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O Mercosul

MDULO II - O MERCOSUL
Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Fundamentos da Integrao Regional: O Mercosul - Turma 01 A

Livro:

O Mercosul

Impresso por:

Valria Ventura

Data:

tera, 15 Mar 2016, 10:53

Sumrio
Mdulo II - O Mercosul
Temas do Mdulo II
Unidade 1 - Antecedentes; Cronologia da integrao no Cone Sul; A ALALC e a ALADI.
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Unidade 2 - Anlise dos marcos jurdicos constitutivos do Mercosul.
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Unidade 3 - Estrutura institucional do Mercosul; Soluo de Controvrsias
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Exerccios de Fixao do Mdulo II

Mdulo II - O Mercosul
Aotrminodomdulovocestaraptoa:
IdentificarosantecedenteshistricoseostratadosfundadoresdoMercadoComumdo
Sul
AnalisaroprocessodeintegraodoMercosul.

Temas do Mdulo II
Nestemdulo,estudaremosoMercosul(MercadoComumdoSul)detendonosemseusantecedenteshistricose
tratadosfundadores.Emseguida,analisaremosaestruturainstitucionaladotadapelosnegociadoresdoblocopara
impulsionaroprocessodeintegrao.Tambmserobjetodenossoestudoosistemadesoluodecontrovrsias
adotadopeloMercosul.

Unidade 1 - Antecedentes; Cronologia da integrao no Cone Sul; A


ALALC e a ALADI.
Unidade1Antecedentes
AOperaoPanAmericana(OPA),aAlianaparaoProgresso,aALALCeaALADI
Asrazesdopanamericanismopodemseridentificadasnaprhistriapolticadocontinente,com
maisprecisonoTratadodeMadride1750,firmadoentrePortugaleEspanha,porforadacomum
origemibricadoscolonizadoresdequasetodooseuterritrio.Aconcretizaodosvagosideais,
apenasesboadosnostrsprimeirossculosdevassalagemspotnciaseuropeias,comeacomas
guerrasdaindependnciaqueosacudiramdeumextremoaoutro,durantecercadevinteanos,a
partirde1810.
Assim,noprimeiroquarteldosculoXIXaAmricaLatinasetornouindependentedasmetrpoleseuropeias.ToussaintL`Ouverture

noHaiti,FranciscodeMirandanaVenezuela,JoaquimJosdaSilvaXavier(oTiradentes)noBrasil,foramosiniciadoresdo
movimentodeemancipao,logoseguidosporBolvar,Sucre,O'Higgins,Rivadavia,SanMartn,Artigas,Delgado,Francia,Hidalgo,
Morelos,evriosoutroslderes.
SemdvidafoiSimnBolvaromaisrepresentativodeles,nospelaaoguerreiracomopelassuassingularesvirtudesde
estadista,expressando,admiravelmente,sentimentosexistentesdelongadataequeerampatrimniocomumdegrandenmerode
americanos,comoThomasJefferson,representantedaAmricadoNorte.

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Comodecorrerdotempo,adoutrinadefendidaporBolvar,quecontouentreseusauxiliaresdiretoscomogeneralbrasileiro,Jos
IgnciodeAbreueLima,filhodorevolucionrioPadreRoma,ficouconsagradasobadesignaode"ideaisbolivarianos".
Vale destacar que Simn Bolvar a grande figura do panamericanismo. No foi apenas um fundador de naes, um Libertador,
poisdefendeuoidealdeformar,reunindoospasessulamericanos,umasnao,umNovoMundo.
A primeira reunio panamericanista, convocada por Bolvar, foi realizada em dezembro de 1826, no Congresso de Panam, que
reuniuapenasrepresentantesdoMxico,AmricaCentral,ColmbiaePeru.
Daemdiante,apesardetantosesforoseinmerasretomadas,oprojetodopanamericanismoficouapenasnoplanodosideaisde
alguns lderes, sem nunca avanar para uma consolidao, chegandose, assim, IX Conferncia Panamericana, em Bogot,
Colmbia,em1948.
A X Conferncia PanAmericana aconteceu em 1954, em Caracas, na Venezuela, e alm desta, outras conferncias econmicas se
sucederamsemalcanarresultadosconcretos.

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Atoinstanteemquearodadahistrianoespaogeogrficosulamericanoaproximoudoisacontecimentosquepermitiramo
surgimento de iniciativa poltica destinada a acelerar o projeto pan
americanista pela via do desenvolvimento econmico: o primeiro deles, a
eleio do presidente brasileiro Juscelino Kubitschek de Oliveira, que tomou
posse em 1956 o outro, a visita do vicepresidente norteamericano Richard
Nixon, em maio de 1958, a pases sulamericanos, aps 21 dias de visitas no
ContinenteAfricano.

O presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira envia carta, em 28 de maio


de 1958, ao presidente Dwight D. Einsenhower, expressando solidariedade
ao vicepresidente Richard Nixon, mas aproveitando para vincular as
referidasmanifestaesaprejuzoscausadosperanteaopiniopblicamundial,ideiadaunidadepanamericana,que,
segundosuainterpretao,somentepodiaserresgatadasealgoderelevnciafossefeitopararecomporafacedaunidade
continental.

EmLima,noPeru,eemCaracas,naVenezuela,ovicepresidentenorteamericanofoiagredido,e,contrasuapessoa,os
manifestantesrepudiaramaomissodogovernodosEUAemrelaoainvestimentosparaodesenvolvimentonoterritriosul
americano,aomesmotempoemqueaquelepasdeclaravaprioridadeparaafrica,apsimplantaroPlanoMarshallde
recuperaodaEuropadevastadapelaSegundaGrandeGuerra.

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Nessa carta, o presidente Juscelino Kubitschek revelou no ter "plano detalhado para esse objetivo" de recomposio da unidade
continental,decriaode"algomaisprofundoeduradouroemproldenossodestinocomum".
OpresidenteEinsenhowerrespondeuaopresidentebrasileiro,em6dejulhode1958,entendendoserdefundamentalimportnciaa
"adoo imediata de medidas que determinem, atravs de todo o continente, uma reafirmao do devotamento ao Pan
Americanismoeummelhorplanejamentonapromoodosinteressescomunsedobemestardenossosdiferentespases".

MemorialJuscelinoKubitscheck(Braslia)
O presidente brasileiro aproveitou ento a oportunidade da declarao norteamericana para, em missivas a chefes de Estado,
conferncias, discursos e declarao imprensa, a partir da carta de 28 de maio de 1958, provocar um movimento continental
denominado, por ele mesmo, de "Operao PanAmericana" (OPA), que, rapidamente, alcanou ressonncia mundial porque "seus
objetivoscorrespondemsaspiraesesnecessidadesdetodosospovos"(EmbaixadorNegrodeLima,peranteaAssembliadas
NaesUnidas,em18/09/1958).
Os resultados da DoutrinaKubitschek comearam a surgir quando, em 1959, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional,
com a aprovao do governo de Einsenhower, criaram em 1 de novembro do ano em referncia a Associao Internacional de
Desenvolvimento(AIF),comoendossode63PasesMembrosdaquelasentidades,comumcapitaldeUS$1bilho,comafinalidade
deauxiliarasnaessubdesenvolvidasnomundointeiro.

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Em grande parte a reboque do movimento iniciado pelo presidente brasileiro, mais resultados se apresentaram, tais como a
oficializaodoBancoInteramericanodeDesenvolvimentoeacriaodaAssociaoLatinoAmericanadeLivreComrcio,aALALC,
surgidagraasaoTratadodeMontevidu,de18defevereirode1960,seguindoaorientaodaComissoEconmicaparaaAmrica
Latina(CEPAL),que,desde1955,elaboroutrabalhostcnicosemantevereuniescomosgovernosdosprincipaispasesdaregio,
com o objetivo de adotar mecanismos de planejamento para vencer o processo de subdesenvolvimento que caracterizava o espao
geogrficolatinoamericano.
Para a CEPAL, os projetos de integrao regional deviam enfatizar duas questes relevantes que, segundo ela, qualquer iniciativa
desenvolvimentistanaregioseriaobrigadaaobservar:
a industrializao, como condio indispensvel para o desenvolvimento dos pases latinoamericanos, teria que dispor de
mercadosmaisamplosqueosnacionais,umaexignciabsicaparaumamaioreficinciadoprocessodeindustrializao,desdeque
selograsse,inicialmente,incrementarocomrciointrazonamedianteacordospreferenciaise
soluo para a situao geral de intransferibilidade das moedas destes pases, por causa das dificuldades para efetivar os
pagamentosintrarregionaisqueincidiamnegativamentesobreasiniciativasdecomrciorecproco.

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Noentanto,aOperaoPanAmericananoseconsolidou,e,emseulugar,surgiuumprogramadecooperaomultilateral,criado
emagostode1961pelossignatriosdaCartadePuntadelEste,comoobjetivodeincrementarodesenvolvimentoeconmicosocial
daAmricaLatina.AideiadaAlianaparaoProgressofoilanadapelosucessordeEinsenhover,opresidenteJohnKennedy,em
marode1961,jcomoumarespostaaosacontecimentosrevolucionriosemCuba,comatomadadopoderpelogrupolideradopor
FidelCastro,etambmpelaspressesdesetorespolticosegovernamentaislatinoamericanospreocupadoscomasituao
econmicaesocialdaregio.

Comoveremos,podeseafirmarqueoMercosuloresultadodepelomenostrsdcadas
detentativasdeintegraoregionalsobaformadeassociaesdelivrecomrcio
congregandotodosospasesdaAmricadoSul,taiscomoaALALC(AssociaoLatino
AmericanadeLivreComrcio)eaALADI(AssociaoLatinoAmericanadeIntegrao),
tendoasegundadestasorganizaessurgidodatransformaoourefundaodaprimeira
delas.Alis,oMercosultemvnculoscomaALADInaformadeumAcordode
ComplementaoEconmica(ACEn18)entreBrasil,Argentina,ParaguaieUruguai,
datadode29denovembrode1991.

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Em 18 de fevereiro de 1960, na cidade de Montevidu, foi
firmado o ato constitutivo de criao da Associao Latino
AmericanadeLivreComrcio,aALALC,umaorganizaoparaa
cooperao econmica inspirada nas sugestes oriundas da
ComissoEconmicaparaaAmricaLatina(CEPAL),quetinhaa
liderana do grande economista argentino Raul Prebisch,
assessorado diretamente por outro reconhecido economista sul
americano,obrasileiroCelsoFurtado.

AALALCperseguiaumobjetivomuitoclaro,pelomenosnasuadefinio:diminuirastarifasalfandegriasentreosparceirosecriar
umareadelivrecomrcio. Contudo,doisfatoresobstaculizaramoprogressodaALALC,umaassociaoqueduroude1960a1980:
1.Arigidezdosmecanismosestabelecidosparaaliberalizaocomerciale
2. a instabilidade poltica vivida pela regio sulamericana, sempre alimentada pelos ventos da Guerra Fria entre os blocos
polticoslideradospelosEstadosUnidosepelaexUniodasRepblicasSocialistasSoviticas,aURSS.

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Em resumo, para alm da questo da instabilidade poltica alimentada pela bipolaridade ideolgica e militar EUA versus URSS, no
perododevignciadaALALCosPasesMembrossestavamdispostosaengajarsenapropostadeaberturacomercialatumcerto
ponto: todos os associados queriam abrir o mercado dos demais pases para os seus produtos, mas nenhum queria abrir o seu
prpriomercado.
Assim, impossibilitados de cumprir com o acordado em 1960, os Pases Membros decidiram, vinte anos depois, extinguir a
organizaoesubstitulapelaAssociaoLatinoAmericanadeIntegrao,aALADI.
Nessecontexto,cumprelembrarque,antesdadecisodesubstituiodaALALCpelaALADI,frentesdificuldadesencontradaspela
ALALC para consolidar seus objetivos fundamentais, no final da dcada de 60 alguns Pases Membros se convenceram da
necessidadedeconstituirblocossubregionaisdeintegrao.Assim,em20demaiode1969cincopasesandinosfirmaramoAcordo
de Cartagena, que ficou conhecido como "Pacto Andino", com o objetivo de "promover o desenvolvimento equilibrado e harmnico
dos Pases Membros, acelerar seu crescimento mediante a integrao econmica, facilitar sua participao no processo de
integrao previsto no Tratado de Montevidu, e estabelecer condies favorveis para converso da ALALC em um mercado
comum"(art.10doAcordodeCartagena).

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Os pases signatrios do ato constitutivo do Acordo de Cartagena, ou Pacto Andino, so, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e
Peru.Em1973,
aVenezuelaaderiuaoacordo,retirandoseem2006paraingressarnoMercosul.OChile,em1976,retirousedogrupo.

Cartagena (Venezuela)

A nova organizao, a ALADI, aproveitou os ensinamentos da anterior, a ALALC, e props uma


pautamodesta,pormobjetivaepragmtica.

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Alm

da

flexibilidade

A ALADI tinha a inteno de ser to somente uma associao entre proporcionada pelo mecanismo

A ALADI tinha a inteno de ser to somente uma associao entre


Estadossoberanos,edetransformarseemzonadelivrecomrcio,
j que os signatrios tinham "como objetivo de longo prazo o
estabelecimento, em forma gradual e progressiva, de um mercado
comumlatinoamericano"(art.10doatodecriaodaALADI).
A ALADI, inaugurada em 12 de agosto de 1980, tinha por objetivo a
total liberalizao do comrcio entre os onze Pases Membros. Para
tanto, adotou um mecanismo geral flexvel: os acordos sub
regionais, isto , acordos de liberalizao comercial firmados apenas entre um grupo de Pases
Membros,enoentreosonze,emborarespeitandoseprincpioseconceitoscomuns.

proporcionada pelo mecanismo


dos acordos subregionais, que
gerou,
por
exemplo,
o
Protocolo de Expanso do
Comrcio(PEC)entreoBrasile
o Uruguai, e o Convnio
ArgentinoUruguaio
de
Complementao
Econmica
(CAUCE), dois fatores novos
contriburam, na dcada dos
anos 80, para criar um
ambiente mais propcio a
propostas
de
integrao
regional:

1.Oprocessoderedemocratizao,quearrebatouocontinentenumcurtoespaodetempoe
2.acrescentediversificaodaproduoindustrialdaquelespasesque,naregio,souberamaproveitaromodelodasubstituio
deimportaes,comdestaqueparaBrasil,ArgentinaeMxico.
Assim, a redemocratizao regional, ao gerar ambiente propcio para a estabilidade com legitimidade, levou os governos locais
buscademelhorrelacionamento,comovizinhos,enomaiscomopeassecundriasnotabuleirointernacionaldoxadrezgeopoltico
engendrado pelo confronto EUA versus URSS. As naes sulamericanas passaram a enxergar que tm problemas e objetivos de
desenvolvimentoqueseassemelham.
A diversificao industrial, por sua vez, significava que era possvel, sim, proporse uma maior complementaridade das economias
entre os pases sulamericanos, visando o desenvolvimento regional integrado, e, para tanto, a ideia da reduo de barreiras
tarifrias poderia produzir aumento efetivo de comrcio, como ensinavam os resultados dos acordos subregionais propostos no
mbitodaALADI.

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BrasileArgentinainiciaram,nessadcadade80,anegociaodepreferncias
comerciais,ouseja,dereduestarifriasrecprocas.Devesedestacarque,em
1986,osgovernosRalAlfonsneJosSarneydecidiramqueaaproximaodas
economiasbrasileiraeargentinadeviaconstituirumdospilaresdesuaspolticas
externasefirmaramoTratadodeCooperaoEconmica,quesemostroumuito
eficientenoincrementoediversificaodocomrciobilateralentreosdoispases,
emespecialnossetoreschavedebensdecapital,trigoeautomveis.

Oxitoalcanadoporesseacordosubregional,soboamparodosistemajurdico
daALADI,proporcionouosfundamentosparaaampliaodoTratadodeIntegraobrasileiroargentino,projetandose,
assim,aformaodeumMercadoComumentreosdoispases,oMercosul,sobreoqualnosdeteremosmaisadiante.

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Porfim,paraconcluiroelencodeinformaessobreaALALCeaALADI,listaremososinstrumentosconstrudosparaliberalizaro
comrcionaregiosoboamparodostratadosconstitutivosdasreferidasassociaes

SegundooTratadodeMontevidude1960(ALALC):
Listas nacionais de produtos, com alcance multilateral, o que significava estabelecer um sistema de preferncia regional;
Lista comum, formada com produtos comuns resultantes das listas nacionais;
Listas de vantagens no extensivas, que deveriam beneficiar os chamados pases de menor desenvolvimento relativo (PMDR),

Listas de vantagens no extensivas, que deveriam beneficiar os chamados pases de menor desenvolvimento relativo (PMDR),
incluindo a Bolvia, o Equador, o Paraguai e o Uruguai;
Acordos de complementao, que podiam ser firmados por pares de pases, cujas preferncias se agregavam s listas nacionais dos
Pases Membros participantes, buscando-se assim a multilateralizao.

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ConformeoTratadodeMontevidude1980(ALADI):

AcordosdePrefernciaAduaneiraRegional, assim denominados por estabelecerem as preferncias outorgadas reciprocamente


por todos os Pases Membros, ainda que em porcentagens diferentes, para atender a trs categorias classificatrias de graus de
desenvolvimento: Pases de Menor Desenvolvimento Relativo (PMDR), o que inclua Bolvia, Equador e Paraguai Pases de
Desenvolvimento Mdio (PDM5), que englobava Colmbia, Chile, Peru, Uruguai e Venezuela e Pases em Desenvolvimento (PDs),
categoriaformadaporArgentina,BrasileMxico
AcordosdeAlcanceRegional, que, de acordo com o Tratado, so aqueles em que participam todos os Estados Membros,
comonoacordodealcanceparcial,epodemsercomerciais,decomplementaoeconmica,agropecurios,depromoodo
comrcio,decooperaocientficaetecnolgica,depromoodoturismoedepreservaodomeioambiente,entreoutros.
Acordos de Alcance Parcial, que deram inicio obrigao de se prever meios para agilizar a multilateralizao destes
acordosebuscarsuaconvergnciaparaalcanarafinalidadedeintegraraseconomiasdetodososparticipantesdaALADI.
Assim, os Acordos de Alcance Parcial podem ser: de renegociaco do patrimnio histrico, que abarcam os preferncias j
outorgadasnaALALCequesorenegociadosnaALADIcomerciais,cujonicoobjetivoaumentarocomrcioeombitode
aplicao de cada acordo, se limita a um setor produtivo, a respeito de cujos produtos se concedem as preferncias de
complementaco econmica, para aumentar o comrcio, mas tambm promover a complementao das economias de
preferncias para pases no membros, previstos no art. 25 do Tratado de Montevidu de 1980, para conceder tratamento
preferencial a pases latinoamericanos agropecurios, para regular o comrcio desse setor, mas sem incluir preferncias,
podendo referirse a produtos especficos ou a setores agropecurios de promoo do comrcio, voltados para temas no
alfandegrios, podem compreender cooperao aduaneira, facilitao do transporte de mercadorias, conduta comercial,
normas sanitrias e fitosanitrias, e outras sobre outras matrias, previstos no art. 14 do TM 1980, podem referirse a
cooperaocientficaetecnolgica,promoodoturismo,preservaodomeioambienteedemaisassuntosnoabrangidos
pelosacordoscitadosanteriormente.

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DeveserressaltadoqueosAcordosdeComplementaoEconmicasetransformaramnoinstrumento
maisutilizadonaALADI,eapartirdadcadade90produziuseumamudanasubstantiva,como
inciodaassinaturadeconvniosquetmporobjetivoaconstituiodezonasdelivrecomrcio
(ZLCS).Exemplodesses"acordosdenovagerao"oACE18(Argentina,Brasil,ParaguaieUruguai,
queconformaramoMercosulemseuincio)

A ALADI congrega os Pases Membros da antiga ALALC, ou seja, Argentina, Bolvia,


Brasil,Colmbia,Chile,Equador,Mxico,Paraguai,Peru,UruguaieVenezuela.

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A integrao bilateral Brasil-Argentina

Superadaem1979aquestoItaipuCorpus,quemantiveraemcamposopostosoBrasileaArgentina,desenhousegradualmente
aparceriaentreessesdoispases,combaseemcrescenteconvergnciadassuaspolticas

aparceriaentreessesdoispases,combaseemcrescenteconvergnciadassuaspolticas
internaeexterna.
No campo interno, tratavase de restaurar plenamente a vigncia da democracia e dos
direitoshumanosfundamentais.
Noplanoexterno,buscavasesuperarasdesconfianasgeradaspelaorientaoautrquica
imprimida aos dois pases pelos governos militares, recuperar credibilidade nos foros
multilateraiseagilizarainterlocuocomospasesindustrializados.

Para colocar em prtica esse novo modelo de insero internacional, privilegiouse uma parceria brasileiroargentina construda,
inicialmente, mediante propostas e aes no plano da segurana, notadamente na rea da energia nuclear, "fomentando um clima
deconfianamtuacrescenteequeensejou,emseguida,odesmantelamentodashiptesesdeconflitoentreosdoispases".Nesse
sentido,houventidoesforodapartedosgovernosdeJosSarney(19851990)eRalAlfonsn(19831989)nosentidodeconferir
prioridadeAmricaLatinaemsuaatuaopolticodiplomtica.
Impulsionada primeiramente pela Ata de Iguau, firmada em 30 de novembro de 1985, a integrao bilateral traduziuse,
primeiramente, em protocolos bilaterais de natureza setorial (trigo, bens de capital, segurana alimentar e outros), desembocando
posteriormente, em 1988, no Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento. Refletindo o objetivo da promoo do
desenvolvimentoconjunto,esseinstrumentointernacionallanavaasbasesdeumaintegraoaserconstrudapormeiodoenlace
dos setores produtivos dos dois pases e de iniciativas conjuntas por exemplo, no plano da energia, do transporte e das
telecomunicaes.OgrandedesafiocomqueseconfrontavamBrasileArgentinapocaerarepresentadopelaaltainflaoepelo
endividamentoexterno.

Link
LeiamaissobreaquestoItaipuCorpus

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ComachegadaaopoderdeCarlosMenemnaArgentina(1989)edeFernandoCollordeMello(1990)noBrasil,introduziramsenovos
paradigmasnoprocessodeintegrao,obedecendoorientaoneoliberaldosnovosmandatrios.Assim,privilegiouseaorientao
adotadapelochamado"ConsensodeWashington",nosentidodaaberturacomercial,desregulamentaoeconmicaeprivatizao.
OobjetivodeestabelecerummercadocomumentreoBrasileaArgentinasurgenaAtadeBuenosAires,firmadaem6dejulhode
1990,porocasiodavisitadoPresidenteFernandoCollorcapitaldaArgentina.Nessaocasio,aaberturaeconmicaea
desregulamentaodosmercadosjbalizavamanovaorientaoimprimidaintegrao.
Um ano mais tarde, os instrumentos consagrados pelo Tratado de Assuno, que criou o Mercosul, j com a
participao do Uruguai e do Paraguai, refletiriam esse redirecionamento do processo de integrao.

Devese,ainda,ressaltarqueesseblocoerguesesobretrsbases:
abasejurdicaest vinculada ALADI, sob a forma de um Acordo de Complementao Econmica entre Brasil, Argentina,
Par aguaieUruguai,obedecendoatodososprincpiosenormasdaquelaAssociao
abasepolticasustentasenaclusulademocrtica,acordadapelosseusaltosmandatriosdesdeoTratadodeAssunoe
consolidada pelo Protocolo de Ushuaia,de 24 de julho de 1998, sobre compromisso democrtico no Mercosul com a qual
tambm concordaram Bolvia e Chile, pases que detm a condio de associados ao bloco, e no compromisso de criar e
estimularumprocessodeintegraoregionalsulamericana

a base econmica configurase na crescente diversidade e capacidade produtiva das quatro economias e no grande
incrementodastrocascomerciaisentreseusPasesMembrosnosquatorzeanosdesuavigncia.

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CronologiadaintegraonoConeSul
Emtrsanosenovemesesdeexistncia,ouseja,de26demarode1991a31dedezembrode1994,oMercosulsaiuda
projeoempapeloTratadodeAssunoparasetransformar,naprticadocotidianodasrelaesentreosEstados
Partes,emumcomplexoedinmicoprocessodeintegraoregional.

Assim, do final do governo Jos Sarney (1985-1989), passando pelo de Fernando Collor
de Mello (1990-1992), atravessando os dois perodos do governo Fernando Henrique
Cardoso (1994-2002) e de Luis Incio Lula da Silva (2003-2010), o Mercosul pode ser
visualizado em seis fases distintas, cujas principais caractersticas detalham-se a seguir.

Pg. 18
.
Primeirafase(doTratadodeAssunoaoCronogramadeLasLeasmarode1991ajulhode1992)
Nasuaprimeirafasedevigncia,oTratadodeAssunoexpsumademandahistricadassociedadesquecompemoconjuntodos
Estados Partes do Mercosul: a imperiosa necessidade de integrao regional dos pases sulamericanos, ideia lanada pelos pais
fundadoresdasRepblicasnocontinentesulamericano.
Na galeria seguinte, voc pode visualizar esses pioneiros, cuja biografia e importncia no processo de integrao voc poder
conhecerclicandosobreorespectivonome.

GALERIADOSPRECURSORESDAINTEGRAOSULAMERICANA(cliquenosnomesparasabermais)

JosGervasioArtigas

SanMartin(Argentina)

JosMarti(Cuba)

(Uruguai)

SimnBolvar
(Venezuela)


FranciscoMiranda

JosIgnciodeAbreue

HiplitoJosdaCosta

(Venezuela)

Lima

(Brasil)

(Brasil)

BernardoO'Higgins(Chile)

Pg.19
Assim,apartirdejulhode1992,oprogramaautomticodeliberalizaocomercialoudesgravaotarifriaprogressiva,isto,as
redues de tarifas sobre produtos negociados entre as economias dos pases do bloco, ocorria inapelavelmente sem que fosse
necessrio qualquer tipo de renegociao entre os Estados Partes, respeitandose apenas as excees listadas de
produtos/mercadoriasinscritospelospases.Valeressaltarque,mesmocomavignciadesseProgramadeLiberalizaoComercial,
Anexo I do Tratado de Assuno (maro de 1991), pelo ACE n18, de 29 de novembro de 1991, os pases fundadores do Mercosul
obedeceriam a um programa de desgravao progressivo, linear e automtico, que se estenderia de 30 de junho de 1991 a 31 de
dezembro de 1994, e que seria iniciado com uma reduo mnima de 47%, sobre as tarifas j existentes, por mercadoria, at
alcanarolimitemximode100%,ouseja,tarifazero.
Foram excludos do cronograma de desgravao os produtos compreendidos nas chamadas Listas de Excees apresentadas
individualmentepelospasessignatrios,segundosuasapreciaesnacionaisdebensouprodutosquenecessitamdeumtratamento
diferenciado. De acordo com a NALADI (Nomenclatura ALADI, lista de produtos que cobre todo o universo de bens que podem ser
comercializadosetornapossvelacobranadedireitosdeimportao),ospasesapresentaramosseguintesquantitativosemsuas
ListasdeExcees:
RepblicaArgentina,394itens
RepblicaFederativadoBrasil,324itens
RepblicadoParaguai,439itense
RepblicaOrientaldoUruguai,960itens.
Os produtos que forem sendo retirados das Listas de Excees se beneficiam automaticamente das preferncias que resultam do
Programa de Desgravao com, pelo menos, o percentual de desgravao mnimo previsto para a data em que se operar sua
retiradadasmencionadaslistas.
A partir da adoo da Tarifa Externa Comum (TEC), a lista de excees rea de livre comrcio passou a chamarse "lista de

adequao".
.

Pg. 20

Segundafase(doCronogramadeLasLeasReuniodeColniajulhode1992ajaneirode1994)

LasLeas(Argen
NasegundafasedoprocessodeconstruodoMercosulcomearamasurgirasprimeirasdificuldadesparaoavano
da integrao econmica, pois os setores produtivos que se sentiam ameaados no curto prazo puseramse a
pressionar seus governos por uma desacelerao das negociaes e do programa de desgravao tarifria ou
liberalizaocomercial,metafundamentaldoprojetodeintegraoregional.

Assim,tantoosetorindustrialbrasileiroquantooargentinoofereceramresistnciasaoprocessodeintegrao:osargentinosporsesentir
ameaadospelaconcorrnciadaindstriabrasileira,porquevinhamsofrendoumprocessodedesindustrializaodesdeagestodeMart

deHozduranteoperodomilitarosbrasileiros,noporsesentiremameaadospelaconcorrnciadosoutrostrsparceiros,masporquel
preocupavaolimitequeserianegociadocomonvelmximoparaaTarifaExternaComum,aTEC,queviriaa
substituirastarifasnacionaiscobradassobreasimportaesprovenientesdepasesnomembros.

Pg. 21
Ressaltesequeosetoragrcolabrasileiroapresentouresistnciaaoverseexpostoconcorrnciadeprodutosagropecuriosmais
competitivos,sobretudodeprodutosargentinos,pormoMercosulfoiumestmuloparaareconversodessesetor.
A tendncia de cada pas membro do Mercosul nas negociaes para a fixao do nvel mximo da Tarifa Externa Comum era,
naturalmente, a de defender uma TEC o mais prxima possvel de sua tarifa nacional, pois quanto menores as diferenas entre
ambas,menoresseriamoscustosdoajustequandodaentradaemvigordessatarifacomum.
As negociaes para a fixao de uma Tarifa Externa Comum levaram compreenso de que a TEC deveria ser pensada para
atenderaumanovaestruturatarifria,ouseja,umaestruturadeproteodotadadecoernciainternaeadaptadascondiesda
economiadosquatropasesconsideradoscomoumtodo.
Desse modo, substituise a lgica individual, defensora dos interesses tarifrios de cada parceiro, em favor de uma lgica coletiva
daconstruofundadanoprincpiodaracionalidadeeconmica.
Enfim,quandoosPasesMembrosfundadoresdoMercosulentenderamserpossvelcriarumaTECcomracionalidadeeconmica,em
fins de 1993, tornouse possvel definila para a maioria dos produtos que conformavam as matrizes econmicas de cada parceiro,
aindaqueosestudosparafixlassecompletassemnofinalde1994.

Pg. 22
NasnegociaesparacriarumaTEC,oGovernobrasileirosempresustentouqueaadoodessetipodetarifaeraimprescindvele
necessria continuidade do projeto do Mercosul, pois seus representantes tcnicos argumentavam que somente uma TEC
garantiria:
a)aequidadedecondiesdeconcorrncianoespaogeogrficodoMercosul
b)aexistnciadeumamargemdeprefernciaregional
c)oimpulsopolticonecessrioparaapreservaodasconquistasalcanadaseparaacontinuaodoprocessodeintegrao
d)unidadedosPasesMembrosemsuasrelaescomerciaiscomoutrospasesegruposdepases.
Assim, apesar da grande complexidade do processo de criao da Tarifa Externa Comum, as negociaes nessa segunda fase do
perodo de transio para a construo do Mercosul permitiram, entre julho de 1992 e janeiro de 1994, que se mantivesse o
programa de liberalizao comercial, que superasse o problema de desequilbrios da balana comercial e o das discrepncias
macroeconmicas,equelanasse,porfim,asbasesdeumaTEC,obedecendoaumalgicadeintegraoesuperandoalgicade
confrontao,preservandose,destaforma,osobjetivoscentraisdoTratadodeAssuno.

Pg. 23

Terceirafase(daReuniodeColniaentradaemvigordaUnioAduaneira janeirode1994ajaneirode1995)

ColniadeSacramento(Uruguai)

Naterceirafase,osnegociadoresbuscaramdetalharostemascentraisquedeveriamsersolucionadosatdezembrode2004,oque
permitiriafazerfuncionaroMercosuljcomoUnioAduaneiraedentrodosprazosprevistos.

Assim,resolvidasasquestesdebasepertinenteseliminaodebarreirastarifriasenotarifriaseadoodeumaTarifa
ExternaComum,passouse,nessanovaetapa,concentraodasdiscussesespecficassobreonveltarifriodosbensdecapital,
sobreonmerodeexceespermitidonaTarifaExternaComum,sobreaquestodasZonasFrancaseseusimpactossobreo
mercadoampliado,e,finalmente,sobrequaiscritriosbalizariamoRegimedeOrigem,almdesedefinireaprovaranova
estruturainstitucionaldoMercosul,quepassariaavigorarapartirde1dejaneirode1995,conformeforaestabelecidopelo
ProtocolodeOuroPreto,de17dezembrode1994.

Em respeito ao consenso internacional sobre comrcio, o Regime de Origem do Mercosul obedece


seguinteregrabsica:consideradooriginriodaregio,portantocomdireitotarifazero,qualquer
produtoquetenhapelomenos60%devaloragregadoregional.
Por ltimo, mas no menos importante, devese ressaltar que o Regime de Origem s necessrio
quando o produto em questo est contido em alguma das listas de excees Tarifa Externa
Comum.
NaReuniodeColnianosediscutiramosdemaistemasqueconstituemoelencodeobjetivosque
consolidarooprojetodoMercosul,quaissejam,acoordenaodaspolticasmacroeconmicas,olivre
comrciodeservios,ealivrecirculaodepessoasedecapitais.

Pg. 24

Quartafase(doProtocolodeUshuaiasobreCompromissoDemocrticonoMercosulataReuniodeOlivosjulhode1998a
fevereirode2002)
OsgovernantesdosPasesMembrosdoMercosulassinaramaDeclaraoPresidencialdeLasLeas,emjulhode1992,quedeclara
o imperativo da plena vigncia das instituies democrticas como condio indispensvel para a existncia e o desenvolvimento do
Mercosul,tendoaBolviaeoChile,pasesassociadosaobloco,aderidoaessefundamentalcompromissodemocrtico.

AssumidopelosintegrantesdoprojetoMercosul,essecompromissocontrariaaseculartradioderupturadaordemdemocrticanos
pasesdoConeSul,comorevelaahistriapolticadassociedadesbrasileira,argentina,paraguaiaeuruguaiaedosdemaispasesno
continentesulamericano.

Dessemodo,oProtocolodeUshuaia,dejulhode1998,exigequeassociedadesmercosulinasrespeitemavignciadasinstituies

Dessemodo,oProtocolodeUshuaia,dejulhode1998,exigequeassociedadesmercosulinasrespeitemavignciadasinstituies

democrticas como condio imprescindvel ao pleno desenvolvimento dos processos de integrao regional, ao mesmo tempo em
quesinaliza,paraosparceirosassociadoseparaaquelesempotencial,queoblocodispeseasuspenderosdireitoseobrigaes
detodoaquelescioquevenhaadesrespeitaroprincpiodemocrtico,essencialparaoreconhecimentopelasociedadedoMercosul
deumverdadeiroEstadodeDireito.

Pg. 25
Portanto,qualquerrupturadaordemdemocrticaemumdosEstadosPartesdoMercosulimplicarnaaplicaodeprocedimentos,
sob a tutela dos demais parceiros, que levem imediata recomposio e retomada do modelo democrtico de governo (como j
aconteceu, por exemplo, quando da crise poltica paraguaia, no ano de 1999, em decorrncia do assassinato do vicepresidente
eleitodaqueleEstadomembroe,recentemente,comacassaodopresidenteFernandoLugo).Casoopasnoprocedaretomada
dademocracia,sofrersanesdiversasnombitoregional,podendo,inclusive,chegaraperdersuacondiodemembrodobloco.
importante destacar que, no exemplo citado, o presidente paraguaio, julgado politicamente pelas instituies de seu pas, obteve
imediatoasilopolticonoBrasil,oquedemonstraqueocompromissodemocrtico,firmadopeloProtocolodeUshuaia, respeita a
democrtica instituio do asilo poltico, consagrada pelo direito internacional, para qualquer cidado envolvido com questes de
divergnciaideolgicaoudenaturezapolticadecorrentesdeconflitosemseupasdeorigem.
Da mesma forma, a Clusula do Compromisso Democrtico ajudou no desfecho da crise argentina decorrente da renncia do
presidente eleito em 1999, Fernando De La Ra, cuja sucesso teve mais trs empossados, sendo o ltimo Eduardo Duhalde, at a
possedoPresidenteNstorKirchner.

Pg. 26

Quinta fase (do Protocolo de Olivos, sobre o sistema de soluo de controvrsias e segurana jurdica no Mercosul, at as propostas
refundaodoMercosuldefevereirode2002afevereirode2003)
A evoluo do processo de integrao no cenrio do Mercosul exige, como ponto de
partidaparasuaconsolidaolegal,acriaodeumdireitocomunitriocapazdeser
automaticamente recepcionado pelos respectivos ordenamentos jurdicos dos seus
EstadosPartes.

OProtocolodeOlivos,de18defevereirode2002,sucessordoProtocolodeBraslia

para a Soluo de Controvrsias, criou uma estrutura jurdica para decidir sobre
controvrsias entre Estados Partes, empresas ou indivduos, no ambiente do
Mercosul, composta por Tribunais Arbitrais Ad Hoc e um Tribunal Arbitral
PermanentedeReviso,cujasededefinitivafoiinauguradaem13deagostode2004
emAssuno,noParaguai.

Assim, o Grupo Mercado Comum, agente integrante da estrutura institucional do


Mercosul, conforme o Protocolo de Ouro Preto, que coordena grupos de trabalho
encarregados de formular polticas econmicas e setoriais, gera linhas de ao para que os segmentos econmicos interessados ponham
movimentoasrelaescomerciaisedenegciosentreosEstadosPartes.

Pg. 27
De outro lado, em paralelo ao trabalho do Grupo Mercado Comum, que emite Resolues, existem as Decises do Conselho do
MercadoComumeasDiretrizesdaComissodeComrciodoMercosul,fontesjurdicasderivadasdoMercosul,quepodemgerar
controvrsiassobresuainterpretao,aplicaoouonocumprimentodoqueestabelecemoTratado de Assuno, o Protocolo de
OuroPretoououtrasnormascelebradasnomarcodoTratadodeAssuno,fontesjurdicasbsicasdobloco.
Ao longo dos primeiros doze anos de existncia do Mercosul, acumularamse resolues, decises e diretrizes com potencial de
controvrsias,criandose,ento,paraalmdosforoscomoaOrganizaoMundialdoComrcioeoutros,umforoespecficoparaa
soluodecontrovrsiasentreosEstadosPartes,empresasecidadosnombitodoMercosul.

Pg. 28

Pg. 28
Sextafase(doProgramadeTrabalhodoMercosul20042006,agendaqueretomaeaprofundaoprocessodeintegrao
regional,ataaprovaodoacordopolticosobreaRepresentaoCidad,em2010)
Em dezembro de 2003, o Conselho do Mercado Comum, por meio da Deciso n26, de 2003, aprovou um Programa de Trabalho
do Mercosul para o trinio 20042006, que se fundamentou em um diagnstico geral do processo de integrao e apontou a
necessidade de resgatar o debate de inmeras questes para as quais ainda no se encontrou uma soluo e que impedem a
evoluodoprocessodeintegrao.
O programa destinouse a instruir as vrias instncias operacionais do Mercosul a inserir em seus respectivos programas de
trabalhoaslinhasdeaodestacadascomoprioritrias.
AestruturadaAgendadoMercosulpara20042006,trouxetrsgrandescaptulos: MercosulEconmicoe

Comercial,MercosulSocialeMercosulInstitucional.

Pg. 29

NoMercosulEconmicoeComercialdestacamse,entreoutrostemas,anecessidadedeseeliminaraduplacobranadaTECe
de se resolver a questo da repartio da renda aduaneira, de se identificar os aspectos conceituais bsicos do Cdigo
AduaneirodoMercosulaseremdefinidosnombitodoGrupoMercadoComum,bemcomodepromoodosfundosestruturais
afimdeelevaracompetitividadedosmembroseregiesmenosdesenvolvidas.

OMercosulSocial,porsuavez,ressaltouaimportnciaemse
ampliaraparticipaodasociedadecivilnoprocessodeintegrao.
Tambm,entreoutrasquestes,foiapontadaanecessidadede
elaboraodepropostasparasepromoverosdireitosdos
trabalhadoresnoMercosul,bemcomodesebuscaravignciados
AcordossobreResidnciadeNacionaisdoMercosuleRegularizao
MigratriaparacidadosdoMercosul.

NombitodoMercosulInstitucional,constoucomoprioridadeaaprovaodapropostadecriaodo
ParlamentodoMercosul,assimcomoaconclusodostrabalhosdeRegulamentaodoProtocolodeOlivosea
dotaodeinfraestruturaerecursosnecesssriosparaoadequadoexercciodesuastarefas.Vislumbrouse,
ainda,aampliaodaagendadeintegrao,porexemplo,pormeiodeprogramadecooperaoemcincia
etecnologiae,nomarcodaIniciativadaInfraestruturaRegionalSulAmericana(IIRSA),priorizarosprojetos
deinteressedosEstadospartesdobloco.

Pg. 30
Nestasextafase,valedestacarosseguintesavanosalcanadospelobloco:
1)AprovaodoProtocoloConstitutivodoParlamentodoMercosul,cujasessoinauguraltevelugarnasdependnciasdoCongresso
Nacionalbrasileiroemdezembrode2006(Decison23/05,doCMC)
2)criaodoObservatriodaDemocraciadoMercosul(Decison5/07,doCMC)
3)criaodosistemadepagamentosemmoedalocalparaocomrciorealizadoentreosEstadosPartesdoMERCOSUL(Decison
25/07,doCMC)
4)aprovaodasdiretrizesparaaimplementaodaeliminaodaduplacobranadaTEC(decison10/01,doCMC
5)aprovaodoCdigoAduaneirodoMercosul(decison10/10,doCMC)
6) aprovao, pelo CMC, por meio da Deciso n28/10, do critrio de Representao Cidad, com base na recomendao do
ParlamentodoMercosul,temaqueserretomadoquandodenossoestudosobreoParlamento
7)aprovaodoprogramadeConsolidaodaUnioAduaneira(decison56/10,doCMC),comoobjetivodepromoveraesnos
seguintescampos:

seguintescampos:
I Coordenao Macroeconmica II Poltica Automotiva Comum III Incentivos IV Defesa Comercial V Integrao
ProdutivaVIRegimesComunsEspeciaisdeImportaoVIIRegimesNacionaisdeAdmissoTemporriaeDrawBackVIII
Regimes Nacionais Especiais de Importao no contemplados nas Sees VI e VII IX Eliminao da Dupla Cobrana da Tarifa
ExternaComumeaDistribuiodaRenda
Aduaneira X Simplificao e Harmonizao dos Procedimentos Aduaneiros Intrazona XI Reviso Integral da Consistncia,
Disperso e Estrutura da Tarifa Externa Comum XII Bens de Capital e Bens de Informtica e Telecomunicaes XIII Listas
Nacionais de Exceo Tarifa Externa Comum XIV Aes Pontuais no mbito Tarifrio XV Regulamentos Tcnicos,
Procedimentos de Avaliao da Conformidade e Medidas Sanitrias e Fitossanitrias XVI Livre comrcio Intrazona XVII
Coordenao sobre Medidas de Transparncia XVIII Coordenao em Matria Sanitria e Fitossanitria XIX Zonas Francas,
Zonas de Processamento de Exportaes e reas Aduaneiras Especiais XX Negociao de Acordos Comerciais com Terceiros
PaseseRegiesXXIFortalecimentodosMecanismosparaaSuperaodasAssimetrias.

Pg. 31
Apresentada essa cronologia, ressaltamos que o Mercosul consitui bloco regional que foi inicialmente formado por quatro Pases
Membros,Argentina,Brasil,Par aguaieUruguai,naregiodenominadaConeSuldoContinenteAmericano.Posteriormente,aelese
associaramBolvia,Chile,Peru,ColmbiaeEquador.

AVenezuela,porsuavez,foiMembroAssociadodoMercosuldesde2004e,emdezembrode2005,passou
condiodemembropleno,emprocessodeadeso,ouseja,comdireitodeparticipar
detodasasreuniesdoMercosul,massganhouaprerrogativadovotoquando
preencheutodososrequisitosparaintegraroprojetodeUnioAduaneira.Assim,a
VenezuelatevedeadaptarsuaeconomiaTarifaExternaComum(TEC)eseguiras
regrasdoMercosul.AcrescentesequeoprotocolodeadesodaVenezuelaaoMercosul
foiaprovadopelosparlamentosdaArgentina,Uruguaie,emdezembrode2009,pelo
CongressoNacionalBrasileiro.

Unidade 2 - Anlise dos marcos jurdicos constitutivos do Mercosul.


OTratadodeAssuno
Aassinaturadessetratadoiniciaumafasequesechama,no"jargomercosulino",defasedetransio.aetapaemqueso
estabelecidososinstrumentosparaaconformaodeumespaoeconmicointegrado.

O Tratado de Assuno estabeleceu os instrumentos para a constituio de uma rea de livre comrcio e de
umaunioaduaneira,passosiniciaisnarotadeummercadocomum.Osmeiosdeimplementaodoprojeto
integracionistaincluemalgunsinstrumentos:
Um programadeliberalizaocomercial, consistindo de redues tarifrias progressivas, lineares e
automticas com o objetivo de chegarse tarifa zero em 31/12/94, e eliminao das restries no
tarifrias ou de quaisquer medidas de efeito equivalente. Foram previstas listas de excees para os
chamados produtos sensveis, as quais deveriam ser reduzidas anualmente em 20% at 31/12/94. As
listas de excees referemse a produtos que os pases determinam manter fora da rea de livre
comrcio, sobre eles permanecendo, portanto, certos direitos aduaneiros. Tal medida atendia s
presses de representantes, em cada pas, daqueles setores produtivos mais sensveis concorrncia
externa.Essaspressesvmseconstituindo,alis,nograndeobstculoconformaodereasdelivrecomrcionaAmrica
Latina,vistoquecertossetoresbuscamsempreseprotegerdaconcorrnciaexterna.

Pg. 2

O Tratado de Assuno estipulou tambm a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais. Existem vrios foros
tcnicos de negociao para a coordenao destas polticas, entre os quais cabe mencionar os subgrupos de trabalho para as
polticasagrcola,industrialetrabalhista.
Otratadodeterminou,ainda,aadoodeuma tarifaexternacomumparaterceirospases(TEC).
Finalmente,oTratadodeAssunoimpsaadoodeacordossetoriais,comofimdeotimizarautilizaoemobilidadedosfatores
deproduoealcanarescalasoperativaseficientes.
Infelizmente,esteltimoinstrumento,quepoderiaelevaraescaladaproduoetornarosprodutosdaregiomaiscompetitivosno
mercadointernacional,novemsendoutilizadopelosagenteseconmicos.

Deacordocomasetapasdeintegraoquevimosanteriormente.oMercosulseconfigura,no
momento,comoumaunioaduaneiraimperfeita,ouparcial,vistoquehvriosprodutos
foradatarifaexternacomum,osquaisentramnoespaoeconmicointegradopagandotarifas
diferenciadassegundoopas.Aindahcercademiltensnaslistasnacionaisdeexceo
TEC(decison58/10).Osetordebensdecapital,porexemplo,encontraseexcludodatarifa
externacomum(TEC).Nesseponto,importantenovamenteregistraraaprovaodo
ProgramadeConsolidaodaUnioAduaneira,pormeiodadecison56/10,doCMC.

Pg. 3
OProtocolodeOuroPreto

O Protocolo de Ouro Preto, assinado em 17 de dezembro de 1994, inauguraria a chamada fase de


consolidao do Mercosul. Confere uma estrutura institucional mais aperfeioada integrao,
lanando, assim, as bases para o estabelecimento de uma unio aduaneira que ser, neste primeiro
momento,apenasparcial.
Em verdade, representa um novo patamar jurdico para o Mercosul ao conferirlhe personalidade
jurdica de Direito Internacional, o que lhe permitiu, da em diante, celebrar acordos e tratados com
outrosEstados,agrupamentosdepaiseseorganismosinternacionais.
O protocolo estreita os contatos entre os chefes de estado do Mercosul ao determinar que o conselho poder reunirse quantas vezes
estimaroportuno,masquepelomenosumavezporsemestreofarcomaparticipaodospresidentesdarepblicadosestadospartes
doMercosul.Almdisso,incluiuaComissoParlamentarConjuntanaestruturaorgnicadoMercosul.Sodefinidasasuacomposio,
atribuies e competncias. Assim, do ponto de vista do papel do Congresso Nacional no processo de integrao, o Protocolo de Ouro
Pretorepresentaimportantemarcojurdico.

Pg. 4
OProtocolo de Ouro Preto criou, ainda, uma Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM), sediada em Montevidu, como rgo de
apoio operacional. Mais tarde foi criado, no mbito da SAM, um Setor de Assistncia Tcnica (SAT), com quatro consultores
admitidosporconcursopblico,umporpas,sendodoisparaareaeconmicaedoisparaareajurdica.
A Deciso n 22/94, do Conselho do Mercado Comum (CMC), criou em dezembro de 2004 a Tarifa Externa Comum (TEC). Os
negociadoresdecidiram,contudo,permitirqueosEstadosPartesadotassemlistasnacionaisdeexceesTECelistassetoriais. As
listasnacionaisobedecemdefiniodecadapas,ecabeaoMercosulregularasuaextenso.
As listas de excees setoriais prevem que os pases no esto comprometidos a aplicar a TEC com relao a certos grupos de
produtos. De maneira geral, tratase de bens no produzidos por alguns dos Estados Partes, a quem interessa importlos de
terceiros pases, que so capazes de comercializlos a preo mais baixo do que se fossem importados de Estados Membros do
Mercosul. So eles os bens de capital e de informtica e telecomunicaes. Notese que o Brasil produz esses bens, interessando
lhe,portanto,aproteodesuasindstriaspormeiodaTEC.
Desde o inicio da negociao da TEC, a poltica automotiva foi abordada separadamente pelos Estados Partes. At o ano 2000,
estavaprevistoqueocomrciodosetorseriadeterminadopormeiodeacordosbilaterais.Oprimeiroacordoconjunto,estabelecido
pelaDecison70/00,ficouconhecidocomoPolticaAutomotivadoMercosul.ADecison04/01incorporouoParaguaiaoAcordo.
Contudo, essas normas nunca entraram em funcionamento, e a poltica automotiva no Mercosul permanece regulamentada por
acordosbilaterais.

acordosbilaterais.

Pg. 5
Cumpre,porm,registrarqueoBrasilapresentouoProjetodeAdensamentoeComplementaoAutomotivanombitodoMercosul,
que foi aprovado pelo CMC por meio da deciso n 09/10, a ser financiado com recursos brasileiros e do FOCEM. O outro setor
inicialmente excludo do regime de convergncia tarifa externa comum o setor aucareiro, tambm excludo da rea de livre
comrcio.AsDecisesdoCMCn19/94e16/96regulamentamsuasituao.
O fluxo de produtos provenientes de terceiros pases dentro da rea de livre comrcio do Mercosul deveria dispensar o pagamento
dedireitosaduaneiros,oqueefetivamentenovemacontecendo.Poressemotivo,oConselhodoMercadoComumaprovouDeciso
determinando que se busque a eliminao da dupla cobrana da TEC no espao econmico integrado (Deciso N 54/04). E,
finalmente, por meio da Deciso n 10/10, foram aprovadas as diretrizes e os prazos para que tal objetivo fosse alcanado. A
eliminaodeveocorreremtrsetapas,sendoqueaprimeirafoiemjaneirode2012,aprximaseremjaneirode2014ealtima
emjaneirode2019.Aseguir,resumiremososobjetivosdoMercosul,conformedeterminadospelostratadosfundadores.
OMercosulumprocessodeintegraoeconmicaregionalqueobjetivaaconstruodeumMercadoComum, e as suas metas
bsicas,queconstamdoartigo1doTratadodeAssuno,podemserassimalinhadas:
eliminaodasbarreirastarifriasenotarifriasnocomrcioentreosPasesMembros
adoodeumaTarifaExternaComum(TEC)
coordenaodepolticasmacroeconmicas
livrecomrciodeservios
livrecirculaodemodeobrae
livrecirculaodecapitais.

Pg. 6
A partir do quarto ano de sua existncia, ou seja, em 1994, o Mercosul alcanou a condio de Unio Aduaneira, pois criou uma
TarifaExternaComum(TEC)apshavereliminadograndepartedastarifasedasrestriesnotarifriasdecercade80%dosbens
comercializadosentreosEstadosPartes.
Emresumo,noestgiodeUnioAduaneira,osPasesMembrosestabelecemtarifaszeroparaocomrciointrazonaetarifasiguais
paraointercmbiocomercialcomterceirospases.
Emgeral,osacordosdelivrecomrcioprevemaperspectivadeexclusodecertosprodutosougruposdeprodutos,aomenosem
suasfasesiniciais,eosestudosefetivadospeloGATT(GeneralAgreementonTariffsandTrade),organizaohojetransformadana
OMC (Organizao Mundial do Comrcio), consideravam que uma Zona de Livre Comrcio devia abarcar pelo menos 80% dos
produtoscomercializadosentreosseusPasesMembros.
Assim,oMercosulcumpriu,atagora,osseusdoisprimeirosobjetivos,aindaquedeformaparcial:
eliminarasbarreirastarifriasenotarifriasnocomrciointrazonae
adotarumaTarifaExternaComum(TEC),oquecaracterizaacondiodeUnioAduaneira.
No entanto, para alcanar o estgio de Mercado Comum, o Mercosul ainda ter que concretizar quatro objetivos de grande
envergadura, quais sejam: a coordenao de polticas macroeconmicas, a liberalizao do comrcio de servios, e a livre
circulaodemodeobraeadecapitais.Delastrataremosumpoucomaisdetalhadamenteaseguir.
.

Pg. 7
Danecessidadedecoordenaodepolticasmacroeconmicas

Yin&Yang
Ateoriaeconmicaensinaqueapolticamacroeconmicadeumpassedivideemtrsesferas
principais:

polticacambial, que cuida da taxa de cmbio da moeda nacional em relao


aodlarouaoutrospadresderefernciaexternos
polticamonetria, que fixa a taxa de juros e a quantidade de moeda a ser
emitida(equeregula,portanto,emgrandemedida,apolticacreditcia)e
polticafiscal,quedeterminaosnveisealcancesdatributaoeexerceo
controledosrecursosaseremarrecadadosegastospeloEstado.

Assim,quantomaisseavananoprocessodeintegraonoMercosuletantomaisseconsolidaainterdependnciaentreas
economiasdosPasesMembros,maisnecessriaefundamentalsetornaaconvergnciadepolticasmacroeconmicascoordenadas
entreosEstadosPartesdoblocoeconmico.
Essa coordenao de polticas macroeconmicas de fundamental importncia no contexto do processo de integrao regional do
Mercosul,poisdecorredoseusucessooequilbriodosefeitoscomerciaisentreaseconomiasqueconformamoespaogeogrficodo
bloco, bem como o direcionamento dos fluxos de investimento e as condies de concorrncia entre os produtores locais versus
potenciaisprodutoresdosoutrosPasesMembros.

Pg. 8
AvantagemdeumacoordenaodaspolticasmacroeconmicasdosPasesMembrosdoMercosulvemsendoproteladaaolongo
da existncia do projeto mercosulino, em decorrncia da sua dependncia externa construda por compromissos assumidos
peranteorganismoseagentesfinanceirosinternacionais.
Por todo o sculo XX, os pases que assumiram o compromisso de construir o Mercosul foram se enredando em processos de
endividamentoexternodosquaisnoconseguiramsedesvencilhar,sempreatropeladosporciclosrepetitivosdecrisesfinanceiras
mundiais, o que, sem sombra de dvida, vem se constituindo em formidvel obstculo para que se projete uma coordenao
conjuntadesuaspolticasmacroeconmicaseaobtenodeumamargemmaiordeautonomiaparaplanejareexecutarpolticas
soberanasdedesenvolvimentoregionaledemercadosinternosampliados.
Enfim,aindaquesecaracterizecomoumlentoprocesso,acoordenaodaspolticasmacroeconmicasdosPasesMembrosdo
Mercosulconstituipilarbsicodoprocessodeintegraoregionalsulamericano,poissemelanoserpossvelacriaodeuma
moedacomumregional,comooEurodaUnioEuropeia.

Pg. 9
Daliberalizaodocomrciodeservios
Liberar o comrcio de servios no cenrio do Mercosul implica, necessariamente, a eliminao de leis, normas e regulamentaes
nacionais que discriminam o fornecedor estrangeiro e protegem o fornecedor nacional de determinado servio, bem como a
elaboraodeumapolticaintegrada.
Omedodaperdadaautonomianacionalfazcomqueexistamlegislaes,pelomundotodo,quesimplesmenteprobemapresena
de fornecedores estrangeiros de servios no territrio nacional, sendo, portanto, a resistncia liberalizao do comrcio de
serviosumobstculoaserresolvidopelaagendadoMercosul,paraquesepossaconstruirumverdadeiroMercadoComum.
Hoje, para alm da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o tema da liberalizao do comrcio de servios, no plano
internacional,toimportantequealegislaocomercialnorteamericana,pormeiodapoucodivulgadaSeo301,instrumentode
legislaocomercialdaquelepas,autorizaoPresidentedosEUA,emdecisounilateral,quantoaservios,a"restringilosnaforma
quejulgarapropriadaou,mesmo,negarautorizaoparaseuacessoaomercadonorteamericano".ASeo301foicriadaem1974
pelosEUA,pasquepregaolivrecomrciohduzentosanos.
ConvmdestacarqueosservioscorrespondemamaisdametadedoPIBdospasesdoMercosul,eque,acreditandonosprincpios
dolivrecomrcio,oBrasilabriuseucomrciodeserviosdetelecomunicaesparaempresasdecapitalestrangeiro,asquais,hoje,
competemnessecampocomempresasnacionais.

Pg. 10
Dalivrecirculaodetrabalhadores
No mundo globalizado, acreditase que os trabalhadores possam circular livremente na busca de ocupao que lhes permita lutar
pelasobrevivnciacotidiana.

pelasobrevivnciacotidiana.
Assim, esperase que o trabalhador mercosulino possa deslocarse de seu pas para aproveitar os frutos da integrao na sua
totalidade,ouseja,senoencontraempregonaeconomiadoseupasdeorigem,ouseasoportunidadesdetrabalhonoresultam
atraentes (no s por motivos de remunerao, mas tambm por razes de condies de vida), que seja livre para busclo nas
economiasdosdemaisEstadosPartesdoMercosul.
Os negociadores do Mercosul tero que continuar, portanto, o esforo para dar continuidade ao trabalho de harmonizao das
legislaes trabalhista e previdenciria dos Estados Membros, alm do reconhecimento mtuo de diplomas e ttulos profissionais, o
quegarantiroexerccioplenodaprofissonosterritriosnacionaisdobloco.Paraisso,contamnaestruturainstitucionaldobloco
com a existncia do Foro Consultivo Econmico e Social, que opera no sentido de pressionar pelo crescente desenvolvimento de
aesfacilitadorasdacirculaodemodeobranoespaogeogrficoqueconformaaregiodeintegrao.
.

Pg. 11
Dalivrecirculaodecapitais
Aglobalizaorepresentaoaugedalivrecirculaodecapitais,que,asuavez,temgeradomuitomaisespeculaofinanceiraque
produo de bens e servios e distribuio de benefcios ou seja, muito mais crises financeiras causadoras de estagnao
econmica com impacto mundial do que o desenvolvimento progressivo e organizado das economias nacionais dos pases com
potencial para o crescimento, pases que tm urgncia em melhorar a qualidade de vida da maioria dos cidados excludos pela
pobrezaemisria,almdorespeitopelosbensnorenovveissuadisposionomeioambiente.
Acrisefinanceiramundial,iniciadaem2008coma"bolha"imobilirianosEUA,exemplificao"efeitodomin"causadopelasprticas
especulativas.Entretanto,aatual"ParceriaTransatlnticadeComrcioeInvestimento"entreosEstadosUnidoseaUnioEuropeia
avanarumocriaodeumazonadelivrecomrciocapazdeimpulsionaraseconomiasdestesdoiscontinentes.
Os investimentos dos pases do Mercosul j contam com certas facilidades e garantias para suas aplicaes no mercado dos
parceiros, mas os Pases Membros do bloco precisam estruturar uma liberalizao bastante qualificada, no sentido de exercer um
maior controle dos movimentos de capitais especulativos, paralelamente a uma estrutura facilitadora dos fluxos de capitais
destinados produo de bens e servios, em especial de infraestrutura, que permitir sua incluso sustentada no contexto da
competio globalizada entre naes, ao lado da imperiosa necessidade de melhoria da qualidade de vida dos cidados
mercosulinos.
.

Unidade 3 - Estrutura institucional do Mercosul; Soluo de


Controvrsias
EstruturainstitucionaldoMercosul
OTratadodeAssunodefiniuasinstituiesquedeveriamconduziroprocessodeintegraodoMercosulduranteoperodoinicial
detransio,eoProtocolodeOuroPreto(1994)estabeleceuasinstituiesbsicasdefinitivasparaprosseguirsenaimplantaodo
bloco,almdedotlodepersonalidadejurdicainternacional.
Assim,aestruturainstitucionaldoMercosulestconstitudapelosseguintesrgos:
ConselhodoMercadoComum
OConselhodoMercadoComum(CMC)orgosuperiorresponsvelpelaconduopolticadoprocessodeintegraoecomposto
pelos Ministros das Relaes Exteriores e de Economia ou Fazenda dos Pases Membros. O CMC se rene duas vezes por ano e se
manifesta por meio de Decises. o rgo responsvel pela conduo poltica do processo de integrao, inclusive habilitado para
firmar acordos com outros pases ou grupo de pases em nome do Mercosul, assumindo a condio de personalidade jurdica
internacional,portanto,derepresentantedobloco,aindaquenaobrigaodesempredecidirporconsenso.
OConselhodoMercadoComumencarregasedetraarasgrandeslinhasdoprocessodeintegraoparagarantiroimpulsopoltico
quesustentaoseufortalecimentoeaprofundamento.

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OsPresidentesdosEstadosPartesnointegramoConselhodoMercadoComum,masestopresentesempelomenosumadasduas
reunies anuais desse rgo. As cpulas do Mercosul constituem, evidentemente, a instncia mxima do processo poltico de
integraomercosulina.

AoConselhodoMercadoComumestosubordinados:
a) Grupo Mercado Comum (GMC): rgo executivo, integrado por representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores, de
EconomiaedosBancosCentraisdosquatropases.OGMCrenese,normalmente,quatrovezesporanoesemanifestapormeiode

EconomiaedosBancosCentraisdosquatropases.OGMCrenese,normalmente,quatrovezesporanoesemanifestapormeiode
Resolues
b) Foro de Consulta e Concertao Poltica (FCCP): rgo auxiliar do CMC, com o objetivo de ampliar e sistematizar a cooperao
polticaentreosEstadosPartese
c)ReuniesdeMinistrosdetodosossetoresgovernamentaisdosPasesMembros.

GrupoMercadoComum
rgoexecutivodoMercosul,compostoporrepresentantesdosMinistriosmaisdiretamenteenvolvidosnostemasdaintegraoe
dosBancosCentrais,emcujombitosediscutemosprincipaistemasdoprocessodeintegrao.
Ao Grupo Mercado Comum compete implementar os objetivos do Mercosul e supervisionar o seu funcionamento, inclusive
examinando as questes, mesmo aquelas de grande complexidade, que lhe so encaminhadas em maior nvel de detalhe que o
ConselhodoMercadoComum.

AoGrupoMercadoComumestosubordinados:
a) Secretaria do Mercosul (SM): rgo, com sede em Montevidu, que presta apoio tcnico e administrativo aos trabalhos do
Mercosuleresponsvelpelatraduoeguardadedocumentosoficiaisdobloco
b) Foro Consultivo Econmico e Social (FCES): rgo de carter consultivo, representante dos setores econmicos e sociais dos
quatroEstadosPartes
.

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c) Reunies Especializadas: Autoridades de Aplicao em Matria de Drogas (RED) Cincia e Tecnologia (RECYT) Comunicao
Social (RECS) Cooperativas (REC) InfraEstrutura da Integrao (REII) Municpios e Intendncias do Mercosul (REM I) Mulher
(REM)PromooComercial(REPC)eTurismo(RET)
d)Comits:Automotivo(CAM)CooperaoTcnica(CCT)DiretoresdeAduanas(CDA)eSanidadeAnimaleVegetal(CSAV)
e)ReunioTcnicasobreIncorporaodaNormativaMercosul
f) Comisso de Comrcio (CCM): rgo assessor do GMC, com a tarefa de velar pela aplicao dos instrumentos de poltica
comercial acordados pelos Estados Partes. Renese mensalmente e manifestase por Diretrizes. CCM esto subordinados os
Comits Tcnicos: (CT1) Tarifas, Nomenclatura e Classificao de Mercadorias (CT2) Assuntos Aduaneiros (CT3) Normas e
DisciplinasComerciais(CT4)PolticasPblicasqueDistorcemaCompetitividade(CT5)DefesadaConcorrncia(CT6)Comitde
DefesaComercialeSalvaguardase(CT7)DefesadoConsumidor
g) Subgrupos de Trabalho: (SGT1) Comunicaes (SGT2) Aspectos Institucionais (SGT3) Regulamentos Tcnicos e Avaliao da
Conformidade(SGT4)AssuntosFinanceiros(SGT5)Transportes(SGT6)MeioAmbiente(SGT7)Indstria(SGT8)Agricultura
(SGT9) Energia e minerao (SGT10) Assuntos Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social (SGT11) Sade (SGT12)
Investimentos(SGT13)ComrcioEletrnicoe(SGT14)AcompanhamentodaConjunturaEconmicaeComercial
h)GrupodeServios(GS)
i) Grupos AdHoc: Comrcio de Cigarros (GAHCC) Compras Governamentais (GAHCG) Concesses (GAHCON) Integrao
Fronteiria (GAHIF) Relacionamento Externo (GAHRE) Setor Aucareiro (GAHSA) Grupo de Alto Nvel para o Aperfeioamento do
Sistema de Soluo de Controvrsias (GANPSSC) e Grupo de Alto Nvel para Examinar a Consistncia e Disperso da TEC
(GANTEC)
j)ComissoScioLaboral(CSLM)
k) rea Financeira pelo lado brasileiro: O Banco Central do Brasil membro do Grupo Mercado Comum (GMC) e da Reunio de
Ministros de Economia e Presidentes de Bancos Centrais do Mercosul (RMEPBC), coordena o Subgrupo de Trabalho n 4 Assuntos
Financeiros (SGT4), participa e acompanha o Grupo de Servios (GS), o Subgrupo de Trabalho n 12 Investimentos (SGT12), o
Subgrupo de Trabalho n 13 Comrcio Eletrnico (SGT13), o Subgrupo de Trabalho n 14 Acompanhamento da Conjuntura
EconmicaeComercial(SGT14)eoGrupodeMonitoramentoMacroeconmico(GMM).

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SecretariadoMercosul

ASecretariadoMercosul,comsedeemMontevidu,noUruguai,aunidadedeapoiooperacionaleadministrativoresponsvelpela
prestaodeserviosaosdemaisrgosdoMercosul.
Entreoutrasfunes,cabeSecretariadoMercosulcuidardoarquivooficialdadocumentaodoMercosul,publicaredifundir
asdecises,resoluesediretrizesadotadasnombitodobloco,almdeorganizar,auxiliadapelasSecretariasdasRepresentaes

Nacionais,oapoiologsticonecessrioparaarealizaodasreuniesdoConselhoMercadoComum,doGrupoMercadoComume
daComissodeComrciodoMercosul.
ASecretariaadministradaporumdiretor,commandatorotativodedoisanos,ecujaescolhaprocedidapeloConselhodo
MercadoComumemconjuntocomoGrupoMercadoComum,apsconsultaaosPasesMembrosdobloco.

ComissodeComrciodoMercosul
A Comisso de Comrcio o principal rgo tcnico encarregado de administrar os instrumentos de poltica comercial comum,
verificandosuacorretaaplicao,propondoajusteseexaminandopleitosnacionaisrelacionadosacasoscomerciaisespecficos.
AComissodeComrciodoMercosulassessoradapordezComitsTcnicos,dedicadosareastemticasdeterminadas,taiscomo
assuntosaduaneiros,defesadoconsumidor,defesadaconcorrncia,setorautomobilsticoesetortxtil.

ParlamentodoMercosul
Em 2004, foi aprovada pelo Conselho do Mercado Comum, Deciso n 49/04, que investiu a CPC da condio de Comisso
Preparatria de um Parlamento do Mercosul. Este, instalado em dezembro de 2006, tem como modelo de partida a estrutura da
Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, j experimentada nas lides do processo legislativo nos Congressos Nacionais dos
quatropasesfundadores.

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ForoConsultivoEconmicoSocial
Congregando representantes dos setores empresariais, sindicatos e entidades sociais da sociedade civil para discusso de temas
vinculados ao Mercosul e formulao de propostas especficas de cada um desses segmentos, o Foro Consultivo EconmicoSocial
tem,comoonomeexpressa,funoconsultivaemanifestasemedianteRecomendaesaoGrupoMercadoComum.
De maneira geral, o Foro Consultivo EconmicoSocial questiona o hermetismo que caracteriza o sistema de decises no bloco, e
reivindicaodireitodesepronunciarcomorgodecisriodoMercosul,emespecialemquestessociais.

TribunalPermanentedeRevisodoMercosul
Deincio,oTratadodeAssunopreviuacriaodeumsistemadesoluodecontrovrsias,queseconsubstanciounoProtocolode
BrasliaparaaSoluodeControvrsiasnoMercosul,firmadoemdezembrode1991.
Anecessidadedeaperfeioamentodosistemadesoluodecontrovrsias,decorrentedaevoluodoprocessodeintegrao,levou
assinatura do Protocolo de Olivos, em 18 de fevereiro de 2002. Este instrumento cria foros prprios para cuidarem das
controvrsiassurgidasentreosEstadosPartessobreainterpretao,aaplicaoouonocumprimentodoTratadodeAssuno, do
Protocolo de Ouro Preto, dos protocolos e acordos celebrados no marco do Tratado de Assuno, das Decises do Conselho do
MercadoComum,dasResoluesdoGrupoMercadoComumedasDiretrizesdaComissodeComrciodoMercosul.
Assim, foram incorporados estrutura institucional do Mercosul o Tribunal Arbitral Ad Hoc e o Tribunal Permanente de Reviso do
Mercosul.
O Tribunal Arbitral Ad Hoc, desde que acionado pelas Partes interessadas em um litgio, pode reunirse em qualquer dos Pases
MembrosdoMercosul,enquantooTribunalPermanentedeReviso,instaladoem13deagostode2004,temsuasedeemAssuno,
noParaguai.
.

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OTribunalPermanentedeRevisopodeservircomoltimainstncia,tendocompetnciapararevisaroquedecididoemprimeira
instncia,pormeiodearbitragem,emespecialdecontrovrsiascomerciaisentreosEstadosPartes,suasempresasoucidados.
Contudo, o Tribunal Permanente de Reviso, foro especializado para dirimir questes litigiosas do Mercosul, no impede que as
partesemconflito,seodesejarem,encaminhemsuasquestesparaoutrosforos,comoaOrganizaoMundialdoComrcio(OMC).
O Tribunal Permanente emite um laudo definitivo sobre as controvrsias que lhe so encaminhadas, que pode confirmar, modificar
ourevogarafundamentaojurdicaeasdecisesdosTribunaisArbitraisAdHoc.
TribunalAdministrativoTrabalhistadoMercosul

Emquatorzeanosdeexistncia,aestruturaorganizacionaldoMercosulpassouaenfrentarreclamaesdenaturezaadministrativa
trabalhista,oriundasdasrelaesdesuaSecretariaAdministrativacomosfuncionriossuadisposio,inclusiveterceirizados.
O Direito Internacional permite que o Grupo Mercado Comum crie e regule uma instncia administrativa para atender s

O Direito Internacional permite que o Grupo Mercado Comum crie e regule uma instncia administrativa para atender s
reclamaes de natureza administrativotrabalhista de funcionrios da Secretaria Mercosul, com fundamento nas normas
internacionaisparaAcordosdeSede(DecisoCMCn04/96).
Assim,foicriadooTribunalAdministrativoTrabalhista(TAL),comafinalidadederesolvertaistiposdeconflitos,semprecombase
nas normas Mercosul aplicveis ao pessoal da Secretaria do Mercosul e nas Instrues de Servio ditadas pelo Diretor dessa
Secretaria,almdeamparadoporumAcordodeSedequegaranteaoGrupoMercadoComumodireitodecontratarpessoal.
OTribunalAdministrativoTrabalhistaregeseporEstatutoprprio,conformeasDecisesns.4/96e30/02doConselhodoMercado
Comum,easResoluesns42/97e01/03doGrupoMercadoComum.

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ForoConsultivodeMunicpios,EstadosFederados,ProvnciaseDepartamentosdoMercosul
Acomplexidadedoprocessodeintegraoregionalmercosulino,emsuavertentepoltica,fezsurgiroForoConsultivodeMunicpios,
EstadosFederados,ProvnciaseDepartamentosunidadesterritoriaisespecficasdecadaEstadoPartedoMercosul,cujafinalidade
abrigar e estimular o dilogo e a cooperao entre as autoridades de nvel municipal, estadual, provincial e departamental dos
EstadosMembrosdobloco.
OForoConsultivopodepropormedidasdestinadascoordenaodepolticasparapromoverobemestaremelhoraraqualidadede
vida dos habitantes dos Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos da regio do Cone Sul, bem como formular
recomendaesporintermdiodoGrupoMercadoComum.
O Foro Consultivo formado, conforme a Deciso n 41/04, por um Comit dos Municpios e um Comit dos Estados Federados,
Provncias e Departamentos, as unidades territoriais nos diferentes Estados Partes do Mercosul. Previuse seu Regimento
Interno,quefoiaprovadopelaresoluon26/07,doGrupoMercadoComum.
OMercosulpossuiumaestruturaorgnicaintergovernamental(nohrgossupranacionais),havendo,contudo,umaPresidncia
ProTempore,exercidaporsistemaderodziosemestral.AsdecisesdoMercosulsosempretomadasporconsenso.

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ReuniesPeridicas

Eis a listagem das reunies peridicas previstas no mbito do bloco:


ReuniesdeCpuladosPresidentesdosEstadosPartesdoMercosuleassociados(Bolvia,Chile,
Colmbia, Equador e Peru), realizadas a cada seis meses no pas que tem a Presidncia Pro
Tempore do Mercosul, cujo rodzio obedece a uma cronologia alfabtica, ou seja, Argentina,
Brasil,Paraguai,UruguaieaVenezuela.
Reunies Ordinrias do Conselho do Mercado Comum, em paralelo s Reunies de Presidentes
dosEstadosMembros.
ReuniesdeMinistrosdeEconomiaePresidentesdosBancosCentraisdoMercosuleassociados,
semestralmenteouquandoconvocadasemcarterextraordinrio.
Reunies Ordinrias e Extraordinrias do Grupo Mercado Comum, semestrais e sempre que
convocadas.

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Soluodecontrovrsias
InteressantedestacarqueoProtocolodeOuroPretonoenumera,dentreosseusrgos,umespecficoparadirimiras
controvrsias.Oart.44daquelanormaapenasrefereacriaodesistemapermanentedesoluodecontrovrsiasquandose
consolideaunioaduaneira.

Assim que foi criado o sistema provisrio, institudo no Protocolo de Braslia, de 17 de dezembro de 1991. O iterarbitral,
precedido pela negociao direta e pela conciliao, foi a forma escolhida para compor os diferendos no Mercosul, conforme o
AnexoIII,inciso3,doTratadodeAssuno. Para tanto, foi designado um grupo de trabalho com vistas a elaborar o Sistema de
SoluodeControvrsiasentreospasescontratantes.OProtocolodeBrasliaparaSoluesdeControvrsias

SoluodeControvrsiasentreospasescontratantes.OProtocolodeBrasliaparaSoluesdeControvrsias
(PB),publicadonoDirioOficialdaUnioem8dejaneirode1992,passouavigerem22deabrilde1993.

Seminovar,utilizandoaformatradicionaldodireitointernacionalpblico,esseprotocoloestabelecetrsfases
paraasoluodecontrovrsias.Aprimeiradelasanegociaodireta,sendoaconciliaoasubsequente,e,
nocasodeinsucessodasetapasanteriores,propeseaarbitragem.OProtocolodeBrasliapreva
possibilidadedereclamaesadvindasdeparticulares,pessoasfsicasoujurdicas,estabelecendo,noentanto,
freiospolticosparaasuautilizao.

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O captulo I determina o espectro de aplicao do PB, destinandose a atuar nas controvrsias entre os Estados Partes que versem
sobre a interpretao, a aplicao ou o descumprimento das disposies previstas nos tratados institutivos e demais acordos
supervenientes,bemcomonasnormasprovenientesdeseusrgos,pordecises,resoluesediretrizesemanadaspeloConselho
doMercadoComum(CMC),peloGrupoMercadoComum(GMC)epelaComissodeComrciodoMercosul(CCM).
As controvrsias entre os Estados Partes sero, inicialmente, resolvidas mediante negociaes diretas, sem forma ou rito definido,
sendoseusresultadoscomunicadosaoGMCporintermdiodaSecretariaAdministrativadoMercosul(SAM),nopodendoexcedero
prazodequinzediasacontardadataemqueacontrovrsiativersidolevantadaporumdosEstadosPartes,nostermosdosarts.2
e3doProtocolodeBraslia.
No h dvida de que a frmula mais adequada para que se alcance uma interpretao uniforme das normas que compem um
sistema to complexo, como um mercado comum, a de outorgar a um rgo arbitral permanente ou a um rgo judicial essa
funo.
Porm,sabesepelaexperinciadeoutrosblocosregionaisdaenormedificuldadeemseatingirtalsofisticao,sejapelaparcelade
soberania que os estados tero que delegar a tais rgos, seja pelo seu carter dispendioso, o que no se coaduna com blocos
regionaiscriadosentreEstadosemdesenvolvimento,comoocasodoMercosul.
O Protocolo de Olivos (PO), de 18 de fevereiro de 2002, em vigor desde 2004, substituiu o Protocolo de Brasilia (PB), trazendo
algumasinovaes.

Pg. 11

Aetapaconciliatria,obrigatrianoPB,passaaserfacultativanoPOesgotadososcaminhosdanegociaoeconciliao,osEstadosP

recorreraoprocedimentoarbitral.OProtocolodeOlivosinovaaopermitirspartesaescolhaporoutroforodesoluodeconflitos.Ems

controvrsiascompreendidasnombitodeaplicaodopresenteProtocoloquepossamtambmsersubmetidasaosistemade

controvrsiasdaOrganizaoMundialdoComrciooudeoutrosesquemaspreferenciaisdecomrciodequesejamparteindividualm

PartesdoMercosul,poderosubmeterseaumououtroforo,escolhadapartedemandante.Semprejuzodisso,aspartesnacontr

decomumacordo,definiroforo.Umaveziniciadoumprocedimentodesoluodecontrovrsiasdeacordocomopargrafoanterior

partespoderrecorreramecanismosdesoluodecontrovrsiasestabelecidosnosoutrosforoscomrelaoaummesmoobjeto,def
doart.14desteProtocolo".
A composio do Tribunal Arbitral ad hoc se dar por trs rbitros: dois indicados pelos Estados Partes, provenientes de uma lista
previamente depositada na Secretaria Administrativa do Mercosul, e um terceiro, neutro, escolhido por ambas as partes, que o
presidir,sendovedadoaesteltimoprovirdosEstadosenvolvidosnacontrovrsia.
A deciso do Tribunal Arbitral darse por laudos que, de acordo com o art. 21 do PB, so inapelveis e obrigatrios para os
Estados Partes a partir do recebimento da respectiva notificao tero fora de coisa julgada, devendo ser cumpridos no prazo de
quinzedias,amenosqueoTribunalArbitraltenhafixadooutroprazo.Entretanto,adecisodaprimeirainstnciaarbitraldeixade
serinapelvel,hajavistaacriaodeumTribunalPermanentedeReviso,noPO.
A criao desta Corte revisora pretende, de forma paliativa, trazer maior segurana jurdica construo de uma unio aduaneira,
prevendo, para o futuro, uma reviso do atual sistema com vistas adoo do Sistema Permanente de Soluo de Controvrsias,
segundo o disposto no art. 53: "Antes de finalizar o processo de convergncia da tarifa externa comum, os Estados Partes

efetuaro uma reviso do atual sistema de soluo de controvrsias, a fim de adotar o Sistema Permanente de Soluo de
ControvrsiasparaoMercadoComumaqueserefereonmero3doAnexoIIIdoTratadodeAssuno".
.

Pg. 12
ACorteRevisorasercompostaporcincorbitros.Cadaumdossciosindicarumrbitroeumsuplentepeloperododedoisanos
renovveis. J o quinto rbitro ser designado de comum acordo pelos Estados Partes pelo perodo de trs anos no renovveis,
devendosernacionaldeumdosEstados(art.18).

Os rbitros indicados pelos Estados, tanto os titulares quanto os suplentes, devero estar permanentemente disponveis para atuar
nosjulgamentos,quandoconvocados(art.19),concluindosenosetratardeumrgopermanentestrictosensu,masinstaurado
medidaqueoscasosvosendointerpostosparajulgamento.
Conformeantigareivindicaoparaguaia,asededoTribunalPermanentedeRevisoemAssuno,podendo,casosejanecessrio,
sertransferidaparaoutrolocal.JostribunaisarbitraisadhocpoderoreunirseemquaisquerdascidadesdosEstadosscios.

Sntese
NesteMdulo,vimosqueaintegraodoConeSulteveincioemtornodoncleoBrasilArgentina,queevoluiriapara
oTratadodeAssuno,em1991,jcontemplandoaparticipaodoParaguaiedoUruguai.OProtocolodeOuroPreto
(1994)estabeleceriaaestruturainstitucionaladequadaunioaduaneira.Estudamos,finalmente,oProtocolodeBraslia(1991)e
oProtocolodeOlivos(2002),instrumentospelosquaisfoicriadoumsistemaparaasoluodascontrovrsiasqueviessema
ocorreraolongodoprocessodeintegrao.

Exerccios de Fixao do Mdulo II


Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIIdocursoFundamentosdaIntegraoRegional:Mercosul.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoerespondaaosExercciosdeFixao,
queoresultadonoinfluenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.
Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.