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Financas Publicas Apontamentos
Financas Publicas Apontamentos
Pblicas 2. Ano
2012/2013
I. Aspectos gerais
1. As Finanas Pblicas. Questes de ordem geral
2. Fixao de terminologia (Direito Financeiro, Economia Pblica,
Economia Financeira, Contabilidade Pblica, Polticas Financeiras)
3. A tradio de ensino das finanas pblicas. Ideias gerais
4. Questes metodolgicas
4.1. As Finanas Pblicas na convergncia da economia pblica
e do direito financeiro
4.2. As cincias auxiliares
5. Finanas Pblicas e tica Poltica
2012/2013
2.4. Outros agentes financeiros
2.4.1. Primeira aproximao aos vrios subsectores
2.4.1.1. A Administrao Autnoma
2.4.1.2. A Segurana Social
2.4.1.3. As Regies Autnomas
2.4.1.4. As Autarquias Locais
2.4.1.5.O sector empresarial do Estado
3. Os Tribunais financeiros
4. As instituies de enquadramento
4.1. O Oramento do Estado (remisso)
4.2. O Patrimnio do Estado
4.3. O Tesouro
2012/2013
Desenvolvimentos
aperfeioamentos
do
2012/2013
2. Os problemas econmicos da deciso financeira
2.1.
Dimenso
do
Estado,
prioridades
de
atuao.
2012/2013
experincia
portuguesa.
Um
federalismo
Parte I
As Despesas e as Receitas
Captulo I
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Despesas Pblicas
1. Noo de despesa pblica
2. Classificao e tipologia das despesas pblicas
3. Aspectos polticos da despesa pblica
4. Aspectos econmicos da despesa pblica. Remisso
5. Aspectos jurdicos da despesa pblica. Remisso
6. Tendncias histricas da despesa pblica
6.1. A lei de Wagner 6.2. A contestao da lei de Wagner
6.3. Aumento real e aumento aparente da despesa
7. A Despesa Pblica em Portugal
7.1. A estrutura da despesa
7.2. Comparaes internacionais
Captulo II
Receitas Tributrias
Seco I
Impostos e demais figuras tributrias
1. O Estado Fiscal
2. As receitas tributrias e a sua importncia no financiamento pblico
3. Modalidades de receitas tributrias
3.1. Os impostos
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3.2. As taxas
3.3. As contribuies especiais
3.4. Dificuldades da construo de um regime jurdico unificado
dos tributos
4. A problemtica atual das taxas
5. A influncia comunitria na caracterizao da taxa
6. Classificaes de impostos
Seco II
Sistemas Fiscais
1. A Noo de Sistema Fiscal e suas diversas acepes
2. Tipologia dos sistemas fiscais
3. A ideia de Sistema Fiscal Ideal
3.1. Princpios inspiradores do sistema fiscal
3.2. Breve excurso histrico
3.2.1. Justia
3.2.2. Eficincia
3.2.3. Transparncia
4. Do princpio da justia em especial
4.1. Diferentes concepes de justia
4.2. O princpio do benefcio e o da capacidade contributiva
4.3. A tributao do rendimento
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4.4. A tributao do consumo
4.5. A tributao do patrimnio
4.6. A generalidade e igualdade
4.7. As dificuldades de concretizao
5. Do princpio da eficincia
5.1. Eficincia na ptica da receita
5.2. Eficincia na ptica econmica
5.3. A curva de Laffer
6. Eficincia na ptica social
7. O Sistema Fiscal Portugus. Breve anlise e remisso
Seco III
A Constituio Fiscal
1. A Constituio Fiscal
2. Constituio Fiscal na teoria e na prtica
3. A Constituio formal
3.1. O princpio da legalidade
3.2. Concepo inicial
3.3. Evolues posteriores
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2012/2013
Captulo III
Dvida Pblica
1. Fixao terminolgica e opo pelo conceito de dvida pblica
2. Os grandes problemas da dvida pblica
3. Efeitos econmicos, polticos e sociais da dvida pblica
4. A questo do nus intergeracional em especial
5. Dvida Pblica e Redistribuio de Riqueza
6. Dvida Pblica e Iluso Financeira
7. Breve Referncia histrica
8. A dvida pblica na Constituio de 1976
8.1. Os poderes da Assembleia, do Governo e do Instituto de
Gesto do Crdito Pblico
8.2. A dvida pblica na prtica
9. O novo regime jurdico da dvida pblica
10. Natureza jurdica do contrato de emprstimo pblico
11. A gesto da dvida pblica
11.1. rgos
11.2. Princpios
11.3. Do Instituto de Gesto do Crdito Pblico em especial
12. Modalidades de emprstimos pblicos
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Captulo IV
Receitas Patrimoniais e outras
1. Breves noes sobre o patrimnio do Estado
2. O patrimnio do Estado numa perspectiva administrativista e numa
financeira
3. O patrimnio do Estado e a satisfao de necessidades pblicas
4. As receitas patrimoniais. Breve descrio
5. Das receitas das privatizaes em especial
5.1. Regime jurdico
5.2. Efeitos
5.3. Modalidades
5.4. Balano do processo de privatizaes
6. Outras receitas
7. Das transferncias em especial
7.1. Transferncias internas
7.2. Transferncias da Unio Europeia
Parte II
O Oramento do Estado em Especial
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Captulo I
Noes Introdutrias
1. O Oramento do Estado
2. Oramento e figuras afins
3. Aspectos histricos do Oramento
3.1. A evoluo da instituio oramental em Portugal
3.2. A disciplina jurdica do Oramento e sua evoluo
4. A nova lei de enquadramento oramental e, em especial, a
articulao do Oramento do Estado com os restantes oramentos
pblicos
5. Natureza jurdica do Oramento
Captulo II
Das regras oramentais em especial
1. As regras oramentais clssicas
2. Regras oramentais clssicas e finanas neutras
3. A atualidade das regras oramentais
4. Da regra da plenitude em especial
4.1. Plenitude Versus desoramentao
4.2. As consequncias financeiras da desoramentao
4.3. O regresso plenitude oramental
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Captulo III
Contedo do Oramento
1. A estrutura formal do Oramento
1.1. O articulado
1.2. Os mapas
2. Problemas do articulado
2.1. Em especial os cavaleiros oramentais e as autorizaes
ao Governo
2.2. As medidas de poltica fiscal
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Captulo IV
Preparao e Aprovao do Oramento
1. A competncia para a preparao do Oramento
2. Critrios de preparao oramental
3. A integrao entre Oramento e planificao
4. O papel do Ministrio das Finanas
5. A informao ao Parlamento
6. A votao do Oramento
7. Poderes da Assembleia da Repblica e procedimentos de votao
8. O atraso na aprovao do Oramento
9. As vinculaes externas do Oramento
10. A Lei de Estabilidade Oramental
Captulo V
Execuo oramental
1. Aspectos gerais
2. O regime da contabilidade pblica
3. Princpios de execuo do oramento de despesas
4. Princpios de execuo do oramento de receitas
5. As alteraes oramentais
6. A Fiscalizao da execuo oramental. Remisso
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Captulo VI
Controlo e Responsabilizao Financeira
Seco I
Controlo Interno e Controlo Externo
1. Razes da autonomizao do captulo
2. O controlo financeiro como desenvolvimento da tradicional
fiscalizao financeira
3. As tentativas de integrar o controlo financeiro numa funo
autnoma do Estado, ou de autonomizar a funo de controlo
financeiro
4. Sentido e extenso do controlo financeiro
5. A importncia das experincias estrangeiras
6. O sistema nacional de controlo financeiro
6.1. Controlo interno. Critrios e rgos
6.2. O Conselho Coordenador do Sistema de Controlo Interno
6.3. O controlo externo
7. Do controlo externo em especial
7.1. Sistemas de controlo externo
Seco II
Do Tribunal de Contas em Especial
Clia
Cordeiro
n.
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1. O Tribunal de Contas. Aspectos gerais
2. Breve resenha histrica
3. O Tribunal de Contas, a Constituio de 1976 e a legislao
subsequente
4. A fiscalizao prvia
5. A fiscalizao concomitante
6. A fiscalizao sucessiva
7. O parecer sobre a Conta Geral do Estado em especial
8. Responsabilidade financeira
8.1. Importncia e problemas
8.2. Modalidades de responsabilidade financeira
9. Outras formas de responsabilizao
10. A criminalizao das irregularidades financeiras e a problemtica
da corrupo
Finanas Pblicas
22 de Fevereiro de 2013
Prof. Guilherme de Oliveira Martins
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denomina por No
taxation
without
representation, ou seja os
Aquilo
que
nos
conhecemos
como
Auto-consentimento
Parlamentar.
A Lei do Oramento podia estar resumida a um artigo. O oramento tal
como o conhecemos est dividido em duas partes. Um articulado e mapas
fundamentais contabilsticos (so 21 mapas que vem identificar as receitas e
as despesas do Estado). Mas o Oramento no articulado bastaria ter apenas
um artigo, seria o artigo que teria o seguinte contedo O governo fica
autorizado durante o ano econmico em curso a cobrar receitas e a
realizar despesas. No fundo esta a expresso sacramental que utilizada
no articulado, uma autorizao para a cobrana de receitas e para a
realizao de despesas. Aquilo que ns conhecemos como Autoconsentimento Parlamentar que est na base do Elemento Poltico do
conceito de Oramento.
Vamos tentar dissecar este artigo. Este artigo contm a autorizao, a
expresso autorizar, contm a expresso cobrar e contm a expresso
realizar. Que so expresses tcnicas que tm um contedo e uma
dogmtica prpria. Autorizar, cobrar e realizar.
Autorizar:
As gnese encontram-se na Magna Carta, mas a Magna Carta tinha
um problema, que alis foi usado e abusado at ao Sc. 17. A Magna Carta
identificando o Principio de No taxation without representation encerraria
o principio lgico de prev autorizao.
Mas o Monarca o Governante utilizaria este Principio a seu favor da
seguinte forma: quando precisasse de realizar mais despesa e mais receita
convocaria, por sua iniciativa, todos os representantes, atravs de cortes, nos
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Nos dias de hoje conhecemos a figura Parlamentar num Estado que
funciona como o Rei Midas em que tudo o que toca se transforma em ouro.
Ou seja, neste caso, em Direito, com todos os problemas associados em
transformar tudo o que existe em Direito. Se at no Parlamento Europeu nos
dias de hoje temos votaes sobre o tamanho standard do papel higinico.
Isto uma demonstrao que h uma prenuncia sobre todos os assuntos
quotidianos e com o objecto de votao parlamentar.
O Parlamento surge por razes financeiras e a transposio da figura
Parlamentar original ficou desfigurada nos dias de hoje.
O Parlamento rene por direito prprio a partir do Bill of Rights. Mas s
nas revolues liberais, nos finais do Sc. 18 que surge uma outra regra
cumulvel, que a exigncia das Finanas Pblicas transparentes.
Exigncia da transparncia na divulgao de todas as matrias
respeitantes ao Oramento Pblico. At as revolues Liberais os
oramentos eram secretos, a negociao entre o Parlamento e os
Governantes era secreto, no era divulgado e essa inexistncia de
divulgao veio encerrar o perodo que termina nas revolues Liberais das
Finanas Secretas.
A partir da revoluo liberal encontramos as Finanas Transparentes,
em que pela primeira vez no Sc. 19 os oramentos so publicados e
divulgados. O primeiro oramento portugus publicado e divulgado de
1837. A cadeira de Finanas
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chamamos de Responsabilidade Financeira que est prevista na Lei de
Organizao e Processo do Tribunal de Contas aprovado pela Lei 98/97
de 21 de Agosto. Esta Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas
prev a Responsabilidade Financeira Reintegratria e a Responsabilidade
Financeira Sancionatria. Sendo que a Responsabilidade Financeira
Reintegratria implica a reposio dos montantes no caso de realizao de
uma infrao financeira. So quatro os tipos de Responsabilidade
Financeira Reintegratria.
-
Alcance;
Pagamento Indevido;
Desvio de dinheiro;
Financeiros
Pblicos,
mesmo
sendo
funcionrio
pblico
ou
agente
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impostos (IRS, IRC, IVA o Imposto Selo, O Imposto Livre Circulao, Imposto
Sobre Veculos, Imposto sobre as Bebidas Alcolicas, Imposto Sobre o
Tabaco, o Imposto Sobre os Produtos Petrolferos e Energticos, Imposto de
Camionagem e Circulao que est embutido no Imposto de Livre
Circulao, pelo menos nas categorias implicadas da Camionagem e da
Circulao, Imposto Especial de Jogo, e outras Figuras Tributrias para alm
das chamadas Receitas Fiscais, como Taxas Vrias e tambm Contribuies
Especiais na qual encontramos as Contribuies por Encargos de Mais
Valias e as Contribuies por Maior Despesa. No estamos a falar de Multas
nem de Penalidade) O Estado Portugus vive maioritariamente de Receitas
Tributrias e arrecadou no ano de 2012, 32 mil milhes de euros. E prev
arrecadar para 2013, 33 mil milhes de euros j com a subida brutal de
impostos.
Portugal em 2012 realizou de Despesa Total na Administrao
Central Directa (inclui Amortizao de emprstimos, Revolving Financeiro e
Juros) o valor de 196 mil milhes de euros. Sendo que 145 mil milhes de
euros corresponde a Amortizaes de emprstimos e Revolving Financeiro e
17 mil milhes de euros corresponde a juros da Divida Pblica consolidada a
10 anos.
Comparando...
Nos EUA o Dfice Oramental em 2012 (O Oramento Federal no
coincide com o ano econmico) foi de 1 Trilio e meio de dlares. A Divida
Pblica consolidada a 10 anos de 15 Trilies de dlares.
O Oramento dos EUA contempla as Responsabilidades no
Provisionais, como qualquer Oramento. Como o oramento s reflete o ano
econmico no contemplando montantes dos anos seguintes. Quando o
espao Norte Americano vem criar a Segurana Social ou Planos de Sade
ou Educao est a representar um determinado compromisso de Despesa
para alm do ano, numa lgica plurianual. Essas responsabilidade que vo
para alm do ano Oramental chamam-se Responsabilidades no
Provisionada porque ainda no foi obtida receita para isso. Ser obtida
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algures no futuro. As Responsabilidade no Provisionadas nos EUA ento
computadas em 1096 Trilies de dlares.
O Oramento no obstante ser uma realidade
anual, peridica e
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encargos
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foi revogado em 2007 pela chamada Regra de Dfice, que passou a ser
apelidada de Regra de Ouro Europeia (disto falamos depois...)
Finanas Pblicas
27 de Fevereiro de 2013
Prof. Guilherme de Oliveira Martins
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a idade da
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insero, que permitam uma vida condigna e a uma sobrevivncia com
alguma dignidade, pelo estado.
O relatrio de Beveridge serve de fundamento para
a segurana
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Principio da
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Artigo 106.
(Elaborao do Oramento)
1. A lei do Oramento elaborada, organizada, votada e executada,
anualmente, de acordo com a respectiva lei de enquadramento, que
incluir o regime atinente elaborao e execuo dos oramentos
dos fundos e servios autnomos.
2. A proposta de Oramento apresentada e votada nos prazos fixados na
lei, a qual prev os procedimentos a adoptar quando aqueles no
puderem ser cumpridos.
3. A proposta de Oramento acompanhada de relatrios sobre:
a)
previso
da
evoluo
dos
principais
agregados
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apreciar e aprovar a Conta Geral do Estado, incluindo a da segurana
social.
Vamos comear a estudar primeiro a Constituio Financeira e s
depois a Fiscal.
O art. 105 da CRP vem identificar o que Oramento de Estado no
numero 1 o que oramento do Estado que contm, de acordo com o
numero 1, a descriminao das Receitas das despesas do estado incluindo
os Servios Autnomos. Neste caso concreto referimo-nos aos Servios
Integrados e Servios e Fundos Autnomos. Os Servios Integrados da
Administrao Directa e Servios e Fundos Autnomos a Administrao
Indirecta e Oramento da Segurana Social. Teramos trs subsectores que
so objecto de Oramentao. O art. 105/1 da CRP identifica, em primeiro
lugar, a necessidade de descriminao de receitas e despesas (que ns
depois estudaremos como sendo a Regra da Discriminao).
Para alm disso idenfica-se ainda no art. 105/1 da CRP a Regra da
Plenitude. Ou seja, o Oramento deve ser um s documento e deve conter
todas as receitas e todas as despesas dos Servios Integrados, Servios e
Fundos Autnomos
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temos em cima o Tratado de Funcionamento da Unio Europeia, em segundo
lugar as Normas Constitucionais, em terceiro as grandes opes do Plano e o
Programa de Estabilidade e Crescimento e em ltimo a Lei do Oramento
que ficaria
Material,
quanto
as
receitas
despesas,
corresponde
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de
estado,
entrando
no
mesmo
regime
da
autonomia
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Administrao Regional (Aores e Madeira):
3 - Servios Integrados Regionais
4 - Servios e Fundos Autnomos Regionais
Seguem o mesmo regime aplicado Administrao Central.
Administrao Local ou Autrquica:
5 - Servios Integrados Locais: tambm so dotados de autonomia
administrativa.
6 - Servios e Fundos Autnomos Locais: tambm so dotados de
autonomia administrativa e financeira.
Segurana Social:
No aplicamos a mesma dicotomia dos servios Centrais, Regionais e
Locais, porque a Segurana Social gerida por um Servio Integrado da
Administrao Central que o Ministrio da Solidariedade e da Segurana
Social.
No poderamos atomizar o servio Integrado da Segurana Social
porque j estaria integrado no Ministrio da Solidariedade e da Segurana
Social, pois significaria que entravamos no campo dos servios autnomos,
havendo um Instituto que gere os fundos da Segurana Social que o
Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social (IGFSS), sendo
complementar o Instituto de Gesto dos Fundos de Capitalizao da
Segurana Social (agora no vamos estudar este ltimo instituto).
O IGFSS um servio autnomo, dotado de autonomia administrativa
e financeira.
Temos ento as 7 entidades que compe o sector Publico e
Administrativo, sendo que destas 7 entidades apenas 3 constam do
Oramento de estado (Servios Integrados da Administrao central,
Clia
Cordeiro
n.
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de Independncia
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valores dos saldos que o Ministro das Finanas tem que comunicar, duas
vezes por ano, quando do reporte do dfice e da divida feito em Fevereiro e
Setembro.
Mas o problema no s este, para alm do permetro estar
manipulado, as contas tambm esto, por um lado por serem apenas
comunicadas duas vezes por ano, e por outro pelo sistema de contabilidade
interno do pais ser diferente. Ou seja, o calculo do dfice e da divida feito
de acordo com um sistema harmonizado de contas nacionais e regionais.
Esse sistema harmonizado chama-se Sistema Europeu de Contas 95,
conhecido por SEC 95, que est a ser atualizado numa verso de 2010 e que
para 2014 devemos ter aprovado e implementado. Este novo sistema
corresponde a um sistema normalizado de contas para efeitos de calculo do
dfice e da divida ( um regulamento com cerca de 1200 pginas que de
forma sucinta tenta explicar qual a composio das carteiras de ativos e
passivos do estado para efeitos do calculo do dfice e da divida entre outros)
O SEC 95 veio substituir o sistema de contas nacionais que estava em
vigor desde 1972, que por sua vez veio representar uma harmonizao de
ativos e passivos que o estado dever apresentar para efeitos de
harmonizao de contas. O critrio do SEC 95, que ainda est em vigor, e de
registo de receitas e despesas para o estado o critrio de compromissos
que se chama Acrscimo, na expresso Inglesa que se chama Accrual. Na
realidade as receitas e despesas so registadas no oramento de acordo
com o SEC 95, numa lgica de compromissos, ou seriam... Uma tica de
compromissos significa que as receitas que nasceriam juridicamente num
determinado ano teriam de ser registadas nesse ano, independentemente de
serem efectuadas noutro ano. O mesmo relativamente s despesas, por
exemplo a receita de 2012 do IRS, numa lgica de compromissos, seria
registada em 2012. Porque a obrigao jurdica de pagar o imposto do IRS
2012 nasce em 2012. S que a receita de IRS 2012 s entra nos cofres do
estado em 2013, o que significa que s depois da declarao e da liquidao,
quase um ano e meio depois, que feita a sua contabilizao.
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2012. Para
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Publicas portugus. Este Conselho de Finanas Publicas foi criado e consta
da Lei de Enquadramento Oramental tem como principal intuito a
Fiscalizao e Monotorizao da atividade do Governo e do parlamento em
matria Oramental. Sendo que o Conselho de Finanas Publicas uma
autoridade Independente, ou seja temos o Governo e o Ministrio das
Finanas que tem
temos a AR
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Mapa 14 so Mapas por Atividade, quer isto significar que o paradigma ainda
Mapas por Atividades, com a complementaridade dos Programas. No
obstante a Lei de Enquadramento de Estado dizer que o Paradigma por
Programa, no havendo correspondncia na prtica.
A Oramentao por Programas a nica que apresenta uma forma
que garante a transparncia e clareza financeira.
O art. 105/4 est divido em 4 partes:
1. O Oramento prev as receitas necessrias para cobrir todas as
despesas: isto no um equilbrio oramental um equilbrio
Contabilstico, chamado de equilbrio Formal. Se o Governo a
determinada altura no tem receitas para cobrir as despesas, no se
chama dfice Oramental, chama-se Banca rota ou Default. A
ltima Banca Rota portuguesa foi em 1891/1892 e ficou resolvida em
2002.
2. O Oramento deve definir as regras de execuo; ao Governo que
compete exclusivamente a execuo do Oramento sem interferncia
do Parlamento. H um dispositivo que se chama Dispositivo
Travo, que vem dizer no art. 167/2 da Constituio, que o
Parlamento no pode interferir em termos de diminuio de receitas e
de aumento de despesas.
3. O Oramento deve definir as condies que dever obedecer o
recurso ao crdito pblico; esta a remeter ao art. 161 alnea h) da
Constituio, que diz que compete AR aprovar todas as operaes
de crdito que estejam para alm do ano Oramental, no que
chamamos Operaes de Divida Pblica Flutuante. O contrario so
as Operaes de Divida Pblica Fundada que tem o impacto no ano
subsequente.
O Parlamento tem que aprovar expressamente Operaes de
Divida Publica Fundada para alm do ano, porque a AR s autorizou
Clia
Cordeiro
n.
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oramental.
Se
ao
Governo
compete
executar
Finanas Pblicas
08 de Maro de 2013
Prof. Nuno Cunha Rodrigues
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Oramento de Estado. No artigo 106/1 da Constituio verificamos isso
mesmo:
Artigo 106.
(Elaborao do Oramento)
1 - A lei do Oramento elaborada, organizada, votada e executada,
anualmente, de acordo com a respectiva lei de enquadramento, que incluir o
regime atinente elaborao e execuo dos oramentos dos fundos e
servios autnomos.
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Artigo 107.
(Fiscalizao)
A execuo do Oramento ser fiscalizada pelo Tribunal de Contas e
pela Assembleia da Repblica, que, precedendo parecer daquele tribunal,
apreciar e aprovar a Conta Geral do Estado, incluindo a da segurana
social.
Artigo 105.
(Oramento)
2. O Oramento elaborado de harmonia com as grandes opes em
matria de planeamento e tendo em conta as obrigaes decorrentes de
lei ou de contrato.
A elaborao do Oramento deve ter em conta as obrigaes
decorrentes de lei ou de contrato. por isso que os vencimentos dos
funcionrios pblicos devem ser contemplados no Oramento de Estado
(Obrigao decorrente de Lei), pois uma despesa corrente.
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caso da receita de IRS ser destinada construo de 10 hospitais, isto no
possvel de acordo com a Regra da No Consignao. Todas as receitas
devem servir para cobrir todas as despesas. Como todos os Princpios e
Regras Oramentais tambm este admite excees. As excees ao
Principio da No Consignao est previsto no artigo 7/2 da LEOE.
J vimos as diferentes fases do Oramento:
- Preparao
- Aprovao
- Execuo
- Fiscalizao
O artigo 107 refere-se fiscalizao do Oramento de Estado depois
da fase de execuo do Oramento de Estado. O artigo 106 refere as regras
a que esta submetido a sua elaborao e execuo. O artigo 105 refere-se as
vinculaes do Oramento e forma como ele organizado.
No devemos confundir o Oramento do Estado com o Oramento de
outros entes Pblicos intraestaduais, cujas regras ano so as mesmas que
esto previstas na Constituio. Refiro-me em particular s Autarquias
Locais, Regies Autnomas e ao Sector Empresarial do Estado. Por exemplo
o Municpio, que faz parte do Estado, tem oramentos prprios. Estas
entidades gozam de independncia Oramental, significa que podem dispor
das receitas que por Lei lhes so devidas) s despesas que entendam
efetuar.
O que significa que podem dispor das receitas que por Lei lhes so
devidas? Significa que as Autarquias Locais no tm capacidade de
determinar as suas prprias receitas, ou seja no tm poder Tributrio
Originrio, ao contrrio do que acontece com o Estado (a AR pode
determinar a criao de impostos e sua cobrana, o Estado pode contrair
emprstimos e pode vender patrimnio). As Regies Autnomas tambm
no tm poder Tributrio Originrio, tem poder Tributrio derivado, ou seja,
s podem criar impostos nos termos em que a Lei de Finanas das Regies
Clia
Cordeiro
n.
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Taxas. Os Municpios vivem muito das Taxas que cobram, mas essas taxas
no so suficientes para os Municpios. Por isso h necessidade de transferir
para o Municpio verbas, que encaixam como receitas, e que depois decidem
o que devem fazer com essas receitas, para fazer face s despesas.
Outra entidade que tem Oramento prprio a Segurana Social.
Encontramos finalidades diversas no seu Oramento, por exemplo o caso
das penses, do apoio social s crianas, etc. O oramento da Segurana
Social apesar de destinto do Oramento do Estado integra-o (em diferentes
Mapas Oramentais). No artigo 105/1 alnea b) encontramos referencia que o
Oramento de Estado contm o Oramento da Segurana Social.
51
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O Governo quem prepara o Oramento de Estado e quando o faz
est desde logo subordinado a vinculaes referentes de Lei e de contrato
como vimos no artigo 105/2 parte final.
O artigo 105/2 relaciona-se com o que est previsto na Constituio
nos artigos 90 e 91. Sendo a Constituio de 76 marcada por uma transio
para o perodo Socialista, e apesar de cada vez mais se afastar de uma
constituio tpica de Economia em Transio para uma Economia Socialista,
o Estado continua a ter anualmente a Lei das Grandes Opes de Plano,
onde o estado define aquilo que so as grandes opes em termos
Econmicos, ainda que bastante limitadas ao sector publico e a atividade do
estado, no se refletindo na atividade privada.
Por isso, o Oramento de Estado e a Lei das Grandes Opes de
Plano esto previstos nos artigos 90 e 91 da CRP. O Oramento de Estado
uma espcie de expresso financeira da Lei das Grandes Opes de
Plano, que encontramos no artigo 105/2 da CRP. No com o peso que teve
na CRP de 76 e anos seguintes, mas ainda assim, encontramos esta
subordinao do Oramento Lei das Grandes Opes de Plano do artigo
105/2 da CRP.
O Estado atravs do Oramento prev receitas que vo determinar a
possibilidade do Estado realizar despesas cumprindo o que est na CRP, na
Lei das Grandes Opes de Plano e de alguma
forma o Programa do
Governo.
O Governo atravs do Oramento de Estado executa, em termos
financeiros, o que se props realizar no seu Programa.
A proposta de Oramento de Estado pode no ser aprovada pela AR,
principalmente em Governos Minoritrios. Naturalmente num Governo
maioritrio mais difcil de acontecer. Perante esta situao o Governo
dever apresentar nova proposta e enquanto a proposta no for aprovado o
pais vive no chamado no Regime de Duodcimos., podendo determinar a
demisso do governo, no por estar previsto na lei, mas porque o Governo,
no fundo, atravs da no aprovao do Oramento pela AR isso apresentar
um voto de desconfiana da AR em relao ao Governo. Isto advm da
importncia e do significado poltico que o Oramento tem enquanto
Clia
Cordeiro
n.
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Por isso que n\os temos neste momento um valor de divida de 120% do
PIB, para um valor nominal de 1000 milhes. Se o PIB no crescer, por outro
lado se diminuir, os mesmos 1000 milhes que representam 120% da Divida
podem passar a representar 130% da divida. O valor aumentou 0 em termos
nominais mas como o PIB no cresceu a % aumenta automaticamente.
necessrio fazer crescer o PIB para que haja crescimento Economico, mas
numa poca de Recesso no h crescimento Economico, portanto mesmo
que se consiga travar o crescimento da divida em termos nominais, no se
conseguindo aumentar o PIB (crescimento Economico) o valor da Divida
aumenta automaticamente.
No basta reduzir a divida. necessrio fazer com que o PIB cresa.
A Lei de Oramento e a Constituio prev que no Equilbrio
Oramental que o montante das despesas seja igual ao das receitas, art.
105/4 parte inicial.
O Estado obtm receitas por via dos impostos e face a uma situao
de recesso as pessoas consomem menos e a tributao de impostos
indiretos (consumo) menor.
O
Tributarias
Crediticias
Patrimoniais
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esse encargo para as geraes futuras. John Rawls dizia que a gerao
deveria colocar uma espcie de vu de ignorncia no presente e tentar
perceber se as geraes futuras tambm iriam beneficiar do encargo
assumida pela gerao presente. Ex. Na construo de uma ponte justo
a transmisso de nus dos encargos para as geraes futuras.
A Lei de bases probe a contrao de emprstimos para pagamento de
subsdios ou salrios justamente porque no vai beneficiar as geraes
futuras. Trata-se do Principio da Solidariedade intergeracional.
Relativamente divida para ser paga em vrios anos, o rgo
competente para contrair essa divida a AR. Se olharmos para o artigo 161
alnea a) da CRP vimos que, compete AR autorizar o Governo a contrair
emprstimos, desde que no sejam de divida flutuante.
Divida Flutuante: Divida que contrada e amortizada no mesmo
perodo Oramental, ou seja que feita em Fevereiro e amortizada em
Novembro. Divida que serve para gerir a tesouraria (liquidez) do Estado. A
AR no considerada na contrao desta divida.
Receitas Patrimoniais: resultam da alienao ou do encaixe do mobilirio ou
imobilirio do estado. Exemplo patrimoniais os dividendos de uma empresa.
Diriam que as empresas de estado no do lucro, mas no bem assim, a
CGD at bem pouco tempo dava lucro, portanto o estado encaixava
dinheiro de dividendos
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cidados tanto em termos fiscais e de endividamento para as geraes
futuras.
Receitas Tributrias: Podem ser dividias em Impostos e Taxas. Envolvem
uma prestao patrimonial a favor de entidades que exercem tarefas da
funo publica definitiva, determinada de forma coativa e que no tem
natureza sancionatria.
Impostos:
prestao
unilateral
no
envolve
qualquer
Artigo 165.
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um imposto progressivo porque os que menos auferem pagam
menos impostos e os que mais auferem pagam mais. Por isso temos
escales de IRS. No IRC (tributao das empresas) no h escales de
acordo com o artigo 104/2
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estado mas pode tambm ter uma funo de retribuio de riqueza que est
nomeadamente subjacente tributao das pessoas singulares aproposito
do artigo 104 /1 da CRP, este seria um dos pontos que conclumos na ultima
aula. O imposto sobre o rendimento pessoal (art. 104/1 CRP) visa a
diminuio das desigualdades e portanto a arrecadao das receitas com o
IRS tem tambm uma funo de retribuio da riqueza e no apenas na
obteno de recita por parte do estado.
De forma idntica a que se verifica na tributao do consumo no
artigo 104/4 da CRP, que visa adaptar a estrutura do consumo evoluo
das necessidades de desenvolvimento econmico e de justia social (art.
104/4 CRP). por isso que temos taxas reduzidas, intermedias e normais de
IVA, ainda que os produtos que esto sujeitos taxa reduzia, a verdade
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que essa taxa incide sobre bens essenciais cujo consumo necessrio a
todos.
Sendo o nosso estado o estado fiscal, ou seja, esteja alicerado na
obteno de recitas tributarias, porque no temos
ainda os custos do
petrleo dos Emiratos rabes Unidos que nos permite alimentar oramento
de estado, nesses pases quase no se fala em direito fiscal e receitas
tributarias. nas receitas tributarias que o estado vai biscar grande parte das
suas receitas.
Esta matria esta no mbito da AR, chamada matria da reserva
relativa da AR, nos termos do art. 165/1 alnea i). O que significa que sendo
a matria da reserva relativa AR pode ser concedida uma autorizao
legislativa ao Governo em matria tributria e pode alis a Lei do Oramento
de Estado prever autorizaes Legislativas ao Governo em matria tributaria,
no entanto relativamente a essas autorizaes legislativas a durao das
mesmas vigora apenas durante o perodo que vigora a lei do oramento, ou
seja, durante o ano econmico para o qual vigora o Oramento, nos termos
do art. 165/5 da CRP,
Artigo 165.
(Reserva relativa de competncia legislativa)
da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica legislar sobre
as seguintes matrias, salvo autorizao ao Governo:
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Artigo 5.
Unidade e universalidade
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1 O Oramento do Estado unitrio e compreende todas as receitas e
despesas dos servios integrados, dos servios e fundos autnomos e do
sistema de segurana social.
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Artigo 238.
(Patrimnio e finanas locais)
1. As autarquias locais tm patrimnio e finanas prprios.
2. O regime das finanas locais ser estabelecido por lei e visar a justa
repartio dos recursos pblicos pelo Estado e pelas autarquias e a
necessria correco de desigualdades entre autarquias do mesmo
grau.
3. As receitas prprias das autarquias locais incluem obrigatoriamente as
provenientes da gesto do seu patrimnio e as cobradas pela
utilizao dos seus servios.
4. As autarquias locais podem dispor de poderes tributrios, nos casos e
nos
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oramentos destas entidades includos no oramento de Estado (art. 5/2 da
LEO).
Artigo 5.
Unidade e universalidade
2 Os oramentos das regies autnomas e das autar- quias locais so
independentes do Oramento do Estado e compreendem todas as
receitas e despesas das admi- nistraes, regional e local, incluindo as
de todos os seus servios e fundos autnomos.
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mbito
4 Dentro do sector pblico administrativo, entende- -se por subsector da
segurana social o sistema de so- lidariedade e segurana social,
constitudo pelo conjunto dos subsistemas definidos na respectiva lei de
bases, as respectivas fontes de financiamento e os organismos responsveis pela sua gesto.
Temos ainda um terceiro conjunto de entidades que no fazem
parte, ou seja que no integram o oramento de estado, apesar de serem
entidades publicas, que so as Entidades que integram o chamado Sector
Empresarial
do
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1 A presente lei aplica-se ao Oramento do Estado, que abrange, dentro
do sector pblico administrativo, os or- amentos do subsector da
administrao central, incluindo os servios e organismos que no
dispem de autonomia administrativa e financeira, os servios e fundos
autno- mos e a segurana social, bem como s correspondentes
contas.
Artigo 2.
mbito
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de 20 de fevereiro), que prev no art. 6 e seguintes o regime da autnima
administrativa e financeira. Este regime s pode ser concedido a servios que
atinjam pelo menos 2/3 das despesas realizadas com receitas prprias desse
servio. Se isto se verificar pode ser concedido a chamada Autonomia
Financeira ao servio.
Nota: Os Servios Integrados gozam do regime Regra, em termos
financeiros, da Autonomia Administrativa. Podem realizar as despesas que
entendam por convenientes ao servio
prprias.
Por
conseguinte,
concepo
da
Autonomia
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Ex. Ministrio, Secretaria de Estado, Direco Geral) e os Fundos e
Servios Autnomos (Instituto Publico de Natureza Administrativa). Desde
que se verifique as condies cumulativas previstas no artigo 2/3 da LEO,
estar previsto no Oramento de Estado.
Temos ento delimitado o Permetro Oramental e sabemos que as
Finanas
Artigo 4.o
Anualidade e plurianualidade
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Artigo 105.
(Oramento)
O Oramento elaborado de harmonia com as grandes opes em
matria de planeamento e tendo em conta as obrigaes decorrentes de
lei ou de contrato.
e tendo em conta as vinculaes externas do Oramento como esta
previsto no artigo 17 da LEO.
Artigo 17.
Vinculaes externas
Os oramentos que integram o Oramento do Estado so elaborados,
aprovados e executados por forma que:
a) Contenham as dotaes necessrias para a reali- zao das despesas
obrigatrias a que se refere o artigo anterior;
b) Respeitem as obrigaes decorrentes do Tratado da Unio Europeia;
c) Tenham em conta as grandes opes em matria de planeamento e a
programao financeira plurianual elaborada pelo Governo.
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Anualidade e plurianualidade
1 Os oramentos dos organismos do sector pblico administrativo so
anuais.
2 A elaborao dos oramentos enquadrada num quadro plurianual de
programao oramental, que tem em conta os princpios estabelecidos na
presente lei e as obrigaes referidas no artigo 17.
3 Os oramentos integram os programas, medidas e projectos ou
actividades que implicam encargos pluria- nuais, os quais evidenciam a
despesa total prevista para cada um, as parcelas desses encargos relativas
ao ano em causa e, com carcter indicativo, a, pelo menos, cada um dos trs
anos seguintes.
O que esta no artigo 4/2 e 4/3 refrete-se no artigo 12/D da LEO, todos
os anos o Governo deve apresentar uma proposta de Lei com o quadro
plurianual de programao oramental, definindo o que vai ser a despesas
em termos oramentais para os 4 anos seguintes.
Artigo 12.-D
Quadro plurianual de programao oramental
1 O Governo apresenta Assembleia da Repblica, de harmonia com as
Grandes Opes do Plano, uma pro- posta de lei com o quadro plurianual de
programao or- amental.
2 A proposta referida no nmero anterior deve ser apresentada e debatida
simultaneamente com a primeira proposta de lei do Oramento do Estado
apresentada aps tomada de posse do Governo.
3 O quadro plurianual de programao oramental actualizado
anualmente, para os quatro anos seguintes, na lei do Oramento do Estado,
em consonncia com os objectivos estabelecidos no Programa de
Estabilidade e Crescimento a que se refere o artigo 12.-B.
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vinculaes externas que decorrem da vinculao de Portugal Unio
Europeia e com a necessidade de apresentar um Programa de Estabilidade
e Crescimento, feito pela AR (art. 12/B da LEO). O Programa de
Estabilidade e Crescimento tambm reflete a programao oramental
plurianual nos termos do art. 12/B/3 da LEO.
Artigo 12.o-B
Programa de Estabilidade e Crescimento
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arrecadao 50 milhes, podia haver a tentao de inscrever no 1000
milhes mas sim 950 milhes, retirando logo a despesa que o estado tem
com a sua arrecadao. Ora, o Principio ou Regra da No Compensao,
no compensar despesas com
No Compensao relaciona-se
com o
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reprivatizar,
por
intermdio
de
mais
de
uma
entidade
independente.
Para evitar que as receitas que o estado obteve com as
reprivatizaes fossem afectas ao pagamento a funcionrios, ou a
determinado tipo de despesas correntes que no teriam qualquer beneficio
futuro, a prpria Constituio prev que as receitas de reprivatizaes devem
servir para Amortizao da Divida Publica ou para novas Aplicaes no
Sector Produtivo ou no Sector Empresarial do Estado.
Este um exemplo ao Principio ou Regra da No Consignao.
Mas h mais, o art. 7/2 da LEO, procede a um elenco vasto de excees.
Artigo 7.
No consignao
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diferentes subsistemas, nos termos legais;
d) As receitas que correspondam a transferncias prove- nientes da Unio
Europeia, de organizaes internacionais ou de oramentos de outras
instituies do sector pblico administrativo que se destinem a financiar, total
ou par-cialmente, determinadas despesas;
e) As receitas que correspondam a subsdios, donativos ou legados de
particulares, que, por vontade destes, devam ser afectados cobertura de
determinadas despesas;
f) As receitas que sejam, por razo especial, afectadas a determinadas
despesas por expressa estatuio legal ou contratual;
com o problema do
Cabimento Oramental.
Artigo 7.
No consignao
...
3 As normas que, nos termos da alnea f) do nmero anterior, consignem
receitas a determinadas despesas tm carcter excepcional e temporrio, em
termos a definir em legislao complementar.
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3 Nenhuma receita pode ser liquidada ou cobrada, mesmo que seja legal,
sem que, cumulativamente:
a) Tenha sido objecto de correcta inscrio oramental;
b) Esteja adequadamente classificada.
4 A liquidao e a cobrana podem, todavia, ser efectuadas para alm dos
valores previstos na respectiva inscrio oramental.
5 As dotaes constantes do oramento das despe- sas constituem o
limite mximo a utilizar na realizao destas.
6 Nenhuma despesa pode ser autorizada ou paga sem que,
cumulativamente:
a) O facto gerador da obrigao de despesa respeite as normas legais
aplicveis;
b) A despesa em causa disponha de inscrio oramen- tal, tenha
cabimento
na
correspondente
dotao,
esteja
adequadamente
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O artigo 42/6 alnea b) LEO diz-nos que a despesas, para que seja
autorizadas e pagas, tm que ter cabimento oramental, ou seja, tem que
caber no montante que est previsto em Dotao Oramental.
Falamos de Cabimento Oramental a propsito da Regra da No
Consignao, porque no caso em que a receita esteja consignada, a
realizao da despesa qual a receita esta consignada s pode ser
efectuada desde que ela caiba na Dotao Oramental.
As excluses prevista no art. 7/2 da LEO, que podem existir Regra
da No Consignao, tero que considerar o chamado Duplo Cabimento
Oramenta. A despesa que vai ser efectuada tem que caber na Dotao
Oramental e depender da obteno de correspondente receita, qual est
consignada (art. 42/9 da LEO).
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por duodcimos, salvas, nesta ltima matria, as excepes
previstas na lei;
c) A despesa em causa satisfaa o princpio da economia,
eficincia e eficcia.
Artigo 7.
No consignao
2 Exceptuam-se do disposto no nmero anterior:
a) As receitas das reprivatizaes;
b) As receitas relativas aos recursos prprios comunitrios tradicionais;
c) As receitas afectas ao financiamento da segurana social e dos seus
diferentes subsistemas, nos termos legais;
d) As receitas que correspondam a transferncias prove- nientes da Unio
Europeia, de organizaes internacionais ou de oramentos de outras
instituies do sector pblico administrativo que se destinem a financiar, total
ou parcialmente, determinadas despesas;
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Estes so casos que pela natureza das receitas e das despesas que
lhes esto afectas necessrio que haja consignao a Receita, como o
caso das Receitas da Segurana Social estarem consignada s despesas
com o pagamento das reformas.
No caso das transferncias das verbas que vm da Unio Europeia,
que se destinam-se a projetos especficos, no contexto da UE vigora o
Principio da Adicionalidade, que significa que a aplicao de dinheiro
comunitrio a projetos especficos nunca financiado a 100%, implicando
que o estado membro ponha algum do seu dinheiro alm do dinheiro
comunitrio. Vimos muitas vezes em projetos frases como Obra financiada
pela UE em 70% e por fundos nacionais em 30%, logo esta exigncia de
existncia de fundos nacionais, determina que, por vezes tenha que haver
Consignao da Receita para aqueles projetos especficos e dai a exceo
previstas no art. 7/2 da LEO.
A Regra da Especificao do artigo 8 da LEO
Artigo 8.
Especificao
1 As receitas previstas devem ser suficientemente especificadas de
acordo com uma classificao econ- mica.
2 As despesas so fixadas de acordo com uma clas- sificao orgnica,
econmica e funcional, podendo os nveis mais desagregados de
especificao constar apenas dos desenvolvimentos, nos termos da presente
lei.
3 As despesas so ainda estruturadas por programas.
4 A especificao das receitas cessantes em virtude de benefcios fiscais
efectuada de acordo com os cdigos de classificao econmica das
receitas.
Clia
Cordeiro
n.
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A Classificao Organica compreende os diferentes tipos de rgos
do estado feito com armonia dos Ministrios, Secretarias de Estado e
Direces Gerais. O mapa 2 do Oramento de Estado contempla a despesa
de acordo com a Classificao Orgnica, na Classificao Funcional
funes sociais e economicas do Estado e na Classificao Econmica as
despesas correntes e despesas de capital.
Encontramos Mapas Oramentais para esta classificao (em todos
eles a despesas a mesma, por exemplo, 1000 milhes, a forma como ela
classificada que diferente) o que nos permite perceber quanto que o
Ministrio x vai gastar ou quanto estado vai gastar em funes sociais ou
quais so as despesas correntes ou despesas de capital do estado.
Fiquem com a ideia que h despesas que no esto inscritas no
oramento de estado porque impossvel prever essas despesas, as
chamadas Despesas Imprevisveis e Inadiveis que podem ser utilizadas
com base na chamada Dotao Provisional do Oramento do Estado art.
8/5 da LEO.
Artigo 8.
Especificao
5 No oramento do Ministrio das Finanas ser inscrita uma dotao
provisional destinada a fazer face a despesas no previsveis e inadiveis.
Finanas Pblicas
04 de Abril de 2013
Prof. Nuno Cunha Rodrigues
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verdadeiramente a autonomia das Regies autnomas no se concretiza
sem uma efetiva autonomia financeira (Prof. Sousa Franco). No entanto no
existia um regime que legislasse a autonomia das regies autnomas.
apenas em 1998, na sequencia da reviso constitucional de 1997 que vem a
ser aprovado a primeira Lei de Finanas das regies autnomas. Na
decorrncia da reviso constitucional de 1997 passa-se a consagrar como
sendo de matria absoluta da AR, no art. 164/1 alnea t) CRP, o regime de
finanas das regies autnomas . A Lei aprovada em 1998 vem a ser
revogada pela Lei Orgnica 1/2007 de 19 de Fevereiro, que foi entretanto
alterada pela Lei Orgnica n1/2010 de 29 de Maro (esta que vamos
analisar). A lei de finanas autnomas, atualmente em vigor a Lei Orgnica
Lei Organica1/2007 de 19 de Fevereiro introduzida pela Lei Organica
n1/2010 de 29 de Maro que em anexo repblica a Lei das Finanas.
A autonomia das regies autnomas est consagrada na prpria
constituio, o art. 227, refere-se aos poderes das regies autnomas
constitucionalmente consagrados. Entre este poderes destacasse no art.
227/1 alnea p)da CRP Aprovar o plano de desenvolvimento econmico e
social, o oramento regional e as contas da regio e participar na elaborao
dos planos nacionais; encontramos aqui a independncia oramental que
j encontrvamos na LEO, prevista no prprio texto da constituio que
confere as regies autnomas competncia para aprovar o oramento
regional.
Da mesma forma as regies autnomas dispe de autonomia
patrimonial, no art. 227/1 alnea h) da CRP Administrar e dispor do seu
patrimnio e celebrar os actos e contratos em que tenham interesse; o que
se traduz a nvel das receitas patrimoniais. Conhecem a classificao
tripartida das receitas, tributarias creditcias e patrimoniais.
Relativamente s receitas patrimoniais, as regies autnomas como
podem dispor do seu patrimnio, podem dispor das receitas patrimoniais.
Mas, como j sabem, as receitas patrimoniais no representam a parte mais
significativa das receitas de qualquer entidade publica, o oramento de
Clia
Cordeiro
n.
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estado suporta grande parte das receitas tributarias e parte das receitas
creditcias.
Relativamente s receitas tributarias, as regies autnomas no
dispem de um poder tributrio prprio, mas dispe do poder tributrio que
lhes concedido, nos termos da Lei. Se olharmos para o art. 227/1 alnea i)
da CRP, Exercer poder tributrio prprio, nos termos da lei, bem como
adaptar o sistema fiscal nacional s especificidades regionais, nos termos de
lei-quadro da Assembleia da Repblica; justamente refere que as regies
autnomas podem exercer poder tributrio prprio, nos termos da Lei. Bem
como adaptar o sistema fiscal nacional s necessidades regionais, nos
termos da Lei Quadro da AR, art. 227/1 alnea i).
Como j estudamos o poder tributrio repousa no lema No
tributation without representation, e por isso a constituio confere AR o
poder tributrio prprio para poder definir e criar impostos que est previsto
no art. 265 alnea i) da CRP.
Artigo 165.
(Reserva relativa de competncia legislativa)
1. da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica legislar
sobre as seguintes matrias, salvo autorizao ao Governo:
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prprio, o que significa poder de criar impostos nos termos
que esto
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Artigo 3.
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Princpios
A autonomia financeira das Regies Autnomas desenvolve-se no respeito
pelos seguintes princpios:
a) Princpio da legalidade;
b) Princpio da autonomia financeira regional;
c) Princpio da estabilidade das relaes financeiras;
d) Princpio da estabilidade oramental;
e) Princpio da solidariedade nacional;
f) Princpio da continuidade territorial;
g) Princpio da regionalizao de servios;
h) Princpio da coordenao;
i) Princpio da transparncia;
j) Princpio do controlo.
Artigo 4.
Princpio da legalidade
A autonomia financeira das Regies Autnomas exerce- -se no quadro da
Constituio, dos respectivos Estatutos Poltico-Administrativos, da presente
lei e demais legis- lao complementar.
Artigo 5.
Princpio da autonomia financeira regional
Clia
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1 O princpio da solidariedade nacional recproco e abrange o todo
nacional e cada uma das suas parcelas, devendo assegurar um nvel
adequado de servios pblicos e de actividades privadas, sem sacrifcios
desigualitrios.
2 O princpio da solidariedade nacional compatvel com a autonomia
financeira e com a obrigao de as Re- gies Autnomas contriburem para o
equilibrado desen- volvimento do Pas e para o cumprimento dos objectivos
de poltica econmica a que o Estado Portugus esteja vinculado por fora de
tratados ou acordos internacionais, nomeadamente os que decorrem de
polticas comuns ou coordenadas de crescimento, emprego e estabilidade e
de poltica monetria comum da Unio Europeia.
3 O princpio da solidariedade nacional visa promo- ver a eliminao das
desigualdades resultantes da situao de insularidade e de ultraperifecidade
e a realizao da convergncia econmica das Regies Autnomas com o
restante territrio nacional e com a Unio Europeia.
4 O Estado e as Regies Autnomas contribuem reciprocamente para a
realizao dos seus objectivos fi- nanceiros, no quadro do princpio da
estabilidade dos res- pectivos Oramentos.
5 A solidariedade nacional para com as Regies Au- tnomas traduz-se
nas transferncias do Oramento do Estado previstas nos artigos 42.o e 43.o
6 A solidariedade vincula tambm o Estado para com as Regies
Autnomas nas situaes a que se referem os artigos 44.o a 48.o
Artigo 9.
Princpio da continuidade territorial
O princpio da continuidade territorial assenta na neces- sidade de corrigir as
desigualdades estruturais, originadas pelo afastamento e pela insularidade, e
visa a plena consa- grao dos direitos de cidadania das populaes
insulares, vinculando, designadamente, o Estado ao seu cumprimento, de
acordo com as suas obrigaes constitucionais.
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2012/2013
Artigo 10.
Princpio da regionalizao de servios
A regionalizao de servios e a transferncia de poderes prosseguem de
acordo com a Constituio e com a lei, devendo ser sempre acompanhadas
dos correspondentes meios financeiros para fazer face aos respectivos
encargos, nos termos do artigo 49.o
Artigo 11.
Princpio da coordenao
As Regies Autnomas exercem a sua autonomia finan- ceira coordenando
as suas polticas financeiras com as do Estado de modo a assegurar:
a) O desenvolvimento equilibrado do todo nacional;
b) A concretizao dos objectivos oramentais a que Portugal se tenha
obrigado, designadamente no mbito da Unio Europeia;
c) A realizao do princpio da estabilidade oramental, de modo a evitar
situaes de desigualdade.
Artigo 12.
Princpio da transparncia
1 O Estado e as Regies Autnomas prestam mu- tuamente toda a
informao em matria econmica e fi- nanceira necessria cabal
prossecuo das respectivas polticas financeiras.
2 A informao a que se refere o nmero anterior deve ser completa, clara
e objectiva e ser prestada em tempo oportuno.
Artigo 13.
Princpio do controlo
A autonomia financeira das Regies Autnomas est sujeita aos controlos
Clia
Cordeiro
n.
21202
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administrativo, jurisdicional e po- ltico, nos termos da Constituio e do
Estatuto Poltico-Administrativo de cada uma das Regies Autnomas.
Artigo 12.o
Publicidade
1 O Governo assegura a publicao de todos os docu- mentos que se
revelem necessrios para assegurar a adequada divulgao e transparncia
do Oramento do Estado e da sua execuo, recorrendo, sempre que
possvel, aos mais avan- ados meios de comunicao existentes em cada
momento.
2 A obrigao prevista no nmero anterior assegu- rada nas regies
autnomas e nas autarquias locais pelos respectivos governos regionais e
cmaras municipais.
96
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2012/2013
1 Em cumprimento do princpio da solidariedade consagrado na
Constituio, nos Estatutos Poltico- -Administrativos e na presente lei, a lei
do Oramento do Estado de cada ano inclui verbas a transferir para cada
uma das Regies Autnomas.
2 O montante anual das verbas a inscrever no Ora- mento do Estado
para o ano t igual s verbas inscritas no Oramento do Estado para o ano t1, actualizadas de acordo com a taxa de actualizao definida nos termos
dos nmeros seguintes.
3 A taxa de actualizao igual taxa de variao, no ano t-2, da
despesa corrente do Estado, excluindo a transferncia do Estado para a
segurana social e a con- tribuio do Estado para a Caixa Geral de
Aposentaes, de acordo com a Conta Geral do Estado.
4 Caso a taxa resultante do nmero anterior seja inferior taxa de
actualizao salarial da funo pblica nesse mesmo ano aplica-se esta
ltima taxa.
5 No ano de entrada em vigor da presente lei, o mon- tante das verbas a
inscrever no Oramento do Estado para o ano t igual a 355 800 000 euros.
6 A repartio deste montante pelas Regies Aut- nomas, que tem em
conta as respectivas caractersticas estruturais, feita de acordo com a
seguinte frmula:
TR,t =TRA,t 0,725 R,t2 +0,05 R,t2 +0,05 R,t2 +0,125 IUR +0,05 R,t4
PRA,t 2 P65RA,t 2 P14RA,t 2 IURA EFRA,t 4
sendo:
TR,t = transferncia para a Regio Autnoma no ano t;
TRA,t = transferncia para as Regies Autnomas no ano t, calculado de
acordo com o disposto no n.o 2 deste artigo;
PR,t 2 = populao da Regio Autnoma no ano t-2, segundo os ltimos
Clia
Cordeiro
n.
21202
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lei, e produto interno bruto a preos de mercado, preos correntes, no ano t4;
EFRA,t 4 = soma dos indicadores de esforo fiscal.
7 A partir do ano t+1, da repartio resultante da aplicao dos critrios
previstos no n.o 6 no pode, em caso algum, resultar um montante para cada
Regio Autnoma inferior ao montante recebido no ano anterior, fazendo-se
as necessrias compensaes por deduo dos montantes da Regio
Autnoma que tenha um crescimento superior ao definido no n.o 2.
8 As transferncias do Oramento do Estado processam-se em
prestaes trimestrais, a efectuar nos cinco primeiros dias de cada trimestre.
Encontramos uma equao financeira bastante complexa no art. 42/6
na LFRA que atende nomeadamente aos ndices de periferia, populao,
ao numero de ilhas, s receitas fiscais arrecadadas no ano anterior, ao
produto interno bruto, atende a estas diferentes variveis para determinar no
final o montante a transferir para cada uma das RA.
O que leva, em termos prticos a determinar que a Regio Autnoma
dos Aores receba mais que a Madeira, porque tem mais ilhas, porque tem
um PIB inferior, a expresso numrica desta equao desde 2007, leva a
esta diferenciao entre os Aores e a Madeira.
So justamente estas transferncias que sero reduzidas caso se
verifique ultrapassagem de limites de endividamento previsto no art. 12A da
LEO.
Quando a lei fala, quer no art. 12A da LEO quer na Lei de Estabilidade
Oramental nos art. 84 e ss da LEO, possibilidade de serem reduzidas ou
suspensas as transferncias para as RA, a Lei est a referir-se aos
montantes das transferncias oramentais previstas no art. 42 da LFRA.
Artigo 12.-A
Endividamento das regies autnomas e das autarquias locais
1 As regies autnomas no podem endividar-se para alm dos valores
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de
existir
outro
tipo
de
apoios
financeiros
RA,
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convergncia econmica com o restante territrio nacional.
2 O Fundo de Coeso dispe em cada ano de verbas do Oramento do
Estado, a transferir para os Oramentos Regionais, para financiar os
programas e projectos de investimento, previamente identificados, que
preencham os requisitos do nmero anterior e igual a 35 % das transferncias oramentais para cada Regio Autnoma definidas nos termos do
artigo 42.
3 As transferncias previstas neste artigo processam- -se em prestaes
trimestrais, a efectuar nos cinco primeiros dias de cada trimestre.
102
2012/2013
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Reparem, a Lei de Finanas das Regies Autnomas na medida
em que tambm a Lei-Quadro em Matria Fiscal que define e atribui a
competncia s RA para criarem os seus prprios impostos e nessa
medida que ns no falamos no poder Tributrio Prprio, apesar da
constituio o entender assim, mas digamos que a prpria constituio utiliza
um conceito pouco correto porque podia referir-se a poder Tributrio
Derivado.
A verdade que at hoje no foram criados impostos de mbito
regional, trata-se portanto de uma faculdade que as RA podem utilizar, com
isto poderiam obter alguma receita, mas nunca foi utilizado este poder de
mbito regional, impostos que estariam circunscritos apenas s Regies
Autnomas da Madeira ou dos Aores.
facto
de
serem
Receitas
Prprias
que
distinguem
104
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2012/2013
IRC ou IVA de 30% das Taxas Normais pagas. O que significa que um
habitante de uma RA pode pagar menos 30% de IRS que algum que viva no
continente. Mas ateno ao conceito de domicilio fiscal (residir de forma
seguida ou interpolada 183 dias/ano), apenas estes tm essa possibilidade.
Relativamente s taxas de IRS na Madeira, essa diminuio, face a
um cidado do continente, foi eliminada dado ao contexto do Programa de
Ajustamento Financeiro em vigor na Regio Autnoma da Madeira. As taxas
de IRS a praticadas so equivalentes s taxas de IRS praticadas no
continente.
No caso dos Aores as taxas so ainda inferiores porque decorrem
das circunstncias de os habitantes da Regio Autnoma dos Aores terem
custos de insularidade, transporte, etc., entender-se da que ser devida uma
reduo fiscal fruto da reduo da taxa praticada de impostos de IRS que
pode ser utilizada para compensar os custos de insularidade, transporte de
bens, que os tornam mais caros e mais onerosos.
Artigo 56.
Adaptao do sistema fiscal nacional s especificidades regionais
1 Sem prejuzo do disposto em legislao fiscal nacional para vigorar
apenas nas Regies Autnomas, a adaptao do sistema fiscal nacional s
especificidades regionais observa o disposto na presente lei e respectiva
legislao complementar.
2 As Assembleias Legislativas das Regies Autnomas podem ainda, nos
termos da lei, diminuir as taxas nacionais dos impostos sobre o rendimento
(IRS e IRC) e do imposto sobre o valor acrescentado, at ao limite de 30 %, e
dos impostos especiais de consumo, de acordo com a legislao em vigor.
3 As Assembleias Legislativas podem tambm determinar a aplicao nas
Regies Autnomas das taxas reduzidas do IRC definidas em legislao
nacional, nos termos e condies que vierem a ser fixados em decreto
106
2012/2013
legislativo regional.
4 As Assembleias Legislativas das Regies Autnomas podem conceder
dedues colecta relativas aos lucros comerciais, industriais e agrcolas
reinvestidos pelos sujeitos passivos.
5 As Assembleias Legislativas das Regies Autnomas podem conceder
majoraes nas percentagens e limi- tes dos encargos dedutveis colecta
do IRS, nos termos do Cdigo do IRS, relativas a encargos com
equipamentos ambientais, com habitao prpria e permanente e com a
sade, apoio terceira idade e educao.
6 As Assembleias Legislativas das Regies Autnomas podem, ainda,
conceder dedues colecta do IRS, definindo os seus limites, de despesas
suportadas com a sade, apoio terceira idade, educao, deslocaes de
avio no territrio nacional para os doentes e eventual acompanhante e para
os estudantes das Regies Autnomas deslocados em outras ilhas ou no
continente.
7 As Assembleias Legislativas das Regies Autnomas podem autorizar
os Governos Regionais a conceder benefcios fiscais temporrios e
condicionados relativos a impostos de mbito nacional e regional, em regime
contratual, aplic- veis a projectos de investimentos significativos, nos termos
do artigo 39.o do Estatuto dos Benefcios Fiscais e legislao complementar
em vigor, com as necessrias adaptaes.
8 As Assembleias Legislativas podem aumentar ainda, at 30 %, os limites
dos benefcios fiscais relativos criao de emprego, previstos no Estatuto
dos Benefcios Fiscais.
9 O regime jurdico do Centro Internacional de Negcios da Madeira e da
Zona Franca de Santa Maria regula-se pelo disposto no Estatuto dos
Benefcios Fiscais e legislao complementar.
As RA tm receitas dos impostos que so a gerados ou cobrados
Principio da Reverso Total de todas aquelas receitas, IRS, IRC e IVA.
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2012/2013
Relativamente ao IVA com algumas especificidades na forma de calculo
previstas no art. 22 da LFRA, pois coloca-se problemas ao nvel do seu
apuramento. Nomeadamente a nvel da sua capitalizao, sendo primeiro
necessrio somar o bolo todo do IVA a nvel nacional, depois haver uma
diviso per capita para depois o afetarem s RA. Ao contrario do IRS e do
IRC em que consegue perceber quais so as pessoas singulares ou
colectivas residentes, para efeitos fiscais, nas RA, portanto que tm que
pagar impostos nessas regies e cujos impostos revertem directamente para
as respectivas RA, no caso do IVA mais complicado de calcular.
Alm disso, as RA tm o poder de adaptao do sistema fiscal
nacional s especificidades regionais nos termos do art. 56 da LFRA. No se
trata do poder de criar impostos que tambm existe como vimos , mas sim do
poder de adaptar o sistema fiscal nacional s necessidades regionais. Este
poder de adaptao de alguma forma limitado, porque limita-se no fundo
possibilidade de existirem reduo de taxas nacionais (que neste momento
s se verifica nos Aores) e tambm possibilidade de existirem benefcios
fiscais nos termos do art. 56/3 e ss da LFRA relativamente a alguns tipos de
impostos. Notem que h uma espcie de pau de dois bicos, porque as RA
podem conceder benefcios fiscais em sede de IRS e IRC, podem tambm
reduzir as taxas de IRS e IRC, mas por outro lado obtm menos receita, j
que esta receita receita prpria. Foi alis por isso que, na Madeira foi
determinado, neste programa de ajustamento financeiro, que devia
estabelecer taxas equivalentes s praticadas no continente de modo a obter
mais receita para essa mesma regio.
Temos uma distino entre o poder de criar impostos, impostos
vigentes apenas nas RA e o poder de adaptar o sistema fiscal nacional s
especificidades regionais que, no fundo, se circunscreve ao poder de definir
alguns benefcios fiscais nos termos do art. 56 da LFRA.
Para
alm
disto,
as
RA
dispem
ainda
de
competncias
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2012/2013
SECO III
Competncias administrativas regionais
Artigo 58.
Competncias administrativas regionais
1 As competncias administrativas regionais, em matria fiscal, a exercer
pelos Governos e administraes regionais respectivas compreendem:
a) A capacidade fiscal de as Regies Autnomas se- rem sujeitos activos dos
impostos nelas cobrados, quer de mbito regional quer de mbito nacional,
nos termos do n.o 2;
Artigo 58.
Competncias administrativas regionais
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2 A capacidade de as Regies Autnomas serem sujeitos activos dos
impostos nelas cobrados compreende:
Artigo 62.
Finanas das autarquias locais
1 As finanas das autarquias locais situadas nas Regies Autnomas e as
das Regies Autnomas so inde- pendentes.
2 O disposto na presente lei no prejudica o regime financeiro das
autarquias locais.
3 As receitas fiscais pertencentes s Regies Autnomas nos termos da
Constituio, dos Estatutos Poltico-Administrativos e da presente lei no
podem ser afectas s autarquias locais sediadas nas Regies Autnomas, no
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sano por violao dos limites de endividamento nos termos do art. 36 da
LFRA.
Artigo 36.
Sano por violao dos limites ao endividamento
1 A violao dos limites de endividamento, por uma Regio Autnoma, d
lugar reteno, nas transferncias do Estado que lhe sejam devidas no ano
subsequente, de valor igual ao excesso de endividamento, face ao limite
mximo determinado nos termos do artigo anterior.
2 A reteno prevista no nmero anterior processa-se proporcionalmente
nas prestaes a transferir trimestral- mente e afecta, de imediato,
amortizao da dvida da respectiva Regio, em conformidade com a
indicao dada pelo competente Governo Regional.
3 Em caso de serem excedidos os limites de endivi- damento em
determinado exerccio oramental, opera-se a automtica reduo, em igual
montante, dos limites de endividamento do exerccio seguinte.
4 Cessa, de imediato, e deixa de ter qualquer aplica- o, para todos os
efeitos, o regime sancionatrio anterior, aplicando-se o regime estabelecido
nos nmeros anteriores a partir do exerccio oramental de 2010.
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a divida
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entre o estado e as regies autnomas (RA) em harmonia com o art 164
alnea q) da CRP e tambm a lei de finanas que adapta o sistema fiscal
nacional s necessidades regionais, conferidos-lhe o poder de criar impostos
e de adaptar o sistema fiscal nacional s suas necessidades.
Artigo 165.
(Reserva relativa de competncia legislativa)
da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica legislar sobre
as seguintes matrias, salvo autorizao ao Governo:
Artigo 237.
(Descentralizao administrativa)
114
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115
2012/2013
so acrescentadas excees que determina a possibilidade de serem
consignadas outras receitas que no apenas as que esto no art. 7/2 da
LEO.
Artigo 4. LFL
Princpios e regras oramentais
2 O princpio da no consignao no se aplica s receitas provenientes
de fundos comunitrios e do fundo social municipal, previsto nos artigos 24.o
e 28.o, s receitas dos preos referidos no n.o 3 do artigo 16.o, s receitas
provenientes dos emprstimos a mdio e longo prazos para aplicao em
investimentos, bem como s provenientes da cooperao tcnica e financeira
e outras previstas na lei.
Artigo 7. LEO
No consignao
2 Exceptuam-se do disposto no nmero anterior:
a) As receitas das reprivatizaes;
b) As receitas relativas aos recursos prprios comunitrios tradicionais;
c) As receitas afectas ao financiamento da segurana social e dos seus
diferentes subsistemas, nos termos legais; d) As receitas que correspondam
a transferncias provenientes da Unio Europeia, de organizaes
internacionais ou de oramentos de outras instituies do sector pblico
administrativo
que
se
destinem
financiar,
total
ou
parcialmente,
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2012/2013
Artigo 4.
Princpios e regras oramentais
3 O princpio da equidade intergeracional, relativo distribuio de
benefcios e custos entre geraes, implica a apreciao nesse plano da
incidncia ora- mental:
a) Das medidas e aces includas no plano plurianual de investimentos;
b) Do investimento em capacitao humana co-finan- ciado pela autarquia
local;
c) Dos encargos com os passivos financeiros da autar- quia local;
d) Das necessidades de financiamento do sector empresarial local, bem
como das associaes de muni- cpios;
e) Dos encargos vencidos e no liquidados a for- necedores;
f) Dos encargos explcitos e implcitos em parcerias pblico-privadas,
concesses e demais compromissos financeiros de carcter plurianual.
Artigo 10.
Equidade intergeracional
1 O Oramento do Estado subordina-se ao princpio da equidade na
distribuio de benefcios e custos entre geraes.
2 A apreciao da equidade intergeracional incluir necessariamente a
incidncia oramental:
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2012/2013
a) Das medidas e aces includas no mapa XVII;
b) Do investimento pblico;
c) Do investimento em capacitao humana, co-financiado pelo Estado;
d) Dos encargos com a dvida pblica;
e) Das necessidades de financiamento do sector empresarial do Estado;
f) Das penses de reforma ou de outro tipo.
118
2012/2013
Artigo 238.
119
2012/2013
(Patrimnio e finanas locais)
3. As autarquias locais tm patrimnio e finanas prprios.
4. O regime das finanas locais ser estabelecido por lei e visar a justa
repartio dos recursos pblicos pelo Estado e pelas autarquias e a
necessria correco de desigualdades entre autarquias do mesmo
grau.
5. As receitas prprias das autarquias locais incluem obrigatoriamente as
provenientes da gesto do seu patrimnio e as cobradas pela
utilizao dos seus servios.
As autarquias locais podem dispor de poderes tributrios, nos casos e
nos termos previstos na lei.
Artigo 254.
(Participao nas receitas dos impostos directos)
1. Os municpios participam, por direito prprio e nos termos definidos
pela lei, nas receitas provenientes dos impostos directos.
2. Os municpios dispem de receitas tributrias prprias, nos termos da
lei.
Nos art. 104/1 e 2 da CRP, onde esto consagrados o IRS e o IRC, a
receita de IRS e IRC em parte tem que ser afecta aos municpios , em
harmonia com o art. 254/1 da CRP.
Artigo 104.
(Impostos)
1. O imposto sobre o rendimento pessoal visa a diminuio das
desigualdades e ser nico e progressivo, tendo em conta as
necessidades e os rendimentos do agregado familiar.
2. A tributao das empresas incide fundamentalmente sobre o seu
120
2012/2013
rendimento real.
Por outro lado tambm se diz que os municpios dispe de
Receitas Tributrias Prprias nos termos da lei. Dispem de receitas
provenientes de impostos que revertem para os municpios definidos nos
termos da lei. No significa que os municpios tenham Poder
Tributrio Prprio. Esses impostos so o IMI ou o IMT (antiga SISA
imposto instantneo, pago uma nica vez) so receitas que revertem
para as AL.
A propsito do IMI o cdigo do IMI, aprovado pela AR,
estabelecem as taxas de IMI que incidem sobre o valor patrimonial do
imvel e podem ir de 0,2% a 0,4% do valor patrimonial ou se a avaliao
tiver sido feita antes de 2003 de 0,4% a 0,8% do valor do imvel. Esta
percentagem definida pelo municpio. Logicamente que h muncipes a
cobrar mais obtendo mais receitas, mas os muncipes podero no
gostar. Por outro lado h municpios a cria menos taxa, logo obtendo
menos receitas, mas obviamente os muncipes ficaram mais satisfeitos.
O IMI definido por lei de AR apesar desta receita ser prpria
do muncipe de acordo com o art. Os muncipes esto limitados s
receitas previstas na LFL. Alguns autores falam em autonomia
financeira das RA e AL mas verdadeiramente
no se pode falar em
121
2012/2013
Receitas municipais
Constituem receitas dos municpios:
a) O produto da cobrana dos impostos municipais a cuja receita tm
direito, designadamente o imposto municipal sobre imveis (IMI), o imposto
municipal sobre as transmisses onerosas de imveis (IMT) e o imposto
municipal sobre veculos (IMV), sem prejuzo do disposto na alnea a) do
artigo 17.o da presente lei;
b) O produto da cobrana de derramas* lanadas nos termos do artigo 14.;
c) O produto da cobrana de taxas** e preos resultantes da concesso de
licenas e da prestao de servios pelo municpio, de acordo com o disposto
nos artigos 15. e 16.;
d) O produto da participao nos recursos pblicos determinada nos termos
do disposto nos artigos 19. e seguintes;***
e) O produto da cobrana de encargos de mais-valias destinados por lei ao
municpio;
f) O produto de multas e coimas fixadas por lei, regulamento ou postura que
caibam ao municpio;
g) O rendimento de bens prprios, mveis ou imveis, por eles
administrados, dados em concesso ou cedidos para explorao;
h) A participao nos lucros de sociedades e nos resultados de outras
entidades em que o municpio tome parte;
i) O produto de heranas, legados, doaes e outras liberalidades a favor do
municpio;
j) O produto da alienao de bens prprios, mveis ou imveis;
l) O produto de emprstimos, incluindo os resultantes da emisso de
obrigaes municipais;
122
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formalmente
valida
estar
perante
uma
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obtida atravs das seguintes formas de participao:
a) Uma subveno geral determinada a partir do Fundo de Equilbrio
Financeiro (FEF) cujo valor igual a 25,3% da mdia aritmtica simples da
receita proveniente dos impostos sobre o rendimento das pessoas singulares
(IRS), IRC e sobre o valor acrescentado (IVA);
b) Uma subveno especfica determinada a partir do Fundo Social Municipal
(FSM) cujo valor corres- ponde s despesas relativas s atribuies e
competn- cias transferidas da administrao central para os municpios;
c) Uma participao varivel de 5% no IRS, deter- minada nos termos do
artigo 20.o, dos sujeitos passivos com domiclio fiscal na respectiva
circunscrio terri- torial, calculada sobre a respectiva colecta lquida das
dedues previstas no n.o 1 do artigo 78.o do Cdigo do IRS.
124
2012/2013
que calcular com base em 2011. Se estamos a fazer o oramento para 2014
em 2013 tem que ser com base no oramento de 2012.
O fundo de equilbrio financeiro(FEF) desdobra-se em dois fundos:
-
Artigo 21.
Fundo de Equilbrio Financeiro
1 O FEF repartido da seguinte forma:
a) 50 % como Fundo Geral Municipal (FGM);
b) 50 % como Fundo de Coeso Municipal (FCM).
Artigo 22.
Fundo Geral Municipal
O FGM corresponde a uma transferncia financeira do Estado que visa dotar
os municpios de condies financeiras adequadas ao desempenho das suas
atribuies, em funo dos respectivos nveis de funcionamento e
investimento.
Artigo 23.
Fundo de Coeso Municipal
1 O FCM visa reforar a coeso municipal, fomen- tando a correco de
assimetrias, em benefcio dos muni- cpios menos desenvolvidos, onde
existam situaes de desigualdade relativamente s correspondentes mdias
nacionais, e corresponde soma da compensao fiscal (CF) e da
125
2012/2013
compensao da desigualdade de oportuni- dades (CDO) baseada no ndice
de desigualdade de oportunidades (IDO).
2 A compensao por desigualdade de oportuni- dades visa compensar,
para certos municpios, a dife- rena de oportunidades decorrente da
desigualdade de acesso a condies necessrias para poderem ter uma vida
mais longa, com melhores nveis de sade, de con- forto, de saneamento
bsico e de aquisio de conhecimentos.
Porque temos dois fundos diferentes que decorrem do mesmo
fundo comum?
O FEF (Fundo Equilbrio Financeiros) que se desdobra entre:
o FCM (Fundo Coeso Municipal)
o FGM (Fundo Geral Municipal Equilbrio Financeiro Vertical,
art. 22 da LFL, para adequar ao desempenho das
atribuies do Municpio em funo do respectivo nveis de
funcionamento e investimento). Municpios maiores tero
direito a mais dinheiro. A forma de calculo do Fundo Geral
Municipal atende tambm populao (art. 26 da LFL):
Artigo 26.
Distribuio do FGM
1 A distribuio do FGM pelos municpios obedece aos seguintes
critrios:
a) 5 % igualmente por todos os municpios;
b) 65% na razo directa da populao, ponderada nos termos do n.o 2, e
da mdia diria de dormidas em estabelecimentos hoteleiros e parques de
campismo, sendo a populao residente das Regies Autnomas
ponderada pelo factor 1,3;
126
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127
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A formula de calculo esto previstas no art. 27 da LFL, o que est em
causa no a dimenso do municpio e a populao mas sim os ndices
econmicos daquele Muncipe, para permitirem compensar os muncipes
mais desfavorecidos economicamente corrigindo essas assimetrias.
Estes dois fundos que decorrem do mesmo Fundo de Equilbrio
Financeiro que viso concretizar o que vimos na constituio. atravs
destes dois fundos que se materializa os Princpios previstos quer no art. 238
quer do art. 254 da CRP.
Fundo Social Municipal (art. 19/1 alnea b):
Artigo 19.
Repartio de recursos pblicos entre o Estado e os municpios
1 A repartio dos recursos pblicos entre o Estado e os municpios, tendo
em vista atingir os objectivos de equilbrio financeiro horizontal e vertical,
obtida atravs das seguintes formas de participao:
128
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Adicionalmente (novidade na atual LFL) os municpios tm direito a
uma participao varivel at 5% do IRS dos sujeitos passivos com domicilio
fiscal na respectiva circunscrio, previsto no art. 20 da LFL. Podem no
entanto prescindir de parte ou da totalidade dos 5%.
O que acontece que a parte que prescindam beneficiam os
muncipes desse municpio, mas esto a perder receita. Os que no
prescindam esto a ganhar receita, mas esto a tornar mais infeliz os
muncipes ou no no caso desse valor beneficiar os muncipes na construo
de mais uma estrada. H uma ponderao poltica que o legislador
propositadamente deixou aos municpios. Por exemplo se querem cobrar
mais ou menos EMI, se querem criar mais ou menos taxas e qual o valor
dessas taxas e tambm ao nvel do IRS, como acabamos de ver.
Procurou-se com isto gerar uma forma de concorrncia fiscal entre os
municpios e a mobilidade geogrfica. No caso portugus e mesmo na
europa isso irrelevante. A maior parte dos municpios no abdicam da
receita varivel e recebem os 5%.
A maior parte das receitas dos municpios provem da repartio de
recursos pblicos com o estado FEF e FSM e da participao de 5% do IRS.
Na relao dos muncipes com o estado funciona o Principio da
Proibio de Compensaes Financeiras ou de subsdios entre o estado e
as AL. O estado esta
130
2012/2013
Artigo 8.
Cooperao tcnica e financeira
Municpios
negativamente
afectados
por
investi-
mentos
da
Artigo 10.
Clia
Cordeiro
n.
21202
131
2012/2013
Receitas municipais
Constituem receitas dos municpios:
a) O produto da cobrana dos impostos municipais a cuja receita tm direito,
designadamente o imposto municipal sobre imveis (IMI), o imposto
municipal sobre as transmisses onerosas de imveis (IMT) e o imposto
municipal sobre veculos (IMV), sem prejuzo do disposto na alnea a) do
artigo 17.o da presente lei;
132
2012/2013
133
2012/2013
g) O produto da alienao de bens prprios, mveis ou imveis;
h) O produto de emprstimos de curto prazo;
i) Outras receitas estabelecidas por lei ou regulamento a favor das
freguesias.
Para alm disso, como os montantes arrecadados, previstos no art. 17
da LFL, no suficiente para as freguesias, foi criado o Fundo de
Financiamento das Freguesias (FFF) que est previsto nos art. 30, 31 e 32
da LFL, que prev que as freguesias tenham direito a uma participao dos
impostos do estado, correspondente a 2,5% da media aritmtica simples das
receitas de IRS, IRC e IVA (recordemos a formula de calculo do FEF
(25,3% de IRS, IRC e IVA, art. 19/1 alnea a)). Nas freguesias o calculo
igual ao dos municpios, mas tendo em conta apenas 2,5%, com base no
penltimo exerccio.
O FFF distribudo de acordo com a regra presente no art. 32 da LFL
e que atendem dimenso territorial da freguesia, populao, etc.
NOTA: H um aspecto importante na LFL referente s freguesias, pois
sendo a lei de 2007, ela j previa, no art. 33da LFL, que se houvesse fuso
de freguesias, as que fossem fundidas teriam uma majorao de 10% neste
fundo. Procurava-se estimular a fuso das freguesias. Desde 2007 at ao
final de 2012 no houve nenhum caso de fuso de freguesias apesar do
potencial beneficio de 10%. Com a TROIKA a fuso passou a ser forada,
dando-se a reorganizao administrativa das freguesias, havendo uma lei da
AR que obrigou a essa aco.
Artigo 33.
Majorao do FFF para a fuso de freguesias
1 Quando se verifique a fuso de freguesias, a respectiva participao no
FFF aumentada de 10%, em dotao inscrita no Oramento do Estado, at
ao final do mandato seguinte fuso, nos termos do regime jurdico de
criao, extino e modificao de autarquias locais.
134
2012/2013
135
2012/2013
ii.
Divida Remvel
ii.
Divida No remvel
136
2012/2013
de
estado.
Acontece
com
fenmenos
de
137
2012/2013
Constituio no se refere a reserva absoluta ou relativa, essa reserva esta
prevista nos art. 164 e 165 da CRP, mas devemos interpretar a alnea h) do
161 como sendo reserva absoluta da AR, no podendo o governo definir
esses limites, a no ser quanto divida flutuante, bem como no art. 4 da Lei
7/98, este artigo concretiza o expresso na constituio.
Artigo 4.
Condies gerais sobre o financiamento
1 - Por lei da Assembleia da Repblica sero estabelecidas, para cada
exerccio oramental, as condies gerais a que se deve subordinar o
financiamento do Estado e a gesto da dvida pblica, nomeadamente o
montante mximo do acrscimo de endividamento lquido autorizado e o
prazo mximo dos emprstimos a emitir.
2 - Na lei prevista no nmero anterior podero ser estabelecidos o montante
mximo a que podero ser sujeitas certas categorias de dvida pblica,
nomeadamente a dvida denominada em moeda estrangeira, a dvida a taxa
fixa e a dvida a taxa varivel.
138
2012/2013
139
2012/2013
Artigo 2.
Princpios
1 - O recurso ao endividamento pblico directo deve conformar-se com as
necessidades de financiamento geradas pela execuo das tarefas
prioritrias do Estado, tal como definidas na Constituio da Repblica
Portuguesa, salvaguardar, no mdio prazo, o equilbrio tendencial das contas
pblicas.
2 - A gesto da dvida pblica directa dever orientar-se por princpios de
rigor e eficincia, assegurando a disponibilizao do financiamento requerido
por cada exerccio oramental e prosseguindo os seguintes objectivos:
6. a) Minimizao de custos directos e indirectos numa perspectiva de longo
prazo;
7. b) Garantia de uma distribuio equilibrada de custos pelos vrios
oramentos anuais;
8. c) Preveno de excessiva concentrao temporal de amortizaes;
9. d) No exposio a riscos excessivos;
140
2012/2013
Artigo 10.
Formas da dvida pblica
1 - A dvida pblica poder assumir as seguintes formas:
11.
a) Contrato;
12.
b) Obrigaes do Tesouro;
13.
c) Bilhetes do Tesouro;
14.
d) Certificados de aforro;
15.
16.
f) Promissrias;
17.
141
2012/2013
3 - Sem prejuzo do disposto na presente lei, mantm-se em vigor a
legislao especfica relativa a instrumentos de dvida pblica indicados no
n.o 1.
4 - At respectiva extino, sero ainda consideradas as seguintes formas
de dvida pblica directa:
. a) Certificados de renda perptua;
. b) Certificados de renda vitalcia.
5 - Por resoluo do Conselho de Ministros, mediante proposta do Ministro
das Finanas, podero ser estabelecidas outras formas de representao da
dvida pblica.
142
2012/2013
Prazo
As Obrigaes do Tesouro so emitidas por prazo igual ou superior a um
ano.
O que significa que podem representar tanto Divida Flutuante como Divida
Fundada.
Divida Fundada quando contrados e amortizados em anos
oramentados destintos, pois podem ser superiores 1 ano.
Dvida Flutuante pois podem ser contrados e amortizados no
mesmo ano, se tiverem um prazo inferior a 1 ano.
-
Certificados de Aforro.
143
2012/2013
Tambm as grandes empresas como a Portugal Telecom, tem divida
classificada pelas Agencias de Rating. Porque a divida como muito grande
tem que ser colocada a nvel internacional, pois no h capacidade de a
absorver a nvel interno.
A Emisso de Divida normalmente determinada na LEO. Em
situaes que haja lugar prorrogao do Oramento de Estado (art. 12H da
LEO), a autorizao dada no ano anterior mantm-se em vigor ,nos termos
do art. 12H/5 da LEO, durante o perodo transitrio da Divida. Pode assim, o
estado, continuar a emitir Divida Fundada nesse perodo de prorrogao,
dentro dos limites fixados para o ano anterior.
O art. 12H/5 da LEO densificado no art. 7 da Lei 7/98.
Artigo 7.
Emisso de dvida pblica na pendncia de aprovao ou de publicao do
Oramento do Estado
1 - Se o Oramento do Estado no entrar em execuo no incio do ano
econmico a que se destina, por qualquer motivo, nomeadamente por no
votao, no aprovao ou no publicao, poder o Governo autorizar, por
resoluo, a emisso e contratao de dvida pblica fundada at um valor
equivalente soma das amortizaes que entretanto se venam com 25% do
montante mximo do acrscimo de endividamento lquido autorizado no
exerccio oramental imediatamente anterior.
2 - Os emprstimos pblicos realizados ao abrigo do regime intercalar
estabelecido no presente artigo devero integrar, com efeitos ratificatrios, o
Oramento do Estado do exerccio a que respeitam.
144
2012/2013
145
2012/2013
Paralelamente Divida Principal temos a Divida Acessria ou
Indirecta. Trata-se neste caso de situaes em que o estado no o devedor
principal mas acessrio. Concedendo uma garantia de pagamento em caso
de incumprimento do devedor principal. Estas concepes de garantias pelo
estado revestem uma natureza excepcional, porque teoricamente o estado
uma pessoa de bem, podendo empresas privadas beneficiarem do aval do
estado para contrarem emprstimos. O aval do estado beneficia bastante as
empresas.
So em situaes excepcionais pode o estado conceder garantias
pessoais. (art. 1/2 da Lei 112/97).
Artigo 1.
mbito de aplicao e princpios gerais
1O presente diploma aplica-se concesso de garantias pessoais pelo
Estado e por outras pessoas colectivas de direito pblico.
2 A concesso de garantias pessoais reveste-se de carcter excepcional,
fundamenta-se em manifesto interesse para a economia nacional e faz-se
com respeito pelo princpio da igualdade, pelas regras de concorrncia
nacionais e comunitrias e em obedincia ao disposto na presente lei.
146
2012/2013
entidades
com
independncia
Oramental
147
2012/2013
O art. 5 da Lei 112/97 completa o art 161 alnea h) da CRP que fixa
que limite mximo, dizendo que a Lei do Oramento ou em Lei especial que
ser fixado o limite mximo das garantias pessoais.
Como vimos a prestao de garantias pessoais s pode ser feita
relativamente a projetos e a empreendimentos de manifesto interesse para a
economia nacional, art. 1/2 e art. 8 da Lei 112/97. Essas garantias pessoais
traduzem-se em Fiana ou Aval por parte do Estado. O regime o da Lei
112/97 e do Cdigo Civil.
Condies para a utilizao da prestao de garantias pessoais,
cumulativas presentes no art. 9 da Lei 112/97. Mas estas condies so
genricas e amplas.
Artigo 9.
Condies para a autorizao
1 As garantias pessoais s podem ser autorizadas ou aprovadas quando
se verifiquem cumulativamente as seguintes condies:
18.
19.
20.
21.
148
2012/2013
No entanto temos balizas na lei que devem estar verificadas para que
seja prestada a garantia. A prestao de garantias por parte do estado pode
estar dependente da prestao de uma contra garantia (art. 11 da Lei
112/97) e do pagamento de uma taxas por parte do beneficirio da garantia
(art. 23 da Lei 112/97).
artigo 11.
Contragarantias
A concesso de garantias poder ficar dependente da prestao de
contragarantias, em termos a fixar pelo Ministrio das Finanas.
Artigo 23.
Taxas das garantias
As taxas das garantias concedidas, a pagar pelas enti- dades beneficirias,
sero fixadas por despacho do Ministro das Finanas.
149
2012/2013
prazo mximo de 20 anos a contar das datas dos respectivos contratos.
Artigo 20.
Outras obrigaes dos beneficirios e poder de fiscalizao
1 As entidades a quem tenha sido concedida garan- tia do Estado
enviaro regularmente Direco-Geral do Tesouro e ao credor os
documentos de prestao de contas e respectivos anexos, bem como os
oramentos e demais elementos previsionais necessrios deteco de
eventuais dificuldades de cumprimento das corres- pondentes obrigaes.
2 A concesso da garantia do Estado confere ao Governo o direito de
proceder fiscalizao da acti- vidade da entidade beneficiria da garantia,
tanto do ponto de vista financeiro e econmico como do ponto de vista
administrativo e tcnico.
Finanas Pblicas
17 de Abril de 2013
Prof. Nuno Cunha Rodrigues
150
2012/2013
no e o que a pessoa
151
2012/2013
Aumento da vida ativa com uma diminuio do perodo de reforma. Ou
atravs da imigrao, a vinda de pessoas de outros pases permite assegurar
um alargamento da base da pirmide atravs da vinda dessa classe
tributaria.
A SS no s penses de reforma. A Constituio fala de uma ideia
assistencialista, em que o estado pretende chegar aos mais desfavorecidos.
A ideia de assistencialista causa algum incmodo a algumas doutrinas, pois
pode parecer que o estado caridoso que cuida dos pobres e dos
desfavorecidos, o estado sim um Modelo Social de Cidadania e no
Assistencialista.
Pretende-se que o estado acorra aos desfavorecidos no contexto de
assegurar a redistribuio da riqueza, como acontece nos abonos de famlia,
em que quem tem mais filhos recebe mais dinheiro.
Os problemas que se colocam no Modelo de Repartio da SS no
tem s a ver com as reformas, tem tambm a ver com a escolaridade, sade,
proteo da famlia. O estado obtm financiamento para assegurar este
Modelo de Repartio atravs do OE.
Por exemplo: A atribuio de subsidio de desemprego sugere como
um estabilizador automtico. O Subsidio de desemprego suportado pelo
estado e no h uma relao entre o que a pessoa descontou durante o
perodo que esteve a trabalhar e o que vai auferir durante o subsidio de
desemprego e por conseguinte esses subsdios vo ser financiados atravs
de transferncias realizadas atravs do OE. Num contexto de crise financeiro,
coloca-se o problema da sustentabilidade, aumentando o numero de pessoas
desempregadas, havendo de reduzir o perodo de subsidio de desemprego
ou aumento do controlo de fiscalizao das pessoas que tem subsidio de
desemprego.
No art. 63/1 da CRP diz que todos tem direito SS, numa lgica
assistencialista.
152
2012/2013
Artigo 63.
Segurana social e solidariedade
1. Todos tm direito segurana social.
2. Incumbe ao Estado organizar, coordenar e subsidiar um sistema de
segurana social unificado e descentralizado, com a participao das
associaes sindicais, de outras organizaes representativas dos
trabalhadores e de associaes representativas dos demais beneficirios.
3. O sistema de segurana social protege os cidados na doena, velhice,
invalidez, viuvez e orfandade, bem como no desemprego e em todas as
outras situaes de falta ou diminuio de meios de subsistncia ou de
capacidade para o trabalho.
4. Todo o tempo de trabalho contribui, nos termos da lei, para o clculo das
penses de velhice e invalidez, independentemente do sector de atividade
em que tiver sido prestado.
5. O Estado apoia e fiscaliza, nos termos da lei, a atividade e o
funcionamento das instituies particulares de solidariedade social e de
outras de reconhecido interesse pblico sem carcter lucrativo, com vista
prossecuo
de
objectivos
de
solidariedade
social
consignados,
153
2012/2013
com a qual a SS deve aplicar-se a todos de forma objectiva, mas tambm de
Seletividade no sentido em que se devem considerar as condies
econmicas dos beneficiar os da SS para conceder ou no apoios. Estes dois
princpios (Universalidade e Seletividade) so complementares.
Exemplo: a atribuio de abonos de famlia tem em conta o numero
de filhos e a situao econmica do agregado familiar, quem tem maior poder
econmico e mais filhos no deve beneficiar tanto como uma famlia com
igual numero de filhos e menor poder econmico, logo h uma lgica de
seletividade e redistribuio de econmica.
Quando alamos de SS temos que considerar ainda numa concepo
laborista ou segurista da SS, em que nesta concepo o objectivo da SS era
apenas o de proteger as relaes laborais, o mundo de trabalho e nada mais
e que se contrape a um modelo assistencialista (ou proteo social de
cidadania) em que se pretende assegurar a um direito Universal SS em que
todos devem beneficiar e que esta afirmado na CRP no art. 63/1 (concepo
Universalista) em que o estado deve acorrer depois, numa optica seletiva
queles que tm menos recursos econmicos.
H um orgulho no modelo social Europeu que esta firmado, no
apenas nas constituies dos estados membros, mas tambm no prprio
Trado do Funcionamento da Unio Europeia e mais na Carta de Direitos
Fundamentais,
que
consagra
uma
srie
de
Direitos
Fundamentais
constituio
consagra
outros
direitos
como
direito
154
2012/2013
de
algumas
pessoas
descontarem
para
segurana
social
sindicais,
de
outras
organizaes
representativas
dos
155
2012/2013
O art. 6 da Lei de Bases da SS consagra o Principio da
Universalidade.
Artigo 6.
Princpio da Universalidade
O princpio da universalidade consiste no acesso de todas as pessoas
proteco social assegurada pelo sistema, nos termos definidos por lei.
um sistema unificado e
Artigo 16.
Princpio da Unidade
Clia
Cordeiro
n.
21202
156
2012/2013
das
associaes
sindicais,
de
outras
organizaes
157
2012/2013
A participao destes grupos de trabalho consiste em saber at que
ponto queremos que o estado apoie ou no serts politicas sociais. Para
alterar a Lei de Bases da SS necessrio reunir o maior consenso social
possvel.
158
2012/2013
159
2012/2013
futuras paguem as prestaes sociais das geraes presentes. por isso
que o art. 28 da LEO prev a proibio do financiamento da SS ser realizado
atravs de Receitas Creditcias.
Artigo 13.
Princpio da coeso intergeracional
O princpio da coeso intergeracional implica um ajustado equilbrio e
equidade geracionais na assuno das responsabilidades do sistema.
bases
de
obteno
de
recursos
financeiros
tendo
em
vista,
160
2012/2013
161
2012/2013
2 - Para concretizao dos objectivos mencionados no nmero anterior,
compete ao sistema de proteco social de cidadania:
a) A efectivao do direito a mnimos vitais dos cidados em situao de
carncia econmica;
b) A preveno e a erradicao de situaes de pobreza e de excluso; c) A
compensao por encargos familiares; e d) A compensao por encargos
nos domnios da deficincia e da dependncia.
no
devem
ser
em
regra
consignadas.
Podem
ser
162
2012/2013
SECO II
Subsistema de aco social
Artigo 29.
Objectivos
1 - O subsistema de aco social tem como objectivos fundamentais a
preveno e reparao de situaes de carncia e desigualdade
scio-econmica, de dependncia, de disfuno, excluso ou
vulnerabilidade sociais, bem como a integrao e promoo
comunitrias das pessoas e o desenvolvimento das respectivas
capacidades.
2 - O subsistema de aco social assegura ainda especial proteo
aos grupos mais vulnerveis, nomeadamente crianas, jovens,
pessoas com deficincia e idosos, bem como a outras pessoas em
situao de carncia econmica ou social.
3 - A aco social deve ainda ser conjugada com outras polticas
sociais pblicas, bem como ser articulada com a atividade de
instituies no pblicas.
163
2012/2013
da SS, que permita a criao de apoios a estes grupos mais desfavorecidos
atravs de servios e equipamentos sociais, programas de combate
pobreza, marginalizao e excluso social, ou mesmo de prestaes em
espcie, mas no a prestaes pecunirias. Isto concretiza-se atravs do
apoio criao de redes de cresces, lares da terceira idade, em que o estado
atua de forma complementar com as IPSS. Este sistema financiado atravs
do OE. Mas no h um financiamento direto, o estado vai, atravs da Lei de
bases da SS, procurar complementarmente com entidades que no so
entidades publicas, que no fazem parte do estado, apoiar essas pessoas
mais vulnerveis. Este subsistema tem um carcter subsidirio.
Artigo 30.
Prestaes
Os objectivos da aco social concretizam-se, designadamente atravs de:
a) Servios e equipamentos sociais;
b) Programas de combate pobreza, disfuno, marginalizao e excluso
sociais;
c) Prestaes pecunirias, de carcter eventual e em condies de
excepcionalidade; e
d) Prestaes em espcie.
Artigo 32.
Instituies particulares de solidariedade social
1 - O Estado apoia e valoriza as instituies particulares de solidariedade
social e outras de reconhecido interesse pblico, sem carcter lucrativo, que
prossigam objectivos de solidariedade social.
2 - As instituies particulares de solidariedade social e outras de
reconhecido interesse pblico sem carcter lucrativo, consagradas no n. 5
do artigo 63.o da Constituio, esto sujeitas a registo obrigatrio.
Clia
Cordeiro
n.
21202
164
2012/2013
165
2012/2013
166
2012/2013
Artigo 37.
mbito pessoal
1 - O subsistema de solidariedade abrange os cidados nacionais, podendo
ser tornado extensivo, nas condies estabelecidas na lei, a no nacionais.
Neste subsistema h lugar ao pagamento de prestaes pecunirias,
o que no acontecia no anterior subsistema, os destinatrios no procederam
aos descontos abrangidos pelo Subsistema Previdencial, mas numa optica
de Modelo de Estado Assistencialista, que procura assegurar uma prestao
social a todos, independentemente se descontaram ou no, essas pessoas
esto protegidas pelo presente Subsistema da Solidariedade. Este
subsistema destina-se s pessoas que no esto abrangidas por qualquer
subsistema providencial. A propsito vejamos o que diz o art. 38/2 da Lei de
Bases da SS
Artigo 38.
mbito material
2 - O subsistema de solidariedade abrange ainda as situaes de
167
2012/2013
incapacidade absoluta e definitiva dos beneficirios do sistema previdencial,
na parte necessria para cobrir a insuficincia da respectiva carreira
contributiva em relao ao correspondente valor da penso de invalidez.
168
2012/2013
169
2012/2013
direito aos mesmos apoios sociais por parte do estado, sendo inexequvel no
contexto da UE. Se pudesse beneficiar dos apoios sociais da Alemanha,
assistia-se a uma estadia macia de Portuguese nesse territrio prontos obter
os benefcios sociais alemes.
Por isso jurisprudncia aceite na UE, a necessidade de se verificar
um elemento de conexo c o estado membro, como a residncia, para
benefcio de apoios sociais. No est em causa o Principio da No
Descriminao, o que exigido o elemento de conexo com o territrio, da
pessoa que o vai beneficiar do subsidio.
A partir do momento em que a pessoa considerada residente em
Portugal, apesar de se alem, pode beneficiar de apoios sociais em Portugal.
familiares
acrescidos
quando
ocorram
as
eventualidades
legalmente previstas.
Este Subsistema abrange as pessoas que tm residncia em Portugal
de acordo com o art. 47 da Lei de bases da SS. Existncia de um elemento
de conexo com o estado que atribui o beneficio, no prejudicando o
Princpio da No descriminao com texto da UE e traduz-se em prestaes
Pecunirias como o Abono de famlia ou apoio a cidados com dependncia
ou deficincia.
170
2012/2013
Artigo 47.
Condies de acesso
1 - A atribuio das prestaes do subsistema de proteo familiar depende
de residncia em territrio nacional e demais condies fixadas na lei.
2 - A lei pode, no que diz respeito a no nacionais, fazer depender o acesso
atribuio de prestaes de determinadas condies, nomeadamente de
perodos mnimos de residncia legal ou de situaes legalmente
equiparadas.
3 - A lei pode prever condies especiais de acesso em funo das
eventualidades a proteger.
4 - O disposto no n. 1 no prejudica a aplicao do disposto em
instrumentos internacionais de segurana social.
Este subsistema no se autofinancia, sendo financiado com base em
transferncias do estado.
O art. 90/1 da Lei de bases da SS que estabelece as formas de
financiamento, ele refere que:
Artigo 90.
Formas de financiamento
1 - A proteo garantida no mbito do sistema de proteo social de
cidadania financiada por transferncias do Oramento do Estado e por
consignao de receitas fiscais.
Encontramos uma relao entre o art. 90/1 da Lei de Bases da SS
com a exceo do art. 7/2 da LEO, onde se estabelece como objeco ao
Principio/Regra da No Consignao a possibilidade de as receitas serem
consignadas a despesas no contexto do Sistema da SS.
171
2012/2013
neste Sistema de Proteo Social de Cidadania que se colocam
muitos problemas a nvel da sustentabilidade da SS.
Classicamente os problemas da SS so colocados a nvel das
penses de reforma, devido h inverso da Pirmide Etria, numa optica de
repartio.
No sistema de financiado atravs de receitas do OE, ele no tem
capacidade de gerar receitas prprias. Se estamos a atribuir prestaes
pecunirias s pessoas, tem que ser o estado a garantir esses fundos, que
determina um maior apoio financeiro por parte do estado. Por isso este
sistema como financiado pelo estado tambm sofre de problemas de
sustentabilidade. Um dos estabilizadores econmicos numa situao de crise
econmica pode ser a diminuio de benefcios do estado. Esta situao
grave numa crise financeira e com o Modelo de Estado Social que temos.
Porque se no h recursos financeiros adequados a garantir este Sistema de
Proteco Social de Cidadania ento no h recursos financeiros que
garatam o estado social o que poder a levar a uma reunina, pelo menos
parcial, do estado social.
2. Sistema Providencial (art. 50 e ss da Lei de Bases da SS)
Neste sistema social j no est em causa a Proteco Social de
Cidadania.
CAPTULO III
Sistema previdencial
Artigo 50.
Objectivos
O sistema previdencial visa garantir, assente no princpio de solidariedade
de
base
profissional,
prestaes
pecunirias
substitutivas
de
172
2012/2013
eventualidades
de
doena,
maternidade,
paternidade,
Artigo 52.
mbito material
1 - A proteo social regulada no presente captulo integra as seguintes
eventualidades:
a) Doena;
b) Maternidade, paternidade e adopo;
c) Desemprego;
d) Acidentes de trabalho e doenas profissionais;
e) Invalidez;
f) Velhice; e
g) Morte.
So obrigatoriamente abrangidos por este Sistema Previdencial, na
qualidade de beneficirios, os trabalhadores por conta de outrem, ou
equiparados bem como os trabalhadores independentes. Quando fazemos os
descontos para a SS estamos a faze-lo para este Sistema Previdencial. Que
abrange o regime geral (art. 53 da Lei de Bases da SS) da SS aplicvel
generalidade dos trabalhadores, que um sistema obrigatrio.
Artigo 53.
Regimes abrangidos
O sistema previdencial abrange o regime geral de segurana social aplicvel
173
2012/2013
generalidade dos trabalhadores por conta de outrem e aos trabalhadores
independentes, os regimes especiais, bem como os regimes de inscrio
facultativa abrangidos pelo n. 2 do artigo 51..
O art. 55 da Lei de Bases da SS determina que o sistema de acesso
traduz-se numa obrigao tributiva por parte dos trabalhadores e , onde for
caso disso, das respectivas entidades empregadoras. Por aqui j podemos
verificar que o Modelo do Sistema Previdencial no o mesmo que o do
Sistema de proteo Social de Cidadania. O Sistema Previdencial
financiado atravs de contribuies dos trabalhadores e das entidades
empregadoras.
Artigo 55.
Condies de acesso
So condies gerais de acesso proteo social garantida pelos regimes do
sistema previdencial a inscrio e o cumprimento da obrigao contributiva
dos trabalhadores e, quando for caso disso, das respectivas entidades
empregadoras.
Establecem-se as condies de acesso previstas no artigo anterior e o
cumprimento das obrigaes previstas no art. 55 e 56 da Lei de Bases da
SS.
Artigo 56.
Obrigaes dos contribuintes
1 - Os beneficirios e, no caso de exerccio de atividade profissional
subordinada, as respectivas entidades empregadoras, so obrigados a
contribuir para os regimes de segurana social.
2 - A obrigao contributiva das entidades empregadoras constitui-se com o
incio do exerccio da atividade profissional dos trabalhadores ao seu servio.
3 - A lei define o modo e as condies de concretizao da obrigao
contributiva e das demais obrigaes dos contribuintes perante o sistema.
Clia
Cordeiro
n.
21202
174
2012/2013
Artigo 57.
Determinao do montante das quotizaes e das contribuies
1 - O montante das quotizaes dos trabalhadores por conta de outrem e das
contribuies das entidades empregadoras determinado pela aplicao das
taxas legalmente previstas s remuneraes que, nos termos da lei,
constituam base de incidncia contributiva.
175
2012/2013
i) Criao de impostos e sistema fiscal e regime geral das taxas e
demais contribuies financeiras a favor das entidades pblicas;
H de facto uma distino prevista na Constituio no que se refere s
demais contribuies financeiras.
No art. 57/4 da Lei de Bases da SS encontramos previsto que a Lei
pode prever mecanismos de adequao do esforo contributivo. Isto a Lei
de Bases porque todas as percentagens que esto em causa para os
trabalhadores e entidades empregadoras estar definido na legislao avulso
casustica. Da mesma forma que o Regime do Rendimento Social de
Insero, do Abono de Famlia est previsto em legislao especifica.
Artigo 57.
Determinao do montante das quotizaes e das contribuies
4 - A lei pode prever mecanismos de adequao do esforo contributivo,
justificados pela alterao das condies econmicas, sociais e
demogrficas, designadamente mediante a conjugao de tcnicas de
repartio e de capitalizao.
justificados pela alterao das condies e demogrficas no
sentido de determinar que seja significante a esperana media de vida na
determinao destas contribuies.
designadamente
mediante
conjugao
de
tcnicas
de
176
2012/2013
177
2012/2013
Composio do sistema complementar
Artigo 81.
Composio
1 - O sistema complementar compreende um regime pblico de
capitalizao e regimes complementares de iniciativa colectiva e de iniciativa
individual.
O Sistema Complementar compreende um Regime Publico de
Capitalizao e Regimes Complementares de Iniciativa Colectiva e Individual.
Neste mbito o estado responsvel pela existncia de um sistema de SS,
incube ao estado organizar um sistema de SS, isto que nos diz a CRP e o
que nos diz a Lei de Bases da SS. Mas, paralelamente o estado tambm
procura promover sistemas complementares de SS, quer sejam de iniciativa
colectiva, Fundos de Penses, quer sejam de iniciativa particular, privados,
por exemplo Planos Poupana Reforma. Aqui o estado procura estimular a
criao
destes
regimes
complementares,
sendo
econmica
(ordenar
as
regras
simultaneamente
complementares,
jurdicas
aplicveis
178
2012/2013
SECO II
Do regime pblico de capitalizao
Artigo 82.
Caracterizao
1 - O regime pblico de capitalizao um regime de adeso voluntria
individual, cuja organizao e gesto da responsabilidade do Estado, que
visa a atribuio de prestaes complementares das concedidas pelo sistema
previdencial, tendo em vista o reforo da proteo social dos beneficirios.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, podem ser criadas por lei,
para cada beneficirio aderente, contas individuais geridas em regime
financeiro de capitalizao, que lhes garanta uma proteo social
complementar, concretizando o previsto no n. 4 do artigo 57.
3 - A lei define as condies de adeso, as caractersticas, a garantia de
direitos, o mtodo de financiamento, o regime de transmisso por morte e o
Clia
Cordeiro
n.
21202
179
2012/2013
tratamento fiscal do regime referido no presente artigo.
4 - A lei define ainda as formas de gesto das contas individuais,
designadamente a possibilidade de contratualizao parcial da gesto com
entidades do sector privado.
Procura-se estimular a adeso a ouros sistemas que no seja apenas
o sistema Previdencial.
O art 83 da Lei de Bases da SS diz-nos que podem existir ainda
Regimes Complementares, quer de iniciativa colectiva quer individual, que
so facultativos, a favor de um determinado numero de pessoas.
Neste caso o estado j no intervm, nem h qualquer financiamento
do OE nem se colocam problemas de sustentabilidade de SS pois uma
lgica de Capitalizao Pura. Em todo o caso o estado acaba por tambm
regular, apesar de no intervir directamente. Exemplo sistema Bancrio de
Fundos de Penses (atualmente atravs de manobra oramental este foi
integrado na SS e o estado responsabilizou-se pelos pagamentos
conseguindo o estado encaixar receita imediata).
SECO III
Regimes complementares de iniciativa colectiva e individual
Artigo 83.
Natureza dos regimes de iniciativa colectiva
1 - Os regimes complementares de iniciativa colectiva so regimes de
instituio facultativa a favor de um grupo determinado de pessoas.
2 - Integram-se nos regimes referidos nos nmeros anteriores os regimes
profissionais complementares.
3 - Os regimes profissionais complementares abrangem trabalhadores por
180
2012/2013
CAPTULO IV
Disposies comuns aos subsistemas de solidariedade e proteo
181
2012/2013
familiar e ao sistema previdencial
SECO I
Prestaes Artigo 67.
Acumulao de prestaes
1 - Salvo disposio legal em contrrio, no so cumulveis entre si as
prestaes emergentes do mesmo facto, desde que respeitantes ao mesmo
interesse protegido.
2 - As regras sobre acumulao de prestaes pecunirias emergentes de
diferentes eventualidades so reguladas por lei, no podendo, em caso
algum, resultar da sua aplicao montante inferior ao da prestao mais
elevada nem excesso sobre o valor total.
3 - Para efeitos de acumulao de prestaes pecunirias podem ser
tomadas em conta prestaes concedidas por sistemas de segurana social
estrangeiros, sem prejuzo do disposto em instrumentos internacionais
aplicveis.
O art. 68 da Lei de Bases refere-se ao IAS (Indexante Apoio Social),
para efeitos de determinao dos montantes a pagar com as prestaes
sociais, o IAS (no o salrio mnimo nacional), mas sim um valor de
referencia que ligeiramente inferior ao Salrio Mnimo Nacional. com
base no IAS que se fazem as atualizaes das prestaes sociais.
Artigo 68.
Indexante dos apoios sociais e atualizao do valor das prestaes
1 - Os montantes dos apoios sociais, designadamente os valores mnimos de
penses, so fixados tendo por base o indexante dos apoios sociais, nas
situaes e nos termos definidos por lei.
2 - O valor de referncia previsto no nmero anterior objecto de atualizao
anual, tendo em conta um conjunto de critrios atendveis, designadamente a
evoluo dos preos e o crescimento econmico.
3 - A atualizao anual das prestaes obedece a critrios objectivos fixados
Clia
Cordeiro
n.
21202
182
2012/2013
183
2012/2013
2. As regras de elaborao, organizao, aprovao, execuo e
controlo do oramento da segurana social constam da lei. Atravs da LEO.
Genericamente o art. 92 da Lei de Bases da SS refere as fontes de
financiamento do Sistema da SS.
Artigo 92.
Fontes de financiamento
Constituem fontes de financiamento do sistema:
a) As quotizaes dos trabalhadores;
b) As contribuies das entidades empregadoras;
c) As transferncias do Estado e de outras entidades pblicas;
d) As receitas fiscais legalmente previstas;
e) Os rendimentos de patrimnio prprio e os rendimentos de patrimnio do
Estado consignados ao reforo do Fundo de Estabilizao Financeira da
Segurana Social;
f) O produto de comparticipaes previstas na lei ou em regulamentos;
g) O produto de sanes pecunirias;
h) As transferncias de organismos estrangeiros;
i) O produto de eventuais excedentes da execuo do Oramento do Estado
de cada ano; e
j) Outras legalmente previstas ou permitidas.
O art. 90 da Lei de Bases da SS especifica em cada um dos
Sistemas a forma de Financiamento. Sistema de Protecao Social de
Cidadania,
Sistema
Previdencial
Sistema
Complementar.
Sistema
184
2012/2013
Artigo 90.
Formas de financiamento
1 - A proteco garantida no mbito do sistema de proteco social de
cidadania financiada por transferncias do Oramento do Estado e por
consignao de receitas fiscais.
2 - As prestaes substitutivas dos rendimentos de actividade profissional,
atribudas no mbito do sistema previdencial e, bem assim as polticas
activas de emprego e formao profissional, so financiadas por quotizaes
dos trabalhadores e por contribuies das entidades empregadoras.
3 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a contrapartida nacional das
despesas financiadas, no mbito do Fundo Social Europeu, suportada pelo
Oramento do Estado.
4 - As despesas de administrao e outras despesas comuns do sistema so
financiadas atravs das fontes correspondentes aos sistemas de proteco
social de cidadania e previdencial, na proporo dos respectivos encargos.
5 - Podem constituir ainda receitas da aco social as verbas consignadas
por lei para esse efeito, nomeadamente as provenientes de receitas de jogos
sociais.
6 - O disposto no presente artigo regulado por lei.
Finanas Pblicas
24 de Abril de 2013
185
2012/2013
Prof. Nuno Cunha Rodrigues
186
2012/2013
187
2012/2013
Outra entidade que tem competncia para analisar contas nacionais, na justa
medida que essas contas nacionais reflitam
dinheiro e recursos
administrativo.
O controlo poltico que a AR exerce (AR aprova o OE mas no
responsvel pela sua execuo, o Governo), traduz-se numa fiscalizao
poltica Previa, Concomitante (enquanto o oramento esta a ser
realizado) ou Sucessiva. Em termos cronolgicos n fiscalizao poltica da
AR pode ocorrer priori, antes da realizao da despesa, simultaneamente,
ou seja, concomitante com a realizao da despesa ou de forma sucessiva,
ou seja, aps a execuo do oramento.
Fiscalizao Poltica do OE Concomitante da AR:
O controlo poltico previsto no art. 59 da LEO um tipo de controlo
poltico pela AR Concomitante, porque durante a execuo do oramento
o governo deve enviar AR um conjunto de elementos informativos
necessrios para que a AR possa acompanhar a execuo do oramento.
Esses elemento esto previstos no art. 59/3 da LEO.
Esses elemento informativos presentes no art. 59/3 da LEO, nos termos do
art. 59/4 da LEO, so enviados pelo governo AR mensalmente e os
restantes trimestralmente.
188
2012/2013
Politica
Financeira
Civil
Criminal
189
2012/2013
Fiscalizao Poltica do OE Sucessiva da AR:
Quando a AR aprova a Conta Geral do Estado, prevista no art. 107 da
CRP. Este artigo dispe que a execuo do OE fiscalizado pelo TC e pela
AR, que precedendo parecer do TC apreciar e aprovara a Conta Geral do
Estado (CGE). Uma vez executado o OE o governo deve apresentar AR a
CGE, o resultado da execuo do oramento, sendo que previamente a CGE
enviada ao TC para que este emita o seu parecer, sendo que o seu parecer
no vinculativo e posteriormente a AR o apreciar tendo em vista a
aprovao ou no da CGE, nos termos do art. 73/1 e 2 da LEO que
determina a aprovao da CGE pela AR.
Caso a AR no aprove a CGE, art. 73/2 parte final da LEO, ser
atribuda responsabilidade, que pode ser atribuda das 5 formas previstas
anteriormente, no art. 70 da LEO.
O mesmo se passa na Assembleia
190
2012/2013
191
2012/2013
O TC um rgo jurisdicional porque na constituio esta previsto no
art. 214 CRP que diz respeito aos tribunais. Desde logo a Constituio
integra o TC no conjunto dos outros altos Tribunais. Ainda nos termos do art.
214/1 da CRP determina que o TC tem competncia para julgar as contas,
logo um rgo jurisdicional. No art. 214/1 alnea c) CRP que compete ao
TC efetivar a responsabilidade por infraes financeiras, a efetivao dessa
responsabilidade traduz-se na aplicao de opimas, contraordenaes ou na
reposio de dinheiros indevidamente utilizados, sendo esta uma funo
jurisdicional o TC um verdadeiro Tribunal.
O TC exerce funes de Fiscalizao Previas (visto prvio),
tambm uma funo tpica de natureza jurisdicional.
Como j vimos o TC chamado para determinados actos que no so
jurisdicionais, tal como descreve o art. 214/1 alnea a) CRP, dar pareceres
sobre a Segurana Social. Esta uma funo consultiva a funo de aprovar
da AR. Igualmente a consulta para as regies autnomas previsto no art.
214/1 alnea b) CRP.
O TC beneficia de todos os Princpios aplicveis aos restantes
tribunais, Principio da Separao de Poderes, Independncia, sujeio
Constituio e Lei ou ate ao nvel das garantias dos juzes dos outros
tribunais, inviolabilidade e irresponsveis.
De acordo com os art. 214/3 e 4 da CRP o TC pode funcionar de
forma descentralizada, nomeadamente nas Regies Autnomas da Madeira
e dos Aores. Sendo que as decises relativas a estas regies so tomadas
localmente.
192
2012/2013
desligue a jurisdio do TC
193
2012/2013
Finanas Pblicas
26 de Abril de 2013
Prof. Nuno Cunha Rodrigues
como
empresas
publicas,
que
no
estavam
sujeitas,
194
2012/2013
aplicar
uma
coima
e/ou
reposio
dos
dinheiros
indevidamente aplicados.
E por isto que os juzes que compem a terceira seco devem
provir maioritariamente da Magistratura (art. 15/4 da LTC). Atualmente a
metade dos juzes do TC provem de reas econmicas, no so juristas, e a
195
2012/2013
outra metade de uma formao jurdica, juristas (articulao entre o Direito e
a Economia).
O art. 5/1 da LTC alnea a e b) determina que compete ao TC dar
parecer sobre a CGE e sobre as contas das RA, bem como das contas das
respectivas Assembleias Legislativas. Trata-se de uma funo consultiva
proveniente do art. 214/1 da CRP, quer do art. 73 da LEO.
O art. 5/2 da LTC diz que compete ao TC dar pareceres pela
solicitao da AR ou do Governo sobre projetos legislativos de matria
financeira, isto no retira a natureza jurisdicional do TC.
Para alm do TC nacional, tambm o TC Europeu pode ser
considerado a dar pareceres e fiscalizar sobre dinheiros comunitrios, art. 5/1
alnea h) da LTC.
No art. 11 da LTC prev a colaborao e articulao do TC com
entidades comunitrias.
Em articulao com o art. 5/1 alnea a) da LTC o art. 41 da LTC que
determina a forma como o TC vai emitir o parecer sobre a CGE e
relativamente ao art. 5/1 alnea b) da LTC o art. 42 da LTC relativamente s
contas das RA.
No so formas de atuao de um rgo jurisdicional os
pareceres sobre contas gerais do estado e projetos de legislao na
rea financeira.
O art. 5/1 alnea c) da LTC determina o mbito subjetivo de
Fiscalizao Previa do TC, a partir deste artigo que vamos determinar quais
as entidades sujeitas fiscalizao.
No art. 51 e 52 da LTC esto previstas as entidades que esto
sujeitas ao TC. No art. 51/1 temos entidades que no esto sujeitas ao
permetro oramental mas que esto sujeitas ao TC.
Clia
Cordeiro
n.
21202
196
2012/2013
utilizem dinheiros
instrumentos
geradores
de
despesa,
ou
representativo
de
197
2012/2013
casos necessrio verificar se a contrao da divida respeita os limites de
endividamento fixados pela AR, o que nos diz o art. 44/2 da LTC.
Nem todos os contratos tem a necessidade de visto prvio pelo
TC. Nem todas as entidades publicas tem necessidade de enviar ao TC
contratos para obteno de visto prvio.
Temos que verificar que tipo de contratos esto sujeitos ao visto prvio do TC
e que tipo de entidades. Delimitar o mbito subjetivo do Visto Prvio do TC.
O Art. 46 da LTC diz que tipos de contratos esto sujeitos ao visto prvio do
TC:
(mbito Objectivo)
-
previsto
do
TC,
esto
sempre
sujeitos
Fiscalizao
198
2012/2013
(mbito Subjetivo)
-
199
2012/2013
No passado, com a fuga para o direito privado a resposta seria no
(presidentes de cmara que dirigiam ao mesmo tempo uma empresa
municipal, gabhado a dobrar e a fuga ao visto prvio do TC, sendo mais fcil
avanar, por exemplo com obras publicas, que esto sujeitas ao visto prvio
do TC, art. 2/2 da LTC, ento o legislador veio acrescentar a parte final do
art. 5/1 alnea c) da LTC, dizendo que algumas das entidades do art. 2/2
esto sujeitas a visto prvio, mesmo que formalmente sejam entidades
privadas, empresas municipais, e por conseguinte a maioria das empresas
municipais esto sujeitas a visto prvio, porque temos que interpretar o art.
5/1 alnea c) parte final para percebermos porque esto sujeitas, de
qualquer
natureza,
criadas
pelo
estado,
funes
administrativas
Finanas Pblicas
03 de Maio de 2013
Prof. Nuno Cunha Rodrigues
200
2012/2013
Artigo 5.
Competncia material essencial
1 Compete, em especial, ao Tribunal de Contas:
a) Dar parecer sobre a Conta Geral do Estado, incluindo a da
segurana social, bem como sobre a conta da Assembleia da
Repblica;
b) Dar parecer sobre as contas das Regies Autnomas, bem como
sobre as contas das respectivas Assembleias Legislativas;
c) Fiscalizar previamente a legalidade e o cabimento oramental dos
actos e contratos de qualquer natureza que sejam geradores de
despesa
ou
representativos
de
quaisquer
encargos
por
financiamento
direto
ou
indireto,
incluindo
SECO II
Da fiscalizao prvia
Artigo 44.
Clia
Cordeiro
n.
21202
201
2012/2013
Finalidade do visto. Fundamentos da recusa do visto
3 Constitui fundamento da recusa do visto a desconformidade dos actos,
contratos e demais instrumentos referidos com as leis em vigor que implique:
a) Nulidade;
b) Encargos sem cabimento em verba oramental prpria ou violao
directa de normas financeiras;
c) Ilegalidade que altere ou possa alterar o respectivo resulta do
financeiro.
NOTA:
c) Ilegalidade que altere ou possa alterar o respectivo resulta do financeiro.
Nestes casos os actos no chegam a produzir efeitos financeiros, determina
a ineficcia jurdica dos respectivos actos contratos e demais instrumentos,
nos termos do art. 45/2 da LTC.
Artigo 45.
Efeitos do visto
2 Nos casos previstos no nmero anterior, a recusa do visto implica
apenas ineficcia jurdica dos respectivos actos, contratos e demais
instrumentos aps a data da notificao da respectiva deciso aos servios
ou organismos interessados.
A alnea c do art. 44/ da LTC pode ser ultrapassada pelo TC,
podendo conceder o visto mesmo verificando uma situao de ilegalidade
desde que em deciso fundamentada faa recomendaes ao organismo de
servio no sentido de suprir ou evitar no futuro tais ilegalidades. Permite
ultrapassar o vcio de ilegalidade previsto no art. 44/3 alnea c) desde que o
TC faa essa recomendao para se conceda o visto.
Artigo 44.
202
2012/2013
203
2012/2013
Ficasalizao
Sucessiva:
realizada
pelo
TC
depois
do
Poltica
Financeira
Civil
Criminal.
Responsabilidade
Poltica
concretiza-se
nos
termos
da
204
2012/2013
205
2012/2013
se trata de repor os dinheiros indevidamente utilizados, mas obriga-lo
a pagar uma multa.
Ambas as formas de responsabilidade so cumulativas, pode ser
fixada uma multa ao agente infrator e simultaneamente ser determinada a
obrigao de repor os dinheiros indevidamente utilizados. No se excluem
uma e outra, mas tambm se pode dar o caso de ser apenas uma, no so
necessariamente aplicadas de forma simultaneamente. Na pratica o TC
aplica apenas multas sancionatrias ao aplicando a responsabilidade
Reintegratria.
Responsabilidade Financeira Reintegratria
Pode traduzir no conjunto de situaes, relativamente despesa,
presente no art. 59 da LTC, e relativamente receita no art. 60 da LTC.
No art. 59 do TC prev condenar o responsvel de forma
Reintegratria nas situaes de alcances, desvios e pagamentos indevidos.
Alcance (art. 59/2 da LTC): regime contabilstico inicial do servio e
regime contabilstico final do servio, se se verificar que h uma
diferena nos valores que tinham sido inicialmente determinados e que
foram incorporados no final, poderemos estar perante uma situao de
alcance onde ser pedida justificao ao agente, se no obtiver
qualquer tipo de explicao, haver que pagar a diferena.
Desvios
(art.
59/3
da
LTC):
quando
se
verifique
seu
206
2012/2013
Para alm das situaes acima referidas, o art. 59/5 da LTC prev que
se verificar a violao de normas financeiras o TC pode condenar os
responsveis na reposio das quantias correspondentes.
O art. 59/5 da LTC foca-se no domnio da Contratao Publica, sendo
este o caso em que h mais problemas, fazendo-se regularmente a relao
entre o Cdigo de Contratos Pblicos e Finanas Publicas aproposito de
normas financeiras. A contratao de bens e servios por parte do estado
assume uma natureza administrativa luz do CCP e assume tambm uma
natureza financeira, o estado vai realizar despesa logo necessrio que o
estado, na realizao da despesa, respeite os PP da Legalidade, Cabimento
Oramental, Economia Eficincia e Eficcia da rea das Finanas publicas,
nomeadamente art. 42/6 da LEO.
O art. 60 da LTC fala-nos da aplicao e responsabilizao da
reposio de dinheiro face no arrecadao de despesa, nos acasos em
que o responsvel tivesse a obrigao de liquidao, cobrana ou entrega de
receitas e no o faz com pratica com dolo ou culpa grave.
Elemento objectivo: elemento tipolgico, tipo de infrao que esta em
causa.
Elemento subjetivo: o dolo ou negligencia praticado pelo agente infractor.
O art. 59 e 60 da LTC d-nos o elemento objectivo que esta em
causa: alcances, dinheiro, no arrecadao de receitas.
Falta-nos o elemento subjetivo, ou seja, apreciar se aquele que infringiu
atuou dolosa ou com negligencia relativamente infrao.
O art. 61/5 da LTC diz-nos que a responsabilidade s ocorre se a
aco for praticada com culta. Sendo que esta culpa apreciada pelo TC nos
termos do art. 64 da LTC tendo em conta as competncias do cargo e as
suas principais funes. Por conseguinte o TC vai apreciara situao com
Clia
Cordeiro
n.
21202
207
2012/2013
base na culpa do agente. Quando verifique que no um comportamento
doloso, mas negligente do infrator, aplicamos o art. 64/2 da LTC, pois o TC
pode converter a reposio de dinheiro em multa, nos termos do art. 65/6 da
LTC relativamente responsabilidade financeira sancionatria.
As situaes em que a pratica do acto foi praticada pelo agente com
negligencia e no com dolo, so frequentemente perdoadas pelo TC e
sancionadas em sede de Responsabilidade financeira Reintegratria mesmo
com multa e no em sede de responsabilidade financeira sancionatria.
Diversas
formas
de
responsabilidade
Financeira
Reintegratria
relativamente ao agente:
1. Responsabilidade directa, art. 62/1 da LTC, quando recai sobre os
agentes, ou agente que infringe as normas legais.
2. Responsabilidade subsidiaria, art. 62/3 da LTC desde que se
verifiquem pelo menos uma das alneas do artigo.
a) Por permisso ou ordem sua, o agente tiver praticado o facto
sem se verificar a falta ou impedimento daquele a que
pertenciam
as
correspondentes
funes;
Culpa
in
comprimitendo
b) Por indicao ou nomeao sua, pessoa j desprovida de
idoneidade moral, e como tal reconhecida, haja sido designada
para o cargo em cujo exerccio praticou o facto; Culpa in
ordenando
c) No desempenho das funes de fiscalizao que lhe estiverem
cometidas,
nomeadamente
houverem
quando
procedido
no
com
tenham
culpa
acatado
grave,
as
208
2012/2013
209
2012/2013
Responsabilidade
Financeira
sancionatria
quanto
as
Financeira
Reintegratria,
porque
esta
a totalidade da
210
2012/2013
aco
do
TC
da
Responsabilidade
Financeira
Reintegratria.
na responsabilidade financeira sancionatria o TC tem vindo
a realizar mais a sua atividade.
Estas
responsabilidades
sancionatrias
so
apuradas
Finanas Pblicas
Clia
Cordeiro
n.
21202
211
2012/2013
08 de Maio de 2013
Prof. Nuno Cunha Rodrigues
coroa
dinamarquesa,
no
sendo
possvel
haver
uma
212
2012/2013
A criao da moeda nica no pode ser afirmada sem que haja uma
coerncia oramental dentro de toda a zona euro. Na dcada de 60 um
conhecido economista, Robert Mundell, que preconizava que uma moeda
nica funcionaria em zonas comunitrias timas, um pouco semelhana do
que existe nos EUA (onde no existe barreiras lingusticas, culturais e que
existia um oramento federal apto a permitir acorrer a situaes de eventuais
choques econmicos assimtricos).
Partiu-se com muito entusiasmo para a Comunidade Economico
porque era uma altura de grande crescimento econmico pois havia um
crescimento tecnolgico que levava a um crescimento ilusrio da economia, a
divida no era muito alto. Temos o caso da Irlanda em que a crise da divida
soberana tem por base um excesso de endividamento no sector bancrio
privado, no por parte do estado. Esse excesso do sector privado que levou
o estado a socorrer o sector bancrio privado, um pouco semelhana do
que se passou no Chipre, sendo situaes distintas do que se passou na
Grcia em que uma elevada divida publica decorre do prprio estado se ter
endividado excessivamente e no o sector privado, como aconteceu na
Irlanda.
Preocupados os estados por um lado em criar uma coerncia
oramental dentro da UE e por outro lado no tendo presentes esses estados
que aprovaram o Tratado de Maastricht e o Pacto de Estabilidade e
Crescimento que a conjuntura econmica era uma conjuntura favorvel
temos aqui uma critica relativamente ao PAC o PAC no foi criado para
conjunturas desfavorveis de crise financeira, mas sim para situaes de
crescimento econmico - isto levou consagrao do art. 126 do TFUE de
uma proibio de dfices excessivos. O art. 126/1 do TFUE prev que os
estados membro devem evitar dfices oramentais excessivos.
Houve uma preocupao, ao nvel da poltica oramental, na
decorrncia do que se verificava relativamente, quer poltica econmica que
poltica monetria. A poltica cambial foi expropriada aos estados que
integravam a zona euro, os estados deixavam de poder jogar com a poltica
Clia
Cordeiro
n.
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213
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cambial no sentido de permitem a desvalorizao das suas moedas nacionais
garantindo maiores exportaes ou diminuindo as importaes, deixou de ser
um mecanismo da esfera dos estados membros e passou a ser um
mecanismo atribudo ao Banco Central Europeu.
O art. 119 e ss do TFUE indica-nos exatamente essa harmonizao
entre as politicas econmicas e monetrias. Relativamente ao BCE no art.
127 e ss do TFUE que confere ao sistema europeu de bancos centrais o
mandato no sentido de que, aquele banco, assegurem a manuteno da
estabilidade dos preos.
A manuteno da estabilidade dos preos significa que nao ha
inflao.
Muitos criticam o facto de no TFUE nada apontar para a defesa do
crescimento econmico, porque em alguns casos a inflao pode ser
benfica no sentido de assegurar crescimento econmico. Pode determinar,
por exemplo, que a divida v sendo consumida pelo crescimento da inflao.
Claro que a inflao pode ter outras consequncias que no apenas esta em
parte positiva por consumir o valor da divida, mas portanto este mandato esta
muito centrado e alguns criticam no art. 127 do TFUE na manuteno e
estabilidade dos preos.
Nesta aula vamos tratar em particular o art. 126 do TFUE. H uma
proibio relativamente obteno de dfices oramentais excessivos. No
art. 126/2 do TFUE a Comisso ira acompanhar a evoluo da situao
oramental e do montante de divida publica dos estados membros,
determinando, nomeadamente art. 126/2 alnea a) do TFUE se a relao
entre o dfice ornamental programado e o PIB exceda o valor de referencia.
Ou 126/2 alnea b) do TFUE se a relao entre a divida publica e o PIB
exceda um valor de referencia.
No temos os valores de referencia expressamente previstos no texto
do tratado, mas em anexo ao TFUE encontramos o Protocolo 12
relativamente ao procedimento aplicado em caso de dfice excessivo onde
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a insustentabilidade da
divida publica.
H casos em que a divida publica desejvel, como j vimos no nus
entre geraes, em que recurso ao crdito por parte da SS proibido pela
LEO nos termos do art. 28, no sendo desejvel que o estado contraia
divida para pagamento de prestaes sociais, as desejvel que o estado
contraia divida para criar infraestruturas os quis iram beneficiar, no apenas
geraes presentes, mas tambm geraes futuras.
Mais ainda, o recurso da divida publica pode ser desejvel na medida
em que despesas de investimento podem gerar o efeito multiplicador da
despesa, que significa que a despesas reprodutiva, o estado ao gastar
dinheiro com uma infraestrutura, com investimento, poder obter benefcios
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nao apenas para o estado mas para toda a economia. Nesta medida o
recurso divida pode ser positivo por um lado beneficiam as geraes
futuras e apropria economia desta despesa reprodutiva.
Nesta ordem de ideias surge tambm a despesa de investimento, a
propsito do equilbrio oramental, um novo critrio (j tnhamos visto a
propsito da LEO a nuo de saldo primrio e saldo global) que o Saldo
Estrutural que permite que para a apurar o valor de dfice oramental sejam
purgadas as despesas de investimento e as medidas anti-ciclicas tomadas,
permitindo efetuar um melhor apuramento do equilbrio oramental na medida
em que as despesas de investimento podem ter um efeito reprodutivo e no
so contabilizadas para efeitos de apuramento de equilbrio oramental e
dfice oramental, permitindo-se com isto um melhor equilbrio oramental na
medida em que podemos expurgar despesas que poderiam agravar a
situao de dfice oramental e por isso essas despesas no so
consideradas nesta optica de saldo estrutural previsto no Tratado sobre
Estabilidade e Governao.
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