LIBRO Farrando, Manual de Derecho Administrative 373 Copias MANUAL DE sarctonts & BEN ATtay apscarae cmcinnce Decode wae a ers see agers gym Tica Soevu PROLOGO Ba obra mandecina. que hey se preven 9 fa come ariica nacional, eel reoliado tel enprendinenta confers fe un grapo de profeores de Derecho Administralvg de la Univertded Neclonal de Oy. "BI Dr Ismeel Fareende (h) es profesor tadar por con: curoo= dela Catedra de Derecho Admnitretive Ty profesor [tutor te ta Catedra de Derecho Administratin 1” de a Fa ‘ult de Derecho de eon Univereuind La Ticenciada Paicn Raquol Matinee es proftsora titular ~iambidn por concurse deta Focal de Cheneias Poltcas 7 Seine de Io UNG. ‘os Dres Méniea Bu Montere, Daniel Goines Suche y tad tie Corres sa docentn de Ta Cétedra de Derecho Ad ‘ministrative "Fy Aljondro Plree Hpalde y Masta Gabriela Tinie dele Ciedrn de Derecho Aditnisraice "i deta Fa. ‘altnd de Derecho dele UICC. Tin etre hm oad 0 doco aii x te Universidad Nasional de Cayo 9 participon, tanto en [Forma indivual como en eipe, en ditintes proyecto dein ‘rctgecin quo davarrlan eel dubia dels dos fotos fies mencionadas, Tgualmante son intgrantes del Instituto Farrand th) se desompeta tome direcar del Depa? tamento de Derecho Arninsiretin También son miembros ttl Tnatituto de Bstudion de Derecho Adminitrative (BDA) ‘Ades han sfetuod -indkdval ) cleetinmentes sue ‘oouy publicncianes en sl dnbito at Deer Pion ‘ah matodo suit to tango de fos XXV copitulor que ‘canforman eto ob, tends @ cuidar celsementt tos Sus ‘iprcosedacticasy pelaggcos. Forel, finde condyuser ‘Sm pene cnacimiento de tor tema, ial de cod coptalovat Provooe sibs anevada biigrin wind pare dear de “Los contenidos de este Manval de Derecho Administrative ~que inctuye una introduccidn af Derecho Administrative Cor iunitariow abarean ta totalidad de tas temadticas minimas que ‘resentan, on su mavorta, ts programas de tas cdcedras de Derecho Administrative dal pate, con loe limites que por na ‘uralera tiene toda obra propeddutica. Ester cantenides han sido desarrolledos siguienda #l ordenamiento adminisirative ‘nacional; sin que ello obcte @ que, en los casos en que 3¢ Aa {raido oportuno, tambian se hayan efectuado las pertinentes Feferencias tanto locates (agr, legisacién odministretiva de ‘Mendosa) como extraiyeras (war, UE). ‘Le obra estd destinada fundamentalmente « los alwsnos univeraitarios de derecho administratign; no obstonte, por tat ites normativas, de doctrina y jurisprudencia que coatiene, ‘be lima que sera también ull heramienta para los profe: Hlonales que aborden ol estudio de ete rie ditina| tutores agradecen muy especialmente a fos Dres. Mar enlo Puy Alganira Batis Dor fe colaboresin prada et a redacclon del cap. XVI; 9 a la Facultad de Dececho y af Gonsajo de Investigaciones 4 fa U.N.C, (GIUNO) por el apoyo Ubrindado, que ha contribuldo a la publicacisn de esta obra. "Descle Mendoza ~dondle se ha inftndida al Derecho Publica tuna especial pujance~ yen los puerta del siglo XT, se expera ‘que fa obra qua huy se presenta a la sociedad argentina con: ua a difunclir fe distptiva cue extudio 7 eedicncian he lintda a bos adores: el Derecho Adeniniateativa, nioiea mde ot gente que en ta hora, como marco juridico det ceuilibrio entre {e"garantia individual 9 ta prerragativa etatal; entre da ti beriad y ef poder ‘Por elo, de cumplirse dicho objativa, sera dste wn pequato shomenaje a ta libertad. Mendoss ctote de 1996, Los suroHes Aanawaruns. ot 1m. INDICE carta t ESTADO, PODER, ORGANOS Y FUNCIONES. ee tsanee Faanean (hy) Introduciin, Nesin de Baad, Le eistancia det Estado Introduccion Noi dq Estado 8) Teoray sects 1) Tears deonctegeee 2) Teorae juries, 1 Temes pallens Un sratonta dl Bas Lae slemoainseatanles 40 Cava eiante 2B) Gowan metorat = ©) Gauss final ) Causa forma Las propa dal wedew pitas". 1a peretralidadjurain del Estado Tori dela debe unica personalidad Personalidad jurtdien ‘Teoron dela doe 9 ncn personalidad AY'La imputecdn de be actos 7 heeboe al Botada Teo: ‘on Delrin ful trgeno soos By Nacién y stad La vberanis vmx fnoter ©) Organos D) Famciones 1'La Tinea gubocnative 2) Astos institucional BD Ast, de govern ‘erin da Jicbdad y no judcabiaad & oe setae paces ance ela La mera Toisas Fanedén jut 8) Perspective oaierial =. 3) Parepesive oopinien ©. (2) Madioe y ine de la jursdiccian 4. Panciin administrative 4) Diferentas concepeenes 2) Diseinta toarias ) Ronelsn adminis ee Sanae' yp erates | ay Bt probike de te Rusldn adminictntiva be edict fa etn de ei. igs otra Rain 6. Obras fontiones, Reais btiogratia curmuve 1 ADMINISTRAGION PUBLICA por Tsuath Farsaxoo (hd 1, dshniniatescign Publion y Derecho. Caneapta d@ Adie 4 Deana ere of iu cen nace) 2)'Bn Ingle -- A Juradiccea 1) Reprenentantes de le minora no estatal XV. De les Graanas adminstratives on parila ss.. A) Stpane prsidenea oe 8) BUR a ent y donde nos del Poe ) Bl degoro goborntdoe sss. 1D). Grgano municipal XVI, La cided de Buenos Aires: régimen legal XVM. Organizacion del contol - ANB defernor de pueblo 1 Gren 41 Orgunitncida, fincionamiento'y commpetencis 8) Constituciin nacional (art 86) - 3) Lay 24364 (012% Defenserte del Pocbio 148, By Contra externe 180 1 Auditors Ganerat de in Naciéa | 150 4) Conetiucian nacional tert 85). 180 1) Ley 20388, 180 2, Gonisdn perlamentaria mista revioara de even: ta they 2458) F 6) Contra inteene ey 26386) .- Fi 1" Sindieatora General de a Nacién |. fy Creacién y forcionariente 2) Gompetentian =n 2 Genta areal de ie Gy 34388) 3. Teorerla General de la Racin Dy Le enter regultoriog «=. 1B) Grgenas de consult: Procuracign del fecare de ia Nes tian y Cuerpo de Abogndes del Baiada ase 1. Procuracén del Tesoro de Ia Naclén ss. sss sss 184cn foe 2 Cuerpo de abogedos ded Bates oso SE a eo 185 — us 2 ebonaled de Cueniag 2) 186 Biblograta < 188 corrrue ¥ BL ACTO ADMINISTRATIVO por Moora Bus Moxon 1, Hecidn enaeapenal , 139 AY Andlists 8. Bn forma, directs « famediaia 7 18 T, Diferensice ean aves Feros juriiens que omits te AL ‘nisin Publicn y ean al hecho edunnative ©-— 162 ‘AY Gen el hea anivistativa 2B) Gon at coctate administrative ©) Gen al ceglemeats adi 3) Steiteace od 1. Diana eae de ees whninnrtvon AY Autoren B) Aprobacién 1) Ganeesion = 1 Concepea 2 Clases sos 3 Direc cn i geri D) Permiso 1 Concepts 2 Caracteres B) Dispense F) admin ©) Renunsa - ¥) Orden 1) Regateo 3) Corineecién 4H) Sancidn sdminiseative Concept wens 2. Naturebena 2. Blementer & Clasifeacion = 3. Concurrence 6 Sanci T, Sanclowes sdminitretivs eontravencionaes Bibtiagraa ' ~ carmune VI Bs ACTO ADMINISTRATIVO: ELEMENTOS ee Méswe Bus Mowe 1 Bepres w rananabiomenis pla. 1 Inaateante's impenerogeble sesso. xv 169 10 10 170 um mm mm m i 12 re 3 i 15 v8 et 1a 192 1Biiografa tnores ) Confictas «...- .. 187 ) Revutaion yseeuucn de fnsionris y empine ar fa) Rusconerio de aire. DLN asa 2 Br ta preparaciéa de ln veluniad o peoviow a ‘enisisn 2) Gampininne de wins stinsnne 9, By emit de In woluntad sss ‘8 Abioriaacion 5 3) Aprobecion > Ae simple ana Sra ie 4) at campo 4 Bate ona psi de on genes « ) Pinaliged 1) Ranonabiidad > ©) Aleneia de ervr, dao, valencia simulacién, 194 V Forme ees its) AY Ganeepte ooo Pech SLT a8 B) Formas de instrumeniasiin =o... 195, 1 Porm eserita = a Saas 2 Forma oral. S196 3 Signos ec 16 © Ast tins D6 5 Bl alencio D6 ©) La metivaciin een] 4 Ceneapte y Rndamentes Sooo ol nec ae 1D) Formas de publi 198, . Especies: noileacién y publicacion - 198 2 Le notificacidn integra el elemente fern Gal acta sdainistrative " 198 1B) Otros criterion veltiven Ya forma 188 TUL, Visiss de la competencie Anniee, xo xvteme VIL EL ACTO ADMINISTRATIVO: VICIOS por Movnca Bur Nowra 1 cnn rc fe ahmenan A) Chaibencise ‘Viclos det objeto ” J) Ba raat del rege 1, Gampetenctailegitimamoate conitcide - Beat dol daano cn ater de Una compe Aencie litmenente cnferide == 206 B) Bn roren de fa materia = TEINS goa ©) Sn ranén del terniaro : 05 1) Bn randn del Uempe Po 1. Vieios de la voluntad « 07 A) Viens de tpe objet 5 2 Bn al origen de vlunited or 4) Funeionario de beeho 301 3) Usurpacor - 201 2 De Ie votuntad provi & le emis ded acto. 208 ‘Violacin de Ie garentia de le dafensa on juicio 208, 3) Ausencia do dieamen o trdmite sustancial - 208 Bn Ia eminign de in veluntad 2 Aroirariegad «| 8 Bronx inptee Dado ooo ecnaes am 1 Vitencia © iniidacion SIS ap © Simmulecsn oak Ve Vics de forma, ae 0] AY Defectos de ia deearacién’ (20000200! aa 1. Forma eerie QUEEN aia 2, Otras formas do instramentaciéa Ua 3. Mativacion ST) at 1B) Vici velauives @ la forma de publicidad’ <000101) 213) Bibliogealia ooo. scecosesessseeseees ; a carnroue VIL [BL ACTO ADMINISTRATIVO: NULIDADES pe Mestea Bus Mowerero 1. Teoria de ta invades ndmiaiatraiva cece 21 ‘AD Distincas closfcaciones azistentes ea sl derecho at= entine as By Jarispradencia de la Corte Suprema de Justicia de ie'Rece 2) Becton de le decarasién de tov Ty Inesistowcia 2 Natio & dave 1, Nuticads. sites + edminietiw AY Difecensiez genstalesvsene s 2. Snvdta, he te vied 2X Sratee aoe Sica 02 8 Swdatar agate © tinplieke ds le Administracion = Bintiagraa teotee ra Cartrone I EL ACTO ADMINISTRATIVO: CARACTERES 1. Garscteres: Nosion conceptual. Bounciaeian {AY Presuncién de lepnidad : 1 pee Momea Bu Mowreno ‘Gancepta Fundomesto {a De evden formal 1) De orden sueaneial ©) De orden Tegal 8. Souisprudencin zy ‘a Traded er) ) Aetanl caso SINT, ga 4. leanees del principio SEES aso Sabjetva 2 : 20 2) Objtive 2 30 5 Eivctas de le presuncion de foitinided a0 © Presuncién de legiimidad y entabiided dai acto fedmioistrauve aa 7 Le pecans de gtd y ls ayes de pre: elaieto provinciales = 2s aa 2) Bleed tigi Sligo). 388 7 een cose ecatorad < 298 Rete as ‘Ceneesto * aa 2 Stes 2 ss 3 Rendemenioe | Saks Freewest 335 © taeden Dae 1. Hedi juries 2 Bs 8) Geeredn directa | lms 1) Gearién indirecta 235 ©) Bjecusdn directa ela wisena Adiinitracia Siper tercacee NEE es 7. Lan gecuteredad on in ley 19509 36 1 La gjecutarndad y Toe bayer de procediiniat prom ciales ss ar 9. Seapets’ teria de acci Sloia ‘imitative. Coneepte ons” ° ast "Claes de uspensttn 2 ast4. Requintos = 1) ue se io sdiminiscatve vogue 3B) Que ded hayan nacide derechos sujaives) 43 ©) Que sea netiteado al interesn {2 oe wo haya Tey qu autorle su revecacdn 244 ‘5. Breapetonae oa rqvocahidad del acta mlb -= 344 6 Breepetoner a la esablided del ecto administra: tive rematar™ fo) Gonnivencia dale” 3) Revocucian on faver del iniaroado 2s ©) Revocasiin de scan pracerioe Pd 4) Ratoneede oportunidad, mire Sconvenioncia 266 1B) Impugeabiliged del cto admiration 248, F) Condieiin de instramente plies Be ibtegratia me canine [BL ACTO ADMINISTRATIVO: MODIFICACION “Y EXTINGION er Morea Bur Mo‘TEHe 1, Mosiieasign det neo administrative oo. .ce-cos coco 248 mn ry » ‘Ay Canvalidaci'e sanearienin B) Raufeacien ss. : ©) Confirmecion 5) Gorperacié ani Saami, rele 7 oa sraeeian 1B) La converciga del ses administrative | Basgcén del ai adnate A) Concepts medion twoee youll 3 Owes formas de Gitindn del echo» Bibtiograte ‘cartrouo 2 REGLAMENTOS ¥ OTROS ACTOS DE ADMINISTRACION. LOS HECHOS "ADMINISTRATIVOS rer Mésnen Bus Mower 1, Reglamento administrative A) Geneapta srnnecses B) Natoraless Gh Preparacita D) Motria u objeia 2) Forma 9 pobliacion . B) Impugnntiided E ) Motieacion y remcititn --- Hh Glenen == 1 Raginmaniat suberdinadon 9 de aecucion 2 Reglamentes sutoritndon 8 de nkeprarin 3 Reglirentisatinemes independiente 9 eS SERRREEES ES saeeeessent2oIv Lnotes 0 Tipo ) Impugeabiided 2. Ta propuesta 0 UL, Las hechos adainistrtivs AY Concept ns BB) Régiman juidice: vias de hecho de a Adiminiirackin 272 ) Bfeetos juris cs. m2 Dy epognabiidnd 2000220000 a Bibtiogratia ee rs) Gaveruno UL CONTRATOS ADMISTRATIVOS (1) por Augunoro Peres HuALbe B) Diterenciacin de ios contra sdministratives con Jon conteatne de derecho pelvade sons San 2, Distinues eriterioa a 2 Gntarie del servicio pubica 3. Ga eldvouls geortanus sss fan 4 Grturie de Morieutatt 280 (©) Rains’ Suberineln 7 dais del aneato Sdiministentive = jue 1 Le buena fe eontsactoal 2. La teora de lor eet peopl 1B) Clasifcacén de ou contrat ada F) Elementas dal contrets adminstceivo Sujet e 2) Requisite gun db ravnir ol cnteatante feo: copeteneia <== by Raguiatton que debe rounir el conizatanta pele vedo: capectdad 2 Bapresign del enactigato en a acvede dt Yoluatades: eansantialente =. 3. Objsto € Cauen dat contro” 5 La formas votes ray 6 La inatidad .. wr 1. Bl plaxe — 8 () Pecfecclonamiania dal canirato ».. ee HD Caracterea del contrat. 339 1 Formalism 28 2 Desigualded jridica | 0 & uate personae SOI ago 1p La en del cota 7a abana 000000000 ‘Law casicontraas > INNIS aga HO Contratan inuaradminizirativos 20.0000 00020000.0) og Bibligralta cote eneeeeeees 998 carmuro IN CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (11) pte Atcuions Perez Huatos I, Formscign de los contrawe edministratinne a7 {A} Las acon epereiien en lon entrates sdeviatcativen 297 B) Habiltciones previ --vs-ss- = mane) 1. ba partida presupuestaria 2 Auteriancion preva 3. Betadis de fea ©) Procedi caer 1. Contrtadn direc 2 Listecen privade 3 Lietecien renting 4 Lictecidn publice 5 Renate pubbie © Conese e 1 Selwcrian por negscnicn 1 Selecedn por ineatve privada 5. Convarse de proyectos integrates = 10. Contratorcomucidades absertr fonionales ya ict pb 68 epee 2 Concepte X Requl cin npn lntraaial enat- 3. Principles Juries : {a} Opesein 0 Ubre concurrence 3) ible ©) Igualdad 822g aed 83810 Geena pr Geri dels vari: vB jece 2a paatipe 9 esi dei fa alstrcicnm : 1) Ea torte dela inprensign ‘) Ta reviatin de proios ©) Butinetio 36 os comtraton de le Adminiatrcidn 2 reenialn 1 Be reteas de Tarde pain «oso 3) Requintos Por nolidnd dat contrato 6) Garantie preceniractal ©. os |S La recalen cantnetual por case de ies partes {© Ofer attrnotive y oferta varie 00011. 317 ‘3 Treumplimionta del contrite sows 20, Ayer de Ton rete ofa 1) Ineumpinente de Ie Admininrecion BD Adhieacigg. eens eI ae ©) Perdide tai gre de Ie gerensorta © Biblegrat co 0 vate ices del contrat Por ley armas 209 oe BIBCUCION DE Los ConTRATOS. DE LA.ADMINTSTRACION par Aupacoeo Peex Huse ‘cantrouo XV fe) ‘CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TEN PARTICULAR, a por Issana Famann Ch) Autinnne Pere HUALDE has perepie det Admisteie 0°. ae "7 Me Gaameia Anais 2) Continued me 1) st wariana ety 1 Faneien paticn coven 5) Bier 7 irene nanos rage AA) Bagiwen jurtdio de te Rcién publica 0000000002 347 : a5 1 Natoralean Juridien. Trias. 38 a Saneisa "> Tl me 2% Garg pin ein bli services pare 2 Sanciones pecunianiae v.0cc. losses 338 alae gightores. Le breccia. == 9 2 Sanciones tonreiivns o-oo 220 I ae 8, Funcionarioe 7 erplondos pubicos at 2) Stain rebra ah 1B) Regimen jurdico bsice dl pareonal det Adrinitra- : : tiene Requaitos comattuciensles y igalen. Las fr. seas nen: Elenerse. La deinen, Ta ny E140 yal SHUAPAbwincipio de obediania. Dissrcde. Seecets, Ree ‘Seer. Digndad. Residents, Panza, Otte debe 8, Los decechons Estabilidad, Rewibucide Justa. CCompensaciones indminacones, Tualiad de epertunidades. Capacitacion. Asociete. Dace hee hag. thang fe scription ‘tos derechos 0) Régirvan disciplines: Faltas, senclones, procdi: imines y recursos ‘Dy Responsabilided: pice, edminatatina, pova, cil emt 1y Los fancionarios de bach: Coneeta, Waidan tat ‘ectes Derecho ¥ responsabiidader > 1) Brtincisn de Ia releiga de emplee pico 1G) Contiendas wn watera de empl publice Centre de sca pubicn Al Concept gals. 3B) Bementon dl conte de vce aia 8) Gorapute det plan BBY peo 6) Sistemas de contain» 1 Por unidad do medide 2 Poe ajustealzade 3. Coste'y eotas Ours Sistemas 2 1D) Regist de cnteatisas de bras piblces «| [Bl Cauicados de sre pubice B) Bondo te mparse = ei : 4G) Bl plan de trabajos sl programe de inversiéa 1. "Sanpennia Y paraitaion de lee Uabeje 2 Qantet ipredactives 2 Lae parative ol ira rable “Sn toned 2 Pacaftader de acon 2 Sancionen peuniarias ae 36 30 38 389, 370 a a a an an a iam 3 ms cn Lae ae Lats Das Late an an am txoves sxx ) Sancion activa... we 12) Saneion deiiiva: resin a 3. Famullades de ently divest. a8 a) Inspector de obrey representa idnice .- $7 By Grd sav yn de pedo « 1) Recep de ln obew = 5D Bvaneién del cnteata UL Cenceion de obtepibliea ..ccscssescesscevesersons 8 ‘A) Consideraionea generals === oe B) Concepts ee conesisn de shea pubes. Diftencias eo al ceteata de obra publica ote Qguraa ©) Natursees juries. Caretaresossss-snsss 1D) Derechas y debares del cencesioneri 2B) Becucisa = 1 Durecisa do 2 Romer 3) Peaj: diverse tworas 3 Contra de jones Fh Batson TV, Concaicn de servic pubico Y, Centres de sumiistrs ‘AV Neelén conceptual B) Ragin legal 1 Carectree = 1) Duracin aac continua VL Binpedstito pice... AY Goncepi 7 fialidad 2B) Poteiad para eu cotratacin « ©) Naturales jridea ses. D) Clases de enpeetioy B) Caraclares F) Proregativas del Estado G) Jarsdecin VIL Otros contrat adminisraias soe. seo 1 Gone ee dl dain pics 1B) Seatrato do conaultoria ) Conteate de trasporee D) Canwate de leasdn 1B) Campraventa FF) Propaganda y publi. Bibiogratam L Caracas jr de oa wie bln. inoter Curtne XV 1LOS SERVICIOS PUBLICOS por M, Canarian Asaos Conaideracionen genealee oo... 0-0-5 409 AY Rociga y elementse 1B) Gleaiencn de los servicios pubces ©) Grint du In nocien tredional del service pibice | 410 Detarminacidn o ereacitn, organiaacién, mdifeasién y supresidn Ge lor servile publins 10 "Detagnaon «raion do 1 stv pbs - 402 T Orgene eampatenta ==> pid 2. Juridicién competente tas 2B) Oren ea tevin abn a3 ‘rgant eatpetante fae £ dareaicen tonya = a3 1G) Moaieaion de lv servicios pablo ae 1D) Suprastn de les servicios pices ae ae ‘Av Continued « Das 1B) Regulardad *. as ) Igualded Dats 1D) Generslad » ae 5) Obligetrioded ae Nene pec oy csin de servi pies 417 ‘AY Geaten directa ar 1) Geattn indicts ar 1G) Geatdn sista 2 aa ‘Dy Lo ents reguiadores «<1. és Cae 1a evtebucin on fos servicios pics» a A) Goneapt ea a 3B) Tai taney ecee Prince (dames em materia de tatas 9 preion F ) La colaboracin de ts particulates ) Situacan aries del usuaria 1. Derecho a ln prestacén« 2 Obigecones det usuario A Poder dsplinario: pelleta administrative «==> 429 a) Policia y poder de polit: limite ..- 2) drabiteacional y Head <.-e- oe 0 inner wou 1 Nain: egarenacn, aun, ode, 420 a) Senciomes: falta o coniravencionss «sss... 481 1B) Navuraleza Jurdien de las ralcionte de precacion 432 V1, Las servicios pica en el sistema de esonornin bere ‘Nacianalinactn de ls servicios pubices on 3 piles en el derecho publics prow . eee + 433 85 EA CONGESION DE SERVICIOS PUBLICOS poe M. Gann Annus A) Antocedmtes B) Cmca. Fundement iden. Dione cn i a rates ©) Careetarse ns 1D) Naturalensjuriice de te concen 1) Tyorie dal contrata de derecho privado 2) Tearla del netounilaterel del poder publicn ) Teor del eee mato : 4 Teor del contrata aininintravo, sven wensa 20... 440 1B) Competencia para el olorgamiente de conesiones .--.... 442 1 Divides eompetante faa 2 Orgnno campetente a FF) Bigmpentor: cnsideraionee gonerleg san ) Sujets aa A Derechee ¥ sbligaeiones del concenonaris -- wo fa) Deraeho a ln explotacion = DIN aa 1) Aparibir a precio Cobre dal servi 200.000) aa, 2) Suspender In Wjecuién del contra ae 2 Arrequarir Te recisién del eomtaty 20000 448 ‘9) A sar resarcido por In extinién del contrat woes 444 i a ua a a ue i cormpimiente del servicio $46 1) De exigir le ejecucién del servicio dentre del plaza 446sour Inotce 1) De control del eneasionaia 4) De enigir la adecuacién del servic ‘0 De imponer soncones «a 1 Bjecuctin directa « 8, Consentiaiento« “9 Hy Odjate o eeatenide. 380 1) Forma oo... 0 2 Duracida 480 W Sivoacién jridica de ts bones afectades al service pibtice 481 1L) Tarifa procio y vasa, La doterminacin de las tales... 482 (MD Bjecuctén del eagtrata ccccceccceeesescssstsesneeeees $8 1 Considrecionee gontralon pry 2 Atribucians del concedente as f) Aclaracion previa ; Ss 2) Lae “eeeptio om angled contri pry ) La teeta de le ioprewision ae 3, Derwttos de foe uawanee veces losses a fay Avdicneia publica ss. 3) Informactin publica 4, Traslavenca del catrate 1D Brtincién del conteate: causes y efectos « 1 Mca an dear a aceon 2 Vencimiente del plese : 3. Renee 4€ Rescind hiladecal y unitate? 1 Caducited : & Revecicion y anulaciin Roveate 7, Sitoacién de tos bens al exiaguire le sncen. 0) tntuepretcion y contoudes en el sistema Ce 9 1 Teterpratoidn de Ine concsionet 2 Contiendas @ eunsiones en rautaris de eoncsionce «1. 463 Biblograta <6, Cartruvo XVI, DOMINO PUBLIC por Takes Fansanco (2, Manono Pa ‘y Auzinnana Tero Bienes dal Botado 9 AD Trrainoogta 69 txoree ober 2) Daina pics amino pit: dni y tae damanto a0 1. Demis pa: nec ysnaaton« san ‘Ay Blemento subjetvo a B) Blements objetivo... a 1) Elements taleligico Finest | a 1) Blemente normativa « legal a BB) Clasfienion del dominio publics a UL, Origen cosneiin del deminio publice 3 AA) Alncaciény desteetcin: Concept, eequiito 9 tareleea juriica Sate 1B) Divisign juridical m8 ) Protec del dominio publica TIL aa 1 Carawres jit Sl dominio pen 00 a A inallonabiiad =-o : Sea 2} Impreseripubidad 2 Y. Use dal dominio poien es AAD Cargetar y netoralees juris a3 Use comma 0 general ae 1) Concept = ee 3) Carectrea a 07 Uae etc opiate as ‘Canexpts ae 2) Gacactwes 48s Clases deus Fs iss {)°EL permivn do wae 0 do seuguctin Joos osc. 48S 2) La tomcat de so «| 2 886 ‘Bidtiogratta ae cunts 0K Poucla ¥ PODER DE POLIGIr or Parnieu R Maarten2 Palen de reunion 3 Police de coltor 4 Police Ge jes preitsiones Uiberalea 5 Paicla get Wanperta & 2 elif de pranae o inprenta - ‘Polis dal aba : Pics de la ingosizie 9 del camercio == 9, Palio de Ie merahand 0 dp las costurbres 2 {Grins dl armen patie ee a Nein el poder fe paca Biblograie ‘cure 2 LIMITACIONES 4 UA PROPIEDAD poe Parma R: Mase A) Propiedad. Concept. B) Limitacianer 1 Fandaments inner soo 2 Clatifcciia occ cescesseetsssseeeeeseteeseeess 1 ©) Raeteieion tan A Coractares jrtdicos oh at ‘2B general, conti y actual” su 3) impo bigaconer dene hee jr ic Be wikis iad on mimare 7 soe IND gt peer] aa ta ay Das a 1) Tavegeited 3. Compatende 1D) Servidumbces 1 Goneapin E Seritumire wiminitni: dni 3 Carecuares 4 lndnaninaidn | ‘ : 1B) Orupecisn tanpordowe 3 rane y epoca! tras « ‘Oeupacién tempordnee: Ups sons 8} Ocupecin tompordnea anormal. 1) Ocoprein emperdnen wartal 1 Chasiesein Tegal © Declaracién guntricn'o expecial AD Objet expeepiale coos 1 Blememor : 2 Bienes dl dominio publio -..- 8 Inmuctlee del ete eaidiea 4 Bpropincin parcial. Propiedad oriental eqaggggtegas geegeegezeeczze seerow tworee 5, Subsuele mn 1B) Sujetos: expropiaae y expropids 1 Sujets eeiver: eriginares y dervadea 2 Sujuta baneficiarie« 3. Sujet pasive ©) Tadaraniaacisn = 1 Garacteres y saturaiees 2 Tedamnlzacin Josta, ebjetiva, actual, iniagel & Indemnieacisn previa Tndemnitacén Unica Indemnivacén on dinero Dy Teémit, prcedinente 7 pleas 1 Goneepte y tges 5 3) Proceimianto exizajulial adennisreive = 3) Prceimint jul, Fonanete 7 state 2, Dasistimiento & Abandono 4 Bepropiacda regular a) Cancepta y fundamenta B Retrocasin ss 2 Concept a) Cambio ae destinn 1 Destine frustade 2 Brocdimientos 3. Bhect Fy Regu 1 Tpes 9 dibrencas 2 Reuishdda On pi direc on a pecan Fi 3, Requision dev I. Ragimen positive vs. Bibliogeatta £358 Sssepeezggzececeeeage Cannane 20 ‘RBSPONSABILIDAD DEL ESTADO or M, Gaarasia Annies 1 Considaracionegyneraes 4) Gancspta 7 sigicecién 2B) Rrulucn Jurspradeacial - 1, Classe» pos de reronanblded dot Bade [AY Por los sujetes de le recponeabiidad gage tvoree 2B) Por los banes juries que a6 taal Por ia causa de la responsabilidad . so os =) ss , Distneda agua ve trate de acivided “legtica® 2 agtine el Botedo tapendionca™ del Estado 1, Poaturas que no dstingue, soateiunde que ia ‘eapoasablidad ex siespre de) Esta @) Raspanaabidad del Estado por omisisn H) Nuwve orientate TM. Fupdamoracé urea doe eeponcbided de Bs 20 Difcitedas béscas 1B) Teorts eiginadas a ol derecho privade - 1 hora de Ia representacigg «= 2. Tora organicita (©) Tworse prpine dl derecho pales 1. ais de Le expropiaion seegses seeeagesssses B88 8200 Tener ‘Vi La respencabided del Botado ano derecho intanacional pitlien soos on YUL 1a reaponabiidd dal Estado on dren pien wex Bitdiogratte Ccaptruco XXL LAA PROTBOCION JURIDICA DEL ADMINISTRADO ‘EN SEDB ADMINISTRATIVA, por Digan, Goes Sancns El procedimienta adinistrative: caneapto.« Bienes sates decile atid ‘eiminis twativn Bredesen si om ‘Bee 2 Limits a sercico de 1 Limite Joraiens 1) Limites tdenicos o> 2B) Legtinacion y opartunidad TH, Conuel adoinisrative y judicial AY Revecacia y anulacién Bibliograin capo xn PRINCIFIOS, SUJETOS ¥ AC eu PHOCEDIMENTO ADMUNISTRATIVO por Davast, Goues Surenis 1 Reins fndamentaes dal ocdinienteaieave $82 Ay Legalidad objetiva Inpter aaNA B) Irapulsidn de of ©) Verdad material »instruccidn de efi 1D) Informalisme en favor del administra B) Bl dahido proceso « Fy Otves principio = 1 Contrada 2 Buerituriednd »- 3 Avensis de soa © 4 Caleridad, economia, senciles } efiencia dal rd mite 1 Las suomi intrienen ea preci. Ay Ln watered ediinistrtiva 1. ‘Aeribucionee fa) Ateibucones raspecta ‘al teémite 5) Auibuciones disciplines =» ,Airbocane rtp a fede des rear 68 2 Daheres . 3. tGeeuencia y Fecusncn 1) Tntercen = 1. Gapactiad - 1 Roprecentacin 3. Patrocin ©) Line Uarearet, ‘Se iniervencén en el prosndimienta . 1M. Actos» frmaldedes del preemie ‘AY Las expediantes vos te- 1B) Las soertes «| retrain, Rec e nein } La prosba, 2. Medios de pro 2 Ovecimtenta. Preduceién 3. Valoraciin« D) Los plazes 1. Sospensién « inteerapeign =. 2 Codociad dt prceininin 1B Vistas y taslados =... F) Notfeationes 4G) Le plesce pare mir Ta desisign Bl aileneie de In Adouinisiraciin. La denegatoria ‘deta y Ie prosecveién del procedimients =.--+ 625 2, EX pronto despact 6 3. Bl amparo par mare de le Adminicraeién, Sos semejanaas con la queje. Remisign en Bibliograte 620X mL Leoter careusa 22 LA IMPUGNACION DE LA DECISION ‘BN SEDE ADNINISTRATIVA poe Davee, Gower Sanenis 1B conta dasinistrative de lo atten peoples... 641 A) Gantel administrative de ofa 1) Gente adaanisuativn eerido por tos paticuares 682 Medion de pte uric opti do at A La danuecis | INE 3B) El vedamo. TUITE eas ©) Los eecurane toe 1) Le danovete de Wegtiided os Ta reeunsox on partewtor 38, A) Concept. Watralees juedica 35 2) Rewnurutetas par a procedenci. Alsanee ei re vision 6) Pormolidades~ Romisisn 1) Breet ¢o Ww interpesicba so. ee * ee i m e 1B) Recwure de aelaatoria 2. cen 1) Recisee de roconaideracién ou By Rewuise jerseys « ou 1B) Racwso de alate len 3) Lx revi, 2 eo 1) Ea cua: ae Saat 1a elareniin annie previa « es A) Brecedeonia 3 B) Breapeiones oo et (G) Aapeetn procedimentalas SII 68s Gaadce sindpticn de les recuras y rodeos soc... 657 meugnain de eglameten oso 2 sa Seen 59 : 9 2 Indirect 0 2B) Diana cn in tapas ts ps laces = eo Isotex Ru 4 Dives 50 2 ndiecte 662 ‘VU, La audiencia palin Sea Dibioga - 988 carota 20¥ PROCESO ADMINISTRATIVO (Ls conteciov-sdmiiatative) por Jose Lots Connea 1. Tntroduetidn y cesifenciones oor AY Gantrel te actividad adnnisrativa oor 1B) Conta! fadicil dele eevided administrative. 658 ©) Gana ansaid seu aintaiva 6S 1 Alowice del entra earsvess ees 2 Reveracin « snulucida 1) Le cussion trmineligica: "Le contenccsoadm- isentvo" 9 B) Diana con procediinato 2. oro Geran eatiina, Poe sinatra, oo fpr 7 Mines core seers 18) Sistema de organuartn HA) Siveme prea! aegentaa = a) Federal 2) Provincial ©) Monieipal ML Materia tdminitrative inetulde = ‘A date dministraten individ ~ {2 Reqotato pars tx impageacin joel LAptamitats eon wai & etpeone W peda Reqs a ee Extent Ge ein dn gstaniats 1B) Ace admisouretie gee fa) Impognacien drat. 1) Reclame adeanistretivo eae 2) Que al roelame beye side adver en © Peauidad de acronar sin vdeo y sn atts. 877m ML vn Inpee 1) Rapugnaciéa indieeta . 8 1 xistncia de pacha, Loe 6) Heahor Tepugneciéa ‘de Tos heches 1) Sirples actos de Ie Adminitraciin a) Tmpugnacisn : 1) Dictamanes €) Giretares« insteacionse E) Gontrater sdminntratver lee atria Inet: mii pei i Dae aa BL tribunal y tae parts ‘Ay Tribunal competanie 1. Justia. federal 2 Youuet provincial 3. Procedimients nacional» 1B) Parlos del pregedimiento i Proass, eaduided Y vabsbiltacién dela instancin Ay Pleaes proeasles, : 4) Denegetorie praca 1B) Coduetdad process ‘Blaclot y vider 6) Rebubiliacdn de instance rotensionas, Demande 3 aémision ermal 1A) Preaenaiones Acrionas 1 Glazer 2. Unifiencion B) Demand, 1 Goneepte 2 Requisites 3. Biecwe de ©) Admision feral 1. Concept 2 Inadisbilidad de i acca 3. Tramite de admisién ns Sungensn dele geen del ee 18) Coneepie B) Medide eavislar | CC) Perjicio grave © iereparabie Dy Renin para precede A Tiempos (Guduelded de Te suspensisa Improcedencia ‘VIN Traslado de le demande y excepcones {i Reprstnlacs' dele deena. 2) Reeaneenee ©) Revelan D) Haog 2 Prostas | 3 Alegniee 1%, Santancia, Formas andnales de tacninacin 9 recursos cairn omnis. Soaps doa cosine a ene tence 1 Geneap 2 3 ‘ 5 é 2 ) Otine formas de lermincién --- 1 Alinarnionte : 2 Desisnonte 3 Tanmesiin 4 Ceducignd de instance” 1) Recorsos corte In sentence B) Rjecucn de In sontentin. Suapanaign Dass de cumplients 2. Suspensii del seeucin ola 2X Aecdn de leividad ‘8) Coneepia 5) Distinta supoosi de Vsiidad (0) Requisite procezales 1 Lagtiomacion asiva 3 posiva 2 Ketamenta Cort 2. Precedent. BibtigrataABREVIATURAS BR scosesnscoss Ae adv, Mo Resta Aruntina da Dee Adninistatva, sabe ‘iodo hogntng fu Ducts Coats) Ree ‘enisteetre te Poder oe Sess 9 ee ea IIS eke Sena de uta gest ace. Be iReeet Reena BV Bove SSIS CIIIT UNS enone ere meld SBES ssccscssss Rete SE Dara’, Buenos Aiea, Batra UnAmaru ‘evita Argetion 4 Raginan da Administra PSUia Bier Aes Stan Sena sel ne ‘Sausovcén, Diacin Edie Alinta Regents Gourtesenes 0 Bvage gy & ‘Grand tue os 4 reameetasn pr Gere stn macoas por Geren 38878, 707, Yours, soos, suet ehunay 139 Cartrno 1 ESTADO, PODER, ORGANOS ¥ FUNCIONES I, Introdusehin. Noeién de Estado, La exlstonein del Extada, Intrnduccion, Ro deratho administrative ot inevitable hatte refraneia 1M Batade, Uno de los motives e2 que 1a coavivercia toca {mpone Is relacién wendo-obediencia (Georges Burden). [La aecign de “inandar™ se da princpalmente en cl ambito 21 Estado por medio de sus cléscas funciones “que estudle: cmos eaguldamante-> qeeativa, logislauvas y judicales “Asimismo, roediante el ordenamiento Juridica, ol Estado hha debido “eotoorganiaarse” conforme a una estructura fone onal 2e ministoros, secrelaria, subsecrlartes, entes des- entralizedos, ditinias repartciones, ate. (ver op-1V, punto XV) estructura muchas veces burecrdtiea que se hella Some: ‘ide, eantinuamente, a revisiones 9 eambien. ‘La actividad del Bstade estddirgida al bien comin ~como sefalaremoe al estudiar su ‘cause final", y debe ser Navan ‘cabo por Talguien’, y agut seré de importance el estudio de Tos “Tuncionaries © emplesdos publics” que efectosremes fn el cap. XV, punto I. ‘Azimismo, al Bstaro eerce ~no exchusivamente Ie dono rminads funcién administativa, Ia cual, como lo veremos en 4 punto TV, D, 4, de este capitulo, es ol ee de ou actionar ‘En el ajercicio de sta importante funcién el Estado puede wulnerar los derechos © latereses del cludadano (denominado2 ‘Moaweat om oeractD anstiastIaT vO clésleament, on dvschoadiiaisertiv, “ad satrde scape ‘Sin que no compartimes Bn este caso, purteuar puede Linpugear las dispsicones, dedenes, remalucones 0 medidas ae We afeteo, mediante recurs reclamaciones 9 denuocie Ae estudiaremes en el cap XAIV, 0 podrd tambien Mevar su lie el Poder Judiial peta su revit, oxo au verd en ol chook. Bato es, en una altesia de sites ol problema raservado al darecho adimiciatative buscar y encanter ef aqui e tis bos siguientes extremes: Estado-ndividve, podor-dorecos: Ssttoridedlibertady preogati eatatabgerania individual ineerenelonanvolioriad ae meron; ait El derecho administritivo ae prewgnta asi caso wn pee anata ya la vex rerun caudal de sustains yd formas, {qe intervene come medio conde on ln prablontiien diets ee tecounees: y sperietares, do "cudedanes 9 “ance. an fin, es un interlocutor valida pare madiar an Selulin de ae preblemas jriicescoUiaoos de tn gene ante SU Estado, sate ln reparticiones 6 emprests que ejerzn fncionee por tate delagndes 0 conceionades, Ea esta "me. Aiscién of Estato date rsline af bien comin. Nocidn de Bato Ahora Uren, dud ex al Bstado entoncas? Desde Ia ciencie golitica, suitula Bidart Campos, se han ‘laborado distintas wwarias pea defixir af Bstadet a) sociold- aicas; 8) Weontelyicas, e) juridieus, y a polticas. a) Teorias socioligicas. Sobresalen aquellas que consideran al Estado como: 1) bi cho de convivencia; 2) hecho de domiaacién; 3) duclidad gobernantes y gobernades; 4) producto de la lucha cle clases #) asectacién; 6) instituciéa; 7) persona raoral; 8) cenfundide con alguno de sus elementos o eausas; war, pueblo, torritorio, poder, gobierno, ete 2) Teorias deontétégicas. Abordan al Estado desde el fia que se le asigaa; os, Aristé- ‘eles y Santo Toraés recalean ta trascendente importancia del Berane, roore, dacaros ¥ ruvctonts 3 fio, como parte integrante de la esencia de todo ser, por lo que la causa final del Estado (bien comin) s# confunde con Ia causa eficiente (origen de une. cosa). ©) Reortas juridicas. Han concoptualizads sl Estado como: 1) orden juridica: 2) relacién Juridica; 8) sujato de derecho 0 persona Juridica; 4) patrimonio de afectacida; 5) unidad juridiea. @) Teortas politica. Muestran al Estado coro: 1) soberanfa; 2) empresa poti- tea: 3) régimen; 4) decisidn: 8) personificacién de la Nacién. ‘Por nuwatra parte, adoptamoe ~y adaptamos- la nocidn , sedulondy que ei Estado Tes una realidad social y politica integrada par un conjunto, de hombres con asiento en un determinado dmbito territorial, ‘con potestad soberana en lo interior e independiente en sus ‘elociones intemacionales”, agregando ademis que, eonforme «fag nuovas concepciones en materia de soberania Que pre- Gominan cn los actuales estadios 0 procesos de integracién de Estadoo, aquélla puode ser trasferida, delegada 0 cadida, @ organiawoes 0 instituciones suprenacioneles, sin menoseabo 2c eu seatide entelésien Ra slog cepectes, la ON, trefocena de'2994) estableco en wart. 75, ine. 24: *Corresponde at Congreso: . aprobar tea ‘ados do Zasugracign que deleguen competencias y jurisdiecién ‘C organiswaos aupraestataies en condiciones de reciprocidad & igualire, y que rospeten el arden democrdtica y los derechos ‘humanos. Les normas dictadas en su consecuencia tienen je- rarquia cuperior que las leyes. La aprobacisn de estos tratados, con Estados de Latiovammdrice requerird 1a mayoria absoluta, de la totalidad de los m'smbres de cada Camara [..l. La existencia del Estado, Por dltime, respecte de In existencia det Botac’a, pode mos concluir ~con Bidact Campos, Lagia y Sampay~ qus al igual que la sociedad, no es el Bstado un ser “sustancial® en 1a medida en que no ene realidad come una piedra, un rio, tun animal, una planta 9 el hombre; os decir, 29 08 un todo4 ‘MAOAL oe DERECHO aDMMNSTRATI sustante que tangs existencia “por si y ea sf mismo". Al con- ‘warlo, ol Estado tiene una sxistencia accidental en el hombre, ‘ya que necesita existir en el ser de los individues que lo sur tentan. ‘La existencia accidental del Bstado puede ser sintetizada ‘ast: si no hay hombres no hay Estado, I, Los elementos causales, Hablames de “los causas de! Bstado" (elementos cavsales ol Estado) en curate totes nos explican la realidad de una cosa en fede gu wnagnitad ¢ intgralided. ‘Las causas son los principics explicatives del ser. Algunos ‘autores sn refieran a elles coma “elementos det Estado", es @ecir, como los extremes que debe reunir o tener una cosa para ser eca cosa. Paib; debetnos taner on cuenta que el Estado 5 une realidad unica, En estos términos, se han distinguido cuatro causas, a saber: A) eficiente; B) material; ©) final; y D) formal, AD Gousa eficiente, La causa eficiente os la gue explica el origen o ia creacién do na cosa, Es la que refiere al nacimiento 0 <} punta de partida primigenio de los seres, Sobre el particular, podemes Sintetinar tres tt 1D) De la sociabitided impuesta. Le sociedad seria un ser natural, en ¢] sentido “fisicomatemético® de natucalezs. Asi, ‘a1 Extado social provendria de la energia de la naturalena ma terial, o de un proceso evalutivo de la realidad fisica (materi lismo de Darwin y Marz). En esta pasicidn ee hallan quienes sustentan una teorla "mecdnica™ el Estado es un mecanisme animado (Hobbes), como quienes lo consideran coma un “or genieme naturel” (Gierke). 12) De la sociabilidad consensual, La, sociedad 8 un cer artificiel, producto de-un eontrato. Es une visién voluntarista, ‘que ee fardamenta en la libertad dela veluntad humans. Ej {STAWO, PUMA, ORGANOS 1 FURCIONES. 8 Jhombre erea Ta sociedad por un convene, acuerdo o pacto social, Jo que importa un “eontractualismo polities” (Hobbes, BY Le: viathan, 1651; Locke, Ensayo sobre ef gobierno civil, 1690; y Rousseau, BY contrato social, 1761). 3) De la soeiabilidad natural. Se6ale-Bidart Campos que Ja causa efielente del Eetada ee la propia tendancia natural det hombre. La seciabilided y la politicidad que constituyen esencialmente a Ja persona humene, la inclinan a convivir en, tune sociedad politica. ‘os adherimo « esta teorfa, sefialande -asimisme- que también se he distinguide ~respecto de la causa effciente- en- ‘tre una “causa prézimaY y une ‘causa remota” del Estado: siando la primera (cause préxima) Ia naturaleza humana, pro- piamente cicha, ya que "el Estado aparece como una obra de {in liborend del hombre, fundamentada en un fmpot sociel y natural", y 12 segunda (causa remota), Dios, como responsable ae la eracidn del hombre (Sampay, Sarmiento Gareta). B) Causa material Se la sucle coractarizar como aquello de que esté hecha tuna casa, ¢3 decir, la materia que la compone, Es la que nos muestra de qué ests compuesta una cosa, En una mesa, 1a ceausa material seré le maders, el aluminio o el plasticn ton aque esté hecha, Bn el Bstado, Ia cauen material eeth cons- tulda por la poblacién y al territario. ‘La poblacidn os e) conjunte de individuos que conformen ‘l elements humano de la comunidad. El hombre es la unided Désicn de toda sociedad. Por cu parte, el territorio es el ele ‘mento fisica © geogréfio del Estado, ya que tambien date ne- casita de un suelo o base fisica y, como dirfa Duguit, al Estado no podria existir si no hey un tarritorio exelusivaments afac- tado a la colectividad quo le sirva a ésta de soporte, © Causa finat. La causa final explica lo raxén esencial de una cosa, Bn 1 Bstado es cl “bien comin temporal. No os un bien psr- ‘icnlat, sing social. No as tampoco un bien de determingdas personas, Tampoco es una sume de bienes individuales, sine