UNIVERSIDADE POTIGUAR UNP

PRO-REITRIA DE ENSINO
CURSO DE DIREITO

GEISA MARTTINS

SEGURANA

PBLICA

NATAL
2010

GEISA MARTTINS

SEGURANA

PBLICA

Objetivo desse trabalho ampliar

conhecimentos, somando a didtica do
aprendizado acadmico, referente
disciplina de Direito Penal, ministrada
e orientada pelo:
Professor

e Advogado: Dr. Airton

Romero Mesquita Ferraz.

Natal
2010

Enquanto a Violncia Social cresce,

a Segurana Pblica desproporcionalmente diminui.

Sumrio

1. Introduo...........................................................................................................05
2.0 SEGURANA PBLICA........................................................................06
2.1 Previso Legal.......................................................................................06
2.2 Conceito.................................................................................................06
2.3 Problemtica Social...............................................................................07
2.4 Problemas Estruturais..........................................................................08
2.5 Responsabilidade ..................................................................................08
2.6 Polticas do Governo..............................................................................09
2.7 Instituies de Apoio..........................................................................10
2.8 Programas Sociais.................................................................................11
2.9 Estratgias..............................................................................................11
Concluso.................................................................................................................12
Bibliografia................................................................................................................13

INTRODUO

O escopo dessa pesquisa, tem como premissa a Segurana Pblica e seus aspectos
sociais,

abordaremos a previso constitucional, expressa no art.144,

problemtica social e evoluo,

conceito,

como tambm fatores incursivos no seu

desenvolvimento, enfocaremos a responsabilidade de competencia estatal e os bices

de seu exerccio,

como a insuficiencia de

polticas

governamentais adotadas,

instituies que colaboram com o combate a violencia social, contudo esto a quem do
esperado pela sociedade, programas sociais com efetividade reduzida, e problemas
estruturais de ordem diversas, na proporo adversa das prticas criminosas que
acompanham a dinmica social, e se modernizam no universo heterogneo criminal.
Enfatizaremos a questo das estratgias adotadas

na represso da violencia e da

criminalidade, Destarte a constituico em seu caput no referido artigo j mencionado

que tange a segurana pblica estatui, a responsabilidade a todos no contexto social, a
adoo de medidas educativas, aes pblicas, e a mobilidade social, cumulada
vontade do poder

poltico,

so fatores imprescindivis

tranformadores

represso e declnio da violencia, e decisivos na busca da harmonia social.

05

na

2 . SEGURANA PBLICA

2.1 PREVISO LEGAL

Art. 144 - CFB
A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida
para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs dos seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
V polcias militares e corpos de bombeiros militares e corpos de bombeiros militares.

Prevendo assim, que todas as pessoas, fsicas ou jurdicas, de Direito Privado ou

Pblico, so responsveis pela Segurana Pblica e devem agir no sentido de assegurar
a ordem pblica. E quando todos falham, o problema vai gerar infraes penais que, em
ltima instncia, devem ser prevenidas ou reprimidas pelas entidades de segurana.

2.2 CONCEITO
Segurana:
Derivado de segurar, exprime, gramaticalmente, a ao e efeito de tornar seguro, ou de
assegurar e garantir alguma coisa. Segurana indica o sentido de tornar a coisa livre de
perigos, de incertezas, tem o mesmo sentido de seguridade que a qualidade, a
condio de estar seguro, livre de perigos e riscos, de estar afastado de danos ou
prejuzos eventuais.
Segurana Pblica:
o afastamento, por meio de organizaes prprias, de todo perigo ou de todo mal que
possa afetar a ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade ou dos direitos de
propriedade de cada cidado. A segurana pblica, assim, limita a liberdade individual,
estabelecendo que a liberdade de cada cidado, mesmo em fazer aquilo que a lei no lhe
06

veda, no pode turbar a liberdade assegurada aos demais, garante a proteo dos
direitos individuais e assegura o pleno exerccio da cidadania. Neste sentido, a
segurana no se contrape liberdade e condio para o seu exerccio, fazendo parte
de uma das inmeras e complexas vias por onde trafega a qualidade de vida dos
cidados.

Quanto

menor

a disfuno da ordem jurdica maior o sentimento de

segurana entre os cidados.

O conceito de segurana pblica amplo, no se limitando poltica do combate
criminalidade e nem se restringindo atividade policial. Norteiam esse conceito os
princpios da Dignidade Humana, da Interdisciplinariedade, da Imparcialidade, da
Participao comunitria, da Legalidade, da

Moralidade, do Profissionalismo, do

Pluralismo Organizacional, da Descentralizao Estrutural e Separao de Poderes, da

Flexibilidade Estratgica, do Uso limitado da fora, da Transparncia e da
Responsabilidade.

2.3 PROBLEMTICA SOCIAL

O crime uma variao social, que varia com a sociedade e o tempo, ao analisarmos o
contexto histrico, algumas caractersticas permanecem iguais,

se visto pelo ngulo

dos que so formalmente punidos, uma historia de domnio, segregao e excluso

social de um segmento especifico da sociedade.
A partir de 1990,

foi registrado um impacto nas estatsticas criminais, liderados pelo

trfico de drogas e seguidos pelo declnio do bem estar social e os efeitos nacionais do
proceso global econmico a precarizao das condies de trabalho, segregao socioespacial, concentrao de renda, crescimento da pobreza, tranformaes do espao
urbano, desenvolvimento dos organismos crminosos, expanso do comrcio varejista
de entorpecentes, a corrupo das ntituies da orden, a adeso do modelos de guerra
contra as drogas e as polticas de intolerancia.
No obstante,

somado a perda da soberana estatal nos estabelecimentos prisionais,

posibilitando que aes articuladas no crcere espalhem o terror a sociedade livre.

07

2.4 PROBLEMAS ESTRUTURAIS

Com determinadas divises na estrutura da gesto da segurana pblica, houve um
enfraquecimento, gastos duplicados, triplicados. Pior que isto, que tais divises vm
dificultando excessivamente uma ao integrada de prevenir e reprimir, graas s cises
em suas atribuies e disputa de rea de atuao.

Alm disto, a crise econmica atinge

tambm os policiais, que deveriam ter um tratamento diferenciado. H, ento, um

descontentamento que nem mesmo a rgida disciplina castrense consegue conter o
perigo de uma polcia desmotivada, desamparada, com policiais residindo com suas
famlias em locais de forte influncia da criminalidade. Tudo isto gera frustrao
profissional e familiar, auto-estima deteriorada, sub-valorizao social, prejudicando a
atuao do policial, em face de seu descontrole emocional.
A globalizao do crime ameaadora. Uma profunda reforma da segurana pblica se
faz necessria, com efetiva contribuio das mais diversas entidades estatais, da mdia,
da sociedade em geral, porque a segurana pblica s tarefa da polcia em seus efeitos.
Poder-se-ia melhorar aproveitando a experincia do passado, quando havia os inspetores
de quarteires (entrosados na comunidade com seu policiamento velado, oculto) e a
guarda noturna (com seu policiamento ostensivo, exposto), promover cursos especficos
de aperfeioamento e adestramento, centralizao e difuso de informaes, pesquisas,
estatsticas, assinalaes. Tambm prejudica muito uma eficiente atividade da segurana
pblica a vindicta

2.5 RESPONSABILIDADE
Compete ao Estado garantir a segurana de pessoas e bens na totalidade do territrio
brasileiro, a defesa dos interesses nacionais, o respeito pelas leis e a manuteno da paz
e ordem pblica.
Paralelo s garantias que competem ao Estado, as instituies responsveis por essa
atividade atuam no sentido de inibir, neutralizar ou reprimir a prtica de atos
socialmente reprovveis, assegurando a proteo coletiva e, por extenso, dos bens e
servios.
As foras de segurana buscam aprimorar-se a cada dia e atingir nveis que alcancem a
expectativa da sociedade como um todo, imbudos pelo respeito e defesa dos direitos
fundamentais do cidado e da sociedade.
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A segurana pblica enquanto atividade desenvolvida pelo Estado responsvel por

emprender aes de represso e oferecer estmulos ativos para que os cidados possam
conviver, trabalhar, produzir e se divertir, protegendo-os dos riscos a que esto expostos.
A segurana pblica sempre ser um dever do Estado, o que significa dizer que ele
nunca poder abrir mo desta funo ou no atend-la de forma satisfatria. No entanto,
quando se prev que todos so por ela responsveis, se afirma que todos tm uma
parcela de contribuio na manuteno e garantia da segurana pblica,
Verifica-se, ainda, que entidades responsveis pela segurana pblica que deveriam se
integrar, so na realidade, antagnicas, disputam reas de atuao e influncia, com
srio prejuzo ordem pblica e, em conseqncia, desenvolvem-se progressivamente
as invases de propriedade urbanas e rurais, propagam-se as fugas de presos, surge o
crime organizado, vangloria-se a imoralidade e, para arrematar, desagrega-se a famlia j tombada com a mudana de sentido da vida (e que tem como seu nico e ltimo
baluarte as religies). Por outro lado, os discursos no correspondem s atitudes - falase em proteger o idoso, no entanto reduzem seus salrios, taxam suas aposentadorias ou
penses e os excluem de reajustes. Necessrio se faz estabelecer parmetros de atuao
das entidades de segurana pblica, restaurar e promover a educao, a sade e todos os
direitos de um cidado, fomentar a ajuda aos mais necessitados, assegurar o
cumprimento da lei, salvaguardar a propriedade, preservar os bons costumes, dignificar
a famlia, em resumo: inibir os fatores que geram o descontentamento e as divergncias
de classe, para que tenhamos uma sociedade mais justa e condizente com a natureza
humana.

2.6 POLTICAS DO GOVERNO

H uma grande deficincia nas chamadas Polticas de Segurana aplicadas em nosso
sistema e convm neste ponto, realar que em todo o pas a manuteno da segurana
interna, deixou de ser uma atividade monopolizada pelo Estado.
Diversos acontecimentos tm-nos provado que impossvel pensar num quadro de
estabilidade com relao segurana pblica de tal maneira que se protegesse por
completo dos efeitos da criminalidade em sentido amplo. Porm, isso no significa que
o Estado tenha de lavar as mos e conformar-se com o quadro, devendo, portanto, tomar
medidas srias e rgidas de combate criminalidade e preservao da segurana
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nacional, adotando novas solues tanto no quadro jurdico e institucional como no

operacional que estejam altura da sofisticao da criminalidade.
No se pode sustentar em polticas de combate criminalidade deficitria e que no
atingem o bem comum, em procedimentos lentos e sem eficcia, pois no configuram
respeito aos direitos fundamentais.
Os investimentos em segurana pblica esto muitssimo aqum do que seria necessrio
para se comear a pensar em oferecer segurana. Uma grande prova, o crescimento
dos gastos dos estados e municpios para combater a violncia em contraposio aos
investimentos federais que caem paulatinamente.
A conseqncia que o nmero de encarcerados cresce a cada dia, de maneira
assustadora sem que haja capacidade do sistema prisional de absorver esses excludos
da sociedade. O dficit de nosso sistema prisional titnico e catico, em condies
inumanas de existencia,

sendo os

condenados duplamente punidos pelas prises

brasileiras. Intervenes aliadas a unio de esforos entre vontade pblica e mobilidade

social, podem ser uma das alternativas para a to sonhada Segurana Social.

2.7 INSTITUIES DE APOIO

A expresso Polcia , pois, exclusivamente civil, eis que deriva do grego polis - que
significa cidade - e do latim civitas - que significa civil. a organizao administrativa
que tem a funo de impor limitaes liberdade de indivduos ou grupos, medida
necessria salvaguarda e manuteno da ordem pblica. Neste sentido que se fala em
polcia sanitria, polcia area, polcia ambiental, martima, rodoviria, ferroviria, de
diverses pblicas, do Exrcito, de segurana, etc.
As Polcias se organizam por reas de atuao e por unidades especiais para certas
ocorrncias e crimes. Cabe a observao que os papis desempenhados pelas polcias
no so estanques, pois todas as polcias devem combater a criminalidade de uma forma
geral, mas que cada instituio deve, prioritariamente, desempenhar seu papel
constitucional, pois, desta forma, a prestao do servio ser de melhor qualidade.

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2.8 PROGRAMAS SOCIAIS

Com o surgimento do chamado Estado de Direito, o poder de polcia, incorporou
valores sociais, podendo a ser definido como sendo a atividade administrativa que
envolve o Estado na finalidade impor limites e educar o exerccio dos direitos e das
liberdades dos cidados, objetivando, em propores capazes de preservar a ordem
pblica, o atendimento aos valores mnimos inerentes da convivncia social,
destacando-se a segurana pblica, a sade, a dignidade e outros valores.
O combate violncia parte de um contexto onde h um clamor social intenso
tornando necessria implementao de uma srie de aes e programas governamentais
voltadas soluo desse problema, bvio que a vontade poltica e social o ponto de
partida dessa luta. (represlia, vingana) e a luta pelo espao de atuao.

2.9 ESTRATGIAS
Atualmente as funes de preveno do crime, policiamento ostensivo e ressocializao
dos condenados esto divididas entre o Estado, a sociedade e a iniciativa privada. Com
o surgimento de novos fatores anti-sociais, a polcia precisou se especializar e
atualmente apresenta-se em duas atividades ou funes:
Preventiva - de proteo individual ou coletiva, Repressiva-judicial.
Mais do que se ater a indicadores tradicionais, que so fceis de medir, o que se busca
com um modelo apropriado a avaliao do desempenho e a busca por estratgias
capazes de oferecer um melhor servio policial. Resta, assim, a curiosidade de se
analisar quais as melhores estratgias de policiamento em termos de incidncia criminal
e medo do crime. Evidncias sugerem que o policiamento voltado para a comunidade, o
policiamento de resoluo de problemas e a participao poltica de grupos
comunitrios nos assuntos atinentes segurana pblica podem contribuir para a
melhoria do servio prestado pelas polcias e, neste caso, indicadores de encontros com
a polcia, qualidade do servio prestado, atitude da mdia em relao polcia, entre
outros, devem permear o espectro de um modelo de avaliao, e aplicao efetiva de
resultados que minimizem a necessidade de segurana social.

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Concluso
Um Estado Democrtico de Direito, a polcia, e todo o servio pblico deve se basear
no princpio da legalidade e no respeito aos direitos humanos consagrados
constitucionalmente. Desse modo, no se pode, por exemplo, preconizar o desrespeito
s leis em nome do combate criminalidade. A misso da polcia deve, a todo momento,
estar revestida da licitude e da proporcionalidade dos meios e fins, buscando equilbrio
entre aes e recursos para um melhor desempenho, No apenas a misso da polcia se
revela controvertida e sem um consenso por parte de pesquisadores e de policiais, mas
tambm a discusso em torno dos objetivos das aes polticas pblicas.

A falta de

condies estruturais no mbito dos rgos de segurana pblica, consubstancia a

efetividade da prtica de atuao de forma inconsistente em termos tcnicos e de forma
autnoma em termos polticos.
os rgos de segurana

Quanto necessidade de uma atuao articulada entre

pblica, sociedade e outros rgos governamentais para

alcanar resultados efetivos sobre os problemas de segurana pblica,

cabe salientar

que, apesar desta viso j estar bastante difundida, ainda faltam condies polticas
efetivas para a sua real execuo. Esta constatao a respeito da necessidade de uma
atuao articulada nos leva a concluir que nenhum destes instituio,

inclusive a

polcia, pode receber a responsabilidade exclusiva de resolver o problema da segurana

pblica,

pois nenhum deles possui efetivo controle sobre todas as causas deste

problema. No entanto, em um contexto em que inexistem avaliaes dos resultados

alcanados, ou seja, em um contexto em que impossvel responsabilizar cada um
destes institutos envolvidos pelos resultados alcanados por suas aes ou pela falta de
sua atuao, o comportamento predominante deles, na busca por angariar recursos
pblicos e poder poltico.

A fiscalizao das aes por parte da sociedade aos

profissionais de segurana pblica e, conseqentemente, dos resultados alcanados por

estas aes, a fiscalizao fator preponderante na responsabilizao dos gestores
pblicos quanto aos resultados de suas decises,. Diante dos bilhes de reais gastos
anualmente em segurana pblica e dos milhares de policiais que morrem na execuo
de suas atividades profissionais, resultados pfios tm sido alcanados. A inexistncia
de uma obrigao de prestao de contas de resultado,
pratica, e a perpetuao da inSegurana Pblica.

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um verdadeiro estimulo a

Bibliografia
ABRUCIO, L. F. O Impacto do Modelo Gerencial na Administrao Pblica:
Trajetria Recente da Gesto Pblica Brasileira: um balano
crtico e a renovao da agenda de reformas. In: Revista de Administrao Pblica.
(Edio Especial Comemorativa) 2007
Silva, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 1963.4v
Cardela, B. Afinal somos homens ou ratos. Campinas: Pontes, 2000.
Amaral, L. O. Violncia e crime, sociedade e Estado. Revista Informao
Legislativa, Braslia, n. 136, Out./Dez., 1997.
Pereira, M. de M. & Pereira, V. K. de M. Subsdios para uma
Poltica/Sistema/Fisiologia - Segurana pblica. So Paulo, Revista ADPESP Associao dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo, v. 22, n. 25.
Wikipdia - Internet

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