a mdia deve levar em considerao o princpio da presuno de inocncia, a preservao
da imagem do investigado e a necessidade de prestao de
contas sociedade pelas Corregedorias e Ministrio Pblico
de suas atividades de controle interno e externo.
126
CARTA DE BRASLIA
127
128
CARTA DE BRASLIA
26. recomendvel que o Ministrio Pblico acompanhe a elaborao e a execuo da poltica local de segurana pblica
de modo a garantir a correta distribuio de recursos humanos e materiais, bem como a eficincia e eficcia dos servios
prestados.
27. O Ministrio Pblico deve fiscalizar os editais de concurso
pblico para ingresso nas carreiras policiais.
28. recomendvel que o Ministrio Pblico zele para que toda
medida cautelar de mbito criminal, dada sua natureza instrumental, esteja vinculada a procedimento investigatrio
formal e previamente instaurado.
29. recomendvel que os Ministrios Pblicos Federal, dos Estados e do Distrito Federal realizem gestes junto s respectivas Casas Legislativas para alterao legal visando a incluso
do Ministrio Pblico, OAB e representantes da sociedade
civil organizada, nos Conselhos Superiores das Polcias e/ou
rgos responsveis pela imposio de sano disciplinar por
desvios de conduta de policiais, visando conferir-lhes maior
transparncia, credibilidade e controle social.
Os membros do Ministrio Pblico presentes ao Simpsio se comprometem
a trabalhar no sentido de efetivar estas proposies destinadas a profissionalizar sua atuao.
Braslia, 20 de junho de 2008.
129
Manual de Controle Externo da Atividade Policial / coordenado por Adriano Alves Marreiros
- 2. Ed. rev. e ampl. - Salvador: Ministrio Pblico, 2012
128 p.