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Material de Apoio - Completo PDF
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Direito Administrativo
Edem Npoli
NOES PRELIMINARES
ADMINISTRATIVO
DO
DIREITO
ADMINISTRATIVO
ABRAADOS.
1 - o que precisa uma disciplina autnoma? tem que ter um conjunto prprio de regras e
princpios = regime jurdico administrativo.
Logo, disciplina autnoma.
OBS:
ASSIM,
REGIME
JURDICO
ADMINISTRATIVO O CONJUNTO DE
REGRAS E PRINCPIOS QUE REGEM OS
RGOS, OS AGENTES E A ATIVIDADE
ADMINISTRATIVA, E QUE GUARDAM
ENTRE SI UMA CORRELAO LGICA.
regime presente em todos os Poderes, e no
s no Executivo. Est administrando, Direito
Administrativo, independente do Poder.
TEORIA
DA
RESPONSABILIDADE OBJETIVA. Verdadeiro
ou falso essa afirmao? J caiu que est
errado, pois o correto seria a responsabilidade
civil do Estado.
O CESPE ADORA ESSA DISTINO!
ESTADO GOVERNO ADMINISTRAO
PBLICA
SEMPRE
ANDAM
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Direito Administrativo
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ADMINISTRAO PBLICA
A
MQUINA,
A
ESTRUTURA, O INSTRUMENTO QUE TEM O
ESTADO PARA POR EM PRTICA AS
DECISES POLTICAS DO GOVERNO.
A administrao o instrumental (estrutura)
de que dispe o estado para por em prtica
as opes polticas do governo (critrio
subjetivo).
REGIME JURDICO
PRINCPIOS
ADMINISTRATIVO
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DO
INTERESSE
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4. IMPESSOALIDADE
mostra
a
com esse
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DOUTRINA
TRADICIONAL
(Hely
Lopes) - o princpio da finalidade (ou
imparcialidade) foi substitudo pelo
princpio da impessoalidade a
partir da CF/88.
DOUTRINA MODERNA (Celso) - no
h substituio, no so expresses
sinnimas.
IMPESSOALIDADE
=
ausncia
de
subjetividade - o administrador no pode
buscar interesses pessoais.
FINALIDADE = significa buscar o esprito da
lei, a vontade maior da lei.
OBS-NO POSSVEL CUMPRIR O
ESPRITO E A VONTADE DA LEI SEM
CUMPRIR A PRPRIA LEI.
ESSA
DOUTRINA
MODERNA
A
MAJORITRIA E EST RESPALDADA PELO
ART. 2 DA LEI 9.784/99 (Lei de processo
administrativo no mbito federal).
essa
A
A
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Direito Administrativo
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SUFICIENTE
PARA
CUMPRIR
O
PRINCPIO DA PUBLICIDADE?
No. Por vezes a lei estabelece requisitos
especiais como a notificao pessoal,
publicao no dirio oficial, etc.
Em algumas situaes at estaria cumprida a
exigncia, mas no em todas.
reconhecida
como
improbidade
administrativa e est na lei 8.429/92.
DEFENSORIA DO ES - Considere que
determinado governador de estado promoveu a
veiculao de propaganda publicitria de
7. EFICINCIA
Era princpio implcito na Constituio at o
advento da EC 19/98, quando passou a ser
expresso.
Antes disso vinha explcito na lei 8.987/95
(concesso e permisso de servio pblico).
Falar em eficincia lembrar 4 elementos
fundamentais que a caracterizam:
1 ausncia de desperdcios. 2 - economia
(economicidade). 3 - produtividade. 4 agilidade (presteza).
Ser que eficiente gastar tudo que arrecada
com folha de pagamento? E o resto? Infraestrutura, obras novas, etc.
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Lei
de
UNIO 50%
2. FUNO DE CONFIANA s
ocupada por efetivo. um plus na
remunerao.
3. NO ESTVEIS
4. SERVIDORES ESTVEIS somente
esses fazem jus indenizao.
- DEMIAS PRINCPIOS
8. ISONOMIA
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Hoje
- AMPLA DEFESA
e) Direito de recurso
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10. RAZOABILIDADE
PROPORCIONALIDADE
SIGNIFICA
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QUESTO
DISCURSIVA
MAGISTRATURA DE SERGIPE
SE EU CONTROLO A RAZOABILIDADE E
CONTROLO A PROPORCIONALIDADE EU
ESTOU CONTROLANDO UM PRINCPIO
CONSTITUCIONAL (ainda que implcito),
LOGO, FAO CONTROLE DE LEGALIDADE.
OPORTUNIDADE.
CONVENINCIA
DA
legalidade ou mrito?
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ESTO
a
a
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DA
ADMINISTRAO
so
da
1. POR OUTORGA
Transfere a titularidade e execuo. como
se transferisse a propriedade do servio,
portanto,
modalidade
drstica
de
transferncia.
Se a titularidade do servio no pode sair das
mos do poder pblico, quem pode receber por
outorga? S a administrao indireta. O
particular ente privado no.
S que a doutrina majoritria vai alm e diz que
s quem pode receber a administrao
indireta de direito pblico (autarquias e
fundaes pblicas), pois no se pode dar
titularidade ao particular. Essa a posio que
prevalece.
O instrumento utilizado para essa transferncia
(drstica) a lei.
Dica: drstico, por lei.
2. POR DELEGAO
CONTRATO
PARTICULARES
(concessionrias e permissionrias. Ex.
empresa nibus, telefonia)
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ADMINISTRAO DIRETA
AUTARQUIAS
FUNDAES
EMPRESAS PBLICAS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
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- No tm capacidade poltica = no tm
aptido para legislar. Agncias reguladoras
apenas complementam a previso legal
regulamentando com normas tcnicas.
do
do
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ADMINISTRAO
PBLICA
FUNDAO
O conceito o mesmo do Direito Civil: o
patrimnio personalizado, destacado por
um
fundador,
para
uma
finalidade
especfica.
O importante saber quem o fundador, quem
destacou esse patrimnio.
Se for particular (Ayrton Senna, Xuxa
Meneghel), ela uma fundao privada. Se for o
poder pblico, ser uma fundao pblica.
A privada estudada pelo Direito Civil e no
compe a Administrao Pblica. No
interessa.
Ficamos com a fundao pblica. Mas esta
possui que regime jurdico: pblico ou privado?
CELSO - toda fundao pblica tem que ter
regime pblico.
HELY - toda fundao pblica tem que ter
regime privado.
STF e doutrina majoritria (DIGENES
GASPARINI,
DI
PIETRO
e
RAQUEL
CARVALHO) pode tanto regime pblico
quanto privado.
Fundao
PBLICO
Pblica
de
Fundao
PRIVADO
Pblica
de
DIRIETO
DIREITO
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Lembrando
que,
preferencialmente,
na
administrao direta, foi escolhido o regime
estatutrio.
que do agncia
regime especial so
1. FUNO
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AGNCIAS EXECUTIVAS
A agncia executiva tem respaldo na Lei
9.649/98.
Dentro da administrao havia algumas
pessoas jurdicas (autarquias, fundaes), que
estavam velhas e sucateadas, e que
precisavam de uma modernizao.
Para modernizar essas pessoas o Estado d a
elas a possibilidade de modernizao via
contrato de gesto. Com o contrato o Estado
d a elas mais recursos (dinheiro) e mais
liberdade (autonomia). Em contrapartida ela vai
cumprir a to desejada eficincia.
Dentro desse contexto ns encontramos
agncias executivas como a ADA (velha
SUDAN) e a ADENE (velha SUDENE).
O nome agncia era para ver se conseguiam
dar mais credibilidade as pessoas.
S que para a pessoa ser declarada
efetivamente uma agncia executiva,
necessrio um decreto do Presidente da
Repblica. como se fosse um ato
declaratrio da natureza dessa pessoa.
Ento, ela celebra o contrato de gesto, mas o
que d a ela o status de agncia executiva o
decreto do Presidente da Repblica.
Esse status temporrio, pois a agncia ser
executiva enquanto estiver em andamento o
contrato de gesto. Ex. de agncia executiva,
hoje, o IMETRO.
S que necessrio lembrar que para que a
autarquia ou fundao celebre esse contrato de
gesto ela precisa ter um plano estratgico de
reestruturao e de modernizao.
Assim, a finalidade do contrato de gesto por
em
prtica
o
plano
estratgico
de
reestruturao e modernizao.
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EMPRESA PBLICA
Inicia-se o conceito com o regime jurdico, logo,
trata-se de pessoa jurdica de direito
privado.
Cuidado. O nome empresa pblica em razo
do capital, que, neste caso, exclusivamente
pblico. Mas pessoa privada.
Regime de direito privado que sofre derrogao
(parcial) por normas de direito pblico; por isso
se diz que seu regime jurdico hbrido.
Outro cuidado. O fato de ter capital
exclusivamente pblico no significa de um s
ente, no significa que ela pertena a uma
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EP
qualquer
modalidade empresarial / SEM s S/A.
FINALIDADE
muito comum escutarmos que a EP e a SEM
seguem o regime hbrido, ora pblico, ora
privado. Mas na hora da prova, como voc vai
saber se naquele ponto especfico o regime
mais pblico ou mais privado?
A ideia : ora eu tenho servio pblico, e, em
decorrncia disso, eu tenho um regime mais
pblico que privado. Ora eu tenho atividade
econmica, e esse regime vai ser mais privado
do que pblico.
Com isso percebemos que a finalidade diz
muito sobre a empresa. Se a finalidade
prestar servio pblico, o regime quase se
iguala ao das autarquias. J se a finalidade
explorar atividade econmica, o regime vai se
aproximar mais do da iniciativa privada.
REGIME JURDICO
Vamos seguir com as duas pessoas ao mesmo
tempo, e ns vamos marcando algumas
diferenas se acontecer no caminho, ok?
1. PROCESSO FALIMENTAR
A lei 11.101/05, no art. 2, afirma
categoricamente que EP e SEM no se
sujeitam falncia, nem se prestam servios
pblicos, e nem se exploram atividade
econmica.
Para CELSO, se explora atividade econmica
cabe falncia. NO ADOTAR EM PROVA.
2. RESPONSABILIDADE CIVIL
EP/SEM PREST. SERVIO PBLICO R.
OBJETIVA
ESTADO
RESPONDE
SUBSIDIRIAMENTE.
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PODERES DA ADMINISTRAO
So instrumentos e prerrogativas que tem o
Estado para a busca de seus interesses.
O poder enquanto prerrogativa algo abstrato,
mas esse poder materializado atravs de
atos administrativos (demisso, aplicao de
multas de trnsito...).
No se deve confundir poderes da
administrao (prerrogativas, instrumentos,
objeto do nosso estudo), como poderes do
Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio elementos
estruturais,
orgnicos
ou
organizacionais do Estado, objeto de Estudo do
Direito Constitucional).
S mais um alerta. Quando ns estudamos
poderes da administrao, alguns autores
chegam a fazer referncia aos chamados
poderes do administrador. Poderes do
administrador so as prerrogativas do agente
enquanto pessoa fsica, na qualidade de
agente.
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CARACTERSTICAS
a) PODER-DEVER
Os poderes da administrao so de exerccio
obrigatrio.
Em decorrncia dessa obrigatoriedade, para
CELSO melhor seria falar em DEVER-PODER.
CELSO diz: olha, para evitar os abusos, o
dever mais importante, ento ele deveria
aparecer em primeiro lugar. E a CELSO vem
falando de no mais poder-dever, mas sim
dever-poder.
a mesma coisa. Apenas para voc saber do
posicionamento.
b) IRRENUNCIABILIDADE
O administrador no pode abrir mo do
instrumento, da prerrogativa.
A irrenunciabilidade decorre:
- da indisponibilidade do interesse pblico.
- do princpio geral do direito que diz: o
administrador de hoje no pode criar entraves
para o administrador de amanh; a renncia de
hoje significa prejudicar o futuro administrador.
c) LIMITABILIDADE
O exerccio dessas prerrogativas, apesar de
obrigatrio, possui limites estabelecidos pela
lei, que devem ser observados.
Ex. de limite so as regras de competncia. O
agente para exercer o poder tem que ser a
autoridade competente. Outro exemplo a
dissoluo de uma passeata tumultuosa, que
em respeito proporcionalidade no pode
ENSEJAR
ESPCIES DE PODER
Ateno. Para doutrina tradicional (HELY), h
que se falar em poder vinculado e
discricionrio.
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3. PODER HIERRQUICO
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DISCRICIONARIEDADE
convenincia
e
oportunidade.
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AUTO-EXECUTORIEDADE
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Exigibilidade
significa
decidir
independentemente do Poder Judicirio.
Eu decido pela aplicao da multa; fechamento
do estabelecimento comercial; pelo embargo
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COERCIBILIDADE
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POLCIA
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POLCIA
ADMINISTRATIVA
ATUA FORA DO
CRIME
ATUA POR
DIVERSOS RGOS
INCIDE APENAS
SOBRE BENS E
DIREITOS
O
ACONTECIMENTO QUE PRODUZ EFEITOS
PARA O DIREITO ADMINISTRATIVO.
E o ato? Sempre que falamos em ato, ns
estamos falando de uma manifestao de
vontade, um pronunciamento.
Agora, se a nossa manifestao de vontade
produzir efeitos para o mundo jurdico, essa
manifestao de vontade chamada de ato
jurdico (locao, compra e venda, casamento).
ATOS ADMINISTRATIVOS
Se voc pensa em procuradoria, eu diria que
atos fundamental para a 2 fase.
Procuradoria, normalmente, vem com um
parecer na segunda fase.
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analisemos
Em sntese temos:
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ato
da
administrao.
Ele foi praticado por concessionria, por
permissionria (no foi pela administrao),
mas o regime dele o pblico. Se o regime o
pblico, ele ato administrativo.
Mas se ele foi praticado fora da administrao,
ele no pode ser chamado de ato da
administrao.
Sintetizando, so trs, portanto, os atos:
1. Atos da administrao que no so atos
administrativos, pois seguem o regime
privado. Ex. locao.
2. Atos da administrao que so atos
administrativos, pois seguem o regime
pblico. Ex. desapropriao.
3. Atos administrativos que no so atos
da administrao. Seguem o regime
pblico, mas no so manifestaes da
administrao.
Ex.
ato
de
concessionria de servio pblico
(concessionria que corta o servio por
inadimplemento
pratica
ato
administrativo).
OBS: ATO DA ADMINSITRAO E ATO
ADMINISTRATIVO NO SO CONCEITOS
SOBREPONVEIS. Tome cuidado com essa
definio, porque o CESPE adora esse
enunciado.
Ser sobreponvel significa ser idntico como as
palmas das mos juntas. Voc coloca um
sobre o outro e no sobra nada. No o que
acontece aqui.
Agora ns vamos passar tarefa de conceituar
ato administrativo.
ATO ADMINSITRATIVO SIGNIFICA UMA
MANIFESTAO DE VONTADE DO ESTADO
OU DE QUEM O REPRESENTE, DE QUEM
LHE FAA AS VEZES, QUE TEM COMO
OBJETIVO
CRIAR,
MODIFICAR
OU
EXTINGUR DIREITOS, BUSACANDO O
INTERESSE PBLICO, ESTNADO SUJEITO
AO REGIME JURDICO PBLICO, NUMA
POSIO INFERIOR E COMPLEMENTAR
PREVISO LEGAL, E QUE EST SUJEITO A
CONTROLE PELO PODER JUDICIRIO.
preciso advertir, ainda, que esse o
chamado conceito de ato administrativo em
sentido amplo, seja ele bilateral, seja ele
unilateral, seja concreto ou abstrato, normativo
ou punitivo, convencional, etc.
Para HELY (que fazia a distino), ato
administrativo por excelncia o ato em
sentido estrito, ou seja, o ato unilateral e
concreto.
preciso lembrar que essa distino j no
mais feita pela doutrina moderna. CELSO,
JOS DOS SANTOS e DI PIETRO, por
exemplo, no mais realizam essa distino.
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NO IMPEDIDO OU SUSPEITO
(analogia com o CPC). Ex. pai de
candidato na banca examinadora.
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Imprescritvel o no exerccio no
gera a prescrio da competncia.
CUIDADO!
ATO
ADMINISTRATIVO
PRESCREVE, MAS NO A COMPETNCIA
PARA EXERC-LO.
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obrigatria
nos
atos
administrativos.
Motivao que no se confunde com motivo.
Motivao significa a exteriorizao das
explicaes e justificativas para a prtica do
ato. Motivo o fato e o fundamento jurdico que
leva prtica do ato.
E a doutrina moderna diz: motivao tambm
significa a correlao lgica entre os elementos
do ato administrativo e a lei.
So fundamentos da doutrina majoritria para a
obrigatoriedade da motivao: art. 1,
pargrafo nico, 5, XXXIII e XXXV, da CF e
art. 2 da lei 9.784/99.
verdade
3. MOTIVO
Motivo nada mais do que o fato e fundamento
jurdico que levam prtica do ato. O motivo
da dissoluo de uma passeata tumultuosa,
por exemplo, o tumulto. Do fechamento de
uma fbrica poluidora a poluio. Da
remoo de servidor a necessidade do
servio.
Dentro dessa ideia, a primeira questo a ser
lembrada que esse motivo precisa ser legal.
a chamada legalidade do motivo.
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Pense assim:
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ATO
VINCULAD
O
ATO
DISCRICIONR
IO
COMPETNC
IA
ELEMENT
O
VINCULAD
O
ELEMENTO
VINCULADO
FORMA
ELEMENT
O
VINCULAD
O
ELEMENTO
VINCULADO
ELEMENT
O
VINCULAD
O
ELEMENTO
DISCRICIONR
IO
ELEMENT
O
VINCULAD
O
ELEMENTO
DISCRICIONR
IO
ELEMENT
O
VINCULAD
O
ELEMENTO
VINCULADO
MOTIVO
OBJETO
FINALIDADE
2. AUTO-EXECUTORIEDADE
Voc traz a recordao do estudo de poder de
polcia no sentido de que auto-executoriedade
significa praticar o ato independentemente da
anuncia do Poder Judicirio. Ok.
Entretanto, posteriormente o Judicirio poder
controlar o ato, muito embora a administrao
no dependa dele para a sua prtica.
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a
imperatividade.
4. TIPICIDADE
A tipicidade foi definida, inicialmente, por DI
PIETRO.
Tipicidade para o Direito Administrativo como
se pudssemos dizer, num sentido figurado,
que cada ato administrativo correspondesse a
um tipo penal.
Eu no posso aplicar o ato para qualquer coisa.
Eu s posso utilizar aquele ato administrativo a
uma situao determinada.
como se houvesse um encaixe. Da mesma
forma que o tipo homicdio s se coaduna com
o verbo matar, o tipo demisso s se coaduna
com a infrao de natureza grave.
como se fosse um quebra-cabea, onda
cada ato administrativo tem uma situao
determinada.
Por exemplo. Quando que o administrador
anula um ato administrativo? Em que situao
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2. DESAPARECIMENTO
b) Do OBJETO = desaparecimento do
terreno de marinha.
a) CASSAO
Cassao a retirada de um ato administrativo
pelo
poder
pblico
em
razo
do
descumprimento das condies inicialmente
impostas.
O sujeito vai administrao, requer alguma
coisa, e ela concede de forma condicionada.
Se voc descumpre a condio,
a
administrao poder retirar o seu ato atravs
do instituto da cassao.
como se fosse um puxo de orelha, uma
pena, uma sano. O melhor exemplo o da
cidade onde no pode ter motel e o sujeito
adquire licena para funcionamento de hotel e
transfere a sua atividade para motel. Neste
caso o poder pblico pode cassar a licena de
funcionamento.
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b) CADUCIDADE
i)
c) CONTRAPOSIO
Na contraposio ns temos dois atos
administrativos, sendo que o segundo elimina
os efeitos do primeiro.
Se um servidor demitido do servio pblico, a
demisso elimina os efeitos da nomeao. So
dois atos administrativos, sendo que o segundo
exclui e elimina os efeitos do primeiro.
d) ANULAO
ii)
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iii)
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ATO
ADMINISTRATIVO.
ERRADO?
CERTO
OU
ERRADO.
Duas questes aqui:
- Judicirio pode revogar? Pode. Os seus
prprios atos ele pode.
O que voc precisa guardar que o Judicirio
no pode fazer revogao em sede de controle
judicial. Quando o Judicirio vai rever os atos
dos outros, ele no pode revogar. Dizer que o
ato do Executivo inconveniente, isso ele no
pode. Mas os seus prprios atos ele pode
revogar.
Agora; quem pode, por regra, revogar, a
prpria administrao.
e) REVOGAO
A primeira questo que voc vai guardar na
sua memria que, da mesma forma que a
anulao um ato administrativo, a revogao
tambm .
Caber revogao quando o meu ato no for
mais conveniente. A revogao decorre de
uma inconvenincia.
PERGUNTA
DE
PROVA:
O
PODER
JUDICIRIO JAMAIS PODER REVOGAR
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- CONVERSO ou SANATRIA
O
APROVEITAMENTO
TRANSFORMAO DO ATO.
COM
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LICITAO
GENERALIDADES
Leitura obrigatria: lei 8.666/93 / 10.520/02.
Licitao nada mais do que um procedimento
administrativo. aquele conjunto de atos que
vai culminar num contrato administrativo. Mas
para que se realiza esse procedimento?
A finalidade da licitao buscar proteger o
interesse pblico. Mais especificamente,
buscar o interesse pblico selecionando a
proposta mais vantajosa.
A outra finalidade que est na moda em
concurso justamente a viabilizao de
oportunidade para que qualquer que preencha
os requisitos legais um possa celebrar um
contrato com a administrao.
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PRINCPIOS DA LICITAO
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- DISPENSA
DISPENSADA
DISPENSVEL
improbidade
administrativa.
DISPENSA
LICITAO
INEXIGIBILIDADE
DE
fase
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notria
especializao
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MODALIDADES DE LICITAO
Tem gente que olha para a prova, v a
modalidade colocada pelo examinador, e
desconfia se essa modalidade a correta.
Assim, o que voc pode fazer para identificar
essa modalidade?
Dica: ou bem a questo vai falar de valor, ou
bem a questo vai falar de objeto. Assim, o art.
22 da lei o que estabelece as modalidades de
licitao, ora utilizando o critrio valor, ora
utilizando o critrio objeto.
preciso lembrar que, em razo do valor,
voc pode ficar com a concorrncia (se o valor
for alto), tomada de preo (se o valor for
mdio), e convite (se o valor for baixo).
Tomando somente cuidado com uma exceo.
A concorrncia, alm do critrio valor, ela
tambm aparece obrigatria em razo de
alguns objetos (imveis, internacional, etc.).
O segundo critrio qualidade do objeto. A
questo comea assim: vamos comprar bens e
MODALIDADES DE LICITAO
1. CONCORRNCIA
A concorrncia pelo valor aplicvel quando
este for alto. Mas o que significa valor alto em
licitao?
Esses
valores,
para
cada
modalidade, esto enumerados no art. 23 da
lei.
Ns comeamos lembrando que a nossa lei
traz dois parmetros. Dois limites. Ela fala em
obras e servios de engenharia, e ela fala de
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de
eo
OU
ao
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3. CONVITE
Voc j anotou que o convite, que
modalidade em razo do valor, vai at
150.000,00 (cento e cinqenta mil) para obras
e servios de engenharia, e vai at 80.000,00
(oitenta mil) para outros bens e servios.
Mas eu preciso aqui de um cuidado. Se ele vai
at 150.000,00 ele comea com quanto?
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5. CONCURSO
A primeira ideia que no se deve confundir
essa modalidade de licitao concurso com o
concurso pblico, que serve para provimento
de cargo ou emprego pblico.
O concurso da lei de licitaes serve para a
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, dando em contrapartida um prmio
ou remunerao. Prmio presente, e no
cargo. Pode ser carro, bolsa de estudos,
viagem, 1 milho, etc.
Dentro daquilo que mais cai nas provas, temos:
qual o prazo de intervalo mnimo do concurso?
Esse prazo de 45 dias (j que no falou em
teis, temos que so dias corridos).
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CARACTERSTICAS
1. FORMAL as formalidades sero
estudadas a seguir.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
GENERALIDADES E CONCEITO
A primeira ideia que eu gostaria que voc
tivesse em mente que contrato administrativo
uma espcie do gnero contratos. E sendo
uma espcie, tudo o que voc aprendeu l em
Direito Civil, na teoria geral dos contratos,
tambm serve para o Direito Administrativo. A
diferena que os contratos administrativos
possuem algumas peculiaridades.
Nem
todo
contrato
celebrado
pela
administrao contrato administrativo. O
contrato que a administrao celebra
chamado contrato da administrao. Sendo
que, se ele regido pelo direito pblico, ele
ganha a terminologia: contrato administrativo.
Se o regime privado, esse contrato apenas
chamado de contrato da administrao (ex.
contrato de locao).
Dentro dessa ideia, podemos concluir que:
Contrato administrativo aquele vnculo
jurdico em que o sujeito ativo e o sujeito
passivo se comprometem a prestao e
contraprestao, criando, modificando ou
extinguindo direitos, se submetendo ao regime
jurdico
de
direito
pblico,
e,
consequentemente, vai ter a participao da
administrao.
2. CONSENSUAL
Contrato consensual significa que o contrato se
aperfeioa no momento em que se manifesta
a vontade. Ex. contrato de compra e venda. O
sujeito vai loja, recebe a geladeira em 15 dias
e paga em 30. O contrato existe quando ele vai
loja. O resto adimplemento contratual.
S um cuidado. O contrato consensual o
oposto do contrato real, aquele que depende
da entrega do bem. S est pronto com a
entrega do bem.
3. COMUTATIVO
o oposto do contrato aleatrio.
Primeiro; contrato comutativo tem que ter
prestao e contraprestao equivalentes.
Alm disso, essas prestaes devem estar
pr-determinadas.
Eu vou pagar por esta caneta o valor de trs
reais. quanto ela vale. o equivalente.
compatvel o objeto com o seu preo.
Prestaes pr-determinadas significa que o
prprio contrato determina quanto vai ser pago
pela caneta (um milho no d).
4. PERSONALSSIMO
O contrato administrativo vai levar em
considerao as qualidades dos contratados.
Se o contrato personalssimo, em tese no
possvel a subcontratao. S que a nossa lei
autoriza.
Permite
expressamente
a
subcontratao. Mas quando possvel?
Em sntese, temos como condies legais para
a subcontratao: - previso no edital; -
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previso no contrato;
administrao.
autorizao
da
FORMALIDADES
1. LICITAO/JUSTIFICAO
O procedimento licitatrio a primeira
formalidade. Lembrando que se a licitao for
dispensvel e inexigvel, o que substitui a
licitao o procedimento de justificao.
2. ESCRITO
O contrato administrativo, em regra, deve ser
escrito (art. 60, pargrafo nico da lei). Esse
art. 60, pargrafo nico, diz que nulo de
pleno direito o contrato verbal, salvo o de
pronta entrega, pronto pagamento e at 4 mil
reais (requisito triplo cumulativo).
Vou papelaria e compro essa caneta. O
vendedor me entrega na hora (pronta entrega e
pronto pagamento e no passou de 4 mil, o
contrato pode ser verbal).
3. PUBLICAO
Falamos aqui do art. 61, pargrafo nico da lei,
que diz que a publicao obrigao da
administrao e deve correr a cargo dela.
A lei diz mais: a publicao do contrato
condio de eficcia do contrato. O que
significa dizer que se ele no for publicado ele
vlido, mas no ser eficaz. Ele no vai
produzir efeitos enquanto no for publicado.
CLUSULAS CONTRATUAIS
Sero dividas em dois grupos: necessrias e
exorbitantes. Dentro das necessrias, que so
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de
de
vai
do
v)
contratos
sem
desembolso
pela
administrao = podem ter prazo maior, s que
determinado.
hiptese que no est expressa, mas
decorre
de
interpretao
da
lei
de
responsabilidade fiscal (LC 101). Se a
administrao no tiver que pagar mais nada,
no precisa respeitar a lei oramentria.
CLUSULAS EXORBITANTES
EXORBITANTE?
ADIMPLETI
CLUSULA
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1. SUBSTITUIO DA GARANTIA
2. REGIME DE EXECUO
3. FORMA DE PAGAMENTO lembrar
que vedado o pagamento antes do
recebimento.
4. BUSCA DO EQUILBRIO ECONMICO
E FINANCEIRO DO CONTRATO
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- FATO DO PRNCIPE
2. RESCISO
a) Resciso Administrativa
a extino do contrato de modo unilateral
pela administrao. Se for por interesse
pblico, a administrao indeniza. Se for por
descumprimento de clusula contratual pelo
contratado, quem indeniza o prprio
contratado.
b) Resciso Judicial
a situao na qual o contratado no quer
mais o contrato. Neste caso, a sada para ele
no outra seno a via judicial. Lembre-se: s
a
administrao
poder
rescindir
unilateralmente.
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c) Resciso
por
acordo,
consensual ou amigvel
bilateral,
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b) Dano
EVOLUO
Se no h dano no h responsabilidade.
1. TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE
DO ESTADO
Baseado na premissa de que o rei nunca erra,
valia inicialmente, no Brasil, a teoria da
irresponsabilidade do Estado, que no aparecia
como sujeito responsvel.
Posteriormente, evoluindo um pouquinho,
temos que o Estado passa a ser responsvel
apenas em situaes pontuais. Ex. aqui o
Estado vai responder, mas s nesse ponto.
No era uma responsabilidade para qualquer
prejuzo.
Depois disso, e no Brasil a partir de 1916 (CC),
o Estado passa a ser responsvel de forma
ampla, deixando de responder em situaes s
pontuais, e passando a ser sujeito responsvel.
quando nasce, no Brasil, a teoria da
responsabilidade subjetiva. Segunda teoria.
2. TEORIA DA
SUBJETIVA
RESPONSABILIDADE
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RESPONSABILIDADE
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CULPA
CONCORRENTE
NO
EXCLUDENTE DE RESPONSABILIDADE.
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Ento, cuidado
dispositivo.
com
utilizao
desse
Ok? Beleza.
J vimos que a relao extracontratual.
Bacana. Mas esse dispositivo da Constituio
aplicvel a quem? Pensemos um pouquinho
nesse sujeito.
SUJEITO
CONDUTA
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a) AO
- ao / conduta comissiva = responsabilidade
objetiva, seja a conduta lcita ou ilcita. Ex.
construiu presdio, cemitrio, torturou etc.
Essa a regra geral. Na prova essa a
resposta da teoria que prevalece.
b) OMISSO
omisso
/
conduta
omissiva
=
responsabilidade subjetiva, s em caso de
conduta omissiva ilcita.
Tem que ter conduta omissiva, dano, nexo
causal e elemento subjetivo (culpa ou dolo do
agente).
Se ns falamos em conduta omisso e
responsabilidade subjetiva, onde est a ilicitude
desta conduta? Cuidado. Eu s posso pensar
nessa responsabilidade quando houver um
descumprimento de um dever legal.
Ento, alm da conduta omissiva, dano, nexo e
culpa ou dolo, hoje, para se falar em
responsabilidade subjetiva, no Brasil, ns
vamos precisar, necessariamente, alm desses
elementos, de um descumprimento de dever
legal.
Mas cuidado. Aqui existe um elemento a mais.
Voc precisa guardar: o Estado tem a
obrigao na prestao do servio dentro de
um padro normal. O Estado no anjo da
guarda. No salvador universal, pois no
pode estar em todos os lugares ao mesmo
tempo.
Ento, se o servio foi prestado dentro do que
era possvel (e aqui ns falamos do princpio
da reserva do possvel = eu no posso exigir
da administrao mais do que possvel), no
h responsabilidade do Estado.
Mais do que isso, para falarmos em
responsabilidade subjetiva, preciso pensar
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Ento
eu
tenho
como
elementos,
necessariamente: conduta, dano, nexo, culpa
ou dolo, + descumprimento de dever legal,
princpio da reserva do possvel, e dano
evitvel.
Para
a
jurisprudncia,
trata-se
de
responsabilidade objetiva, pelo risco criado,
pelo simples fato de ter construdo presdio no
meio da cidade. situao de risco criada
pelo
Estado,
logo,
responsabilidade
objetiva.
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DANO
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AGENTES PBLICOS
GENERALIDADES E CONCEITO
Agente pblico todo aquele que exerce
funo pblica, seja de forma temporria ou
permanente, com ou sem remunerao. Ex.
mesrio em eleio, jurado, no tribunal do jri...
Vale lembrar que a expresso agente pblico
o conceito mais amplo que ns encontramos.
Traz todo aquele que exerce funo pblica.
Saindo desse conceito amplo, ns temos que
lembrar a classificao dos agentes.
CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS
b) AUXILIARES
IMEDIATOS
CHEFES DO EXECUTIVO
DOS
1. AGENTES POLTICOS
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DO
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trata-se
de
tema
bastante
IMPORTANTE
LEMBRAR QUE O REGIME DE CARGO S
EXISTE EM PESSOA JURDICA DE DIREITO
PBLICO.
Ento, todo o regime estatutrio (aplicvel a
titular de cargo) est em pessoa jurdica de
direito pblico.
Se os direitos esto em um contrato de
trabalho, ns chamamos esse de regime
contratual ou celetista, o que significa dizer:
direitos na CLT.
2. SERVIDOR ESTATAL
Servidor estatal todo aquele que atua no
estado.
No importa se ele est no Estado
administrao direta, ou se ele est no Estado
administrao indireta. Lembrando, inclusive,
aqui, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
Ento, o servidor estatal pode estar, p. ex., em
uma autarquia, em uma fundao pblica,
empresa pblica ou sociedade de economia
mista.
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ESTATAIS
so
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ENTE
DIREITO
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EQUIPARAO
PBLICOS
i)
ii)
iii)
AOS
SERVIDORES
SUBMISSO
AO
CONCURSO
PBLICO
SUJEIO AO REGIME DA NO
ACUMULAO (COMO REGRA)
SUJEIO
AO
TETO
REMUNERATRIO *
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
CONSIDERADO FUNCIONRIO
PBLICO PARA FINS PENAIS
CONSIDERADO AUTORIDADE
PARA FINS DE SUJEIO AOS
REMDIOS CONSTITUCIONAIS
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SE ELES NO TM A ESTABILIDADE DO
ART. 41, O PRPRIO TST, EM RAZO
DESSA IDEIA, EDITOU A OJ 247.
3. PARTICULAR EM COLABORAO
O prprio nome diz. um particular que est
ajudando o Estado, colaborando com o Estado.
a)
b)
REQUISITADOS
VOLUNTRIOS
CONCESSIONRIAS
PERMISSIONRIAS
ATOS OFICIAIS
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e)
LOCAO CIVIL
MANDATOS
ELETIVOS
(DEPUTADOS, PREFEITOS, ETC.)
ii.
CARGO EM COMISSO
DISCIPLINA CONSTITUCIONAL
ACESSIBILIDADE
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FUNO
DE
CARGO
=
ATRIBUIES
RESPONSABILIDADES + POSTO
nas
Por
este
plus
nas
atribuies
e
responsabilidades, ele vai ganhar um plus na
sua remunerao. Ele vai receber a chamada
gratificao por funo de confiana, que
representa esse acrscimo, esse plus na sua
remunerao.
Ento, bastante cuidado. Quando agente fala
em cargo de confiana, estamos nos referindo
ao cargo em comisso. E o cargo em comisso
baseado na confiana (antigamente era
chamado cargo de confiana), mas hoje
chamado cargo em comisso.
Qual a diferena da funo de confiana?
O
CARGO
POSSUI
SUA
PRPRIA
ESTRUTURA NO QUADRO, E NO CONTA
COM ESTRUTURA ANTERIOR.
O CARGO EM COMISSO PODE, ASSIM,
SER OCUPADO POR QUALQUER PESSOA
PORQUE SIGNIFICA ATRIBUIES E
RESPONSABILIDADES, COM ESPAO NO
QUADRO, COM LUGAR NA ESTRUTURA DA
ADMINISTRAO.
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CONTRATO TEMPORRIO
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ESTABILIDADE
i)
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SERVIOS PBLICOS
PARTE GERAL
GENERALIDADES E CONCEITO
DE
tambm
vai
ESTGIO PROBATRIO
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6. CORTESIA
DETERMINAO CONSTITUCIONAL
SERVIOS PBLICOS
1. CONTINUIDADE
Ns discutimos em outro tema acerca do direito
de greve, da aplicao da clusula da
EXCEPTIO; ento eu peo que voc d uma
olhada, volte no tema princpios, e relembre o
princpio da continuidade. J estudado.
2. GENERALIDADE
Significa que o servio pblico tem que ser
prestado de forma coletiva, ERGA OMNES,
coletividade em geral. A todos que tiverem
naquela situao. Ex. ensino, sade (deveria).
3. SEGURANA
Por esse princpio, o servio pblico no pode
colocar em risco a vida (e seus desdobramento
- sade, integridade...) dos administrados. Ele
tem que ser prestado de forma segura.
4. MODICIDADE
DOS
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EXCLUSIVOS
DO
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- QUANTO ESSENCIALIDADE
SERVIOS
PRPRIOS
PROPRIAMENTE DITOS
OU
SERVIOS IMPRPRIOS
UTILIDADE PBLICA
OU
DE
SERVIOS GERAIS
SERVIOS INDIVIDUAIS
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DELEGAO DE SERVIOS
INTRODUO
Vimos no incio do que a administrao pode
prestar um servio de forma centralizada, mas
tambm
pode
prestar
de
forma
descentralizada.
E uma das formas de descentralizar a
descentralizao por delegao.
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GENERALIDADES
Cuidado. Aqui concesso de servio
pblico. Eu no falei de concesso de uso de
bem.
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FORMALIZAO
A concesso de servios, necessariamente, vai
ser
formalizada
atravs
de
contrato
administrativo. E como tal, necessariamente,
tem que ter prazo determinado. E este prazo
depender da lei especfica. possvel 1 ano
ou at mesmo 40 anos. A idia : quanto maior
o investimento, normalmente maior o prazo,
porque o tempo que a empresa vai recuperar
o investimento, amortizar tudo que investiu, etc.
Mas vai depender da lei especfica do
servio.
E sendo contrato, tambm necessitar de
licitao. E aqui temos a modalidade
concorrncia.
Cuidado! A regra a concorrncia, mas,
excepcionalmente, se o servio estiver
vinculado
ao
programa
nacional
das
desestatizaes, a modalidade licitatria ser o
leilo. Ex. a telefonia no Brasil participou do
programa de desestatizao, e ela foi
transferida
atravs
de
leilo.
Ns
acompanhamos o leilo da telefonia na TV.
Outro cuidado! A concorrncia utilizada para a
concesso de servio a mesma da lei 8.666?
Inicialmente a concorrncia era a mesma, s
que ela comeou a ganhar algumas regras
especiais. Ento, hoje, a concorrncia na
concesso tem algumas regras prprias.
Ela
(a
concorrncia)
no
foge
completamente da 8.666, mas ela tem
algumas regras especficas.
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RESPONSABILIDADE CIVIL
Primeiro voc vai guardar: causou prejuzo,
quem paga a conta a empresa.
Pergunta: se a concessionria no tiver
dinheiro para pagar a conta, o Estado pode
ser chamado responsabilidade?
Pode. Mas a responsabilidade do Estado vai
ser subsidiria.
Descentralizar no significa lavar as mos. Se
o Estado resolveu transferir ele continua sendo
sujeito
responsvel,
mas
a
sua
responsabilidade ser subsidiria.
Mas a eu lhe pergunto: a concessionria
responde com responsabilidade objetiva ou
subjetiva? E eu pergunto mais: aplica-se o art.
37, 6 da CF? Sim. J que se aplica o art. 37,
6, qual a teoria que a regra geral?
Responsabilidade objetiva, como regra
geral.
Lembrando que o STF FAZIA uma
separao dizendo: se o sujeito usurio
do servio (aquele que est dentro do
nibus), a este usurio aplica-se o art. 37,
6 e a responsabilidade ser objetiva. Ao
no usurio dizia o STF: aplica-se o direito
civil e a responsabilidade no regime
privado,
qual
seja
responsabilidade
subjetiva.
HOJE, CONTUDO, O TEM-SE QUE O STF
MUDOU
DE
POSICIONAMENTO
(INFORMATIVO
557),
PASSANDO
A
ENTENDER QUE A RESPONSABILIDADE
DO PRESTADOR DE SERVIO PBLICO
OBJETIVA, NO S PARA O USURIO,
COMO TAMBM PARA O NO USURIO.
REMUNERAO
Qual a receita bsica de uma concessionria
de servio pblico? Do que vive a empresa de
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EXTINO DA CONCESSO
e) ANULAO
Cai muito. A extino da concesso muito
parecida com a extino de contratos, mas ela
tem alguns nomes prprios, e isso que ns
temos que tomar cuidado. CAI MUITO!
a) ADVENTO DO TERMO CONTRATUAL
f)
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NATUREZA JURDICA
Se ns falamos de natureza jurdica, falamos
exatamente do tipo de vnculo. Logo,
consequentemente, temos uma natureza
jurdica contratual.
A despeito da posio de CELSO (que afirma
se tratar se ato), o STF segue a lei e diz ser
contrato. Logo, na hora da prova, correta a
afirmao de que a natureza jurdica da
permisso a mesma da concesso:
contratual.
H um reconhecimento na doutrina e
jurisprudncia majoritria, de que a
caracterstica do precrio fica mitigada em
razo do contrato. O que significa dizer: por
ser um contrato precrio, a administrao
pode retomar, mas ela vai ter que indenizar.
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3. AUTORIZAO
PBLICO
DE
SERVIO
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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
GENERALIDADES
PREVISO CONSTITUCIONAL
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NATEURAZA
JURDICA
SANES DE IMPROBIDADE
DAS
SUJEITO ATIVO
IMPROBIDADE
DO
ATO
DE
SUJETO PASSIVO
IMPROBIDADE
DO
ATO
DE
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funo
Obs1 / Obs2
geram
Art. 9
Perda da
Art. 10
=
Art. 11
=
Ressarcimento
ao errio
Suspenso
dos direitos
polticos de 8 a
10 anos
Obs3
Multa
(penalidade
pecuniria) de
at 3x o valor
do
enriquecimento
ilcito
Proibio de
contratar
(tambm de
participar de
licitao e de
receber
incentivos
fiscais) por 10
anos
Perda dos
bens
NO H
PERDA DE
BENS, POIS
NO HOUVE
ACRSCIMO
DE BENS
=, caso haja
um dano
reflexo
=, de
5a8
anos
=, de 3 a 5
anos
=, at
2xo
valor
do
DANO
=, de at
100x a
remunerao
do agente
Obs4
=, 5
anos
=, 3 anos
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PARTE PROCESSUAL
SUJEITO PASSIVO DA AO
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GENERALIDADES
CLASSIFICAO
DOS
QUANTO DESTINAO
BENS
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USO DE BENS
PARTICULARES
PBLICOS
POR
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3. QUANTO
AO
MBITO
DA
ADMINISTRAO: POR HIERARQUIA
x POR VINCULAO
Hierarquia controle entre rgos e agentes
dentro da mesma pessoa jurdica.
Vinculao controle entre pessoas jurdicas
diferentes dentro da prpria administrao.
Controle finalstico, tutela administrativa ou
superviso ministerial.
CONTROLE DA ADMINISTRAO
CLASSIFICAO
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0
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SISTEMAS DE CONTROE
CONTROLE
(INTERNO)
JURISDIO NICA
ADMINISTRATIVO
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1
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PARLAMENTAR
DIRETO
Congresso
Nacional (49, V), Cmara, Senado (julgando
contas do Presidente, seu crime de
responsabilidade), CPIs. Este controle est
espalhado pela Constituio.
COM AUXLIO DO TRIBUNAL DE CONTAS
julga as contas dos administradores, cassa
atos, aplica multas (que tero carter de ttulo
executivo extrajudicial - majoritrio) e em
carter
incidental
pode
controlar
a
constitucionalidade de leis e atos normativos
do poder pblico.
CONTROLE JUDICIAL
INTERVENO SUPRESSIVA
DESAPROPRIAO
INTERVENO NA PROPRIEDADE
GENERALIDADES
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i)
notificao
do
proprietrio
para
parcelamento ou edificao do terreno (para
dar funo social propriedade).
So elas:
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ou
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INTERVENES RESTRITIVAS
O bem continua nas mos do particular, mas
sujeito a algumas restries impostas pelo
Estado.
So cinco: limitao, servido, tombamento,
ocupao
temporria
e
requisio
administrativa.
LIMITAO ADMINISTRATIVA
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SERVIDO
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TOMBAMENTO
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REQUISIO
(OU
ADMINMISTRATIVA)
REQUISIO
OCUPAO TEMPORRIA
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GENERALIDADES
PRINCPIOS
OFICIALIDADE
Depois de iniciado o processo, os atos
subsequentes acontecem de ofcio. Os atos
seguintes no dependem de provocao.
Assim, mesmo naqueles processos que se
iniciam por provocao do particular acontece
o impulso oficial. Os demais atos surgem
independentemente
da
provocao
do
particular.
INFORMALISMO
NECESSRIO)
(hoje,
FORMALISMO
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VERDADE REAL
A busca da verdade real se contrape aquela
ideia do processo civil de verdade formal. Hoje
se diz que verdade formal no existe mais, e
que no processo o que se busca a verdade
real.
Acontece que a busca pela verdade real acaba
por permitir a produo de provas mesmo
terminada a instruo probatria, reformatio in
pejus, etc. Essa busca pela verdade real,
inclusive, embasa o informalismo. Ou seja,
mesmo que o ato praticado pelo particular no
respeite aquela forma exigida no processo, ele
vai nos apresentar a verdade, apesar dos
vcios de forma.
Por isso a busca dessa verdade real admite, a
qualquer tempo, a reabertura da instruo
probatria e a produo de provas requerida
tanto pelos interessados quanto pela prpria
administrao. A prpria administrao pode
requerer a produo de provas de ofcio, na
busca pela verdade real.
GRATUIDADE
No h pagamento de custas nem
emolumentos no processo administrativo.
Mesmo que o processo administrativo seja de
interesse do particular, ele antes de mais
nada de interesse da prpria administrao.
Por isso a prpria administrao custeia os
seus processos, ela no cobra do particular
nenhuma espcie de custa ou emolumento
desse processo.
Assim, o processo administrativo no depende
de custeio pelo particular interessado. A prpria
Administrao custeia os processos, seja os de
iniciativa prpria seja mediante provocao do
interessado.
3 REGRAS
Como disse, a lei de processo estabelece
regras gerais e muitos dos pontos dessa lei j
foram explicados quando falamos de atos (ex.
anulao,
revogao
e
convalidao;
delegao e avocao)...
Ento tudo da 9.784 que diz respeito a atos j
foi falado.
Agora ns vamos falar basicamente da
estruturao e regras gerais do processo
administrativo na lei 9.784.
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INCIO
DO
INSTAURAO
PROCESSO
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FASE II INSTRUO
DEFESA
Qualquer manifestao do interessado tem que
ser feita em 5 dias, salvo lei especfica
prevendo o contrrio. No PAD, por exemplo, a
regra que de 10 dias o prazo para defesa.
Lembrando que a no manifestao do
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