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PARA
LA
INTEGRACIN
FUNCIONARIAL
DEL
GRUPO B
TEMA 6
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
CONCEPTO, NATURALEZA Y CARACTERIZACIN.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN Y SU
ALCANCE.
LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN:
PRINCIPIOS GENERALES Y FASES DEL
PROCEDIMIENTO.
LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.
ACTUALIZADO A ENERO DE 2013
INDICE:
I.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN Y SU ALCANCE. ........................... 2
II.- LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: PRINCIPIOS GENERALES Y
FASES DEL PROCEDIMIENTO. .................................................................................... 5
II. 1.- Principios informadores. .................................................................................... 6
II. 2.- Fases del procedimiento. .................................................................................. 8
A)
INICIACIN................................................................................................. 8
B)
ORDENACIN. ......................................................................................... 12
C)
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El Procedimiento administrativo. Concepto, naturaleza y caracterizacin. Procedimiento administrativo
comn y su alcance. La Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn: Principios Generales y Fases del Procedimiento. Los derechos de los ciudadanos
agota
las
competencias
estatales
autonmicas
de
establecer
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de
tambin
intereses
las
Corporaciones
econmicos,
de
Derecho
profesionales
Pblico
(Colegios
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Comn,
de
las
normas
reguladoras
de
los
distintos
procedimientos administrativos.
Tras la reforma operada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, su
Disposicin Adicional Primera establece que en el plazo de dos aos, el
Gobierno adaptar las normas reguladoras de los procedimientos al sentido del
silencio administrativo establecido en la Ley, en orden a hacer efectivo ese
carcter de referencia obligada que ostenta el Procedimiento Administrativo
Comn, respecto del resto de procedimientos administrativos. Similar mandato
de adecuacin se contiene para las Comunidades Autnomas. En cumplimiento
del mismo se dicta la Ley 1/2002, de 20 de marzo, de Adecuacin de los
procedimientos de la Administracin Pblica de la Regin de Murcia a la Ley
30/1992, y su desarrollo reglamentario: el Decreto 17/2004, de 27 de febrero, por
el que se regulan los plazos mximos para dictar y notificar resolucin expresa
en determinados procedimientos administrativos.
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DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
COMN:
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del
texto
singularmente
la
en
denominada
relacin
Administracin
con
los
registros
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fases
del
procedimiento,
aunque
luego
cada
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de
transparencia,
del
que
encontramos
numerosas
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de
disposicin
procedimientos,
de
los
los
cuales
ciudadanos
en
modelos
las
estarn
dependencias
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Impulso.
interesados.
El principio de celeridad que inspira el procedimiento administrativo
encuentra en el art. 75 LRJPAC dos manifestaciones: el impulso simultneo y la
fijacin de plazo para el cumplimiento de trmites.
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En primer lugar, deben acordarse en un solo acto todos los trmites que,
por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su
cumplimiento sucesivo.
En segundo trmino, cuando se soliciten trmites que deban ser
cumplimentados por otros rganos, debe consignarse en la comunicacin
cursada el plazo legal establecido al efecto, aunque, a diferencia de lo que
ocurre con el cumplimiento del trmite por los interesados, no se establece un
plazo supletorio.
Para los interesados el art. 71 LRJPAC establece el plazo de diez das, a
partir de la notificacin del correspondiente acto, para que cumplimenten los
trmites, salvo que por la norma correspondiente se fije uno distinto.
Sin embargo, de acuerdo con el principio antiformalista que acenta la
Ley, el prrafo 2 del mismo artculo permite la subsanacin de actos de los
interesados que no renan los requisitos necesarios, poniendo la Administracin
en conocimiento del autor esta circunstancia y otorgando un plazo de diez para
cumplimentarlo.
La consecuencia del incumplimiento por los interesados de los trmites
que les incumben, bien en el plazo inicial o en el de subsanacin de requisitos
omitidos, es que la Administracin pueda declararles decados en su derecho al
trmite correspondiente. Sin embargo, la Ley admite la actuacin de los
interesados y la produccin de sus efectos legales, si se produjera antes o
dentro del da en que se notifique la resolucin en la que se tenga por
transcurrido el plazo.
c) Las cuestiones incidentales en el procedimiento administrativo.
Se consideran incidentales las cuestiones que surgen durante la
tramitacin de los procedimientos administrativos distintas de su objeto principal,
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aunque relacionadas con ste o con los resupuestos del procedimiento, que
requieren decisiones especficas por ejemplo la recusacin del funcionario
actuante).
Sobre dichas cuestiones, incluidas las que se refieran a la nulidad de
actuaciones, el art. 77 LRJPAC incorpora el principio, de que no suspenden la
tramitacin del procedimiento, salvo la recusacin. (ver art. 29)
C) INSTRUCCIN: ALEGACIONES, PRUEBA, INFORMES, TRMITE
DE AUDIENCIA, ACTUACIN DE LOS INTERESADOS.
A diferencia de los actos de ordenacin, los de instruccin tienden a
proporcionar al rgano decisorio los elementos de juicio para una adecuada
resolucin.
Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento
y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolucin se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin
perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que
requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente
establecidos (art. 78.1 LRJPAC).
a)
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por lo pronto, tales alegaciones podrn ser formuladas por los interesados en
todo momento y, por tanto, tambin como excepcin a la regla general, durante
o, despus del trmite de audiencia.
b)
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Salvo
disposicin
expresa
en
contrario,
los
informes
sern
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audiencia
es
exigible,
en
principio,
en
cualquier clase de
es
irrelevante,
siendo
esencial
que
tenga
lugar
la
audiencia
en
un
doble
sentido:
para
la
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plazo
para
poder
alegar
presentar
documentos
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f)
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b)
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Terminacin convencional.
atribuidas
los
rganos
administrativos
ni
de
las
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anterioridad en otras normas, por lo que este precepto, lo que en realidad viene
a innovar es el hecho de recogerlos todos en un nico precepto.
La relacin de los derechos reconocidos en el art. 35 es la siguiente:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y
obtener copias de documentos contenidos en ellos.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las
Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos.
c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten,
aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de
stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.
d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad
Autnoma, de acuerdo con lo previsto en la LRJPAC y en el resto del
Ordenamiento Jurdico.
e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser
tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta
de resolucin.
f)
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j)
BIBLIOGRAFA
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SANTAMARA
PASTOR,
JUAN
ALFONSO
OTROS:
Comentario
Administrativo.
Sevilla,
1996.
Instituto
Andaluz
de
Administracin Pblica.
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