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GOBIERNO
ELECCIONES PRESIDENCIALES
2016-2021
Elaborado por:
El presente documento comprende el anlisis de los planes de gobierno presentados por los partidos
polticos para las Elecciones Presidenciales 2016-2021, a partir de seis preguntas contestadas por
miembros del grupo Perspectiva Constitucional.
Las preguntas han sido planteadas de modo que permitan revisar los contenidos constitucionales que
se desprenden de los Planes de Gobierno. As, pasamos por preguntarnos por las bases del Estado
Constitucional, los derechos fundamentales, la parte orgnica de la Constitucin de 1993 y el rgimen
econmico en ella consagrado, intentando mostrar los matices que cada opcin poltica seala al
respecto.
Desde luego se trata de un esfuerzo siempre mejorable, y aunque la materia prima nos permita ir a
mayor detalle, el formato finalmente elegido creemos que representa adecuadamente los temas que la
clase poltica ha presentado, as como las verdaderas condiciones para su implementacin de cara a la
Constitucin.
Coordinacin
Alberto Cruces
Marit Bustamante
Lucas Ghersi
Equipo de Trabajo
Javier Alban
Jhonathan Avila
Ana Luca Castillo
Edward Cayotopa
Alejandra Gallardo
Antuanet Jimenez
Claudia Lovon
Diego Pomareda
Adrian Lengua
Gonzalo Monge
Amanda Mujica
Carlos Reyes
Luis Roel
Dilmar Villena
PROPUESTAS
INCONSTITUCIONALES ?
DEL
PLAN
DE
GOBIERNO
SON
MANIFIESTAMENTE
Partidos en carrera
Partido Poltico
Propuesta / Comentario
Accin Popular
Alianza Popular
Democracia Directa
Frente Amplio
Frente Esperanza
Orden
Per Posible
Peruanos por el Kambio
Progresando Per
Solidaridad Nacional
1
2
El plan de gobierno bajo anlisis contempla una propuesta2 que contrara algunos presupuestos
del Estado Constitucional y Democrtico de Derecho. El anlisis de la misma se presenta ms
adelante como respuesta a la pregunta 4.
El Plan de Gobierno en anlisis no contempla ninguna medida que, desde su planteamiento
atente contra el Estado Constitucional de Derecho
Partido Humanista
Partido Nacionalista
Pena de muerte
El plan de gobierno propone debatir la instauracin de la pena de muerte para los delitos de: i)
crimen organizado, ii) trfico ilcito de drogas, iii)traicin a la patria y iv) corrupcin poltica.
Asimismo, sugiere retirarse del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Partido Libertario
Per Nacin
Patria Segura
Siempre Unidos
REFORMA CONSTITUCIONAL
QU PROPUESTAS DEL PLAN DE GOBIERNO REQUIEREN UNA REFORMA
CONSTITUCIONAL PARA PODER IMPLEMENTARSE ?
Esta pregunta se encuentra orientada a evidenciar el procedimiento agravado de reforma
que requeriran estas propuestas para poder implementarse. Entre ellas hemos incluido,
cuando ha correspondido, las propuestas de Nueva Constitucin, pues aunque se trata de
conceptos distintos, finalmente responden a procedimientos de cambio en las bases
constitucionales.
No obstante ello, probablemente la reforma que destaca entre los diversos planes es la de la
eliminacin o morigeracin de la inmunidad parlamentaria.
Partidos en carrera
Partido Poltico
Accin Popular
Propuesta / Comentario
Ausencia de Oligopolios
En el plan de gobierno se plantea un rol del Estado ms activo. Una de las manifestaciones
de esta postura se da cuando se establece que () debe incluir un Estado ms eficiente
Alianza Popular
f. Mantener la independencia del Banco Central de Reserva basada en su objetivo de baja inflacin. Presentaremos proyecto de
reforma constitucional al Congreso para renovacin por tercios de sus directores. p. 29. Actualmente la Constitucin seala
que son nombrados por el periodo constitucional que corresponde al Presidente de la Repblica, esto es, cinco (05) aos.
Posibilitar que un profesional de la salud pueda prestar servicios de manera complementaria en establecimientos del MINSA y
EsSalud (reforma constitucional para eliminar restriccin de doble percepcin).. p. 75. Actualmente la Constitucin seala que
ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno
ms por funcin docente (ser profesor).
Dejar atrs el neoliberalismo, por una sociedad que garantice una plena igualdad, intereses
comunes y un futuro compartido. Se plantea una propuesta socio-cntrica.
Recursos Naturales
Reforma de las competencias del Estado sobre los recursos naturales, sin embargo no
precisa como operar este cambio.
El plan de gobierno del partido poltico Frente Amplio contempla varias propuestas que
exigen una reforma constitucional, aunque no plantean en que parte de la Constitucin
Poltica deben estar agregadas o que disposiciones de la misma sern modificadas.
Frente Amplio
Frente Esperanza
Presentar al Congreso de la Repblica el proyecto de modificacin constitucional que desarrollando el derecho a los servicios
bsicos y titulacin dentro de la vivienda digna, y reduciendo la complejidad de los procesos de expropiacin con el pago
correspondiente del justiprecio permita titular a un milln de viviendas. p. 31.
Fuerza Popular
Por ltimo, sera necesaria una reforma del artculo 155 relativo a la eleccin de
los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) para que estos
sean designados solamente por el Tribunal Constitucional, la Defensora del
Pueblo, la Fiscala de la Nacin, el Banco Central de Reserva, la Corte Suprema
y el Jurado Nacional de Elecciones.
Orden
Per Posible
Retomar la CERIAJUS
Se propone convocar a una nueva Comisin Especial de Reforma Integral de la
Administracin de Justicia (CERIAJUS), con el fin de revisar las propuestas hechas por la
primera CERIAJUS en el 2004. De repetirse algunas o todas las propuestas de aquel grupo
de trabajo, varias de stas requeriran de otras reformas constitucionales. Principalmente: la
supresin del fuero militar; el reconocimiento de potestad resolutiva de conflictos a las
decisiones de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y poblaciones
indgenas; y nuevas funciones para el CNM, as como la ampliacin del nmero de sus
integrantes .
Apoyo de las Fuerzas Armadas a la Polica
Aunque no se entra en detalles, el plan propone disponer de manera inmediata la medida
constitucional de solicitar el apoyo temporal de las Fuerzas Armadas a la Polica Nacional
del Per en lugares donde la delincuencia desborda la capacidad de respuesta de la
Ello se observa, por ejemplo, en las Bases de la Constitucin de 1822, la Constitucin de1823 (art. 107), de 1826 (art. 120) y
de 1839 (art. 132)
Polica. Si bien no se otorgan mayores detalles, en caso se quiera otorgar a las Fuerzas
Armadas funciones para control del orden interno, tambin se requerira de una reforma
constitucional, ya que actualmente este supuesto slo aplica cuando se ha declarado un
Estado de Emergencia, segn el artculo 137.
En general, el plan no entra en detalle sobre las metas que se propone. El documento es, en
suma, una lista de objetivos a corto y mediano plazo. Por ello, en algunos casos no es
posible determinar si la implementacin de la propuesta requerira de una reforma
constitucional.
Progresando Per
Ninguna de las propuestas presentadas por el partido Progresando Per implica una
reforma constitucional. Sin embargo, es de notar que se plantea la implementacin de tres
macro regiones en el pas, lo que generara dudas respecto de si con ello se contravendra
los principios de Irreversibilidad y Progresividad de la descentralizacin reconocidos en el
artculo 4. c) y g) respectivamente de la Ley de Bases de la Descentralizacin, norma que
forma parte del bloque de constitucionalidad; la respuesta precisa a ello no se halla en el
plan de gobierno pues no se seala qu implicara adoptar estas macro regiones en relacin
al rgimen fiscal y de gobierno que tendran, tampoco se especifica qu competencias
desempearan.
Solidaridad Nacional
Minera Sostenible:
Reforma Constitucional para reconocer la propiedad del subsuelo a las personas o
colectividades propietarias de la superficie en zonas de recursos no renovables probables, as
modificacin de las normas complementarias sobre canon, regala, tributos y mecanismos de
participacin accionaria de nuevos propietarios y empresas .
El artculo 66 de Constitucin establece que los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nacin. De tal manera que el Estado es soberano en su aprovechamiento.
En ese sentido, si la propuesta en evaluacin busca reconocer la propiedad del subsuelo a las
personas o colectividades se hace necesario una reforma del artculo 66 de la Constitucin.
Dentro del plan de gobierno de APP se presentan las siguientes propuestas que podran requerir
reforma constitucional, en varios casos en forma de adicin:
El caso emblemtico es el proceso de inconstitucionalidad contra la Ley Wolfenson. STC expediente N 00019-2005-AI/TC.
que dicte normas que este sistema utiliza en la administracin de justicia con el
control posterior del Congreso de la Repblica
Partido Nacionalista
Ninguna de las propuestas presentadas por el partido Per Nacin implica una reforma
constitucional. Sin embargo, es de notar que se plantea la implementacin de tres macro
regiones en el pas, lo que generara dudas respecto de si con ello se contravendra los
principios de Irreversibilidad y Progresividad de la descentralizacin reconocidos en el artculo
4. c) y g) respectivamente de la Ley de Bases de la Descentralizacin, norma que forma parte
del bloque de constitucionalidad; la respuesta precisa a ello no se halla en el plan de gobierno
pues no se seala qu implicara adoptar estas macro regiones en relacin al rgimen fiscal y de
gobierno que tendran, tampoco se especifica qu competencias desempearan.
Per Nacin
Ninguna de las propuestas presentadas por el partido Per Nacin implica variacin alguna de
los preceptos constitucionales. Ello considerando que dichas propuestas se limitan a plantear la
promocin de determinadas actividades y la consecucin de ciertos objetivos cuyo eje principal
es el llamado pago de la deuda social. Al ser propuestas genricas, no se observa de su
planteamiento ninguna accin concreta que conlleve la necesidad de una reforma
constitucional.
Patria Segura
Siempre Unidos
El plan de gobierno presentado por el partido poltico TPP incluye dos propuestas que implican
la reforma de la Constitucin vigente8. Sin embargo, como ambas se refieren a temas que
requieran reformas en las competencias o atribuciones de los poderes del Estado o los
organismos constitucionalmente autnomos sern tratadas a la pregunta correspondiente.
Se trata de las siguientes: (a) Cambio en la conformacin del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM); (b) establecimiento de un
proceso de ratificacin extraordinaria de jueces y fiscales y posterior eliminacin del sistema de ratificaciones de jueces y fiscales.
DERECHOS SOCIALES
QU PROPUESTAS DEL PLAN DE GOBIERNO INCIDEN EN LA PROTECCIN DE
DERECHOS SOCIALES ?
Una preocupacin constante en los planes de gobierno es la de ofrecer programas sociales
y polticas pblicas, las cuales buscan concretar las obligaciones del Estado hacia la
efectividad de estos derechos. Nos hemos referido en trminos genricos a Derechos
Sociales buscando incluir derechos sociales y culturales, que requieren este tipo de
actuacin del Estado.
Esta pregunta ha requerido en muchos casos distinguir aquellas propuestas nuevas de lo
que ya ha venido implementndose, por lo que se ha tratado de no repetir referencias a
programas ya existentes, o aquellas que simplemente hacen referencia a un
"fortalecimiento" o "mejora".
Partidos en carrera
Partido Poltico
Propuesta / Comentario
Examen nacional
El plan de gobierno propone establecer un examen nacional de suficiencia para ingresar a
las universidades, as como los institutos. Esto pone en grave riesgo la autonoma de las
universidades y la libertad de empresa de muchas de los institutos o universidades con
fines de lucro. El derecho a la educacin como materia social se ve repercutido tanto el
acceso a la educacin con esta propuesta y podra incluso cambiar el sistema de ingreso a
nivel nacional de todos los centro de educacin superior.
Oferta de los servicios estatales a travs de lenguas nativas
El plan de gobierno propone garantizar que el acceso a servicios del estado, con especial
prioridad a la justicia, pueda brindarse en lenguas nativas, particularmente en idiomas
amaznicos. Esto traera como consecuencia la exigencia de un mandato constitucional
expreso donde determine el acceso a la justicia no solo a travs de intrpretes sino que en
la misma lengua nativa.
Accin Popular
Alianza Popular
El plan de gobierno del partido poltico Frente Amplio contempla varias propuestas
que inciden en la proteccin de derechos sociales.
Frente Amplio
Frente Esperanza
Derecho a la Educacin
Establecer otros planes de jubilacin, aparte de las AFPs, como los fondos de
inversin.
Derecho a la Salud
Derecho a la Salud
Fuerza Popular
Aprobar una poltica pblica de salud mental que garantice el acceso universal a
todos los afectados y que establezca indicadores de gestin en todos los niveles
de Gobierno, con especial nfasis en las poblaciones vulnerables
Derecho a la Vivienda
Orden
El plan de gobierno de ORDEN tiene captulos que inciden en los derechos sociales, como
los dedicados a educacin, trabajo, salud, vivienda e infraestructura. ORDEN plantea
fomentar el trabajo y elevar la pensin mnima contributiva. Asimismo, plantea una serie
de propuestas en materia educativa que incluyen la reforma de la Nueva Ley Universitaria.
Igualmente, plantea el fomento de inversiones locales en vivienda y la promocin de
construccin de viviendas reduciendo el 50% del Impuesto a la Renta de empresas
inmobiliarias. Respecto a la infraestructura, plantea la creacin del Programa Nacional
Integral de Agua Potable y Saneamiento de Mejora Ambiental para abastecer de agua
Per Posible
Creacin del Programa de los Nios del Bicentenario que establecer cuidados
a la madre y a sus nios de familias en pobreza, desde la concepcin hasta los 5
aos de edad proveyendo salud, alimentacin y educacin preescolar;
Ampliacin del Plan Esperanza para ayudar a las personas ms necesitadas con
tratamiento para enfermedades de cncer
Estas propuestas, as como algunas otras citadas en el plan (aunque de forma menos
directa), buscan facilitar el acceso a la salud y a la educacin de muchos peruanos, sobre
todo para quienes cuentan con menos recursos. Su implementacin, siempre que logren los
objetivos planteados, significara una mejora en la calidad de los derechos sociales.
Progresando Per
Educacin
El estudiante debe obtener un ttulo universitario con tesis en cuatro aos y con
examen presencial oral y escrito.
Trabajo
Salud
Salud
Solidaridad Nacional
Previsional
Creacin del Programa Ahorro con Fines Previsionales por Impuestos: Este programa
persigue incentivar el ahorro y el crecimiento de la economa estimulando que parte del
impuesto a la renta de las personas naturales se pueda destinar a fines previsionales, bajo
un marco de respeto a la libertad y la propiedad de las personas.
Creacin de un Sistema de Pensiones Sociales (SPS) que permita que los trabajadores y
conductores de las microempresas, as como trabajadores independientes tengan acceso
a pensiones dignas. Los afiliados (trabajadores y microempresarios) podrn tener
Cuentas Individuales Capitalizables a las que el Estado contribuir con un aporte similar
al aporte mnimo de estos afiliados.
Educacin
Generar oportunidades para la reinsercin futura de las personas que cometen delitos,
especialmente primarios y que tienen buena conducta, a travs del reforzamiento de la
educacin y capacitacin para la empleabilidad y empresarialidad.
Respeto a la interculturalidad
Promover una sociedad y una economa inclusiva para las personas con capacidades y
habilidades diferentes, fsicas o intelectuales, facilitando la inclusin, la accesibilidad y
la no discriminacin de stas en trminos fsicos, sociales, educativos, tecnolgicos y
econmicos.
Medio Ambiente
Promocin educativa y ciudadana de una nueva cultura del agua, basada en su cuidado,
uso sostenible y aprovechamiento continuo, complementario a sus ciclos naturales.
El plan de gobierno de APP tiene diversos captulos que inciden en los derechos sociales de salud,
educacin, trabajo y vivienda. Ejemplos de estas propuestas son las siguientes:
Salud
Se implementar y fiscalizar un programa de produccin, distribucin y fiscalizacin de
medicamentos genricos, para todo el sistema de salud.
Partido Humanista
Educacin
Creacin del Viceministerio de Deporte, adscrito al Ministerio de Educacin
En relacin a la educacin, las propuestas se orientan a incrementar la calidad educativa, aunque
tambin con participacin de empresas, por lo que podra existir alguna incidencia por parte de estas
en el manejo de las universidades particulares y pblicas.
Sistema educacin superior con ingreso libre y estrategia de calidad y de asociacin con
empresa y sociedad (currculo, institucionalidad, docentes, infraestructura, tecnologas e
innovacin).
Partido Nacionalista
Salud
En este punto, se puede rescatar la propuesta denominada acceso universal a la salud. Cuyo
supuesto de hecho implica que todos los trabajadores, sin importar el rgimen laboral por el que
estn trabajando, puedan acceder a ESSALUD. De esta manera, se observa que se plantea un
alcance mayor a la proteccin del derecho a la salud, en la medida en que el Estado se encargara de
atender a ms personas.
Se puede indicar que se ampla el mbito de proteccin del derecho, planteando la posibilidad de
que ms personas puedan acceder a ESSALUD, sin tomar en cuento el rgimen laboral en el que se
encuentren.
Vivienda
Se reconoce a la vivienda como un derecho humano, motivo por el cual necesita una mayor
proteccin por parte del Estado. En tal sentido, se plantea la necesidad de crear condiciones
adecuadas para que las personas puedan acceder a una vivienda digna. De esta manera, se propone
el financiamiento a largo plazo, impulsar la construccin y venta de viviendas multifamiliares con
crditos de bajo costo y Bono del Buen Pagador.
Educacin
Se propone la continuacin y ampliacin del programa Beca 18, as como la implementacin de
ms becas que beneficien ms jvenes. Asimismo, la implementacin de los Colegios de Alto
Rendimiento (COAR) resulta una continuacin de las labores realizadas por el gobierno actual, sin
desmerecer por ello la idoneidad de la propuesta. Dentro de este derecho, se plantea la
implementacin de la Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior que apunta a la mejora de
calidad de la educacin tcnica.
Derecho a la consulta previa
El plan de gobierno propone constitucionalizar expresamente el derecho a la consulta previa de la
comunidades campesinas y nativas. Asimismo, sugiere otorga efectos vinculantes de dicha consulta
as convirtindola en un autentico derecho de veto sobre los proyectos de inversin objeto de la
misma.
Partido Libertario
Reposicin de maestros cesados
El plan de gobierno propone reponer en sus puestos de trabajo a los maestros despedidos de
manera irregular por polticas de racionalizacin. Ello supone modificar sustancialmente el
contenido protegido del derecho a la estabilidad en el empleo tal y como est configurado
actualmente por la Constitucin y la jurisprudencia aplicable.
Entre las propuestas del partido Per Nacin, encontramos algunas orientadas hacia la efectiva
proteccin de los derechos sociales; sin embargo, es importante anotar que dichas propuestas no
estn explicadas en dicho documento por lo que no podemos saber con certeza en qu consisten ni
de qu manera se implementaran.
Previsional
Salud
Per Nacin
Creacin de los programas Chamba Joven, Joven emprendedor, Joven talento (no
se especifica en qu consisten dichos programas)
Desarrollo del programa Mi plato saludable que contempla productos originarios de la
zona, a bajo costo y con alto contenido nutricional, especialmente para los nios en
comedores populares.
Otorgar Bonos de Atencin Medica que contribuya a mejores prcticas en el personal
de la salud en favor de una atencin de calidad para nuestros ciudadanos.
Ampliacin del presupuesto del sector salud con la finalidad de desarrollar centros
hospitalarios debidamente equipados.
Educacin
Mejora en el manejo y eliminacin de residuos slidos acorde con las nuevas tecnologas
existentes en el mundo.
Derechos de las Comunidades Campesinas y Nativas
Patria Segura
Educacin
Siempre Unidos
Dentro del Plan de Gobierno no hay ninguna propuesta que incida, a nivel Constitucional, sobre los
derechos sociales.
En general, el plan de gobierno plantea diversas propuestas relativas a la proteccin de los derechos
sociales y, un tema por resaltar, es que plantea medidas aplicables, de manera diferenciada a
mujeres, jvenes, nios, adultos mayores, personas con discapacidad, minoras tnicas, pueblos
indgenas, pobladores rurales, LGBTIQ, peruanos en el exterior, entre otros, adems de prever
enfoques transversales (intercultural, gnero, LGTBTIQ). Sin embargo, se ha seleccionado una por
su clara diferencia con lo actualmente aplicable.
El planteamiento es que, para garantizar el acceso a servicios pblicos de calidad con un enfoque de
atencin en redes (uno de los objetivos del plan de gobierno), se plantea que, en el mediano plazo, y
el Estado pueda apoyar a que las viviendas fuera de las ciudades y en centros poblados puedan
trasladarse ms cerca a las redes sin alejarse demasiado de su ubicacin. Se trata de una medida
interesante, aunque habra que evaluar si podra plantearse como alternativa que las redes sean las
que se acerquen a los ciudadanos en estas zonas9.
Con esta pregunta se ha buscado identificar aquellas propuestas que inciden sobre otros
derechos fundamentales, sea en un sentido de ampliar su contenido o mbito de proteccin,
o, de ser el caso, en tanto disminuyan la tutela de estos derechos. En este apartado
destacan las propuestas que se refieren a la "muerte civil", aunque debe destacarse que no
todos los partidos tienen la misma concepcin de esta propuesta.
Partidos en carrera
Partido Poltico
Propuesta / Comentario
Accin Popular
Alianza Popular
Esta propuesta es compatible con el planteamiento de que el Estado otorgue subsidios para garantizar vivienda a familias que an no
cuentan con una.
Democracia Directa
Frente Amplio
Frente Esperanza
Fuerza Popular
Se propone la posibilidad que los hechos delictivos cometidos por menores de 16 aos
puedan ser sometidos a la jurisdiccin ordinaria
Orden
Per Posible
Muerte Civil para las personas que han sido condenadas judicialmente por el delito de
corrupcin de funcionarios de manera que no puedan acceder a un cargo pblico.
Esta propuesta, en los trminos que se plantea, abre un debate sobre el conflicto entre los
bienes jurdicos de la lucha contra la corrupcin y la idoneidad en el ejercicio de la funcin
pblica, de un lado; y el derecho de acceso a la funcin pblica, del otro. Sin embargo,
recordemos que este derecho es de configuracin legal y que el Tribunal Constitucional
reconoce que para su ejercicio se pueden imponer tanto requisitos subjetivos de admisin,
cuyo cumplimiento depende de la capacidad laboral de la persona del aspirante, y por
requisitos objetivos de admisin, los cuales, prescindiendo de la capacidad laboral del
postulante, aparecen necesarios por razones obligatorias de inters pblicoiv
Progresando Per
corrupcin, lo que supone su inhabilitacin para trabajar y proveer al Estado, as como para
participar en la vida poltica del pas o ejercer funciones de representacin pblica10. Cabe
anotar que la misma ha suscitado una amplia controversia entre legisladores y
constitucionalistas.
Podra alegarse que la propuesta de la Muerte Civil conlleva una afectacin del derecho
fundamental de toda persona al trabajo, el principio de igualdad de oportunidades sin
discriminacin. Podra alegarse, tambin, que afecta el derecho de toda persona a ejercer una
funcin pblica, lo mismo que sus derechos a la igualdad ante la ley y a no ser discriminada por
motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera
otra ndole.
Combatir la captura de las instituciones por el narcotrfico y el crimen organizado
Como medio para combatir la captura de las instituciones por el narcotrfico y el crimen
organizado se propone la creacin de un dispositivo legal que permita desactivar o declarar
ilegales los sindicatos cuyos dirigentes tenga antecedentes penales por narcotrfico, extorsin,
participacin en organizaciones criminales entre otras (como los estibadores, construccin civil,
etc).11Esta propuesta vulnerara el derecho a la libertad sindical, reconocido en el artculo 28 de
la Constitucin.
Sin embargo, por el otro lado encontramos el fin de la propuesta en mencin que pretende la
erradicacin de la violencia generado por el narcotrfico y el crimen organizado. De igual
manera que la propuesta analizada lneas arriba, nos encontramos ante una amplia controversia.
Respeto a la equidad de gnero
Promover la participacin de varones y mujeres en condicin de igualdad en los procesos de
eleccin popular fortaleciendo para ello la Ley de Cuotas.
Partido Humanista
Partido Nacionalista
Partido Libertario
Per Nacin
Patria Segura
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Al respecto, llama la atencin la propuesta consistente en la Muerte Civil de las personas que
incurran en actos de corrupcin. Sin embargo no se explica en el plan de gobierno qu medidas
implica ello por lo que no es posible determinar de qu manera se restringira el ejercicio de los
derechos y de cules derechos se tratara.
Asesora jurdica gratuita de calidad por parte del Estado y los Privados (universidades,
colegios de abogados, estudios de abogados-pro bono) a las personas en situacin de notoria
indefensin.
La novedad es que incluye a los privados para dar gratuidad al acceso a la justicia.
Siempre Unidos
Asimismo, en el Acuerdo Nacional sobre Competitividad del Pas, referido a la Poltica de
Gobierno de Desarrollo econmico, se encuentra la propuesta de Eliminacin de los
monopolios, oligopolios y revisin de las exoneraciones tributarias. Esto es una modificacin a
los derechos de propiedad y libertad de empresa. En este sentido, tambin est la propuesta
referida a que los terrenos adjudicados no se vendan ni transfieran en un plazo menor a diez
aos. Esta propuesta tambin es una afectacin al derecho de propiedad, pues implica una
restriccin en el derecho de disposicin de la misma.
Finalmente, tambin es relevante la propuesta referida a restringir la circulacin vial de los
vehculos privados a que esta solo pueda darse tres das a la semana, ms domingos. Esto
implicara una modificacin a los derechos de libertad de circulacin y derecho de propiedad
(referido al uso de la propiedad vehicular).
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PARTE ORGNICA
QU PROPUESTAS DEL PLAN DE GOBIERNO MODIFICAN LAS FUNCIONES Y / O
COMPETENCIAS ACTUALMENTE RECONOCIDAS A LOS PODERES DEL ESTADO O A LAS
ENTIDADES AUTNOMAS CONSTITUCIONALMENTE RECONOCIDAS ?
La reforma de la parte orgnica de la Constitucin ha sido una preocupacin constante del
constitucionalismo, buscando generar un elenco de instituciones estatales slidas, muchas
de ellas con reconocimiento constitucional expreso. En esa lnea, esta pregunta busca
indagar en las propuestas que pretenden modificar estos organismos y sus competencias,
ms aun cuando han sido pocas las reformas que se han dado en esa perspectiva desde la
aprobacin del texto constitucional.
Aun cuando son diversas las propuestas, destacan entre ellas las referidas al
funcionamiento del Consejo Nacional de la Magistratura y el Sistema de Justicia en general.
Partidos en carrera
Partido Poltico
Propuesta / Comentario
Ms Congresistas
El plan de gobierno establece que se vuelva a la bicameralidad y se ample la cantidad de
representantes en el parlamento nacional. Esto modifica la cantidad de congresista y el
sistema parlamentario actual. La comisin de Constitucin del Congreso debera hacer una
reforma constitucional para modificar la unicameralidad. Esto ya que el artculo 90 de la
Constitucin es explcita al establecer que el Poder Legislativo reside en el Congreso de la
Repblica, el cual consta de cmara nica.
Recomposicin del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
El plan de gobierno plantea que va a haber una recomposicin del Consejo Nacional de la
Magistratura. As pues establece que sus integrantes sean exclusivamente abogados
mayores de 60 aos, de altsimo nivel y probada y respetable trayectoria. Los reglamentos
de concurso del nuevo CNM debern aprobarse por Ley del Congreso, propuesto por el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos sobre la base de un proyecto aprobado por la
mayora de los miembros del Consejo. El nuevo CNM tendr facultad de sancin respecto
de todos los magistrado de la Repblica. Esta parte del plan de gobierno exige un mayor
desarrollo del artculo 151 de la constitucin.
Accin Popular
La Corte Suprema en lo Procesal y en lo Administrativo
En lo Procesal, La Corte Suprema deber limitar su funcin jurisdiccional a la resolucin
de casos de inters pblico, casaciones y establecer, a travs de plenos jurisdiccionales, la
lneas jurisprudenciales a seguir por el Sistema Judicial. En lo administrativo, deber
nicamente fijar pautas a seguir por las Cortes Superiores, que tendrn plena
responsabilidad y atribuciones para su gestin dentro de sus jurisdicciones.
Funciones de la Fuerzas Armadas
Se trata de darle a la Marina de Guerra del Per un protagonismo que puede estar al lmite
con el artculo 165 de la Constitucin. Toda vez que en el plan de gobierno se establece
que de haber coordinacin de acciones con la Marina de Guerra del Per para el control
fluvial de zonas crticas. As como tambin el hecho de plantear que la Marina
identifique puntos crticos y de alto riesgo de impacto ambiental
Tribunal Constitucional
Se plantea en el plan de gobierno la ampliacin del mandato y de la conformacin del
Tribunal Constitucional pasado a 9 aos de mandato y de 7 a 9 miembros.
El Plan de Gobierno no tiene propuestas que impliquen modificar las funciones y/o
competencias actualmente reconocidas a los poderes del Estado o a las entidades
autnomas constitucionalmente reconocidas.
Alianza Popular
Slo plantea fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, dotndola de
suficiente autonoma para enfrentar la corrupcin. Al igual que con la fallida Oficina
Nacional Anticorrupcin, sus competencias y atribuciones podran entrar en colisin con
las de la Contralora General de la Repblica. Lamentablemente, el Plan de Gobierno solo
indica que la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin ser fortalecida, sin precisar los
alcances de este fortalecimiento.
El plan de gobierno del partido poltico Frente Amplio contempla varias propuestas que
establecen nuevas funciones a diferentes Ministerios existentes, al crear rganos
dependientes de estos. Asimismo, crea nuevos rganos pero no determina a cual Ministerio
se encontrara adscrito.
Plan Nacional para la Puesta en Uso Social del Patrimonio Cultural aprobado
desde la cogestin con los pueblos originarios, gobierno locales, regionales,
organizaciones de base, instituciones pblicas y privadas para el resguardo,
revitalizacin, fortalecimiento y promocin del patrimonio material e
inmaterial.
Plan del inventario nacional del patrimonio cultural que nos permita identificar
sus potenciales (tecnologas ancestrales, ganadera, agricultura, turismo cultural,
gastronoma, etc.), en las diferentes regiones del territorio peruano.
Frente Amplio
Frente Esperanza
de
Tecnologas
Indgenas
Fuerza Popular
El Plan de Gobierno contiene propuestas que inciden sobre organos principalmente del
Gobierno Nacional. No obstante ello, tambin se propone una reforma importante en el
Poder Judicial, que incluira las siguientes medidas:
Orden
Per Posible
Progresando Per
Solidaridad Nacional
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Partido Humanista
Partido Nacionalista
Repblica federal
Se plantea convertir al Per en una repblica federal. En ese sentido, se propone transferir las
siguientes competencias a los futuros Estados federados:
Partido Libertario
Las dems competencias que asumiran los Estados, empero, no se detallan en el plan de
gobierno.
Si bien ninguna de las propuestas incide de manera sustancial en las competencias reconocidas
a los rganos del Estado ni a aquellos rganos autnomos constitucionalmente reconocidos, s
es necesario hacer mencin a la propuesta de crear el llamado Consejo Nacional de Moral
Pblica, entidad cuya funcin sera sancionar a funcionarios y servidores pblicos que
incurriesen en actos de corrupcin, separndolos de la institucin. Al respecto, se plantea que
existan oficinas de esta entidad en diversos rganos del Estado tales como el Poder Judicial, la
Polica Nacional del Per, el Ministerio Pblico y dems entidades.
Per Nacin
Llama la atencin pues los criterios con los que esta entidad podra determinar la
responsabilidad por actos de corrupcin pues a partir del nombre diera la impresin de recurrir
a aspectos extrajurdicos para ello; adems estara suplantando las funciones de cada entidad
del Estado para determinar la existencia de faltas administrativas que impliquen el despido del
trabajador de un rgano del Estado.
De otro lado, siendo el Poder Judicial el encargado de determinar la responsabilidad por actos
de corrupcin que impliquen responsabilidad penal, del plan de gobierno no se llega a entender
si ser esta nueva entidad la encargada de determinar ello o si solamente se limitara a
determinar la responsabilidad administrativa de los funcionarios y servidores, caso contrario
ello conllevara una reforma Constitucional para otorgar funcin jurisdiccional a dicho
Consejo.
Otro aspecto de dicha propuesta es que el Consejo estara presidido por el Presidente de la
Repblica con lo cual se afectara por ejemplo la autonoma de los otros poderes como el Poder
Judicial pues el Ejecutivo se encontrara en una situacin de preeminencia en tanto puede
determinar la idoneidad de los miembros de los otros poderes. Ello tambin implicara la
revisin de la existencia y funciones del Consejo Nacional de la Magistratura, encargado de
nombrar, ratificar o separar en su caso a jueces y fiscales.
Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
La reforma referida pretende modificar la composicin multidisciplinaria actual por una de
abogados. Asimismo, pretende la modificacin del sistema de eleccin de los consejeros.
Dichas propuestas de reforma necesariamente deberan modificar los artculos 154 y 155 ya
sealados.
Nueva Competencia al Registro de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)
La propuesta en anlisis pretende que el RENIEC tenga la funcin de ser el encargado de las
comunicaciones oficiales entre el Estado y el ciudadano. Sobre todo en lo referido a las
comunicaciones con el Poder Judicial. En razn de lo expuesto, si se atribuyera dicha
competencia, podra considerarse reformar el artculo 183.
Autonoma de la Procuradura
La propuesta seala que debera ser autnoma e independiente. Recordemos que autonoma
implica realizar sus propias normas. De all, que finalmente la propuesta llevara a la
consagracin de un organismo constitucionalmente autnomo a tal fin, con las consecuencias
que ello implica.
Patria Segura
Siempre Unidos
Siempre unidos propone implementar un sistema de seguridad ciudadana a nivel regional. Sin
embargo, no realiza un mayor desarrollo al respecto. De todas formas, el artculo 197 de la
Constitucin establece que quienes brindan seguridad ciudadana son las municipalidades, en
cooperacin con la Polica Nacional del Per.
Reforma del Congreso de la Repblica
La propuesta busca la reforma del Congreso de la Repblica para reforzar la funcin
representativa y hacerlo ms efectivo en sus funciones. En ese sentido, plantea una serie de
medidas para lograr dicho objetivo: (a) distritos electorales uninominales o ms pequeos para
elegir congresistas (para generar ms cercana entre representante y cuerpo electoral que lo ha
elegido); (b) establecer en su interior un rgano que permita la representacin de gobiernos
regionales, como niveles subnacionales de gobierno; (c) fortalecer a las bancadas y no a los
congresistas, por lo que prev que las asesoras sean por bancada, y no por congresista; (d) la
creacin de un distrito electoral para peruanos residentes en extranjero, en el que se les atribuya
la cantidad de representantes de acuerdo a la cantidad de electores.
14
RGIMEN ECONOMICO
QU PROPUESTAS DEL PLAN DE GOBIERNO IMPLICAN ALGN CAMBIO EN EL
RGIMEN ECONMICO ?
Un tema especialmente discutido en poca electoral es el del rgimen econmico, donde se
tienen propuestas que van desde el cambio completo del rgimen a aquellas que solo
inciden en asuntos menores que no tienen relevancia constitucional.
En esa lnea, donde se ha podido, se ha consignado la opcin del partido por un cambio de
rgimen o aquellos matices, que sin haber sido identificados como tales, consideramos que
denotan una idea de cambio en la concepcin del rgimen de Economa Social de Mercado.
Partidos en carrera
Partido Poltico
Propuesta / Comentario
Accin Popular
Alianza Popular
Democracia Directa
Frente Amplio
El plan de gobierno del partido poltico Frente Amplio contempla varias propuestas que
implican un cambio al rgimen econmico, entre las que destacan el regular la actividad
privada en la atencin de salud as como el acceso y los precios en relacin al acceso a
medicamentos, que podra afectar el principio de subsidiaridad econmica y la libre
competencia, as como la descentralizacin fiscal como parte de un nuevo pacto fiscal que
incremente los ingresos del Estado a partir de un aporte ms justo de quienes tienen ms y
los redistribuya de acuerdo a niveles de pobreza y necesidades bsicas insatisfechas
acabando con las transferencias financieras discrecionales del MEF.
Frente Esperanza
Tanto en su propuesta general como a lo largo de todo el Plan se seala el respeto del rol
subsidiario del Estado y del Libre Mercado por lo que no se observa variacin alguna del
Rgimen Econmico actualmente previsto por la Constitucin.
Fuerza Popular
Orden
Per Posible
Progresando Per
En los lineamientos econmicos del plan de gobierno se seala que el rgimen econmico
actualmente previsto por nuestra Constitucin no sufrir variaciones, asimismo, de la
lectura de las propuestas presentadas en el Plan no se observa que se requiera un cambio
del rgimen econmico.
Partido Humanista
Partido Nacionalista
Plan Ms Trabajo para los jvenes, con incentivos tributarios a las empresas que
contraten jvenes.
Partido Libertario
Per Nacin
Ninguna de las propuestas contenidas en el plan de gobierno del partido Per Nacin implica
variacin alguna en el rgimen econmico previsto en la Constitucin vigente o al menos de la
lectura de sus objetivos, ejes de trabajo y propuestas presentadas en el plan analizado deja
entrever alguna intencin al respecto.
Patria Segura
El plan critica el modelo exclusivo de exportacin de materias primas (minera) peruano. Para
el plan, aqul modelo es responsable de factores como la informalidad y la dbil
institucionalidad. De all que su propuesta sea un modelo basado en la Economa Azul. El
plan entiende por economa azul un modelo de produccin basado en la regeneracin y
aprovechamiento de recursos renovables. (Vase pp. 21 a 29 del plan de gobierno).
Siempre Unidos
La principal propuesta referida a Estado eficiente, gira en torno a concebir al Estado como
promotor de la inversin pblica y privada, el fortalecimiento de la participacin empresarial
del Estado en la explotacin de los recursos no renovables, as como en otras actividades de
carcter empresarial y recuperar la lnea area de bandera. Estas polticas de fomento de la
actividad empresarial del Estado y, de participacin ms activa del Estado en la economa,
implicara una reforma al principio de subsidariedad (artculo 60) y el fomentar un trato
prioritario a las empresas de capitales peruanos vulnera el artculo 63 (trato igualitario a
inversiones nacionales como extranjeras).
iv