CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

I)

Qu es la Contralora General de la Repblica?

La Contralora General de la Repblica (CGR) es un rgano superior de fiscalizacin de la
Administracin del Estado, contemplado en la Constitucin Poltica, que posee autonoma frente
al Poder Ejecutivo y los dems rganos pblicos.
La Contralora es esencialmente un rgano de control de juridicidad o legalidad de la
Administracin del Estado. De acuerdo el captulo X, artculos 98 a 99, de la Constitucin
Poltica, la CGR tiene rango constitucional desde 1980, segn la Constitucin de ese ao.
Del mismo modo, no est sometida ni al mando ni a la supervigilancia del Poder Ejecutivo ni del
Congreso Nacional, por lo que se considera a la CGR se la considera como un organismo
autnomo en el sentido que goza de independencia para el ejercicio de sus funciones.
La planta del personal de Contralora General es materia de ley, pero es el Contralor General
quien realiza todos los nombramientos y dispone las dems medidas atingentes a los
funcionarios.
El Organismo Contralor no goza de personalidad jurdica propia, por lo que acta con la
personalidad del Estado. Tampoco tiene autonoma financiera, de modo que la aprobacin y
ejecucin de su presupuesto est sometido a las mismas reglas que el resto de los servicios
pblicos, lo que supone la iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica, a travs de la Ley
de Presupuesto de la Nacin de cada ao.
La CGR es un organismo superior de control que forma parte del Sistema Nacional de Control,
el que est integrado, adems, por la Cmara de Diputados en su rol de fiscalizador de los
actos de gobierno; los Tribunales de Justicia; algunos rganos especializados de fiscalizacin,
como las Superintendencias; los controles jerrquicos y las unidades de control interno de los
servicios pblicos. Existe, adems, el control social a travs de los medios de comunicacin y
los ciudadanos en general.
Integra la Administracin del Estado, por mandato del artculo 1 de la ley N 18.575, de la Ley
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Por lo tanto, est
sometida a las normas del Titulo I de dicho texto legal, el que exige, entre otros aspectos, una
actuacin coordinada con los servicios pblicos, sin perjuicio de su autonoma.
La norma que regula la organizacin y funcionamiento de Contralora General es la Ley N
10.336 que tiene el rango de ley orgnica constitucional.

II) Quin encabeza la CGR?

En la actualidad, la CGR es encabezada por el Contralor General de la Repblica, el abogado
Ramiro Mendoza Ziga. El Contralor, es designado por el Presidente de la Repblica, por un
periodo de ocho aos, previo acuerdo con el Senado, adoptado por los tres quintos de los
miembros en ejercicio. La mxima autoridad de la CGR es inamovible y las nicas causales de
cesacin en el cargo que contempla la Carta Fundamental, son las de cumplir 75 aos de edad
y la remocin dispuesta por el Senado en el caso de acogerse una acusacin constitucional
hecha por la Cmara de Diputados, fundada en notable abandono de funciones. (Art. 52, N2,
letra c).
III) Qu hace la CGR?
La Entidad cumple varias funciones, entre las que destacan las siguientes:
Toma de Razn: Los actos que realizan los distintos rganos que componen la Administracin
de Estado, deben ajustarse a la Constitucin y la ley. Para ello, se someten a un control previo
que realiza a Contralora General para verificar su constitucionalidad y legalidad, lo que se
denomina toma de razn. Algunos de los actos sometidos a la Toma de Razn que hace la
Contralora son:
- Nombramientos del personal de la administracin del Estado.
- Aplicacin de medidas disciplinarias.
- Ascensos.
- Cese de funciones.
- Otorgamientos de pensiones de jubilacin.

Cuando la conclusin del anlisis que realiza la CGR de algunos de los actos mencionados u
otros es favorable, ejecuta lo que se conoce con el nombre de toma razn, es entonces cuando
se dice que la CGR tom razn de un determinado documento o acto.
Si el Organismo observa en su estudio que hay elementos que no se ajustan a derecho,
devuelve el documento al servicio de origen sin tramitar, y no realiza el trmite de toma de
razn. En este caso, la CGR realiza las observaciones o reparos pertinentes para que sean
subsanados.
El plazo que tiene la Contralora General para pronunciarse sobre la juridicidad o legalidad de
los actos administrativos sometidos a toma de razn es de quince das, contados desde la fecha
de su recepcin. No obstante, hay disposiciones legales que sealan plazos mucho ms breves,
tratndose de ciertas materias.
Por otra parte, y a travs de oficio o a peticin del Presidente de la Repblica, el Contralor
General puede, por resolucin fundad, autorizar que ciertas medidas produzcan sus efectos
antes de cumplir con la toma de razn. Por ejemplo, nombramientos de funcionarios pblicos,
siempre que se ordene la asuncin inmediata de funciones; las medidas que tiendan a evitar o
reparar daos a la colectividad o al Estado (como terremotos e inundaciones, entre otros); y
aquellas medidas que perderan oportunidad o estaran expuestas a desvirtuarse.
Emisin de Dictmenes: La CGR emite dictmenes jurdicos. Se trata de documentos que
interpretan las normas o leyes y que se originan cuando alguna autoridad administrativa,
empleados pblicos o particulares, solicitan a la CGR que interprete la ley. Esto sucede, por
ejemplo, cuando alguno de ellos ha considerado que se han violado sus derechos o stos han
sido violentados por acciones u omisiones abusivas de la autoridad.
Esta tarea es realizada por un conjunto de abogados que trabajan en la Entidad.
Cabe mencionar, que la CGR imparte regularmente instrucciones a los servicios pblicos para
que cuenten con la informacin necesaria acerca de la forma en que deben interpretarse
determinados mandatos jurdicos.
Los dictmenes de la Contralora General conforman jurisprudencia, vale decir, se entienden
como parte de la legislacin vigente, por tanto se hacen obligatorios y comunes para todos los
rganos administrativos sometidos a su fiscalizacin.
Auditora e Investigaciones Especiales: Realizar una auditora significa materializar una
investigacin, estudio y anlisis, respecto del funcionamiento, ya sea general y/o particular, de
los servicios del Estado. La CGR cuenta con amplias facultades para llevar a cabo esta labor.
Se trata de un control interno a los rganos estatales, destinado a comprobar que su quehacer,
se concrete de acuerdo a lo que establece la ley.
Control del personal de la Administracin: La CGR se encarga de fiscalizar el cumplimiento
de las normas que rigen a los funcionarios pblicos, tarea que realiza a travs de diferentes
formas. Por ejemplo, tomando razn de los nombramientos de dicho personal, realizando
inspecciones, emitiendo rdenes de reintegro de las remuneraciones mal percibidas, entre
otras. Para facilitar esta labor, la Contralora General mantiene un registro computarizado de
todos los servidores pblicos; all se contiene el historial de cada funcionario con los datos ms
importantes de su carrera.
Contabilidad General de la Nacin: La CGR lleva la Contabilidad General de la Nacin. Para
ello, consolida los registros contables que deben efectuar los servicios, conforme a las pautas y
procedimientos que ella determina. Uno de los resultados de esta funcin es la elaboracin del
Balance Anual de la Gestin Financiera del Estado.
Informacin y difusin: La Contralora General realiza una amplia labor de informacin y de
asesora a la Administracin y al Congreso Nacional. Publica los tomos de leyes y reglamentos;
da informacin jurdica a los rganos pblicos y particulares, a travs de Boletines de
Jurisprudencia; y mantiene la base computacional sobre Legislacin y Jurisprudencia. Tambin
publica una memoria, que consigna la Cuenta Pblica que realiza anualmente. Adems, la

Entidad Fiscalizadora efecta intensos programas de capacitacin a los funcionarios de la

Administracin Pblica, incluidos los de Contralora General, de acuerdo con una concepcin
moderna de control educativo.
Juzgamiento de Cuentas: Cuando funcionarios o ex funcionarios pblicos, han actuado
ilegalmente, provocando dao al patrimonio pblico en la administracin de los recursos
pblicos entregados a su resguardo, la CGR inicia, eventualmente, lo que se denomina juicios
de cuentas. Esto, tiene por objeto que el Estado se repare de los perjuicios causados.
IV) A quines fiscaliza la CGR?
A los rganos y servicios centralizados y descentralizados de la Administracin del Estado,
incluyendo los gobiernos regionales, las municipalidades y las empresas pblicas del Estado
creadas por ley, con la sola excepcin de aquellas reparticiones marginadas por ley de su
control.
Asimismo, se encuentran tambin sujetas al control de esta Entidad Fiscalizadora las
instituciones de carcter privado en que el Estado tenga aportes, representacin o participacin
en los porcentajes que seala el artculo 16, inciso segundo, de la ley N 10.336. Dicho control
se preocupa de "cautelar el cumplimiento de los fines de esas empresas, sociedades o
entidades, la regularidad de sus operaciones, hacer efectivas las responsabilidades de sus
directivos o empleados, y obtener la informacin o antecedentes necesarios para formular un
Balance Nacional".
Asimismo, la Contralora General tiene atribuciones con respecto a las entidades del sector
privado que perciban, en virtud de leyes permanentes, aportes o subvenciones del Estado para
finalidades especficas y determinadas, con el objeto de verificar el cumplimiento de esos fines.
La Contralora General de la Repblica tiene tambin la fiscalizacin de todas las
organizaciones no gubernamentales (ONG) que reciben aportes o subvenciones estatales para
verificar el empleo de estos recursos en los fines previstos por el legislador.
V) Cules son los objetivos de la CGR?
a) Proteger el principio de la legalidad o de juridicidad
Este principio se traduce en que la actividad de la Administracin, al igual que la de
cualquier rgano del Estado, debe ajustarse al ordenamiento jurdico, y a todas las normas
que lo conforman, tanto las que establece la Constitucin, de orden legal, las contenidas en
los tratados internacionales y las de carcter reglamentario.
La tutela de este principio persigue velar por el respeto de los derechos individuales, as
como tambin por los intereses pblicos.
b) Tutelar el principio de probidad administrativa
El riesgo de un deterioro de los valores ticos que puede afectar a la Administracin suele
manifestarse en la corrupcin, la cual acarrea significativos perjuicios para el patrimonio
estatal y el inters de la ciudadana, comprometiendo incluso la estabilidad institucional de
un pas. Para resguardar el principio de la probidad, la CGR ha intensificado sus labores de
investigacin de las situaciones relacionadas con la vulneracin de este principio. Asimismo,
imparte instrucciones y efecta recomendaciones con respecto a las medidas que los
servicios deben adoptar para evitar la ocurrencia de hechos de esta naturaleza, por ejemplo,
disponer capacitacin del personal en materia de deberes y prohibiciones estatutarias o
establecer sistemas de control interno adecuadamente concebidos desde el punto de vista
orgnico y funcional, y dotados de recursos suficientes.
c) Resguardar el patrimonio pblico
La Contralora General debe encargarse de tutelar el patrimonio pblico, conformado por los
recursos materiales, financieros y tecnolgicos.
La accin del Organismo Contralor tiene por objeto velar por la integridad de ese patrimonio
y garantizar de alguna manera que los recursos pertinentes sean administrados e invertidos
regular, racional y eficientemente, conforme a las exigencias impuestas por el ordenamiento.