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Plano Nacional de Implementação Educação Étnico-Racial
Plano Nacional de Implementação Educação Étnico-Racial
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NDICE
Apresentao
I Introduo
- O papel indutor do MEC
- Dilogo ampliado para implementao da Educao das Relaes
Etnicorraciais
- Objetivos do Plano Nacional
II Eixos fundamentais do Plano
III Atribuies dos Sistemas de Ensino
3.1 Aes dos sistemas de ensino da educao brasileira
3.2 Aes do governo federal
3.3 Aes do governo estadual
3.4 Aes do governo municipal
IV Atribuies dos Conselhos de Educao
V Atribuies das Instituies de Ensino
5.1 Da rede pblica e particular de ensino
5.2 Instituies de ensino superior
5.3 Atribuies das coordenaes pedaggicas
VI Atribuies dos Grupos Colegiados e Ncleos de Estudos
6.1 Ncleos de estudos afro-brasileiros e grupos correlatos
6.2 Fruns de Educao e Diversidade Etnicorracial
VII Nveis de Ensino
7.1 Educao Bsica
7.1.1 Educao Infantil
7.1.2 Ensino Mdio Fundamental
7.1.3 Ensino Mdio
7.2 Educao Superior
VIII Modalidades de Ensino
8.1 Educao de Jovens e Adultos
8.2 Educao Tecnolgica e Formao Profissional
IX Educao em reas remanescentes de quilombos
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GLOSSRIO DE SIGLAS
ABPN
ABRELIVROS
ACNAP
ANPED
CADARA
CAPES
CEAO/UFBA
CEERT
CEFET
CNBB
CNE
CNE
CNPq
CONSED
DCN
DEDI
EJA
ENEM
FIES
FIPIR
FNDE
GTI
IBGE
IDEB
IEES
IES
IFES
IFET
INEP
IPEA
LDB
MEC
MEC
NEAB
ONG
OREALC
Ministrio da Educao
Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros
Organizaes no Governamentais
Oficina Regional para Amrica Latina e Caribe, da UNESCO
PAR
PDE
PIC
PNAD
PNBE
PNE
PNLD
PNLEM
PPA
PRODOCNCIA
PROGESTO
PROUNI
SAEB
SEB
SECAD
SEDH
SEE
SEED
SEMIRA
SEPPIR
SPM
SESU
SETEC
SINAES
SISMMAC
SME
UNCME
UNDIME
UNESCO
UNIAFRO
UNICEF
UNIPLAC
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APRESENTAO
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So inegveis os avanos que a educao brasileira vem conquistando nas dcadas mais
recentes. Considerando as dimenses do acesso, da qualidade e da equidade, no entanto,
pode-se verificar que as conquistas ainda esto restritas ao primeiro aspecto e que as
dimenses de qualidade e equidade constituem os maiores desafios a serem enfrentados
neste incio do sculo XXI.
A educao bsica ainda profundamente marcada pela desigualdade no quesito da
qualidade e possvel constatar que o direito de aprender ainda no est garantido para
todas as nossas crianas, adolescentes, jovens e mesmo para os adultos que retornaram
aos bancos escolares. Uma das mais importantes marcas dessa desigualdade est
expressa no aspecto racial.
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aes que, apoiado na viso sistmica da educao, busca articular, da creche psgraduao, polticas voltadas para garantir o acesso, a qualidade e a equidade na
educao brasileira, em todos os seus nveis e modalidades. O PDE, na medida em
enxerga a educao como um todo, cria as condies necessrias para ampliar a
qualidade social do ensino oferecido a nossas crianas, adolescentes, jovens e adultos.
J foi dito, com razo, que as lutas de libertao libertam tambm os opressores. J foi
constatado que as manifestaes do preconceito esto amparadas em vises equivocadas
de superioridade entre diferentes, transformando diferenas em desigualdades. Por tudo
isso, incluir a temtica da Lei 11645 neste Plano faz justia s lutas dos movimentos
negros no Brasil que desde h muito alertam a sociedade brasileira para o que,
infelizmente existe e no reconhecido: h racismo em nossa sociedade e ele deve ser
combatido firmemente, seja qual for o grupo que sofra a discriminao e o preconceito.
A sociedade brasileira deve ao movimento negro um tributo por sua coragem em se
empenhar, com determinao e persistncia, pela construo de uma sociedade nova,
onde a diferena seja vista como uma riqueza e no como um pretexto para justificar as
desigualdades.
A expectativa da SEPPIR, da SECAD/MEC e de todos os parceiros envolvidos na
construo deste Plano que ele seja um instrumento para a construo de uma escola
plural, democrtica, de qualidade, que combata o preconceito, o racismo e todas as
formas de discriminao, respeitando e valorizando as diferenas que fazem a riqueza
de nossa cultura e de nossa sociedade.
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I INTRODUO
Nos ltimos anos, em especial a partir da Conferncia Mundial contra o racismo,
discriminao racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas, realizada em Durban, frica
do Sul, em 2001, observa-se um avano das discusses acerca da dinmica das relaes
raciais no Brasil, em especial, das diversas formas de discriminao racial vivenciadas
pela populao negra.
Em conseqncia, na primeira gesto do presidente Luiz Incio Lula da Silva, com a
criao, em 2003, da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR) que representa a materializao de uma histrica reivindicao do
movimento negro em mbito nacional e internacional - a questo racial includa como
prioridade na pauta de polticas pblicas do Pas. uma demonstrao do tratamento
que a temtica racial passaria a receber dos rgos governamentais a partir daquele
momento.
A SEPPIR responsvel pela formulao, coordenao e articulao de polticas e
diretrizes para a promoo da igualdade racial e proteo dos direitos dos grupos raciais
e tnicos discriminados, com nfase na populao negra. No planejamento
governamental, pauta da incluso social foi incorporada a dimenso Etnicorracial e, ao
mesmo tempo, a meta da diminuio das desigualdades raciais como um dos desafios de
gesto.
O papel indutor do Ministrio da Educao
Em fevereiro de 2004, o Ministrio da Educao, na perspectiva de estabelecer uma
arquitetura institucional capaz de enfrentar as mltiplas dimenses da desigualdade
educacional do pas, criou a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (SECAD). Essa Secretaria surge com o desafio de desenvolver e
implementar polticas de incluso educacional, considerando as especificidades das
desigualdades brasileiras e assegurando o respeito e valorizao dos mltiplos
contornos de nossa diversidade Etnicorracial, cultural, de gnero, social, ambiental e
regional.
A instituio da SEPPIR e da SECAD, e a profcua parceria entre estas duas Secretarias
est dada em diversas aes e programas e traduzem uma ampla conjugao de esforos
em todo o pas para implementao de polticas pblicas de combate desigualdade.
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com renda per capita familiar mxima de trs salrios mnimos. J atendeu, desde 2004,
ano de sua criao, cerca de 500 mil alunos, sendo 70% deles com bolsa integral. O
Programa Universidade para Todos, somado expanso das Universidades Federais e
ao Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais - REUNI, ampliam significativamente o nmero de vagas na educao
superior, contribuindo para o cumprimento de uma das metas do Plano Nacional de
Educao, que prev a oferta de educao superior at 2011 para, pelo menos, 30% dos
jovens de 18 a 24 anos. O Programa Conexes de Saberes realiza permanncia com
sucesso de alunos de origem popular, ligado as Pr-reitorias de Extenso das IFES, e
atendeu, desde 2005, cerca de 5 mil estudantes .
O debate sobre as aes afirmativas ganhou corpo e instituiu uma agenda de polticas
pblicas e institucionais para a promoo da igualdade racial na sociedade brasileira.1
Em conjunto a SEPPIR, e com outros rgos da Administrao Federal, o MEC tem
participado ativamente, com elaborao de pareceres, fornecimento de dados, presena
em audincias pblicas, entre outras aes para a aprovao do Projeto da Lei de Cotas,
no Congresso Nacional. A poltica de reserva de vagas no ensino superior pblico
brasileiro, que atinge 52 instituies no ano de 2009, revela a legitimidade e a
legalidade das aes afirmativas. Todo esse contexto favorvel impulsionou o trabalho
da SECAD/MEC na promoo da educao das relaes etnicorraciais.
Na formulao de uma poltica educacional de implementao da Lei 10639/03, o MEC
executou uma srie de aes das quais podemos citar: formao continuada presencial e
a distncia de professores na temtica da diversidade Etnicorracial em todo o pas,
publicao de material didtico, realizao de pesquisas na temtica, fortalecimento dos
Ncleos de Estudos Afro-brasileiros (NEAB`s) constitudos nas Instituies Pblicas de
Ensino, atravs do Programa UNIAFRO (SECAD/SESU), os Fruns Estaduais e
Municipais de Educao e Diversidade Etnicorracial, a implementao da Comisso
Tcnica Nacional de Diversidade para Assuntos Relacionados Educao dos
Afrobrasileiros(CADARA), as publicaes especficas sobre a Lei dentro da Coleo
Educao Para Todos, a insero da discusso incluso e diversidade como um dos
eixos temticos da Conferncia Nacional da Educao Bsica, a criao do Grupo
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Em 2006, a Secad/Mec promoveu pesquisas sobre as diversas experincias de aes afirmativas, formais
e informais, de estudantes negros(as) nas instituies pblicas de ensino superior em quatro regies do
pas, posteriormente publicados na Coleo Educao para Todos. Conferir Maria Auxiliadora Lopes e
Maria Lcia de Santana Braga (orgs.). Acesso e permanncia da populao negra no ensino superior.
Braslia: Ministrio da Educao:Secad:Unesco, 2007, vol. 30.
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da gesto atual do MEC. Nesse sentido, o Eixo 1 - Fortalecimento do Marco Legal tem
contribuio estruturante na institucionalizao da temtica. Isso significa, em termos
gerais, que urgente a regulamentao das Leis 10639/03 e 11645/06 no mbito de
estados, municpios e Distrito Federal e a incluso da temtica no Plano Nacional de
Educao (PNE).
Os eixos 2 - Poltica de formao inicial e continuada e 3 - Poltica de materiais
didticos e paradidticos constituem as principais aes operacionais do Plano,
devidamente articulados reviso da poltica curricular, para garantir qualidade e
continuidade no processo de implementao. Tal reviso deve assumir como um dos
seus pilares as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das relaes
Etnicorraciais e para o ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana. Todo o
esforo de elaborao do Plano foi no sentido de que o MEC possa estimular e induzir a
implementao das Leis 10639/03 e 11645/08 por meio da Poltica Nacional de
Formao Inicial e Continuada de Profissionais da Educao, instituda pelo Decreto
6755/2009, e de programas como o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), o
Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM) e o Programa
Nacional de Bibliotecas Escolares (PNBE).
A formao deve habilitar compreenso da dinmica sociocultural da sociedade
brasileira, visando a construo de representaes sociais positivas que encarem as
diferentes origens culturais de nossa populao como um valor e, ao mesmo tempo, a
criao de um ambiente escolar que permita que nossa diversidade se manifeste de
forma criativa e transformadora na superao dos preconceitos e discriminaes
Etnicorraciais (Parecer CNE/CP n. 03/2004).
Os princpios e critrios estabelecidos no PNLD definem que, quanto construo de
uma sociedade democrtica, os livros didticos devero promover positivamente a
imagem de afro-descendentes e, tambm, a cultura afro-brasileira, dando visibilidade
aos seus valores, tradies, organizaes e saberes sociocientficos. Para tanto, os livros
destinados a professores(as) e alunos(as) devem abordar a temtica das relaes
Etnicorraciais, do preconceito, da discriminao racial e violncias correlatas, visando
construo de uma sociedade anti-racista, justa e igualitria (Edital do PNLD, 2010).
O eixo 4- Gesto democrtica e mecanismos de participao social reflete a
necessidade de fortalecer processos, instncias e mecanismos de controle e participao
social, para a implantao das Leis 10639/03 e 11645/08. O pressuposto que tal
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Diversidade
Etnicorracial
sociedade
civil
para
elaborao,
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objetivo aplicar as formulaes aqui explicitadas, assim como suas instituies privadas
ou superiores pblicas, como reza o contedo da Resoluo CNE/CP 01/2004 e do
presente Plano.
Principais aes para o Sistema de Ensino Estadual
a) Apoiar as escolas para implementao das Leis 10639/2003 e 11645/2008, atravs de
aes colaborativas com os Fruns de Educao para a Diversidade Etnicorracial,
conselhos escolares, equipes pedaggicas e sociedade civil;
b) Orientar as equipes gestoras e tcnicas das Secretarias de Educao para a
implementao da lei 10639/03 e Lei 11645/08;
c) Promover formao para os quadros funcionais do sistema educacional, de forma
sistmica e regular, mobilizando de forma colaborativa atores como os Fruns de
Educao, Instituies de Ensino Superior, NEABs, SECAD/MEC, sociedade civil,
movimento negro, entre outros que possuam conhecimento da temtica;
d) Produzir e distribuir regionalmente materiais didticos e paradidticos que atendam e
valorizem as especificidades (artsticas, culturais e religiosas) locais/regionais da
populao e do ambiente, visando ao ensino e aprendizagem das Relaes
Etnicorraciais;
e) Articular com CONSED e o Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao o
apoio para a construo participativa de planos estaduais e municipais de educao que
contemplem a implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
das Relaes etnicorraciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira e
Africana e da lei 11645/08;
f) Elaborar consulta s escolas sobre a implementao das Leis 10639/03 e 11645/2008,
e construir relatrios e avaliaes do levantamento realizado;
g) Desenvolver cultura de auto-avaliao das escolas e na gesto dos sistemas de ensino
por meio de guias orientadores com base em indicadores socioeconmicos,
tnicorraciais e de gnero produzidos pelo INEP;
h) Instituir nas secretarias estaduais de educao equipes tcnicas para os assuntos
relacionados diversidade, incluindo a educao das relaes etnicorraciais, dotadas de
condies institucionais e recursos oramentrios para o atendimento das
recomendaes propostas neste Plano;
i) Participar dos Fruns de Educao e Diversidade Etnicorraciais.
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negras estavam matriculadas em creches; entre as crianas brancas esse nmero igual
a 17,6%. Na pr-escola, a diferena menor, mas da mesma forma desigual: na
populao infantil branca 65,3% esto matriculados na pr-escola, enquanto na
populao infantil negra esse nmero representa 60,6% do total da populao infantil.
Esses nmeros revelam o tamanho dos desafios que se apresentam para a Poltica de
Educao Infantil no que se refere educao das relaes Etnicorraciais.
O papel da educao infantil significativo para o desenvolvimento humano, a
formao da personalidade, a construo da inteligncia e a aprendizagem. Os espaos
coletivos educacionais, nos primeiros anos de vida, so espaos privilegiados para
promover a eliminao de qualquer forma de preconceito, racismo e discriminao,
fazendo com que as crianas, desde muito pequenas, compreendam e se envolvam
conscientemente em aes que conheam, reconheam e valorizem a importncia dos
diferentes grupos etnicorraciais para a histria e a cultura brasileiras.
O acolhimento da criana implica o respeito sua cultura, corporeidade,
esttica e presena no mundo(...) Nessa perspectiva, a dimenso do cuidar e
educar deve ser ampliada e incorporada nos processos de formao dos
profissionais para os cuidados embasados em valores ticos, nos quais
atitudes racistas e preconceituosas no poder ser admitidas. (Orientaes e
Aes para a Educao das Relaes Etnicorraciais Brasil; MEC)
Um destaque especial deve ser dado aos professores que atuam na educao infantil,
pois devem desenvolver atividades que possibilitem e favoream as relaes entre as
crianas na sua diversidade.
Aes principais para a Educao Infantil
a) Ampliar o acesso e o atendimento seguindo critrios de qualidade em EI,
possibilitando maior incluso das crianas afros-descendentes.
b) Assegurar formao inicial e continuada aos professores e profissionais desse nvel
de ensino para a incorporao dos contedos da cultura Afrobrasileira e indgena e o
desenvolvimento de uma educao para as relaes etnicorraciais.
c) Explicitar nas Diretrizes Curriculares Nacionais de Educao Infantil a importncia
da implementao de prticas que valorizem a diversidade tnica, religiosa, de gnero e
de pessoas com deficincias pelas redes de ensino.
d) Implementar nos Programas Nacionais do Livro Didtico e Programa Nacional
Biblioteca na Escola aes voltadas para as instituies de educao infantil, incluindo
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livros que possibilitem aos sistemas de ensino trabalhar com referenciais de diferentes
culturas, especialmente as negra e indgena.
e) Implementar aes de pesquisa, desenvolvimento e aquisio de materiais didticopedaggicos que respeitem e promovam a diversidade, tais como: brinquedos, jogos,
especialmente bonecas/os com diferentes caractersticas Etnicorraciais, de gnero e
portadoras de deficincia.
f) Desenvolver aes articuladas junto ao INEP, IBGE e IPEA para produo de dados
relacionados situao da criana de 0 a 5 anos no que tange diversidade e garantir o
aperfeioamento na coleta de dados do INEP, na perspectiva de melhorar a visualizao
do cenrio e a compreenso da situao da criana afro-descendente na educao
infantil.
g) Garantir apoio tcnico aos municpios para que implementem aes ou polticas de
promoo da igualdade racial na educao infantil.
7.1.2 ENSINO FUNDAMENTAL
O Ensino fundamental obrigatrio e gratuito, dever da famlia e do estado, direito
pblico subjetivo, definido pela LDB como a etapa educacional em que se d a
formao bsica do cidado, mediante, entre outros fatores, a compreenso do
ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em
que se fundamenta a sociedade (Art 32).
A partir da anlise dos indicadores educacionais recentes, ao efetuarmos um corte
tnico/racial, a desigualdade educacional demonstra-se perversa. Segundo o censo
escolar de 2007 a distoro idade-srie de brancos de 33,1% na 1 srie e 54,7% na 8 ,
enquanto a distoro idade-srie de negros de 52,3% na 1 srie e 78,7% na 8. Entre
os jovens brancos de 16 anos, 70% haviam concludo o ensino fundamental obrigatrio,
enquanto que dos negros, apenas 30%. Entre as crianas brancas de 8 e 9 anos na
escola, encontramos uma taxa de analfabetismo da ordem de 8%, enquanto que dentre
as negras essa taxa de 16% (PNAD/IBGE 2007).
No Ensino Fundamental, o ato de educar implica uma estreita relao entre as crianas,
adolescentes e os adultos. Esta relao precisa estar pautada em tratamentos igualitrios,
considerando a singularidade de cada sujeito em suas dimenses culturais, familiares e
sociais. Nesse sentido, a educao das relaes etnicorraciais deve ser um dos
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BIBLIOGRAFIA
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incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e
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CENTRO DE ESTUDOS DASRELAES DE TRABALHO E DESIGUALDADES.
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