ALAIN ROUQUIE, ALA SOMBRA DE LAS DICTADURAS La democracia en América Latina Ba FONDO DE CULTURA ECONOMICA,ls ALA SOMBRA DE LAS BICTAMLRAS de las reglas estrieias de la democracia libe te cuando exttae su legitimidad de las urnas. precisamen- ventario de los desafies que deben cas latinoam ‘anas. La imperfeccién democratica, la per manencia de los espacios autoritarios, el publico y la precariedad instituctonal san aqui etros tantas rasyos recurventes. Y a menudo también la. {vente de un mar estar gent lo y dle un detencante politics manitiesto, Pero si los regimenes representatives son abjete de sospe- cha y cle duda, los comportamientos eclectorales y la de- manda de ciudadanta dan testimonio la mayoria de las ve- lacién y de los progresos de la demact Esta ambivalencia noes nueva en América Latina. Tampoco: es propia de este continente. Por eso merece set explorad En consecuencia, este libro i plaren su génesis y su singularidad los mmiltiples desafios que ent las practicas politicas en su contexta y esclarecer la cons truecién de Ia ciudadanta en este co clementos de reflexién sobre el misterio democrético, sus paradojas y sus limites, 1, DE. LAS DEMOCRACIAS DE LA PRIMERA OLA No Se ASOCtA ESPONTANEAMENTE a América Latina con la de= mocracia, y mucho menos con la tradicién representativa, La mayoria de las veces, los Estados latincamericanes, de. bide # que muchos de elles después de las dictaduras en las glo xx, so incluso pereibides © ‘que tienen que ver con la “tereera ol erto tardiamente el phitatisme ¥ las | De becho, la demacracia est4 lejos va al sur del rf Bravo. Tampoca es el desenlace de dos los de historia, Por el contrario, se encuentra en el origen pismo de las reptiblicas latincamericanas. La independen- cia de las colonias espaitolas de las Américas, en efecto, fue praclamada en combee de la soberanta del pueblo. No sin ambigliedad, ciertamente, yeon diferencias regionales y lo. cales importantes, pero las vicisitudes posteriores no deben ocultar esa eleceisin fu mal, Después de Est Jos Estados latinos de las Américas, en el dren cull jeieron borrén y cuenta neva mas décadas del st. 8 ALA SOMBRA DE LAS DICEADURAS ‘La SOMERANIA DEE PURALO La que desenc: neipador mas all co es Ia invasién de Espatia por las tropas: napo- as en 1808, Este accidente histérica hie un pretexto bienvenido, Sobre todo para los criallos, que no esperaban una orasién para romper con el absolutismo de los Bor bones, como Francisco Miranda, que complotaba desde hacia ms de veinte 9fios can vistas a liberar América del Sur Cuando cl rey Fernando VII es reemplazado en el trono de Espafia por José, hermano del eniperador de Jos france- ses, las colonias se niegan a reconocer al usurpados, Em nombre de la legitimidad dinastica, van a romper con Es pafia y otargarse gobiernos auténomos. El imperio espatial, por ast decirlo, se ve obligada a autogobernarse para esca- par de In dominacidn francesa, Pero bajo la "iniscara de Fernando VIL", stmbolo oportuno de la resistencia ameri- cana, se disinulobon lealtades potfticas divergentes, En Me xica, el c jel Hidalgo, se subleva en 1810 contra el “mal” gobierne y por Ja defensa de "Ia religion, del al grito de “viva Fernando VI", Tres le, José Maria Mozelos, también sacerdote, se pone a la cabeza de fa insurrecsicn los espasioles en hombre de la valuntad gener mer Congreso de los “insunectos”, en 1813, reivindica exclusivaments la sober na del pueblo. Is orfandad”, come lo deplors el Li pero sobre todo tienen concier de habersi ropes Eseries ps DE LAS DEMOCRACIAS DE LA PRIMERA OLA 8 mmaiigen de todos los resertes del poder por demasiado mpo en beneficio de las “espanales p mien aS que ellos son los que poscen lo esencial de las riquezas, Los americanos en el sistema espanol que esté en vigor “es: cribe Bolivar, y quiz can mayor fuerza que nunca, no o pam otto lugar en la soet I de siervas propio pa trabajo yc el de simples cansumidores [.). Bat v2 digémosto asi, ausentes del universo oa laciencia del goblerna y adm 38 vireeyes ni gobermadores[, arzobispes y obispos pocas veees; diplomdtices nurs tes sélo em calidad de subal no éramas, en fi, ni mmagistrados ni finanelstas.? Los acontecimientos de Esparia dejaron un "vacfo de po der". Los dirigentes de las indepenclencias van a tratar de colmarlo. En contra de la legitimidad monarquica de la co- lonia, van a inspirarse en el pensamiento de las Luces, de la Revolucidn Francesa y de las instituciones de los Estatlos dos eran “amenaza- de un gobierne be- Ia democracia les ofrece una ja anarquia, 2 eausa de Ia fa gitimo",! coma dice Bel legitimidnd de sustita mar la ruptura con Espafia. En nombre d pueblo, derogan los privilegias det a» ALLA SOMBRA DE LAS DICTADURAS gunas leyes fundamentales, més revolcinnarias, derogan incluse las corveas y los tributos impuestos a los indios y decretan la liberacién de Los esclavas bajo ciettas condicio- nes, Mediante estas medidas avanzadas, los revolucionarios Jonen fin a) antigua réginzen, También iotentan adherir a Jas poblacianes mas aprimidasal movimiento emancipador, Pues no son los ealonizades, Indios v mestizos, los que se Ievantaron para bace# waler los {itulos de los primeros ocupantes, sino una minoria blanca, compuesia & menudo de una aristocracia de pudientes de origen evwopen, que as- pitan a gobernarse ellos mismos emancipéndose de la me- trépoli. Ahora bien, los blancas son muy minoritaries, En 1810, se estima que sobre unos 17 millones de habitantes eon que cuenta fa América espatiols, solamente menos de 3,300,000 son blancos.* Las sociedades coloniales multiét- hieas son no solo muy desiguales, sino estrechamente jerar guizadas sobre una base racial Asi se promulgan Constituciones democraticas para funda javidlicamente ¥ legitimar la dominacién de las elie tes, Algunos criollos conservaslores proclaman Ja igualdad para gozar solos de todas las libertades. De hecho, la “sobe+ ranla papular" tiene por ebjetive priaritario la transferen- cia de todo el poder a las elites locales, Jo oval, porto menos en up primer momento, implica una anaplia definicién det pueblo, por razanes en: acasiones identitarias pero la mayo~ ria de las voces tacticas, es decir, militares: las guervas de independeneia, en efecto, fueron guerras tas” de sangre mezclada, los mestizos ya veces las indios se aliaron a los ejércicos espafioles et contra de Los eriollos. los Bistordadores de los Voyage dans Potgndrigue dita intucdlOn setoresén de tex [Maspesa, 1980 [irad, esps Vise a fos ragionesequiinceiales dat Wixeve Com heute, Sole, Caracas, Monte Avil, L391) DE LAS DEMOCRACIAS DE LA PRIMERS OLA 2 Los patriotas americanos quieven dejar asentads su legit wniclad Jo ala mayor cantidad posible al movi miento de independencia, Asi San Martin, libertaderde Pent, declara que los inet irenas son ciudadanas y peruanos con todas las de la ley. E, himno de la Revolucién de Mayo argentina evalta la “noble nto como la "Libertad". Bolivar, en 1813, pro lama fa "guerra a muerte” contra los espattoles, asi fueser mpatizantes de la causa de In indeperdencia, para separa: de las fuerzas realisias a Ins masas populares. Del mismc modo, insiste en el carseter crucial de Ia igualdad para lat nuevas republicas independientes. En su dliscurse inaugu ral del Congreso de Angostura, afirma que una “perfects igusldsel politica” debe estar en el corazén del dispo: de los derechos de los ciudadanos de Venezuela. “La natu: 7a hace a los hamabres desiguales en genio, tempera mento, Fuerzas yearacteres. Las leyes corrigen esta diferen- cla [...]." ¥ también: “Necest igualdad, par refundir (...] en uo todo, la especie de los hombres, las opl- nes polfticas y las costumbres”.$ SUFRAGIO POPULAR, TEORIA ¥ PRACTICA {a insisteneia en el principio de igualslad puede parecer ex- ‘via ¥ hasta falaz cuando emana de este continenite, Sin embargo, sefiala que sélo la dentocracia puede farjar Ia na- cién y que es la saberanfa popular la que crea al pueblo en alos Estados nacientes ¢ inciertos, Be ahi la imparcancia Ias repilblicas independientes a la gramae |. Bolivar observaba gue “los meridionales * Sinn Dalfsr, "Diseours inausu ‘ode 1819 [orig exp. “Discurso de a de Angostura, 13 de "en Bseiios patineos,a ALLA SOMBRA DE LAS DICTADURAS DE LAS BEMOCRACIAS DE LA PRIMERA OLA a de este continente han manifestato ef conato de conse; cs, y aun perfectas”.’ Ente éstas, el su- 1 son componentes al cos. No olvidemos que las co: paron por las armas, y guc esas as Unidas del Rio de la Plata, el Congresa de 1816 es ele- do en dos grados pero todos los veeinos son electores, in: juyendo los descendientes de esclavos nacidos de pack Jonias espanelas se ema guerras de liberacin se desarrol géneas, fragmentadas y multicultoral nde que masculins). En 1835 se organiza un referendo, en el cual se admite que hasta Jos extranjeros voten,? La Constitucion argentina dle 1853, que permanecera en vigot te, se encuentra en el carazdi dé un equilibria || durante cerca de un siglo, vatific el sistema represen we libertad individual y partieipacién poptdlat: J fundade en la soberanta popular y el sufragio universal, cu- dependencias americanas fueron proclamacdas } yas modalidades son dejadas a disctesiiin del por Congtesos, es eleci as, como de Tueumadn en 1816 para las Provincias Unidas del Rio de la Plata, Es tambien en el seno de los Congresos donde se debate Ia forma del Estado y de las instituciones, como en Angostura, en Venezuela, en 1819, Todas estas asambleas pretenden ser repr antad general. Sus miembros son escogidas sobre una base regional segu glas variables, pero en las que la disponil ica tienen un gran espacio. FL esl fe de modelo, Los miembros de esos consejos, pales, antes de Ja inlependencia, eran designados: “Pe Foan Manuel de Roses quiealo exit, para guele rompuenel “poder “Vase Walda Ansa, "La fora de ux élcadar Bl eseo de-Fian fijos, eonocidos, ppoce-esas asambbleas debersin sit existencia y su aurtoridad Sufragie peptalan albores de Jas incependencias, algunas leyes versal para los “hombres libres". En Argentina, o més bien en Ine Prowl * Simon Bolivar, "Letre bus habla larnaiqus’ ep Lf Maye feqe] hiimero no hace a la raz6n, come escribe Guizot casi en 1 ¢poca.** "Es la eapacidad la que confiere el dere- y la representacién tiene por finalidad “extraer del ule la sociedad Is eazén publ Unies que tiene el ca utépica da paso al or En tras palabras, para las elites liberales su ericanas la de- mocracia es imposible si sé tiene en cuenta el estado de la so- ciedad, pero es irreemplazable, ¢ imperativamente es preciso reivindicarla. janezeamos en Argentina. En el seno de la clase po- tenario, en 1910-, se comprueba una hostilidad res fragio universal. EI afo de la pramulgacién de oa Constiucién que va a aplicarse a lo largo de todo un mismo Alberdi escribe: “E] sufragio universal [...] sma en el gobierno [...J el voto electoral de la chusma [...] pertencce por alinidad a todos los despatismos” Por clerto, él reconoce que el sistema electoral es “ia llave del gobierno representative”, pero espe- cifica de inmediato: "Blegir ¢s discemnir y deliberar Jar cl sulragio de manas de la ignorancia ¥ de la indigen es asegurar la pureza y acierlo de su ejercicio”. Su com: wiota Eduarda Wilde resumird treinta aftos més tarde: toda hay que "educar al soberano", es decir; el pueblo, ‘que pucda garantizar la prepotdlerancia dle los "mejo~ y prepararse asi para sus respansabilidades fumuras. eder les, que. claro esta, son el funda Jas capacidades. La doetrina fue expu: ‘ble franqueza por un contemporinee de Alherdi, Esteban Beheverria: ). Buenas Aires, Funleba, 1965.“ ALASONBRADE LAS DICTADURAS DE LAS DEMGCRACIAS DE LA PRIMERA OLA wncas criollos, que constimyen menos de un quintc poblacién cotal. Sin embargo, después de la caida del de Iurbide, la "soberania del pueblo” se ipene ca ico fundamnento del nueva Estado, cuanca no hay blo ni nacton” 8 explica Frangois-Xavier Guerra, El inato de la Nueva Espaia.en efecto, no era mas-que join administrativa sin unidad ai identidael corti, « extendia del norte cle California a América Central. & on el seno de] movimiento de emancipaciém, el cult yen cle Guadahtpe estd cerea del esp admizacidn por la Francia revalo la referencia democratica es compartida por toc a los conservadlores y los clericales, mal que les pt mente proclamacla. Los cligutados son elegidos por sufragio directo; el presidente y los senadores, en dos grados, Pero ninguna medida asigaa condiciones particulares de ingre- sos 0 de instruccién al derecho de voto para poner al “négi- men representativo a resguardo del poder del mtimero”. La seleceisn de Los “mejores” y de los "ends eapaces”. es decit, cen Is Jogica social de! liberalismo-cligarquice, cle los posee- de la riqueza, del prestigioy de la "experiencia px no ¢6 sino mas difteil c incierta, pargue los rituales democréticos san indispensables para la legitimidad de Jos ditigentes y los plazos electorales deben ser eserupuilos®- mente respetados. Para garantizar Ia victoria electoral de los representan- es de la "razén politica”. por lo tanto, los gobermantes se ver inclinados a utilizar medios probados... gue la concien- cia democratica reprueba, En teorta, el sulragio masculino es universal, pero el escrutinio no es ni secreto ni obligato o los privilegios de la Iglesia ¥ dal Bjérei rio y la inseripetén en las Listas electorales depende de la ¢ Instauira un gobierne “del pueblo, por el pute buena ntad de las autoridades. Para asegurarse una para cl pueblo”. A pesar de “la ignorancla de la maye “buena eleccién”, por lo tanta, se recurre al arsenal variado la poblaciém", México adopte ademas el suftagio ut ¢ imaginativa del frauele electoral, Los votos serén arranea- | masculina sit restriceidn. Pera como en Argent dosa punta de fusil, 0 mas pacificamente comprados, pero ios som mani ‘ecasionalmente meros sit cuando la intimidacién y el veclutamiento pagado ya no gros sin electores, y siempre ganados por el gobierno, basten, se aplicarin métodos mas sofisticades, Es asl como ado durante ef larga reinado del presidente “Iibe: se hace votar a los muertos oa las electores ausentes, 3¢ "oo embargo, aunque las elecs trigen' las planillas, ¢ inclusoen ocasiones se simulan elec: abstenerse de ells “para y clones... sin electores, Es ciertoque una abstencién eleveda voluntad del pueblo”? En cambio, nunca. se opone al “interés nacional” y que para la prasperislad de 8 garontizar a alternancia pacifiea de les equipos e: una gran reptbliea moderna es indispensable que los gor ler, come testimanta la revolucion de 1910, bernados dea su consentimiento a las consultas electerales, Las elites, en México, participan de una asf sean parddicas, Io gen may En ¢ otro extreme del continente, México, inmediata, mente después de la independencia, es wna sociedad ar caica, podria decirse de antiguoségimen, mary fragmentads, cn Ja cual Jas indigenas son tres veces mas numherosos que ra ajer cel pueblo, cuya representacién simbd 5 Menice: dil Actigh Régimet oi Ba Revie6 ALASOMBRA DE LAS DICTADERAS aseguran, La democracta piramidal y metonimica esta aqui en su apoges, teniendla en cuenta La arnplitud de la base y el alejamiento dé by cwtnbre que supuestamente la representa. Pavece inscrita en la naturaleza de las casas. La twansferen- cia de la modernidad representative y Liberal en wn medio tradicional acarvea asi la canfrontaeién de una minovia de ulividuos "ilustrados" con una sociedad mayoritarlamente compuesta de actares colectivos (comunidades indigenas, haciendas, pueblos, clientelasy clanes) de antiguo réginens? La ficcidn representativa y dersacratica contribuye, en el México republicano comaen las atras repuiblicas hispai- cas, a garantizar mediante sus rituales y sus ref exlucgeién efviea y Ia formacion politica. Pere la distancia entre Ia teorfa eonstitucional y la realidad social sigue sien- do sideral, Al menos visunlmente, patece més debi] en una monarguta constitucional, En el Brasil imperial, es el mo. narea el que ealma, en cierta medida, el foso entre el dere. cho y In practica. El pueblo (esclavos exeluidos, por su pucsto) canfiere la legitimidad, el emperador enearna Ia hhacién. El pucblo vota, el emperadar decide, Bl “poder mo derador" asegura la alternancia de los das partidos (liberal y conservader) en el poder: Asi, en una suerte de régimen representative al revés, el emperadar designa an presidente del Consejo de Ministros, éste organiza elecciones y los electores le dan una mayoria para gobernar: ‘Las atttorilades nunea pierden Iss eleceiones, pero las apariencias de Ly moslernidad parlamentaria estan a salvo. La lave de la eleccisn en el nive) lacel es la campasicién de Is mesa electoral fa ritesa etel lamesa hace ka elece isn. En efecto, ésta establece las listas cle electors, decide la vali- der de los sulragtos y, si es necesario, rectifica los resultaclss lel escrutinto, Por otra parte, el vato no es secreta. Las elec + Frangots Chevalier Mm nes cpecttu p88), 81 Raymundo Faom, Os dons do pader.ep. cit.p. 395, DIE LAS DEMOCRACIAS DE CA PRIMERA OLA es, por fo tanto, estén completamente trucadas, pe digja de gozar de un régimen representative pln | Ixalternancia entre partidos nacionales esta gara por la autoridad "moderadora” del emperador. Es ro de sornbras"* participa en un proceso de acultur democratic: Ia competencia ilusoria centribuye fr al soberano” en el Brasil imperial. Con la instaws de In repuiblica en 1889, el pader local se volvera. ama te: a politica de los gobermacores establecerd el ps tinico en cada Estado federado. El sufragio sexs + inte universal (para los hombres), pera los analfabet wads en forma duradera del derecho de voto. ¥ iran siendo, en principio, hasta 1988. LA DEMOCRACLA, NECESARIA E INEPOSIELE, Li democraeis, ese régimen en el que el pueblo ejerce soberanta, es por canto Indisaciable ele Ia formacion de | lentes de América Latina, Pero los grap Hominantes tienen coma abjetivo principal la que entone piece Ja “eonstruccién del orclen”. Con este objeto se « davon por preservar la legitimidad fucdacional, al tiem ue, en nombre de la razén politica, evitan los desbordes: Jy multiiud, Por eso, la cuestién central que se planten fi largo de todo el siglo xix, con un trasfonde de obsesie inte un maremato popular, no es otra cosa que la de ulaptacion de las instituciones representativas a las saci Mades latinoamericanas No es sorprendente qqle las Constituetenes eseritas y | Constitusiones vividas no coincidan, América Latina, con30 AMLASOMBRA DE LAS DICTADURAS (dad étnica”, y la constitucioa elec: ser sino "la dicta arismo seria una “fat de estas republicas no puede ‘IL. LA CIUDADANIA EN UN CONTINENTE AUTORITARIO Otro argu por estos docti tuna fecha recient importados 9. po ‘5 del realisimo, Fue muy ut yse reliere a sus origenes extranjevos, imposibles, Un sa Je: la soberania del pueblo como tink le de legitimidad. Pero las guetras de emancipacién n transformaeo en hichas intestinas. Como las amt personales habian agravado los enfrentamientos 1 les, los defensores eel statu qua, una vez vencidas | espafolas, se vuelven contra los partidarios de las \les vepablicanas, Los revalucionarios se eesgarrs los, Batre anarqutay les cuesta mucho, mos ho es més que la tapadera de una defensa encarnizada del orden existente, de las relaciones cle dominaeisn rigi a8. Preocupados por sndenan todo cambis ciudadanos, y de este made prucban a contrario ol poder Ti- berador de la democracia. anla, a los regimenes representa ibaja encontrar sus cimientos. Ale res més hicidos de la época con que I democracia habta Fracasado en el subcontinen, Cosa que la historia ulterior no parecié iovalidar, p alo de Is sociedad” para el "mantenimiento de ta rep "en Estados Unidas, Si su establecimiento es sin duc ién de causas “accidentales y providenci ree eb las supwestas causes io de la democracia en América, Una comparacidn cc dlcl comtinente le brinda la prueba de esto: qué poreidn del raundo se encuentran destertos ms fr