O CGI.

br

e o Marco

Defesa da privacidade de
todos que utilizam a Internet;
Neutralidade de rede;
Inimputabilidade da rede.

Civil da Internet

O CGI.br e o
Marco Civil da Internet

O CGI.br e o
Marco Civil da
Internet
Defesa da privacidade de todos
que utilizam a Internet;
Neutralidade de rede;
Inimputabilidade da rede.

O Marco Civil da Internet um projeto

de lei que visa a consolidar direitos, deveres e
princpios para a utilizao e o desenvolvimento
da Internet no Brasil. A iniciativa partiu da
percepo de que o processo de expanso
do uso da Internet por empresas, governos,
organizaes da sociedade civil e por um
crescente nmero de pessoas colocou novas
questes e desafios relativos proteo dos
direitos civis e polticos dos cidados. Nesse
contexto, era crucial o estabelecimento de
condies mnimas e essenciais no s para
que o futuro da Internet seguisse baseado em
seu uso livre e aberto, mas que permitissem
tambm a inovao contnua, o desenvolvimento
econmico e poltico e a emergncia de uma
sociedade culturalmente vibrante.
A proposio nasceu de uma iniciativa da
Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio
da Justia, que, em parceria com o Centro de
Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito
da Fundao Getulio Vargas no Rio de Janeiro,
estabeleceu um processo aberto, colaborativo
e indito para a formulao de um marco civil
brasileiro para uso da Internet. Seu principal
elemento de inspirao foi a Resoluo de 2009
do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br)
intitulada Os princpios para a governana e uso
da Internet (Resoluo CGI.br/RES/2009/003/P).
Na primeira fase do processo, foram
propostos sociedade eixos de discusso
abrangendo os temas centrais do debate sobre
o uso da Internet. Foram registradas, no sitio
desenvolvido especialmente para a iniciativa,
mais de 800 contribuies entre propostas,
comentrios e mensagens de apoio oriundas
dos mais diversos setores da sociedade brasileira.
Na segunda fase, formulou-se a minuta do
anteprojeto que foi apresentada sociedade para
apreciao e comentrios, por meio de vrios
debates pblicos sempre abertos a participao
de toda a sociedade brasileira e que ocorreram
entre 8 de abril e 30 de maio de 2010.
Aps mais de um ano de trabalho e
inmeras interaes com a sociedade brasileira,

em 24 de agosto de 2011, o projeto de lei

(PL) foi finalmente apresentado Cmara dos
Deputados, recebendo o nmero 2.126/2011. A
Cmara formou ento Comisso Especial para
apreciao do PL e de outros projetos correlatos
que passaram a tramitar apensados ao Marco
Civil da Internet. O processo que se seguiu
incluiu, mais uma vez, uma srie de audincias
pblicas, alm de disponibilizar todo o material
em discusso no stio da Cmara para sugestes e
consultas de toda a sociedade.
A iniciativa e a proposio do Marco Civil da
Internet, que desde sua origem foi motivado por
princpios estabelecidos pelo CGI.br, ganharam
repercusso nacional e internacional, levando
o Brasil a ocupar posio de destaque por sua
organizao de governana multissetorial e
pela elaborao de um marco regulatrio que
definisse os princpios-chave da Internet, livre
e aberta, e as regras de proteo ao usurio,
conforme corroboram as inmeras opinies de
figuras notveis no contexto da Internet, como
os internacionalmente conhecidos partcipes do
incio da Internet e da Web, Vint Cerf, Tim BernersLee e Steve Crocker.
O CGI.br, organismo multissetorial
responsvel por integrar todas as iniciativas de
uso e desenvolvimento da Internet no Brasil,
acompanha o processo do Marco Civil desde
seu incio e tem se esforado para garantir sua
consolidao. Cabe destacar a aprovao de
duas resolues (veja a reproduo ao final desta
publicao) que recomendam a tempestiva
aprovao do Marco Civil da Internet, por
entender que o projeto de lei consolida os
princpios da Internet estabelecidos pelo
CGI.br, alm de afastar movimentos nacionais
e internacionais que violem os princpios e
garantias de uso e desenvolvimento da Internet
e de direitos civis constitucionais da sociedade
brasileira e de consolidar, no arcabouo legal
brasileiro, os princpios fundamentais de
neutralidade de rede, de defesa da privacidade
de todos que utilizam a Internet e de
inimputabilidade da rede.

Privacidade
A privacidade um direito fundamental
do homem, presente na Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas
e assegurado pela Constituio Federal brasileira no artigo 5, incisos X (que resguarda
a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas) e
XII (que protege o sigilo da correspondncia
e das comunicaes telegrficas, de dados
e das comunicaes telefnicas, salvo, em
ltimo caso, por ordem judicial). A preservao da privacidade diz respeito manuteno do controle do prprio indivduo sobre
as informaes que lhe dizem respeito, seja
para manter o direito de estar s, protegendo seu espao privado e a vida ntima, para
evitar a utilizao no consentida de dados
por terceiros, ou para proteg-lo de vigilncia indevida por instituies ou pelo prprio
Estado. A quebra da privacidade pode gerar,
alm de tudo, constrangimentos polticos e
pessoais, discriminao social, econmica,
tnica, religiosa, etc. O crescimento exponencial das informaes disponveis em
sistemas digitais e ferramentas de pesquisa
na Internet possibilitou infinitas modalidades de rastreamento, cruzamento e anlise
de informaes, aumentando muito os
riscos privacidade e expondo instituies
e pessoas, o que evidencia a necessidade
de legislao especfica para garantia desse
direito fundamental que a privacidade.

O Marco Civil da Internet prev

a garantia da privacidade e a
proteo dos dados pessoais em
cinco artigos:
3 do artigo 9: veda o monitoramento,
a anlise ou a fiscalizao de contedos
por parte de prestadores de servios
de telecomunicaes cujos servios ou
redes sejam utilizados pela Internet. Este
dispositivo, que garante a privacidade no uso
da Internet, est em plena consonncia com
a Resoluo CGI.br/RES/2012/008/P, referente
ao aplicativo Phorm e assemelhados, que
examinou as implicaes do uso dessa
ferramenta de inspeo de pacotes de dados
desenvolvida pela empresa inglesa Phorm,
com filial no Brasil por prestadores de
servios de telecomunicaes pela Internet
no pas.
Artigo 7: garante a inviolabilidade da
intimidade, da vida privada e do sigilo
das comunicaes a todos que utilizam a
Internet, estabelecendo que a empresa que
presta servios de conectividade na Internet
deve definir em seu contrato de servios o
regime de proteo de dados, de registros de
conexo (data e hora do incio e do trmino
de uma conexo Internet e endereo

A proteo da
privacidade
importante
porque:
Garante uma relao de confiana
entre usurios, empresas e governos
no meio digital.
IP utilizado para envio e recebimento de
informaes) e de acesso a aplicaes na
Internet (data e hora do uso de uma aplicao
a partir de um endereo IP).
Artigo 10: estabelece que a guarda e a
disponibilizao de eventuais registros ocorra
de forma a preservar a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das partes direta
ou indiretamente envolvidas, determinando
que o responsvel pela guarda somente ser
obrigado a disponibilizar informaes que
levem identificao do usurio mediante
solicitao judicial.
Artigo 11: estabelece o prazo de manuteno
de registro de conexo Internet por apenas
um ano, podendo ser ampliado mediante
requisio cautelar de autoridade judicial ou
administrativa, e probe a guarda de outros
dados, como registros de navegao.
Artigo 12: probe a guarda de registros de
navegao por prestadores de servios de
telecomunicaes pela Internet e deixa a
critrio da empresa que oferece aplicaes
na Internet a guarda, ou no, de registros
de transao, observando-se o disposto no
artigo 7.

Garante o devido processo legal, o

princpio da proporcionalidade das
investigaes e a manuteno da
integridade das provas.
Probe prticas de inspeo das
informaes compartilhadas no uso da
Internet, sejam estas utilizadas para fins
de pesquisa, transaes ou comunicao
entre pessoas e/ou organizaes.
Protege a criatividade e a liberdade de
expresso e de escolha do usurio, na
medida em que protege sua intimidade.
Impede que empresas provedoras de
servios, contedos e aplicativos fiquem
excessivamente suscetveis a requisies
no justificadas de dados, o que previne
que qualquer organizao, seja ela
pblica ou privada, tenha acesso a dados
pessoais ou empresariais sem o respaldo
do devido processo estabelecido pelo
arcabouo legal.
Impede que prticas desnecessrias
e pouco transparentes de coleta,
armazenagem e/ou de monitoramento
de dados sejam realizadas no mbito
nacional e internacional sem o devido
processo ou ordem judicial.

Neutralidade
da rede
A neutralidade de rede bsica em qualquer interao social e um princpio embutido
na origem da Internet, fundada na necessidade
de que no exista interferncia no contedo
que passa pela rede e de que no haja distino
de origem e destino. Garantir a neutralidade
de rede corresponde a garantir que todos os
contedos e usurios sejam tratados da mesma
maneira. Como exemplo prtico, as operadoras
de telecomunicaes, que proveem o acesso
Internet, podem ter uma oferta diversificada
de banda, mas no podem bloquear ou limitar
a velocidade de trfego, dentro do pacote de
banda contratado, para determinados aplicativos, stios ou contedos na rede. Diferenciar por
tipo de servio ou de usurio, o que pode ou
no ser acessado, eliminando a possibilidade de
escolha de empresas e pessoas na Internet,
uma quebra inadmissvel da neutralidade.
Segundo os Princpios para o uso e Governana da Internet, aprovados por consenso em
reunio em que estiveram presentes representantes dos diversos segmentos da sociedade, a
filtragem ou privilgios de trfico devem respeitar
somente critrios tcnicos e ticos, no sendo admissveis quaisquer motivos polticos, comerciais,
religiosos, culturais ou outra forma de discriminao ou favorecimento. Para qualquer servio

de telecomunicaes, so previstas condies

tcnicas para o gerenciamento de uso de sua
rede de suporte, exclusivamente com o objetivo
de assegurar a qualidade do servio.
O Marco Civil da Internet, em seu artigo
9, estabelece como dever do responsvel pela
transmisso, comutao ou roteamento, ou
seja, pelo servio e rede de telecomunicaes
utilizados, tratar de forma isonmica quaisquer
pacotes de dados, sem distino por contedo,
origem e destino, servio, terminal ou aplicativo,
no intuito de garantir que a neutralidade de rede
seja respeitada. O pargrafo 1 estabelece ainda
duas situaes nas quais admitido o tratamento
discriminatrio ou degradao da capacidade de
transmisso: I requisitos tcnicos indispensveis
fruio adequada dos servios e aplicaes,
sendo proibido o gerenciamento com base em
quem so os usurios ou o tipo de servio utilizado; e II priorizao a servios de emergncia.
O Marco Civil da Internet assegura, portanto, a preservao dos princpios da Internet
livre e aberta, protege os direitos daqueles que
utilizam a Web e assegura os instrumentos
necessrios para que prestadores de servios de
telecomunicaes realizem o gerenciamento de
seus servios e redes preservando o princpio
da neutralidade de rede.

Neutralidade
de rede
essencial
porque:
Garante que a Internet seja uma plataforma
livre e sem restries para a inovao. a
chave para o constante desenvolvimento
e a criao de novas aplicaes e uma
ferramenta popular por meio da qual as
relaes se estabelecem de forma vibrante
e voluntria. Controlar essa liberdade em
qualquer aspecto uma interferncia que
vai muito alm dos aspectos tecnolgicos.
Promove o discurso democrtico ao
proporcionar um ambiente horizontal de
interao social e cultural, do qual qualquer
um pode participar.
Assegura o surgimento de novas
oportunidades de trabalho e negcios por
meio de um ambiente que facilita o pleno
funcionamento do livre mercado, pois
reduz barreiras de entrada, possibilitando

que indivduos e pequenas e mdias

empresas, com poucos recursos, atuem
em regime de competio com todas as
demais empresas j estabelecidas em
mbito nacional e internacional.
Possibilita o florescimento da economia
da informao no Brasil, com base no
empreendedorismo de pequenas empresas
que no podem prescindir da variedade de
servios de Internet disponveis hoje, nem
optar por elevadas taxas de acesso.
O uso livre e aberto da Internet, com a
neutralidade de rede, assegura importante
ambiente para desenvolvimento da
criatividade e da inovao, alavancando a
insero de organizaes, pesquisadores,
desenvolvedores e empreendedores
brasileiros no desenvolvimento e na
inovao da Internet e da Web globais,
capacitando-os e incluindo-os aos
negcios globais.
Este princpio est em consonncia com as
mesmas teses que fizeram a Organizao
das Naes Unidas (ONU) incluir o
uso da Internet e da Web, tal qual se
configura hoje, como um direito humano,
reconhecendo os amplos benefcios que o
uso livre e aberto produz.

Inimputabilidade
da rede
O termo inimputabilidade aplicado Internet derivado do conceito de inimputabilidade
penal, que trata da incapacidade de determinado
sujeito de uma ao para responder por sua conduta delituosa. Assim, a inimputabilidade causa
de excluso da culpabilidade.
A jurisprudncia sobre responsabilizao de
atos delituosos de pessoas no uso da Internet
relacionados a contedos disponibilizados em
stios, redes sociais, blogs, etc. mostra que necessrio o estabelecimento de parmetros para o
julgamento de tais processos. Exemplo recente
a priso do diretor-geral do Google Brasil devido
ao descumprimento de ordem judicial proveniente do Tribunal Regional Eleitoral do Mato
Grosso do Sul solicitando que fossem retirados
do ar vdeos postados no YouTube que criticavam
o candidato a prefeito de Campo Grande. Para
estabelecer segurana jurdica que assegure
a liberdade de expresso no uso da Internet e
estimule a criatividade e a inovao no pas,
necessrio delimitar deveres e responsabilidades
observando dois grupos: o primeiro, formado
por aqueles que utilizam a Internet, e o segundo,
por aqueles que prestam servios requeridos e
necessrios para o uso da Internet.

O Marco Civil da Internet, em seu artigo 15,

estabelece as responsabilidades dos prestadores
de servios de telecomunicaes, prestadores
de servios de conexo Internet e prestadores
de servios/aplicaes, prestadores de servios
de hospedagem de pginas web, buscadores
de contedos, entre outros, cabendo destacar
que aqueles que oferecem meios e servios para
hospedagem ou publicao de mensagens no
podem ser responsabilizados civilmente por
danos decorrentes de contedos gerados por
terceiros. Este dispositivo garante o princpio da
inimputabilidade da rede, presente nos Princpios
para a governana e uso da Internet, segundo o
qual o combate a ilcitos deve atingir especificamente os responsveis finais, aqueles que de fato
cometeram o crime, e no aqueles que operam
os meios utilizados para uso da Internet.
Sem a adequada responsabilizao, a consequncia mais imediata o desaparecimento da
confiana no uso da Internet e o estmulo a aes
visando ao controle e censura do uso da Internet, levando a processos de remoo de contedos, sem o devido julgamento legal, e, portanto,
podendo ocorrer de forma indiscriminada, no
isonmica e injustificada.

A definio
de deveres e
responsabilidades
dos diversos atores
envolvidos na
disponibilizao da
Internet e daqueles
que dela fazem
uso muito
importante
porque:

Promove a transparncia e a confiana

no uso da Internet e nas atividades de
provimento da prpria Internet.
Estabelece princpios bsicos e garante
a aplicao do devido processo legal,
quando necessrio.
Cobe acordos privados para combate a
ilcitos, suscetveis a critrios arbitrrios e
motivaes pouco transparentes.
Assegura a liberdade de expresso e
a privacidade, entre outros direitos
individuais, e possibilita coibir violaes
ou abusos realizados por aqueles que
fazem uso da Internet.
Preserva o livre fluxo do conhecimento e
a interao social em mbito global.
Preserva a estrutura da rede mundial
(Internet), responsabilizando aqueles
que utilizam seus recursos e incorrem
em ilcitos, e no a cadeia que suporta o
funcionamento da Internet em si.

Resolues CGI.br
Resoluo CGI.br/RES/2009/003/P
O COMIT GESTOR DA INTERNET NO BRASIL
CGI.br, reunido em sua 3 reunio ordinria
de 2009 na sede do NIC.br na Cidade de So
Paulo/SP, decide aprovar a seguinte Resoluo:

Resoluo CGI.br/RES/2009/003/P
PRINCPIOS PARA A GOVERNANA E USO
DA INTERNET NO BRASIL
Considerando a necessidade de embasar
e orientar suas aes e decises, segundo
princpios fundamentais, o CGI.br resolve
aprovar os seguintes Princpios para a Internet
no Brasil:

1. Liberdade, privacidade
e direitos humanos
O uso da Internet deve guiar-se pelos
princpios de liberdade de expresso, de
privacidade do indivduo e de respeito aos
direitos humanos, reconhecendo-os como
fundamentais para a preservao de uma
sociedade justa e democrtica.

2. Governana democrtica
e colaborativa
A governana da Internet deve ser exercida
de forma transparente, multilateral e
democrtica, com a participao dos
vrios setores da sociedade, preservando e
estimulando o seu carter de criao coletiva.

3. Universalidade
O acesso Internet deve ser universal para
que ela seja um meio para o desenvolvimento
social e humano, contribuindo para a
construo de uma sociedade inclusiva e no
discriminatria em benefcio de todos.

4. Diversidade
A diversidade cultural deve ser respeitada
e preservada e sua expresso deve ser

estimulada, sem a imposio de crenas,

costumes ou valores.

5. Inovao
A governana da Internet deve promover a
contnua evoluo e ampla difuso de novas
tecnologias e modelos de uso e acesso.

6. Neutralidade da rede
Filtragem ou privilgios de trfego devem
respeitar apenas critrios tcnicos e ticos,
no sendo admissveis motivos polticos,
comerciais, religiosos, culturais, ou
qualquer outra forma de discriminao ou
favorecimento.

7. Inimputabilidade da rede
O combate a ilcitos na rede deve atingir os
responsveis finais e no os meios de acesso e
transporte, sempre preservando os princpios
maiores de defesa da liberdade, da privacidade
e do respeito aos direitos humanos.

8. Funcionalidade, segurana
e estabilidade
A estabilidade, a segurana e a funcionalidade
globais da rede devem ser preservadas de
forma ativa atravs de medidas tcnicas
compatveis com os padres internacionais e
estmulo ao uso das boas prticas.

9. Padronizao e interoperabilidade
A Internet deve basear-se em padres
abertos que permitam a interoperabilidade
e a participao de todos em seu
desenvolvimento.

10. Ambiente legal e regulatrio

O ambiente legal e regulatrio deve preservar
a dinmica da Internet como espao de
colaborao.

Resolues CGI.br
Resoluo CGI.br/RES/2012/005/P
O COMIT GESTOR DA INTERNET NO BRASIL CGI.br, em sua 4 Reunio
Ordinria de 2012, realizada em 18 de maio de 2012, na sede do NIC.br, e no
uso das atribuies que lhe confere o Decreto n 4.829/2003, resolve aprovar
esta Resoluo, da seguinte forma:

Resoluo CGI.br/RES/2012/005/P Posicionamento do CGI.br em

relao ao Marco Civil da Internet no Brasil
Considerando que compete ao CGI.br zelar pelo desenvolvimento,
disseminao e proteo da Internet em nosso pas;
Considerando que o CGI.br j definiu claramente sua posio sobre os temas
cruciais da Internet em sua Resoluo CGI.br/RES/2009/003/P, Princpios para
a governana e uso da Internet no Brasil;
Considerando que os mencionados Princpios foram uma das bases
conceituais para a elaborao do projeto de lei n 2126/2011, intitulado
Marco Civil da Internet no Brasil,

Resolve:

Recomendar a tempestiva aprovao em lei do Marco Civil da Internet no

Brasil, dada sua relevncia na preservao, defesa e ampliao dos Princpios
da Internet supracitados, bem como por oferecer a contraposio aos
movimentos legislativos nacionais e internacionais que violam referidos
Princpios e os conceitos fundamentais da rede.
Ademais, o CGI.br compromete-se a atuar no mbito de suas atividades tendo
como referncia o Marco Civil da Internet.

Resolues CGI.br
Resoluo CGI.br/RES/2012/010/P
O COMIT GESTOR DA INTERNET NO BRASIL CGI.br, em sua 6 Reunio
Ordinria de 2012, realizada em 20 de julho de 2012, na sede do NIC.br, e no
uso das atribuies que lhe confere o Decreto n 4.829/2003, resolve aprovar
esta Resoluo, da seguinte forma:

Resoluo CGI.br/RES/2012/010/P Posicionamento do CGI.br em

relao ao parecer final do Deputado Alessandro Molon ao Marco
Civil da Internet no Brasil
Considerando que o CGI.br j tornou pblica por meio da Resoluo CGI.br/
RES/2012/005/P sua recomendao pela tempestiva aprovao em lei do Marco
Civil da Internet no Brasil, assim intitulado o projeto de lei n 2126/2011;
Considerando os amplos e diversos debates, seminrios e audincias pblicas
promovidos pela Comisso Especial na Cmara dos Deputados, criada para
proferir parecer sobre o referido projeto de lei;
Considerando os Princpios para a governana e uso da Internet no Brasil tal
como compilados na Resoluo CGI.br/RES/2009/003/P;

Resolve:

(a) Manter sua recomendao de tempestiva aprovao em lei do Marco Civil

da Internet no Brasil, tal como explicitado na Resoluo CGI.br/RES/2012/005/P;
(b) Tornar pblico seu amplo apoio ao parecer final do relator da Comisso
Especial na Cmara dos Deputados, Deputado Federal Alessandro Molon,
congratulando-o pelas alteraes esclarecedoras e aprimoramentos precisos
que promoveu no texto do projeto de lei, acolhendo em seu substitutivo
sugestes e consensos apresentados pelos diversos setores da sociedade e
participantes dos debates sobre o Marco Civil da Internet no Brasil;
(c) Reiterar o compromisso de atuar no mbito de suas atividades tendo como
referncia o Marco Civil da Internet e promover a mobilizao dos setores que o
compem na defesa e aprofundamento dos 10 Princpios para a Governana e
Uso da Internet no Brasil (Resoluo CGI.br/RES/2009/003/P).

O Comit Gestor da Internet no Brasil, responsvel por estabelecer

diretrizes estratgicas relacionadas ao uso e desenvolvimento da
Internet no Brasil, coordena e integra todas as iniciativas de servios
Internet no Pas, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a
disseminao dos servios ofertados. Com base nos princpios de
multilateralidade, transparncia e democracia, o CGI.br representa
um modelo de governana multissetorial da Internet com efetiva
participao de todos os setores da sociedade nas suas decises. Uma
de suas formulaes so os 10 Princpios para a Governana e Uso da
Internet (http://www.cgi.br/principios).

Comit Gestor da Internet no Brasil

http://www.cgi.br