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arrecadao = gasto
Finanas Funcionais
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Irapu Beltro
Princpios Prprios
Captulo prprio na Constituio e Leis Orgnicas
DIR. RECEITAS PBLICAS
Direito Tributrio
Direito Patrimonial Pblico
Direito Crdito Pblico
DIREITO FINANCEIRO
Direito Dvida Pblica
DIR. DESPESAS PBLICAS
Dir. Prestaes Financeiras
DIR. ORAMENTRIO
III) FONTES DO DIREITO FINANCEIRO
Historicamente, a doutrina jurdica utiliza a noo de fontes como sendo o conjunto de normas,
preceitos e princpios que compem o ordenamento jurdico.
Classificam-se em
FORMAIS
A) SUPERIORES
Normas de poder constituinte Constituio (+ Emendas):
constituio tributria
Financeira prpria
Oramentria
B) PRIMRIAS
B.1 LEIS COMPLEMENTARES
- Art. 146; 163 e 169 CF
- LRF (L. C. n 101) = completa a CF quanto a responsabilidade da gesto
B.2 LEIS ORDINRIAS
- Art. 48, I, II, XIII
- Instituio de tributos
- Oramento anual
* questo das MEDIDAS PROVISRIAS (abertura de crditos Art. 167 3 c/c 62, I d CF) =>
STF, ADI 4048 e 4049, j. em 2008 e controle abstrato
B.3 TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS
- ex. Mercosul (estabelece tarifas)
- relevncia do DECRETO LEGISLATIVO no Direito Financeiro
- posio do Art. 98 do CTN
B.4 RESOLUES SENADO
- ICMS (art. 155, 2, IV e V CF)
- Art. 52, V CF = autorizar operaes externas de natureza financeira
- Art. 52, VIII CF = garantia da Unio nas operaes de crdito
- Art. 52, IX CF = limites globais dvida mobiliria
B.5 LEIS DELEGADAS
- campo restrito = Art. 68 1, III CF
C) SECUNDRIAS
C.1 Decretos e Regulamentos; ex.: decreto de programao financeira-oramentria
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ARRECADAO
- tributrias por meio de lanamento (art. 142 CTN)
- obteno (arts. 51/57 Lei 4320/64)
- Judicial inscrio em dvida ativa e execuo fiscal (art. 2 Lei 6830/80)
(tanto para as receitas tributrias como para as no tributrias classificao ainda no
art. 39 da Lei n 4.320/64)
Requisito essencial da responsabilidade fiscal
instituio;
previso;
todos os tributos (Art. 11 LRF)
arrecadao
Princpio da Indisponibilidade do Bem Pblico
PREVISO DAS RECEITAS (art. 12 LRF)
- demonstrativo evoluo dos 3 ltimos anos (conceito presente no Art. 22 Lei 4320/64)
+
- projeo para os dois anos seguintes
considerando:
Alteraes na legislao
Variao ndice de preos
Crescimento econmico
Outros fatores relevantes
Sistemtica legal que visa evitar que as receitas sejam superestimadas.
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V) DESPESA PBLICA
corrente
capital
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Unio = 50%
Estados = 60%
Municpios = 60%
Excees (Art. 191 e incisos)
I e II estmulo diminuio dos quadros
Convocao extraordinria do Congresso Nacional (art. 57,6, II CF)
Deciso judicial anterior
Transferncia de recursos da UF para pessoal do DF, AP, RR
(ex.: Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica)
Inativos = fundos previdencirios (v. art. 71 Lei 4320/64)
SUBLIMITES (repartio dos limites globais art. 20 LRF)
a) Unio
Limite total
50% receita corrente lquida
2,5%
6%
40,9%
0,6%
b) Estados
Limite total
60% receita
3%
(variao de 0,4%)
6%
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corrente lquida
Executivo
Ministrio Pblico
49%
2%
c) Municpios
Limite total
60% receita corrente
lquida
6%
Executivo
54%
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4) SANES
enquanto perdurar o excesso = art. 223 e 4 LRF
No receber transferncias voluntrias (definidos no art. 25 LRF)
No obter garantias de outros entes
No contratar operaes de crdito
5) ADAPTAO (art. 70 LRF)
em at dois anos aps a lei, com 50% a.a.
adotando as medidas do art. 22 e 23 LRF, entre outras
6) AUMENTO (art. 71 LRF)
possibilidade de 10% a.a.
DESPESA COM SEGURIDADE SOCIAL
Prvio recurso para concesso benefcio (arts. 1955 CF e 24 LRF)
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VI) ORAMENTO
origem
desde sculo XII evoluo no Parlamento Ingls
Inglaterra (822) limitao do gasto pblico
Evoluo
- fixao de limites na arrecadao e despesas
- Planificao do Estado / carter instrumental
Planejamento
- inerente a atividade administrativa (Art. 6, I Decreto Lei 200/67)
- programas de Governo => devem iniciar a partir da quantificao
Planejamento Oramentrio
* Plano Plurianual
* Lei de Diretrizes Oramentrias
* Lei Oramentria Anual
INTEGRAO HARMNICA
no material
no material
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Art. 4, I, a LRF
NATUREZA DO ORAMENTO
Formal = lei
Geralmente no Direito, classificam-se os atos em:
ato regra = normas de carter geral e impessoal (ex. regulamento)
ato subjetivo = praticados pelo sujeito de direito nas suas relaes (ex. contrato)
Entre os dois, surge ato quer medeie; tem por fim tornar aplicvel a determinados indivduos
ato-regra s se torna aplicvel, em certos casos, s situaes individuais depois que se produz
este ato mediador = ATO CONDIO
PROCESSO LEGISLATIVO
Art. 1659 - matria de lei complementar
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- possibilidade de mensagem do Presidente para alertar sobre mudanas antes da votao nas
Comisses.
ORAMENTO E SUA EXECUO
FUNDAMENTOS DA TRANSPARNCIA
Publicao da LOA Poder Executivo, em 30 dias (art. 8 LRF):
- estabelecer programao financeira
- cronograma execuo mensal
VERIFICAO
a) Bimestral (art. 9 LRF)
Se realizao da receita no comportar cumprimento das Metas do Anexo Metas
b) Maio/Setembro/Fevereiro
Poder Executivo demonstrar e avaliar metas fiscais de cada quadrimestre
VII) FISCALIZAO E CONTROLE
Realizao do Poder Legislativo art. 49, IX e X c/c art. 70/75 CF
Papel do Tribunal de Contas (TC): competncias art. 71 CF
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