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JUAN CARLOS
MORN URBINA
El autor es uno de los ms importantes
administrativistas del pas. En reconocimiento a su amplia trayectoria en los mbi-
-H^9ET4
__rypnlDltc
NovENA EDtdtN
unvo:oC
2,pdemprarls
ear\ene eorcr$r.r
OCT'IJBRE 2OOJ
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PRoHTBTDA
su REpRoDUcctN
TOTAL O PARCIAL
OERECHOS RESERVADOS
D.LEG. NO 822
ISBN:9781240817-5
REGISTRO DE PROYECIO EDITORIAL
31 501 221 101
DTAGRAMAC|N
309
0E CARATULA
Karinna Aguilarzegam
,",:,3'":i:#!!x",::#^,tr,:f:E,
I
PRLOGO
Han pasado ocho aos desde que la edicin originalde esta obra apareciera
a la colectividad jurdica. En ese periodo se han sucedido siete ediciones que
han dado osin a que algo ms de diez mil ejemplares entren en circulacin.
Por ello es que decidimos damos un tiempo para realizar una revisin
integral a nuestra obra y presentarla nuevamente a la comunidad jurdica.
PRESENTACIN
A I.A PRIMERA EDKIN
LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
AFIRMANbO LAS BASES PARA UN DERECHO
non tntsrRATlVO O erroc RTlco
"Derecho Procesal AdCuando escribiamos la introduccin de nuestro
que haba llegado
conviccin
con
minstiatiu" (Lima, 19gO), afirmbamos
desde la triple
Administrativo
Procesal
Derecho
"repensar'el
el momento de
pblicos'
cometidos
los
en
eficiencia
de
principio
el
"r.".t"" qu" noi brinda
promocin
de su
y
tos derechos humanos del administrado la
participacin til en la gestin pblica"'
;i;;il;rd"'a
la seguridad que
No se trataba de una especulacin inadvertida, sino de
que
administrativos,
tenamos de que las normas generales de procedimientos
administrativo
accionar
al
desde 19G7, con matices mnotes, vena rigiendo
del Estado, haban cumplido su ciclo histrico entre nosotros.
Diversosfenmenosexgenosyendgenosdelapropianormanoshaban
como el
conducido a ello. Se sumarn de manera agregada c.ircunstancias
los
sesenta,
de
la
dcada
desde
ipo"i"rrotlo de la Administracin Pblica
lai diversas formas y personalidades que la Administracin haba experimenen
i;lo, t ta mayor intnsidad que la funcin administrativa haba adquirido
Pero,
sobre
administrados.
los
de
facultades
las
de
faiglaciOn y timitaciOn
que bajo
todoiun indicdor que haba pasado inadvertido para muchos, era
modalidades
se habian cobertrado perfectamente las diversas
los ltimos
"ri"'norrn"
de accin estatal experimentadas por los diversos gobiernos en
de
servir de
reto
al
cuarenta aos, sin h'aber respondido de modo suficiente
valores
de
los
favor
en
medida de disciplina y de conirol al poder administrador
administrativa.
democrticos, como'corresponde a toda norma
por un Congreso
Por eso, cuando fuimos convocados en 1997, primero'
sobre la materia,
ideas
algunas
para
exponer
de Asesores Legales del Estado
tl""g",
(1- L*'rt"grr"t".
ordez, quien la
de la comisin elaboradora fueron los doctores: Jorge Dans
Miagros
preroilpottrnato Snchez Ramrez, Ricardo Salazar Chvez' Dalia Surez Salazar,
fueron convocados al efecto
Tambin
Adrianzn.
y
Lino
Gustavo
Muoz
Martinez
Maravi. Ral
quienes formularon sus respectivas
y
los Drs. Pedro Patrn Bedoya y Rosa Esther Silva Silva'
renuncias.
'
,,
;:iff:,#:i:ffi:
utilidad
exigitlos cuando fluya su necesidad, luego de un anlisis lgico de su
*"r*
.*"n
"omo
para obtener licencias,
mientos'administrativos de evalucin previa, a seguirse
poder de
autorizaciones o concesiones y los procedimientos inherentes del
polica.
las
o pru"" que dn contenido y validez a los actos-productos; mientras
del
desarrollo
procesales
derivadas
iorrntO"O"s'envuelven caracteristicas
pigrati"o, contingente y emprico fundadas en la necesidad de entronizar
menismos adiciohales ie control previo interno dentro de un procedimiento
procedio sirven de medios para documentar las actuaciones procesales. El
debe
sortear
miento no es la sucesin de vallas formales que el administrado
derechos
e
para
valer
sus
hacer
para preservar Sus derechos, sino el cauce
intereses.
Como se expres, las formas y formalidades no pueden crearse, sustentarse y mantenerse a s migmas por el propio mrito de su existencia, sino en
que los hagan
tos-prncipios tcnico-jurdicos o en la necesidad administrativa
principio
de la eficacia.
centraldel
estrictam'ente pertinetes bajo la orientacin
de gobierpara
las
decisiones
administrativo
Siinstitucion alizar elprocedimiento
para la
no resulta saludable en s mismo como medio de control interno previo
resulta
derecho
de
constitucional
Estado
un
para
fortalecer
actuacin pblica,
o plazos a
faltas
tasas,
documentos,
requisitos,
de
recubrirlo
contraproducente
su interior que tornen ineficiente, inoportuno, antieconmico su cumplmiento
o no contribuyan a dotar de certeza a la resolucin a expedirse.
"i.t*il't
";d;";
r#;;i;t
dr"; ;ar,
"rti"
"r"lrtr"tir;;##;'di?ro
;;"
talJ;;;
m;il"n"res
.lio.loiinistrativos
Uno de los ltimos paradigmas que esta ley quiere enfrentar desde la
jurdico de las polegalidad es el de la presunta apoliticidad del ejercicio
tecnicismo
elaparente
bajo
tetades administraiivas. Durante algunos aos,
propios
de la
desatinos
verdaderos
e fa fegafiad ms pura se encubrieron
cultura burocrtica autoritaria.
Con apego a la normativa administrativa y a figuras como la nulidad de
oficio, el agoiamiento de la va administrativa, la no suspensin de actos redamdos,la ejecutoriedad administrativa y la forma administrativa se dieron
lur actos artrarios, que no se condcen con la esencia democratizadora
qu' eL Derecho Administrativo debe proponer, como rama jurdica organizaiora y delimitadora del quehacer administrativo. Para todo ello se emplearon
ta" r"il"" jurdicas como si fueran instrumentos solo pensados para ejecutar
la volnta administrativa y vacos de contenido y valor. Ahora, la nueva ley
propone redescubrir la esecia democrtica del Derecho Administrativo a partir
iel'servicio al pblico, de la persona humana como finalidad ltima de la sociedad y el Deiecho, del resguardo a los intereses sociales como componente
del inteis pblico, entre otrs. En suma, esta ley propone, sin desconocer las
potestades inherentes a la actuacin de gobierno, darles un valor innegable:
eldemocrtico.
La ausencia de valores democrtieos en el ejercicio del poder admi'
nistrador es un punto clave en el derrotero del futuro del Derecho Administrativo. Como dijimos antes, refirindonos a nuestro Reglamento de Normas
Generales de PrcedimientosAdministrativos, es tan inocuo e,omo para permitir
a su amparo actividades administrativas democrticas y antidemocrticas' Lo
que poda ser su virtud principal, se convirti en su principal deficiencia por el
desarrollo ulterior de la accin de gobierno
A su amparo, la Administfacin Pblica nunca se reconoci vinculada al
respeto de ios derechos fundamentales consagrados en la Constitucin y
Tra'tados lnternacionales, tampoco se sinti suficientemente subordinada a
las decisiones jurisdiccionales, acaso parcialmente solo a la legalidad- En el
mismo sentido, las entidades no han llegado a asumir todos los contornos del
princpio de legalida, tales como su deber de sujecin positiva a la ley, por la
bual solo pueden ejercer aquello que la legislatura los autoriza, la regla de la
inderogabilidad singular de normas reglamentarias, por la cual mediante actos
singulres no pued-e pronunciarse en sentido diferente al acto reglamentario
quJ Oisciplina ia decisin, aunque sea este dictado por ella misma o autoridad
inferior, etc.
El
est presente medianamente en las normas legales, formalizado
en algunos pronunciamientos jurisdiccionales y tribunalicio|, ensenado
en la
ctedra y explicado en contados manuales. El segundo, no escri,
informal pero
vvido y presente. Personalizado en audaces aglntes pblicos y
especialistas
en hacer de la chicana y la formalidad la "esencia" del berechodministratvo,
del conocimiento de la norma olvidada un arma de ,.ineludible
cumplimiento" y
cuando no su fuente de pode y, de cuando en cuando, una creativa
interpr
tacin administrativa que sustenta las decisiones ms nconstiiucionales.
Algunas otras ideas por las que puede reconocerse este DerechoAdministrativo antidemocrtico son ra nocin de inters pblico
que sirve
para cubrir los intereses de grupos o corporativos
"*"""ib"d"
del cuerpo
oirig"t" a" t"
entidad, el respaldo continuado de sus acciones administiativas
en una no
escrita e inexistente politica institucional que prohbe aquetto que
el sistema
jurdico dispone, las motivaciones bajo clusulas generals
multlusos ("inters
delservicio', "la conveniencia delintrs pblico"letc.l, n lr.r.agracin
de
la desigualdad jurdica entre la Administrcn y el aoministiaoo,
convirtiendo
los preceptos del procedimiento en instrumentbs para la
sujecin perfecta, y
sus vacos o zonas de penumbra, en zonas intransiiabre",
sooo too sipuede
favorecer al administrado. En este contexto, el agotaminto
o la via previa y
el silencio administrativo se convierten en er mecnism"lJo""
para sujetar ar
administrado, y cuando no, en razonaoscura donde r" pu"ocer
nugatorio
su derecho a la tutela judicial efectiva.
Es en este escenario que las normas del procedimiento
administrativo pa_
recen cumplirse, soro en aqueilo que tienen de rimitativo y
de jravamen para
el administr?9o, v de atribucin de potestades exorbi;
de autotutera
para la Administracin.
lll del Ttulo Preliminar de la Ley es clave para entender esta orientacn:
"La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable
para que la actuacin de la Administracin Pblica siva a Ia proteccin del
inters general, garantizando los derechos e rnfereses de /os administrados y
con sujecin al ordenamiento constitucional y iurdico en general".
Por ello, la Ley ha reconocido las potestades pblicas tradicionales de
ieglamentacin, de revisin de sus actos, de accin disciplinaria, la potestad
sancionadora, autorganizativa y de control, ms las nociones importantes de
la autotutela de ejecucin, de anulacin, de agotamiento de va previa, entre
otros, pero se ubican como contrapeso los principios de conducta procedimental, de razonabilidad y debido procedimiento. An ms, previendo los casos
de duda, la norma incorpora algunas reglas interpretativas que delimitan la
discrecionalidad de la autoridad, tales como la interpretacin a favor de los
y previsibilidad a los actos de la Administracin, incorporar reglas de modalidad administrativa, darle garantas a los administrados que las entidades
respondan por los perjuicios ocasionados, erradicar la cultura del secreto en
la Administracin, promover la eficiencia de las decisiones administrativas,
propiciar el debido procedimiento previo a los admnistrados antes de la tutela
judicial efectiva, entre otros.
En lneas generales, el estatuto jurdico del ciudadano frente a
tracin Pblica se caracterizar por lo siguiente:
(-t)
la
Adminis-
1.
P.oseer los siguientes deberes fundamentales: a abstenerse de pretensiones o articulaciones ilegales, declarar hechos no confirmados, solicitar
Ampliacin sustantiva de la concepcin de derecho de peticin administrativa, que comprende: derecho a formular denuncias, presentar solicitudes
en inters particular del administrado, o general de la colectividad, facultad
de peticin de informacin, facultad de formular consultas y peticiones de
gracia (arts. 106 y ss.).
4.
8. Derechos individuales
las entidades (art. 5 inc. g), a que las actuaciones gravosas sean llevadas
a cabo delmodo menos gravoso posible, ser asistidos en elcumplimiento
de sus deberes, eic.
9. Derecho
Castro-Pozo Chvez y Claudia Pana, estudiante y egresada, respectivamente, de la Pontificia Universidad Catlica del Peru, quienes colaboraron en la
revisin de los textos de la presente edcin.
JUAN CARLOS MORN URBINA
TTULO
PRELIMINAR
ARTcuro
t.-
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.
Pan los ftnes de la presente Ley, se entende por "entidad" o "entidades" de la Adml'
nistracin Pblica:
1.
2.
3.
4.
5.
D.
7.
8.
ANTECEDENTES
Art 1
LNGPA.
Art.1
LSA
Aft.5
D.S.
N0
094-92-PCM.
Ley
Ley
No
No
27867
27972
27783
1031
Ley N0
D. Leg, No
D.S. N"
17S2010-EF
Ley No 27170
Ley No 27332
Ley No 27658
D.S. No 03G2002-PCM
CONCORDANCIATS INTERNAS
M.108.2
4r1.182.1
couENrARros
las
En sntesis, estn sujetas a las disposiciones de esta Ley, las personas jurdicas
que eiercen tuncin adminisava (de modo direcio o indirect).
Rtlr""to, d'ebemos
tener en cuenta que constituye funcin administrava, el conjunto oe
oecisiones y ope_
raciones mediante las cuales se procurE dentro de las orientaiiones generales
trazadas
por las polticas pblicas y el gobierno a travs de las normas
tegas, er estmulo, coordinacin, u orentacin de aclividades privadas para asegurar la satisfaccion
regulr
l.
1.
Gobierno nacional
Poder Legis/afivo.'se encuentran sujetas a las normas de esta
y procedimientos de contenido administrativo producidos por
ta autorloa6es
Oel
"n
3.
32. El consejo de ministros, que est conformado por ministros nombrados por el
Presidente de la Repblica conforme a la Constitucin Polltica del Peru, conespondindole las funciones de coordinar y evaluar la poltica general del gobiemo,
as como las polfticas nacionales y sectoriales y mulsectoriales, adoptar decisiones sobre asuntos de inters pblico, promover el desanollo y bienestar de la
poblacin.
3.3. La presidencia del consejo de ministros, que es el ministerio responsable de la
coordinacin de las polticas nacionales y secloriales del Poder Ejecuvo y coordinar
las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales,
gobiemos regionales, gobiemos locales y la sociedad ci|. El presidente del consejo
de ministros es la mxima autoridad poltica de la presidencia del consejo de ministros que tiene a su cargo: proponer objevos del gobiemo en el marco de la polftica
general de gobierno, coordinar las polticas nacionales de cacter multisectorial,
supervisar las acciones de las entidades adscritas a la presidencia del consejo de
ministros, de conformidad con lo dispuesto en las normas conespondientes.
3.4. Los ministerios, son organismos del Poder Ejecuvo que comprenden uno o varios
sectores, considerando su homogeneidad yfinalidad, a cargo de disear, establecer,
ejecutar y supervisar las polticas nacionales y sectoriales, bajo su competencia,
pollticos).
Nuestra legislacin subdivide a los organismos pblicos descentralizados en dos
categoras:
3.5.1.1. Organismos pblicos ejecutores que son creados cuando se requiere una
entidad con administracin propia, debido a que la magnitud de sus operaciones
es significativa; o se requiere una entdad dedicada a la prestacin de servicios
especficos. Funcionalmente estn sujetos a los lineamientos tcnicos del sector
del que dependen y la formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada
con estos. Ej. Proinversion, Archivo General de la Nacin, Promperu, Concytec,
OSCE, lnstituto Nacional de Cultura.
la necesidad de
3'5.2. Comisiones.- Las comisiones del Poder Ejecuvo son rganos que se crean
para cumplir con las funciones de seguimiento, fisclizacin, propuesta o emisin
de informes, que deben servir de base para las decisiones de otras endades. Sus
conclusiones carecen de efectos jurdicos frente a terceros. No tienen personera
jurdica ni administracin propia y estn integradas a una entidad pblica. Las
comisiones puede ser sectoriales, multisectoriales de naturaleza temporal, comisiones multisectoriales de naturaleza permanente, y consultivas (conformadas por
profesionales, especialistas o representantes de la sociedad civil, de reconocida
capacidad o experiencia). Tienen su rgimen legal comn en los artculos 95 y
siguientes de la Ley No 27441.
3.5.3. Programas y proyectos especiales.- Los programas y proyectos especales
son creados en un ministerio o en un organismo pblico para atender un problema
o situacin crtica, o implementar una poltica pblica especffica (programa) o para
organzar un conjunto articulado y coherente de actividades orienladas a alcanzar
uno o varios objetivos en un perodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa
3.5.4. Entidades administradoras de fondos intangibles de la seguridad social, que son el Fondo consolidado de Reservas previsionales - FcR, y el seguro
Social de Salud - EsSalud, como entidades administradoras de fondosintangilles
de la seguridad social.
somedas, en principio, al Derecho Privado en todo lo que se refiere a las actividades especficas de su giro, en sus relaciones con los ciudadanos y otros sujetos
de derecho comn, pero quedan sujetas al Derecho Pblco en lo que atae a sus
relaciones con la Administracin, por ejemplo, con los dems niveles de gobiemo,
o la entidad pblica propietaria de su patrimonio.
En cuanto a su caracterizacinjurfdica, el rgimen normavo no tiene una solucin uniforme para todos los casos. Por ejemplo, si bien las empresas estn al
margen del regimen presupuestario general, sf se les considera bajo un rgimen
adm'nistrativiOo para los fines de la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal,
(Ley No 27275) y con igual sendo, se les considera como entidad pblica, para
tbs'ne" del conirol gubernamental y para el propio rgimen de las contrataciones
y adquisiciones del Estado. En este contexto, como marco general debemos tener
n centa que hasta hae unas dcades, la distincin entre personas pblicas y
privadas, entre otros factores, reposaba sobre la distincin de las formas jurdicas
doptadas: i) los entes pblicos adoptan las formas jurdicas admitidas por el
jurfdicas
Derecho Pblico, y, ii) los particulares, para actuar, utilizaban las formas
entre la
perfecta
identificacin
una
haba
reguladas por el erecho Privado. As
jurdica
Derecho
adoptada
forma
privadala
con
o
-de
naluraleza del ente -pblica
Pblico o Privade.. No obstante esta tradicional forma de ver las cosas, el Estado
ha venido asumiendo formas jurdicas propias de Derecho Privado, a nivel de
frmulas societarias, asocacones con capital privado, rgimen laboral del sector
privado, etc., en un proceso de despublificacin de su rgimen o lo que se vino a
ilamar la "huida del rgimen pblico" de las actividades gubernamentales. Como
bien manifiesta BREWER CARIAS, "(...) Como consecuencia de este proceso no
puede afirmarse ahora que las formas jurdicas de las personas jurfdicas se coirespondan con la naturaleza de las mismas: pblicas o privadas. La forma jurdica
personificada consagrada en el derecho positivo adquiri, as su real sentido, el
be una pura y simple forma, neutra, por tanto, con relacin al contenido estatal o
no de la orgnizacin, al cacter priblico o no de la actividad que esta pudiese
realizar, o al rgimen jurdico del Derecho Pblico o de Derecho Privado que pu-
hace que puedan existir entidades pertenecientes al Estado que queden bajo el
rgimen de Derecho Pblico, y entidades pertenecientes al Estrado que sean sujetas
(1)
BREWER CARIAS, Allan R.'La distincin entre las personas jurdicas pblcas y las personas
privadas y el sendo de la problemtica actual de la clasificacin de los sujetos de derecho". En:
'Revida
ie ta Facultad de Derecho, No 57, Universidad Central de Venezuela, Caracas, p. 119.
ll.
Gobiernos regionales
lll.
Gobiemos locales
En cuantoa los gobiemos locales, estas normas les son aplicables
directamente y
por entero a todos los nveles de las municipalidades prcnciales,
distritales y delegadas;
lV
Superando la tesis tradicional de la triparticin del poder, las Constituciones Polcas contemporneas considerar en la estructura del poder esencial del Estado algunos
organismos a los cuales asignan tareas esenciales para la caracterizacin del rgimen
poltico y asegurndole el mayor nivel de autonoma acepbbte dentro de un mismo
Estado: autonoma organizativa, presupuestaria, normava, administrativa y funconal
frente a los dems rganos del Estado, pero dentro de la Ley. En ese sendo, podemos
conceptualizar a los organismos constucionalmente autnomos como aquellos creados
de manera permanente directamente por el propio constituyente sin adscribirlos a ningn
otro poder del Estado y asignndoles competencias esencialmente tcnicas para el
equilibrio del poder en la organizacin estatal. Justamente para preservar su actividad
autnoma el constituyente se asegura que su organizacin y funciones solo puedan
V.
'
con
'
'
salvo mandato expreso de ley que las refiera a oo rgimen, debe enienderse
como
una presuncin juris tantum".
As se estiableci en la comisin cuando el autor de estas lneas manifestaba:
"(...) Segn se habr considerado, el Ttulo Preliminar
tiene que trascender, ir mas
all del tema del procedimiento administrativo, que pueda servir
de pauta para en_
tender a toda la Administracin pblica. (...) No se dLbe hacer concesiones,
que et
"salvo'se consider porque existen entidades que estn
exoneradas de la aplicacin
de normas de derecho pbrico, que no debemos pecar de cortos
ar no considerarlo,
que la problemtica de la Administracin Pblica es ms.
Reitero que vale recurrir
a la presuncin para establecer una regulacin que no e la posu-ilad
de dudas
,"
(2)
(3)
(4)
que'se est a favor como una manera de no invitar, de no inducir, sino que se interpreta
como una manera de limitar. Se debe interpretar en principio que toda entidad creada
por el Estado est sujeta a las normas de Derecho Pblico, salvo que demuestre que
no lo est, para lo cual es necesario una ley que expresamente lo exonere"(s).
I
1.
2.
3.
(5)
(6)
fdem.
STC Exp,
No
ANTECEDENTE
Art I
LNGPA
CONCORDAAICIAS $ERNAS
Ley N0
Ley N0
27783
27867
;;;i-
*"
luiiil; h R;pitri*)
CONCORDANCI,A INTERIA
3e D.C.F.
couENTARros
sus';h;;;"
,"rg";;;
porservicios
pblicos de saneamiento, er procedimientJde
recramacin o" usr"iios por servicio
pblico de erectricidad, er procedimiento para
otorgamiento de pensin de graca, ros
procedimientos
,"".t*ri""i
los fines del procedimiento admnistravo; especialmente el de ser una garanta de los
derechos del administrado; aparte de constituir el cauce eficiente para el ejercico de la
funcin administrativa y, consecuentemente, para la satisfaccin del inters pblico'ol.
1.
a.
b.
c.
Los ordenamientos que regulan el procedimiento siguiendo criterios del procedimiento judicial, o como un elemento accesorio a 1.
(7)
(8)
,-bmadas OryanEadas por Ia Universidad Ausfnal Facultiad de Derecho, Buenos Aires, 1998, p. S49.
GARRIDO FALI-A, Femando. Tratado de Deecho Administratvo, V. l. Centro de Estudios Consttuconales, Madrid, 1986, p. 675.
(s)
(10)
Fnalmente, la coniente contempornea predominante la representian aquellos pases en que su DerechoAdministrativo tiene ordenamientos normativos que sistematizan
(11)
' Bastan ambas ventajas para justificar que los sistemas jurdicos predominantes
procuren establecer una regulacin unificadora del procedimiento
administrativo, y
alejarnos de la situacn precedente en que eran seguidas prcticas administrativai
inconexas y heterogneas por cada entidad, permitiedo al funcionario excederse
de
sus atribuciones y conduciendo al ciudadano al desamparo frente a los actos arbitrarios
de la Administracin.
La tendencia hacia la regulacin unficadora del procedimiento administrativo pro.
pone alcanzar un conjunto de normas jurdicas ordenadas sistemticamente
en funin
de determinada unidad de criterio y de tiempo como un intento de racionalizacin
de
la vida procedimental de la Administracin Pblica. Para lograr este objetivo
no basta
que la normativa del procedimiento administratvo sea oOeto Oe una recopilacin,
que no es mas que una reunin inalterada de normas vigentes, de
diversas pocas,
desprovisas de unidad intema, referidas a una pluralioa inoignica de
suplestos
concretos, conservando cada una su valor y eficacia, sin formar un verdadero
y manteniendo su fisonoma peculiar, de acuerdo con su carcter y
"r.rp
con la poca
oe
procedencia, efectuada bien por orden cronolgico o por orden de
materias.
(12)
(13)
(14)
(15)
EI
leyes de carc1er sectorial, dejen total o parcialmente sin efecto importantes normas
de carcter general por estar dictadas por decreto supremo'.
Talsituacin fue conegida con la aprobacin del Decreto Ley No 26111 que otorg
fuerza de ley a las Normas Generales del ProcedimientoAdministrativo, y ha sido ratificada con la aprobacin de la Ley d Procedimiento Administrativo General.
Los ordenamientos administrativos que han asumido estia tendencia hacia la regulacin unifi cadora especfi @ gara el procedimiento administravo son:'
.
.
.
.
.
.
.
.
la
.
.
.
.
.
.
.
.
.
administrativo
ser
(16)
1
I
(17)
(18)
Art 2.- (...) Los procedimientc administrativos regulados por leyes especiales se rcgirn por estas;
en lo no prevsto en elas se aplcarn las normas de esta parte primera que sean compables.
En Venezuela, su Ley Orgnica de Pmcedimientos Adminisativos seala:
PL 47.- Los procedimientos adminislravos contenidos en leyes especiales se aplicarn con
preferencia al procedmiento ordinario presto en este captulo en las materias que constituyan
la especialidad.
En Uruguay, el tatamienb de este tema reconoce dos pos de procedimientos especiales: los que
se aprueban en funcin de la materia tcnica de que tratan, y los que se aprueban como espe.
cialklad orgnica, en funcon de la especialklad de las endades mismas, del modo sguente:
Art. 1.- Las disposiciones de este decreto alcanzan al procedimiento administrativo comrln, desenvuelto en la acth/kJad de los rganos de la Administracin General y a los especiales o tcnicos
en canto se condigan con su nafuraleza.
Atl. 232.- (...) Mantngase en gencia los regmenes particulares que existan en materia de
procedimientos adminisb'afryc, en razn de la especialidad de las reparticiones en los que se
aplican. El presente Reglamento es de aplicacin supletoria en las tramitacbnes administrativas
cr.ryos reglmenes especbles subsistan.
En Costa Rica, su Ley General de la Administracn Pblica, estiablece:
Aft.368.- (...)
1. Se mantienen vigenles, pem corno complementarios y subordinados a esta, las dems leyes,
reglamentos y otras normas de procedimientos existentes para materias especiales, a condicin
de que sean necesarios por razo de la lndole propia de tiales materias, conforme lo determine
por decreto el Poder Ejeoivo.
2. lgualmente, se mantenen vigenles las disposiciones de procedimieno adminisfavo contendas
'
'
Al ser imposible que toda la actuacin administrativa se agote en las normas generales, el legislador opta por mantener la categora de proceimientos especiale a
la cual pueden acceder aquellas situaciones que requieran un tratamiento diferenciado
para producir sus decisiones adminstrativas que hayan merecido su reconocimiento
diferenciado por el legislador.
(19)
estatales, salvo que exista una nonna o ley especial que regule un procedimiento para casos o
materias especficas. En este lnn supuesto, si tales leyes speciaies @ntienen lagunas
sobre
aspectos bsicos o ffimites importantes contemplados en la presente Ley, tales vaclos debern
superErse mediante la aplicacin de las normas de esta Ley.
EnAgenna, la Ley 19.549orden que sus normas sean de aplicacirin obligatoria en todo el mbito
administrativo nacional_(art 1), con las excepciones que el Poder Ejecutivi sealara (art.2). Esta
facultad fue ut,lizada inicialmente a Eavs del Deceto g|1n2,qul dispuso la connudad
de la
vigencia de diversos procedimientos a ttufo de serespeciales. Polteriormente,
el Decreto 722196
del 3'7.96 (B'O. 8'7.96) disp.u:o l? aplicacin obligatoria de las disposiciones de ta Ley 19.549 y
su reglamentacin en todo el mbito de laAdministracin Pblica Nacional, cterogando
al Decret
91o1n2' que sealaba los regfmenes administrativos especiales que permanecan vigentes, y
redujo la relacin de procedimientos especiales susceptibies de diferen'ciarse de la
byleneral.
S antes del dictado del Deceto 722t96 debiande todos modos respetarse las
disposicbnes de
la Ley 19.549, por ser de aplicacin supletoria en las materias que tra'tamos,
conforme lo adaraba
el popio Decreto 9101f72,
daro gue a partir de la gencia del nuevo decreto producida
.quda
el 17.7 .96 inclusive, las endades deben necesariamente proceder @nforme la Ley 1.549 y
su
reglamentackin, resullando invlidos los astos dictados bajo cualquier o.o procedimiento.
DIEZ SANCHEZ' Juan Jos.'El procedimiento administrativo comn y los procedtmientos
especales'. En: El Prwedmiento administntiw amn y ta docna contuclionat, Civitas, Madrid,
1992.
Cabe adelantar que tratndose de una relacin establecida entre norma general y
norma especial, ene el valor de particularizar, de adecuar, y de tomar opciones dentro
del marco general, pero de ordinario no puede alcr,nzar el valor absoluto como para
excluirse de la aplicacin de las normas generales especiales. Como expresan GARcfA DE ENTERRA y FERNANDEZ RoDRGUEZ, "tales especiatidades solo pueden
concebirse sobre la base de la existencia de aquella, como simples adaptaciones, por
lo tanto, del procedimiento tipo que la Ley modela con carcter general"eq.
Eljurista argentino FlORlNl, aun antes de la dacin de la ley general de procedimientos de su pafs, bregaba por esta finalidad, afirmando lo siguiente:
"No se niega la lgica presencia de normas de procedimienios especiales, como
son especiales las actividades a las cuales se aplica. Esta distinta clase de actividad
impone tramitaciones diferentes parala especificidad del contenido de la tcnica
de sus normas jurdicas. (...) El carcter del procedimiento distinto que impone
la diferente materia justifica la creacin de normas procesales especiales, sin
olvido de que deben aplicarse los principios generales que rigen sobre toda clase
3.
nistrativo General
El procedimiento administrativo comn o general, entendido como el diseo de
un modelo arquetpico legal, constituye una interpretacin equvoca del sentido del
procedimiento administrativo general{z}. Si apreciamos las normas del procedmiento
administravo establecido en la Ley No27444, no encontraremos propiamente un modelo
de procedimiento a seguir necesariamente, con etapas, actuaciones indispensablemente ordenadas en secuencia, plazos uniformes para cada actuacin, como sucede por
ejemplo, en el proceso civil ordinario con los procedimientos de conocimiento, sumario
cil,
(20)
(21)
p. 43.
(22')
acto
y e! procedmiento
berse,
ADM|_
.. .No estamos, pues, en ra rfnea de quienes, afirmando esta naturareza del procedimiento administrativo general, deducen que todo procedimiento
existente en las
entid.ades, por ms ligeramente diferenciado
contener normas complementarias
-por
propias de la especialidad-, o incluso cuando dentro del
marco oet lnerat estructuran propiamente la secuencia del procedimiento a seguir con rases]se
conerta en
un procedimiento administrativo especial que pueda piescindir
de aliunas pautas del
procedimiento general.
(23)
c;sion l .ustca
a
congreso de la Repblica, al dctaminar el proyeclo, introdujo et ca-mbo,
*n.ru"noo que con
ello se expresaba mejor la idea de la noma mo pauta mmn para
toas tas entiades de la
Administrcn Pblica. En efecto, en el dictamen mencionado
se eipresa to siguie;te at respecto:
'La
ra
(24)
Es menester indicar que la regulacin del procedimiento general no resulta excluyente de otras disposiciones que puedan concurrir a perfilar su diseo. Respecto
de ellas, las normas generales no reclaman el privilegio de la exclusividad sino solo
el de la prioridad. De tal suerte que para obtener el marco jurdico integral de un procedimiento administrativo tambin deber acudirse a otras disposiciones de jerarqua
igual o infralegal en cuanto no se opongan o difieran de las normas del procediminto
administrativo general, sino ms bien las complementan o desarrollan detallando,
perfilando o reglamentando alguno de sus aspectos. Ejemplos de ello son las normas
del procedimiento coactivo, que son la continuidad de la ejecucin de la decisin
administrativa, y como tal se integran al procedimiento general y comn, como su
prolongacin necesaria.
El verdadero sentido de la Ley y del trmino "procedimiento administrativo general",
pautas comunes para desanollar sus actividadeS, ejercer sus competencias, asumir
sus responsabilidades, instruir sus procedimientos, etc., respetando la inagotable y
generalmente impredecible variedad de fines y procesos de la actividad administrativa
y la iniciativa de la autoridad para dirigir [os procedimientos segn su criterio y ponderacin de los hechos y posibilidades legales.
En verdad, podemos asumir como nuestro el pensamiento sobre la materia que
expresa el profesor espaol GONZALEZ NAVARRO:
'No hay un procedimiento administravo comn, sino varios. Para ser ms exactos:
lo que hay es una pluralidad de procedimientos formalizados que, en ocasiones,
y para ciertos supuestos, pueden admitir especficas desviaciones que pueden a
veces ser tan importantes que alteren la ntima estructura del procedimiento formalizado utilizable normalmente para el cumplimiento de una determinada finalidad
administrativa, en cuyo caso, y solo entonces, se podr hablar de procedimiento
especial, pues de lo contrario -y es lo que ocurre casi siempre- estaremos en
presencia de una simple especialidad procesal y no de un verdadero y propio
procedimiento especial'(2s).
Cuando se entiende la verdadera esencia del procedimiento general es totalmente
compatible con que dentro de sus normas, surjan las conespondientes especiaUades
de tramitacin(26) por las que se realizan adaptaciones, adecuaciones o complementaciones, propios de la realidad administrativa a la cual se deben, sin llegar a constituir un
procedimiento administrativo especial. Tal sucede, por ejemplo, con los innumerables
casos de licencias y permisos que existen en la Administracin Pblica, y que solo
constituyen especialidades de tramitacin y no procedimientos especiales.
Hasta el momento hemos venido afirmando que las normas de la Ley No 27444,
poseen dos notas jurfdicas que hacen lo esencial de su naturaleza: su rasgo de disposiciones comunes(27) y, alavez, generales, propiamente. Veamos los efectos de cada
una de estas caractersticas, que suelen ser confundidos con frecuencia.
(25)
(26)
(27)
"
-Lli,-qr","
En principio, t"
de comn se opone a lo particuta,; puesto
que hace refe_
rencia a que argo, enTlld:d
este caso.ras norrrodimentales
aprobadas, pertenece o se
extiende a varios sujetos,. no siendo priu"-ti"J"
ningrn"
indiduar
o gruparmente considerado.. son
noras que regutaasped;
"ut!ri-o-"?l'sueto
netaente procesares,
respecto de ros cuares.o tiene.rereu"n"i
aiguna er objeto o r" ,"t"ria especfica
quehacer administrativo, sobre qre
der
ro
incioa pro-ceimento.'p;;:;,'o,
por ejempro,
en tas normas de instruccin, o de
arsuna
de ta actividad administrativa pretena
JirJi_""o" o exceptuarse de normas zona
pruebas, certificaciones,organzacn
sobre
oe e*foientes, foriacin, desgrose
de documen-
::=J-'r""ffi[::1j""
adminstrativo,
;b";;
coraboracin
"ntitio"oes,
acceso
;;;
" """t"r'ru"-
pro"""o
"orinistrativo.
Er rribunar constitucionar espaor
en su sentenc ia 227t1ggg, ha desrindado
naturaleza y alcances de estas calidaOes,
la
Li moo sguiente:
"Er adjetivo comn que
ra constitucin utiriza ileva
a entender que ro que er pre_
t"""r"r"n'lxcrusiva
g"t"JoL"'determinacin
iliilao
ui"rillos
:'T:5H':1?J:i:f[ffiffir"0"'nun"
(28)
;;;;
iilrro
a"'"ii.'i
r"rita"on.
Ahora bien, sin perjuicio del obligado respeto a estos principios y reglas del
procedimiento administrativo comn, que en la actualidad se encuentra en las
leyes generales sobre la materia -lo que garantiza un tratamiento asmismo
comn de los administrados ante todas las administraciones pblicas como
exige el propio artculo 149.1.18- coexisten numerosas reglas especiales dg
procedimiento aplicables a la realizacin de cada tipo de actividad administrativa
ratione materia (...)".
Como se puede apreciaC la calidad de comn de las normas del procedimiento
reglado en la Ley No 27444 responde al objevo de reservar en exclusiva al Poder
Legislativo la determinacin de los principios o normas que, por un lado, definen la
estructura general del procedimiento que ha de seguirse para el desenvolvimiento y
ejecucin de la voluntad de la autoridad administrativa, y, por otro, prescriben las garantlas mnimas de los particulares en el seno del procedimiento de la Administracin
Pblica para estructurar el debido procedimiento administrativo.
Por ello, las normas @munes conllevan la idea de que los contenidos normativos
prescritos son estndares exigibles a las entidades y ejercitables por los administrados,
respectivamente.
Mientras que la calidad de comn del procedimiento administrativo se desenvuelve en el mbito subjetivo del alcance de la norma, la calidad de general o especial, se desenvuelve en el mbito relacional de las disposiciones administrativas
entre s, como un modo de solucionar los conflictos de aplicacin ante supuestos
especficos.
saneamiento, reclamacin de usuarios por servicio pblico de electricidad, procedimientos sobre publicidad comercial, procedirnientos sobre proteccin al consumidor,
(29)
4.
tramitacin
La doctrina ha sabido diferenciar dos supuestos dentro de la tendencia administrativa por reconocer la especialidad administrativa y alejarse en la procedimentalizacin
de la volunad de las normas generales y comunes. se trata de los procedimientos
administrativos especiales, como figura autnoma, y de las especialidades de tramitacin, como complementaciones o especificaciones dentro de las normas generales y
comunes del procedimiento administrativo general.
(30)
Vase que el articulo 229 de la Ley, denorninado, 'mbito de aplcacin de este capihrlo", que reconoce
este doble rol de las nomas de los procedimientos sancirnadores, o.rando expresa que:
1.1. Las disposiciones del presente captulo disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera
de las entidades para establecer inftacciones administrativas y las consecuentes sanciones a los
adminislrados.
1.2' En las entidades cuya potestad sancionadora est regulada por leyes especiales, este captulo
se aplicar con carcter supletorio. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de
las endades se rige por la normava sobre la materia.
(31)
(32)
En igual sentido, en el artfculo 22O, elendo al procedimiento trlateral, se enfatiza este nuevo rol
cuando expresa lo siguiente: 'El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente
captulo y en lo dems por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos administraros
trilaterales regidos por leyes especiales, este captulo tendr nicamente carcter supletorio'.
GONZALEZ NAVARRO, Francisco. Procedimientos administrativos espec,ares, V. L Estudio
prelmnar, Madrid, p. 18.
Quedando as definido el procedimiento administrativo especial es claro que no constituyen tales:
los procedimientos intemos de laAdministracin (que son propiamente procedimientos excluidos
del mbito de la Ley), ni los procedimientos de ejecucin (que son, en verdad, la lma fase del
procedlmento administrativo comn, nediante los cuales se persigue la cncrecin material de
la decisin administrava).
Como se puede desprender de ambas normas, para la existencia legal de un procedimiento administrativo especial, se requiere la confluencia de dos requisitosF3):
a.
La conexin directa entre lo sustantivo y lo adjetivo es lo que fundamenta la necsidad de contar con un procedimiento especial con reglas diferentes a las comunes.
No es igual el procedimiento a seguirse para adjudicar una buena pro para un contrato
administrativo que el procedimiento para obtener una constancia administrativa o una
licencia de funcionamiento para un local comercial.
La exigencia de una especialidad temtica sobre la cual se sustente la legislacin
diferenciada es importante para que el procedimiento administrativo especial se delimite
en funcin exclusivamente de la realidad administrativa y no en la simple voluntad de
las autoridades de no disciplinarse por los preceptos comunes.
Una primera consecuencia de esta exigencia radica en clarificamos que no existen
especialidades orgnicas o procedimientos especiales en funcin de las entidades u
organismos de laAdministracin. No podemos hablar que porque una endad u rgano
administrativo sea especializado debe apartarse de las norinas generales y comunes
del procedimiento administrativo, ni porque la voluntad administrativa que da origen a la
entidad se cia a un procedimiento especializado, todos sus procedimientos lo sean.
La especialidad nace de la materia y no del organismo que lo deba seguir. Cuando
una entidad est habilitada para seguir un procedimiento administrativo especial, no
(33)
(34)
(3s)
Ambos requisitos han sido recogidos por el artlculo ll del Tftulo Preliminar de la Ley No 27144.
Este elemento ha sido incorporado positivamente en el artculo ll del Ttulo Preliminar de la Ley,
cuando establece que: 'Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley
expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente ley en
aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto'.
Vase en GONLEZ PREZ, Jess. Procedimiento administntiw federal. Pona, Mxico, 1997,
p.42.
(36)
esos
procedimientos especiales se aplican con preferencia
a los oe ta Ley orgnica, en
las materias que constituyan Ia especiaiidad. En efecto,
"v rn" Ley Especiar
que trate regulaciones procedimentiales especiales que "i
consttuyan, reatmente,
especialidad frente ar principio generar de ra Ley, ra Ley orgnicairescrroe
que se
aplique la Ley Especialcon preferencia. Esto piovocaia
nJcesioa' de determinar,
en todos ros organismos pbricos, cures son ras t_eyes
especi"L" qu" reguran
losdiversos procedimientos que se aplican ac.adarin"t"o, pi"
determinareste
mbito sustantivo de aplicacin. Peio no basta determnar
"os procedimientos
especales, sino que ruego debe determinarse, en eilos, ras
reguraciones que @nstituyan indubitablemente, materias que ameritan un tratamieto
especiat frente al
procedimiento general de la Le/.
(desde
*y"
(37)
;;,
b.
Una tramitacin diferente a las pautas generales reconocida por una norma
legal (elemento formal)
La exigencia del respaldo legal para su reconocimiento jurdico indica la necesidad
de impedir que cada entidad por va reglamentaria se diferencie en sus procedimientos
administravos del marco de actuacin comn ftjado para todos, generando nuevamente
una dispersin procedimental segn su propia conveniencia. Se pretende que la proliferacn excesiva de seudoprocedimientos especiales generados en va reglamentaria,
nicamente presionen sobre el procedimiento general y comn, dejndolo con un mbito
reducido de aplicacin, y lo que es peor, negando el derecho a la igualdad de trato que
la Administracin est obligada a respetar a los ciudadanos.
Para definir el tema de la competencia para crear un procedimiento administrativo
especial, tenemos tres posibilidades en la doctrina y legislaciones comparadas:
.
.
En tal sentido, ser necesario contar con una ley expresa que d cobertura a la
existencia y regulacin del procedimiento especial, aun cuando sus dems disposiciones
de desanollo y aplicacin se complementen en va reglamentaria(1o)
(38)
(3s)
(40)
Claro est que esta dsquisicin ceder ncamente si la diferencia est aprobada en una norma
con rango de ley, puesto que ah ser aplicable no la relacin de norma generaly norma especial,
sino de ley posterior.
BREWER CARIAS, Allan R. El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de Procedmientos
Administntiws, Ob. cit., p. 35.
(que secundan a ley) que avalan la especialidad y no a que cualquier reglamento pueda oponerse
o diferenciarse a las disposiciones de esta Ley general.
T4
En verdad en este rubro no se trata de fortalecer una reserva legal para la estructuracin de procedimientos especiales, puesto esto serla petrificaiel procedimiento
administrativo, desconociendo la adaptabilidad que este debe presentar ante realidades
distintasFl).
Cuando el artfculo ll delTffulo Preliminar indica que los procedimientos especiales
creados y regulados como tales por ley expresa, se regulan por esta Ley supletoriamente, nos est diciendo que pa su existencia vida los procedimientol especales
y, por ende, para poder diferenciarse de lo dispuesto por esa norma, deben iener un
reconocimiento de aquello que haga la diferencia (plazos, sistema recursal, instancias
de resolucin, formas de noficacin, etc.) en una norma de rango legal. En tal sentido,
se contrario a esta disposicin que la autoridad administrava unilateralmente, porva
reglamentaria o infalegal, sin reconocimiento o autorizacin legal, pretenda sep'ararse
de las normas generales contenidas en esta Ley general y comniozl.
(41)
(421
Con agudeza, el doctor Valentfn Paniagua cric negativamente el exceso de individualismo que
habla llevado ilusamente a los autores del Decreto fey No 26111 a pretender que se fortalecfe la
lberad estableciendo una vitual
ryarva legal a la regulacin del piocedimienio adminisbativo y
negando a la Administracin la posibilldad de disear sus propios procedimientos. Ver pANIAGUA
CORAZAO' Valentfn.'Ley de Normas Generales de ProcedmientoAdminisbativo o Ley General
de Procdimiento(s) Administravo(s)'. En: lus ef Venlas, Ao M No 06, ponficia Universidad
Catlica del Penl, Uma, 1993.
Cabe perfectamente que el reconocimiento legal provenga trambin de normas supranacionales,
con las normas generales sino que constuyen simples secuencias establecidas por
normas reglamentarias que caben perfectamente dentro de las flexibles disposiciones
de las normas comunes y generales del procedimiento administrativo, sin diferenciarse
ni contradecirlas.
En este caso, estamos ante trmites particularizados por vfa reglamentaria sin
salirse del mbito del procedimiento general, que las endades ptlblicas estn en la
capacidad de regularlos al no ser actuaciones contra /egern sino secundando a la
norma general y comn, regulando aspectos adicionales o tomado opcin por algunas
de las altemativas que la norma general y comn permteFl. Por esta peculiaridad, es
que GARRIDO FALLA, les denomna procedimientos concntricos, a diferencia de los
especiales (que denomina excntricos) dado que se debe ajustar en lo fundamental
a las normas reguladoras del procedimiento administrativo comn, que ha de ser su
centro y fuente inspiradorFr).
Es el caso de los mltiples procedimientos para la obtencin de licencias, autorizaciones o permisos que las entidades cumplen, muchas veces, incluso sin un cauce
formal predispuesto, sino solo expresado en los textos nicos de procedimientos administrativos de cada endad.
Entonces, para identificarsi estamos ante un procedimiento que amerite serespecial
no basta que cuente con disciplina en algn otro reglamento o normativa administrava,
sino que los preceptos normativos de esta se diferencien justificada y sustantivamente
de la regulacn del procedimiento general. De otro modo, solo estaremos ante supuestos del mismo procedimiento general con un desanollo complementario, en va
reglamentaria, denominados particularidades de tramitacin.
A su vez, los procedimientos administrativos ordinarios aparecern regulados por
5.
La supletoriedad y la prioridad de la especialldad como principales consecuencias de la relacin general+special entre procedimientos administrativos
dimientos especiales
La especialidad como solucin a la concurrencia de varias normas jurdicas a
un supuesto de hecho, regulando la materia en sentido contradictorio, nos afirma la
(43)
(441
de un
procedmiento adminishavo supone un valor absoluto por que
et
su regulacibn particular
agota el universo normativo y que..excluye tas previsiones be las nrmas generales,
siendo que al contrario la especialidad jstifica solo un apartamient acotado
en va
de excepcionalidad.
En tal sentido, es correcto afirmar como lo hace LARENZ, que dos normas
estn
entre sf en la relacin lgica de especialidad si el campo Oe'apticaciOn de la
norma
especial incide totalmente en el de la norma ms general, y qe, por ello, todos
los
supuestos de la norma ms especial son tambin calos de la normahs general, per
con consecencias jurfdicas distintas. As sucede cuando, por ejemplo, existen
dife_
rentes previsiones en ra norma general y en ra especar oet ptazo
la-presentacin
!a
de un.recurso de aperacin,9.-r.a norma especiai contempr'ar" r'. i""ur.o" que
ros
previstos en la norma general(1).
"on"r"io.
(45)
(46)
No 27444. En especffico, el artfculo bajo comentario establece que los procedimientos especiales se rigen supletoriamente por las disposiciones de esta norma en dos
hiptesis:
.
.
Mediante esta disposicin se reconoce que las normas generales no son aplicables
directamente a todos los procedimientos desanollados en las entidades sujetas a su
mbito. En los procedimientos especiales, atendiendo a la singularidad de la materia,
solo se aplicarn las normas generales en aquello que tales disposiciones especiales
no prevean o no traten completamente de modo distinto(1.
La supletoriedad es una calidad de las normas que estn llamadas a operar nicamente a falta de una disposicin especial en sentido contrario, creada por el legislador
(47) Ni el silencio de la norma especial ni su tratamiento parcial, deben interpretarse como la plenitud
del rgimen legal de una determinada figura. Por ejemplo, si en el rgimen legal del procedimiento especial solo se mencionan dos requisitos para la notificacin, le sern aplicables los dems
requisitos previstos en el artfculo 24 de la Ley No 27444, o 3i solo se modifica el plazo para interponer una reconsderacin, la exigencia de nueva prueba, les ser ntegrada desde las normas
generales, pues as opera la supletoriedad.
(48)
como adaptaciones del procedimiento tipo a opciones dentro de su mar@, mas no como
excepciones a los postulados bsicos a que debe sujetarse la funcin administrativa,
como @rfa ser pretender estatuir procedimientos especiales carentes de la obligacin
de noficar decisiones, impedir el ejercicio del derecho a la contradiccin, consalrar la
posibilidad de no resolver peticiones, etc.
6.
especiales
Tihlo Prelimina sino tambin a todos aquellos calificados as por h Ley, como por
ejemplo los propios del procedimiento sancionador del artculo i3O.
Los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento. Entendiendo a los derechos y deberes de las autoridades admnistrativas, de los administrados, y dems
participes en el procedimiento.
L"l regulaciones que incorporan al Derecho Administrativo principios constitucionales o de tratados internacionales. (Ejemplo, las reglas de la prohibicin de la
reformatio en peius, el derecho a no autoincriminacin, acceso la informacin,
derecho de peticin, etc.)Fr).
Las normas del Ttulo Preliminar sobre fuentes del Derecho Administrativo, los
precedentes administrativos, el tratamiento a la deficiencia de fuentes, etc., que
por su propia naturaleza tienen una vocacin integradora del mbito
administravo,
indisponible para la Administracin.
Las normas de la ley que enen por objeto especfico regular algunos aspectos de
los procedimientos especiales. En algunos artculos de la ley s ua a encontrar la
decisin del legislador por vincular desde esta norma a los procedimientos especiales que consdera trascendentes. Por ejemplo, tenemos la calificacin del silencio
(4s)
(50)
(sr)
-,/
Es necesario anotiar que no existe total libertad de la autoridad para disear los
procedimientos administrativos especiales, segn sus propias necesidades y arbitrio.
7'.''El fraudea
&a
judicial.
a.
(art.200).
CONCORDANCI,A INTERNA
Art. 75 inciso
couENTARros
a'
b'
c'
y legat.
";i;;".
J;b"n visualizarse,
"nrocu";
En el mismo orden de ideas, ROYO VILLANOVA($) define al procedimiento administrativo, como la serie de formalidades exigidas para la realizacin de un acto
administrativo, otorgndole un doble propsito: perseguir, en primer lugar, la adecuada
y conecta marcha del ente administrativo; y, en segundo lugar, tutelar y preservar los
derechos e intereses de los administrados, para que no sean afectados por la expresin
de voluntad de la Administracin. Por su parte, Gabino FMGA afirma que todo esfueao
por disear el procedimiento administrativo debe responder al intento de conciliar dos
intereses fundamentales actuantes en la gestin pblica: "(...) por una parte, el inters
pblico que reclama el inmediato cumplimiento de la ley y exige que los procedimientos administrativos sean de oficio y que le permita dictar las resoluciones respeclivas
con el mnimo de formalidades indispensables para la conservacin del buen orden
administrativo, con conocimiento del caso y de la ley. Por otra parte, el inters privado
exige que la autoridad se limite por formalidades que permitan al administrado hacer
conocer y defender oportunamente su situacin jurdica para evitar que sea sacrificada
en forma ilegal y arbitraria"(r).
Coincidiendo mn estas opiniones, LPEZ RODO afirma que'Las normas del procedimiento administrativo no deben limitarse a garantizar los derechos de los ciudadanos,
deben tambin garantizar el inters pblico. El inters pblico exige un procedimiento
flexible y rpido que impida.la anarqua en el seno de la Administracin y asegure la
eficacia. El inters de los particulares pide, por el contrario, un procedimiento riguroso
para impedir que se vean esclavizados por la Administracin. El procedimiento administrativo debe conciliar estos dos intereses"(s).
I
(521
Aires, 't988, p.
(s3)
(il)
(ss)
1.
ROYO VILLANOVA, S. "El procedmiento administrativo como garanta jurdica'. En: Revisfa de
Esfudios Polticos, No 48, Madrid, 9P. 73, 74.
FMGA, Gabino. Ob. cit.
LPEZ RODO, Laureano. 'El procedimiento administrativo no contencioso". En: Revista Uruguaya
de Estudos Adminrstrafi'vos, Ao V No 01 , 1981 , p. 91 .
II
1.
ARTCIJLO tV..
pRtNctptos
DEL pRocEDMtENTO
ADMINISTRATIVO
il;i;Jie-l'oerecho
CONCORDANCIAS E(TERNAS
Ley No 27972
R.
N0
027+2007/CA|VHNDECOP|
couENrAnros
il;,;;
;l;;
procedimiento administrativo sfncfu sensu. Por los primeros, tenemos aquellos que
constituyen pautas medulares que proyectan su accin sobre todas las actuaciones
pblicas, y que son: los principios de impulso de oficio, imparcialidad, uniformidad y
predictibilidad. A su vez, los principios del procedimiento sfricfu sensu son: los de informalismo, presuncin de veracidad, celeridad, eficacia, verdad material, simplicidad,
y privilegio de controles posteriores.
Cada principio contiene una definicin precisa que le da un contenido especfico
y bien delimitado, de suerte que ninguno puede ser interpretado en sentido contrario
a los propsitos benficos Qre persigue su aplicacin al procedimiento administravo.
Debemos tener presente qu-e, muchas veces, en la prctica se suelen encubrir bajo
la forma de aplicacin de principios, verdaderos despropsitos derivados de la cultura
burocrtica. Como advierte COMADIRA'(...) celeridad no debe identificarse con apresuramiento, economa con mezquindad, sencillez con simplificacin, ni eficacia con
activismo administrativo inescrupuloso y displicente respecto de la juridicidad"tss).
Finalmente, dejamos constancia que la vinculacin de las autoridades administrativas con estos principios es directa,.sin necesidad de regulacin adicional, reglamentacin, orden superior, o cualquier accin jurdica intermedia o particularizacin al
caso que se encuentra en trmite. Constituyen verdaderos deberes (art. 75.2) por ser
operativos directamente, para los procedimientos comunes y especiales.
(56)
laonstitucin,
racrd;il;;ltii'.rur,
CONCORDANCAS O(TERNAS
Ley No 29158
Ley No 27815
ge Eca de ta Funin
9,oigp
Derecho)
p,:ut{. o.:Cbr*r;
teattad atEstado de
CONCORDANCI.AS INTERNAS
T.P.Art. V
Art.l0.1
Art.36
4rt.230.1
Art
239.9
couENTARros
L"r;;is;lue
ro
si en er Derecho privado
(57)
las formas; la legalidad sustanva, referente al contenido de las materias que le son
atribuidas, constitutvas de sus propios lmites de actuacin; y la legalidad teleolgica,
que obliga al cumplimiento de los fines que el legislador estableci, en forma tal que
la actividad administrativa es una actividad funcional.
La doctrina discute si el sometimiento de la actuacin administrativa a una regla de
derecho preexistente, implica mantener una relacin de ausenia de contrariedad o por el
contrario una actuacin conforme. La primera tesis implica que los actos administrativos
para ser legales pueden tener cualquier contenido con cargo a no ser incompatibles con
normas legales expresas (alcance mnimo de la legalidad). La segunda tesis, afirma
que por lalimple conformidad, basta que los actos administravos pueden actuar en
aquellos aspectos y en la manera que quede autorizado por la legislacin (alcance
mximo de la legalidad).
para la nocin mnima, exigir legalidad a la actuacin administrativa importa que las
decisiones adminisfavas deben ser compatibles con el sentido de las reglas legislavas
y no solo desconocer, contradecir, interferir o inftingir disposiciones expresas. Mientras
que para la nocin mxima, la exigencia de legalidad para los actos administrativos
equivale a que las decisiones administrativas deben seguir el procedimiento y tener el
contenido pautado o modelados por las normas previas. La disyuntiva es exigir que la
Administracin acte de acuerdo con la ley o dentro de la ley.
Consideramos que la respuesta no puede ser unnime para todos los casos, puesto
que en verdad debe apreciarse la legalidad del acto administrativo en funcin del tipo
de norma legal que le sirva de sustento. De ah que sea importante definr si el acto
administrativo ejecuta una norma legal imperativa($), taxativstsel,.facultiativ(60) s di56scional(61), dado que para que un acto administrativo sea legal debe apreciarse si guarda
una relacin de conformidad con las normas imperativas y taxativas que le srvan de
referente, y, en caso de tratarse de la ejecucin de normas facultativas o discrecionales,
el acto administrativo deber responder a la relacin de no contrariedad.
(58)
(se)
(60)
hacer lo que ella no prohbe, no se aplica a las relaciones jurdicas de Derecho Pblico en la cual
el funconario tiene que limitarse a las funciones de su competencia expresamente establecidas'
(STC Exp. N' 1 3$'96-AA/TC).
Que exige a su destinatario un comportamiento definido en determinado sendo.
Que expresamente contene un mandato a su destinatario, pero no de actuacin, sino de una
abstencin (noma prohibitiva) o de una exclusin (norma de excepcin dentro de una norma
general).
Que prescribe para su destinatado una autorizacin para un comportamiento ms o menos
determnado.
(61)
eue consiste en una prescripcin para actuar bajo determinando criterio rectof destinado a jar
objetivos a la accin, pero no irja una sola manera de llevarlas a cabo, habilitando a la autordad
para seguir su parecer, aprecie circunstancias, posibilidades, escenarios y compulse determinados
supuestos, motive su decisin y acte siguiendo los lineamientos previstos en la ley.
lil
lT'ff i"e:ile'e"os
;""
;ffii'ilt} Jlll?,i;"'ta
J;;",
Eil'Ht3#inisteri;lad
"
J]ioi"L
*n
"r
(62)
(63)
"t"
ese propsito existe una gran diversidad de medios indirectos y medios directos para
protg"'r los derechos de los particulares a la legalidad administrativa. Los medios
inretos consisten, principalmente, en las garantas que presta un buen rgimen de
organizacin adminsirativa, la regularidad de la marcha de esta, su eficiencia, el control
qui tas autoridades superiores tienen sobre las que les estn su.bordinadas, en una
jalabra, la autotutela que la administracin desanolla en s propio seno, constituyen
indudablemente elementos de proteccin de los derechos de los administrados- Sin
1.2,
CONCORDANCIAS E(TEFNAS
Ley
No
27815
CONCORDANCIAS I NTERN.AS
T.P. Art. M 1.9 Principio de celeridad
Art.
M. 161
M. 162 y ss.
M.nO.2
M. 240
Deber de motivar
Derecho de alegaciones
Derecho a Probanza
Principio d b potestad sancionadora. Debido procedimiento
Criterios para aplicar sanciones
co*ENrAntos
El principio del debido procedimiento, consiste en la aplicacin en sede administrativa de una regla esencial de convivencia en un Estado de Derecho: el debido
proceso.
para los efectos pcticos, debemos tener en cuenta que este derecho tiene tres
niveles concunentes de aplicacin:
Como derecho al procedimiento administrativo.- Una primera dimensin de este
derecho implica afirmar que todos los administrados tienen el derecho a la existencia de
un procedimiento administrativo previo a la produccin de las decisiones administrativas
-nio*-
tit.
como derecho
procedimiento
der
administrativo" una segunda dimensin de este derecno imprica-arma;';"
administrados
tienen el derecho a la
jroceoimnto
no desviacin oer
ra
s#;ii;;Lne
administrativo.- Finalmente, la
dmensin ms conocida der derecho at ieuioo proceso,
comprende una serie de derechos que forman parte de un estndar mlnimo e garanti
p" ros ministrados, que a
grandes rasgos y mutatis mutandi implican
la apli-cacin a'
alministrativa de tos
derechos concebidos originariamente en ta r.J
o"
por to
;ili"riricconales.
generalse sueren desprender, ras siguientes
subprincipios
contradictorio,
etderecho a ra defensa, erderecho Jser notRcao,
"";;;i;i".;;r erderecho
de audiencia, elderecho a probar, entre otros.
"rl"""r
"iIpnt",
on acierto
errrloualnsfitucionalha
establecido que'("') el debido proceso aoministratvo
supone en toda circunstancia el
respeto por parte de ra administracin pubrica
de..todos
p;;Jipo" v derechos
normatmente invocados ener mbito
jurisdiccign
;;Gi";
de ra
co;;t lspJarizaa y a ros
que se refiere el articulo 139 de la constitlcin
oel estalo t"rir*i", jursdiccin
predeterminada por tev, d.e.r,echo oe defens,
pturatidad de i;s;;;;icosa
uzgada,
etc')' Tales directrices o atributos en el mbt
Ldministrativo general normalmente se
encuentra reconocidos por conducto de ra rey
a travs o" ros tivei"os irocedimientos
de defensa o reconocimiento de derechos y
situaciones jurdicas, por ro que su trasgresin impone como conelato su defensa
cnstitucional por conducto de acciones
constitucionales como la presente"G5).
(64)
(65)
B:r5ff::ffif'#:"
STC Exp.
*'
No 026-92-AA/TC.
Dentro este nivel, el artculo bajo comentario ha enfatizado el contenido mnimo del
derecho a un procedimiento con las debidas garantas: derecho a exponer argumentos,
derecho a ofrecer pruebas y derecho a recibir una resolucin motivada en derecho.
(66)
IE
a criterio de la Sala del Tribunal, segn la importancia y trascendencia del caso', ello
no signfica el reconocimiento de una facultad absolutamente discrecional. Aunque
tglooco, y desde luego, no se est diciendo que todo informe oral tenga que ie,
obligatorio por el solo hecho de solicitarse, estima este Tribunal que la nica manera
de considerar compatible con la Constitucin el susodicho precepio, es concibindolo
como una norma proscriptora de la arbitrariedad. Ello, por de pronto, supone que la sola
invocacin al anlisis de lo actuado y a la materia en discusin no puede ser suficiente
argumento para denegar la solicitud de informe oral, no solo porque no es eso lo que
tales
como el derecho a contar con tiempo y medios adecuados para la preparacin de la
defensa, esto es, el plazo razonabre entre la fecha de citacin p"
acto or:al y el
de s_u realizacin, que previamente se le permita el acceso al expediente
"i y le hayan
noficado de todos los actuados y escritos en el caso.
Este derecho no es absoluto, en trminos que su actuacin deba producirse necesariamente con solo pedirlo, sino que la autoridad puede decidii
-uao su responsabilidad- denegar este derecho pero nicamente cuando existan
razones
mente dilatorio). Por tanto, no podr ser denegado un pedido de informe oral, por
la "sola invocacin al anlisis de lo actuado y a la materia en discusin".
Como se puede colegir, la violacin de las normas sustantivas y formales establecidas en el procedimiento para garantizar el debido procedimiento, no es subsanables,
ni en sede administrativa ni en sede judicial, por el contrario, deriva en una causal de
nulidad del acto administrativo as emitido.
(67)
en
en aquellos en ros que no participa er adminisirado
y n9. t"v
uno de que er
acto ocasione directamente un perjuicio.en
ra esreralubj"t;J';i;'#curar. y es que
no mediando la participacin de un particular
ni exstendo la posibilidad que se afecte
un inters regitimo, suquesros.Srb r"
de
;"i;;;iistrativo por un
rgano incompetente, su expedicin *n "*p"Jicin
uir"ion e la bit,
,oot"""no
de cuatquier otro vicio que ra invarid", ni
*n"iitryen tesion'iLi""" ar debido proceso administravo ni
tgm.a que pueda
u"tuo en e mito'Je bs procesos
1n
constitucionares de ra ribertad,
sino n tema"i
fropio der contencioso administrativo".
En tal sentido. mar oodramo
que un procedimiento administrativo
?firmar
intemo
dirigido a producir un
,rJ"
;";#r"r,
1'3'
:ilJ::i"T*.
convenientes
gy^
LP.4rtVl
precedentesadministativos
drinirtr tiu.
lr!. 9,a
Art.18
Fiscatizacinposterior
{4.q?.1 procedencia
et Oer*ro de tramitacin
Y.y.3 Deber
de encausar et p.ceimlento l onr:o
S. I!.3
Conhotde competenci'a
{4. 99
Art.81.1
lnompetencia
90
Dispoicin
superor de abstencin
4rt.
Fori.nas e
rn-pro-jirirnto
f4, '104
199 tnicio
det procedimieni J ii'-""'-'
F.
Deberdebrindai inro,rao-n a'ts adminisbados
l+ 119.?
3
Denesatoria
e acumacbn':e'iioiimentos
44. 11q
kL 144 UnkJa? de visa
|rt 14q tmputso det procedimiento
Modificacinolevantamientodemedidascautetares
Contenido Oe ta resolucn
Notificaciones
ncfacOn
Y. 148.1
119.2
-"'
Regtas para ta cetrtOal
159.1 Actos de instruccin
Art.
Art.
(68)
STC Exp.
No
res rte n
f;i
;;J;
llil.liirtii,? ;::ff ':'j]
:
: :l1t l?_1:lFiil e
para
erflescrarecmieni;t
22092002-MtfC.
que
Art
Art
162.1
187
Arl
189.7
M.191
Art 201
Art 202
oficio
Art.203
Art 216
Ar-2,1
M.226.1
Art. 228.3
Aft.235
Carga de la prueba
Contenido de la resolucin
Desismiento del procedimiento o pretensin
Abandono de los pmcedimientos
Rectificacin de enores
Nulidad de
Revocacin
Suspensin de la ejeotcin
Procedimiento trilateral. lnicio del pocedimiento
Procedimiento Trilateral. Medidas cautelares
Conciliacin o transaccin extmjudicial
Procedimiento sancionador
:
covENnRtos
lniciar el procedimiento
lmpulsar el avance del procedimiento, solicitando cuantos documentos, informes,
antecedentes, autorizaciones y acuerdos sean necesarios, incluso si fuere contra
el deseo del administrado, cuando sean asuntos de inters pblico (como por
ejemplo, en caso de desistimiento y abandono).
Remover los obstculos de trmite.
lnstruir y ordenar la prueba.
Subsanar cualquier eror u omisin que advierta en el procedimiento.
El deber de oficialidad no solo exige ciertas acciones positivas por parte delfuncionario sino algunas obligaciones de no hacer. En tal virtud, la Administracin no puede
proceder al archivo de un expediente sin haberlo resuelto (expresa o tcitamente) y
aun en el caso que el procedimiento sea concluido de manera atpica (abandono, de'
sistmiento, etc.) amerita una resolucin expresa que as lo establezca.
lil
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art
55.10
196
4 ?lq q
Art.
Art.
230.3
covtENTARros
frojoicionat.
. . .La norma contempra que para cumprir con er principio de razonabiridad una disposicin de gravamen (por ejemplo, una sancin administratva, fa
eecuciOn de acto, la
lmitacin de un derecho, etc.), debe cumplir con:
'
de gravamen.
1.5.
CONCORDANCIAS E(TERNAS
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, arts. 2, 7
Declaracin Amercana de los Derechos y Deberes del Hombre, art. 2
Pacto lntemacionalde Derechos Civiles y Polticos, arts. 2, 3, 26
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, arts. 1, 24
Art. 2 inciso 2
Ley N0
Atencin preferente para mujeres embarazadas, nios, nias, personas
adultas mayores y discapacitados en lugares de atencin al pblico
Ley N0
Cdigo Etica de la Funcin Pblica (art. 7.1, Deber de neutralidad)
Ley No
Ley lr,larco del Empleo Pblico, art lV numeral 3 (principio de imparcialidad)
Ley No
Ley Orgnica de Gobiemos Regionales (art. 8 numeral 9, imparcialidad y
neutralidad)
Ley No
Ley que modifica la Ley No 27408, que establece la atencin preferente a
las mujeres embarazadas, las nias, nios, los adultos mayores, en lugares
de atencin al pblico
Constucin
27408
27815
28175
27867
28683
CONCORDANCIA INTERNA
Arts. 88 y
ss.
Causales de abstencin
couENTARros
;l;;[i;Jna
"
i';;;';;,
ide,!rtanto, debieron
merecer una misma aplicacin de la norma.
Asimsmo, ra arudida wrneracin requerira que
el tertium comparationis que se
ofrezca, exprese una rnea constant de comprensin
y aprcacin de ra norma,
de modo que el jucio de invalidez sobre et
o r""un a-Jmnistrativa sea
consecuencia de que, en el caso concreto, el"&o
apartamiento "1" lnea constante
sea expresin de un mero capricho. Ese tertium
*rpr"i""1r, ior cierto, puede
comprender casos sustiancialmente anlogos resueltos
con antb'rioridad al acto o
resolucin administrativa que.se impugne.-y,
nnarm"nte,
que no exista
una fundamentacin adecuada que;uitifique la
variacin";;r""i."
i
interpretatvo' pues es craro que er apartamiento de una tinea
"ritlro
y apricacin de una nrma a un supuesto fctco mnstanie de interpretacin
rrrt"nir"ite iguar, puede
legtmamente provenir de que
uoiiatmente se haya ecar su invalidez, o
de que se haya decidido apartae der precedente_amnisitiuopo' Ios rganos
competentes (ordinal 2.8. del articulo V del rituto prelimnai
oli
l"
r-ev det procedimiento Administrativo General
)"(6e).
Las dos vertientes del principio de imparcialidad
Doctrinariamente se entiende que el principio
de imparcialidad tiene dos vertientes
para la Administracin- La.vertiente n"g"iiu"
! la imparcialidad implica la separacin
de la poltica y de la Administracin purca
n la medida que atienden intereses no
necesariamente concurrentes y er respeto
a ra prurarid
"i parte de esta
ftima. Para eto, ros ordenamintos inorporan
regras
b
nrtio"o
portica en
tiempos electorares y no erectorates, taprvon
"o,.,.,de ros
p9l mrito
cargos pbricos, ra
carera pbtica, entre otras. Desde ra vrtiente psitiva,
ra rpaic"rJd
qr"
las autoridades deben en cada o"o
adoptar aqueila decisin que
"*pr"""
entienda
et inters..pbrico y a la vez"on"to sustento
en ra rey, sin que para ero
rngresen en er anrisis ros factores externos
"n"rn1r"
o subjetivos v"
En este rtmo
alcance, cuando erfuncio,nario nterpt
"not"l
v aprfiu" ,n" norma admnistrativa
(sustantiva
o procesal) se encuentra obrigado a aispehsr
a ros
tatamiento y
tutela igualitarios, sin discrimiar a nadi
foi su tugar de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicn econmica o oJ
Lurquier otra ndore.
"ii
:*lr-":
administ#il
(69) src
'
,Exn
Por la misma razn, no puede admitirse que perturbe la calificacin del inters publico con alguna controversia entre su inters personal y el pblico, ni entre su inters
personal con el de los administrados, porque cuando las autoridades no puedan cumplir
con el deber de imparcialidad, esto es, enfrenten conflictos de inters, conesponder
alejarse de la relacin jurdice'procedimental voluntariamente mediante la abstencin
segn contempla la propia norma (art. 88). A esa regla se suman otras particularidadeS
orintadas areforzarlaimparcialidad del funcionario frente al caso concreto, tales como,
el rgimen de incompatibilidades y prohibiciones prev[as, concurrentes y posteriores
al ejercicio de la funcin pblica, la exigencia de desdoblar en autoridades disntas la
instruccin y la sancin de un procedimiento sancionador, entre otras-
1.6,
CONCORDANCIAS I NTERNAS
75.7
126
Art. 128
Art. 213
Art. 219
Art
M.
couENTARtos
p"lii.-i"?i:
::i?[:"T["il:"t""
9"
arinteres!u"uii,-', r"uo'."diii,ii.t.."ao
"rJJi"ie"cuarquie, exgenca
en eravance
il.;il;;;tnve.tr
;;iffiiJ
r"r"'o
iJ';I#'(art.
n;1#;;l
"r'"":-ir"*.i1.
el informalismo..como un beneficio
para el adminstrado, la
la forma puede reflejarse
excusacin de
en diversa"
ra autoridad
il; ;
documental), o en la tutela de la Adminstracin que suple el incumplimiento del administrado (ej. suplencia del enor en la calificacin del recurso).
Este principio legitima el incumplimiento o excusa de formalidades por el interesado
que acta en el procedimiento en la presentacin de escritos, recursos, reclamaciones,
etc., siempre que se trate de exigencias que puedan ser subsanadas o cumplidas
posteriormente. Conforme a ella se admitir al interesado el cumplimiento del aclo en
cuestin sin la formalidad, o se considerar legtimo el ya cumplido sin ella, siempre
que pueda ser subsanado posteriormente. Las tcnicas de proteccin ms empleadas
en la Ley han sido la accin tutora de oficio de la Administracin (por ejemplo en el
caso de la presentacin de escritos ante instancias incompetentes, o la presentacin de
recursos oscuros) donde se prev directamente la accin conectiva de laAdministracin
a fin de encausar el trmite a lo que corresponde, y la exigencia de subsanacin que
conesponde fijar a la Administracin para que el particular complemente su actuacin
administrativa. lncluso cuando se tratara de exigencias formales no excusables, la autoridad tiene el deber de advertirlo previamente al administrado, no pudiendo valerse
de la deficiencia para denegar el pedido.
Limites al principio
Como no puede concebirse un procedimiento jurldico sin formas no se trata de
que no existan, sino solo que -en algunos casos- cedan frente a los intereses de
los administrados. Los lmites de la excusacin de formalidades han de ser aquellas
establecidas para proteger derechos de terceros (por ejemplo en procedimientos
concurrenciales o trilaterales) o el inters pblico (plazos para interponer recursos o
demandas contencioso administrativa).
Segn la norma, el principio aplica "siempre que dicha excusa no afecte derechos
de terceros o el inters pblico", con lo cual nos explicita que este principio no puede
conducirnos a inseguridad sobre las formas que deban o no cumplirse, o en qu procedimientos aplica este prncipio. Por ello, no puede conducirnos a desnaturalizar el
procedimiento y desconocer reglas adjetivas establecidas a favor de los terceros o del
inters pblico. Evidentemente, quedan fuera las formalidades cuyo incumplimiento ha
sido penalizado con nulidad, el plazo para interponer recursos administrativos o demandar el contencioso administrativo, las reglas procesales orientadas al debido proceso,
etc. La clave para diferenciar las formalidades en las que aplicar este principio, debe
verse casusticamente, pero siempre de la mano con el principio de conducta procesal.
1.7.
Principio de presuncin de veracidad.' En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
ANTECEDENTE
411,2
LSA.
CONCORDANCIAS F(TERNAS
D.S. N0
R.M. N0
.Lineamientos
No 001-200&pcM
para ta impl+
mentacin y funcionamiento de ra cenfar de Riesgo A'dminisbativo,
CONCORDANCTAS INTERNAS
T.P.Art.lV 1.16
4rt.31.4
M.41.2
AtL42
Art 56.4
Art.104.2
Art. 165
couENTARros
la regla del
sentido comn, de la "buena fe" en cuya virtud, se debe presumii
veroa en todas
las acluaciones de los particulares ant,e la Adminstraciri p,:ut y
no Oesconnar oe
sus afirmaciones o documentaciones.
il;;;;,
la
a.
b.
Certificar firmas en los tmites administrativos de su propa endad, previa verificacin de la identidad del suscriptor, por ejemplo, para el otorgamiento de carta
poder para el cobro de cheques con la presencia del poderdante y apoderado. El
nmero de los fedatarios ser determinado por la propia entidad en la medida de
sus necesidades y demanda de servicios'
i.
La fijacin del deber del administrado de comprobar la autenticidad de la documentacin e informacin que declare ante la entidad, entendiendo que si bien la
buena fe le respalda, los particulares deben adoptar un comportamiento leal en toda
ii.
iii.
La atribucin de deber de fiscalizacin posterior sobre la informacin y documentacin que presenta el administrado (art. 32, Ley No 274M)1l y,
La previsin de consecuencias penales, administrativas y patrimoniales en caso de
(70)
(71',)
1'8'
CONCORDANCTAS INTEFNAS
4rt.12.1
Art.17
Arts. 56.'1., 56.2
Art. 76 y ss
Art. 94
Art
118
Art. 148
Art.148.6
Art. 169.1
P
.
covENTARros
la
primera se establece una directriz de conducta
recproca para toJos tos partcipes del
procedimiento, en el sentido de que sus actos procesales
deben responder al respeto
rnutuo, la colaboracin y la buena fe. por ra segunda,
se plantea un citero de interpre_
como resurta obvio este principio asume que todos ros administrados
y sus repre_
sentantes deben cumplir.con un buen procederen la
defensa e sus intereses jurdicos
en el marco del procedimiento, cuando plantean
sus pretensiones, defensas, recursos o
cuando suministran informacin a las entidades. por
ejemplo, utiiiir r procedimiento
o algunas de sus actuaciones para lograr fines fraudulentor
oi"os, ategar hechos
590-97-lfrc,en.ra accin
prncat"is""i"i--
pretensin o situacin jurdica. En ese sentido, si se asume que los administrados actan
en base al prncipio de buena fe, confiando en los dems, si la autoridad instructora actua
de tal manera que su conducta genera alguna apariencia legma sobre su esiatus, no
puede luego pretender aciuar contra quien confi en esa apariencia. Por ejemplo, resultan
ctuacions contradictorias con este principio, la autoridad que conociendo en va recursal
de un expediente, agrava la situacin del administrado por un extremo no recunido ni alegado por la parte; si la autoridad que habiendo advertido el inicio de un procedimiento de
fi"io con una extensin o mbito determinado luego emite resultados sobre otro tema; si
el mismo instructor en un procedimiento sancionador termina sancionando al administrado
por un supuesto disnto al cual le dio oportunidad de emir sus descargos; o si la autoridad
municipal luego de aprobar un anteproyecto edificatorio en consulta , realiza observaciones
nuevas y disntas al mismo proyecto cuando es presentado como definivo.
En este sentido, por la confianza legtima se impone el deber de tener un compartimiento coherente en la instruccin de los procedimientos por parte de las autoridades
administrativas, protegiendo la creencia y confianza que se despert en el administrado oor la declaracin, actuacin o comportamiento de la Administracin. Como bien
afirma GONZLEZPREZ, "la Administracin Pblica y administrado han de adoptar
un comportamiento leal en todas las fases de constitucin de las relaciones hasta el
perfeccionamiento del acto que les d vida y en las reacciones frente a los posibles
defectos del acto. Han de adoptar un compodamiento leal en el desenvolvimiento de
las relaciones en las dos direcciones en que se manifiestan: derechos y deberes. Y
han de comportarse lealmente en el momento de extincin: al ejercer las potestades
de revisin y anulacin y al soportar los efectos de la extincin, as como en el ejercicio
de las acciones ante la jurisdiccin contencioso-administrativa"o3).
La estructura lgica bsica para comprender cuando se ha producido una situacin
de confianza legtima en el administrado necesita contar con la siguiente secuencia de
anlisis. Primero, una conducta originaria de la Administracin que por sus circunstancias.y caractersticas es reveladora de su disposicin inequvoca de afirmar o mantener una
determinada interpretacin frente al mismo, de respetar las situaciones preestablecidas
(73)
1.9.
CONCORDANCIA E(TERNA
LeyNo29158 Ley.Orgnica delPoder
ciudadano - celeridad)
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art.94
Art.118
Art. 148
couENTARros
(t4)
(7s)
CONCORDANCIAS E(TERNAS
Ley No
Ley No
29158
27867
cudadano. eficacia)
CONCORDANCIAS I NTERNAS
T.P.Art.lV,1.6
Art.16
Art.17
ArL75.7
4rt146.1
4rt.216.4
M.236
Principio de informalismo
Eficacia del acto adminisfavo
Eficacia ancipada del acto administravo
Deberes de las autordades en los procedimientos
Medidas cautelares
Suspensin de la ejecucin de un acto
il4edidas de carcter prosional
couENTARros
c/6)
(n)
basta cumplir las normas para contar con legitimidad, sino que adems la actividad
gubernamental debe ir aparejada con el logro de los resultados u objetivos previstos
por el ordenamiento al crear determinada facultad u obligacin administrativa. En
breve, la eficacia administrativa se refiere a la obtencin de los objetivos previamente
programados por las autoridades competentes a travs de la normativa aprobada y a
la prestacin de los servicios a cargo de la Administracin dentro de los estndares de
caldad establecidos. Como valor, la eficacia tiene una pluralidad de efectos sobre la
gestin: es un principio informador de la actividad, es una obligacin de cada autoridad al
realizar sus actividades, es un parmetro para supervisar y controlar la gestin pblica.
(78)
PAREJO ALFONSO, Luciano. "La eficacia como principio juridico'. En:. Documentacin administraVa, Nos 218-219,1989, p. 20 y ss.
CONCORDANCIAS INTERNAS
4rt.57.2
159
162
Arb. 219 y ss.
Art.
Art.
couENTARros
(79)
l'12'
rJi'*t
li-bls:,lrr::
railformac]9n
d;ffi;ffi
il
yiip-ln.n
CONCORDANCIAS E(TERNAS
il;rilidv"'r*
'!q
constitucin
Ley No 27906
Ley No 2792r
Ley No 29091
rrir. ti.
An.zc;j,'i;'iil' "'
zs
Fy
g:T"r
;;
29158
Lev N.27867 il&'$3,1i1tU*.1,'*rlffi,n1:lti#J:ffiT:ll&
Lev No
Ley No 2Bi
s-.
R'J'
ry:
No
en asuntos regionales)
-pi.-,
Ley Marco iiE
pubrico (art.
2. riterar f), deber de respetar y
convocar instancias de participabin
",
75,
aiu;;)'---'
06e2001-pcM c,ea F,ti Jei'
Nqrq y procedimient6i.tini*, para actuarizacin
de contenidos
del portal
,"
16G2002-rNEr
del Estado
de endades
_
R.M. N020G20.tGpcM
pbtica
del porrat
,p;ifi de Transparenca
ig:g::,::l_r.f,,,:,llFtltggn
oh d;];ffi
Estandar de entioaoes
CONCORDANC'
Af
20.2
Art 48.8
Arts. 55.3; 55.4;
Art.110
Art. 160
Art.
181
Art. 182
Art. 185
Art. 239.10
Notifcacones
presidencia
ta
SS.5 l:Ek!",r^g:
oeoerese losil;i#ff
detConsejo de Minisbos
lccflo
couENTARros
"roaJa;;,;
"
ersistema;;"ti;""rcontempre
\-)
la estructura organizativa del Esiado que ms cercana est a la ciudadania por ser
el nivel estatal que tiene que ver directamente con la satisfaccin de las necesidades
colectivas y la definicin de intereses pblicos..
Adicionando a la estricta sujecin de la ley, y los limites de la accin administrativa,
para que la democracia sea confiable para la colectividad, debe sujetarse al principio
de participacin de los administrados en la actividad administrava.
1'13' Principio
";;H;;.
CONCORDANCIAS D(TERNAS
Ley N0
29158
drl.l{T
Ley, orgnica.
Ejecutivo (art.
ciudadano - simplicidad)
CONCORDANCI,AS INTERN.AS
S!.196,1, 36.2 Legatidad det procedimiento
.2
1
4r!. 19.i
Nt 7s.t
Arl.37
39
Contenido del'TUpA
Requistos para la reafizacn delprocedimento
administravo
Facittades'de ta F,e.Jnc er'oisr0, de Minisfos
Deber de verar por u encaiii rs'aiac,ioneJ'fro-oimientates
couENrARtos
La simplicidad consiste en dotar de sencillez y facilidad de comprensin al procedimiento, buscando evitar, su complicacin por cuaiquier aspecto riguroso de la
secuencia procedimental. No solo se trata de un principio dirigido a mejorar la gestin
de los procedimientos y tmites en s, sino tambin, y quiz sea la parte ms l del
principio, se dirige a la organizacin de los procedimientos administrativos, a la seleccin
del tipo de procedimiento, a la fijacin de costos, al establecimiento de trmites, a la
expresin grfica de la informacin pblica, a la simplicidad con que la Administracin
debe expresar sus decisiones y actuaciones a los administrados. Los criterios determinantes para estructurar un procedimiento y fijar sus exigencias son la razonabilidad
y la proporcionalidad.
Desconocer la calificacin del silencio positivo que corresponde a algn procedimiento, estableciendo mediante norma propia un silencio distinto.
Exigir renovaciones, canjes o actualizacin de licencias que son de vigencia indefinida (ej. licencia de funcionamiento).
entidad). "
mercantiles.
1'f
4'
{;;,*l
CONCORDANCI.AS INTERNAS
99
S.40
Art.41
Arl.44
Art.48
{+
couENrARtos
idea
requisitos uniformes en todas las municipalidades'
para desanollar sus TUPAS
Si bien la discrecionalidad inicial dada a las entidades
unidad en la estructuracin
de
atisbo
de
cualquier
desintegracin
la
pueO ienOer a
be los trmites, se pretend aminorar el riesgo, con la consagracin de las siguientes
reglas contenidas en la leY:
la calificacin
Establecimiento de algunos criterios que no podrn ser variados en
sen autoley
cuales
la
desde
determinado
habindose
en los procedirnientoJ,
mticos, cuales de evaluacin previa'
procedimientos (art.
Establecimientos de las reglas para frjar la estructura de los
3e).
Clarificar la documentacin prohibida de solicitar (art. 40) y a aquella sucednea
obligatoria de percibir (art. 41).
(art. 44 y
Fijacin de criterios para las tasas en los procedimientos administrativos
ss).
La necesidad de recabar ratificaciones de otras instancias o aprobaciones sectoriales respecto a los proyectos de TUPAS institucionales'
Algunas tcnicas altemativas que tambin se fundan en este principio' son la
a los admi'
y
cada
sobre
confiable
completa
veraz,
informacin
representantes
sus
nistraos
trjmte, de modo ial que a su nco, el administrado pueda tener una conciencia
bastante certera e cl ser el resultado final que se obtendr'
2g158
Ley No 27915
Ley No
ciudadano' nredicbilidad)
Cdigo de tica de la Funcin Pblica @n.7.2,deber de transparencia)
cauENTARros
y.;;;';"rquier
"'lue
eun;il;;;
d";;;;;*b?r,
ta tey,
"si"or""i",
njuzgada por
""p"iat""li""o""
at efecto,
#;;;i;e
(80)
STC Exp.
No
0Or6-2002-AtiTC.
le permite a cualquier administrado obtener con ancipacin al procedimiento de habilitacin urbana y edificacin, la declaracin de la autoridad acerca de los parmetros
de diseo aplicables a un determinado predio urbano (ej. zonificacin, uso permisibles
al suelo, coeficientes de edificacin, retiros, entre otros) y apareia la responsabilidad
de la entidad de ceirse a los datos certificados durante los 36 meses siguientes, sin
que cualquier cambio normativo posterior le pueda ser aplicable.
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedmientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior;
reservndose la autoridad administrativa, elderecho de comprobar la veracidad de
la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar
las sanciones pertinentes en caso que la nformacin presentada no sea veraz.
CONCORDANCIAS DERNAS
D.S. N0
R.M. N0
CONCORDANCIAS INTERNAS
Ari.31.2
Art. 32
Art. 39.2.3
4r1.41.2
Art.104.2
Art. 165
ca*ENTARtos
Este principio implica que las autoridades al disear los procedimientos en sus
TUPAS o al regular los procedimientos especiales deben privilegiar las tcnicas de
control posterior, en vez de las tcnicas de control preventivo sobre las actuaciones
de los administrados. Como tal debe calificar mayoritariamente sus procedimientos
como de aprobacin automtica y de evaluacin previa con silencio positivo, a la vez
que afianzar su rol de verificador de la veracidad de los argumentos, documentos y
declaraciones presentadas. Los procedimientos de evaluacin previa con silencio
negativo deben ser los menos que las entidades mantengan en sus Textos nicos de
procedimientos administrativos.
Los controles posteriores, a diferencia de los controles ex ante, se sustentan el
respeto a la libertad individual de los administrados y en la confianza que el Estado
deposita en la veracidad de sus actos y declaraciones. La presuncin de veracidad,
privilegia la honestidad en el actuar y releva a los ciudadanos honestos de los costos
innecesarios dirigidos a acreditar, por terceros o documenlos, por ejemplo, sus antecedentes o su estado civil el lugar de su domicilio o su buena conducta.
Por este principio, el Estado declara que ha privilegiado el respeto a la libertad de
iniciativa privada y a la eleccin de las decisiones que los administrados puedan efectuar, facilitndonos para ello, las autorizaciones, licencias o permisos previos. Esto no
significa que el Estado renuncia a su funcin flscalizadora, sino que esta se acomodara
ANTECEDENTES
Art.32
Art.2
l-tlQp.l
Ley
No
Art.10
CONCORDANCTAS INTERNAS
lll
T.P.
Art.
T.P.
Art. V,
Art. Vlll,
T.P.
2.10
Art.3
\rt.75.2
4rt.108.2
Finalidad
Fuentes del procedimiento administravo
Deficiencia de fuentes
Requisitos de validez de los actos adminishativos
Deberes de las auloridades en los procedimientos
Solicitud en inters generalde la cbcdad
couENTARros
.len diferenciar
!r9. funciones que cumplen los principios del procedimiento administrativo se suesegn se trate
del momento prenormativo, del momento de generacin
normativa, as como del momento de la aplicacin de las normas mismas.
En el momento prenormativo, los principios representan la toma de posicin que
entre varias altemativas posibles, el legislador adopta para que le sirva de fundamento,
de base y de cause para el desarollo posterior de la normativa esencal del procedimiento administrativo.
a.
hermenuticos en la aplicacin de los preceptos del procedimiento administrativo, no solo en lo que concierne al procedimento generat, sino cualquer
duda
interpretativa en lo que respecta a los procedimienios especiales. Reipecto
de
las autoridades esta funcin se refuerza con el deber de esempenar
todas sus
funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo
75 nciso
2)' Finalmente, y acaso sea su efecto ms importante, cada uno de 1art.
ios principios
b.
cubrir los vacos que la normativa tenga, de modo que pueda crearse a partir de
los principios un criterio jurdico para la resolucin del caso en concreto. A este rol
tambin se refiere el artculo Vlll del mismo Ttulo Preliminar'
c.
1.
2,
ADMtNrsrRATnto
El ordenamiento jurdico administrativo ntegra un sstema orgnico que tene
autonoma respecto de otras ramas del Derecho.
Son fuentes del procedimiento administrativo:
Lasdisposicionesconsttucionales.
Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurdico Nacional.
Las leyes y disposiciones de ierarquia equivalente.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
3.
Gir;';i;rfi
$;:
CONCORDANCIAS EffERNAS
Ley No 26889
Ley No 26902
Ley No 27412
D.S. No 00't-68-Jc
D.S. No 010-99-JUS
Ley No 27867
Ley No 27972
D.S. N" 008-2006.JUS
D.S. No 044-2001-PcM
Ley No 27783
Ley No 27867
Ley No 29158
encuentran vigentes
Ley de Bases de la Descenhalizacin (arts. 10 y 11,
ordenamiento
administrativo en proceso de descentralizacin)
Ley 0rgnica de Gobiemos Regionales (art. 37, brdenamiento jurdico
regional)
'
Presldente)
D.S, N0 001-2009-JUS
CONCORDANCIA INTERNA
T.P.Art. Vlll
couENTARros
1.
Disposiciones constitucionales
deja claramente establecido
la actividad estatal por los derechos humanos (derecho de acceso a la funcin pblica,
derechos de participacin administrativa, derecho de acceso a informacin pblica, inviolabilidad de docrmentos y comunicaciones privados, libertad de asociacin, derecho
Z.
(S1)
STC Exp.
No
a.
diferenciacin
b'
b.1. El control difuso puede plantearse y resolverse de oficio por los tribunales
administrativos y rganos colegiados solo cuando se trate de aplicar a un caso
concreto una norma legal que vaya contraria a la interpretacin que sobre ella ha
realizado elTribunalConstucionalde conformidad con el ltimo pnafo delartculo
Vl delTtulo Preliminar del Cdigo Progesal Constitucional; o cuando la aplicacin
de una disposicin contradiga un precedente vinculante del Tribunal Constucional
establecido de acuerdo con el artculo Vll delTtulo Preliminar del Codigo Procesal
Constitucional((82)). Ntese que no se trata del caso en que la norma haya sido descalficada por el Tribunal Constltucional por inconstitucional, sino de la aplicacin
de una norma que pudiera -sin serobjeto directo del proceso constitucional- haber
sido interpretada por el Tribunal o sea sustancalmente idntica o vinculada a un
supuesto que ha sido materia de un precedente vinculante del Tribunal.
b.2. El control difuso puede darse a instancia de parte cuando se cumplan las
siguientes condiciones: i) siempre que se trate de otorgar una mayor proteccin
constitucional a los derechos fundamentales de los administraOos; ii) no proceder
si se advierta que la excepcin de inconstitucionalidad responda a fines manifiestamente obstruccionistas o ilegtimos, incluso pudiendo poder ser sancionados. iii)
que el examen de constitucionalidad sea relevante para resolver la controversia
planteada dentro de un procedimiento administrativo; iv) que la ley cuestionada
no sea posible de ser interpretada de conformidad con la Constucin. v) que el
vicio de inconstitucionalidad en la ley sea del tipo manifiesto; vi.) Que el vicio se
trate de una inconstitucionalidad formal o material.
El tpo de vicio que afecte a la norma (que la inconstitucional sea material o formal,
pero adems ha de ser del tipo "manifiesto"). La llave maestra de la posicin que
admite la inaplicacin de las leyes en sede administrativa por razones de inconstitucionalidad, es habilitarla solo respecto de aquellas leyes en los que su vicio
aparezca de modo manifiesto de modo que su desobediencia o abstencin sea
razonada (Ej. las posiciones de COMADIRA, BIDART, MARIENHOFF).
Pero cuando se pregunta cundo es manifiesto el vicio de inconstitucionalidad?,
se responde: ah donde la inconstitucionalidad "est razonablemente demostrada",
'sea evidente, mas all de toda duda o exceda el marco de la mera opinabilidad".
Pensemos por ejemplo, aunque no necesariamente sea el nico supuesto, cuando
hubiere un consenso a favor de la inaplicacin de una norma acusada de inconstitucional por parte de las autoridades judiciales pero sin haberse producido aun
(82)
Ntese que aqu el Tribunal Constitucional consagra a la Admnistracin Pblica una aptitud que
ni siquiera enen los jueces para poder inaplicar una ley por nconstitucional sin que la parte
afectada lo haya peticionado as.
constitucionalidad de la norma.
3.
(83)
pero la situacin no queda allf, sino que por imperio de diversos tratados internaciones, tambin la actuacin de las autoridades aplicando Derecho Administrativo
(ej. polica sanitaria, agraria, de competencia, regulacin de comercio o de mercados,
regulacin arancelaria, etc.) es delimitada y, adems, resulta controlada y enjuiciada
poi autoridades exteriores. As sucede en el caso de los documentos intemaciones que
reconocen la competencia a tribunales supranacionales o intemacionales (ej. Tribunal
4.
Los regramentos
;"
(;
despregar
su competencia reglamentaria iniciai sobre aquellos
aspectos qr" ti"t"r" jurdico
los,reserva para el legislador ordinario, oe moo, que
u"o" n-r"i"ncia de
normas
reglamentarias originarias (no as compr'ernentarias)'sobr;
"" $;;;;;rordenamiento
atrbuye su desarrollo a la ley formai. En el mismo
orden de ideas, la Administracin
no puede pretender regramenar normas regares qr"
no r-*"J=i""d" apricar (por
ejemplo, normas a ser apricada.: por ros
ros cdigos procesare+-, o
u-eLs
-como
que vincuran a ros ciudadanos directamenie,
como por ejempro, ros derechos de ras
personas consignados en er cdigo civir
o ras tipificionei
CJg" penar), esto
es' solo.puede reglamentar aquellos. tpicos q"Jr""l"
*i"-i;;"
ta
a
ejecutarlos. No toda ley es susceptible de reglmentaciOn.
'amada
i"i
cuando
+*t"".i,
distribuida,
en grado variabre, entre
perSona" p,:uri". o"""""tLrk",
"n"rlntBque ra hacen
l?:_di.v,ersas
dispersa entre la Administracin pouica- t-a
acentralizacin del poder reglamentario
(84)
de Derccho Adminstratiw.Tomo
1.,
p. 101 y ss.
*,)
apareja como consecuencia que se limiten recprocamente por el principio de Ia competentia administrativa, esto es, segn la materia que le es confiada al organismo que
lo apruebe; as tenemos:
Los primeros presuponen la dacin y vigencia de una norma con rango de ley
(ley formal, decreto legislativo, decreto de urgencia, ley orgnica, etc.) que contenga
un regulacin bsica de la materia a reglamenar, a la cual se subordina la potestad
reglamlntaria. En este sentido, el reglamento constituye solo y exclusivamente el
delenvolvimiento de las reglas incluidas en la ley a la cual pretende reglamentar,
pues parte de cada uno de los imperativos contenidos en sus preceptos extrayendo
ias consecuencias concretas para su mejor aplicacin. Por ejemplo, normar sobre las
disposiciones de organizacin para dar cumplimiento a la ley, los requisitos para su
tramitacin, la cobertura administrativa para implementar la ley' etc.
(gS)
Es importante diferenciar entre reglamento, como fenmeno jurdieo per se, y la denominacin
de los tipos de normas que pueden emitirse, pues corresponden a la idea de contendo y connente. recprocamente. Por ejemplo, s bien el decreto supremo es la forma jurdica por la cual
se contienen los eglamentos, existen decretos supremos que contienen actos admnistrativos
y no normas (v.g. decfaracin de emergencia, aprobacin de un TUPA) y, por otro lado, existen
ieglamentos que pueden ser aprobados por resolucin ministerial o directoral.
r"-n*"
Por otro lado, tenemos los reglamentos autnomos mediante los cuales la
Admi-
General de Construcciones.
(86)
(87\
MoRELL
ocAA,
ZOOO,
p.
S+S.
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P. M. V 2.8 Fuentes. Precedentes administrativos
Art.
ArL
Art.
111.2
203
209
Ad.212
couENTARtos
El presente artculo incluye una tcnica de proteccin de la igualdad de los administrados nte la Administracin, de proteccin de la buena fe y de proscribir la arbitrariedad
jurdica, a la
La variabilidad de criterios por la Administracin afecta a la seguridad
predictibilidad administrativa y a la buena fe con que actan los administrados. Cabe premanteniendo para el ejercicio
iuntarse por gue los organismos pblicos podran seguir
a un particular ftente a deun
derecho
reconociendo
" su" polstaes discrecionales,
terminados supuestos y luego negarlo a quienes se encuentren en idntica situacin?
Sobre este particular, MAIR/{L(88), expone que la doctrina administrativa comparada (fundamentaimente norteamericana y espaola) establece como regla la vigencia
atenuada del "sfare decisis"admitiendo en va de excepcin que la autoridad se aparte
del sentido de decisiones anteriores -cuando el inters pblico lo justifique- siempre
que al actuar as, no incurra en arbitrariedad.
Concepto
Denominamos precedente administrativo a la calidad que adquieren los actos
administrativos resolutivos firmes que concluyen asuntos particulares pero contienen
interpretaciones o razonamientos jurdicos de proyecci{,O_ee1f' -s_obre el sentido de
atgunas normas administrativas. La idea la sintetiza bien, DiEZ-PICAZO, afirmando que
pcedente es 'el supuesto ya resuelto anteriormente en un caso similaf().
En trminos precisos, el precedente administrativo es aquel acto administrativo
firme que dictado para un caso concreto, pero que, por su contenido, tiene aptitud para
condicionar las resoluciones futuras de las mismas entidades, exigindoles seguir un
contenido similar para casos similares'
Debe ser un acto firme el que adquiera calidad de precedente, por que de no serlo
aun, puede ser variado validamente, y por ende, no puede obligar tcnicamente a la
administracin a seguirlo.
En segundo trmino debe recaer sobre situaciones jurdicas no regladas p.lenamente, o como algunos autores denominan, cuando se presentan indeterminaciones
normativas o interpretativas por cuando sino estaramos hablando de resoluciones
administrativa que se limitan a aplicar la norma expresa directamente(q.
(88)
(8e)
(e0)
MAIRAL, Hctor. La docttina de los propios actos y la Administracin Pblica. Depalma, Buenos
Aires, 1988, p. 104 y ss.
DIEZ-pICAZO, Luis M. "La doctrina del precedente administrativo'. En: Rev,:sfa de Adminstncin
Pblica, No 98, Madrid.
Sobre el particular Fiorini afirma que: "El precedente administrativo no se manifiestaante elejercicio
de potestades regladas, pues estas no pueden crear ninguna fuente ante existencia de normas
;"*
erdesanogo
*n;l;
qro,,"flejo sigue
vinculando hacia el futuro a quien lo dict. Por su parte,
la actividad consultva es la
que consiste en la expresn de opiniones adminisiratiur
rning,ln luzgamiento de
caso concreto, como por ejemplo los informes de las asesorias
eiei.
con las disposiciones generales de interpretacin.- Las
autoridades superiores
pueden
";t*id;;"
(91) oKlz
(_,
'-,
que en algn momento se puede haber beneficiado por una interpretacin normava'
jurdica'
tdos los adminisirados que se encuentras en la msma situacin
que sustentan la exigibilidad de los precedentes para las propias
*o
"
Los fundamentos
admnstraciones son:
ser fesueltos
Dar seguridad jurfdica a los ciudadanos, de que sus asuntos-van a
fccas.
jurdicos
y
consideraciones
baio b mismos razonamientos
una declaGarantizar la buena fe que tos ciudadanos tienen al acudr a obtener
quedando
a
salvo que
la
autoridad,
de
concesin
cin, una certificacin o una
anteriores'
propos
actos
sus
ir
contra
esta no va
sustancialmente
lnterdictar la arbitrariedad, el trato desigual frente a situaciones
iguales.
El profesor chleno
soTo
o modificar
podrn establecer
oficialei o sentar precedentes. Por que por ejemplo, las entidades no
administracontratacin
de
normativa
como
tales
para
temas
en
r"ceO"nt"s projios
autorizados
pues
organismos
los
gubemamental'
control
de
o
ibutati"",
t
tu", no*""
por ley'
l"gfrn"nt" para dar los precedentes ya se han calificado previamente
tgz)
Alcance de la obligatoriedad
En principio' la doctrina
siluaciones
"roas
"i"rtari"nto
ilegal. ' -'-r!
qu"
posibildad
La
de apartarse de los precedentes halla su fundamento
en la atendible
necesidad de permitir a una dinmicaAdministracin Pblica,
actualizar sus criterios
(segn ta oportunidad y ra experiencia) siconsidereque
r.
derprecedente
no es la correcta, as como adecuar sus decisiones
a las nu"iuantes necesidades del
inters generar; pero se.re exige, a cambio, un esfuerzo
e razonutidad que debe
plasmarse en la motivacin defado.
i";i;;
1'
2.
*"r
(93)
r-)
Exigencia de la publicacin
para efecto de su vinculacin, la norma establece que es exigible la publicacin de
los precedentes, lo cual resulta claro en el caso de las entidades de la administracin
conienciosa (Tribunales Administrativos), sin embargo, no lo es tanto en los casos de
los precedentes institucionales, que se estima pueden ser publicitados mediante los
medios instltucionales posibles. Ello, sin perjuicio gue en aplicacin del artculo 111.2.
cualquier administrado antes de iniciar un procedimiento pueda acudir en consulta para
conocer los precedentes existentes sobre determinado caso.
'
1.
3.
actividad
y
otros
anlogos,
instrucciones
circulares,
a
ellas
mediante
subordinados
de los
los que sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los administrados.
Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar
visible de la entidad s su alcance fuera meramente institucional, o publicarse si
fuera de ndole externa.
Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto
establezcan obligaciones a los rganos admnistrativos en su relacn con los
administrados.
CONCORDANCIA E(TERNA
Ley No 29091
y,,
ir.tiltoK
CONCORDANCIA INTERNA
Art 67
Competeno'a
couENTARros
iXAffi
d'er
**
"nt
'
"i-;*:".
l:i:i"#J:'
'
momento. En
oe horario
q;;;;T;;;
Las de
*ro.uJ"
g*;
(%)
sANTAMRRlepnstoR, JuanAlfonso.
ob. cit., p.318.
(-t
Cr
para
potestad jerrquica. Lo cual resulta relevante para determinar, por ejemplo, la va
por
ya
sealado
criterio
el
asumir
debemos
casos,
estos
en
bien,
lu l*pug""n. Pues
analizarse
deler
que
talsituacin,
precisa
en
que
Constitucionalespaols),
etfdual
del rgano emisor, a fin de determinar la naturaleza del dispositivo:
ta
"rpetencia
lnstrucciones
Circulares
las
y en cuanto a
de la potestad jerrquica
manifestacin
o
una
Ley)
misma
la
de
27
"""iL @rt.
en un acto que solo tiene relevancia en
["rt. 7 LiA, hoy art. 21 LAP) que se traduce
superiores
en un
necesario acudir al criterio de la competencia, de especial trascendencia
relacin
Estado compuesto en el que la potestad normativa y la de ejecucin, en
(...)'.
a una materia pueden no cofTesponder normalmente a la misma entidad.
(95)
lo-s
adminiskalo.1 En principio,
o""lt"na"r"-ra disposicin
generar e incruso asumir responsabitidad
disciprinaria por su incumprimiento.
punto en particurai, er rribunainstitucionar
lobe
9st9
espaor$ ha searado
lo siguiente:
'(...) aunque se trate de argo elementar y
de pacfica aceptacin, es conveniente
referir aqu que ras denominadas nstruccones_
1at iguai que iaJcircutares no
alcanzan
consisten
Ji';;";o""abiridad
t.t"ii
anrculo vut..
1,
DEFICIENCIA DE FUENTES
otraitu.nieJrr-pr.toriereie;;iifip.'i:il:n:,.l::f
!in!iJH:*'Jiil?
y finalidad.
ANTECEDENTES
Aft. il
Arl.2
T'P'
(96)
STC Exp.
No
(r
CONCORDANCIAS
T.P.Art.ll
T.P. Art. V
4rt.75.6.
NTEFNAS
Alcances de la Ley
Fuentes del procedimiento administravo
Deber de resolucin de las solicitudes
couENTARos
Aun cuando las fuentes jurfdicas del Derecho Administrativo presenten deficiencias
en'el tratamiento expreso a un caso planteado, la autoridad se mantiene sujeta al
deber de resolver el asunto. Para el caso concreto, las deficiencias ms usuales
con las que se puede encontrar una autoridad son la imprecisin de la norma, las
derogaciones implcitas, los conflictos de normas de distintas jerarquas o de competencias superpuestas, obsolescencia o inaplicabilidad de la norma a la realidad,
el desuso, entre otras.
Para resolver estos asuntos, las autoridades deben acudir en orden descendente a
las siguientes fuentes supletorias: a) los principios del procedimiento administrativo;
b) fuentes supletorias del Derecho Administrativo (doctrina nacional, comparada,
la costumbre o prctica administrativa); y, solo a falta de ellos; c) analoga de otros
ordenamientos (por ejemplo, el Cdigo Procesal Civil o Penal), en aquellos aspectos
que sean compatibles con la naturaleza y finalidad administrativa.
Es importante resaltar que este es el nivel natural de la supletoriedad que ofrece
el ordenamiento procesal civil al procedimiento. La postura se opone al hbito ineflexivo que ha existido en las entidades en transferir reglas del Cdigo Procesal Civil
al procedimiento administrativo sin advertir que este est pensado para relaciones
procesales bilaterales formales y no para la resolucin oportuna del inters pblico en
causas flexibles e informales.
Adicionalmente a la resolucin del caso concreto, la norma faculta a la autoridad
para dar noticia de la insuficiencia normativa para generar un tratamiento de nivel general a este caso, el mismo que debe ser concordante con la resolucin dada al caso
particular. Esta situacin, puede conllevar desde una iniciativa legislativa hasta una
propuesta al superior para la modificatoria de la disposicin insuficiente.
EE
\,
TTULO
{)
CAPTULO
I
1.1
1.2
DE
Agfo pt\,lsilRATwo
1.2.2
establezcan.
Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.
ANTECEDENTE
Art.
113
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
M.2
Art.3
Art.4
Art.5
Art.6
M.7
Art.
M.9
Art.10
Art.29
couENTARtos
;l;
admi.
nistrativo nacional. se quiso acompaar el "*u".
derecho admnistratii Jet"'derecho
proceoimiento,
er concepto acto
administrativo no solo se manifiesia en la decisin constitutiva
e
u
resotucin del
procedimiento, tambin denominado acto administratuo
tnai, sino qu" a lo largo del
procedimiento se van sucediendo diversos actos
administratiros, cuyJ r.egiln"n d;","
es necesario precisar.
"igr"
;;;;
a.
b'
"omo
pz
enncfn DE ENTERRIA:
FdySdg y ren*Aloez roms. curso de Detecho Actmnstrdtiw,
Iomo tt, Editoriat Civitas. Madrid,
tgSO, pp. SeO_3e7.
c.
L)
De tal modo, los componentes del procedimiento apareoen con su valor propio: la
resolucin como el acto principal con vocacin de ser terminal y los actos preparatorios,
como instrumentos de aquella, nculados en una relacin de medios a fines.
,*
Como se puede apreciar con nitidez, los elementos del aclo administrativo que
esta Ley ha establecido son seis:
1.
de la Administracin.
Comnmente se reduce el acto administrativo a aquellas actuaciones que contienen una manifestacin de voluntad administrativa, el querer, la intencin consciente y
voluntaria de la autoridad -haciendo actuar a la ley-, que se forma con los elementos de
juicio que conoce yel ordenamiento jurdico aplicable. Sin embargo, tambin son actos
administrativos las certificaciones, las inscripciones, las constiancias, etc., supuestos en
los cuales propiamente la autoridad no posee una manifestacin de su querer. Por ello,
(98)
'
Declaraciones decisorias,
' -"-
p"tt*a
'
rtifi;;".
,l
exienie, etc.
Estos comportamentos no son vas de hecho,
que es un trmino reservado para
aquellos comportamientos materiares de
tos org'anos
gravemente
anjurdicos, como ercomportamiento materiar
reivo a ," ;;;;tu;damentar, o ra
puesta en ejecucin de un acto administrativo
cuando no ,"
expedito para
"';o",
"n"u"ntr"
('
,,
r*)
?.
3. radministrados
Que sus efectos recaigan sobre derechos, intereses
y obligaciones de los
o derechos de relevancia pblica recae el efecto del acto, y van a verse alterados
-sea a favor o en contra-. Por ende, resultan excluidos los actos, que estn dirigidos
a producir efectos indirectos en el mbito externo, tales como los informes an cuando
sean vinculantes o dacin de normas tcnicas, aun cuando se expresen bajo forma
de resolucin.
Los aclos que se agotan en el mbito intemo de la propiaAdministracin, son actos
del poder pblico, pero que por su alcance no requieren ser recubiertos de las garantas,
y recelos propios de la actuacin externa. Como tal, se orientan exclusivamente a la
4.
Caracterstica del acto administrativo, es que los efectos subjetivos que producen
son concretos, de materia y situacin jurdico-administrativa especifica, lo que los diferencia de los reglamentos que son abstractos, generales e impersonales.
La exigencia de concrecin para configurar un acto administrativo, no es sinnimo
de individualdad del administrado concemido con el acto, puesto que un acto tambin
puede ser dirigido a un nmero incierto de personas pero dentro de una situacin jurdico administrativa perfectamente concreta (ej. convocatoria a una lcitacin pblica,
o a una audiencia pblica).
5.
La actuacin pblica que califica como acto administrativo ha de estar sujeta a los
preceptos del Derecho Pblico o lo que es lo mismo realizada en ejercicio de la funcin
administrativa. No se trata de calificar al acto, por el rgano que es su autor, sino por
TE
lgaces(ios). '
Comisin
p"r;i;;-;;a
expresamente
I0I
(r02)
-ro
---''---'-
"r".
legslativa.
Lt
por normas generales (leyes o reglamentos), o que exisndolo se cree una modalidad
ad hoc o Se genere Un acto atpico. Como se puede apreciar, con esta regla se rera la
posibilidad que laAdministracin cree a su arbitrio alguna clase de actos administativos,
b sustuya tegoras predispuestas con otras distintas (Ej. emita un acto de liberalidad
En verdad, no poda ser de otro modo, puesto que la regla "si bien tiene una
importancia cualitativamente enorme, cuantativamente se reduce a una categora
los actos administrativos, y ms bien parecera optiar por el camino adverso si anotiamos
que la nica exigencia para la regularidad de los objetos de los actos administrativos es
que en ningrln caso pueda asumir un contenido prohibido por el ordenamiento jurdico,
n to que pone a la autoridad en la condicin de llenar de contenido libremente a sus
actos, en tanto no contradiga el texto de alguna nolrna prohibitiva (art. 5.2.).
'
"nti"
Por estas razones es importante realizar una apreciacin
global de los distintos
actos administrativos previstos en la norma y de su iespectvo
tiaiamento normativo.
Clases de actos administrativos
,"teri".,
'
'
'
'
si
..
.
publicacn.
,)
imaginacin, sino ms bien dar coherencia a las diversas categorlas tpicas de actos
acogidas por el ordenamiento.
Algunas de las clasificaciones tradicionales de los actos administrativos originadas en los albores del derecho admnistravo carecen actualmente de valor y utilidad
contempornea. As sucede, Con la clasificacin desde el punto de vista del poder
utilizado para su expedicin, que diferencia entre actos de poder o autoridad y actos
de gestin, tomando como criterio histrico el surgimiento de las teorasftancesas de la
impugnabilidad o no de los actos y basados en la teora del 'poder pblico'. Conforme
a est criterio, los actos de poder, son recunibles ante la justicia especial y los actos
de gestin son actos recurribles ante la justicia ordinaria o comn.
En la misma manera, cuando desde el punto de vista de la vinculacin con el servicio pblico, se diferenciaba entre actos de servicio pblico y actos ajenos al servicio,
basado en las teoras francesas del "servicio pblico"'
.
.
rl
.
.
.
.
.
.
.
.
.
a.
Los actos administrativos segn sus destinatarios: actos administravos generales e individuales:
Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad
de sujetos de derecho, sea formado por un nmero indeterminado o determinados de
personas.
El acto individuar o
.singura ar contrario, es er acto destinado en especifico una
o varias personas, identificadas nominavamente
o por su pertenentia a un colecvo
objetivo e inequvoco, el cual es, adems, un acto de
efectos partculares, de acuerdo
a la clasificacin anterior. (ej. resolucin de un recurso
administrativo, designacin de
un funcionario).
La diferencia identificada es importante a efectos de definir
la modalidad de transmisin de conocimiento aplicable a cada uno de ellos.
b.
""iJrireparatorio.
La distincin, segn er contenido de ra decisin,
se refiere a que er acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto en
cuarquie o tas nstancias
del respectivo procedimiento administrativo. La
u"].,io"f,on",' fin ar pro_
cedimiento es ra resorucin terminar pronuncindose
sobre
del asunto,
sea
ro*.
JiJ;.
"""pi'uridesistimiento,
(109) 'La publicacin procede (-..') en va principal,
batndose de disposiciones de alcance general
o aquellos acios administrativos que interesan'a
un nurnero indeterminado
de administrados no
'
apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido"
larf
ZO.f
.i..
,J
prepaEr
diendo un conjunto de decisiones administrativas concatenadas dirigidas a
definitivo
del
acto
A
diferencia
final.
para
la
decisin
expedita
y
-ejaa
la materia
-declaracin
de voluntad propiamente, los actos de tmite conenen
que pose" una
jor general, declaraciones de conocimiento o de juicio, y solo excepcionalmente
de voluntad administrativa (ej. medida'cautelar)'
a.
Actos de tmite en sentido estricto o de mero trmite (como los califican expresamente los artculos 6.4.1. y 132.2) que consisten en actos de gestin del
Lxpediente, pero sin impacto directo trascendente en los administrados (actos
e nciacion, peticin de informes, disposicin de actuacin de pruebas, la
convocatoria a audiencia pblica' etc.)'
b.
c.
d.
Medidas cautelares.
Actos pendientes de aprobacin.
Decisiones sobre incidentes (queja, abstencin, solucin de conflictos de
comPetencia administra).
La separacin entre estos actos resulta capital para la aplicacin de las reglas de
la impugnacin en la va admnistrava'
Conforme al artculo 206 de la Ley, son recunibles directamente en la va administrativa los actos administrativos terminales o definitivos, sin necesidad de ningn
requisito adicional. Mientras que para la impugnacin de los actos de trmite, solo
poran ser cuestionados autnomamente en aquellos supuestos excepcionales,
cuando por su contenido determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento
v)
illO)
' '
t-a pregonada inecunibilidad de los actos de bmite, debe ser entendida restamente como la
neniUilidad autnoma, esto es, que no procede presentar recursos administrativos independientemente contra cada uno de ellos, y no confundirse con que se trata de actos exentos de
y
control administrativo o judcial. Pues, su regularidad siempre podr ser alegada controlada con
ocasin del recurso que se interponga @ntra el acto definitivo que concluye el procedimiento,
gomo una inegularidad del procedimiento admnstratvo seguido para dar origen al acfo final.
'
que
para er procedimientg
por ejempro, una resorucin que
suspenda un
'.gporta.n.
procedimiento, que declare el abandono, o declare
la falta de subsanacin de
requsitos para el inicio del trmite.
'
i".
en
general, todos los actos administrativos que imponen
"i..1,
""n"iones limita
."igu.,'borigaciones,
derechos, o contiene decraraciones perjudiciares a ros ad;nsil;d;s.
Resulta importante por que uno y otro va a seguir reglas
e intensidades distintas,
en cuanto a su vinculacin con la legaldad, motivacn, garantas,
niveles de dis_
creconalidad, etc.
Por ejemplo, en cuanto.a ra eficacia del acto, ra Ley prev gue
ros actos favorabres
denorma.
b"A;
adminis-
fiscarizacin, trbutarios,
en
h autoridad
deber otorgarvisa de la causa por un rapso no menorde
"ic.,cinco oafjara presentar
su alegato a manera.de descargo; asf mismo er regisrador
ha nsgrao a favor
deladministrado su derecho a moderacin de act de gravamen
ss.to, po..
et.que.los actos de gravamen, tienen aqu un tratamiento limitante1rt.
a favor de los
administrados. Aquf se dice que, todos stos actos deben
ser llevados a cabo en
la.forma menos grav_o9a posibte, para ros aomnstraos,
der
principio de razonabiridad estabrecido en errturo preriminar.
;;;;;;yeccin
administrados.
.
.
al decidir el tipo de gravamen a emitir o entre los diversos grados que una
misma nacin puede conllevar, no tiene plena discrecionalidad para la opcin,
. sino que debe optar por aquella que sea proporcional a la finalidad perseguida
. : por la norma legal.
Finalmente, tenemos los actos denegatorios que son aquellos que, como su designacin lo expresa, constituyen un rechazo de las pretensiones planteadas por
un administrado. Estos actos constituyen la voluntad declarada expresamente por
la autoridad de no actuar en determinado sentido.
b.3. Actos administrativos personales y actos administrativos reales
Los actos administrativos personales son aquellos que regulan de modo directo y
concreto la posicin jurdica o la conducta de los administrados, por lo cual para
su construccin inciden las caractersticas personales del administrado (ej. otorgamiento de una pensin, designacin en un cargo, adjudicacin de una buena
pro, o una sancin administrativa).
El acto administrativo real, esta dirigido de modo directo e inmediato a concretar situaciones jurdicas patrimoniales, por rnedio de las cuales se califican la regularidad
de una actividad, o constituyen aptitudes jurdicas de bienes o actividades y no de
personas. Por ejemplo son actos administrativos reales, un permiso de circulacin
de vehculos, una autorizacin de exportacin, la afectacin de bienes al dominio
pblico, la calificacin de patrimonio histrico de algn bien, la transferencia de
bienes interadministrativos, una licencia de construccin, etc.
c.
que exista un acto administravo formal y uno sin forma, sino identificar que tipo de
er requisito
de
escrturiedad dglacto' por el cualse concepla que la principalforna
oocumentacon
de los actos, administrados, es er carctei escrito, o escrtrieari
.
.
.
'
(1r1
h";;
!)
sean eferiorizados por medios gestuales, signos y seales, como por ejemplo, las
decisiones de las autoridades en materia de trnsito. En estos csos, junto con las
decisiones escritas, conformarn la categora de actos expresos.
Los actos administrativos tambin pueden ser exteriorizados tacitamente, cuando
ante una determinada conducta de la autoridad (un acto expreso, un hacer o un no
hacer), se puede deducir racionalmente y conforme a lo indicado por la ley expresamente, la existencia de una decisin en determinado sentido (arts. 10.3, 33, 34, 188).
Finalmente, tenemos la categorfa de los actos administravos implcitos son'aque.
llos comportramientos de los que se desprende una declaracin de voluntad de un rgano
administrativo sin seguir el procedimientor(r1q o la forma regular para su emisin regular
o comn. La nueva ley ha acogido esta modalidad como la forma regular de concluir
un procedimento iniciado por una peticin graciable dsl siuclcl3e{tte).
d.
Vencidos estos plazos, sin presentar recursos o habindolos presentados en forma inconecta sin subsanarlos, el administrado queda sujeto a estos actos, sin poder
alegar petorios, reclamaciones o instrumentos procesales anlogos. Se distingue del
acto no firme, que es aquel que an puede ser cuestonado en cualquiera de las dos
vas. La firmeza es un carcter del acto frente a los administrados que estn sujetos a
(114) Ctados por David HALPERIN y Beltrn GAMBIER; en: La notifrcacin en el procedimiento administrativo, pp. 65 y 66.
(115) ESCUIN PALOP; Mcente; El acto administntiw impficito, p. 13. Cuademos Civitas, 'lgg9.
(116) 'Frente a esta peticin, la autoridad comunica al administrado la calidad graciable de lo solicitado
y es atendido directamente mediante la prestacin efecva de lo pedido, salvo disposicin formal
para su aceptacin" (art. 112.2.).
(1
7)
No se le debe identificar al acto firme necesariamente con el acto consentido, por cuanto s bien
este puede converger en aquel, el consentido tambin comprende el acto cumplido espontneamente por el administrado concernido sin objecin alguna.
,;;b".
r*oo
nr"oi"to
ra
f;;
seguido ra va
administrativa hasta agotarla,
.r"opti c" ,", "urrio uiJ contencioso administrativa)' De ahf qu.eJenoamos
"u oos'posioitidades:
"n
,n "t J"nn[iuo
cuando no es
recu'ido en ra va judiciar,.deviene en firme; y
u"r, un acto no definivo que no se
recufra en va ordinaria administrativa tambin" puede
"u
derivar en firme.
La firmeza der acto no es erga omnes,
sino en funcin der administrado que deja
transcurrir los plazos.
El admnistrado que no ha sido citado en procedimiento,
er
perc cuyos intereses o
derechos pueden verse afectados por su ,"siucbn
nn"r, pri" i[,-Jg-;ado no obstante
gue hubiere adquirido firmeza resjecto
daluien"s n eron partfcipes
der procedmiento.
El derecho ar debido procedimiento respecto
de quien no particip ni concuni a
su emisin, no puede ser concurcaoo inauota
pares, sobretodo por que er prazo para.
la impugnacn no puede.iniciar:,
de r, dado que no ha sido notificado. Distinto es si hubiese sio notifi,
u objeto de una pubricacin sustutiva.
.dil;specto
e.
anterior
(ej. otorgamento de una concesin,
eecucin coactva, etc.) y, ros actos
decrarativos,
que se limitan a acreditar relaciones
o itr""ion". preexistentes, dotndora
de eficacia o
Jl
I
i.
.
.
_
.
Peticin razonada de otros rganos.- En el supuesto gue un rgano administrativo que no sea el competente considere oportuna la incoacin de un procedimiento, debe formular al rgano competente la conespondiente solicitud,
debidamente fundamentada para justificar el inicio del procedimiento. El rgano
competente, puede iniciar o no el procedimiento, pero en todos los casos ser
una decisin fu ndamentada.
Denuncia.- En este supuesto la voluntad unilateral del administado no es decisiva para el inicio de una actuacin jurdicamente catalogada de oficio, aunque
si merece ser examinada como antecedente para compulsar la conveniencia de
iniciarla.
jrdt;;
cuando se
trata de ra incoacin de piocedimientos
"ri".t
"J".
oe parte, basta
proteja
d
aladministrado exigiendo.ra informacinlll.,er"rdescendente
y ra necesidad de
entregar aqueila informacin que et prop
juzgue como mportante
para sus intereses y pretensiones.
"drni.tr"do
;;;"va
'
'
'
'
"
e_r
""t"tu.
f'2' Los actos de instruccin: son ros actos
administrativos dirigidos por ra auto.
ridad a acopiar ros elemento".n"o""io"-rl
ro*",.. conviccn
de ra verdad
materiat indispensabre para decidir et
eiecrro apricabre d ;;;.'c;rprenden
tos actos dirisidos aportar atos l
bsates o
documentos a otras autoridades,
que disponen ra ejecucin de
determ inada activdad probatoria pr"b'r""t".
;;"ft
;,"J;l;;;;osi;;t;;;;::
()
al procedimiento y
Por la primera actividad de aportacin de datos, se incorporan
al caso'
preexistentes
normas
o
datos
at xpOente determinadas informaciones,
requerimientos
los
tales
Son
momento.
su
en
por
la
autoridad
que iern evaluadas
(art' 167)'
d" into*"" legales 1rt.llz\,solicitud de documentos a las autoridades
(art'
169)'
y la solicitud d informacin a los administrados
trata de aquellos
Por la segunda actividad, que es fa propiamente probatoria, se
y documentos
informaciones
las
de
veracidad
la
demostrar
prmiten
r"Oi" i"
pruebas
tesmoniales,
de
actuacin
la
pott"ol. fles conio los actos que ordenan
etc'
peritaies'
declaraciones, inspecciones,
que.el
f.3. Los actos de ordenacin: son aquellos dirigidos a
.procedimiento
pautas establecidas en la ley'
administrativo se desarrolle de acuerdo con las
de procesos, decisin
omprenaen bs actos de impulso (g.i. aclg de acumulacin
que
la
autoridad dispone las
por
los
iieccin,
de
actos
los
,"Ur f queja, etc.),
intimacin,
(ei.
notificacin,
ctuacionbs e los administrados y otras autoridades
citaciones, emPlazamiento, etc.).
que conforman
Estos actos se refieren al conjunto de decisiones interlocutorias
de acuerdo con las
desarrolle
se
procedimiento
queel
a
encaminada
l"
Son actos que
""iuio"J
jautas
establecidas en la ley, hasta antes del acto final o resolucin.
que crean
la
autoridad
de
conocimiento
de
lomprenden diversas declraciones
procedimiento'
jurdicas
del
situaciones
son por lo general
La doctrina reconoce que los actos de trmite o de ordenacin
de tres tipos:
.Actosdeimpulsoqueactuandohaciaelfuturotiendenahaceravanzarel
.
.
modoquepermitasuconocimientoencualquiermomentoposterior.
que restringen la libertad
f.4. Actos de intimacin: Estamos refirindonos a actos
de un procedimiento
interior
al
concretas
pero
situaciones
en
del administrado,
administrativo.
el
Son actos de intimacin: los que la doctrina conoce como las advertencias,
por los finos
embargo
etc.,
sin
las
citaciones,
emplazamientos,
los
requerimiento,
r"ii""" que pueden establecerse entre ellos y la unidad de su rgimen jurdico
reconoce la naturaleza
plicaule,'su tratamiento es unitario. Aun cuando la doctrina
es de orden prctico
rnisma,
notificacin
la
con
y
todos
de
figuras
estas
diferente de
administratvos
que
actos
son
ya
todos
indudable sujetarlai a un mismo rgimen,
y que se
destnatarios
perentorias
a
sus
deberes u obligaciones
u" i*pon"
comunican va la notificacin018).
los
Tratamiento igual al previsto en este captulo corresponde a los citatorios'
anlogos'
administrativos
actos
de
otros
o
d_ocumentos
de
requeriirientos
emplazamientos, los
(reiulacin de las modaiidades de la notificacin administrativa)-
1g) ?r1r."1"03
su incumplimiento o inaclividad.
En doctrina se diferencia.-aurgue en ra prctica
ra diferencia es muy sutir- ra
intimacin-orden, de ra intimacin-inuitacol por
ra primera, ra intencin de ra ad-
*rpr"nL
espontneo de rrvy.-\
prestacin antes de
Leti-
lg" actos. de ejecucin: son ros actos administrativos que rearizan ras autoridades administrativas con ra finaridad
d rbvar
materiat
la decisin ejecutiva de ra Administracin. gn
"
purdad,
ra apertura der inicio de
ejecucin previsto en er artcuro 19s ei
i
iipico oe
.icuar siguen
algunas decsiones de ejecucin material ""to
""t" las resolucones de
exlepcionat, como
multas coercitvas. Las dems actuaciones
iievaas a cabo por ra autoridad en ra
ejecucin, son generarmente operacones
mateares y no actos administrativos.
Estia actuacin encaminada a ta rearizacin
der actoadminrs&avo est sujeta a fos
cauT" jormgres de un procedimienro, puesto que
er pod"r pbr;;;Je aauar
s no
es sujeto a determinadas
I.-6t
;b";l;;'rili""
i*",
'ntrio, {ue a
su vez presupone otro procedimento-,
su varidez
.uuoiin"J"
r" der acto
que pretende ejecutar, de modo que
".ur" o
ra afectacin de
deriva
su incdencia en la ejecucin. De tar moo,ei procedimiento de"r-piiero,
ejecucin es un
procedimiento conexo con el anterioc
qr"
y cuyo acto de conclusin precisamente ", "n el cual ," t " insmjlo la materia,
determina
n.,namenio.
"u
Pero por otro rado, si se produce arguna
infraccin der procedimento ejecutivo,
esta
es autnoma siendo impugnabres por
st mismas, sn'ateltar;;;;; pretende
s.
y
masa:
Los actos segn su forma de produccin: actos individuales actos en
conello,haproducidounanuevaclasificacindeactosadministrativos,enlaque
por un determinado procedisin perjuicio'det nmero de administrados concemidos
que la autoridad
r"to, se diferencia entre los actos individuales tradicionales en los
en un expediente administrativo;
emite una sola declaracin para cada caso contenido
diferentes' La
para todos las consecuencias subsiguientes, que estamos ante actos
h.
o ser colegiado'
El rgano que emite el acto administravo puede. ser unipersonal
resolucin, o
comnmente,
es
denominado
el
acto
unipersonal
rgano
un
de
Si se trat
el
acto adopta
colegiado,
rgano
un
de
que
trata
si se
decisin administrtiva; mintras
la denominacin de acuerdo'
podr ser
siempre
Para todos los
qu se indivualice a los admin'strados sobre los que recaen los efectos del acto.
como actos difefentes'
efectos subsiguientes, los actos administrativos sen considerados
para
la
celeridad'
Artculo 148.- reglas
se podrn usarmedios de produccin
5. Cuando sea idnca la motivacin de varias resoluciones,
jurdicas de los administrados, sin embargo se
en serie, sempre que no lesione las garantas
consderar cada uno, c$mo acto independiente''
(1
""
i.
complejos
complejos.
etc.). Estos
""t*,n
s denominados
j.
enniti-
Jl
I
a.
actos del poder pblicor pero que por su alcance no requieren ser recubiertos de las
garantas, y recelos de la externa. Como tal, se orientan exclusivamente a la bsqueda
de la eficacia de los resultados de la gestin pblica.
b.
vos(rm) a
(120) Los hechos administratvos subjetvos se definen en oposicin de los hechos administrativos
objevos, que son el que no concurre voluntad de los rganos administrativos en su constifucin
pero conllevan efectos administravos. Ej. El tiempo, y el espacio. Ntese que esta ley tambin
regula los efectos de estos hechos administrativos.
il;';""
44rlculo
2.1
..
2.2
administrativo.
er
acto
CONCORDANCTAS INTERNAS
+f 1?.?
|rt 91..5 b)
]l1 ll *
19?
Art. 193.1.3
Art 203.2.2
{t1.
Art
dtil;
'---'-
couENTARros
::l?:".,;:ro
acto
oi"i""",
ptazo, modo y
Plazo
Esta modardad estabrece er momento mismo
en que ros efectos jurdcos der acto
Condicin
Esta modaridad es er hecho fufuro e incierto ar que
se subordina er nacimiento
o efincin de ros efectos der acto administrativo,
segn,"" *n"ion suspensiva o
resolutoria' En particular la condicin suspensiva
".i,lo rt"'0"""tonamientos
(.)
doctrinarios por importar una limitacin a la ejecutoriedad del acto, por lo que su empleo
es restrictiv, quedando virtualmente como aplicable a casos de actos administrativos
que requieren de una aprobacin o conformidad posterior para tener eficacia.
Modo
Esta modalidad consiste en una carga u obligacin que se le impone al administrado, como sucede frecuentemente en las contrataciones o contratos de compraventa
de acciones que establecen deberes de inters pblico para el adquirente. La carga
puede ser exigida direciamente por la administracin
La comisin desestim la facultad de incluir como posibilidad otras modalidades
adicionales que la doctrina y la legislacin consideran, tales como: la reserva de revocacin y el reicate. Lo cual o es obstculo para que en los procedimientos especiales
se pueda facultar su estipulacin mediante ley expresa'
por ejemplo, n aquellos actos donde resulta consustancial que quede sujeto a
ptazolEj. un permiso, la concesin, una prestacin contractual, etc')
Tipicidad legal
La autoridad administrativa no puede discrecionalmente establecer plazos, condiciones o cargas a los administrados. La decisin administrativa en sentido puro debe
sentido y naturaleza del ordenamiento legal y siempre que con ello se asegure el
fin pblico que persigue el acto para el caso concreto. Por ejemplo, no cabe adherir
modalidades a actos que conforme a su naturaleza han de ser puros y simples,
tiales como: la adjudicacin de buena pro, una resolucin desestimatoria de una
peticin, la procedencia de un recurso, una sancin administrativa, etc.
Desde la otra perspectiva, queda prohibido que se apliquen modalidades accesorias
1'
2'
}]f-"$lig.
3'
;;J;;;;.
lr::9jl.fo.
AATTECEDENTE
Art
38
LNcpA
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art lll
Finalidad pblica
T.P.
T.P. Art.
lV 1.2
Art.5
Art.6
Art. 61 y ss.
Art. 75 inc. 8
Art. 80 y ss.
Ar[ 95 y ss
Debido procedimiento
Objeto o contenido
Motivacn del acto administativo
Competencia
lnterpretacn finalistica conforme al fin
Conflcto de ompetencia
Organos mlegiados
pblio
couENTARtos
l.
La competencia
posibilidades de actuacin una vez otorgada la competencia por la ley. Segn este matiz,
cuando una atribucin le es asignada regularmente cada rgano queda sujeto al deber
de bsqueda de ese objetivo por los medios que le posibilite el ordenamiento, y no
sigue sujeta a la literalidad de la norma, de forma tral que tenga que esperar normativa
expresa para cada accin o proceso intemo, de mpulso o ejecucinLas notas caracterstcas que inciden en la validez del acto con bastante frecuencia,
son su doble rol de deber/derecho para su titular; el carcter expreso, por el cual debe
derivarse de una norma expresa; la indisponibilidad, por lo que la propia autoridad no
puede renunciarla, pactad, adems de ser indeclinable unilateralmente; y su pertenencia a los rganos-institucin y no a las personas que ocasionalmente desanollan
una funcin o cargo pblico.
.
.
.
.
Por la materia: se refiere a las actividades o tareas que legalmente puede desempear un determinado rgano.
Por el tenitorio: se refiere al mbito espacial en el cual es legal el ejercicio de una
funcin pblica, en funcin de las circunscripciones administrativas del territorio
(departamentos, regiones, provincias, etc.)'
Por el grado: segn la posicin que el rgano ocupa dentro de la jerarqua vertical
de la institucin.
Por el tiempo: es el mbito temporal en el cual es legal el ejercicio de una funcin
administrativa. Pueden ser permanentes (si el tiempo no afecta a la competencia),
fr*i'rt",
accidentales
(cuando ra compgreircia sea fugaz por
o
breves instaritesi eiempto,la situacin
--r
de los accidentales interinos o
suptentes).
2.
su realizacn.
3.
*b;;;""
ilil;-r";;i.
" "n"
Finalidad pbtica
l
e
u)
el acto concreto debe concordar con el inters pblico que inspir al legislador habilitar
o atribuir la competencia para emitir esa clase de actos administrativos.
a.
b.
c.
la Administracin; y'
No solo atenta contra el recto proceder de la Administracin Pblica que un funcionario investido de poder introduzca mviles subjetivos para decidir su orientacin
gubemativa (como sucede si aprovecha su facultad sancionadora para efectuar represalias) o que beneficie a cualquier tercero con su desvo de poder (como sucede si se
emplea el poder para actos de competencia desleal), sino incluso ese vicio se presenta
y sanciona cuando tiene como objetivo beneficiar a la Administracin de un modo no
previsto por el recto deseo de la legislacin (por ejemplo, cobro excesivo de multas
para proveerse de recursos y no para sancionar inconecciones).
Como ejemplos de otros actos administrativos contrarios a la finalidad pblica, la
doctrina cita algunos lugares comunes como son: imponer sanciones administrativas
graves a funcionarios por animosidad o venganza personal de la autoridad respectiva,
prohibir actividades religiosas por razones de sectarismo o intolerancia, la rotacin de
personal por razones de conveniencia subjetiva del jefe, etc'
La consagracin del fin como elemento esencial del acto administrativo --xpone
GARRIDO FALLA(l22L representa un xito de los esfuezos desplegados por la jurisprudencia del Consejo de Estado francs por someter la actuacin administrativa al
principio de legalidad. En dicho pas, luego de lograr la admisin de la incompetencia
y el vicio de forma, como causales de anulacin de actos administrativos, se exigi a
la Administracin Pblica, emplear estrictamente sus poderes precisamente con miras
a satisfacer solo los fines contemplados por el legislador cuando acord atribuirle sus
facultades y no otros.
(12'l
Como qued expresamente consignado en el Acta del 31 de enero de 1998, la exigencia del elemento finalidad, no se opone a la consideracin como vlida, de la actuacin que persiga alguna
er
u"i;;
tas actuaciones
ali""to,
tos mviles
der poder,
la inadecuacin entre los mviles que inspiran la actuacin
administrativa con el fin
previsto.
il*Jt""
",
cietamente, su apreciacin resurta sumamente difcir
porque implica en verdad,
interiorizarse dentro del fuero ntimo delfuncionario y, ra
myoila i''u"""", aquelse
io*"
4. Procedimientoregular
exponiendo, la declaracin de la voluntad administrativa
- Comoa venimos
es conformada
travs der reconido de un procedimento pr"J;i;;;;l;;o.,
h
rey
o por
-medurar
pcticas admnistrativa"l
adectcin, que importa un elmento
para la
generacin de un acto administrativo
"l it
Para entender er arcace
.
.
El procedimiento administrativo, es consderado elemento de validez del acto administrativo. La falta de procedimiento, determina la invalidez del acto emitido en
armona con el principio de debido procedmiento, salvo que la norma le habilitare
a dicrse de este modo.
La forma del acto que no es un elemento de validez, sino la manera de exteriorizacin misma del contenido del acto, y de su motivacin, para que sea reconocible e
identificable. Cgmo tal es la fase ltima de la constucin del acto administrativo, en
el momento de su documentacin externa. La falta de forma documental conlleva
que el acto administravo no se ha consumado.
Las fonnalidades son el mnjunto de exigencias adjetivas antes concunentes o poste.
riores al acto adminisativo. Dado el cacter no ritual con que se ha caracterizado al
procedimiento, las formalidades deben estar en rerada en nuestros procedimientos,
En el Derecho Administrativo, la existencia del procedimiento no solo busca proteger la certeza de la administracin, sino que sirve de garanta a los derechos de los
administrados y a los intereses pblicos (orden, legalidad, etc.). Por ello, cuando la
Adminstracin es llevada al contencioso, le corresponde acreditar haber seguido un
procedimiento regular para sus actuaciones.
La inclusin del procedimiento mismo como requisto de validez del acto implica que
una vez regulado un procedimiento para la produccin de determinado acto administrativo, cualquier modificacin a ese acto, aun cuando no est regulado explcitamente
as, debe seguir las mismas formalidades prescritas para su constitucin (paralelismo
de formas procedimentales).
.
.
.
.
.
.
.
.
.
lncompetenciamaterial
lncompetenciaterritorial
lncompetencia por grado
lncompetencia por tiempo
lncompetencia por cuanta
Acto administrativo de rgano colegiado sin sesin
Acto administrativo de rgano colegiado sin qurum
Acto administrativo de rgano colegiado sin deliberacin
Extralimitacinde competencias.
Omisin de motivacin
Motivacin insuficiente
Movacin falsa
Motvacin contradictoria
!
4.1
anrlculo
+.- ronna oe
los Acros
ADMrNrsrRATrvos
Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por
la natura-rl'ava
pir-rrtlt . forma,
f*!.
i.*g"
il;.
4.4
CONCORDANCI.AS qTERNAS
D.L. No 14516
D.Leg. No 295
27269
004-2007-PCM
27291
Ley No
D.S. No
Ley No
CONCORDANCTAS INTERNAS
ArL 55.9
M.148.5
Art.187
Contenido de la Resolucin
Resolucin del reqJrso adminisfativo
A\r1.217
repodaihen ssie
couENTARtos
La forma
\-'
La forma escrita
El profesor HUTCHINSON, afirma que el carcter escrito de los actos del procedimiento se sustenta en la conveniencia edente a favor del administrado por las
siguientes razones:
a.
b.
c.
y,
d.
v
"l"ro.
Estos elementos cierran el proceso de documentacin del acto
administrativo, por
lo que debe quedar claro que de no presentarse la firma, la identificacin
de la autoridad
que lo resuelve, la fecha de emisin, estamos frente a que
no se rra oocumentado el
acto' y como al an no es perfecto ni tiene trascendencia para tu
'."""ptor.
A lo sumo, tendr la condicin de proyecto o antecedente, pero no
concluir el
"xi"ienie.
5.1
5.2
ACro
fg1i:,ni
5.3
5.4
;il;r.
ANTECEDENTE
Art.85
LNGPA.
L)
CONCORDANCIA A(TERNA
D.S.
No
017-9&JUS
jurMirional
CONCORDANC1AS INTERNAS
Contenido u objeto delacto adminisbativo
Contenido de la resolucin
Resolucin del reqrso adminisfativo
Art.3.2
Art
187
M.217
couENTARros
Las caracterfsticas que deben reunir el opjeto o contenido del acto deben ser:
Legalidad
Conformidad con el marco legal que lo regula, en los trminos en los que establecimos al comentar el principio de legalidad en el artculo lV del Titulo Preliminar de
la Ley.
Precisin
El acto debe ser determinado o por lo menos determinable, para poder identificar
de qu decisiones se trata, a quines comprende, qu intereses o derechos afecta o
fiavorece, en qu circunstancias de tiempo o modo producin sus efectos.
Posibilidad jurfdica
Posibilidad jurdica, que se presenta no solo cuando su contenido est habilitado
expresamente por alguna disposicin superior, sino tambin si el ordenamiento jurdico
otorga a la Administracin la facultad de cumplir y hacer cumplir una obligacin, por
medio de sus rganos y en ejercicio de sus facultades. De tial suerte que tambin nos
encontraremos frente a un acto gubemativo jurdicamente imposible, cuando para la
Administracin no exista posibilidad de cumplirlo o ejecutarlo, por ejemplo, la sancin
disciplinaria a quien ya no es funcionario o servidor pblico en el rgimen laboral
privado.
Posibilidad fctica
"L",
cualquiera
,""
,u rig"n.
";;L;i;,
V,"n"On.
tr*rgi"";s
*ro
*"-;;;s
tegates).
ra
funcin
()
L)
.
.
Objeto o contenido contrario a normas administrativas de carcter general (inderogabilidad singular de las normas reglamentarias).
Objeto o contenido incongruente por resolver hechos no planteados por los administrados sin debido proceso.
lvr
La inderogabilidad singular quiere decir que, dictada una norma como el reglamento, no pueden existir actos administrativos que eximindose de la vinculacin de
esa norma, decida algo distinto. Los actos administrativos por su carcter particular
o especfico, no pueden vulnerar (incluso bajo el argumento de crear excepciones) lo
establecido por una norma adminisativa de carcter general. As se dice: las decisiones administrativas de carcter particular (actos administrativos) no pueden vulnerar
lo establecido en ninguna norma general emitida por la administracin (reglamentos).
Siguiendo elplanteamiento delprofesorAgustn GORDILLO, podemos identificar
la aplicacin de esta regla en tres supuestos distintos:
1.2.La decisin individual de un rgano no puede contravenir el reglamento dictado por el mismo rgano que toma la medida individual. Ninguna autoridad
-independientemente de la persona que ocupare el cargo- puede inaplicar sus
propias reglamentaciones. Aqu, converge la regla de la lnderogabilidad singular
de normas reglamentarias, con el adagio latino Legem patere quam ipse fecisti
(padece la norma que t mismo hiciste).
(124) GORDILLO, Agustn: ftatado de Derecho Administrativo, Tomo I, Parte General, Captulo Vlll,
"Fuentes Nacionales del Derecho Administrativo', p. 42. www.gordillo.com.
'
()
Nacional de presupuesto.
cabe mencionar que este principio solo alcanza como sujeto a ras dependencias
administrativas, no resultando de aplicacn el ejercicio oe ta trncinlegisiatva
por el
expedirse
no administrava ccrmo por ejemplo, los reglamentos @ngresares o parramentrarios. En efecto, ar iguar que
en er
ra doc{rina
(lza) encf
r-)
tt'
ciudadanos. Pero, de otro lado, las entidades administrativas, tambin son, a la par
que los administrados, sujetos vinculados ante el ordenamiento administrativo. Esta
segunda parte de la argumentacin, es realzada por MEILAN GlL, quien afirma, Y es
qu la norma tiene como destinatarios, al mismo tiempo, a la Administracin y a los
particulares. Por eso, obliga a ambos igualmente, o como dice una sentencia del 18 de
mayo de 1g62 ambos son iguales ante la ley. El destinatario ha de cumplir la norma;
en l caso de la Administracin, esto significa que ha de aplicarla mediante actos. Lo
que sucede es que la Administracin es al mismo tiempo destinatario y productora de
normas. Si como destinatario ha de aplicar la norma, en virtud de la otra condicin
puede cambiar una norma por otra"(131).
No obstante esta sencilla vinculacin, es menester recordar que tian discriminatorio
resulta que se trate de modo desigual situaciones iguales, como que se dispense un
mismo tratamiento a situaciones desiguales, por lo que si bien se prohbe la inaplicacin
singular de normas reglamentarias, podra pensarse si por el segundo extremo de esta
afirmacin, seria valida una discriminacin positiva, en el sentido de darle un tratamiento
singular a hechos particulares, no obstante las disposiciones reglamentarias que exis-
tieran sobre el particular. Ello nos ubica en la senda de las reservas de dispensacin
y los casos controvertidos de las normas reglamentarias ilegales, e irracionales, sobre
las cuales volveremos luego.
(129) GONZALEZ SALINAS, Jess; "Notas sobre algunos de los puntos de referencia entre ley, reglamento y acto admnistrativo". Revisfa de Administracn Pblica, No 121, Enero-Abril 1990.
(130) HUTCHINSON, Ley Naclo nal de Procedimbntos Admnistratiws, Tomo 2, Editorial Asbea, p. 83.
(131) MEll-AN GlL, Jos Lus; La disncin entre norma y acto administntivo, Madrid, p. 60.
radi;
,""p"o
sin_
I
6.1
anrcuro
6.2
th ;;.i;
J'1,
el acto
adoptado.
Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con
los fundamentos
y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o intorr..
oi.nt ,n ,l
expediente, a condicin .. gu.. se les identifique de mouo
crtei, t
por esta
situacin constituyan parte integrante del resiectuo to.
No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales
o vacas
de fundamentacin para ercaso concreto o aqueilas frmuiiq"."dirr-oscuriuad,
vaguedad, contradiccin o insuficiencia no reulten especmcaen[aefiarecedoras
para la motivacin delacto.
d;
6.3
6.4
,".on..
6.4.1
6.4.2
actoadministrativonoperjuicaderechos.detercrs..
6.4.3
ANTECEDENTE
Art.39
LNGPA.
.)
CONCORDANCTAS INTEFNAS
Nueva interpretacin de los precedentes administrativos
T.P.M.Vl1.2
Motivacin del acto administavo
Art 3.4
Art.4.4
Art
7.1
Aft.10.3
Aft.'14.2.1
M.14.2.2..
M-24.1.1
M.70
Art.86.2
sedor
M.104.1
Art.105.3
Art.146.1
Aft.148.5
Art. 158.4
Art.163.1
Art.235.1
Art.239.4
couENTARtos
La exigencia de argumentar la orientacin de los actos administravos, es re@nocida coro et mecanimo necesario para permitir apreciar su grado de legitimidad y
limitar la arbitrariedad en la actuacin pblica, dado que obliga al funcionario a razonar'
reflexionar, a patentizar tanto la justificacin de su acto como el objetivo perseguido
con su emisin, con lo cual, brinda mayores posibilidades para evaluar si ejerce su
competencia, circunscribindose solo a dictados de inters pblico' exponiendo un
elemento valioso para una ulterior interpretacin, calificacin y control de su actuacin,
en trminos de objetividad y finalidad pblicas.
El incumplimiento de la motivacin administrativa puede dar lugar a consecuencias sobre los actos administrativos mismos y sobre las autoridades que los emiten'
Las sanciones sobre los actos son la nulidad(i31) (cuando se omita la motivacin o ella
revele contravencin legal o normativa) o la necesidad de dictar un nuevo acto para
enmendarlo(i:sl (en caso de motivacin incongruente, imprecisa, insuficiente o parcial).
Adicionalmente, la infraccin al deber de motivacin conlleva a la responsabilidad
administrativa para el autor del acto(135).
"""hx3.:o"acin
a'
Propciar que las autoridades se pronuncien
con seriedad y el rigor
en la formacin
de ra voruntiad de ra Administrain y-"r"gur"n
su adecuacin ar ordenamiento
jurdico.
b'
r";t;;;;
c'
", ""r
- --'
d.
;;-;;",
El contenido de la
estimamos que comprende tanto la fundamentacin
-er<igenca
de los aspectos jurdicos
-mediante la cta dJias fuentes jurdicas pertinentes, la sntesis de las argumentiaciones. jurdica"
bg"d"" y de ras segudas para estmarras o
des esti ma rl a s- como a la fu n d me
ni. -" lo"
i L"r, o.
1."" nl-"'.l,, p uestos re a es
apreciados y verificados por el funcionarie-. -
;;;;
ci*;;r;:ir"n
*n.r"i"
nJ;rl;;;
fri:fiT:"iff5[i]"iffi.;j.1ilf;3;aaeuaoo-p-rLdimientoquepo'"i'J,,.t
"0;.orr*,;
palesargumentacionesdel(olos)administrado(s)ylaforma.enquesehantenidoen
iu"nt"
esmatoria'
e] momento de resolver, tnto en forma desestimatoria como
debe
conviene anotar que en caso de actos discrecionales, la fundamentacin
o su carcter ilcito'
iustificar la calidad Oe cufpaOle de la conducta a sancionar
a.aplicarse en rede
sancin
eltipo
que
explican
nfotmiioUt" las razones
gravedad, los antecedentes, el efecto o perjuicio producido' etc'
il;
l";id-
existe el derecho de los adDebe tenerse presente que conforme a la nueva Ley,
a cabo en la forma menos
llevadas
ser
deban
gravamen
db
que
actos
s
ministrdos a
las decisiones que
razonabilidad,
principio
de
i""" p"riutL (art. s5.10) y q-ue po el
restrcestablezcan
o
sanciones,
impongan
iiltt"c"lot
ii"ion"s, catnqu!
"s, los medios a emplear y los fines pblicos
enhe
propor"in
i"
manten"r
ciones, deben
Preliminar) por lo que la motivacin
"" o.joGtr (art. V nmrar 1.4..del.Ttulo
en que la autoridad ha cumplido
forma
la
de
manifestacin
,n"
de estos e)dremos
"a
exigencias.
estas
con
;;;
Formas de motivacin
resoluciones podemos
En cuando a la expresin formal de la motivacin en las
o por referencias
expreso
modo
de
puede
lograr
se
estalecer que dicho U"tiuo
ciertas y seguras.
puede alcanAl efecto, debe tenerse en cuenta que la motivacin administrativa
argumental
zarse mediante la forma explcita de consignar ntegramente la-expresin
comnmente
en
los
suficiente(1s),
modo
to" ne"nos y el derecho n b resolucin'de
considerandos" (motivacin contextual)'
ntin"Oos
mediante la aceptacin
Adicionalmente, el artculo 6.2. permite que se pueda motivar
expediente' en cuyo
ntegra de los pareceres o dictmenes previos existentes en el
que le sirve de sustento y de
documento
del
expresa
cita
la
solo
necsario
cs ser
(motivacin
uo"r"on dentro del expediente para la accesibilidad del administrado
,,
in aliunde\.
que precisar que sr rhsiste la necesiEn el caso de esta ltima modalidad tenemos
jurdico
del
acto, por lo que si los informes se
lo
como
justificar
fctico
lo
tanto
dad de
en forma
ieneren solo a uno de estos exfremos, la autoridad deber complementarlos
antecomo
citados
informes
los
procedimiento,
de
debida. Del mismo modo, a efectos
justificativos, se entienden integrantes del acto mismo, y la autoridad' asume
ceentes
sucinto de la resolucin
Se U Cornlrin expresamente omi referir a la motivacin como un aspecto
runo"r";t;;;;il;to"o
;il;;#;,Lvitar
";;;;;;"nte
Control de la motivacin
Para efectuar el control de la motivacn resulta
trascendente tener en cuenta las
siguientes reglas de ra sabia jurisprudencia
francesa que fueron sintetizadas magis_
tralmente por JEZE(140)]
'
reglamento as lo dispone
'
cuando un agente
plblT
ili;
'
'
.
.
'
c)
'
'
.En principio eljuez no investiga ex oficio los motivos determinantes; solamente tos
exarnina si se le sealan y si se les critica.
'
Eljuez no puede apreciar la oportunidad de las medidas adoptadas por los agentes
administrativos. No puede dictar una sentencia sobre la aptud del agentjadministrativo, cuando deduce consecuencia de motivos determinantes materialmente
exactos y lcitos.
'
La prueba del motivo determinante incumbe a aquel que critica el motivo, debiendo
rigor cuando se trata de actos afectivos o limitativos de derechos fundamentales, decisiones sancionadoras, decisiones en procedmentos contenciosos o concurrenciales,
si se trata de definir la improcedencia de peticiones concretas de los administrados o
manifestar alguna expresin singular dentro de cuerpos colegiados, los que se aparten
del criterio seguido en los precedentes, o en los dictmenei de rganos consultvos,
cuando involucren suspender decisiones objeto de recursos y actoi discrecionales.
Reconociendo que la exgencia de motivacin constituye una carga para la administracin, que se expresa en tiempo, asesoramiento, opiniones prev-as, visaciones,
etc., la norma ha previsto se reconozca la realdad de evitar esta carga cuando ello
favorezca al administrado.
'
Los actos de mero trmite que impulsan el procedimiento, tales como traslados,
sealamiento de fecha para actuacin probatoria. Como la norma afirma que solo
conesponde este rgimen para los actos de mero trmite, se debe entender ex_
cluidos aquellos actos de esta naturaleza que por su contenido o efectos, pueon
afectar derechos o intereses, como por ejemplo, actos de gravamen o den{atorios
'
'
Los actos que estiman positivamente lo solicitado por el administrado, siempre que
no exista posibilidad de perjuicio a un tercero, En estos casos se considera qu'e
si una
persona pide algo bajo las exigencias de la Ley (art. 113)y la autoridad
apiecia que
ello es conforme a derecho y los hechos probados acrediin su derecho, no require
ms argumentacin que el mismo expediente y la solicitud del administrado.
La produccin de actos administratvos simultneos, donde se consideran integra-
dos los expedientes y pueden ser resueltos mediante una sola resolucin y -una
I
7.1
7.2
ADMrNrsrRAsN
ANTECEDENTE
Art.1
LNGPA.
CONCORDANCIA,S D(TERNAS
R.J.
R.J.
NO
NO
182.79.INAP/DNR
109-95-INAP/DNR
D.S. No 002-8&PcM
g2.INAP/DIGESNAP
R.J.
R.J.
NO
003.94-INAP/DNR
R.J.
NO
059-77-INAP/DNR
NO 01
D.S. No 043-200$PCM
LeyNo 29158
de organizacin)
CONCORDANCIAS INTERNAS
4r1.1.2.1
Art.28
Art. 239.7
Acto administrativo
Comunicaciones al inlerior de la administracin
Falh adminisfattva de dllahrelo:mplimiento de mandatos
superores
?couENTARros
La diferencia entre el acto administrativo y el acto de administracin
nterna (acto
de administracin) radica en que este est refrio a tegutar
s,, fr;-aoministracion,
propio afrmar que los actos de administracin interna tienen una eficacia limitada al
mbto en el cual se desarrolla, sin poder ser creador de relaciones intersubjevas sino
solo interorgnicas
La ley ha reconocido que tratndose de aclos destinados a regular u ordenar la
n"""r"rio recubrirlos de anlogas garantas sustantivas
propia administracin, no
actos administravos (por tener como destinatarios a los
y procesates como a los "i
d'ministrados), tales como por ejemplo' la forma escrita. Son ejemplo de actos de administracin inierna: la asignacin de funciones, la rotacin de personal, la aprobacin
de un cuadro para la asignacin de personal o de una estructura organizacional, la
emisin de una circular (art. Vll delTtulo Preliminar)'
t*'
decisiones administrativas).
AGTO ADMINISTRATIVO
orts. l.l y 29
orts. 1.2. v 7
> Condicin
>Trmino
> Modo
o.?
orl.2
>
>
>
>
>
Competencio
Objeto / Contenido
Finolidod pblico
Motivocin
Procedimiento regulor
:
:
:
ort.
1.2i
'
ot.2
ort.3,l
orfs. 3.2 y 5
ort. 3.3
orts, 3.4 y
ort.3.5
c)
CAPTULO II
NUUDAD DE IOS AC*TOS ADMINISTRATIVOS
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P.Art.lV
Art.3
Art.9
1.1
Principio de legalidad
Requisitos para la validez de los actos administrativos
Presuncin de validez del acto
co*ENrARtos
Un acto jur:dico es vlido cuando ha sido emitido en conformidad con las normas
CONCORDAACIAS INTERNAS
Art 1?
Efectos de la declaracin de nulidad
Art 13
Alcances de la nulidad
44 1! ^
M 17 ?
ArL
202
{ft.216.2
4,11.217
Resolucindeecursosadmnistravoi'
couENTARros
arguien pusiera
b'r"*il
;;;;;me
1'
2.
3.
4.
9t?rs3 una situacin jurdica provisional de igual exigibiridad a todo acto adminstrativo con reracin a su reguraridad, sean iegurar,
lrvsvve v
o iectaoos
'-v' viciados
sre
por
algn vicio intranscendente.
5.
6.
ra
administracin.
"t"lr"rt.lei""
administrativo
o en sede judicar. lncluso derimita la posibirida que
ra autoridJto suspenoa oe
oficio constrindola solo a los *"o.'gr"u"" ("rt.
Zf O.Z).
C)
.
.
.
.
(art.238).
Pero como toda presuncin relativa, admite lmites evidentes. Si bien la Comisin no
incorpor la categora de actos inexistentes o actos viciados de nulidad manifiestia, que
algunos ordenamientos extranjeros emplean para categoras eximidas de la presuncin,
esta Ley contiene el sealamiento que cuando el acto an no firme, pueda generar
perjuicos de imposible reparacin o se pueda apreciar objetivamente que se encuentre
afectado de una nulidad trascendente, la autoridad administrativa queda liberado de
esta presuncin legal y queda facultado a suspender el acto (art. 216.2).
1.
2.
3.
4.
Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o
derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen
con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin.
Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.
ANTECEDENTE
M,43
LNGPA.
CONCORDANCIAS DfiERNAS
D.Leg. No
295
Cdigo Civil (art. V, orden pblico, buenas costumbres y nulidad del acto
jurdico; arts. 219 y ss., nulidad del acto jurdico)
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art. 32.3
Art.140.3
Art. 182.3
Art. 188.2
4r1.202
/r)
couENTARros
El sistema jurdico establece los requisitos necesarios para que cualquier voluntad
potencial con objeto determnado alcance la categora de acto jurdico reconocible, que
permita individualizarlo o verificar su existencia. Cuando estos requisitos
no concuren,
la voluntad expresada resulta invlida.
Ahora bien, ante la constiatada invalidez surge como direca consecuencia la nulidad,
1.
administrativo, pues ninguna autoridad puede pretender sobrepasar los llmites legales
o actuar al margen de ella. Si bien este inciso tiene un alto contenido emblemti,
en
trminos pragmticos bien pudo haber sdo suprimido por cuanto sus supuestos
estn
subsumidos en cualquiera de los otros incisos en particular.
2-
Defecto u omisin en algunos de los requisitos de validez, salvo que se presente algn supuesto de conservacin del acto
'
'
lncompetencia tenitorial, s se excede el mbito geogrfico definido para crcunscribir la aptitud de cada rgano o funcionario e ROministracin,
transgrediendo
con ello, la descentralizacin territorial establecida (por ejemplo, entre rgiones
o
municipios).
'
'
'
a-
O
'
.
.
.
'
un imPosible jurdico)
\-"/
..:,
'.
-\
'
.
'
'
'
.
Contenidojurdicamenteimposible.
contradictoria o ilfcita'
.
.
.
.
v
.
.
'
'
;;"rres
'
Jlii"."'.
;; i;i;
imperio
"aneada).
Actos (expresos o presuntos) por lo que se
adquiere facultades o derechos
cuando se carezca de requisiios para ello
como nuestro procedimiento administrativo
ha incrementado las posibilidades de
obtencin de beneficios para ros administrados
sin previament" n"o"l pasadbpor bi
tcnicas de comprobatorias previas " r"
se ha previsto esta causar
como una forma de conegir va nuridad posterior.ros
"olnrtracin,
J"'r-"ra fe puedan dar
lu"
lugar a la adquisicin inoooa e taculiaos'o
""to. La proliferacin de
derechos.
silencio
administrativo posivo, de procedimientoi
aaprobacin automtica, erempreo de
documentos sucedneos, y la presuncin
de veracida r,an oJo ocaJn a ras
acciones
indebidas que aqu se trata oe contranarl
ia ouen" fe es principio de ra actuacin
administrativa, pero nada autoriza a ra ouiencin
oe ventaas
nia que estas
puedan tomarse nconmovibres
cuando
justamente ra buena fe.
3'
i;bi;,
"gr";n
4.
La ilicitud penal
f*il';;
nulidad.
porun;il;;;*pcin).
Hay que anotiar que como la administracin no tiene jurisdiccin para establecer si
un acto es constitutivo de delito, o que se haya producido un delito como antecedente
del acto que evala, solamente se podr establecer el cacter delictivo de un acto en
sede judicial. De este modo, dictada sentencia donde se establezca la ilicitud penal
cte(il2), recin se podr hacer valer este motivo de nulidad, mediante el conespondiente procedimiento de revisin de oficio. Al efecto, se una excepcin al plazo
de prescripcin establecido en el artculo 202 de la Ley.
flsl
LA NUUDAD
Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en elTtulo lll Captulo ll
de la presente Ley.
11.2 La nulidad ser eonocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el
11.
!-)
acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est sometida a
subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la misma autoridad.
11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.
ANTECEDENTE
Art.44
LNGPA.
CONCORDANCIAS
Arl.202
Art. 216.2 b)
4rt.217.2
{rt.238.2
Art.239
NTERNAS
Nulidad de oficio
Suspensin de la ejecucin por causal de nulidad del acto
Contenido de la resolucin de nulidad de un acto administrativo
Efectos de la declaratoria de nulidad de un acto administrativo
Faltas administrativas
co*ENTARros
(142) No necesariamente ser siempre una sentencia condenatoria la que activar este mecanismo
anulatorio, porque igualmente podr activarse en aquellos supuestos donde no obstante declararse
judicialmente la ilicfud del acto, por aspectos particulares no se condena al autor (eximente de
conducta, colaboracin eficaz, muerte del culpable, etc.).
IE
DEcTARAcN DE NULTDAD
porl.iceo;;;;;r;;..so
det
operar a
ofon;*;dcin
12'3
d;;iliio
CONCORDANCIAS INTERNAS
2
195
4r1.17
Art.
tul.
205.2
4r1.218.2
Art.238.2
--
couENTARros
U\
-'
autorizada ya se
se ftV"lconsumado los efectos del aclo viciado (ej. si la actividad
han consolidado
se
(ei..
los
resultados
si
i""iiii" sea imposible retrotraer sus efectos
el pronunciacasos,
ambos
En
formal).
sea
solo
retroactivo
que'declararlo
gr"o
ilegalidad
formalde
"n
mientce la dministracin no se contentar con una declaracin
se
disponer
necesitar
que
adems
sino
autor,
v i r""ponr"bilidad administrativa del
contra
econmica
por
responsabilidad
indemnizacin
la
para
satisfacer
in"i.
13.1
procedimiento, cuando
La nulidad de un aclo solo implica la de los sucesivos en el
estn vinculados a 1.
partes delqcto qqe
La nuldad parcialdelacto administrativo no alcanza a las otras
ni impide
q.ue
consecuencia,
sea
su.
;;tulfilependientes de la parte nula, salvo
prOuccOir de efec{os pa los cuates no obstante el acto pueda ser idneo,
saivo disposicin legal en contrario.
o trmites
euien declara la nulidad, dispone la conservacn de aquellas actuaciones
yo coniendo hubiere permanecido igualde no haberse incunido en elvcio.
-'-
13.2
'
ruuuoao
ij
'-'-
13.3
ANTECEDENTE
M.45
LNGPA.
CONCORDANCI.AS INTERNAS
Art.
Art.
14
15
co*ENTARtos
i:Jx5:i
.
Actos sucesivos
""p"r"oles
procedimiento
como combinacin de actos cuyos efectos
estan
entre s (...),
por lo que deben reponerse ras
actuaciones at momento ant"il'r"",a
en que se
tom et acro invrido (...)'. En tar sentio,
eJrgico y ajusr;;;;e;ho que todas
ras
actuaciones administrativas rearizadas
oLni. " un.procedimiento y que tengan como
factor causar o sustento, una actuacin
o""i"r"o" viioa, tamoin oiga, por cores_
ponder a efio su caridad. Resurtara
qr"
,u"iJniao". en un acto
de vicio constatado, perviva
"onti"Ji"ioro
".i"no
sobre los administrados.
=u"Lt""ts-negativos
"on
siguiendo al autor mencionado, tenemos
que la excepcional subsstencia
de actos
posteriores a otro invrido debe
reposar en-ta nexstencia be i"i"1n
urar ambos. En
efecto, "(...) tomando en conside"0"
r"
," da aqueua
causalidad respecto de los anterior"r, q,i"Lr
propia der pro""ri-"n, es
decir, actos
que aun cuando estn integrados
en el procedim"t""" i"pl"j"ies
del anutado,
se entiende que todas aqueilas actuaon""
u" no traigan
o"r acto anurado,
han de rnantenerse
;;l;ng"n
tas actuacones at momento en
que se cometi la infraccn
"ul^1?l-y:y se
:1",.'d"
repitan los trmites urteriores, resulta
innecesario
repetir las actuaciones ql.e ern indeienoenies
delacto que incuni en ra infraccin,.
Pero, tambin cabe admitir como r"
""]i"i"r que "(...) difcirmente se apricar esta
excepcin, pues ro normar es que entre
ro"
que integran el procedimiento exista
aquelta conexin
Ui"n, pue"cto"
que en atgn-supr"lto no se d
aquelta
relacin de causaridad y exista
vincurad;;;;;nte
"*irq;i;;.,:,"To
rr"
ou""l:T:F
i"olp""-i"nt"
il
e!i'i".pecro de
"inrr!".
iinf"ir"
p;;;sto de aque[os,(14,).
"ritid;-i;;."
ros
que da rugar
3:;,*:##,:i:;i,T'ii"ff*""-put'i'iiiffii;;;:,:;;:tr"
()
Esta figura permite anular una parte del acto y dejar intacta la otra, separando
segn la inependencia que las mismas puedan brindar respecto de la otra parte. De
igu-al manera permite reconocer otros efectos distintos al acto nulo.
No ser posible aplicar esta tcnica de conservacin cuando la parte que se pretenda conservar sea consecuencia de la anterior.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicos no trascendentes, los siguientes:
14.2.,1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones
surgidas en la motivacin.
14,2.2 Elacto emitido con una motivacin insuficiente o parcial'
14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del proce'
dimiento, considerando como tales aquellas cuya re3.tizacin conecta no
hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos
importantei, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del
adininistrado.
elvicio.
14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.
CONCOFIDANCIAS NTERAS
Art 10
Art 13
Art. 87
Causales de nulidad
Alcances de la nulidad
Resolucin del onflicto de competencia y continuacin
del procedimiento
couENrARros
de un
acto viciado' soramente, mediante ra emisin de un
nuevo acto de enrnienda, que con
eficaca retroactiva, satisfaga ef requisito de vardez
nooserno, Jin'p.ro",. vigencia
en ningn momento la decisin inicial
La comisin consider indispensable introducir
esta figura, con la finalidad de evitar
la comn disfuncin que produce la nulidad administrativa,
consistente en la recurrencia a la invalidacin por aspectos meramente formates
en'tos prceoirentos o actos
administrativos,
.
.
segundo acto administrativo reconociendo el yerro y corrigindolo. Como Se puede apreciar en todos los casos, el sentido de la decisin se preservar, siendo
cambiado solamente, aspectos de motivacin, precisin de contenido; pero s,
por principio elemental de derecho, el acto de enmienda debe seguir las mismas
formas de notificacin y publicacin.
la motivacin.
.
.
.
tr
ARrcuK) r5..
lB%.ji,ilr"#ihDE
(_)
Juviiez.
CONCORDANCI,AS I NTERNAS
Art.13
Alcances de la nulidad
O. suptencia de una modatidad de noficacin por oba
Nomcaoones defectuosas
Ejecutoriedad del acto administravo
Medios de ejecucin fozosa
4r1.20.2
ilflll,gr
Art.26
Art.192
Art.196
couENTARros
Este artfculo
a.
b.
. Para la primera posicin -desestimada por la Comisin- la notificacin es considerada dentro del elemento formal o procedimntal del mismo
acto administrativo cdmo el
ltimo requisito para la exteriorizacin de la voluntad de la autoridad,
taicomo acontece
con la promulgacin de la Ley, y, en tal virtud, la realizacin
correcta de la notificacin
. .Plr" la.segunda posicin, que es ra recibida por nuestra norma, er acto administrativo y la notificacin tienen vidas jurdicas inependieni"",-pr
ro que un acto
administrativo es vrido o no, antes de sr comunicad y
oese s cion, vincura a ra
Administracin, pues le surge el deber de notificarlo ce
!,
,-)
CAPTULO III
EFICACIA DE LOS AGTOS ADMINFTRATIVOS
16.1
16.2 Ll acto administrativo que otorga beneficio al administrado se enende eficaz desde
la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.
ANTECEDENTE
Art.40
LNGPA.
CONCORDANCIA E(TEFNA
LeyNo27972
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art.17
Ar1.24j.4
Art.25
Art.133.1
Art.133.2
Art.192
Art. 216.3
couENTARtos
La eficacia es la aptud gue poseen los actos jurdcos para producir las consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento,
-'--
lon destinatarios
del acto, sean perfectamente individualizados o tengan que
ser individualzados en
su ejecucin, ya le benefice o perjudique, reconozca
o constate derechos o cualquier
otra circunstancia. Pero la eficacia del'acto, respecto de
otros administrados tambin
es indirecta en ra medida que deben respetar, cumprir y
acatar l stuacion jurdica
contenida en el acto.
La eficacia del acto administrativo se circunscribe al lugar
en el cual se extiende
la competencia territoriar der rgano der cuar emana, aun
cuando esto no se precise
en el propio acto. Excepcionalmente, existen actos administrativos
de certificacin o
constatiacin cuya eficacia comprende todo el tenitorio nacional
e incluso el extranjero,
si entre sus competencias estuviere as definido
el alcance g- certincaciones consulares' registros pblicos, etc.). Fuera de estos casos, pretenoer
que la autoridad pueda
extender la eficacia de un acto ms all de su competencia
territorial, implicara admitir
actos invlidos o arbitrarios.
El lmite temporal de los actos administrativos, es entendida
como la dimensin
cronolgica
99t ?cto, fijando desde cundo desptiega su encacil nasta cundo conproducindolos.
tina
Por la importancia del tema, ha sido la dimnsn de la
efcacia
que exige mayor regulacin por parte de la
normativa comparada.
lnicio de la eficacia
Producido un acio conforme, aun cuando cumpra ras
exigencias
regares previstas,
no pasa de ser una decsin de la autoridad mantenida
e su intimidad, intrascen-
""L"
rrii.,
para iniciar
la eficacia del acto administrativo. El objetivo, el fin, la integracin del acto adminis-
para la eficacia del acto administrativo, requiere ser puesto en conocimiento de los
sujetos a los cuales se dirige, a quienes pretende obligar, y a los que.tengan inters
en el asunto, o a quienes p=or cualquier otra razn sea pertinente hacrselo conocef.
mbito meraSolarnente de esa manera se puede afirmar que el acto trasciende del
personas
circundantes.
de
mente interno del emisor hacia el resto
apliVale precisar que la concepcin de la transmisin del acto administrativo tiene
(silencio
tcitos
los
actos
de
y
respecto
cacin respecto de las decisiones expresas no
involucran
administravo) puesto que en estos, los alcances de la figura del silencio
innecesario
virtud,
tal
en
siendo
transmisin,
de
acto
al
orno
notificado
acto
tanto al
transmitir de modo expreso un acto presunto o tcito'
La posicin asumida por la Comisin, es que el acto de notificacin es un acto con
del
individualidad, con requisitos de validez, vigencia y efectos propios, independientes
de
de
nulidad
vicios
los
para
de
el
caso
qr" se nofica, tl como se ha regulado
tres
diferenciarse
pensamiento,
ha
de
""i
de
lnea
misma
(art.
En
esa
1S).
la notificacin
momentos o fechas sucesivas en el tiempo:
Fecha de produccin del acto (en el cual se inicia el plazo para realizar la notifica-
cin) (art.24).
.
.
partir
El acto administrativo va a ser ejecutivo o lo que es lo mismo, tener efecto, a
que tenga vigencia la notificacin o publicacin, segn conesponda, en los trminos
previstos en el artculo 25.
anteriores
a la emisin, sino un caso de eficacia inmeiata der
acto ino"p"nJi"nte der acto de
notificacin que sigue siendo obligatorio para la
administracin. Fr"""r"nte trata de
evitar que el administrado
perjudique por la dlacin oe ta aminisiracin
entre la
.se
produccin del acto y la notificacin.
este er principio,
autoridad puede optar porque er acto sea eficaz,
.siendo_
.ra
de
modo comn, a partir de ra vigencia
del acto e notificacn, ,-"o*io"r".e que elro
satisface de mejor manera el inters general o podra
afectai a tercers. para lo cual
deber estabrecerro expresamente esla disposiion
en
"1il" d;;;".
"r-ouj"to
Ir
ADMINISTRATIVO
Dfl Agro
pi*ii"t
pJ;il;ili".
CONCORDANCIAS INTERIAS
A.12
Art. 14
Art.201
Arl.217
bdfi;i;
couENrARtos
\*/
a.
b.
frceoimiento.
c.
su vgencia.
funcionarios en
Tal retroactividad se produce frecuentemente en la designacin de
las autorizaciones
actividades,
sus
iniciado
haber
a
posterioridad
pblicos
con
cargos
-viaj
ya
de servidores a posteriori de su retorno o la aceptacin de donaciones
que
tratar
se
debe
excepcional
un
supuesto
es
Este
ngrAr" al patrimonio statal.
bajo la aplicacin de este artculo excepcional'
p"r" ,"trotra"r sus'efectos, constuye una falsedad, que puede tener coirnotaciones de
que no es real en
ialsificacin de documentos al insertar un hecho o dato a sabiendas
en la que
anticipada,
eficacia
con
confundirla
cabe
no
un documento oficial. Por ello,
precisamente se admite la vigencia del acto antes de su real emisin.
U.
r
1g.1
y
diligenciamiento ser
La notificacin del acto ser practicada de oficio su debido
que
lo
dict'
entidad
la
de
competencia
Iiiti tl.ii.s,
po'r dispnerse.se
ANTECEDENTE
Art.79
LNGPA.
CONCORDANCTA O(TERNA
D.S.
No
CONCORDANCIAS INTEHNAS
T.P. Art. ll
T.P.Art.lV 1.3
M.62.2
Art.70
Art.98
M.104.2
Art. 104.3
Art.114
Art. 129.1
Art.130.2
Ar1.140.2
Art. 157.2
Art.191
Art. 195
trs) Nrr"rar
Contenido
Princioio de impulso de oficio
Presuhcin de'competencia desconcentrada
Deleqacin y avocacin de competencia
roaos coleoiados. Rqimen de las sesiones
oimcacOn d incio def procedimiento ad ministrativo
Plazo para la noficacin delinicio del procedimiento administrativo
Copias de escritos
Nolificacin para la ratificacin de firma y contenido del escrito
Noficacin ie incompetencia para la recepcin de escritos
Notificacin que declara decado el derecho de ejercer una facultad
procesal
beber de guardar las constancias de noficacin
Abandonoin los procedimientos iniciados a pedido del administrado
Notificacin del acto de inicio de ejecucin
M.223.1
Art.234.3
Art 235.6
der proceso
]lo
couENTARros
juriuicalra
i""",l"
li"i";:;
Aomini"l;i; de b manera
predeterminada por er ordenamiento_a ras personas
concemdas por esa decisin, sin
el cual no es posibre que adquiera eficaci y,
for enoe, ser ejecutado. por tanto, nos
encontramos frente a un qarga impuesta iegarmente'a
h ;i;tr"cin para que
mediante su cumprimiento correcto'y de oficio pueda
vridamente quirir vigencia
la decisin administrativa. En este apecto
.tro qu" .
lJsisten uas
""
"rig"n
.)
c)
que la noficacin
respecto de una noficacin, el rgano administrativo debe concluir
no es eficaz Y Practicar una nuevael
La notificacin de los actos administravos ene fundamental importancia en
deber
un
simultneamente
que
constituye
a
debido
administrativo,
procedimiento
de los administrados' un
irpr"tto a la Administracin en fiavor del debido proceso
jurfdica
frente a la actividad de
garanta
y
una
u"iO""ro derecho de los administrados
actos de gravamen
de
se
trata
cuando
particularmente
las entidades administrativas,
L9 importante en
etc.).
mandatos,
1""ncines, fiscalizaciones, medidas correctivas,
necesarias
formas
las
todas
cumplir
es
notificaciones
cuanto a la forma de realizar las
par que acreproceso,
la
a
al
debido
derecho
el
y
garanzar
ia evitar la indefensin
todas las
lit"i f". r"ores posibilidds para el destinatario del contenido del acto y de
mecanismo
como
la
notificacin,
de
momento
iu imputacin desde el
*ig.ncias b"r"
fa prot"cin
pueda
de la propia buena fe y medio para impedir que el administrado
del
la nulidad del procedimiento administrativo por causal insubsanable [defecto
No
27M41'
la
Ley
10.de
artculo
2)
del
inciso
el
en
requisito de validez establecida
toda
sinb tambin la vulneracin del derecho al debido proceso de la recunente,
de
materia
administrativos
ur. qu" no tuvo la posibilidad de cuestionar los actos
y
oportunila
forma
en
mismos
de
los
notificacin
la demanda debido a la falta de
Procedimiento
Ja a que se refieren los precitados artculos 2O y 21 de la Ley de
de
Administrativo General, lo cual implica, adems, la vulneracin de su derecho
defensa"(150).
;;;r""in
d;H;;;;ue
9;;;";;, i;;;;;il;"re
amistrativa expresa
ser objeto de notificacil..poo r" pr"rnia
no est dirigida a eto, sino a identificar
cules de las decisiones deben notcarG
a los administrados que como interesados
aparecen en el procedimiento.
ffiElilii:iatoria,
a'
b'
c.
d'
e'
l:*"r""H:*",]s
t-\
19.1
ualouier acto lue haya ido emitido en su presencia, siempre que exista acta de
esta ctuacin irocedimental donde conste la asistencia del administrado.
tomara conocimiento del
'19.2 Tambin queda dispensada de notficar si eladministrado
acioieipdctvo mebiante su acceso directo y espontneo al expediente, recabando
su copi, deiando constanca de esta situacin en el expedente'
CONCORDANCTAS INTEBNAS
T.P. lV 1.9
Art.98.3
Art. 157.2
Princioio de celeridad
rgarios colegiados. Excepcin de requisitos de convocatoria
De-ber de guaidar las constancias de notificacin
co*ENrA*tos
a.
Tomar conocimiento del acto por acceso directo de la parte interesada, por su
apoderado o representante legal al expediente, dejndose constancia expresa del
cnocimiento producido. Por ejemplo, se producir este supuesto cuando quede
evidenciado que el recunente ha tenido, porvirtud del acceso al expediente, conocimiento de los cargos que se le formulen, aun cuando no se notifiquen formalmente
los mismos. De este modo, mediante el acceso directo al expediente el interesado
toma conocimiento del expediente en el cual se encuentran actos pendientes de
notificacin.
b.
por la presencia directa del administrado cuando el acto es emitido por la autoridad
administrativa (por ejemplo, el sealamiento para una nueva fecha para actuacin
de pruebas, emtida durante una toma de testimonial o inspeccin ocular, o las
decisiones de un rgano colegiado, con respecto a los asistentes en la sesin
correspondiente).
Para la procedencia de ambos casos no basta la smple alegacin o argumentacin gue el conocimiento se ha producido por la parte. Es necesario contar con la
20'1
DADES DE NOT|F|CAC6N
administrados.
hi
20'3 Tnhmientoigualalprevistoens&capftuloconespondealoscihtorios,losemplzamien
tos, los requerimientos de documert o
de oos aos amn#os *lrog*.
20.4. El administrado interesado o afectado por
er acto que hubiera consignado en su
escrito arguna direccin erecknica que onste
en erdiieruni poi,., notificado
a travs de ese medio,siempre
dado su .uiori.r.ri.ipies
.q.ue'haya
para este caso no
es de apricacin er dren
20.1(r53).
o;
ilid;;i".i1'.n
CONCORDANCIAS E(TERNAS
R'J' No 088-2003-rNEr Reguran uso der coneo
erecfonico
Ley
2720e
para erto.
er numerar
por entidades
v.'rvqvve puvr
obricas
-;i
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.15
Arl.21
Arl.22
NI.23
{ft.24
Art. 25
Art. 1'13.5
M.123
IegryT
i*cia
el2410612008.
(-)
couENrAnros
De este modo, la notificacin de los actos administrativos especficos o particularizados que crean, extinguen o modifican un derecho particular y concreto, es la
forma por excelencia cmo se materializa la proteccin del administrado por el poder
pblico, toda vez que por su intermedio se permite al administrado estar en situacin
de conocer la decisin administrativa que le vincula, sus fundamentos y antecedentes,
para consentirla o impugnarla segn sus intereses.
Resulta importante distinguir la real posibildad que los interesados puedan llegar
*d;b;;
nl
"ii*.o
"ii"ien
()
puedan
asociados para que el envo y la recepcin en la cuenta de coneo de los envos
No
obstante
que
abierto.
coneo
es
el
momento
el
y
determinar
ser confrmidos tamOien
nada de ello ha sido exigido por la norma incluida.
pleada en la reform, no deja claio sila exclusin del orden de prelacin contemplado
jerarqua
bn el numeral 20.1. se refieie solamente a separar al coneo electrnico de la
pretende
eximir a
o
tambin
contiene,
que
numerales
esos
de medios de notificacin
para
2O'1'2'
que
el
numeral
menciona
seguridad
de
exigencias
las
de
la Administracin
de
recibo
permita
el
acuse
comprobar
este tipo de noficaciones, mo son que el medio
y quien lo recibe. Esta imprecisin se hace ms aguda si anotamos. que la norma ha
cuando se
niitOo indicar cundo se entender debidamente notificado el adminisbado
rpf"" este medio: si en el envo del mensaje o con la acreditada recepcin (lectura
cumplir
ef mensap). A falta de norma expresa y siendo un deber de la Administracin
de
la
notificacin'
de
la
recepcin
de
que
los
riesgos
creemos
no
con ta.notifiacin,
o del acceso a
la operatividad de los servidores, de la vigencia de la cuenta de coneo
int-.n"t O"" trasladarse al administrado por la sola circunstancia que este haya seaconsiderarnos
to o,a'utozado el uso de un coneo electrnico determinado. Por ello,
del cneo
que
la
recepcin
acreditar
que seguir siendo de cargo de la entidad_tener
advertir
Es
conveniente
envo.
su
y
no
simplemente
por
el administrao
Jf""trOco
que esta poiiciOn debe ser distinta cuando para realizar las notificaciones por correo
especiales, las propias entidades implementan
electrnicb en algunos procedimientos
'electrnicos
de sus seruidores que son ofrecidos a los
dentro
su servicio de crreos
administrados a quienes les conesponde el deber de revisin peridica de esos coneos.
Es el caso de los procedimientos de contrataciones del Estado'
La publicacin
El segundo medio de transmisin de actos administrativos es la publicacin mediante el iario oficial El Peruano y en otro diario de mayor circulacin en el tenitorio
nacional. Por la especialidad nos remitimos a los comentarios al artculo 23.
La publicacin mediante edictos ha sido cancelada en el procedimiento adminisfativo general, aun cuando puede seguir emplendose en los procedimientos especiales,
o como medio complementarios a que se refiere el artculo 20'2'
en tbrma supleioria, para aquellos casos en que agotados los medios posibles
permanezca desconocido el domicilio del interesado reconocido o que por motivos
imputables al administrado no sea posible llevarla a cabo'
En cuya consecuencia, resulta viciada la publicacin cuando existe un administrado concido y domiciliado ante la Administracin o se encuentra en posibilidades
de conocer estas condicones. As lo ha respaldado repetidamente nuestro Tribunal
Constitucional al declarar fundados amparos contra diversas entidades que acuden
extraprocesal que haya podido tener acerca de lo actuado, y los medios que
la autoridad
hubieretenidoparapracticarlanoficacinpersonal'
. La norma tambin prev la posibilidad que la normativa subaltema o que discrecionalmente la autoridad pueda mejorar las condiciones de conocimiento del
adminstrado
acudiendo a mecanismos complementarios o adicionales a los exigibles en la Ley.
Tales
pueden sr por ejemplo, la publicacin de edictos o de publicain
cuando ie exa
notificacin personal y esta se haya logrado; la publicidad vla lnternet de procesos,
expedientes o citaciones; la insercin en boletines institucionales,
avisos radiales, etc.
En todos estos casos ser laudable la cautela de la autoridad, pero no podr
implicar sustituir una notificacin personal exigible ni convalidar noiihcaciones
mal
efectuadas.
t=
nnrculo zr.-
21.1
21
,2
.;;
el24to6fool.
21.3 En el acto de notificacin personal debe entregarse copia del acto notificado y
sealar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y ftrma de la
persona con quien se entienda la diligencia. Si esta se niega a firmar o recibir copia
del acto notificado, se har constar as en el acta, tenindose por bien notificado.
En este caso la notificacin dejar constancia de las caracterscas del lugar donde
se ha noficadoo$I.
21.4 La notificacin personal, se entender con la persona que deba ser notificada
o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en
el momento de entregar la notificacin, podr entenderse con la persona gue se
encuentre en dicho domicilio, dejndose constancia de su nombre, documento de
identidad y de su relacin con eladministrado.
21.5 En elcaso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio sealado
; en el procedimiento, el notificador deber dejar constancia de ello en el acta y co. .locar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se har efec{iva
la siguiente notificacin. Si tampoco pudiera entregar directamente la notificacin
'en la nueva fecha, se dejar debajo de la puerta un acta conjuntamente con la
" notificacin, copia de los cuales sern incorporados en el expediente"fls4.
ANTECEDENTE
Art.83
LNGPA.
CONCORDANCIA E(TERNA
D.Leg. No
295
CONCOBDANCIAS INTERNAS
Art.113.5
Art.114
Art.156
Atl.157.2
tut.195
co*ENTARtos
1.
En caso de los procedimientos de parte es exigencia que en el primer escrito los adminislrados sealen tanto su domicilio real, como un domiclio -distinto o el mismo- para
1'1
encuentre
el
interesado
o su representante,
"p;;Ao *rp"r"""
'
'
t;;b;rH;le
diferencar
a.quellos supuestos de rechazo abierto, de
aquellas incomodidades o insatisfacciones por er contenido de ra notificacin, para
evitar pe4uoicairechos
adminstrados.
de ros
r-)
Frente a este caso proceder que la autoridad haga constar en el expediente las
circunstancias del rechazo, del intento de notificacin, hacindose constar as en el
actia, tenindose por bien notificado. En este caso el notificador dejar constancia
de las caractersticas del lugar donde se ha notificado.
1.4. Que el interesado o representante reciban la notificacin pero rechacen firmar la
constancia
En este caso habindose practicado la diligencia de notificacin conectamente y
restando solo la conformidad del administrado, la misma que no puede obtenerse
por su renuencia a colaboraq procede gue el propio agente notificador deje constancia de este hecho en el acta, previa identificacin de la persona con quien se
entendi la diligencia, tenindose por bien notificado.
1.5. Que nadie se encuentre en el lugar sealado como domicilio
En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio sealado
en el procedimiento, el notificador deber dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se har efecva
la siguiente notificacin. Si tampoco pudiera entregar directamente la notificacin
2.
.
.
.
.
para
legal
que la Administracin. pueda evidenciar que ha cumplido
oeoiJamlnte con poner al
administrado en condiciones de conocer decsin ooptaoa,
con.io"r"rno que su
el acto nuevamente.
A posteriori de la diligencia, la autoridad instructora deber conservar
las constancias de notificacin, el recorte del aso de la publicacin, la constancia
de la informacin
proporcionada, el acuse de recibo y todos los documentos
necesrios para acreditar
Al efecto, debe tenerse presente que con relacin al inicio der computo
de ros
plazos, el artculo 133.1 dispone que: "El plazo
expresado en das es contado a partir
del da hbil siguiente de aquel en que se'practque la notificacin
o la publicacin del
acto, salvo que este seare una fecha posterior, o que sea necesario
efectuar pubricaciones sucesivas, en cuyo caso er cmputo es iniiao p"rtii
o" r" ftima', y esta
norma es complementada con el artculo 134.1 en cuanto"eLtablece que:
"cuando el
plazo es sealado por das,.se entender por hbires
*n.""rtiu.,Lxcruyendo der
cmputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados
no laborables de orden
naconal o regional".
(158) Articulo 26.- Notificaciones defectuosas,26'1' En caso que se demueshe que la noficacin se ha realizado
sin las formalidades y requisitos
legales' la autoridad ordenara se rehaga, subsanando las
omsones en
qu" YY
ra r'r
nlo"."n in6|lrrido,
-rr:YY
sin peduicio para el
administrado.
{,\
ARTCULO
DE
INTERESADOS
22.1
ANTECEDENTE
M.42
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art. 113.5
Art.114
Aft.116
No 03799200&AA/TC) cuando
dedaro infundada una demanda de amparo, en la cual el jusciable alegaba haber nterpuesto
validamente un recurso de apelacin contra la Resolucin Drectoral Municipal No 17476, por
entender que haba sdo notficada vlidamente recin el da 23 de agosto de 2004, debido a
que, la resolucin aluda haba sido publicada en el diario oficial El Peruano el da domingo 22 del
referido mes y ao, y no poda computarse dicho da domingo por ser un dia inhbil.
couENTARros
Ct
'
-
representacin.
II
de actos
adminisbativos
'
'
aladministrado:
(-)
23.2
CONCOBDANC1AS AffERNAS
D.S.
No01&97-PCM
D.S. No
Ley N0
D.S.
N0
02F99PCM
27972
001-2009-JUS
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P.Art. V 2.8
T.P.Art. Vl.l
T,P. Art. Vlll
Art 20.1.3
4rt.38.2
Art.49
Art 60.2
Art.133.1
Art. 137.2
Arl.157.2
Art.183
M.201.2
couENTARros
Por su naturaleza,la publicacin guarda conespondencia con los actos administrativos de alcancegeneral (quetengan pordesnatario una pluralidad indeterminada de sujetos,
como son los concr.rsos pblicos, convocatorias a actos pblicos, etc.) y excepcionalmente
con los actos de cacter particular cuando resultia desconocido el domicilio (por ejemplo,
para provocr la intervencin de un tercero en el proceso o en caso de procedimiento de
oficio). No existe impedimento, por ende, tratndose de actos de alcance particular para
que adicionalmente a la noficacin personal imperava, sean materia de publicacin, pero
en ningn caso, es llcito intentar suplir a aquella por esta.
'
'
(-)
que no
se han apersonado ar procedimiento y siempre que
no se tenga domicirio conocido.
Acontrario sensu, si hubiere un acto administrativo que
interese a un grupo indelerminado de administrados,.peroexistiere alguno particularmente
relevante con domicilio
conocido, ra Administracin debe notificar-personarmente
ra decisin.
Notificacinimpracticable
''
Notificacininfructuosa
cuando la persona a notificarse sea desaparecida, el domicilio
indicado sea equivocado, o se haya acreditado que se encentre
en er exranero sin representante
leg-al en el pas' Para aplicar este inciso es
necesario concordarlo con el artculo
113'5, por el que el domicilio indicado en el escrito
r"
vlido en tanto
no sea comunicado a ra Administracin su cambio, por
"on.io"i"
cuanto-sl-;;i";;';
supuestos de interpretacin restrictiva; de tal mooo quasoto
pro""o" liberarse de
la carga de la notificacn personal y pasar
a la sustifutiva, si la autoridad acredita
que etdomicitio aportado era eguivocado (direccin
----r-"iy' v nmero o caue
que no le conesponde), o encontrarse en
el extraner.
"o;;i;"L;l
notificaci;;;iinteresado.
Gontenido de la publicacin
Teniendo el objeto de trasmitir las decisiones
de las autoridades
administravas, al
igualque tas notificaciones personares, resurta roeco-q-ue-a;;J"-,-;*"
que observar
el mismo contenido para garantizar el rnismo status
tanto al administrado notificado
personales.
"n
;;iia,
ra puuticacion
";;paralas notificaciones
24
nacional
es recurente en confundir ra verdadera pubricacin
de actos aJminLiratvos, con er
emplazamiento o
L)
debe tenerse presente que no toda entidad pblica ene potestad para exigircomparecencias personales, sino cuando rene las condiciones del artculo 58 de la Ley.
24.1
(5) das'
Toda notificacin debe praccarse a ms tardar dentro del plazo de cinco
a partir de la expedicin ilel acto que se notifique, y deben contener:
Zi.t.l Eltefo
24.1.2 Laidentificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.
24.1.3 La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin'
Lafecha de vigencia del acto notificado, y con la mencin de si agotare la
va administrativa.
24.1.5 Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceroqse qfegar adems
24j.4
cualquier otra informacin que pueda ser importante para proteger sus
intereses Y derechos.
24.1.6 La expresn de los recursos que proceden, el rgano ante el cual deben
ANTECEDENTE
Ari.81
LNGPA.
CONCORDANCI,AS I NTERNAS
Art.104.2
Aft.139.2
M.140.3
Art.163.2
Art.207
couENTARtos
(160' S"s,]"
"l
t"n"
sel:raf
Contenido de la notificacin
En razn a la independencia entre la notificacin y
el acto notificado es que cobra
importancia el estudio individualde los requisitos para
la validez de la noficacin.
;i;;i;
q;;'jJuera
rearizar ra
i*irt"
otro aspecto.
"uurn"r-ningl
municipares)
iue ras'notcaciones
i;;;;osa condicin
de acudir a ra entidad, pedir copi de ras actas.oe
tas sesn"J/ilo"t"" para a
travs de su rectura comprender ros motivos
e la resoruc;,
er agravante
que muchas veces ras discusiones no
transmiten mn netai r-'rgumentacin
tcnica y legal suficiente, haciendo necesaio
entonces emprender la tarea de deduccin por parre der administrado. para cumprir
mn ;;
;";
;t6;;idi"
i"i"g'di,
r-)
Es caracterfstica de la noficacin que no puede aadir nada al acto que transmite, en su contenido esencial. El rgano notificante carece de competencia real
para incorporar modificaciones, perfeccionamientos o aclaraciones en el acto que
notifica, su labor es ejecutiva eminentemente.
Autoridad y entidad
Otra informacin importante es la idenficacin de la autoridad de la cual provenga
administrativa y de recursos que procedan, el rgano competente para conocerlo y el plazo de interposicin
Estas tres precisiones al rgimen de la notificacin, constituyen innovaciones que
la Comisin consider indispensable instaurar para afianzar la seguridad jurdica
de los administrados.
No existiendo defensa cautiva, existiendo plazos sumamente breves en el procedimiento administravo, y sobre todo, conociendo la gran candad de derechos de los
administrados que se pierden por confusiones en la fecha de vigencia de un acto,
en esclarecer si el acto agota o no la va administrativa, o por eguivocaciones al
interponer un recurso, se ha establecido que este alea no sea nunca ms de cargo
del ciudadano, sino que al contrario, ser de cargo de la Administracin clarificar
estos temas, conforme a las normas de la Ley.
Se busca con esta medida que la Administracin otorgue al particular las mximas
condiciones para estar debidamente informado de las posibilidades de defensa en
el procedimiento y luego de 1.
Como son requisitos de la noficacin, no se trata que esta indicacin sea declarada
en la propia resolucin o acto, sino que puede ser incluida en la notificacin por el
responsable de la accin. Ser defectuosa la notificacin que no indica los recursos
admisibles, que sealar un recurso improcedente, s un rgano enneo ante quien
interponer el recurso, con rgano incompetente ante el que ha de interponerse el
recursor o se informe inconectamente el plazo para interponer el recurso.
nistracin
tomado;;;i;;;L
(_)
1.
2.
3.
4.
CONCORDANCIAS INTERNAS
17
.4
Art.25
Art.
Arl.24.1
Art.
Art.
Art.
133.1
133.2
157.2
Art.216.3
couENTARros
Cuando la notificacin cumple con los requisitos exigidos por este captulo para su
existencia, producira los efectos normales, vnculando su contenido a los destinatarios,
legimndolo como parte en el procedimiento, y determinando el inicio de cmputo para
plazos de prescripcin, recursos, reclamaciones.
La vigencia de las notficaciones nos indica a partir de cundo podemos afirmar que
el acto administrativo de transmisin ha sido efectuado y en consecuencia quedamos en
la posibilidad de afirmar que queda vinculado por el acto administrativo. Con ella, entra
en vigencia tanto la notificacin misma como la eficacia del acto que se notifica(tB).
(1
(163) Es necesario diferenciar el caso en el que la notificacin determina el nco del cmputo de algn
plazo (para realizar un acto a su cargo o presentar un recurso), en cuyo supuesto el plazo independientemente de la elicacia del acto, se iniciar al da siguiente (art. 133).
Administracin.
..
Vigencia de publicaciones
Por regla general cuando una acfuacin debe ser publicada,
esta tendr efectividad
De estimarse la solucin
ll
26.1
anrculo
iru".i"d"
lai'omsones
ANTECEDENTE
Art.82
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
1!
lZ
t'rt.27
+4.
Art.
Art.
140.3
SaneamientobenotificacionsOieaurrs
Efectos delvencimiento delplazo
()
(-.)
couENTARros
eror al administrado
^*t
27.1
uLo 27..
;ffiiEffi
DE
NorFrcAcroNEs
et
27
'2
ANTECEDENTE
Art.83
LNGPA.
CONCORDANCIA INTERNA
ArL M 1.10 Principio de eficacia
T.P.
couENTARros
efectuada
por el propio administrado es reconocida como elemento
habilitant para entender
saneada una notificacn vciada en su origen. Esta manifestacin
e conocimiento
a.
b.
de
crares
c)
invoca los efectos del acto cuya notificacin es defectuosa (por ejemplo, si impugna
vlidamente una decisin mal noficada(ts)o presentia argumentos en contra de pruebas
presentadas por la otra parte y que se omitieron acompaar en la notificacin). En este
sendo, consideramos que si frente a una falta de noficacin o una notificacin mal
realizada, el administrado realiza actos procesales especficos (recursos, reclamos,
apersonamientos) de cuyo contenido se aprecie el conocmiento del acto a noficarse, se sanea cualquier vicio de la notificacin defectuosa, a partir de la fecha que se
desprenda que tuvo conocimiento del mismo. No basta el mero conocimiento informal
de la actuacin, sino que el propio administrado mediante actos posivos evidencie
indubitablemente que de tal modo no se le ha ocasionado indefensin.
Distinto es el supuesto en el cual el administrado conocedor de que se ha producido alguna actuacin procesal, pero an sin saber su contenido preciso, solicita a la
Administracin que le notifique dicho acto, comparece ante ella para pedirse le notifique
un acto, o presenta queja contra la autoridad administrativa. O menos an, si presenta
escritos de cuyo contenido no pueda desprenderse ndamente que ha conocido la
decisin. En ales supuestos, no podr darse por saneada la noficacin, sino por el
contrario debe provocar rehacer la notificacin.
En los casos donde ocurre el saneamiento, la docina expone que debe considerarse como fecha de noficacin, aquella en la cual se suceden los ac'tos del administrado (declaracin posiva o inferida por la Administracin) y no aquella en que debi
producirse el acto.
ARrcuLo 28.-
:3#,'iilffi:88ff*l*roRD:
LA
ANTECEDENTE
Art.79
(1
LNGPA.
04) Resultar necesario que para producir la subsanacin, el reorrso que se interponga sea procedente
en canto al tiempo y brma, y que se pierda en derecho, pues en estra siracin la afirmada eficacia
habra ido conta los derechos del administrado, lo ctal est pohibido en el artfcrlo M 1.10.
088-200$lNEl
CONCORDANCI,AS INTERNAS
M.1.2.1
Art.7
M.72.1
Airl.74.2
Aft 123
admnisbativos
Deberes de los rganos de direccin
Recepcin por bansmisin de datos a distancia
couENTARros
a)
EFICACIA DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
>
>
>
notificor:
notificor:
ort, ]
ort. 17
ort. 25
ori' l8
Oblioocin de
Dispnso de
Soeomiento de notificocin
defecfuoso:
ort. 19
ort.27
Il_
2s.4
I* i:,:;lpilaon-ilt;!,f,r;:irij
ji
$iii:iiiHii'
(-)
TITULO I
DEL PROCEDTMTENTO I
aJ
(-)
INTRODUCCIN
a producir sus declaraciones
Pese a encontfarse la actividad gubemativa obligada
todas sus mltiples actuapuede
sujetar
no
de
frocedimieito"
" uofuni"A a travs
a las variadas materias
adaptarse
que
ya
requiere
ciones a un procedimentb intico,
="ro. que se sgue,; plra orindar servicios o ejecutar funciones materiales: Ej.
tcnicos
Unaexposicinpanormicadelasprincipalesclasesdeprocedimientosadministrativos, es la siguiente:
.Losprocedimientosdeaprobacinautomticaylosprocedimientosdeeva.
Ir""iin
previa
documentada comunicacin
(licencias, permisos y autorizadones) por una suficientemente
quedando
en potestad de la
y
particular,
det inicio de la actividad social o econmica del
posteriori,
investigar
a
exclusivamente
previa,
sino
ya no emir una resolucin
para estar
prohibir la ac{ividad si comprueba la falta de los presupuestos
prodocumentacin
o
la
informacin
de
la
inidoneidad
o
actividad
e""rrt"r la
eliminan
se
categora
" or ello, muchos afirman con razn que mediante esta
porcionada.
tradicionales para dar paso a una simple comunicacin documentada
"rt*io"o
,, so,
V,
""
|rllit"oo
[r
.""irentos
desdeelexteriocenvezdedocrmentarladuranteelprocedimiento.
por el administrado
A su vez, en vez que los procedimientos sean substanciados
presentar toda la
al
fuera
os informa e instruye desde
dentro de la Administiacin,
probanza necesaria con su solicitud'
los procedimientos
Con la calificacin de procedimientos de aprobacin automtica,
del inicio de
avisos
simples
en
anteriores de permisos y utorizaciones, se convierten
actividades.
'
(,
que relaconan dos entidades estatales, actuando una como usuaria del servicio pblco
prestado por la primera. As acontece cuando una empresa del Eslado o incluso una'
entidad de Derecho priblico acuden ante un gobiemo municpal para solicitaruna licencia
de construccin o algn aspecto impositivo. En tales casos, se trata de procedimientos
efemos y no de intraadministravos, por cuanto pese a vincular a entes del Estlado, el
pasivo acta no con poder imperativo o en ejercicio de una funcin pblica, sino como
administrado comn, sindole aplicable el rgimen de las normas generales de procedimientos administrativos. Otra zona de penumbra son las relaciones entre el Estado
como.empleador y los funcionarios pblicos, donde los procedimientos disciplinarios
no son'enteramente intemos, ya que los funcionarios, en cuanto su rol de trabajadores,
no se'identifican con la Administracin.
Diversos autores restan solidez terica a esta clasificacin, afirmando -por ejemplo
DROMI- que se trata de una diferencia meramente didctica )a que siempre existe un
particular inmediata o mediatamente afectado por todo procedimiento 61ii5[fivs"ttss]
(lo cual privara de individualidad aldenominado procedimiento intemo)o como ESCOLA, quien la califica como un'mero elemento o instrumento de conocimiento"(rs).
Por nuestra parte, consideramos til tener presente esta clasificacin para el diseo
diferenciado de los procedimientos donde el inters directo, y por ende preeminente,
es el estatal (procedimiento intraadministrativo) de aquel donde por la participacin
del titular de un inters a ser satisfecho por la Administracin, debe realizar una fina
valuacin de preeminencias y equilibrios en su diseo; como por ejemplo, para efectos
de atribuir un sentido positivo o negativo a la actvidad silente de la Admnistracin.
El impulso inicial que da lugar a un procedimiento origina una de las clasificaciones ms importantes del Derecho administrativo procesal, pues nos recuerda que el
servicio y la funcin pblicos pueden ser instados no solo por la propia Administracin
sino tambin de modo participativo y democrtico por quien se sienta interesado en un
pronunciamiento de la autoridad, segn los diversos intereses en juego.
ronurnr"il,
procedimiento
.iniciativa,
. . L9. funcionarios pbricos
por
,"r"*
li;
(pro_
por el contrario, existen otros denominados procedimientos conexos o interdependientes, que mantienen recprocamente alguna relacin de dependencia, sin perder
su identidad propia. As tenemos, por ejemplo, los procedimientos de revisin, los de
adopcin de una medida cautelar, y los de ejecucin de la voluntad administrativa.
Finalmente, tenemos a los procedimientos complejos, a los cuales se refiere la
doctrina camo"un procedimiento de procedimiefss"(t68). En un procedimiento complejo,
funcionan distintos procedimientos administrativos como eslabones de la cadena procesal que, considerados aisladamente, carecen de la eficacia suficiente para conseguir
(1EftOLEZ
i;r;")
qu"".frJr
(,
CAPTULO I
DISPOSICIONES GEN ERATES
ANTECEDENTE
M.5
D.S. No 09+92-PCM.
b)
CONCORDANCI.A
EERIA
R. N0 027+2007/CAM-|NDEC0PI
CONCORDANCIAS INERNAS
T.P.Art.lV
T.P.M.V
Art.1
Art.36
Art 39
Aft.5l
Art. 103
M.142
Aft.219
couENrl\Rtos
a.
b'
v,
c'
""p"""
ailrpo
entero(r73).
yiaZ.
ANTECEDENTE
M.6
D.S. N0 09+92-PCM.
CONCORDANCIA GERNA
R. No 0274-2007/CAM-INDECOPI
CONCORDANCI.AS INTERNAS
T.P.Art.lV 1.15
T.P.M.lV 1.16
Art.31
Art.33
Art. 34
M.37
Principio de predictibilidad
Principio de privilegio de control posteriot
Rgimen del procedimiento de aprobacin automtica
Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo
Procedimiento de evaluacin previa con silencio negativo
Conienido delTUPA
couENTARtos
Aefectos de su inclusin en el TUPA, cada endad debe identificar los procedimientos que realizan ante ella los ciudadanos para obtener su pronunciamiento siempre que
su eiistenca satisfaga una necesidad precisa y revele relevancia Pctica(t1. El objeto
de este anlisis es definir si el procedimiento extemo en cuestin se sigue justificando,
y adems si amerita incluirse en el TUPA.
Para el mismo fin, es necesario que se descarte la inclusin de aquellos procedimientos administrativos no comprendidos dentro del proceso de elaboracin de los
TUPAS, que son los siguientes:
procedimientos relacionados con las actividades que realice laAdministracin Pblica a nivel interno orientadas a organizar o hacer funcionar sus propias acvidades,
(i74)
La prcca ha llevado a asimilar conectamente dentro de los TUPA, no solo a los procedmientos
fomalmente considerados por conduir con alguna decisin de la autoridad, sino tambin a aquellos
procedimientos que genen la prestacin de algn servicio efectivo mediante vas de hecho u
operaciones materiales pero sin resolucin formal esmatoria o desestmatoria (procedimientos
de prestacin efectiva)'
'
del procedimiento institucional, nuestra normativa establece que tambin el anlisis se relacione mn otras entidades a
efecto de descartar
aquellos procedimientos duplicados en varias entidadesfzs).
de procedimientos en esa Ley, ha evitado caer en el enor de la Ley
^La T_lificacinAdministrativa
de Simplificacin
de haber plantedo algunas direcricei y dejar librad
al criterio de cada entidad optar entre uno y otro tipo d proceoiminto
al momento de
formular sus TUPA. Por ello, las.normas siguientei contenen arlunas
directrices que
retiran a los funcionarios la facultad de autocalificar los procediriinls
v se opta por
que la ley califique algunos procedimientos para su reproduccin por
las entdades.
..
cn son:
'
Calificar como procedimentos de aprobacin automtica, todos los procedimientos. El lnstituto Libertad y Democracia enfatizaba que la importancia de extender
los procedimientos de aprobacin automtica por sobre los de evaluacin previa,
afirmando que era necesario:
"En vez de supeditar el otorgamiento de licencias y
autorizaciones al cumplimiento
'
'
-
mismo fin.
Eanonp
i1\rnal
lnstituto Libedad y Democracia (lLD),
Myo 19g9, p. 24.
I
31.1
awouAncA
il;ri;
;
;; ;;.6tr;
i
ur
recepcin,'sin
;;;rt-d;:
ANTECEDENTES
Ar|.24
Arts.7,20
D. Leg. No 757
D.S. No 094-92-PCM
CONCORDANC1AS fiERNAS
Lev
R.
No
h'
29060
0274-2007/cAM-lNDEcoPl
D.S.
No
096-2007-PCM
R.M.
No
048-2008-PCM
GONCORDANCTAS INTERN.AS
Art.'10.3
4rt.37.3
Art.75.6
\ft.125.3.2
4rt.154.1
--- ""'*
aulomarca
Empleo de formularios
couENTARros
.,
bu."*"Lioi*;-
para
intemaciont.
tar caso, se ha prevsto que a crilerio
del administrado' adcionalmente se pueda
exlgir et otorgamiento del documento
dentro
del plazo de cinco dras hbires, sin nngn
iiilt" adicionar n procedimiento.
'
-
Procedimientos que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado' siempre que no
afecten a terceros (por ejemplo, habilitaciones profesionales, locales comerciales,
etc.).
32.1
ANTECEDENTES
Art.30
Art.6
LNGPA.
Arts.14-17
M.24
Dir. No
003-90-INAP/DTSA
LSA.
Reglamento LSA.
D.S. N0 094-92-PCM.
Aprobada pr R.J. No O9&90-|NAPIDTSAde 5 de abdlde '1990
CONCORDANCIAS (TERNAS
Ley No 29060
D.Leg. No 635
D.S. No 096-2007-PCM
R.M.
No
048-2008-PCM
kI
falsedad ideolgica)
Regulan la fiscalizacin posterior aleatoria de los procedimientos
administrativos por parte del Estado
CONCORDANCI.AS INTERNAS
T.P Art. lV
1.16
10'3
Art. 3'1.4
Fa.41.2
Art 42
Art. 5-6.4
M.1M.2
Art. 159
Art. 165
Art'
t ,,::l.i:r-ril,
rffi
do.d;6.
couENrARros
de concluidos
por decisin expresa, aprobacin automtica por
o
silencio admiistrativo, deben
;';;
'
Administracin.
'
-
impurs;;;
ra
Es un procedimiento gratuito,
.*"""i"
,";
para sustituir una certificacin oficial proveniente de una autoridad pblica sobre un
estado o calidad del administrado (porejemplo, un certificado de buena conducta, de
domicilio, de ser pensionista, de supervivencia, etc.). Aqu, la adividad de fiscal'zacin
posterior de la Administracin estar dirigida a la obtencn de la documentacin
oficial que cnobore la informacin proporcionada por el ciudadano: el certificado
de buena conductia, de domicilio, de ser pensionista, de supervivencia, etc.
parasustituir una prueba privada sobre un estado de cosas sobre las cuales no
hay certificacin oficial alguna (por ejemplo, la declaracin jurada de los linderos de
un propiedad, o los bienes que ingresan al pas proveniente del exterior luego de
6;;;ad
conespondientes.
fiscarizaciil;*t"il;;#; *'
lARrcuro3r.-pRocEl)rMrENt%3r#uAclNPREVTA
Los procedimientos de evaruacin previa
estn sujetos a sirencio positivo, cuando
se
trate de atgunos de los siguientes s[pueitii-"
1'
r;i;ir;;;,
2.
3.
.
4.
inrt"nd;;;;;
"rrii.n.i"-iiii.il.i
negativo.
Procedimientos en tos cuares ra trascenei.i.
i;-'i..rlin"nn.r
no pueda
repercutir directamente-en administradoi
airtirtr.ili i.-tii--*rio, mediante ta
limitacin, perjuicio o afechcin riut
io.res o derechos regtimos.
Todos los otros procedimientos a instancia
de parte.no
sujeto,
airirrn.o negativo
taxativo contemorado-en er artcuro sijuinle,
sbvo ro;
de peticin
graciable v de consurh que se
rgen r
ieguracion?sp-JJffiinn"r.
ilffiHros
."g*i" a
"n
metooo
exeg!',;o
en ra presente
I
34.r
inters generaloTe}(rsol.
ANTECEDENTE
Art.51
LNGPA.
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art.33
Art.34
Arl.142
Ar1.207.2
el 7 de julio de 2007.
(180) En ta presente edicin, el autor desanolla los COMENTARIOS A LA LEY DEL SILENCIO ADMINISTMTIVO No 29060, artculo por artculo, segn el mtodo exegtico utilizado en la presente
obra. Dichos comentarios se ubican en la seccin de anexos.
couENTARros
anrculo
sistemati;;J ;;
;ii.;;r ;;
ilto;Jil;;.ede
c"bd;;
,.
ro.
ANTECEDENTES
Arts. 18,23
Arl.12
D. Leg. No 757.
D.S. No 094-92-PCM.
CONCORDANCIAS D(TERN.AS
Ley No 29060
R. No 027+2007/CAM-|NDECOP|
CONCORDANCIAS INTEBNAS
T.P.Art.lV
Art.29
Art.39
Art.40
4r1.41
{rt.42
AtLM
Art.45
1.1
Principio de legatidad
Defincin de procedimiento administrativo
Requisitos para la realizacin del proceimiento administrativo
Documentacin prohibida de solicitar
DoqJmentos
Presuncin de veracidad del procedimiento adminisbativo
Deredro de bamitacion
Lmite de los derechos de hamitacin
M.47
Art.57
ArL75.4
M.169
couENTARtos
regional.
1'
2'
3.
.
4'
_
5'
ms*ri;i,-riirijirilrt"
positivo.
;;;;'J. ilJrl*
6'
'
_
8.
7
;;rl!;:
ellas.
offi,:"ril:Hlil:$l;,i:lr
empteados
ur.nii
'vv
ta rramftacin
detrespecrivo proce.
:;;:ff:i;?ros
cuares eein
eiitiece:
seiL-init.
ANTECEDENTES
Arl.21
Arts. 11,'t3
D. Leg. No 757.
D.S. No 0%-92-PCM.
CONCORDANCIAS D(TERNAS
D,S. No01&2001_PCM
D.S. N0 088-2001-PcM
?':f,1.:l
ilSlrir en tos _Textos nicos de procedimienros
Ad miniskativos procedimiento para
pa r- faciltar
aciltai;;1.;
acceso de
q*:i'j?- tl informacin o, J.ni;pl[i!
R. No 0274-2007/CAM_NDECOP|
?:'tr*': j:l1lgl"TjPj:::rre;;;;"..v
rldad^es p bticas no empresa ria te!
::ilg:
_q?
jxglt^.,racomisin;";6;;iosobre
H:l::
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.30
Art.34
Art.38
Art 39
Art.113
M.119
Art.125
Empleo de formularios
Recilrsos adminishativos
M.154
Art.207
couENTARtos
El contenido establecido en esta norma para los TUPA pretende corregir algunas
de las deficiencias mostradas por el rgimen aplicado por las normas de seguridad
a la inversin privada, y que no logr simplificar la Administracin Pblica. Con estias
mejorar Ia previsibilidad de las acciones administrativas y procedivariantes se
"itirn"
mientos, tendiendo a qe estos ltimos sean no presenciales (no requieran la presencia
personal de los administrados).
En principio, debemos mencionar que el contenido de los TUPA se ha integrado
por dos elementos:
pleta de cada procedimiento para lo cual debe tenerse en cuenta los criterios
bstablecidos en el artculo 39 para conformar los requisitos de lds procedimientos,
la documentacin prohibida de solicitar (art. 40), y los documentos sucedneos
que son obligatorios de recibir para las entidades (art. 41). Cuando se dice para la
realizacin completa, quiere decir que la Administracin no puede solicitar otros requistos para resolver el caso, sino que debe resolver solo con esa informacin-
este efecto debe tenerse presente la exigencia de legalidad para la fijacin de tasas
(art. 36), las exigencias para la procedencia de cobro (art. 44 y 45) y las formas de
cancelacin previstas en el artculo 46 de la Ley.
'
."*,
'
i.
i'
ra
Admnistracin; y,
ra
Administracin
obtencin,
"."riin
t9: tugares de atencin
a i"lorinirt ados, y
los formularios que "".",,:_1"pudieran !^"
ser empleable"l
!:::,
"f"rto.
de un
pronunciamiento o acto,adminiskativo por
parte de alguna entidad de la Admnistra_
cin Pbrica, por ejempro, er otorgamienio
rn" autorizacin o ra concesin
de un
permiso o licencia' Estas actuacioes
tenen un contendo proceoimental. por
su parte,
los servicios que ra Administracn pbrca pueoe
bri";;;;;;r/""Lo"r, no se encuentran en funcin a procedimentos, e importan
ra ejecucin
materiales por
parte de la entidad que.se agotan en
su propia ejecucin. Ejempros de estos
servicios
monoplicos son por ejempro, ra venria de
a'ocumentacin especiarizada, estadscas
o investigaciones producidas por la entoaJlta
expedicin de pranos que posea, en
condicin de exclusividad o monopolio.
d;";
re#"
"
"Ul"to
L*JJn"n,".
La mencionada inclusin nos ubica ante el tema del precio pblico, esto es, la contrapreslacin pecuniaria por la prestacin de servicos o la realizacin de actividades
de las endades estatales, dentro de un rgimen de derecho pblico, cuando sean
prestados a solicitud de los administrados pudindolos obtener tambin del Sector
Frivado. Por ejemplo, los servicios de estacionamiento, la venta de entradas a espectculos pblicos, la venta de publicaciones, la prestacin de servicios de investigacin
por parte de las universidades pblicas' etc.
Tanto la tiasa administrativa como el precio ptiblico son ingresos pblicos provenientes de la entrega por parte de la entidad pblica de ciertos bienes o servicios, pero
mientras en el precio la relacin se establece de manera voluntaria (contractual), en la
tasa, existe la caracterstica del monopolio y la coactividad propias del tributo.
En tal sentido, las caractersticas diferenciales de estos precios pblicos son los
siguientes:
La prestacin del servicio o la entrega de bienes por parte de una entidad estatal
se realiza siempre bajo un rgimen de derecho pblico (no se trata de una empresa
del Estado).
a'
e'
cada entidad
(rd;il;tos
necesriamente
"c-rinistrado;
seguido por
satisfacer
o ejercer sus intereses legtimos o derechos
"r "iuoJ"no'p"r,
especficos.
a=r'
autnomas
regonal, ordenanza municipal o decisin del titular de las entidades
procedimientos
que
los
puede
notar
co-nforme a la Constitucin. En tal sentido, se
por ley, sino que, la exiadministrativos no necesariamente deben ser aprobados
normas reglamentamediante
aprobacin
la
con
satisface
se
gencia de legalidad
del pliego de los
titular
del
resoluciones
o
Supremos
Decretos
los
sn
.o,,..o
".,
organismos autnomos.
ser seguido a instancia
En cuanto al requisito referido a que el procedimiento debe
50 de la Ley No 27444'
del administrado, debemos sealar lo dispuesto en el artculo
jurdica
que cualquiera sea su
o
"la
persona
natural
f cual el administrado es
procedimiento
administravo'
el
en
participa
""g"
procedimental,
cafcacn o situacin
se somete
administrado,
como
procedimiento
en
un
intrviene
Cuando una entidad
que
los dems
y
deberes
1". nor*"" que lo disciplinan en igualdad de facultades
"administrados".
administravo en
No solo los particulares pueden participar en el procedimiento
solic1en el repblicas,
cuando
calidad de administrados, sinb tambin las entidades
someterse
deben
por
la
cual,
razn
inters,
conocimiento de algn derecho o legtimo
administrados'
dems
los
a
a las normas que regulan
administracon relacin a la ltima exigencia mencionada, los procedimientos
a aquellos iniciados
tivos comprendidos en el TUPAde cada entidad, corresponden
subjetivo reconociderecho
algrin
de
titulares
de
calidad
for tos administrados en
debe ser personal,
que
adems
legtimo,
inters
un
de
o
po,'
ordenamiento,
el
o
actual y probado.
en el TUPA de
En virtud de lo sealado, los procedimientos que deben incluirse
legtimamente prointers
o
un
subjetivo
derecho
un
a
responden
tanto
en
la entidad,
no se encuentra
tegido, tienen carcter reglado; es decir, su concesin o denegacin
conforme
que
se
desenvuelve
sino
competente,
ente
libiada a la discrecionatiad del
previstos por
los
requisitos
de
y
cumplimiento
del
legalidad
de
a un estricto examen
en el TUPA se
las normas en la materia. En tal sentido, los procedimientos incluidos
de todos los
del
cumplimiento
cual,
el
segn
Gn pol' el principio de predictibilidad,
certera de
bastante
conciencia
una
puede
tener
el ad'ministrado
,"-quiSto"
procedimiento.
"iigiOo",
el
en
que
obtendr
se
final
rJsufiado
cul ser el
pueden estar suEn otras palabras, los procedimientos incluidos en el TUPA no
procedimientos
aquellos
consecuencia,
En
entidad.
la
Ae
etos a AsreconatiAaO
se encuentran
discrecionalidad'
de
un
mbito
con
cuente
que
Administracin
la
Ln los
la
entidad.
de
caractersticamente excluidos del contenido del TUPA
los reAhora bien, una vez identificados los procedimientos que cumplan con
quisitos anteriormente mencionados, la Administracin deber realizar un anlisis
parte del
oO"tiuo que permite sustentar la inclusin de dicho procedimiento como
y
con el
prctica
compatibilidad
relevancia
su
de
contenido ei fUpR, en funcin
inters pblico.
a'
b'
c.
discriminar aquellos requisitos que deben ser exigidos para cada procedimiento,
se
d'
*.t*
teneijr"r"ni"
los criterios
y 45fet
cuentran referidas a:
a.
La necesidad de contar con una habilitacin previa en una norma legal para exigir
el cobro de tasas, como derechos administravos:
14.3. No pmcede
44.5. La entidad est obligada a reducr los derechos de tramitacin en los procedimientos administrativos si, como producto de su tramitacin, se hubieren generado excedentes econmicos
en el ejercido anterior'
44.6 Medante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro
de Economa y Finanzas se pfecisar los criterios y procedimientos para la determinacin de los
costos de los procedimientos y servicios adminstravos que brinda la Administracin y para la
fijacin de los derechos de tramitacin.
(182) Articulo 45.- Llmite de los derechos de tramitacln
4S.1. El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin al importe del costo que su
ejecucin genera para la endad por el servicio prestado durante toda su tamitacin y, en su crso,
pbr el cosio real e produccin de documentos que expida la entidad. Su monlo es sustentado
por el funcionario a cargo de la oficina de admnistracin de cada entidad'
Cuando el costo sea superior a una UlT, se requiere acogerse a un rgimen de excepcin, el cual
. ser establecido mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros
y el Ministro de Economa y Finanzas.
4S.2. Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o tratamento
especial a una solicitud distinguindola de las dems de su mismo tipo, ni discriminar en funcin
al tipo de adminiskado que siga el procedimiento.
b'
de este
tipo, cuando ello implique para la entidad, la realizatinarn"
especial
con relacin al procedimiento injciado por el particurar,
ra qre r"""uuidad
materializa en la
emisin de un ttulo documental que atredita la
exstenciJ ,-n o"r""r,o a favor
particular.
del
c.
a-
obligatorios
d.
el,i;;;;;r"nto
g"*ir*
el procedimiento.
Asimismo, en vez de que los procedimientos sean substanciados por el administrado dentro de la Administracin, los informa e instruye desde fuera, al presentar toda
la probanza necesaria con su solicitud.
Con la calificacin de procedimientos de aprobacin automca, los procedimientos
anteriores de permisos y autorizaciones, se convierten en simples asos del inicio de
actividades.
(.183)
:.
':
supuestos:
1.
Solicifudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo que
mediante ella se transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar
actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.
Z.
3,
a'
b'
c'
expreso,
4'
ni"iJi-J"n"r"r.
I
38.1
DEPROCEDIMIENTOSAD@
;i;;;ritip-ri,'r
;;;J!;ii'. dt;r
;.[i'il
;;;;;-di
38.3
y en el Portl lnstitucionaloEe.
'Sin
de su TUPA
oeriuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difusin
entidad'
la
de
visible
lgar
en
r.,iirit iu ubicacin
que no lmplique la crea.cin de nue'
38.5 Una vez aorobado el TUPA, tda modificacin
Nrt ii*nto de derechos d'e tramitacin o requisitos' se debe
M"isterialdelsec{or, Norma Regionalde.rango equivalente
r"-.illiii
del Tihiar del orsaismo Attonomo conforme a
poiRerolucin
;
su aprobacin
;;,;i, t,iir eiir.iOeloOiemo respectivo. E casoconErio,
casos se
ambos
En
numeral38.1'
el
en
eshblecidb
,.-ti r"frm almenism
po.r
elnumerall'3:
lo
dispuesto
segn
h
-.,- - -r!-!^--p.i. l. elaboracin delTUPA se procurar evitar la duplicidad deprocedimientos
Pblica.
las distintas entidades de la Administracin
38.4
iii;-.;iirinI.
;;iid
;;;ffi;\iJr,;
iffi ;;ili*.id
;;ilrti"r;en
ANTECEDENTES
D. Leg No 757.
D.S. No 094-92-PCM.
Arl.22
Arts. 32 a 36
CONCOFDANCTAS D(TEFNAS
Lev oue modifica el Art. 38 de la Ley del Procedimiento
Ley No 29091
D.S. No 079-2007-PCM
D.S. No 004-2008-PcM
R.J. N0 234-2001-lNEl
R.M. No 293-2006-PCM
R.
(185)
tf
027+2007/CAI'/-INDECOPI
N,."'"1 ."dificado
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P.
Art. lV 1.15
Art.29
4rt.48.5
Art.49
Principio de predictibilidad
Definicin de procedimiento adminisfativo
FaCIltad de la PresUencia delConsejode Minsbosde
detec.
tar casos de dupl'xidad de procedimientos min;i&or.
Kegtmen de entidades sin WpA
couENrARros
'
'
'
.
".p""i*".
En caso de entidades autnomas constitucignares:
resorucin de su titurar.
En caso de municipalidades: ordenanza municipal.
autnomos.
JJo
ffioo
"t
capitulo
ll del Decreto Legislativo No 757 (que contenfa la exigencia originalmente) por el Capftulo
I
39.1
ARTCULO
39..
Et
PROCEDIMIET.ITO
Solamente sern ncluidos como requstos exgidos para la realzacin de cada
procedimento administrativo aquellos que fazonablemente sean indspensables
para obtener el pronunciamiento conespondiente, atendiendo adems a sus costos
y beneficios.
39.2
documentacin orijinai.
39'2'2 su necesidad y.relevancia
sucrioitruriiiiJl
ii
ra im.
reemprazo oe
ANTECEDENTE
Art.15
D.S.
NO
.PCM.
CONCORDANCIA EffERNA
R' No 0274-2007/cAM-lNDEcoPl Lineamientos
de la Comisin de Acceso al Mercado
sobre
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P.Art. lV 1.4
T.P.Art. M 1.13
Art.36
Art.40
4r1.41
Art. 169
f"f"i:l[Li
Principio de razonabilkJad
Principio de smplicidad
Legalidad det pcedimiento
Documentacin prohbida de solcitar
uocurnentos
Solicitud de pruebas a los administrados
couENTARros
y ta razonabitidad como crfterios vatidos para
tas exigencias
*"ti
il
^_"-
En este sentido' las
que se pretendan imponer a los
administrados
_exig-ercias
deben satisfacer dos referentes:
"
co;;;,
'
autoaqJ,'-,
ii.
La adecuacin de la medida adoptada al fin propuesto. Si las cargas o restricciones impuestas sobre los administrados eran adecuadas o razonables, teniendo
en cuenta los fines que se pretende alcanza[ lo que significa haber evaluado la
nistrado a negarse a exhibir ante la autoridad u rgano administrativo aquellos documentos que le sean solicitados por este y que no sean exigibles, sin que ello impida la
incoacin del procedimiento, suponga la suspensin o abandono del procedimiento.
pensemos por ejemplo en las entidades que exigen documentos prohibidos de solicitar
(art. 40), documentos que debieran ser reemplazadas por los documentos sucedneos
(art. 41), tasas ilegales (art. 44 y ss), etc.
(l S6) NEZ GMEZ, Teresa Dolores. 'El derecho a no presentar documentos nexigibles o reiterativos':
En: Revista de Esfudios de ta Admnistracin Local, No 290, setiembre-diciembre 2002, Madrid,
Espaa.
PROHIBIDA DE SOTICITAR
entidades quedan
prohibidas de solicihr a los administraaos
ta iresenta;ffi;guiente informacin o la documentacin que la conten!:
'10.1.1 Aque[a que ra entidad soricitante pos.ea g deba poseer en virtud de argn
trmite rearizado anteriormente or.er adminirt6;;
dependencias, o.por haber
io nica
iaquiera de sus
lizaopl-.ili|iiirire
pols
de seguridad
empresa
en ra
..s..;
cuar sean obtenidas-ras fotograas, con excepcion
u-rl casos de digitalizacin de imgenes.
40'l'5 Documentos de identidad p-ersonaldistintos a la Libreta Electoral
o Docu.
mento Nacional de ldentidad.Asimismo, soros ex-n piia
los cudadanos
extranjeros.carnet de extranjera o pasaporte seg,ri
ieiponda.
40.1.G Recabar seilos. de ra propia entidad, qu. d"b.n
por ra auto.
ridad a cargo delexp-edinte.
40.f.7. Documenros o copias nuevas, cuando-sean presentadas
otras, no obstante
haber sido produidos para otra nnarJ, iirvo
f-Ji"iregiores.
40.1.8. constancia de pago-rearizado ante ta.propia
entidld pir.rg,n trmite, en
cuyo caso er administrado soro qued obrigado
a inioiri, en su escrito
er.da de pag.o y er nmero de cohsFncii ;g;,'iileJponciendo
s-' - -"
a ra
;.;.lrs
administracin la verificacin
inmediata.
'
--l
ANTECEDENTES
Art.31
Art. 17 a)
Art. 17 b)
Art. 17 c)
Art.20
Art.21 a)
M.21c)
An.u d)
Aft.N
D. Leg. No 757.
D.S. N0 094-92-PCM.
D.S. N0 094-92-PCM.
D.S. No 094-92-PCM.
Reglamento LSA.
Reglamento LSA.
Reglamento LSA.
Reglamento LSA.
Reglamento LSA.
No
26497
Ley No 26745
Ley
No
27178
R.J. NO 4s4-2OOGJEF/RENIEC
R. No 0274-2007/CAM-INDECOPI
CONCORDANCIAS INTEFNAS
T.P.M.lV
1.7
Art.42
Art.43
tut.125
Art.166
co*ENTARtos
para la
El legislador ha sido consciente que una de las deficiencias ms visibles
y
documentacin
informacin
de
exigencias
de
ciudadaria es la excesiva sobrecarga
que la Administracin solicita a los interesados en los procedimientos. No se tratia aqu
que trata de conegir los artculos
de informacin o documentos impertinentes como los
para el procedimiento, no
pertinentes
pudiendo
ser
que
anteriores, sno de aquellos
en aplicacin
propia
administracin
la
a
sino
los
administrados
a
aportarlos
nesponOen
prctica administrativa inconectaOel principio de oficialidad. Lo que sucede es que la
."t" tra cado en el facil6mo de trasladar esta carga de qporte documental al administrado, en vez de asumir su obtencin por su propia accin, como conesponde'
Ante esta prctica inconecta, es que este artculo contiene una relacin de informacin y docjmentacin que las autoridades.no pueden exigir a los administrados,
Je ningna manera. La prohibicin involucra: la imposibilidad de poderlos fijar como
Lqui"or del TUpA; la imposibilidad de solicitarlas a los ciudadanos a ttulo singular
paia resotver el procedimiento, en funcin de la atribucin de exigir el suministro de
informacin; as como, la prohibicin de poder denegar la peticin o negar el derecho
que precisamente debe ser obtenida por la Admioi l t"ft" de evidencia documental
vincula a la Administracin, no obstante
que
obligacin
dicha
nistracin. Cabe precisar
que alguna norma expresa podra considerar legal realizar estas exigencias a los administiados, por que en todo caso, debe entenderse que este artculo ha modificado
esta exigencia.
Sin perjuicio de esta imposibilidad de la Administracin para exigir la informacin,
se re"oo"'" a los administrados el derecho a presentarlos a su propio criterio, de
considerarlo pertinente. Pero en ningn caso, podr ser inducido ni compulsado a
presenarlos.
Los documentos prohibidos de solicitar son:
otra.de las exigencias muy comn que esta norma rimta es que
ras endades
ra cuar
s corresponde a ros administrados asumir estos costos,
es si deb ser noficado
con estos documentos a arguna otra parte, como sucede por
eemfb, en ros pro.
cedimientos trilaterales.
ra
ffiS". ""
tten oe simpte
Finalmente, es de hacer notar que estas exigencias al limitar la potestad de exigencia documental de la Administracin, no solo resulta aplicable a los procedimientos
a instancia de parte (que es su mbito natural) sino tambin en los procedimientos de
oficio, como las auditoras y procedimientos sancionadores, que tambin suelen exigir
l..r-r t .rplazan
con ei
e;,;;;h;
iniJr.s.ili;
,.
41,3 Lo dispuesto
conveniente a su derecho.
A{TECEDENTES
M.56
Art.3
Arts.30
Arts. 4 y 6
M.6
Art.18
LNGPA.
LSA.
in frne,31, y 32, D. Leg. No 757.
Reglamento LSA.
Re$amenh LSA.
D.S. N" 09+92-PCM.
CONCORDANC|AS AffERNAS
D.Leg.
No
768
D.L. No26002
Ley No 28882
R. No 027|-2007ICAM-INDECOPI
D.S.
No
096-2007-PCM
R.M.
N0
048-200&PCM
CONCORDANCTAS INTERNAS
M.32
4rt.39.2
A1.42
Art.56.4
trt 127.4
Art
169
Fiscalizacin posterior
Critedos para definir los requisitos'de un procedimiento administravo
Presuncin de veracidad del procedimiento administravo
Deber de comprobar la autencidad de la domentacin sucednea
Deber de exhibir el doqmento original
Solicttud de pruebas a los adminisfados
couENrARros
Por su especial naturaleza, la doctrina reconoce a estos documentos como "sucedneos documentales" porque suceden o reemplazan a determinados documentos
que se reputan oficiales pero en funcin del informalismo a favor del administrado
resulta atendible recibirlos bajo el principio de presuncin de veracidad y con cargo a
la fi scalizacin posterior.
'
f.": constancias profesionales independientes, en reernplazo de certificados oficiales de mdicos e ingenieros de las entidades pblicas.
Las copias fotostticas de formatos oficiales o su reproduccin particular,
en reemplazo de los formatos oficiales aprobados por la endad.
DE \TERAcIDAD
ila.
!" p*.ur.ln
42.2
ricaUoJ pi
nn.. rnrtratvbs,
ANTECEDENTES
Art.29
Art.19
D. Leg. No 757.
D.S. No 094-92-PCM.
CONCORDANCIAS E(TEFNAS
D.Leg. No 635
favo)
D.S. No 09S2007-PCM
R.M. N0 04&200&PcM
Administrativo'
CONCORDANCI,AS INTERNAS
T.P.
Art. lV
1.16
31.4
Art. 32.1
Ar1.41.2
M.42
Art. 56.4
Art. 104.2
M. 165
M,
couENrARtos
*.ulo
43..
pue.cos
WflfirBl3DcuMENros
43.2 La.copia
'[l.3
CONCORDANCIA E(TERNA
D.Leg.
lf 768
ftuo
CONCORDANCTAS INTERNAS
Aft.41.1.1
Nt.127
Art.128
couENTARros
Se trata de definir que por haber sido emdo por la autoridad, no es nico mrito
para tener autoridad de verdad en un procedimiento determinado. para
determinar
su mrito probatorio, es bueno establecer algunas reglas importantes que parte de
diferencar entre el documento pblico y el contenido,-puesto'que podemos estar
en
cuatro situaciones diferentes:
Documentos de autoridades con el objeto de recibir o dar fe de determinadas actuaciones con el fin de documentarlas (Ej. actas de inspecciones, de declaraciones
testimoniales, etc.).
El documento pblico, en cuanto se presume su autenticidad, tiene valor probatorio pleno, erga omnes y da fe de su otorgamiento, de su fecha y de las declaraciones
que haga el funcionario que lo autoriza. Conforme a estos supuestos los documentos
pblicos hacen fe plena o simplemente prueba con suficiencia los aspectos extrnsecos
del documento en cuanto contenga afirmaciones de hechos realizados en presencia
del funcionario pblico que lo haya recibido o constatadoConviene precisar que la fe que merece lo extrnseco del documento, no implica afirmar la veracidad de las declaraciones que otos hubieren prestado, sino solo la constancia
de que ellas han sido prestradas. De este modo, se excluye de la fe pblica, los documentos que no sean de este po, sino que, por ejemplo, contengan apreciaciones, criterios,
ales como informes, pericias, declaraciones personales, resoluciones, etc',
que pueden
Primero, tenemos las copias autenticadas notarialmente, que tienen el mismo valor
que los originales, conforme a la ley de la materia, y que la presente Ley no las
regula por ya existir normativa particular sobre ello.
I
44.1
44.5
procedimien.
ANTECEDENTES
Arts. 9, 65
Art.30
Arts. 19,21
Art.30
LNGPA.
D. Leg. No 757.
D.S. No 070*89-PCM.
D.S. N0 094-92-PCM.
CONCORDANCIAS O(TERNAS
D.L. No 25988
D.S. No 079-2007-PCM
qrl.ll.r*l
D.S. No 064-2010-PCM
R.S. No00&201sPcM.ScP
R.S. No 002-2010-PcM-sGP
R. No 0274-2007/CAM-INDECOPI
CONCOFDANCIAS INTERNAS
Art. 36.2
Art 37.5
Art. 38.5
tur.45
M.46
4rt.48.9
4rt.109.3
'rt.p5.4
{rt.223.4
co*ENrARtos
El derecho de tramitacin
El derecho de tramitacin, o simplemente la tasa, es la contraprestacin econmica
; t;;;;
a.
Los derechos de tramitacn tienen carcter de prestaciones obligatorias de naturaleza tributaria, en cuya virtud resultan exigidos coactivamente por el Estado
y
aplicado su potestad de imperio. Por tanto, su imposicin, percepcin, reclamacin, quedan sujetas tambin a las normas tributarias aplicables.
b.
c.
Actividad efectiva
El hecho imponible de la tasa esta constuido por alguna actividad efectiva que el
Estado cumple respecto del administrado que promueve el procedimiento por serle
necesario para su actividad econmica o social (Ej. obtencin de una licencia), o
venirle impuesta por alguna norma legal (Ej. solicitud de inspecciones de Defensa
Civil).
d.
d"l*d;i;
a,
dependencas
de eficiencia.
ra
;;;t" ;;;sta
e.
soro para
cautelar esta afectacn sino.tambin, por cuanto
sial fin er pero- presupuestar
se produjeran excedentes, el artculo &.s ooliga
a la reouccon'"'" t""" para el
sguiente periodo presupuestal.
Procedencia de su cobro
Para la procedencia del cobro, el artculo exige como condiciones:
.
-"
.
.
Contar gon una norma con rango de ley que habilitante su percepcin, para satisfacer el principio de legalidad tributaria. Para sasfacer el principio de legalidad
tributaria, es necesario que la endad cuente con alguna norma habilitante para
la percepcin de tiasas especficas para el servicio respectivo.
Consignar el monto de la tasa en el Texto nico de Procedimientos Administrativos
de ta entidad. El TUPA, no es el documento que autoriza la percepcin de tiasas a
la entidad, sino solo plasma el monto por cada trmite, en funcin de los estudios
contables realizados.
No contar con tributos destinados a financiar las actividades de la entidad. Es impor-
tante esta salvedad, por cuanto las endades que perciben tributos -de cualquier
pe destinados a cubrir los gastos de operatividad del servicio adrninistrativo,
estn impedidos de efectuar cobros adicionales a los usuarios del servicio.
lmprocedencia de su cobro
Adems de los supuestos en cuales la entidad carezca de las condiciones antes
mencionadas, tambin el artculo establece que ser improcedente el cobro de tasas,
en los siguientes casos:
.
.
45'1
DE TRAMrrAcrN
costo
ANTECEDENTES
Art.9
LNGPA
Art. 19
LSA.
Reglamento LSA
D.S. N09+92-PCM.
Art 210
Art.31
CONCORDANCI.AS ECrERNAS
Consfucin, Art. 2 inciso 2
D.S. N0 064-201&PCM
R. N0 0274-2007/CAM-|NDEC0P|
CONCORDANCIAS I NTERNAS
4rt.36.2
Art 37.5
Art 38.5
Art.44
M.46
4rt.48.9
M.109.3
A1.125.4
P{Ln3.4
eouENrARtos
La experiencia demuestra que es tendencia de las administraciones exacerbar irreflexivamete las tasas, para contar con recursos directamente recaudados, abusando de
Un tope uniforme para todas las entidades (una UIT), que puede ser eximido nicamente en casos excepcionales y previamente jusficados ante la Presidencia del
Consejo de Ministros. Como el mismo lndempi ha sealado, es conveniente contar
con un rgimen para autorizar tasas ms all de los topes legales ordinarios, por
cuanto ge-neta disfunciones como subsidios cruzados para compensar costos de
procedirientos o el desdoblamiento en varios procedimientos de un procedimiento
unitario para superar el tope uniforme para todas las actividades administrativas.
En ese mismo documento se dej establecido que "El mayor cobro por la tramitacin de un procedimiento o por la prestacin de un servicio, no est reido con
los derechos ciudadanos en tanto se preste con eficiencia y calidad, por ello, la
reforma debiera contemplar la posibilidad de establecer dicha excepcin como un
medio de buscar establecer incentivos y mecanismos para gue la Administracin
pblica se oriente hacia la promocin de la actividad econmica y el bienestar de
los ciudadanos".
las entidades estn en condiciones de poder sustentar sus costos que expresen
el monto de los derechos de tramitacin consignados en sus TUPA'
Es importante tener en cuenta que con la misma finalidad racionalizadora, las
entidades estn impedidas de incrementar sus derechos de tramitacin, a travs de
algunos de los siguientes mecanismos:
Establecer derechos de tramitacin diferenciados en funcin de otorgarle alguna preferencia al tramite (por ejemplo, para una gestin ms acelerada que los
dems).
Establecer derechos por etapas del mismo procedimiento (por ejemplo, fijar tiasas por
la primera instancia, y otro pago, por la tramitacin del recurso, etc.).
16..
Tnuro
#TffoffiFffJ)*r
Los DEREcHos
-;
mediante cualquier forma dineraria que
ie.nita su constatacin,
nluveno abonos en
cuentas bancarias o transferencas lecirncas de fonos.
CONCORDANCI.AS INTERNAS
Art 36.2
4rt.37.5
M.38.5
Art.44
Art.45
Art 46
4rt.48.9
Aft
109.3
M.125.4
Af
223.4
couENrAnros
"n
qr"
la doctrina ha
nnricuLo
el su-sieito e los
gastos a reembolsar.
47.2 No existe condena de costas en ningn procedimiento
administrativo.
CONCORDANCTA EffERNA
1eyN026979 Ley de procedimienio de Ejecucn
gastos de la ejecucn coacva)
coactiva,
Art l0 (cobro
de costas y
CONCORDANCTAS I NTERT'IAS
Art.79
Art
178
Aft.198
Costas de la colaboracin
Gastos de acfuaciones Probatorias
Ejeorcin subsidiaria
couENrARtos
tradicionales
cutr y obligatorio para los'interesados. Constuye uno de los criterios
principio
de
actuacin
nivel
de
alcanzado
ha
que
incluso
del drech administravo
en la
administrava en algunos ordenamientostte4. fdi6ienalmente se sustentaba
ser
asumido
deberan
administrativos
procedimientos
creencia que los coJtos de los
que pagan
coro carg" publica por parte de la colectividad por medio de los impuestos
que
para
administrado
cada
los contri[uyentes y como tal no deberan ser gravosos
un
en
parte
comparece
o
de
procedimiento
promover
un
acude ante la autoridad a
cada
a
le
corresponde
s
Obviamente
de
oficio'
iniciado
pio""Orn"nto administrativb
jurdico o tcnico que elija libremente
administrado asumir los costos del asesoramiento
y
la prctica de los medios de prueba
de
para afrontar eitosamente el procedimiento
no deba
consiOere adecuados a u estrategia procesal y que razonablemente
(art.
LPAG)'
178.
estatal
la
entidad
soportar
lue
tales
Contemporneamente ha sido puesta en cuesn estia regla por circunstancias
por la
pero
todo
sobre
de
recursos,
materia
en
caufuva
defensa
de
como la exiiencia
generalizacin de tasas adminisfativas para el inicio de los ms diversos procedimientos
asumen en cada
e parte. Recordemos que mediante este pago, todos los administrados
(mano
de
operacin
directos
losgastos
de
individualizado
un'estimado
pioceimiento
a
cada
asociada
la
infraestructura
be obra, servicios, materiales) y mantenimiento de
por
los
admiiniciados
procedimientos
los
en
stuacin
io".irnnto. Fuera de esta
que en efecto,
histrados, no existe nada similar en los procedimientos de oficio, en los
y
el administrado no debe aportar financiamiento alguno para su impulso, desanollo
gratuidad que deben
conclusin. Aqu si es posible afirmar la existencia de un deber de
procedimiento.
esle
en
concemido
al
administrado
frente
mantener las autoridades
administrativo
y que corresponde sufragar al administrade'obligado. Es el caso, por ejemplo, de las
oit". (notift'caciones, dpsitos, inventarios, avisos en diarios, diligencias diversas,
etc.) y jastos procesales (ej. gastos por.actuaciones de Peritos, Martilleros Pblicos'
lntervetores, Recaudadores, Publicidad, maquinarias, equpos, derechos ante otras
ntU"0"" pblicas y privadas)ocasionados por el procedimiento de ejecucin coactiva
legtimamnte proc-edente que la ley permite liquidarlos, exigirlos al obligado y cobrarloi en la misma va. El sustento es evidente dado que la conducta incumplidora del
"n;il
"r;;;;;;rrta
p;"G;;##e
t",
Filtj"
il;;r"..
;A:iiHHf
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"";;;;;;;;;ffiil,i;lo
il
lir"#:",l""tXoposicin
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ra a.utordad
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*rtr *r" o"i;;;;
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No 807.
eii;l.ril;d;",i""r".ia"i,""
ft.t.
il
J;;.
i"lt-,
I
J
;;.rthtt"
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iiu..titi
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(1r0) p"r
la Resolucn
"J"rpl", "ase
R. Hdt+zooelcCD-tNDECoPl
'
'
de Baneras Buroctticas.
1'
?-
3 R:t::Jilxqiq'lii:i,:
4'
,
5'
6'
7'
r:
perentorio para la subsanacin.'
r.v.
J:i,ffi fi tt lele
gn;ltl;ii,t..,:tT,tl.:;
cumplimiento
de las normas de la pre'sente tey.
Realizar las.gestiones del casoconducentes a_hacer
efectiva h nsponsabilidad
de tos tuncionarios por.er incumprimiento ae hJ nrm;;;;;;..nte
capturo,
para lo cual cuenta.io.n tegitimiddd para accioni
tli'i ;i".;r enridades de
la administracin pblica.
Establecer ros mecanis.mos para ra recepcin de denuncias y
otros mecanismos
de participacinde.ra ciudad'ana. cuanu-o iciri;
a asuntos
de ta competencia de ta Comisin de Acceso at Mdr;$lri
de
conocerlas
y las remitir directamente a esta.
A.nrgbl el acogimiento de tas entidades at.rgimen de excepcin para
el establecimiento de derechos de tramitacin superiors a una (1)
'
10. Otras que sealen los dispositivos .oo.pondientes. uit-'-"
Mediante decreto suoremo refrendado por el residente
8.
J;;;#i.i.t.on
9.
ANTECEDENTE
Art.'to
D.S.
No
094-92-PCM
CONCORDANCIAS E(TERNAS
Ley No 29158
Ley No 28032
Ley No 28335
Ley No 28996
D. Leg. No 1033
D.S. No 09-200sPcM
D.S. No 077-200tPcM
ley d9 Eliminacin
- INDECOPI.
Reglamento de. organizacin y Funciones der
rnstituto Nacionar
oe uerensa de a Comoetencia y de la proteccin
de la propedad
lntelectual- ROF
Reglamento del Decreto Ley No 25g6g
D,S.
No
063-2007-PCM
burocrticas
./
couENTARtos
iraiiva at Sector priOlco. Para ello cuenta con la Secretara de Gestin Pblica como
rgano de lnea, que depende jerrquicamenle de la Secretara General, encargada de
cordinar y dirigir el proceso de modernizacin de la Administracin Pblica.
Entre las principales actividades concebidas a este efecto tenemos las tareas de
asesorar a las entidades y evaluar de manera permanente los procesos de simplificacin administrativa, la aprobacin de los TUPA de las entidades del Poder Ejecutivo,
supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificacin administrativa
contenidas en la Ley No 27414 - Ley del ProcedimentoAdministrativo General y reco-
ealda en el Expediente
cte
II
Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto Unico de Procedimientos Administrativos, o lo publique omitiendo.procedimientos, los administraoos, iin
fe4uco eh;er
efectiva la responsabilidad de la autoridad infractora, quedan sujets t jigiente
g;,
Reee9!9 de los procedimientos administrativos que conespond ser aprobados
automticamente, los administrados quedan libedos de l exigencia ie iniciar
ese-procedimiento para obtener la autorizacin previa, para reaar su actividad
profesional, social, e99{m!ca o laboral, sin ser
iasiblei de sanciones por el libre
desanollo de tales.ac{ividades.
!-a suspensin d esta prenogativ de d autoridad
concluye a partir de la publicacn deTUPA, sin efect retroictivo.
Respectode las demsmaterias.sujetas a procedimiento de evaluacin previa, se
sigue el rgimen previsto en cada caso poi este Captulo
--
1.
2,
CONCORDANCTA E(TERNA
R. N0 0274'2007/CAM'INDECOPI Lineamientos de la Comisn de Acceso
al Mercado sobre
Simplifi cacin Administrava
CONCORDANCI.AS INTERNAS
Art.31
Art.33
Art.34
Art.38
couENTARros
para ejercer
Le suspende poder exigir llevar a cabo algn procedimiento a su cargo
por ello sera bueno, revisar experiencias comparadas donde el camino no ha sido
seguir la va de la coaccin normava, sino la de los pactos interadministrativos, donde
el rgano eje de la simplificacin establece peridicamente convenios de avance con
tas e-ntiOaOs pblicas para lograr la simplificacin sostenida de sus procedimientos.
Tales pactos tienen la ventaja de emplear una estrategia de conviccin y de seduccin para l burocracia, que permir su adhesin espontnea y establecer indicadores
de medicin de avance individuales por entidad o servicio'
(1ss) Sobre las cuales el Tribunal Constucional ha ratificado que si bien durante el lapso de ausencia
del TUpA la entidad se ve imped'nja de ejercer sus aclividades de lmitacin, con la publicacin
extemponea, se reasumen las potestades de irnperio conespondientes. (Exp. lW 14997-AA/
rC Rupa, Empresa de Transportes Copacabana. Sentencia del 27 de mayo de 199f1 y Exp.
N" 497-9&AA/TC Arequipa, Sentencia del 29 de octubre de 1997).
FLUJOGRAMA DE
PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE PARTE
o DeieOo de peticirin adminishativa
aft 106
> So[citud en inles parli(rrlar
a lO7
> Sofict.d en intes general dedella adrninistrado
colecl/idad arl 1Og
> Contradccn adminstratva
an t@
> Sofdtud delnfonnacirin
arl 1tO
> Consuftas
aft f1i
> Peticbrps de gracia
arl 1.t2
l*
_l'*'t
30
dis
hbllB
(ar&. 35
I 144
lr
186
{rt lt1}
(fr l8t1,
(zt
rsel
(!rt l9ll
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116l
(rr
186l
tt4
Rrordr -l
adrrru* I
rcpcrc
Slocio
Sleco ddr{strg I
rcEldn
I
D6e.dbb I
D.cbrch
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I
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I
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I
PrEtldi ededv
I
-J
. rorr2tbr
. c*tbi.ffir
.C.
i.iqa
.lottEbhda.f6
@if.t
.lndn.&b
' trd.
'
^otr.|hhLli
EAPITULO II
DE LOS SUJETOS
DEL PROCET}IMIENTO
1.
2,
ANTECEDENTE
Art.5
CONCOFDANCIAS NTEFINAS
I
Art.5'l
Art.54
Art.55
Art.56
Art.75
couENTARtos
los dos roles que se presentan en el procedimiento para darle dinmica y producir su
desenvolvimiento. Estos trminos no tienen un contenido propio excluyente, sino son
solo dos categoras procesales que son ocupadas conforme al procedimiento que se
trate por un sujeto en Particular.
d;;;;u,o",
;"
cuatro
rn"'Jue*
administrados.
'
:,[Hffi:imiento
ms
I de la Ley,
resulta apricabre esta Ley.
(197) GoNALEZ PREZ, Jess. El ptocedimiento
adminstratiw.pubticacionesAbella, MadrilJ,
i964,
tos, etc.).
jurdicas,
Finalmente, cabe anotar que cuando las entidades, es decir las personas
requieren seguir un procedimiento ante otra entidad para obtener un pronunciamiento de'
terminado pro no en uso de potestades de imperio, queda sujeto al rol de administrado
comn, bajo bs mismos derechos y deberes de los administrados propios del derecho
comn. Tai sucede cuando una entidad requiere obtener una licencia de construccin,
inscribir un derecho de propiedad intelectual, o seguir un procedimiento tributario. No
estaremos en ningn caso, en los supuestos del rol de autoridad administrativa, ni de
las relaciones de colaboracin entre entidades pblicas.
Subcaptulo
DE IOSADMINISTRADOS
Se consideran
1'
o colectivos.
til"pi;;;;.
CONCORDANCA E(TERNA
Ley No
26520
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.52
Art. 53
Art.54
Art. 55
Art.56
Art.58
Art.60
Capacidad procesal
Representacin de personas jurdicas
Libertad de actuacin orocesl
Derechos de los admistrados
Deberes de los adminishados
Compa recencia personal
Terceros administrados
couENTARros
antagonis;;5
ntereses. por
que es realmente lo
relacin jurdica responda a la naturaleza de Derecho Pblico,
para ser sujeto de Derecho administrativo. Lo cual excluye, a aquellas per"lntiuo
*"" q"" Lntran en laciones con la Administracin a travs de figuras de derecho
la personera
civil o merCantil, as como cuando la Administracin asume formalmente
de derecho privado.
el concepto "administrado'involucra a
de persona jurdica o natural, pblica
calidad
de
su
-+in
disngo
todo sujeto de derecho
como
;;;""d;,
lo sintetiza GARCA-TREVIJANO(iee),
Principalmente el trmino'admigeneralidad
frente a la variedad de roles
y
neutralidad
de
nistrado" presenta la ventaja
y denomiaciones que pue-den conesponder, segn las normas que disciplinan el rea
los trminos
n la cual se desenvuelva; de tal suerte que'administrado' comprende
(en el
"importador"
"exportadof
o
tributario),
procedimiento
e "contriUuyente' (en el
(en el p.rocedimiento agrario), "oferente', "pro'agricultof
aunero),
frocedimienio
(propio
ieedor" o "contratista' 1ei tos procedimientos de contratacin), "concesionario'
(propio
de los
"autof
"inventof
o
las
concesiones),
a
de los procedimientos vinculados
procedimientos industriales),'usuario" (respecto a los servicios pblicos)' etc'
pasiva
fecciones, pues como se puede apreciar alude a una posicin eminenternente
guque
la
accin
sopoi'tar
en la relacibn jurdico-procedimental' ya que connota tener
la
misma
en
rol
activo
el
quien
correspondera
a
bemativa de l ldmnstracin Pblica,
vinculacin (administrador). El carcter subordinado es una nota propia de la relacin
que no existe nvel de equiparidad entre
*iOi"" trtjiO" en el procedimiento, desde
de indefensin para el administrado,
situacin
ios sujetos,-sin embargo, no revela una
y medios impugnativos frente a la
potestades,
derechos
de
doiado
qui"nt" ecuentra
Administracin previstos en el artculo 55. .
porque si bien
Errneamente suele identificarse al administrado con el ciudadano,
e incluso
una
autoridad
funcionario,
algn
Pblica,
la
Administracin
lo
comn,
ello es
pblica (rol
relacin jurdico-proced'imental cuando se torne sujeto de una actuacin
interadpropios
una
actuacin
en
intereses
que
con
y
actuar
tenga
de subordinacin)
ministrativa (ejemplo, cando un organismo desee obtener licencia de construccin,
autorizacin d-e funcionamiento, o sufra limitaciones municipales para el ejercicio de
su derecho de ProPiedad, etc.).
poderes jurdicos
Lo sui gneris de la situacin del administrado es su sujecin a los
soportar su
correspondindole
Pblica,
Administracin
la
a
reconocidoi legalmente
ejercicio a travds de los deberes, obligaciones y cargas que le son impuestos durante
ei desenvolvimiento de cualquier procedimiento'
procediEs importante resaltar los valores que el administrado presenta dentro del
judicial, En la va
miento administrativo a diferencia de su participacin en un proceso
reclamante o
solicitante,
como
por
el
administrado,
planteado
administrativa el inters
y
exclusivamente
no
de
la
colectividad
inters
el
integrando
siempre
aparece
recurrente,
y administrado
colaborador, aunque impugne un acto rni.tr"tiuo,
s9r siempre notabre, por eso
se le juzga con varores djstintoc aunque
sean;urioicos. Er ritiganie est en funcin
de
contendor, er administrado de coraboraoor-i..i
et proceoimie'"ir ni"tr"vo si bien
tiene en mira el elevado valor justicia, qr"
a"'"n"u"ntra insito en toda actividad jurdica,
enjuicia siempre valores de slgurioo'aominist
atv", "
JJ Lno*n"tracin
y la plena satisfaccin de los iniereses
oe la cotectividad. ""a""
El procedimiento administrativo no sustenta ningn litgio, menos un qu-ererra
p"ri"
puesto que
su misin es satisfacer intereses Oe terceios
"ntr"
"n",nig"",
tienen en suma
jerarqua,
tratando oe no ,oi"ilos derechos particutares"lue
"unqr"
"""ionr
:1t?':,t;J,.:HjXtJi:i::ao"pi"""l"io,ionaao,-po;;;;;;;"conerpreno
Finarmente, ros funcionarios pbricos,
fuera der ejercicio de su funcin, pueden
actuar en defensa de sus
-derechoi e int"i""eslranadbs "
.itr""in tuncionar, en
calidad de administados. por er *ntraro,
"uti .-"Jld,
nJo"n
bs rganos
""tu", "r,
leor
foem.
administrado
La autoridaC administrativa -en los trminos establecidos por el artculo 50 de la
jurdico' y
Ley No 27444- es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen
competente aquellos hechos que conociera conlrarios al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectacn inmediata de algn derecho o inters legimo, no que por este actuacin sea
considerado sujeto del procedmiento".
No 27444; Artculo lV numerai 1 .12. Principio de participacin.
(204) Ley
(20S) Articulo 182.2. En la audiencia publica cualquer tercero, sin necesidad de acreditar legitimacin
especial esta habilitado para presentar informacin verificada, para requerir el anlsis de nuevas
pruebas, as como expreser su opinin sobre las cuestiones que constituyan el objeto del procedimiento o sobre !a evidencia actuada".
(206) Ley
No 2744,
Ariculo 185.
I..ngn capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad
jurdica conforme a las leyes.
ANTECEDENTE
Arts.4,21
LNGPA.
CONCORDANCIA INTERNA
Art.
115
couENTARro
d;;;
tr
PERSOT.|AS JURDrcAS
ANTECEDENTE
Art.22
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
4r1.41.1.4
Art.
113.1
Art.115
Documentos
Requisitos de los escritos
Representacindeladminisirado
couENTAFros
nnrculo
54'1
CONCORDANCTA
ERt'lA
Constucin M.
CONCORDANCTA INTERNA
Art. 56
cavENrARtos
a.
b.
c.
d.
siguientes:
1.
2.
3.
[l?,,1iil3'rt:lg:11][?.TJ:cion
--'-
6.
7.
8.
9.
10.
posible.
11.
12.
13.
ANTECEDENTES
Arts. 2,
10
LSA
LNGPA,
CONCORDANCIAS E(TERNAS
Constitucin
Ley No 27408
Ley No 27658
Ley No 27806
Ley No 27927
D.S. No 072-2003-PCM
D.L. No 14516
D.S. No 14 det 15.05.55
Ley No 28683
D.S. N0 027-201&PCM
i,
de atencin al pbiico
ley lylapo de Modemizacin de la Gestin det Estado
Ley de Trangparencia yAcceso a la lntorma;iL
Ley que fnqtfiica a h Ley de Transparenci yfi66sso
a la lnformacin
Pblica
Reglamento de la Ley de Transparencia yAcceso
a la lnformacin
Pblica
Regulan la idenrificacin de ra firma de ros funcionaros
pbricos en
ac{os resolutivos
Ley-que modifica la Ley N027409.- Ley que
establece la atencin
preferente a tas mujere
bs adutros
mayores, en lugares de atencin al pblico
Portal de servicios al ciudadano
Obligacin de endades de poveer gratuitamente
intrpretes para
sordosa personas mn discpacida,i'auniu-' 'urean Centro de Atencin Telefnica para Ciudadanos
sobre pro.
cedimientos Administrativos
emaaoas,i;;;#;,
D.S. No 032-2006_PcM
Ley No 29535
n.*-l
""'''
Ley No 27815
ffitgo
respea
de
lc
*z
Art lV 1.4
T.P.
Art V 1.5
T.P.M. V 1.12
l,tlr.4.2y
4.4
Art.104
M.109
tur 110
M.117.4
Art.118
Art. 131.3
Art.139
Art.148.1
Art
158
Art.160
Art. 173.1
M.181
Art.182
Art.185
Art
196
Art.206
Art.216
Art. 235.3
Arts.239.8 y239.10
PrirKipo de nzonabilkJad
Principo Ce inprcialdad
Princith de parkjpacjon
Forma de los as adminisativos
lnicio del procedimiento de oficio
Facultad de confadiccion adminisfava
Contenido del derecho de Pecin
Recepcin documental
Reglas para la celeridad en la recepcin
Obligatoriedad de plazos y trminos
Cmputo del plazo en das calendarios
Reglas para la celeridad
Queja por defectos de hamitacin
Acceso a la informacin del expediente
Presentacin de info rmes
ParticipacJn de los administrados
Audiencia pblica
Periodo de informacin pblica
Medios de ejecucin fozosa
Faeltad de contradiccin
Suspensin de la ejecucin
Notificacin al interesado en el procedimiento sancionador
Faltas administravas
couENTARtos
Con acierto, GONZALEZ PEREZeoa, indica que la posicin jurfdica del administrado dentro del esquema modemo "es una proyeccin de la nueva concepcin del
ciudadano', previnindonos acerca de la presencia en el Derecho administrativo procesal de la tendencia universal a re'norzar los derechos y libertades humanas frente a
la actividad del Estado.
Como se puede apreciar, todas estas notas distintivas de un moderno procediTi9lt9 convergen en la necesdad de brindar mejores posibitidads ta partiipacin
til del administrado.
l)
nrni"i;#;
ordenamientos adminsfativos.
vista lexical como sintctico, y tanto en lo que respecta a los contenidos como
a la estructura lgica de esos contenidos (vale decir, la manera en la cual las
distintas informaciones se vinculan con otras, implicita o explcitamente)'
La operacin de simplificacin del lenguaje debe consistir en la "traduccin" de
trminos tcnicos especializados en palabras de uso comn, y en formular las
frases de la manera ms directa posible, aunque esto por s solo no es suficiente'
En sntesis, la informacin que debe ser fcilmente obtenida es la que se relaciona
con: quin produce el mensaje, a quin va dirigido el mensaje y cul es la informacin principal que contiene dicho mensaje.
La experiencia de los denominados'cdigos de estilo'tuvo su origen en esta perspectva; son documentos destinados, en principio, a los funcionarios administrativos,
El derecho a ser entendido se relacion con la otra vertiente del proceso de comu-
Judicial; nos
referimos a la iguatdad de los administrados entrl s, frente
a h flicacion ae ta
ley y su tratamiento por las autoridades. Poreste carcter,
todos bsldministrados
deben recibir de la Administracin un tratamiento proceirentaLequiparaote,
en
cuanto a oportunidades, derechos y deberes, ro cuar resurta apticao-t
en:
Piocedimientos donde concunen varios administrados (Ej. licitacin,
subastas,
concesiones, procedimientos contenciosos o procedimientos con
acumulacin de
pretensiones de varias personas);
Procedimientos indMduales seguidos por los administrados con relacn
al tratiamiento otorgado por er Estado a ros expedientes precedentes o parateros
de ra
misma naturaleza (Ej. todos los procedimientos para el otorgamiento
de pensin
deben conducirse a travs de una tramitacin trombbga y ser rsuetios
bao criterios
homogneos).
jurdico suficiente.
nistrativo
;;;
l|F
elexpediente.
En los procedimientos trilaterales se ha introducido la regla, adaptada del Derecho
procesal americano, segrin la cual para realizar cualquier entrevista o conversacin
la Constitcin de 1993, pueden revisarse los debates cons{ituyentes en Derecho a la lnformacin, lnformca e intimidad en la Refonna
Conditrcbnal de 1993. Serie Debates Constitucionales. Desanollo y Paz. Editores, Uma, 1993.
No 2, Bs.
producir informacin para todos aquellos que quisieran interactuar con las
autoridades pblicas.
distintas oficinas y de los servicios que ofrecen), asl como la cbmunicacin que
tiene el cometido de traducir la informacin general en una informacin dirigid
a
satisfacer las necesidades particulares de los ciudadanos.
El derecho a la informacin se asocia con la aspiracin de las autoridades pblicas
de construir una administracin amistosa: una administracin cuyos procedimientos
administrativa.
ujo de procedimentos.
antecedentes).
Alcance del procedimiento de oficio (expresarque se persigue con el procedimiento,
la extensin material o temporal del procedimiento).
Plazo estimado de su duracin, de ser previsible (expresar el plazo de la actividad
procedimental).
Sus deberes y derechos en el procedimiento especfico (expresar las facultades y compromisos especficos que el administrado debe cumplir en este
procedimiento).
'
con
li
;;";;frncreta
r'eal
como ro
estableca la Ley de Simplificacin y su normativ"
compr"i"ntaiL, n establecer
instrumentos o estrategias verticals mediante lo"
.u"i"l r" pfrticipacion sociat
se deba prestar (tar c9m9 se haban organizado
,quiorln"',i"nto regar de
Comits Consultivos Sectoriales).
"n
cada actuacin.
'
etc.).
'
pblicas. Por imperio de este derecho, las autoridades debern identificarse permanentemente cuando acten personalmente en el servicio (con el clsico cam
de identificacin), cuando firmen documentos administrativos, pero an ms,
conlleva implcito la facultad de acceder a las autoridades, a conocerlos y plantear
sus intereses personalmente ante ellos'
administrativas como partcipe del inters nacional, sin que exista legitimacin particular o especial sobre ellas, y el derecho al cuestionamiento individual y concreto
de las decisiones que afectan a los administrados. Este derecho se ejerce mediante
los instrumentos procesales de queja, recursos, acciones judiciales, denuncias,
etc.
servicio
La responsabilidad de los funcionarios no es un tema intemo de la Administracin
pblica con sus servidores, sino un tema de inters claramente pblico, y con mayor razn para el particular intereiado en el procedimiento donde se llev a cabo
la infraccin. Por ello, el administrado tiene derecho para exigir la responsabilidad
de las entidades y del personal a su servicio, mediante las denuncias, quejas y
dems instrumentos procesales establecidos en la Ley.
Finalmente, debe tenerse en cuenta que en aplicacin del artculo 75 inciso 9, estos
derechos de los administrados no solo implican un estatuto inatacable por la administracin (derechos negativos) sino configuran deberes de accin para las autoridades
que instruyen los procedimientos administrativos e incluso para los terceros en el procedimiento, siendo que para los primeros su incumplimiento les genera responsabilidad
administrava. Si estos derechos no son respetados durante el procedimiento, servirn
de fundamento para interponer una queja adrninistrativa, un recurso administrativo o
la accin contencioso administrativa, segn el caso'
B vrooeLo
DE
Escntro
Vase en elAnexo No lll, modelo de escrito solicitando conocer tramitacin, obtencin de copias e identificacin de funcionario responsable (Modelo No 2).
rr
ARTCULO
56..
ApMtNtstRApos EN EL PROCED|M|ENTO
1'
'
2.
3'
4'
;;
i;
AYTECEDENTE
Art.5
LSA.
CONCORDANCIAS INTEFINAS
lV 1,8 Principio de conducta procedimental
Tf 41
Art.41
Arl.42
Art.54
Art.
169.1
Documentos
Presuncin de veracidad del procedimiento adminishativo
Libertad de actuacin procesl
Solicitud de pruebas a'los administrados
couENTARros
decidido.
lo
proporcionar a la autordad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados interesados en los procedimientos pro no comparecientes.
ARTCULO
57.1
57.2
obtener el pronunciamiento.
En los procedimientos investigatorios,los administrados estn obligados afacilitar
la infoimacin y documentos que conocieron y fueren razonablemente adecuados
a los objetivos de la actuacin para alcanzar la verdad material, conforme a lo
dispuestb en el captulo sobre la instruccin.
ANTECEDENTE
Art.25
LNGPA.
CONCORDANCTAS INTERNAS
T.P.M.lV 1.11 Principio de verdad material
Art.36
Art.56
Arl.132.4
Art.169
couENTARtos
ET
s8.1
ANTECEDET\ITE
Art 26
elaoa.
LNGPA.
CONCORDANCTAS E(TERT{AS
D.s. No017-9$JUS TUodeh.LeyOrgnicadelpoderJudlcial.(art2g3,derechodeabogados
'de oatrocinar ante cualquier autoridad amnsfavj-- D'S' No 032-93-JUS nutbrioaoei yieryq,,dti
esn obtigados
cacin personal de tos adogados previa a
gesn
tj
a soticitar ta idenfr,
Oi[,genc].rur.ion o
4rt.138.4
Art.156
Art.169
Art. 175
Art.184
couENTARros
*"yi n"""ridad
Fuera de los casos mencionados, la Admnistracin solo podr realizar requerimientos de declaracin, solicitudes de prueba a los administrados, mas no requerir su
presencia personal. En caso de hacer, el administrado podr no comparecer, sin gue
por estia accin pueda ser objeto de sancin, perdida de derechos o represalia por la
entidad, de ningn tiPo.
DE LA COMPARECENC/A
59'1.1
il
ANTECEDENTE
Art.26
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
Arts. 20, 20.3 y
Art. 55 inciso
Art.
59
ss.
10
Modalidades de noficacin
Derechos de los administrados
Formalidades Oe ta ompicencia
couENTARros
d";ig"";;.
crgo y
'
'
Con la finalidad que las citaciones.no afecten las actividades laborales de los administrados, se ha establecido que la frjacin del da y hora de comparecencia pueda
ser frjado convencionalmente entre ambas pa19.s, as como que el acto mismo de
comjarecencia deba ser compatible con las obligaciones laborales o profesionales
del administrado.
Cabe exponer con precisin que si la autoridad no cumple escrupulosamente con
los requisitos del citatorio, el administrado no se encuentra obligado a la asistencia,
y la aministracin no podr extraer ninguna consecuencia negativa en contra del
administrado ni hacerle perder derechos'
60.1
resultar afectados con ia resolucin que sea emitida, dicha tramitacin y lo actuado
les deben ser comunicados mediante citacin al domicilio que resulte conocido,
sin intemtmpir el procedimiento.
60.2 Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es. realizada
med'iante publicacin o, cuando corresponda, mediante la realizacin del trmite
de informcin pblica o audiencia pblica, conforme a esta Ley,
60.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo
los mismos derechos y obligaciones de los participantes en 1.
ANTECEDENTE
Arl.24
LNGPA.
CONCOFDANCIAS INTERNAS
1.6
6.4.2
M.12.1
Art. 17.1
Art. 24.1.5
Art. 25.4
Art. 51
Art. 56.3
Art. 114.1
Art. 136.3
Art. 179
Art. 182 y ss.
T.P.
Art.
Art. lV
Principio de informalismo
Actos que no precisan motivacin
Efectos de la dedaracin de nulidad
Eficacia anticipada delacto administravo
Contenido de la notificacin a terceros
Vigencia de las noficaciones
Contenido delconcepto administrado
Deberes de los administrados
Copia de escritos
Plazos imPronogable
Actuaciones probatorias que afecten a terceros
Audiencia Pblica
Art.203
4rt.216.3
{rt.228.3
couENTARros
;;;;
lntervencin voluntaria
En cautela de los intereses subjevos de los ciudadanos
indeterminados, cuando la
Administracin pbrica sustancia pcedimientos que
razonabremente se piensa puedan
afectar tares intereses o simpremente er acto
au,.nnirtiul;, p;;;;ncemir, debe
darle la publicidad suficiente, a efecto de brindar
ras mximas o.irio"", para que
esa indeterminada ciudadana eeza su derecho
de defensa o prantear su posicin.
por ejempro'
-,-l:i
"on"rril*
"t".
En tal contexto' como en otros, la intervencn
voluntaria de un tercero indeterrninado tiene rugar cuando pretende que su regtimo
i"ir", ";p"iiol" con er de
los adminstrados comparecientes, s"L
dentro ol ,nir.o procedimiento
iniciado. El mecanismo procesar por medio
"rpaoo
o'el cuat ese tercero
su posicin
indeterminada y aparece en er procedimienio
"noon"
recibe er norui
"
Lposrcrn,
que
en verdad es una solicitud.con vioa propia gue poreconoma
procesar es tramitada
conjuntamente con erprincipar,.en un'sorb exfeoiente
t"rt. isfilin:ncpio, ni ra espera de este apersonamiento ni su
concrecin suspende o retrotrae er procedimiento,
respectivamente.
lnteruencin provocada
Consiste en atraer, en virtud del inters priblico que ello implica, a un tercero identificado dentro de un procedimiento en curso. Es obligacn de los agentes pblicos
comunicar personalmente a los terceros determinados acerca de la tramitacin de procedimentos donde sea advertido su inters personal. De igual modo se considera en el
articulo 56 el deber de los administrados proporcionar informacin dirigida a identificar
a los terceros administracin con inters legitimo en el procedimiento.
En efecto, el artculo 56 establece entre los deberes generales de los administrados.'
que la identificacin de los terceros pueda evidenciarse del propio expediente; caso
contrario, resultara materialmente imposible pretender que el rgano administrativo
pudiera advertir su existencia de cualquier modo.
Una vez producida la convocatoria, el procedimiento debiera ser suspendido a partir
de la citacin al tercero hasta su comparecencia o hasta el vencimiento del plazo para
hacerlo. Por ejemplo, convocar al adjudicatario de una buena pro en el procedimiento
recursal incoado por otro proveedor para anular la licitacin, etc.
El tercero, previamente a su ingreso al procedimiento, puede pedir certificacin de
las actuaciones para tomar conocimiento pleno de la materia que se trate y estar en
mejores condiciones de tomar su decisin.
Subcaptulo ll
DE I-A AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
PRINCNPIOS GENERATES Y COMPETENC1A
DE coMpErENcrAADMrNrsrRATwA
CONCORDANCTAS E(TERNAS
D.Leg. No 295
Ley No 27658
Ley No 29158
CONCORDANCTAS INTERNAS
1.1
ql
M. 62
Art. 63
Art.qq
Art. 75.1
T.P.
4rt.
Art. lV
Principio de tegatidad
de alidez de tos actos adminisativos
Presuncin de competencia desconcentrada
Carcter inalienabl de la competencia administrativa
Ejercicio de la competencia
Deberes de las autridades en los procedimientos
equilitos
covENTARros
Creacin de competencias administativas
La competencia es la facultad para decidir vlidamente sobre determinadas
materias, adquirida por un rgano administravo y que solo puede ten;;por
fundamento
la Constitucin o la ley.
La norma tiene como objeto claro establecer una reserva legal para la creacin
de competencias administrativas. Es la constitucin y ta ley orffic5,
en el caso de
los organismos constuconalmente creados, y en to dems "o=,
la ley ordinara,
las nicas vas jurdicas para crear competencia a un organismo o
entidadiblica. La
propiaAdministracin no puede crearorganismos, ni pueie asignarse
competencias no
establecidas en la ley. Cumpliendo su rol de desanollo legal, las normas
administravas
solo quedan habilitadas para reglamentar las competenias ya dadas por
el legislador.
Proceder de modo contrario sera favorecer la extensin de mpetenas por parte
del
propio ente administrador. Ahora bien, la norma expresa puede
signar la competencia
de manera exclusiva (cuando se asigna a un solo rgano la facultad para dictar un acto)
o de manera compartida con otro rgano, cuando en esa materia intervienen dos o
ms niveles de gobierno, gue comparten fases sucesivas de los procesos implicados:
planificar, normar, ejecutar, supervisar, etc'
Dada su trascendencia en el desenvolvimiento de la gesiin pblica, la competencia
acumulados).
a la
Administracin la potestad para estructurar orgnicamente sus
servicos con cacter discrecional, pero dentro del marco legal. La pote-stad organizativa
se recnoce para dos ling3q.de_ac9in: a)ejecucin de tareas maieriales intimas para
cumplir sus objetivos; y, b) distribuir las atribuciones que se encuentren comprendidas
en la competencia.
reco-ngce
propia
I
I
62.1
cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin especificar qu.rgano a su nterior.debe ejercerla, debe entenderre quJ cnesporiue
al rgano de inferior jerarqua de funcin ms similar vinculada a'ellaen rain de
la materia y de territorio, y, en caso de existir varios rganos posibles, al superior
jerrquico comn.
ANTECEDENTE
ArL
28
D.S.
No
09+92-pCM.
CONCORDANCI,AS INTERNAS
62
Arl.74
Art.
Art.
113.4
Arl.121.1
Desconcentracin
couENrAnros
a un rgano preexistente, se entender va esta presuncin, que las nuevas atribuciones o funciones corresponden directa y originariamente a los niveles inferiores de
la entidad y no al superior. La regla tiene varias consecuencias directas, pero las ms
importantes son dos:
Certificaciones de documentos.
Devolucin de documentos.
@"
*.ulo 6r..
I
63.f
trffitr*trr{ABu
DE LA coMpETENcrA
administrativo.
63.2 soio por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto, puede ser
exigible a una autoridad no ejercer alguna tribucin administrativa.
63.3 La demora o negligencia en elejrcicio de la competencia o su no ejercicio cuando
va.
CONCORDANCI,AS I NTERNAS
M.10
M.11
M.12
Art.13
M.6l
Art.65
Art.76.1
irt.76.2.1
M.186.1
Arl.228
Causales de nulidad
lnstancia competente para declarar la nulidad
Efectos de la dedaracin de nulkiad
Alcances de la nulidad
Compelencia
Ejercicio de la competencia
Colaboracin entre endades
Colaboracin ene entidades
Fin delprocedimiento
Conciliacin o transaccin exfajudicial
CONCOBDANCIA E(TERNA
Ley
No
26572
counrRRros
Estia norma se dirige a reforzar la reserva de ley de la competencia de la administracin, ratiftcando lo indisponible que es para la propiaAdministracin la competencia
funcional. No basta establecer que solo medante una norma con rango de ley se pueden asignar funciones, sino tambin es imprescindible disponer quea mismo modo
nicamente mediante ley, se pueda alienar esta competencia.
Por ello, se prohbe expresamente que las propas entidades puedan renunciar a
la titularidad de una competencia administrativa o le habilite a abstenerse de ejercer
una atribucin. La nulidad que se derivara de esta accin alcanzara a los acts administrativos que se puedan haber dictado en este sentido, como a los contratos que
la administracin pueda haber suscrito, como por ejemplo, en una transaccin juoiiial
o extrajudicial o conciliacin, para el mismo fin.
Las excepciones a esta regla son: la ley expresa y la existencia de un mandato judicial firme en un caso concreto, que impidan a administracin ejercer una
atribucin.
64.1
ANTECEDENTE
Art.11
LNGPA.
CONCORDANCIA E(TERNA
D.S.
No
adminisbavo)
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art. 167
Art.2M
couENTARtos
(214) ROCCO, Ugo. Tratado de Derecho Procesal Civil,VoL I' Parte General' p. 81.
. Estas reglas son dicta.das para asegurar coherencia y unidad a ras decisiones
del Estado' y se fundamentan en criterioJ de distribucin de
secuencias,
mediante la
prelacin de rdenes (cuando la resolucin de una
opera como condicin habilitante
para el pronunciamiento de la otra) o la exclusin
ae cbmpetenci"" (noo alguna de
ellas absorbe ntegramente la competencia).
Como se puede entender fcilmente de no darse estas circunstancias
excepcionales que son establecidas legislativamente, la competenca
o aas rdenes es
inaplazable, irrenunciable e indisponible, por constituii principio
etemta de derecho
que cualquier ciudadano obtenga una decisin sobre la
materia qr planteado a la
autoridad administrativa o judicalurzrel.
lrrelevancia de los procesos judiciares para determinar accin
administrativa
Resulta importante establecer los alcances de los artculos 139
inciso 2 de la Constitucin Poltica del EstadoelT) y el artculo 13 de la Ley orgnica
del Fooer udicial(2rs),
que son dos figuras cercnas pero no idnticas.
il; il;
b prejudiciatidad
pionunci"ri"nto adminis-
stuaci.
2'-
"rrid;;;
"n
nni,'"rr" ,"
Jo.
resuetve
sumamente limitada dentro del propio mbito adminisfativo para establecer que solo
procede avocarse una autoridad, por ms jerarqua y mando que tenga, a los asuntos
que conoce otra autoridad cuando una ley expresa as se lo autorice
Dentro de la misma lgica se encuentra tratada como una forma de preservar la
independencia de la autoridad jurisdiccionalen la Constitucin Poltica del Estado y en
la Ley Orgnica del Poder Judicial, e incluso garantizada con una penalidad especfica
(art. 410 del Cdigo Penal).
pero en todos los casos debe tenerse presente que la conducta prohibida es la de
los tribunales superiores o autoridades ajenas al Poder Judicial para 'sacar un proceso
tramitado o a tramitarse en un tribunal inferior de su competencia"(21e). Como se puede
apreciar, para su configuracin requiere un verdadero cambio de la competencia para
resolver el asunto, una 'succin hacia aniba de las competencias que la avocacin
comporta encuentra su manifestacin propia entre los rganos de un mismo Ente u
organizacin sujetos a una relacin jerrquic'tzot.
La proteccin de la judicatura frente a la figura de la avocacin tiene una raz histca y no contempornea, por cuanto tiene su origen en la prctica co.mn en elAntiguo
Rgimen francs, de la Administracin por impedir que los tribunales conocieran de
los asuntos en que la propia administracin estaba implicada, bajo el argumento de la
separacin de poderes, y tiene su base histrica en la clsica Constitucin de Cdiz:
"Ni las Cortes ni el rey podrn ejercer en ningn caso las funciones judicialest avocar
causas pendientes ni mandar abrir procesos fenecidos" (arl.243)El supuesto de la cuestin judicial previa a la va administrativa establecido por
este artculo es distinto al del avocamiento de causa pendiente en el Poder Judicial,
pues se refiere a aquellos casos en los cuales la autoridad administrativa se convenza
que una situacin contenciosa surgida en el procedimiento que instruye no permita su
resolucin, se suspenda hasta que la autoridad judicial declare el derecho.
Orientndose a preservar la funcin administrativa dentro de sus propios lmites,
sin asumir implicancias jursdiccionales, es que ha desanollado la figura contemplada
en estas normas y que se conoce en la doctrina como la preadministratividad de la va
judicial o 'carcter prejudicial civil ante la Administrasif"tr2t). Se suscita esta figura
cuando, anticipadamente a la resolucin administrativa sobre alguna materia de su
competencia, resulta necesario obtener la decisin en la va judicial sobre una cuestin
litigiosa o contenciosa cuya competencia es natural del rgano jurisdiccional.
(221) GARCA-TREVIJANO Y FOS, Jos Antonio. Tntado de Derecho Admn:sfraf,'vo, Tomo l. Eclitorial
Revista de Derecho Privado, Madrid, 1964' p. 82 y ss.
I
I
I
I
reasume
el procedimiento, y deber obrar teniendo en cuenta el criterio
de la inevisibilidad en
sede administrativa de ros actos confirmados por er poder
Judiciar
Un caso tpico de esta situacin acontece cuando durante
..
la tramitacin de una
solicitud para obtener pensin de viudez acuden oos persns
yuges del exservidor y aparentemente acreditan tal'condicin,"rsu*;nt"noo ser cn_
rnineno una litis
pendiente sobre este tema en er poder Judiciar.
como o pr;J" d;;;i;r, sieradministrador resolviera ese expediente estimando alguna de lai dos
habra que
concluir que ha reconocido calidad de conyugd a una de las solicitantes
"orciir"",
en desmedro
de ta otra, ro cual solo compete regalment
via uoiciar. eio, Jn apricacin oe
esta figura, lo adecuado es transferir el extremo controvertido
al poder Judicial.
De acuerdo con ra norma.existen argunos presupuestos que han
de
- darse necesaramente para que proceda legalmente esta inniUiOn, y tafs
son:
jb
'
procedimiento administrativo
'
ejemplos,
itustrativos
i"rto para que la administracin ceda su competencia, aun cuando los temas
para
fueran concurrentes. Por ejemplo, si existe un procedimiento administrativo
probables afectados
anular una resolucin aprobatoria de una pensin, y uno de los
la inhibicin de
judicial
por
no
cabe
adeulo_s,
proceso
mantenga con la entidad un
entre ambas
de
fundamentos
de
identidad
por
carece
cuanto
la sede dministrativa
pretensiones.
posible existencia
En caso de no producirse esta situacin resultar irrelevante la
puesto que
curso,
en
administrativos
de procesos judiciales paralelos a asuntos
del
derecho de
emanados
la
Administracin
en
oficialidad
p"*"n""" d"b"r de
"i
peticin ciudadana.
al Estado
apersonarse al proceso judicial configura solo una posibilidad
que t omnistracin
puede ponderar ejecutar, ms no uniineludible
obligacin.
-'ilqii:!ii,:,",H!["i:iJf
:it'fftfi :'::;i""J:,1n,#ffiHi;:
;t"G;:-'-"'
CONCORDANCTAS I NTERNAS
S.! 1
F.l
Art 6l
Art 93
Art. 76
Art. 71
Arl.72
Art. 73
couENTARros
de tunciones
'
y facultades que pueden ser ejercidas.
;d;;i"
Precisamente a este ltimo deber se refiere el artculo citado rn fne cuando afirma
"(...) satvo el cambio de competencia por motivos de delegacin o avocacin, segn
lo previsto en
esta
Let'.
tal, por el ordenamiento legal. De otro modo, la autoridad administrava, podra eludir
resolverdeterminados casos, los procedimientos se alargarian interminablemente, o, se
afectara el debido procedimiento de los administrados, puesto que no habra ninguna
seguridad en que quien instruye un expediente, ser quien lo resuelva.
Por ello, el deber de oficialidad no solo exige ciertas acciones positivas por parte
del funcionario sino tambin algunas obligaciones de no hacer, como por ejemplo, la
Administracin no puede proceder a mantener un expediente en la incertidumbre de
la no resolucin, no puede abstenerse o inhibirse sino en los casos taxativamente
previstos por la ley, o enviar al archivo un expediente sin haberlo resuelto previamente,
pues, an en el caso que el procedimiento sea concluido de manera atpca (abandono, desistimiento, renuncia, caducidad, etc.) amerita una resolucin expresa que
as lo establezca, ni tampoco podr transferir incausadamente la competencia de los
rganos administrativos.
Adems de esta funcin declarativa del artculo, tambin cumple con organizar los
supuestos de transferencias de competencias administrativas. Para el efecto, la norma
contiene tres supuestos claros:
la
inversa, la competencia se transfiere por decisin del superior que atrae competencia
en un caso concreto, mediante la avocacin.
*t'*r"66..
3#ii,Ef.il"fiH5rENcrA
poR
Moflvos
Sidurante
CONCORDANCIAS E(TERNAS
Ley No 27658
R.J. No 153-92-AGN/J
rl;j;:
CONCORDANCAS I NTEFINAS
Art
61
Art.63
Art. 65
Competencia
covENrARros
fenmeno
pernicioso, pues cofresponde a la potestad de autorganizacion
que tiene la Administracin.Pblica, se preocupa por ra.bsqueda que cuquier
camo-io o-iganiza"ionar
no
afecte la continuidad de ros procedimentos administrativo.
.n .ur"o.
En ese sentdo, ra norma es sumamente tir, pues imprica
varios deberes para
Administracin que inicia cambios estructurales.
a'
b.
ra
6T.l
67.5
La delegacin se extingue:
a) Por revocacin o avocacin.
ANTECEDENTE
Ari.86
LNGPA.
CONCOBDANCTA EffERNA
Ley
No
27972
CONCORDANCIAS INTERNAS
8
Vll
Art. 65.1
Art. 68
Art. 70
Art. 231
T.P. Art. I
T.P. Art.
couENTARtos
La Ley establece la posibilidad que las propias autoridades de las entidades pblicas, las transfieran a otras entidades o a sus rganos inferiores, aunque no sean
jerrquicamente dependientes.
La delegacin, es una tcnica de transferencia de competencias, autorizada por
ley, en virtud de la cual un rgano denominado delegante se desprende de una parte
de la competencia que tiene atribuida y la transfiere a otro rgano -delegatario- al
cual esa competencia no le haba sido asignada. Por ello, se dota al rgano receptor
de facultades decisivas que sern ejercidas en exclusiva, en tanto no sean revocadas
o avocadas por el superior. Como posteriormente se apreciar, la transferencia de
competencias no es absoluta sino relativa, puesto que el delegante mantiene algunas
potestades aun operada la delegacin.
Las caractersticas de esta delegacin son las siguientes:
Eq
Temporalidad de la delegacin
La delegacin se diferec! oe^t9 reasignacin de funciones
en que, es esenciar_
mente temporal y no defrnitiva. Si bien ladelegacin no
siempr se-staotece irasta
unafecha fija o durante un lapso determinado, siempre
i"uo"o|e o cancerabre
mediante la avocacin, por el superior.
""r
delegado
anrculo
CONCORDANCIAS INTERNAS
1
67
44.q!
Art.
Ejercicio de ta competencia
Delegacin de competencia
couENrAnros
p".
lo
*n.0" *nveniente,
"ontrorini"*o
delejercicio
Como responsable del deber de vigilancia, la autoridad delegante se toma responsable por culpa en la vigilancia, acerca del contenido de la decisin adoptada.
nricuro
69.1
Con
69.-
A\rocAcN
DE COMPEIENCIA
CONCOBDANCI,A (TERNA
Ley No
27972
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art.67.3
Art.67,5
Art. 70
Competencia
Competencia
Delegacin y avocacin de competencia
co*ENTARtos
I
r
conN A LA DELEGACN
YAVOCAC6N DE COMPETENCIA
Todo cambjo de competencia debe ser temporal, motivado, y estar su contenido referido a
una.serie de actos o procedimientos sealdos enel acto q-r'.re lo origina. La decisin qu
se disponga deber ser notificada a los administrados comirendido en el procedimieio
en curso con anterioridad a la resolucin que se dicte.
CONCORDANC1AS INTERNAS
20
65
Art.67
Art. 69
M.
Art.
Modalidades de noficacin
Ejercicio de la competencia
Delegacin de competencia
Avocacin de competencia
couENrAnros
Temporalidad
Por la cual ninguna transferencia de competencias puede ser permanente ni indeterminada, sino debe estar sujeta a un trmino fijo para asegurar la previsibilidad
en el accionar de la administracin pblica.
Motivado
La.segunda exigencia es que el acto que establezca la avocacin o delegacin,
deba fundamentarse en las causales previstas en la Ley en los artculor 6Z y Oti
sirva para dar preferencias, privilegios o generar discriminaciones entre los asuntos
y administrados.
Por
Ni"rn", sino con imporiantes proyecciones en el estatuto del administrado' de
que
decisin
la
administrado,
del
favor
a
exig'enia
,n.
constituye
ello, se
"i
o de servicios de
71.1 Larealizacin de actividades con carcter material, tcnico
o.entidades-p_or
rga.nos.
competencia Ae un ilano puede ser encargada a otfos
i.ioh..
para su
de eficacia, o cuando la encargada posea los medos idoneos
71.2 Elencargo
su alcance.
la competencia y con la
Ei rgano encargante permanece con la titularidad de
21.3
'
actividad.
la
supervisar
ir.polrUitiO.a io, ell, debiendo
a realizar encar'
71.4 Mediante norma con rango de ley, puede facuttarse a las entidades
ndole tcnico
razones.de
cuando
estatales,
no
qestin
a oisonsurdiai
oos de
previstos en
trminos
mismos.
los
bajo
aconsejable
haia
lo
'o-r.rui,u..t;di*
Adminis'
Derecho
al
sujecin
con
n..io deber'realizarie
"-
ri;;'i;;i.no
trativo.
CONCORDANCTA OERNA
D.S. No
CONCORDANCIAS INTERNAS
Eiercicio de la comPetencia
R'eglas para la celeridad
M.65
Art.148.6
.f
couENTARtos
operativa de la
La tcnica del encargo de gestin supone la traslacin
competencia
iolo alanza a las ctuaciones materiales, tcnico o de servicios, y no a actuaiion", jurdicamente relevantes o decisorias, manteniendo el rgano encargante la
que
o efecte
acuerdos para que una entidad reciba los escritos dirigidos al encargante'
las notificaciones que les corresponden'
que es una tcnica de taslacin
como se puede apreciar con nidez, esta figura a la vez
entre entidades pblicas'
de
colaboracin
importa una forma
de acciones materiales,
a.
elementos:
i.
competenca.
ii.
i.
iv.
arrcuLo
22.-DELEGActr. oe HRntA
.-i
CONCORDANCIAS (TERNAS
14516
D.L. No
CONCORDANCIAS INTERNAS
Arl.4.2
Art.65.2
couENTARtos
Queda claro que el rgano habilitado para firmar no puede tomar una determinacin propia y decisiva sobre asunto alguno, sino instrumentalizar lo decidido por el
delegante. Si no procediere as el delegado, lo resuelto estara viciado de nulidad por
incompetencia manifi esta.
I
73.1
73'2
;;
*illTrplrj
CONCORDANCIA O(TERNA
D.S. No 032-72-PM
CONCORDANCT,AS INTERNAS
Art 65.2
Ejercicio de la ompetencia
Art. 96.3
Art
148.4
coENTARros
El tema
administrativa.
se puede
"" "ulf".
ryricurct 24.-DEscoNcENrRAc6N
74'1
ANTECEDENTES
M.9
Art.z
Arts. 30,
Arts. 26,
32
27
LNGPA.
LSA.
Reglamento LSA.
D.S. No 094-92-PCM.
CONCORDANCIAS TNTERNAS
Presuncin de competencia
M. 62
Ar1217
desconcentrada
Resolucin del recurso administravo
couENTARtos
para lograr esta finalidad, las autoridades deben aplicar todas las metodologas,
tcnicas y eitrategias de labores que permitan descargar a los mximos niveles institucionalei de las ctividades inherentes a la ordinaria gestin de expedientes.
Esta regla ene subyacente la nocin de que las organizaciones pblicas funcionan
yfacultabajo un fen-meno de concentracin funcional, dentro del cual, todos los poderes
se
congregan
al
organismo
atribuye
que
pblicos
el
ordenamiento
asuntos
Oei Oe resolver
en el mximo nivel adminisbativo de la endad, desde el cual descienden a los niveles
eril
Otr"
de ta
prueba en contrario que'cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad
iin especificar al rgano que a su nterior la ejerce, debe entenderse que conesponde al rgano
de inferior jerarqua de funcin ms similar vinculada a ella en razn de la materia y de tentorio,
y, en caso de existir varios posibles, al superior jerrquico comn inmediato".
concretas:
II
rcS
1.
23'
4'
5.
6.
7.
fl$9ne.pe
*"-
actuaciones.
8.
9.
ANTECEDENTE
LNGPA, Deber de entrega de informacin'
Art.34
CONCORDANC]AS E(TERNAS
Ley No
.
[ N0
Lev
27815
27658
ZZOS8
.. r."19i200$PcM
CONCORDANCI.AS INTERNAS
T.P.Art.l
T.P.Art lV
Aft.36.2
M.55.8
Aft.131
Art
139
Art.140
Art
141
Art.145
couENrAntos
o de sus funcionarios
cuando se caracteriza la actuacin de los rganos estatales
y
funciones, facultades
se suele confundir entre los trminos finalidades, atribuciones,
deberes,tratndose,enverdad,deconceptosconcomitantesperonocoincidentes.
inherentes a la naturaleza de
Las finalidades son los propsitos o razones de ser
potestades
concedidas a las entidades
las
son
un" nto u rgano. Las airluciones
finalidades'
sus
manera
mejor
en
para
J"sanollar
, Otg"no"
cada cargo dentro de
Por su parte, las funciones son las acciones asignadas a
contrariamente' las
propias
estas.
de
atribuciones
las
las entidades para operativizar
para que los servidores
cafgo
cada
a
reconocidas
autorizaciones
las
son
facultades
puedan ejercer .s,: 99"":pgndientes funciones' para determinados
Vn
finalidad instucional'
""i""A"s
supuestos previstos en t ey o incluidos dentro de la
por las normas a cada
Finalmente, los deberes son las tareas obligatorias impuestas
que
le son inherentes'
atribuciones
las
entidad o a sus agentes, dirigidas a cumplir
respecto del
Precisa este artculo, los deberes generales que enen las autorida-des
no agotan
bien
Si
y
de
los
administrados'
rgimen legal del procedimiento administrativo
importante
referente
un
es
autoridades,
las
cumplira
encarga
;r"; que t tey tes
tas'principaleJobligaciones que ellegisladorconsidera indispensable
f" mer ierencia e ios procedimientos administrativos. Los principios son:
p;;;";d!a
ir
propios de las
Actuar dentro de su competeneia y conforme a los fines
atribuciones
partr de este inciso
Los elementos de finalidad y de competencia cobran realce a
verdaadministrativo,
acto
del
validez
de
que los consagra adems d-e requisitos
deben
autoridades
las
deber,
este
pblica.
Segn
U
autoridad
deros debereJe
extralimitarse'
que
evitando
achjan,
con
la
competencia
permanentemente
evaluar
sus decisiones deben cautelar que se enmarquen dentro de los obV f
"obt"t
jetivos
para los cuales fue acordado el otorgamiento de la facultad administrativa.
nistrativo
administrados
f,:oiico
lnicar el procedimento
lmpulsar el avance del procedimiento, soricitando cuantos documentos,
informes,
antecedentes, autorizaciones y acuerdos sean necesarios, incluso
si fuere contra
el deseo del administrado, cuando sean asuntos de inteis pouti (como,
por
ejemplo, en caso de desistimiento y abandono).
Remover los obstculos de trmite.
lnstruir y ordenar la prueba.
''n"n"o
metid a su conocimiento, sin poder dejar de decidirlo por ningn motivo (incluso
ante algn defecto de la ley -+rtculo ll del captulo I del Ttulo Preliminar y artculo
Z- ni tuOirto, apartndose injustificadamente de su conocimiento (art. 18). No
se cumple con este deber con el simple acuse de recibo, con las informaciones
intermedias de los trmites seguidos por el expediente, sino con la decisin de
fondo desestimando o estimando la peticin administrativa.
El fundamento de este deber lo encontramos en la necesidad absoluta de respe-
omiso.
de ros
Las decisiones del agente deben orientarse al servicio pblico y, como tal, auxiliar
al interesado, desempeando hacia l -como componente de la sociedad- un rol
tuitivo.
Como la participacin del administrado no obedece a la idea de un litigante contra
el Estado, sino la de un colaborador, no se justifica que el funcionario pblico o el
particular se consderen en conflicto.
En tal virtud, al funcionario pblico le corresponde:
Admitir escritos imperfectos e indicar tales deficiencias al administrado. Convocar a
los terceros no comparecientes y a terceros facultados para intervenir en defensa
de intereses difusos.
Corregir cualquier omisin u error que advierta de oficio o a pedido de parte, encausando el procedimiento por la va legtima.
Advertir al administrado la insuficiencia incunida al formular su peticin, que pueda
ocasionarle una denegatoria o impedir la obtencin del derecho.
Entre tales particularidades merece resaltarse este ltimo efecto, por cuanto mantiene la Administracin Pblica la indeseable prctica de no informar oportunamente
a los interesados sobre los vacos o insuficiencias detectados a sus peticiones o
recursos, para luego -inaudita pares- resolver declarando la inadmisibilidad del
pedido o denegando lo solicitado precisamente en base a tal defecto. Adquiere as el
agente un medio para eludir mediante ese razonamiento su deber de pronunciarse
sobre la materia Planteada.
Ello suele sucede6 por ejemplo, cuando no Se acompaa nueva prueba a un lecurso
de reconsideracin o cuando se omite la suscripcin de letrado en cualquier recurso.
En verdad, ante estas situaciones corresponde al funcionario pblico comunicar al
"u
""to"
Loeres ros
Subcaptulo lll
COIBORACION ENTRE ENNDADES
rrrfcut-o
Las relaciones entre las entidades se rigen por elcriterio de colaboracin, sin que
ello importe renuncia a la competencia propia sealada por ley.
76.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:
76.2.1 Respetar el eiercicio de competencia de otras entidades, sin cuestiona.
mientos fuera de los niveles institucionales.
76.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que posean, sea cual
fueie su naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de cualquier
medio, sin ms limitacin que la establecida por la Constitucin o la ley,
para lo cualse propender a la interconexin de equipos de procesamiento
elec{rnico de informacin, u otros medios similares.
76.2.3 Prestar en el mbito propio la cooperacin y asistencia activa que otras
76.1
c|of\lcoRDA!,c:t4s FYTFrt NAs'D.S. N0017-93-JUS Ley Orgnica det poder Judiciat (arl. 276,lnformes
o pericias de
funcionarios)
Lev No 2915R
ley Orgnica del Poder Ejecutivo (art V, Deber de cooperacin dc podsr
Ejeor[vo)
Ley No 27867
'
---r.
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art 63
Arl.77
Art
Art
150.2
167
Art.168
Art
176
cauENrAnros
de Podere5"{zazl.
Conforme a dicho marco legal, para el mejor logro de los cometidos pblicos, las
entidades se encuentran sujetas al deber de colaborar recprocamente para apoyar la
gestin de las otras entidades, y adems, para darle estabilidad a dicha colaboracin,
mediante la suscripcin de convenios obligatorios bilaterales o plurilaterales. Como reconoce la doctrina estos convenios "(...) estn regidos por el principo de voluntariedad
y libre consentimiento de las administraciones que deciden ejercitar sus competencias
de comn acuerdo. Sistemticamente se ubican en la teora de la organizacin administrativa; de esta manera se encuentran excluidos del mbito de la Ley 13/1 995t2srdel 18
de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas. Pero, a pesar de no tratarse
de un contrato, no suponen la mera aplicacin de efectos legales, sino que descansan
(232) STC Exp. No 00+2004-CC/TC (Conflicto de competencias entre Poder Judicial y Poder Ejecuvo).
Reiterado en las STC Exp. Nos 012-2003-CC/TC y 0001-2004-CC/TC.
(234) FERNNDEZ MONTALVO, Rafael. Re/acio nes nlendmnstrativas de colaboracin y coopecinMarcial Pons, Espaa, p. 55.
EA
a'
iori."", entre
otras
f
acciones. Los debates y crticas deben realizarse dentro
Oe lJs canales oficiales,
y dentro de los niveles de coordinacin que se pudieren
haber establecido entre
ellos (por ejempro, er consejo de Ministrbs, para ros conflictos
entres entidades
del Poder Ejecutivo).
b.
t;;;
;t;;,-se
c.
ild;
G
rl"r"
ComentariosalaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral
graveasusnteresesoalcumplimientode.Suspropiasfunciones,ocuandonotuviera
ila
Comoconsecuencia,podemosafirmarqueelcriteriodecolaboracinquerigelas
;ff;
Lacolaboracinadministrativacornomecanismodesuspensindelplazopara
resolver
regular el efecto que tienen el
La adicin incorporada a este artculo est dirigida a
del plazo para resolver del
peO cotaoraiin administrativa respecto al decurso
si la autoridad instructora
por
ejemplo,
regla,
lr*irnento iniciado. conforme a esta prueba que se encuentre en su poder, el
de
medios
los
;"it; que otra le facilite
hbiles profroprocedimiento en curso quedar suspendido por un plazo de siete das
a los
finalmente
llegar
hasta
plazo
reanudara
se
"t1"" a tres mas, luego'de lo cual ei
que
advertirse
debe
obstante,
No
el
expediente'
para
decidir
r"" hbiles que tie-ne
solo
que
ha
regulado
medida
la norma tiene una imferfecta tcnica legislativa en la
administrativo positivo y
el supuesto de procedimientos administrativos con silencio
Este defecto de la
negativo'
administrativo
silencio
al
sujetos
no io" procedimientos
pedido de
que
cualquier
" hace en los procedimientos sujetos a silencio negativo
norma
de treinta
plazo
original
el
modificar
no
colaboracin realizado a terceras eniidades
das hbiles.
II
i7'f
INTERINSTITUCIOT\IAT
;'ffi;;
;.;;;ir,-t;il'nr
.inil;
CONCORDANCIAS I NTERNAS
Art
76
Art 78
Art.79
couENTARros
ms empleados, en er artcu_
lo anterior, er presente est dedicado a ls
nstrumentos a travs de ros cuares ras
partes, de considerarro.conveniente, pueden
dar estabiridal
ar ejercicio
del deber de colaboracin entre nr Li"'tiJe..
" """ii*oad
euede
iLlntn""o que no
se trata que estos medos
".tiL
quJeerce."oliru",
ra financiacn, ras actuaciones
acordadas, la necesidad o no de "t"U1""",
*a
organizacin ad hot para la gestin
det acuerdo, o sus reoresenrantes eecurivos,
efpia;;;;
podr ser a
fecha fija' sino con cLusura de ribre
adh;"i;t
Adems que una buena
prctca aconseja su publicidad p"o
"eparacin.
Hi";::'""
"i.""""'ciudadano.
;il#;,#:
tema, los organismos de un solo sector, las entidades ubicadas en una zona geogrfica,
etc.; todos n el objeto de formar un colegiado que discierna la salida a determinado
ARTCULO
78.1
CONCORDANCIAS INTERNAS
Colaboracin enhe entidades
Medios de mlaboracin interinstitucional
Costas de la colaboracin
Art. 76
Arl.77
Art. 79
co*ENTARtos
La operatividad de las tcnicas de colaboracin ha sido preocupacin de este artculo, en el nimo de encontrar la regulacin adecuada que permita resguardar la legalidad
tanto del pedido de colaboracin como de la prestacin misma de la colaboracin.
Finalmente, se establece el equilibrio entre las responsabilidades de las dos partes: compete al solicitante responder por la legalidad de lo pedido y por el uso efectivo
de la colaboracin entregada, as como conesponde al solicitado, responder por su
cumplimiento.
79'1
La
79'2
irff,:i|;:,tl
l|,,::gipto
CONCOFDANCIA E(TERNA
29566 Disponen intercambio de
Ley N0
mir;i.
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art.76
M.77
tur.78
cov,ENTAFros
pL'n
qr" garantiza ra
unidad de accin, la eficacia de la gestin y la economidad de resultados. Conelativamente, la entidad que solicita la colaboracin no esta solicitando una gracia o liberalidad
de la otra dependencia, sino simplemente que acte en concordancia con ser parte de
un solo centro de imputacin de intereses: la Administracin Publica. For ejemplo, las
dependencias publicas para la fiscalizacin posterior de las solicitudes recibidas bajo
prsuncin de veracidad o por ejemplo, para realizar exmenes especiales requieren
recabar informacin de Registros Pblicos, del Reniec, partidas de estados civiles,
registros de migraciones, etc. En esta medida, las entidades administradoras de esta
infrmacin estn en la obligacin de compartirla con las dems, para cumplir los fines
pblicos encomendados.
por eso, resulta contradictorio que las acciones de colaboracin puedan serobjetos
onerosos para las entidades publicas, sino ms bien deben ser gratuitas. En efecto,
durante la Comisin Elaboradora del Proyecto, afirmbamos: 'las tasas por estar en
un TUpA, es un costo exigible a la ciudadana, a los usuarios particulares del servicio,
y no al propio Estado. No podemos admitir que el propio Estado se pague asimismo"
La regla que se incorporaba a este artculo -en su texto original- es la de la gratuidad ent-re las entidades pblicas, sustentada, de un lado que el presupuesto pblico
es quien en verdad da sustento a los gastos de las actividades de colaboracin y del
otro que en cierta medida, la prestacin gratuita solo opera como un mecanismo de
redistribucin del erario nacional, en aras del logro de la finalidad pblica.
Sin embargo, en el supuesto de que la atencin o absolucin de la referida solicipara la primera la realizacin de acciones distintas a las que, de manera
importe
tud
ordinaiia, comn, habitual, normal y regular, lleva a cabo en el ejercicio y desarrollo
de las funciones y actividades atribuidas legalmente, esta podr cobrar a la entidad
administrativa solicitante aquellos costos efectivamente incurridos por la ejecucin de
tales acciones. Nos encontraremos frente a una actividad ordinaria, comn, habitual,
normal y regular de una entidad cuando la solicitud respectiva suponga, nicamente,
la identificain, reproduccin y traslado de la informacin requerida a la institucin
solicitante. Lo contrario ocunir, por ejemplo, cuando la solicitud formulada implique
(i) la preparacin, sistematizacin o clasificacin de la informacin en funcin de deierminados criterios, patrones o pautas sealados por la entidad solicitante; o, en su
caso, (iy' la realizacin de un anlisis o evaluacin de la informacin mayor al llevado
a cabo de ordinario por la entidad, a fin de cumplir con los alcances del requerimiento
de informacin formulado por la autoridad solicitante.
El va crucis de la gratuidad en la colaboracin
El texto original del artculo 79, numeral 79.1 de la LPAG dispona lo siguiente:
"Artculo 79.- Costas de la colaboracin
79.1 La solicitud de colaboracin no determina el pago de tasa administrativa alguna".
Con posterioridad, dicha norma fue modificada por el artculo 3 de la Ley No 28160,
publicada en el diario oficial El Peruano con fecha 8 de enero de20O4, en los trminos
que se indican a continuacin:
o;r;;"
Subcaptulo lV
coN FUGTGS DE eOnilPFTENGtA
YAgSTEtCn
nrculo
il;,iosapricabres
l:::*:::L.*:y:1.$,:T]"-."1ry:*mdtq,,r.ffi
al
caso de ta materia, et tenitorio, eit";;;Ldo
o la cuanta.
CONCORDANCIAS INTERNAS
Aft.61
4rt g?
Art.qq
{rt. 25.1
4,t q1,
Art. 145
Competencia
Presncin de competencia desconcentnda
CarcierinatienabOetacomjJtn'administrativa
Deberes de tas autoridaOes n'fJprocedimentos
Conflictos de competenci
lmpulso del proceimiento
couENTARros
"*""i
"i r"I"riento
de ros
81.1
- La incompetencia puede ser declarada de oficiq una vee apreciada conforme
al
-' -
ANTECEDENTE
Art.13
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTEFINAS
61
OZ
ffi. a
rt. is.t
Art.81
M. 145
Art.
rt.
M.
239,7
ComPetencia
Presncin de competencia desconcentrada
Carcter inalienabl de la competencia administraiiva
Deber de actuar dentro de su competencia
Conflictos de comPetencia
lmPulso del Procedimiento
Faltas administrativas
couENTARtos
se
Los conflictos de compelencia resultan cuando dos rganos administrativos
asunto.
mismo
un
para
conocer
atribuyen, positiva o negativamente competencia
al interior de la admiComo tales no son cuest'ones entre paftes, sino entre rganos
incompetente es un
o
que
competente
es
de
rgano
un
de
La
afirmacin
niitraciOn.
en s' la
compeiencia
de
y
la
cuestin
no
frliupu""to de la cuestin de competenciaquien considera competente reafirma o
se
a
rgano
el
producir
si
se
Lual s'olamente
niega su comPetencia.
manera:
La incompetencia de un organismo puede ser declarada de la siguiente
a.
b.
c.
Apedido de alguno de los administrados, quien activa algunos de los dos supuestos
anteriores.
La norma finalmente refuerza el criterio de autoridad, al establecer que ningn
y
subordinado puede contestar la competencia de una instancia superior, si tuviere
alguna discrepancia, lo nico que corresponde funcionalmente es hacerlo conocer
uitificadamente pero sin carcter de cuestionamiento'
I
82.1
82.2
petente.
"or-
CONCORDANCIAS INTERNAS
Controtdecompetencia
+4.qq
q1 Confictos de cdmpetencia
Resotucin
coriflicio e competencia
++ 9! _
4rt.86.1
Competencia para resolver onhittospresntacin
te escritol nt, irnros incompetentes
S lgq
Art. 146 Medidas cautelares
4rt.
Oe
couENTARros
TO NEGATIVO DE COMPETENCIA
En caso de suscitarse
de competencia, et expediente es erevado
ar
rgano inmediato superior para gue resuelva
el conflicto.
r{i:grgatvo
ANTECEDENTE
A.14
LNGPA.
CONCOFDANCI,AS INTERNAS
Art. 80
Art.81
Art. 82
Art.85
Art. 86
Art. 87
Control de compeiencia
Conflictos de competencia
Declinacin de competencia
Resolucin de conflicto de competencia
Competencia para resolver conhictos
Resolucin der conflicto de ompetencia y
continuacin derprocedimiento
couENTARros
La cuestin de competencia
General
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
84.1 Elrgano
g4.2
ANTECEDENTE
Art.15
LNGPA.
CONCORDANCTAS INTEFNAS
Conflicto de comPetencia
Confl ictos de comPetencia
Declinacin de comPetencia
Conflicto negativo de comPetencia
esolucin de conflicto de compeiencia
Competencia para resolver confl ictos
*nni.to de competencia y continuacin del procedimiento
Art.80
Art.81
Art.82
Art.83
Aft.85
Art.86
ArL87
ffiffii
co*ENTARlos
Sielrequeridomantienesucriteriodeseguirconociendodeltema'corresponde
DE coMPETENCIA
ARTCULO 85.. RESOLucIN DE CoNFLICTo
ANTECEDENTE
Art.16
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art. 80
Art.81
Art.82
Art, 83
Art. 86
Conflicto de comPetencia
Conflictos de comPetencia
Declinacin de comPetencia
Conflicto neqativo de comPetencia
Competenci para resolver confl ictos
couENTARtos
Anteelrganodirimentenoestnlegitimadaslaspartesparapresentarescritos
mrculo
ee.-
l;;;.itit'Jri'oe
CONCORDANC1AS E(TERNAS
Constucin
Ley No 27783
Ley No 27972
CONCORDANCIAS INTEBNAS
Art 80
Art.81
Art.82
Art.83
Art
84
Art.85
couENTARros
'
-
titi o"
ta entidad.
pa.ra
Lueoo de resuelto el conflicto de competencia, el rgano que resulte competente
y
lo
actuado,
todo
conserva
suistado
procedimiento
segn
el
salvo aquello que no sea jurdicamente posible.
;;;;i;ri.niinU.
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.10
Art. '13
Art. 14
Causales de nulidad
Alcances de la nulidad
Conservacin del acto
co*ENTARtos
nnrculo
l.
si
2.
o si como autoridad
golsansuiniao;';;,lal',!'##rili:yii?Jflff
t:.l.:nff
L.Hi?3:Xr,?.1:
o en otra semejanre, cuva resorucin pueda
cuando tuviere amistad intim., rn.rLt d
mannesta o conflicto de intereses objetivo con cuarquiera e ros aainla;.#ni.tes
en ei-pi"iliffi"ro, que
se hagan parenres medianre acrnudeJ
l.relrrs ev;G
cuando tuviere o hubiese tenido en ros
rtimos dos aos, reracin de servicio
o
de subordinacin con cualquiera e ios-rin-istrados
o terceros directamente
i.nrii,l'rill".iil,li.r,
4.
;;';iir.nto,
5.
g1'nx*','xl'"'"gt:':.:'
j:!:.f
con atguna de ras partes, aun cuandol:lry"v..ild;;.;;;;-'i.'i.so.io,
n 5ro*i"ir;".ffift;]
ANTECEDENTE
AtL.17
LNGPA.
CONCORDANCTAS EfiERNAS
Ley
No
27588
D.S.
N0
019-2002-PcM
Ley No 27815
ir. "-
CONCORDANCAS INTERNAS
Art.63
Art.89
Art. 90
ArL 91
consecuencias de la no abstencin
Art 92
Art 93
Irmite de abstencin
Art 94
Art.101.2
Art
201
Art.208
4rt.239.6
lmpugnacin de la decisin
Colaboracn de la autoddad abstenida
lrga.nos colegiado. Abstencin del voio
Kecuncacton de enores
Recurso de reconsderacin
Faftas administrativas
couENrARros
Concepto de abstencin
El principio de imparciaridad de ras autoridades
y ra buena fe de ras partes son
asegurados a travs de ra figura administrat
oeLa ustencn,'J"-Jfi.o o a pedido
de parte. En er mbto procdimentar, ra
ausiencn constituye un supuesto de
auto
separacin, apartamiento, o excusa e
la auord
"t'i"*n"lrn n resolucn
de la controversia, en tanto existan
atenten contra ra imparciaridad e
ndependencia de su actuacn,
"sm"Jro oe ra imagen
rr's'err
se rrrrPdIUr'r
de
imparciaridad que debe
ser princpio de la actuacin
"n
-u.".!u" q*
pblica.
1.
A su vez pueden clasificarse en dos grupos, segn que se basen en la unin o distiancia entre el interesado y la autoridad o funcionario que intervenga en el procedimiento.
i::Jil:ffi:ros
de
'
'
r"gi""ii-ig; br:uir,'""
'
'
'
administrados.
ominstraos, con-
iT11;1Ai?lncidencia
'
'
'
"i"*"t".
*::""
" """
a ra
ff::?":j::nat
Tener conflicto de intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el proceso que se haga patente mediante actitudes o hechos evidentes
en el procedimiento.
2.
Si su cnyuge o cualquier pariente (4o grado consanguinidad y 20 de afinidad) tuviere inters en el asunto que se trate o en otro semejante, cuya resolucin pueda
influir en la situacin de aquel (inters indirecto).
oirc-Jindirectamente,
nor la decisin que en su ca se dicte. pero
tambin r"
c-"o qus sq
irters verse sobre aign otro expediente d
contenido semejante (inters indirecto).
Para este rtimo caso,.es necesario que ra autoridad
tenga en otro procedimiento er
inters a que se arude en er prmer *"o, y qu"
er objeto de ambos procedimientos
existe una conexn consistente en ta iniuLnca
"ntre
de ra ,"'"olr"0", pol
inters
en obtener er precedente interpretativo para apricarro
"Jempro,
no*;;;;;io
J;;;;;rsonat. como se
aprecia no es necesario que el efecto d'e la resolucin""
sea directo ,oUr"
estatuto
jurdico, de tat modo que vincure arrgano
qr" t oe resopr ei
procedimien_
to; bastar que la misma como antecedentLs, permta
"
suponer una lnea de criterio a
seguir por las autoridades administrativas.
;;r"d"
,,
tn.t
!1,T1:ri-111_g1.
:*f:3^' it::,:: *
;; iio
::ii::"1,:1'::'::l-?:'l9r:-:'qi''"*'i.l;;;:ii;il'tH:ili::
jT-111*rrr".'*;.;;i;;Li';:liX':;
il:*?j::T:.::,,'::I9
.::d::.1.1,i._n:p:..n,3li.'p-'i.d:HJ#fi :
:lf ms
:1':i:11,f
sin
trmite, se pronuncie sobre la a6stencon ffi;;il;;;,
dt:
llfllltjltll
ANTECEDENTE
Art.19
LNGPA.
CONCORDANCI,AS I NTERNAS
4rL
Art.
q9
88
ffit;:
Ari.90
M.147
Art.239.6
Faltas administrativas
Art.91
Art.92
Art.93
Art. 94
M.101.2
co*ENrARtos
de culpa o dolo, sino una actuacin de transparencia que las autoridades deben
ejecutar espontneamente.
La autoridad debe apreciar del modo ms objetivo posible no solo si se est en
condiciones de ser objetivo aun cuando se presente la causal, sino que los dems
administrados puedan pensar o dudar que su actuacin sea verdaderamente
imparcial.
Por peticin del administrado ante el titular de la entidad o el pleno, en cualquier momento
Estn legitimados para formular esta solicitud debidamente fundamentada y con
evidencia quienes ostentan la condicin de administrados interesados en el procedimiento. Desde el momento mismo de la comparecencia podr plantearse la
abstencin, y adems en cualquier momento del procedimiento, si bien lgicamente, deber hacerse antes de que tenga intervencin definitiva el rgano en cuyo
titular concurre alguna de las causas sealadas. Con posterioridad, solo quedara
argumentar la falta de imparcialidad como causal del recurso, aunque no formulara
la solicitud de abstencin.
aque'a
:r"1*:::1i?llformutada
- -J
egss
g/\igtg.
argumento, quedando
r"noa der administrado estas potestades
administrativas; e inctuso quedaran "n
lioraoos a
tos ms
altos funcionarios, como rosministros, u"*-nst.s,
rectores, arcardes, titurares de
entidades, en cuanto se res tendra qu" or""ai
sustitutos. Tampoco esto significa
que el administrado quede en indefnsin,
pr cuando ra parciaridad podr
ser
motivo de la queja o recurso que corespond.
Ji;, i;ff;;;;;""1"
90.1
la abstencin deraoente
incuno.n
89 de la presente Ley.
90.2
90.3
SUPERIOR DE ABSTENCN
ifu;;;ur.res
a que se refiere
erartcuro
.ff
ff':l*::'Ltli*:i:::',"*l1llg j':l!ot;;';';;;;;'oL'"",isuperior
iffi
:fbstencin
l?:xt::i:llH::::r!:1911-.qi;zu;ffi
rram*e y res uetva .i, *t, uJ
.ANTECEDENTE
Arl.17 in
frne
i'T:''":il3:ffJ
iiffi lftlf.:
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.63
Art. 88
Art. 89
Art. 91
Art. 92
Art. 93
Cosecuencias de la no abstencin
Trmite de abstencin
lmpugnacin de la decisin
-.1
i
Art. 94
Art, 101.2
Aft.147
Art.239.6
co*ENTARtos
Tratndose de un tema que debe ser resulto por el superiorjerrquico, este puede
decidir la abstencin de oficio a propia iniciativa (abstencin forzosa) o cuando el inferior
revela la causal que afecta su competencia (abstencin), o conociendo de un escrito
de los administrados (peticin de abstencin).
a.
b.
La abstencin de la autoridad.
La designacin del competente para proseguir el trmite (de preferencia una autoridad de la misma jerarqua, en su defecto, alguna otra autoridad apta; y a falta
de ambas, habilitar a una autoridad ad hoc o disponer que la autoridad abstenida
resuelva el tema bajo su directa supervisin. Tales situaciones e)dremas se presentan en organizaciones administrativas muy pequeas o donde no se reconozcan
autoridades superiores (ej. municipios distritales) o en los niveles ms altos de la
administracin donde no exista situacin jerrquica superior (Ej.. Ministros, titulares de organismos autnomos, etc.). Esta radicacin de competencia sustitutiva
I
91.1
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones de
responsabilidad administrativa, civilo penalcontra la autoridad que no se hubiese
abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.
ANTECEDENTE
Art.18
LNGPA
CONCORDANCIAS INTERNAS
Ar. A'
Art. 88
Art 89
Art.90
Art92
Arl. 93
Art.94
Art. 101.2
Af
147
Art 239.6
eouENTArros
a'
b.
c.
ilr,
los plazos
tramitacin de una abstencin se realizar en va incidental, sin suspender
pritoluer o p.r. que pere elsilencio administrativo'
La
CONCORDANCTAS INTERNAS
Aft'63Carcterinalienabledelacompetenciaadministrativa
89
gO
Art. 91
Art. 93
rt. g+
Nt- ll
Art.
ntt.
Promocin de la abstencin
Disposicin superior de abstencin
Cosecuencias de la no abstencin
lmPugnacin de la decisin
Cobdoracin de la autoridad abstenida
Cuestiones disntas al asunto principal
couENTARtos
lugar a un incidente,
Conforme a este artculo la tramitacin de la abstencin dar
sin embargo' no
administrativo.
del
silencio
sin suspender plazos para resolver ni los
que
ya
al mismo tiemva
incidental,
proceder
en
casos
los
todos
pr"""'n"""""iio
ta instancia superior
principat
a
"n
et
expediente
acompaarse
debe
;b"ncin
cuando lo allf tratado
e conformidad al artculo 89.1. El incidente solo tiene sentido
por
de
una pretensin del
tratarse
procedimiento
del
pu"a" o"rordenar la secuencia
que amerita probanza o exista controversia de la autoridad.
;; ;;l"
J*n"tr"o
t oecst'l
ANTECEDENTE
Art.20
LNGPA.
CONCORDANCIA INTEFNA
At1.206.2
Facultaddeconhadiccin
couENTARros
por er prin"ipiJo"-JJiidad
!o:r."1
der proce_
dirniento. La disposicin de
ra_inimpug";-il;;" agrava
ii"oido pro"".o,
por cuanto ro que se est searandi"n
"r"r""totro cuesonamiento
u"ioJ'"s que cuarguier
sobre el
";;;;
pffiar,
anrculo
;i;
t.
g+.- apanran4rENTo
DE
u A'o*po
ffisENrDA
posteriores ni en ta detiberacin
;rdii;;i";;illili;:,
.l, dliJ,.
en reuniones
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art 63
Art.88
Art. 89
Art. 90
Art.91
kt
92
Art. 93
Art. 94
couENTARros
Et artcuro aborda
ra autoridad que. ha sido sustituida
en er procedimiento
con posterioridad a su"Lr]i"
apartamento. con
oo"t?
Guilil"=r"ij"noo
ta imparciaridad de ra Admins,..?_"io1r: Jr"""
q
est obligada a contribuir con er pro'cedimientoL autoridad apartada der conocimiento
pero sin participar en informaciones
detiberaciones sobre ertema. sul
o
accones JJcolaor"0" J,i""
rir"ilr."
propor_
cionar documentos, nformar ar
sustituto ,our
pendientes o aqueras
"
proceso' pero en ningn caso puede
en
influir en ""tu""iones
p"r"""i:
ii
"r
ffiffi;.
Subcaptulo V
nceruos
cotcnDos
interno de los
Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el funcionamiento
permanentes temporals de las entidades, incluidos aquellos en
o econmicas
UJ quJpartcjpen riresentantes de o4ianizaciones gremiales, sociales
g;;;;1.$oor,
no estatales.
CONCOFDANCIAS EEBNAS
Ley No 291 58
y
Lev Oronica del Poder Eiecuvo (arts.20, comisiones lnterministerales,
SS'
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.3.1
Arts. 96-102
co*ENTARtos
cotejiados, del mod ms amplio posible que pueda dar un carcter unitario a todos
elbsl Se trata tambin de evitar que los rganos colegiados tengan tratamientos dispares
funcionamiento,
en temas importantes como: qurum, rgimen devotacin, composicin,
etc.; y de otia parte, que los propios colegiados queden librados a la autorregulacin'
bajo la
No s trata de inducir o exigirque las entidades que no los tengan se organicen
que
el
rgimen
uniformice
legal
rgimen
dar
un
de
sino
colegiadts,
de
rganos
forma
interno de aquellos que los tengan.
De tal suerte, quedan sujetos a esta seccin, los rganos colegiados de nivel directivo (Consejo Municipal, Universitario, Consejo Directivo o Consejo de Vigilancia)' los
rganos coiegiados e nivel asesor o dictaminador (Comisin de Procesos Administra-
, . Aunque estn
dejan de ser
"on""n.r"l.--
votuntaJi;i;;"
ras decrara_
v.e"utiru. ."ilro.,
sesioneslcomdniil!,rur*,
96.2
96'3
lbvt;;irr;,
,l;;;il;Jy
y cuenta
y conservar
oemas actos
;i;;;;,
CONCORDANCIAS INTERNAS
9!
+1. 91
fl]. *
fll.yy_
Art. 100
Art. 101
+tt
rganos cotegiados
Qrganos obliados. Atribuciones de tos miembros
g)rganos colegiados. Rgimen de las sesiones
prganos colegiados. eurum para tas sesiones
Organos colegiados . Aurum'p las votaciones
covENTARros
funcones, que
son el Presidente, el secretaro y los miembros o integrantes.
Este artculo se dedca
a los dos primeros de los mencionados.
La designacin der presidente se ajustar a ro que
estabfezcan ras normas respectivas del propio rgano, que pueden atburse
a ra representacn de una determinada
unidad orgnica o entidad, o dejarse a ra ereccin
ber corectivo.
l". principares
funcones de este rgano persona, las siguientes:
i*
a
El Presidente es tiambin el primer servidor del colectivo, por lo que deba llevar
pudiera estar
cuando
aun
colectivo'
del
los
acuerdos
responsabilidad,
su
bajo
cabo,
en discrepancia sobre la materia.
administrativo al
Por su parte, el Secretario' tiene a Su cargo las labores de apoyo
las de preparar
son
esenciales,
Presidente y at pieno, cuando se rena. Sus funciones
actos de las
y
los
conservar
actualizar
llevar,
y
notificarla,
con anticipci la agenda
y
otros'
y
copias
otorgar
acuerdos
los
comunicar
sesiones,
especial,
La eleccin de ambos, se ejecutar conforme disponga el ordenamiento
por mayora absoluta de
integrantes
entre.sus
propio
colegiado
por
el
Ot*to,
,u
V
"n Hay suplencia y, en su defecto, por quien el colegiado escoja'
otos.
anrculo
gz.-
.-
2.
3.
4.
S.
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.100
Art.10'l
Art. 148.6
couENTARros
El estatuto
anricuro
ra frecuencia
y en
e'|, e,
er ,da que indique
'
:u ordenamiento;y, a fatta de ambos,
^ La
convocatoria
"rr.d;i;;;;'g al presidente y
,oLgrdo..rorr..ponJe
debe
*-gr_:g:lo,
ser notificada coniuntamenle
con la rg;. er ore?r
^_
98.2
98'3
No. obstante,.
;i:",,,fl ,1,:J1;:, :
jl?ff:
il #
;,i
ac uerde
po
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art.3.f
Art.95
Art
99
Art. 100
co*EN'oRtos
en vicio de invalidez.
Sesiones peridicas con fecha fija: solo notificacin del orden del da.
Sesiones de urgencia: notificacin de agenda del da.
Sesiones plenarias con unanimidad de integrantes: se puede obviar la convocatoria
y el orden delda.
Una vez constituido el colegiado se proceder a la deliberacin de los asuntos
previstos en el orden del da, sin que pueda admitirse algn otro tema. Sin embargo,
se admite tratar y resolver otros asuntos, siempre que concuran dos factores simultneamente: a) urgencia del tema a abordarse; y, b) la presencia de todos los miembros
del rgano colegiado.
La norma obvia referirse al tema del lugar de la sesin, por entender que ello corresponde a la naturaleza y rgimen de cada rgano colegiado. En el mismo sentido
99.1
flJ"',,l'TJs';'ffi:lxli.iv
99.2
l;Tfff ,l:e
er nrei
bs;r
.
il;#"* t fii;f|il,ilii qlo*,
lt,.,o no
99.3
",
couENTARros
Qurum de sesiones
Para la varidezde ra constitucin de
ras sesiones y deriberaciones,
se requerir ra
presencia der presidente.v der
secrerario, y oL r *"yor
componentes.
En segunda convocatori, la ley,
r"
precsa solamente la asistencia
de la
tercera parte de ros miembros,
""
too
v
en nrero
menor a tres. En ambos
casos' no se trata de un qurum iniciar
"n y que
""J,pueda o.cre"",nourni"
L continuidad de
la sesin; sino ms bien ebe
eroesanoto
;;;il;';,
"ir"
de ras sesiones.
'it*;5
"*trr""n
100.1
*rro
100.2
qy9
ra
y expresamente estabrezca
pr.Jl.n..
'irr.nr.
en caso de
r"tiil;ia'ustifiquen.
Ji.ti.,it'i"'iiii'ill"r11', adoprada.
Er
,00.3
CONCORDANCI,AS I NTERNAS
Art.
Art.
97.3
99
couENTARtos
a.
Votar con la mayora, a favor o en contra de la propuesta sometida a consideracin, de forma que se produzca acuerdo con este voto. Votar en este sentido es
responsabilizarse por el acuerdo adoptado, pues la voluntad del rgano colegiado
para formar
es la suma de todas las personas que forman la voluntad del colegiado
decisin.
b.
ARTCULO
101.. OBLIGATORIEDAD
DEL VOTO
101.1
101.2
CONCORDANCTAS INTERNAS
75.6
89
Art. 101
Art.
Art.
.o*ENTARtos
Confrontados los integrantes del colectivo frente al tema de agenda del da, tienen
el deber de pronunciarse sobre el tema. El deber de resolucin de los asuntos pblicos,
;;;;i;
se refiere.
"i
rculo
102'1
102'2
102'3
1o2.. AsrADEsEsN
9:l=:,tl.tn:
CONCORDANCIAS INTERNAS
Ar1.128
Ari.
156
couENTARros
pueda
se
apreciar con exactitud ra posicin deriberada y'er acerdo
nn"i poi
""p"r"o.
Trmite indispensabre para ra varidez de ras_ actas, es
su aprobacin por er propio
siguiente sesin, pero no ms. Aun cuando estuviere pendiente el acta, los acuerdos
prieden dar que se certifique su existencia, o que el pleno encargue al presidente iniciar
su ejecucin inmediata.
Ahora bien, la norma incluye una nueva regla para dar fe de la existencia de estas
actas: ser suscritas por la presidencia, la Secretaria y quien desea hacerlo, sin ser
necesario que sea suscritia por todos los integrantes del colectivo. Ello apunta a la idea
de acelerar la formalizacin de las actas y acuerdos colectivos.
CAPTULO III
rNrclAcu DEL PnocEDlmlEltlro
pRoCEDMlehnO
nRCU.o tos.- TORMAS oe MClAct{ oel
o ins'
El orocedimiento administrativo es promovido de oficiopor el rgano.competente
t#i;
Art. 3
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art.
Art.
104
106
couENrAntos
Los actos jurdicos a los cuales se les da esta virtualidad, o bien son actos de
ge'
la autoridad (piocedimientos de oficio) o actos de los particulares (peticiones en
neral), pero jn cualquiera de los supuestos sirve para fijar los lmites del objeto del
procedimiento.
El impulso inicial que da lugar a un procedimiento origina una de las clasificaciones ms importantes del Derecho administrativo procesal, pues nos recuerda que el
iA".
"fi*;;J;;;
t;
'104'1
;;"iirfin
104'2
104'3
ros actos
su documentin, acogidos
a ra
presuncin de veracidad. La notificacin incluye la
intrmacOn soore la naturaleza, a.lcance y de ser previsibre, er prazo esdmado
e su uiacon,
as como
-'de sus derechos y obrigaciones en er turso de
tar actuacin.
La notificacin es realizada inmediatamente luego
de emitida la decisin, salvo
que la normativa autorice que sea diferida porsu
naturaleza confidencial basada
en el inters pblico.
ANTECEDENTE
Art.6l
LNGPA.
CONCORDANCI,AS DffERNAS
D'S'
N0
CONCOBDANCIAS INTERNAS
Art. lV 1.3
Arl,24
Art.44.3
T.P,
Art.55.5
M.187.2
Ar1.234.3
Art.235. 3
couENTARtos
de naturaleza gratuita para los administrados involucrados. Ej. procedimientos tributarios (acotacin), procedimientos internos, procedimientos de fiscalizacin (defensa
monumental), procedimienfo de inspeccin de trabajo, etc.
Las autoridades adrgnistrativas son las que dan origen al procedimiento de oficio,
mediante un acto admifstrativo de trmite (acuerdo, resolucin, etc.) que se dirige al
interior de la administracin para activar sus competencias propias. Por su propia naturaleza no son actos dirigidos a los particulares pues no le producen efectos directos
ni perjuicios a los administrados, por lo que no constituyen actos impugnables autnomamente, salvo, que, por ejemplo, como medida accesoria conlleven alguna medida
cautelar que s pueda ser cuestionada o materia de oposicin independiente.
a.
b'
c.
d'
ra
identificar ras
circunstancias der caso, reconocer ras exisienasie trecnslu"
su activi[Jiqr"n
dad, merituar er alcance y caracterstcas der procedmiento
o-onio que va a iniciar,
seleccionar a los administrados que u"
etc.
" "orpr"nder,
Ley,
s resuita indispensabre que ros reslftados oe esta
indagacin
preliminar sean sustento de la decisin de apertura
der procedimnto oe onco.
f=
L=
ComentariosalaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral
FLU-JOGRAMA DE
PROCED|MIETTO DE OFICIO
EAS LGAL
Di!9ddd'n
ART. TO4
ft rtb.id a4tbr
Orrpha*o dcdcbbg.l
odttds
0! PEftr
CmFobacth
. nqbitos
.
ffiG
F!
d.
Gttihd(rt
& noaftetn (
161
2a)
lomUn comdgmgrie
. lbluElea dd Fed$ef,b
. AhaE dd FoedinL{do
. Pho sthado de duftih
. Dss!fioyobg*iEe6pecfH
(')
De
hils'lYncdatnofr fuclo
drd dd
ptes
basda cn Hets
d!
mi
Pbco
la
diril sh
qu b
dr ls
@rd*b
105.1
DENTJNCTAS
:f:,.ll,i:,i::i:.T,..:gl3:,:111".,i4e*.i,ili,..iiil,iijl
105.2
105.3
necesa e
sr rsrentar ra arecracin
inmediata ae arq,r.ei;iil; r.iii'ffi1iffifii:':;
ee,8v,,
esta actuacin sea cons ideraao s ujeio"a;l
w,
La comunicacin debe expon.r
ctaminte ra.reracin de ros hechos, ras
circuns.
tancias de tiempo, rugar mooo q;;
v
fermitan
ra indicacin
de sus pres untos_a utrer, par*cps-vi#d;;J
f i I i"iiI,o. ta evidencia
o su descripcin para que a aomitrr';fi.id
as como
cualquier otro elemento qu. p._'ii-iricomprobacin.
su presentacin obriga.
ir.ai..r irrlitig.n"i* prerminares necesarias y, una
vez comprobada s u. veros imirft ud,
a n ici o;i,;
fi scarizacin.
;;;
.t;;;;;n,
;;;'.;'i;r:in,
i,J:i,:1.r.n;,??rx:l#ff
iffi;a
i14.u...,'n",,dililffi ffi ;'..r",,Eii,ii,
CONCORDANCTAS INTERNAS
Arl'
44.3
Art.
4B.B
Art.
_
s5.12
F 235
l-01
procedimientos
estaieer;;;-ffi ie
ciudadina
exigiireffi;tild; -"'"
;i;,
Art.
procedimiento
couENTARros
sancionador-
'-'-
"i"*,
.or"tl
consolida los principales argumentos por los cuales la doctrina y jurisprudencia mayoritaria justifica la exclusin de los denunciantes como legitimados para ser administrados
en un procedimiento, particularmente, en procedimientos sancionadores(2a8):
lugar a un procedimiento administrativo sancionador no se convierte en titular de ningn derecho subjetivo ni pone en juego un inters personal o legitimo como exige el
artculo 113 de la Ley de Procedimiento Administratvo(24s), para recurriq que hubiera de
encontrar satisfaccin adecuada ytraducida en algn beneficio o ventaja, puesto que se
limita a comunicar a la Administracin un proceder que considera irregular, a fin de que
se ponga en marcha su actividad investigadora y sancionadora o de sobreseimiento,
(246) GARBERI LLOBREGAT, Jos: 'El procedimiento administrativo sancionador". Tirant Le Branch,
1998 p.453.
(247) REBOLLO PUIG, Manuel; 'lnteresados y denunciantes en el procedimiento administratvo sancionador", en el Colectivo El Procedimiento Administrativo en el derecho comparado, coordinado
por Javier Bames Vsquez. Editorial Civitas S.A., 1993.
(249) Este artculo de la ley espaola es anlogo al artculo 206 de nuestra ley.
JerseJuil;err.
'
;o
"r p"rt""l"il
----.--.-. d su eercicio ni
un inters legitimo en la imposicOn
el castigo
sobre este aspecto, come.nta er profesor
espaor coBRERos que ra exclusin
se fundamenta en la manera de entender
la potestad .an"ioo ise basa
premisas: por una
en dos
eate-_c:,e
er interes jbtico es ;i
jueso cuando
:oro
aquella se ejercita y, por otra,
qr" o" un-plcedimiento ,"n"in"io, soro pueden
derivarse desventajas_para. er s"nconaoo,
no se reconocen como jurdicamente
intereses de un rercero
;" ,roie. plrr-J?o por ta actividad
iJr*flt:""4'1"s
;;;;;"n
p.i
;;;
*r
."r*
i"'iii; ;
ffiffftffi;
t=
,=,MODELO DE ESCRITO
Vase en erAnexo No ilr, Modero de
escrito soricitiando ra iniciacin de procedimiento
crer
5i- -"
iff
o"."r,o oi,,n"I*i'
jil}
106.1
106.2
106.3
ANTECEDENTE
1.
D.C.
LNGPA.
CONCORDANCIA EfiERNA
Constucin M. 2 inciso 20, derecho de peticin
CONCORDANCIAS NTERNAS
Art.75.6
M.107
Art. 108
Ad.109
Ari.110
Art.111
Aft.112
couENTARtos
peticin".
(zss)
src
;;r**;;
'
'
'
.
'
'
so'bre
pio"eoin'
"r
de peticin det administrado para no perjudicarto
por
?f:il":J"derecho
Resolver
" ""0"r,
t=
,=
MODELO DE ESCRTTO
ARrcuLo 1o7.-
souiri+iHJ-ERs
pARflcurAR DEL
por escriro
;;i;;uUirrro,l.nit
legtima oposicin.
ANTECEDENTE
Art.4
LNGPA.
CONCORDANCIAS
NTERNAS
Art.15
Cohtenido del concepto administrado
nrt. Si
Art.52 CaPacidadProcesal personas jurd'tcas
Reilresenta'cin de
rt. a
Art. 103 Formas de iniciacin de un procedtmento
rt. tOO Derecho de pecin administrativa
Art. 113 Requisitos de los escritos
Representacindeladministrado
c",",ENrA*to
prti"o.l,
108.1
il.tfi;i;rii
10g.2
sociedad.
respuestasobre
comprende esta facultad la posibilidad.de comunicary obtener
provenientes
de
o
normativos
obstculos
u
trabas
lr-eiijt"nca de pioblemas,
que afeclen elacceso a las entidades, la relacin con
;d;i.;;drinistrativas
dtinttttdos o el cumplimiento de los principios procedimentales, as como
la calidad de los
pi.ientr atguna sugrencia o iniciativa dirigida a mejoa
que suponga un
medida
oha.
o
cualquier
rendimiento
sdrvicios, incrmentar-el
r"bi Ae satisfaccin de la sociedad respecto a los servicios pblicos.
r..i
ANTECEDENTE
Art.7
LNGPA.
CONCORDANCI.AS INTERNAS
fl :1
:,:."_:
f,l :: ,
,:u:. y9. n
$ 191
199
119
Art. 115
f4.
44
Representacin de personas
iurdicas
Uerecho a cuestonar Ceisicircs
Formas e nciaion -ui-p-rooimento
soticitudenntereipariiiiilillriiiirt.oo
p;*i;;i.illjjil'rrt ro.
soricitud en inreri
Representacin.1rln-.i'rr-i'""""'
couENTARros
;.;;;s
comunes.
;;;;;"
ra
Autoridad
ififli];lijlladn
t"
Y en generar
que el inters difuso ro haga
:ircunstancia
aconsejabre,
para influir en ros "n
",1!1'_"f
criterios
con ros cuares se
ARTCULO
IO9..
FACUTTAD DE CONTRADICCN
ADMINISTRATIVA
109.1
T
lilLLfitt'fi ;'il?:::':T,':1ft,..i,tiit,1'r?:i]T",Hl??:,;?f
,'"uo..jo]H#LTlHi,r1ili::j;
199.2
109.3
:'ff
rorma prevista n est Ley, para que
suspendidos sus efectos.
Para que er inters oueda justificar
ra tituraridad der administrado,
debe ser
tegtimo, personar' atuar
i iiillSliir.de ser materiar o
v
morar.
i;;:
ANTECEDENTE
Arts.5,6
INGPA.
CONCORDANCIAS OffERT\AS
ir,hH:f*'r:ll
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.51
Art. 52
Art. 53
Art
55.11
Art
103
Art. 106
Art.113
Art.115
Art.206
Art.239.8
couENrARtos
general del
de facultad de contradicci-n, a la par de la peticin en inters particular o
Por
administracin.
a
la
consultas
formular
o
informacin,
administrado, la de solicitar
este derecho, todos los administrados que nos encontramos frente a un acto administrativo que consideramos nos viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un inters
legtimo, estamos habilitados a contradecirlo en la misma va administrativa segn la
foima pievista en la Ley, con el objeto de que aquel sea revocado, modificado, anulado
o suspendidos sus efectos por la Administracin.
En este sentido, la facultad de contradiccin, permite a los administrados-interesados disentir con la Administracin dentro de un procedimiento abierto o mediante uno
nuevo, y contradecir una decisin gubemamental prexistente. Si la ejerce dentro de un
proceimiento en curso, hablamos con propiedad de un recurso o medio impugnativo,
mientras si la contradiccin se produce a travs de un nuevo procedimiento administrativo, conesponde hablar de una oposicin.
(rS4) ESCOLA, H.1" . Teora Genenl de! procedimento admnstrativo. Depalma, Segunda Edicin,
'1981, p. 182 y ss.
(2S5) GONZLEZ7EREZ, Jess. Manual del procedimiento administativo. Editorial Civitas, 2000
P. 157
y, por
el administrado debe ser titular
de: a) Un derecho subjetivo reconocdo por
et orOenamiento; o, b) Un inters legtimo,
que adems debe ser personal, actual probado.
f
.i!,.-iJ-J
I
Lq
rii'irtca
J^
ae un
^
'jerecho subjevo como factor de legitimacin para recunir de un
aclo administrativo, conesponde cuando arguna
normaur-idic"
un determinado
derecho que debe ser reconocido en er proc-eoimiento
""i!a ra tior"
(j. eid;;;r,i
empresa
que debe ser autorzado administrativmente),
o
po""v"it ya un derecho
reconocido administrativamente, debe acudirse "r"no
a ta Amisn p"r remover un
obstculo que se opone a l (Ej. recurrir ante
una cancelacin de una lcencia).
Por su parte, la titularidad de un inters legtimo
como factor de legitimacin adminstrativa, conesponde a quien er acto admintrativ;;i"t"d';iorte
un beneficio
(si le determina una stuacin positiva
o re rimrna una restriccin), o, por er contrario,
le originara un perjuicio (esa violacin, afectacin,
desconocimien 'reson que habla
la ley)' Al efecto, el inters legtimo debe inierpretarse
en el sentido definido por la
jurisprudencia espaora como;aqueila
situacion en ra que, de prosperar ra pretensin
de su titurar, se obtendra un bereficio o se
dejara "'""nrir.i" plrico de carcter
material o jurdico, derivado del acto de la Administracin"
G"ri"ri"". del rribunal
constitucionar de octubre de 19g2, jurio de 19g3 y
febrero " rgiil. En ambas si_
'er
tuaciones jurdicas indviduarizadas,
artcuro 109 de ra Ley No 27444 permite a ros
administrados la posibilidad accionar para hacer
efectivo suinteres y obtener tutela a
travs del procedirniento administrativ, y luego proceso
el
contencioso administrativo.
En cada caso, er inters no se sustenta en
una norma positiva, sino en s mismo, y
gue atae no a ra corecvdad sino de
manera indivduaiz;d; '*r"" ro ejerce y, en
su caso' a un grupo identificable y circunscrito
de personas
r"l"in inmediatia con
el objeto del acto' En este sentid, debemos
"n legtimo con el
conectar el inters
objeto
(dectaracin, decisin o certificacin)
contenio en er acto
que
pre_
es
cisamente el acto lesivo del inters.
",.,,nLii"luo,
a'
genera_
les que han sido confiados a ra Adminis;acin
y preciiail;i;';;'"rya
se ha dictado er acro. como bien afirma GoRLrlt_.1"iijetiuo autoridad
de ra regra
del inters personar es.evitar.que ,n" p"r"on"
pretenda representar ros intereses
generares de ra Administracin; en
otros trminos, rr"* r"ii" q"e er peticionante
tenga un inters distinto de aquer que tendra
ra peoon"
misma,
por cuenta de ra cuarer acto ha sido
hecho 1...
"oJlnistratva
esre concepro
cabe excruir der recurso a ras personas no pueden
inuo""r rno inters generar
de que se cumpla la ley o se respeten ts
frtncipios J"lb"i""rrf, pres este inters
eoierio;i;;;j;
i
(256) SANTAMRpRSfOR,Juan.Alfonso
y PAREJOALFONSO; Luciano;
DerechoAdministrativo.
del rribunal sup'"'o. dito. centro
de E;irH. R;;;n r"""" s.A., p.
lSJT:3.'t'*""ia
b.
c.
inmediata en
administrativo debe tener ua repercusin o incideflcia efectiva e
como inters
califican
no
lo
tanto,
Por
reclamado.
inters
del
titular
del
la esfera
remotos.
hipotticos'
legitimo aquellos agravios potenciales, futuros,
que el contenido del
Ser un inters probado: por la que el beneficio o afectacin
la
administracin, no
de
a
criterio
acreditado
estar
,.io prou"" en el inters debe
bastando su mera alegacin.
a.
b.
de peticin
Facilitar los medios para que el ciudadano pueda ejercitar el derecho
innecesarias'
o
absurdas
sin trabas
de cualquier forma o modo de sancionar al peticionante, por el solo
Abstenerse
c.
d.
e.
(r5?) GORDILLOS,rSIn;
p. lV.
Tratado de DerechoAdministrtivo, Tomo 2, Ouinta Edicin. Lima, 2003,
(25g) STC Exp. No 1042-2002-AA/TC, Sindicato unitario de Tfabajadores Municipales del Rmac.
:,!,f,,;:t;fij"J3ilI*o
de
i;or
r"
Ej. un cobro
de una suma econmica), hacer(Ej.l"-"i*o; ooiig"";u
,:t"" consrluccn
ilegal) o no hacer (Ej. soportar
rn'"i"*iouoie de paso
nrJte) dectaradas
por el contenido der acto administotiuo.
"n ", er ejempro
orn-o se puede advertir,
este condicionamiento, esta.constituid
p", *nocido resabio absoiutista tfpico de
der so/ye
et repere, por er que raAdminsha.ion-"1ia""r
"i amnistrlo-J lup,ri"nto
previo
delacto administrativo, para pode.raomitrfiesol"";;;,;;;;;il"",mismo.
pero,
tambn existen tcnicas ms sutires,
r"'no-i-o, eilo torerabres de desincentivar
derecho de peticin administrativa,
este
e,
ra posibiridad de producir una reforma
peyorava con motvo de ra
atencin "irrr"o, ds ncentivos
para ra no
recurrencia o el consentir un acto
oe grau;e;.
".in,.,."o"
;;;;#;;;:
."rJ
nnrculo
110'1
1 1
r ro.-
racurrao
DE
solrcrrAR TNF.RMA.N
Er derecho de
:p*::::i:d; {
ffi''
lillir;"*-
r,:litjfi }:',:;i,flJ.,t.1,:*1,1,:*i.,i];k:.,iH*iTfff#,.lHii;:
ANTECEDENTE
Art. 35
D. Leg, No 7S7.
CONCORDANCIAS D(TERNAS
Constucin
Ley N0
D.S. No
2780G
oe
rL-si#;;h
d;;t;
medios
a ta tnformacn
r-
Il:y:**.nr"*trnro-roei;Ll,Iliil"illi,.rAdministrativos
facititar acceso d.
,rj;;; inormacion
31ofjgl:ltg-qlq
de
las entidades pblicas
CONCORDANCIAS INTERNAS
principo
de parricipacin
I3.|t
ly I 13
r.r,. Arr. tv t.1S principio
de ireOiciiUitiOaO
An' c''J
Derecho de acceso a ra informacin
Art.
ss.4
Ar.
55'5
contenida en er expediente
lffii:J"r.Jii.-i.'i';;"."#'g,rtuit, .o,e'r.i"ljlors
Derecho a ser informados de ros procedimientos
de oficio
de
tas
General
comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
Art.106.2
Art.117.4
Art.157.2
M.160
M.239.10
i*it
couENTA,Rtos
Ot"n"t
el derecho de acceso
como lo ha establecido nuestro Tribunal constitucional(25s),
guarden,mantenganoelaborenlasdiversasinstanciasyorganismosquepertenezcan
Ensegundolugar'elderechodeaccesoalainformacintieneunadimensin
colectiva,yaquegaranlizaelderechodetodaslaspersonasderecibirinformacin
informa.
opinin publica, libre e
necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse una
En este sentido, este
J, pr"rupu""to d" un" sociedad autnticamente democrtica.
y a su turno, permite
predictibilidad,
y
participacin
los principios de
derecho viabiliza
el control de los particulares sobre sus autoridades'
dar respuesta a las soliciEl artculo bajo comento, establece no solo el deber de
para que el ciudadano
medios
los
facilitar
de
obligacin
tudes de informacin, sino la
a los usuarios,
atencin
de
servicios
de
kavs.
petiin,
a
de
derecho
el
pulOa e.ereitar
de
el
establecimiento
o
lnternet,
en
i" p"ttr" de portales de informacin interactivos
Es imporiante anotar
lneas telefnias dedicadas a la atencin de los ciudadanos.
solo de la Administracin una
no
exige
derecho
este
de
que
el
contenido
finalmente,
y
conforme a los criterios
respuesta, sino que esta sea cierta, actual, precisa completa'
no se satisface el desentido,
tal
En
estbbcidos por nuestro Tribunal Constitucional.
evasiva' dilatoria'
respuesta
una
de
remisin
la
con
informacin,
iJ " ."i"tr O"
falsa, incompleta, indiciaria, o confusa'
(rSrtSTC E"p-l'{o1
97
-i]})2'H)rc
anrcuro
111'1
;;;;;;ilr,.
111.2
lus
comprende su acconar, particurarmet.'aqu.rJ;;;;;'r.
prrpia entidad.
cada entidad atribuye a una o ms de sus unidades
corj.trn. para absorver
tas consurtas sobre ra base de ros pieceaenies
d;
;i;;;., seguidos en
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P.
Vl
33.4
Irt. 196
Art. 173
I.P.4rt.
Art.
precedentes
aminittvs
procedimientos_sujetos
Jvatuacon previa con sirencio posivo
Derecho de peticin amsfafua
presentaci
de nforms
----'-
"'
couENTARros
proru"ui"';;;
;;;;"
B rrrooelo DE Escntro
Vase en el Anexo No lll, Modelo de escrito de consulta previa sobre tramiacin
de procedimiento administrativo (Modelo No 3)
ARTCULO I
I2..
GRACIA
112.1
112.2
112.3
CONCOFDANCIAS INTERNAS
33.4
44.3
Aft. 106
Att.
Art.
Art.
186.1
couENTARros
Las peticiones
despriegue
de funcones o similares, ya que segn ra doctrina'y r"srr""io;
;.;J"radas,
ambas
no ameritan encontrarse sujetas al mismo rgimen procedimental.
""t"
or""hol
sustento,no
existe posibilidad deljudicializar la legalidad de la actuacin
de la admnistracin
en este extremo.
ryricuto
1.
_
2.
3.
4.
1Z0o
;;;"
t;;;;;;
ComentariosalaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral
notificaciones del procedimien'
La direccin del lugar donde se desea recibir las
en virtud del numeral 1' Este
expuesto
sea dife-rente l domiclio real
to.
"unOo
r.io surte sus efectos'desde su indicacin y es presumido
l.iniiidi*iJ.
,uiiii.nt , mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
6.
7.
de procedimientos ya
identificacin del expediente de la materia, tratndose
iniciados.
la
ANTECEDENTES
LNGPA.
M.62
D.S. N0 094-92-PCM.
CONCORDANCIAS D(TERNA.S
Ley
N.264e7
[%?flii[,:?',1.d"x;'Jff::if*,]*.*iffi::1iJ,,".;
ldentidad)
Nacional de ldentidad
R.J. No 454-2000-JEF/RENIEC Empleo d'el Documenlo
D.Leg.N"943
R.
No
210-2004/SUNAT.
CONCORDANCAS INTERNAS
Rgimen de la noficacin Personal
Contenido delTUPA
presunciOn de veracidad del procedimiento administrativo
Art.21
Aft.37
Aft.42
Capacidad Procesal
Rebresentacin de personas jurdicas
Deber de abstenerse a formular pretensiones ilegales
;; trobar la autenticidad de los documentos que presenta ante la
Art.52
Art.53
Art. 56.1
;;
Art.56.4
Aft.62
Art. 155
Art.157.1
,/
entidad administrativa
Presuncin de competencia desconcentrada
Modelos de escritos recurrentes
Sistema nico de identificacin de escritos
couENTARlos
fundamentados que los admiLos escritos, instancias o solicitudes son los pedidos
peticin
realizan ante cualquiera
la
a
constitucional
derecho
su
de
nstdos en ejercicio
intereses'
entidaes con la finalidad de obtener una satisfaccin a sus
;;";
e inte-
;;;"t
;;
en cmputaora,
o" e*traniiia.
caso
acude ante
ooTiTr:ig1^reurta"" imiorranre
mejor identifi""r
ri'ii"#.'l|,ilmnistracin to
confunda con otra persona' en cuya virtud
es un requisito establecido en su favor.
por eilo, sexiste
rg'rn oeL;to
estos
to' s impiden para ra.Administracini"no"", enunciados, soro afecta erescri_
pt"n"reni"'al aminstrado. por
ejempro, si erdomicirio no
pero ra aministraciJi'ro *no"",
por tenerro regstrado, por algn
"" ""pifi";;,
proceomilnto coetneo o por
"""
il;;i;;
otra circunstancia,
ello no afecta er escrito, pr"ri" nhin.ioion"on
un mnio de dirigencia puede
sanear el tema acudiendo a sus registro"
inrorr""ii'1lt-".". . sucede, con
los escritos que presentan ros misis
empteaoos pi""
sus entidades,
de ros proveedores con respecto a
ra entidad a u craL sum"i;;
"i" bienes, o ros
escritos de los usuarios de cualqui"r
s".iJo pblico ante la concesionaria.
j:?rf'ff:Trff';j::i
l"-"""*io
parricpacinil;liff :""!'fJ#::,,J;.ff
,":;":?l,tl!:1'L.ffi
,T:ff
para justificar jurdicame_nie
ra uase e-suJedido, r.
peticin gracabre que en particurar
oe ta
"*i"t!"il"iJia ngura
ro tiene-base.;#;;'"1"#""
por ro que
podra ser rimitada oor ra va
de e;ig;;;tl tegat.expre." p"rJrtir
er escr*o,
y, finarmente, por ra rretevanca
fundamentiacin jurdica gue aporta
et administrado por c,y:nto er eblr
o aJri, a nor,'" j""JL-a
oe"pono"
la propia Administracin y no ar
ciuoaoan. omo bien afirma pARADA
abonando"
a favor de esta posibilidad:
il ilJJ;
*iO"*"nt"
graciable
(...)"(261)'
Data
una importancia
La indicacin de la fecha y lugar de redaccin de escrito tienen
que lo-realmente trascendente
puesto
piopio
expeOiente,
del
para
los
fines
,"t"tu"
por la Administracin, que es el
resulta t techa y lugar de'recepcin del documento
los plazos de prescripcin
competencia,
la
fjar
de
dato determinante iara efectos
administrado y la fecha
del
lugar
del
selamiento
El
etc.
la prioridad de atencin,
de empleo de
posibilidades
la
para
fijar
de suscripcin son refeientes importantes
documentos'
los
de
los medis alternativos de recepcin
aruego,quedeberrealizaunservidordelamesadepartesconUntestigo,en
presencia del administrado.
r"
que se
rig" el administraoo por tener competencia para adoptar la decisin
solicita.
que considere corno
Esta norma contiene la regla orientadora para el administrado
grado
ms cercano al
de
la
autoridad
a
sino
destinatario no a la autoriad mxima
jefe
con la finalidad
etc')
de
rea,
local,
departamental,
regional,
usuario (director
y
Adminis(161) PAMDA, R"r n: Rgimen Jurdico de tas Administraciones Pbticas Procedimiento
trativo Comn, P.281.
y{:E"J
?ifipio
"n
ros
artcuros
"T;1*""
- Er rgano ante quien er escrto der recurso debe ser presentado
recunida).
ff,T"rff:elSestinatario
(ra autoridad
Sealamiento de domicilio
Es importante que er administrado indique
a ra autordad, er rugar donde desea
recibir las noficaciones del procedimienit,
cuanoo este sa diflLnte al domicirio
real consignado en el introito del escrto.
se trata der domicilo especal constituido
para efectos admnistrativos.
conforme a esta norma, se provoca que
J.;;;;;
Relacin de anexos
Para mejor orden y evitar prdidas posteriores
se ha estabrecido que en er mismo
escrito se indiguen. cures son ros ocurnentos
acompaado., ,un se exija en
el Texto U n ico de p roced m ientos-nOmiiisiratuo".
i
"r;;r;';
ldentificacin de expediente
"nr"g"J".
General
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
Estosreferentessirvenparalosescritosdelprocedimientoconstitutivocomodel
recurso Y de la fase recursal'
Comoseapreciaraenlosartculosl26yl2gestosrequisitos.sonsubsanables
d; u oriniitt"cin en dos niveles. Un primer nivel
por tos administrado.
es el que debe brindar la adnrinistracin
de alcance general p"r"lrlqu"r requisito,
y reflexiva'
posiUitiCaO,.g"
p"tt".
segunOa
una
*it1.
Y
9'd"nJ1liva
desde la Mesa de
permite
a la Adque
petitorio,
del
y OeiconteniOo
circunscrita a tos requisi" O" n"
";Jd"
ministracinrequerirlas,o'.,na"ondeestostemascuandoseadvierteinsuficiencias
analizados con criterio profesional'
;;;t
Cuandoelescritoconstademsdeungpgina,essufrcientefirmarsololaltima
ta unin de las hojas' la foliacin
pgina, no exigindos"
t"V"t
t"rmalidades'
mo
correlativa,identificacinespecial,etc',comoenelproceso.judicial.Paraellobastael
erexpedienie, de foliar y conservarlo en orden
deber de la Administra"in 6" org"nizar
hce aconsejable la suscripcin de cada
114jElescritoespresentadoenpapelsimpleacompaadodeuna.copiaconforme
inayor.para.notificar a terceros.
1't4.2
;;i;rpeuio
ANTECEDENTE
LNGPA.
Art.63
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.22
Art.40.1.3
Art.40.1.1
Art.117
Art.118
Art.119
natit
ttes
couENrARlo
cargo,
ti"*
"lr
dl administrado de iniciar un procedimiento
pi""Jirnental
dejar constancia del
excitado a la Administracin el despliegue de sus
y de tas condiciones ""to
el.escrito fue entregado conforme al ruPA
funciones. De tal suerte, u" t"rtironiar si
fue emplazado para presentar alguna
,i
(si no tuviere oo"eruacoiJ.,
"r
"o*ilistrado
que se presenta la peticin.
inioi*""in exigibte, v l" tl"n" indubitable en
""il;;;;
ll5.l
pEr ADM|N|STRADO
fc-rlLd ;:reuiltg
j
o
115.2
.ierti
v'|v'| s El
.n
t"'miitn'convencoh,ldibl1.01[[xtliTl"*"1?::1?f
er escriio, o
::H:?f ::
iriii*o
1is.3
;il;;;;
lrilloi"
ANTECEDENTES
Art.23
Art.7
LNGPA.
Reglamento LSA.
CONCORDANCI.AS EffERNAS
D
Les N'
D.L. No
2es
26002
**t$$#*H*:;*,i**F,,?,,#*##trffi*
actos
Ley de h
na
CONCORDANCT AS |NTERI\AS
Aa
52
Art.53
Art. 58
Art. 186.1
Art. 189
Capacidad procesal
Representa'cin de personas jurdicas
uomparecencia personal
ponen fi n at procedimiento
administravo
l1g:.grS
Desistimieto oetproat-imient
prrffi;;
couENTARros
ra
;XJffi i#1,i1:
cualquera puede otoroar representacin
otra persona, sn necesoal
partia'rlaridad, p"""
de reunir alguna
e; r"
adminstrativas.
"oJdi'.
"*o,i"des
;il;;;;"r
,,nrf"n|"3itas
.
'
'
'
ras
Carta poder.
Desgnacin de persona cierta
debdamente identificada en ef
escrito.
Poder especiar con firmas regarizadas
ante notario o fedatario.
Acta de decraracin en comparecencia
personar ante autoridad (poder
por acta).
"orpr"i
condiciones para ello.
"
!r ,i -rr.,
en el procedimiento'
ncluso s le presume si el administrado interviene directamente
que se pueden presentar en la actuacin procedimental del admi-
Las hiptesis
nistrado son:
e.
116.1
oe
soucruoes
116.3
se trate
pero
coniuntamente'
y
de asuntos conexos que permitan tramitarse resolverse
alternativos'
o
no planteamientos subsidiarios
o existiera in'
Si a criterio de Ia autoridad administrativa no existiera conexin
se les emplazar
un
escrito,
en
planteadas
p.ticiones
.lrjiiuiliOU
proc-eder
para que pt...nt. peticibnes.por.sbparado, bajo apercibimiento de
en
su
defecto
o
separables,
fueren
de oficio . rustan.ii.s indivibualmnte si
procedimiento'
disponer el abandono del
*ii.i.s
CONCORDANCI,AS INTERNAS
Aft.22
tOZ
't.
Ari:
ii
co*ENTARtos
Esteartculoreguladossupuestosdistintosdeacumulacin:
mite en un
la
en un mismo acto administrativo, evitando traslados, notificaciones' simplificando
fl,:H:lfr:e
--
':
--
-.,^Japreuiar
por ia ubicacin de la norma
;ues
en eonrenta:io, la cpcr.tunidad
qre
de un proceso
reflexivo de anrisis de prooaria".*rt"l"""r,
"s'ia
oe s=ur o-rit""iio19,
ta"";;;;i; "r proceso.
Si bien es factble una acumula"On posteoi.ella
"]t;",n
debe basarie
ya
"inr,lirJ*?',ta
,"
no en la pecin
ocasione entorpecimiento a las
""tr""ion"a.
Pretensiones
:fit;::?:ffs
/ni
117'1
111.2
DocuMENTAT
il;;,;.n*, ir,'
ff Tl'JSi:l[ir,,,,J,?J:,d;it;;'o'.*ru.ion.,*iliiilii,;*ermismo
(262) Debe ser.trmite documentario,
segn el texto detAnteproyecto.
117.3
117.4
ANTECEDENTES
Art.57
Art.34
LNGPA.
D.Leg. No 757.
CONCORDANCIA D(TERNA
D.S. N0027-2010-PCM CreanCenfodeAtencinTelefnica(AlotulAC)paraatencinalaciudadana sobre informacin bsica de procedimientos, orientacin y quejas.
CONCORDANCI,AS INTERNAS
Art.114
Art. 118
Art. 119 y ss.
Arl.124
Art. 125
Art. 132.1
Copia de escritos
Reglas para la celeridad en la recepcin
Reglas generales para la recepcin documental
0bligaciones de unidades de recepcin
Observaciones a la documentacin presentada
couENTARros
Como pauta general, los escritos deben ser presentados en la Ventanilla nica
(denominada en la prctica como Trmite Documentario, Mesa de Partes, Unidad de
Receptora, etc.) establecida para el efecto en cada una de las instituciones competentes.
Los administrados -personalmente o mediante su representacir- se dirigiran ante
esa dependencia presentando el escrito correspondiente, momento a partir del cual se
le da ingreso, registra, numera y, en el da y directamente, debe derivarse a la unidad
orgnica competente para su atencin.
El establecimiento de la Ventanilla nica sustituye la modalidad de recibir escritos
directamente por cada una de las unidades orgnicas de las entidades destinatiarias
reales de los escritos. Tal sustitucin asegura al administrado: uniformidad de trato
para la entrega de sus escritos, as como la posibilidad de acceder simultneamente
a la informacin necesaria que desee.
.r,
pARA cELERTDAD EN
rA REcEpcN
*:-fltj*!i-t-.99!1in_las
escnros de tos admnstrados
1.
2.
3.
4.
5'
ANTECEDENTE
Art.62
Reglamento LSA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P.
Art. lV
1.9
4r1.117
Art.137
Ar.
154
Principio de celeridad
Recepcin documental
Rgimen para das inhbiles
Empleo de formularios
couENTARros
General
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
Racionalizacin de tiemPo
Consisteenquelasendadesestandaricenyreduzcanlos.tiemposdeatencin
se ha previsto que se
Dentro de la lnea de acelerar la atencin de los usuarios
para
el asesoramiento
irpona un contngente de persons especficamente
por telfono' correo
remota,
va
en
grsonalmente
o
;;t'"ip;J"; los adminiJtrados
tlenar los formatos y modelos de
electrnico) para que cnozcan"la forma exacta de
justa contribuye a la concrecin
documentos. Et suminstro eiacto de la informacin
del anlisis y celeridad en la atencin'
Adecuacin horaria
pblicas reorienten sus reas de atencin
La norma plantea el reto que las entidades
con las jomadas laborales de
coincidentes
siendo
que
no
sgan
al p,:Of co de oOo tat
esta superposicin
quienes precisamente.on ,"r"iio, de sus servicios. Precisamente
perdida
varios fenmenos adversos a la celeridad: la
horaria hace que
trmites ante
para
realiza.r
""oni"t""n
permisos'personales
por
los
de horas hombre taoorates
previsibles' como son
Adrn"tr"cin, la demana de mayor atencin en horarios
o hacia la hora
servicio,
del
cierre
al
horas del da, las ltimas cercanas
i.
Jrr"or
convencional de refrigerio.
Paraevitarello,esquelanormaproponealasentidadesqueredistribuyansus
computadoras
empadronamientos, registros, y matrculas por lnternet o en
personal
"Lirit"O"r par el efecto, en vez d tener que dedicar
a accesar la informacin
PARA LA REcEpcrN
1.
2.
3'
4.
5.
i*.pJiiii,
::
::: :I-"jT:_l:::Tq-.n
[111.":Tj:1.:fin::j,fl1T{i:1,
I ortcnas .on.ra,., "n .r ,xt,**ro, tra.
j"^:9,:f_{:d::iesentesen;;k;ffi:drffiililf
fla :*,:'^
ntidad competente, con indicaci" J. di;;;il;ilil;ffiH: :l"J,?"::i
e
ANTECEDENTE
Art
59
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
Alt.37.6
M.113
Art. 117
Arl.120
Art.121
{ft.1n
Art.123
Art.124
Art. 125
Art. 135
a los procedimientos
'-
couENTARros
General
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
Repblica se encuenfa habicuando el administrado resida fuera de la capital de la
.Presentacinpormediodelosrganosdesconcentradosdelasentidades
de la capital de la Repblica
Altemativamente, cuando el administrado resida fuera
por
intermedio de los rganos
escritos
pfesentar
sus
para
se encuentra habilitado
siendo igualmente, de
dirigen,
se
cuales
ailas
entidades
las
de
sconcentrados
Estaenumeracin,noexcluyequeporejemplo,unaentidadencargueaotrala
mediante convenio'
recepcin de los escritos qu" ie son dirigidos por los ciudadanos
la
leY'
de
71
a partir del artculo
120.'l
completos' me'
Los administrados pueden reitir sus escrtos, con recaudos
la que
competente.,
entidad
a
la
certticao con acuse de recibo
y
recepcin.
de
ta
fecha
certificado
del
registro et nmero
gl adrinistrado exhibe al momento de su despacho el escrito en sobre abierto y
r.rGi'qu..l agente postal imprima su sello fechadortanto en su escrito como
;i;rl;;;
;;;;d; ;;u
120.2
120.3
120.4
en el sobre.
en el escrito' y' en
En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado
iu defecto, a la fecha de recepcin por la entidad'
nien
Esta modaiidad no cabe para la presentacin de recursos administrativos
orocedimientos
procedimentos trilaterales.
ANTECEDENTES
fui.60
Art. 62 m)
LNGPA.
Reglamento LSA'
CONCORDANCIAS E(TEFNAS
D. Leg. No 685
D.S. No 032-93-TCC
R.J. N0 088-2003-lNEl
CONCORDANCIAS INTEFINAS
M.121
Recepcin de medios
Arl.122
altemativos
couENTARros
v
Administrava; sin embargo, no tuvo suficiente acogida por'ta
insgurid"-;dil;;
regulacn y particurarmente por la farta de precisin-soo quien
erriesgo pcr
las eventuales fallas en la comunicacin poi coneo.
;"
Coneos(2s).
'
121.1
12'1.2
domicilio.
'121.3
CONCORDANCIA EffEFINA
D.S.
No
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.120
Aft.122
Art.123
eov,ENrARros
T
I
Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicaciones presentados a travs del correo certificado, de los rganos desconcentrados y de
las autoridades del Ministerio del lnterior, han ingresado en la entidad destinataria en
Ia fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera de las dependencias sealadas.
Cuando se trate de solicitudes sujetas a silencio administrativo positivo, el plazo que
dispone la entidad destinataria para resolver se computar desde la fecha de recepcin
por esta.
tos recibep6e.
CL'{CORDANC|AS TNTERNAS
]li
123
fi:
Att. 121
Art.
Ft3;:il','"i:'o[ffi9ftr'#i*documenra,
ae;;ir;;""*"
Recepcin oe meooJ
Receicin por hansmisin oios a distancia
couENTARros
;;"cia
o;il;;ild"s
,;-d*;;"
A^=Ij"."ste
"i
lZOe
ra
General
comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
ARTCUIO
I23..
A D|SfAI.ICIA
informacin o documentacin
Los administrados pueden solicitar que elenvode
sea realizado por medios
procedmento
un
de
dentro
recibir
lpond
i distanca, tates como orreo electrnico o tacsmil.
123.1
;;;
;;Hr*i;ifi
Siemprequecuentenconsistemasdetransmisindedatosadistancia,las y
123.2
documentos o solicitudes
entidades facilitan tu .tft.o para la recepcin de
administrados'
los
a
decisiones
remisin de sus
a distancia, debe presentarse
cuando se emplean medios de transmisin de datos
intro deltercer da el escrito o la resolucin respectiva'.con cuyo
iriiipiiril.t" se le entender recibido en la fecha de envo del coneo electrnico
123.3
if.;""6
o facsmil.
CONCORDANCIA E(TERNA
R.J. No
la Administracin
Pblica
CO NCORDANCIAS INTERNAS
Art.20.1.2
Art.28
Art. 113.5
Modalidades dd notificacin
Comunicaciones al interior de la administracin
.i O. indicar la dkeccin donde se recibirn las noficaciones
couENTARtos
en dos supuestos:
simif iax,-coneo electrnico) permite que puedan ser empleados
.
.
(resoluciones, notificaciones,
lnformacin de la Administracin al administrado
etc')'
subsanacin,
de
requerimiento
quejas, etc')'
lnformacin del administrado a la entidad (escritos, recursos'
srcuro
124'1
ffi
L:;;n:;iH?iaJ,l8:1,13;ff fJ,trt"1:3,lTsT,l,t?Jlri:ilt!tr
calificar, negar
124'2
fefuici;;;;
CONCORDANCIAS I NTERNAS
Art.114
Art.117
Art. 118
Art.125
4rt.239.1
Copia de escritos
Recepcindocumental
Reglas para la celeridad en la receocin
ObservacionesatadocumentacJiientaa
No recibirsolicitudes, recursoi
-" r'--
couENTARros
Y:l"-r
*"
eluivocadal";;;J;
Oe
nadodentrodelacompetenciadelaMgsad'9.|artglapreciare.alg.unainsuficiencia
al administrado de
o carencia formal o estructufal, procede que aoverta formalmente
a rechazarsu
lo
habilita
pero
nunca
alescrito;
r"iin"" incurrida, sin darletmite
a los escritos'
ingreso
dar
de
deber
al
sujeta
permanece
pues
ingreso,
o recurso deriva de su
La imposibilidad que la mesa de partes rechace un escrito
de documentos, por lo
propio paet Oe unida especializada en el ingreso y derivacin
indirectamente implique pronunciarse
iu" r" L"lft" extrao cualiuier labor que directa o
sobre la admisin o no del documento'
encontrare conforme la documentacin y el escrito, co-
Si producida la revisin,
rresponderentoncesadejarconstancia-encadaescritoyenlacopiaquelesirvede
presentan, la
folios que se
carqo: la hora, fecha y tugar en que lo recibe, el nmero de
"*iir"
i;;p;;;"i"
y
el
en et registio de control fsic de documentos a su cargo entregar
cargo al administrado'
procedimiento reviste trascenLa determinacin del momento exacto de inicio del
para aspectos sustantivos,
como
procesales
dencia tanto para efectos meramente
siguientes:
los
relevancia
entre los cuales tienen
a.
produce a partir de su
La interrupcin de plazo que importa el procedimiento se
inicio;
b.Desdeesemomentosecomputaelplazomximoparaqueelinstructorpueal silencio
da resolver y a partir de cundo el administrado puede acogerse
administrativo;
c.
d.
Y,
objeto de la
En algunos casos determina la prioridad del propio derecho sustantivo
industrial.
en
materia
registrales
(procedimientos
expedienies
a
otros
solicitud frente
a la
quien
accede
preferencia'
de
rnnr" y de propiedad, regidos por el criterio de
prioridad registral)'
brindar
El carcter de oficialidad del procedimiento administrativo hace necesario
de
instruccin
actos
los
para
determinar
posibilidad
amplia
a la Administracin una
generales se limitan a
a la realidad de cada secuencia. Por ello, las normas
I T':"
,lti I
"':fft5ffilrEs
A D@uMENrAcN
recaudoscorres'ondentro;.;il;;;hr;;aiJi:txT$i:ilixr#;,!;
formarprevistaeirerrupdqr;il;;;;;;ff"TE::,lll,*1"*.f
1"_1.
u';g:ili'**T$#[*i::'lnli,Ctnff;T:59;:,.ttTj,:trJ[l[
unIa e re'plji a ffi
;ffi;l;H#f;:|;::::ifr:H:nj=
por tncumplimiento de requisitos
qdilil.d*
al administrado a subsana-rras;;+;#rffiilil ser sarvadas de oficio, intando
mximo de dos das hbies.
firma di
ra soricitud y en ra copia
ii:::;3fr,:gii::fllil1e.bajo
'"..gg1g1,
respectvas
sias r,ue're,
i.i'.,iii" qlli:J'#';T,:tf,|,:';:lJfir'Jffi:ones
125.2
125.3
11gfi,:n:il:,li:t*;;;'*,li'ff
_
tvoi
12s.3.2
I:
ffi
:.lii:::i.il:,,:.,
JJ::il:J:.iprobacin
.rt"*,ill;
procedimienro administrativo,
125'4' Transcurrido.tprr.o
procedimiento.
r.in
qu. oruialusanacon,
considera como
ri::[,rg g tormuraro v ra .uu.rnr'ronra entidad
,r"rlriuao, cuando er
H:ini*HJnn*:::ng:n*emoriniJ;;il;?"n..i.;,
no presenradr
12s.3.1
#i:.tt?i:L.#Hili',;;ilr.r"i.qi,.,"i'.;:*3lapricacinro
{cu!
#ffi"'
lffiiJi,
rene
lilll?iilli:? :. re
a fin de que'efecte-iibsanaciones
n u me ra
aOcionaiesrfinuevamente
r 1 26.2 det
al administrado
ANTECEDENTES
Art.64
Arts.23, 25,29
Art.28
AL22
LNGPA.
Reglamento LSA.
D. Leg. No 7S7.
D.S. No094-92-PCM
CONCORDANCIAS TNTERNAS
Art. 37
Art. 126
Art.148.7
M.239.1
couENTARtos
(26g) Las observaciones siempre deben fundarse en un requisito, estabecido en la legislacin y particularmente en el TUPA, que el administrado no satisface'
i"
la subsanacin de aquella
documentacin que adorezca o abon error;'no
cumpra con ro requerido por er rupA,
lo cual. es un eror imputabre al ao'mnsiraoJ.'Asimismo,
de requerirse informacin o
actuaciones adicionalesdel administrado que
resulten necesarias para continuarcon
el
procedimiento, ra Administracin deber
qr"iirt"", ro qu iolL"
debe
efectuarse de inmediato, para garanrrll
eod ,i"i r";;;iiJi,o"""o"
vez' promoviendo as que los funconarios
v por nica
no generen requerimientos innecesarios
o
dilaten excesivamente el procedimiento.'
ol
"i."Jo.
lgl ,ereiio'"iabandono
;:"?:l?JL"t"
re_
det
126'1
126'2
;,fJ,H::[:
ANTECEDENTES
Arl.22
D.S. No 092-94-pCM.
; ;.i;;in!rro.. J.i
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.
Art.
125
158
couENTARtos
recurso (falta de poderes, constancia de pagos, etc.)(26e). Ntese que entre ambos hay
diferencias de grado impodantes para el desenvolvimiento del procedimiento'
si estuviere ya formado.
Sobre la vigencia del acto de subsanacin es importante destacar que no se trata
de una ampliacin del plazo original, porque en verdad no es un acto nuevo, ni una
renovacin del acto original; por el contrario, es un perfeccionamiento al acto original
que ya se da por presentado. En efecto, el recurso o escrito en va de subsanacin,
ya qeda ingresado en la fecha de su presentacin solo que sujeto a una condicin
posterior: su perfeccionamiento en los trminos que la administracin exige, bajo pena
de tenerse por no presentado.
En tal sentido, la subsanacin produce efectos desde el momento inicial y no a
posteriori, desde que en verdad no se trata de una nueva presentacin de documento
sino la correccin de un documento ingresado, pero que por deficiencias a criterio de
la autoridad se encuentra supeditado a la subsanacin'
La advertencia de las omisiones o del pedido de subsanacin debe ser cuidadosamente realizada por la autoridad, de tal modo que su requerimiento sea integral y
no admita posteriores rechazos por motivos no advertidos, puesto que si el interesado
presentare oportunamente el escrito, solicitud o recurso con las conecciones exigidas
y esta fuere objetada por la entidad, debido a nuevos errores u omisiones, el solicitante
puede ejercer, conjunta o alternativamente, la queja contra los funcionarios ante el
superior jerrquico o corregir por ultima vez el escrito.
(269) La nica omisin de un escrito que presenta algn grado de dificultad para requerir la subsanacin
es la falta de sealamiento de domicilio cuando ha sido entregado por coreo. Si bien la norma
no lo ha previsto por lo puntual del fenmeno, creemos que en estos casos resulta imposible
la Administracin perseguir a un ignoto administrado, por medios de avisos Pblcos, sino
ms bien quedaria la exigencia del agotamiento de los medios para obtener la direccin real, por
medio de informacin general (guas telefnicas, colaboracin del RENIEC, etc.) y en caso de
ser infructuosa, el archivo con la razn debida.
exigir a
,o
r
z
a
o
3
a
UJ
tr
(t
o
?
f
J
lt
Administrativo General
Comentarios a la Ley del Procedimiento
trrculo tzz.'nqnen
oe reoranos
ffii;;i;iii,
l.
ilfritr1f1;;:ffitii*ffrlllfr]..'ilflllfiirii
pedido de los
O..'.i.Jo. como piueba. Tmbin.p.ueden, a
el administraAo
3.
autenticar, L
ijigili;;;;ra
4.
il;;;l;;.Gio ttt
ANTECEDENTE
Arts.8,
10
Reglamento LSA'
CONCOFDANCIAS INTERNAS
Aft.41,1.1
Art.43
Art.128
o autentificadas porfedatario'
Obligacin de recepcin.de copias.simples
y privados
Valoi de documentos pblicos
Disposicin Com'
;d;d;ilstrativ'a pa tntiRca r actos propios Cuarta
presente
Ley
la
de
Vigencia
plementaria.
co*ENTARlos
Elprocesodesimplificacinadministrativatrajoconsigolaaparicindeunanueva
artculo esta dedicado a regular sus
funcin pblica: et teoaiaro nstitucional' Este
y
la
dinmica de su actividad'
caractersticas organizacionales, funcionales
Caractersticas organizacionales
1.
dimientosadminstrativosnorrasidoconcebidacomouncargoespecficodentro
pblica
"n
jh:ln:*f
comoporetemoro,llqeriencia"r;';",;"":i[iJjl;'rij_i"rt
determinada rea organizacionar; pr".,
n:
L idea es que ra entidaioesigne a quien
meezca ra respetabiridad para
asmir sta t:rea *"m"ri
v
u" capacidac,rcs e
nonestidad y experiencia necesarias.
2'
rnpo"o ra norma
un periodo fijo
para er desempeo de ra
funcin, en er entenoiuo que es
"rt"-o"
.it" quien debe
analizar dicha stuacin casuisticahen
en nncon de variabres, como
ra cantidad
de personar, evaruacin ae oesempeno
y-*trnr"o " *aoJi iersereccionado.
El fedatario est adscrito a ras
unidades de Recepcin Documentar. para
mayor funcionalidad a esta tarea,
darre
el iatario ttn"ioir"lr"ntl-is
vincutado (aoscripcin)a ra(s) unidad(esl e ncepciJn'estaotecioas
frr"
b cuarimprica
que debe estar al servco oe
ras nlcesJades de aroio-''nilso
""ia0,
y sarida de
documentos, sin perjuicio esus
que ocupa
y de su propia jerarqua insttucionat. pJi""t"
r,azn,.no Ls l"eminoaOfe
asignar
como fedatario a
e conanz
r"i"t,!", por cuanto
lur:r.des.gmpe.a
""
oncinas de
;:*fl$T3';""J,:il1,"*in'a ros i"iJ"" de ras refatu,"Jo".r""
;;;;;rJi;il;*"0,;;iliLrn"
""r!*
3'
oc;;;;;",
lifrrf.:"
r".
"u"ir"ion-"1"o="n"r""ras a ros
Caractersticas funcionales
Las funcones de los fedatarios
son:
o"o,
da fe, para un uso meramente
nJ"ru"Ji-""iL"trrio
ra reproducci,i o"iJ"""rento
que en
originar ha renido
o"r;;j;r"i";prosecucin de cuarquier procedimien" '11"]"1
to' como es lgico,
para dar re e la noetioa
oe r" ,"proor"Jili efectuada,
necesario tener er documento.originar,
es
poi ianto no pro..J"
a partir oe
copias simptes, o inct uso, certifd;io-;;;oiaaes.
"J"iiilr
intemo de
ra
Administracin, r"
este caso,
el fedatario da fe de ros ocumntos
prilio"" por ra entidad, tares como,
luciones, actas, formatos o expeoient!"
resoJii.,in"tr"tivos, para ser piporcionados
de oficio (norificacione"l o pJiJo-J"-J"i""'i""r"ii
rail"*acin).
" JJ""r"
La limitacin de esta_a&ivioo-"-"ta
"
.-orlto"_0" tratarse de documentos
"
nistratvos -producidos originarmente
admipoliJ enruao-, por ro que tiene
para apreciar ta fidelidad
capacidad
d b reprodul"iOo
docu men tos de ros pa rticu ta
ry" o puede certificarse a partir de
re" J l-oG
tio""".
"- "n
ComentariosalaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral
de un actq que
El fedatario se encarga de comprobar y certificar la autenticidad
(resolucin,
documento
un
de
reproduccin
pr"r"n"i" (la firma) o la ielida de la
consideracin
su
de
efectos
a
etc.)
declaraciones,
i",tiA"r, autorizaciones, contratos,
tomo verdicos por la administracin pblica'
de manera inmediata a la presentaLa concrecin de esta funcin debe producirse
para
determinar la admisin o no de las
la
ciudadana,
parte
de
cin de la demanda por
auloriza-a ttulo excepcional
norma
la
embargo,
Sin
solicitudes de los admriistrados.
un trmino mximo de dos
de
del administrado- el otorgamiento
V
acogerse a
solicitada'Para
y
certificacin
"on
"i"r"ntimiento
pararealizar la confrontacin
as hbiles
i)
siguientes:
las
condiciones
de
concurrencia
la
este trmino ampliado es necesario
documentos
o la naturalezade
compfejOad de certificacin por cmulo de solicitudes
ii) aceptacin del solicitante; iii) otorgamiento de
pr"no",
completos;
expedientes
ifj.
y retencin de documentos originales'
constanca al administrdo o ta prsentacin,
de plazos en esta circunstancia,
cmputo
el
con
La norma no establece lu sucede
o no, para los fines administraingresada
la
solicitud
eniiende
particularmente si se
es aplicar analgicamente la
tivos, ante lo cual .onriJ"ru*os que lo ms adecuado
documental -a favor del
subsanacin
para
la
r"r" o"r artculo lzs etatey, pensada
administrado-.
que si la administracin consiFinalmente, el numeral 4 de este artculo, establece
de los originales, podr
presentacin
la
posterior
derara necesario en atgJn momento
previstas en el artculo
reglas
las
siguiendo
iequ"ri' su exhibicin J los administrados
norma.
169 de la misma
no afecta la potestad
facultad para realizar autenticaciones atribuidas a los fedatarios
de
los documentos que
autenticidad
la
de
rJrniriotiu Oe las autiidades para dar fe
ellos mismos haYan emitido.
La
ANTECEDENTE
Art.9
Reglamento LSA.
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art.
43
Aft.127
coutENTARros
admnistravo.
*ttcul
129'1
lre.- RArffFBN
DE FTRMAvDEL
coNrENrDo
;lffi;ffi;;ffi
129.2
129.3
agregada ar
expediente.
Procede ra mejora de ra soricitud por parte der
administrado, en ros casos a que
se refiere este artculo.
OONCORDANCTAS TNTERNAS
|rt.
Art.
3
156
!1q
couENTARros
J';i;;
,;r;;ifJvi'""0"r
faia
en una candad
de recursos,
La aclaracin del escrito, no procede cuando se trata de la interposicin
el tmite
darle
es
especfica:
la
ley
en
establecida
la
regla
oscuridad
ya que en caso de
o previamente a
iue nsera debido, sin poderLdmirse que se acuda alternativa
la aclaracin de escritos'
por su propia naturaleza la ratificacin de firma o aclaracin de contenido de un espor lo que una vez
crito no han de determinar prdida de derechos para el administrado,
presentado
entendindose
aclarado o ratificado la firma, el escrito prosigue su trmite'
(Modelo
I
130.1
130.2
E?0)
No 2)
Cuando sea ingresada una solicitud que se-estima compelencia. de otra entidad,
entidad recdptora debe remitirla, en el trming d9 la {islancia, a aquella que
Considere com'petente, comunicando dicha decisin al administrado. En este
caso, el cmpuito del plazo para resolver se iniciar en la fecha que la entidad
competente recibe la solicitud(401.
Si la entidad aprecia su incompetencia pero no rene certeza acerca de la enti'
dad competente, notificar diha situacin al administrado para que adopte la
decisin ms conveniente a su derecho.
CONCORDANCAS INTERNAS
Art.80
Art.82
Control de comoetencia
Declinacin de bompetencia
eouENTAFros
La diferencia
d";;;il
;i;
"
La modificacin propuesta,
g.1ar.as de agirizar er procedimiento, estabrece
un plazo
remisin a ra entdad rorp""t"ni"
se rearice,
trmino de
B:l:"fl*a
"t"i"
"ri"r
CAPTULO IV
P1AZOSYTRNfiNOS
131.1Losplazosytrminossonentendidoscomomximos,secomputanindepen.
por igual a la administracin v a
d, il;i;;i;;ra., y obligan
en aquello que respectivamente
tos administr.d;;;il';;;rO.O de'premio,
dientemente
les concierna.
y plazos a. su cargo' as como
Toda autoridad debe cumplir con los.trminos
131.2
rr
'v
propios de su nivel'
;G;qt; I;;;iiJt*i
i31.3
Es derecho u.
..t.i.tioi
de
ANTECEDENTE
Art.47
LNGPA.
CONCORDANCIAS I NTERNAS
T,P. M. V 1.9
'- Principio de celeridad
couENrARtos
Desdesuestablecimiento'losplazosadministrativosestndeterminadoscomo
para una fecha
dedasapartiroeravigenciadelacto(porejemplo,altercerdadenotificadaalguna
providencia).
Porimperiodelaley,losplazosobligan.porigualsinnecesjdaddeapercibimien.
y a los interesados en lo que
to o intimidaciOn atgunai'a tJ agentes Jd.inistratiuos
recprocamente el deber de cumplirlos
respectivamente les .ontLrn", q'uien". tienen
[fi,r1#"'r
,,
ARrcuLo
r32..Fkr.B,Hffir
ffJ^RA
REAUZAR
Acros
1'
2.
3.
4.
,rr*
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P.
++
148.3
Art.117
Art.
Art
1.2.!
autoridades
Solicitud de pruebas a los adminstrados
Presentacin de informes
Peritaje
169
Art.173
At.176
Recepcindocumental
Obligaciones de unidades de receocin
I
colvENTARros
:JrX#,:"*"
;fu;t-;;
ru", prazos de
qu
r.
automticamente.
Los actos que se estimaron importantes regular desde la ley, son:
a.
Plazo de recepcin
Documentario.
b.
c.
Plazo para actos de mero trmite y resolver peticiones de trmite, tales como
disponer notificaciones, traslados, etc'
propias
Plazo para emisin de dictmenes, peritajes, informes, a cafgo de las
autoridades.
d.
plazos a cargo de los administrados (entrega de informacin, absolucin de posiciones, presJntacin de originales, poderes, etc.), salvo el caso de la subsanacin
documental que tiene un trmino especfico en el artculo 125'
plazos adCabe aadir que estos trminos son mximos al igual que todos los
procesal
a su
el
acto
antcipacin
con
cumple
obligado
el
si
por
lo
cual
ministrativos,
cargo, el plazo habr vencido de conformidad con el artculo 140'
ARTCUp
13r.-
lNlclo
DE CMPUTO
133.1
133.2
ANTECEDENTE
Art.49
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
16
25
Arl. 135
Art.
Art
couENrARtos
El plazo administrativo tiene como unidad de medida para todos los intervinientes en
el procedimiento a los das hbiles administrativos, entendiendo portales a aquellas fechas
en que funcionan las dependencias de la Adminisfacin Pblica, esto es, en principio, todos
los as del ao excepto sbados, domingos y feriados. Pero esta unidad de medida ene
otra consecuencia directa: las endades no pueden frjar plazos a computarse en horas (por
ejemplo, ordenar una subsanacin y otorgar tres horas por hacerlo)'
'
$:""'?,"'::"."T
eue, el acto se
TflTEi"*t?jjA1L
lH,x#;:f
*i":{,;t["J;3":,"H"J#;
?l ll1"
so er com puto se
in
cia er
j;f,:g,ff::"Tt:T",""""i,?xl
#f; ::'"x1ff
::jg::i,ri j,m:*:"',,nrl'll'5x.i'1i,fl
actosde""."i"
:"*,";;;ios
inte^,inienili;'a-;" de rearizacin
de arguna actuacn orocesar
a fin de p"iir".
ejempro' de arsuna notnc,:0i,";;;;J#,:;",noportuniaao"-n i", prazo o no (por
de escritos, etc.j o"u"
fecha enunciada en
estar a ra
que indique, a efecto"r,ocur"nil&"eradministrao
su defecto, a ro
o" no p"4roii"1, o.rr""no de.defensa v,
"n
detadmnistrador que impioe
ra impericia o doro
aJrJr i"lr"".mente er acto pr
de transmisin.
conviene ecordar que ra regra
de ra erimin_acin der cmputo
cacin o pubricacin
der dra de ra notifi_
rio",_"n r
Jos prazos ,"
o aos, pues se trata espcfi""r"niu
en meses
"1"o
-Ju-
".t"0r"""n
prazos cortos.
ros prazos inciarn r-i"ii
i"
reatizado
"i"
ilrl;:ffi::s,
meoioa!il;;;;"
;l;;" ffir",.,un
:ilfi
ird;,;',rllu
i;tm,r#;":il:T;?.13::Jl,il:::::mHi"ril*,h*[.J".,r:H
Para e'o, es recome-ndabte
que.el*.Orl?::,licie.con.elda
aquer en que se considera
hbilsiguiente a
ocurra r" e"iir-"lin presunta
:xt#:,rj.rj:
"r""t"'Lr
slencio'a-p-ani,
i","ji"g,*ienro
der
ANTECEDENTE
Art.50
LNGPA'
CONCORDANCIA D(TERNA
D.S. No 039-2002-JUS Prnoga de plazos por paralizacin de actividades de Entidades
Pblicas
CONCORDANCIAS INTERNAS
0bligatoriedad de plazos y trminos
Rgimen para dias inhbiles
Rgimen de horas hbiles
Cmputo del plazo en das calendarios
Adelantamiento de plazos
Art.131
Art. 137
Art.138
Art.139
Art.141
couENTARtos
Adiferencia del plazo civil, el decurso del plazo administrativo toma en consideracin
como unidad de medida a los das hbiles, sustentndose en los momentos efectivos
en que presta servicios la Administracin Pblica y, como tal, los administrados estn
en condiciones de acudir ante ella realizar sus actos procesales deseados. Por ende,
se encuentran excluidos del cmputo de los plazos administrativos: los das feriados
oficiales de alcance general o regional pero debidamente autorizados conforme al artculo 137. Como se puede colegi quedan incluidos en el transcurso del plazo aquellos
:::i#:il"*X::':f:it
_d.a
g$gry,1i6ffi,-"gry"qffig'lu***rl,if,"ffi
!
135.1
DtsTANctA
iento
asresa et t m ino ", il'"?ll*ltll*.:^f 3.f
.administravo, s e
"*dim
;fl#:i".!:Tll;l".dehstanc;;,,;.,;,1+i:l"J:ilHlH[iXi:Hi
cercana a aouet*",,,j,r1i,:T:.":1,-},-:llglr Ji lrt-;l.jir,liiliiion ,,
:,J,::;
13s2;i::*i:i1111::111lqi".1ie;;;.;.b;il;;JiJ:.:ff
de rrminos o"' r. o.i,i";
ffl,Xlil;,
lJ,:::,.
tente.
lff;fffi:
compe-
ANTECEDENTE
A1.50 in
ne
LNGPA.
CONCORDANCI.AS INTERNAS
Art.'119
kt.121
f;
{rt.ln
documenta I
couENTARros
0,"=o'""oll3t"x""xff
iiJ";i"
sttos,
";;"'os
6" piL""'-piLir"nt"res
pro"]"#,
ordinarios.
v o"partamentos
3l'iisF$iii jf :ii:"",l"l#*3:H
inT::ffi [H?;
f#,::Xf:'Jllt;i#:i""'"'
a.
"o,,".pnoi"nte
y,
ComentariosalaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral
b.
salvo disposicin
Los plazos fijados pof norma expfesa son mProrogables,
habilitante en contrano.
Laautoridadcompetentepuedeotorgarprr.ogjalosplazo.sestablecidospara
cuando
e p'rueai b para la ersiOn delnformes o dictmenes,
t.
funcionarios,
los
o
aiies oe su'vencimiento los administrados
136.1
136.2
;;;
;ii;;ii*
resPec'tivamente.
136.3
ANTECEDENTE
LNGPA.
Art.48
CONCORDANCIA D(TERNA
plazos
D.S. No 039'2002'JUS Prnoga de
CONCORDANCIAS I NTERNAS
Art. 132.3
Art.163
Arl.172
couENTARtos
i"
"rto
"r""L1s
y pereTories-Existen plazos:
Gmples y pronogabtes)
.simples:sonaquellosplazosque-aun.vencidospermitenlarealizacindela
acarrea para
actulciOn procesl a que estaban referidos, pero su incumplimiento
parala
emisin
de la
plazo
(Ej.
consiguiente
responsabilidad
la
para
resoluciones,
notificar
"i""utoit"rdo
decisin constitutiva e ta Rminstracin, artculo 87;
artculo 81, etc.)'
plazos que con su vencimiento impiden la ejecucin
Perentorios: son aquellos
'que
esin referidos, agotando la facultad.no.ejercida en el
del acto procesal al
apremio, peticin de parte ni resolucin declarativa
requerirse
sin
pioceOimiento
de subsanacin
ldicionat (ejemplo, pi"tos para impugnacin de resoluciones o
oficio).
de
nulidad
de
de
declaracin
documental a una slicitud o
3i":1"J;?rff:":a
de prnog" ri*ituente
mnisirtos:i""11"",Jffi
." 0il",f"1?iS::l?i,:Ti3sa
a.
oroenamiento
tos.
:,::'ffi J;??lif";jili.ji3
sustent-qu"
:ffJ"ffi:1ff"i:%:i?:",rp
b'
c'
no cabe
de la decisin de su otorgmient.
'::ff3,':"""ltJ,5r5i:,;::::rdada
t=
MODELO DE ESCR|To
t,
Vase en er Anexo No
rr/odero de escrito soricitando
ra ampriacin
para el cumptimiento de trmites
6rf"Uli" ;
ii
o"
o*
t=
137'1
o"
0,".o"[ll"
r,
:lrlffiJil:tTtes
137.3
de ras entoJes,
r'
nn
permanentemente
j.'p.iririi'ri,:#i'Jf
irienro
ros
r "
d.;i;i;;;;;;e
G;;;ilii,irlliirrr,,.
;e pr"zos
cmputo de determinado.
orini;;;;,
a bs das
determinados plazos
administrativos, a los das sbados, domingos y feriados'
CONCORDANCIAS INTERNAS
Aft.118.3
kL
124
couENrARtos
Este precepto nace para darle un sentido orgnico a la-s normas.dispersas sobre
ferialos y das'infrbiles en la adminisacin pblica. Conforme a ella, tenemos dos
grandes reglas para la inhabilitacin de das'
1.
por
y
Los das inhbiles son uniformes para toda la Administracin Pblica se fijan
del
por
Presidencia
la
reftendado
Supremo,
el Poder Ejecuvo mediante Decreto
que
la
inhbiles
das
nicos
los
contener
debe
norma
Esta
Mnistros.
Consejo d
publicada en el
Administracin Pblica puede tener al ao, para lo cual debe ser
diario oficial y difundida en los ambientes de las entidades pblicas.
2.
Las propias entidades, entendidas por ella a todas las comprendidas en el mbito
(da de
Oe ly, estn impedidas de inhabilitar das por motivos institucionales
personales
creacin de la entidad, aniversario del sector, etc.) e incluso por motivos
de las autoridades (cumpleaos de las autoridades, homenajes a funcionarios,
mayor
etc.). Adicionalmente a ellos, la norma previene que si por motivos de fuerza
por horas
sea
aun
cuando
servicios
de
sus
funcionamiento
normal
el
impidiera
se
(Ej. hlelga, actuaciones institucionales, etc.), las autoridades deben garantizar el
mntenimiento del servicio de su unidad de recepcin'
que no reconocen el lmite de los das o de las horas inhbiles. Pueden adoptarse
cualquier da y a cualquier hora, sin necesidad de habilitar dlas, tal como sucede con
las potestades sancionadoras, policiales, de acotaciones, etc'
i.
Z.
CONCORDANCIA E(TEFNA
D.U. No
CONCOBDANCIAS INTERNAS
M.118.3
ArL 124
pblio
couENrARtos
Este precepto nace para darle un sentido orgnico a las normas dispersas sobre
feriados y das inhbiles en la administracin pblica. Conforme a ella, tenemos dos
grandes reglas para la inhabilitacin de dias.
1.
Los das inhbiles son uniformes para toda la Administracin Pblica y se fijan por
el Poder Ejecuvo mediante Decreto Supremo, reftendado por la Presidencia del
Consejo de Ministros. Esta norma debe contener los nicos das inhbiles que la
Administracin Pblica puede tener al ao, para lo cual debe ser publicada en el
diario oficial y difundida en los ambientes de las entidades pblicas.
2.
Las propias entidades, entendidas por ella a todas las comprendidas en el mbito
de la Ley, estn impedidas de inhabilitar das por motivos institucionales (dla de
creacin de la entidad, aniversario del sector, etc.) e incluso por motivos personales
de las autoridades (cumpleaos de las autoridades, homenajes a funcionarios,
etc.).Adicionalmente a ellos, la norma previene que si por motivos de fuerza rnayor
se impidiera el normal funcionamiento de sus servicios aun cuando sea por horas
(Ej. huelga, actuaciones institucionales, etc.), las autoridades deben garantizar el
mantenimiento del servicio de su unidad de recepcinEn todo caso, debe advertirse que en Derecho Administrativo no se aplica con la
generalidad del Derecho Procesal, la regla de la inhabilidad o habilidad de los das,
pues para los fines del servicio pblico se presume la continuidad y no intemlpcin
del servicio.
De tal suerte que existen una gran cantidad de actos administrativos y actuaciones
que no reconocen el lmite de los das o de las horas inhbiles. Pueden adoptarse
cualquier da y a cualquier hora, sin necesidad de habilitar das, tal como sucede con
las potestades sancionadoras, policiales, de acotaciones, etc'
1.
2.
!f,
General
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
extendidosdeatencinalpblico(porejemplodel2m'a20:00horas)favorecen
cargo'
'i"" p"itn"s
d.
su competencia, sin
Losactosdenaturalezacontinuainiciadosdentrodehorahbil,comoporejemplo'
tomadedeclaraciones'testimonates,inspeccionesoculares,etc.'debenserconsalvo consentjmiento
f.
horario de atencin,
cluidos sin afeAar su vali"i ""pus del
diferirlos'
del administrado en
139.1
CONCORDANCIAS I NTERNAS
Art.131
Art.132
Art.134
*.*ito
couENrARtos
Esteartculotratadeincluirunaregladeflexibilizacinenelcmputodeplazos
y' por
idla de acelerar l cumplimiento de los actos procesales
aOmnJstrativos, con la
ff lifi,Xfi.:i,,"ff:*
lrg"r;
o"l
t quien
rd;e;;i". i" r" e,ni,i,"n-,;"",
"ro;d;; #nto es
mas no ras
das;
ri"ii""',"
*:
DEr prAzo
140.1
hibirfijado,
anticipadamente, si antes
ii;;d;dff#lr. u"o que
esubrecdo.
;,:::.ilryGr. pri. ,..irr unatuera
actuacin o ejercer
ii!'i]lt".lll'1";,0*
i+xri,t"iJi1fi ;ll,'xim:fl fll::l:i[,f
de esa fecha son cumoras
Al vencimienro de un
140.2
140.3
rrgo. de ra Administracin, no
ii!r1;,;H?ltT:H:i:,ffi?iifitfif."J;:'ifri:l,ff ;trn
i.
140.4
iu.,nillir
ilfil!}i:uto"s
rr.s
u r
CONCOBDANCI,AS INTERNAS
ft. 111
r
,-rL
ff 33, S'ft?,'JHfJl::jf;;;r;;;;ver
I
Art.
219
adminisbavo negativo
procedimiento
titeral
covlENrRros
Sin perjuicio de esta posicin uniforme en la doctrina y en la legislacin comparada, exisie l tendencia para flexibilizar en favor del administrado este lmite, a travs
permite
de figuras como la "Reposicin de actuaciones a situaciones anteriores", que
plazo,
alguien
cuando
del
vencimiento
del
retro-traer las actuaciones al estado anterior al
pade
(accaida
su
plazo
culpa
de
sin
legal,
ese
para
con
cumplir
estuvo imposibilitado
en la legislacin alemana).
Sin embargo, para operativizar esta regla sin contratiempos entre nosotros es
necesario acepiar la interpretacin que el ingreso de la documentacin a estos medios
inhbil por cualquier motivo ese da no funciona durante el horario normal, el trmino
se entiende prorrogado hasta el siguiente da hbil inmediato, que permita al interesado
cumplir con alguna prestacin a su cargo. Pero, cierta parte de la doctrina considera que
esta disposicin resulta excesvamente tolerante en caso de plazos fijados en fecha fija
para los sujetos faltos de diligencia que esperan el ltimo momento para cumplir sus
obligaciones, habiendo tenido un plazo ms o menos lato para realizar su actuacin,
afeclando de tal modo el principio procedimental de celeridad. Dentro de este parecer
se encuentra la Leyde ProcedimientoAdministrativo de la Repblica FederalAlemana,
cuando expresa en la Seccin 2 (Plazos, trminos, reposicin de las actuaciones):
'31.
3'
Plazos
y trminos (...)
nistrados
distinto segn
se trate del administrado o de la AdministracinPara
Jivencimiento J
un plazo improrrogable conducir al decaimento
"r "Jri"iJt,
del derecho
a ejercitarel acto procesal
al cual se refiere el plazo (presentacln e cumento,
ofrecimnto de pruebas,
etc.),
b:
l*;ni,;;.
il;;;;j"L
facurtad
ComentariosalaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral
administrativos el respeto a la
dentro de determinado plazo, en los procedimientos
importancia de la bsqueda
la
trascendente
a
jurdica
cederfrente
debe
,"guo"u
del accionar del Estado. De tal modo, la preeminencia
del bien.comn, ,"rJn "
para activarsus compe'tncias
""r
axiolgica del bien com,in curta a laAdministracin
que pudiere.haber ocasio"
perjuicio
el
r99-aral
de
en cualquier tie*po, a condicin
por el retardo".
administrativa
responsaitiad
n"Oo V con ta consiiuiente
de un servicio, no pugde supeditarse
El ejercicio de un deber prlblico o la prestacin
se vera imposibilitada
Administracin
la
vencimiento
a un ptazo determinacto]'Jrv
la mayorla de
Administracin
la
pesa
sobre
que
dcsln
de
obligacin
de actuar. La
a quien compete evaluar la oportuveces queda sujeta a su posibilidad d aituacin,
nidad que la haga aconsejable'
transculibera de la obligacin de emitir un informe si han
Acaso la autoridad se
el deber de resolver
"i-""p"!nt"
conclusin del Procedimiento?
no ocasiona para.la.Administracin
En todos estos casos, el transcurso del empo
la nulidad de las actuaciones
origina
ni
expediente,
el
la liberacin det deber d resolver
"*t"rorn"as,
o negligente'
funcionario renuente
sino Onmente las sanciones disciplinarias al
que
por ello, con acierto la reforma espaola incorpor como artculo 62'3 de su Ley'
establecido
tiempo
del
fuera
.La realizacin de actua;ones aominstrativas realizadas
imponga la naturaleza del
.oro implica la anulabilidad del acto cuando as lo
p"r"
"ia"o Plazo".
trmino
ComplemenandoestasrazonesFloRlNlconsideraadversoalaperentoriedad
de colaborador en la formacin
de los plazos respecto del administrado, su carcter
que sustenta el principio del
"(...)
razones
Las
de la voluntad aOmnistrtva, afirmando
oponn-al carcter perentorio absoluto sobre los
administrado ,oro ,oi"Uoiot
""
jurdico, ante la unilateralidad del
pt""L"t"recidos. o rtV ningrna iazn de orden
(para) la rigurosidad del principio perentorio {"') ante
"j;"utoredadlnmai",
fueza mayor que hacen al derecho del administrado"'
razones de
;;;tr,
general y salvo norma expresa en conDe tal suerte, consideramos, como regla
la invalidez del acto sino solo su
determina
traro, que el incumpliminto del plazo no
incorreccin.
La preclusin en el Procedimiento
procesal" como el principio que divide
La doctrina procesal consagra la "preclusin
alprocesoenfasessucesivasoetapas,queseVancerrandosegnelavancedela
no eiercidas
* *jr"ta
pro""s"t"r.
::ilr#:""ado
"on'r"
nL"i"-!"rprocedimiento
Revelando lo controvertido
esle tema, la doctrina administrativa
9e
se ha pronunciado
siguiendo diversas tendencias, oesoe
ialjirsiotioao
aceptacin restringida. porun rado, tenemos a HUTCHTNSo,
-nl"r'nrnnr, afirmando
-n*i"no"
que "los actos procedimentales-cumptioos
qoan"nfirmes y no se puede volver
sobre ellos
-sin retrotraer etapas-, po-r el efecto qre t"-* c"o" estadio procedimental
de clausurar el
anterio/' Agresando qye ':r con""pto
J"pr".ir"n r"
imputso, ya que
este carecera de objeto sin la preclusionl g-ti
c"so contrario, los actos procedimentales
podran repetirse y el procedimiento
no prog;s"ria. Tampoco la preclusin
sera suficiente
por s sota, pues no se pasa
e un estadoi olio sn el impulso".
;;;b;;su
"il;;'ei-
t.";e;i;;;;
"i
"1;"spira
,TffH:,,?r"fJo
en etde
;";r
j;;l;;;;r,
I'ii,
!"j
;:"s:T:::"'l'il1*Jf,'j;r"'d#;;;'1'np"n"'p*0"-'o"ionatesarasva
;;i".*
"d"
procedimientos especiales
concordamos tambin con FlORlNl en exceptuar a los
o con propios intedivergentes
expectativas
con
administrados
varios
donde concunen
jurdica y un
la
seguridad
afirma
preclusin
reses subjetivos, en cuyo caso incorporar la
concunenciales
procedimientos
-subastas'
los
en
sucede
i"*"nio paritario (cmo
contenciosos que
procediqien]o
los
o
en
precalificacincon
concursos
licitaciones,
En tales procedmientos'
rsuelven conflictos de inteses primarios o secundarios).
entre las
espontneamente
surge
preclusin
la
normas,
las
no obstante el silencio de
estructura'
su
en
establecidas
etapas
diversas
que esta
Acertadamente, VILLAR PALASI y COBOS HERRERO, han afirmado
a una maobedece
administrativo
procedimiento
el
procesal
en
preclusin
crisis de la
de todo administrado a
nifestacin del deseo del Estado por salvaguardar el derecho
unatutelajurdicaefectiva,frenteacualquierrigorformalista'
preclusivas, el proce-
;";
decisin inecunible,
La autoridad a cargo de la instruccin del procedimiento mediante
pj.tos o rniiiipar tostrminos,dirigidos a la administracin, atendiendo
iazones de oportnidad o conveniencia del caso'
p"fffi;r
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.55'5Derechoaserinformadosdelosprocedimientosdeoficio
M.
Art.
131
136
couENTARros
qG;;;;;dades.
excrlsiv;;;il; u
"ptt"
iJli'pli"irl"antar
prazos
;l3ff it:X'"3:'::XH",#3"::.:"'"i"*t"i",eani,tdiJ,'il,esp"cto"ro"
il]l$:iff
rARrcuLo
142.-
Lry-g
racte rist
;; :J"- ; il
comi-
pa
ra ev*a r
ApMINfSTRATMO
CONCORDANCIAS INTERNAS
35
M.217
Art'
prazo mximo
derprocedimiento adminiskativo
de evaruacin previa
Resolucin del recrrso adminishativo
couENTARros
;;";;;="tr."
*'i;9ffi"ff:ilT:::ffi
if
qJ;;;;"
;#;ii.
esrab,ecidas
fr
3'iJH:",T;:il,::"f
iffi :i#:;ilHfF,,q,"""iJiilL:propiosp,azos
anrCutO I 4t.-
143.1
; ;rr-d;i
pudiera
resporisauitidad civitpor-tos daos y periuicios que
haber ocasionado.
Art 239.2
Art.239.3
Art.239.7
cov,ENTARtos
plazos establecidos en el
Como corolario de los deberes de cumplimiento de los
eventual incumplimiento
del
consecuencias
a
las
artculo 131, el presente se dedica
a esos deberes.
plazos, la responsabilidad
conforme a su propio texto ante el incumplimiento de
a tramitar el expeobligada
directamente
que
est
instructora
la
autoridad
alc,anzaa
la medida que no
en
inmediata,
superior
diente con celeridad, as como a la autoridad
que no se trata
referir
cabe
extremo
ltimo
este
En
"v" rup"r"ado el cumplimiento.
medida que el
jerrquico,
la
en
sino.
J'ra iesponsabilidad objetiva por ser superior
permita inferir
que
modo
de
o
sistemtco,
ln"u*plrlnto del inferioisea reiteravo
administrava'
actuacin
en
la
de
supervisin
ueim"nt" que se ha adolecido
que se resuelve
La responsabilidad que recae es la administrativa disciplinaria
que
la inaccin haya
medida
la
en
civil
y,
en la vla lauoral respectiva, eventualmente
ocasionado perjuicio econmico al administrado'
PLAZOS ADMINISTRATIVOS
> Obligoioriedod
> Plqzos mximos
> Corocter impronogoble
> ResponsobitiJod pr conflicto
ort. 13
orf. 143
> lnicio
qrt.
> Vencimiento
>
ori.
131
orts.l32y
133
142
CAPTULOV
oRDENAct-l DEL PRocEDIMIENTo
al conjunto
Con el nombre de ordenacin del procedimiento Ia Comisin se refiere
procedimiento se
de actuaciones que conforman la actividad encaminada a que el
conjunto
desarrolle de acuerdo con las pautas establecidas en la ley. Comprende al
que van
de figuras y reglas que van a caracterizar el desarrollo de los actos de trmite
acto
a deienvoivere dentro del procedimiento, desde su iniciacin hasta antes del
final o resolucin.
relaciones
Todos los actos y reglas que son tratados en este apartado no crean
a.
b.
c.
teitho.rr
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art. lV
lV
T.P.An. V
Art.
T.P.
T.P. Art.
1.6
Principio de informalismo
140.4
Art. 234.1
couENrAnros
y_
fundamentalde conocimiento,
estructurada bajo elcriterio de unidad
de vista, cuyas variadas actuaconei pooHn'",="
o no, ,"g,inlxigencias propias
de su clase y de la situacin
-rrrL-oJiro""oi*i"nto.
d+
ffiHil*]?j#::.",
.
*fifi;;;;
; ;;
i"i"il,"-
"iunt"",
a'
,:?"il,.te**'n
b'
ffJi";:g:i"J.
c'
d'
?*:ilt"
ar sitencio
"o
;";"ia,
de quien
ajustados a la realidad de cada secuencia. Por ello, las normas generales se limitan
a
enunciar las pautas medulares, los alcances de sus figuras rns iporantes (contradiccin, pruebas, alegatos, trminos y plazos, etc.) sin structurar dn ellas propiamente
un orden.
ryrcuro
t+s.-
que
cualquier obstculo que se oponga a regular tram.itacin delproc-edimiento; determinar h horma aplicable l caso
aun cuando
no haya sido invocada o.fuereennea la cita legal; as como evitar el entorpecimiento
o demora a causa de diligencias innecesarias - meramente tormalis, ado'ptanJo iai
medidas oportunas para eliminar cualquier inegularidad producida.
Era
ANTECEDENTE
Art.68
LNGPA.
CONCORDANC1AS INTERNAS
T.P. Art. lV 1.3 Principio de impulso de oficio
Art. 5.4
Contenido de la resolucin administrava
Art. 18
Notificaciones
Art'
Obligacir de_fiscalizacin posterior de la entidad en los procedimientos de
32.1
Art.
14.3
Art.75.3
Art. 80
4rt.81.1
Art.90
Art. 103
Art. 104
4rt.110.2
Art. 116.3
ArL 144
Art. 146.2
Art. 148.1
Art. 159.1
Art. 162.1
Art. 187
Art.'189.7
Art.191
Art. 201
aprobacin automca
Procedimientos exentos delcobro por derecio de tramtacin
Deber de encausar el procedimienio de oficio
Controlde competencia
lncompetencia
Disposicin superior de abstencin
Formas de iniciacin de un procedimiento
lnicio delprocedimiento de oficio
Deber de brindar informacin a los administrados
Denegatoria de acumulacin de procedimientos
Unidad de vista
Modificacin o levantamento de medidas cautelares
nafuraleza
Actos de instruccin
Principio por el que se rge la carga de la prueba
Contenido de la Resolucin
Continuacin del procedimiento por afeclarse intereses de terceros
Abandono en los procedimientos iniciados a pedido der administrado
Rectificacin de enores
Nt216
M.221
Art.226.1
Art
228.3
Art. 235
Nulidad de oficio
Revocacin
Suspensin de la eieqrcin
Pocedimiento trilatbral. lnicio del procedimiento
-Procedimiento Trilateal. Medidas'cautelamconnuacin der procedimiento, a pesai oe exisr
un acuerdo conciriatorio o una
transaccin extraiudicial
Procedmento sancionador
couENTARos
lniciar el procedimiento.
lmpursar
abandono).
:ffiig,ff",
atpica (abandono,
que as to
,n" i"roiu"i,i;;;;"r"
proyecte un margen
con este deber solo es posible si se reconoce -como lo hace el
que
de inters privado no
las
figuras
modo
de
la
autoridad,
y
de
criterio
de valoracin
judicial
conlleven efectos automticamente sino que estn sujetos a la apreciacin
el
tema'
no
en
o
pudiera
haber
acerca del inters pblico que
El impulso tendr lugar mediante el acto del rgano administrativo competente
que admitan
sponinio el cumptimiJnto del trmite siguiente o todos los trmites
necesidad
de
sin
solicitado,
acto
el
vez
efectuado
una
i'f,rlJ simultneo. Por ello,
pedido
esperar
sin
la
siguiente,
efectuar
disponer
debe
la
autoridad
myor activtOad,
del administrado o del suPerior.
146.i
146.2
del
Las medidas cautelares podn sermodificadas o levantadas durante elcurso
sobre
parte,
de
circunstancias
virtud
en
de
o
a
instancia
oficio
de
pi..r.nto,
venidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.
i
;;i;;a
emitir.
146.3
i46.4
que pone
Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin
para
plazo
su
eiecucin,
fiiado
el
nn J procemiento, cuado haya transcurrido
o par la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento'
N se podnn dictar medidas que puedan causar periuicio de imposible reparacin
a los administrados.
ANTECEDENTE
Art.66
LNGPA.
CONCORDANCI.AS t NTERNAS
Art.55.10
Art.81.2
M.82
Art.147.3
M.216.4
Derechos de los administrados a que las actuaciones que los afecten sean lo
menos gravosas
lmpedirento de los rganos inferiores de sostener competencia con un rgano
superior
Declinacin de comPetencia
Decisin anciPada
M.226
Art.236
An.n7.2
couErvr1,oa
"r-:"i1,*fl1J:,:T:i?"'i"JlS;:"t"
responsabirdad en su emison
onicamenlJ!"
para decidir er asunto de fondo
y
qre con
il;"'.
o"i;;';;;""ario
pijiio
o,.*"o"
";;ri;;"tor
il'o
LffJ'::'::Srht:f;3,ll1,?iX'"1n ""
"pu"sto,
n"lltt?go de.manera generar.por
esta Ley para emitir una medida
cauterar constituve u.n eremento
oo"tu'rportante,
Er momento
ya
jurisdiccionar, erfuncionario
d;;;;;"cia
der mbito
puede dictar medida cauterar"rin"GtiJo'ieornario ar amparo de esa norma soro
oentroe u'n plcedimiento aJn'i"]"irJuo
v" iniciado (no
:i"fr :i.3TJ',XiJ,itr"t'"?Jf
';;",")!;"i*'""1";;HLacluadoexistan
;"i";i;;
"*d;;
#;;;";"ffi
de rn proOiriento amnistrativo.
En cuanto a
r, trTir:r'? disposicin
r"iiJ"l,
"'".tor"'li;;;,
+ib;;
administrado.
d"iluJ
;;;;id#'',"=o
ffi;;:,
il;;r;;lucan
*rJ
ras
.
.
La necesaria y la razonabilidad de la medida provisional, que se convierten simultneamente en presupuesto y parmetro necesario de su validez.
Debe asegurarse que el procedimiento se inicie, en lo inmediato' Como este tipo
de medidas nacen con una absoluta vocacin de provisionalidad, lo gue condiciona su permanencia a la existencia de una confirmacin expresa de las mismas
09r qarte del rgano competente en el propio acto de iniciacin del procedimiento
administrativo.
der derecho al
debido procedimiento, e1 rgano competente oLue asLgu,
i p"itre h audiencia
delinteresado en la medida que la urgencia del perjuciJque "
tri oe evtar lo tolere.
No cabe,tomar aquf, ar parecer, un decisin inflxibre'."0i"
"e r" p"rti"encia o no
en
la adopcin de esta medida, a costa de ras exigencias y necesioJes
que prantee ra
urgencia en cada caso.
d;;il;tr"
E uooeLo
DE DocuMENTo ADMtNtsrRATrvo
(Modelo
ARrcuLo 147..
147'1
147.2
147
No 3)
'3
147'4
FH,ffJrsrt*
DlsnNrAs ArAsuNro
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.
Art.
146
158
f4.?99.?
217.1
P{t
Medidas cautelares
Queja por defectos de tramitacin
Actos objero de impugnacin
Contend'o de ta reolcin
co*ENTARtos
suponen
supuesto de crisis del procedimiento", pues sus factores causales, de ordinario,
el desarrollo
un anormalidad, que con carcter secundario o accidental surge durante
delobjeto princiPal.
puedan derivarse,
administrativo y disgregacin de expedientes y procesos que de ella
eficacia de la gestin. Por ello, es que la
de
celeridad.y
p-rinipios
los
atectar'a
iia
que se
boctrina administrava recomienda limitar los factores causales, a cuestiones
"l
"drinirtr"do
del proceso.
final
(...)".
como se ha expuesto,
ra
admisin de ros_incidentes en
procedimiento
er
tampoeo
que necesariamente sus
procesares s'ean de prea y especiar
resolucin, por a:anto es consenso"rgur"nt""iones
que
:cr!!cu
no suspend
"l*^"
*
;;;'-
;"r;-r;dimiento
principar
i ii?i
*i;;l;I'J"
rir,
:il:t;'ffi lil:llgl
;i;;,
"strct'nexin
porqr"
oi"
ar principar, se
"u"r"
separada, (art.
b"
;";;i;.
en erqr"
ro que a
as
como ras pruebas que estime pertinente
"ip""ra
"u"j"i"ili"*nuiniere,
nanoo rb. punto..orJbs
que versen;
una vezdesahooad_a,en:u
tas pruebas
ettrmino
que se fije y que no- exceder9a:o,
de diez'das, er rgano
"n
resorver
er
ncidente planteado".
qrtfrbi;;f;aif,
";;;l;"-
"
r""
"1. Cuando un caso pueda ser decidido por materias o aspectos separables y
algunos estn listos para decisin, el rgano director podr pronunciarse sobre
dichos aspectos, a peticin de parte interesada'
Z.
arricuro
1.
Z.
oficio.
'
que e
"'u.rii"alente
cto toas las diligencias y actuacones de pruebas Posbles' procurando
3.
4.
de varias.resoluciones, se podrn
usar medios
:::?::,:Tll*':111i?|,:._r_in
*:"f,:?g::'l:l,lil?1i:lTqdqy;.;;r:i;Fffiffil,t".ffilT.::i:il:'lT
j1l1l9:,,.'roni0.,r,-r,'.-riJ#ffii#1ffi".i;,il?:.
vvrrrv swtv rrru.Ptrruenre'
:iT:91'j.^,1
l-:
autcricac competenie. nara imn,,r.or;;;::"'
procedimiento, puede encomendar
ytq{sa,d
a
aioin crrhnzi,^.^;,^-^ilj:11
:'3:il":lf,Toll,ill,lg:i:'f
':$lrlig.*,il;"J#:io"J$:'il;l[fl
j::',:'lT":ii",J:ilTfi,:i*.":f
,lii,??l'Ef ,l:,#lt:
eeiei!n:;;
^T,:j,g3i!'*il,fi
'r* miembros.
:
colegiados,
dicha accin
,t?,"I:::".:r^?i:1*?:gfHdf
a
ta presenracin de ra soriitud,
aresardefclencas aeaminisrrado
no advetidas
co'Jrrriilil;ffiffi#ilil.1ll:'iH:
ANTECEDENTES
Art 35
Arl
trmiles.
!l!9t4,lrlacin
LNGPA' Ftta de ntenupciori Jserv'i-ior
ateamienro de instrudor.
71
CONCORDANCIA E(TERN.A
D.S. No 032-72-PM
CONCORDANCI.AS INTERNAS
T.P.
An'
Art. lV
1.9
55'1
14.9I19?
fr|.
|rt 199
lrl ]9!
S.
Art.
19i
oe
'f
principio de
ceteridad
Derecho a ra precedencia en ra atencin
der servicio pbrico
Abibuconeserrrrois;,s;;;:cobsiados
plazo
couENrARros
[:, ff::'.'iento
;iris;;"r;
;,;,i;,;
""ij"
materia r de
p;il;;;
1.
t"r-
"i,""
"on,
lmpulso de expedientes segn precedencia
de ingreso (inc. l)
Esta norma es el conerato der derecho
de los administrados estabrecido en
artfculo s5 inciso 'r- No obstant",
ur"no overtirqu eiJ"GjJrpurso
er
segn
precedencia de ingreso, no comprende
""
seguir er mismo orden para resorucin,
en
la medida que eilo no es necesariamente
iimtrico con er ingieso sino que debe
respetar er orden cmo se va obteniendo
verdad ,"toi "-r-*,.r en condi_
ciones de resorver certeramente. p"ro
no"itoriza a discriminar en el momento de
la resolucin por movos distintos
iri":n"oo.
2.
""io
.i*rnan.u'y
a.
b.
3.
;; ;";
5.
6.
7.
s";id;'ffi:,:il :
8'
basndose en deficiencias no
"d;;ri;
como se sabe, en
der principio de informarismo,
1"::l
oLn"lal;il#,:,r'"
tipo de
|El
",rsos.
Vase en
er
4rculo
;r**
OC PROCEDIMIENTOS
r.ild';;;;#
dr;;n
ANTECEDENTE
Art.67
LNGPA
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P-Art. lV
1.9
$. 14S
]1q
Art
principio de ceteridad
Acumtacn de solicftudes
tmputso elproceimienll
covENTARros
ComentariosalaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral
principio de celeridad para aquellos casos que
los recursos. Es la solucin adecuada al
por la materia pretendida.
conexin por el administrado partfcipe o
g;r;
Aunquelaacumulacinpuedepromoverseapedidodeparte,sempres.erala
y ceqren oetermine
iu
"utoti'
que debe cumPlir.
leridad,
Porello,esquetambinseestablecequeladecisinenes!m.a]eri.aesirrecunible
proliferacin de incidentes por movos
inoepJnJientemnte e moo que se evite la
la acumulacin pueda presentarse
que
contra
adjevos. Ello, no osbnte,
",i"t"
qr", !n U *e' que ella puea periudicar injustificadamente a una de las
para ser resuelto resulte retrotrado
"i1""
partes, como podria t"un'ip"diente expedldo
su crso'
inicia
que
recin
b suspendido por acumularse con otro
DE DocuMENTo ADMtNlsr
B vrooeLo
de procedimientos
Vase en el Anexo No ll, Modelo de resolucin de acumulacin
(Modelo
No 4)
150.1
;;fi;"uidas
150.2
;;ilte.
liJ,
b;Ea
ANTECEDENTE
Aft.36
LNGPA.
CONCORDANC.A E(TERNA
D.Leg. No
768
fl'uo
CONCORDANCIAS INTERNAS
Colaboracin entre entidades
M.76
Unidad de vista
M.144
lmoulso del orocedimiento
M.145
Ar1.148.2
M.157.4
(r?4)
C""f"*e
couENrARros
considerado en su expresin ms
integrat, es er expedient:-ugli",...jrut*",;;;
es nenester impraniar como mecanismo
de segur'iclad formai para permitir, en cualquier
tiempo, oot!n-"rln" visin grobar e
inmediata de todas ras actuacion". r"ri=""
sea para fines
de su instruccin, resolucin o control
duranie;;;;;;b,
"AJn.t "tuo.
Por regra generar, er procedimiento
es escrito, entendiendo que todas las
actua_
ciones procedimentales deben constar gRcamente
o documentadas. por ello, co*esponde incruso que ras actuaciones
or"" o materiares (por ejempro, informes orares,
testmoniales, desglose de documentos,
constancias, pubfciinie notncacones,
edictos' peticiones verbales, eic.) sean tiaucas
notJon"" escrtas insertadas
en el expediente.
"n
compete a ros funcionarios pbricos cauterar
el cumprimiento de ras normas de
demas pauras
53i1,:^ilfi*
"ili"
"ri;;iJn
il i"r|flffi
i:"J:""
distin_
r"" posturas
"
i"nsparencia
Asf, por ejemplo, reza el precepto anlogo de la ley espaola: "Cuando se trate
de autorizaciones o concesiones en las que, no obstante referirse a un mismo asunto
u objeto, hayan de intervenir con facultades decisorias dos o ms Departamentos ministeriales o varios Centros direcvos de un Ministerio, se instruir un solo expediente
yse dictar una resolucin nica".
El precepto espaol no solamente trata de consagrar la existencia de un solo
expedente por institucin sino posibilita la aparicin del denominado 'procedimiento
nico", para dilucidar del mismo modo una sola pretensin, no obstante intervenir en su
tramitacin varias dependencias de la Administracin Pblica (por ejemplo, la apertura
de una actividad comercial, industrial o de servicios). Lo cual fue considerado favorablemente por la Comisin elaboradora del proyecto para su incorporacin en nuestro
sistema administrativo, siguiendo el pensamiento de GONLEZPREZ, "cuando,
como consecuencia de la heterognea regulacin de la actividad administrativa, en
un mismo asunto se exige la actuacin de diversos rganos administrativos, carece
de sentido obligar al interesado a seguir el calvario de una serie de procedimientos
distintos ante cada uno de los rganos con competencia de decidir"(27s).
La propuesta del expediente nico es desanollada en toda su potencialidad por
la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico (aprobado el 12 de agosto de 1988), en cuanto establece que: "Las agencias
podrn establecer centros de gestin nica con el objeto de considerar en conjunto las
solicitudes de licencias, franquicias, permisos y similares, de forma que la concesin de
estos puedan realizarse de una vez, con la participacin de varias agencias, por medio
de funcionarios a los que los jefes de las agencias concernidas les hayan delegado la
facultad de conceder la licencia, la franquicia, el permiso y autorizaciones similares".
ANTECEDENTE
Art.33
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.150
Art. 152
Art
153
Art.156
Art.157
couENTARros
;;;:'
1'
2'
{e
Caracterlsticas
-ot
""-anizaciones_.
Administracin
Validez de la emisin
un documento es vrido cuando su emisin cumpre
una serie de requisitos formales y sustantivos, exigidos por las normas que
"onla actividad
regulan
administrativa.
Esta norma contiene una pauta de racionaridad
para que ras endades homogenicen
sus documentos administrativos en moderos
,"r"rJ""",;"';ffij",iro
de raciona_
lizar los trmites, er archivo, er procesamiento
automco de datos y contribuyan a ra
mejora en la atencin de los servcios.
152.1
folios, salvo cuando tal lmite obligara a dividir escritos o documentos que
152.2
ITNTECEDENTE
LNGPA.
Art 58
CONCORDA{CLAS I NTERNAS
150
151
Art. 157
Art.
M.
couENTARtos
El expediente debe mostrar plenitud, integrndose por todas las acfuaciones administravas: empezando con la orden o petcn que le dio origen y seguido por los
dems documentos, segn su precedencia en su produccin o presentacin.
Toda pieza agregada al expediente ser debidamente foliada en nmeros y letras e
incluso la prctica aconseja que en cada hoja deba ponerse el nmero del expediente
para idenficar el documento y evitar confusiones si se desprendiesen los folios. As,
las oficinas pblicas, al adicionar los escritos, resoluciones o cualquier otra documentacin efectuarn su foliatura conelativamente con la hoja que antecede, en forma tial
que todo el expediente cuente con su uniforme compaginacin.
153'1
DEI D(PEDIENTE
;;G d;iiior,
deber
dejarse constancia expresa y detallada oe s moinc..r
ir,troducidas.
153.2 Los desgloses pueden solicitarse verbalment-e y son otorgaao,
u.o constancia der instructor y der soricitante, indicando pirrt y
6iioJ, Je'ndo una copia
autenticada en er rugar conespondiente, co ra t"r.l,i
153'3 Las entidades podrn empteartecnologia de microformm r.lir
nformticos
v
p1T.ej aclivo y tramitacin de expedientes, preuienoial
s'{uiioaaes, rnarte.
rabilidad e integridad de su contenido, de conformOa
con "rormatividad de
ta materia.
153'4 Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la
obligacin, bajo responsabilidad de reconstruir et mismo, independienter"nt.
!-1. solicitud del
interesado, para. tarefecto sg apricarn, en rb que
ru r,re ipcrur., iri ,"grr.
ii"..
-'"--
ANTECEDENTE
tuL29
CONCORDANCIAS E(TERNAS
R.J.
O7}85-AGN-J
R.J. No 173-86-AGN-J
NO
D.Leg. No 681
D.S. N0 009-92-JUS
D.S. No 001-2000-JUs
Ley No 28186
Directivas sobre
CONCORDANCTAS INTERN.AS
M.150
Art.l54
Art. 155
Art.157
coutENTArros
;;;;unto
aceptada de la inalterabilidad del expediente, que indica que una vez agregado una
actuacin, documento o folio a 1, no resulta jurdicamente vlido introducirle enmendaduras (cambios en el texto), alteraciones (agregados o alteraciones de secuencias),
entrelineados (cambios en los documentos o actas), ni adiciones, una vez que la
autoridad ha suscrito. La rinica excepcin al carcter inalterable es la posibilidad de
realizar desgloses al expediente, como acto formal por la cual se separa un elemento
del expediente par un empleo independiente (por ejempl, devolucin al administrado,
organizacin de otro expediente, por haber surtido sus efectos en el procedimiento).
Estas acciones deben estar premunidas de una serie de garantas para la seguridad documental:
Dejar copia autenticada por el fedatario del documento desglosado, sin alterar la
foliatura general del expediente.
Este artculo tambin faculta a las entidades sujetas al mbito del procedimiento
administrativo general a empleartecnologa de microformas y medios informticos para
el archivo y tramitacin de expedientes, previendo las seguridades, inalterabilidad e
integridad de su contenido, de conformidad con la normativa de la materia. La microforma
a.
Que las microformas reproducen los documentos originales con absoluta fidelidad
e integridad.
b.
c.
d.
e.
l.
"i'tr*"
ita;;;;J;i.o
d;;;
""i
en microarchivos autorizados.
;bt;;"
c*:;;u"da
:"?:."1,9cin
'
-
bastante funs.
der documento.
Necesaria intermedia{n d-g otros sujeros para
ra operatividad der documento,
tales como fedatario infurmtico, op"roi, programadores,
etc.
154.1
154.2
CONCORDANCIA P(TERNA
R.
No
CONCORDANCIAS
Art.
Art.
Art.
31.3
37
41.1.6
At1.42.1
Art.
An.
113
118.2
Arl.124
NTERNAS
Subsanacindocumental
Art.
cowENTARros
il;"
procedimiento
pr"Jentar sus escritos
;i;
;;p;i;".
administrativos
los administrado".
r"olo c" los formularios
o formatos, er admnistrado, o argn servidora
su.pedido, compreta datos en espacos
Ia informacin
que se estima suficiente, sin necesidad
de otro documento
pr"""i"l"in.
La medida
promueve ra homogeneizacin de ros
escritos que puedan presentarse para perrniiir
i"
y distribucin
gratuita cuando los adminstrados deban
suministrar nrormacion estaioarizable para
cumplir exigencias regares y en procedmientos
de aprobacin automtca.
Las caractersticas de ros formurarios dentro
der rgimen der procedimiento admi_
nistrativo general son las siguientes:
'
de formurarios o
formatos por parte de las entidades de la
iministracin pbfica debe efectuarse
de conformidad con ro dispuesto en er artcuro
36.2. de ra rey en cuanto dispone
que las entidades de la Adrninistracin
Pblica podrn exgir a los adminstrados
el
cumprimiento de procedimientos, ra presentacin
de documentos, er suministro de
informacin o erpago de derechos e tramitacin,
si"rpre qu"rJ',.,.'i.,.''o, *n"_
ten en errexto nico de procedimientos
Amin"t
rri;d. sta rimitacin
"
ComentariosalaLeydelProcedimientoAdministraiivoGeneral
entidades de
de los procedimientos administrativos que se sigan en las diversas.
artculo 37 de la
el
seala
lo
expresamente
como
tal
Pblica,
l" Rrlnrtr"cin
referida leY.
sin podrsele exigir
Los formatos son de libre reproduccin por los suarios,
algn formulario oficia! para el trmite'
.Lainformacinqueseincluyeenelformatoestsujetaalapresuncinde
pt"u*" cierta y confirmada por el administrado
veracidad, por ta cuat
que lo emPlea.
""
.Elaccesoalformatoesgratuito:laAdministracinnopuedevenderloso
Empleodemecanismosdeautoservicioquepermitaalosusuariossuministrar
de digitalizacin
directamente su informacin, a travs de niveles avanzados
155.2
eslol
m-g$9tos, ni su empleo
CONCORDANCI,AS INTERNAS
Art.37
Art. 113
Art
118.2
.4r1.154
Alt. tcr
Contenido delTUpA
Requsitos de los escritos
lsesoramiento a los usuarios en el llenado de formularios
Regla de expediente nico
tnlormacn doqJmental
couENT1es
;;;;r"
;;;i;;;;ffiil-#;":hoso,
p,ibri*;;;ol
1.
CONCORDANCIAS INTERNAS
19 Dispensa de notificacin
21.3 Entrega de copia del acto notificado
Art.43 Valor de documento publim de actas
M.58 Comparecencia personal
Art. 102 Organos Colegiados. Acta de sesin
Raficacin de firma y contenido
Art. 129
Art. 151 lnformacin documental
Art. 166 Medios de prueba
ArL 174.1 Omisin de informe
Art. 175 Testigos
Art. 176 Peritaje
M.
Art.
co,rtENTARlos
*r
es certificar q'r"
situcin e rl"to
rla prccuci.Jc, (ej.
un incunnprirniento) y que, en er marco ,ie
=c
norras de Derecho pbrico,
est destinada
producir
a
efecto jurdico sobre sus intereses, obligaciones
*""o" dentro de una
situacin concreta.
"
"lto"
did;;
"*
i*
consignar:
'
i;;.'Euiqri",
td;;#;i".
desfase
El objeto de la actuacin que es el contenido esencial del acta. Dicho objeto est
consiituido por los hechos y circunstancias constatadas por la autoridad, como
por ejemplo, la declaracin del testigo, la situacin de una construccin, el estado
de u producto manufacturado, el estado de conservacin de un bien estatal, la
situacin de un registro contable de una empresa, etc' Adems, la autoridad debe
declarar el medio empleado para percibir esos hechos y circunstancias, por ejemplo'
describir las diligencias que se hubiesen realizado (muestras, arqueos, revisin de
documentos, empleo de traductores, etc.). En esa lnea, el valor probatorio del acta
se debe entender circunscrito a los hechos que porsu naturaleza sean susceptibles
de percepcin directa y personal por la autoridad, segn su especialidad y capacidad, o aquellos inmediatamente deducibles de hechos percibdos directamente
Otras circunstancias relevantes para los fines del acta (Ej. incumplimientos advertidos, alegaciones de los partcipes, medidas adoptadas por la autoridad, anexos
documentales).
Una vez formulada, el acta debe ser leda y firmada inmediatamente despus de la
actuacin por los declarantes, la autoridad administrativa y por los partcipes, los cuales
tienen derecho a hacer constar su manifestacin y observaciones sobre esta actuacin.
i'
ii.
ii.
,"t""
falsedad-
pilri, ;
p";
:Sfi,j:",;["j?"y
r";;"1;;d
gue aparece
,vri"mprobacin
;;re
l;;;;;;';"r
esencial
entre el instrumento pbrico que ras partes
iueoen aportar o que erjuez puede ordenar
elaborar para un proceso judiciar y
er instru-mento pbrico que ra propia
Administracn
elabora dentro su activid p"r"
oJ"l
tomar decisiones respecio de e'as
y la ms de ras veces contienen
"ir"'r]"r"
nr""r"n"i"J'gr"uor".
contra ros administrados. En
el prmer caso, ra neutraridad
ra autoriad frente a ras parres permite
reconocerre sin probremas una.fe puutica
mayor a..tos instrumentos pbiicos,
"""l; G;;l
pero eflo
no es predicable respecto de los propios prbcedimientos
que adelanta la autoridad
contra los administrados, pues eso imprica
reconocerre un priviregio inequitativo
a ras
autoridades pblicas.
Frente a ella, surge una segunda tesis que, admitiendo la calidad de documento
pblico del acta y su relevancia probatoria sobre los hechos que contiene, reconoce
que este medio de prueba carece de preferencia probatoria que haga innecesaria
otra evidencia para acreditar la verdad de los hechos, por lo que debe ser merituada
conjuntamente con los otros medios probatorios. En ese sendo, esta posicin no recon-oce en las actas una certeza absoluta e indiscuble, sino que admite la necesidad
de compatibilizarlas con otras pruebas que conduzcan a conclusiones distintas. Para
ello, por ejemplo, tratndose de hechos constitutivos.de infraccin, lo que corresponde
es iniciar un procedimiento sancionador donde se presentarn y valoran los medios
probatorios de descargo.
1.
Z.
3.
cumplimiento.
En la cartula debe consignarse el rgano y el nombre de la autoridad, con la
responsabilidad encargada del trmite y la fecha del trmino final para la atencin
del expediente.
En ninqn caso se har un doble o falso expediente.
CONCOBDANCIAS P(TERNAS
R.J. N'386-2002-lNEl
R.J. N0 140-95-lNEl
R.J.
N0
076-95-lNEl
R.J.
N0
090-95-lNEl
R.J.
N0
347-2001-lNEl
CONCORDANCIAS INTEFNAS
Art. 18
Aft.124
M.150
Art. 152
Noficaciones
Obligaciones de unidades de recepcin
Regla de expediente nico
Presentacin extema del expediente.
covENTARros
158.1
De
rnruvlmclt
ilirl ilrl
r..f".ti-r582j:d;ii:.i;&?"'J.':,HTift",r,,Hlifi
superior resuerve ra queja entro
ioi
3,1?il1oilii,',.1,:il:"
158.3
. F^ ,
158.4
lT#
"H:',xTiJ*il.::Tfi
basrado ar
p""nt" Jt id;H:'li.Lil!lill""
nrorme qu estimellnvenienre
ar d
,;;.,lT:',"lr1iii"f#j!i##.:1ff"i'1t'.3f#:H:nJ.1iltxff :,Hil,.;:
',.^,tu^:g!:.!ln,.}.,ilffi ;li;ll3l",f"Til,'l;
j:1r""'x3::t1r1;F#HiL"':LT:.T,$:H?;
"t"*.,i::,:..,:::f:fl
5i,i[iJiT,::::if
et
inicio de las ctuacons necesari*
i,r"l''o'# fi:lltJ;:rtii
ANTECEDENTE
Arts.
105-109
LNGPA.
CONCORDANCIA D(TERNA
Ley No
29060
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art. 55.11
Art. 126
Arl.147
4ri.239.8
couENnRros
;;;"
aflrma GARRIDO FALLA72) "no puede considerarse a la queja como recurso -expresin del derecho a la contradiccin- porque al presentarse un escrito quejndose de
uno o ms funcionarios, no se est tratando de conseguir la revocacin o modificacin
de una resolucin sino que el expedente, qLie no marcha por negligenpia"de uno o
ms servidores pblicos o cualquier otro motivo no regular y justificado, sea tramitado
con la celeridad que las normas quieren y que el interesado espera'. La queja no se
dirige contra un acto administrativo concreto sino enfrenta la conducta desviada del
funionario pblico, constitutiva de un defecto de tramitacin.
Adiferencia del derecho judicial donde la queja resulta un verdadero recuGo ante la
Este artculo prescribe que procede la queja para reclamar contra cualquier defecto de tramitacin y especialmente los que supongan paralizacin o infraccin de
los plazos respectivamente sealados; sin precisar si tambin procede su interposicin ante el incumplimiento del plazo mximo para resolver la peticin o el recurso.
Resulta importante aclarar este tema por cuanto en otras legislaciones se encuentra
exceptuado expresamente este supuesto, por considerar que para esta desviacin el
remedio especfico es el silencio administrativo. Ante el sigilo de nuestra legislacin,
consideramos que la queja procede incluso en este caso.
El trmite de la queja reconoce algunos roles especfcos a los sujetos partcipes.
Un sujeto activo o actor principal que plantea y sustenta el defecto de tramitacin incurrido en su contra. Un sujeto pasivo o autoridad responsable de la supuesta omisin
o defecto cuestionado, quien durante la substanciacin de la queja debe exponer sus
descargos en un informe escrito.
Finalmente se encuentra el agente ante el cual se presentia y a quien compete
resolver la queja, llamado sujeto decisor que es el superior jerrquico inmediato al
quejado, con competencia disciplinaria suficiente sobre el subalterno.
Plazo para su interposicin
Las normas generales no contemplan un plazo legal para interponer la queja administrativa, pero resulta lgico plantearla tan pronto como el interesado conozca de la
(Z7Z) GARR|DOFALLA,Femando.LaLeydeprocedimientosadministrativos.SerieEstudiosAdministratvos. Editora Escuela Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1966, p. 105.
r.*""""]i
h conduca der
tuncionaro quejado, pero sin suspen"ilp.J".dimento
".tt"L-'"
admnistrativo niobstacurizar
la posibilidad de oue ra AdministLcon
oe ln-"o proc"o" ;
rara incunida.
Para et efecto, ra tiamitacin
U;iente en investigar er defecto indicado en
el escrito der interesado y en recabar
un informe, que a modo de descargo, prepara
el tuncionario quejado, sn dar rug"r,
;inL; Lrt" adicionar o apertura a prueba.
*""i"
il;;;;;la
Efectos de la resolucin
administrativo.
lffiI',n
t=
MODELO DE ESCRTTO
-)
CAPITULOVI
INSTRUCCN DEL PROCEDIMIENTO
La instruccin del procedimiento tiene por objeto que la autoridad a cargo de un
expediente acopie los elementos necesarios para lograr su conviccin de la verdad,
material indispensable para decidir el derecho aplicable al caso. Como tal se trata
de formar el fundamento que servir de insumo en la futura resolucin que emita la
autoridad.
Este captulo est organizado en funcin de dos principios administravos esenciales: la oficialidad y la verdad material.
aprculo
159.1
l5g.2
Los actos de instnccin necesarios para la determinacin, conocmiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin,
sen realzados de oficio por la autotidad a cuyo cargo se tramita el procedi.
miento de evaluacin previa, sin perjuicio del derecho de los administrados a
proponer actuaciones probatorias.
Queda prohibido realizar como actos de instruccin la solicitud rutinaria de
informes previos, requerimientos de visaciones o cualquier otro acto que no
aporte valor objetivo a lo actuado en el caso concreto, segn su naturaleza.
ANTECEDENTES
Arts.37,68,72
LNGPA.
Art.62
Reglamento LSA.
k)
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P. Art lV 1.11 Principio de verdad material
T.P.Art. lV
Art.
1.16
33
Art.34
Art. 56.2
Art. 145
couENrARros
ar caso,
que sern evaluadas por la autoridad en
su momento. son tales los requerimientos de
informes legares (arr.1121, soricitud de documentos
a ras
(art. 167), y ra
solicitud de informacin a los admnistrados (art. 169).
"rt"ru"i""
p"iitaL",
"t".
i".go"tpffi;;;
todo proceso.
t "";i;;;;
,."sotr"on""
propciar
su decisin.
;;"il;;;
rl-"urt;;;;;'rILr""
General
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
procedimientosadministravos.Paramejorcomprensindebeanalizarseestenumeral
concordado con el artculo 172'
aRrcUt-O t eo..lCCeSO
160.1
su
ttiuOidi, nformes y dictmenes, obtener certificaciones de
.l i i..u.i .opii,
rLi,.r.
**-r
160.2
necesidad de
;d;;;.a
ttlJOLift
ANTECEDENTES
D. Leg. No 757.
D.S. No 0%-92-PCM.
Art.35
Art.25
CONCORDANCIAS (TERNAS
Constitucin
Ley No 27806
Ley No 27927
28237
Pblica
Codioo Procesal Constitucional
irrnio o. la Ley de Transparencia y Acceso a la informacin
D.5. No 09$2003-PcM (modificado).
Lev
No
o.S. N'ozz-zoolPcM
ir.
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P.Art.lV 1.12
M.
s5.3
Art.55.4
M.239.10
Princioio de ParticiPacin
oe cces a h informacin contenida en elexpediente
aceoer a informacin gratuita sobre las acvidades de
las entidades
Difu ndir informacin confi dencial
bil.I
ii
couENTARtos
Elderechodelosadministradosaaccederalainformacindelexpediente
administrativocomocomponentedelderechofundamentaldeaccesoala
informacin.
como sabemos,
i"XffillXff*:cn
de 1ee3, en
plr*"}y
sustento constitucionaien.eroere*ro
"^;;;;i;"-t""ta ra informaci pbrica,
si no que sirve
de modo instrumentar ar oerecni;;;;*dimiento
"
admnistravo en la medida
gue etsoricitante
el;;;
de ra informacin ti""" ri"t"*"
*ni'i"iiio*""on que re
concieme, dado que sus.derechos
i"l;;;";rtrin invotuci"'ipjri"n
"n
verse afec-
"
fffi R|;,,1:"J;H,:S,",;Tq;A;h"i"l,ii"i
j"il;i*,""":rprocedimienro
i.
la oportunidad
Que el acceso sea en cualquier rnomento. La dimensin temporal de
anando se
relieve
especial
adquiere
informacin
qu" se permita accedei a la
invosubjetivo
o
derecho
legitimo
inters
particular
con
un
de
trata Oe la situacin
parte del derecho a
lucrado en el procedimiento, en la medida que el acceso hace
garantiza el acceso en
un procedimiento con las garantas debidas. Por ello, la ley
pecin
del
adminisfado, quien
la
indispensable
solo
siend
culquier momento,
a la entidad
no
compete
para el acoeso. Portanto,
fonO'era el momento adecuado
previa
(aprobacin
autoritativa
resolucin
alguna
bstatal condicionar el acceso a
determinado
momento
algn
en
solo
sea
que
ejeicicio
el
pretender
del acceso) o
(Ej. establecer que el acceso ser despus de resuelto el expediente)'
ii.
intermedios).
iii.
eue brindar
de la entidad y no solo de alguna de ellas (Ei. oficinas de trmite documentario)En esa misma lnea, debemos advertir que la elusula del artctlo 55 de la Ley
"sin limitacin alguna",
No 27444 expresivamenie indica que ese derecho se ejerce
sin perjuicio e hs reservas contempladas en el artculo 160 del misrno ordenamiento
personal
,""""lto a documentos sobre informacin referida a: i) dereclro a la inmklad
industial;
o
conercial
tributario,
bancario,
secreto
iii)
o mar,l seguridad nacional;
qu impliquen previo pronunciamiento de la autoridad (corno dictmenes
i"l
"q""nb" d" t"*luones). En efecto, la informacin que brma parte del expedienque ene la calidad
"'p]r""tot
te'administravo resulta indspensable para que el administrado
que
la Administracin a
a
llevaran
razones
las
pueda
conocer
mismo
parte
el
en
Ae
adecrada defensa
una
eiercer
opt"r una determinada decisin, y en esa medida,
de sus derechos e intereses-
B ruooelo
DE
EscRtro
Vase en el Anexo No lll, Modelo de escrito solicitando conocer tramitacin, obtencin de copias e identificacin de funcionarios responsables (llodelo No 2)
161.1
161'2
En_lo_s
procedimientos
n.lJii.J,:";
ANTECEDENTE.
Art.78
LNGPA.
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art.57
Art. 93
A{L1252
M.147.2
Art.l84
Art.206
Arl.223
\ft.2U
Art. 235
couENrARros
La.
Je"i*'|"""1",
ir;;ttima
.,.,;;;r#i"ril:;
B r,ooeLo
DE
EScRlro
nnrculo tez.-
cARGA oe LA PnueBA
establecido
La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio
presente
LeY.
en la
presentacin de
Conesponde a loi administrados aportar pruebas mediante la
y dems
oium'entos e informes, proponer iericia, testimonios, inspecciones
diligencias permitidas, o aducir alegaciones'
162.1
162.2
CONCORDANCTAS I NTERNAS
co*ENTARtos
sus
primordialde
-ni"*"
lo" administrados
i"
qr"
"*
J"J"iones se basen en
ra
certeza.
"Jrinistrados
Carga de prueba
La Administracin
terceiJ,
de la ac{idad pmbatoria
*rl
misma;t;il; il*quera
erprocedmienro.
la prueba
se afirma que, a consecuencia Je ia presuncin de legitimidad, la carga de
un
sancionar
que
de
antes
es
cierto
Lo
que
lo
ataca.
interesado
al
to'talmente
incumbe
particulares
necesitarn
que
los
acto administrativo, se renen muchos antecedentes
principios generales'
contradecir, y para eso asumen la carga de la prueba segn los
Derechos de los administrados en materia probatoria
En materia de probanza dentro del procedimiento administrativo, el administrativo
cuenta con los siguientes atributos: el derecho a que la decisin se emita sobre la base
derecho a la inexistencia de pruebas tiasadas o con carcter de
1" proU"*"
I
f
afficulo res..acruAclN
63'1
pRoBAToRtA
;"
163'2
163.3
ra naturareza oeriroced.imient
'iliiaru airpor. t,
actuacin de prueba, siguiendo ei crirerio
G
i;rrfitii'pio...rr, fijando
un periodo que para er efecto no ser
de tres oias i-rayor de quince,
Te.nor
conlados a partir de su planteamiento. solo podri
recirir"tjrroamente los
medios- de prueba propestos por er adminirirrq
trrrJ"-'#rrr.n reracin
con el fondo del asunto, sean improcedentes
o inn"c.sarios.
La autoridad adminishativa notica a ros administrados,
con anticipacin no
menor de tres das,.ra actuacin de prueba,inJi;;;ll;r,
't
rr,, y hora.
definitiva.
ANTECEDENTE
Art.76
LNGPA.
CONCORDANCIAS I NTERNAS
Art.
136.2
$ 1{ 2
Art. 166
t;r6;ffi;necesarios
en un mismo acto
couENTARros
..
";ili;";#;;;;#
"r;
u;;;;;"
".lffi;",,il:
l12rueba
sitaria, Montevideo, 1973,
p. 43 y ss.
a.
"que no se tengan por ciertos cuando sean alegados por los interesados".
Resulta determinante para la prueba la discrepancia entre los hechos propuestos por
los interesados y los aceptados por la Administracin, bastando para decidirse por la
apertura la simple existencia del dato objevo de tal contradiccin.
b.
aquellos que "la naturaleza del procedimiento lo exija". Tratndose, por ejemplo,
de procedimientos cuasijurisdiccionales o contenciosos.
Co*p"t"
(281
VALDEZ CALLE, Antonio. Comentario a las Normas Gene rales de Procedimientos Adminisativos.
Lma, 1969, p.74.
ri;
"i"i"
bdrr"ni".Lri"];t":,;;Lrienre a hechos
.u?o"ocid. d;;'iour" ta apertura
a
regtada y"raciJnat.
o*;;;'rio
'
p"ra su autor.
"n
La negativa a actuar un
medio probatorio se puede fundar
en:
lnconducente es.er medio de prueba que
no srve para decidir el asunto (por
plo, referido a un aspecto accidenrar'o
ejem_
irr"tevani;;;;;mento,
o que no
orentan a ninguna conviccin "ral
'
Jfl#11i:"":#;:i". *
"';;t*;;;n
no
;;;-;es
a dichjaao.
El objeto de esta notificacin
es que er interesado sepa cundo
se inicia ra eva_
cuaqn de ras pruebas y tenga p*iuiru"i
r"
para ejercer su derecho ar
contror der
"'""'
v parricipar en ra acruacin
;]:91"H i#,":,""r:",::
porarsuna'm",,ffi
i"'J"-'i'iil?'p",*r
;lffi ;:fiir[5:*'rT::,.;,1"#:T*ruA;n1ji:i*?*T
piui"t"!';;';;ffi"
lr-.iilifJJ
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art.
Art.
159
187
Arl.217
Actos de insfuccin
Contenido de la Resolucin
Resolucindlrecursoadminisfavo
couENrA'tos
que la
desestimando el Pedido.
nrrcuto
a hechos ale
No ser actuada prueba respecto a hechos pblicos o notorios, rg:p9cto
los archivos de la entidad, sobre los que.se
piuebg
partes
poitas
cuya
9ost1en
bios
presuncin
u. cmorob'ado con ca!On delejercicio de sus funciones, o suietos a la
posterior'
fiscalizacin
perjuicio
de
su
sin
i veracia,
CONCORDANCIAS INTERNAS
S lV 1.7 principio de presuncin de veracidad
If
yl:(
ff +f
Aft.42
rscatizacin posterior
Documentacin proniUiOa de soticilar
uocumentos
Presuncin de veracidad del procedimiento
couENrARros
nr'"lxJ,9,iillr?t",#?ii"tiva:
admnistrativo
p*""
Jl"'[rl
"" "p;'bt;;de
ir",",:ff
ta
;[#
?:
::H:TT:j;"*:
:x
::';
r ;;;
in"*isi"n" illicompatiridades,
i,
o poi .,.i
"
rec];;
su;
tn];J;"
ra nexisten oe
d g;rti;ri#; i*
,tiri
,"
innaitoa;;;'i;p"tibrdades
ffil"iisr"#
ue sozan ros
embarg,"ir" mayora de
jurada afirmando su
al suerte que s obliga al funcionario a presentar una declaracin
a priori la veracidad
de
fiscalizar
la
funcin
condicin personal, y obligndose al Estado
y, en su
posibilidad
de
analizarlas
la
asimismo
rservndose
de tales declaraciones,
caso, determinar las responsabilidacles consiguientes en caso de falsedad'
!-lechos que hayan sido comprobados con ocasin del ejercicio de sus
funciones.
Hechos suietos a la presuncin de veracidad
prueba
La presuncin de veracidad confiere una naturaleza especial al objeto de
priori debe
a
instructor
el
procedimental
principio
de
este
virtud
En
pcedimiento.
en el
sujetrse a los hechos argurnentados por los interesados, porque la Administracin
,rpon" que las personas icen la verdad y que la prueba que aportan en su solicitud
es autniica. El funcionario no est facultado para inmotivadamente desconocer los
hechos protegidos por la presuncin de veracidad'
l.
2.
3.
4.
5.
Practicarinspeccionesoculares.
ANTECEDENTE
Art.76
LNGPA.
CONCORDANCTAS INTERNAS
P,rL.172
Art.175
supletoria
peticin db informes
Tesoos
176 periie
probaroria de autoridades pbticas
Y.1!7 Actuain
Gastosde'actu..,0ei-p-roUaro
S|
1Zq
Art 179 Actuaciones prooatoriajqle-in
a terceros
Arl.
couENTARros
;;il;in
Medios de prueba
En princpio, durantela va administrativa
son admisibres cuantos medios de prueba
puedan dar evdencia r de ros
hechos pio.r, satvo ta prueb;lr;i;.
"
"rt" "chos
acreditados).
I67..
ARTCULO
167.1
6lti
ienteJ
suspender la tramitacin del expediente
debe
Cuano la solicitud sea formulada ior el administrado al instructor,
expediente
y'
situea.d9.9q
la
doumentacin
obre
one
irid..tO
.Ori.tntuo obrante en otra entidad, deber acreditar indubitablemente su
167.2
existencia.
CONCORDANCIAS I NTERNAS
M.76.2.2
ffi:1;ll
Art. 168
nrt.
Zg.g
informes
Colaboracin entre entidades. Deber de proporcionar datos e
cor,tENTARtos
aplicacin en
Este supuesto de acto de captacin de informacin constituye una
las
relaciones
para
dirigir
establecido
colaboracin
de
criterio
el mOito pU"torlo del
de la presente Ley, al cual
y
76
siguientes
artculos
los
pblicas
en
l"r
entidades
ntr
remitimos los comentarios generales.
ARTCULO
168.1
16g.2
CONCORDANCIAS I NTERNAS
M.76.2.1
Art. 148.3
Art. 167
autoridades
Solicitud de documentos a otras autoridades
Demora injustificada de la remisin de datos
Art.239.3
comENrARro
,;
'"prl"_"g;;bli;
il;;
169'1
coraborac;;Hfi;iil;ffiJ'i,o.
169'2
su
para er efecto se
de prueba.
cursa er nqu.ii,rii.nio nirn.lonrnJo
rJiii,
pr.o,
forma y
condiciones para su cumpliilient;.
ser regtimo er rechazo a'ra exgencia prevista
en erprrafo anterior, cuando la
sujecin implique: la.violacin it serLio.prote.onaf
un.'vecion prohibida
por ta re suponga.directamenre
r rer"cioni;
;iguibres practicados por er administrado, o arecie
ir'd.r..t,o, .Ji"iiidil;es. En ningn
caso esta excepcin ampafa
fi;
r6e'3
Fjff::'i::-rrl[ua
dc ta
te he,,o.r"::t11"p:1.]lTo-:.T.q.u.eltouisieiei-Igni,.o,inistrarivo
de
bsqueda de ros rrecrros
ne;;;ffi;Jffffi;1fl"l:;Liliff]
ANTECEDENTE
Art.46
LNGPA.
CONCORDANCIAS ECrERNAS
5j"1'rjl'giffi':??1ffi3:l'j*:,!yHl::ltr',
smismo ni J.oier ;;;
*:,:.ggrf
A't'
o.1lllij,.,il#.img",*f.l::*{:,#it,Art.
n a crararsJ;d.;
*.j1?lglnr^.j Ti:r9
constucinf;
jJll,fJg,j;li:,Hfl!,ii:1.:*1,lr_*rerascomunicacionesydocumentos
CONCORDANCIAS NTERNAS
1.[.
ft 5/
!9
An'
Art.
sB
aos
59
132.4
nrt.
t+A.g
Formalidades de la comparecencia
Requerimiento de la exhibicin del original del documento
Plazo para actos de cargo aladministrado
Art.
166
autoridades
Medios de Prueba
Art.
An.127.4
Art.
co',ENTARtos
este artculo autoriza en armona con el artculo 166.3, con el supuesto de comparecencia personal que es regulado en el artculo 58. El pedido de entrega. de informacin,
;;o-ior
j;;;
anrcuro rzo.-
toRn/lATtvA
suplEroRtA
CONCORDANCAS I NTEFNAS
$ '!qq
1q
Art. toe
S.t
oomtos
Soticitud ae pruebas
nt'Juior..
oi;J;:
cauENTARros
tambin en tos
ff*::#:tos
I ^*,"1
171
'1
171.2
sino
proced'Ti.j9" oe evatuaiJ'frevia. como
es obvio, ra fiscarizacin
documenros se produci unl vez concruido
er iroeoimienro
no
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art
.148'3
Art.
159.2
nformes previos
ra soricitud runaria de
Peticin de informes
Presentacin de informes
Omisin de informe
Ar1.172
Art.173
Atl.174
,P
couENTARos
lnformes y dictmenes
Para la legislacin administrativa los trminos "informe" y "dictamen" son empleados conjuntarente con tanta persistencia que induce a pensar que existe entre ambos
identida-d de conceptos. Pero la doctrina se ha preocupado en tratar de encontrar
algunos matices.
(rgr)
6ARCATREVIJANO Y FOS, Jos Antono. Los acfos adminslr:atvos, Editorial Civitas, Madrid,
1995, p.322.
(283) HUTCHINSON, Toms' Ob. cit., Tomo 2. pP. 192 v ss'
";ij;;
i3
il3[1];il;1,::::
"on"iu"on"".
"l
"
"n-ios
especares
o
Las entidades solo solicitan informes que sean preceptivos en la legislacin
para
esclarecimiento
el
indispensables
qr.l6i que juzguen absolutamente
y
de la cuesin a rsoker. La solicitud debe indicar con precisin claridad las
pronunciamiento.
su
necesario
que
estime
se
las
sobre
cuestiones
j72.2 La solicitud de informes o dictmenes legales es reseryada exclusivamente para
asuntos en que el fundamento jurdico de la pretensin sea razonablemente
gue tal situacin
iscutibte, o ios hechos sean controvertidos jurdicamente, Y
propio
instructor'
por
el
pueda
dilucidada
ser
no
172.g El informante, dentro de los dos das de recibida, podr devolver sin informe
toUo expeAiente en el que el pedidoincumpla los prrafos anteriores, o cuando
de decisiones
se rpr"ie que solo se iequiere confirmacin de otros informes o
ya adoptadas.
172.1
ANTECEDENTE
LNGPA.
Art. 73
CONCORDANCIA D(TEFNA
R.M. No
CONCORDANCIAS INTEFINAS
Art.148.3
Art. 159.2
Art. 169
Art. 170
Art.173
Ar1.174
y'
co'y,ENrARtos
por su propia esencia, las unidades encargadas del asesoramiento jurdico (en materias
iegatei, ls de planeamiento y de presupuesto, entre otras' e incluso pueden colocarse
eriesta ubicacin a otros rganos activos de la Administracin cuando puedan brindar
;it;"*
;f" d;;".
*";;;j*fd;.
concretamente los
extremos de ra materia sobre ros que soricita
opinin, po, ro
no'iueoe emitirse
pareceren abstractonipara situaciones
"rr
hipotcas.
cita DRo_
procuracin
Ml, que ta
derresoro argentiio ha estabreci;;A"t"
"rr-rJro,consurta de
carcter generar y abstracta, (...) no ebe e.mitir
opinin, pr""
manera de
proceder que garanza la interpretacin
recta de su propio criterio
problema especfico queer casb suscita, ponoeraoas
".
que sean las circunstancias
"r
'
$;."
Particulares del
;;"
a-*
i*i"
mismo"(zsot.
no mayor de 3 das.
patente que
La sancin si el solicitante no cumpliera con estas exigencias o fuera
pi"tl"O"
inmediato.
E uooeLo
DE
DocuMENTo ADMINsrRATlvo
173.i
ii i,
.uiror
173.2
todoantecedentequepermitailustrarparasumejorresolucin.
ANTECEDENTE
Art.74
LNGPA.
CONCORDANCIA ffERNA
Ley No 27806
CONCORDANC|AS INTERNAS
Art. 132.3
Art. 166.2
Att.172
Art. i i4
Omsin de informe
Proyecto de Resolucin
Art.180
couENTARros
*tr5""":::,"o
Conocimiento de la materia
La instancia asesora para emitr er informe
debe conocer ros antecedentes nece_
sarios (generalmente el expedente .ornpl"tol.
Absolucin personal
La misma instancia a quien se reguiri
ra opinin debe cumprir con emitirra
direc_
o"J5"i"i"i". en argunas
legslaciones extranjeras (costa nica,
"t* se concreta an ms la
igentna, etc.)
regulacin hasta derinear que necesaamLnte
deben ser consurtadas ras instan_
cias orgnicas y permanentes der Estado
expertos en er asunto ntes que
a ras
asesoras externas, con er objetivo de
evitar op.iniolgs
que puedan
ser rearizadas sin ra consecuencia y responrrbiriao
"orpr"""ni"s
"n"i""ir!
tcnico.
Adems solo cuando no existan
"ipir.on"l o ante
dentro de r" riltr"cin
casos comprobadamente comprejos
"rpl"ritr.
se tomarn seruicos oelJ"n.t,
tamente sin poder trasradar ra matbra
consrtaa a
"rterno".
Contenido preciso
*lli;llx;il
""
t=
fi
174,1
podr alterna'
De no recibirse el informe en el trmino sealado, la autoridad
con el
y
administrativa
relacin
caso
del
circunstancias
tu.r.ni., segn las
para que en fecha nica
informante
al
citar
o
informe
del
prescindir
informante:
y rn ,n. .esin, a la cual pue.de asistir el administrado, presente su parecer
sin
eibalmente, de'la cual se'elaborar acta que se a-djuntar al expediente,
;tri;
demora.
174.2
,174.2
por los
La Ley puede establecer expfesamente en proced.imientos iniciados
se
plazo
legal'
el
en
vinculantes
informes
adminisirados qJe de no reibrse
planteamiento sometido a su
entienda que no existe objecin tcnica o legalal
parecer'
en la cones'
l inform. presentado extemporneamente puede ser considerado
pondiente resolucin'
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art.
Art.
132.3
171
Art.173
Ar1..172
cu*ENrAntos
para
Uno de los rasgos imporlaqte de los inormes consultivos interadministrativos
contribuir a la celeridad del procedimiento es ser oportuno en la absolucin.
para la emisin de todo tipo
El artculo 132.3 establece el tiempo mximo comn
Lo normal es que,
necesario.
caso
en
de informes y opiniones, incluyendo su prrroga
sin emnecesario,
parecer
tcnico
el
con
cuente
dentro de Oino trmino el insiructor
a la necesidad
respecto
tarda
sea
informe
del
que
la
emisin
puede
suceder
bargo,
adoptar, tanto por
del lnforme o incluso respeto a la decisin que sea impostergable
o
a la urgencia de
plazo
concedido
del
dentro
para
cumplir
la dilacin del informante
instructor'
parte
del
por
consulta
resolver el caso en
prescindir del
El artculo establece para tales casos extremos dos posibilidades:
que la omisin del informe no
entendiendo
por
mismo
s
proceo
y
el
definir
informe
lrrp""L la tramitabin o la obligacin de resolver la causa por parte del instructor; o'
se levantar acta
bien citar al informante pafa que en fecha nica y en sesin de la cual
son alternativas
Ambas
solicitada.
la
opinin
s
ante
verbalmente
absolver
con
cumpla
instructor'
el
exdyentes sobre las cuales deber optar
q*
anrculo
175'1
zs.. TEsncos
i;itig, ;;;n[u".r,
175'2
CONCORDANCTAS INTERNAS
+\
19
Art.177
ActuaciniroOatoriaO"auioddadespblicas
couENTARros
{ri"n
las preguntas.
ras
administracin pa exigir ia presencia de particurares
a su sede,
la norma estabrece oue es d"
qr.,".i'r" ofrece asegurar ra comparecencia
g"rgo
de
los testigos. cuando sea ra amin-;;;;n
deba tor""i "'tirJnios a su propia
iniciativa, deber acudir a. su busca persnr*Lnt"
o contar
no*a expresa
de nvet tegar que re permita teneriiuri
"n-un
ra comparecencia.
r"
;;
""igr
176.1
176.2
.it.into*..
iti'p
pblicas.
CONCORDANCII\S INTERN.AS
Art.
ntt.
76.2.3
tgZ.S
Art.
156
nrt.
Art.
OZ.Z
166.3
co*ENTARtos
Lapruebapericialesimpuestaporla.naturalezaparticulardeloshechosquere-
especiales de
quieren probanza, cuya exacta apreciacin necesita de conocimientos
laboratorio'
de
o,
tributarios
procedimientos
naturaleza tcnica (aspectos contables en
jurdica)'
materia
en
pero
nunca
en rceomientos industriales,
peritos a su costo, indicando
Los interesados podrn proponer la designacin de
la Administracin por lo
cambio,
En
pronunciarse.
los temas sobre los cuales bein
fin los informes de
mismo
el
que
puesto
cumplen
requerirlos,
generat se abstiene de
especializadas.
!r. g"nt", tcnicos y dems dependencias esiatles
CONCORDANCIAS TNTERNAS
Art.166
Art. 173
Art.176
Medios de prueba
Presentacin de informes
Peritaje
co*ENTARtos
improcedente acudir
Por su propia naturaleza en los procedimientos extemos resulta
autoridades de la
las
de
exclusin
esta
a
cuanto
En
funcionarios.
los
be
a la confesin
que
se sustenta que
la
regla
cuenta
debe tener en
fosibilidad de prestar confesin, se
procedimiento
mal
parte
del
y
ser
no
esta
de la administracin
ir"i
rpr""entantes
perfectament" u"uJ"nJo-]",
actas, ocumentos v finarmente,
ar
d;;;";.
;;#;.,
tn
t;;;;;;.
o"l"urig""i".
Es pRoBAToRtAs
:?1i._1'j?.1
jiS.liilTH"f:3.jl:ff
que no de;;;;;
g:--q:to:
"q{1i{ii!:
practicar
t#,H:',f."tjL.:,1flr',.:*:tr,q*:B
la entidad,.esta podr exigii
ili,,1,"#::llr:n*:A::hld;'.'d;'.T'ffi"i0llJillii,?'i"':i,"'i"ffi:'1l
documenradamente a ..irhfiro:il
;.:;'t.:Iffi :,:.#"H?:: j
ANTECEDENTE
Art.77
LNGPA.
CONCORDA.NCI,AS INTERNAS
Reembolso de gastos administrativos
++.!?^_ Carsa
y.
de ra pruba
19?
4rt 163 Actuacin pbatoria
Art. 166 Medios de'prueba
couENTARros
il;
"n;i#;;;;.
p"it".l'
;:Jiffi;Hl":XTJ,".?i','::opi""i"'!:rossast;JJ;;;;".probatorias
de cuenta
que dirigen el Procedimiento.
a esta ta;'El artculo bajo comento siguiendo la lnea de la ley espaola, se afilia
que la administracin
general
ser
propio.
regla
La
pernt
algn
pero
mantiene
Oencia
q" soportar los gstos probatorios que ella disponga, as como aquellos que
Ante
solicite el ad'ministradicuando 'deban ser soportados por la Administracin'.
t;
debe
la duda de cules deben ser estos gastos que deba soportar la Administracin
las
aude
legal
un
deber
que
constituyan
a aquellas actividades probatorias
""t"6"
toridades administrativas.
CONCORDANCIAS INTERNAS
56.2
Art.60
Art. 166
Art. 169
Art.
co*ENrA'tos
para resolver, la
Cuando fueren distintos la autoridad instructora de la competente
relevantes del
ms
aspectos
recoger1os
en
elcual
final
pi.paia
informe
un
Nii*ii"o
rlio oire o brohrovi, as como un resumen del contenido de la instruccin, anlisis de
r iirU. ititruida, y'formular en su concordancia un proyecto de resolucin'
' 27806
Ley No
CONCORDANCIAS INTERNAS
4rt.
J87
4,?17
Ar1.2U
Contenido de ta Resolucin
Resolucindelrecursoadmnstrativo
Caracteresdelprocertimienoinnao
COMENTARIOS
La.norma consagra una disposicin
.instructora
.
y la autordad
a'
b'
c'
d'
decisin
en funcin de la conviccin obtenida. como
bien manifiesta
Fos, la diferencia entre un.nforme comny rn" propr"sta GARCA TREVIJANO y
o proyecto de decisin
"debe cotocarse en ra posicin que
adoptan ts organoi oe que .:; ii;". La propuesta
implica la existencia de. un.rgano inferibr y
oiro superior, ,nb qu" reslerve y otro que
ACTIVIDAD PR()E}ATORIA
.l,2
T,P' ort' lV,
pruebo
pruebo orl' l2 y T,P. ort, lV, l.l I
ort. l3
probqiorio
ort. l4
probotorio
ori" l5
prohibido
ort. 178
probotorio
.l79
ort.
terceros
Derecho q producir
Corgo de lo
Aciuocin
Omisin
Actuocin probotorio
Gostos de octuocin
Efecio sobre
lnformes
Testimoniol
Peritoje
lnspeccin oculor
Confesin
Cr
CAPITULOVII
PARTICIPACIN DE LOS ADMINISTRADOS
ARTCULO 1 81 .. ADMINISTRACN AHERTA
Adems de los medios de acceso a la participacin en los asuntos pblicos establecidos
por otras normas, en la instruccin d los procedimientos administrativos las entidades
ie rigen por las disposiciones de este Captulo sobre la audiencia a los administrados y
el peiiodo de informacin pblica'
CONCORDANC|AS D(TEFNAS
Constitucin
M.
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P.Ai. tV 1.12
Art. 160
Art. 182
Art. 185
Principio de participacin
Acceso a la informacin del expediente
Audiencia pblica
Periodo de informacin pblica
co*ENrARtos
para una real democratizacin del poder pblico no basta que las estructuras
polticas habiliten la participacin ciudadana, ni que el sistema constitucional contemple instituciones de la democracia participativa. No se trata de abordar los modos de
participacin en los asuntos mximos del poder, a lo cual se dedica el derecho a la
participacin poltica, los mecanismos de gobierno republicano, y los derechos electorales. Se trata de un escaln menor en el poder: la Administracin Pblica.
Es necesario que la democratizacin tambin sea exigencia para la Administracin
pblica que es la estructura organizativa del Estado que ms cercana est a la ciudadana por ser el nivel estatal que tiene que ver directamente con la satisfaccin de las
necesidades colectivas y definicin de intereses pblicos.
De.suyo,
esta ley contempla de modo directo e indirecto diversos
modelos e instituciones a travs de ros cuares ra particpacin va a
ra
administrativa.
"$"r;;;;;;ie'en
actuacin
i"t";;.,
mientras""n
que
*ro
Tambin
"sil;".
En este captulo, la ley acoge dos tcnicas al servicio de la participacin ciudadana que permiten la mejor ilustracin de quien es llamado a resolve'un expediente
administrativo.
No excluyen otras tcnicas de participacin que puedan acogerse por normas especiales o prcticas administrativas, tales como las prepublicaciones y la participacin
en organismos colectivos a ttulo de representacin de intereses'
182.1
1A2.2
182.3
182.4
CONCOFDANCIAS D(TERNAS
Constitucin
CONCORDANC.AS INTERNAS
Art.60.3
Arl.142
Art. 166.3
Art.'181
Art.183
Art- 184
couENTARros
cadas en:
'
'
'
previstas
expresamente en ros cuerpos regares, pero que pueden
""tn por ras
ser convocadas
autoridades o soricitadas por loJciudadanos. por
rtimo, ls-conuocaoas por ra
ciudadana son las que deben convocarse cuando
as lo solicite un determinado
porcentaje de ciudadanos.
'
no
respecto
de las cuares se reariza un contror y evaruacin
extemo por parte de un organismo
tercero imparciar. Las que no cuentan con monitoreo
son aqueilas en ras que no
(288) Para analizar la utldad y caracterfsticas
de la figura d audienca pblica en la partcipacin
administrativa puede reerse con ggvecho'La participain
ciudadana
;";;'b"ro
a havs de
audiencias pblicas" por Marta Liliana abo
en .,r,nrvw.ctao.org.veifr.rlttexty'oo3g107.htrnl>-
""j;;;.f;
1.
para participar en
Refueaanlas asmefras en la representacin. La convocatoria
Cuandoseconvocaaaudienciapblicatomanconocimientodelaconvocatoria
branleeraquellosrecuadroscontipografapequeaydiseopocoatractivoque
suelen contener a las convocatorias'
y
los avisos oficiales que
Finalmente, encontramos un grupo que lee los diarios todos
personas que toman conocimiento de la Audiencia
hallamos
tambin
fuori""n;
""
Pblicaporterceros.Deestegrupodepersonasinformadasvanasurgiraquellos
queparticipanenpoltica,otrosenorganismossocialesyhabrquienesnohacen
personas con
n una cosa ni la otra. En cada clase hbr
mayoro menorformacin
educativa,conmayoromenorpodereconmico,conmayoromenofgravitacin
3.
de las crticas
constituyen una participacin ciudadana debititada. Esta es una
que no
consultivas,
meramente
las
audiencias
a
iormulan,
ms fuertes que se les
la decisin que tome la autoridad; la participacon
vnculo
de
tipo
ningn
frouo""
simpte carcter consultivo no es considerada participacin. Para atenuar
fOn
que si bien son con"n
el efecto, de esta afirmacin es que la norma ha establecido
pblica
las
entidades tienen el
audiencia
una
en
vertidas
opiniones
las
sultivas
qu
manera ha tomado
de
decisin,
deber de expiicitar en los fundamentos de su
'
5'
6.
siguientes:
ros
'
'
'
'
'
'
continuacin.
'
Las consecuencias del carcter vinculante del producto final de las audiencias
pblicas devienen en la posibilidad de exigir su posterior cumplimiento y habilita a la
sociedad civil para ejercer la accountabrlify. Esto permitira el seguimiento de la acvidad posterior a la audiencia pblica y la comprobacin de cul es la devolucin hacia
la sociedad civil por parte de las autoridades.
Refuerza la idea de lo vinculante del resultado de la audiencia pblica el artculo
182.3, que establece que "la omisin de la realizacin de la audiencia pblica, acarrea
la nulidad del acto administravo final que se dicte". Analicemos lo expuesto: existen
autoridad competente, el mismo es pasible de todos los controles previstos constitucionalmente y legalmente.
ARTCULO
medios de comunicacin de mayor dfusn local, segn la naturaleza del asunto, con
una anticipacin no menor de hes (3) das a su realizacin, debiendo indicar: la autoridad
convocanie, su obieto, el da, lugar y hora de realizacin, Ios plazos para inscdpcin de
participantes, el dmicilio y telfono de la entidad c9nv9gnte, donde se puede realizar
ia inschpcin, se puede acceder a mayor informacin del asunto, o presentar alegatos,
impugnaciones y opiniones.
CONCORDANC1AS INTERNAS
Art.
Art.
Art.
23.1.1
181
182
Publicacin en va principal
Participacin de los adminisfados
Audiencia pblica
couENTARtos
Esta etapa previa debe estar constuida por las siguientes acciones que responsablemente las entidades deben realizar:
'
.
'
'
.
'
'
pblica;
ARriculo r84.-
'184.1
184.2
184.3
3ffitfll"LloyEFEcr.os
DE LAAUDTENC|A
184.4
CONCORDANCIAS INTERNAS
5l
60
Art. 181
Art. 182
Art. 183
Art. 206
Art.
Art.
couENTARros
51,podrserparte.yconello,presentarrecursos,reclamaciones,quejas,etc.
particular los principios
La audiencia pblica debe ser llevada a cabo respetando en
r"onOol"t
autoritarismo
oitlenCo tazona sobre las opiniones recibidas, significara actuar con
convalidable'
no
nulo
igualmente
un
acto
a
frente
ro tamn estaramos
alcance indiviFinalmente, la resolucin debe ser comunicada de acuerdo con su
la
audiencia.
en
intervinientes
los
a
notificado
ser
ha
de
pero
adems
dual,
f,
peLca
ARrcu-o t es.- penpoo oe NroRMAclN
1gS.1
ig5.2
particularmente
El periodo de informacin pblica corresponde-ser convocado
e intereses ciu'
que
derechos
afecten
administrativas
.n[.i . aprobar normas
o. autorizaciones
de
licencias
otorgamiento
del
acerca
para
resolver
dadanos,
eeicei actividades de inters general' y parq designar funcionarios en
el Procedimiento.
fara
f.rgoi
o cualquier
circunstancia anloga.
1gS.3
pblica
CONCORDANCIAS (TERNAS
constitucin
D.s.
l'!0
de
Nontivd
de Carcter Genet.
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art. 60.2
Art 159
Art.181
couENTARros
;;il;;;:;iexpediente.
d";;ho;;;
general.
cir"lt"n"i"
anroga.
El trmite se dispone
*nuo""t p,iOti"".
froJr*l;"
Forma: la autoridad debe brindar las condiciones mnimas para permitir a los interesados verificar el expediente, incluso proporcionando copias simultneamente si
la afluencia de personas fuera importante. No se requiere levantar acta o registrar
asistentes, lo importante es documentar el cumplimiento de la apertura at pblico
del expediente.
a.
El compareciente adquiere condicin de administrado interesado en el procedimiento, si fuere titular de un inters legitimo, individual o colectivo, por lo que
tendr derecho a recunir, a recibir notificaciones, y a recibir respuesta razonada,
individual o colectiva, acerca de la valoracin que la autoridad ha realizado de sus
aportes, etc.
b.
(Modelo
No
No 6)
CAPITULOVIEI
FIN DEL PROCEDMIENTO
1g6.1
186.2
;;;;;;ti6
ANTEGEDENTE
Art.84,
LNGPA.
No
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art. 115.2
Art.112
Art
63
Art.187
Art. 188
Art. 189
Art.190
Art, 191
coaENTARtos
0"" flS,S,l::ff1,:".3:XHi:J
0". ;;:"T"'os
o"'procedimiento es mediante un
acto adminisrrativo
vl",ioiJJ,o,,io"o mareriar o
jurdica de continuar et proceoimienio.'En
"ro"".oriJ"i,
ninguno de estos casos son ras
circuns_
tancias exgenas las que eterminan
ia conclusn del procedmiento,
sino el acto
administrativo o1fio1me1t".n'otiu" que
ras estmen
para determinar
ta terminacin derprocedimiento
que ero no afecte etnters pbrico.
cuando se produce una sf-uacin de
t;il;r"
ff;il;
Acuerdos convencionales
El empleo de tcncas de negociacin
con agentes privados ha sido una
cuestin
cotidiana de ras administraconei p-oisntemporaneas,
pues en verdad resurta
impensable abordarla
o"-"oni.liJ"rini!tr"ri"".i .irlciones
raborares,
sn que ras partes se encuentren
"e"r"lon transitando por
caminos de ra negociacin, sobre
modificaciones contractuales, los ,o
ras
o'"e.eutar las prestacines, la
sustitucin
de obrigaciones o ra riquioa_cion
refiriendo. Esta causar gg rgfiere;r";il;" sin.embargo, a ero no nos estamos
opcin regisrativa por formarizar dentro
det procedimiento adm.inistt"tiu,
Jo"t:ri"nio
o;;;;;".
.l"'ill[i,#,n::ll,ffi
"
u"
"r
ni*iJi;
ilil;
' ;;i;: ;:
i.n
:,,,a
res o r u ci n
il;;;"nli",
;;;;;ura
L*;;;;'r;
"jri;;';:
gerente pblico
de la Administracin Pblica, la supuesta planificacin normativa del
pblicas
se basa
decisiones
las
de
or la fegsfatura y la afirmacin que la racionalidad
jurdico
en su validez
Positiva.
orMediante la hiptesis de la universalidad y homogeneidad de la racionalidad
trataba
tradicional
administrativo
Derecho
ganliaiiua de la Administracin Pblica,.el
de reducir todas o gran parte de las situaciones y expresiones de la organizacin
para cada categora o
del poder pblico a eterminados cartabones preestablecidos
que la Administracin
resistencia,
sin
que
se hablaba,
institucin lurdica, de tal suerte
solo
pblica
una sola, que todos los servidores pblicos deban ser sometidos a un
r*r"no.
y
a un Estao ms accesible a la realidad, sin estereotipos de la formalidad terica,
que ofrece
respetuosas de la persona humana. De ahora en adelante, las respuestas
intensa
bsqueda
una
accin:
el derecho administrativo se orientarn a tres lneas de
desafo
nuevos
pblicas,
en
atender
polticas
de formas ms efectivas de implementar
problepara la accin estatal, y en generar capacidades y destrezas para administrar
mas de Inters Pblico.
Estos cambio se realizan dentro de un eje central de una nueva relacin entre el
y obeEstado y el ciudadano, ya no basada exclusivamente de la relacin de mando
posibilidades entre
diencia b subordinacin-sujecin, sino admitiendo el equilibrio de
l"
1997_
gubernativa
de manera aislada y localizada en determinados campos de la activid.ad
(entre las ms antiguas: conflictos en aspectos agrcolas o de trnsito), para luego
E.trd*lJr,idos existe la ley conocida como Administrative Dispute Resolution Act de 1990
de fomentar
(public Law 101-S52) y un Servicio Federal de lvlediacin y Conciliacin, encargado
mediadores, de
y oJ"n", estas prititas, de establecer criterios jurdicos para la seleccin de
entre otras
presar asistencia econmica a las entidades que desean ejecutar estas mod_alidades,
PIOUERAS' Francisco,
funciones. sobre esta disposicin puede leefse con provecho, DELGADO
traduccin y notas',
"La Administraiive Dispute Resolution Act de los Estados Undos: introduccin,
'13't, p' 1993' p' 557 y ss'
En: Revisla de Administracin Pblica No
y
(291) La Ley italiana del 7 de agosto de 1990 (Norma en materia de procedimiento administrativo
convencional en su
la
teminacn
regula
adminstrativa)
doclumentacin
la
a
de
acceso
dereco
y propuestas presenartculo 1 1 que indica: "1 1 . En caso de que se admitiesen las observacones
perjuicio de los derechos
tadas segn lo pfevisto en el artculo 10, la Administracin ac{ora, sin
podr establecer acuerdos con los
de terces, y persiguiendo, en todo caso, el inters pblico,
final o incluso, en
t oOjeto de determinar el contendo discreconal de la resolucin
prg)
'
'
'
'
E,.'
nteresados
los casos previstos por las leyes, en sustitucin de aquel"
la denominada
instancias: en el proceso que conduce a la toma inicial de la decisin, medante
final, mediante la
y
fase
administratva
la
(art.
en
88)
procedimiento
el
convencional
Terminacin
mediacin y arbitraje
sustitucin del recurso ordinario por otros procedimientos como la conciliacin,
proceso contencioso-administrativo ms adelante (Ley
@ft. fi7.2),lo cual se proyecta aun en el
" Zgl1SS, reguladora d la Jurisdccin Contencioso-administrativa, aft.77).
(293) El Consejo de Estado ha presentado en 1993 su. informe sobre lReg/er a utrement /es conflicfs.'
La Documentaton
concitan, tansaction, arbifrage en matiere administratve'(publicado en
francaise, Pars 1993).
jurdica
(294) La Ley de procedimientoAdministrativo alemana, establece que: "Mientras una norma
o
puede
modificada
pblico
creada,
ser
jurdica
derecho
de
no disponga otra cosa, una relacin
puede, en vez de
anulada medante convenio de derecho pblico. La autoridad especialmente,
persona a la
dictar un acio adminstrativo, concertar un convenio de derecho pblico con aquella
'
iio".*"
*ro
ra posibiridad de
generacin de un
fu;;;;l;ardebe
dejarse
"-rl"lii"ri,i"
"i:f:"rr
negociados.
i.","
concreto sin necesidad de expedir un acto formal estimasolicitud, procediendo directamente a efectuar en favor
(como pueden ser: la construccin
del administraOo ta prestaciOn materiai pretendida
antecedentes, la regulacin de un
de
certificado
un
de
de una calle, el otorgamiento
encontramos
d una copia de documento.registral),.con Io cual nos
todas las
documentar
de
formalista
"bbncin
pauta
administrativ
i,."-ni ; una atenuacin Je U
realizadas'
procesales
actuaciones
iliiliiJOii rt"ii"io
;;g;
;i;;-r"f"*"i
u
Latransformacinoextincindeladministrado(enelcasodepersonasjurdicas)
que
natural ocasionan la conctusin de los procedimientos
yb
procedimiento de seleccin
el
es
como
personales,
persiguen intereses
t" tt" de un postulante nico o un procedimiento sancionador'
E ""r=.r cuando "riri"t"tnt*
la conclusin de procediTambin la modificacin Oef tegitn legal puede acarrear
poiejemplol involucra liberar el ejercicio de una actividad
mientos pendientes
"uunJo,
que
era de evaluacin previa o sujeta a licencia'
;;;;l;i;;r";;
"ntes
Ellosconflguransupuestoseventualesyexternosalosactosprocedimentalesque
su procedencia deben ser materia
le ocasionan en via Oelefio su terminacin. Para
explique la existencia de alguna
e una resolucin admintt"tiu" qr" sustentadamente
del acto
1g7.1 La resolucin que pone fin alprocedimiento clryPlir!los.requisitos presente
la
de
Primero
delTtulo
Primero
el
iaptulo
en
seaiados
administrativo
Ley.
ser
1g7.2 En los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la resolucinpueda
CONCORDANCI,AS INTERNAS
3
4
S.
Art. 6
Art.
Art.
rt.
Art
104
Art. 106
Art.l40
Arl.217
n1'f
couENTARros
j"
ii".
""r"*ii"
;r*"dili;o-ireuio.
La congruencia en el procedimiento
administrativo
Para er Derecho procesar en generar,
ra congruencia imprica gue ra
decisin
prenda todas ras pretensiones y
rno"m"nLs pJopuestos por ros interesados comduante
el procedimiento, de tar modolue
-i"t"s*mente
ir't!"orrcin se .irt" ,,,rc!
opinin
sobre ta pericin concrera y sooie ""
d;;d;;r";;;;;;";;;,ro
t!:
f$i"5iK?"#;:
"r;d;;fi"
ComentariosalaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral
que la instancia decisoria
interesados. Del mismo modo, contraviene al ordenamiento
aportadas
fundamentales
evidencias
o
pretensione.s
sobre
no se pronuncie
incoconstituyen
circunstancias
"igun"
(incoiru"ntia omisiva)' Ambas
y
sancin'
contestacin
de
"irio"eOmiento
""
proceimienlo' susceptibles
r'""in". del
Entalsentido,lacongruenciaenlasresolucionesadministrativasimporta:
.Quelaresolucindecidatodoslosplanteamientosdelosadministrados.El
.Quetaresolucindecidaotrascuestionesderivadasde|procedimiento.La
resolucindebeatenderatodoslostemasquesurjandelexpedienteadministra.
.Queenningncasoseagravelasituacininicialdelinteresado(reformatioin
peius). En este
extf;;;,
llega
si-de la instruccin de un procedimiento, la autoridad
alaconviccinque-ta.peticinesinjustificadayquemsbiende.bedictarunacto
ia stuaci.n.del administrado, no puede hacerlo dentro
de gravarnen qu"
"gr* sino concluirlo este desestimando el pedido y disponer
Jt"r.,.no proceAimiento,
el inicio de un procedimiento de oficio'
Lareglageneralesquelasresolucionesadministrativasseinstrumentenbajola
"orunquL
hayasidoformalmenteelaboradoeincorporadoalexpediente,oincluso,sinqueello
se entienda como indisPensable'
Paraalgunos,estamosfrenteadocumentosadministrativosquenosonactos
administrativos,yquecomotalnosonimpugnables,anulables,etc.Paraotros,enla
peligrosa de dejar
esta situacin
corriente a la cual no. lurno., no podemo admitir
de las decisiones que
naturaleza
la
librados en las manos de la propia dministracin
administrado. En tal sentido se impone
emite, y por ende tas pUitiadbs de accin del
prescinda de las formas propias
reconocerles conoicon Je acto administrativo, aunque
de las resoluciones.
nacin de Argentina, "En caso
como bien estableci la Procuradura del Tesoro de la
la administracin que hace
de
nota
la
de ausencia de un acto administrativo expreso,
de acto decisorio
la
condicin
rene
misma
la
de
saber al destinatario L i oecsOn
declaracin de
que
una
ya
es
aspectos
dos
estos
Rene
notificacin.
v r1" ,"t" e
particular
interesado
al
saber
hace
voluntad administrativ y potqr", adems, comunica,
dicha declaracn"(3ol).
(301) ctrd..
p* D*id
nistrativo. PP.
e!
procedimiento admi-
en
,f
o;;;.
,*
"L*i!ij.
;il;t
:W;,:
non- i,r"r,o
in
peius.
ioil;;
"";;;;;e
la decisin tue po'que *"Jit' qr;
ffi".il="liJ".
j?i";:r"""::n
era ra'ms
"" "prea
actos que causan agravio a los recurrentes, como lo ha manifestado nuestro Tribunal
Constitucional,
i.
ii.
Evitar que este ltimo sea sorprendido con una decisin mas perjudicial a la que impugn,
iii.
Asimismo, como se puede apreciar, la aplicacin de esta regla presupone la existencia de dos elementos:
a.
Un acto que cause agravio (no solo sanciones como era su origen, sino cualquier
acto susceptible de afectar en sus derechos o intereses al alguien que aparece
como recurrente).
b.
por quien se considera afectado por la decisin. Ntese que por tratarse de un
recurso administrativo se abre un procedimiento recursal o procedimiento de segundo grado a instancia del administrado por lo cual le resulta aplicable el articulo
1al.Z e la Ley No 274M, no obstante que la primera instancia fue un procedimiento iniciado de oficio por la propia administracin. Como se puede apreciar,
el presupuesto del artculo 187 .2 de la LPAG es cualquier procedimiento iniciado
a instancia de parte, por lo que, en principio, solo se excluye de esta norma a los
procedimientos de oficio. No obstante, en los procedimientos de oficio, cuando la
autoridad ya constituy su decisin en primera instancia, la regla resulta aplicable
a los procedimientos recursales iniciados. As, la regla del artculo 187.2. resulta
aplicable en aquellos casos de decisiones tarifarias en las que se ha interpuesto
recurso de reconsideracin por el afectado.
peroellaserconsecuencia,precisamente,delprincipioorcontruLncia.
t=
188'1
procedimientos
Los
adminislrativos suietos a silencio administrativo positivo
quedarn automticamente aprobados
Ln bs trmnos .n qu. "ron solicitados si transcunido er prazo edtabrecoo o mixmo,;i';;1il;ionar
er prazo
mximo searado en ei numerar 24.f der artcu
i
i;
Ley, ra enridad
no hubiere notificado erpronunciamiento respectiyo.
La dech;in jurada a ra
que se refiere et artcuto 3 de ta Ley det
sitencio A;rr;:l-ey u" 29060 no
resulta necesaria para ejercer el derecho resultante
d s;il;dministrativo
positivo ante la misma entidadf3osr.
,!J#
d z4tffnffn-.
1gg.2
j
gg.3
1gg.4
1gg.S
1gg.6
CONCORDANCIAS E(TEFNAS
D.S. No
013-2008-JUS
D.S. No
079-2007-pCM
D.S. No
0g6-2007-pCM
R.M. No
048-2008-pCM
Art.10.3
Art.30
Art.33
Art.34
Art. 37,4
Art.92
Art.140.3
Art. 182.4
Art.186.1
M.2'15
Art.218
.i|.""i" d"be entenderse como posivo, segn las actas de la Comisin elaboradora del
Anteproyecto, pues carece de sendo referido al silencio negativo'
(307) Numeral incorporado por el Decreto Legislativo No 1029, publicado el2410612008-
(30d, E"t"
ScouENTARros
Teora general del silencio administrativo
Ps:'a no afectar.el derecho de peticin el procedimiento
administrativo sigue un
cauce conocido que tiene la previsin de alcanzar
una conclusin cieta y pronta. por
ello, ante la obrigacin impuesta ar ciudadano
ae presentai .*rqi", recramacin o
petcin ireviamente ante la ndministracn,
su corelato lgico es imponer al funcionario la obligacin ineludible de pronunciars
sobre ta cuestin ptantaoa dentro de un
plazo cierto. Ese deber de prorunciamento,
cualquiera
!"nioo de su decisin,
resulta impostergable para el Estado. tto pulae
""" ,"
"r pJ"igi" de silencio
ni
prerrogativa
una
de inaccin.
"trirl"i"
Pero en la practica.resulta comn apreciar
circunstancias en las cuales ante la
.incomodidad
de ras peticiones,
"i.'.t
"tuo.
Nuestra legislacin se apeg tradicionalmente
al silenco adminislrativo negativo' establecindolo en eltexto original de las Normas
cenertes l procedmientos
Administrativos. Lueqo, con ra refrma introducida po,
pio"".Jie simprificacin
administrativa se atra-ves un"
o" incisin ,Lor""rr"'rn"t ,t n"u", acogido
inicalmente-para todos los procedi'mientos-ia
"t"p"
tesis oe silenci acministrativo positivo,
para al poco tiempo rectificar retornando
a la regla general oel srenlio administrativo
negativo' Actualmente, est desanollndose
con bastante auge la extensin del silencio
administrativo positivo a diversos procedimientos.
;;;il;""in
ras formas
*rfr*,",
n,"
9g.ul
regares
(Ej. entregar un DNr), inacvidad
en eecuti'resoluciones judiciales,
"r,i-pio"oeres
inacvidad en
cumplir deberes creados por actos administrativos
(Ej. pagar una pensin), inactividad
en cumplir dberes convnconar"" (Ej;tr"a,
"ieraht
*n[,."i"i"1.
"
ciertamente, la trascendencia de la teora
del silencio administravo radica en
emanar determinado valor y
o po"iti*r"nt" (aprobar er
administrativo se limita a ser -y parece que aqu estn sus verdaderos lmites- una
puerta abierta para que el particular plantease ante la jurisdiccin contencioso-administrativa la cuestin que laAdministracin no haba querido resolverle favorablemente;
naturalmente, esto postulaba una interpretacin negativa o desestimatoria del silencio
administrativo. Hoy, en cambio, se ha querido utilizar tambin el silencio administrativo
como un arma para combatir la pasividad o negligencia administrativa, suponindole
entonces una interpretacin positiva que, no obstante, sigue siendo excepcional".
Constituyen presupuestos comunes para la existencia del silencio adminisirativo
en cualquiera de sus dos manifestaciones:
a.
Formulacin expresa en disposicin legal Porque no puede derivarse ninguna manifestacin de voluntad estatal mediante interpretaciones o prcticas
administrativas.
b.
Tiene cabida solo en procedimientos seguidos por los administrados (procedimiento de parte); resulta inadmisible que pudiera considerarse la figura del silencio administrativo para resolver, por ejemplo, la fase constitutiva de licitaciones
pblicas, procedimientos investigatorios, de fiscalizacin tributaria, etc. Ello no
es bice para que pueda legislativamente aplicarse el silencio administrativo en
caso de aprobaciones entre autoridades administrativas al interior de la gestin
pblica. Si bien aqu no encontramos argumentos de proteccin al derecho de
peticin y el deseo de aminorar la indefensin ciudadana frente al Estado que
sustentan su aplicacin en los procedimientos extemos, encontramos en su
subsidio otras, tales como: imprimir celeridad a la toma de decisiones pblicas
de importancia, preservar a la gerencia administrativa dinmica de las dilaciones
propiciadas por las autorizaciones o por controles previos al interior de la propia
Administracin.
c.
El contenido del pedido debe ser fsica y jurdicamente posible (no puede darse el
silencio administravo en peticiones de tipo graciable, como son los procedimientos
para obtencin de pensiones de gracia, para obtencin de indultos o para solicitar
la promulgacin de normas legales, que po su naturaleza deben concluir con una
expresin de voluntad concreta del Estado).
d.
Transcurso del plazo previsto sin que la Administracin notifique la decisin respecva (inaccin de la Administracin). Es connatural para la consumacin del
e.
instancia siguiente o a la va judicial, segn el caso. En ese sentido, esta modalidad del
silencio se ilantiene fiel a sus orgenes de ser una forma de compensar la obligacin
que proteger
de obtener el agotamiento de la va previa en sede administrativa, a la vez
justicia.
sus derechos la tutela judicial efectiva y de acceso oportuno a la
pedido
ficticio, la autoridad quea impedida de emitir cualquier resolucin tarda sobre el
del
acio
o
cuestionamienio
para
impugnacin
plazos
la
los
y por tanto quedan iniciados
ficticio (ej. para decretar su nulidad de oficio).
expresa que en caso venza el plazo para resolver los procedimientos sujetos a dicho
silncio "quedan automtlcamente aprcbados en los irminos que fueron solicitados',
y en el numeral siguiente a que el silencio "tiene para toCos los efectos el carcter de
resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de
oficio prevista en el artculo 202 de la Ley".
El administrado tiene una vinculacin direcia e inmediata con el silencio producido,
de modo que queda sujeto automticamente a la aprobacin o estimacin de lo pedido,
en sus propios trminos, por imperio de la ley, como si hubiera resolucin favorable al
pedido'o curso sin requerirse que comunique su acogimiento a ninguna autoridad
b necesite alguna declaracin o certificacin de la autoridad. La estimacin favorable
al pedido que el silencio comporta le habilita para ejercer autnomamente el derecho
o la libertad que estaba sujeta a la autorizacin previa, sin poder ser sancionado por
su mero ejercicio. Si se trata del ejercicio de derechos y libertades que se ejercen por
el propio individuo de manera aislada (Ej. una construccin menor en su domicilio, o
modifrcar la ubicacin de una oficina para una empresa sujeta a licencia administrativa o licencias vinculadas a la libertad y seguridades personales, derecho al honor,
inviolabilidad del domicilio, libertad de circulacin, etc.) no habria mayor problema en
la ejecucin directa de aquello solicitado y autorizado por silencio administrativo' Se
agotara con el ejercicio privado o aislado de la actividad-
!i,:"iiil[lj,
:T:T:*,3'. "'t".
"
"" ;;;;
i' Jo'" ""r""n
e,t" ,
"i
ni
"
erios p rob em a s
I
lorr"
;:[:f,::
t.j r3
!3;'::H:i:;;:i#:"'o
i.
i.
iii.
Los numerales 188.3, 188.4 y 188.5 estn dedicados a explicitar los principales efecios del silencio administrativo respecto al administrado y a la autoridad
administrativa.
En principio, acontecido el silencio administrativo negativo no se acoge la ficcin
legal que hay un acto administrativo en algn sentido, sino solo se entiende que se ha
faufiado al peticionario a acogerse a l y trasladar la competencia para resolverlo a otra
instancia posterior. Para acogerse al silencio, el administrado simplemenle interpone
el recurso administrativo o la demanda contencioso-administrativa conespondienle sin
necesidad de requerrsele enviar a la autoridad instructora algn aviso previo de acogimiento. Por ello es que la autoridad administrativa puede emitir decisin hasta que no
sea notificada de la demanda judicial, o se haya interpuesto el recurso administrativo
conespondiente. Si la emitiese luego de notificada la demanda, el pronunciamiento
carecer de eficacia. Pero si el acto expreso se produjese antes de la notificacin de
la demanda, el demandante podr solicitar -segn sea el contenido favorable o no a
su pedido- o bien la conclusin del proceso o incorporarla como objeto del proceso.
El vencimiento del plazo de duracin del procedimiento administrativo genera para el
administrado el derecho de aplicar el silencio administrativo, facultad que como tal bien
puede no ser ejercida, pero en ningn caso inhabilita a la Administracin para emitir su
pronunciamiento expreso, considerando de un lado que subsiste el deber de resolver la
causa sometida a su conocimiento, y del otro, al ser simple el plazo de resolucin, no
(309) RoDRGUEZ ARANA MUOZ, Jaime. El silencio administrativo y los actos tcitos o presuntos,
lV Jomadas lnternaconales de Derecho Administratvo. Allan Randolph Brewer-Caras. FUNEDA,
Caracas, 1998, p. 194.
GONZLEZ PREZ, expone con claridad que siendo el silencio una presuncin
en favor del administrado "(...) cuando opte por esperar a que la Administracin cumpla
como bien expresa Guaita{312} "(...) creo que el recurrente avisado debe prescindir
de esta nueva -facilidad- y recurrir tan pronto se haya producido el silencio, pues de
esperar hasta la resolucin expresa puede esperar (...) hasta desesperar
1.... si producido el silencio, el interesado deja escapar esa primera oportunidad y deja transcunir
el plazo oportuno para recurrir, no sabe realmente cundo tendr (y, n ralidad, ni si
la tendr) la segunda oportunidad de recurrir lo que la ley le brind. s, es cierto que
pese a su silencio, la Administracin sigue teniendo el deber de resolver, pero cundo
lo cumplir? y lo cumptir? (...)".
Aun cuando las caractersticas delineadas para el silencio estn referidas al Derecho
Administrativo procesal general, como regla general, tambin resulta aplicable a los procedimientos especiales, salvo aquellos en los cuales sea consustancil a su naturaleza
Por tanto, el Tribunal Constitucional considera que entender que el silencio administrativo positivo cbliga a considerar denegada una peticin o que una vez producido,
empiezan el cmputo de los plazos para su impugnacin o nulidad "Considerando que
el agotamiento
previa
de la va
constituye un presupuesto procesal de cuya satisfaccin
depende el acceso a la tutela jurisdiccional, ias normas que la
regulan y, en particular,
cmo concieme ar caso,.ras que reguran er sistema recursivo,
den interpretarse de
conformidad con el principio pro ac{ione. Es decir, en sentr'dc favcrable
para posibilirrar
gl.acceo 3 ra tutela jurisdiccional y, consiguientemente, con excrusin de toda opcin
interpretativa que sea contraria a ese profsito".
;-";J;";
ARTCULO
I89..
pero
El desistimiento del procedimiento importar la culminacin delmismo,
otro
no impedir que posteriormente vueha a plantearse igual pretensin en
procedimiento.
il desistimiento de la pretensin impedir promover otro procedimiento por el
mismo objeto Y causa.
Eldesistimiento solo afectar a quienes lo hubieren formulado'
El desistimiento podr hacerse por cualquier medio que permita su constancia
si se trata
V seatanAo su iontenido y alcance. Debe sealarse expresamente
precisa, se
e un Oesistmiento de la fretensin o del procedimiento. Si no se
considera que se trata de n desistimiento del procedimiento'
que se notifique
El desistiminto se podr realizar en cualquier momento antes de
189.1
189.2
189.3
't89.4
189.s
,lg9.6
1g9.2
ANTECEDENTE
Art.s 88,
89,90
LNGPA.
CONCORDANCIAS
Art. 115.2
Art. 186.1
Art. 190
NTEBNAS
.,o*eNrA*los
y
Como sabemos, el desistimiento constituye la declaracin de voluntad expresa
pretende,
propios
intereses
de
sus
funcin
en
formal en virtud del cual el administrado
procesales
en todo o en parte, retirar los efectos jurdicos de cualquiera de sus actos
anteriores o del procedimiento en curso instado por el, con alcance exclusivamente
dentro del procedimiento en curso.
proLa figura puede tener un alcance total (cuando se desiste de la pretensin o
(cuando
ejerce
particular
se
procesal
en
acto
a
un
solo
referirse
o
cedimienio mmo)
para desistirse de un recurso u ofrecimiento de prueba). En el primer caso, su efecto
bs finalizar el procedimiento iniciado por el administrado sin incidir en el derecho
sustantivo que sustenta la pretensin, por lo que no impide su planteamiento en otro
procedimiento.
Diferente es el efecto del desistimiento parcial, donde su alcance depende del tipo
de acto procesal desistido. Por ejemplo, si se trata de un recurso, conducir tambin
manifestado
por el administrado no sea incompaiibre
con argn int"re, p,:uiiqlJ'r,"g" necesaria
la prosecucin del procedmiento iasta la deterrinacin
nnh el
material; por
cuanto si este ltimo estuviere presente, siempre
"-"lo
subsistir el deber
del funcionario de
resolver la causa' no siendo amparabre et peioo de desistimie"i;. p;;e[o,
para que
prog.u.zT sus efectos propios, requiere qr" Ll
rg"no instructor dicte resolucin en este
sentido, la cual proceder previa audencia a loi otros
interesados de haberlos.
Aun cuando ra norma.no precisa ra posibiridad de retractacin,
resurta obvio que
una vez formulado un desistmiento y en tanto no sea
acogido por ra Administracin,
puede la parte retractarse y dejar sin efecto
su pedido.
Ir
190'1
190'2
realizarse
antes de que haya producido efectos.
Puede desistirse de un.recurso administrativo
antes de que se notifique la resolucin finar en ra instancia, determinando que ra resoin
imiugnaaa queae
firme, salvo que otros administrados se hayn adherido
ar ,.ecuiil, en cuyo caso
solo tendr efecto para quien lo formul.
CONCORDANCIAS NTERNAS
I
Art.
Art.
115.2
186.1
M 189
Arl.207
Representacindeladministrado
Fin del procedimiento
Desistimiento delprocedimiento o de la pretensin
Recursosadminisirativos
calyENTARros
procedimiento
un
pueden producrse ms de una manifestacin
de la voluntad de desistirse por parte l amnistrao
en rda-cLll-n el alcance o
con el objeto sobre el cual recaen. As podemos
tener desisfim iento total:del procediti"lt9 o de ta pretensin, y desistimiento parciat:de un acto
de un recurso
adminstrativo ya interpuesto.
t.*";
ii";;;r"
excfusivo
ARTCULO
19I..
;g1irit;
administrativos Pertinentes.
ANTECEDENTE
Arts.70,91
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
A. 116 in fne
Art. 186
Art.207
Acumulacin de solicitudes
Fin del procedimiento
Recursos adminiskativos
co'u,ENrA*tos
Es ta forma de terminacin del procedimiento administrativo que tiene lugar mediante una declaracin de la Administracin cuando, paralizado por causas imputables
al interesado, este no remueve el obstculo dentro del plazo que la ley seala. El abandono del procedimiento es el medio para evitar su pendencia indefinida por la inercia
del particular, quien debera mcstrar inters en obtener su continuacin.
Por la naturaleza propia del abandono, -concordamos con HUTCHINSON- en que
los nicos procedimientos susceptibles de caer en abandono son aquellos promovidos
por el inteiesado y no los iniciados de oficio, cuya conduccin y resolucin siempre
obedecen a un inters pblico directo{313).
;;""
cuanto existiendo
el deber de oficiaridad a cargo de raAdministracin,
ros supuestos de aplicacin del
instuto der abandono son ieducido"
lo" prevstos
b.
c.
d.
nbrr""
donde
""peciares
,n" ,""r-rnposibilidad
de
Decisin de la autoridad
"r
"unoo";J"i;;i!H".
"ut*i";; il#;;o
t=
N.lS
CAPITULO IX
E Ecucu
DE RESoLUcIoNES
Esta actuacin encaminada a la realizacin del acto administrativo est suieta a los
cauces formales de un procedimiento, puesto que el poder pblico no puede actuar sino
es sujeto a determinadas formalidades que conforman la garanta del administrado.
Las actuaciones en que se concreta el procedimiento administrativo ejecutivo, como
tienden a la realizacin de lo dispuesto en un acto administrativo anterior-que a su vez
presupone otro procedimiento-, su validez est subordinada a la del acto que pretende
b.ecuiar, de modo que la afectacin de la eficacia al primero, deriva su incidencia en
Pero, por otro lado, si se produce alguna infraccin del procedimiento ejecutivo,
esta es auinoma siendo impugnables por s mismas, sin afectar al acto que pretende
(314) El
t-t"" *r*cto
es'ejecutorio'
CONCORDANCIAS E)(TERNAS
N0 013-200&iUS
T,_-O,gFf.l
D.S.
iSl
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.2
Art.15
Art. 193
M.194
EJeCUClon
4rt.239.5
Usurpacin de funciones
tozosa
couENTARros
lcuatioJinstrumentarl.
ejecutividad
del acto administrativo alude al comn atributo de
-denominada
todo acto administrativo de ser eficaz, vincurante_o
exigibre, por contener una decisin,
declaracin o una certificacin de la autoridad pblicalEn
senti, la ejecutividad
---*-eracto
equivale
ridail
d;;;;"
"rti";;r;,
admini"i;;.'p;..
de aulo_
conforme a su
interpretando,
su naturateza
1954,
i.'
i.
gacinseniegueabiertamenteacumplirlao,porelcontrario,adopteunaactitud
pasiva ante la autoridad).
iii.
al obligado para
La ejecutoriedad habilita a la propia Administracin a coaccionar
propia.resolucin
admila
ejecucin
de
el
ttulo
siendo
alcaizar su cumplimiento,
que establece
ejecutoriedad
de
medios
los
puede
emplear
y,
apoyo,
su
en
nistrativa
elartculo 196 de la LeY No 27444)'
para exigir poi s misma ei cumplimiento de sus actos, debiendo valerse de la cobertura
a travs del planteamiento de una
rJ" ir"ui" p"t" ejecutar su voluntad, obtenida
;;i;
y
con esa conformidad, eltunciotdicial'sumaiia denominada iniuntion solo
por
la
otro lado,
nario pede iniciar la exigencia al ciudadano (modelo anglosajn)' I
Pblica -distinguindola as
la
Administracin
de
facultad
l
que
mantiene
fosicibn
(316) MERKLd.lf" . feora generat del Derecho Administrativo. Editorial Revista de Derecho Privado,
Madrid, 1935,
P. 36a.
fl:ffi: ;3J;ffi
aremn,
p;il)
j".1. i;;J,;r",
:?trjt$.por
su
-pi"'uto'ii''i"-i""*dad
de
;;";;;;#
"cin
o ratincacin
por
.lriqi"
de ejecutorieda!^lco.ercin i"p
f
*" no"t. Jr""norn istra ci n ".
En ese sentido, el artculo rg) "
;7tq++, oer proceiniito nministratvo
Generar, estabrece oue: "Los
aJ"nisttivos'tenr. *i"i"r'"jecutorio,
sarvo
disposicin legal expiesa en contrario,
""tos mandato judicial
vrqr v
que estn
o YUE
Estel suJ
sujetos a condicin
O plazo conforme a ley".
lilJv
"
ro,
;;;;,evada
il;;;" ;
.";d;i;;i; i
;";i;i ;;
nmuebres.
TO
ADMINISTRATIVO
Salvo norma expresa en contrario,los actos administrativos pierden efectividad
y ejecutoriedad en los siguientes casos:
193.1.1 Por suspensin provisional conforme a ley.
193.1.2 Cuando transcurridos cinco aos de adquirido firmeza, la administracin
no ha iniciado los actos que le competen para eiecutarlos'
193.1.3 Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos de
acuerdo a leY.
Cuando el administrado oponga al inicio de la eiecucin del acto administrativo
la ordida de su eiecutoriedad, la cuestin es resuelta de modo irrecurrible en
seie Amnistrativi por la autoridad inmediata superior, de existir, previo informe
legalsobre la materia.
193.1
193.2
CONCORDANCIAS NTERNAS
I
Arl.2
Art.16
Art.173
Art.192
Art.216
co*ENrARtos
Este artculo congrega las vicisitudes por las que puede ser alterada la normal
jurdicos
eficacia de un acto administrativo, limitando en consecuencia los efectos
la
normalidad
de
de
disfunciones
previstos legalmente para dicho acto. Los casos
jurdicos del
Omnistrata son de dos tipos: situaciones que suspenden los efectos
fueza
ejecutoria
de
la
prdida
definitiva
verdadera
una
que
implican
y
situaciones
acto
del acto, por imPerio de la leY'
Suspensin de la eficacia I
En la prciica no es una prdida definitiva de la eficacia del acto adminisirativo
sino un suspenso provocado a sus efectos, en va administrativa o judicial' Es una
medida cauielar a pedido de parte o de oficio que implica la cesacin temporal de los
efectos del acto administrativo, con la finalidad de determinar su continuidad o no, en
la decisin final que se dicte luego de su revisin. Al quedar regulada ampliamente en
el artculo 216, nos remitimos en lo esencial a lo dicho en ese artculo.
no actuar dentro de ese lapso, los efectos del acto administrativo decaen y se tornan
inejecutables por la autoridad administrativa, transformndose en una sancin para la
auioridad morosa al perder la posibilidad de la autotutela y la competencia para llevarlos
a cabo en la va administrativa. Como no se trata de una causal de extincin del acto,
sino solo de la prdida de la ejecutoriedad administrativa, de persistir la autoridad con
la necesidad de ejecutarlo, deber plantear su pretensin en sede judicial.
cuando se
la condicin resorutoria,que ai amparo
o"lgrn" norma, ra autoridad hubiere cumpra
adicio_
administrativo para at"su'a, el?mimtento
oer rin pico persesuido
;:::,1"?"
se produce cuando a
posterori der acto desaparecen
ros fundamentos de necn o'" "r""nt
que Ie sirven
de sustento. como se puede apreci"r
sr trat"-. las moificacL""Jp"r*s de
ras
condiciones regares o materiars que sirvieron
de sustento para ra
de un acto,
las que determinaran su prdida
"r"on
,i""go que reportara
para ra seguri_
dad jurdica de los actos
"n""".'it
i"
administrativo"
que sea discutible el mantenimiento
o no de ros fundamentos para er sustento"*tr
der acto, hizo desistirse a ra comisin
de
incorporar esta causal.
iln#r"ff3,toerentes,
ras
sisuieirtes
1'
de una obrigacin de dar, hacer o no hacer,
estabrecida a favor de ra
$Tr:i.*.
2' Que la prestacin sea determinada por escrito de modo craro e ntegro.
3' Que talobligacin derive.del ejer.o
o" una atribucin de imperio de la entidad
o provnga de una. reracin de ierecho priurco
iosteni.l*'rtJ"nu..
4' Que se haya requerido aradminstrao eriumprimiento
eslonn"il" r. prcshcin,
bajo aperc ibimiento de iniciar er r.
c".r.lt"" ;p;;ft;;eiie-apricaure.
5' Que no se trate de acto administrativo que.ra constiucii''v.rirn
vencin del poder Judicial para su ..r.lon.
ta inter.
que ordenen
En el caso de procedimientos trilaterales, las resoluciones finales
en
lo
dispuesto
a
conforme
ejecucin
de
ttulos
medidas correitvas constituyen
a) det Cdigo Procesal ivil, una vez que el acto quede firme
;i;rdiitinciio
ANTECEDENTE
LNGPA.
Art.93
CONCOFDANCIAS (TERNAS
I ev No
D.S.
?6979
-
No
Ejecucin Coactiva'
.. " -iO-Ef Reilamento de la Ley de Procedimiento de
CONCORDANCI,AS INTERNAS
Eficacia del acto administrativo
Vioencia de las notificaciones
PjroOo de informacin Pblica
Ejecutoriedad del acto administrativo
Medios de ejecucin fozosa
Eiecucin coactiva
Gastos de actuaciones probatorias
Multa coercitiva
Compulsin sobre las Personas
Usurpacin de funciones
Art. 16
Art.25
M.185
Art.192
Art. 196
Art.197
Art.198
Art.199
Art.200
Art.239.5
couENrARtos
porque precisaO" ,e"fiir una prestacin en favor del Esiado resulta indispensable
esa decisin
de
el
contenido
concretar
blsca
ejecucin
de
mente et proceimiento
para cumplir la
antecedente (nulla executio iine titulo). Toda ejecucin administrativa
(s17)
Nrro"t
re
;L;
JJ;;ntra
q;
il;id
atiuna;;;;r"
'
Sfltfjtn
tI
il;.
d";J;;l;:
concesionaria,.aun
estn dentro
a h;i;;;il"-adrninistrativa,
"";;;;;;;de
.Requerimientoatadministradoparasucumplimientobajoapercibimiento
notificacin del acto'
El requerimiento de cumplimiento es algo ms que la simple
previo presupone
apercibimiento
el
acto,
del
la
eficacia
habilita
notificacin
ia
As como
es advertirle
mismo
pero
s
en
ia notificacin que informa de lo decidido al administrado,
proceder
se
que
seale,
plazo
se
el
en
lo
dispuesto
uoluntariamente
qr; d" no
"umpli,
ejecucin fozosa que se indica'
at meAio de
el acto intimatorio y el
Dentro del procedimiento de ejecucin es fundamental
ya que, por
espont.neo,
para
el
cumplimiento
plazo
un
de
consiguiente otorgamiento
ejecucin
una
de.
que
es susceptible
su intermedio el aomnistraoo qufoa avertido
de
mateal
la
accin
a
preceder
necesariamente
torzada. Este acto intmaiorio dbbe
y esencial en resguardo
indispensable
apeicibimiento
un
coercOn, apareciendo
"oro
ejecucin voluntaria del acto'
e tos inieses del obligado, cuando sea posible una
Comotodoprocedimientodeejecucinimplicalimitarellgrechoderesistencia
pudiera emPlear.
judicial de estas obligaEs preciso que la ley especial no haya previsto la ejecucin
Aun cuando no
adm.inistrativa'
la
ejecucin
de
generai
la
regta
cion.",'sep"rnbose ae
puede asimilar
le
se
bien
de este tipo n nuestra leg.islacin actual,
"y
para
inversionistas
los
a
otorga
que
Estado
el
"""o.'"rpresos
iol""ro" de seguridades contractuales
la exigencia
incluso
desavenencia,
cualquier
judicial
arbitral
o
someter a contversia
de cumplimiento de sus obligaciones administrativas'
-Ejecucinforadademedidascorrectivasenprocedimientostrilaterales
supuesto
El Decreto Legislativo No 1029 ha introducido a este artculo un nuevo
ordenadas a los adreferido a la manera en que se ejecutan las medidas correctivas
y reparacin de
ministrados a favor de oiros administrados tales como la reposicin
afectado,
por
el
administrado
pagada
contraprestacin
la
de
tJu"to., la devolucin
que el proveedor cumpla con lo ofrecido a favor del reclamante, cumplir con reponer
dinero al administrado, entre otros'
que
En este caso, la adicin buscar revertir la situacin de aparente desproteccin
ejecucin
de
la
para
hacer.uso
porque
tena el beneficiado de una medida correctiva
ioo"", el artculo 194 bajo comento seala que para proceder a la ejecucin forzosa
entidades o de
de actos administrativos travs de los rganos competentes de las
o no hacer
hacer
de
dar,
obligacin
la Polica Nacional del Peru deba tratarse de una
las
procedimientos
trilaterales
que
los
en
siendo
entidad,
establecida solo a favor de la
un
tercero.
de
favor
son
a
correctiva
medida
la
en
contenidas
obligaciones
por la que las resoluciones
En tal sentido, la reforma ha incorporado la disposicin
trilaterales tendrn carcprocedimientos
en
correctvas
medidas
finales que ordenen
titulos de ejecucin, correspondiendo a las partes involucradas la legitimidad
ter de
"xlr
H Il.r-l*..
g,?l5fiu*
re5.l
::,::,:.i:i::::?:,,^_g:,:.^ri119yjon
natario antes de iniciarse la msma.
195.2
DE
Acro
DE rNrcro DE
i* ;;;?cirite rr-"illl
;';;;;;'"
CONCORDANCIAS INTERNAS
l\.?q
+4.?!
i\.!?- ^
Modatidades de la notificacin
Contendo el notmJn-"
Vigencia de tas notificaciones
ptazo pa'a presentar
ategatos
Eecutoriedad del acto administrativo
il. ,j:1.,
y
A.194
Ejecucinfozosa
Art.
Usurpacin de funcones
rlu..
239.5
comENTARros
t;i
il;;.;;
;A'f'flffi,J;
obtigaO6.---
ra forma de favorecer er
cumprimento
espontneo en casos exfrenos
en q*
e esJi*Jpr"o" servr para
eludir er cumprimiento o ponga
"-rffi"-ento
en riesgo
et Tnteres comn (por ejempro
en caso de
fo*"
"i"rt"
que se va a iniciar
196.1
196.2
196.3
principio
CONCORDANCIAS E(TERNAS
inciso 9, derecho a la inviolabilidad del domicilio; Art. 2 inciso 24 b),
derecho a la libertad Personal
Constitucin Art. 2
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P,
Art.
Art. lV
1.4
SS.10
197
198
Art. 199
Art. 200
Art. 239.5
M.
M.
co*ENrA'tos
serie de formalidades
que los muestran como verdaderos procedimientos
adminirtt"tir"" *. finalidad propia
(convertir en realidad la prestacin impuesta por
un acto administrativo) separados de
los procedimientos constitutvos o reclrsar
oue pudieron haoertesliececicc.
,o,'ol"X,a"t
La multa coercitiva.
del Per.
ordenamiento.
1'
2.
la Administracin.
3.
;;;;-;W"
et estabtecimiento
5.
No
26979
bl.'.
D.S. No 069-2003-EF
CONCORDANCTAS INTERNAS
ArL192
Art.194
Art.195
couENTARtos
Cuandosetratadeobligacionespecuniarias,dehacerodenohacer,surgidas
la va natural para su
en una relacin de Derecho pblico a cafgo del administrado
para
encuentra facultada
cobranza es la coactiva. Mediante ella, la Administracin se
del deudor en cantidad
patrimonio
del
derechos
o
o
inmuebles
muebles
detraer bienes
suficiente hasta satisfacer la deuda'
relacin de derecho
destinada al cobro de crditos'lquidos generados en cualquier
y reglado, denoprevisible
administrativo
procedimiento
a
un
pblico deba ajustarse
minao'procedimiento de ejecucin coactiva''
ha diferenciado
En puridad, el marco jurdico reguladorde la cobranza coactiva
a cobrar'
la
deuda
de
la
naturaleza
de
Oos proledimientos adminlstrativos en funcin
y
intereses
mllas'
propiamente
diglo,
(tributos
Si s trata de una deuda tributaria
su
con
Ttibutario,
"*g"il tenemos el procedimiento regulado en el propioesCdigo
de deudas originadas en
estrutur procesal propia. Mientras, cuando la exigencia
"n
;;p#;
dil;
Estructurarmente
concurso.
1'
2'
efectuar el pago.
3.
4.
grculo
Ha.br
in''i plli.i''rHi.iitros
1.
2.
3. .
oi
,tl:fr[?f
i"i:?iog:rt"r,anos
to dispuesro en
CONCORDANCIAS INTEFNAS
Art. 194
Eiecucin fozosa
Art.195
Art.196.1
co*ENTARtos
pe
en ambos casos, a costa del primero, quien deber revertir los gastos que ocasione
ARTCULO
199.1
199.2
I99..
MULTA COERCITMA
ANTECEDENTE
Art.94
LNGPA.
CONCORDANCTAS I NTERNAS
ri'
55'J0
.
Art. 194
Art. 195
Art
196.1
S ?99
Art. 239
couENrARros
. Esta medida puede ser facultada expresamente a la Administracin, como el mecanismo especial dirigido.a. impeler a los obtigados el
cumplimiento Je sus prestaciones.
La regulacin estabrecida por ra Ley no ntiene una
disposicin atributiva para su
empleo inmediato,
nlue
ta isposicion rraya
dejando
transcurrir prazos breves que permitan ar deudor
ta'eeculion " io pu".to.
rOZS.----.
rrrculo
o
Los actos administrativos que impongan una obligacn personalsima de no hacer
personasen
casos
en que
los
las
sobre
pr
compulsin
podrn
eecutados
ser
roort"'l
h ffi il;dmente l autorice,'y siempie dentro del respeto debido a su dgndad y a
los erehos reconocidos en la Constitucin Poltica'
darn lugar al pago
Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran ejecutados,
e'loi ds perjuicios hue se prdujeran, los que se debern regutar iudcialmente.
ANTECEDENTE
Art.95
LNGPA.
CONCORDANCIA E(TERNA
Constitucin
CONCORDANCIAS INTERNAS
194
195
196.1
b)
Art.
Art.
Art.
Art. 199.1 a)y
Ejecucin fozosa
Nbficacin de acto de inicio de ejecucin
Medios de ejecucin fozosa
Multa coercitiva
couENTARtos
Para las obligaciones de no hacer o de soportar de tipo personalsimos y de contenido no patrimnial se ha previsto la posibilidad de aplicar la compulsin sobre las
personas, o en otros trminos, la vis compulsiva o tuerza fsica legtima de las autoridades sobre el obligado.
Mediante ella la orden impartida es seguida de la fuerza o coaccin fisica sobre la
persona, trasladndola del lugaren que se encuentra hacia aquel en que debe satisfacer
ia prestacin o compeliendo su actitud personal. Algunos ejemplos son ilustrativos: el
impedimento de entrada a un lugar o de transitar por algn lugar, el sometimiento a
deierminadas medidas fsicas sobre su cuerpo (vacunaciones obligatodas, requisas y
cateos), la privacin de libertad (medidas policiales, expatriacin, etc.).
Tratndose de una circunstancia limitante con la libertad individual del administrado
requiere primero un respaldo legal especftco y claro, as como no contar con otro medio
altemativo que emplear y, en particular, no debe ser posible satisfacer la prestacin
debida mediante la ejecucin subsidiaria. A parte de estas limitantes para el inicio de
la compulsin, existe aquella sobre la actividad misma que es el debido respeto a la
dignidad humana y derechos constitucionales.
frauounia;;;:"
"i".
"ri"i.tr"t,"";;;
*n
EJECUCION DE RESOLUCIN
m@iwl@
Ae
12
t lg
>
AG
rg.a
Prncipios generoles
& tt
ort. 194
ort. 19
TTULO
DE LA REVISIN DE LOS ACTOS I
EN VA ADMINSTRATIVA I
rNTRoDUccttu
La revisin de un acto o de una resolucin de la Autoridad Administrativa consiste
en la accin de volver sobre los mismos a efectos de modificarlos o hacerlos desaparecer del mbito jurdico, mediante accin de contrario imperio. En esencia, para los
fines pblicos, la posibilidad de revisar actuaciones anteriores entraa un ejercicio de
la potestad de control de los actos, y en esencia, es una actividad de segundo grado
sucesiva en el tiempo sobre la administracin activa.
Desde esta afirmacin podemos identificar los siguientes caminos para alcanzar
la revisin:
y;,
en l oerecno aoministrativo-contemponeo{3zo}.
De este modo, para modificar o dejar sin
un acto adminstrativo, la pretensin de
autotutela debe seguir los cauces formates
"-i""to
Je un procedimento administravo previo.
Por ello, cabe tambin habrar de pro""i"nlos
de revisin, procedimiento de anuracin de oficio, procedmiento oe coneccron
de errores, procedimiento de revocacin,
procedimientos recursares, etc., teniendo
todosde comn r"
(presuponer
una decisn adminstrarva previa), y un
oojeti""p;;;f
manrenimiento
o su privacin de efectos)
;il;;;en
iilffi
..
po-;;;"
actos.
S).
CAPITULO I
REIflSN DE OFEEO
lRrcuro zot.-
RscnRcacrru pe eRRones
201.2
ANTECEDENTE
Art.96
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.17
Art.21
Art. 23
co*ENTARtos'
l.
t"
L"ili"Hffi:ente
"d;;i;;a,
L;r";;""p"r"*,
:n.':i:i::il"""jnff::'.",oru"ion,'v'J",'''"
2.
La potestad correctiva de la
Adminstracin le permite rectificar
sus propios errores
siempre que estos sean de eterminao
que pueden ser obieto de rectificacin JJrJv *n"n ciertas condiciones. Los enores
.n rrf
qr" no
nido' euedan comrenoioos
ni
,u=
""rlnl"u"slnto conte_
ro" gir""r,""J".
que pueden ser a su vez,
materiares,,
un error d"
("qy";;"n
;;; ;;oi""
:,.,ff;:T(3''3}j|':;i,fi1*il:to
""pr"-"on
equivdo'oe
:,;;"
jurdica),
"i.i"il"ii"",n
eitinaiJ"l'
iJi'""to i er erroi
;-;";l,
o"'
i"'"t"'.?,:fl:?ffJ$t*i"
Jurdica
Ahora bien, para calificar como errores posibles de rectificar por la Administracin,
los defectos tamben deben observar ciertas propiedades negativas a efectos de determinar si puede o no darse una rectificacin sobre la base de este artculo. Al respecto,
SANTA MARA PASTOR(326) ha sealado que el concepto de error material exige: negativamente, "que la apreciacin no implique un juicio valorativo o exija una calificacin
jurdica y que no produzca la anulacin, revocacin o una alteracin fundamental en el
sentido ei acto, producindose uno nuevo sobre bases diferentes".
En ese sentido, si bien en la base del error material se encuentra equivocaciones
evidentes y ostensibles, para su deteccin o descubrimiento debe ser suficiente una
mera labor de constatacin documental sin salir del expediente tramitado, ni labor de
interpretacin de normas o calificacin de los hechos'
il;;
Por su lado,
of;;;"
posible equvoco'.
;rt;;ica
"on "l
es
nn J evitar cualquier
De esta manera,
v il qu" no artere er
de Derccho Adminls-
3.
4.
La potestad de rectificacin tiene porobjeto un acto preexistente, esto es, el acto que
ha de ser rectificado por adolecer de algn error material o de clculo. Esta correccin
debe llevarse a cabo mediante una nueva actuacin de la Administracin, mediante
una declaracin formal de que ha incurrido en un error material que se va a corregi y
no rehaciendo el mismo documento o resolucin.
5.
f:l;,ffiHha,de
"rror""
No obstante' es
entender que tar potestad tambin ra detenta
e.cgs_ari9
eljerarca
de la organizacin administrativa
respectiva, no soro en reracin *n ,r" propios
actos,
sino que tambin respecto de los acios e
sus sr rharternos. por ejempro, si er jerarca
detecta ra existencia de un error material en
er acto de un subordi'nloo,
cuyo caso
carecera de sentido el que se.tuviera que devolver
"n
el acto
cuando
como
se sabe, la autoridad superior tiene plenitud e
"Lt"r, sobre el acto
conocim"1"" v *lton
que revisa, debiendo resorver todos los
asuntos que se ,o,nt* .u consderacin
dentro der mbto de su competencia o que surjan
con motivo o" "i""ur"o aunque no
hayan sido alegados por los interesados.' -
,,
6'
7.
"oo'e
;;ej;
8.
materia
previstas
l;;;
de rectificacin, sirve a
Eri consecuencia, estimamos que la notificacin del acto
losefectosdequeeladministradopuedacontrolarsulegalidad'
l-
II
UOOELO DE ESCRITO
de errores
Vase en el Anexo No lll, Modelo de escrito solicitando rectificacin
8)
No
(Modelo
materiales o aritmticos
puede declararse de
202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el artculo.10,
202.2
2023
quedado firmes,
oR.o tr i'rulad de los actos administrativos, aun cuando hayan
siempre que agravien el inters pblico'
jerrquico
La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario
emitido
acto
un
de
se
tratara
Si
que
invalida.
se
superior al que exliOi el acto
jerrquica, la nulidad
subordinacin
a
somelida
est
no
pi n .ut.iraJ'que
ler dectarada por iesolucin del mismo funcionario'
el fondo del
Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr resolver sobre
este
caso, este
para
En
ello.
asunto de contarse con los elementos suficientes
pro'
posiblesea
no
Cuando
reconsideracin.
de
extremo solo podr ser objeto
delprocedimiento
la
reposicin
dispondr
se
asunto,
del
nunciarse sobieelfondo
al momento en que elvicio se produoF8l'
pres'
La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos
consentidos'
quedado
que
hayan
en
cribe al ao, contado a partir de la fecha
202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en.el numeral anterio solo
lrocede demindar
ANTECEDENTES
Arts.40, 109,111,112 LNGPA.
CONCORDANCIAS D(TERNAS
Constitucin
D.S. N0 01&200&JUS
tencioso de lesividad)
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P. Art.
Vl 3
Art. f0 y ss.
Art.17
M'2A
4rt.205.2
4r1.238.2
f
1-
Precedentes administravos
Causales de nulirJad
Eficacia anticipada del acto administrativo
Eficacia anticipada del acto administrativo
lndemnizacin por revocacin
Nulidad de un acto
covENTARros
legalidad
aominisit,'v
supuesto,
pueqg llegarse por decrara_cin de oficio o por ra atencin un ,""uoo.
"n "rt"Adems, la
nvalidacin puede ser motivada en ra propia accin
" u omisiva_ de ra Administracin (Ej. Siquien ra emiti fue una autoridad -positiva
en ras de otros
participantes del procedimiento (Ej. Si el administrado
incuni
l*0"
al presentar
algn recaudo al expediente).
"n
i;;o
,"r"
;" ra anuracin
2.
Las condiciones que la norma exige para que un actc pueCa ser objeto de revisin
de oficio por esta va son tres:
1.
Que el acto haya sido emitido y, aun cuando quede firme. Desde que el acto es notificado puede ser objeto de la anulacin de oficio por la autoridad, incluso luego de
transcurrido el plazo para impugnarlo podr laAdministracin dejarlo sin efecto por esta
va. Para estos efectos, segn nuestro ordenamiento, no resulta relevante discriminar
si el acto viciado ha sido dictado en ejercicio de una facultad reglada o discrecional,
hayan otorgado o no derechos subjetivos en favor de su destinatario o de terceros o
si son favorables o desfavorables a la Administracin.
2.
Vicios en la comPetencia
lncompetencia territorial, si se excede el mbito geogrfico definido para circunscribir la aptitud de cada rgano o funcionario de laAdministracin, transgrediendo
con ello, la descentralizacin territorial establecida (por ejemplo, entre regiones
o municipios);
.
.
.
.
.
de ser el caso;
T
Juan Carlos Morn Urbina
Extralimitacindecompetencias.
vicios
J"l;;;""r;j -'
'
.
'
.
.
.
'
'
o,
'
.
'
en su empleo).
.
.
'
'
'
oictm;;;;;;"
'
cu,a.ndo
goi",;;;Jio
3.
acto anulatorio, que tiende a evitar que esta medida se torne indebidamente con-
acto sea ilegal, sino que en el caso concreto debe tener un plus, esto. es, que su
vigencia colleue por sus efectos agravio al inters publico. Por ejemplo, afectar
al-erario estatal, ai patrimonio publico. al medio ambiente, etc. En caso existir un
podr
acto administrativo ilegal pero que no conlleve agravio al inters publico, no
ser objeto de nulidad de oficio.
3.
La invalidacin del acto administrativo debe producirse al interior de una nueva secuencia administrativa debido a que se va a emitir un acto administrativo (invalidatorio).
procedimiento
Cuando la invalidacin se produce a partirde un recurso administravo, el
la anulacin
Cuando
recursal.
procedimiento
propio
invalidatorio estar constituido por el
es la
relevante
ms
la
actuacin
invalidatorio,
procedimiento
se produce de oficio, el
audiencia al administrado concemido por el acto que se pretende anular.
"(...) Tercero: Que, (...) si bien no queda duda que el numeral doscientos dos
punio uno del artculo doscientos dos de la Ley del Procedimiento Administativo
puede declararse de oficio la nulidad de los actos administravos aun cuando hayan
quedado firmes siempre que agraen el inters pblico, reconoce la potestad de
invalidacin de la Administracin Pblica que se fundamenta en su capacidad de
autotutela orientada a asegurar que el inters colectivo permanente respete y no
afecte el orden jurdico, tambin lo es que el ejercicio de esta facultad en respeto
del principio al procedimiento preestablecido por Ley debe efectuarse observando
el artculo ciento cuatro de la misma Ley que regula los lineamientos y pautas a
los que se somete el inicio del procedimiento promovdo de oficio y los requisitos
contemplados en los dems numerales del misrno artculo doscientos dos que
;;d;l;r",
as como de
sus derechos y obligaciones en el curso de ar
actuJ,cn-tnr*"r" ciento cuatro
punto dos), esta notificacin debe ser realizada
inmeiaiari'eni"-rr"go de emitida
la disposicin de inicio der procedimiento, sarvo que
ra noro,tu" autorice que
sea diferida por su naturaleza confidencial basada
en inl"iJ pblico (numeral
ciento cuatro punto tres)
"i
Quinto:
4.
por efecto
La modificacin introducida por el Decreto Legislativo No 1029, tuvo
la
nulidad
del
a
declarar
limitarse
debera
superior
autoridad
la
si
principal aclarar
con
originaiia para que emita nueva decisin. Sin embargo, la norma inde fondo,
cluye la menciria que tuanOb la autoridad se pronuncia sobre el tema
conlleva un
clusula
Esta
administrativamente'
impugnable
puede
ser
extremo
es
ctor de disiersin en el'prcedimiento para definir cuando se agota la va admisabe de ordinario la resolucin anulatoria agota la va
nistrativa, ya que como
per se, mintras que este"eextremo resolutivo, an seria objeto de recurso en sede
procedimiento porque
aminstratva. Con ello abrimos paso a la arborizacin del
judicial (acto anulado
por
la
sede
conocido
ser
de
el mismo tema ser susceptible
por la autoridad a
resuelto
sustantivo
(aspecto
administrativa
y
sede
en
de oficio)
superior declara
que
una
autoridad
por
ejemplo
f" u"r q,i" la nulidad). Pensemos
por
autoridad inuna
otorgada
por
sido
haber
otorgada
la nulidd de una licencia
de fondo del
elementos
los
a
vista
y
con
declara,
aprecia
pero
vez
la
a
competente,
;l; i;;;i"
para el
expediente, que el pedido es infundado al carecer de los requisitos legales
contenciosa
la
demanda
interponer
deber
administrado
efecto. En ese escenario, el
administrativa ante el Poder Judicial (respecto a la anulacin) y presentar apelacin
o reconsideracin respecto a la decisin denegatoria de la licencia.
5.
y
se
no por ta diferenci de laJpersonas, pues mientras al ciudadano comn coniente
contencioso
accin
promocin
de
la
a
la
respecto
temporales
te imponen restricciones
administrativa, al Estado se le facultaba a promover esta accin, sin ningn tipo de
de
restriccin y con un carcter de imprescriptibilidad absoluta, reida con todo sentido
lmite
incluir
un
conveniente
que
consider
la
Ley
es
jurdica.
En su atencin,
seguridad
teriporal jara et ejercicio de la potestad anulatoria de oficio, protegiendo la seguridad
jurdca y confianza legtima de los administrados concernidos por el acto'
(331)
S""t"*i" del Tribunal Constitucional del 9 de mayo de 2001 , recaida en el Exp. No 004-2000-Al/
TC interpuesta contra la Ley No 26960'
A este resOector]:
:.""",:"."ffi#atdacin:
ta;J;;.G
hayan quedado
o"
"u "*p"on.
factores
que consideramos imprescindibles para
"*isie
que eilmite a ta poteslalje invalidacin
se
sustente en rErzones de justicia concreta.
o tiene sentido impedir a la Admnistracin
anular un acto que causa perjuicio a ros
administrados por el
tln"aurso der tiem_
po. Aqu no hay confianza regtima
ni seguridaa jurdi qr" ,r"rit"'.oportar
un acto
gravoso ilegal' La invalidacin puede
ser-limitac temporrr"nt" .oro respecto
de los
actos favorables, pero no para los actos gravosos.
,"-
""iii"r
6.
"r"riiur".
que cuando
como medida de control, las legislaciones comparadas establecen
pre-
uo
"l;,-t
subsistencia.
Enesteprocesoasumenrolesdepartes:elEstado,representadoporlapropia
7.
administrativos
cuerpos
8.
es necesario
Ahora bien, siendo tal la naturaleza de la potestad anulatoria de oficio
impugnado
ha
sido
lesivo
administrativo
eJ,ac!o
cuando
posible
ejercerta
es
ponderar si
ante la sede judicial y compete a la funcin jurisdiccional resolver el recurso.
referencia a las
(332) Cuando la norma se refiere a tribunales o consejos administrativos est haciendo
pfocedimientos trilaterales'
entidades que resuelven contfovefsias admnstravas en
;1;;";"
.Fn.ef99to' la permanencia de la competencia admnistrativa para resolver la continuidad del acto administrativo, aun
se debata er tema !n
arito judicial
merced a un proceso contencioso administrativo,
"u";to guarda conespondencia
"r con el deber
de ajustarse permanetemente a la regardad y
l caractei i""""r" de ra compe_
tencia administrativa. consecuenter"ni",
" un proceso judical no supone ra
conclusin de la potestad de autotutela de "Lin.o
que est investida la Administracin.
..
EitRRA;H''oez,
quienes
t;;;;ta
;;
,;L de gravamen
para el adminstrado' y su enmienda
coincida con la pretensin""del demandante.
consecuencia de ro,anterior es.aceptar que ra
anulacin de oficio tendr un reflejo
procesal en el proceso del contencioso,
extinguinoto.
Para afirmar nuestra. posicin presentamos
una sereccin de algunos de los ms
prestigiosos administrativistas qub
nan aoiJaoo este tema y que se pronuncian
unnimemente por ra procedencia procesar
" qr" ra Admi;istr;"n pr"o" anurar ra
decisin cuestionada en sede judicial.
1SS: eoNzt-EZ
Jess. Manuat de procedimiento Administrativo,
p. 500.
'REZ.
(334) Esto se desprende
de [a rectura con@rdada de ros artculos 63 y
216.1 de ra Ley No 22444.
lsas eencln oe eNreRnh, gduardo y FERNANDEZ, Toms-Ramn.
curso de Derecho Administrativo t, Dama edcin, 2000, p. SO7.
(336) Excepcin hecha de ra eventuar
emisin de
un mandato judiciar en sendo conbaro.
legaiiciaci'
irpugn"do. n este caso, si la revocacin se funda en razones de
reclamante'
""to
produc e-fecto retroactivo y satisface integralmente el derecho.del
caso el juicio
proceoe ta ctausura det juio pol gql_gL"i" de objeto. En todo otro
mente,hagadesaparecerlascausasquemotivaronlapretensindeldemandante.
pretensin por parte de la
Habr entonces una satisfaccin extraprocesal de la
una cesacin de la materia
procesoadministrativosehicieraimpugnandounactoque,legtirnooilegtimo
supuestos consiste en
revocado por la Adminisiracin. El elemento comn de estos
un rgano judicial' por
ante
la satisfaccin extraprocesal de la pretensin deducida
reconoce
Administracin
estos.casos,la
En
parte de la Administiacin demandada.
no en
decir,
es
allanamiento,
del
travs
pero
a
no
el
acto
en
las razones que asisten
proceso. Quiere decir, entonces'
del
fuera
administrativa,
va
en
sino
procesal,
va
pretensin de la
que dentro de la via administrativa, la Administracin satisface la
que el acto que
entendiendo
la
Administracin
demandante. En esios supuestos,
de oficio
juridica'
revocarlo
decide
norma
una
de
vioiatorio
ha sido impugnado es
litigiosa'
la
materia
de
cesacin
la
ex nunc, implica
el demandante ha logrado
Por eso se dice que a travs de la decisin administrativa
podido lograr en la va
que
habra
mismo
lo
en la va administrativa exactamente
y, en su caso' la
ilegtimo
administrativo
acto
del
Ia
extincin
vale decir,
;uoi"i"t,
indemnizacin 6"
"5s5"{138}.
offi
.ejandc
"-ru.to. er acro o ra
oisposicffiffiffi::XrT#;""!1i1"i?["il;
=n
extraprocesarmente
a ra pretensin deducid
un rs""Jj""r.
"t"
La Administracin reconoce ras razones
que asisten ar actor, pero no a
travs der
attanamiento judiciar (procesar), sno
en v'ia amnstra,""it i" o"r proceso).
El
accionante habr rogrado, por medo de
ra revocaclon, iguat rJsutt"oo qr"
s hubiera
obtenido una sentencia anulatoria ei triunal
procesat administrativo. Mediante
la
decisin administrativa, er demand"nt
a rogiado
r. ui"
exacta_
mente lo mismo qu.e habra podido lograr
judicial, "Jrillstrativa
en la va "n
vale decir la extincn
del acto administrativo ilegtimo y,
!u
la indemnizacin de daos,ps).
"n
"".o,
Finalmente acogemos ras afirmaciones
de pARADA, para quien er reconocimento
extrajudicial de la pretensin tiene lugar:
"(..') cuando ra Administracin
reconoce totarmente fuera der proceso,
es decir,
en va administrativa, ras pretensiones
der demandant". eri"-"t" caso, cuar_
quiera de ras partes podr ponerto
en conocmento eiirior y
previa
comprobacin de lo alegado, dictar un
auto en el que declarar terminado
""t",
el
el archivo del recurso y ta devotucin
det expediente
::ffi|]T:",,Ul,,Xoi.to"n"'.
o" un pro"oo
trrls bien al
contrario, la doctrina se pronuncia a favor
"oliJi"]o"so.de satisfacer
d su iearizacin
extraprocesalmente al demandante, per
r" irinto al allanamiento a la demanda.
"oil ;;;o
f,
203'1
;tils
203.2
mrito o coveniencia.
Excepcionarmente, cabe ra r"uo.."in
de actos administrativos, con efectos
a
en cuatquiera de tos
llyro,
siguini.
irror,
pr.rirto]lntlilil:xx""*:t'
iffi lt"?:,,il;#:.i::,H,xHi:l:TllTl#id,v-J,i"i?itiil=3ti
203.3
CONCORDANCIA E(TERNA
R. No
CONCORDANCIAS INTERNAS
Arl.22
Art.67.5
Art.109.1
ArL 205
Art. 218.2 d)
couENrARtos
""t
La revocacin consiste en la potestad excepcional que la ley confiere a la Administracin para de manera directa, de oficio y mediante un nuevo acto administrativo
modficar, ieformar o sustituir (total o parcialmente), o simplemente extinguir los efectos
:#:tJi-i:',::ll"1r"J'3ig:"'""io
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o oenegatorros.
L ses u nda
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e;-#;
i;;i"
;b;;;;;
En ningn caso se trata de favorecer ilegalmente al administrado, de modo arbitrario, basdo exclusivamente en el cambio de criterio subjetivo de las autoridades,
o das preferencias indebidas al ciudadano. Por ello, solc procede cuando aparecen
razones sobrevinientes objetivas que as lo hagan necesario y ello quede explicado en
la motivacin del acto de revocacin.
Segunda regla: lnterdiccion de revocabilidad de actos administrativos declaratvos o constitutivos de derechos
La segunda regla que complementa la primera es la prohibicin de revocar los
actos administrativos favorables (declarativos o constitutivos de derechos o intereses
legtimos de ciudadanos), tales como ttulos habilitantes para el ejercicio de actividaldes privadas como licencias o permisos y adems registros o certificaciones. La
regla se funda en que no se considera suficiente para afectar derechos subjetivos
crados o reconocidos por actos administrativos, el que la propia administracin en
el futuro ya no considere oportuno o conveniente al inters publico mantener tales
efectos (art. 203.1).
En este caso, la facultad revocatoria es una atribucin permanente: no existe plazo
para poder ejercer esta potestad una vez que la ley la ha otorgado
Ntese que en este caso el motivo fundante de esta revocacin sera solamente
al
eventos
autoridad
argr como cambio de circunstancias ra u"r,u",on
en sus propios actos. Del mismo
modo tampoco podra inclurse aqu siel administrao
in"urnli" ,*;" de sus deberes
legales derivados de la situacin legal
como cuando n realiza la actividad
habilitada dentro def plazo dispues. Esto
"onr"rio",
n califica
L crcunstancias
externas
tuera de conrror de ras,partes y de manera irpr."uiriui"
i;;;
Jr";
l;;dra
ra
re_
; t;;
r".
d;;;
;;";";;-Jero
deisin se derivan. Por ello el rgano que la acuerda ser siempre la ms alta autoridad
que este
de la entidad competente (titular de la entidad), con lo cual se refueza la idea
va
administrativa'
agota
por
mismo
s
acto revocatorio
Las formas de revocar: la revocacin directa e indirecta
La diferencia entre la revocacin directa e indirecta es evidente. Un supuesto es
la revocacin del acto producida mediante la emisin de un nuevo acto administrativo
expreso en sentido contrario al acto preexstente y que le suprime los efectos suprstites
poi ."ron"" de inters pblico. Pero, tambin_existe otra revocacin que se produce
que un acto posterior
de modo indirecto, constituida por'todos aquellos supuestos en
pura y simpledestruye
o
bien
anterior
otro
modifica o desvirta, total o parcialmente,
ltimo"(3a1)'
a
este
soporte
mente el que servia de
dentro del mbito tuitivo de la Ley No 27444t342t. De este modo, dicho precedente ha
interpretado que tambin son revocaciones aquellos casos en los que sin contar con un
pronunciamiento expreso (acto administrativo revocatorio) la autoridad por actuaciones
indirectas restringe o priva de sus efectos los derechos e intereses que antes confiri
a los mismos adminstrados. De modo enumerativo ha mencionado que constituyen
casos de revocaciones indireotas: La emisin de una norma posterior que prohbe la
actividad de comercio anteriormente autorizada, la emisin de una noffna que impide
a los terceros tomar los servicios del terminal terrestre que haba sido autorizado antes
a un administrado asi como la negativa de otorgar un certificado de compatibilidad de
use para su local que ya contaba con licencia de funcionamiento'
(342) Esta misma posicin haba sdo adoptada con anterioridad por el Tribunal Const$ucional (Exp.
que
N. 007-2006-pl/Tc-Lima, Asociacin de Comerciantes San Ramn y Figari). Ah se e2rpres
pftvio
procedimiTo
de
sin
unilateral
la
revocacin
proceso
administrativo
afectaba el debido
revocacin
administrativa.
"
.DEBIDo PRocESo Y REVocAcIN UNILATERAL DE LICENCIAS DE FUNCONAMIENTOpersona
58. El derecho al debido proceso garantiza (art. 139, inciso 3 de la Constitucin) a toda
que cualquier aclo que incida en la esfera subietiva de sus derechos, debe estar precedido de
,n pro."ri"nto donde aquella pueda ejercer de manera plena los derechos que componen. e[
derecho al debido proceso, en particular, el derecho de defensa. En tal sentido, los actos del godef
pblico que inciden en los derechos de la persona y que estn desprovistos de un procedimiento
previo donde se hayan cumplido aquellas garantas, afectan el derecho al debido proceso.
59. El articulo 4 de la Ordenanza N' 212 establece lo siguiente:
'(...) djese sin efecto todas las Licencias Especiales dadas a la fecha, para los establecimientos
comerciales ubcados en las referidas zonas'.
60. Esta disposicin resulta contraria al derecho al debido proceso. La Municipalidad demandada
no puede revocar licencias sin que haya precedido un procedimiento, en cada caso, esto es, con
respecto a la situacin individual de cada titular de los establecimientos comerciales ubicados en
la zona que se encuentra bajo el mbito de aplicacin de la ordenanza"'
del;;;i""
Jpermisos).
,"a""i|'r""
,;;;:;ili"";io
ffi*
i ";
*"
;f;".
M;;;;;;
tn.'d"',n?"i;,'i"
modo definitivo,
cr"o" ["iJ*e r"
oI'tJJerectos vigentes
""pt""ion
-::."^,-0"-ser erio o""ui" r.,irlogmente;
y, iv) En casos extremos,
Jelllit*irr,
ffiil;:i:"aramente
Objeto de la revocacin
La revocacin recae sobre ros
efectos suorstites de un acto administrativo
rior creado conforme
ante_
or:cesares para adquirir regaridad. Lo
ordinaro es que se extingan
"1"-.-:gr'i,.*l"ii"'*
ros efectoJJn uigentes y
futuros der icto, pero tambin
B,::."J
JiT:lT
Jff
,"i:T.
","t*
v" lo
nii'" oo,,
"
"a
i*i"
"i
iil
ta m e
to
es ta_
Artculo
Cambio de zonificacin
El cambio de zonificacin. no es-ponible
al tular de ra licencia de funcionamento
primeros cinco (5) artos de p.rii"
dentro de ros
uncamente-ei
exista un alto nivel de riesgo o afectrcon
en ros gue
a L sarl, ra.r,rni ipnJJ,
competente, podr notifica "
cre ra autoridad
"""u"Jri.i]"L " h zonificacin en un prazo menor.
'*.
'
;rL*"
iTffi;
Fundamento de la revocacin
La revocacin se funda en una norma legal que autoriza a la autoridad administrativa a actuar si aprecia una divergencia contempornea entre la situacin o relacin
juridica derivada del acto anterior y el inters pblico actual, que demanda adecuar los
Lfectos suprstites a aquello que ahora representa el inters pbiico. Esta necesidad
de adecuar los efectos al inters pblico actual puede deberse a:
i)
parte
Una nueva valoracin de las circunstancias originales del administrado por
de la autoridad que hacen convencerse que mantener el acto es inoportuno o
inconveniente al inters pblico actual (supuesto no contemplado en la LPAG'
pero posible de incorporar en normas sectoriales conforme a la previsin del
artculo 203.2'1).
ii)
Un cambio de circunstancias externas posteriores al acto que hacen aconsejable retirar el acto administrativo (art' 203'2'2')'
iii)Aparicindeelementosdejuiciosobrevinientes(art.203.2.3).
Un cambio en la normativa que hace ilegal de modo sobreviniente el estado
de cosas antes autorizado (revocacin indirecta)'
ponderar
En cualquiera de esos casos, la Ley no deja al arbitrio de laAdministracin
cuenta
en
posterior
tenerse
debe
circunstancia
que
cul
califica
el inters pribtico sino
la
desaparicin
relevante
considera
nuestra.Ley
ejemplo
Por
la
revocacin.
ai" uctiur
be las condiciones exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo, o la
elementoJde juicio sobrevinientes para favorecer a un administrado que
iv)
aparicin de
soporta un acto de gravamen.
lidad propia, por lo cual, por s mismo debe reunir los elementos esenciales para Su
validez. pero a diferencia del primero, no tiene como destinatario nico al administrado,
sino que tiene como destinatario directo a los efectos del acto que retira y de manera
refleja al administrado que era su destinatario.
En este sentido, nuestro ordenamiento ha sido ms flexible que otros (por ejemplo'
el colombiano) que exigen para revocar actos de carcter particular y mncreto que se
cuente con el consentimiento previo, expreso y escrito del respectivo titular'
El procedimiento revocatorio
El procedimiento revocatorio puede ser iniciado de oficio o a pedido del administrado
legitimado por soportar los efectos de un acto no favorable cuando hayan cambiado
las circunstancias que lo sustentaban.
El acto revocatorio no se puede dictar de plano sino que debe estar precedido de
las mismas formas y requisitos del acto revocado, en atencin al principio del "paralelismo de las formas", pero adems debe cumplir con un previo contradictorio, en el
ra
La revocacin-sancin
En algunos casos, la decisn
"nton"oi"
**o
d;;.;;;
p;;r;
;;i
."r
, p. 1s8.
ARrcuLo 2o4.-
tr_?,Fffib5y
DE
Acros ruDrcr,ArMENrE
No sern en ningn caso revisables en sede administrativa los actos que hayan sido
objeto de confirmacin por sentenca judicial firme.
CONCORDANCIA E(TEBNA
D.S, No 017-93-JUS TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial (art. 4, cacter vinculante de
las decisiones judiciales. Principios de la adminisbacin de Justicia)
CONCORDANCIAS
Art.5.3
4r1.234.2
NTERNAS
co*ENrARros
Esta norma consagra la supremacia constitucional del Poder Judicial para establecer la realidad de los hechos por ella juzgados en general la inalterabilidad de
los contenidos de las decisiones judiciales, frente a las potestades revisoras de la
Administracin.
205.1
205.2
;';.'i;r.
CONCORDANCI.AS E)(TERNAS
R. No 1 535-2010/SC1-tNDECOP|
CONCORDANCIAS INTERNAS
Arl.12
Arl.202
Art.203
couENTARros
la revocacin
El numeral 205.1. prev que el acto administrativo revocatorio debe contemplar
lo conveniente para efectuar en sede administrativa la indemnizacin al administrado
afectado por la ievocacin del acto en su favor. No es una clusula que habilite arealizar
cualquiei tipo de revocaciones con cargo a disponer la indemnizacin compensatoria.
Solamente es la clusula de cierre y de limitacin paa aquellos casos de revocacin
que el ordenamiento habilita a las autoridades.
Es lugar comn en la doctrina reconocer que la revocacin por recaer sobre actos
juridico.
ieconocido por la autoridad mediante el acto que se pretende retirar del mundo
por la
privado
legtimamente
inferido
inters
del
que
sacrificio
el
La norma cbnsidera
revocacin debe ser convertido en una indemnizacin econmica. Por ello, estamos
frente a un tpico caso de responsabilidad de la Administracin por acto lcito, en el
que se busca la proteccin patrimonial del ciudadano por la revocacin del acto estable a travs de la compensacin det dao econmico debidamente acreditado ante la
autoridad administrativa.
Conforme al precedente de observancia obligatoria del INDECOPI (R. No 15352010/SC1), el dao resarcible al administrado ser el dao directo y el lucro cesante
producido hasta la notificacin de la resolucin de revocacin. Ello comprender las
inversiones realizadas para emprender la actividad habilitada y la expectativa razonable
de ingresos esperados y que dejara de percibir debido a la revocacin.
Como se puede apreciar esta indemnizacin no es una previsin ante las revocaciones producidas ilegalmente. Ello conducira a la indemnizacin por acto ilcito de la
autoridad. porel contrario, esta indemnzacin es para las revocaciones que se realizan
legalmente siguiendo los dictados del artculo 203 de la Ley. Por ello, la indemnizacin
co-nesponde partcularmente cuando la revocacin se produzca por la modificacin
sobreviniente del marco legal, por el cambio de criterio de apreciacin por parte de la
autoridad sobre el mrito, conveniencia u oportunidad de las mismas circunstancias
que originaron el acto. Al contrario, no corresponder aplicar esta indemnizacin para
.El
cuyos efec_
tos hayan caducado o agotado a la fecha de l revisin
on", *"rn materia de
indemnlzacin
CAPTULO I!
RECI.IRSOS ADM IN ISTRATMOS
ffi
206.1
i.
iu
206.2
i.
iirgtr.
206.3
;;V*
CONCORDANCIA DffERNA
3), derecho a un recurso efectivo
Pacto lntemacional de Derechos Civiles y Polticos, Art. 2 inciso
gubemamentales
ante las autoridades
CONCORDANCIAS INTERNAS
Ari.
55.11
Art.
rt.
Art.
239.8
93
Og
f
cauENrARtos
"n
iraremosenelfundamentojurdicoqueexistenparacadaunadeellas.
(345)
al artculo 109
*t;;?i""r"
;;"
;; ;;
;; ;;';s
irOi"i"l superlor.
qu"
Evidentemente, se trata de una interpretacin que no guarda relacin con el principio del Estado de Derecho, que, como se ha dicho, garantiza a los individuos
que Ia solucin de sus conflictos -con el Estado o con otros particulares- pueda
dilucidarse ante un tribunal de jusiicia competente, independiente e imparcial.
Es en relacin con el tercero imparcial, esto es, con referencia al rgano judicial,
que el legislador debe garantizar ia existencia, cuando menos, de una dualidad
de instancias de resolucin de conflictos, as como los metjios (impugnatorios)
apropiados para posibilitar su acceso.
Naturalmente, los rganos y tribunales administraiivos no satisfacen esas condiciones de imparcialidad e independencia, pues se trata de enies que, o forman
parte de la estructura organizativa del rgano cuyo acto administrativo se reclama,
o pertenecen, en general, al Poder Ejecutivo. Precisamente porque los rganos
administrativos no cumplen esas garantas mnimas que debe observar el ente que
Como bien afirma GORDILLO, "Pero hay una particularidad en diversos pases (...)
que contribuye a darle al recurso adminisirativo oiro aspecto menos halageo: el de
un autniico crivilegio de la Administracin y, correlativamente, el de una carga efectiva
para el administrado para acceder a la tuiela judicial efectiva. (...) En cualquier caso, es
el precio qr-re el ciudadano debe pagar para tener acceso a la va judicial, unas horcas
t"
n"
li
de la administracin
Conforme a la jurisprudencia de este Colegiado, el derecho al debido procesb,
reconocido en l inciso 3 del artculo 139 de la Constitucin, no solo tiene una di-
Entendido mmo un derecho constitucionalmente reconocido, el debido procedimiento administrativo comprende, entre otros aspectos, el derecho a impugnar
las decisiones de la Administracin, bien mediante los mecanismos que provea el
El recunente sostiene, en efecto, que la exigencia del pago previo de una tasa
para recibir y dar trmite a su escrito de apelacin contra un acto administrativo
que considera contrario a sus intereses, afecta su derecho de defensa en sede
administrativa y, por tanto, vulnera el debido procedimiento administrativo
(.
).
ra
Administracin
racurta oe
i"fdon", ,.""ur.o,
de los actos del poder pblico y genera una interferencia cuestionable para el
desarrollo del Estado Social y Democrtico de Derecho.
En consecuencia, tambin desde esta perspectiva, el establecimiento del pago
de un derecho para impugnar una decisin de la Admnistracin es atentatorio
del principio constitucional de interdiccin de la arbitrariedad en el ejercicio
del poder pblico y, adems, desde una perspectiva ms general, estimula
comportamientos contrarios al espritu que debe inspirar una prctica administrativa democrtica'.
En relacin a la exigencia del soiye et repete o de cumplimiento previo del acto
recurrido, la jurisprudencia constitucional tambin ha tenido ocasin de pronunciarse,
descalificndola como inconstitucional en la STC Exp. No 3548-2003-AA/TC (Grupo
Carsa):
4.(.)
El demandante refiere que el requisito exigido por el artculo 158 del Cdigo Tributaro es inconstitucional, ya que es'(...) excesivamente oneroso', e'(...) inaccesible,
(...)
6. La cuestin, por tanto, sigue siendo como al inicio. Es compatible con el contenido constitucionalmente protegido del derecho de acceso a la justicia, la regla
del so/ve et repete contemplada en el artculo 158 del Cdigo Tributario?
En la STC Exp. No 2763-2002-AATC, este Tribunal declar que el derecho de
acceso a la justicia tiene base constitucional, puesto que se trata de un contenido
implcito del derecho a la tutela jurisdiccional, reconocido por el inciso 3) del artculo
139 de la Constitucin.
En el plano de las relaciones entre contribuyente y Administracin Tributaria, este
derecho garantiza que el primero de ellos tenga la posibilidad, real y efectiva, de
acudir al juez, como tercero imparcial e independiente, con el objeto de encargarle
la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden fiscal.
Evidentemente, como sucede con todo derecho fundamental, tambin el de acceso
a la justicia es uno que puede ser limitado. Sin embargo, cualesquiera que sean
las restricciones o lmites que se establezcan, la validez de estos depende de que
no obstaculicen, impidan o disuadan irrazonablemente el acceso del particular a
un tribunal de justicia.
7. Pero el solve et repete obstaculiza, impide o disuade irrazonablemente el acceso
tributaria para que se admita una demanda cuyo objeto sea inciar
un proceso en el
que
1ue
el Estado cuente con ros recursos necesrioi para hacer tren sus
cargas_ es
de contenido tributario.
de justicia'.
18. El Tribunal estima que esta disposicin debe ser enjuiciada a partir de la relevancia constitucional que adquiere en nuestro sistema jurdico el derecho de defensa
y, como parte de este derecho, el de recurrir las decisiones que causan agravio,
as como la garanta constitucional de la prohibicin de la reforma peyorativa en
el marco de su ejercicio.
(...)
23.
24.
|
247
4nrcuLo
a. Recurso de reconsicieracin.
b. Recurso de apelacin.
207
'2
c. Recurco de revisin.
El trmino para la interposicin de los recursg_s es
quince
'- - (15)das
r--' - perentorios,
y debern resolverse en el plazo de treinta (30) {e
das.'
ANTECEDENTE
Art
97
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
M.24.1.6
37
120.1
M. 190
Art.
Art.
Contenido de la noficacin
Contenido delTUpA
Recepcin de medios altemavos
Desistimiento de actos y recursos administrativos
couENTARros
Seudo recursos
. La precisin con que esta norma ha sido redactada se dirige a descartar las dudas
existentes en el mbito jurdico nacional acerca de la naturaleza
recursiva de instituciones como la queja administrativa y la nulidad administrava.
Ambas han sido caracterizadas como corresponden: ra queja
como un instrumento
dentro del procedimiento dirigido a reconducir la ordenacin
tr"mitacon dentro de
los snones previsibles'.pero no a impugnar una
resolucin aministrativa en particular (art. 148) y la nulidad, como_un argurento que puede
sustentar cualquier recurso
administrativo, pero nunca configura -un recurso autnomo
dentro dJ procedimiento
nacional (art. 11.1).
a.
b.
c.
d.
Constitucin de domicilio.
lnterposicin dentro del plazo de quince (15) das de notificado el acto impugnado
Los modos trascendentes como el tiempo influyen sobre el recurso administrativo
y son: la extensin del plazo para su ejercicio, el inicio de su transcurso y su forma de
cmputo.
Como por seguridad jurdica los actos administrativos no pueden estar indefinidamente expuests al riesgo de una revisin por va de recurso, solo se admite cuestionarlos dentro del plazo perentorio de quince das hbles desde la comunicacin.
Vencido dicho plazo, la disconformidad subsistente no puede admitirse ni resolverse
como recurso, aunque, la buena prctica administrativa admite su trmite y resolucin,
como una reclamacin, siempre que sea presentada dentro del plazo de prescripcin
del derecho subjetivo. Vale decir que, si se pierde el derecho para articular un recurso,
la contradiccin extempornea debe ser considerada como una reclamacin (la legislacin argentina denomina a esta tigura'denuncia de ilegitimidad')'
cabe resaltar que presentada ra recramacin fuera der prazo hbir para ra
recunencia, conducir -omo cualquier peticin- a una decisin administrativa,
pero no
producir el agotamiento de la va, por cuanto esta es un
efecto propio y reservado a
los recursos.
invariablemente
deber entenderse presentado oportunamente. De ah qu'" r"
J" probar un recurso
extemporneo recaiga en la Administracin pblica.
""rge
CAJARVT_
3'
";;t*;"e
ntegra.
6i.
General
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
Lasegundaetapadeanlisisnosrevelarsicorrespondeinterponerelrecursode
apelacin,segnseasi-elagenteemisorse.encuentraonosujetoaalgunajerarqua
de su structura organizacional'
"r"ittttl"dentro
Finalmente,segnlanaturalezadelsistemaorgnicodesconcentrado,sernesupuesto estructural de tutela se presenta
cesario presentar ,""rrro e ievisn si el
se encuentre suieto a tutela administrativa
agravio
del
oara ello (esto es, qu"
"i"uiot
mayor)'
nivel
de
de otra autoridad
I
""rgo
Lalegislacinsehapreocupadoporestab]ecerademsalgunasreglasparaque
la diligencia que debe presidir la
la interposicion oe recwi. "" agil y no obstruya
secuencia administrativa'
Cadarecursoadministrativoproduceunprocedimientorecursaldistinto,quesonlos
a travs de los cuales laAdministraprocedimientos adminisitos de segundo grado
a-la revisin o reexamen de sus decisiones
cin a instanca et aOmJnsio, pto"Oe
de lo actuado'
nt"riores, a fin de establecer la legalidad
Procedimiento recursal
Elprocedimientoseguidoparasustanciarydecidirlacontroversiainiciadapor
administtivo corresponde a la naturaleza de
ta interposiciOn a" .u"iq'uii
previa' por cuanto siempre debe abrirse un debate
los procedimientos de iiuacn
del contradictorio y resolverse conforme a
para analizar deteniOaent" tor
rJ;"
"itr"rnos
derecho.
Esaevaluacinprevia,demandalaexistenciadepruebas,actuaein,anlisisydecirecursal.
sustancacin que denominamos procedimiento
""r""ie
Delmismomodo,porinfluenciadelprincipiodeinformalidadnosecontemplauna
su procedencia
i";r;;;mo
Elprocedimientorecursal,llamadoporalgunaslegislacionescomo.vagubemativa,
de nuevos actos administrativos decies a su vez, un p.oitni"ntt de conititucin
aplicables.los mismos principios y
que
le
resultan
n
sorios sobre ta impugnOn, "t
procedimiento
pt la susianciacin, prueba y conclusin del
caractersticar
constitutivo.
"*pf"".
ComoafirmaDRoMl4g),ningunadelasdospuedeerigirsecomounacategora
(34r) DROI\4|J".
"n
a)
inte;;;
;il
b)
.l
c)
rgano decisor
Respecto al rgano decisor se distinguen tres roles que pueden confluir en uno o
ms autoridades administrativas.
- El rgano ante quien el escrito del recurso debe ser presentado.
- El rgano al cual se dirige inmediatamente el recurso.
- El rgano habilitado para pronunciarse sobre el recurso.
El primer sujeto es la dependencia o reparticin competente para recibirfisicamente
el escrito conteniendo el medio de impugnacin especfico (unidad de receptora).
por ser comunes en todas las entidades, su identificacin no reviste mayor dificultad.
Por su parte los otros dos sujetos merecen ser objeto de precisiones, ya que estn
referidos a diferentes roles que pueden conesponder respecto al recurso. Mientras
el rgano al cual se dirige el recurso debe darle trmite hacia la instancia decisoria
(sujeio recunido), el rgano que debe resolverlo ser el verdadero definidor del fondo
del asunto. Sin embargo, estos roles no son estrictamente excluyentes, por cuanto
en el recurso de reconsideracin una misma autoridad desempea ambos roles.
Entonces, reservamos la denominacin rgano decisor para la instancia administrativa llamada a sustanciar y resolver el procedimiento recursal.
Como norma general desempean altemativamente compeiencia para resolver
recursos administrativos:
(3SO) Asi, por ejemplo, esta habilitacin se contempla en los procedimientos sobre libre competencia y
popiedad intelectual (artculo 27 del Decreto Ley No 25868, modificado porel Decreto Legislavo
No BO7) cuando se faculta al Secretario T:nico de las Comisiones a sustentar y defender las
resoluciones dictadas por su Comisin en las apelacones que se hubiesen planteado.
'
o,
de reconsideracin;
:
El superior jerrquico y organismo tutor (como sucede en ros recursos
de apelaein y revisin); y,
Organismos administrativos especializaoos en esta nica tarea y
liberados de
cualquier otra gestin (tribunales administrativos especializados
como en contratacin pbrica, er rribunar Fiscar; Tribunar Nacjonar der Deporte;Tribunar
de
Defensa de ra competencia y dera Fropiedad rnterectuar der rndecopi;
consejo
del Notariado: Consejo de Mineria; Junta de Vigilancia de Registros pblicos).
como regla generar tenemos que ningn funcionario, considerado como persona
d)
Tercerosinteresados
Cuando aparecen terceros interesados en el contenido de la decisin
del procedimiento recursal la secuencia adquiere connotaciones particularesJerivadas
de la
necesidad de brindar audiencia a sus legtimos intereses.
Tales terceros suelen aparecer bajo la personera de los administrados
favorecidos
por el acto cuestionado por otro partcipe denominado
recurrente, y, que en conse_
cuencia sus derechos e intereses pueden verse afectados por roiesuttaoos
de ra
va recursar (por ejempro, er funcionario nombrado para un """n"o
concurso
PROCEDIMIENTCI
RECURSAL
. Bsero{A(213)
211)
. treim
'
'r
ANTECEDENTE
Art.98
LNcpA.
CONCORDANCT/{S TNTERNAS
Art.
Art.
24.1.6
88.2
4rt 125
Art. 206
Contenido de la notificacin
Causales de absfencin
Observacioncs a la documentacin presentada
Facultad de contradicci
covENTARros
El rec.urso de reposicin,
no vulner el derecho
fundamentos siguientes:
"No existe duda que de una lectura formal y aislada del artculo 23 de la LoM
de
deriva un orden preclusivo en la inierposicin de los recursos administrativos
de alcaldes y regivacancia
de
procedimientos
los
en
y
apelacin
reconsideracin
en determinar
dores. Sin emUaigo, el asunto de relevancia constitucional consiste
de apelacin
recurso
un
directamente
interpuesto
haya
si el hecho de que se
la solicitud
que
improcedente
declar
de
concejo
Acurdo
el
contra
JNE
ante el
de
Provincial
Municipaldad
la
de vacancia del recurrente en el cargo de Alcalde
propio
ante
el
reconsideracin
el
de
presentado
haber
chiclayo, sin previamente
jurisdiccional efectiva o
conceo, afecta alguno de los componentes de la tutela
del debido Proceso.
EsteColegiadoconsideraqueningunodeellosseveafectado,pueselrecursode
En efecto'
reconsideracin resulta inocuo deide un punto de vista constitucional'
la inexistencia de una reevaluacin por parte del misrno rgano emisor del acto
derecho a la
administrativo, no podra significar un supuesto de vulneracin del
pluralidad de instancia o a interponer recursos impugnatorios en aquellos casos en
G51
hirinos'
d;;il;;ilIJ"r"nt" er asunto
;r,S;. Tales ccrnetldos
controvertido y, eventualmente,-revocar a
ecislon
guedan prenamente garantizados con
er recurso de aperacin.
De ah que este Tribunar considere que
er artcur o 23 de ra LoM, en ro que ar re_
curso de reconsideracin se refiere, o'eba
sel' interpretado r"i"#t""rente
con el
artculo 208 de la Ley No.274 44
-Ley del Procedimi""t" nri"iitrativo Generat-,
en cuanto prev que [,e]ste
pc.u.rsg es opcional v ru no ni"rp.i"in no impide
er
ejercicio del recurso de apelacin
"*il;;;;;;ie
con er recurso de
Precisamente para.nuestro
.instructora
pueda
n".]b"r" habilitarta
un hecho
tangible y nd evaruado 1"^'_"r1
con anteriorioa, qa-lnerite ra reconsideracin.
"l'"rt"road
"*
hablitado
pro""Jiriento administrativo.
"ni"r. pero a condicn
que sean nuevos, esto es, no resurtan
"n "r idneos como nueva prueba,
una nueva argu_
mentacin jurdica sobre ros mismos hechos,
ia presentacin der documento originar
cuando en el expediente obraba un" copia
simpe, entre otr"". F"r" Lterminar, qu
es una nueva prueba para efectos del artclo
zba oe la LpAG, es nJcJsario distnguir
entre: (i) el hecho materia de ra controversia
que requiere ser probado y (ii) er
hecho o
hechos que son invocados para probar
ein"J" controvertido.
O*,
n:?:63iariE,
Antonio. comentarios a
tas
Hernando DEVIS ECHAND|AG53) seala que fuente de prueba son los hechos
percibidos por el juez, que por lo general consisien en hechos diferentes del que se
[r"t" " ptoU"t (slvo el'caso de la inspeccin); rnotivos o argumentos de prueba son
las razones que el juez deduce de las fuentes de prueba, para reconocer o negar dede prueba son
terminado vaior de conviccin de las pruebas; y, finalmente, los medios
los instrumentos y rganos que suministran la fuente de la prueba, son la expresin
necesario
material de las funtei de prueba que proporcionarn aljuez el conocimiento
pronunciarse.
para
jueces y autores
El mismo autor seala que;'en el lenguaje jurdico de legisladores,
cuando
es frecuente denominar'pruebas'tanto a los medios como a las fuentes; as,
y
se
se dice que un hecho es prueba de otro, se est contemplando la fuente' cuando
pruebas
de
cierto
son
testimonios
pblica
dos
o
la
escritura
ipi""" que la confesin o
hecho, se hace referencia a los medios"Gs).
En este orden de ideas podemos sealar, que cuando este artculo exige al administrado la presentacin de una nueva prueba como requisito de procedibilidad del
(3rJ3) DEVIS ECHANDA, Hernando. Teora generalde la prueba. Quinta edicin, Tomo l, Tems' Bogot,
2002, pp. 527 Y 528.
muestra el recurso de
reconsideracin, pues.como.afirma gran parte
o" l" oJiin, i"",'coRDtLlo(3so) y
ESCoLATszr, parece rgico dudar q" p*r pr"star
garanta de un surtado justo, un
recurso donde el rgano decisorio sea'a la vei
el autr " rpos"ion controvertida.
La ms de ras veces como ra autoridad no admite
r"" o*"L, *pu"","" a travs
del cuestionamiento, resurta ser un recurso de
ratificacon. en nu"atro pas, por ejem_
plo, mediante una estadstica eraborada poi
er rNDEcopr
Ll porcentaje de
reconsideraciones presentadas en tos proceoimientos
"""r"" al consumidoq
sobre ;r;-t"""n
publicidad y competencia desrear a si
cargo, se identificaron ro"llJ""s de 0.00% y
0.63 % de recursos declarados fundados, r"e-spectivamente.
expresin_ bastante grfica,
PREZ SERRANO
por GoNZLEZ
^--911_y.n"
PEREZTsel sintetiza ello afirmanio: "tluestros procesalistas, -citado
con el ardor de nefitos
como un recurso
opcional (se le lrama por eilo tamoen "gracioso"),
en cuya
;
interposicin no
es requisito previo ar de aperacin, de taisuerte
" puede eregirro o no,
que er interes?do
para concrur ra instancia y obtener un
acto que cause estado, sin que su no ejercicio
implique defecto alguno para el procedimienio.
administrativos de
rganos actuando en instancia nica
La Ley incruye una situacin excepcionar para
er ejercicio der recurso: su pro_
cedencia extraordinaria cuando se tte
cuestionar actos emitidos en nica
instancia por autoridades no sujetas a potestad jerrquica
(por
ejempro, mximas
ANTECEDENTE
Art.99
LNGPA.
CONGORDANCIAS INTERNAS
24.1.6
Art.
Art.
Alt.67
Art.
Contenido de la notificacin
couENrAnros
Es el recurso a ser interpuesto con la finalidad que el rgano jerrquicamente superior al emisor de la decisin impugnada revise y modifique la resolucin del subalterno.
Como busca obtener un segundo parecer jurdico de laAdministracin sobre los mismos
Etr
La apelacin es el recurso ordinario gubernativo por excelencia, dado que la reconsideracin es facultativa, sujeta a la existencia de nueva prueba instrumenial, mientras
que la revsin solo procede contra resoluciones de autoridades con competencia no
nacional.
Esta ltima opcin denominada omlsso medio, permite mediante esta apelacin
acudir ante otras autoridades ms elevadas de las entidades, recurriendo de los actos
emitidos por agentes pblicos inferiores distantes de la autoridad decisoria segn la
respectiva estructura jerrquica, y no ante los superiores jerrquicos inmediats, de
las cuales prescinde el recurente.
Para el rgimen legal nacional, el recurso de apelacin es competencia del rgano
inmediato y jerrquicamente superior al funcionario que dict la decisin controvertida
(apelacin menor).
que conoce el recurso, y aquella cuyo acto es controvertido, exista una relacin de
jeraqua, que permita al superior examinar sus actos, modificar y sustituirlos por otros
correctos, suspenderlos o revocarlos. Proceder, entonces, el recurso administrativo
donde quiera que existan autoridades relacionadas por un vnculo jerrquico con potestad de control por parte del rgano superior sobre el inferior.
Esta distincin es importante por cuanto en nuestra prctica administrativa es comn ver casos de confusin entre las relaciones jerrquicas y las relaciones de tutela
sectorial, en el caso de Gobierno central (por ejemplo, entre el ministerio, responsable
del sector) y de la tutela sectorial, respecto de una entidad con personera propia dentro
del mismo sector y las relaciones de coordinacin en el mbito municipal (por ejemplo,
entre una municipalidad provincial y una distrital)'
El caso ms reiterado es el de pretender plantear recurso de apelacin ante organismos que tienen relacin de tutela sectorial y no de jerarqua, como es un ministerio
y un organismo pblico descentralizado. Entre ellos existe una relacin de tutela, por
cuanto se trata de dos entes diferentes (aunque el primero de mayor de preponderancia, funciones y responsabilidades), sin embargo el superior carece de la potestad de
correccin de actos, salvo disposicin legal expresa que as se lo autorice.
En:. Colectivo
qr;;"
f=
=r
MODELO DE ESCRTTO
T,:"j,:.":i:*:T3:-.'j.:lil
,s
,"p"ri*l;;rq;]
ANTECEDENTES
Art. 100
LNGPA.
4n.23
D.S. No 094-92-PCM.
CONCORDANCIAS D(TERNAS
Ley No
27783
Ley N0
27867
*--'-"-'""'"
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art. 24.1
Art.205
4r1.207
Art.218
.6
Contenido de la notificacin
Facultad de contradiccin
Recursos administrativos
Agotamiento de la va administrativa
couENTARros
e;";;;
En nuestro Derecho, todas las administraciones descentralizadas, independientemente de su ubicacin geogrfica (incluso las entidades domiciliadas en la Capital de
la Repblica) quedan sometidas a tutela administrativa por parte de autoridades con
competencia nacional (sectoriales).
En este orden de ideas, interpuesto el recurso de revisin, la autoridad de competencia provincial o regional tendr que remitir el expediente objeto del recurso a la
dependencia superior con competencia nacional (generalmente Ministerio) para que
'
qr;;
l=\
rEr
MODELO DE ESCRTTO
vase en er Anexo No
(Modelo N.11)
il,
El escrito del recurso debe sealar el aclo del que se recurre y cumplir los
dem's iequi.
sitos previstos en el artculo 113 de la presente Ley. Debe se autoiiao por letradoi-'
ANTECEDENTE
101
Art,
INGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.
24.1.6
Art. 113
Art. 120
{rt.206.2
Arl.207
Art. 213
Contenido de la notificacin
Requisitos de los escritos
Presentacin mediante coneo certifi cado
Facultad de contradiccin
Recursos administrativos
Error en la calificacin
couENTARros
'1.
2.
derecho que puedan llevar a la sustitucin del acto. Tampoco impiden al recurrente
ampliar, mejorar o modificar durante el procedimiento recursos sus fundamentos
de hecho o de derecho, siempre que ro haga antes de ra resorucin.
3.
impedido.
4-
La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano aiusuario, segn
la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.
5.
La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este
sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y se presume
6.
7.
iniciados.
Los nicos requisitos propios de los recursos son la identificacin del acto cuestionado y el patrocinio letrado.
concreta y especifica el acto que estime incorrecto para sus derechos e intereses, asi
como la fundamentacin de hechos necesaria, pues la rgumentacin jurdica y citas
legaies es optativa, conforme el artculo 113. La expresin de los motivos que funda
el recurso no excluye que el administrado si lo considera adecuado a sus derechos
pueda ampliar o mejorar la fundamentacin durante el procedimiento recursal, as como
presentar documentos mientras el.asunto est pendiente de resolucin.
La legislacin exige el patrocinio de letrado para la interposicin de cualquier medio
impugnativo. Hace suya la posicin doctrinaria, segn la cual se estima necesario este
asesoramiento obligatorio a efecto de:
la doctrina, considerando que puede causar indefensin por razones econmicas a los
se puede impugnar mediante la protesta del administrado en el acta de noficacin de un acto administrativo?
La doctrna ha considerado que es factible asimilar al escrto del recurso, la protesta
administrativo sobre el tema. Por su parte consideramos que s cumple esta anotacin
con los requisitos del artculo 1'13, indudablemente deber drsele trmite de recurso
administrativo.
ARTCULO
se perder el
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos
acto'
el
firme
quedando
derecho a articularlos
CONCORDANCIAS I NTERNAS
T.P. Aft.
VI.3
Art.131
M.140
Art.204
Ad.207.2
Precedentes administrativos
Obligatoriedad de plazos y trminos
Efectos del vencimiento del Plazo
lnevisabilidad de actos judicialmente confirmados
Plazos para la interposiin y resolucin de recursos administravos
co*ENrARtos
categorias jurdicas propias del Derecho Procesal Civil. Sin embargo, dichas categoras
de
tieneln en t amito administrativo caractersticas particulares que las diferencian
propias
y
del
necesidades
sus correlatos procesales, y que responden a la naturaleza
Derecho Administrativo'
nableJen cuanto la ley impide todo ataque ulterior tendiente a obtener la revisin de
la mivna materia: non bis in eadem. La cosa juzgada es inmodificable pues en ningn
caso, de oficio o a peticin de parte, otra autoridad podr alterar los lrminos de una
sentencia Pasada en cosa juzgada.
que
En este orden de ideas, podemos sealar que la cosa juzgada es la autoridad
inmutables
inimpugnables,
tornan
se
la
cual
de
virtud
en
sentencias,
las
adquieren
medio impugnatorio que pueda plantearse contra dicha resolucin para modificar su
contenido.
Ahora bien, en sede administrativa se dice que un acto ha adquirido firmeza cuando
contra dicho acto no procede recurso administravo alguno, ni tampoco procede la interposicin de una demanda contencioso'administrativa. Pero a diferencia de la autoridad
juzgada que es inimpugnable e inmodificable, los actos administrativos aun
b"
"o""
cuando "a ftme" siempre podrn ser modificados o revocados en sede Autoridad
Administrativa. Al respecto, Georges VEDEL(360) seala lo siguiente:
"Nos podramos sentir tentados a pensar que, cuando una decisin ejecutoria est
a cubierto de todo recurso, especialmente porque el plazo del recurso por exceso
de poder ha expirado, adquiere una especie de autoridad de cosa juzgada. En
realidad no es as:
1)
"n
(...r
En este mismo sentido, Humberto NEZ BORJAT*1r
seala:
;.
()
(ii)
la Administncin
Segunda edicin, Editoriat Et Cndor. f-ima, lS, p.
s99.
(362) lbdem, p. 340.
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P. Art.
lV
lV
lV
co"ENTARos
informalismo
Son tres los elementos para la aplicacin de una figura: i) Una voluntad de
recurrir una decisin administrativa; ii) Un recurso oscuro (conteniendo un error o
imperfeccin en el escrito presentado); y, iii) La calificacin por parte de la Autoridad
Administrativa.
Ntese que para la aplicacin de este artculo, la autoridad requiere que con la sola
lectura del escrito se aprecie ntidamente el nimo de impugnar el acto administrativo
o de obtener un nuevo pronunciamiento administrativo (voluntad impugnatoria), esto
es, debe tratarse indudablemente de un recurso al cual solo se califica, no pudiendo
mrculo
(363) Exp.
No 271-200{-AA/TC.
ANTECEDENTE
Art.
102
LNGPA.
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art. 116
Art.207
An.217
Acumulacin de solicitudes
Recursos administrativos
Resolucin del recurso administrativo
couENTARtos
lnterposicin esPecfi ca
individual de
Al impugnar un acto administrativo cabe nicamente la interposicin
un recurso administrativo.
mismo momento procesal de
Las normas generales proscriben la formulacin en un
sera por ejemplo, plantear
un" out" impugacin o t impugnacin subsidiaria, como
y
la misma vez indicarle que
a
acto
del
emisor
uni""urro OlrigiOo al mismo funcionario
la apelacin para ser
interpuesto
antemano
de
entienda
se
en caso no prosperar este,
resuelta por el superior jerrquico.
interponer
conjuntamente con el de
lmo
este
o
y
apelacin
de
reconsideracin
los recursos
resolviera desestimando
revisin, buscando con ello prevnir que si la Administracin
y automtico,
subsidiario
de
modo
ya
interpuesto,
quLoara
,u pii*r" impugnacin,
este modo la notifide
evitndose
que
corresponda,
alternativo
el medio lmpugntorio
del recurso
liOn Oe t anegacin expresa al administrado y la nueva interposicin
prdida
de un
la
de
asumir
el
riesgo
con
ley,
la
previsto
en
prtin"nt" dentro el plazo
perentorio.
trmino
y colombiano
Acogen esta orientacin los ordenamientos administrativos uruguayo
y de
de
apelacin
recursos
los
de
(subsidiaria)
conjunta
qr" p".,iit"n la interposicin
pretensin
parcialmente
la
reconsideracin, por lo cual cuanbo no se acoja o se acoja
en la reconsideracin, conesponde a las autoridades franquear
deseara simultneamente
-En teora, podra suceder que el administrado
principio de celeridad
Como afirma DiEZ(364), si bien considerando estrictamente el
no resulta tcnien
realidad
parece
inobjetable'
subsidiario
el mecanismo del recurso
el recurso en subsidio de
interponer
al
administrado
el
por
cuanto
adecuado,
camente
primigenio, carece de
modo anticipado y condicionado a la desestimacin del recurso
(3e)
V p'
383'
nff;'=fi:n
su
lnterposicin nica
cada recurso soro puede ser deducido
una vez en cada procedimiento,
agotndose
la posibilidad de ejercerlo con su i"t"rp"J"iOn.
a'
b'
ri"lriti"";"
j"
"p"rltioi]i'",
ou"iJn-di;;"
apelacin.
como conse-
,"oi"
ta tey.
*ro
l""tu"
ARrcuLo 215._
striHsg#tNtsrRArrvo
EN MATERTA
ilr;id;'ill
ANTECEDENTE
Als. 98, 99,100 in
ne
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
4rt.10.3
Art.30
Causalde nulidad
Califi cacin de procedimientos
administrativos
Art. 33
Art.34
Art.37.4
Ali.92
Art. 125.3.1
Art.140.3
Art.182.4
At
186.1
Art.188
Art.218
co*ENTARtos
de
Con la dacin de la Ley del Silencio Administrativo, el presente artculo carece
en
administrativo
silencio
del
reguladores
como
refiere
s-itiOo. Los artculos al cal
aludida.
la
ley
en
ntegramente
regulados
son
ahora
recurso
de
materia
t
216.1
La interposicin de cualquier recurso' exceplo los casos en-que una norma legal
estableica lo contrario, no suspender la eiecucin del acto impugnado.
216.2
a. eue la ejecucin
cin.
dente.
216.3
recunido.
2,16.4 Aldisponerse
216.5
ANTECEDENTE
Art.1M
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art. 55.10
Art
193
Art. 194
uecucton lofzosa
couENTARros
;; J;;;r
Suspensin administrativa
El principio de autocontrol de la Adrninistracin pblica
determina que ella se encuentre facurtada para suspender ros
efectos Je sus propios actos, previa
manifestacin
de su cuestionamiento por parte der
administraoo ivii peticni-recurso)
o de oficio
cuando la inconveniencia de su eecucion jueJa
ser apreciada por el funcionario (emisor
o superior) o arguna autoridad administrativa
externa
ltriounai oministrativo.
n'"o3i 5,Jll[,ofrn".riH
a'
3:"""1"""t"erminacin
o"*
ill;ij;i?f
b.
l]
"nidere
;;i;;"
- Si se aprecie
trascendente.
La apreciacin objetiva de la existencia de un vicio de nulidad trascendente
tambin puede determinar a la autoridad decidir la suspensin administrativa
del acto. Cuando la autoridad revisora, llegue a la conclusin de la posibilidad
objetiva de una nulidad trascendente, en un ejercicio de prudencia legtima,
puede -sin anular el acto- determinar provisoriamente su nulidad, en tanto
sustancia el procedimiento a efecto de confirmar o desvirtuar el parecer.
c.
Procedimientoprevio
La resolucin de suspensin del acto debe adoptarse dentro del cauce de un procedimiento regula de carcter sumario, donde la instruccin o probanza deber
dirigirse a comprobar que existen con claridad los motivos legitimadores mencionados en el rubro anterior.
Suspensin judicial
La legislacin no regula en forma general la facultad jurisdiccional para suspender
actos gubemativos, pero su generacin resula conforme a una nocin bsica de todo Estado de derecho y de balance de poderes. Por ejemplo, encontraremos esta suspensin
tratndose de interdictos, medidas cautelares (en proceso contencioso-administrativo,
Suspensin legislativa
Se trata de la suspensin dispuesta por la representacin parlamentaria en mncreto,
con alcance particular y respecto de uno o varios actos administrativos especficos,
de
se suele confundir esta figura con otros casos parecdos, como en el que una ley
otorgue efecto suspensivo a un recurso administrativo que antes era solo devolutivo,
cuando en verdad lo que opera aqu es una suspensin decidida administrativamente
bajo el marco de una modificacin legal al rgimen impugnatorio; asimismo, se confunde con la dacin de una ley de amnista (por ejemplo, en materia tributaria) de la
cual se deriva la suspensin de los actos de ejecucin (por ejemplo, los embargos y
procedimientos coactivos), situacin en la cual solo se trata de un decaimient por
imposibilidad legalde realizar su objeto.
La suspensin procede solo dentro del recurso administrativo?
La redaccin de este artculo puede dar margen para dudas interpretativas, pues
el contexto es de la interposicin del recurso. Sin embargo, tratndose de una facultad
propia de la actividad administrativa de segundo grado (control va revisin) para
la
procedencia de la suspensin administrativa, bien puede ser decretada de otii por
la
autoridad con competencia revisora o, mediando un pedido del administrado, incluido
o no dentro del recurso ya presentado.
La clusula misma del artculo prev que la suspensn puede ser resuelta de oficio por la propia Administracin, y, en cuanto a la posicin dl administrado, resultara
contradictorio con el principio del debido proceso e informalismo a favor del administrado, que se sostenga que presentado un recurso en el que el particular omiti pedir
la suspensin, pueda perder su derecho a solicitarlo dentro d la sustanciacin del
procedimiento recursal.
l-
lEl
ARrcuLo f7,-R-esorucN
217.1
217.2
La resolucin del recurso estimar en todo.o en parte o desestimar las pretensiones formuladas en el mismo o declarar su iriadmisin.
CONCORDANCIAS INTERN.AS
lnstancia competente para
Art 11.3
M.147.4
declarar la nulidad
Efectos de la declancin de nulidad
Alcances de la nulidad
Eficacia ancipada de la declaracin de nulidad
Desconcentracin
Medidas cautelares. Caducidad
Cuestiones disnias al asunto principal
Art
Aft
Art.12
Art 13
M.17.2
M,74.4
Art 146.3
148.7
187
co*ENTARtos
Lo que s afecta el derecho de defensa del administrado y encubre una desviacin del poder, sera permitir al funcionario decidir sobre aspectos no planteados en
el expediente y consiguientemente, sobre los cuales no han mostrado su parecer los
intersados. Del mismo modo, conlraviene al ordenamiento que la instancia decisoria
no se pronuncie sobre algunas pretensiones o evidencias fundamentales aportadas
en el procedimiento (incongruencia omisiva). Ambas circunstancias constituyen incorrecciones del procedimiento, susceptibles de contestacin y sancin.
En tal sentido, la congruencia en las resoluciones administrativas importa:
Que la resolucin decida todos los argumentos del recurso de los adminis'
trados. El supuesto bsico es que la autoridad debe tener en cuenta todas las
'
'
der procedimiento,
siempre que etas surjan der expeoienie
amnstraiivo v q"" Ji"orinistrado
haya
tenido oportunidad de apreciads. Elloiesponde
aroeorie
reg"tio"o
ob"tiu"
""
que debe acruar ta Adminstracin
'=".
en bd;s
s;;;;l-'
*n
a iniciativa de
parte' ra autoridad tega a ra convccin
que ta peticion- L. ,"rrri,o."da y que
ms
bien deba dictar un atto de gr"u"r"n que
agrave la situacin del administrado,
puede
no
hacerlo dentro del mismo procedimiJnto,
sno con.lJii".t" desestimado
en pedido y disponer el inicio de un procedimiento
de
ofc.
la
resutta
desmejorado o empeorado *n"""r"na
"i ""t"iuJ"dquirido
xousvam"nt" .i"i"uin
producida por
un recurso administrativo. En sntesis,
es la reforma oel
aominsiratvo en perjuicio
del
Jo
"u
in peiusha sdo prctica constante en nuestraAdmi-
o,";;i;
fvorez-o u peduoique
"ii*nt".
sin embargo, estias argumentaciones desconocen
ra esencia
"
"rtotl"
tcnica"dil,L;;
t,
I
Resolucindesestimativa
pretensin del
Cuando la autoridad no encuentre sustento jurdico o fctico a la
administradoycomotalemitaunpareceradversoalpetitorio.
Resolucin de inadmisibilidad
no
Cuando la autoridad no obstnte la exigencia de subsanacin, el dministrado
presentado'
recurso
el
que
admisible
hace
presente los documentos o informacin
'Pero
quien lo
y
siempre ser decidido por la autoridad que conoce del recurso no
comPetente.
al
tramitar
debe
Resolucin de nulidad con decisin de fondo o devolucin de expediente
de expediente
La norma incorpora una regla de precedente en materia de resolucin
nulidad.
en cuyo procesamiento se aprecie haber incurrido en causales de
por ello, ahora la norma exige que la autoridad del recurso, cuando advierta la
nulidad, la declara, pero adems dicte resolucin de fondo. Si para ello, requiera acpara ello' La nica
tuacin de elementos probatorios complementarios, est habilitada
pueda apreciarse
no
alcanzado
expediente
del
la
lectura
excepcin ser cuando de
caso.
para
el
resolver
como
instruida
informacin
la
ntegramente
t=\
anrcuro
218
218.2
*.'$?';lliffieff:r,Hiy!tr1ii lrH;Agffi,,x?,H,Tt,
refiere er artcuro 148
"""'
a.
::
iik;;ffilr"o
b'
c'
d'
e.
elctodeuna.a.uroriano;;;;iil"';;;;;;.?rti:?::ol""l#,T.
Er acto expedido o er silencio adminstrativo;;;;;;;;;;
motivo de ra
inrerposicin de un recurso i.riiioir,
l"r,Lril
Ji'Jr"i.ro.
a que se
refiere el artcuto
210 de la
preseni1ey; o
se refieren
roi artcuos
202
tt'-i;;riii.y;o
coi."ol-frnrt,.tuo,
ANTECEDENTES
Arts. 8, 114
LNGPA.
Ley No 26810
CONCORDANCIAS E(TERNAS
Consfucin
Ley No 27972
D.S. No 013-200&JUS
;i"i;;"-'''
lmfjf
,ll.^r'ml,^rl-(,,*;;;;.ffi"#ij
"*,
:l1n.1f
jy?ff
j:q:fll i:{
99:hadministrativa)tr.'l'plii6J;il"ry;i$if
proceso)
l:,1
CONCORDANCIAS INTEFNAS
Art V 2.8
P'rI.24.1.4
T.P,
M..72
4tt.112.3
couENTARros
;;*;;;;;mente
Asume que para demandar al Estado resulta indispensable, como regla general,
acudir al reclamo administrativo previo hasta agotar la instancia.
cios tangibles a los administrados, por lo cual comienza a ser exibilizada, por
algunos
ordenamientos, y, abandonado, por otros. En verdad, a la sombra de la regla
sobrevve
una reminiscenca antigua, que impeda la justicabilidad de los actos de lol
soberanos,
actualizada bajo estndares procesales constitucionales, a favor de la Administracin
contempornea. Adicionalmente, el mantenimiento de esta regla, sirve
como factor de
desaliento para la justiciabilidad de los actos de laAdministrac-On, y
todo, impide
que el Derecho Administrativo se nutra con ms frecuencia y ,iia"o
"oUt"
de una de sus
fuentes ms valiosas: la jurisprudencia judicial.
_ .con cargo a retornar a algunas de estas ideas con posterioridad, debemos reflexionar sobre la razonabilidad constitucional de esta medida. Desde esta perspectiva,
creemos que no podemos segur viendo en esta ftgura solo una prerrogativa
administrativa, al margen de los dems valores constitucionales y del Estado Democrtico
de Derecho. si pensramos as, podramos llegar a conulrtirlo en
-como afirma la
doctrina argentina- en un ritualismo inrjtil, endeiezado a impedir la justiciabilidad
de
la Administracin.
principio,
En
consideramos que para mantener la regla dentro de cnones constitucionales, no puede desvincularse de las exigencias impriestas a las entidades
administrativas de: a) procedimentalizar sus decisiones; b) asegurar un debido procedimiento
a los administrados; y, c) garantizar la eficiencia de sus ervicios, actuaciones y,
sobre
todo, los procedimientos que lleva a cabo. En tal medida, si consideramos que
las.en_
tidades administrativas deben satisfacer permanentemente estas exigencias
mnimas
de racionalidad para el desanollo de sus actuaciones y procedimietos,
ta regla del
agotamiento de la va administrativa tiene cierto nivel d iazonabilidad.
. Es lgico, que de ninguna manera ra regla der agotamiento previo de la va administrativa deba conducir a que se detenga dse demre hasta el
acceso a la justicia y
la tutela judicial efectiva. Admitir esto afda el ncleo esencal
de los derechos constitucionales antes menconados.
como hemos mencionado no se.puede perder de vista que dicha
exigencia debe
sustentarse en certos estndares mnimos que deben reunir las
entidades de la Ad_
minstracin Pblica: contar con vas eficientbs para solucionar
tas feticiones de los
ciudadanos. En tal sentido,. parecera que
-dentro de un Estado d'emocrtco-, las
obligaciones de las entidades administrativas de procedimentatizi
eficientemente
sus decisiones y respetar el debido procedimiento, son necesarios
fundamentos de la
obligacin ciudadana de agotar la via administrativa.
por la calidad de idnea, la va administrativa cuyo objeto sea apto para permitir el
reconocimiento de Ia situacin jurdica solicitada por el administrado a laAdministracin.
Mientras, que la calidad de eficaz, significa que la va sea operativa, vigente y actual.
Siguiendo bste criterio, por ejemplo, la jurisprudencia argentina ha podido establecer
b'noperancia de la regla, cuando su exigencia constituya un ritualismo intil para el
administrado, por importar una carga excesiva o intil para sus intereses. As, se puede
considerar que no resulta admisible la exigencia de esta regla, cuando sobre el mismo
caso, la Administracin ha rechazado innumerables reclamaciones anteriores a los
admnistrados, cuando se trate de cuestionar acciones administrativas que constituyen
la asuncin de una poltica estatal, cuando se trate de procedimientos administrativos
que no conducen a obtener una decisin administrativa sino solo un parecer o pronunciamiento no vinculante, o cuando los procedimientos administrativos disponibles
tengan un objeto distinto al que se buscaria ante el Poder Judicial'
como por ejemplo, anular la decisin administrativa (contencioso), restaurar un derecho conculcado (amparo), obtener una informacin (hbeas data). Pero no solo si la
va administrativa sea eficaz jurdicamente, sino si eh la prctica se puede apreciar
la viabilidad de la medida. En esta va, se ha configurado la tesis del rechazo del
agotamiento de la va administrativa, cuando el juez aprecie la ineficacia cierta, o la
apariencia de improbabilidad de la va administrativa, de modo tal que se constituya en
un ritualismo intil para los administrados. Por ejemplo, se ha validado la inexigibilidad
administrativos con pretensiones idnticas que hayan sido rechazados por la Administracin, o cuando se trate de medidas dispuestas directamente por la Administracin
como politica de Estado.
il;-;6g;J"", razonabtes
finalidades de proteccin de bienes
"""".in""" constitucionarmente
"protegidos y
que deber guardar
"
una notoia proporcionaridlg
jurdico fragmentario
de la va administrativa, dista
de ser sistemtico y uniforme.'por rn, p"rtCi"n",no"
generat de tas
causales de agotamiento de ra via amnstriua_en
ta Ley der p-iriento Generar,
diversos supuestos de agotamiento en normas
admnistraivas;;t"ri"i"" (regionalizacin, municipalidades, universidade.,
j; p"i otra,
tenemos la recepcin, las formas
dissres ados
r9s rs"t".inie n
a"
i"r
I^arg^"i:i
:s,
'tlJ=""- r;;;':i"" respecrivos
.el
(amparo' contencioso administrativo, cumprimiento:
""
ndu""= "ti,
rn;";il;#
".j.
La sifuacin descrita conlleva a un enor
de apreciacin constifucional que ilustrarernos con el rgimen der
de la va pievia en er amparo. cuando
se anariza
esta figura, suere considerarse
-agotamento
que ra regra genlrar-es ra exigibiridad
der agotamiento de
la va adminisfativa (art 2r y
s;*;;,
const'yenia"
"i*n"t"n"ias
,mites y
particulares, en las que se acepta la relevacin de la exigencia del agotamiento. Ciertamente esta posicin no es la ms adecuada, ya que si apreciamos el tema desde
la perspectiva constitucional, es la regla del agotamiento de la va, las excepciones
(contenidas en el artculo 28 dela Ley) son las consagraciones positivas de los derechos
En principio se podra pensar que como la regla del previo agotamiento de los
recursos administrativos se ha establecdo en provecho del Estado, en esta medida,
es renunciable por el Estado interesado en hacerla valer.
La renuncia a la regla del agotamiento puede ser expresa o tcita; en este ltimo caso, la renuncia ocurre cuando la dependencia interesada asume una actitud
(368) Esta tesis es acogida por nuestro Tribunal Constitucional, como se puede apreciar en la resolucin
recada en los Expedientes
No
0499-2002-A4 y 1266-200'l-AA/TC.
la renuncia a este privilegio, el diseo legal nacional no lo permite. Asf suc'ede, por
cuanto el juez tene el deber de apreciar de oficio si se ha agotado la va administrativa, como causal de admisibilidad de la demanda, y cuando asl no ha ocunido, debera
rechazarla directamente.
Las situaciones jurdicas aptas para agotar ta va administrativa
Las causales para alcanzar el agotamiento del debate en la sede administrativa
son taxativas y de orden pblico, por lo que operan automticamente sin necesidad
que el texto de la propia resolucin administrativa final declare expresamente que
con
su emisin ha operado el agotamiento de la va, conforme lo ha establecido ta jurisprudencia nacional (Ejecutoria suprema de 10.AG.84., publicada en el Diario
Oficial El
Peruano el 08.OCT.84; Expediente No 752-84-Lima)nssi.
La clausura del debate en sede administrativa es producida cuando el procedimiento
ha llegado a conocimiento del funcionario superior con competencia para decidir respecto de la causa, aunque exista aun otro nivel ms alto en lajerarqu
O" ta respectiva
organizacin administrativa. Es prescindible obtener una deisin de la cumbre de la
jerarqua admnistrativa para propiciar el agotamiento de la va, ya que
lo trascendente
es debatir el tema lo suficiente para permitir a la Administracin ejeicer su potestad
de
autocorreccin e incurrir en alguna de las causales previstas poila legislacin.
Las causales para plantear el agotamiento de la via derivan de:
Tenemos entre los primeros, los supuestos por los cuales agotan la va las
decisiones de los rganos ubicados en la cumbre de la organizaci administrativa (Ej.
Presdencia de la Repblica, rganos autnomos o encargados de resolver conflictos
cuasijurisdiccionales (por ejemplo, tribunales administratiios). Entre los segundos,
el
agotamiento con la emisin de una segunda decisin adminisirativa y, por su parte,
los
supuestos de agotamiento de la va inspirados en la circunstancia'dsventajosa
del
administrado, son los actos adversos expresos o tcitos provenientes de la
iegunda
instancia administrativa, las declaraciones de nulidad de oficio, etc.
(Ley
No
27444, aft.24).
+n
"got"o"
t ua
admnisbativa
ComentariosalaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral
jerrquico
Resolucin de autoridad que no reconozca superior
'Artculo 218.2' Son actos que agotan la va administrativa:
a)Elactorespectodelcualnoprocedalegalmenteimpugnacinanteunaautoridad
o cuando se produzca
,'*g"no errquicaente superior en la1a administrativa opte
por interponer renegativo, salvo que el interesado
iil""io administrativo
Unaprimerasituacinquedeterminaelagotamientodelavaadmnistrativase
de la organiiacin administrativa' Si la resolucin
deriva de la particular
pi".* "
de
"tin-"trt"
administrativa cuya organizacin administrativa no dota
autoridad
es obvi, qu ser su decisin administrativa' la
"""
tup"ti"r,
jerrquicameni"
instancia
que agote la via administrativa directamente'
EnesteSupuesto,paraelniveldelGobiernoCentraltenemoslasresoluciones
presidencia de la Repblica, los ministros
por cuatro tipls Je autoridades: la
"oopt"o"
de Estado, los mximos
pi"r"""
pblicos descentralizados.
EnelprimercasotenemoslasresolucionessupremasemitidasporelPresidente
de la Repblica, como
.i rni"*" la va administrativa,
presidente de la Repbli",-pu"" este no constituye una jerarquia administrativa ordila via de la resolucin suprema' la va
naria. Solo cuando fa fey etiiieta expresamente
con l expedicin expresa o ficta de la correspondiente
administrativa queO"
"goi"d;
resolucin suPrema'
agot"n poi
Estesupuestohasidoreguladoexpresamenteenelarticulo2delD.S.No02l-
de "Resoluciones ministeriales
84-PCM que sindica a los ministros como emisores
en los casos en que la ley
salvo
administrativa'
ta mexa instancia
qu"
existen tribunales o consejos
resoluclon suprema o cuando por leyes especiales
exige"on"tituyen
constituyen la mxima
mismos,
los
de
administrativos cuyas .cslon"s poi AispsiciOn
instancia administrativa".
la situacin es idntica:
En el caso de los organismos autnomos constitucionales,
jerarca
de las siguientes instipor
el
emitido
acto
t" instancia aOmistratva el
de la Repblica' RENIEC'
"go
tuciones: Banco Centrat J Reserva, Contralora General
ONPE, etc.
""rpr",
centralizados
""t"irr*te
*ii"i
d;#"Jjil;
procedimiento
administrativo ordnario queda sujeto sou "pi;;";
Js instancas y el recursal se limita a una.
En buena roica, soro. ra_decisin estabre proveniente
de arguna autoridad superior adminstrativa es ra que puede ser
conkadicha ante
po, elro, ra
a los administraoos a l""erdad de prouo""]r"
"r
p;J;l;ti"t,
*lli"nt"
i"i:"1X",:"#Tpone
"r
,""ui"o
i",t"n"i*n
Una solucin formal, segn la cual la va administrativa se agota mediante la interposicin y decisin de los recursos correspondientes cualquiera sea el contenido
del acto que se trate, resueltos los cuales, queda agotada la secuencia, sin importar
para este efecto cul sea su contenido.
Una solucin material, por la cual atendiendo al contenido propio del acto que
resuelve el recurso habra que impugnar la segunda decisin ya que se ha creado
una nueva expresin de voluntad sustituta de la primera que no ha sido recurrida
o cuestionada.
i?iJ:ffij:cursos
sealando:
--' "
recurs".
".t"i"i-"'
il
";l;
estructuras, er
recurso de revisin habilita al ciudadano activar el control de tutela que compete ejercer
a los niveles nacionales sobre autoridades desconcentradas, quienes pertenecen a su
mbito de poder. La relacin tpica que da ocasin para la presencia del recurso de
revisin es la que se presenta entre entes subregionales o regionales respecto de las
autoridades nacionales sectoriales.
El fundamento para esta revisin es el ejercicio de la tutela administrativa que la
legislacin encarga a algunas entidades pblicas sobre otras, reconociendo en tales
casos la necesidad de reservar un poder limitado para que sin dirigir a las entidades
tuteladas, les sea facultado revisar, autorizar o vetar las decisiones de los rganos
superiores de entidades descentralizadas, con miras de preservar y proteger el inters
general.
En nuestro Derecho, todas las administraciones descentralizadas, independientemenle de su ubcacin geogrfica (inclso las entidades domiciliadas en la Capital de
En este orden de ideas, interpuesto el recurso de revisin, la autoridad de competencia provincial o regional tendr que remitir el expediente objeto del recurso a la
dependencia superior con competencia nacional (generalmente un ministerio) para que
la tutela del Estado sobre entes descentralizados pero cuya competencia no puede
calificarse de local o nacional sino ms bien institucional o especializada. Por ejemplo,
tenemos el caso de los recursos de revisin contra decisiones firmes para acceder como
ltima instancia a los Consejos de Asuntos Contenciosos de la Asamblea Nacional de
Rectores, de Minera, sobre Contratos Pblicos, al OSIPTEL y a la Superintendencia
de Servicios de Saneamiento.
En estos casos especiales, el recurso de revisin resulta incorporado a estructuras
descentralizadas no de tipo territorial sino institucional, o funcional permitiendo seguir
promoviendo el control de la legalidad de la actuacin pblica a travs de la tutela a que
segn el caso
es susceptible de encontrarse
de ra va, por cuanto su naturareza y fines son ros mismos
que el caso de las resoluciones consentidas.
T";".d;;;
va administrativa
Cuando el administrado ha obtenido de la autoridad una decisin expresa adversa
"-i"n"o.*administrativa'o amparo
,.i;;;;;rovechar
;;;
*;ip;;";e,
il;
co;;#;;;;ir""i.,"
;;;
de 12 de junio de 2006.
una decisin de ltima palabra sobre el tema. En este caso, la resolucin que atienda
la aclaracin presentada ser la que realmente d por agotada la va administrativa.
De ser esa informacin insuficiente para formar conviccin sobre el tema, eljuez est
facultado para solicitar informaciones previas al demandante, sin que ello signifique
prejuzgar sobre la decisin que en definitiva adopte sobre la admisibilidad.
Desde la perspectiva doctrinaria, no existe una carga exclusiva hacia alguna de las
partes del proceso, sino ms bien la opcin es su distribucin entre las mismas segn
las posibilidades reales de hacerlo, atendiendo al criterio de onus probandi incumbit
actore, y que en trminos generales corresponden, en principio, a lo siguiente:
Por tanto la carga de la prueba sobre el agotamiento de la va administrativa admite un cierto grado de distribucin, pues si el demandante afirma haberlos agotado,
deber sealar la manera en que lo realiz. En cambio, si es el Gobierno el que alega
la falta de agotamiento, tendr a su cargo el sealamiento de los recursos por agotarse
idneos y eficaces que no han sido empleados.
Una vez que la entidad ha probado la disponibilidad de la va administrativa, la
carga de la prueba se traslada al reclamante que deber entonces, demostrar que
alguna o varias de las excepciones contempladas en el ordenamiento son aplicables.
I
l
i
I
i
I
I
I
I
I
I
I
I
-1
-i
-l
I
I
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I
I
I
I
I
I
lsrrvrxdsl
tr
Ar
olnrfr
lo
INTRODUCCIN
La realidad de la gestin pblica conduce lgicamente a regmenes propios para
cada actividad administrativa justificadamente diferenciada, de tal suerte que no se
puede identifica por ejemplo, la estructura del procedimiento para la obtencin de una
iicencia de construccin con la del procedimiento disciplinario ni con la del tributario.
pero, por otro lado, el sistema jurdico no est dispuesto a admitir la prolfferacin de
ordenamientos privativos en cada nivel de gobierno e institucin pblica, que puedan
convertir en ilusorio el carcter unitario del Derecho Administravo procesal o que
presionen, de modo tal, sobre el rgimen comn que afecten su organicidad. Este
fenmeno perfila una tendencia dinmica que dificulta su armonizacin plena: la espontnea generacin de procedimientos con vocacin de especializacin en confrontacin
con la spiracin hacia la unidad esencial de los principios e instituciones comunes al
Derecho Administrativo procesal.
Esta tendencia ha sido constatada en todas las realidades administrativas modemas, testimonindonos un designio en la evolucin del Derecho Administrativo
procesal. Por ello conviene observar -como lo afirma la Exposicin de Motivos de la
Ley espaola- que no todos los procedimientos seguidos sobre determinadas materias
administrativas singulares tienen per se carcter de procedimiento especial, puesto
que en la mayora de casos se trata nicamente de simples secuencias establecidas
por normas de tipo reglamentario que cabe perfectamente dentro de las flexibles
disposiciones del procedimiento ordinario. En este caso, se trata de procedimientos
establecidos como desarrollo de las Normas Generales, complementando o adaptando detalles, de tal suerte que concretan por va reglamentaria los trmites previstos y
admitidos en el marco general. Tales son, por ejemplo, los procedimientos de licencias
de funcionamiento o parala obtencin de pensin, etc.
967' p. 18.
pautas
las
ordinarias der procedimiento admnistrativo. Tar concepto
.n " ,u opone a que
para disciplinar las figuras e instituciones al
interior oe tbs procer"nto. especiales
se procure, en cuanto sea posible, adaptarlas dentro del'espritu
y cnones de las
normas generales.
d.
;;;
"-qu"
No 05 sobre procedimentos de
reclamacin en los seMcios pblicos, aprobado
mediante nesouaonoeiJral No 0sl-97/Dp
de 13 de octubre de 1997. g ocrro omento h Defensori"
"i pr"or.
b situacin
de grave des[ualdad que afectaba a los usuarios
de los seJcos
"s diferencas
notables que exisan en ros procedimientos de redamacin
por cada
organismo regulador.
"Li"*"nt"
Lba
gil;;,
n"*";
CAPITULO I
PROCEDIMIENTO TRIIATERAL
Ir
219.1
219.2
ANTECEDENTE
Art. 1,
a)
LNGPA.
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P.
Art.
34.1.3
Art.
Art.
126
140.4
Art, 220 y
ss.
couENTARtos
er funcionaro,mantiene su ror
originar de gestor de ros
intereses pbricos. cuanoo'estas'cJialristicas
concurren Jn ,n pro""dimiento,
podemos decir que nos hailamo"
procedimiento
estricto. Nos encontramos en estos
en sentido
";";;
casos tanto. cuando er
"Jrinrjr"tvo
propio Estado inicia un
pr.cedimiento de oficio, por ejempro,
unlcotacion trbutaiia-o-rlproceoimiento
contror, como
de
cuando se trata de
de parte dirigdos a ra obtencin
-licencias, permisos, concesiones, bro""Jimlntos
de
:i;. "'^
Por otra parte, se encuentran ros procedimientos
en ros que ra Administracin
aparece decidiendo un conflcto
oe inteieses.entre dos o mas
sirJJtos de un conflicto
jurdico-procesar de Derecho
vez de un admi_
nistrado frente ar Estado, *nu"i"n
Jo";';;., sino que entre eros preexista
fl iclo de inters, p rete_ns
un coniones *
;;"'
peten cia pa ra
dirimirros, sin converrirse en sujero proc.r.
""ti;
sto.;;;.:;;;;ii#""n,o"
trangurares,
contenciosos o triangulares, cmo'les
Jenornin" la Ley.
Ad;il;il;", N;;;-r";#ii3il
j ;; lff;m
r;-.;'
;;; il;i;;
"""."n
"j;;;;;;
l:";
;'
a'
que denomin"ro"
l:::Tl3t"ryi"
la situacin contenciosa
no ha
:,."T#:[XHo
iudiciar, v
qr.
nrir"ri" "'"
porque
"rt"rroJ,"in'liiLr",*",
sido tonocoa anteriormente
por ninguna autoridad
""
p*ii'JiJ"t"
"i"i,"',il;":;'llscuarquier
tun-
b.
Conflictos entre la Administracin y los administrados, generados por la actuacin ejecutiva del Estado, en asuntos que denomina la doctrina de competencia
secundaria, porque el tribunal administratvo decide asuntos contenciosos pretrabados, pero cuyo origen es precisamente la controversia por un preexistente acto
administrativo. Se establece con precisin que los supuestos de estos conflictos
pueden plantearse ante la Administracin, mediante:
.
.
Peticin del administrado o actuacin de oficio del Estado, decisin del rgano
administrativo y oposicin de un tercero particular.
Tales gon, por ejemplo, las actuaciones ante tribunales administrativos, como son
el Fiscal, deICONSUCODE, Consejo de Minera, Consejo deAsuntos Contenciosos de la Asamblea Nacional de Rectores (conoce de recursos de revisin contra
dJ;$;;;;H;;il5#"", tritarerates
porlo previsto
;;ilsupl"toro.
CONCORDANCIAS NTERNAS
219
procedmiento
Art
bilateral
Art 221 y ss. procedimiento tiUtri. lnicio delprocedimiento
couENTARros
,on"flJ,"nut"cn
Primero:Regulacinespecializadaprevalente
La normativa prevarente ser ra especarizada
que se dicte de modo diferenciado
por arguna disposicin con rango
de ley. porejempro, arguna variante procedimentar
""*",.
e'actos
a;rt ;il;;,ll"roo",
"t".
221'1
221'2
221'3
documental
Procedimiento trilateral
Procedimiento trilateral. Marco legal
Contenido de la redamacin
Contestacin de la reclamacin
Conciliacin o Fansaccin extrajudicial
Art 219
Ail2N
kLm
ArL?23
ArLnB
couENTARros
presenta a una autoridad administrativa su inters legtimo, bajo la forma de reclamacin. Sin embargo, existen procedimientos en los cuales las autoridades adrninistrativas
pueden abrir de oficio, en aplicacin del principio inquisitivo y del inters pblico, el
procedimiento, y convocar a la partes en conflicto.
En la mayoria de casos no se trata propiamente de la colisin de derechos subjevos
sino de conflictos de intereses derivados de la intencin de maximizar sus posiciones o
conveniencias y que puestos en un mismo contexto requieren de ordenamiento y coordl
nacin. Siendo su ambiente natural los conflictos de intereses econmicos, es coherente
con los procedimientos trilaterales que la autoridad brinde especial inters en favorecer
la solucin concertada de tales controversias. Con ello se aminoran los costos para las
partes, pero adems se conserva a la autoridad en un rol subsidiario aun en esta actividad.
arrcu.q z22.-coNTENtDo
222.1
DE t.a REcLAftrAcN
las
pruebas de las que disponga.
La autoridad pod sollcihraclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando exs.
hn dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derecho respectivos.
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art. 120.4
4rt.126.1
4rt.129.3
Art.219
Nt
220
couENTARros
este caso, el supuesto es parecido al anterior, pues la pretensin del administrado no se ejerce contra el otro administrado, sino directamente a la Administracin
para que ejeza sus atribuciones. La mencin en este artculo a la pretensin
de sanciones contra el adrninistrado, se refiere no a una pretensin printipal o nca, sino
una complementaria a la pretensin principal que da pie a la reclam'acin, cuando el
incumplimiento del reclamado sea a su vez previsto como conducla sancionada por
el ordenamiento legal.
anrcup
223.1
223.2
z2s.-coNTEsrActru oe LA REcTAMAcN
223.3
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.
219
ArL220
M.221
Arl.222
Aft.224
Procedimiento ilateral
Procedimiento tilateral. Marco legal
Pmcedimiento trilateral. lnicio del procedimiento
Contenido de la reclamacin
Prohibicin de responder a las contestaciones
couENTARros
El desarrollo de la dinmica del procedimiento trilateral est presidido por el principio procesal de contradiccin o de audiencia bilateral, que determina la exigencia
que dentro del procedimiento todas las partes gocen de iguales oportunidades para
su defensa y para exponer sus intereses.
Dentro de esta perspectiva es que debemos entender la secuencia de actos procesales previstos en estas normas para confirmar el procedimiento trilateral: reclamacin
(arts. 221.1 y 222\, y, contestacin de la reclamacin (arl.223.1.), con lo que se intenta
alavez que las partes pueden ir decantando sus intereses y faciliten la preparacin
de la decisin administrativa.
coNrEsrL
controvertida.
CONCOROANCIAS INTERNAS
couENTARros
consideracin
ARTcuro 22:s.-pRUEBAs
1.11
couENTARros
v" realizado.
..
irobatorio;"J;;;"-;e
sin
embargo' la autoridad administratva estar ooligaaa
a ejercer dicha facultad
cuando
su pronunciamiento pudiera invorucrar tambin
a-l inters'pbic;.-
anriculo
226.1 En cualquier
Ley.
d;;ios
CONCORDANCIAS INTERNAS
M. 146
Medldas cautelares
192
194
Art 216
Art.
M.
couENTARros
Las medidas cautelares en los procedimientos trilaterales enen particular importancia para asegurar la materia controvertida o para evitar se produzcan agravios
irreparables en el reclamante, por la duracin del procedimiento.
En nuestros procedimientos especiales en@ntraremos muchas medidas cautelares
mrcup
n7.1
zez.. rnnpuencrr.r
'
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P. Art. Vl
Art. 55.11
Art.109
Precedentes adminisbavos
Derecho al ejercicio responsable de formular anlisis, crcas
o cuestionar decisiones
Facultad de contradiccin administrativa
Art.206
ArL 208
Art.209
Art 218.2 e)
A(.
239.8
Facultad de mntradiccin
Recurso de remnsirleracin
Recurso de apelacln
Actos que agotan la va administrava
lntimidacin al recunente
couENTARros
particulares:
ARrcuro 228..
n8.1
n82
n83
tr[i.ffi8,L"
rRANsAcqN
En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolucin
final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos de los
administados que importeri una transaccin extrajudicial o conciliacin, con el
alcance, requisitos, efectos yrgimen jurdico espcfico que en cada caso
Fevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos ponei fin al procedimidnto
administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se hubiere dictado en el
procedimiento. Elacuerdo podr ser recogido en ua resolucin administrativa.
Los citados insfumentos deben constar por escrito y establecer como contenido
mnimo ta idenficacin de tas pa*es inidrvinientes y.l
Al aprobar los acuerdos que se refiere el numerar 2zg.1,la autoridad podr
?
continuar el procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos condera
que.po.dra estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitaOi
foii
iniciacin del procedimiento extraase inters general.
p;-;;;;:- '*
CONCORDANCIA TNTERNA
Art.
186.1
Fin delprocedimiento
couENTARros
mrgenes
Se ha concebido con razn que un tribunal administrativo tiene mayores
para intentrar averiguar, informalmente, la verdad material de los hechos sometidos a
intereses
su decisin, para conocer las polticas generales del Estado' los verdaderos
en el
decisin
una
ellas
a
puede
adecuar
se
iusta
G
, y paraindagar como
inters
particularcon
inters
armonizando
conocimiento,
su
sometido
so nflictiv
de la Administracin. como bien manifiesta a este respecto HUTCHINSON:
l";;"d"
intereses en
tcnco, buscando soluciones intermedias que mejor conjuguen ambos
juego.
(3iq TTCHINSON,
;;;;;;""
iinru,
"t".
En estos casos, la cuestin contenciosa
entre los administrados es preexistente a la
participacin de cualquier instancia guoemativay
ra competencia primaiia para conocer,
instruir y resorverra compete a ra au-toridad
ertema ar
judicial.
precisamente
fuero
es ra autoridal "orinirtrata, meinte'sripropio
personar
o a travs de terceros actuando por deregaci;,
"Jmnrtr"tua,
promoror
Li
oe
ae
la concitiacin de intereses entre ros adrinstraos;
,es"r-oos";;;
ercaso
de
ser
infructuoso er intento, ra potestad oe resorvei
unilaterarmenre er diferendo.
;.Uil;ntear
il;;;;;;
;;;;
tarea.
ha_
'
se-rvicios
027-9s
$ffi3:]5:t:,"rtji{T$3r*n"'"rp"-r" sor,"id;;ffi":HJJ!['u'"Acrministrativa)
(380) La Ley de supervso. de ra inversin privada
* ie::ttq_l. de transporte cre uso pribrico y
promocin de los
.oril;oili
tn"ri;;;ilj"
estos organisgs(:aa).
La nueva caracterisca del Estado regulador, dirigdo a la regulacin de los servicios pblicos post-privatizacin se orienta'a la proteccin debidade los intereses de
la comunidad en obtener un servicio en trminos satisfactorios. Para ello tiene una
dotacin especial de poderes, desde las tradicionales facultades normativa y de tutela, hasta las potestades de polica. lnstituidos estos organismos reguladores, tienen
el reto permanente de armonizar recprocamente para que el mbito regulado pueda
funcionar en forma integrada y satisfactoria al inters comn' Como bien expresa a
este respecto CASSAGNEPSe)'
"Como se puede advertir, la poltica legislativa ha consagrado diversos objetivos
que requieren su armonizacin recproca para que el sistema pueda funcionar en
de Superintendencia No 056-2008-5EPS-CD (Reglamento de Conciliacin del Centro de Conciliacin y Arbitraje de la superintendencia de Entidades Prestadoras de salud).
(3BZ) Ver, por ejempto, las Resolucin CONASEV N'73G97-EF/94.10 (Reglamento de las Empresas
Administrdoras de Fondos Colectivos) para conflictos de intereses enFe asociados; la Ley de
proteccin a los accionistas minoritarios de sociedades abertas (Ley No 26985, Artotlo 7); la
Ley del Mercado de valores (D.Leg. N" 861), o la Ley de Bolsa de Productos (art. 18, Ley No
'
'
26361).
'
(385) Ley
(3S9) CASSAGNE, Juan Carlos. 'Los nuevos entes regulatorios". En:. Libro Homenaje al pmfesor
Pablo Ramella, Edcones Depalma, Buenos Aires' 1994' p. 38.
D.
q*
";;,
t*
ob. cit.,274.
q*
*'i"i'jir'iil
La posibilidad conciliatoria puede darse tanto en la instancia del reclamo que corresponde instruir a la propia empresa regulada (prestadora del servicio), como en la
fase que se desarrolla ante la entidad reguladora (entidad pblica) (as acontece en
los procedimientos aprobados porOSlNERG, OSIPTEL, SUNASS, OSITRAN). En
todos los casos se trata de procedimientos voluntarios para las partes e informales
La regulacin de estos procedimientos de reclamacin ha sido estructurado incluyendo una fase especial donde el instructor debe instar a la conciliacin, que
comnrnente recibe el nombre de 'Audiencia de conciliacin", sin perjuicio que
cualquiera de las partes pueda proponer en cualquier estado del proceso la armonizacin de intereses en una "Audiencia especial de conciliacin", de modo tal que
durante toda la secuencia se habilita el intento conciliatorio, la cual solo precluye
con la emisin de la resolucin de la autoridad.
'La nueva funcin del regulador no es tanto imponerse a los regulados, sino
persuadir a las partes sobre la eventual terminacin convencional que lo lleve
a desistir parcialmente de su pretensin o cambio de una solucin negociada'.
En ese sendo la autoridad regulatoria 'debe arbitrar, negociar o concertar entre
(393) La voluntariedad para la agencia implica que sea decsin discrecional del administrador, cmo
utilizar la va altemativa de la concliacin y hasta cundo intentarla. Como mecanismo de control
de esta actvidad sobre el ente regulado, las normas de OSINERG le obligan a levantiar un acta
consignando las frmulas conciliatorias propuestas y la negativa de las partes.
Para estos efectos, entre las facultades que puede asumir el conciliador (sea
personai al sevicio de la eniidad pbiica o terceros actuando por delegacin), se
encuentra su lbertad de accin, la posbildad de plantear frmulas conciliatorias
no obligatorias. Respeclo a este lmo deber, cabe sealar la singularidad que
representa el rgimen de conciliacin en asuntos de la niez que consagra singularmente el principio denominado de'empoderamiento", por el cual el conciliador,
sin perjuicio de su deber de neualidad debe cuidar que su intervencin evite desbalances de poder entre las partes para fomentar decisiones justas y equitativas.
En cuanto a los efec{os que se atribuyen normativamente a los acuerdos conciliatorios, la normativa presenta una verdadera variedad que nos invita a la reflexin.
Asf tenemos la diversidad siguiente:
a.
b.
c.
y OSINERG),
d.
(ostPTEL),
Por su parte, la situacin no es diferente respecto al tratamiento que se le otorga a
la modalidad de ejecucin del acuerdo conciliado, pues se considera diversamente
que: el acta misma es ttulo de ejecucin y se puede exigir judicialmente (Defensorias del Nio), o que se exige mediante deducciones o cargas en la facturacin
(OSIPTEL), se puede ejecutar en la via coactiva (OSINERG y OSITRAN), que se
debe ejecutar ante el Poder Judicial, previo proceso, hasta el caso de aplicacin
de multas paraforzar el cumplimiento y habilitar su exigencia judicial a cargo del
interesado.
En la base de esta dispersa regulacin sobre los efectos del acuerdo y la modalidad
La Ley toma partido por esta segunda opcin, entendiendo que estamos en la
autocomposicin de intereses que sustuye el contenido de un acto administrativo
(que de ordinario hubiese sido el paso final a falta de acuerdo), y que de haberse
presentado su inejeclcin voluntaria, seguira sometido a la ejecucin de actos
administrativos y, en su clso, al contencioso administrativo.
(394) CAFFEMTA Femando Jos. 'El procedimiento administratiro en los entes reguladores de los
servicios pblicos privatizados. Algunas qesones', En:. Mimiento Adminisbatiw. Jomadas
Organizadas por la Universdacl Austral Facultad de Derectro, p. 2g3.
General
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
EntiendelaLeyqueparadarejecutividad.al.acuerdosepuederecogerenUna
quede en situacin de desi".LiuOn aOmnitraiva, evitano que el administrado
inicio; pues la
el
ilJg
mufatrs-,nutandjsbre
a Derecho
"(...) En las transacciones que versen sobre relaciones sujetas
proceso
un
de
mbito
el
en
lugar
que
tienen
Administrativo, como son las
puede
determinar
ni
transaccin
la
de
formalizcin
t...1 f"
"J*n."tr"tiuo,
unamutacindelanaturalezajurdicadelasrelacionesquedeterminanel
pretensiones que
FLUJOGRAMA DE
PROCE D|M|ENTO TCt r-renar_
Reclamacin
(1.
Dc Oficio
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222)
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(at. .t)
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
La necesidad de regular el ejerclcio de la potestad administrativa sancionadora
en el Per
Cuando fue elaborado el anteproyecto de la Ley No 27414, del Procedimiento Ad:
ministrativo General, exista conciencia cierta de la necesidad de dotar de un rgimen
legal especifico que tornara predecible al ejercicio de la potestad sancionadora por
parte de las entidades pblicas. Si de ordinario nos encontramos frente a la potestad
ms aflictiva con que cuenta la Administracin para legtimamente gravar patrimonios,
limitar o cancelar derechos o imponer restricciones a las facultades eiudadanas, el
conteno del fin de la dcada de los noventa haca indispensable acometer esta tarea.
No en vano, estbamos frente a dos fenmenos convergentes que potenciaron dicha
potestad administrativa. De un lado, la consolidacin de los roles normativos, inspectivos
y ordenadores de laAdministracin, antes que como prestador de servicios y de bienes
La relacin procedimental establecida entre los sujetos procesales (la relacin proceciimetial en ei sancionar se establece entre la Administracin y el administrado
o frmulas
conciliatorias en la decisin del procedimiento (en los procedimientos trilaterales
es procedente y hasta preferible una frmula conciliatoria por tratarse de aspectos
disponibles por la partes, mientras que en los temas sancjonadores no es posible
i.
(396) BERMEJO VERA Jos. "La Adminishadn lnspectora'. En: Rewbfa de Admnistdn pblca,
No 147, Seembrediciembre 199g, pp. 56 y 57.
ii.
En estos trminos corroboramos las expresiones del profesor argentino MARIENHOFF para quien el acto de intervencin administrativa es un acto tpico de control
adminiitrativo represivo y ocasionalmente sustitutivo, derivado del deber de vigilancia
que le corresponde a alguna autoridad, y que presupone "la existencia continuada de
una situacin(cornportamiento) anormal, que puede responder a motivos diversos. Lo
que importa es la existencia de situaciones de anormalidad. Un acto aislado no requiere
una iniervencin al rgano, en este supuesto la anomalia se subsana rectificando o
extinguiendo ese acto aislado'(3e6).
A diferencia de las dems actividades de la Administracin, la actividad sancionadora tiene un objetivo nico: Ejercer la pretensin sancionadora del poder pblico
administrativo, mediante un procedimiento especial, donde el administrado tenga las
suficientes garantas para el ejercicio de su defensa. Aqu, la Administracin no busca
el esclarecimiento de los hechos, la indagacin de lo acontecido, o despejar una incertidumbre o duda. Parte de una imputacin o cargo directo, y su procesafniento busca
obtener certidumbre jurdica y real, a partir de la cnviccin a que ha llegado a obtener
luego de una actividad comn de comprobacin o inspeccin.
En lo especificamente referido al supuesto en el cual los efectos del ejercicio de
las potestades de inspeccin, fiscalizacin y supervisin deriven en la constatacin o
verihcacin de la existencia de contravenciones al ordenamiento vigente en la materia,
cabe resaltar que, si bien tal intervencin puede dar origen entre otros al ejercicio de
la potestad sancionadora(3es,, ello en modo alguno podra suponer la posibilidad de
asimilar dicha manifestacin de la potestad de inspeccin (asi como todas las actuaciones relacionadas con la misma) a una etapa correspondiente a la instauracin y/o
trm'iiFde un procedimiento administrativo sancionador. Del mismo modo, como no
necesariamente se debe transitar por la intervencin para aplicar sanciones, pueden
existir intervenciones que no concluyan en procedimientos sancionadores.
Como bien expresa GAMERO CASADO, solo se trata de un supuesto de coincidencia de pfesupuestos objetivostam); 'La potestad sancionadora puede aparecer antes,
durante o tras la adopcin de medidas de intervencin de empresas, hecho debido
sencillamente a que los presupuestos objetivos en que se asientan ambas figuras son
eventualmente coincdentes".
de fiscalizacin,
inspeccin o supervisin puede evidenciars
o constatarse la comisin de irregularidades o contravenciones. al ordenamiento juiioico
vigente, Lrio
arguno podr
considerarse asimilado alejercicio de la poiestad
san-cionaor "n'roo
Jrnini*tr"tira
en tanto
que actividad instructiva ar.interior de
un procedimiento
En
todo
caso, ra
constatacin o evidencia de conductas y actuacione" ""n"ion"Joi.
qu" u"nit,n"nt" comporten
-soto
la comisin de infracciones administratruas
podrn .,. "irr:i"oas a ro que se
entiende. por investigaciones prlminares
al procedimiento administrativo sancionador
y' por lo tanto perteneciente.a una fase prev
at ejercicio d; b l;;ird sancionadora
propiamente dicha. como bien manifiesta
er profor
result'a inconveniente asimilar la actividad inri""tiu" "rp"noieoez RAMos,
no
obstante la proximidad conceptual entre ellas. Nuestro
"^i"
"li"i"Jlancionadora,
autor
anrma:
"En efecto, la funcin inspectora ha estado
tradicionatmente vnculada en exceso al
ejercicio de ra potestad sancionadora. Esta conexin
es innegable desde er punto
de vista de ra efecvidad de ra potestad sancionadora,
y
tenerse presente en er orden operativo o funcionar, es decir,
r."'r"tirr"on el reparto de ras
competencias inspectoras y con la organizacin ynnconamienio
"n
e bs servicios de
inspeccin. Pero esta coniideracirino debe dndicionar
la necesao de desligar
conceptualmente la actividad inspectora de la potestad
ciertamente
de la actuacin inspectora podrn derivarse eventualmente
""ncionr".
consecuencias en el
orden sancionador, pero tales sanciones constituyen
r"pnr"uiridades de orden
personar. En cambio, d.esle
yna perspectiva institucionar,'r" nrliiao tundamental
no debe ser otra que la tutera de roi benes o intereses
prt"sido" mediante el
reestablecimientodelalegalidadVulerada"too,'}.,
r;i;be
el administrado
cumple o no con la normativa vigente, y analizar
sus causas. En todo caso, el resultado
puede ser, o bien que ra.entida
ra normativa, con ro cuar ia inspeccion queaa
finalizada' o bien que no ra cumpra;
puede
un procedimiento
sancionador.
"n'*n"."u"ncia,
"ori"1"
"r.a
l"r.-**as
jurdicas,
n*'
ffflo"?Jf!|5| '"
.
**o
que
"n
",itr"'0" la flcultad d fiscatizacin, supervisin e inspeccin de las entidades
a
sujeto
ntorr"n la Administracin Pblica, se pretenda obtener del administrado
de argumentos tendientes a
fiicalizacin la formulacin de declaraciones y/o exposicin
tales acciones no podrn
por
mismo;
l
a
ca-bo
llevadas
la sustentacin de las
,"i "ril""s
por parte
formalmente se entiende por formulacin de descargos
a lo que"on""
las
a
contranestar
tendiente
efecto, la formulacin de descargos
En
"i
"otnni"trado.
realizadas
imprcion""
puestas
a un administrado presupone que las mismas han sido
podr ser llevado a cabo
que
solo
lo
administrado,
un
de
conocimiento
flinalmente en
el ejercicio de
de taAdministracin Pblica que detente en forma expresa
competencias
de
elejercicio
menos,
cuando
o,
sancionadora administrativa
sancionador'
en'materia de instruccin de un procedimiento administrativo
;;;r;;rd*
i};
i"f"
cumplir el procedimiento
En consecuencia, la emisin de un acto sancionador sin
activa del interesado'
participacin
la
garantizar
sin
y
fundamentalmente,
respectivo,
producidas a
Las
actuaciones
ipr"psu ulidad no siendo posible!u conservacin.
excepcional'
conservacin
su
merituar
de
a
efecto
su interior pueden ser analiza'das
sin
embargo, la
Ley,
la
de
13.2
artculo
el
en
previstas
condiciones
si se Oeseh las
para
por
laAdministracin
existencia de pruebas eua"u"d"" o actuadas unilateralmente
pueden
consefvarse'
punitiva,
no
medida
a
la
origen
que
dieron
*rprouar los hechos
hubiere
q;" son invlidas e insuficientes las pruebas sin que el sujeto sancionadopara
cony
recursos
lo
medios
de
enio participacin en su desarrollo, ni dispusiese
tradecirlas o invalidarlas.
t;
;;;iqi.ttd.
ng2
i.
22e'3
pi;t;;;
Hfl:5:31,:,iff:t*:'*:ffi '*'.
Captuto{o4.
rise
CONCORDANCIA E(TERNA
27972 Ley.Qrg?iq de Municipatidades (arts.
4649, competencia
municipal)
Ley No
sancionadora
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art 230
Art.231
M.232
Art. 233
Nt.2U
Art.235
;;ijlriii"roora
rrocedtmiento sancionador
Medidas de carcter prosional
Hesolucn del procedimiento sancionador
F altas administrativas
Art. 236
tuL237
Art 239
couENTARros
er 24r06t2008.
Cabe preguntarse si por estiar incluidas en una norma con rango de ley, esta suerte
de indisponibilidad del contenido de la potestad sancionadora, resulta posible que el
legislador pueda mediante una ley especial diferenciarse y crear alguna excepcin o
variacin a estas garantas. En nuestra opinin, debe tenerse cuidado con esta sifuacin, porque la exigencia de la mayora de principios y reglas garantistias tiene base
constitucional y no solo legal. Por ejemplo, los principios de tipicidad, de prescripcin,
non bis in dem, entre otros, son bsicamente constitucionales y no legales. Por lo tanto,
creemos que en estos casos, aun normas con rango de ley no podrn obviar estas
reglas de sustento constitucionaf, sin contradecir la Constitucin Politica del Estado.
El rgimen uniforme dado a la potestad sancionadora implica la disciplina comn
para toda accin del Estado dirigido a aplicar una sancin administrativa, entendida
como un mal infligido a un administrado en ejercicio de la conespondiente potestad
administrativa por haber incunido en una conducta constitutiva de infraccin administrativa previamente calificada as por la norma. De este modo, se entiende que la
sancin administrativa:
a.
b.
c.
Es un acto con finalidad solo represiva, por lo que su existencia misma no guarda
relacin con el volumen o magnitud del dao.
cuando un administrado se halla en la relacin de sujecin general, que es la regla comn, se encuentra ejerciendo plenamente su libertad de actuacin, y se vncula
excepcionalmente a determinados deberes generales de cumplimiento y al poder de
policia de la Administracin, que limitan su estado de libertad individual y de accin.
(406) Estos dos escenarios no son excluyentes puesto que un mismo administrado puede asumirambas
formas de relacin segn sea el rol que asuma y el procedimiento de que se trate.
;;;
deberes que su estatuto establece y la deslegalizacin necesaria para que laAdministracin logre una subordinacin de estas personas. Principalmente este ebilitamientoroTr
se aprecia en:
'
Tendencia a emplear normas reglamentarias para establecer o completar las infracciones y sanciones. Debilita el principio de legalidad.
'
'
'
Pero debe tenerse presente que estamos frente a una legtima atenuacin
de las
garantas en favor de los cometidos del servicio pblico, que-no implica
su estado de
ndefensin, puesto que su rgimen privativo siempre va a dar va e proteccn
a su
debido procedimiento.
Subcaptulo
DE 1A POTESTAD SANCIOMDORA
nrrfcurc zix'.-
PRlNclPlos DE LA PorEsrAD
SATTICIOMDORA AD M I N ISTRATWA
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los
siguientes principios especiales:
l.
Legalidad.. Solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sacionadora y consiguiente previsin de las consecuencias administravas que
a ttulo de saniin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn
caso habititarn a disponer la privacin de libertad.
CONCORDANCTA CERNA
Constitucin
CONCORDANCIAS INTERNAS
lV 1.1
T.P.Art.lV 1.15
T.P. Art.
Principio de legalidad.
Principio de predictibilidad
co*ENrARtos
Ahora bien una vez identificados estos valores qued por articularlos,
de un lado,
con los principios apricables ar procedimiento adminiitraw
enl.nrar, y derotro, con
aquellos. princpios que pudieran ser necesarios incluir, cuanJse
trata de ejercer la
potestad sancionadora en arguna actividad especial.
i"rp"io a ta'frimera relacin,
se opt por la decisin de dar un carcter complementari, poi
su eJpeciatiaad, a los
principios especficamente estipulados para la actividad
sancibnar, le tar suerte que
esta q.ueda regulada por los principios generales de todo proceoimi$to
administrativo
(celeridad, conducta procedimentar, eficacia, verdad
matrial, etc.l lpo,lo" principios
sancionadores ya mencionados. En cuanto a la segunda relacin,
i opcon no ha sido
impedir la adicin de nuevos principios en funcide a
los temas a
sancionar por la Administracin, sino tambin habilitar at tegislador
"rp""i"iiJJde
inclur otros principios, incluso adecuando aqueflos creados en manera generar por
este capturo.
Por ello, el artcuro 22g.2 de ra Ley No 27144, decrara gue
estos principios rigen
con carcter supletorio en aquellas reas que cuenten con
leyes especiales de regu_
lacin' Lo gue s debe advertirse es que eita supletoriedad
nt rauifit d legislador a
desnaturalizar o negar ros principios ya decrarados, en
ra medida
se trata de
la aplicacin concreta a.e
y principos superiores qr" fo"""n base consti_
!9r9ctr9_s
tucional. De suyo, ra Administracin-estarj vinculda
a eilos,
,-r" Ley hubese
slenciado esta materia. Corno nuestro propio Tribunal Constitucional
"lin ha establecido:
o"!r"
del ejercicio
de la potestad sancionadora de laAdministracin. como
toda pot".t"o, no obstante, en
el contexto de un Estado de.derecho (art. 3 de ra constuci"1,
cuanto a su propia validez, al respeto de la constitucn,
""u """oicionada, en
ls piiciploJnstitucionales
y' en partcular, de ra observanca de ros derechos
fundamnt".
resaltarse ta vincutatoriedad de ta Administracin en prosecu;
ta
;$;;il;;
il.ili";:
y habilitar las
El principio de legalidad para atribuir competencia sancionadora
sanciones aPlicables
al establecer que
El principio de legalidad ha sido incorporado por el legislador,
potestad sanciona'solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la
que a titulo de
administrativas
do; y h consiguiente pvisin de las.consecuencias
caso habilitarn
,n"ibn son poiibl"s de aplicar a un adminisirado, las que en ningn
a disponer la privacin de libertad' (art' 230'1)'
Comosepuedeapreciarnosencontramosfrenteaunaregladereservadecom-
Porlaprimerareservalegalmencionada,ningunaautoridad_porimportanteque
inspeccin, regulacin o de
la considere para et cumpliiriento de sus funciones de
sancionadora sobre los
competencia
poOta
autoatribuirse
p;ti;i; mnitrativ"-,
con rango de ley que as
expresa
norma
una
obtener
que'debe
sino
administrados,
principio de legalidad en
se lo habilite. como se pueden apreciar, la aplicacin del
del principio de
la
ratificacin
sino
resulta
no
extremo,
este
en
materia sancionadora,
No 27444 esla
Ley
de
61
lornp"i"*i" legal que la misma ley prev en su artculo
son
administrativa'
competencia
la
de
qe
h
fuente
coro regla unfforme
taOicieno
solo la Constitucin
la leY.
que queda resefPor la segunda reserva legal que este principio implica, tenemos
jurdicas
las
consecuencias
de
t"ng de by el sealamiento
vada solo a normas
De este
administrativos.
"on
ilcitos
de
la
comisin
de
caso
en
,"pr".u"r bs administrado
a la Administracin la aplicacin
podr
habilitar
de
ley,
rango
con
norma
una
solo
modo,
personal o patrimoniales' tales
de una o ms medidas de graiamen atiulo de sancin
pues, cada de una
inhabilitaciones,
derechos,
de
ncelacin
como multas, decomisos,
y
en los derechos
aflictivo
" "toi acts persiguen un efecto puramente reaccional
subjetivos de los administrados.
podr crear, por va reEn este mismo sentido, ninguna autoridad administrativa
un tipo de sancin'
singular,
administrativo
acto
de
a
ttu'io
an,
menos
ni
glamentaria
modalidades de
las
de
aplicador
de
ser
rol natural
u"no limitada su actuacin al
por
con fango
normas
previamente
autorizadas
ciudadanos
sancin sobre derechos
penas con que se
de
las
que
indicacin
la
mnfirma
la
norma
sentido,
este
En
t
;
infracciones conesponde
intena disuadir a las peisonas fisicas y jurdicas a no cometer
infralegal{+to)'
y
la
normativa
a
no
ley
de
a las normas con rango
solo
' ' crearlas
artlculo, en el principio de tipicdad).
"r*",|.,-*taria
frrevisin incluid en el inciso cuarto de este
(410) L"
il;;;tiila
pil;,
y;r-;;;i;"
Finarmente, ra norma
:ffffi:lXha.
"
"riori,J"Jpai"J'r""3"""i".
auroridades
!1
rr;diliiler
debido proceso.
CONCORDANCI,A INTERNA
T.P.
Art. lV
L2
princpio del
debido procedimiento
couENTARros
su;;;.d
"-*i;i,#
afirmando que "Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso" (arl.23O.2).
Un primer aspecto que actualmente ya no se discute es que el debido proceso no
solo tiene alcance jurisdiccional, sino que se proyecta a otros mbitos del quehacer
pblico, como el administrativo. Nuestro Tribunal Constitucional, apoyado en la jurisprudencia intemacional ha establecido que "(...) no solo los principios materiales del
derecho sancionador del Estado son aplicables al mbito del Derecho Administrativo
sanconador y disciplinario. Tambin lo son las garantas adjetivas que en aquel se
deben de respetar. En efecto, es doctrina consolidada de este colegiado que el derecho
reconocido en el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin no solo tiene una dimensin, por as decirlo, Judicial', sino que se extiende tambin a sede 'administrativa'y,
Superada esta etapa del anlisis, la incorporacin de debido proso al procedi-en particular en materia sancionadora- conlleva asumir el ms amplio sistema
de garantas inherentes a la dignidad de las personas, en orden a obtener decisiones
miento
justas.
En principio, la incorporacin del principio del debido proceso al mbito sancionador tiene por efecto rechazar la posibilidad que se produzcan sanciones inaudita
pars (sancin de planoFtz) sin generarlo a travs de un procedimiento previo donde
participe el administrado concernido, y, sin que este sea el especficamente diseado
"pori"O".
"rti"ill-
.q;;
*r*
"on.ttr"io;..;;;il!
*r*."
i
I
dAp.
i
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
e.
f.
CONCOBDANCIAS INTERNAS
T.P.
Art lV 1.4
231'A
Art.23sA
Art
Principio de razonabilidad
Reolas de razonabilidad sobre el ejercicio de la potestad
sancionadora.
Ate-nuantesded;aijiinr,acciones
couENTARros
* ;di;;;;
raAdminis_
tracin cuando se trata de imponer una sancin a cuarquier
persona. No nos estamos
refiriendo a cuarquier contravencin ar princpio oe
ebroo; i",0"0, o at debido
proceso por desarollar ilegtimamente la potestad
puniiiva e'ta hmnstracin, sino
aquella que se produce cuando frente a un administraoo
qu
ha
cometido una conducta descrita como ircito por ra
"orb""mente
normati*lvt""i"
cumprir con ros
estndares deldebido proceso, la autordad debe
elegir a moniva aplicable al
administrado entre er erenco de sanciones autorizad po,'
r"v irinistracin.
"
p;
se trate
de simples administrados o agentes pblicossuelen s"r s"n"ionao-oJpor la autoridad
pblica en forma tal que ra.sancin, sa
eilo por su gravedad substanciai o por su monto
"ii.tii*"J.f,ona"nda
entre
esa gravedad o el monto de dicha sancin y los hechos que concretan la conducta
sancionada"(417).
Se suele pensar que cuando se comprueba una infraccin por parte de la Admnistracin, la autoridad queda investida de una facultad discrecional para elegir el tipo de
sancin (Ej. decomiso, multa, amonestacin, suspensin o cancelacin de derechos,
etc.) y al interior de cada uno de ellos el quantum especfico en que se va a afectar
el pairimonio o los derechos de la persona optando en su extensin entre los rangos
mnimos y mximos aprobado por la normativa (Ej. el monto de la multa, la duracin
de la suspensin de derechos, etc.). Como vamos a apreciar esta potestad contiene
ribetes d'tscrecionales, pero tambin reglados, en la medida que el sistema jurdico
provee referentes indispensables que permiten diferenciar una medida proporcional de
una arbitraria, desviada del poder pblico, o simplemente, carente de un fundamento
objetivo. Por ello, cuando la ley autoriza a una autoridad pblica la aplicacin de sanciones administrativas, le apodera de una competencia marcadamente discrecional
que se trasunta en el margen de apreciacin subjetiva que tiene para poder tipificar
l conducta incunida, en determinar las pruebas necesarias, en la valoracin de las
circunstancias agravantes y atenuantes alrededor de la infraccin y en la eleccin de
la sancin a aplicarse, dentro del catlogo de sanciones habilitadas por la normativa.
El exceso de punicin
Como bien establece COMADIRATI8), cualquier intento de aproximacin a identificar
el exceso de punicin implca asumir dos ideas bsicas: Por un lado, la existencia de
una conducta reprochable y, por otro, una accin administrativa (tipificacin, ponderacin de agravantes y atenuantes y determinacin de la sancin aplicable) carente de
adecuada proporcionalidad o razonabilidad con el nivel de reproche que objetivamente
amerita la conducta incurrida. Por ello, cuando se produce un exceso de sancin estamos frente a un vicio en la finalidad del acto sancionador, configurado por la ausencia
de proporcionalidad entre su objeto (el contenido material de la sancin administrativa,
de su valoracin o de la tipificacin realizada) y su finalidad (el propsito que resulta
de las normas que habilitan la competencia sancionadora), en relacin con la conducta
efectivamente incunida.
Partimos de la idea de un administrado infractor, no de uno inocente, o al que no
se la ha comprobado culpabilidad. Estamos en el momento posterior de la comprobacin de la conducta reprochable. El segundo supuesto, es lo determinante del vicio: la
necesidad de una adecuada proporcionalidad o razonabilidad entre la medida elegida
para sanconar y el reproche que objetivamente amerita la conducta incurrida.
En cuanto al instrumento en el cual se configura el exceso de punicin, es claro que
lo usual es que lo advirtamos en el acto sancionador especfico, pero cabe apreciar que
(417) MARIENHOFF, Miguel. 'El exceso de punicin como vicio del acto jurdico de Derecho Pblico".
En: La Ley, Tomo 1989, E, P. 963.
(4iB) COMADIRA, Julio. "El exceso de punicin como vicio del acto adminstrativo (con particular
referencia a la relacin de empleo pblico)'. En:. Derecho Adminstrativo (acto administrativo,
procedimiento admnistrativo, otros estudios), Abeledo Perrol, Buenos Ares, Argentina, 1996, p.
73.
is;;;;il= i"J;.
;"fi;,
a determinados
ilcitos de manera desproporcionada. por ejemplo,
si no se aprueba que un ircito de
menor impacto sea pasibre de una sancin oe'm[a
o si por i:fc::ra:
extemponeannente sobre cmo se ejerce una
activiclad aulorizada se sancionara con
la prdida de ra ricencia y er impedimnto pra
obtener un" nu"u.
Por ello, compartimos.ra.definicin der profesor
COMADTRA en er.sendo de que
Li"tL discplinario se
contienen sanciones aplicables o aplicadas que,
" las telesis orientadoras
en relacin con
pertinentes,
resPectivamenter(4re).
en la violacin del
principio de razonabilidad por no pondeiar
las circunstancas atenuantes y agravantes
previstos por el ordenamiento. Para el efecto,
es indispensr"'"pr"""r la influenca
de las circunstancias atenuantes y agravantes para que
ra sancin
cuando las circunstancias justifican
{ue, at escoger la sancin, quien instruya tienda
hacia su mnima cuanta, entonces esmos en presencia
de circnitancas atenuantes,
,;; ;;;;
'
.
'
.
.
ilegal.
En nuestra opinin, si la Autoridad Administrativa impone una sancin sin ponderar
la existencia de todos y cada uno de los elementos de valoracin explcitamente previstos en la normativa, hayan sido o no planteados por los administrados, transgrede
el principio de razonabilidad de los actos pblicos. Por el principio constitucional de
razonabilidad, particularmente el subprincipio de necesidad de la medida, existe un
claro mandato a laAdministracin sancionadora "para que, al momento de establecer la
sancin no se limite arealizar un razonamiento mecnico de aplicacin de las normas
(subsuncin de los hechos en el tipo legal de la infraccin), sino que, adems, efecte
una apreciacin razonable de los hechos en relacin con quien los hubiere cometido;
es decir, que no se trata solo de contemplar los hechos en abstracto, sino valorarlos en
cada caso en concreto"(420). No debemos perder de vista que todo administrado tiene
derecho a que las sanciones que les apliquen sean las menos gravosas posibles dentro
de los rangos mnimos y mximos posibles, de modo que solo podrn ser elevadas las
sanciones si convergen aspectos agravantes y la conducta cateza de circunstancias
atenuantes previstos en las normas.
De este modo, consideramos qte incunira en vicio la entidad si aplica una sancin
tianto sin valorar la existencia de todas y cada una de las circunstancias calificadas como
(420) Este criterio ha sido desanollado por elTribunal Constucional en diversas senlencas en mateia
de amparo (Vase por Ej. la STC Exp.
No
4394-2004'AA/TC).
J"ip"-ie
intraccon.
aplicable.
En lnea con ro que hemos venido opinndo, diclha
discreconaa no empodera a ra
Administracin de la capacidad para'actuar conectamente
cualquiera sea la altemativa
punitiva que adopte, pues estando frente a
derechos de los administrados, la dosificacin
de la pena debe superar er test que re impone
er principio
" ,..o"on:io"o.
d;;dt"
i.
ponderacin
la
de ra existencia o no de ras circunstancas atenuantes previstas
en las normas, de modo que er quantum sancionador
estimado razonabre con ras
agravantes sea moderado en funcin de ros atenuantes
comprobados.-
".
465.
i.
ii.
iii.
La medida responda a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. En este sentido, la Administracin no cuenta con plena libertad para elegir la
medida sancionadora entre el elenco que le habilita la normativa, sino que debe
elegir aquella que mantenga de mejor manera la proporcin con la finalidad pblica
que persigue la medida (desalentar la comisin del ilcito administrativo)y que la
conculcacin del derecho del administrado lo sea en lo estrictamente necesario
para satisfacer el inters pblico perseguido(424).
Mantengan la proporcin entre los medios a ampliar (el contenido del acto de
gravamen) y los fines pblicos que deba tutela y'
(424\ De igual manera elTribunal Consttuconal caracteriza el principio de razonabilidad exigible a toda
actuacin administrava desde dos perspectivas: cualtativa y cuantitativa.
"3S. El numeral 1.4. de la Ley de Procedimento Adminislrativo General enuncia el principio de
razonabilidad, segn elcual, las decisiones de la AutoridadAdministrava, cuando creen obligaciones, califiquen nfracciones, impongan sanciones o establezcan restriccones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin
entre los medios a emplear y los fines pblicos que se deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
La razonabildad implica que el acto estatal debe mantener su justificacin lgica y axiolgica en
los sucesos o circunstancias que fueran. As, la doctrina exige que se produzca una consonancia
:t"liffi#;nfr?[r"* ra competencl"'J"on"oora,
si
en
,!i"ii
"""
ra conducra
desalentarla comisin
r"
infractora, o hacer perder derechos
sustantivos aradmnistrado.), ennces
"
medida etegioa cul-titiv" y cuantitati_
vamente (contenido represivo) debe "ripoe
mantneiun equirioro con las circunstancias
de la
comisin de la infraccin. porro tanto,
er"Jo
constituya
un exceso de punicin resultar afectado
"ornitr"tuo
""ncL-nl-rque
de vicio o" *,riJJpi""j"ilin
artcuto r0
numerar 2 de ra Lev No
en ra medida que contiene un defecto rerevante
"r
_17_!a,
en ra
finalidad der acto, qu" e, requisito e vatiezer
acto mism.
para ero que
persiga mediante er exceso oe punicin
llldT"i:.tr"cin
argn inters fiscarista de
recaudacn, o un inters personar
de ra autoridad de tumo, o de su grupo portico,
o
de simplemente ser arbitrrio con et amnr:"ii"d".
En todos ro"
la finalidad represiva der Esrado
h";;;;;i;;;rizado, sendo iguarmente
"r"o'r"ncionados,
reprensibre.
del ilcito (por ejempro, no extinguir
erfor"
;;;"
""
de
;t"-
La razonabildad cualitatva.pondera
el proceso discursivoo inferente que
concruye con una regra
simtrica o asimtrica de asignacOn
e?acuna"ili"r"r,"r, deberes,.debere.
o,"Lrvi,io.,..gon
circunstancias.
o"*.l""iairn"d;,
;;;;;
o,s;;;;;;,
"Ju.eii"'*,
iJ+"";f.
ffiffi'fff "iid;;;.r:;
J";;;;J;;;n.reiito,
i)onauirioad lrazon"''Jil,u,"nt rr
I
I
i
I
(425) Nuestro Tribunal Constitucional ha establecido que una sancin administrativa puede ser califi.
cada de confiscatoria si se constata exitrema inacionalidad, ya sea por su cuantia o por su falta
de adecuacin a la gravedad de la infraccin sancionada (STC Exp. No 1492-200$M), y as lo
ha plasmado, cuando menos en el caso, de la aplicacin de una multa de S/. 180,000.00 a una
empresa por haber realizado obras de demolicin y modificacin en un monumento histrico para
preservado (sin aoeditarse dao efectivo al patrimonio histrico), sin autorizacin del lnstituto
Nacional de Cuftura (STC Exp. No 903-2003-AA/TC).
(426) MARIENHOFF, Miguel. Ob. cit., p.964.
No 2'192-2004-M./TC.
p;;j;;",
::",ffi
3li,*1.:.lAdecuacin,
a i""i--" n"cesidad,
t il"d;"-proporcionaridad
;;;;;po,
:iip"."iina
J*"
ptu"o"ir"
"Lp.r"
ra.
er
*r;
necesoji;;;;rcin
;H;ras
J,;;,]i;
jer".to;;;;ffi;i,
bil;;;'iori",'*o"
I.
itirigiaas
CONCOFDANCIAS E(TERNAS
Constitucin
D.Leg. No 295
M.
CONCORDANCIA INTERNA
T.P.Art.lV 1.4
Principio de razonabilidad
co*ENTARtos
(430) SANTAMARIA pASTOR, Juan Alfonso. Principios de Derecho Adminisfralrvo, Volumen ll, p. 391.
"*f*"
e;;;ti";,;s
,.
"il";;;;;;,
nistracin permanece
modo,
ra Admi_
En este sentido, consideramos que para ser legalmente vlida una tipificacin
ii
"l
""rcto'i"cpi;;"
sersancionadas con cese temporal
o con esttucn,
ie
que, segn su
gravedad, pueden
previo proceso
administrativo: a) El inormprimiento de ras normas establecidas
en ra presente
reyy su
reglamento; y d) La neglgencia en el desempeo de
las
funciones".
JJ;;"tos
;,
;;;";
(433) GARBER
No
No
32562004_A/TC.
mLnte que no deberan ser sancionables. Por el contrario, cuando se acuden a formulas
ms especficas y detalladas, se asume el riesgo de reprochar menos supuestos de
los debidos, por ier igualmente indebidos. La solucin adecuada parece estar en la
jurdico
lnea, de lo sintetizad por NIETO, como la necesidad de "permitir al operador
y
concretas,
la
sancin
infraccin
la
un margen de actuacin a la hora de determinar
pero nJtanto como para permitirle que "cree" figuras de infraccin supliendo las im-
precisiones de la norma'(47).
para aminorar estos problemas, en la tipificacin administrativa se presentan las
siguientes particularidades: l) El fenmeno de la admisin de la colaboracin reglamntaria en la tipificacin, sobre el cual retomaremos ms adelante; ii) El empleo de
la tipificacin indirecta: y, iii) La tendencia a extender la exigencia de taxatividad a las
causales de eximencia de responsabilidad.
(435) S""t"""i" d"l Tribunal Consttucional Espaol 151/1997, del 29 de septiembre 1997.
(436) rbd.
(437) NIETO, Alejandro. Ob. cit.' p. 297.
lo generar, no se pr"s"nt"n
un" misma no*r, .iio oisgregadas en
normas disntas, e incluso cuefpos normativos
"n separados, hablarnos de
la tipificacin
indirecta der irfcito administrativ, a irerenciier
irpo r"s"i
es nico.
Pero el camino ms novedoso, a travs delcual
se pretende morigerar ros riesgos de
sobre inclusin de ifctos administrativos, consiste
en mprend;d;l;
;;;;
exhaustividad
en la descripcin de la conducta alcance a los supuestos
de eximencia o atenuacin
de responsabilidades. con ello, se lograra permitir
un balance a la sobreinclusin: el
establecimiento cierto tambin oe unlmurarmnimo
siien se en_
cuentran objetivamente dentro-del tipo descrito,
contenga algn elemento de conducta o
contexto que re hagan no sancionabre. por elro, consaeLmJs
qr"l" ev t"rbin deber
considerar que er principio de tipicidad tambin hace
exigible u n*", contemprar
supuestos objetivos y ciertos de eximencia de responsabilidad."
d;;ie
. . Ah.9ra bien' la propia rey puede convocar ra concunencia o apoyo de la Administracin para concruir ra raor de tipificacin,
t
;;"d;;'.oro ro mnimo
indispensable para concretar la tipificin.
"onitanoi"ms comunes
Lr rupr"stos
son:
Reg.lamento, desanoila una tipicacin por
remisin de la rey. se trata de una suerte
de delegacn de tareas que el legisladbr hace
en tanaminstia-coripor considerar
que.se abordan aspectos tcnicos o
muy dinamrcos que no justifica mantenerros
dtLtto-9-.la reserva.legal, pero siempreielerminando
lo esencialde la conducta
antiiurdica(43e)' consideramo" n"""srio
reiterar la necesiaao que la remisin de la
ley al reglamento deba a su vez, oetermnailo
esencial de la conducta constitutva
del illcito' pues tampoco sea admisibe pr
imperre"t", un" imlr:on
branco,
al Poder Ejecutivo para.determin"r
que ser sancionabre y aque'o
"n
que
no to sea' originariamente por medo "qr"iro
ab un regrm;"1".t;;;;;ntido, se debe
considerar que el legislador para respetar los
derechos constitucionales de los administrados est atribuido de ra facuriad para
remision"" no-"= ,"glamentarias,
pero no para autorizarlas a estias, para
"
crear los tipos ilcitosroL
'
,riili_^,
en lo esencial
Reglamento, concreta como faltas supuestos que la ley considera
las sanciones
y
estipula
potestad
sancionadora
pero
atribuye
pe sin precisin,
como ilcitos administrativos).
calificadas
prohibidas
conductas
isiUies'tej.
para hacer
Reglamento, organiza los supuestos distribuidos en varias disposiciones
(Ej'
Textos
nicos
materia'
,n-*p"nio e faltas administrativas en una misma
ordenados Y similares).
autnomas,
Reglamentaciones autnoms o de entidades constitucionalmente
parte de su
es
reglamentaria
potestad
su
donde
inciuso del Poder Legislativo,
garantia institucional.
pueda participar en el proceso
La habilitacin para que una norma reglamentaria
justifica
en argumentos fcticos' tales
Oe timcacin Ae Us iticits administrativos, se
de atender el dinamisnecesidad
la
materias,
l" *rnplejidad tcnica de algunas
con rango legal,
norma
en
una
casustica
de
ser
"oi
inviabilidad
la
mo de una actaA,
con el mandado
compatibilizado
ser
debe
supuestos
los.
todos
en
obstante,
No
etc.
por el reglamento, y' por lo
constucional para no provocar la sustitucin de la ley
del reglamento'
la
colaboracin
y
exclusivamente
nica
ser
contrario, concretarse
constitucional de
la
exigencia
de
cumplimiento
para
mejor
el
ley,
la
a
subordinado
*g
";il;r;;#icreadora
:3;liff T1,;;.rlill::Te_avertirra""onli"ion""q;;;;L*."ii""",rareyde
para no vulnerar la pauta
en materia
""n"ion"Oor?l
;;.
""m*"
::ifl'["#.1ffiil';:",#"i',3'oo;1 i,.#:tr*,".,t]i",ioil1',i',iJtiiij"b","".ti"r"
constuver"p,!'Ji"n;j.0""r"*"orJ"rJiT"Tffi"T:;HH',",f
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*-o
;i:J"r*Tfi:A"j:l;f,*f:ili:
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?ffi::J::::td{
pa.Jrg.r,'iirj;;;"
S.
couENrARtos
favorece al reo. De manera anloga el articulo lll del Ttulo Preliminar del Codigo
Civil establece que la ley se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones
del personalde la Polica Nacional del Peru, simplemente no contemplan los supuestos de hecho
considerados como antijurdicos, eslo es, las faltas que habltaran la aplicacin de la sancin en
referencia. Estas solo estn previstas en el Reglamento del Rgimen Disciplinario de la Polica
Nacional ctel Peru, aprobado medante Decreto Supremo No 009-97-lN, cuyo artculo 95 remite,
a su vez, a diversos apartados del artlcrlo 83 de la norma en mencin.
En ese sendo, el Tribunal Constitucional considera que es inconstitucional, pot afectar el principio
de legalidad, que el Reglamento del Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional haya previsto
una f[a pese a no haber sido prevista pof la ley de manera expresa e inequvoca (...)'.
No 28389.
'rL
de normas
"n!,
ti",npo.
;,
t"a normas
legales rigen para el tiempo sucesivo a s entrada
en vigor, quedando a satvo los efectos
jurdicos producidos por supuestos
de hechos anteriormente perfeccionados.
"q*iin
52.
q*';;;;"
Este principio determina que las disposiciones sancionadoras solo son aplicables
para iipificar y sancionar ilicitos cuando hayan entrado en vigencia con anterioridad
al momento de la comisin de los hechos y siempre que estn vigentes al momento
de la imposicin de la sancin por la autoridad. De este modo, las entidades no
pueden sancionar por normas posteriores a los hechos cuando sean desfavorables
a la situacin del administrado por ser una aplicacin retroactiva de la norma.
En este sentido, la exigencia de preexistencia de las normas sancionadoras produce
dos consecuencas, a saben i) Rechazar efectivamente la sancin de comporta-
mientos cometidos antes d tipificarse normativamente; y' ii) Que para imponer
El principio enunciado contiene una excepcin valiosa: si hubiere una norma pos-
r;; y;-;;;,*";
,r;.i;;
,n contenido
;;,
iv.
principio
Como se podr apreciar, solo en el caso iv) podemos_hablarde aplicar el
que para
Pero
ntese
posterior
ms
beneficiosa.
norma
la
de
benigna
retroactivid'ad
de
poder darle retroactividad a esta norma ms beneficiosa se presupone una norma en
vigencia y no una norma ya derogada. En este sentido, si hubiera existido una norma
qemoOiicaUa elprecept originario pero ya hubiese sido a su vez modificada, dicha ley
precisamente
no interesa como ial a los efectos de la retroactividad de la ley favorable,
ni
est vigente
del
ilcito
la
ejecucin
de
momento
el
en
ni
porque no est en vigencia
determinacin
La
a
aplicarse.
sancin
la
de
determinacin
la
de
aAual
ror"nto
Ln .l
que se
t" ey favorable obliga simplemente a comparar la resolucin concreta a la
que
deriva
de la
la
con
hecho,
del
momento
el
en
vigente
It"g"t"'con arreglo a tJley
por la ms
debiendo
optarse
s.ancionador,
piocedimiento
dl
al
mmento
ley-vigente
Uneilciosa de las dos, sin ponderar otras alternativas'
plasmado en la
Cabe tener presente que el sentido normativo que el legisladorha
por el infractor,
legal
transgredido
norma intermedia no representa ni el ordenamiento
el
mismo
periodo sean objeto de sanciones administrativas
distintas
p"rq,r" una de ellas
fue resuelta durante ra vigencia de la rey intermedia favorable,
mntr que a otra, ro
fue despus, cuando dicha ley haba sidb ya derogada por otra posterior
desfavorabte.
Aqu la situacin del infraclor resulta pe4oicaoa no por el cambio
de norma, sino por
el retraso desleal de la autoridad en reslver el caso.
;6
6.
couENTARros
. . A diferencia
'
a'
administrativa.
c'
(451
;r;i; *"
couENrARtos
situacin ilcita en tanto no sea alterada mediante una conducta contraria por parte del
autor de la infraccin (...)(tut)"'
En este mismo orden de ideas, se haya la jurisprudencia internacional del Tribunal
administrativa.
como base lo dispuesto por Jos Garber Llobregal en su libro "El procedimento administrativo
sanconador".
"""
presupuesto
Pluralidad fctica
La pluralidad fctica. significa que para la aplicacin del citado pncipio
es nece.
sario que se den varios hechos o conductas que sean capaces
de constituir por s
solas, cada una de ellas una infraccin administrativa sanconaUl.
No obstante ta
pluralidad de hecho.s sanconables, por conexiones
subjetivas y oUjetivas, derivan
en una unidad jurdica: una sola voluntad.
Proximidad temporal
La concurrencia de este presupuesto resulta esencial para la
aplicacin del principio estudiado; toda vez que, las diversas acciones tpificadas omo
infracciones
administravas deben producirse de forma sucesiva o intermitente
en el tiempo,
respondiendo a una sola unidad de finalidad.
il;r|"]
el principio de continuacin de infracciones es necesario qe exista
""
'identidad
normativa'de los preceptos lesionados por el conjunto de comportamientos.
- . En este sentdo, el articulo aludido exige que frente a una infraccin continuada en
el tiempo, la Administracin deba pro-cedei a: i) lnstruir un
expeoieni sancionador; ii)
Emitir la resolucin sancionadora; y, iii) Requerir al administo qrr"ruestre
haber
cesado la infraccin dentro del plazo de treinta (30) das. soo
canJo la Admnistracin hubiere cumplido con estas tres condiciones, recin poor
insiruirse un segundo
procedimiento administrativo sancionador. No antes.
En adicin a ro indicado, en el supuesto que ra Adminstracin pretenda
imponer
o haya impuesto ms de una sancn ar administrado por
rn"
que configura
perio_
,; ;;;ia
Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin administrativa original hay perdido el carcter de infraccin administrativa por modificacin en el
rdenamiento, sin perjuicio de la aplicacin de principio de irretroactividad a que
se refere el inciso 5.
g.
co*ENTARtos
Ia
:if ff il#?:i":::ff
i'#,|;f;*"
necrrl;il"
,""
til;J
naai;;;;;;;;:;'il;
:::H::;:5iff;:X'"t?":::,::"
Jrprooacin de
responsabilidad subjetiva del agente infracior
de un bien urioico. en ese sentdo, no
es constitucionarmente aceptabre que una persona
sea sancionada por un acto o una
omisin de un deber jurfdico qu" no fe s"imprt"ble,(4sel.
g.
Presuncin de licitud.. Las endades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
CONCORDANCIAS EffERNAS
Constitucion
Ley No 27785
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P.Art. lV 1.8
Art.162
Art. 163
M.166
M.169
Aft.235.4
couENTARtos
que el imputado adquiere los siguientes atributos a ser respetados por todos durante
el procedimiento:
i.
(460) Ej Tribr""l C-stucional ha declarado que "El derecho de presuncin de inocenca garantiza
que toda pe6ona no sea sancionada si es que no existe prueba plena que, con certeza, acredite
su responsabilidad, administava o judicial, de los cargos atribuidos. Evidentemente se lesiona
ese derecho a la presuncin de inocencia tanto cuando se sanciona, pese a no exisr prueba
plena sobre la responsabilidad del investigado, como cuando se sanciona por aclos u omisiones
i'
A cu.e
se le imponga ra carga de probar su propia inocencia,
ya que
ponde 1o
co'es-
"
;:"t",;
;.d;;;;
co-o';;q;
erementos
j ;;;Jt""
en conocimento
r"-o"i oi"o" parte, tambin
se da cuenta, por vez primera, del procedmiento
seguido p"ra .u ouinJon. sobre tal extremo,
es evidente que si la supuesta prue6a objetiva
en que se bas serpost, resida en la constatacin
notariar (acta extraprotocorar), de fecha io
de unio oe
oorJnte:"
88 a 89 de autos,
y en las copias de los.@neos, acompaadas
o'" toa. go^zoo,
a lor,
der demandante con ra contestacin de la presente
aemna, en
6;
i"
lo-mJniro
o"oo hacerse fue
ponerlas en conocimiento oportuno
del demandante a efectos oe acretJiL veracidad
de las
imputaciones realizadas y, como ya se adetant,
Je otorgar la posibil'xJad cle que el mismo pudiera
contraponer los argumentos que a su derecho
de defesa ;""rp"r;: iJ oemandaoa,
le.os
de proceder del modo descrito, le ocult al
demanante tales ernieni'n"l-" qu" los
misrnos
fueron obtenidos tres das antes de proceoee
remr ra carta de rJrri"0" "de cargos (...).
22) La demandada' por oba parte, tampoco ha
tenido en centa que la forma como ha obtenido
los
elementos presuntamenle incriminatorios, no
so ha uurner"o ies"* JJas comuncaciones
y la garantia de judcialdad, sino que ha
convertido en invrlcrol li""ntor. En
efeco,
conforme ro estabrece ra.nima parte der artcuro
z, n,,ro 10),
;r" c.;;tJJon,
ros octmenros
t;r"
ii.
;;
10.
(463) EnlasTCExp.No02ol-2004-AA,/TCelTribunalconstitucionalestabledalrespectolosiguente:'(...)
precepto no puede ni debe entenderse como que las pruebas suscepbles de ac{acin dentro de
un procedimiento adminisbativo disciplinario solo deben limitarse a las que expresarnenle se ofecen
poilas partes, pues no solo es potestrad, sino hastra obligacin de la Comisin, el actuar de ofcio deierminadas pruebas o diligencias, cuando el caso asf lo requiera, criterio que, por oba parte y adems
de ser perfrrctamente lgico en casos como el presente -donde resulb bastante dificil acreditar los
hechos investgados-, resulta perfectamente compatible con el ejercicio de un adecrado y esencial
derecho de defensa. De otro modo, el procedimiento administrativo disciplinario solo se convertira en
un ritualismo puramente formal de descargos, alejado por completo de la vigencia del debklo ptoceso
que este Tribunal se ha preocupado por destacar y promover en reiterada Jurisprudencia'.
CONCORDANCIA O(TERNA
Acuerdo Plenario No 1-2007/ESV.22 (contenido
y elementos delne bc
penar
ciones entre
er Derecho
,, er
;;;h; Adrniiiiiro
in
sancionador)
idemmaterial. Rela-
CONCORDANCIA INTERNI\
4t1.243 Autonomaderesponsabilidades
couENTARros
;;;"
punieiii;.""r-";i;;"J,Lsiva
o simutt_
nea de imputaciones, p.rocesamientos y
sanciongs o",;;;';i$"d" integrarmente
considerado, comprendido tres escenaos
ius
psUles:
a"-lrs
";;il.;a."'
rti;;i;"
t;
.d;da
pceiriienii"nrion procesar)
o una sesunda sancin (dimensi
,u"t"niu"i-n ,;;;H
)il[=J,",, principio
exctuve que recaisan os'sancione.
.,. lifir",.,., ,r"tlJJi-";;;.r" el
mientras que en su aspecto io*_"io
infraccin,
prol"-rJi
excluye que siatguien ya tue
sometido a un proceso pa.ra aplicar
"iprin"ipio
jndependientemente
rn"
:"'ffi l35""il3:j!,f,:1,:1ao-
pueo
"*"n
vo'?r",'
pil"
der resurtado
procesado por ra misma
conducta
a.
b.
En su vertiente procesal, tal principio significa que'nadie pueda ser juzgado dos
veces por los mismos hechos', es decir, que un mismo hecho no pueda ser objeto
de dos procesos distintos o, si se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo
objeto. con ello se impide, por un lado, la dualidad de procedimientos (por ejemplo,
uno de orden administrativo y otro de orden penal) y, por otro, el inicio de un nuevo
proceso en cada uno de esos rdenes juridicos (dos procesos administrativos con
No 2050-2002-AA/TC, reiterado en la
STC Exp.
No
2868'2004nC.
fir"" distintas
normas sancionadoras, de suerte tal que si los bienes jurdicos qu"
." persigue
resultan ser heterogneos existir diversidad de fundamento,
mientrs que si son
iguales, no proceder la doble punicin. como bien estableci
et iuunar consti_
tucional espaol: "para que ra duaridad de sanciones por un
mismo ecno _penal
y administrativa- sea constitucionalmente admsible
n"""""rio lue L normativa
que la impone pueda iustificarse porque contempra"i
los mismos nlchos desde la
perspectiva de un inters jurdicamente protegido que
no es el mirmo que aquel gue
la primera sancin
orden penar- inientaiatvaiuaroaro, si'se
o"i.r*, desde ra
perspectiva de la relacin jurdica diferente entre ancion"o,
y .Jn"ionado"(467).
En esa misma rnea, nuestro Tribunar constitucionar ha
estabrecido que:
{e
de un msmo bien
urdi o un mismo
que
cuando menos dos de ras sanciones impuestas a un misro
,r"to, ior ra comisin de un acto, obedezcan a ra infraccin de un mismo
oen LriiJo, sea este
administrativo o de carcter penar. por ro tanto, ro importante pia
catincar si oos
sanciones impuestas violan dicho derecho fundamental
no es tanto que por un
mismo acto una persona sea sancionada adminisrratva yiscipiin"riam"nt"
y,
conelativamente, en un proceso penar
[pues, a priori, ertivamente etto pueo'e
acontecer desde el momento en que aquel acto'puede
suponer la inrraccon oe
un bien jurdico administrativo y, simurtneamente, ae
un bin uiioico penat, sino
que la conducta antijurdica, pese a afectar a un
soro uien uriiico, h-afi merecido
el reproche dos o ms veces'(468).
No
234li991 de i0 de diciembre.
PARA 1A
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art.
61.1
Att.qq
4r1.91
Arl.71
couENTARros
. . .El derecho que todo.ciudadano tiene ar Juez naturar" forma parte det derecho a un
debido proceso judiciar (due p.rocess of lawii y se manifiesta
cando un imputado es
procesado por la autoridad pblica que le conesponde
segn tas reg[as fijadas antici_
padamente por la constitucin Poltica y el ordenamientoluriaico.
n''"on""cu"n"a,
el administrado debe sa,be gue ra autodad que ro va
a nuestigr es imparciat y tue
nombrado con anterioridad de acuerdo a la ley.
Advertimos, entonces, que es necesaria ra intervencin
de una rey previamente
ts
vrida y
Estados
"n""ir""i"
ro"rnol,
L partir"i';,
de sus
foi;s-;;;b"
;;;ieria
"r,r0"l
criterios.
de competencia" se
Los tres principales criterios objevos para establecer'reglas
en que se
por
la
oportunidad
caso;
un
en
(Qu
ourri?),
determinan ior la materia
y,
finalmente'
caso;
en
otro
ealz el acto que ser invstigado (Cundo ocurri?),
En conespacio Ln qr" iucederon tos hechos (En dnde ocuni?).
por ende, se transgrede
competencia
la
de
"irrg"i"
leyes
t""
-y
secuencia, se atenta
"ont
reglas de manera arbitraria con
el derecho al iuez natural- cuand se modifican tas
pretensin
a un rgano que, aun
la
u"ii, proio.ito de que corresponda conocer
con arreglo a las
que
intervenir
deba
el
fuere
no
"i
niveli.erarqu,
ni"no
*.rno
"l
al producirse los hechos'
normas vigentes
Elderechoaljueznaturaltambinpuedeserexpresadodeformaomaneranegativa,encuyocasopodemosafirmarque,seencuentraterminantementeprohibido
;;;b;
los derechos fundamenAhora bien este principio de orden natural e inscrito entre
administrativos en
procedimientos
los
de
tales de la persona, se inserta en el mbito
de modo general,
atguna forma de potestad pu_nitiva. A esto se denomina,
";
rm i nci n del p rocedim iento"(470)'
t "prete-Oe
il;
"j;;
Esteprincipiodoctrinalquiere"significarquenoesaceptablecrearoestablecer
"or"iones
,"nconao,enparticular,semodifiquelacomposicindeuncolegiadoadrede,o
al sustanciacin de
cambiar las autoridades que los corforman coincidentemente
algn caso.
que el pao administrativo
Adherido a este postulado, se encuentra la exigencia
por
norma jurdica y que se le
haya sido previamente estructurado funcionalmente
que
se presenta.
infraccional
la
situacin
paraiuzgar
competencia
"irilr,"
del derecho
Ahora bien, la tesis que sustenta la exigibilidad en sede administrativa
'
la autoridad competete
dirigidos a aplicar sanciones administrativas(az)'
477 '
los Expedientes
(472) Por ejemplo, citaremos las sentencias del Tribunal consttucional recadas en
No 855-97-AA/TC
11
76-1997-AA/TC'
coreip""i"""
orrir"nto
iegar pre_
"on'to.me
"r
que.pretenoeiinuo"",,
;fff[XlX:f;id,9;,E^i como
";t"-';;;"J;o-J,
denrro
"n,,n" l" ..in"'I
la economa procesal
absolutament"'irp#'ot
i
criterio, es argo
[?tr""581f,.,"[ia#?ff :,,:#il:":t:l,hr"##Tii:Jl;",'ff 5#
jl:
ra competencia estabilizada
te permite a un rsano
es ra que
procedimiento
tas dos fases de este. De,este
esto es,
r"J", n "L""ion
at ejercico de ra potesao punitiva-1-m"r-""'il"r"producida"rrn-ratuo,
no
soramente
"orini.ii.iiJJffiffi;
"r"n."
l pi"iirito)
aplicabte a ra empetenci"."rrga';;-i;ff"
ffi,:'ffi."".ro
:"J?
sino que es
instruir et proceoimienio
instruclrase
oeloeoleio-e-J!-siiiamiento
esrabrecido en erartcuro
234
DE t.n
^?^B[.Ji,"
delprincipio de razonabilidad
en elmbito de los procedimientos
administrativos
r;il
regras :
lrl
l"_b
"
En el caso
de infraccion., .rnrir.'t,
En virtud
;;;;;;
:.'.'"#f
::
a.
ffi#,
run.m.niin.u'pr'i.nto;;;;*ri'";nailii:,f,',..q.t1;':"x,f,T:**"..1T,:
permisos y autorization.r
u.tror-p-r'oT.iimientos smrares
anie autoridades
;.'
;l"r:?H:,g:*
ie infraestructuras
n;;li;r,
,i,i" iii.r.
recrro[iimiili!',.u.,0r'iir5ili;"F?1".$i,lixJxl;ili:f:,,,,1:
rrupA) vigente n ermomento.e ocuiinJ
que no sea apticabte ta.vatoraci
i;;;;;,
,:T,,ff
i:: :il:1ff::'
lul
"ii"
anrerioridad.
p[:r*r*****:m**Tiilit**iH*ff
iil
_.-
;3*;m
b.
?couENrARtos
Desatendiendo los criterios de la buena tcnica legislativa se ha incorporado a
la ley general una regla particular de limitacin a la potestad sancionadora aplicable
por infracciones incunidas por empresas privadas y entidades del Sector Pblico que
realizan la prestacin de uno o ms servicios pblicos de agua potable y alcantarillado,
transrnisin y distribucin de electricidad, as como alumbrado pblico, gas natural,
telecomunicaciones y dems esenciales. En efecto, el Decreto Legislativo No 1014
establece un conjunto de medidas para propiciar la inversin en materia de servicios
pblicos y obras pblicas de infraestructura a travs de la implementacin de medidas
que eliminen sobrecostos y logren una efectiva simplificacin administrativa, en beneficio
de los usuarios de dichos servicios pblicos.
En ese contexto, las limitaciones que esta norma establece para la potestad sanconadora se encuentran referidas a dos tipos de situaciones:
'
'10 del
ARrcuLo 2sz.-
232.1
232'2
DETERMII\I,ACN DE LA RESPONSABIUDAD
coilil;;t.
e
,;;;;ilil;.-ffi;:,:
CONCORDANCIAS INTERNAS
mbito de apticacin detprocedimiento sancionador
F.??9
230.10 Principio
Arl
couENTARros
sguientes:
'
retomar o restituir
al estado inmediatamente anterior a la comisin de
la infraccin adminstrativa
de las cosas, por considerar que co'esponde
a un" .irliJn'ie'gal corre"ta. eor
i;;;;;;
(475) Res'
No 003$2009/cEB-rNDECOpr de 10
de febrero de 2009. Exp.
nunciada: Municiparidad Distritar de rumn, oenunciante:
No
;:,
00007G2008/CAM, De-
'
Las medidas resarcitorias, son aquellas que buscan recuperar un costo para la
Administracin (por ejemplo, el mandato de devolver importe de ejecucin subsidiaria). Ntese que aqui no implica la indemnizacin de daos y perjuicios inferido al
Estrado, que es una medida exclusivamente de apreciacin y determinacin judicial
y no administrativa.
Cumplir los requisitos legales para la validez del acto admnistrativo de gravamen
constitutivo de la medida correctiva y los principios aplicables a toda actuacin
pblica.
Emitirse dentro de un procedimiento y habiendo obtenido conviccin sobre la responsabilidad del infractor. Sibien la Ley No 27M4, no lo explicita suficientemente,
el momento adecuado para la emisin de una medida corectiva, es a partir que se
individualiza y determina la responsabilidad del infractor, y no antes, lo cual puede
comprenderse si apreciamos que el artculo 232 referido a este mandato, se tifula
'Determinacin de la responsabilidad".
nrlculo
233'1
2st.. pREscRtpctru
de ras dems
obligaciones que se deriven d los efectos de la comisin
de ta infraccin. En
'caso ello no hubie-ra sido determinado, dicha facutt
.ilto,t. prerriiLi
a los cuatro (4)aosrrz1.
2il1'2 El cmputo delplazo de prescripcin de la facuttad para determinar
"iiliio
la existencia
u. lo.
iri;;;; ii6;;r;,';;
233'3
p;;d;l-i;il;;;;
d#;bidJ;;;
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.229
At.
230
principios u ra
poistao;;;;;;;rdministratva
couENTARros
ta
Administracin
. .Los motivos
ministrativa
:::::,91_!:
asl
como razones de oportunidad, pues se afirma que"ip""t
cuando
p"""
er 29/061200g.
en cuenta mo
5f,::l"J"Tl?tlmpoco,
descargos ;"r.
en seneral, las exisenc, o"
;"truirse
"i*
er proce_
" "on""gui'
producirra suspensin
de la prescripcin, este autor especiazaoo
en er tema, afirma:
"Ahora bien se requerir que nos
encontremos con actos que formen parte
del
procedimiento sancionador en sentido
estricto, qreo"nJ-"i"rui;"= aquegas ac_
tuaciones previas que tienen por finardaJdecioii
si try ,oii"ollrn"ientes para
abrir er correspondiente expedient", rgn
ha decraradJ,r* iJ"]"
rrisprudencia.
En este sentido, existen di-ersas ,.iri"-Jn"=
der procedimi"nio n"onador que
dejan bien craro que ras informacioies
fieuias o "tr""on"" s1-me.antes no inl_
cian el procedimiento sancionadoE
iniciacin trauJ e reatizarse por
v" qI"
acuerdo del rgano competente que hauaae
""t"
notificarse
nt"r""l-oo. un ejernpto
bastante taxativo lo encontramoi en er
"r
articuro 5.3 der regramento
extremeo de
procedimiento sancionador donde
se nos dice que .|"
reservada no
implica ta iniciacin der procedimenio
s"ncon"d;r, qr;
ini"i"oo po,
las actuaciones de inspeccion o cont.t,
t"u"ntamiento de actas y otros documentos
que se extiendan relativos a los hechos
ilf;;;;;
il;;;i!r"
en cuestn,,(1s1).
con
;;
(479) SANTAMARIpsron,
uanAlfonso y PAREJoALFoNSo, Luciano.
DerechoAdministntivo. La
jurisprudencia det rribunat
suptemo. i.rilr c-""r. " e.iroo.
*oi,-e-s s.e., p. zzz.
(480) AGUADO I CUDOT-A, Mcente.
Ob. cit, p.40.
(481) Ob. cit.. pp. i6i y 162.
Alegacin de prescripcin
Confurme a su propia naturaleza, ninguna autoridad puede plantear de oficio la
prescripcin, del mismo modo como no puede fundar sus decisiones en su propia
desidia.
Por ello, es que la prescripcin ganada se alega por el interesado y corresponde
a la Administracin resolverla sin abrir prueba, sin formar incidente o pedir otro acto de
instruccin que la mera constatacin de los plazos vencidos. Producido esta circunstancia, la autoridad igualmente sin ms trmite debe pronunciarse de modo esmatorio o
desestimatorio; en caso de ser favorable a la alegacin del administrado deber disponer
el inicio de las'acciones de responsabilidad administrativa que correspondan.
Subcaptulo ll
ORDET{AITIIENTO DEL PR@EDIMIENTO
Agrcuro 2s4.
SffiRDET
pRocEDtMtENro
1'
2'
3.
4.
.rtriil
"
;;;
d;il;;
iiro
ilo
CONCORDANCIA O(TERNA
N0 27806 Ley de Transparencia
Ley
CONCORDANCIAS
TNTERTVAS
5!
couENTARros
* li;;'v-i"
competente, etc.) a efecto de poder articular todas las garantas que su derecho al
debido procedimiento le facultan.
De alguna manera se puede decir qe la estructura de debnsa de los administrados
reposa en la confianza en la notificacin preventiva de los cargos, que a estos efectos
deben reunir los requisitos de:
a.
Precisin. Debe contener todos los elementos enunciados en este articulo para
b.
Claridad (posibilidad real de entender los hechos y la calificacin que ameritan sea
susceptible de conllevar la calificacin de ilcitos por la Administracin);
c.
lnmutabilidad (no puede ser variado por la autoridad en virtud de la doctrina de los
actos propios inmersa en el principio de conducta procedimental); y,
d.
(482) El Tribunal Constitucional ha establecido la necesidad de la plenifud del cargo en los trminos
siguientes:
'El derecho de defensa constituye un derecho fundamental de nafuraleza procesal que conforma
el mbito del debido pmceso. En cuanto derecho fundamental se proyecta como principio de
interdiccin de ocasionarse indefensin y como principio de contradiccin de los actos procesales
que pudieran repercr.lr en la situacin jurdica de algunas de las partes de un procso o de un
tercero cn inters.
En el presente caso, el Tribunal Constitucional estima que se ha lesionado el derecfro de defensa
en la medida en que la omisin.de iroveer el informe de la comisin que sustentaba la sancin
propuesta no permiti que el demandante conociera los exactos trminos de la forma en que el
rgano nvestigado habia analizado los cargos atribuidos y su responsabilidad en las infracciones
imputadas. Solo conociendo estos aspeclos, el demandante poda ejercer su derecho de defensa
de manera idnea y eficaz. ldnea en cuanto er4la forma apropiada o indicada, no existiendo
otra a travs de la ctial podfa ilustrar al rgano que debia imponer la sancin y, as, contovertir o
contradecir ante aquel --en cuanto rgano decisorio- los cargos efectuados por el rgano que se
hizo del procedmiento de investigacin. Y eficaz, por cuanto el propsito de impedir indefensin
frente al critero asumido por el rgano investigador (Comisin y Jefe de la Oficina General de
Control lntemo del Poder Judicial) se alcanzaba solo conociendo la conclusin final que aquel
asuma en el citado informe.
Debe destacarse singularmente este extremo, dado que no es lo mismo que el procesado controvierta y ejeza su derecho de defensa ante el rgano invesgador, como efectivamente ocuni
en este caso, que si efecta el descargo respecto a la acusacin no ante el referido rgano, sino
ante el rgano que ha de aplcar o resolver la sancin. Esto creara, adems una situacin de
desigualdad de fondo incompatible con el debido proceso, porque el procesado est en desventaja
respecto a la Administracin, puesto que no puede lustrar o controvertir, directamente, frente al
se infringe, por
IL
tv.
il;;;"
il4gilr.r:LTj]o
robgrsgsAA,.r,;";il;I;;o
""
,x;#*rffi7;:cutir
q;;';;;"no
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y eca/
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,oan.izqJz-,V\t
i!
,;ii:?*,
f";;;;
#;il;-.;t"nsa
disposiciones:
1
Z.
3.
4.
iniciativa
siempf 99
!':l q:t!,t"pia-o!-ci?l
de otros rganos o
peticin
motivada
superior,
orden
de
cons.ru"nil
o como
El procedimiento sancionador se inicia
determinar .on
su iniciacin.
r.rtlr
;.;il6iitri.
!;;;;ilhbiles
;;
d-,;;
f*,
5.
de responsabilidad susceptible de
sancin.
;;ir
il,ilililo.,n.r.
realizacin
6.
CONCORDANCTAS INTERNAS
Art.161.2
Art.180
Art.234
Art.236
Art.1M
M.105
Provecto de resolucin
couENnRros
lnstruccin preventiva
i""$;;;;;;;=
"
a"i**
*
r;;u"ra
como su propia
Acto de iniciacin
La iniciacin del procedimiento se conforma
en un acto administrativo bajo forma
de resolucin que sirve de ra derimitaciol
e ia potestad sancionadora que se
activa.
cuarquier ampriacin posterior, e aomnrtraoi,
oe "h*;;;lificacin jurdica,
debe ser materia de un nuevo procesamiento.
Por lo general este acto debe contener
"n
er
Jl'pro""imiento, etc.
estimado
ar
se soricita
forma de imputacin provisionar.
para ra absorucin oe
"u.u"ru",tr9
cargo es de cinco i"s Jr.s desde
el da
sguiente de rearizada ra.norificacn p"rronli"r
cnlo
proteger
administrao. o *ni"i.on
""rgo. n!,t]iiJ'r" preparacin
lT,:]"1.9".
tsr prazo mnimo
::tT:[xS:.ros
"-i
ti"'
i;;;1".""
La propuesta de sancin
propuesta de resolucin'
Concluida la atuacin probatoria, el instructor elabora la
i)
La. relacin circunstanciada
aspectos:
siguientes
los
conltar
hacer
que
deber
en la
investigado; iii) La
tos'trecnos investigados; ii) La (s) persona (s) autores del ilcito
El anlisis de los
iv)
sancionar;
a
hechos
los
elo
n- f"g"f que tipifia como'ilcito
en aquellas que
nfasis
con
procedimiento,
el
en
pruUa
acumulados
e
efemnto!
instruido que
del
personales
le formen conviccin sobre la autora; v) las condiciones
Las razones
vi)
hechos;
de
los
gravedad
la
influencia para determinar
La sancin
por
instruidos;vii)
los
presentados
descargos
los
bir"i cuales desestiman
la eleccin realizada) o la absolucin'
btegiOa
pr;;;19;
fiustificando
Decisin administrativa
sancin especifica
La decisin importa la acusacin definitiva y la aplicacin de la
inters el requisito
particular,
cobra
qu" i" f"gi"l"cin onsidera aplicable al caso. En
todo el contenido,
para
sustentar
suficiente
ser
debe
eita
de ta motivacin, por cuanto
que se ha
ta pruua actuada, la conviccin que ellas forman, la forma en
elegido la sancin a aPlicar, etc'
sancionables,
En cuanto a los hechos, se deben argumentar la fijacin de hechos
jurdica
hechos'
de
tales
calificacin
la
caso,
cada
en
que
existe
la evidencia
;;G;J"
236.1
Zfi.Z
me'
La autoridad que nstruye el procedimiento podr disponer la adopcin definalque
la
resolucin
de
la
eficacia
provsionalque
aseguren
ias e carcter
pudera recaer, coh sujecin a lo previsto por el artculo 146 de esta ley.
Las medidas que se adopten debern austarse a la intensidad, proporcionalidad
necesae de bs obietivos que se pretende garantizar en cada supuesto
concreto.
236.3
---'-
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.
SS.10
.2
Art. 146
nri. Zf .
M.226
a.zgl.z
M.
g1
Derechos de los adminisfados a que las actuaciones que los afecten sean lo
menos qfavosas
tmpeOirento de los rganos inferiores de sostener competencia con un rgano
supenof
Medidas cautelares
Suspensin de la ejecucin de un acto. Establecimientos de medidas caut+
lares
Procedimientotrilateral'Medidascautelares
Resolucindelprocedimientosancionador. Medidascautelares
couENTARros
de;;i;;ca
susp;;"
;;;
;q;i;;;il
'
I
I
i
l
I
Es importante tener en cuenta que una lectura conjunta de los articulos 236 y
146 de la Ley N9 27444, nos permiten afirmarque la decisin que se adopte como
que la medida.
medida proviional debe satisfacer la exigencia de tipcidadt18s\ estg 9s:
o en otras
No
27444
Ley
en
la
establecida
estar
provisional a adoptarse debe haber
desde
entendida
ha
sido
doctrina(6)
la
en
disposicin,
Esta
iisposiciones aplicables.
os perspectiva!: por la primera, la norma exige que las normas prevean la atribucin
procedimientos
o *rp"i"n"ia de adoptar las medidas provisionales en el seno de los
medidas
potestad
de
disponer
de
la
legal
cobertura
una
de
(exigencia
sancionadores
prui"ion"les. n eista hiptesis, con los alcances delartculo 236 de la Ley No 27444,
a las autoridades sancionadoras la posibilidad de adoptar medidas
Ln cuanto
"tribuye
provisionales, la condicin estara cumplida.
La segunda interpretacin posible de la norma, exige que las normas administrativas
exigencia tampoco constituye una reserva de ley, desde que no pide que la
haya sido contemplada con una norma con rango de ley' sino que
en "alguna disposicin jurdica aplicable"' Lo que busca
establecida
sea
simplemente
est norma es que la autoridad no tenga la aptitud de crear o inventar medidas provisionales ad hoc o para cada caso, sino que se encuentren en alguna norma previa a
su adopcin.
qu"
"itaprovisional
medida
ARTCULO
C*t"rid en el artculo 146 de la Ley No 27M4, cuando dispone: "(...) puede doptar' provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras
disposiciones jurdicas aplicables'.
(4g6) pONS CANOVAS, Fenan. Las medidas provisionales en el procedmiento administrativo sancionador. Marcial Pons, Ediciones Jurdicas y Sociales S.A', Madrid, 2001' p' 13't y ss'
tg5)
1.
qa,.'.ffi;ili;ilii.uro
CONCOFDANCIAS INTERNAS
IP
fT 23GA
?11-1
Art
foi
couENTARros
La modificacn a la Ley del Procedimiento Administrativo
General tiene como
uno de sus mayores aciertos la incorporacn con
carcter general de circunstancias
atenuantes comunes para ponderar la responsablidad
amstratvJ"n qu" hubiesen
incunido los administrados. Antes de esa'reforma,
solo los ordenamientos especiales
tenan atenuantes tasadas que era necesario generarizar
p"r" un ,"jor juicio de ade_
cuacin de la sancn_adminishativa, para q
ms'apropiala y austada a ras
peculiaridades del caso concreto.
"""
como se sabe, ras circunstancias atenuantes son ras particuraridades
de tiempo,
lugar, modo, condicin o.estado prevstas por
er ordenamiento que pueden aparecer
o no en et momento de ra comisin der ircito. euas
ocasion;;
misma farta
administrativa pueda ser legalmente sancionada
de diferentes maneras con medidas
punitivas mntextuarizadas a cada caso, de
suerte que cuando *n"rin se propende
aminorar el quantum o la modalidad de punicin
administrativa.
cuando se producen las circunstancias calificadas
;;"
d"
'p";; ;;e.
La subsanacin
d;;rpr;;o
o no haber O"n"Oo *Ou,o), sin embargo en el variado campo de los ilfcitos administrativos se podr aplicar a ilcitos que son acciones positivas y no solo omisiones
(por ejemplo, realizar acciones de contaminacin, competencia desleal' trasgresin
237.1
237.2
237.3
CONCORDANCIAS INTERNAS
M.72.1
Aft.187
Arl.2l7
Delegacin de firma
Contenido de la resolucin
Resolucin del recurso administrativo
couENrAntos
Ejecutividad diferida
una de ras pocas novedades que contiene
er rgimen de ejecucin de ros actos
administrativos sancionadores,
"in
perjuicio
"",
r"*"il"l
i;;;"i" i;
"on
;ff'ft;
an, debe resolver todas las cuestiones planteadas por el expediente y no solo la pretensin del recurrente, podra ocurrir que -por ejemplo, constatada en el expediente
a revisar la existencia de un error de derecho o de hecho cuyo desconocimiento en el
acto recurrido ha beneficiado al recurrente- su imperativa correccin aprovechando
el recurso redundar en una segunda resolucin ms perjudicial para aquel que la
primera recurrida.
Esta tesis tiene su apoyo en el principio de legalidad a que debe someterse la Administracin; y de defensa indisponible de los intereses pblicos, porque, constatado
en segunda vuelta o por el superior un error de derecho, infraccin al ordenamiento,
o de hecho, debe este corregirse sin demora por imperativo de aquel principio, sea la
remocin del error favorable al contribuyente o a la propia Administracin.
La posibilidad dela reformatio in peiushasido prctica constante en nuestraAdministracin Pblica nacional, argumentando que ello importa la globalidad de la decisin
y el imperativo de la legalidad administrativa.
Se dice en su favor que el principio de legalidad a que debe someterse la Administracin exige que si una autoridad en una segunda vuelta o mediante la revisin superior
detecta un error de derecho, una infraccin del ordenamiento o de una equivocacin
en la apreciacin o valoracin de los hechos probados, debe ser corregido sin demora,
y ello, se produce por igual si favorece o perjudica al administrado. Por esta.tesis, se
afirma que la Administracin debe corregir cualquier error detectado en el procedimiento
recursal con independencia de que favorezca al recurrente o le perjudique.
Sin embargo, estas argumentaciones desconocen la esencia institucional y garanta
del derecho al recurso administrativo, de ah que pueda preguntarse vlidamente cmo
una garantia del administrado puede tornarse eontra l mismo agravando su situacin?
'
FLUJOGRAMA DE
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
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TTULO V
DE LA RESPONSABILIDAD
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y
DEL PERSONAL A SU SERVICIO
INTRODUCCIN
La responsabilidad que aborda este Captulo es la de contenido patrimonial o
para responder econmicamente por las acciones u omisiones daosas de las personas
hsicas a su servicio, y solo una vez indemnizados los perjudicados corresponde repetir
contra las autoridades a su servicio que realizaron u omitieron las actuaciones lesivas.
La salvedad a la regla estar constituida por los actos que sean reconocibles como
actuaciones separaas del ejercicio de la funcin pblica y, por ende, califiquen solo
como actuaciones personales de las autoridades comprometiendo su responsabilidad
personal que ser exigible por medio de procesos judiciales comunes. La decisin legisiativa constituye una medida lgica, ya que la Administracin siempre acta por medio
de personas fsicas a las cuales elige y dota de funciones pblicas y resultan siendo
los autores del dao, pero a la vez es una opcin favorable para los administrados,
en la medida que su reclamo se entender con una persona jurdica presuntamente
ms solvente que el patrimonio de cada funcionario. La situacin no excluye que la
Administracin exija a determinadas autoridades, o tome para si, medidas preventivas
complementarias como garantas o seguros de responsabilidad frente a terceros.
CAPTULO I
RESPONSABILIDAD DE tA ADMINISTRACION
238,1
23g.5
(4g9) Cnco primeros numerales modificados por el Decreto Legislativo No t029, publicado el
24t06t2008.
CONCORDANCIAS E(TERNAS
D'S' No 01$200&EF TUO de la Ley de Poceso
D.t-eg'
No
295
(Prelensin indemnizatoria)
cdiqo_ civl (art. r 969, responsabiridad subjetiva; Ari.
r 981 , responsabitidad por subordinadosj
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P.
Art. lV 1.4
Art.1l.3
4rt.55.12
ArL202
Art. 239
Principio de razonabilidad
lnstanct'a competente pan declarar la nulidad
Derechos de los administrados
Nulidad de ofcio
Faltas adminisavas
ScouENTARros
La- responsabilidad patrimonial estatal como instrumento
de control sobre la
Administracin
v
salvo por las vas y formas legales en un plano de iguald'ad
entre tooslos ciudadanos.
En este orden de ideas' la responsabilidad patrimonial de
la nomnisticion
una forma de aportar a-ra eficacia y ar orden de ra gesti;pub;
a su parrisis,
puesto que -n la medida que los procesos conten-ciosos
loUre iponsabilidad funcionen de manera presta y pblica- se ensea a la autoridad
como no debe actuar la
gestin gubemamental.
ilr";
estable-
contraria a derecho de la entidad, como por ejemplo: las lesiones y homicidios por la
represin estatal, daos producidos en dependencias pblicas como crceles u hospiiales, faltas a los deberes de prestar seguridad en vas y lugares pblicos' errores
en los registros de inormacin pblica, demoras en trmites o procedimientos, daos
por las dficiencias en la realizacin de las obras pblicas, perjuicios por defectos de
sealizacin en las vas pblicas, daos patrimoniales por decomiso de mercadera
regularmente adquirida, daos econmicos por multas ilegales, perjuicios directos y
luro cesante por inhabilitaciones aplicadas para ejercer una actividad con violacin
al debido proceso.
vo, la disminucin de valor producida por realizacin de obras pblicas, los perjuicios
El fundamento principal de esta responsabilidad estatal no es el simple dao producido, sino el quebrantamiento al principio de la igualdad de cargas publicas a travs
sostenimiento
financiero a las actividades del Estado, etc.) es innegable
la necesidad de sacrificios o
contribuciones de la colectividad pero distribuidos e{uitativar""i"
ntr" los miembros
de la comunidad u no asumidos por uno o dos. rnud"br;;;b,l;s
detrimentos ar
patrimonio o afectaciones ar ejercicio de
argunos derechos ciuoaanos que correspon_
den.a una carga pblica exigida en plano d-e igualdad
con todos deben ser soportados
por la colectividad, como
por ejempro, con ros deberes erectorales, ros
aportes
uced9
reglamentarios por urbanisnro,
las limiiacnes habituales a la propiedad por reglas de
alteraciones
del trfico por actividades pbricas, eic.)."onitrr""in
En estos casos, no
obrigacin
estatal de indemnizar.
"ori""ponde
1'
patrimonial
2-
En el Derecho Comparado se discute si para la responsabilidad estatal es necesaria que su accin u omisin determine en forma exclusiva el evento daoso, o
si tambin este deber subsiste cuando su actividad concurre con otras causas en
la produccin del evento. Las consecuencias son distintas, porque en la primera
pori"iOn nos encontraramos ftente a un caso de exclusin de la responsabilibad estatal, pero en el segundo estaremos en un supuesto de atenuacin de la
indemnizacin a cargo del Estado. Lo que s queda claro, conforme al tenor del
numeral 238.2 es que si el hecho de tercero o del propio damnificado es la causa
exclusiva del perjuicio, queda excluido el deber resarcitorio del Estado. Aeste ltimo
supuesto se iefire la norma nacional cuando indica que '(...) no hay lugar a la
reiaracin por parte de la Administracin, cuando el dao fuera consecuencia de
caso fortuito afuerza mayor, de hecho determinante del administrado damnificado
o de tercero". Sin embargo, no abOrda el supuesto de conCurrencia de causas, en
las que la conducta de la vctima o el hecho de tercero son solo coadyuvantes del
r"rritado pero no incidencia causal. Por ejemplo, si en una mala praxis mdica en
un hospital pblico concurren la accin del mdico al servicio del Estado con una
accin imprudente de la vctima. Aqu, deber ser analizado prudentemente por la
jurisprudencia, a partir de dilucidar cul entre esos eventos lleve consigo la mayor
probabilidad de producir la consecuencia daosa siendo su causa adecuada.
usados son el funcionamiento anormal, defectuoso, tardo o incorrecto de la actividad de la Administracin en relacin con sus estndares admisibles tcnica o
legalmente (comnmente denominada la falta del servicio) y el riesgo creado por
lalccin estatal (responsabilidad por riesgo o por enriquecimiento sin causa).
Son ejemplos tpicos de factores de atribucin por funcionamiento anormal del
servico, la ausencia de servcio pblico prestado por el Estado, mala sealizacin
de una va pblica, fugas en las redes de servicios pblicos de agua, embargo
y disposicin de caudales o recursos cuando no existe deuda, etc. Actuacones
iesproporcionadas de lalueza pblica que causan daos a la propiedad privada,
demolicin mal efectuada que daa construcciones vecinas' etc.
Como se puede apreciar, la responsabilidad patrimonial de la Administracin se
genera de manera objetiva, sin que sea indispensable requerir que medie dolo o
ulpa en la accin u omisin de sus autoridades; estos son factores a considerar
para efectos de la cuantificacin de la compensacinPerjuicio indemnizable. Sin dao injusto o lesin antijurdica y efectiva al patrimonio o derechos de los administrados individualizados no existe deber de
indemnizar o responsabilidad patrimonial a cargo del Estado. La antiiuridicidad o
carcter resarcible del dao no viene dado por el autor del acto lesivo sino por la
!"
pill"
,todos
, c9*o el,Estado (es decir toda ra sociedad)
los daos producidos
no es el asegurador universar de
a los ciudadanos, soro responde por aquefios que re
sean imputables en atencin a lo dispuesto por
este artculo. por ello es importante
tener en cuenta que exsten r"zon"" qu" l"m"nte
han sido consideradas como
causal, el caso fortuito y la fueza mayor. Por otro lado, son causales excluyentes de
responsabilidad si el evento deriva causalmente de un hecho determinante del propio
damnificado o de tercero. Pero a estas causales tradicionales, la norma ha incluido un
factor de exencin de responsabilidad absolutamente inusual en el Derecho Comparado, cuando indica que no hay lugar a reparacin cuando la entidad hubiere actuado
razonable y proporcionalmente en defensa de la vida, integridad o los bienes de las
personas o.en salvaguarda de los bienes pblicos. Con ello, la intencin legislativa es
que los ciudadanos tengamos el deber de soportar los daos y perjuicios ocasionados
a nuestros derechos y patrimonios por las entidades estatales solo porque los'actos
lesivos inferidos hayan perseguido la defensa de la vida, integridad o los bienes de las
personas o bienes pblicos. En la prctica ser de competencia de los jueces esclarecer
Administrativa Francesa, Edicones Librera del Profesional, Bogota, Colombia, 2000., p. 329.
_@
";;;;
.;;;
il;;;i.
;:il#::,l"j;
para fa exigencia de dicha responsabilidad se ponderarn, entre otros, los siguientes criterios: el
resullado dioso producido, la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional
del personal al servicio de las Administraciones pblicas y su relacin con la produccin del re'
sultado daoso.
y
personal
3. Asimismo, la Administracin instruir igual procedimienlo a las autoridades dems
a su servicio por tos daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera con'
cunido dolo, o culpa o negligencia graves.
4. La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa.
procede, el tanto
5. Lo dispuesto en los prrafos anteriores, se entender sin perjuicio de pasar, s
El Estado podr reper de los servidores pblicos el pago de la indemnizacin hecha a los
prticulares.
Artculo 203.
1. La Administracin deber recobrar plenariamente lo pagado por ella para reparar los daos
causados a un tercero por dolo o culpa grave de su servidor, tomando en cuenta la participacin
de ella en la produccin del dao, si la hubiere.
2. La recuperacin deber incluir tambin los daos y perjuicios causados a la Administracin por
la erogacin resPectva. Artculo 204.
1. La accin de laAdminstracin contra e[ servidor culpable en los anteriores trmnos se ejecutiva
y podr darse lo mismo si el pago hecho a la victima es voluntario que si es ejecucin de un fallo.
2. En ambos casos servir como ttulo ejecutivo contra el servidor culpable la certificacin o constancia del adeudo que expida la Administracin, pero cuando haya sentencia por suma lquida la
certificacin deber mincidir so pena de perder su valor ejecutivo.
Artculo 205.
1. Cuando el dao haya sido producido por la Administracin y el servidor culpable, o por varios
servidores, debern distriburse las responsabilidades entre ellos de acuerdo con el grado de
partrcipacin de cada unor aun cuando no todos sean parte en el juicio.
2. para este efecto deber citarse, a ttulo de parte, a todo el que aparezca de los autos como
responsable por el dao causado.
repeticin
Para su procedencia se requiere la existencia de:
i)
ii)
,
nacional o
Una condena firme contra la entidad estatal emitida por un tribunal
o
un
reconova
ordinaria
o
en
internacional, en va contencoso-administrativa
que
titulo
obligacional
el
crean
realizado,
formalmente
cimiento indemnizatorio
de deudor en determinada entidad pblica'
y la conducta
Una necesaria conexin causal entre la condena contra la entidad
no aplica si
Por
ende
que
origina.
la
personal de la autoridad o ex autoridad
por
falla del
alguna
o
por
lcito
acto
estatal
fuera un supuesto de responsabilidad
la
responsabilidad'
de
personal
causal
conducta
una
existiend
o,
aun
servicio
de un tercero'
ella fuere eximible por caso fortuito, fueza mayor o la conducta
g" *"""rrio recorar que conforme a lo previsto en la novena disposicin final
de la Ley No 27785, el funcionario o servidor pblico no solo es responsable
grave, sino
frente a ia Administracin por su actuar doloso o mediando culpa
punto,
medida
esta
ltimo
este
En
leve(1e3).
por
culpa
la
que tambin incluso
j"r""" ciertamente desproporcionada por el riesgo inherente a la actividad
profesional de muchas labores burocrticas'
ii)
que de acuerdo
Haber realizado el pago integro de la.condena al afectado, dado
por
actos funcioparticular
los
al
frente
al esquema nacionaiquiensponde
indirecto, a
modo
pblico
de
solo
y
agente
el
Estado
principio
el
nales es en
travs de esta via.
el
Una vez cancelada la obligacin, la propia entidad cuyo presupuesto financia
detendente
a
interno
pagode la deuda debe iniciar un procedimiento administrativo
i"ri,n"r si corresponde, en el caso concreto, promover la accin de repeticin contra
ello bastar un
el funcionario o los funconarios responsables del dao causado. Para
item
informe legal sobre la existencia de los elementos de conexidad referidos en el
produce
la
accin,
a
esta
respecto
favorablemente
ii), el mismo que una vez concluya
que se puedan
para
causado
dao
del
responsables
o
funcionarioi
vista al funcionario
proceder a
avenir al reembolso. En caso de resistencia, rechazo o inasistencia, se
puede
esta
accin
tambin
duda,
judicial
Sin
respectiva.
Ji"lon"r el inicio de la accin
producirse -omo sucede en otros pases- mediante la exigencia de los rganos de
tontol externo e interno en va de seguimiento de la accin gubernativa.
'
po.!,
,""in *rr"spondiente
dao econmico
o,"i"r"nt"
il;;"
h"ri;l;;;,
;i;;,
http:lvww.ajs.es/downtoadsivot90l2.pOf; Oorn"n"Jip".cual;
Gabriet;
Por qu ra administracin nunca Lerce ta accon de ,"gr".;;nto
a su servicio?
Revista rNDREr, Revista para er aliss oer
Jeiecno., e;"r.aona, u,ii ibi; e.r."rona
LLop,
Javiei "a accin de regeso en la Ley de rgimen Juridico
de r"r eri"tr"ines eublicas y del
Procedimento Admnistrativo comrf Revta
,
Espanob oe Derecho dminirir"t"o, l0s, pp.
37
y ss. y DIEZ sANcgeZ; Juan Jos; "r_as
de regreso *"t
y tuncionarios
"cconei
La
Responsabilidad
giulicos''-en
civil y su prolremarc actuat, coor-i;
"ri."iesAntonio Moreno
Martnez, Dykinson, Madrid 2007.
(495) La norma nacional es receplora de precepto
similar contenido en el articulo 14s.2 de la
Ley
30/1992 de Espaa (previa a.ta reforma opea por
ra Ley 4/1999) y como tial hacemos nuestros
la interprelacin que sobre ella hacia et maestro
ies. cbnzLi REz
su .Responsabi_
lidad patrimonial de las Administraciones pubica;i',
r'"a, zo{ p.
que trambn
comparte Rebollo: Luis Martn en su'La accin
de regreso
sanitarios
(algunas ref,exiones sobre a responsabilidal puca
"onhJi;p;Jf;ionares
ra r"spon."r:!JpJoon"l de los empleados prlblicos)..
;io"i"r",
;
izi"Lo"
la indemnidad del patrimonio pblico que se ve afectado, por tener que indemnizar
anteladamente a terceros por faltas personales de sus funcionarios o servidores. Por
ello, la accin de repeticin es una accin de inters pblico, que sirve para defender
el patrimonio pblico que se conforma para la satisfaccin de necesidades colectivas.
Por ello, en principio la va de repeticin debera comprender el monto de la indemnizacin pagada por el Estado a los damnificados ms las costas y costos del proceso.
Esa sera una indemnizacin integral que los contribuyentes deberamos esperar. Pero
tambin puede apreciarse que parte del dao hubiera sido imputable personalmente a la
actvidad del servidor o funcionario y parte a otra autoridad, en cuyo caso la pretensin
debera distribuirse. Tambin puede suceder que parte del dao pueda ser imputable
a una falla del servicio, en cuyo caso la imputacin sera por el monto personal de la
y omitir asumir los riesgos que son propios de todo proceso de administracin.
No
CAPTULO II
RESPONSABILIDAD DE lAS AUTORIDADES
Y PERSONAL AL SERVICIo DE LA
ADMI NISTRACION PUBLICA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
.
8.
9.
i:'r:T,XTi:finrprocedimi;i;ii;;ii"-en
ea-rtcuio
t,lil;
ril;.ente rey,
ANTECEDENTE
4,r1s.27,28
LNGPA.
CONCORDANCIAS E(TERNAS
D.Leg. No 276
qlt+gs
D.S.
NO
OOs.gGPCM
hsiaitas;
administravo disciolinarii
yAcceso a ta tnformacin pblica (arts. y
4 r,
acceso a informacin)
Cdigo de Etica de la Funcin pbtica
Reglamento de ta Ley No 27g15
Ley del Silencio Administrativo
CONCORDANC'AS INTERNAS
Art.48.7
4rt.55.12
Art.91
Art.109
Arl.124
Art.125
M..132.1
Art. 158
Art.163
M.'f
68
Art.192
Art.206
Art.235
Consecuencias de la no abstenci
Facultad de contradiccin administrativa
Obligaciones de unidades Oe recepcin
Observaciones a la documentaciir presentada
Plazo mximo para realizar actos pceOimetaes
eueJa por defectos de tamitacin
Actuacin probatoria
Presentacin de documentos entre autoridades
Ejecutoriedad del acto administrativo
Facultad de ontradiccin
Procedimiento sancionador
couENrARros
"
existentes en el
Una forma de llamar la atencin sobre las excesivas distorsiones
laborales, tipos
por
regmenes
pblica,
desmembrada
mbito de la responsabilidad
etc'
insuficientes,
control
de
mecanismos
independientes,
de contratos, carreras
solucionar con
Fenmenos que si bien no estaban en los alcances de la comisin
sobre el tema
el encargo confiado, podrian servir de punto de inicio de reflexin
pblicos.
y
servidores
funcionarios
los
de
de la rejponsabilidad
,"gri",
pero
En cuanto al catlogo de faltas incluidas en este no deroga las que sern aplicables
laboral privaa la carrera administrativa, por ejemplo, a los servidores bajo el rgimen
en que
las
faltas
son
especial:
cariz
un
con
tcnicamente,
do, sino que se les agrega
puede incurrirse en l gstin de los procedimientos administrativos vinculados a los
ciudadanos, y en la actuacin administrativa'
Sanciones aPlicables
Esta norma tambin tiene que homogeneizar las sanciones aplicables a las autoridades y el personal al servicio de la entidad, independientemente de su rgimen
de carrera o contrato. Conforme a este articulo, todas las entidades podrn aplicar
;ffi::T:"ff:frTestacin,
'
ellas
La primera conducta sancionabre est constituida
por er incumprimiento de ras
autoridades ar deber de recibir ros escritos
o it"
dar constancias sobre etos (arts. 117, 124). conrorm
a este "o,ii";;;;to"
deber
'
";";;.
No entregar dentro del trmino legal, los
documentos recibidos a la autoridad
que deba decidir u opinar sore ls- -
para conocer
un escr*o dentro der mismo dg de su piesentacin
t",tr. ii v'i').ll v su incumplimiento genera responsabilidao noubaole
para el inftactor. orr" tipificacin
de
esta farta se sancona ra diracin qyg se produzca
en ra entrega de ros escritos,
documentos o informes a ras autoiidades'instructoras
competentes,
sin importar
si se trata de escritos iniciares e os ministrados,
,""uri*1iprementarios,
subsanaciones o quejas; o se trate oe la
emisn de documentos interadministra_
tivos; de una autoridad a otra.
'
fr"
el artculo 6.3.
Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello
De una de las acciones administrativas que la ley consider necesario salvaguardar
prdida de
de la ejecucin de los actos administrativos (art. 193 y ss.) tales como la
espontneo
de
cumplimiento
requerimiento
el
ejecutriedad del acto administrativo,
ai administrado, la previa adquisicin de carcter ejecutorio del acto administrativo,
encuentra incurso
Constituye conducta sancionable relevante, la falta de comunicacin de la circunstancia prsonal u objetiva en que se encuentre la autoridad y le hagan incurrir
en el d'eber legal de dejar de conocer un expediente' Si bien los artculos 88 y
siguientes de ta ley establecen que la no abstencin no afecta directamente la
u"]id"r del acto expedido, salvo que se demuestre la parcialidad o afectacin al
Por otra parte, si bien este inciso no prev la sancin a la autoridad que promueve
indebidamente su abstencin, por ejemplo, para evitar asumir casos complicados
o riesgosos, tal accin deber ser analizada casusticamente por la autoridad
superir, y en todo caso, por tambin constituir una accin indebida deber ser
considerada aplicando el artculo 240.
'
d";;;"
ra norma
se
refiere a mandatos superiores, incruye tantos mandatos
expresos-provenientes de
autoridades admnistrativas como los provenientes de las
Lutorioes udicales.
Los dos supuestos mencionalios deben ser entendidos
en su recto sentido, esto es,
garantizar la jerarqua cie Ja autoridad superior,
cuando denbo de su competencia,
imparte directrices generales o especfica encaminadas
a
procedimiento,
garantizar el debido proceso, y en generar cuarquer
oa"orr"i"-r
instruccion que se site
dentro de ros principios y regq! der procedimientb
administ
" constituye un
mecanismo de coercin paraforzar a los servidores suarte,mos
"t",
a curiptir oocecaoamente los mandatos superiores ilegtimos porcontradecirlas
r"gr"i.ip.cedimiento,
indebidos o abiertamente ilegales.
;il;
ra
screconaruJi
atender y
sino
a autoriad,
General
c.o,mentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
Comosepuedeapreciar,elcambiointroducidoporlaComisinRevisoradel
de la
la intencin
en et congreso de la Repblica recort el sentido de
pueda dar al articulo la interp-retaque
se
laiente
riesgo
el
produciedo
CoisiOn,
por ilegalidad manifiesta
, ;;
t;t;iciosa Oe que puede-hab_e actos sancionables
manifiesta'
no
por
ilegalidad
y aAbs no sancionables
a la legalidad est protegida por la ley
n ve?d1rla sumis'6n de,laAdministracin
t"t, su contradiccin deriva necesariamente en la sancin
farts- rv r.l.) y,
administrativa para el infractor
"ofno
nulificadora detacto (art. l.t) y en la responsabilidad
al principio de sumisin
adverso
contrasentido
un
C"mo tat, resuttaii
i"i.
t;t;""
iisl.
ir,iOl,
ilegales no manifiestos'
y
la distincin entre actos ilegales manifiestos actos
en el caso concreto
la
creemos que la autoridad administrativa al analizar ejecucin
que consagran la
mencionados
artculos
los
cuenta
de esta norma, na o ner en
aplicando eldeber de interpretacin teleolgica contemptdo en el artculo 75.8 de la norma'
;tiil;;i"rtt"tiu",
.Difundirdecualquiermodoopermitirelaccesoalainformacinconfidencial
a que se refiere el numeral 't60'1 de la Ley
de laAdministracin mediante
Del mismo modo como se ha consagrado la apertura
a lo largo de la ley, ha sido
instrumentales
e
conceptuale
m"can"ms
diversos
estableciendo que
tiuo " la Comisn tquilibt"t la balanza de la regulacin
expresacalificada
la
informacin
de
reulta sancionable la exposicin o difusin
""";;;;i;io""."*nto
ir"
*t'*.
F
r*..
sr_H'fi:J^*
LA
aFucAcN
DE
T:ii:l?f
::'l*'*l':
:iq*'e
il
;ffi#;:,
;ii
il
CONCORDANCIAS E(TERNAS
D. Leg. No 276
D.S.
No00s-90-pcM
lT',:f:*l:-,:
d;;
:g l?,:t'1j5j1l_s_1r_T.os
ill:ii'1...^q.raapricarscrr.rJiiil'ri'n"p"rd;#;t['i
i,*nti1*lg1l^:::,p^q.:9i1'9939ili,iti'0r,.prni
;ti#.,1539Jfl9,)
CONCORDANCIA INTERNA
T.P.Art.lV 1.4
Principio de razonabilidad
couENTARros
cual presenta
un primer probrema cures son esas
aems ranas a que arude er articuro?
se trata de dos tipos de faltas adiconales
al catlogo contenido en el articulo
anterior:
1'
2'
"rs
";;;;;;;,
"Naturareza yjerarqua de ra
autoridad de ras funciones desempeadas,
entendiendo
que cuanto ms sea la jerarqua
de ra autoridad y ms
sus tunciones,
en relacn a ras faltas, mayor es su
deber de conocerras y apreciarras debidamente".
$;il;;
ARTCULO
ffi
241..
RESTRICCIONES A B(AUTORDADEs DE
ENTIDADES
IAS
241.1
perteneci:
241 .1
.1
entidad.
cuatquier administrado en algn asunto que estaba pendiente
de decisin durnte su relacin con la entidad'
241.1.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn admi'
nistrado apeonado a un procedimento resuelto con su participacin.
La trasgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento investigatorio
y, de comprobarse, el responsable ser sancionado con la prohibicin de ingresar
cualquir entdad por cnco aos, e inscrita en el Regstro respectivo.
241.1.2 Asesorar
-24j.2
-
D.S. No
Ley No
017-85-JUS
275gg
CONCORDANCIA NTERNA
Arts. 88 y ss.
Causales de abstencin
eo*ENTARtos
"Ji!i;;;i"
e;r;;*r";"
d;;il;
pur,-s
i--*
;"
Causales
a'
b'
";il;;;;Jn"te,
se;";;;*
c'
entidad,.sin que
que haya participado como instancia resorutiva o
ar expediente en s.
cerebrar contrato, de modo personar,"inlr0"
asociad-o o por interpsita persona
con argn
administrado apersonado
p-ori"it
Sancin aplicable
La comprobacin v sancin de estas
inconductas queda a cargo de ras propias
entidades administrativas en ra cual
tauoro la ex autoridad y respecto
de ra cuar se
apersona o asesora dicha persona.
Er procedimiento se cie por ra
va der procedimiento sanconador previsto en ra re pr"i"
nun"ia oancio v
se concruye
9
institucionare inscribe en resistro
""*""L,
o*r""ioii
que er prximo
:ll:[fflucn
4nrcuLo
.,,,.rxl,il
LNGPA.
CONCORDANCIAS E(TEFNAS
Ley No 2781 5
D.S. No 00s90-PcM
D.S.
D.S.
N0
No
052-9&PCM
08$2006-PcM
R,M.
N0
017-2007-PCM
couENrARtos
privado y
lntegridad (incluir personal despedido o destituido bajo el rgimen laboral
pbco, se funcionario, servidor u obrero; y provenga la sancin de una autoridad
administrativa o judicial).
publicidad
informacin.
Enrculo
243'2 Los-procedimientos
para_la.
l*':.nj::!:o
il;;;rd.
CONCORDANCIAS D(TERNAS
ZZe
p.!eg fi
L9V de ta Carrera Admnistrativa (art. 25)
D's' No 005-90-PcM Regramento oe ra cireia oministrava
rart.
153)
Administrativo sancionador
coaENTARros
El abuso de autoridad
No
J"rioigo
tt;i"rtcuro
ra? Darleprioridad
a la va penal, por sobre ra.administrativa, jara ta
investijcion-i e-t oesrinoamiento
Jr]""ii",i";;""iffffi;:
' Como es obvio, este articulo se afilia a la primera de las teoras, lo cual no solo
jurisprudencia
es una opcin legislativa vlida sino que recibe como fuente directa a la
una doctrina
ha
sentado
concretos
casos
en
constituiionat qu en via de interpretacin
sentido.
uniforme en el mismo
El nico atisbo de antecedente de reconocimiento de esta regla en el derecho
positivo, era aquella frase incluida constantemente en las normas administrativas santonadoras que tipifican diversas conductas punibles, refiriendo que tales tipificaciones
existen "sin perjuicio de las responsabilidades penales o civiles que los mismos hechos
Puedan generar"(4eB).
El principio de la autonoma de las responsabilidades lo podemos definir como el
rgimen jurico en el cual cada una de estas que concurren sobre la conducta de los
fucionaiios y servidores pblicos, mantienen recproca autonoma tcnica, de regulacin, de valoracin, de calificacin y de resolucin, a cargo de las autoridades a las
cuales se les ha confiado la potestad sancionadora'
punibles, son: las
Los fundamentos de la tipificacin adminstrativa de las conductas
finalidades distntas que tienen los ordenamientos administrativos, civiles y penales, aun
cuando concurren en la necesidad de proscribir determinadas actitudes y la necesaria
ejecutoriedad administrativa que demanda que los asuntos de inters pblico sean
rsueltos de manera diligente y aleccionadora, a diferencia de los plazos extendidos
que brinda el proceso judicial.
En los trminos lcidos de BREWER CARIAS, este principio implica para el Derecho
(4r?) S"br" ."t" d"bate; puede leerse con provecho la obra "sanciones Administrativas'de
Susana
ilil;;;;
"plr
mismos hechos".
"ttuncionarrio
::lhtJ gi
|,""';;.Bon
",u"=J"Lljil1L',ii*i,tas
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Generales deActuacinAdministrativa
en taAdministra-
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"j""rJOn".
l::::ffi :l??:illffi lf
:"il:fJ$J:j;:*
Ll,iil*rus"';nprescinoenciaJ"-q'ro.hechosque
"rhf"".
En tal sentido, se desprende que para nuestra autora las consecuencias fundamentales del acogimento del principio de autonoma de responsabilidades, se
encuentran en la viabilidad del procesamiento de ambas investigaciones, en la potestad de apreciar, calificar y ponderar conductas, y en la determinacin de accin a
segur respecto de ella, por parte de cada de una de las autoridades administrativas
y jurisdiccionales.
por nuestra parte el reconocimiento del principio de autonoma de responsabilidades
Resulta compatible con el ordenamiento jurdico que concurran una o ms responsabilidades por una sola conducta indebida cometida por un funcionario o servidor
pblico.
a.
b.
Que preceda la investigacin judicial e informada la autoridad administrativa competente, proceda a ordenar el procesamiento administrativo de la
conducta.
'
diera tener. conforme se infiere der artcuro 25 dei Decreto L"gi;i"iiuo'N" ".t, fu_
276, [ey
'
'
o*
lsoz
foem.
General
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
legales y administrativas en el
administrativa por el cumplimiento de las normas
en el articulo 25
i"ili" J"l servicio p6Otico, Oe conformidad con lo establecido
y de
Administrativa
la
carrera
de
def Decreto Legsatii No 276, Ley de Bases
de la Resola
expedicin
sentido,
tal
en
Que,
Pblico.
Remuneraciones oeisector
instaura proceso administrativo
lucin Directorat No 0lO+ en virtud de la cual se
alguno del mismo' toda vez que
al demandante, no vulnera derecho constitucional
'endichoprocesosedecidirsitieneonoresPonsabilidadluegodemerituarsus
conveniente presentar, de conformidad con
Excepciones a la regla
a.
de los hechos
que el Poder
trativo o la revisin J ro V" ejecutao. No se trata
archivamiento por falta de
prescripcin,
(por
condenatorio
no
simplemente
fallo
de co.nducta, etc.), sino
punibilidad
de
eximente
evidencia, aplicacin de algn
la falta administrativa
de
constitutivos
hechos
los
proOa"mtelue
que declare
no han existido.
(503) E"
r"""*
por ros
b'
*o,"id;;il;r:,'idor
sentenca judicial.
"rtomt;.
ejercer cargos
;li;d
""
I
I
a.
b.
Pblico(or'
CONCORDANCIA E(TERNA
D.Leg.
No635
377,4n-424)
CONCORDANCIAS INTEFNAS
Art.35
Art. 75 numeral
Aft.131.2
Art.132
Arl.142
Art^ 143
couENTARros
La Ley No 28187 incorpor este articulo a la Ley del Procedimiento General con
evidente propsito de introducir dos elementos a considerar por el Ministerio Pblico
a efecto de decidir por la interposicin de denuncias contra funcionarios y servidores
pblicos por delitos omisivos en el cumplimiento de sus cometidos estatales.
sobre dos elementos de relevancia penal: i) El cumplimiento en exceso del plazo para
la resolucin; y, ii) El consentmiento que hubiere prestado el administrado.
Por el primer inciso, el Ministerio Publico debe determinar si el plazo previsto por
No
28187 de 09/03/2004.
!
e;;;-""
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
FINALES YTRANSITORIAS
DlsPoslcloNEs
COMPLEMENTARIAS
Y FINALES
PRIMERA". REFERENCIAS A ESTA LEY
Las referencias a las normas de la presente ley se efectuarn indicando el nmero del
icuto seguido de la mencin "de ia Ley del Procedimiento Administrativo General".
couENTARtos
La primera disposicin complementaria y final de la ley contiene una regla de tcnica legistativa de importancia para el mantenimiento de la coherencia y la identidad
del sistema normativo administrativo.
Esta norma dispone que cualquier operador del Derecho Administrativo (autoridades, docentes, usuarios, etc.) sea en documentos oficiales o no, cuando se refieran a.
esta ley debern hacerlo de la siguiente manera: "Aculo ..' de la Ley del Procedi'
SEGUNDA. PROHIBIclru
OC RETERAR CONTENIDOS
NORMATIVOS
Las disposiciones legates posteriores no pueden reiterar el contenido de las normas
de la prlsente le deiend solo referirse al artculo respectvo o concretarse a regular
aquello no previsto.
couENTARtos
si se trata de
de las reguraciones,
I:i:'.on
idntcos
ol-.'ffi#:
plnr"ri"nto,
se espera
que se tratan
especiales.
CONCORDANCIAS INTERNAS
T.P.Art.ll.1
5a D.C. y F.
2a D.T.
eour.ranros
genlrares
";
#;L"
apricabres.
1.
carente
tivo
puede aconLos procedimientos ordinarios no requieren una enumeracin como
dentro
de sus
englobar
es
legislativa
la
intencn
por
cuanto
tecer con los especiales,
que limitadamente
mrgenes a la mayor parte de la actividad gubernativa, salvo aquellas
las licencias
ejemplo
manera
de
a
sealar
sealusto difereniarlas por ley. Podramos
municiPales.
o autorizaciones
por Ias normas de
Es menester indicar que la regulacin de estos procedimientos
perfilar
e"taley no resulta excluyente de otras disposiciones que puedan concunir a
privilegio de la exsu diseo. Respecto e ltas, las normas generales no reclaman el
para
que,
el marco juridico
obtener
suerte
clusividad sino solo el de la prioridad. De tal
acudirse a otras
deber
tambin
ordinario
administrativo
procedimiento
iniegraf de un
o difieren de las
no
se
opongan
en
cuanto
jerarqua
infralegal
o
igual
!e
isp-osiciones
complementan
bien
las
ms
sino
general-,
es
noir"" del procedimienio administrativo
aspectos.
sus
de
alguno
perfilando
o
reglamentando
o desarrollin detallando,
Entonces, para identificar un procedimiento especial no basta que cuente con disciplina en algn otro ordenamiento distinto sino que esta se diferencie substantivamente
ante
be ta regutcin del procedimiento general' ya que de otro modo, solo estaremos
,upr""" del mismo procedimient general con un desarrollo complementario, en va
reglamentaria.
por un complej
De tal manera los procedimientos ordnarios aparecern regulados
(Ley No
normativo integrado por: las normas del procedimiento administrativo general
por
Supremo
Decreto
(reglamentaciones
este
a
complementarias
27444),las normas
que se trate (por
o nort"" internas) y las normas propias de la materia administrativa
ejemplo, regulacin sobre cada sector)'
2.
procedimientos especiales se rigen supletoriamente por las disposiciones de esta norma en aquellos aspectos no previstos (silencio de la norma especial) o compleando
aquellas figuras, initituciones, o reglas que han sido tratadas expresamente de la misma
manera (integracin conforme)'
trastaos de capitar),
procedimientos laborales-pblicos y previsionales,
procedimientos sobre ribre compe_
tencia, procedimientos sobre pubticia'ao
proceoimiento.;;;" proteccin ar
"or"r"i"r,
priori, por
No obstante la enumeracin realizada, la labor no puede concluirse a
de
gpl5torr,
ordinario
procedimiento
'distinguir
el
BREWER
cuanto, como expresa
aspectos
cules
estos,
de
interior
los procedimients especiales, y, luego, identificar al
p&"f". son reguldos por iispoSciones especializadas y cules -ante el silencio
d'eben remitirse a las normas generales, resulta un problema
" l" regfa.
"sp"i"le"iiene que ser determinado en cada organismo previo al anlisis de su
casustic qre
ordenamiento legal".
funcin admiComo se puede colegir, la aplicacin de las normas generales a la
juridicidad
toda la
con
cubierto
haber
y
nistrativa, segiin las moldades I ll, implican
imposible
resulta
lo
cual
con
administrados,
los
hacia
;";; gu"."tiu" det Estado
hablar Je algn procedimiento no regulado de un modo u otro'
especiales
Lmites a la caracterizacin de los procedimientos administrativos
para
disear los
Es necesario anotar que no existe total libertad de la autoridad
y arbitrio'
propias
necesidades
pro""Oi*i"ntos administraiivos especiales, segn sus
tal que
expansin
una
tiene
norma,
esta
de
baOa ta naturaleza del Ttulo Preliminar
que seguirlo
tenga
especial
administrativo
procedimiento
del
"""n qr" el desanollo
no deber
necesariamente. En particuiar, el procedimiento administrativo especial
y
de
derechos
los
deberes
ni
presente
ley
la
en
J"r*no"", los principios establecios
Preliminar)'
(Art.
delTtulo
ll.3
sus actores
cuanra"- vlcencn oe
l.
PResenrr l-eY
Peruano".
ley no ser
La falta de reglamentacn de alguE .99 las disposiciones de esta
y
exigibilidad.
impedimento para su vigencia
CONCORDANCTA P(TERNA
potestad
Art. 109, vigencia y obligatoriedad de la Ley;Art. 118, inciso 8,
leyes
reglamentar
de
del Presidente de la Repblica
Constitucin
CONCORDANCTAS INTEFNAS
y
Facultad de la Presidencia del Consejo de Ministros para supervisar
ley
la
de
fiscalizar el cumplimiento
Art.48, inciso
Art.48 inciso
inciso 6
M.48
Prccedmientos Adminis'
(501) BREWER CARIAS, Allan R. E/ De recho Admnistrativo y Ia Ley Orgnica de
1992' p' 35'
faruos. CoteccOn Estudios Juridicos, No 16. Editorial Jurdica Venezolana, Caracas,
couENTARros
r.r;7ffi';; #,
oerec";:il;;;;;
"
.d;;iT
absoicin;ilrii;ffi;;, :'i'r'r.nt
'--'-
n idnrico
CONCORDANCIAS D(TERNAS
Constitucin
D.Leg. No 29S
#;L'i\iriiiitrF:i?iltrnfl iilillH?lilffi
d.ro",..r'o
couENTARros
General
Comentarios a la Ley del Procedirniento Administrativo
nonderogant.Entreestasdosinterpretacionesopuestasesel.estudiodelasdosleyes
fin perseguido por el legistador cuando ha dictado
que deber inspirar l" r"rpu*i"'
"i
la
clave"($3)'
l ley nueva suministra
Elfinderogatorioexplcitoqueellegisladorhaperseguidoconesta-normageneral
Pblica' resulta
il;;;";"
de
lis disposiciones
de la presente ley:
a.Derogacindedisposicioneslegalesy/oadministrativasdeprocedimientoscomunes
es contradicho por las disposicon especialidades de tramitain cuyo contenido
administrativos
procedimientos
de
trata
r"
ciones de la nueva;t.' ;;i"
"".o
de Procedimientos
Generales
Normas
de
Ley
antigua
l;
dentro de los linoeio;;"
de la
lai sor"uenen en opuestas a las disposiciones
Administrativ*,
anterior'
marco
el
bajo
"uv",
ilegales
eran
no
presente tey, y queirobalemente
Unejemplodeestaderogatorialopodemosidentificarentodasaquellasdisposicioneslegalesoadministrativasqueparaobtenerunalicenciaoautorizacin
oficiales'
originales, traducciones
requerian oocumeJo-s ognul"., cehifcaciones
contenidas en el artculo 41 de la
previsiones
las
que como
=uo".o"'"Jntruienen
derogadas por virtud
encuentran
se
disposicio-nes
este caso, ioa""
ley. En
O ta
"rt".
clara vigencia de la Ley No 27444$04t'
b.Derogacindedisposicioneslegalesy/oadminisativasdeprocedimientosadmi.
no encuentre justifica-
(50a)Esimportanteresaltarqueelartculo4l.3disponequelasnormasdedocumentossucedneos
erpresa disponga la presentacin de doen esta materia tienen iigencia aunque arguna norma
cumentos originales.
casos en
ra consnca de su expedicin, safuo los
recabado directamente'
partir del sexto da despus de la fecha de la expedicin de
Los trminos comenzarn a cofrer a
la notfcacin Por la va Postal'
empezar a parth del da siguiente de su recepcin'
En caso de notificacin personal, el trmno
que
recab'
la
Para el nteresado
caso el expediente
Alasnotficaciones,encasodecontfoversia,seacompaarcopiadelrecursoydocumentosque
paia estos efectos deben proporcionar las partes"'
c'
"1;ff:
" posibiridades.
"orii"
una, que no se adviertan ragunas en er rgimen procedimentar,
en cuyo caso
queda.excruida ra aplica-cin supretoria
de ras normas de ra Ley der procedimiento
no ha previsto una
o algunas de ras etapas, figuras, o regras procedimentares,
en
cuyo
caso opera ra
supletoriedad activa dispuesta por el rticulo
il det rtuto prelimi;;;s") y ta tercera
disposiein complementaria y
finalrsoor Oe
la iey.
ra
cabe referir que la aplicacin supletoria es ope /egr's, en viud de esta norma
de esta relacin en
misma, sin que para que op"r" se" necesaria la mencin expfesa
la reguiacin dei procedimiento especial de esta supletoriedad.
citadas en
Efecto sucesorio de la Ley No 27444 respecto a normas derogadas
procedimientos esPeciales
que las refeUno de los efectos ms sutiles, pero no por ello menos importante es
respecto
especiales
procedimientos
los
de
vigentes
normas
las
en
contenidas
rencias
i"* ai"po.i"iones derogadas exprsamente por esta ley deben entenderse a partir
a las disposiciones
Je su vigLncia, y en virtui de su supletoriedad vinculante' referidas
que
aquellas'
materia
misma
la
que
regulan
ley,
de esta-nueva
y es supletoria
Puesto que esta ley va a cumplir la misma funcin que las derogadas
jurdica afirmar
de
lgica
carecera
especfico'
administiativo
a todo el ordenamiento
normas del
oue aouellas normas preexistentes que hacen referencia a alguna de las
AdministraProcedimientos
de
Generales
Normas
de
+;il;i;; Ordenado de ta Ley
como
o a la Ley de simplificacn Administrativa, quedaran con su derogatoria
tivos,
remisiones al vaco.
de la presente
Particularmente quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia
normas:
ley, las siguientes
de
El Decreto Supremo N" 006.67-SC, la Ley N'26111, el Texto nico Ordenado
h Ley de Norinas Generales de Procedimientos Administratvos, aprobado por
O..i&o Supt.to N" 002.9hJUS y sus normas modificatorias, complementarias,
1.
sustitutorias Y reglamentarias ;
y
Ley N. 2503d, denominada Ley de Simp.lificacin Administrativa, sus normas
y
reglamentarias;
sustitutorias
complementarias'
mdiRcatoria,
para el Crecimiento
Ttulo lV del DecretoLegislativo N" 757, denominado Ley Marco
privada,! sus normas modificatorias, complementarias, sustitutorias
Oe [inu.rsOn
y reglamentarias;
Sexia Oisposicin Complementaria y Transitoria de la Ley No 26979, denominada
Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva.
CONCORDANCIAS D(TERNAS
Constitucin
D.Leg.
N' 295
leyes, reglamentos
tntegracin de procedimientos especiales.- La presente ley es supletoria a las
y otris normasde procedmientos exstentes en cuanto no la contradigan o se opongan' en cuyo
taso prevalecen Ias disposiciones especiales'
couENTARros
con anteriori-
N;l5ti;;
.irb";i;;;;;
CONCORDANCIAS ECTERNAS
D.L. No 25868
D.Leg. No 757
.lii
DtsPoslcloNEs
TRANSITORIAS
I
1.
PRME
Los orocedimientos administrativos iniciados antes de la enkada en vigor de la
presinte ley, se regirn por la normativa anterior hasta su conclusin.
de
o obstant, son allicables a los procedimientos en trmite, las disposiciones
frente
los
administrados
a
o
facultades
que
drechos
reconozcan
la oresente lev
a l administrcn, as como su Ttulo Preliminar.
Los procedimientos especiales iniciados durante el plazo de adecuacin contemphOb .n la tercera disfosicin transitoria se regirn por lo.dispuesto en la nor'
itra anierior que les sea de aplicacin, hasta la aprobacin de la modiftcacin
iJrrespondiente, en cuyo caso ios procedimientos iniciados con posterioridad a
su entiada en vigor, se iegulan por la citada normativa de adecuacin.
CONCORDANCIA E(TERNA
D.Leg. N"
295
couENTARtos
Comprender
"on""gr"".
nor*"iiuo se-produjo? O por el contrario comprender toda la vida procesal de
SEGUNDA..
rf _
ptAZO
PAR/A tA ADECUACTON DE
PSOCq9TM|ENTOS ESPECIATES
nt";;;;;ilfie
in,.gi"i
d';i,;;il;':i:fi.Li,liiTlii,XH:,,i.'ji,i;ilgl,:on
una
CONCORDANCTAS INTERNAS
ll.1
F.
ll ?
!]_D.C. y F.
D.T. num. 3
T.P
Art.
C_.
1e
cov,ENTARos
ComentariosalaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral
t lpnoeAclN
oel TUpn
;1.;;;;il
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art.30
Aft.31
Art 33
Art 34
Art. 36
Art.37
Aft.39
Aft.40
Art.44
M.49
ilitlt..
"o*ENTARtos
comentarioestableceuntrminomximoparaquelasentidadesapruebenypubliquen
"a Jo"ut"ntos
alcancenacional.Paraaquellasquenotenganestealcance,sepublicareneldiario
provincia respectiva' Esta
o
de los avisosl,lJi"i""""n la capital de la regin
de ditundir sus documentos
entidades
las
de
"nr"o va apareaa de la obligacin
n"ii=a"in
DenoaprobarseelnuevoTUPAdentrodelplazoprevisto'lesernaplicadasalas
la ley'
entidades el rgimen previsto en el artculo 49 de
podr
para efectos de lo dispuesto en el artculo '127 dela presente ley, cada entidad
ci ones v
ecgri
bl
s
e-esta
al
cu
n
er
o
e
tn
i
it
oiailiilt"s ;
l9-1e-e T: i1",1.i$'
el desempeo de ras tunciones de fedatado.
il"
ffi;;;;;;;;.J;;ion
I
CONCORDANCTAS INTERNAS
Aft
nrf
Af
41.1.1
.
127
porfedatario
obligacin de recepcin de copias simples o autenficadas
por un fedatario
privado
certificado
pU
deLObcumento
Validtz
Rgimen de fedatarios
couENTARros
;;;"
i;;rjlrt;!
couENrAnros
";;;d"
como:
"]i.'1' Mejorar er perfir der personar de ras reas de trmite oocunintario
(art. 124 y ss).
2. Adaptar los horarios institucionales (arts. 137 y 11|inc. 3).
3. Preparar la adecuacin de los TUpA (art. 37 y ss.).
4. Adecuar normas sancionatorias (legalidad y principios) (art. y
230 ss.).
5. Prevenir rgimen de recepcin y salida de escritos (art. 119 y
ss).
6' Preparacin de moderos de escritos (art. 155) y formurarios de
nistrativos (art. 15a).
7.
documentos admi_
Administrativo General
Comentarios a la Ley del Procedimiento
S.Elaborarreglamentodeactuacindefedatarios(Cuartadisp.transitoria).
g.Adecuacindeprocedimientosespeciales(Segundadisp.transitoria).
l0.lnformaalaPCMaccionesdedifusindelanuevaley(Quintadisp.transitoria).
.{tlri":at
-:""
.;)
27444,
INFORMAON CONFORME A LA LEY NO
GENERAL
tEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Temario
ad
Facultad de contradiccin de actuaciones
Lor recursos administrativos
Actos recunibles
Actos administrativos no
Tipos de recursos
r"*"0f""
n la va administrativa
"""t
"tini"tt"tit
ta
notificacin de la resolucin
recursm
ef sift*io administrativo en materia de
FACULTADDEcoNTRADIccINDEAcTUAcIoNEsADMINISTRATIVAS(ART.109)
Facultaddelosadministradosparaexigirenlavaadministrativalarevocacin'
que supone que viola,
modificacin, anulacin
"i"t,
.
.
;;;t"*dr
de uncto administrativo
legtimo.
y ss')
Los recursos administrativos (arts' 206
.Lasolicituddesuspensindelactoadministrativo(art.216)
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Losrecursosadministrativossonactuacionesdelosadministradosdirigidosa
lesiona
especifico que supone viola, desconoce o
contradecir un acto
"on.,inirii"tiuo
un derecho o inters legitimo (art' 206)'
a)
b)
" "Oopt"o".
ACTOS RECURRIBLES
.
'
'
"rgr"nto
2-
9'
204).
Administrativo General
Comentarios a la Ley del Procedimiento
TIPOS DE RECURSOS
DeacuerdoconloestablecidoenlaLey,haytrestiposderecursosquepuedenser
pbllcas' segn las circunstancias de cada caso:
interpuestos ante las
"nii""" (art' 208)'
Recurso de reconsideracin
Recurso potestativo d reconsideracin'
Recurso de aPelacin {art' 209)'
.
.
.
.
.
.
.
Elrecursodereconsideracineselrecursoqueseinterpone.a'nteelmismorgano
qu" es materia de la impugnacin y deber sustentarse en
que dicto el primer
""to
nueva Prueba.
Ante quin se dirige el recurso?
Ante la misma autoridad que dict el acto impugnado'
Quin resuelve?
contestada, sin que ello implique
La misma autoridad que emiti la resolucin
causal de abstencin (art. 88).
incompatibilidao nire i"n"r" estar incurso en
del recurso?
Cul debe ser el sustento
Elrecursopuedefundarseencualquieradelosmotivosdenulidadcontemplados
en el artculo 10.
Paraelefecto'comoesunrecufsofundamentalmentesobrehechos,elsustento
tipo) que no haya
Esunrecursoopcionalylaausenciadeinterposicinnoimpideelejerciciodel
recurso de aPelacin o revisin'
(art' 208)
Recurso potestativo de reconsideracin
Elactouomisinadministrativosqueponganfinal.ava.administrativaporhaber
no reconozca
sido producidos por rganos que constitu.ytl lltt"1",'.11l'-":-:^lYt ante el mismo
potestativamente en reposicin
autoridad superior, porn ser recurridos
administrativo.
puedan
- -"ser contradchos dos tioos de actos administraivos
especiares:
Actos u omisiones emitidos por autor"idades gue
son instancia nica, en cuyo caso
el recurso de reconsideracin opcional se convierte
en el nico recurso administrativo a interponer (autoridades autnomas constitucionalmente
donde resuelve
en instancia nica administrativa su titular).
Actos u omisiones emitidos por autoridades que
no reconozcan autoridad superior
que pudiera conocer de una revisin
o aperacin loecisiones-oJautoridades, que
sin ser instancia nica, resuerven er cas sin reconocer
superior, siempre que ra reconsderacin no haya sido
"rtor". en er mismo
empreado con anteriooad
procedimiento).
'
'
, sz. r l.
actos
y como tal la peticin que ta sustenta
es la nulidad del acto.
ros
Administrativo General
Comentarios a la Ley del Procedimiento
del recurso?
Cul es la naturaleza
Porserunrecursoquecompensalastcnicasdedescentralizacin,tieneuna
nacional sobre las regionaturaleza ae tuteta
nales'
ie t",
de competencia
"uto"0"s
Poraplicacindelprincipiodetutela.aladministrado,enmateriaderecursoes
del recurso por parte del recu-
l!n;;']o-u"oo'r"rn'-p-"
"oi
n h. calificagin
su verdadero
sulramtacin, siempre que se deduzca
carcter (art.213).
y pro.
los fenmenos de oscuridad, ambigedad
Por error se comprenden tambin
ftecuencia
mayor
con
incunidas
anmalas
piamente el enor ,","ri"i-ir"ltuacones
pueden sen
administrativos
recursos
de
presentacin
n i
.
.
.
Falta de denominacin'
Una calificacin equivocada'
No mencionaf a la autoridad destinataria'
.Enarrespectoalcargodelfuncionariouorganismoantequiendebeinterponerse;
o,
rgano competente y
presentarlos ante un rgano incompetente, sobre todo si el
efrof es asimilado
(este
ltimo
o sector
el receptor pertenei J i"r" entidad
alaoscuridaddelrecursopofunainterpretacinextensivauniformedeladoctri.
adems en la aplicacin de la
na, jurispruden."
vl"i"n "orp"rda,
basada
informalidad Procesal)'
los recursos
pblico l?
Ft9" g".Tlificar trasuntada
En estos casos, la Ley atribuye altuncionario
q*;;;t"*der
nimodeimpugnaru*"toadministravo'estoes,debetratarseindudablementede
interpretacin'
pudiendo el tuncio-na_rio,_:
un recurso at cuat soto i-id, no
-Yii,l"
comprender
queia'
ni
o
una
|'""u;";q';J";rito discrepante'
considerar
*to
su texto'
recurriJos aqutto que no se deduzca de
"t-o-"-ttt"rnos
Porejemplo,sepuedecalificarcomoreconsideracinaquellosescritosquetengan
el siguiente contexto:
a)Existenciadeunactoadministrativopreviamentenotificado,frentealcualsedes.
;;;"
b)Seapatenteenelescritouninterspofquelaautoridademisorarepongalacuestin
decidida;y,
c)
ley'
Presentar el escrito dentro del plazo de
(ARTS'
ctrto FoRMULAR Los REcuRsos?
113 v 211)
deber expresac
El escrito de interposicin del recurso
.Nombreyapellidoscompletos,domicilioynmerodelDocumentoNacionalde
de redet administrado, y en su caso la calidad
pntante y de la persona a quien represena'
tdentidad
o.".-iJ"rtl"t"ril
'
'
impugnacin).
'
'
.
.
.
.
207.21
no lo
haga, la opcin de plantear el recurso y cancelar la posibilida-d que la autoridd
.i""i"
pueda emitir una resolucin tarda queda en manos del administrado.
c;; eal e;'
caso de contradecir el silencio administrativo negativo no opera ptazo perentorio.
a.
b.
se realizasiguiendo
Administrativo General
Comentarios a la Ley del Procedimiento
constitutivodelagravioydesuubicacinjerrquicadentrodeesesistema.La
y,
Elprimerpasoenestainvestigacin.nossindicaralrganoanteelcualhade
recurso bsico procedente en todo caso,
interponerse un" ,""onriLracin,-que el
sin contemplar la posicin jerrquica del
respecto de cualquier acto aJmnirirativo,
que integra'
estructural
;;iso;; la naturaieza del sistema
Lasegundaetapadeanlisisnosrevelarsicorrespondeinterponerelrecursode
o no sujeto a alguna jerarqua
apelacin, segn sea s ef agente emisor se,:l:uentra
de su structura organizacional'
"rnn.ltt"a-oentro
Finalmente,segnlanaturalezadelsistemaorgnicodesconcentrado'sernesupuesto estructural de tutela se presenta
cesario pfesentaf recurso de revisin si el
del agravio se encuentre sujeto a tutela administrativa
para ello (esto es, qu"
" ""tgo
"i"uto,
de nivel mayor)'
d otra autoridad
SOBRE ADMISIN
LOS RECURSOS? HAY PRONUNCIAMIENTO
A OUtNES SE DIRGEN
DE RECURSO?
Laadmisinylainadmisindelrecursonoesmateriadepronunciamientopreviopor
el deber de diligenciar el expediente
la autoridad recurrida. r-l autriOa recurrida tiene
alasiguientenstancasinpronunciarsesobreelmritodelrecurso.Laevaluacin
por parte de la autoridad que
fondo
de estos criterios ,"r'"io oe ta ecsn de
conoce del recurso.
Finalmente,entodosloscasos,ladeclaracindeinadmisindeunfecursono
(dado su deber de tutela al
puede fundarse en la iJn"" Je un requisito del escrito
la.subsanacin' arts.
y
exigirle
recurrente
al
recurrente, en cuyo caso ue advertirse
125,126,y148.7).Lainadmisinsoloprocedesilapresentacinvulneralaregla
establecida en el art. 214.
'
'
'
'
del Ministerio
de lnterior en su mbito de circunscripcin (art. lZ.l.Zj. --- --"'
Aplicable cuando las entidades no dispongan de servicios
desconcentrados en el
rea de resdencia del administrado.
En las representaciones dipromticas u oficinas consurares
en er extranjero.
Aplicable para administrados residentes en el exterior.
que
los recursos han ingresado en ra entidad destinataria
hora que fueron
v
entregadas a ras dependencias artemativas, para efectos
""l"'r""t"
der vencimiento de prazos
(art.122).
i?rllliS[i;,i'ejecucin
"rsun"
General
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
RESOLUCIN (ART.217)
o en parte o desestimar las pretensiones
La resolucin del recurso estimar en todo
su inadmisin'
tormuiaas en el mismo o declarar
Elrganoqueresuelvae|recursodecidircuntascuestiones,tantodeformacomo
Lanotificacindelaresolucinrecadaenunrecufsoadministrativosiguelas
segn se establece en. el artculo 18 y
nofmas ordinarias oe cuarqur notificaci,
oblisatoriamente:
L"v. eiJo"i,m"nto de notificacon eoe contener
;;"i;;;i"
.Elsealamientodelamencindeagotamientodelavaadministrativamediante
esta resolucin'
proceden, el rgano ante el cual deben preEl sealamiento de los recursos que
sentarse y el plazo para interponerlos'
Ambasexigenciasbuscanrefozarlaseguridadjurdicadeladministradoacerca
administrativa' a la vez de retirarle el alea de
de la continuidad de f" *"t en sede
o la equivocacin en el agotamiento de la va
los recursos indeooamenie planteados
administrativa'
DE RECURSOS (ARTS' 33'2 v 34'1'2)
EL S|LENCIO ADMINISTRATIVO EN MATERIA
UntemasingularmentetratadoenlanuevaLeyeslaaplicabilidaddelsilencio
silencionegativo,o"'u"'t"talquevencrdoelplazopararesolverlo,eladministrado
o derecho'
irremediablemente no vea satisfecho su inters
,;; ;if"*;
delsilencionegativoanterior.QuieredecirquesesancionaalaAdministracinconel
capazde resolverlo expre-
expediente no ha sido
n
silencio positivo,
'ntto
'n
"r"no
habilitadas. De tal suerte, que si en la primera
Samente en ninguna o" r"" oo' instancias
instanciaseprodujo"ir""""""g"tivoporlainaccin,lacontinuacindeestainaccin
positivo.
geierar silencio administrativo
or parte de las atoridades
ANEXO II
MODELOS DE DOCUMENTOS I
ADMlNlsTRArlvos
es decir, por
La actividad administrativa se distingue por su carcter documenal,
Los
actividad'
la
mencionada
de
testimonio
,enerse-en Oocumentos que constituyen-el
1.
administrativos:
Son dos las funciones primordiales que cumplen los documentos
admilas.actuaciones
de
la
asegura
documento
Pervivencia
Funcin de constancia. El
conservacin de
nistrativas at constituirse en su soporte mteral.'Se garanltza asl la
b posionio de demosirar su existencia, sus efectos y sus posibles errores
los mismos'
o uit, s mo el derecho de los ciudadanos a acceder a
sirven como medio de
administrativos
Funcin de comunicacin. Los documentos
es tanto intema
comunicacin
Dicha
Administracin.
la
de
ctos
bJ
de
comunicacin
externa -de
cmo
administravata
organizacin
+ntre las unidaOes qu *tpon"n
i;;;;6;t
2.
laAdministracinconlosciudadanosyconotrasorganizaciones-.
CARACTERSTICAS
que un documento
Se pueden apreciar una serie de caractersticas que determinan el
administravo'
documento
como
pueda s'er calificado
Producen efectos
que no estn
No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos
y exlos
resmenes
son,
como
gjempl-o'
alguno
Por
OestinOla la produccin de efecto
terceros o en la
tractos. Los docrmentos administrativos siempre producen efectos frente a
propia organizacin administrativa.
Son emitidos por un rgano administrativo
produce- es siempre uno de
El emisor de un documento administrativo -aquel que lo
losrganosqueintegranlaorganizacindeunaAdministracinPblica.
Su emisin es vlida
requisitos formales
Un documento es vlido cuando su emisin cumple con una serie de
y ru"tJniiuo", exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa.
TIPOS DE DOCUMENTO
Los documentos administrativos de utilizacin ms comn en la tramitacin de cualqrriioimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fiases de
tiamitcin de que consta todo procedimiento'
1.
DOCUMENTOS DE INICIACIN
RESOLUCTN DE rNrcrAcN DEL pRocEDrIrfrENTo
(art.
104). Es erdocumento
por el que se inicia un procedimiento
aminisra'v; J'ili'lJi;rilpro: er acuerdo
de iniciacin de un procedimento sancn9r,
o9 procedimientos se inician de oficio
en tos sisuien,". *_"g:'-gyanoo por.propia
"i"i"t;;i;io',ip"r"nt"
ro considera oportuno, como consecuencia. o oien
supenor, por peticin razonada de otros
rganos o por denuncia. Er docunierto J"u",
oemas,
a bs posibres
interesados.
PET|CIN DE MEJORA VOLUNTARIA DE LA
SOLICTTUD (Art. 129). ESIE dOCUMENIO
puede ser utilizado en
proceoimientos gue se han iniciado'a
.aguellos
solicitud del interesado, y en elque.eliganompeteni
p.eda que ra soilciiuJio0" puede ser
modificada o mejorada voluntariament" pi
interesado por mnsiderarlo conveniente
para et desano'o o-q,^qr:"_19'r!ento. por "r
ejempto, un proceoimd;i;.;" concesin de
una subvencin, inicado por un interesad que
soricita unos importes menores a ros
que en ra norma reguradora
procedimiento r
.de.ese
modificar o mejorar esa solicitud.
RESOLUCIN DEA.DOPCN DE MEDIDAS
CAUTELARES (Art.
se adoptan en aqueflos procedimienros aomnisira;;;,iil 146). ESTOS ACUETdOS
l]?;*.", exisendo
elementos de juicio para etlo,
r"'iectosde ta resolucin que en su da se
dicte y para eilo er rgano adminisirativo
"""grot competente ,"uoo m
opl'rtun", medidas
provisionares que esarn gentes
ourant lempo que dure er procedimiento.
RESOLUCTN DE ACUMULACTN DE pROCED'r,i*roJt"'i*,.
a"
cin de procedimiento:
tanto.en ros iriceoimientos inciados de oftcio ""rrrr"como de
:gd."tener
parte, si se detecra
erements comu*, e
-qye.por pueden
contenido der procedimiento)
o une-pi'.iil tramitacin se
.J *1ifi;;;
2.
i"-*n""j!;:;;;''i;""Lil;
3'
4-
;;;ir;j;t"'1""11
5.
lleveacaboconjuntamente.'-':'-"
"cumrto.
en n proceoimiento
.cuar
que se van a llevar a cabo
varios trmites dbl procedimiento
en un
urr rrrrDrr
--' rr-vyy'rrr'v'r'v err
msro
al tener
entre ellos una naturareza simirar.
""o
DOCUMENTOS DE INSTRUCCIN
RESOLUCIN DE APERT9RA DE UN PERODO.DE
PRUEBA (ArI 163). ES EI dO.
cumento a travs der cuar er rgano competente
en la ramitan'o:" un
notifica a tas personas interesaas
gue se practicarn prueba.s (bien ras
soricitaoaiioi ros nterelJoJ",
por el rgano) para acreditai los
7.
8.
p?"dimiento
e";i;;;;;;;;;;rilio'pri"torio,
en et
i''"
acordadas
hechos qr" ."G"8;;;;;;;ffi;io.
RESOLUCTN DE pRc-TtilpE
(arts. 163 y M8.2).Es erdoqmenro a
travs del cuar er rgano competente'RUEBA
en ta trariliacn de un procedimiento
a las personas interesadas en er mismo,
er J;;;r" y rugar en que se'evarn
"omunca
a cabo
las pruebas cuya prctca s" na ai"o
(arr.
son
de un
procedimiento reehaza ras prueras qr"
r,"n ri p,opultii'iJ;ii]"o" o
inrere_
sadob en er procedimiento, notificanJ""t""'Ji"in"tancas
a ios mismos e indicando
los motvos de ese rechazo.
;"i"1
lHTffi
frr'icaule;
":tfl
ll';
10.
a travs
11. CTACIN DE COMpARECENCIA (art. 58). La citacin es una notificacin que
han
de la cual se le comunica al interesado o interesados en un procedimiento
hora y
de comparecer ante las oficinas pblicas, indicndose al efecto el lugar, fecha,
personarse
que
el
no
acarrea
las
consecuencias
como
as
objeto de la comparecencia,
en las citadas dePendencias.
12.
-
13.
-
(art'
14. ACREDITACN
DOCUMENTOS DE TERMINACN
191
que Por
competente n aquellos procedimientos.iniciados a solicitud del interesado y
paralizado.durante
un
tiempo
quedado
procedimiento
ha
el
motivos imputable; al misino,
al establecido legalmente, llegndose en este caso al archivo del expediente
y"rprior
a su notificacin al interesado.
16. RESOLUCIN TlpO (arts.217 y 187) La resolucin es el documento administrativo
que recoge las decisines del rgano competente que pone fin a un procedimiento,
resolviendo todas las cuestiones planteadas en este'
1
7.
18.
MODELO trl"
Resolucln No ot
Expedlente Nc Bt
lnteresado tlr
Asunto fft
Fecha de lnlclacin or
Lugar y fecha
seequkialse6,,1777 para
.q.Fr-9n_u flazo no malnor de dos dias.hbires, crrmp con presentar co'pia r"gibl" J"El".{u""
N'0o1-tD000i32, as conn der recibo_tre pago de
amnsrtro"-"oilLnes
a la tamitacin del procedimbnto Oe o .......-........ a nn e
aeoar su sdbtud a las exkencias
pfavistas en er rexro nico de procedmentos
pof Decrelo Suprerno No or1...,...-
dedts
misra-d;d-d;"-1.1.]l.ll"0.
*fu
Que,concnneseapreciadellnbnneNoon...,..,.
sa*o;
elaboradopofn3t..,...-..._-tdelainfomaciny
rasuelve
(!t
r-o ai.
Firma
(1)
(2'l
(3)
(1)
(5)
rr.r
Nrrnro de fEsdodrl.
fl
m
(8)
(9)
(f 0)
(r I )
Dceto suPretno po el ojal se ep.uba el ruPA
{12't NtrnGro &l fofin.
(13) Person natrd o iurldi:a Sre ,Ealtsa l &rforrne.
(f4) Pafb r6ova.
(15) l{onneruguladoradef procsdLrenb.
(f6) Exptrcadn del asnb o tema, objo d!,
(17') Firn
(rg)
Focedtrtnto.
raraoroeapoloanrLraw.J;,"stu''ffiidJb",d;,r.;;"ffilt';"rmroespearo),
&ffiy-ropubcarrs
'rod;.cd" grg!
dfr"-iJ"r*i.."rporn_
o"
MODELONO2
Petcn de mejora voluntaria de la solicitud
Seorcs: ltl
Direccin {')
De m consderacin:
En el supuesto de que a travs del escrito pertinente drigido a este rgano, usted proceda voluntariamenie a su mejora, las modificaciones que con la misma sufra su solicitud inicial, quedarn
incorpoadas al pocdimiento.
Firma o)
)
(2\
(3)
(4)
(5)
(6)
(f
(7t
MODELO
N"3
No
{1}
Expedente No (a
lnteresado
Asunto l)
Ft
Fecha de iniclacfn or
Lugar y fecha
Vistos c)
Conslderando: ot
i:i; rj'"',,".;
*,*"*
;;;;;;;;;;;;;
;;;"*
;;;;
;;;;:';;
pnrn.r" s"ur"
.1
prr""ni"-p=#1,"nto,
"r "-"t"o
Que, en el ejercicio de ras comperencias que re atribuye
er atcuro 146.de ra Ley No 2z444,Ley del
procedimiento Administravo Generar, pra ra
con'sion Je una mea cauterar.
Se resuelve:
Primera:.........
Segunda:....................._'.. "'
LaJmismas q, ot n nig";
or)
"
;;i ;;;i,nli'ti. "
;;';';;;;;
""
"'
Firma o)
(r)
(?)
(3)
(4)
(s)
(6)
(7)
(6)
(e)
(10)
(rr)
(12',t
ds).
MODELO
N"4
Resolucin
No
Expediente l'lc
lnteresado
Asunto F)
(t
)
Fecha de iniciacin15)
Lugar y fecha
Vstos
6)
Gonsiderando:
Se restelve:
de
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
Fima
(ra
lndicackin del tpo de pmcdimento: esponsabilidad patrimonal, sanconador, autorizaciones. derecho e@nmi6,
atc,
Fecha de nicacn dol procedimienlo.
Resuren de los hech6 qu Preducan la apertuE del procedimienlo'
Consir:leraciones jurdicas por las cuales se acumulan los prcedmentos.
Nomtiva reguhdora
del Procedimenlo.
lndcacn del tipo de prodmenio.
NmerodelsgundoBxped'rnte.
Nmero del primcr expdente.
Fima (especificar
El
rgo
MODELO NO 5
Resolucin de prctica simultnea detrmites
Resolucln N. o
Erpedlente No o
lnteresado tr
.{sg19 F}
Fecha de lnicfacin to
Lugar y fecfia
Mslos ttl
Considerando: o
Que' de conformidad con los principios de cereridad, eficacia consagrados
en ros artdJros rv
incisos 1.9, 1.10; as como dei a.rrcub 148 inc;so 2 Je ra lev N. zzai+,
r_ey aJ-CrJiircnto
AdminsFaltuo General:
Que, en el procsdimiento dE
refernle a
y con etobjeto deapricar a este procedimiento ros principbs
;;...-......'
;r;, *"."i,'iili.
--tuanin
rin
(1)
(21
(3)
{4}
(5)
(6)
m
(8)
(9)
(f 0)
(lf)
(1?)
Ntmero dl eFdente.
&t
procedirenlo.
ellcadn dsl
lndicar todos
asto
MODEIo N" 6
Resolucin de apertura de periodo de prueba
Resolucin
No
(t)
Expediente t{P o
lnteresado tr)
Asunto K)
Fecha de iniciacin
Lugar y fecfia
Vistos:
Considerando:o
paries,
Oue, los rnedos probatorios tienen por finalidad aceditar los hechos expuestos Por las
a la autorkjad admhistrava a cargo del procedimiento, resPecto a los puntos
y proOrclr
"ertezi
y fundamentar sus decisiones;
contovertidos
tlo);
Que, a parte denuncante ha ofecido los sBuientes medios probatorios:
delProcedimientoAdmnsavo
Ley
la
No
27444,
163
de
Ley
Oue, de conformidad con el artcrb
denlrat, este....{) abre un perfodo probatorio y dispone la aciuacin de ofrco de los siguientes
medios de prueba:
n2)
Se resuelve:
Primero:
La apeftura de un perodo de prueba Por un Plazo de .....,,.............d1as contar desde el da
siguiente a aquel en que tenga lugar la noficacin.
Segundo:
La aduacn de los siguientes medios probatoriosll3l
Firma 0.)
(l)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
O)
(8)
(9)
(10)
(1f)
(1?)
(13)
(14)
Nmrc
del oxpedbnte.
Sntesb dobjetocondeto del pFcedinbro'
ldentifrcacn dcl hteresado o ntsr$ados'
lndkacirh del dpo de poerento: responsabttad pair|ond, sarciorador, autorizacbes, drecog econ&r:oa, Elc.
Feca de
iniciai'fi delpocedimienlo.
MODEI.ON"T
Resolucin de prctica de prueba
ReSolucn Nc
Expedentre Nc
lnteesado
Asunto r)
(1t
l!)
Fecha de lniclacin
t)
Lugar y fecha
Vistos:
o}
El procedimiento de
Considerando:o
Que, los medos probatorios
po. finaldad acredibr los tecf.s expuestos por
IT.lanstatva
las part6,
y producir certeze a ra autoridad
rs"-l"r ir*"r,nre"tlr;;;;;;
t! irn",
controvertidos y fundamentar sus decisiones:
Que.
Primero:
Citr
Firma ol
(f)
(21
(3)
(4)
::**
(5)
(6)
o)
(8)
(e)
(10)
(11 )
(121
03)
(14)
ilIODELON"S
Resolucin por la que se rechazan las'pruebas propuestas
Resolucin l{c
Expedente
ntercsado
tt}
No )
F
*unrn14)
Fecha de iniciacin
Lugar y fecha
Vstos:6,
Considerando:ol
pof las partes'
Que, los medios probatorios lbnen por Fnalidad acreditar.los hechos expuestos
y-i-ilqj;a la autoridad adminisrava a cargo del procedimento, respecto a loa puntos
novertidos y fundamentar sus decsones;
probatorio
Que, con fecha 21 de junb del 2001. el seor DO( ofteck como med'ro
..-..............,.(.t
que le atfibuye el arlcub
Que, examinado el documento, y en el ejercicio de las competencias
tOS.i de ta Ley No 27441, Ley del Procedimiento Admnstrativo General, este """""""""""""""'
medio probatorio ...................rto por las sguientes motvacionesJrl
..pjiil, ,*n-
"o*"
Se resuelve:
(f)
l2l
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
112't
Motivos de la denagacin.
lndcacn de las de pruebas cuye pctca deniega el rgano adminstEiiw'
(f
3)
(14)
(1.)
plledmbno.
desempea)'
MODELOfSg
Ofido de petkin de infome prceptiyo
rgano I Un[
Oclo l{ra
nr
Erpodbn!. il. o
Lugar y facfia
Seoes: t l
Cargo ol
Diecc{n
De mi consirleracirin:
Et inbrno
d.d.,'
atc{.lo 132""rdr,.d"
irrcbo 3 de
bs
sguienres aspec{os:
q-6*;i;#"-bra
;rumienroAdminbrativo
Generar.
Firma
(11
(2',
c3l
(1)
(5)
(6)
gt
(8'
(st
(t0)
homE.
(rot
iloDE[otl.l0
Oficio de peticin de infome facultatvo
tf
et
Erp.dbnt
No(4
Lugar y fedra
Sores:
Cago
!t
tst
Ctcciir'
De ni srilcraih:
Terao d agrado d.
i?rf
a ustd 6n r.ac't
PfEc.ffi
-..........---.
re
s#-d
(r)
(21
(3)
(4)
Desn#rb (blod).
(51
(6)
F)
Nor!
(E)
tro)
ofdo.
dl PlocedT*'nb.
ObFiD @nctsfo del Fdlto.
(e)
(10)
Fma
MODEIO NO TI
Citacin de comparecencia
rgas
ttt
Dlreccln )
Expedlenle l{c o
Lugar y fecfia
seoc t t
Domicilb
6)
compareoeen'o........................_.:..._.:.:_.;i;;.::::..:..;':_.::.._.::i;;;;
el obleto de o...................
59
de rE t-ev H.
ziijj,-lly
.... de acerdo
der procediminto Mministrati\ro
Fima ool
(1)
(2'
(3)
(1)
(s)
(6)
(7'l
(E)
(e)
Otieto de
(10)
ma
dtadn.
MODELO N" 12
Resolucin Nolt)
ExPdente
No e)
lnteresado{31
Asunto
F)
Fecha de iniciacin(5)
Lugar y fecha
Vstos:
Considerando:ta
{e).........,..,.., y de la informacin y
ue, conforme se aprecia del lnforme No o)........ elaborado por
documentacn preientada Por ll
lli)..el cumplmento de todos los requisitos exigidos por Ley, para otorgar
Que. teniendo en cuenta que la resolucin Remtirse es de intes general, por tanto, es necesario
abrir un perodo de infomacin pblica, por un plazo de 5 dlas hbiles con el objeto de recibir las
manifestaciones de los posibles afectados antes de dictar resolucin final.
Se resuelve:
prmero.-Abrir un perodo de informacin pblica por un plazo de cinco das hbiles, a contrar desde
jurdica
su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, co el fin de que cualquier persona natural o
pueda examinar el procedimiento y presentar las alegaciones que estime oportunas.
(!2)
(r3)
Fin1la. (r.)
(1)
l2l
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(121
(13)
(14)
Nmerc de nlore.
lndir quien elabora el
nfom.
lndcar el nombre da ls persna natuml o iuridca que inica el procedmiento admnistrativoObieto @nqeio del Peddo.
MODEION" 13
Resolucin de prroga de plazos
Resolucn l{e
(rl
Expedlente l{o et
lnteresado
Asunto l.t
ot
Fecha de fniclacln
Lugar y fecfia
Vstos o
Conslderando: ol
:ff[:',,'{:.'.::.:::..:: "''....-.-
...niciado por
;il;;;;.ri,#ru;;,;;.;[::*.:if:?5,ruffiH
caso: y a efectos de
resotur et procedmiento adminis{ratirc
en ;;,
.::l; dfas; d confomldad con tos arts.
136-2 v 136.3 tte raLey No 274q, r-"v
JrdJi,#nio'nmnstarivo
Generar.
Se esuelve:
Ampliar
en
Firma o.,
0,
(2')
(3)
(4)
(s)
(6)
(7')
(8)
(e)
(10)
(1r,
(121
{13}
(14)
Nmero d le rsolu6n.
Nmero del expedinle.
ldentifcadn d{ htrsado o nler$dG.
ffi
ffiffi*
MODELO N" 14
Aaeditacin de la notificacin
Expedlente
No tr)
rr
Parles
Asunto do la noficacln
('
Persona a noficarse: r)
Practicada la notificacin
de{3)..".....'..'..
l'}""""""""""'
Domicilio:.....
Medlo ulizado r
. Fax No
. Servcio postal
. Mensajeria
. Desplazamiento de Personal
. Otro (lndiquese): .,......................
(')
(')
. En domicilio, a persona que se enclentre en el mismo y acredite su idendad (')
(') ldenficacln del notlficado
. Al representante
Nombre y apellidos:
Fecfia:
Documento de ldenfdad:
Firma o acrdltacin de la recepcin:
. Notificacn rechazada
(1)
(?)
(3)
(4)
(5)
(6)
O)
(8)
Ntirrero dl expedrenla.
Partes ntercsadas.
Espedficar de bma dara d d@mnto o
Nombc y apellidos del nolificado.
lndka
el nrnero de
ddreritoB
friffi.
ldb
Cicrnstancas (lndfquense):
Lugar y Fecha
El responsable de la notificacino
Fima.{lot
(s)
o0)
ftlODE[O No 15
Resolucin de abandono por paralizacn
Resolucin Nolll
ExPediente o ra
lnteresado F)
Asunto ()
Fecha de iniciacin
Lugar y fecha
Vistos G)
Considerando:
lt)
Que, en el caso que las parles de los procedimenlos cuya competencia coresponda a
esta
autoridad adminslrativa no cumplieran con efecluar los trmtes a su cargo dentro del plazo antes
referido, esta podr, de oficio o a pedido de parte, declarar el abandono del procedimiento.
or).
Que, de acuerdo con la comunicacin del 1 8 de agosto del 2001 , el seor XXX debi realizar
Que, en atencin al tiempo transcunido sin que el seor XXX haya acreditado el ctmplmiento de
lo dispuesto mediante la carta referida precedentemente, corresponde que esta 02) ........-..'....... se
pronuncie sobre el estado del procedimiento.
lfl)
...'......'., corresponde
declarar el estado de abandono del procedimiento de lt).............'......... y disponer el archivo del
expediente.
Que, al no haber cumplido el seor XXX con realizar
Se resuelve:
Primero: Declarar que se ha incurido en abandono delprocedimiento de(q ........................ inicado
por el seor XXX y, en @nsecuencia, la conclusin dei ctao procedimiento".
Segundo: Disponer el archivo del ExPediente No o ............re1avo al procedimiento deo...'........
Pi or)
(1)
(21
(3)
(4)
(5)
(6)
(7t
(8)
(9)
(10)
(f1)
(12)
(13)
Nmrc
Nmro
da la resolucin.
del expednte.
MODEIo No 16
Resolucin
tipo
Resolucln de
Resoludn
No er
Expodlente l{.
tr}
lnteresdo r
Asunto oi
Fecha de lnlctadn
!l
Lugar y feca
Vlgtos: o
Conslderando: ot
Que, confonne se Trecis del lnJofrne No o_......
elsbordo ps rrq,.:::..._.:: y &
doarrnentaclSn prsentada por (rr)....................:.:...,
q;L
h"
se ngauolva:
acreditada
oa..*
h inbfiradn y
ll3)
Fima: tFt
l:i ffiffiT*
(f0)
(lf )
(f4)
Jurrk
corrffv-rrorb nmra.r6.
y en
dcpocrdonc nonmrar.
moDE[o l{o 17
Resolucin de inadmisin
R.3olucn Nc
Expedlenlr N'
lnteesados:
lalrla
(r).......,,.
Lugar y fecha
VBto6: ar
Consldcrndo:
Pl
Que, rnediante Requerimiento Nc ..... del l0 de iunio de 2001, se rcqufui al seor XXX para que'
en un plazo m mayor de dos dlas hbles, cumpla con presentjar el recibo de pago de bs derEcos
admhisFativos corespondltntes a laamtacn dlprocdmentod t{..........., a fin detramitarsu
sdijhd, de conformidad con lo previsto en Texto tJnico de Procedinbntos AdminbHivc - TUPA
dl o.,,......, aprobado por o.,,.......,'....'........i
a la fecha, YYY, el sor XXX no ha cumpldo con alendar el requerimiento antes sealado. a
por lo que conespondequesta f').......-..".......
peardehabervencidoenexcesoelplazoconcedido.
se pronuncie sobe el estado del presente procedmiento, de acuerdo a ley.
eue
Se rr3uclve:
Declarar inadmisible y, en consecuencia, tenet por no presentada la solkihd de
inbiada a solicifud delseor XXX: encargando a la o)............. qu, une vez conseniida la presenle
resolucin, disponga el archivo del Expediente M.......'..
Firmao0t
(t)
(21
(3)
(4)
(5)
(6)
f/)
(E)
(9)
(10)
Debern
cocif.s
siren
de base a la
csoltri)r,
sen d. ulitad.
S rsalizar una Etcradn complet d 1o3 hechos, fundamnlada en nomes jurdicas y en dsposiciones nomaliva3.
lndicadtn del tio de procadinbnto.
adnrbfali\to a catgo del Procedimiento.
lrldicadtn dl
'irgam
lndioacin d nrnto del Oescto Swerno Por sl quG s eprcb el TUPA
hdkacltn d.l
MODELONO 18
Resolucin de suspensin de la ejecucin de un acto
Resolucin
Expedient
lnterEsado
Asunto
l,lo ol
Nc e}
o)
tt
Fecha de lniclacin
Lugar y fecha
Mstos: F
Considerando:
o}
i;;il;"t
;ffiffiJffi:*an
*Jrr""""
;;
"ilii.i
*";;il;;H;;i
effi#;;i;d,
;;;'lilno
ruiode.impos,b.oma.p"_"0""*;;;ild;; a
:i:311u:^*!f
objetivamenle h :L:^:11?_ylg3
xistenca de un vicd e nula'tascenente.
Que, en ese sendo, y sin que implique adelantrar opinirn sobre la investigacin
se maieria de pronunciamenro-que oportun"r.rit .,nit este.".........::-....; iniciada, b cul
i'"li""o
que
no resulla convenienG para los intereses_de las parles involucradas q"
dserrottndose menbas se earizan ros hectros conbo*rtido.,
sus
"
"ri,LJi"r,to.g"
*""4p;;d-r;,
Ji'll"o "
facrltades
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Nrn ro d b rsordn
Nmao &l erpedlantc
ldenfca.rn dl hbresado o nbrsedc.
.:
nClrrln t d fpo r groccdlrmto: asponsaUniru paH|mniat,
sndonadd
autorizacbnes,
eios
EconOmcs.
ele
Fscha d nkjlcitn dal procedimbnlo.
(8)
(e)
(f0)
o)
Rsurnen ds lo
$E d$erpea).
plezo.
.r.i
ANEXO
ill
Mediante esta estrategia, las entidades aprueban a ttulo ilustravo referentes de documentos de uso frecuentJcon la finalidad de que en ejercicio de su libertad procedimental
el administrado los emplee, pero sin carcter compulsivo. Apunta a la informalidad a favor
del administrado.
EIIPLEO DE FORMUI.ARIOS O FORMATOS
Se orienta a generalizar el empleo de formatos o fornularios en aquellos procedimientos
reiterativos de erpbo sistemtico por los administrados mediante los cuales stos, o algn
servidor a su pedido, completando datos de espacios en blanco o marcando con signos o
marcas las aliernativas plnteadas, proporcionan la informacin usual que se estima suficiente, sin necesidad de otro documento de presentacin.
(lt
(2)
Mministratiws, al
(3)
fld
comPrende:
41.1. para el ilmplimenlo de los requisitos conespondistes a los procedimbnl$ admns'afryos, las entidadss estn
'
'
.
--"'
!!
dii;;;;"d
MODETO DE DOCUMENTOS
arrlcrrc
154.1
Las endades
aufi;e;i;;;r;il;;
1il2
gFrtrtr##effi.joo"""*"
4f't
(4)
"
inbmadons
FfffiJffiffiiffitffl
o un reproduccn p".r.qla,
.*
po.
'jJiiiti,
.ge
""srd,,
elc
aG,i;ti#n Lb"
ga,rtT"iaffiHffi
ijx ''HlJii,- o" *d.;"*6;;mfd;*iff
v b hfonacnn ndita
e",
quien-
ffi
5l'l
Las
mtida(b! dboom
el
mpleo
& lomubrbs
"p.b"d*
en bs escnlos y
trffi;f;.;ooi
(6)
:ff*Hffi
Arculo
flf..
dE do.b aulori.tad
bs erates
i;.;ii-,-?li"ir-r"a""
n,r:rosa
de egedienres hornogneoE,
p."t".r,"n,r..
p.f| c.Lrld.d
sdffi,ffila!-*ubnb3
:;iffi?ffi"h:trdi9ffi.t*
cn ta nepciiin
cdonB pin facitr b recepdn persond dc
toE
""t.cb
MODETOS
1.
2.
3.
4.
111).
5.
6.
7.
8.
L
-
136.2).
Escrito solicitando la iniciacin de procedimiento por denuncia (art. 105).
Escrito solicitando la iniciacin de procedimiento administrativo (art. 106).
Escrito de alegaciones (art. 161).
Escrito solicitando rectificacin de enores materiales o aritmticos (art. 201 ).
Escrito interponiendo recurso de apelacin (art. 209).
MODELO N"
(art.60.3)
Lugar y Fecha
D.
..................
(lndque los extremos del caso y explique cmo,podra afectar la decisin a sus intereses o
derechos) Por lo expuesto, y de conformidad con el art. 60.3, de la Ley l{o !/{.tt{, lsy dgl
Procedimiento Administrativo General,
SOLICITO:
Que se me tenga por apersonado en el procedimiento indicado comunindome los actos
administrativos que se dicten en el mismo en particular, se me conceda el trmite de
audiencia, y se me notifique la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Firma
MODELONO2
ESCRITO SOLICITANDO CONOCER TRAMITAqN,
OBTENCN DE COPIAS
IDENTIFICACN
DE FUNCIONARIO/S RESPONSABLE/s
D............
No
a:
i j";orffi;;
';,ts 1iijj,
SOLICITO:
Primero: Que se me facirite informacin sobre er
estado der expediente tramitado, y me
remita una reracn de ros docrmentos,que contenga
msno,'con;i;;":;[db,
copias de aquellos doclmentos que estime conu"ni*t".
ffi
*":#ff.'iff
:ii:'ffs'"x1i5:xT"1"ff
Firma
:I,ffiffi i,:n:rviciodeese
MODELO N" 3
ESCR]TO DE CONSUHA PREVIA SOBRETRAMITACN
DE
PROCEDIMI ENTO ADMIN ISTRATIVO
{art. I I t)
Lugar y fecha
.............,,...
iJG;;u", r";;fi;;--iii"n"n
i
I
l
i
N"4
tA AMPLIACN
MODELO
ESCRITO SOTICITANDO
DE PLAZOS
(art.136.2)
Lugar y fecha
.......,............
................
por cgnto gue: (lndicar las razonas pof las que solicita una prnoga en.el^plazo otorgado
bor b Administrain) por todo lo expuesto, y de conformidad mn el art. 136.2 de la Ley No
27 444, Ley del Procedimiento Administrativo General
SOLICITO:
Que me conceda la ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la. mitad del
inicialmente previsto, con el objeto de poder presenlar mis alegaciones que conlleven a la
mejor defensa de mis derechos.
Firma
MODELO N" 5
E5CRITO SOLICITANDO LA INICIACN DE
....................
D.
................
SOLICITO:
MODEIO N" 6
ESCRITO SOTICITANDO LA INICIACIN
EE PROCEDIMIENTO ADMINTSTRATIVO
(art.106)
Seor
(ldentifi car
fu
ncionari competente)
D.......................
ros,q"il;;;;6i;;;;
""
SOLICITO:
Que sea admitido a bmite er presente escilo, y previas ras comprobaciones
oportunas, se
dcte la Resolucin de iniciacin del procedimienio, pa que
se acceda a ..........................
en los trminos expuestos.
Firma
MODEIO
N'7
ESCRITO DEATEGACIONES
(art.
Lugar y fecfra
Seor (ldenticar
fu
t6t)
ncionario competente)
'D. ......................................::
No
efiusi;il;;;;;;i;t;;
soLtctTo:
Qu s admita a Hmite er oresente escrito de aregaciones,
@n ra documentacn que se a@mque sean tenidos en cr.rcnta por la-mnsa<n
ar redacrar ra coespondienre
fl:i:1.*
Firma
MODELONOS
ESCRITO SOTICITANDO
tA RECTIFICACN
(art.201)
Lugar y fecha
fu ncionaio competente)
con domicilo
D. ............................................, con Dodrmento Nacbnal de ldenlidad No --"-"'-'-'-"'
.......'., ante usted respetuosamente
a efectos de notificaciones
Seor (ldentificar
en......................
me pfesento y expongo:
...............
""""""de
feca
y (D/100 Dlareserpricanc)
comercalfrentE a la empresa ro<, ascsrdentes a S/.. 10 OO0 (Diez Mn
10 ffio
oue, segon se desprende de la dodrmentacin prsentada la candad solicitada es us$
por tanto la Resolucin Nc-:........'.......' deberla de reconocar mis
Armericanos)
;
tufii
oot"r".
1oi"r
ooito" " origen comercial ascendientes a us$ 10 00o (Diez Mil Dlaes Anericanos), adems
del Procedlmiento
En virtud de lo expuesto, y de acuerdo con el aft. 201 de la Ley l'" 274t4, Ley
Administrativo General.
soLrcrTo:
de hecfio o
Que sE admita a trmite el presente escrito y se rectifiquen los enor3s mate.iabs,
aritmticos determinados en este escrito.
Firma
MODEIO
N'9
APETACN
(art 209)
Lugar y fecha
la
SOLICITO:
pafa que
Que su despacho conceda la apelacin y eleve el expediente a su Superior Jerquco,
ste provea de acuerdo a LeY.
Firma
MODEIONO IO
E5CRITO INTERPONIENDO RECURSO
DE RECONSIDERACIN
(art.208)
Lugar y feca
;itl]iliffi ;;;
-:
::
::.:::::::::: ::::.: ::
l.i
......, ante usted respetuosamente me presento
y
Que en rtud der presente escrito,
"rpongo,
gnfo trer prazo regar estabrecido conforme ar
arL zo7
de la Ley No 27444. Lev der procedimientoJni:isGro
'*;J
tr&3#trJ:X
"rfJ;;;;;i;;;;;;;#;;;
para probar
esrosirrero.,
::.:......:................
(Mencionar la nueva prueba que se aporta)
"or
i;:;;;ffiiliil;;;;;;
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Fundamento mi soricitud en ro dispuesto por
er art. 20g de ra Ley No 27444,Ley
cedimiento Administrativo Generai, e aro
;';;;;
crer
pro
;l g,"F.:.._::;;l;;';;;ril;;;.;;;;;;;i;
Asimismo
administravo y ras consideraciones juroicas
ra resolucin impugnada por
este recurso potestativo de reconsideracion
o"'preno derecho o anurabre, por ras
consideraciones jurfdicas que se mencionan. ""-nr
p.aiit".l
SOLICITO:
Que su Despacho dc{e una nueva resorucin,
estimando ras nuevas pruebas presentadas
(exponer el contendo de lo que se pide).
Firma
MODELO
NO 11
(art.210)
Lugar y fecha
D.
.......................
fecha
dctada por
Revisin contra la resolucin de
por no encontrarla ajustada a derecho, en base a los siguientes fundamentos de hecho y
de derecho:
FUNDAMENTOS DE HECHO:
La resolucin que impugno desestima el pedido que efectuara al inicio del procedimiento
para que se me otorgara (petitorio), en base a que'...............
..... Cabe advertir que la resolucin impugnada es la segunda decisin administrativa recaida en el presente caso, debido a que (mencionar el cargo de la autoridad
administrava de primera instancia) se pronunci en primer trmino sobre mi solicifud,
estimndola parcialmente. Sin embargo, estimo que su Superior Jerrquico, al momenlo
de resolver mi solicitud no ha merituado debidamente que .-.-........'.....
........ Es por
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Fundamento mi solicitud en lo dispuesto por el art. 210 de la Ley No 27444, Ley del Procedimiento Administratvo General, de acuerdo al cual,......'.-..."...
Asimismo en los arts........... de (sealar las leyes especiales de
cada procedimiento adminstrativo y las consideraciones jurdicas pertinentes)
soUCtTo:
Que se declare fundado el presente recurso, y sustituya la Resolucin No -.'-...........que
impugno, por otftr expedida por su Despacho, que esme mi solicitud inicial.
Firma.
MODEIO N" 12
ESCRITO INTERPONIENDO QUEJA
POR DEFECTO DE TRAMTACN
(art. 158)
Lugar y fecha
Seor
(ldentificar
D.
fu
ncionario competente)
....................
compere
...,..............,...
consstente en
.......,........... con el fin de que su Despacfio rtisponga
la subsanacin de la debida tramitacjn del procedimento
administratiro.
FUNDAMENTOS DE HECHO: Et defedo de bamitacjn que ironno
consiste en la .........._--.......
"J..1...
" l"
..::.:.........::...:...::............
para probar esros
_::-__ me permno ndicarle se
exremos,
siva analizar el trmte dado a ...........-...,...........(folios.....) y sin
fri{do del inorme escrito que en rud del af 172 de la Ley N. 22444,r_ey oa'eroceoimiento
Administrativo General debe exigi, solicito acirle las siguientes pruebas:
1.- ..............................
2.- .............................. (nueva prueba)
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Fundamento mi soricitucr en ro dispuesto por er arl 15g de h
Ley w 2\u4,Ley der procedimiento Adminisbativo General, de acuerdo al cual los adminisbados
tienen la facrltad de
presentar quejas administrativas ante las autoridades jerrquicamente
srpeores pol' ros
defectos de tramitacin en que incurran sus subaltemos.
SOLICITO:
Por lo expuesto solicito a su Despacho:
1'- Se inicien las respectivas acciones de verificacin de la inconducfa
funconal que denunc
2.' Se disponga
*"pon".
ANEXO IV
LEY DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO
(Ley N'29060)
Promulgada el 06 de julio de 2007
Publicada el 07de julio de 2007
Vigente a partir del 02 de enero de 2008
ADMINISTRATIVO
arrculo
a)
-'
b)
'
c)
CONCORDANCIAS CEFNAS
LevN'27444
i$3f,l'iTT:1T*f.1i$:#1Hil:"i'#iil:5TJ.':H:3($:i"l:
ftaudulento o ilegal), 125.1 (improcedencia de silencio si solicitud es
D.S.
N. 0Z$2007fCM
couENTARtos
(511
) lr"i." r"difi*do
;;r;r"
;6;.i"
se frente a
un comportamiento ilcto e inconstitucional.
Lo que sucede es que ar ",jn,
treciroJririoico aoministrativo
de la omisin le sucede una.imputacin tegat aiitulo
cte sirencio amini"#ti ro, para carilicar
del
hecho una consecuencia estmatoria o oeslstmtora,
s"grin s".
MELLo' celso Antonio' curso de oerean eilnistratlvi. prir"t""i "."o.V!ase BANDEIp DE
Ji
Edirorial
Pomia y UI{AM, Mxico,2006, p. 3S4 y ss.
""on
""p"not.
(513) Nos encontramos, entonces, frente a una
salida jurfdica concebda para afrontar solo
la omisin
administrativa format consistente en la debia y
oportuna produccin de una decfaracin
de voluntad administrativa. Por tanto, et sitencio
aJmnstrawo positivl'niaplca en ninguno
de los dems casos denactiviad admnisiva
to.mal, como por ejemplo ta inacfivkjad de
reglamentar una le o h inactividad de aprobar
o suscibir un conr"t, o"iiiJ,oo modo,
tampoco
el silencio resulta aplicable a las denomn'aonalvldades
materiales, esto es, en ta realizacin
de una prestacin concreta y especfica derivada
del *mprirenio o-" -aioer
urioico, tales
como ta inacrivldad en cumpilr deberas tegates{ej.
una tarjeta
propiedad
de
vehicularf la inaaividad
*oluciones Judlciales, la lnasfividad en
cumprrr deberes ceados por acros adminrskatrvo.
"tr "i.",rt".
Gi.
o ra inacrvdad
en cumprlr deberes convencronates (ej. entregar
adent"
(514) como afirma GoNzALEz NAVARRO,
equivocadamente se firma que er ac{o aprobatorio
constituye un acto presunto,_cuando conforme a
,,
conesponde a una ficcin. GoNzALEz
NAVARRo' Francisco' Dee cho Adninlstraliw "ru.pH acto y et pocedim6nto administrativo.
Ediciones universidad de Navarra - guNn, ";;?ot. g96
i2, p.
y ss. En iguar sentido srASSrNoPOULOS, Michel. hajfe des acfes ra.rirootiSlt"nas,
1954, p. 84.
(515) Mientras que el silencio.administratino
negativo tiene @mo._caracterlsticas: i) tcnica procesah
ii)
que autora al administrado a
procedimiento; i) posee una operatividad
_avavar e'i
facultava
det administado; iv) gue permite
resotucin t"ri" r. n"irt
no se acoja et
administado al slencb negativo; y v) por tanto,
ctando en tanto no se acoja er administrado ar
silencio negativo, no se puede inicr ing'in
J;puto oe.ptazos (ej. para su impugnacin). A dife_
rencia del silencio admnistrado negattt/o]
el sileno positino e" r.ji".to
ficfcio que
""re;r;N;;;e",t",
;i;;;;-p;;;),
""i,:Ji.
"bil;;;r"
"o-iii!t
"tivo
agilidad al ejercicio de derechos econmicos de los ciudadanos se buscaba, obviarnente, sancionar a la autoridad a cargo de la actividad autorizante cuando incuna en
la desidia o incapacidad de resolver en el plazo y forma establecidos'
a)
El silencio administrativo positivo solo es aplicable a los procedimientos admnistrativos promovidos por los ciudadanos que sean de evaluacin previa y no en
los procedimientos iniciados por la administracin de oficio (ej. de fiscalizacin,
acotaciones tributarias, etc.) y siempre que la solicitud haya sido admitida vlidamente a trmite, esto es, haya superado las observaeiones que se le hubiesen
presentado.
b)
Las materias que son objeto del silencio positivo son previamente calificadas por
la ley y no surgen de la voluntad del ciudadano ni de la autoridad.
c)
El petitorio del ciudadano debe ser posible jurdica y fisicamente, en funcin del marco legal vigente y de la idoneidad de los documentos presentrados a la autoridad en
el procedimiento, ya que la autoridad manene la potestad invalidatoria del silencio
positivo, cuando ha sido otorgado sin considerar esta condicin.
y,
de la
potestad invalidatoria sobreviniente, a la insuficiencia probatoria
del silencio adrinistrativo positivo y, por ltmo, a.la.limitada eficacia y ejecutividad del acto ficticio favorable,
que se pueden resumir en la inseguridad jurdica en que se conduce
at ciudadano, no
obstante la ilusin con que suele mostrrsenos en apariencia(51e).
(51
(52r)
"n**t
inaparentes.
No parece haber ningn problema de ejecucin cuando el silencio positivo aplica
,upu"itot en el que el iudadano pretende ejercer derechos y libertades propios de
"un ejercicio isl36le{sz}, pero necesitados de la autorizacin estatal' Pero cuando se
pretende ejercer derechos o libertades que se realizan en relacin o ante otras autoridades (pensemos en procedimientos conexos) el interesado debe demostrar a estos
que reairente el silencio administrativo acaeci sin contar con alguna documentacin
administrativa que lo respalde. Solo contar con el cargo de la solicitud y con su capacidad de argum'entacin y persuasin. Son clsicos los ejemplos de GARRIDO FALLA
acerca de l precarieaO- Oe quien realiza obras de ampliacin de su industria y debe
demostrar a la instancia de fiscalizacin municipal que lo hace al amparo del silencio
positivo o del mismo constructor que necesita acreditar a la instancia bancaria que el
proyecto a financiar se realizar al amparo del silencio Positivotsr'
(522) Tomamos la interesante clasficacin que plantea el profesor Rafael GMEZ FERRER MOMNT
en "Derechos y libertades del indiduo aislado': derechos cuyo ejercicio se realiza en relacin
con otras persnas; derechos de contendo econmico y social para apreciar las distintas complejidades qe presenla la ejecucin del silencio administrativo positivo. Vase su artculo'Silencio
administiativo desde la prspectiva constitucional'.En: Libro homenaie al profesorJos Luis Villar
Palasr'. Editorial Civitas. Madrid, 1989, p. 495 y ss.
(523) GARRIDO FALLA, Femando. Tntado de Derecho Administrativo. Volumen l, Parte General,
Editoral Tecnos, Madrid, 2005, p. 640.
(524) Al respecto puede revisarse con inters, el artculo de MORILLO-VELARDE PREZ, Jos lgnacio.
"Hacia una nueva configuracin del silencio administrativo''
(S25) GARRIDO FALLA, Femando. 'La llamada doctrina del silencio administrativo"- En: Revrsfa de
Administracin P(tblica. N' 16, 1955' p. 99.
ra
ca";" .j;-li*ncias
de obras
ordenamiento
efectivo ejercicio ha sdo condicionad
"uu"tiuo
t *rpti.',i"nto previo
de determinados requisitos cuya observancia ser verificada
por l utoridad pblica,
precisamente, a travs der procedimiento administr"tiro
o";; el otorgamen_
to del ttulo habiritante correspondiente (ricencia, permiso,
inscripcin,
aprobacin, dispensa, ad.misin, etc.). Eilb, con eiueto
"rtor"ion,
d;
ra prena rutera
y vigencia del inters pblico que sbyace al desarrbllo
e ias ctivoades sociales,
culturales o econmicas que pueda suponer er ejercicio
er rererJo-Jerecho por parte
particular.
pi*[i"
;;il;;,
del
que
sean pomovidos por los particurares a fin de obterun"
en los trminos
indicados lneas aniba deben sujetarse a la aplicacin
o"l "uto=""n
iil"n"io ministrativo positivo en caso de que la autordad competente no cumplier"
expreso sobre la misma deno del plazo legal previs'to para"on "itiipronunciamiento
tales i"Jtor. Dicha interpretacin tendr validez con carcter gener|,
siempre q'r" r" ,ori"r tormurada por el
adminjstrado comprenda el ejerccio ereciios que
no involucren el desarrollo de las
actividades contemptadas en ta primera oisposicin
tra"Ji";i",;;;-piJmentaria
y nnat
de la misma norma' supuesto_ en el cual los procedimientos
administrativos debern
sujetarse a la aplicacin del silenco administiativo negativo.
;il;o
108, frente a un
ola' desconoce o lesiona un derecho o nteres legtimo, acto adminishativo que se supone
procede su conhadiccn en la vfa
admnistrativa
mediante ros recursos administrativos searados
en el artcub
sin traer consigo serias consecuencias tanto desde un punto de vista prctico como tcnico, las cuales haran inviable su aplicacin por Parte de las entidades administrativas,
poniendo en riesgo el inters pblico. Y es que la aplicacin del silencio adminstrativo
positivo a todos los procedimientos recursivos resulta inverosmil si es que se tiene en
cuenta que los mismos pueden importar, por ejemplo, la afectacin de los intereses
contemplados en la primera disposicin transitoria, complementaria y final de la LSA,
as como involucrar procedimientos administrativos iniciados de oficio tales como los
de fiscalizacin y sancin.
En efecto, el entendimiento de esta clusula debe diferenciar aquellos recursos
administrativos que hubieran sido interpuestos por los particulares contra actos expresos
(resoluciones) que resuelven de manera desestimatoria solicitudes relativas a cualquiera
de los supuestos contemplados en la primera disposicin transitoria, complementaria
y final de la LSA, que deben seguir sujetos a la aplicacin del silencio administrativo
negativo, a fin de guardar coherencia con el sentidq de la propia LSA y no vaciar de
contenido dicha disposicin transitoria, complementaria y final.
La reforma de la ley, acord precisar el alcance del inciso b del articulo 1 de la
norma, en el sentido que los recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una
solicitud o actos administrativos anteriores estn sujetos a silencio positivo, siempre que
no se encuentren contemplados en la primera disposicin transitoria, complementaria
y final, por lo que los.recursos administrativos que se deriven de los procedimientos a
que se refiere la citada disposicin se encontrarn sujetos a silencio negativo, debido
a la naturaleza especial de estos procedimientos.
i,:_ri'::'11i""""'i,:f,H!1,'!'!:".1:l-i::i:li?s'i.Tf5n::,:#f:?#:",11,?
todas licencias referidas a emprendimientos
rpn" er ejercicio de
una actividad profesional y econmica en el mbito privaao,'que
,io-ie"ta derechos
de terceros sino beneficia a la colectividad, debera ser
calificaa como procedimiento
de aprobacin automtca. sin embargo, tambin se trata
oe una
que habirita
el desanollo de una actividad econmica que requiere
"iitro
autozaJon
oer Estado.
frevia
Entonces, ser un procedimiento de evaruacin previa
positivo?
Por supuesto, no podemos descartar que algrin funcionario"uj;i;;-siLnco
del sector salud afirme al
amparo de la primera disposicin transitoria, complementaria
v n""iqr" por incidir en
materia de satud, deba ser de apricacin ms bien er srencio
""li.'
anrculo
o,iliro,
ta entidad
expedirse
. msti"uo
etectivo su
derecho, bajo responsabiridad ei tunionari o serviaoilurrfu-"-c.r
qr. riiequiera.
Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin
de la lntidad de realizar la
fiscalizacin posterior de los docum.nioi, imlrmcioes
e iniormatl-presentada
i ;;;.rio
3i;;l;'"i'ztqa,Ley
por
der
CONCORDANCIAS O(TERNAS
Ley No
2744!
*ligldlv
der sirencio
N0
de.
coqtrgtgqosteridresl, ,i. i ae
1.] 9_pritesio
tefectoi
adminfsetiv posivo), tz (tiscarizacio poiieor a ocu-
Estado
co*ENTARtos
pondiente", como si acogiera la tesis de la emisin del acto como referente para la
conclusin del procedimiento, cuando lo constitucional es que a esa fecha la entidad
haya notificado al administrado, cumpliendo las formalidades previstas, su decisin
administrativa.
Es connatural para la consumacin del silencio administrativo positivo que venza
2.
31 .6
de la Ley
No
(8) das hbiles el ejecutor coactivo deber pronunciarse expresamente sobre la solicfud de
suspensin formulada por el administrado, resulta necesario precisar desde cundo se entende
que dicha endad ha cumplido con emir un "pronunciamiento expreso"; ello con la finalidad de
determinar la aplicacin o no del silenco adminstrativo positivo recogido por tal disposicin.
13. Sobre el particular se debe tener en cuenta que de una interpretacin sistemca de los
artculos 51 y 109 de la Constitucin Polca se desprende que Ia publicacn de las normas
";i"i"ffi; *,ir"
;: ff::i.#,:
ffiidad
la riccin de su
#c.i*
;'rp,iIfi
;;H;ad
a ra vigencia o
que el mismo criterio es aplicabre
en
gue ra entrada en vigencia y consecuente
Tribr'-n.i"o
""i"it,;rinistrava se encuntran
i""t"ii"ili ,".orrcionl
""io'"
,iitificacin.
condicionadas
tome conocimiento sobre su
adminisfativ";";;;
".,
pil"r;;;;;
;#;;.
"l
6'
q;;";;;r"oe
*rdd;
*H*tJ
"ritir;*;;;;
grb"-";;t"r;-;;;""rr"
existe algn incumplimiento a los requisitos legales o por el uso de medios fraudulentos
en su obtenci{sro, la insuficiencia probatoria del silencio administrativo positivo y, por
lmo, la limitada eficacia y ejecutividad del acto ficticio favorable. Para llegar a alguna
de estas convicciones, la autoridad realiza la fiscalizacin posterior a los expedientes
que alcanzan el silencio administrativo positivo.
Ello deriva de su propia naturaleza de una ficcin legal, esto es, una artificialidad
creada por la norma que pone al ciudadano en la situacin de demostrar de modo
indubitable no solo que present una peticin, sino que transcurri el plazo legal y que
se produjo un no acto de la Administracin.
Desde la perspectiva de la Adminstracin, el silencio administrativo positivo produce la incompetencia del rgano -hasta ese momento a cargo de la instruccin del
casc- por razn del tiempo para poder decidir sobre el asunto. De este modo vencido,
el trmino final para resolver el expediente, queda sin competencia para dictar una
resolucin extempornea sobre esta materia, aun si pretendiera declarar que ha operado el silencio positivo(stt. Peor si lo que desea es denegar la solicitud. Si lo hiciera,
estaramos frente a una resolucin afectada por un vicio grave.
(S30) S bien esta conngencia existe tambin sobre los actos expresos favorables al administrado, su
incidencia en estos casos es minoritaria, por cuanto la Administracin ya ha cumplido -dentro del
procedimiento- mn evaluar el cumplimiento de los requisitos legales y ha sido favorablemente
resuelto.
(531
.qr1i'lJ;iiy;i;;
artcuto
soricitado, ros
r',',H:!it""#ri'H::T"1?X1:"'f
misma o terceras entidades oe h
;;#;'Jn
CONCORDANCIAS E(TERNAS
Ley No 27444
D.S. No 079-2007-PCM
j:1'.1,.1-1Jryq.9iq.+g-eaprooacini"t.*bl,zie:
-''
Sitencio Admi_
nistrativo Positivo)
couENTARros
""r"Jit"ii;i#fi;il ,ir*"
**)
5!tot?,0"jlrfin
a)
".t"
;;;",
ia declaracin
expediente?
la naturaleza
La primera duda surge de una contradiccin en la propia norma sobre
jurada. En principio, la lectura
declaracin
esta
probatoria
de
o
merament
constitutiva
del artculo 3 parece indicar que es meramente probatoria ("con la finalidad de hacer
consvaler el derecho conferido ante misma o terceras entidades de la Administracin,
Finalmente, cabe tener presente que este artculo tambin modifica el artculo
31 .2de la Ley No 27444 referido a los procedimientos de aprobacin automtica, al
disponer que tambin sea aplicable la declaracin jurada para probar su existencia,
en reemplazo de la resolucin que alude ese artculo'
ffi
puhlCONARo peuCo
aRrcuLO +.- RrSponsaeLuAD or-
CONCOFDANCIAS EffEBNAS
Ley- N" 27444 Art. 239 (responsabilidades
Administracin Pblica)
b)
un notario pblico para que certifique, mediante acta notarial, que la solicitud fue
A""d',r
presentada ""t"
en forma completa y que la Administracin no la resolvi en tiempo".
couENrARros
dirijo ra peticin
como para los de olras entidades, la conducta materialmente
sancionable ser la
negativa a reconocer o desconocer la eficacia der derecho
op","Jo t"vor der ciuda_
dano por el silencio administrativo positivo. En ambos
" reitera que la
u nrma
penalizacn solo aplicar cuandc se trate de incumplimientos
""=o",;inustmoo"'.
Entonces
eficacia
del acto ficto derivado der sirencio pos$ivo y, por ende,
exento de pena? cundo er
funcionario est legtimamente en condicions ce incumplir
r" orolcion ficta derivada
del silencio administrativo positivo? podramos entender que
se refiere a cuando el
acto ficto hubiese sido ya anurado de oficio por ra Adminisi;,
caso ya
no habra un acto ficto que desconocer.
"""
d;"n
ARTCULO
I
T
5..
Et
il;;;.iuir.,
tinc.;rd;;;i.'il".
CONCORDANCIAS E(TERNAS
Ley No 274tA
Dir. No
formular
co*ENTARos
Esta norma tambin es reiterativa tanto del articulo 158 de la Ley No 27M4 (aunque
con la imperfeccin tcnica de denominarlo recurso), como de las normas del Sistema
Nacional de Control, teniendo solo el mrito de particularizar para el caso concreto las
posibilidades de cuestionamiento que tiene el ciudadano frente a los incumplimientos
de la ley.
Una va complementaria no excluyente para hacer respetar el derecho del beneficiado al acto administrativo ficto obtenido por silencio administrativo positivo, es el
procedimiento de eliminacin de baneras burocrticas ante lndecopi, que permite lograr
ia inaplicacin de cualquier acto contrario a ella por parte de las entidades pblicas y la
califiiacin de infraccin de los incumplimientoS de la decisin por parte de las entidalndecopi
des(534). por ejernplo la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas de
que
entidades
de
las
qu
administrativos
actos
declarar
se encuentra en la facultad de
jurada,
desconocen el silencio administrativo positivo (ej. anulacin de la declaracin
exigencia de subsanaciones tardas al expediente y la resolucin extemporneas del
exfediente, mandatos y sanciones que contravienen el ttulo habilitante obtenido por
silncio) constituyen barreras burocrticas ilegales, y disponer su inaplicacin al denunciante de las barreras burocrticas, e incluso permite sancionar a los funcionarios
pblicos, en caso de no acatar la decisin.
CONCORDANCIAS E(TERNAS
Dir. No 008-2003-CG/DPC "Servicio de Atencin de Denuncias'aprobada por Resolucin de
R. N"
114-2003-cG
ARTCU LO
Contralora No 443-2003-CG
Reglamento de los organos de control lnstitucional.
7.. RESPONSABI
LI
No 00017$2008/CEB (Caso Estilistas Asociados SAC Con Municipalidad Distrital de San Borja), la Resolucin N' 0065-2009/CEB-INDECOPI (Caso Valero Publicidad
EtRL con Municipatidad Distrital de Lince) y la Resolucin N' 0019-2009/CEB-INDECOPI (Caso
Publi Red sAC con Municipalidad del centro Poblado santa Mafia de Huachipa).
CONCORDANCI.AS E(TERNAS
Ley No
27444
Cdigo
Penat
ArIs.421 y 4i1.
couENTARros
Li
f;;;i
pRocEDr M rENros
li',Tj:*l:1""i:il1"1?:::l'^"-'.'::Pryi:ti'r'
L;-i;-r'i.alviLiff;ffi:,;
un informe mensuarsobre erestado de oJprocem'e-nto;iri;;,;"fii"ti5:,T;
como,solre
como.solre las responsabilidades en que hubieian
incurido los
funcionarios oa servido.
earuia_
con tas no-rJo.i, i;tp;r;.dirirniorinistrativo
l...jilj?::-11.-il.pf!ry
General, la prsente rev v aqueiioi qli
i;;;;.inc
r,.v.-r"-iilil;;?l':";ffiiliffi'll:
CONCORDANCIAS D(TERNAS
Dh. No
R. C.G N0 4592008-CGR
Conbalora No 443-2003-CG
Reglamento de los rganos de Control lnstitucional.
covENTARros
il
CONCORDANCIA D(TERNA
LeyNo27444 Arts. 36.2; 75.4 (deber de abstenerse de realizar exigencias ilegales), 239
(responsabilidad funcional)
.o*ENTARros
DISPOSICION ES TRANSITORIAS,
COMPTEMENTARIAS Y FINALES
ll
registral.
En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir por sus leyes y
normas especiales.
CONGORDANCIA E(TERNA
Ley No 27444
S..
silencio
couENTARros
artculo 1 de esta Ley, pero que por habilitar actividades que se ejercen directamente
en
relacin con la colectividad (ej. salud, medioambiente, retursos aturales),
es claro que
estos supuestos no responden a determinadas entidades sino a las materias qr"
,on
objeto del procedimiento mismo. A efectos de entender que nos encontramos
frente al
supuesto bajo comentario, se necesario que el procedimiento administrativo
respectivo
involucre no solo materias tales como la salud, el medioambiente, los recursos
naturales, la seguridad ciudadana, el mrcado de valores, la defensa nacional y patrimonio
el
cultural, sino que ser indispensabre, a su vez, que ra decisin a ser
aopiada sobre
el particular por la Administracin Pblica importe una afectacin significativa
sobre el
inters pblico que subyace al desarrollo de las actividades relativasi
dichas materias,
puesto que aun en estos temas si las autoridades encuentran
supuestos que no exponen
significativamente el inters pbrico, pueden carificarlo como
iositivo.
CONCORDANCA O(TERNA
Ley No 27444
couENrA'tos
CUARTA. DECI.ARACN
JU
RADA
co*ENrARtos
iloi
l;ffll'[T::#,fl$Iljlg,'#:il,'H;l'i].|,ilffii:'.1lli'i:fj.T:,,,i:,,.fH::
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de las norma a
favor de las autoridades y de ra ciurradana,
ara lo cuar otorga ,; ;h;; de tres meses
desde la publicacin de ra norma. con eilo,'estamos
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frente a la dcima disposicin transitoria que dispone
ra vacatio regis por 1g0 das.
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couENTARros
E
E
PUBLIcA
DcrM/qb.
vrcENcrA DE LA LEY
La presente Ley entra en vigencia, indefectiblemente, a los ciento ochenta (180) das
calendario, contados a partirde su publicacin en el Diario Oficial"ElPeruano", efecten
o no, las entidades, la justificacin prevista en el artculo 9 y en la stima disposicin
transitoria, complementaria y final, sin perjuicio de la responsabilidad en fa que incurran
los funcionarios competentes por el incumplimiento de las citadas disposiciones.
ANEXO V
ESTABLECE
NORMA
.DASQUE
HBILES PARA
CMPUTO DE PLAZOS
ADMINISTRATIVOS
(D.U. N" 099-2009)
Promulgada el 2l de octubre de 2009
Publicada el 22 de octubre de 2009
Vigente a partir del 23 de octubre de 2009
1.
APRECIACIN GENERAL
pblico presten
eu ciudadano podra criticar que las oficinas de atencin al
sus servicios los fines de semana y dias feriados? A qu usuario le puede pasar
desapercibido que algunos servicios o funciones estatales acten tambin los dias
feriados y fines de semana?
lndudablemente resulta loable que la autoridad se preocupe por acelerar la prestacin de los servicios a los ciudadanos y la resolucin de los expedientes administrativos,
pese a que ello no tiene nada de excepcional o extraordinario y, por el contrario, es una
preocupacin permanente de cualquier poltica de modernizacin del Estado.
lndudablemente nadie puede cuestionar ello. Es ms, ya existen servicios estatales
como los hospitales, seguridad pblica, migraciones, fiscalizacin aduanera, entre otros,
que actan permanentemente durante todos los dias del ao.
Pero lo que contempla el Decreto de Urgencia No 099-2009, materia de este comentario, es mucho ms que eso.
2.
INNOVACIN NORMATIVA
Nos referimos a las entidades del Poder Ejecuvo: ministerios, organismos pblicos
ejecutores y organismos pblicos especializados (organismos reguladores y organismos
tenicos especializados), programas y proyectos especiales y endades administradoras
de fondos intangibles de la seguridad social. Tambin han sido incorporados a este
rgimen los gobiemos regionales y locales.
Pese a contarse dentro de estas categoras, han sido excluidos todos los procedimientos administrativos a cargo de los organismos de recaudacin (ei' Sunat' SAT,
Tribunal Fiscal).
De otro lado, por no corresponder a una funcin administrativa, las normas del
Decreto de Urgencia No 099-2009 no alcanzan a los poderes y rganos del Estado
que ejercen funcin jurisdiccional o que tienen a su cargo procesos constucionales
(Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Ministerio Pblico).
3.
"r"rqrir,
de ras entidades
oe;
los ciudadanos.
p"r" "t"i
pro"r""t",
"io.
cargo de ta autoridad (ej..emitir un informe tegt
inte.rnbjy;t", p-;;;ares a cargo de"
los administrados (ej. entregar un documen
o subsanar un escrito presentado). En
::."X;Tl3;ff:s
il;-";"*r
";;;;;
io'Jo""""rgo",
"t".
La regra acelerada de cmputo de prazos,se aprica tanto
a ros plazos otorgados
a la Administracin o para prazos otorga'os
bs abministra";t-c;;;r"s que soro
para los ptazos que deben cumprir hsutoridades
y no ro"
para que ros
administrados rearicen actos o d'eberes
""ti"Jol.
oigo.
orejemplo,
no *i"r"mos que
pueda apticarse para abrear er prazo "
e susnaci" a;
oocumento
fialtante a la solicitud, porque ello iestringe
ra ortuniaad de superar la
.,
;i;;ll'un
observacin.
.-
2.-
plazos para la interposicin de recursos administrativos. Conforme a ello, los quince das que tiene el ciudadano para presentar recursos administrativos, o algn
plazo menor en normas especiales, deber ser computado solo considerando los
que le
bas lunes al viernes. Lo curioso se puede presentar si el ciudadano desea
admitan el recurso en un da feriado, que para ese acto procesal dicho da resultar
inhbil, y si le es admitido desde cundo se computar el plazo para resolver?
3.-
4.-
5.-
plazos para realizar las notificaciones personales. Aqui se nos presenta un sin
sentido mayor, dado que se trata de un plazo para realizar un acto procesal a cargo
de laAdministracin. Segn la regla, las notificaciones solo podran ser practicadas
entre lunes y viemes, pero puede darse el caso que el plazo del procedimiento
deba computarse en un plazo que considere los sbados y domingos. As sucede,
por ejemplo, para tramitar cualquier licencia o permiso que gozar de un plazo
acelerado para el procedimiento, pero de un plazo computado de modo tradicional
para cuando la autoridad deba notificar.
6'-
."ilirtd:
nuestra parte
creemos que indudablemente deben consid"rar""
in"tuio.'i'".t" caso los plazos para rearizar descargos, para concruir
con una f";;;;i;; procedimientos
sancionadores, responder emprazamientos,
subsana, oo"u,n"nior, entre otros.
En generar, creemos que esta norma requiere
de prioritaria regramentacin para
que esclarezca ra situacin jurdica
der administrado respecto oe L, c"u"r"o,
supuestos
y procedimientos en los que puede
ubicarse. eue 1"" rL""" " pJtes reciban
docu_
mentos y brinden orientacin a ros ciudadanos
durante
y feriados,. es un propsito digno de encomo. pero tos oias?ados, domingos
pasar de un sistema uniforme
y seguro de cmputo de prazos por das
hbires d
e inseguro,
resulta criticabre. Es un ejempro e como las
buenas i"t"""i*iJpo-co reRexionaas
pueden conducirnos a situaciones peores
que las actuales, incrementando los
niveles
de discusin con los admnistrados_
";il;r;;n"oo
,"n
No
del aparato estatal, para la mejor atencin de la ciudadana, priorizando el uso de los
recursos pblicos con el fin de alcanzar un Estado al servicio de la ciudadana;
Que, conforme a la Ley No 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecuvo, las entidades
que lo componen estn al servicio de las personas y de la sociedad y actan en funcin
de sus necesidades, as como del inters general de la Nacin;
Que, en ese sentido, es necesario que los funcionarios y servidores de la Admidel Gobierno Nacional, Regional y Local comprendidos en la Ley
nistracin Pblica 'Procedimiento
Administrativo General, prioricen su actuacin bajo
No 27444, Ley del
principios de transparencia, eficiencia, eficacia, economa, moralidad y celeridad, entre
otros reconocidos en la normatividad vigente; con una vocacin especial de servicio a
los ciudadanos y que dicha actuacin contribuya con celeridad y eficienca al desanollo
integral del pas;
Que, en tal sentido, resulta de inters nacional dictar medidas extraordinarias de
manera inmediata en materia econmica y financiera, sin afectar el equilibrio fiscal,
orientadas a que para el cmputo del plazo de tramitacin de los procedimientos
administrativos previstos en la Ley No 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, se consideren como das hbiles los das sbado, domingo y feriados no
laborables; establecer que las citadas medidas se aplican nicamente a los procedL
mientos iniciados a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto de Urgencia
y hasta el 31 de diciembre de 2010, as como los casos a los cuales no le es aplicable
el referido cmputo de plazo, con la finalidad de que la Administracin Pblica brinde
ininterrumpidamente sus servicios a los administrados, con excepcin del 1 de enero,
1 de mayo, 28 y 29 de julio y el25 de diciembre;
Que, la dacin de tales medidas es necesaria y urgente, debido a que las mismas
beneficiarn a los ciudadanos que inicien procedimientos administrativos a partir de su
vigencia, lo que tendr efectos positivog en la actividad econmica del pas, debido a
la importancia de la realizacin de tales procedimientos para el inicio y funcionamiento
de las iniciativas privadas y la actividad empresarial, permitiendo asimismo las medidas, contar con un Estado eficiente, promotor, facilitador y capaz de responder a las
necesidades de los ciudadanos:
Que, dicho cmputo de plazo de los procedimientos administrativos no ser aplica-
riculo
1..
cMpuro
DE PI.AZOS ADMINSTRATMOS
il;r.,s
como los
debern conii"ii. dilJires ros
,]g laborables, nicamente en to que uenencie a los
derechos de tos.particurares esrabrecidos en dicha
i#;.ri;ad de que
la Administracin pbrica brinde inintemrmpidamente
sus servicios a ros adminisFdg., con excepcin der I de enero,-r de myo, za i i .jrr v.rzs oi lciembre.
En ningn caso esta norma ser apiicabre e
rrnrtracin-para resolver recursos impugnativos ni para ia realzaiolde
acuacones
procedimentales de notificacin personal a los idminirtr*,
i.rri.'in., .or..
tryrq q de ejecucin fonosa, ni pra er cmputo pi*, pii
ioirir-rri'r..uoo.
administrativos, salvo lo dispuesto en leyei especiales.
9.:!,:lr:l.pionares vGbiernosLocares,
oras sabado, domingo y.feriadog
;rm;;t;;
dLcdrfui;Aid;;lr
anrcurc
z.- cEsnN DE
pERsoMr
.r;q.;;;;; iod;t
;ilh
I
3.1.
Arrcuro
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ucENcnyApucAcN
ipril;ffi;yos
d;il;.
2010_
det ao
3.2.
3.3.
jurisdiccionatei
ARTCULO 5..
PI
ITIINCIAM IENTO
La aplicacin de lo establecido en la presente norma se eiecuta con cargo al presupuesto institucional aprobado de las entidades comprendidas en su alcance, sin
. demandar recursos adicionales al Tesoo Pblico.
.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de octubre del
ao dos mil nueve.
JAVI ER
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TOLA, Femando
norces
ruorcr Rrunr-nco E
I
norcr aerreRRl i
A
Abandono:
apercibimiento previo para decretar.'., Art' 1910
por no impulsar el expediente durante treinta dias, Art' 191o
regulacin general del..., Art. 191o
Abogado:
acceso a la informacin del expedente, Art' 16ff
notificacin Personal, An. 21 -4.
principio de conducta procedimental' Art. lV.1.8'
principio de predectibildad, Art. lV.'t.15.
representacin en el proceso, Art. 1150
requisitos de recursos impugnativos, Art. 211o
subsanacin de firma en recurso impugnavo, Art'
1150
Accin de CumPlimiento:
procedencia de..., Art.
158o
Acta:
Elaboracin de..., Art. 1560
... de sesin de rganos Colegiados, Art.
Acto Administrativo:
causales de nulidad del... Art.
concepto de... Art. 1o
conservacin del.-.. Art. 14'
contenido del..., Art. 50
eficacia del..., Art. 16"
10o
102o
'
Arl 4'
70
Acto firme:
concepto de..., Ai. 2120
...por desestimiento de recursos, Art. 190.2.
Acfuacln probatorla:
afectacin a terceros de..., Art 179o
alcances de |a..., Art l630
autoridades pblicas, Art. l77o
tesgos,Art 1750
Acuerdos:
acta de..., Art. 102o
concilacin exhajudcial, ArL 22go
Acumulacin de Procesos:
condiciones Para..', Art. 149o
conexin como condicin para..., Art' 149o
inimpugnabilidad, Art. 1 49o
Administracin Pblica:
mbito de aplicacin, Art. 1o
autoridad administrativa, Art. 50 lnc. 2.
avocacin, Art. 690
cambios en la competenca por motivos organizacionales' Art' 660
carcter inalienable, Art. 63o
colaboracin entre entidades, Arts' 760 a 78o
competencia, Art.61o
composcin para aplicacn de las normas generales, Art'
conflicto con la funcin jurisdiccional' ArL 640
costas de colaboracin, Art. 79o
encargo de gestin, Art. 710
deber de vigilancia del delegante de competencia' Art' 680
deberes delas autoridades de la..', Arts' lV lnc' 1'8', 75o
disposicincomnentredelegacinyavocacindecompetencia,Art.T0o
ejercicio de la competencia, Art. 650
encargo de gestin, Art' 7lo
facund de requerir subsanacn de omisin procesal, Art' 1260
inhibicin por cuestin preadministrativa, Art' 640
judiciabilidad de la actuacin admiistrativa, Art' 218o
presuncin de competencia desconcentrada, Art' 620
requerimiento de documentos a interesados, Art' 57o
suspensin de proceso por cuestin preadmnistrativa penal' Art' 32'3'
suplencia, Art. 73o
Administrado:
concepto de..., Arts. 50o lnc. 1, 51o
capacidad procesal de personas naturales, Art' 52o
comparecencia Personal, Art. 58o
deberes,Art. lV lnc. 1.8.,560
derechos, Art. 55o
formalidades de la comparecencia, Art. 59o
libertad de actuacin del..., Art. 54o
representiacin del..., Art. 1150
representacin de persona jurdica, Art- 53o
suministro de informacin, Art. 57o
terceros..., Art. 600
F
Juan Carlos Morn Urbina
prueba de pago como condicin para |a...,
Art. 44o
(Ven Mesa de partes)
I go
Alegato:
carcter fucultativo del..., Art 16io
cuestiones preas a1.., Art. i47.2.
mencin de citas doctrinarias, Art. l61o
oportunidad para presentar..., A6. 16io
presentacn del ... en Audencias pblicas,
Art 1g3o
procedimientos administravos sancionadores,
Art. j 61 .2.
revocacin de..., Art. 2O3o
mbito de Aplicacin:
rgimen de procedimientos Administravos General,
Arts. I a lll, lo
Anulacin de oficio:
(Vec Nulidad de Oficio de Resoluciones)
Apelacin:
(Ver: Recurso de Apelacin)
Aplicacin Supletoria:
(Ver Suptetoriedad)
Apoderado:
(Ven Represenlacin)
Apremio Procesal:.
falta de..., Art. 131o
1S3o
Asesoramiento legal:
(Ver Abogado)
Avocacin:
forma excepcional de competencia, Arts. 690, 70o
Audlencia Pblica:
convocatoria a..., Art. 1g3o
desanollo de 1a..., Art. ig4o
efeclos de 1a..., Art. tg4o
formalidades de 1a..., Art. lg2o
consecuencia por omisin de..., Art 1g2.3.
participacin de terceros en 1a..., Art.
1g2.4.
Ausencia:
...en rganos Colegiados, Arl. 960
...de reglas para la celeridad, Aft. 14go fnc. 4
suplencia en caso de..., Art. 73o
Autoridad Administrativa:
actividad dscrecional, Art.
30
30 y 40
B
Bienes:
indemnizacin para administrado por lesin a sus..., Art. 2380
inspeccin de..., Art. 1690
Buena Fe:
...en el Principio de Conducta Procedimental, Art. lV lnc. 1.8.
E
Caducidad:
de actos anulables o revocables para indernnizacin, Art. 205.2.
conclusin del proceso por..., Art. 1860
...de medidas cautelares, Art. 1460
Capacidad procesal:
de personas jurdicas, Art. 53o
de personas naturales, Art. 52o
legimacin para presentar peticiones, Arts. 4o y 1Q7o
legitmacin para presenlar reclamaciones, Art. 109o
Carga de la prueba:
concepto de..., ArL 1620,2250,|V lnc. 1.2.
Cargo:
...de escritos presentados, Art. 1140
denegacin de entrega de ... afecta derecho de peticin, ArL
1140
Carta-Poder:
certificacin de firmas por fedatario, Art. 1150
suficiencia para ejercer representiacn, Art. 1150
Causales de nulidad:
...de acto admnstrativo, Art. 10o
Causar estado:
condicin para accin contencioso-adminstrativa,
Art. 21 8'
Gesin de Dereeho:
... controvertido en la via administrativa, Art. 107o
Citatorio:
efecto por ncumplmento de formalidades, Art. S9.3.
formalidades del..., Art. Sgo
rgimen, Art. 20.3.
Cobranza de dinero:
formalidades de la representacin para..., Art. 115.2
Colaboracin:
...en el Principio de Conducta procedimental, Art. lV lnc.
1.g.
deber del administrado de..., Art. 560
(Ven Colaboracn entre entidades)
Comparecencia:
...personal, Ad. Sgo
Formafidades de |a..., Art. 59o
Terceros administrados, Art. 600
Competencia:
avocacin de..., Arts. 690, 7Oo
cambios de..., Art. 660
conflicios de..., Arts. g0o, ss.
conflcto con la funcin jurisdiccional, Art. 640
deberes de as autoridades, Art 7So lnc. 1.
declinacin de..., Art. g2o
delegacin de..., Arts. 670, 690 y 7Oo
delegacin de firma, Art 72o
desconcentraci n,
Af
T 4o
Competencia derivada:
...por avocacin, Art. 690
...por delegacin, Art. 670
6A0
Cmputo de plazos:
adelantamiento de plazos, Art. 141o
mbito de aplicacin de la Ley det Procedimiento Adfflinistratvo General, AfL 134o
das calendario, Art. 139o
das inhbiles, M. 137o
efectos del vencimiento del plazo, Art. 1400
exclusin del cmputo del medioda feriado' Art. 134.2.
exclusin de dias no laborables, Art. 134.2.
inclusin del trmino de la distancia, Art. 135o
plazo impronogable, Art. '1360
plazo mximo, Arl. 1420
plazo sealado por aos, Art' 134.3'
plazo sealado Por das, Art. 134.3.
plazo sealado por meses, Art. 134.3.
Procedimientos Adminstrativos, Art. 134o
responsabilidad por incumplimiento de plazos, Art. 143o
trmino inicial, Art. 133o
trmino final para procedimientos administrativos, Art. 350
(Ver: Plazo. Trmino de la Distancia)
Concentracin procesal:
facultad de la Administracin de acudir a |a..., 148o
Concesin de derechos:
objetivo de un procedimiento administratvo, Art' 107"
Condicin:
acto administrativo sujeto a..., Ar1.2.1.
extincin de Delegacin por cumplimiento de..., Art. 67o
excepcin de ejecutoridad de actos administrativos sujetos a..'. Art. 1920
prdida de efectividad y ejecutoriedad de actos administrativos, Art. 193'1.3.
Gonducta Reglada:
Conflicto(s) de competencia:
competencia para resolver..., Art. 86o
consecuencia de la resolucin del..., Art. 87o
conflicto negativo de mmpetencia, Art. 83o
conflicto positivo de competencia, Art. 84"
control de competencia, Art. 80o
criterios para determnar e|..., Art. 81o
declinacin de competencia, Art. 82o
Etr
Congruencia de la Resolucln:
concepto,Art. I87o
Constancia de un hecho:
objetivo de procedimiento administrativo, Art. 107o
Consulta de oficio:
...de resolucin inhibitoria, Art. 64.2.
Convocatoria:
...a sesin de rganos Colegiados, Arts. 97o lnc.1, 9go
...de Audiencia pblica, Afts. 192o, tg3o
periodo de informacin pblica, Art. 1g5.3.
Copia ceificada:
facultad del adrninistrado para solicitar..., Art. 1600
en caso de procedimiento segudo por inversionistas y empresas,
Art. 1600
(Ver: lnformacin al pblico)
Gopia de escritos:
(Vec Cargo)
Copia de documentos:
facultad para presentar..., Art. 1140
sustitucin de documento originar por copia certfcada pof
fedataros, Art. 1270
sustitucn de documento original por copia simple, Art.
41.1.1.
Copa informativa:
comunicacin entre dependencias administrativas, Art.
2go
Correccin de Resoluciones:
...de oficio, Art. 201o
...por error o aritrco, ArL 2O1o
solicitud de..., Art. 201o
Correo certificado:
formaldades complementarias, Art .l 20.3.
inaplicabre pa' recusos adminstravos y procedmientos
traterares, ArL 120.4.
presentacin de escritos y peticiones mediante...,
Art. .t20o
uso de... en procedimientos administravos, Art
1200
Correo electrnico:
...como medio de noficacn, Arlu 20.,1.2.
Costas procesales:
ceacin por ley de..., Ari.44.2.
eliminacin de pago superior a costos de
espedes valoradas, ArL 44o
ra
Cuestin preadministrativa:
abstencin del rgano administrativo por..., ArL O4o
suspensin de procedimiento administravo por...,
Art. 640
suspensi5n de procedimiento administrativo por
investigacin penar, Art 32.3.
suspensin de ejecucin por cuesn preadminisbativa,
Art. 640
Cuestin prejudicial:
procedimiento administrativo es..., Art 218o
trl
Daos y perjuicios:
por inejecucin de actos administrativos de
cumplimiento Personal, Art- 200o
Deberes:
...en
...de
...de
...de
Debido Proceso:
principio aplicable al procedimiento administrativo, Art. lV lnc' 1'2'
procedimiento administrativo sancionador, Art. 2300 lnc' 2'
conservacn de acto administravo cuando no se afecte el"'' Art' 142'3'
cuestiones planteadas durante el procedimiento pueden ser admitidas, Art. 147.4.
Declaracin de Derecho:
obievo de un procedimiento aCministrativo, Art. 107'
Declaracin Jurada:
Presuncn de veracidad, Art. 42o
Declaracin de parte:
(Ver Presuncin de veracidad)
Declinatoria de competencia:
kmite de..., Arts. 81o, 8?
Defecto de la ley:
deber de resolucin an cuando exista..., Art' Vlll
Defecto de tramitacin
158o
Deficiencia de fuentes:
disposiciones aplicables en..., Art. Vlll
Deficiencia de la Ley:
obligacin de resolver los casos por..., Arts. Vlll
Delegacin:
deber de vigilancia del delegante, Art. 680
disposiciones comunes con avocacin, Art. 70o
forma excepcional de competencia, Art. 670
Demora en tramitacin:
cumplimiento de ptazos, Art. .l4go
dacin de cuenta de 1a..., ArL 14go lnc. 1)
procedencia de queja, Art. lSgo
procedencia de accin de cumplimiento, Art. .tSgo
proscrpcn de dilgencas innecesarias, Art. lV
lnc. i.9.
silencio administrativo, Art. .l ggo
Derecho a la no autoincriminacin:
rechazo de solicitud de pruebas. Art. 169.2.
Derecho de pecin:
agotamiento del derecho en la vfa adminislrativa, Art. 1060
concepto de..., Art ,1060
penalizacn de la peticin ilegtma, Art. lOTo
procedimientos especiales, Arts. 2.lgo, 229
Derecho de tramitacin:
cancebcin, Art 460
limitacin, ArL 45o
procedencia, Art. 44o
reembolso de gastos administrativos, Att.47o
Desconcentracin:
de procesos decisorios,Art.
74o
Desglose:
(Ver: Documentos)
Desistimiento:
aceptacin y rechazo de..., Art, 1g9o
conclusin del proceso, Art. .lg60
en caso de pluraldad de interesados, ArL 199.3.
formalidad para..., Art. f g9o
necesidad de poder especial para..., Art. 11S.2.
Destitucin:
...por alteracin o modificacin indebida de expediente
administrativo, Arts. 2390 lnc. 9, lS3o
pohibicin de reingreso al servicio, AIt. 2420
registro especial de destituidos, Arl. 24?
Da hbil:
(Ven Cmputo de plazos, plazo)
Diario oficial:
convocatoria de Audiencia pblica, Art. ig3o
notificacin en..., Art. 20.1.3.
Tefo nico de procedimientos Administrativos, Arts. 37o lnc. 1,
3g.3.
gencia de notificacin, Art. 2So tnc. 3
Dictamen:
deber funcional de obtener de oficio informes, autorizaciones
o acuerdos necesarios, Art. 650
forma para presentacin de..., Art. .173o
motivacin de resolucin medante..., Art lV lnc. 1.2.
legalidad det..., Art. lV tnc. 1.1.
plazo para presentacin de..., Art. .173o
Doble lnstancia:
...en procedmiento administrativo, Art. 2090
Documentacin:
constancias originales, Art. 41.1 .5.
carter de declaracin jurada' Art 41.1.3.
exigible al administrado , Arts.41o y 151o
fedatarios, Arts. 127o, 128o' 41.1.1.
instrumentos privados, Art. 41.1.4.
medidas de seguridad, ArL 157o
observaciones a 1a..., Art. 1250
presentacin a organismos incompetentes, Art. 130o
presentjacin de documentos no originales'.Art' 41'3'
presunsin de veracidad' Art. 42o
prohibida de sollcitar, Art. 40o
ratificacin de firma y contenido de 1a..., Art. 129o
recepcin documental, Art. 1170 y ss
subsanacin documental, Art. 126o
sucedneos documentales, Arl- 41.2.
traducciones, Art. 41.1.2.
valor de documentos pblicos y privados, ArL 43o
Documentos de gestin:
derecho de administrados para acceder a informacin
sobre..., Art. 185o
Domicilio:
mencin en escritos, Art. 1'130 lnc. 5
mencin en recursos administrativos, Arts. 1130 lnc. 5, 211o
notificacin de acto administrativo en'.., Art. 22o
trmite de noficacin en caso de interesado ausente, Art. 21'4'
E
h
Economa procesal:
Principio de informalismo, Art. lV lnc. 1.6.
reglas para la celeridad, Art. 148o
rv
Ejecuein de resoluciones:
auxilio de la fueza priblica para..., Art. lg4o
criterio general sobre ejecucin, Art. 1920
impulso de oficio, Art. f 94o
medios de epo.cin, ArL 1960
no suspensin por impugnacin de resolucin, Art. 2160
pago de daos y perjuicios por inejecucin, Art. 2O0o
principio general de ejecutoridad, Art. i92o
suspensin facufativa de la..., A1.216.2.
(Vec lnejecucin)
Ejecucin Coactiva:
actos de Ejecucin Fozada, Art. 1970
noficacin. Art '195o
Ejecucin Forosa:
compulsin, Art. 20Oo
exgencias, Art. t94o
medios de..., ArL i96o
multa, Art. 199o
notificcin, Art. .l 95o
subsidiaria, Art 19Bo
Ejecutoridad:
del acto administrativo,
Art i92o
1O7o
Emplazamiento:
dispensa de notifica( Arl 19o
modalidad de notificaciones de..., Art. 20o
notificacin a pluralidad d6 interesados, Art. ?2o
obligacin de notificar, Art. ,lgo
1.10
Engao a la Administracln:
sancin al interesado por..., Art.
32o
Escrito:
copias del.... ArL
1'140
Excepcin de incompetencia:
pedido de administrado para la declaracin de incompetencia, Art- 81o
Expediente:
alleraciones o modificaciones indebidas del..., Art 153o
anexos y cuademos adjuntos a1..., Aft. 150o
destino en caso de conflicto de competencia, Arts. 83o a 85o
formaidades del..., Art. 1520
homogeneidad del..., Art.'l 51o
informacin sobre..., Arts. 55o lnc. 3.. 151o y 160'
medidas de seguridad, Art. 157o
presentacin extema, Art. 1520
reglas para e1..., Arts. 1500, 116!, 1480 lnc.4
F
Falsifi cacin de documentos:
(Ven Docmentos falsos o adulterados)
Falta Disciplinaria:
...por incumplimiento de la Ley del Procedimiento Admnistrativo, Art. 2390
...por modificacin o alteracin indebida de expediente administrativo, Art. 153o
...por no abstencin ante causales prevstas, ArL 91o
Fedatario:
autencidad por la propia endad, ArL l28o
Feriados:
(Ven Cmputo de Plazos, plazos)
Fin Ptlblico:
...del acto administrativo, Art. 2.1.
deber de interpretacin de normas administrativas con observancia de su..., Art. 7so
Fiscalizacin Posterior:
concepto, Art. 32.1.
@nsecuencias ante fulseamiento, Art. 32.3.
consideracih para estructurar procedimiento administrativo, ArL 39o
formalidades, Art. 32o
notificaciones, Art. 1 04o
presentacin de sucedneos documentales, Art 41.2.
sobre hechos no sujelos acluacin probatoria,ArL 1650
(Ven Presuncin de Veracidad)
Foliacin:
deberde...,ArL 152o
pohibicin de alterar
1a...,
Art
153o
Formalidades esenciales:
nulidad de acio administrativo, Art. 10o
Arl
111.2.
Formularios:
empleo de..., Art. 1540
...impresos para resoluciones homogneos,
inclusin de...en TUPA! ArL 37" lnc. g
observaciones,
Art
2So
Art
1S4.2.
Fotocopia de Documento:
(Ver Documentacin y Copa de documentos)
Fotografia:
(Ver: Documentacin)
Fuera Mayor:
excepcin de indemnizacin a administrados lesin originada por"', Art' 238'1'
funcionamiento de recepcin documental a pesar de'.', Art' '137 3'
para suspensin de sesin de rgano colegiado' Art' 99'3'
Fueza Pblica:
auxilio para ejecucin de resoluciones' Art. 194o
Funcionario Pblico:
(Ver: Autoridad Administrativa)
Fundamentos de Derecho:
aclaracin de dudas sobre los, Art. 222.3.
conflicto de funcin jurisdicqional, Art. 64o
contestacin de reclamacin, ArL 223-1 fundamentacin de actos administrativos, Art. 6.2.
requisitos de escritos, Art. 1130 lnc. 2
requisitos de escritos y recursos, Art. 11 30
obligacin de autoridad administrava de_esolver conforme a norma pertinente aun si no fuere
invo-cada o lo fuere enneamente, Art' 1450
Fundamentos de Hecho:
contendo de la resolucin, Art' 6o
contestacin de reclamacin, Af 223-1.
mencin oblgatoria en el escrito, Art. 1130 lnc. 2
G
Gastos:
de actuaciones probatorias, Art. '178o
costas de colaborcin entre entidades, Art. 79o
derecho de tramtacin, Art. 44.1.
...en la suma de ejecucin subsidiaria, Art. 198o
reembolso de..., Art. 47o
Gratuidad:
acceso a la informacin de las entidades pblicas, Art. 55o lnc. 4
empleo de formularios, Art. 154o
prestaciones de los fedatarios, Art. '1270
H
Hechos no sujetos a actuacln probatoria:
de hecfios pblicos o notorios,
Art
1650
Horas Hbiles:
reglas para la celeridad de recepcn, Art. 11go lnc. 3
relgimen de..., Art i3go
llegalidad:
lnconsttucionalidad: ArL 5. 3.
nuldad de ac{o adminisFativo,
Art ioo
lmparcialldad
principo administravo, T.p. tut.
lV
1.5
lndemnizacin:
por nuldad, Art. 1?
por responsabilidad del administrado, ArL 2320
por responsabilidad de la administracin, ArL 23go
por revocacin, Art. 2050
lnformacin al Pblico:
Administracin abierta, Art. 1g1o
aprobacin de normas administravas, Art. 195.2.
Art
1g3o
lnformacin a la Administracin:
actos de instruccin, Art fsgo
colaboracin entre entidades, Art 760
brmularios, Art 1540
rnecanismos de sumnisbo de..., Art 1lg" lnc. 5
obllgacin de fos administrados en procesos
invesgatorios, Art. 52.2.
ptazo para entrega de..., ArL 13? lnc. 4
seguridad de 1a..., Art lS?- lnc. 2
lnformes:
actuacones probatofias, Aft 1Zo
gastos de actuacones probatorias,Art 17ge
materia de los..., Art 172.2-
lnhibicin:
mnflicto positivo de competencia, Art. 84o
declinacin de competencia de oficio, Art' 81o
por cuestin preadministrativa, Art. 640
trmite de cuestin preadministrativa, Alt' 640
lnstancia de parte:
acumulacin de solicitudes' Art' 1160
excepcin de incompetencia, Art. 81o
inicio de procedmento administrativo, ArL 103o
probanza,ArL 159o
rectificacin de enor material de resoluciones' Art' 201o
solicitudes para suspender ejecucin de resolucin, Art' 2160
lnters:
de la Comunidad, Art .1080
iniciativas,
Art
108.2.
Art 108'2'
lnters Pblico:
nulidad de actos adminstrativos que agraen e1.", AL 202'1'
lntervencin de terceros:
(Vec Tercero interesado en procedimiento administravo)
J
Jerarqua administrativa:
abstensin, Art. 90o
comunicacin al interior de la Administracin, Art. 2go
presentacin de escitos al inferior, Art. 1130
presuncin de cmpetenca desconcentrada, Arl 620
supenca, Art. 73
L
Legalidad:
Principio de, ArL lV lnc.1 .1.
...del Procedimento Adminstrativo, Art. 360
...del Procedimiento Administrativo Sancionado( Art. 2300
lnc.
requisito para emisin de actos admnistrativos, Art. 3"
prevaricacn administrativa, Art. 30
Lesin resarcible:
por responsabildad de
ta
M
Medda Cautelar:
caducidad,Art 146.3.
facuftad de las autoridades administrativas para dictar finaridad
de ra..., Art. 1460
finalidad, Art. 1460
Medios Probatorios:
(Ver: Prueba)
Mesa de Partes:
admisin condicionada de escritos o recursos, Art' 125'l '
deber de recibir todos los escritos presentados, Art' 125'1 '
observaciones, Aft. 125.2.
registro de recepcin documental, Art. 117'3'
unidad de recepcin documental, Art. 117"1 '
(Vec Admisin de escritos y recursos, Cargo)
Microformas:
archivo de expedentes mediante..., Art' 153'3'
Ministerio Pblico:
denuncia por fscalizacin posterior, Art. 32'3'
Motivacin de Resoluciones:
conservacin del acto administrativo, Art' 14'2'
en multiplicidad de resoluciones, A 4'4'
en procedimiento administrativo iniciado de oficio, Art' 104'1 '
facultativa para la Administracin lntema, Art' 7o
infraccin administrava por falta de..., Art. 2390 lnc' 4
notificacin incluyendo..., Art. 24-1.1.
principio de debido procedimiento, Art. lV lnc' 1'2'
reglas de celeridad en la'.., Art. 148o lnc- 5
reluisito de validez de acto administrativo' Arts' 3o lncs' 4, 6o
Multa administrativa:
supuestos, Art. 1 99.1 .
para ejecucin de resoluc'iones, Art. 199q
por transgredir la presuncin de veracidad' Art' 32'3'
N
Notificacin de actos administrativos:
comunicaciones al interior de la Administacin, Art' 28o
contenido de 1a..., Art. 24.1.1. y ss
dispensa de notificacin, Art. 19'
eficacia del acto administrativo, Art. 16
inicio de cmputo de Ptazos, Art- 1330
modalidades de..., Art. 20'
notifcacin defectuosa, Art. 26'
notificacin Personal, Art. 21'
noficacin a pluralidad de personas, Art. 22'
notificacin a terceros, Art. 25o lnc. 4
obligacin de..., Art. 18'
personal, Art. 20.1.1.
plazo para efectuar 1a..., Ar1.24.1.
prelacin de |a..., Art. 20'
publicacin de actos admnistrativos, Art. 23'
recepcin documental, Art. 1170
saneamiento de notificaciones defectuosas, Art.
vigencia de las..., ArL 25'
27'
Nulidad de resolucin:
causales,Art
10o
trl
Objetividad:
(Ver tmparciatictad)
Oficialidad: .
aqmulacin de procesos, Art. 1490
inicio de procedimiento, ArL 104o
remocn de anormalidades de trmite,
20lo
Omisin Procesal:
en las notificaciones, ArL 260
subsanacin a pecfido de la Administracin,
Arts. 169o, l25o
Oposicin:
objetro cle un proceso,
Art
1070
pto".a.uio
benefcios, At 2390
administrativo generat,
cte
Art
15go
rganos Colegiados:
acta de sesin, Art. 1020
atribuciones de los miembros, Art. 97o
autoridades, Art. 96o
qurum para sesiones, Art. 99o
qurum para votaciones,Arts. 100o, 101o
rgimen general de los..., Art. 95o y ss
rgimen de sesiones, Art. 98o
P
Pago:
condicin para la admisin de escrito como prueba de..., Art. t4.1'
...en trmte administrativo, Art. 440
Papel sellado:
eliminacin del ..., Art. 1140
uso de papel simple, Art. 1t40
Persona Jurdica:
actuacn como admnstrado, Art. 50o lnc. 1
capacidad procesal administrativa, Art. 53o
encargo de gestin, ArL 71.4.
legitimacin para patrocinar intereses difusos, Art. 108o
representacin de..., Art. 53o
Persona Natural:
actuacn como administrado, Art. 50o lnc. I
capacidad procesal admnistrativa, Art. 52o
legitimacin para patrocinar intereses difusos, Art. 108o
Peticin Administrativa:
aprobacin automtica, Arts. 31o, 107o
contenido de los escritos, Art 1130
denegacin por silenco adminishativo, Art. 34o
en caso de intereses difusos, Arts. 1060, 1080
fines de la peticn, Art. 107o
legitimacin procesal administrativa, Art. 107o
presentacin dkecta de..., Art. 1060
presentacin por correo certficado, Art. 1200
supuestos de ..., Art. 107o
via administrativa encausa derecho de peticin, Art. ll
Plazo:
adelantamiento de..., Arts. lV lnc. 1.9., 141"
das calendario, Art. t39"
das hbiles, Art. 138o
dlas inhbiles, Art. 137o
EE
Plazo mximo:
de presentacin de documentacin a autoridades, Art. 1680
en procedimiento de aprobacn automca, Arl. 31.2.
del procedimiento adminstratvo de evaluacin previa, Arts. 35o,1420
Plazo recursal:
interposicin de apelacn, Arl. 207.2.
interposicin de reconsideracin, ArL 207.2.
interposicin de resin, Art. 207.2.
Plazo discrecional:
para subsanacin de omisin procesal, Art. 1690
para aclaracin de peticin y firma, Art. 129.1.
para prnoga de plazo probatorio, Art. 136.2.
Plazo legal:
del proceso administravo, Arts. 30o, 1420
en caso de abstencin, Art. 89o
en caso de conflicto de competencia, Art. 85o
en caso de emisin de informes y dictmenes, ArL
en caso de notificacin de resoluciones, Ar1.24o
etapa probatoria, Art. 1630
ncumplimiento y queja, Arts. 2390, 158o
hmite de mesa de partes, Art 1170
tmite a cargo de partculares, Arl. 19 l o
trmite a cargo de entes estatales, Art. 1480
'1730
1170
Plazo perentorio:
admsin condicionada de escritos y recursos con defectos formales, Art 12So
cacter perentorio de plazos, Art 131o
cacter mximo de trminos y plazos normados, Art. 1310
derecho de administrados de exigircumplimiento de plazos ytrminos,Arts. 13.1.2., .tSgo
Plazo prorrogable:
para actuacn probatoria, Art. 136.2.
para emisin de informe o dictamen, Art. 136.2.
para trmite a cargo de particulares, Art. 148o
Poder especial:
actos jurdico-procesales que requieren..., Art.
formalidades, Art. 1150
para cobranza de dinero, Art. 1 1 5.2.
115o
Poder General:
facultades procesales, ArL 11 50
requisitos de la carta pode( Art. 115.1.
representacin de personas jurdicas requieren..., Art.
S3o
Poder Judicial:
carcter prejudicial del procedimiento administrativo' Art. 216.5.
inhibicin de la Administracin Pblica en favor del.'., Art. 640
nulidad de procedimiento por investigacin penal' Art. 32.3.
Precedente Administrativo:
fuentes del derecho administrativo, Art. V lnc. 2.8'
supuestos, Art. Vl
utlidad en las consultas, Art. 1110
1a...,
Art. 218o
Presuncin de Veracidad:
fedatario, Art. 127o
principio, Art. lV lnc. 1.7.
responsabilidad por autenticdad de documentos' Art- 41o
transgresin a la..., Art. 32.3.
Principios rectores:
celeridad en los procedimientos admnistrativos, Art. 148o
impulso de oficio, Art. 144o
legalidad del procedimiento, Art. 360
presuncin de veracidad en documentacin, Art' 42o
principio de efcacia en la conservacin del acto administrativo, Art. 14o
principios del procedimiento admnistrativo, Art- lV
Procedimiento administrativo:
abandono de..., Art. 191o
abstencin en e|..., Art. 88o Y ss
acta de sesin de los rganos colegiados, Art. 102o
acto firme, Art. 2120
actos que requieren poder especial, Art. 1150
actos de instruccin en e1..., Art. 159o
acumulacin en..., Art. 1490
adopcin de medidas cautelares, Art. 1460
agotamienlo de la va administrativa, Art' 218o
alegaciones, Art. 161o
apelacn, Art. 209o
aprobacin automtica, Arts. lV lnc. 1.9., 31o
avocacin de competencia, Art 690
calificacin de procedimientos administrativos, Art. 30o
carga de la prueba, Art 16?
celeridad del..., Arts. lV lnc. 1.9., 118o, 148o
colaboracin interinsttucional, Art. 76o y ss.
competencia, Arts. lV lnc. 1.1., 61o y ss.
cmputo de plazos, Art. 13'lo
confliclo con la funcin jurisdiccional, Art. 640
conflicto de competencia, Art. 80o y ss
contenido de la resolucin que ponga fin al...,Art. 't87o
contradiccin administrativa, A. 1 09o
control de competencia, Art. 8ff
copia de escritos, Art. 114o
correo certificado, Art. 120o
costas de colaboracin, Art. 79o
definicin, Art. 29o
delegacin de firma, Art. 72o
deechos de tramitacin, Art. 44o
Art
1760
At 1'2'1'
3f
lncs' 3 y 4
con silencio administravo negativo, Art' 34o
con silencio administrativo positivo, Art' 33'
estructuracin del procedimiento, Art' 39'2'
fiscalizacin posterior, Art. 32o
plazo mximo, Arts. 35o' 1420
34'1'3'
calificacin como procedimiento de evaluacin previa con silencio negativo, ArL
conciliacin, Art. 228o
definicin, Art. 21S
imposibilidad de uso de correo certificado' Art. 120'4'
impugnacin, Art. 227o
inicio, Art. 221o
marco legal, Art. 2200
medidas cautelares, AtI. 2260
preclusin, Art. 140.4.
principio de verdad material, Art. lV 1.11'
procedimiento, Arls. 222" a 224o
Art
1260
Proceso Judicial:
agotamento de vfa administativa, Art. 21g.1.
carcter prejudicial del Focedimiento administravo,
Art. 21go
inhibicin de la Administracin en favor de..., Art.
64.2.
nulidad de acto administrativo ante..., fuL 202.4.
observacn en ejeclcin fozosa, Art. ig4o lnc. S
suspensin de prccedimiento por investigacir5n penal,
Art. 32.3.
Procuradores:
conflicto con la funcin jurisdiccional,
Af U.2.
Pronunciamientos Vincutantes:
fuente del derecho administrativo, Art. V lnc. 2.9.
calidad de informes, Art. l7.lo
presuncin ante omisin de presentacin
de informes, Art. 174.2.
Propiedad:
ejecucin foaosa, ArL 196.3.
responsabilidad de la Administracin por lesin de...,
Art. 23g.1
Prueba:
afectacin a terceros de.... Art, l79o
alcances de 1a..., Art 1630
autoridades pblicas, Art. 177o
carga de 1a..., Art. i62o
documentos prohibidos de solicitar en 1a..., Art. 40o
documentacin, con mrito probatorio, Art. 41o
hechos no sujetos a..., Art. .1650
medios de..., Art. 1660
omisin de..., Art. 1640
gastos pe..., Art tTBo
peritaje, ArL 1760
rt
Prueba lnspectiva:
carga de la prueba, Art ,f 62.2.
documentacin mediante acta de..., Art. 1560
inspecciones oculares, ArL 1660
exigibitidad de..., Art. 169.1.
previa a procedimiento administravo
sancionador, Art. 23So lnc. 2
Prueba instrumental:
clases de documentos, Art 4io
documentos prohibidos de exigir, Art. 40o
presentacin de documentos, Aft. 41.2.
procedencia de..., Art. j63o
uso de documentos falsos o adulterados,
Aft. 32.3.
(Ver Documentacin)
Prueba Pericial:
abstencin de autoridad como perito en procedimiento
administrativo, Art. ggo rnc. 2
Prueba Teslimonial:
e
Queja administrativa:
Qurum:
de sesiones de organos colegiados, Art 99o
para votaciones de organos colegiados, Art' 3o lnc'
'l'
100o
FI
Recepcin documental:
autenticar actos propios de la Adminstracin, Art' l28o
coneo certificado, Art' 1200
fedatarios, Art. 1 27"
mesa de partes, Art. 1t7o
obligaciones de receptores, Art' 124o
observaciones a documentacin, Art' 1250
por medios altematvos, Art. 121o
por transmisin de datos a distancia, Art. 123o
presuncin hacia medios alternativos de...' Arl' 1220
rgimen, Art. 117o
reglas para celeridad de..., Arts. 118o y 1190
subsanacin documental, Art. 1260
unidad general de..., Art. 1170
Reclamacin:
contenido de..., Ar7. 222o
contestacin a..., Ar1. 2230
inicio de procedimiento trilateral, Arts. 219.2.,221o
prohibicin de responder a contestacin de...' Ar7' 2240
requsitos de |a..., Arts' 222.1., 113o
Reconsideracin:
(Ver: Recurso de Reconsideracin)
20go
Recurso de Apelacin:
agotamiento de la va administrativa, Art.21g.2. lnc.
Z
caracterscas, Art. 2090
contra medida cautelar en procedimiento trilateral,
Art. 226.3.
contra resolucin final de procedimienlo trilateral,
Art. Z2Zo
contra resolucin final de procedimiento sancionador.
ArL 230 lnc. Z
distinta interpretracn de prueba producida, Art.
2090
elevacin al superior jerquco para resolucin inhibitoria
prescindiendo de..., Art. 64.2.
materia de puo derecho, Art. 2090
plazo de interposicin, Art 207.2.
presentacin concurrente con la reconsideracin,
Art. 20go
trmite, Art. 2ogo
Recurso de Reconsideracin
Recurso de Revisin:
agotamiento de la va admnistrava, A 1.21g.2.
lnc. c
caractestics, ArL 2 1 Oo
tercera instancia de nivel nacional, Art. 2i0o
plazo de interposicn, Arl2O7.2.
in peiusl:
Registro de documentos:
datos consignados, Arts. 1110, 12Oo
Registro de sanciones:
impedimento de reingreso durante cinco aos, Art' 2420
independencia del rgimen laboral del destitudo, Arl'242o
insoipcin de destituidos del servicio pblico' Art' 2420
Remisin de documentos:
despacho diario de la Mesa de Partes, An.
(Vec Mesa de Partes)
117
'2'
Remisin de ExPediente:
plazo en caso de abstencin, Art. 89.'1.
Remisin de Peticiones:
presentacin de pedidos fuera de la Capital, Art' 119'
Renuncia:
sancin de nulidad por renuncia de la tularidad. Art' 63'1'
Representacin:
actos procesales facultados mn poder general, Art 115'1'
acios procesales que requieren poder especial' Art' 115o
a travs de abogado, Art. 1150
de personas jurdicas, Art. 53o
derecho de representantes de acceder a informacin, Arts' 55o lnc' 3, 1600
por carta-Poder, Art.
11
5.1.
Representante Legal:
capacidad procesal administrativa de personas jurdicas, Art' 53o
derecho a conocer estado del proceso' Arts. 55o lnc' 3, 1600
notificacin personal hacia e|...' Art. 21.4'
via subsidiaria de putilicacin de actos administrativos en ausencia de, Art' 23.1.2.
Requerimiento:
de inhibicin, Art. 84o
de pruebas, Art. 169.1.
modalidades de notificacin, Art. 20o
para cumplimiento de diligencias, Art. 28'2.
Resolucin:
competencia para declarar nulidad de oficio, Art. 202o
conclusin del Proceso,Art. 1860
conflicto de compelencia, Art. 85o
congruencia con las cuestiones planteadas en el proceso' Arts' 50, 1&''
contenido de una, Arts. 3o lnc. 2, 50, 187o
de recurso administrativo, Art. 217o
deber de abstencin de autoridad pblica para emitir, Arts. 88o, 89o
en la calificacin dada por el recurente, Art- 2130
ejecucin de..., Art. 192o Y ss
emisin por delegacin, Art. 67.4.
187
'2'
Resolucin consentd
competenca para declarar nulidad de oficio, Art 202.3.
prescripcin de facultad de declarar nulkJad de oficio, Art. 202.4.
Resolucin lrrecurrible:
adelantamento de plazos, Art. 'l4io
decisin de acr.mulacin de procesos, Art. 1490
decisin sobre abstencin de autoridad administrativa, Art. 93o
sobre prdida de ejecutoriedad de acto administrativo, Art. 193.2.
queja,
158.3.
resolucin de conflicto de competencia, Art. g5o
&t
Resolucin Tcita:
(Ven Silencio Administrativo)
Responsabilidad:
de la administracin pblica, ArL 23Bo
del admnistrado, Art. Z32o
criterios de sancin, Arts . Z40o, 24go
de autoridades y personal adminstravo, Ari. 2390
registro de sanciones. Art. 24?
(Ven Autoricfad Adminislrativa: deberes)
Revisin:
(Vec Recurso de Revisin)
=
Sancin a accionante:
(Ver: Multa)
Sanciones:
Silencio administrativo:
agotamiento de va administrativa Por"', Art' 218'2' lnc' a
caso de recurso de apelacin, ArL 218'2. lnc' b
caso de recurso de reconsideracin, Art. 218'2' lnc' a
caso de recurso de revisin, Art. 218.2.lnc. c
manfestracin de voluntad negativa, Art. 188.3'
manifestacin de voluntad positiva, Art. 188'2'
negavo, Arts. 34o, 188o lnc. 3) a 5)' 2150
pt final de 30 das en procedimiento administrativo con evalucin preva, Arts. 35o' 1420
positivo, Arts. 33o, 1880 lnc' 1) Y 2)
trmite, Art. 188o
Simplicidad:
principio de, Art. lV lnc. '1.13.
proscripcin de dililencias innecesarias, Art. 145o
Solve ef repete:
legalidad de la regla en la impugnacin' Art. 109.3'
260
Superior Jerrquico:
competente para conocer de la queja, Art. 158.2.
competente para conocer de abstencin de funcionario, Art. 89'1'
conoce en consulta de inhibicin, Art. 64.2.
declaracin de nulidad, Art. 11o
recurso de revisin, Art. 100o
Suplencia:
de Autoridades Administrativas, Art. 73e
lnc.4
T
Tasa por servicios prlblicos:
importe de procedimientos adminsavos, Art 4So
naturaleza jurdica de los derechos de tramitacin de procedimiento
adminstrativ o, Atl.44o
pago como condicin para la admisin de escrito,
Art 109.3.
(Ver: costias procesales, derechos de tramitacin)
Telefax:
como medo de notificacir5n, Arl.
ZO.1-2-
Ielegrama:
como medo de notificacin, Ad,20,1.2.
Tercero interesado en procedimiento administrativo:
Trmino:
ancipacin de..., Art i4lo
de interposicin de recursos adminisbativos,
ZOZ.Z.
efectos del silencio administrativo negavo, Art. 1gg.S.
efecfos de vencimiento, Art 140.3.
en dia inhbl, Aft 139.1.
Af
derecho de famitacin,
Arl
44o y ss
Traducciones:
fiscalizacin posterior de' Art- 32.1.
responsabilidad por fidelidad de traduccin simple, Art' 42'2'
sustitucin de traduccin olicial por traduccin simple' Art' 41o
Trmite documentario:
(Ver: Mesa de Partes)
V
Vacos en el Derecho Administrativo:
obligacin de los funcionarios de resolver, Art' Vlll
Va Administrativa:
(Ver: agotamiento de la via administrativa)
Vigencia de la notificacin:
efectos, Art. 25o
ITIoICE GENERAL
Dedicatoria
Prlogo
Presentacin
ADMINISTRATIVO GENERAL
(LeY N" 27444,
TTULO PRELIMINAR
Articulo
Artculo il
Articulo
lil
Artculo IV
mbito de aplicacin de la
21
|ey.."""'
31
Contenido
56
Finalidad ........
58
""""""""
60
1.8.
1.9.
1.10.
1
.11
63
68
70
71
73
75
PrinciPio de celeridad
80
PrinciPio de eficacia
82
78
83
""""'
86
90
88
91
"""""
oe
Artfculo Vl
Precedentes administrativos
Artculo Vll
Artculo Vlll
Deficiencia de fuenles
95
1U
109
112
TTULO I
DEL RGIMEN JURDICO
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
I
I
2
117
a derecho.
140
142
143
144
144
r46
Artculo 4
Artculo
'ts6
162
Artculo 6
Artculo 7
CAPTULO II:
Artculo
Artculo
Articulo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
CAPTULO III:
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
8
9
Presuncin de validez
10 Causales de nulidad
11 lnstancia competente para declarar la nulidad
12 Efectos de la declaracin de nulidad
13 Alcances de la nulidad...
14 Conservacin del acto
15 lndependencia de los cios delacto administativo
148
150
165
165
167
171
172
173
175
178
179
182
18s
189
I
I
Artculo 20
Artculo
21
noficacin
Rgimen de la notificacin personal..,
190
Modalidades de
194
interesados............'.."'...
199
Artculo 22
Noficacin a pluralidad de
Artculo 23
Artculo 24
Articulo
25
Vigencia de las
Mculo
26
Artculo 27
Artculo 28
notificacin
notificaciones..............
Notificaciones defectuosas...
207
2AB
TITULO II
DEL PROCEDIMIENTO
;ffi;;;-;;-;il;;
administrativo.......'...,...'.
217
233
Artculo
previa.............
36 Legalidad delprocedimiento..........,.'....
Artculo
37
lntroduccin:
CAP|TULO I:
Artculo
Artculo
Articulo
Artculo
Artculo
Artculo
Articulo
223
29 Definicin de procedimiento
30 Calificacin de procedimientos administrativos....'.'..............'.. 225
31 Rgimen del procedimiento de aprobacin automtica...'..... 227
229
32 Fiscalizacin posterior........
33 Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo......'. 232
34 Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo .'.. 233
35 Plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin
tivos
Artculo
38
234
"""""""
235
ministrativos...
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Articulo
Artculo
247
249
252
256
258
260
261
266
268
E4
administrativos...................,.
Artculo 47
Reembolso de gastos
Artculo 48
Artculo 49
Administrativos
CAPITULO II:
vigente........
26g
276
50 Sujetosdelprocedimiento
SUBCAPTULO I: DE LOS ADMINISTRADOS
Artculo 51 Contenidodelconceptoadministrado
Artculo 52 Capacidad procesal
Artculo 53 Representacin de personas jurdicas
Artculo 54 Libertad de actuacin procesal.
Artculo 55 Derechos de los administrados............
Artculo 56 Deberes generales de los adminisados en el procedimiento...
Mculo 57 Suministro de informacin a las entidades...............................
Artculo 58 Comparecenciapersonal.....
Artculo 59 Formalidadesde la comparecencia............
Artculo 60 Tercerosadministrados
Artculo
279
282
286
285
286
287
298
299
300
302
303
Artculo
61
Artculo 62
Artculo 63
Artculo 64
Artculo 65
Artculo
66
Artculo 67
Artculo 68
Artculo 69
306
308
310
Ejercicio de la competencia................
316
311
319
.320
Avocacin de competencia....................
321
318
Artculo
70
322
Artculo
71
Encargo de gestin......
323
Artculo
72
Delegacin de fi rma..........
324
Artculo
73
Suplencia.......
325
Artculo
74
Desconcentracin................
Artculo
75
326
328
335
340
U1
U2
Artculo
'94
Apartamiento de la autoridad
abstenida.......
362
votaciones....................
de|voto................
Artculo 102 Acta de sesin.......
CAPTULO
III:
363
304
365
366
368
368
369
370
373
lnicio de ofici0.........
374
Artculo
103
104
105
378
Artculo
381
Adculo
Artculo
Artculo
382
Artculo
383
tutarb
109
384
Artculo
110
388
Artioio
111
390
Artculo
112
391
Artculo
113
392
Articulo
Artculo
115
Artculo
399
Artculo
117
Recepcin documental
400
Artculo
Artculo
118
402
119
Artculo
Artculo
121
397
398
404
405
407
407
Artculo
409
Artculo
410
Artculo
Artculo
412
414
Artculo
Artculo
417
419
Artculo
420
421
PLAZOS YTRMNOS
Artculo
423
Artculo
424
Artculo
133
lnicio de cmputo
Artculo
425
427
428
429
430
431
433
434
439
Articulo
Artculo
CAP|TULO V:
administrativ0,..................... 440
plazos
441
Artculo
vista..........
procedimiento.................
146 Medidas cautelares
147 Cuestiones disntas al asunto principal
Artculo
148Reglasparalaceleridad............'.'..'
Artculo
149 Acumulacin de
Artculo
457
Artculo
459
Artculo
151
152
Artculo
Articulo
154 Empleo
443
445
Artculo
M7
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
CAPTULO
VI:
lnformacin
450
procedimientos.....................
nic0..............
d0cumenta|.....................
Presentacin extema de
expedientes....................
456
46'l
462
formularios
155 Modelos de escritos recurrentes
156 Elaboracin de actas...
157 Medidas de seguridad documental....
158 Queja por defectos de tramitacin
465
de
467
468
473
474
477
A1e9aciones...................
Artculo 162 Carga de la prueba...
Artculo 163 Actuacin probatoria.......
Artculo 164 Omisin de actuacin probatoria......
Artculo 165 Hechos no sujetos a actuacin probatria
Artculo 166 Medios de prueba.......
Artculo 167 Solicitud de documentos a otras autoridades....
Artculo 161
482
483
486
489
489
491
493
informes.....................
informes....
Artculo 173 Presentacin de informes.........
Artculo 174 Omisin de informe
Artculo 172 Peticin de
496
499
..
501
503
Artculo
175 Testigos
Artculo
176
Artculo
504
Peritaje
505
Artculo
Artculo
Artculo
505
506
507
507
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
511
513
517
pblica
518
519
523
52s
534
545
546
del admi547
CAPTULO IX:
EJECUCN DE RESOLUCIONES
Artculo
Artcrlo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artfculo
Artculo
Artculo
de ejecucin.
549
s53
554
558
559
561
562
563
565
TTULO III
DE LA REVISIN DE LOS ACTOS
EN VIA ADMINISTRATIVA
lntroduccin:
CAPTULO
I:
REVISIN DE OFICIO
enores......
0fici0.........
Revocacin....
588
597
598
Mculo
201
571
Rectificacin de
577
confirmados...
por revocacin
RECURSOS ADMINISTRATMOS
CAPTULO II:
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Adculo
Ariculo
Artculo
Artculo
Artculo
contradiccin...................
Recursos administrativos ....................
Recurso de reconsideracin................
Recurso de apelacin..
Recurso de revisin.....
211 Requisitos del recurso....
212 Aclofirme .............
213 Enor en la calificacin..................
214 Alcance de los recursos....................
215 Silencio administrativo en materia de recursos....
216 Suspensin de la ejecucin.......
217 Resolucin..................
206
207
208
209
210
601
Facultad de
610
618
623
626
629
631
633
634
636
637
640
administrativa,................
644
TITULO IV
DE LOs PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
lntroduccin:
CAPTULO I: PROC EDIMIENTO TRILATERAL
Artculo
219
Procedimiento trilateral.
221
...............
668
668
1e9a1
223
665
Contestacin de la reclamacin
669
670
Pruebas.........
Medidas cautelares
lmpugnacin..
Conciliacin o transaccin extrajudicial....
CAPTULOII: PROCEDIMIENTOSANCIONADOR
Artculo 229 mbito de aplicacin de este Captulo
67
672
672
673
674
687
1. Legalidad..
2. Debido procedimiento
3. Razonabilidad ................
4. Tipicidad..
5. lrretroactividad. ..............
6. Concurso de infracci0nes.....................
7. Continuacin de infracciones.................
8. Causalidad
9. Presuncin de licitud........
10.Non bis in dem
691
691
694
697
707
715
720
720
723
725
727
732
736
738
734
745
747
749
742
751
TTULO V
DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA Y DEL PERSONAL A SU SERVICIO
757
lntroduccin:
CAPTULO
I:
RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACN
administrativas
n3
239 Faltas
780
240 Criterios para la aplicacin de sanciones
241 Restricciones a ex autoridades de las endades '..'.'...-'..'......' 781
782
242 Registro de
Artculo
'......'.'...'...
Artculo
Articulo
sanciones.
responsabilidades
Artculo
784
DISPOSICION ES COMPLEMENTARIAS,
FINALES Y TRANSITORIAS
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA
795
SEGUNDA
795
TERCERA
796
CUARTA
799
QUINTA
Derogacin genrica
800
SEXTA
Derogacin exPresa
803
SnMAReferenciasadispositivosderogados...'.
804
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA
Regulacin transitoria.......
805
SEGUNDA
806
TERCEM
807
CUARTA
Regim-en de fedatarios
807
QUINTA
808
ANEXO I
GUh
.A
'ARA
'RESENTA'T'
oe REcuRSos A'r,r',,sinn
voi*l
ANEXO II
MODELOS DE DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS
823
ANEXO m
i. .
PRESENTAN A IA ADMINISTRRcII,.....
u7
ANEXO IV
LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Artculo I
Objeto de la Ley
Artcrlo 2
Aprobacin automca
Artiarlo
Artculo 4
Artcr.lo 5
Artolo 6
Artarlo 7
Artculo
Artculo
861
868
872
875
................
876
877
873
874
875
PRIMEM
Silencioadminishativonegativo
SEGUNDA Fuerzade
ley ............
TERCEM
CUARTA
Dechclnuada...............
QUINTA
Regulacin transitoria......
procedimientosespeciales..............
879
880
Ditusin de ta presenre
SET|MA
NOVEM
DClirA
879
879
sEXIA
OCTAVA
877
r.v
.....................:.....:...........:....:.:..:...
Normas derogatorias
Vigencia de ta Ley
880
880
881
881
881
General
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
ANEXO V
DE PLAZOS
NORMA QUE ESTABLECE DAS HBILES PARACMPUTO
ADM lN ISTRATIVOS .............
DEL PROCEDIMIENTO
FUENTES BIBLIOGRAFICAS PARA LOS ESTT'DIOS
ADMlNlSTMTlVO................
iHolcs:
- fttotce nLnco...........
- Notce cENERAL......
905
939