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Prova de Conhecimentos para Assistente

Tcnico
Programa de provas:
Organizao do estado:

A Administrao Pblica;

A Administrao Local: As Autarquias Locais, conceito e categorias.


Organizao e gesto das Autarquias Locais:

Constituio e funcionamento: Atribuies e competncias dos seus rgos

Legislao:
Cdigo do Procedimento Administrativo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de
Novembro, na redaco dada pelo decreto-lei n.6/96, de 31 de Janeiro;
Decreto-lei n. 135/99, de 22 de Abril, estabelece medidas de modernizao administrativa,
designadamente sobre acolhimento e atendimento dos cidados em geral
Atribuies e Competncias das Autarquias Locais - Lei n. 159/99, de 14 de Setembro e
Decreto-Lei n. 264/2002, de 25 de Novembro;
Funcionamento dos rgos das Autarquias Locais - Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, revista
e republicada pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de Janeiro.

Prova:

Resoluo:
1. Distinga os conceitos de atribuies e competncias e d
exemplos.
Os fins das pessoas colectivas pblicas chamam-se atribuies. Estas
so, por conseguinte, os fins e os interesses que a lei incumbe as
pessoas colectivas pblicas de prosseguir.
Competncia o conjunto de poderes funcionais que a lei confere para a
prosseguo das atribuies das pessoas colectivas pblicas.
Qualquer rgo da Administrao Pblica ao agir est limitado pela sua
prpria competncia, no podendo invadir a esfera de competncia dos
outros rgos da mesma pessoa colectiva. Est ainda limitado pelas
atribuies da pessoa colectiva em cujo nome actua, no podendo
praticar quaisquer actos sobre matrias estranhas s atribuies da
pessoa colectiva a que pertence.
RETIRADO DE APONTAMENTOS DE DIREITO
ADMINISTRATIVO:http://octalberto.no.sapo.pt/teoria_geral_da_organizacao_administr
ativa.htm

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Atribuies - so da pessoa colectiva; Competncias- so dos rgos.
O municpio e a freguesia so pessoas colectivas pblicas (?), pelo que
tm atribuies.

O municpio possui atribuies - delimitadas na lei n. 159/99, de 14 de


Setembro, artigo 13,
a freguesia dispe de atribuies - delimitadas na mesma lei, artigo 14.
Os rgos tm competncias.
Os rgos do municpio so a assembleia municipal e a cmara
municipal (lei n. 5-A/2002, artigo 2). As competncias da assembleia
municipal esto definidas na mesma lei, artigo 53.. As competncias da
cmara municipal esto especificadas no artigo 66.
Por sua vez, os rgos da freguesia: a assembleia de freguesia competncias definidas no art.17 e a junta de freguesia: artigos 33 a 37.
Retirado de diversos sites e da legislao.
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As autarquias locais, como pessoa colectiva pblica (e autarquias locais
so o municpio e a freguesia, segundo a Constituio, artigo 236/1) ,
existem para prosseguir determinados fins - esses fins o que a doutrina
(Direito) chamaatribuies. Podemos pois definir atribuies como os
fins ou interesses que a lei incumbe as pessoas colectivas pblicas de
prosseguir.
Em princpio e na maior parte dos casos, nas pessoas colectivas
pblicas, as atribuies referem-se pessoa colectiva em si mesma,
enquanto a competncia se reporta aos rgos. Assim, a lei especificar
as atribuies de cada pessoa colectiva e noutro plano, a competncia
de cada rgo.
A distino entre atribuies e competncias tem importncia, no
s para se compreender a diferena entre os fins que se prosseguem e
os meios juridicos que se usam para prosseguir esses fins, mas tambm
porque a lei estabelece uma sano diferente para o caso de um orgo
da Administrao praticar actos estranhos s atribuies das pessoas
colectivas publicas (so actos nulos) como para o caso de praticar actos
fora da competncia confiada (so actos anulveis).
Exemplos de atribuies - para os municpios e para as freguesias - ver a
lei n. 159/99.
Exemplos de competncias - para as assembleias de municipios, camara
municipal, assembleia de freguesia e junta de freguesia - ver lei n. 5A/2002.
Adaptado de: http://www.ccdr-a.gov.pt/default.asp?action=pareceres&ParID=367

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3- Diga quais as diferenas de regime entre invalidade,


anulabilidade e nulidade e quais as respectivas consequncias
jurdicas.

A invalidade
Um acto administrativo invlido (Invalidade) pode s-lo em consequncia
da sua ANULIBIDADE ou da sua NULIDADE. Pode ser invlido por ser
anulvel ou nulo.
Um acto administrativo invlido pode ficar sujeito ao regime de uma das
duas formas de invalidade: a anulabilidade ou a nulidade (cfr. arts. 134 a
137 do CPA).
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As formas de INVALIDADE so a anulibilidade e a nulidade. Vm
reguladas no Direito nos arts. 88 e 89 da LAL e nos artigos 133 e
seguintes do CPA.
O artigo 88 refere-se s deliberaes nulas. O artigo 89 s deliberaes
anulveis.
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A nulidade a forma mais grave de invalidade. Tem os seguintes traos
caractersticos (art. 134 CPA):

- o acto nulo totalmente ineficaz desde o incio, no produz qualquer


efeito.
- a nulidade insanvel, ou seja, no susceptvel de ser transformado
em acto vlido.
- um acto nulo pode ser impugnado a todo o tempo, isto , a sua
impugnao no est sujeita a prazo.
- O pedido de reconhecimento de existncia de uma nulidade num acto
administrativo pode ser feito junto de qualquer tribunal, e no apenas
perante os Tribunais Administrativos.
- O reconhecimento judicial da existncia de uma nulidade toma a forma
de declarao de nulidade.
Art.88/2-LAL- As deliberaes (dos orgos autarquicos) so
impugnaveis, sem dependencia de prazo, por via de interposio de
recurso contencioso ou de defesa em qualquer processo administrativo
ou judicial.
A ANULABILIDADE a forma menos grave de invalidade e tem
caracteristicas contrrias s da Nulidade (art. 136 CPA):
- O acto anulvel, embora invlido, juridicamente eficaz at ao
momento em que venha a ser anulado. Enquanto no for anulado
eficaz, produz efeitos juridicos como se fosse vlido.
- A anulabilidade sanvel, quer pelo decurso do tempo, quer por
ratificao, reforma ou converso.
- O acto anulvel obrigatrio, quer para os funcionrios publicos, quer
para os particulares, enquanto no for anulado.
- Consequentemente, no possvel opor qualquer resistncia
execuo forada de um acto anulvel. A execuo coactiva de um acto
legtima, salvo se a respectiva eficcia for suspensa.
- O acto anulvel s pode ser impugnado dentro de um certo prazo
que a lei estabelece.
- O pedido de anulao s pode ser feito perante um Tribunal
Administrativo, no pode ser feito perante qualquer outro tribunal.
- O reconhecimento de que o acto anulvel por parte do tribunal
determina a sua anulao. A sentena proferida sobre um acto anulvel
uma sentena de anulao.
- A anulao contenciosa (?) de um acto administrativo tem efeitos
retroactivos: tudo se passa, na ordem juridica, como se o acto nunca
tivesse sido praticado. (?)
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mbito da aplicao da Nulidade e da Anulabidade:


A nulidade tem caracter excepcional, a anulabilidade que tem caracter
geral. A regra de que o acto invlido anulvel, mas se ao fim de um
certo prazo, ningum pedir a sua anulao, ele converte-se num acto
vlido.
Como s excepcionalmente os actos so nulos, isto significa que, na
pratica, o que se tem de apurar em face de um acto cuja validade se est
a analisar, se ou no nulo: porque se for invlido e no for nulo, cai
na regra geral, que : anulvel. (?)
Se consideradas as causas de invalidade do acto, este for
simultaneamente anulvel e nulo, prevalecer o regime da nulidade.
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VALIDADE: a aptido intrinseca de um acto administrativo para
produzir os efeitos juridicos correspondentes ao tipo legal a que
pertence, em consequencia da sua conformidade com a ordem juridica.
A lei formula, em relao aos actos administrativos, um certo nmero de
requisitos. Se no se verificarem em cada acto administrativo todos os
requisitos de validade que a lei exige, o acto ser invlido. A
INVALIDADE de um acto administrativo ser pois a inaptido intrinseca
para a produo de efeitos, decorrente de uma ofensa ordem
juridica.
Requisitos de validade de um acto administrativo - so as exigncias
que a lei faz relativamente a cada um dos elementos
deste: autor, destinatrio, forma, formalidades, contedo,
objecto e fim.
AUTOR: para a validade do a.a. indispensvel que o orgo da
Administrao tenha competncia para a prtica do mesmo (art. 123/1a,CPA). Se se tratar de um orgo colegial, indispensvel que este
esteja regularmente constitudo, tenha sido regularmente convocado, e
esteja em condies de funcionar legalmente (art.123/1-b, CPA).
DESTINATRIO: a lei exige que o(s) destinatrios sejam determinados
ou determinveis.
FORMA e FORMALIDADES: o Direito diz que todas as formalidades
prescritas por lei so essenciais. A sua no observncia, quer por
omisso quer por preterio (?), no todo ou em parte, gera a ilegalidade
do acto.

A obrigao de fundamentao - a fundamentao de um a.a. a


anunciao explicita das razoes que levam o seu autor a praticar esse
acto ou dot-lo de certo conteudo (124 e 125 CPA). Se faltar a
fundamentao num acto que deva ser fundamentado, o acto ser ilegal
por vcio de forma e como tal anulvel.
CONTEUDO E OBJECTO: exige-se que o conteudo e o objecto do a.a.
obedeam aos requisitos da certeza, da legalidade e da possibilidade, tal
como sucede aos negcios juridicos privados (do Cdigo Civil). Alm
disso, a lei exige tambm que a vontade em que o acto se traduz seja
esclarecida e livre, pelo que o acto no ser vlido se a vontade da
Administrao tiver sido determinada por qualquer influencia indevida ,
nomeadamente, por erro, dolo ou coaco.
FIM: A lei exige que o fim efectivamente prosseguido pela Administrao
coincida com o fim que a lei tem em vista ao conferir os poderes para a
execuo do acto. A lei exige que o motivo principalmente determinante
da prtica do a.a. coincida com o fim tido em vista pela lei ao conferir o
poder discricionrio. Caso contrrio, o acto ser ilegal.
A INVALIDADE do acto administrativo o juizo de desvalor emitido
sobre ele, em resultado da sua desconformidade com a ordem juridica.
As duas causas geralmente admitidas da invalidade so
a ILEGALIDADE e os VICIOS DE VONTADE.
A ilegalidade do acto administratrivo tradicionalmente apreciada
atravs dos chamados vcios do acto - modalidades tpicas que tal
ilegalidade pode revestir e que historicamente assumiram o papel de
limitar a impugnabilidade contenciosa dos a.a. (?) Mas hoje em dia
considera-se a garantia hoje constante do art. 268/4 CRP - DIREITOS E
GARANTIAS DOS ADMINISTRADOS-que transcrevo: " garantido aos
administrados (os que esto sob a influncia da Administrao PublicaAna) tutela juridicional efectiva dos seus direitos ou interesses
legalmente protegidos, incluindo, nomeadamente, o reconhecimento
desses direitos ou interessses, a impugnao de quaisquer actos
administrativos que os lesem, independentemente da sua forma, a
determinao da prtica de actos administrativos legalmente devidos e a
adopo de medidas cautelares. "
OS VICIOS DO ACTO ADMINISTRATIVO:
1- usurpao de poder- consiste na ofensa por parte de um rgo da AP
do principio da separao de poderes, por via da prtica de acto incluido
nas atribuies do poder judicial ou do poder administrativo (art. 133/2-a
CPA). Pode ser usurpao do poder judicial ou us. do poder
administrativo.

2- incompetencia - consiste na prtica por um orgo da Ad. de um acto


incluido nas atribuies ou na competencia de outro orgo da Ad.
3- vicios de forma - digamos que uma ilegalidade em termos formais.
4- violao da lei - consiste na discrepancia entre o conteudo e o objecto
do acto e as normas juridicas que lhe so aplicaveis.
5- o desvio de poder - consiste no exercicio de um poder discricionrio
por um motivo principalmente determinante que no condiga com o fim
que a lei visou ao conferir aquele poder. Pressupoe uma discrepancia
entre o fim legal e o fim real.
VICIOS DE VONTADE:
H a considerar os vcios da vontade - designadamente, o erro, o dolo e
a coao.
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Deliberaes nulas dos orgaos autarquicos: LAL-art.88/2- "as
deliberaes nulas so impugnveis, sem dependencia de prazo, por via
de interposio de recurso conteencioso ou de defesa em qualquer
processo administrativo e judicial."
Deliberaes anulaveis dos orgaos autarquicos - art. 89 - s podem
ser impugnadas em recurso contencioso, dentro do prazo legal.
Decorrido o prazo sem que se tenha deduzido impugnao em recurso
contencioso, ficada sanado o vicio da deliberao (?).
http://octalberto.no.sapo.pt/o_acto_administrativo.htm

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ANA: Invalidade - se o acto invlido tal significa que foi considerado
NULO /NULIDADE- motivos porque nulo - ou foi considerado
ANULVEL. O acto nulo no tem prazo para a impugnao, o acto
anulvel tem prazo definido na lei para a sua impugnao. Estas so as
consequencias juridicas.
4- Descreva de forma sucinta o mbito do Principio da Legalidade.
O Princpio da Legalidade (ana: na AP) - a lei o fundamento e o limite
de qualquer aco administrativa, daqui decorrem duas consequencias:
1- a prevalencia da lei e do direito obriga conformidade legal dos

actos da Administrao, sem o que, sendo contrrios lei, podem ser


impugnados judicialmente;
2- a precedencia da lei, o que a torna o fundamento dos actos da
Admin., pelo que a Ad. s pode agir nos termos e nos limites que a
lei consagra.
A lei o fundamento da actividade adm. e o interesse publico o seu fim,
por isso, em estado de necessidade, para a defesa de relevantes
interesses publicos, as regras legais e os seus limites podem ser
violados, mas tal violao determina consquencias que a propria lei
define.
CRP- art. 266 - n.2 - "Os orgaos e agentes administrativos esto
subordinados Constituio e lei e devem actuar, no exercicio das
suas funes, com respeito pelos principios da igualdade, da
proporcionalidade, da justia, da imparcialiodade e da boa f."
CPA- art.3. nmero 1- Os org. da AP devem actuar em obediencia lei
e ao direito, dentro dos limites dos poderes que lhe estejam atribuidos e
em conformidd com os fins para que os mesmos poderes lhes foram
conferidos.
numero 2- Os actos administrativos praticados em estado de
necessidade, com preterio das regras estabel. neste cdigo, so
vlidos, desde que os seus resultados no pudessem ter sido alcanados
de outro modo, mas os lesados tero o direito de ser indemnizados nos
termos gerais da responsabilidade da A.
Fonte : DGAP - direco geral da administrao e do emprego publico
http://www.dgap.gov.pt/dgaep_trab/infoPage.cfm?objid=0ec4454b-4358-48fe-92393ff24335ca06&KeepThis=true&TB_iframe=true&height=580&width=520