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ARCHITECTON - REVISTA DE ARQUITETURA E URBANISMO VOL. 04, N 07, 2014

Os impactos do Complexo Industrial Porturio de Suape CIPS nos municpios do Cabo e

Ipojuca
Mrcia Carrra de Medeiros 1
Ana Maria Ramalho 2
Ftima Almeida 3
Gisele Carvalho 4
Luciana Santiago 5
Introduo
A pesquisa sobre "Os impactos do Complexo Industrial Porturio de Suape CIPS nos
municpios do Cabo e Ipojuca", est sendo desenvolvida pelos professores da Faculdade Damas da
Instruo Crist FADIC, pertencentes ao Ncleo Docente Estruturante NDE dos Cursos de
Arquitetura e Urbanismo, Relaes Internacionais e Direito.
O intuito dessa pesquisa trabalhar interdisciplinarmente o tema, com a perspectiva de
discutirmos, atravs das diversas cincias, a importncia da produo de um conhecimento amplo,
multi, trans e interdisciplinar.
O objeto de estudo - o Complexo Industrial Porturio Suape - est situado na Nucleao Sul
da Regio Metropolitana do Recife, distante cerca de 40 Km quilmetros de Recife, localizado entre
os municpios do Cabo de Santo Agostinho e de Ipojuca, com acesso a partir da BR-101 e da PE-60.
Os municpios de Jaboato dos Guararapes, Moreno e Escada tambm fazem parte da rea de
abrangncia do empreendimento, porm de forma indireta.
Iniciamos o trabalho pesquisando os impactos apenas nos municpios da rea de abrangncia
direta. No entanto, ao trmino dessa etapa, se haver continuidade da pesquisa na rea dos municpios
de abrangncia indireta.
O Complexo Industrial Porturio Suape vem sendo discutido e executado h dcadas. No final
da dcada de 60, foram iniciados os estudos para viabilidade da implantao.
Segundo a economista e consultora da Ceplan Consultoria Tnia Bacelar:

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Arquiteta e Urbanista Coordenadora e Professora do curso de Arquitetura e Urbanista da Faculdade DAMAS ,

Doutora em Arqueologia pela Universidade do Porto.
Arquitera e Urbanista, Doutra em Aquitetura pelo MDU/UFPE. Professora do curso de Arquitetura e Urbanista da
Faculdade DAMAS
Arquiteta e Urbanista, Mestre e Doutoranda em Design pela UFPE. Professora do curso de Arquitetura e Urbanista
da Faculdade DAMAS
Arquiteta e Urbanista, Mestre em Histria. Professora do curso de Arquitetura e Urbanista da Faculdade DAMAS
Arquiteta e Urbanista, Doutora pelo MDU/UFPE. Professora do curso de Arquitetura e Urbanista da Faculdade
DAMAS

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O porto comeou a ser construdo na dcada de 1970. Mesmo com a crise que afetou o Brasil
nas dcadas de 1980 e 1990, os governos pernambucanos tiveram a lucidez de manter os
investimentos. Cada um fez um pouco. Quando houve a retomada do crescimento brasileiro,
ns estavamosestvamos prontos. No apenas para receber navios, mas para a chegada das
indstrias. Ento, Suape foi o elemento estratgico da retomada. (pedesenvolvimento.com,
2013)

Tnia Bacelar afirma:

Pernambuco seria outro sem Suape. O complexo a ligao do estado com o mundo. Se ele
no existisse, no estaramos passando por esse boom de investimentos em que estamos hoje.
Suape um determinante importante para o novo ciclo que Pernambuco vive.
(pedesenvolvimento.com, 2013)

No se pode negar que a fase de ouro deste projeto se deu entre os anos de 2007 e 2010,
quando foi consolidado e considerado o maior e melhor porto de investimentos do Brasil, ttulo
recebido, em 2010, pelo Instituto de Logstica Supply Chain (ILOS), aps pesquisa realizada junto a
300 empresrios. Ao completar 30 anos, em 2008, estava sendo responsvel pela gerao de 46,7 mil
novos empregos no estado, sendo o fator de crescimento de 3,4% do Produto Interno Bruto (PIB)
estadual.
Os grandes investimentos com certeza provocam uma dinmica econmica de grande impacto
na rea existente, afetando tambm o seu territrio e alterando a realidade socio-culturalsociocultural.
Esses impactos podem ser positivos ou negativos dependendo do que foi planejado e esperado como
resultado, como tambm de acordo com a avaliao realizada pelos diversos pesquisadores.
A organizao da pesquisa obedece ao seguinte formato: A Dimenso Socioespacial; A
Dimenso Econmica e a Dimenso Ambiental.
1.Dimenso Socioespacial
A ideia de que os territrios, por mais estveis que paream, no so espaos estticos e inertes
quando considerados os interesses e as prticas sociais das distintas sociedades que modelam os
contornos de suas formas, h muito tempo foi desconstruda.
No entanto, esse processo no pode ser entendido de maneira homognea. Sabe-se que as
dinmicas territoriais quase sempre ocorrem revelia dos interesses das populaes que neles
habitam. Na atualidade, as transformaes que configuram as paisagens est subordinado tambm a
influncia que a globalizao e a mundializao do capital exercem sobre os territrios.
O Segundo o autor Milton Santos (1998) nos faz refletir sobre a produo do territrio ,
enquanto espao de relaes sociais, ao compreend-lo como determinado por diferentes funes
espaciais ou pelos seus diferentes usos espaciais. Portanto, no possvel entender o territrio
ignorando as relaes polticas e econmicas que se estabelecem no modelo capitalista de produo.
Ao refletir sobre a dimenso socioespacial, importante considerar que o territrio s se torna
um conceito til, se o pensarmos juntamente com aqueles atores que dele se utilizam (SANTOS,
2000, p.22).
Com base nesses preceitos e considerando que a criao de Suape tem contribudo
efetivamente para o crescimento econmico da Regio Metropolitana do Recife RMR, e para o

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estado de Pernambuco, busca-se identificar os impactos socioespaciais nos municpios considerados

de interferncia direta Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca partir do crescimento do Complexo
Industrial Porturio Suape, e qual a nova configurao socioespacial produzida nesse territrio
resultante desse empreendimento.
Para responder a essa questo foram consideradas os seguintes eixos analticos: habitao, uso
do solo e controle urbano, mobilidade e infraestrutura. Destaca-se que, esses eixos, apesar de
temticos, esto relacionados entre si, e vo tambm explicitar a capacidade de gesto e planejamento
urbano dos municpios diretamente envolvidos.
Para a realizao dessa dimenso da pesquisa, os dados primrios foram coletados atravs de
visita in loco, registros fotogrficos e entrevistas com os stakeholders; e os dados secundrios atravs
de consultas a documentos, trabalhos acadmicos, planos e legislaes estaduais e municipais,
consultas a sites oficiais, entre outros.
1.1. Breve histrico do projeto Suape
Os estudos iniciados nos anos 60 para analisar a viabilidade do Porto de Suape partiram do
princpio de criar um porto que gerasse demanda suplementar j pr-existente, tendo sido definidora,
quando da opo pela regio de Suape, a extensa rea para implantao de um parque industrial, ao
que se somou a proximidade com a metrpole de Recife, o quebra-mar natural de arrecifes, e sua
costa de guas profundas.
O Complexo de Suape est localizado a cerca de 40 quilmetros do Recife, entre os municpios
de Cabo de Santo Agostinho e de Ipojuca, Regio Metropolitana Sul do Recife, em uma rea de
aproximadamente 13 h, conforme Figura 1.

Figura 1. Mapa da Regio Metropolitana do Recife com o Complexo Industrial de Suape.

Fonte: Agncia Condepe/FIDEM.

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A implantao de SUAPE tambm foi resultante de uma das aes estruturadoras para o
desenvolvimento metropolitano integrado proposto no Plano de Desenvolvimento Integrado da
Regio Metropolitana do Recife PDI/RMR, elaborado em 1975, quando da criao da FIDEM.
Em virtude da realidade metropolitana que ora se anunciava para a RMR o PDI considerava
que:
Devido natureza socioeconmica dos principais problemas da RMR, a nfase nos
esforos de investimentos no dever ater-se aos problemas propriamente
urbansticos mas, fundamentalmente aos problemas socioeconmicos e, em
particular, ao emprego e renda [...]o problema bsico da RMR no consiste
exclusivamente em estabelecer racionalidade e ordenar a urbanizao descontrolada,
seno em gerar a dinmica de desenvolvimento econmico e social que se apresenta
extremamente insuficiente (Grifos dos autores. FIDEM, 1975).

Os estudos que subsidiaram o PDI mostram a preocupao em frear o acelerado processo de

formao de periferias, dependentes exclusivamente do ncleo central metropolitano. A partir dessa
anlise os esforos passam a ser direcionados para a criao e fortalecimento de novos ncleos
metropolitanos, gerao de novas economias e estabelecimento de melhor distribuio e fixao da
populao metropolitana. E considerou tambm que a natureza da RMR propicia as condies para a
implementao de uma estrutura urbana multipolar, composta das Nucleaes Centro, Oeste, Norte e
Sul, e suas respectivas reas de influncia (FIDEM, 1987). Dessa forma, SUAPE se consolidou como
uma das aes estruturadoras do desenvolvimento socioeconmico para a Regio Metropolitana Sul.
No governo de Eraldo Gueiros Leite cria-se em 1976 um grupo interministerial para examinar
a viabilidade tcnica, econmica e financeira do projeto, ao que imediatamente se sucedeu o incio
das obras de infraestrutura porturia, sistema virio interno, abastecimento de gua, energia eltrica
e telecomunicaes.
Assim, em novembro de 1978 cria-se a empresa Suape Complexo Industrial Porturio, com
a Lei Estadual n 7763, objetivando administrar a implantao do distrito industrial, o
desenvolvimento das obras no momento j iniciadas e a explorao das atividades porturias.
Suape comea a operar em 1983, utilizando o PGL-1 (Pier de Granis Lquidos) e com a
movimentao do lcool pela Petrobrs, ao que se sucederam, aps a transferncia das empresas de
combustveis do Porto do Recife para l, a BR Distribuidora, a Shell e a Texaco, apenas para citar
algumas das mais conhecidas, formando o Pool de Derivados de Petrleo. Em 1991 inaugura-se o
Cais de Mltiplos Usos, destinado a movimentar continers e granis slidos, diversificando o
desembarque de outros tipos de cargas, alm dos combustveis que inicialmente ativaram o porto.
Com isso, Suape entra na lista dos 11 portos prioritrios do Brasil, e em 1996 includo no Programa
Brasil em Ao recebendo direcionamento de recursos pblicos federais de investimentos, e
implementando a construo da primeira etapa do seu porto interno, concluda em 1999.
No ano de 2001 inaugurado o PGL-2 e inicia-se a construo da segunda etapa do seu porto interno,
estendendo o nmero de cais agora para 4. Nesse mesmo ano, os cais 2 e 3 do porto interno so
arrendados pela empresa Tecon Suape.
Em 2002 inicia-se a duplicao da avenida porturia e a construo do 1 Prdio da Central
de Operaes Porturias, obras necessrias para atender expanso do porto e ao aumento de sua
movimentao. O ano de 2005 marca a definio da instalao da Refinaria General Jos Incio Abreu
e Lima em Pernambuco, e posteriormente Suape ir contar com empreendimentos de porte como
estaleiros e a Petroqumica Suape PQS.

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No intuito de promover a incluso social e educacional dos moradores e funcionrios do

complexo, criado, em 2004, o Centro de Treinamento do Complexo de Suape. Tambm foram
criados o Prodinpe Programa de desenvolvimento da Indstria Naval e de Mecnica Associada ao
Estado de Pernambuco - e o Prodepe Programa de Desenvolvimento de Pernambuco para estimular
a gerao de empregos e a economia
regional.
A partir de 2007 o complexo continuou progressivamente a receber investimentos do governo
e isenes fiscais, consolidando sua estrutura atual com um porto externo, um porto interno, terminais
de granis lquidos, cais de mltiplos uso, e um terminal de continers, com movimento previsto para
2013 de 30 milhes de toneladas de carga por ano, e consolidando sua abrangncia nos estados
vizinhos e restante do Brasil. Com Suape consolida-se tambm a retomada da participao da
indstria na economia do estado de Pernambuco,
no momento em que se fala de
desindustrializao no restante do Brasil. significativo o impacto econmico e social que o
Complexo Industrial de Suape tem causado na regio, com centenas de empresas instaladas e em fase
de instalao, de forma direta ou indireta.
Com localizao geogrfica privilegiada para transaes com o resto do Brasil, os
Estados Unidos, a Europa e a frica e centralidade da Regio Metropolitana do Recife
(onde est SUAPE) no Nordeste do pas Pernambuco vem tambm construindo um
ambiente econmico favorvel, por meio da atrao de novos investimentos,
especialmente na atividade industrial. Situa-se na extremidade oriental da costa
atlntica da Amrica do Sul, o que o coloca em posio estratgica de rotas de
navegao mundial, modo de transporte por excelncia do complexo petrleo & gs.
Conecta-se com mais de 160 portos em todos os continentes e exerce historicamente
papel de entreposto de mercadorias dentro do Brasil, nas relaes do comrcio
interestadual e nacional. (SOUZA, 2012).

ento, a partir de meados dos anos 2000 que se comea a haver um crescimento significativo
em Suape atravs da implantao de empresas de mdio porte e do anncio da chegada da Refinaria
Abreu e Lima, o que proporcionou novas expanses de investimentos produtivos e novas dinmicas
no territrio o qual o complexo encontra-se instalado.
1.2. Legislao urbana
Para evitar os problemas socioespaciais e minimizar os impactos no municpio, surgem Planos e
Diretrizes para Suape, elaborados pelo Governo do Estado.
O primeiro Plano Diretor foi criado em 1973, ainda sem a existncia do porto e do complexo de
Suape, na qual apenas definiram-se reas destinadas para essas finalidades (Decreto 2845 de
27/06/73). Em 1978, poca da criao da empresa Suape, foi elaborado o Plano Suape, pela CondepeFidem, que traou normas de uso do solo para o complexo (CONDEPE, 1978). Em 1983 foi criado o
Decreto 8.447/83, o Plano de Desenvolvimento e Zoneamento, com Normas de Uso do Solo
(DECRETO 8.447/83). Com esse decreto, em 1994, o complexo de Suape passou a comportar uma
ZPE (Zona de Processamento de Exportao) que ampliou a capacidade de oferta de servios
porturios (CAP 16/1994). Em 2008, a Condepe-Fidem traou Diretrizes para a Ocupao
Sustentvel para Suape que acrescentaram a preocupao com a ocupao sustentvel, empregandose o conceito de sustentabilidade urbana e regional ampliada, devido a necessidade enfrentar a
degradao do meio ambiente associado ao problema da pobreza da rea (CONDEPE-FIDEM, 2008).
Alm desses Planos, o Plano Diretor de Ipojuca insere o Complexo e Suape na ZAP, Zona de
Atividade Porturia de Suape, pertencente Macrozona de Equilbrio Urbano-Ambiental, com
restries visando manuteno ambiental (Lei N. 1490/2008, Plano Diretor do Municpio de

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Ipojuca). J no Plano Diretor do Cabo de Santo Agostinho, o complexo de Suape faz parte da ZEIPA,
Zona Especial, Industrial, Porturia e Ambiental, e que acrescenta que o zoneamento de Suape, dever
ser compatibilizado com as diretrizes previstas nesta Lei, especialmente quanto ao uso e ocupao do
solo (Lei N 2.360, de 29 de Dezembro de 2006, Plano Diretor do Cabo de Santo Agostinho).
Em 2011 foi publicado o novo Plano Suape 2030, a partir do Decreto N 37.160, que prev novos
zoneamentos para os 13,5 mil hectares do Complexo de Suape at 2030. Mapeia reas de proteo
ambiental, urbana, industrial e porturia, alm de abordar questes econmicas, sociais, de
desenvolvimento urbano e condies de uso, ocupao e parcelamento do solo. O artigo 12 trata do
zoneamento ambiental, industrial e porturio do espao territorial de Suape e tem por objetivo regular
o parcelamento, uso e ocupao do seu solo, estabelecendo as condies para autorizao dessas
modalidades de interveno segundo as diferentes caractersticas de seu stio natural e construdo
(SUAPE, 2030). Assim, se subdivide em oito Zonas:
A Zona Industrial Porturia ZIP e a Zona Industrial - ZI correspondem s reas destinadas
predominantemente implantao de empreendimentos de produo industrial, priorizados aqueles
que mantm correlaes com a estrutura porturia. A Zona Central de Servios - ZCS corresponde
rea destinada a usos e atividades diversificados, como um plo de empreendimentos, que dever ser
o principal centro de servios. O Setor Especial de Habitao de Interesse Social - SEHIS; inserido
na ZCS, compreende as reas de consolidao dos assentamentos informais de Massangana e Dois
Irmos que, em funo de interesse social, sero objeto de programas de urbanizao e regularizao
fundiria. A Zona de Preservao Ecolgica - ZPEC compreende a parcela de terras com
caractersticas ambientais diversas que circunda as zonas produtivas de SUAPE, delimitada como
rea de proteo para fins de preservao ecolgica por determinao legal, bem como para a
promoo de compensao ambiental futura.
O Setor Especial Ambiental - SEA contempla rea especial inserida na ZPEC, onde dever ser
instalado Centro de Excelncia de Produo Agrcola para fins de pesquisa e produo experimental
sustentvel. A Zona de Preservao Cultural ZPC compreendem stios de especial interesse
arquitetnico ou arqueolgico, podendo se sobrepor a todas as zonas de SUAPE, os quais devero ser
protegidos e explorados em suas caractersticas singulares para fins de pesquisa e divulgao do
patrimnio cultural. A Zona de Preservao Cultural - ZPC compreende a rea destinada proteo
do patrimnio histrico, arquitetnico, arqueolgico e paisagstico, definindo-se como rea de
preservao histrica e ambiental em razo de sua singular paisagem natural e cultural.

ZIP- Zona Industrial Porturia - 14%

ZI- Zona Industrial - 22%
ZCS- Zona Central de Servios - 3%
ZPEC- Zona de Preservao Ecolgica - 59%
ZPC- Zona de Preservao Cultural - 2%

Figura 2: Zoneamento
Fonte: Plano Diretor de Suape - 2030.

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O novo Plano Suape 2030 apresenta mudanas em relao ao plano anterior. O novo Plano
aprofunda a questo socioambiental e cultural com a introduo de reas como a regio do Parque
Armando Holanda, parte da Ilha Cocaia e dos engenhos, como o Massangana. Tambm foi realizado
o cadastramento das famlias que habitam Suape e algumas delas que vivem em rea de proteo
ecolgica sero retiradas para que as reas de preservao sejam recuperadas. Contempla ainda o
diagnstico da Agncia Estadual de Meio Ambiente (CPRH) para conservao de matas e
contrapartidas das intervenes que precisaram suprimir vegetao. Outra grande novidade que o
novo Plano prev a ampliao da Zona de Proteo Ecolgica (ZPE), que era de 48% da rea total,
para 59%, a partir da incorporao de novas reas onde h cultivo de cana.
Neste plano, a Zona Industrial (ZI) e a Zona Porturia (ZIP) no tiveram ampliao na rea
fsica, mas passaram por reformulaes que permitiram crescimento da rea de aproveitamento.
Outra mudana em relao ao plano anterior a criao da Zona Central de Servios (ZCS)
que ter um bairro planejado com 200 hectares, com edifcios comerciais, clnicas, hotis e centro
de convenes.
O novo plano ainda detalha questes como a Mobilidade e Acessibilidade, Regulamentao
Ambiental, Situaes Especiais, Gesto e o Licenciamento Ambiental e Urbanstico.
1.3. Os primeiros impactos socioespaciais na rea do CIPS
O complexo industrial do Porto de Suape - CIPS, tem sido alvo de importantes investimentos
industriais com o objetivo de desenvolver a regio, gerar novos empregos e proporcionar uma melhor
qualidade de vida a todos. Contudo tais empreendimentos tm originado inmeros impactos.
Inicialmente, destacam-se os impactos no territrio das comunidades locais atingidas pela expanso
do Complexo Industrial Porturio. Aproximadamente 25 000 moradores em 27 engenhos (conforme
Figura 1) que, segundo a gerncia de Suape, sero retirados nos prximos dez anos (GUIBU, 2010).

Figura 3. Comunidades dentro de Suape.

Fonte: Consrcio Planave S.A & Projetec, 2010.

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O Engenho Mercs (Ipojuca), por exemplo, uma comunidade que aproximadamente 480
famlias do Engenho Mercs (Ipojuca) localizada na zona industrial porturia do Complexo. Esto
sendo expropriadas na medida em que se instalam as indstrias petroqumicas e o sustento fica cada
vez mais dificultado, j que a prtica de colheita de frutas est sendo limitada devido s restries por
parte do Complexo, mas algumas buscam se sustentar da pesca e catao de caranguejo do mangue
do rio Tatuoca (SILVEIRA, 2010).
As comunidades Cepovo e guas compridas esto sofrendo mudanas nos seus territrios por
conta da instalao de uma Estao de Tratamento de Esgoto para a Praia de Gaibu. Essa estao
fruto da necessidade recente pela urbanizao do espao, o que acarreta em consequncias para as
comunidades pesqueiras que viviam tradicionalmente beira da praia e hoje esto sendo expulsas,
tanto pela estao como pela prpria urbanizao (SILVEIRA, 2010).
Os espaos rurais localizados no litoral pernambucano tambm tm sido impactados por
diversos projetos proporcionado pelo governo do Estado (Polo Farmacoqumico Mata/litoral Norte;
Complexo Industrial de Suape Mata/Litoral Sul), os quais reconfiguram o territrio, impondo-lhes
novas dinmicas que colocam em xeque a continuidade e os significados atribudos a eles pela
sociedade. De acordo com Machado, et al, (2009) e Silveira (2010) a instalao de Suape no
implicou somente em expropriaes de terra, mas em um processo de urbanizao acelerado, no
planejado, e com fortes consequncias ambientais.
Resultante desse processo tambm se observa a ocupao de novas moradias em reas antes
destinadas produo agroindustrial canavieira, sem que tenha sido planejada essa expanso urbana.
As figuras 4 e 5 mostram esse processo no municpio de Ipojuca totalmente resultante de uma ao
informal.

Figura 4. rea destinada a produo

agroindustrial.
Fonte: Aline Souza, Observatrio das
Metrpoles, maro/2013

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Figura 5. Ocupaes espontneas em reas antes

destinadas a produo agroindustrial.
Fonte: Aline Souza, Observatrio das
Metrpoles, set./2013.

O quadro 1 foi elaborado por Siqueira (2010) e apresenta uma sntese de conflitos
socioambientais localizados em SUAPE.
Quadro 1. Identificao dos conflitos socioambientais existentes em Suape

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O quadro traduz um volume de conflitos que so o resultado da expanso das atividades do

Porto de Suape, significando que a ampliao da sua produo trouxe rebatimentos diretos sobre as
populaes, as comunidades e os territrios, especialmente rurais, daquela regio.
Do ponto de vista social, a expanso das reas do complexo industrial de Suape tem exercido
uma forte influncia sobre a atrao da populao rural para as cidades, ocasionada pela perda de seus
territrios, pelas precrias ou ausentes polticas pblicas e pelo aumento da oferta de trabalho em
outros setores da economia local.
Alm da expropriao e remoo da populao local, percebe-se nesta dcada, um aumento
em quase 50/ do nmero de assentamentos pobres na Regio Metropolitana do Recife (RMR)
destacando-se a expanso das ocupaes no litoral sul da RMR, motivada pela dinamicidade de
processos econmicos instalados no litoral dos municpios de Ipojuca e do Cabo de Santo Agostinho,
devido implantao de empreendimentos no CIPS, o que se constitui outro forte impacto para os
municpios.
Tais empreendimentos, com ampliao significativa da oferta de empregos diretos e indiretos
na sua fase de construo e implantao, vem ocasionando, um intenso deslocamento populacional
dirio seja pelos trabalhadores vinculados ao CIPS, seja pelo fluxo migratrio que se fixa na regio
atrado pelas oportunidades de emprego formal e informal. O que resulta na necessidade de abrigar
parte dessa populao devido a escassez de moradia na regio (SILVEIRA, 2010).
A falta de capacidade dos municpios diretamente envolvidos na promoo de uma poltica
habitacional tem promovido para um crescente nmero de ocupaes espontneas, justificado pela
proximidade do trabalhador ao local de trabalho, pela valorizao do solo na regio, o que o torna
inacessvel para as camadas mais populares e, sobretudo, pela ausncia de capacidade de gesto, nesse
caso especfico, na gesto de controle urbano.
Para buscar o enfrentamento do dficit habitacional os municpios do Cabo e de Ipojuca esto
elaborando seus Planos Locais de Habitao de Interesse Social, alm de buscarem recursos para
implantao de programas habitacionais junto aos governos estadual e federal. J ao que se refere s
aes de controle urbano, a Agncia Condepe/FIDEM em parceria com os Municpios, Estado e
Unio, buscam implementar o Programa Especial de Controle Urbano-Ambiental do Territrio com
o objetivo de estruturar as entidades municipais e estaduais de controle urbano para o cumprimento
de uma gesto territorial eficaz.
No entanto, paradoxalmente, se inexiste uma poltica habitacional mais efetiva do ponto de
vista da ao pblica, o territrio de Suape tem exercido uma forte atrao por novos
empreendimentos habitacionais privados, expressando e consolidando uma nova forma de
interveno no territrio atravs da implantao das chamadas Cidades Planejadas, que de uma
maneira geral, so planejadas sem nenhuma interveno do poder pblico municipal, sem se
considerar o planejamento urbano proposto para os municpios e sem a participao da sociedade
local nos processos decisrios. Nos dois municpios em anlise observa-se a promoo de pelo menos
quatro grandes empreendimentos com essas caractersticas, sendo eles: Reserva do Paiva Cabo de
Santo Agostinho, Convida Suape Cabo de Santo Agostinho, Engenho Trapiche Ipojuca Ipojuca,
Reserva Ipojuca Ipojuca.
O Convida SUAPE a maior entre estas cidades planejadas, perfazendo uma rea de 4,7
milhes de m e com quase um tero de mata preservada. O projeto se baseia na promoo de moradia,
educao, sade e entretenimento, contando com unidades habitacionais, alm de hotis, um campus
da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e outro do Instituto Federal de Pernambuco (IFPE),
centros esportivos, galerias de arte, cinema, entre outros equipamentos E estimada para receber

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aproximadamente cerca de 100 mil novos habitantes (Dirio de Pernambuco, 2013). Cabe destacar
que a populao atual do municpio do Cabo de 185,025 habitantes, conforme dados do IBGE
(2010). Dessa forma, s o Convida SUAPE acarretar em um acrscimo de mais de 50% da populao
atual. O que se faz necessrias futuras anlises decorrentes dos impactos destes empreendimentos no
municpio.
Tambm cabe destacar que, a criao dessas cidades planejadas no atendem a todo o dficit
habitacional e que podem aumentar ainda mais a fragmentao territorial j presente em toda a RMR
ao proporcionar a formao de guetos, ou seja, ilhas urbanas infraestruturadas e de alto poder
aquisitivo em um territrio caracterizado por padres socioespaciais de pobreza, os quais aguardam
do poder pblico municipal por dcadas melhorias de infraestrutura, mobilidade, habitao. As
figuras 3 e 4 mostram as diferenas entre a Cidade Planejada proposta e a cidade existente no
Cabo de Santo Agostinho.

Figura 6. Perspectiva do Convida Suape.

Fonte: Dirio de Pernambuco, 2012.

Figura 7. Situao atual Cabo de Santo Agostinho

Fonte: Google Earth, 2013.

Ao que diz respeito ao uso do solo o territrio de Suape est inserido em reas de importante
potencial paisagstico e ambiental, com: fragmentos de mata atlntica, manguezais, lagos, lagoas e
barragens. Diante do crescimento que vem passando a regio, evidencia-se um conflito entre as reas
de expanso urbana demandadas pelos investimentos industriais com as reas de preservao e de
interesse ambiental. Alm de reas de preservao histrica composta por antigos engenhos de acar
e igrejas do perodo colonial, que tambm vem sofrendo presses e dificuldades de serem
preservadas.

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Nos municpios analisados tambm se encontram as praias mais famosas da regio, a exemplo
Porto de Galinhas e Maracape que so praias tursticas conhecidas nacionalmente. E a proximidade
com o CIPS tem proporcionado conflitos de interesse econmico com o industrial.
Muito desses conflitos esto relacionados as fragilidades dos instrumentos de regulao do
territrio. Os Planos Diretores efetivamente no se constituem em instrumentos eficientes no sentido
de prever o planejamento territorial. Pois, os resultados na configurao do territrio no obedecem
ao zoneamento definido nesses instrumentos. Alm de que, percebe-se pouca ateno ao que diz
respeito s zonas especiais, sendo elas: As Zonas Especiais de Interesse Social, as Zonas de
Preservao Histrica e as Zonas de Preservao Ambiental, essas duas ltimas reas de relevante
interesse para a regio e para todo o estado. Cabe tambm registrar que esses instrumentos legais
tambm pouco dialogam um com os outros, alm do prprio Plano Diretor de Suape elaborado pelo
governo estadual.
Para a anlise da infraestrutura esta pesquisa definiu os seguintes temas: mobilidade,
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e resduos slidos. De acordo com o Diagnstico do
Territrio Estratgico de Suape (2008), a mobilidade e a acessibilidade no e para o Territrio
Estratgico constituem-se como fator preponderante para a articulao e integrao dos servios e
negcios do Complexo. Entre os principais desafios elencados pelo diagnstico refere-se a: integrao
das linhas de nibus e metr aos municpios do Cabo, Ipojuca e Escada, permitindo deslocamentos a
custo mais baixos; facilitar a acessibilidade para toda a populao da RMR; melhorar a operao do
transporte ferrovirio de passageiros, entre o Cabo e o Recife; aumentar a infraestrutura necessria
para aumentar a velocidade de deslocamento dos veculos de transporte coletivo; aumentar a
frequncia das linhas regulares de transportes de passageiros para Suape, alm de integrar os sistemas
municipais e metropolitano.
Um problema a ser enfrentado diz respeito ao transporte de cargas da regio, onde ainda
predomina a utilizao de diversos caminhes gerando filas e congestionamentos nas entradas dos
portos, bem como nos principais acessos ao CIPS, o que gera tambm conflito desse tipo de
transporte, com aqueles de veculos de pequeno porte que se dirigem as praias. Problemtica essa que
s ser atendida a partir da ampliao e recuperao da malha ferroviria.
J as dificuldades relativas mobilidade urbana, recaem especificamente sobre os
congestionamentos e desarticulao dos sistemas de mobilidade, que alm de repercutirem
diretamente na populao moradora dos municpios analisados, repercutem tambm sobre aqueles
que se deslocam de outras partes da RMR em direo ao complexo de Suape. Dessa forma, observase que, a deficincia relativa mobilidade na regio, agregando-se a inexistncia de poltica
habitacional, proporciona a ocupao espontnea nas margens das rodovias prximas a Suape,
promovidas por trabalhadores que moravam em locais distantes e ao perderem muitas horas no
deslocamento, optam por essa forma de moradia, mas prximos ao local de trabalho.
A implantao e expanso das atividades porturias e industriais alm de promover a
transformao do territrio promovem presses sobre a infraestrutura local. Nesse sentido, os
principais problemas identificados e j apontados desde 2008 no Diagnstico do Territrio
Estratgico de Suape, so relativos ao abastecimento de gua devido ao permanente racionamento de
gua ainda existente, que varia o sistema de rodzio de 2 a 5 dias sem gua, a depender da localidade.
E a inexistncia de rede de distribuio nos novos loteamentos e praias de veraneio. Quanto ao
esgotamento sanitrio, o maior problema diz respeito ausncia de procedimentos adequados para o
tratamento desses esgotos, que terminam por degradar os cursos dgua e contaminar as praias.
Quanto aos resduos slidos apontado que a coleta convencional realizada com baixa eficincia;
ausncia de coleta seletiva estruturadora, gerando problemas sociais com crescente presena de

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catadores nas ruas, nos aterros e lixes; alm da destinao final ser realizada em lixes (FIDEM,
2008).
A partir dos critrios analisados relativos a habitao, uso do solo e controle urbano,
mobilidade e infraestrutura possvel afirmar que os impactos decorrentes dos empreendimentos de
Suape nos municpios do Cabo e Ipojuca esto diretamente associados ausncia de planejamento
urbano/metropolitano e de controle urbano. O crescimento da CIPS implica em um forte atrativo de
indstrias, empreendimentos, pessoas, as quais demandam iniciativas pblicas que deem em conta
dessa nova dinmica. No entanto, o que se observa a fragilidade institucional dos municpios
medida que no conseguem ter controle das ocupaes irregulares, devido ausncia de estrutura de
fiscalizao. Tambm no conseguem implementar as diretrizes estabelecidas pelos seus planos
diretores, uma vez que, este o principal instrumento de planejamento urbano. Ao contrrio, observase uma enorme defasagem entre as diretrizes estabelecidas no zoneamento dos municpios e a
realidade encontrada. Evidencia-se a falta de polticas setoriais como habitao, mobilidade, resduos
slidos, entre outras. E, por fim, pelas dificuldades de implementao de planos metropolitanos, ente
os municpios e com o estado, fundamental para o desenvolvimento da regio.
1.4. Consideraes sobre a Dimenso Socioespacial
Aps mais de 2 dcadas de investimentos no CIPS observa-se que este empreendimento tem
propiciado uma grande dinmica socioeconmica na regio, e tem sido o impulsionador de vrias
transformaes no territrio em funo da quantidade de novos empreendimentos, sejam aqueles
relacionados dinmica econmica, como as empresas implantadas, bem como, empreendimentos
habitacionais agregados a uma gama de equipamentos, que vem sendo atrados pela regio. Tambm
observa-se um crescimento de trabalhadores de diversos setores sociais que promoveram e promovem
novas demandas para os municpios analisados, principalmente s questes relativas a moradia,
infraestrutura, sade e educao.
Dessa forma, os resultados preliminares desta pesquisa evidenciam uma nova configurao
nos municpios de influencia direta Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca - no Complexo Industrial
de Suape. Essa nova configurao tem sido marcada por fragmentaes no tecido urbano, verificadas
atravs de novas ocupaes espontneas, do crescimento das ocupaes j existentes, transformaes
do espao rural em espao urbano, novos empreendimentos de classe mdia e alta e vulnerabilidade
das reas histricas e ambientais.
Todas essas transformaes esto relacionadas ao modelo atual de gesto e planejamento
urbano desenvolvimentista, o qual tem sido marcado pela atrao de grandes empreendimentos, cujo
princpio o de promover a dinmica econmica de uma cidade ou regio. No entanto, o que se
percebe que os municpios, ente responsvel pela poltica urbana, no tem capacidade e estrutura
para planejar o desenvolvimento urbano e implantar aes efetivas relativas ao ordenamento
territorial, ainda mais diante de fortes presses econmicas. Se por um lado, esses municpios passam
a ter maior arrecadao, novos atrativos urbanos em seu territrio, por outro lado, tambm herdam
maiores demandas sociais.

Referncias Bibliogrficas

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