Faculdade de Tecnologia e Cincias FTC

Curso de Administrao

ADMINISTRAO PBLICA: CONCEITOS

CARLOSHENRIQUELEITEBORGES

CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA

WALDO (1971, p. 6):
A administrao pblica so a organizao e a
gerncia de homens e materiais paar a consecuo
dos propsitos de um governo

CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA

HARMON E MAYER (1999, p.34):
A administrao pblica a ocupao de todos
aqueles que atuam em nome do povo em nome
da sociedade, que delega de forma legal e cujas
aes tm conseqncias para os indivduos e
grupos sociais

CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA

O que hoje entendemos como Administrao
Pblica consiste em um conjunto de agncias e
de servidores profissionais, mantidos com
recursos pblicos e encarregados da deciso e
implementao das normas necessrias ao bemestar social e das aes necessrias gesto da
coisa pblica.

CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA

COMPOSIO:

A Administrao Pblica Federal brasileira

composta pelos trs Poderes:
Executivo Legislativo - Judicirio
Executivo: administrao direta e indireta

CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA

COMPOSIO:

A Administrao Pblica Federal brasileira

composta pelos trs Poderes:
Executivo Legislativo - Judicirio
Executivo: administrao direta e indireta

CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA

A Administrao Direta constituida pelos
Ministrios Regulares e Extraordinrios, os quais
so dotados de:
Secretarias Executivas, Consultorias Jurdicas (que
so orgos da Advocacia Geral da Unio),
Secretaria de Controle Interno (CISET), Secretarias
especficas,Departamentos,
Coordenaes
e
Divises

CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA

Administrao Indireta o conjunto de entidades
personalizadas, vinculadas normalmente a um
rgo da Administrao Direta (Ministrio ou
Secretaria):
autarquias;
fundaes pblicas;
empresas pblicas;
sociedades de economia mista.

Princpios da Administrao Pblica

O princpio da legalidade
Significa que os atos dos servidores pblicos,
no exerccio das suas funes, devem ser
realizados em conformidade com a lei.

O princpio da Publicidade
o carter do que feito em pblico e em
nome do pblico: implica a visibilidade e
transparncia das decises e aes e a
responsabilidade pblica pelos atos praticados.

Princpios da Administrao Pblica

O princpio da impessoalidade
A impessoalidade a caracterstica que tona as
aes dos servidores pblicos independentes de
qualquer Particularidade.

O princpio da Moralidade
est relacionada aos princpios tico-filosficos que
regem as democracias modernas e que se aplicam
seja de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar,
seja em referncia s aes de grupos ou pessoas
determinadas: a justia, a equidade e a probidade.

Princpios da Administrao Pblica

O princpio da eficincia
Significa que os atos da administrao
pblica devem ser desempenhados
visando a melhor relao custo/benefcio
na gesto dos recursos pblicos.

MODELOS DE ADMINISTRAAO PBLICA

PATRIMONIALISTA

BUROCRTICA

GERENCIAL

Administrao Pblica Patrimonialista

(APP)
sociedades pr-democrticas ou pr-capitalistas;
monarquias absolutistas europias que vigoraram at o
sculo XIX ;
O patrimnio do Estado pertencia ao soberano ou sua
dinastia.
A populao era composta por um conjunto amorfo de
sditos e no havia distino clara entre a res publica e a
res principis, quer dizer, acerca daquilo que pertence ao
Estado ou ao prprio soberano;
nesta fase h uma clara fuso dos dois expressa na clebre
frase de Lus XIV da Frana: Letat cest moi

Administrao Pblica
Burocrtica (APB)
Neste marco surge ento a Teoria da Burocracia,
cujo fundador e principal autor Max Weber, para
auxiliar
na
administrao
das
grandes
organizaes, empresas, profissionalizando-as e
separando
a
propriedade
familiar
da
administrao, e para proteger o Estado do
patrimonialismo descrito acima e dot-lo de maior
capacidade gerencial para conduzir melhor os seus
novos negcios e atividades.

Administrao Pblica Ps-burocrtica (APPB)

NOVA ADMINISTRAO PBLICA
Os anos 90 se inicia cheios de mudanas - profunda reviso
do papel do Governo e da Administrao Pblica;
Podemos dividir em dois estgios:
1abertura de mercado, desregulamentao,
privatizao, e em quase todos os pases conduzido pelo
governo federal (Sarney Collor)

2tentativa de construo e reconstruo das

capacidades administrativa
e
institucional.

REFORMA DA GESTO PBLICA

Reforma da Gesto Pblica de 1995: baseada em dois

princpios bsicos:
tornar os administradores ou gestores pblicos mais
autnomos e mais responsveis
reduz-se a nfase no controle burocrtico;
responsabilizao dos administradores por resultados
contratados;
Concorrncia administrada visando a excelncia;

responsabilizao ou controle social.

o Estado s deve executar diretamente as tarefas que so
exclusivas de Estado:
Tarefas centralizadas e descentralizadas

REFORMA DA GESTO PBLICA

Papel estratgico dos altos servidores pblicos ou o seguimento
pblico dirigente da classe mdia profissional no desenvolvimento do
pas;

viso crtica da administrao pblica burocrtica;

substituio pela administrao pblica gerencial ou gesto pblica;

um gestor mais capacitado para tomar decises com autonomia e

responsabilizao;

Reduo do nmero de servidores;

Reduo de contrataes de estatutrios;

Uso de tcnicas do setor privado

Administrao Pblica Ps-burocrtica (APPB)

NOVA ADMINISTRAO PBLICA
Surge, portanto, fruto da crise do Estado, dos
avanos na teoria da Administrao nas empresas e
demais organizaes e da formao de novas
correntes tericas na rea de Cincia Poltica e
Administrao Pblica, a Administrao Pblica
Ps-burocrtica (APPB), que caracteriza-se pelos
seguintes aspectos:

1) Estratgia voltada para a definio precisa

dos objetivos
2) Garantia de autonomia do administrador na
gesto de pessoas, recursos materiais e
financeiros
3) nfase no controle dos resultados, ou seja,
um controle ex post e no ex ante,
4) Adoo da competio administrada
interior do aparelho do Estado,

no

5) Em termos de estrutura organizacional as

principais
inovaes
da
APG
so
a
descentralizao,
a
horizontalizao
dos
organogramas e a flexibilizao de alguns
procedimentos para tornar a Administrao Pblica
mais leve, gil, acessvel e permevel s
necessidades da sociedade civil e do mercado.

PRINCPIOS DA NOVA GESTO PBLICA

Focalizao da ao do Estado no cidado
Reorientao dos mecanismos de controle por resultados
Flexibilidade administrativa
Controle social
Valorizao do servidor

As Dimenses Constitutivas da Reforma

do Aparelho do Estado
1 - Institucional-legal:
relaciona-se com os entraves de ordem jurdica para
o aumento da eficincia no aparelho do Estado.
2 Cultural:
relaciona-se eliminao progressiva dos valores e
atitudes patrimonialistas e burocrticos que vm
caracterizando a Administrao Pblica no Brasil h
muito tempo e com a substituio destes pela
introduo progressiva e gradual dos conceitos
preconizados pela APPB, que o principal objeto na
reforma do aparelho do Estado.

3 - Dimenso-gesto:
a avaliao institucional das unidades, o
recrutamento regular de pessoal estratgico e um
amplo programa de qualidade, alm, claro, de
vrios programas de retreinamento e reciclagem
dos servidores tendo em vista o aprimoramento da
capacidade gerencial/operacional do aparelho.

ADM PUBLICA BUROCRTICA

ADM PBLICA GERENCIAL

Obedece s regras e procedimentos

Melhora continuamente os
processos

Concentra-se no processo

Orienta-se para resultados

auto-referente

Foca o cidado

Controle procedimentos

Define indicadores de desempenho

Define cargos rgida e

fragmentadamente

multifuncional
Flexibiliza as relaes de trabalho

Os Setores do Aparelho do Estado e

as suas formas de gesto e tipos de
propriedade
O Plano Diretor divide o aparelho do Estado e as formas de
gesto e propriedade definidas para cada um. Os setores
so:
a)
Ncleo Estratgico do Estado corresponde
cpula poltico-administrativa do Estado ou a elite dirigente
que formula as principais polticas pblicas. Equivale ao nvel
estratgico do aparelho do Estado, entendido como a rea
onde o macro-processo decisrio realizado. constitudo
pelo Poder Legislativo (parlamentares), Judicirio (tribunais
superiores e magistrados) e a cpula do Executivo.)

Nele incluem-se a Presidncia da Repblica, os

Ministros de Estado e seus assessores mais diretos
e, em alguns casos, os dirigentes de algumas
agncias federais que participam da formulao de
polticas pblicas setoriais (atravs de conselhos,
cmaras setoriais, etc).
Neste setor, o tipo de gesto mais recomendado o
burocrtico, dada a sua eficincia e previsibilidade
e a propriedade, por definio, estatal.

b) Atividades Exclusivas o setor de execuo

ou
implementao
das
polticas
pblicas
formuladas pelo Ncleo Estratgico no qual as
prerrogativas do Estado so exercidas.
Neste setor, em virtude do contato direto com o
pblico, o tipo de gesto sugerido o gerencial e a
propriedade estatal dado o exerccio das
prerrogativas mencionadas acima, que seria feito
atravs das Agncias Autnomas preconizadas
pelo Plano.

c)
Servios no Exclusivos.
Este setor equivale aos servios executados pelo
Estado, mas que no so de sua exclusividade, isto ,
entidades como museus, universidades, hospitais,
assistncia social, agncias de pesquisa, dentre outros.
Neste setor tambm o tipo de gesto recomendado
pelo Plano o gerencial em funo da sua
proximidade com os beneficirios das polticas e o tipo
de propriedade a pblica no-estatal, que uma
nova categoria que o PDRAE chama de Organizaes
Sociais e que vem se desenhando nos ltimos para
abrigar as organizaes pertencentes ao terceiro setor,
ou seja, as situadas entre o mercado e o Estado.

d) Produo de bens e servios para o

mercado.
privatizao

 Servios Pblicos, Servios de Utilidade

Pblica e Entes de Cooperao
Um dos aspectos mais importantes da discusso sobre
os servios pblicos e a administrao pblica refere-se
aos tipos de propriedade em questo;
Quais os tipos de propriedades existentes ??

FORMAS DE PROPRIEDADE
CONCEPO MODERNA

No capitalismo contemporneo, com o

aparecimento das atividades no-exclusivas
de Estado, as formas de propriedade so trs:
PBLICA
ESTATAL

Envolve o uso do poder de

Estado

de interesse pblico
No realiza lucro

PROPRIEDADE

PBLICA NO
ESTATAL

Permite parceria ou cogesto entre o Estado e a

sociedade civil
Abre-se ao controle social
Rege-se pelo direito
privado

PRIVADA

Pertence a pessoas ou grupos

Realiza lucro

 Na redefinio do papel do Estado na

sociedade contempornea, estabeleceuse que os servios pblicos so
aqueles que correspondem a atividades
exclusivas do Estado, envolvendo o
poder de Estado

 Os servios de utilidade pblica so

todos aqueles que, embora no
envolvendo o poder de Estado, so
realizados ou subsidiados pelo Estado
porque so relevantes para a sociedade
ou so condio para o exerccio da
cidadania.

Arrecadao
Tributria Segurana
Pblica Controle
Ambiental, etc

PRESSUPEM O EXERCCIO DE PODER

DO
ESTADO
DE
REGULAMENTAR,
FISCALIZAR E FOMENTAR

ATIVIDADES

REDESENHO
DO
APARELHO
DO ESTADO

Agncias
Reguladoras

EXCLUSIVAS
DO ESTADO

Mandato
Diretores
Independncia
Governo

Agncias
Executivas
Contrato
Gesto

ATIVIDADES
NOEXCLUSIVAS
SO DE INTERESSE PBLICO, MAS PODEM SER
DELEGADAS OU PRODUZIDAS POR TERCEIROS
COM O APOIO E SUPERVISO DO ESTADO

de
e
do

Organiza
es Sociais
Educao
Sade
Meio Ambiente
Desenvolvimento em C & T,
etc

de