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TERCEIRO SETOR
a organizao das polticas sociais
e a nova esfera pblica
Resumo: A forma como vem se configurando o Terceiro Setor, no Brasil, indica a presena de agentes polticos, culturais, econmicos e sociais, com aes nem sempre convergentes para a criao de modelos dinmicos de organizao. No campo das polticas sociais, visualiza-se hiato entre o conjunto de carncias e a emergncia de novo papel da sociedade civil, com base em pesquisas do autor no Vale do Paraba.
Palavras-chave: terceiro setor; administrao pblica; organizao social.
Abstract: The Third Sector in Brazil brings together political, cultural, economical and social agents through
actions not always focused to create dynamic patterns of organization. In the field of social politics there is a
gap between the people needs and the new society role, according to the authors research in Vale do Paraba.
Key words: third sector; public administration; social organization.
epgrafe refere-se concluso a que a autora chega, na anlise do cenrio brasileiro de lutas sociais na era da globalizao. Os termos colocados em evidncia nessa citao serviro como ponto de partida para
decodificarmos o significado das relaes propostas no
ttulo deste texto.
Vale ressaltar desde j que esta reflexo atenta aos princpios que transcendem as prticas sociais das ONGs, que
vm sendo amplamente analisadas, buscando situar sua
importncia em um conjunto mais amplo de referncias,
sugerindo que elas compem somente um dos termos pre-
DECODIFICANDO OS TERMOS
A relao entre o Estado e as ONGs, no plano da administrao pblica, remete necessariamente ao princpio, ao planejamento e execuo da gesto das polticas
sociais pblicas refere-se, aqui, ao campo especfico das
aes das ONGs cidads, no das ONGs assistencialis-
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Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, que explica: Gesto [Do lat. gestione] s.f. Ato de gerir; gerncia, administrao. Gesto de negcios. Jur. Administrao oficiosa
de negcio alheio, sem mandato ou representao legal.
Em contrapartida, segundo Pereira (1998, p. 60-61,
grifos meus),
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No toa que o governo FHC, dessa forma, convergia suas aes para procedimentos poltico-econmicos e
no para uma poltica social: a ausncia desta encobre o
reconhecimento efetivo dos efeitos desiguais e contraditrios de sua interveno poltico-econmica. No mesmo
sentido, quando governos estaduais e municipais de base
democrtica e popular, comprometidos com as demandas
de suas populaes, investem em poltica social e mostram quantitativa e qualitativamente os procedimentos de
excluso social gerados por aquela interveno, so taxados de ineficazes. Quando se endividam para cumprir seus
compromissos, so taxados de caloteiros. Ou seja, quando os governos agem segundo a opo de governar aderindo satisfao das necessidades pblicas, so acusa-
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est, propondo idealizaes de melhoria, porm justificadas pelas restries que as prprias enfrentam na efetivao de suas atividades.
Na maioria dos casos pesquisados, as ONGs realizam
atividades mnimas de manuteno, recorrentes a um modelo de atuao com a pobreza reproduzido desde os programas estatais. Assim, mais de 50% dos usurios atendidos nas ONGs esto na faixa de renda familiar de menos
de 1 salrio mnimo, enquanto os demais recebem de 1 a
6 salrios mnimos. Aqui, surge uma hiptese interessante: a proximidade das faixas de renda dos usurios atendidos, abaixo e acima de 1 salrio mnimo, pode significar
que as organizaes direcionam suas atividades predominantemente para os sujeitos que esto abaixo da linha da
pobreza, mas tambm para aqueles que vivenciam o processo de empobrecimento ou precarizao das condies
de via.
Os critrios para separar tais usurios por classes distintas esto sendo definidos pelos servios ou atendimentos prestados aos mesmos pelas ONGs. Se a hiptese for
verdadeira, os tipos de servios ou atendimentos devem
ser semelhantes, conforme as classes de renda se aproximem, frente a essa linha de corte (os extremos das faixas
de renda atendidas). Caso se confirme tal hiptese, podese supor que as organizaes esto se tornando a porta de
entrada dos sujeitos que empobrecem aos servios e bens
pblicos de manuteno de suas necessidades bsicas, o
que abre oportunidade para uma srie de questionamentos derivados.
J as atividades das ONGs cidads tambm se direcionam para a estruturao de prticas de sociabilidade,
mas com uma dimenso ideolgica, tica e poltica distinta. Aqui, so expostos sucintamente trs casos acompanhados, visando analisar como se opera a interlocuo
entre as organizaes, o poder pblico e a sociedade civil
para a ampliao da esfera pblica.
O primeiro caso o de uma ONG de ambientalistas de
Taubat, municpio da regio do Vale do Paraba que vem
recebendo muitos investimentos privados na ltima dcada, com a instalao de indstrias. O crescimento da atividade produtiva gerou desdobramentos diversos que obrigaram a prefeitura local a realizar reformas urbansticas
em vrias regies da cidade. Essa necessidade relacionase com a ONG estudada, que tem sede e estrutura de funcionamento garantidas pela Prefeitura local h vrios anos.
Suas aes resumiam-se, at 1994, a campanhas de informao sobre problemas ambientais da regio e de mobilizao para a recuperao de reas degradadas. Aps essa
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do populao o reconhecimento e a discusso dos problemas locais e garantindo-lhe o direito de decidir conscientemente sobre as questes que lhe dizem respeito,
possibilita a visualizao, o acompanhamento e o controle das aes e dos projetos sociais pblicos. Somente em
uma esfera pblica ampliada com esse mecanismo de controle h a possibilidade de criar um programa integrado
de incluso social. No toa que as propostas de oramento participativo, tanto quanto as experincias de programas integrados de incluso, so coordenadas diretamente pelos gabinetes dos prefeitos municipais, mas so
geridas segundo modelos descentralizados e participativos.5 Atualiza-se a opo poltica de gesto dos governantes, fazendo os problemas chegarem diretamente ao
governo, tanto quanto se facilita a tomada de direo no
sentido de aderir satisfao das necessidades pblicas.
Um outro exemplo de esfera pblica instituinte so os
conselhos de gesto, sobretudo os municipais, cada vez
mais caracterizados como modelos de gesto das polticas sociais. Sua importncia est no fato de constiturem
formas de descentralizao das deliberaes sobre as aes
do governo e de coordenao das aes da sociedade civil em torno da efetivao das polticas sociais necessrias para o enfrentamento da excluso social. Nesse sentido, os conselhos so grandes canais de interlocuo entre
a esfera estatal e a sociedade civil.
Desde a promulgao da Constituio de 1988 a sociedade brasileira vem reestruturando as esferas de participao popular, buscando o reordenamento das instncias decisrias acerca das polticas sociais pblicas. Em
16 anos de mudanas, porm, poucas delas j esto institucionalizadas como canais efetivos de expresso das demandas da populao, o que pode ser explicado por diversos fatores e condies hoje presentes na experincia
dos sujeitos envolvidos com a questo social.
Entre as esferas de participao popular e de expresso de suas demandas pela cidadania, os conselhos de
gesto formam um locus privilegiado de anlise, uma vez
que nessa esfera explicitam-se conflitos decorrentes da
convivncia de concepes e formas tradicionais, hegemnicas e emergentes de controle social.
Os conselhos apresentam concepes tradicionais e
hegemnicas, que ficam claras na sua forma de composio
e nas suas atribuies em suas relaes com o governo.
Tais caractersticas so identificadas tanto na relutncia
de vrios governantes em admitir as decises e resolues
dos conselhos quanto no padro tutelado que muitos
governos reproduzem na manuteno dos conselhos.
enquanto a sociedade civil perde a capacidade de autoregulao, o Estado no adquire nesse mesmo contexto a
legitimao de sua interveno. De fato, a desautorizao
do Estado depende da crise do saber, da extrema relatividade
do conhecimento que, em nveis complementares e portanto
potencialmente conflituais, determina processos produtivos
de grande monta [...]. Uma confluncia de interesses, gerada
por uma co-participao criativa catica, determina a
complexidade das decises investidas de poder (CAMPA,
1985, p. 18).
Ultrapassando a participao e deliberao, o oramento participativo tambm permite aos segmentos da populao reconhecer os interesses de classe que se expressam na luta pela apropriao dos recursos pblicos;
interesses que, fora de tais esferas pblicas, mantm-se
geralmente ocultos. Todavia, a populao precisa superar alguns aspectos restritivos deliberao popular sobre o oramento pblico, porque geralmente as plenrias
deliberam somente sobre a rubrica do oramento destinado aos investimentos, que em mdia correspondem a 10%
do oramento municipal, por exemplo. necessrio ampliar o limite de participao popular, de forma a tornar
tal esfera mais pblica do que j , aumentando no s a
autonomia da sociedade civil nesse processo, mas tambm sua responsabilidade.
O oramento participativo pode ser igualmente um canal de ampliao da esfera pblica quando, possibilitan-
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NOTAS
Para Aldaza Sposati.
Este artigo uma verso revisada e ampliada da comunicao homnima apresentada no GT Terceiro Setor: teoria e prtica, no Congresso Estadual de Socilogos do Estado de So Paulo ASESP, realizado em outubro de 2001 na PUC (SP).
1. Nesse sentido, conferir os artigos sobre mnimos sociais publicados
na revista Servio Social & Sociedade, nmeros 55 e 58.
2. Termo utilizado por uma agente de ONG em So Leopoldo (RS),
durante o Colquio de Pesquisa Municpio e pobreza: aes do Estado e da sociedade civil, realizado na Unisinos, em 17/05/2001: ela
no substitui as obrigaes do poder pblico. A ONG atende seu foco
de misso.
3. Os dados aqui descritos referem-se s pesquisas realizadas pelo
NIPPC, para Caracterizao da rede de proteo social/assistencial
dos municpios de So Jos dos Campos (1996), Taubat (1998), e
Areias (2000).
4. As estratgias de ampliao e diversificao dos temas dessa campanha ambiental esto sendo comparadas, no momento, com uma semelhante realizada em Poos de Caldas (MG), promovida por outra
ONG de ambientalistas. Este municpio apresenta caractersticas
geofsicas e problemas ambientais e urbansticos semelhantes aos de
Campos do Jordo, mas as estratgias ideolgicas e polticas das campanhas so diferenciadas e adequadas s relaes sociais locais, buscando mais eficcia simblica.
5. Um caso exemplar dessa estratgia de governo o Programa Integrado de Incluso Social implantado pela Prefeitura Municipal de
Santo Andr (SP), na gesto do prefeito Celso Daniel.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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