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Aula 12

Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas 2015

Professor: Daniel Mesquita

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Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro Social INSS. Teoria e exerccios comentados.


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AULA 12: Licitaes: Dispensa e Inexigibilidade.


Sanes (Lei n 8.666/1993).
SUMRIO
1) INTRODUO AULA 12

2) DISPENSA E INEXIGIBILIDADE

2.1 ASPECTOS GERAIS

2.2 LICITAO DISPENSADA

2.3 LICITAO DISPENSVEL

2.4 LICITAO INEXIGVEL

24

2.5 PROCEDIMENTO

31

3) SANES ADMINISTRATIVAS E PENAIS

32

3.1DAS SANES ADMINISTRATIVAS

33

3.2 DOS CRIMES E DAS PENAS

34

4) RESUMO

37

5) QUESTES

42

6) REFERNCIAS

51

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1)

Introduo aula 12

Bem vindo a nossa aula 12, do curso de Direito Administrativo para


Tcnico de Seguro Social do INSS.
Abordaremos a seguinte matria do edital 9. Licitao: dispensa e
inexigibilidade; vedaes; sanes administrativas e penalidades.
Ao final, voc ter um resumo da aula e as questes tratadas ao
longo dela. Use esses dois pontos da aula na vspera da prova!
Chega de papo, vamos luta!

2) Dispensa e inexigibilidade
2.1

Aspectos gerais

Aqui, meus amigos, voc no tem 30% de chances de uma questo


desse tpico entrar na sua prova no, voc tem 100% de chances de
que voc vai ter uma questo de dispensa ou inexigibilidade de licitao
em sua prova.
O mesmo dispositivo constitucional que impe a obrigatoriedade da
licitao prev que a lei pode dispens-la em casos especficos. Assim,
em razo da incompatibilidade da situao apresentada com a demora
do procedimento licitatrio, em hipteses em que a realizao de uma
licitao no faria qualquer sentido (fornecedor nico, por exemplo) ou
para a satisfao de interesses estatais especficos, o inciso XXI do art.
37 da CF possibilita legislao ordinria prever casos em que a
contratao se dar de forma direta.
A contratao direta, contudo, medida excepcional e as
hipteses previstas em lei so taxativas, no se admitindo
interpretao

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extensiva.

Nesse

ponto, o

administrador

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deve

ser

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cauteloso, pois dispensar ou inexigir a licitao fora dos casos previstos


em lei tipo penal descrito no art. 89 da Lei n 8.666/93.
A

Lei

8.666/93

traz

hipteses

de

dispensa

(dispensvel

dispensada) e de inexigibilidade de licitao.


inexigvel a licitao quando a competio for completamente
invivel.
A licitao dispensada aquela em que a lei veda a realizao do
procedimento licitatrio, ou seja, no h margem de discricionariedade
ao administrador, ele no deve fazer a licitao. So as hipteses do
art. 17, I e II, da Lei n 8.666/93, que tratam da alienao de bens
mveis e imveis pblicos.
J na licitao dispensvel, a competio perfeitamente vivel,
mas a lei possibilita ao administrador, valendo-se de seu critrio de
convenincia e oportunidade, dispensar sua realizao. Esse ato,
portanto, um ato administrativo discricionrio.
Assim, temos:
Licitao inexigvel

Competio invivel

Licitao dispensada

A lei veda a licitao

Licitao dispensvel

administrador

pode

no

fazer

Vamos s hipteses legais de cada uma. FORA E ATENO,


guerreiro!

2.2

Licitao Dispensada

A regra geral, como visto acima, embasada no art. 37, XXI, da CF,
de que as alienaes so contratadas mediante processo de licitao
pblica, ressalvados os casos previstos na legislao.
Com relao aos bens imveis, a alienao depender de (a)
interesse

pblico

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devidamente

justificado;

(b)

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autorizao
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legislativa; (c) avaliao prvia; e (d) licitao na modalidade


concorrncia ou leilo (as hipteses em que cada modalidade pode ser
adotada sero estudadas abaixo).
No necessria a autorizao legislativa quando o bem imvel for
de empresa pblica ou sociedade de economia mista.
Com relao aos bens mveis, a alienao depender de (a)
interesse pblico devidamente justificado; (b) avaliao prvia; e (c)
licitao na modalidade concorrncia ou por leilo (este ltimo pode ser
adotado somente se o bem, avaliado isolado ou globalmente, no for de
valor superior a R$ 650.000,00).
Essa a regra.
Passemos agora ao estudo das excees, ou seja, das licitaes
dispensadas para a alienao de bens pblicos.
Os casos em que a licitao expressamente dispensada por lei
(art. 17, I da Lei 8.666/93) para a disposio de bens imveis so:
(a) Dao em pagamento.
(b) Doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou
entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alneas (f), (h) e (i).
Quanto essa alnea, observa-se que o STF, ao apreciar a medida
cautelar na ADI 927, determinou a suspenso da eficcia do 1 do
art. 17 da Lei Geral que determina a reverso do bem doado ao
patrimnio da pessoa jurdica doadora quando cessadas as razes que
justificaram a doao do bem.
CUIDADO! Essa situao se difere da doao com encargo. Nos
termos do 4 do mesmo art. 17, somente ser dispensada a licitao
nesse caso se houver interesse pblico devidamente justificado. Se
no houver esse interesse, dever ser promovida a licitao e no
instrumento contratual dever conter clusula de reverso do bem
ao doador caso o donatrio descumpra o encargo.

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(c) Permuta

por

outro

imvel

que

atenda

aos

requisitos

constantes do inciso X do art. 24 da Lei Geral (imvel destinado ao


atendimento das finalidades precpuas da Administrao e cujas
necessidades de instalao e localizao condicionem a escolha). Essa
hiptese encontra-se com sua eficcia suspensa por fora do mesmo
julgamento acima mencionado.
(d) Investidura, que quer dizer a alienao a proprietrios de
imveis vizinhos da rea remanescente de obra pblica inaproveitvel
isoladamente ou a alienao aos legtimos possuidores de imveis para
fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas
hidreltricas. bom observar que, no primeiro caso, no dispensada a
licitao caso o imvel seja de valor superior a R$ 40.000,00.
(e) Venda a outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo. Nesse ponto, vale incluir
tambm a previso do 2 do art. 17 da Lei n 8.666/93, que
determina a licitao dispensada para a concesso de titulo de
propriedade ou de direito real de uso de imveis quando o uso
destinar-se a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica.
(f) Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de
interesse

social

desenvolvidos

por

rgos

ou

entidades

da

administrao pblica.
Esse dispositivo fundamenta a desnecessidade de licitao para a
distribuio

de

casas

populares

destinao

das

terras

desapropriadas para a realizao da reforma agrria.


(g) Procedimentos de legitimao de posse daqueles que
moram nas terras devolutas da Unio e que as tornaram
produtivas com o seu trabalho e de sua famlia. O ocupante recebe
licena de ocupao se preenchidos os requisitos dos arts. 29 e
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seguintes da Lei n 6.383/76 e, aps o prazo da licena, ele ter o


direito de preferncia na aquisio do lote pelo valor histrico da terra
nua.
(h) Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso
de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250
m e inseridos no mbito de programas de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica.
(i) Alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde
incidam ocupaes at o limite de quinze mdulos fiscais ou mil e
quinhentos hectares, para fins de regularizao fundiria. Nesse caso,
alm da licitao, dispensada tambm a autorizao legislativa, desde
que cumpridos os requisitos legais insertos nos 2-A e 2-B do
dispositivo em comento.
J quanto aos bens mveis, as hipteses de licitao dispensada
so (art. 17, II da Lei 8.666/93):
(a) Doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao.
(b) Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica. No julgamento da medida cautelar na ADI
927 pelo STF, foi suspensa a eficcia da expresso permitida
exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica
para os Estados, Distrito Federal e Municpios.
(c) Venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica. Nesse ponto, Gasparini (2008, p.
519) informa que a operao de venda de aes feita por meio de
corretoras. Para a escolha dessa corretora, o autor entende que

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obrigatria a licitao se a hiptese no se enquadrar nas situaes


previstas no art. 24 da Lei n 8.666/93.
(d) Venda de ttulos, na forma da legislao pertinente.
(e) Venda de bens produzidos ou comercializados por
rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de
suas finalidades. Em razo desse dispositivo, as empresas estatais
que exploram atividades econmicas no precisam licitar para vender
os bens ou servios que produzem ou prestam.
f) Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por
quem deles dispe, ou seja, pode um rgo ou ente vender a outro
determinado bem que est em seu estoque e no ser utilizado.

Questes

de

concurso

1.

(FCC - 2012 - TCE-SP - Agente de Fiscalizao Financeira)

Uma sociedade de economia mista prestadora de servios pblicos


pretende alienar participao societria minoritria que adquiriu em
empresa privada (aes). De acordo com a Lei no 8.666/93,
a) est dispensada de avaliao prvia e de procedimento
licitatrio, desde que conte com autorizao legislativa especfica para a
alienao.
b) dever obter autorizao legislativa, realizar avaliao prvia e
licitao na modalidade leilo.
c)

dever

promover

avaliao

prvia,

sendo

inexigvel

procedimento licitatrio em funo do regime privado a que se submete


a empresa alienante.
d) dever promover avaliao prvia e poder dispensar o
procedimento licitatrio na hiptese de alienar as aes em bolsa,
observada a legislao especfica.
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e) est obrigada a obter autorizao legislativa e realizar licitao


na modalidade concorrncia.
A lei nos fala que:

Art. 17.

A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada

existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida


de avaliao e obedecer s seguintes normas:
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada esta nos seguintes casos:
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a

Gabarito: Letra d
2.

(FCC -l 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio) Determinado

Estado da Federao pretende adquirir um imvel pertencente a Unio


Federal. Durante a instruo do processo administrativo autuado para
viabilizar a referida aquisio foi lanado parecer concluindo pela
necessidade de realizao de prvia licitao. O parecer, de acordo com
o disposto na Lei Federal n 8.666/93,
a) procede, na medida em que se trata de alienao de bem
pblico a ente pblico de esfera diversa.
b) procede, na medida em que o ente pblico interessado na
aquisio do bem tem preferncia para a compra somente ao final do
procedimento de licitao.
c) procede, uma vez que o ente titular do domnio do bem integra
a administrao direta, sendo dispensvel apenas quando se trata de
venda entre entes pblicos da administrao indireta.
d) no procede, uma vez que se dispensa licitao quando se trata
de venda de imvel a outro rgo ou entidade da administrao pblica,
de qualquer esfera de governo.
e) no procede, uma vez que entre entes pblicos inexigvel
procedimento de licitao para aquisio de bens mveis e imveis.
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Lembre-se: A licitao dispensada aquela em que a lei veda a


realizao do procedimento licitatrio, ou seja, no h margem de
discricionariedade ao administrador, ele no deve fazer a licitao. So
as hipteses do art. 17, I e II, da Lei n 8.666/93, que tratam da
alienao de bens mveis e imveis pblicos. Na questo o examinador
pediu:

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada


existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida
de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos
da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para
todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao
prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta
nos seguintes casos:
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo;

Gabarito: Letra d.

2.3

Licitao Dispensvel

As hipteses taxativas de licitao dispensvel esto no art. 24 da


Lei n 8.666/93.
Maral Justen Filho (2008, p. 288), tendo por parmetro a relao
de custo/benefcio na realizao ou no da licitao, organiza as
hipteses

previstas

no

dispositivo

supramencionado

da

seguinte

maneira: (a) custo econmico da licitao: o custo econmico de licitar


superior ao benefcio aufervel (incisos I e II); (b) custo temporal da
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licitao: a demora na contratao acarretar sua ineficcia (incisos III,


IV, XII e XVIII); (c) ausncia de potencial benefcio em licitar (incisos V,
VII, VIII, XI, XIV, XVII, XVIII, XXVI, XXVIII e XXIX); (d) destinao da
contratao: a contratao no norteada pelo critrio da vantagem
econmica, mas por fins outros que o Estado deseja realizar (incisos VI,
IX, X, XIII, XV, XVI, XIX, XX, XXI, XXIV, XXV, XXVII e XXX); (e) inciso
que no se enquadra em qualquer categoria: XXII.
Agrupadas as hipteses de licitao dispensvel, passa-se anlise
das mais importantes.
Aquisies cujo valor no superam o limite legal (incisos I e
II);
O art. 24, I, da Lei n 8.666/93, diz que dispensvel a realizao
de licitao para obras e servios de engenharia de valor at 10% do
previsto para a modalidade convite (art. 23, I, a), desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras
e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente.
O inciso II, por sua vez, dispensa a licitao para outros servios e
compras de valor at 10% do previsto para a modalidade convite (art.
23, II, a) e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que
no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao
de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez.
Desse modo, DECORE AS SEGUINTES INFORMAES E NO SE
ESQUEA DELAS NO MOMENTO DA SUA PROVA!

dispensvel

licitao

quando

valor

previsto

para

contratao for igual ou inferior a R$ 15.000,00 para obras e


servios de engenharia ou R$ 8.000,00 para outros bens e servios.
Esse valor dobrado para as licitaes realizadas por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por
autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas (comando do pargrafo nico do art. 24).
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importante observar que o administrador no pode fracionar a


sua demanda de forma a enquadrar o objeto que pretende contratar
dentro dos valores mximos definidos pela lei para a dispensa.
Situaes excepcionais (incisos III, IV e IX);
Em casos de guerra (conflito que pe em risco a soberania,
declarado pelo Presidente da Repblica com autorizao ou referendo
do Congresso Nacional), grave perturbao da ordem (situaes que
podem gerar o estado de defesa e o estado de stio) e risco segurana
nacional (nos casos estabelecidos por decreto presidencial, conforme
regulamentao

do

Decreto

2.295/97),

licitao

pode

ser

dispensada.
A emergncia e a calamidade pblica (inciso IV) tambm so
hipteses de licitao dispensvel quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer
a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas
de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos.
ATENO PARA:

Objeto: s para os bens suficientes para afastar o risco


concreto, iminente e grave;

O prazo da obra: mximo 180 dias;

A vedao prorrogao dos contratos emergenciais.

IMPORTANTE:

administrador

no

pode

fundamentar

contratao de bem ou servio nesse dispositivo se a situao


emergencial decorre de falta de planejamento ou de desdia da
prpria administrao (TCU, Acrdo 771/2005 2 Cmara). Se a
contratao emergencial foi realizada com esse fundamento, dever ser
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apurada a responsabilidade do servidor que deu causa m gesto ou


atuou com desdia.
Licitao frustrada ou deserta (inciso V);
dispensvel a licitao quando no acudirem interessados
licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo

para

Administrao, mantidas,

neste

caso, todas

as

condies preestabelecidas.
ATENO!

Nesse

ponto,

vale

destacar

Orientao

Normativa/AGU n 12, de 01.04.2009, no sentido de que No se


dispensa licitao, com fundamento nos incs. V e VII do art. 24 da Lei
n 8.666, de 1993, caso a licitao fracassada ou deserta tenha sido
realizada na modalidade convite.
Licitao fracassada (inciso VII);
Pode a administrao contratar com dispensa de licitao quando
as

propostas

apresentadas

consignarem

preos

manifestamente

superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis


com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que,
observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por
valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios.
fracassada a licitao quando todos os licitantes que
comparecem ao certame so desclassificados (caso do inciso em
comento) ou inabilitados.
O administrador deve observar, ainda, que a aplicabilidade do
dispositivo

em

questo

est

condicionado

ao

atendimento

do

procedimento descrito no atual 3 do art. 48 da Lei n 8.666/93, ou


seja, a administrao dever fixar o prazo de 8 dias teis para que os
licitantes apresentem novos documentos ou propostas, conforme o
caso.
Aquisio de bens ou servios de entidade que integra a
Administrao Pblica (inciso VIII);
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Quanto a essa hiptese, a lei deixa claro que o rgo ou entidade


prestador do servio ou produtor do bem deve ser sido criado para esse
fim especfico e em data anterior vigncia da Lei n 8.666/93. Alm
disso, o preo contratado deve ser compatvel com o praticado no
mercado.
CUIDADO! Esse rgo ou entidade que vender sem licitao no
pode ser empresa pblica ou sociedade de economia mista que exera
atividade econmica, diante da norma constitucional expressa no art.
173, 2, da CF, segundo a qual no possvel conceder a essas
empresas estatais benefcios no extensveis s empresas privadas.
Compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao (inciso X);
Nesse caso, a dispensa autorizada em razo das caractersticas
do imvel que a Administrao pretende ocupar. Essa dispensa somente
pode ser aceita se as condies de localizao e instalao forem
essenciais para o interesse pblico e se o preo for compatvel com o
praticado no mercado, segundo avaliao prvia.
Contratao de objeto remanescente (inciso XI);
tambm expressa a possibilidade de a Administrao dispensar a
licitao para a contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento. Para isso, devem ser preenchidos os seguintes requisitos:
(a) o bem anteriormente contratado no foi executado em sua
integralidade; (b) houve resciso do primeiro contrato celebrado; (c) o
segundo licitante mais bem colocado no certame deve aceitar as
mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto
ao preo; (d) o preo pode ser corrigido. Destaca-se, por ltimo, que a
Administrao pode chamar o terceiro colocado no certame e assim
sucessivamente se o segundo colocado no concordar em aceitar as
mesmas condies do licitante vencedor.
Contratao

de

instituio

brasileira

de

fim

especfico

(inciso XIII);
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Essa contratao somente pode ser realizada sem licitao se essa


instituio

brasileira

foi

constituda

para

pesquisa,

ensino,

desenvolvimento institucional ou para a recuperao social do


preso.
Outros dois requisitos impostos pela norma so: essa instituio
deve ter reputao tico-profissional inquestionvel e no pode ter fins
lucrativos.
Esse o fundamento usado pela Administrao para a contratao
direta da maioria das instituies responsveis pela elaborao de
concursos pblicos no Brasil.
Outras hipteses que merecem ser mencionadas;
Tambm dispensvel a licitao na aquisio ou restaurao de
obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde
que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade
(inciso XV); na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, para a
prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado (inciso
XX); na contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica
e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado,
segundo

as

normas

da

legislao

especfica

(inciso

XXII);

na

contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia


mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou
alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado (inciso
XXIII); na celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto (inciso
XXIV).
Com relao ao inciso XXIII, o TCU editou a smula 265, no
seguinte sentido:
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A contratao de subsidirias e controladas com fulcro no art. 24, inciso


XXIII, da Lei n 8.666/93 somente admitida nas hipteses em que
houver, simultaneamente, compatibilidade com os preos de mercado e
pertinncia entre o servio a ser prestado ou os bens a serem alienados ou
adquiridos e o objeto social das mencionadas entidades.

As

hipteses

mais

recentes

de

licitao

dispensvel,

includas por outras leis a partir de 2004, merecem ser


destacadas: na contratao realizada por Instituio Cientfica e
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de
tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de
criao protegida (inciso XXV); na celebrao de contrato de programa
com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta,
para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos
em que autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao (inciso XXVI); na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis,
em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por
associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores
de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com
as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica (inciso XXVII); para
o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas,
que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e
defesa

nacional,

mediante

parecer

de

comisso

especialmente

designada pela autoridade mxima do rgo (inciso XXVIII); na


aquisio de bens e contratao de servios para atender aos
contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em
operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao

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preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo


Comandante da Fora (inciso XXIX).
Os ltimos dispositivos includos/alterados no art. 24 da Lei
n 8.666/93 so o XXX, segundo o qual, dispensvel a licitao na
contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou
sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica
e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria,
institudo por lei federal (redao dada pela Lei n 12.188/2.010) e o
XXI, que dispensa a licitao para a aquisio de bens e insumos
destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com
recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse
fim especfico (redao dada pela Lei n 12.349/2.010).
Por fim, dou uma dica relevantssima: LEIA AO MENOS POR 3
VEZES O ROL DO ART. 24 DA LEI N. 8666/93 APS O ESTUDO
DESTE TPICO!
Veja o quanto importante o estudo das hipteses de licitao
dispensvel para a FCC!
Questes

de

concurso

3.

(2014-VUNESP- SP-URBANISMO -Analista Administrativo)

Para a contratao de associao de portadores de deficincia fsica,


sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou
fornecimento de mo de obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado, a lei
a) exige licitao na modalidade concorrncia.
b) permite a contratao direta por dispensa de licitao.
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c) exige a licitao na modalidade convite.


d) autoriza a contratao direta por inexigibilidade de licitao.
e) exige a licitao, mas esta pode ser feita na modalidade do
prego eletrnico

Tambm dispensvel a licitao na aquisio ou restaurao de


obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde
que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade
(inciso XV); na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, para a
prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado (inciso
XX);
Gabarito: Letra b

4.

(VUNESP -2014 - SP-URBANISMO Analista Administrativo)

Determinada licitao foi aberta e apareceram intessados, mas


nenhum

selecionado,

em

decorrncia

de

inabilitao

ou

de

desclassificao das propostas. Essa situao caracteriza o que a


doutrina denomina de licitao
a) fracassada.
b) nula.
c) deserta.
d) intil.
e) tentada.

fracassada a licitao quando todos os licitantes que


comparecem ao certame so desclassificados (caso do inciso em
comento) ou inabilitados.
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O administrador deve observar, ainda, que a aplicabilidade do


dispositivo

em

questo

est

condicionado

ao

atendimento

do

procedimento descrito no atual 3 do art. 48 da Lei n 8.666/93, ou


seja, a administrao dever fixar o prazo de 8 dias teis para que os
licitantes apresentem novos documentos ou propostas, conforme o
caso.
Gabarito: a.

5.

(FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) O Departamento

de Estradas de Rodagem - DER, autarquia estadual, contratou,


mediante prvio procedimento licitatrio, obras de duplicao de uma
rodovia estadual. No curso da execuo das obras, viu-se obrigado a
rescindir o contrato, em face da incapacidade tcnica superveniente da
contratada,

restando,

assim,

remanescente

de

obras

serem

concludas. De acordo com a Lei n 8.666/1993, o DER


a) est obrigado a efetuar novo procedimento licitatrio para a
contratao da execuo do remanescente das obras, podendo,
contudo, faz-lo sob a modalidade convite, independentemente do valor
da contratao.
b) poder declarar a inexigibilidade de licitao, desde que por ato
fundamentado

da

autoridade

comprovado

interesse

pblico

envolvido, no podendo o preo contratado superar o da licitao


anterior, devidamente corrigido
c) poder contratar o remanescente de obra com dispensa de
licitao

apenas

se

comprovar

situao

de

emergncia

ou

de

calamidade pblica, bem como a compatibilidade do preo com os


praticados no mercado.
d) est obrigado a efetuar novo procedimento licitatrio, que
poder adotar a modalidade prego eletrnico, com a participao dos
licitantes do certame que deu origem contratao original, os quais
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devero apresentar, como primeira proposta, o preo ofertado pelo


licitante vencedor, devidamente corrigido.
e) poder dispensar o procedimento licitatrio e contratar o
remanescente da obra com licitante habilitado na licitao anterior,
desde que atendida a ordem de classificao daquela licitao e aceitas
as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido.

Bom pessoal, nessa questo o examinador quer saber se voc tem


conhecimento de licitao dispensvel.
Na hiptese tratada no caput da questo, de Contratao de
objeto remanescente (inciso XI);
Nesse dispositivo, expressa a possibilidade de a Administrao
dispensar a licitao para a contratao de remanescente de obra,
servio ou fornecimento.
Para isso, devem ser preenchidos os seguintes requisitos:
(a) o bem anteriormente contratado no foi executado em sua
integralidade;
(b) houve resciso do primeiro contrato celebrado;
(c) o segundo licitante mais bem colocado no certame deve aceitar
as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo;
(d) o preo pode ser corrigido.
Destaca-se, por ltimo, que a Administrao pode chamar o
terceiro colocado no certame e assim sucessivamente se o segundo
colocado no concordar em aceitar as mesmas condies do licitante
vencedor.
Gabarito: Letra e.

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6.

(FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo -

Auditoria de Obras Pblicas) A Unio pretende adquirir imvel para


instalar rgo pblico, o qual, pelas suas caractersticas, necessita ser
instalado em local especfico. De acordo com a Lei no 8.666/93,

a) poder dispensar o procedimento licitatrio para a escolha do


imvel, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia.
b) est autorizada a adquirir o imvel que considerar adequado
finalidade pretendida, configurando situao de inexigibilidade de
licitao.
c) dever adquirir o imvel mediante prvio procedimento licitatrio,
do tipo menor preo, selecionando os imveis adequados mediante
procedimento de pr-qualificao dos alienantes interessados.
d) dever adquirir o imvel mediante licitao, na modalidade leilo, do
tipo menor preo, admitindo-se lances de viva-voz, com, no mnimo, 3
alienantes selecionados.
e) somente poder dispensar o procedimento licitatrio se, aberta fase
de pr-qualificao precedente ao leilo, no acorrerem ao certame ao
menos 3 alienantes interessados.
Esse um caso de licitao dispensvel, presente no artigo 24, X.
Resposta: A.

7.

(FCC - 2013 - Caixa - Engenheiro Civil) Nos termos da Lei

no 8.666/93, quando no acudirem interessados licitao anterior e


esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao,

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a) dispensvel a licitao, mantidas, neste caso, todas as


condies preestabelecidas.
b)

deve

haver,

obrigatoriamente,

contratao

precedida

de

concurso, por ser a modalidade mais simples de licitao.


c) inexigvel a licitao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas.
d)

deve

haver,

obrigatoriamente,

contratao

precedida

de

convite, por ser a modalidade mais simples de licitao.


e) inexigvel a licitao, no sendo necessrio, neste caso, a
manuteno de todas as condies preestabelecidas.
Pessoal, nesse caso DISPENSVEL, conforme o art. 24, V, da
Lei 8.666/93. Esse artigo muito importante. Decore!
Resposta: A

8.

(FCC - 2013 - TRT - 12 Regio (SC) - Analista Judicirio -

rea Administrativa) Determinado rgo pblico pretende restaurar


obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada,
compatveis com suas finalidades. Na hiptese narrada, a licitao
a) inexigvel.
b) obrigatria na modalidade convite.
c) dispensvel.
d) obrigatria na modalidade concurso.
e) obrigatria na modalidade prego.
Mais uma vez nosso querido artigo 24. Dessa vez, inciso XV,
Resposta: C

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9.

(FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Tcnico Judicirio -

Enfermagem) De acordo com a Lei no 8.666/93, dispensvel a


licitao
a) para aquisio de bens para necessidade contnua, pelo sistema
de registro de preos.
b) para alienao de imvel, desde que desafetado do servio
pblico.
c)

para

compra

de

produto

de

marca

preferencial

da

Administrao.
d) para contratao de servios comuns, de natureza contnua.
e) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
Esto sentindo a importncia do art. 24, no ? Os casos de nos
casos de guerra ou grave perturbao da ordem esto previsto no inciso
III.
Resposta: E

10.

(FCC/TCE-AM/2005)

dispensa

de

licitao,

para

aquisio de bens de valor inferior ao mnimo estipulado pela legislao


pertinente,
a) Prescinde de deciso motivada pela autoridade competente.
b) Depende de deciso motivada pela autoridade competente
c) Depende de deciso motivada pela autoridade competente e de
sua publicao em Dirio Oficial mas prescinde da ratificao pela
autoridade superior.

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d) Depende de deciso motivada pela autoridade competente, que


deve ser ratificada pela autoridade superior, mas no publicada
no Dirio Oficial.
e) Depende de deciso motivada pela autoridade competente, que
deve ser ratificada pela autoridade superior e publicada no Dirio
Oficial.
Pessoas, apenas para que no existam erros de semntica aqui,
o termo prescinde significa dispensa. Perdo aos alunos que j
dominam o termo, explico aqui por que, na hora prova, lendo
nervosamente, o candidato se confunde e acaba se enrolando com o
vocabulrio, por conta da tenso ou mesmo do desconhecimento do
vernculo. Vamos a explicao. Por conta do pequeno valor, a
Administrao

Pblica

almejou

dar

maior

celeridade

esse

procedimento. Por conta disso, dispensou a ratificao pela autoridade


superior. A publicao permanece em homenagem ao princpio da
publicidade e ao dever de transparncia.
Resposta: letra B

11.

(FCC - 2012 - TCE-SP - Agente de Fiscalizao Financeira)

Uma sociedade de economia mista prestadora de servios pblicos


pretende alienar participao societria minoritria que adquiriu em
empresa privada (aes). De acordo com a Lei no 8.666/93,
a) est dispensada de avaliao prvia e de procedimento
licitatrio, desde que conte com autorizao legislativa especfica para a
alienao.
b) dever obter autorizao legislativa, realizar avaliao prvia e
licitao na modalidade leilo.

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c)

dever

promover

avaliao

prvia,

sendo

inexigvel

procedimento licitatrio em funo do regime privado a que se submete


a empresa alienante.
d) dever promover avaliao prvia e poder dispensar o
procedimento licitatrio na hiptese de alienar as aes em bolsa,
observada a legislao especfica.
e) est obrigada a obter autorizao legislativa e realizar licitao
na modalidade concorrncia.
A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida
de avaliao e obedecer s seguintes normas: quando mveis,
depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos: venda de aes, que podero ser negociadas em
bolsa, observada a legislao especfica (art. 17, inciso II, alnea c, Lei
n 8.666/93).
Letra (A). Est dispensada apenas do procedimento licitatrio e no
da avaliao prvia. A lei no exige autorizao legislativa especfica.
Logo, est INCORRETA.
Letra (B). A licitao dispensada. A lei no exige autorizao
legislativa. Logo, est INCORRETA.
Letra (C). A licitao dispensada e no inexigvel. Alm disso, a
lei no mencionada nada sobre o regime jurdico da empresa alienante.
Logo, est INCORRETA.
Letra (D). Isso est previsto no art. 17, inciso II, alnea c, Lei n
8.666/93. Logo, est CORRETA.
Letra (E). A lei no exige autorizao legislativa e a licitao
dispensada. Logo, est INCORRETA.
Resposta: letra D

2.4
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Licitao Inexigvel
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Ateno para essa parte inicial da explicao, meu caro aluno. Se


voc entender a razo de ser da licitao inexigvel, voc estar com a
faca e o queijo na mo.
Para a realizao da licitao, alguns pressupostos so exigidos. A
pluralidade de fornecedores no mercado o pressuposto essencial
(pressuposto lgico), se no houver um nmero mnimo de dois
fornecedores para um mesmo bem ou servio, no h razo para
se instaurar o procedimento licitatrio. Por isso, nas hipteses em que o
bem tiver natureza singular ou o fornecedor for exclusivo, no se
deve realizar a licitao.
Noutro giro, a licitao no um fim em si mesmo, mas um
instrumento para se adquirir bens ou servios atendendo ao interesse
pblico (pressuposto jurdico). Assim, no se deve promover a licitao
quando ela significar afronta ao interesse pblico. Por essa razo,
inexigvel a realizao da licitao para a aquisio de insumos ou
alienao dos produtos produzidos pelas empresas estatais no
exerccio da sua atividade-fim, uma vez que a realizao desse
procedimento tiraria essas empresas do mercado competitivo na qual
esto inseridas.
Por fim, se no h licitantes interessadas em disputar uma
licitao, no h como realiz-la (inexistncia de pressuposto ftico).
A Lei 8.666/93, ao tratar das hipteses de inexigibilidade de
licitao, no abordou a questo sob o enfoque dos pressupostos acima
indicados, disse, simplesmente, que inexigvel a licitao quando a
competio for invivel, apresentando um rol exemplificativo para
ilustrar hipteses em que h essa inviabilidade.
Os pressupostos lgico, jurdico e fticos servem como
parmetros

para

que

intrprete

preencha

rol

aberto

apresentado no art. 25 da referida lei.


Esse rol, em essncia, diz que inexigvel a licitao nos seguintes
casos.
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(a) Quando o objeto fornecido por produtor, empresa ou


representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca.
Nesse caso, a comprovao da exclusividade deve ser feita atravs
de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em
que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao

ou

Confederao

Patronal,

ou,

ainda,

por

entidades

equivalentes.
ATENO! A contratao direta com esse fundamento somente
pode ocorrer para a compra de bens. Assim, os servios no podem ser
contratados sem licitao com a justificativa de que so prestados por
fornecedor exclusivo. A contratao de servio sem licitao em razo
da inviabilidade de competio somente se sustenta quando esse
servio tem natureza singular. a hiptese do inciso II do art. 25.
(b) Quando os servios, de natureza singular, so prestados
por profissionais ou empresas de notria especializao, vedada
a inexigibilidade para os servios de publicidade.
Os servios tcnicos especializados esto enumerados no art. 13 da
Lei 8.666/93. guisa de exemplo, destacam-se os incisos I, II, V e VI:
estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
pareceres, percias e avaliaes em geral; patrocnio ou defesa de
causas judiciais ou administrativas; treinamento e aperfeioamento de
pessoal.
Isso no quer dizer, contudo, que todos os servios especializados
arrolados no art. 13 podem ser contratados de forma direta. A regra a
licitao e a contratao desses servios, preferencialmente, na
modalidade

concurso,

com

estipulao

prvia

de

prmio

ou

remunerao (art. 13, 1).


Professor, h algum servio que no est no rol do art. 13, mas
que pode ser contratado por inexigibilidade?

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Sim, meus caros, os servios que no esto no rol do art. 13


tambm podem ser contratados diretamente, desde que preencham os
requisitos do caput do art. 25.
Ento qual o critrio para eu saber se posso usar ou no a
inexigibilidade para contratar, professor?
A licitao s ser inexigvel se a competio for invivel no
caso concreto, ou seja, se o servio possuir natureza singular
visivelmente diferenciado dos demais profissionais do ramo e for
prestado por profissional ou empresa de notria especializao.
Essa notria especializao assim auferida:

1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa


cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento,
equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.

Por fim, ATENO MXIMA para a vedao expressa constante do


trecho final da redao do inciso II do art. 25:

Os servios de publicidade e divulgao no podem ser


contratados de forma direta.

(c) Quando a contratao envolve profissional de qualquer


setor artstico, desde que consagrado pela crtica especializada
ou opinio pblica.
Nessa hiptese, a licitao torna-se especialmente difcil diante da
impossibilidade de se fixar critrios objetivos para a escolha da melhor
proposta. As caractersticas dos artistas so personalssimas e nicas.
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No

podemos

encerrar

estudo

das

inexigibilidades

sem

apresentar o disposto no art. 25, 2, da Lei n 8.666/93:


2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado

superfaturamento,

respondem

solidariamente

pelo

dano

causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o


agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

Haver tambm crime se o agente dispensar ou inexigir licitao


fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade (art. 89 da
mesma lei). A infrao penal alcana todos que se beneficiaram do ato
ilegal.
Questes

de

concurso

12.

(FCC/APOFP-SP/2010) De acordo com a Lei 8666/93, a

licitao inexigvel para


a) Situaes de emergncia ou grave comoo social, devidamente
comprovadas.
b) Contratao de qualquer profissional do setor artstico, desde
que consagrado pela crtica especializada ou pela opinao
pblica.
c) Alienao e aquisio de obras de arte.
d) Compra ou aquisio de imveis destinados s atividades da
Administrao.
e) Contratao de servios de publicidade, desde que comprovada
a notria especializao do contratado.

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Pessoal, lembre-se sempre que, ao responderem uma pergunta


questionando a vocs se caso de inexigibilidade ou dispensa, lembrese das hipteses de inexigibilidade, pois so mais restritas e portanto,
mais fceis de serem memorizadas.
A resposta desse artigo letra de lei. o caso do artigo 25, III,
8666. Veja: II - para contratao de profissional de qualquer setor
artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Para
quem ficou na dvida com relao a letra E, lembre-se de que servios
e

divulgao

publicidade

nunca

podem estar

sob regime de

inexigibilidade.
Resposta: letra B

13.

(FCC/CEAL/2005)

Dentre

outros

casos,

inexigvel

licitao

a) Para a contratao de servios tcnicos profissionais, de natureza


singular, especializados em trabalhos relativos a treinamento e
aperfeioamento de pessoal.
b) Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta
justificadamente no puder ser repetida sem prejuzo para a
administrao
c) Nos casos de grave perturbao da ordem ou quando houver
possibilidade de comprometimento da segurana nacional
d) Na contratao do fornecimento ou suprimento de energia
eltrica, com concessionrio, permissionrio ou autoritrio
e) Na contratao de associao de portadores de deficincia fsica,
sem fins lucrativos, por rgo da Administrao Pblica.

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Mais uma vez, pessoal, artigo 25, II da lei em estudo. Esse inciso
muito importante. Est vendo como ele cobrado? Dispensando
maiores comentrios, resposta: letra A

14.

(CESGRANRIO - 2012 - Chesf - Profissional de Nvel

Superior Administrao) A Lei no 8.666/1993 trata dos aspectos


relacionados ao processo de licitao e aos contratos da administrao
pblica.
Nessa lei, existe a previso de situaes em que a licitao
inexigvel, como em
a) aquisio de bens ou de servios nos termos de acordo
internacional especfico, aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico.
b)

contratao

de

profissional

de

qualquer

setor

artstico,

diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado


pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
c) situao em que a Unio tiver de intervir no domnio econmico
para regular preos ou normalizar o abastecimento.
d) situao em que no acudirem interessados licitao anterior e
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao,

mantidas,

nesse

caso,

todas

as

condies

preestabelecidas.
e) casos de guerra ou de grave perturbao da ordem.

Uma das hipteses em que a licitao inexigvel quando a


contratao envolve profissional de qualquer setor artstico, desde que
consagrado pela crtica especializada ou opinio pblica.
Gabarito: Letra b.

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2.5
A

Procedimento

contratao

dispensada

ou

pela

direta,

seja

inexigvel,

pela
deve

licitao
ser

dispensvel,

precedida

de

pela

processo

administrativo. Como bem ressalta Maral Justen Filho (2008, p. 368),


no geral, a etapa interna desse processo no se diferenciar dos
procedimentos em que h a licitao. A Administrao deve definir o
objeto e as condies da contratao e os requisitos de habilitao
devero ser exigidos. A motivao para a contratao direta tambm
deve constar do processo (art. 50, IV, da Lei n 9.784/99). Alm disso,
deve-se sempre justificar o preo do bem a ser contratado.
No podemos fechar esse tpico sem apresentarmos os requisitos
do art. 26, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93:

Art. 26. (...)


Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com
os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.

Devidamente justificados, a dispensa, a inexigibilidade ou o


retardamento devem ser comunicados em trs dias autoridade
superior, e a esta caber ratific-los e public-los na imprensa oficial
em cinco dias, como condio de eficcia do ato.
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3) Sanes Administrativas e Penais


nimo, caro aluno, vamos vencer mais um tema de nossa aula!
Sabemos que na atividade de acompanhamento e fiscalizao dos
contratos administrativos, o agente poder ser responsabilizado na
esfera administrativa, civil e penal, pelo ato praticado que no condiz
com a sua funo.

prerrogativa

da

Administrao

aplicar

sanes

pelo

descumprimento total ou parcial do que foi acordado entre as partes.


A lei 8.666/93 diz que a recusa de injustificada do adjudicatrio em
assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro
do

prazo

estabelecido

pela

Administrao,

caracteriza

descumprimento total da obrigao assumida.


Ainda que os crimes sejam to somente tentados, os autores
quando servidores pblicos (para Lei 8.666 aquele que exerce,
mesmo que transitoriamente e sem remunerao, cargo, funo ou
emprego pblico), alm de sujeitarem as sanes penais podero
ainda perder o cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
ATENO: H um aumento na pena quando os autores dos
crimes previstos na Lei 8.666 forem ocupantes de cargo em
comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao
direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista,
fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente
pelo Poder Pblico (art.84, 2, da lei).
Professor, as infraes penais cabem em qualquer contrato?
Meu
celebrados

caro,
pela

essas
Unio,

infraes
Estados,

sero

pertinentes aos

Distrito

Federal,

contratos

Municpios,

respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia


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mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu


controle direto ou indireto.

3.1Das Sanes Administrativas


Quando o contratado atrasar injustificadamente a execuo do
contrato, ficar sujeito a multa de mora. Essa multa no impossibilitar
a Administrao de rescindir unilateralmente e nem de aplicar outras
sanes.
importante lembrar que, pelo art. 87 da Lei 8.666/93, podem ser
aplicadas as seguintes sanes:
advertncia;
multa;
suspenso temporria; (Prazo no superior a 2 anos)
declarao de inidoneidade.
Na hiptese em que a multa supere a garantia prestada, alm de
perder a garantia, a contratada dever pagar a diferena, que ser
descontada

de

eventuais

pagamentos

Administrao

ou

cobrada

judicialmente.
A multa poder ser aplicada cumulativamente com qualquer uma
das demais sanes, podendo o interessado apresentar a sua defesa no
perodo de 5 dias.
Somente o Ministro de Estado, o Secretrio Estadual ou Municipal,
tem competncia para sancionar com declarao de inidoneidade. A
lei nos fala que essa sano ser aplicada somente aps a autoridade
conferir vista ao contratado, no prazo de 10 (dez) dias, para se
defender.
Aplicada a declarao de idoneidade para licitar ou contratar, esta
durar enquanto perdurarem os motivos da declarao ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a

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penalidade, ou seja, at que a empresa promova o ressarcimento dos


prejuzos causados aos cofres pblicos.
Entretanto, mesmo que ressarcido o errio, a declarao de
idoneidade somente se extinguir quando decorrido o prazo da
suspenso eventualmente aplicada e somente poder ser requerida
aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
As penas de suspenso temporria e de declarao de inidoneidade
de contratar com a Administrao Pblica, podero ser aplicadas s
empresas ou aos profissionais que:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos,
fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao
em virtude de atos ilcitos praticados.

Esse um rol exemplificativo. Muitos outros atos podem ensejar a


suspenso

ou

declarao

de

inidoneidade

das

empresas

ou

profissionais contratados.

3.2 Dos Crimes e das Penas


Uma das sanes penais so as multas. As multas penais so
fixadas na sentena e calculadas em percentuais, a base para esse
clculo ser a vantagem efetivamente ou potencialmente aufervel pelo
agente, no podendo ser inferior a 2% e nem superior a 5%, do valor
do contrato licitado com dispensa ou inexigibilidade de licitao, art.99
da L.8.666/93.
Os crimes da Lei n 8.666/93 so de ao penal pblica
incondicionada. Isso quer dizer que cabe ao Ministrio Pblico promovla.
Saiba que qualquer pessoa pode provocar a iniciativa do Ministrio
Pblico e, quando a comunicao for verbal, o funcionrio responsvel
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ir reduzir a termo devendo ser assinado pelo apresentante e mais


duas.
E se o Ministrio Pblico no promover a ao penal, professor? O
empresrio criminoso sair ileso?
No, meus caros, veja o que diz o art. 103.

Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no


for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29
e 30 do Cdigo de Processo Penal.

Quanto ao procedimento, depois de recebida as denuncias e o ru


for citado, este ter 10 dias para apresentar a defesa escrita, podendo
juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no
superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir.
Da sentena proferida pelo juiz caber apelao, que dever ser
interposta no prazo de 5 dias.
A lei foi bem clara ao afirmar que no processamento e julgamento
das infraes penais definidas na Lei n 8.666/93, assim como nos
recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o,
subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo
Penal (art. 108).
S est faltando uma coisa: Os crimes e as penas. Vamos l?

CRIME

PENA

Dispensar ou inexigir licitao fora das


hipteses previstas em lei, ou deixar de

deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e


multa.

observar as formalidades pertinentes


dispensa ou inexigibilidade

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Frustrar ou fraudar, mediante ajuste,

deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e

combinao

multa.

ou

expediente,

qualquer

carter

outro

competitivo

do

procedimento licitatrio, com o intuito de


obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da
licitao
Patrocinar,

direta

interesse

ou

privado

indiretamente,

deteno,

perante

(dois) anos, e multa

de

(seis) meses

Administrao, dando causa instaurao


de licitao ou celebrao de contrato,
cuja invalidao vier a ser decretada pelo
Poder Judicirio
Admitir,

possibilitar

ou

dar

causa

qualquer

modificao

ou

inclusive

prorrogao

contratual,

favor

do

adjudicatrio,

Deteno, de dois a quatro anos, e multa

vantagem,

durante

em
a

execuo dos contratos celebrados com o


Poder Pblico, sem autorizao em lei, no
ato

convocatrio

da

licitao

ou

nos

respectivos instrumentos contratuais, ou,


ainda, pagar fatura com preterio da
ordem cronolgica de sua exigibilidade
Impedir,

perturbar

realizao

de

ou

qualquer

fraudar

ato

de

deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois)


anos, e multa

procedimento licitatrio
Devassar

sigilo

de

proposta

apresentada em procedimento licitatrio,

deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e


multa

ou proporcionar a terceiro o ensejo de


devass-lo
Afastar ou procura afastar licitante, por

deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e

meio de violncia, grave ameaa, fraude

multa, alm da pena correspondente

ou

violncia

oferecimento

de

vantagem

de

qualquer tipo

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Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica,

deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e

licitao instaurada para aquisio ou

multa.

venda

de

bens

ou

mercadorias,

ou

contrato dela decorrente:


I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo,
perfeita,

como

verdadeira

ou

mercadoria

falsificada

ou

mercadoria

por

deteriorada;
III - entregando

uma

outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou
quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando,

por

qualquer

modo,

injustamente, mais onerosa a proposta ou


a execuo do contrato

Admitir licitao ou celebrar contrato

deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois)

com empresa ou profissional declarado

anos, e multa

inidneo
Obstar,

impedir

ou

dificultar,

injustamente, a inscrio de qualquer

deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois)


anos, e multa

interessado nos registros cadastrais ou


promover

indevidamente

alterao,

suspenso ou cancelamento de registro


do inscrito.

4) RESUMO
A doutrina (Bandeira de Mello, 2007, p. 558), usualmente, divide o
procedimento licitatrio em duas etapas, a interna e a externa. A
primeira aquela em que os servidores responsveis pelo certame
praticam todos os atos necessrios sua abertura, anteriores
convocao dos interessados. J a etapa externa inicia-se com a
publicao do edital ou o envio dos convites, sendo constituda da
fase subjetiva e da fase objetiva.
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Na fase subjetiva ocorre a anlise da condio dos interessados


por meio da habilitao ou da qualificao dos proponentes, quando
verificado o preenchimento dos requisitos constantes do art. 27 da Lei
8.666/1993.

Na

fase

objetiva,

dois

importantes

estgios

so

percorridos: a anlise e o julgamento das propostas.


Os tipos de licitao esto definidos no 1. do art. 45 da Lei
Geral de forma taxativa e constituem-se em critrios de julgamento
para a escolha do fornecedor que melhor atenda a Administrao. So
eles:
(a) menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o
licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do
edital ou convite e ofertar o menor preo;
(b) melhor tcnica a Administrao fixa o preo mximo que
pretende pagar, os fornecedores apresentam um envelope com a
proposta tcnica e outro com o preo, as propostas tcnicas so
classificadas conforme os critrios do edital, so abertos os envelopes
das propostas de preo dos fornecedores que alcanaram a valorizao
mnima, a Administrao negocia, primeiramente, com aquele que
apresentou a melhor proposta tcnica tendo como referncia o limite
apresentado pela proposta de melhor preo, se o primeiro colocado no
concordar em pagar esse preo, a Administrao passa a negociar com
a segunda melhor tcnica e assim sucessivamente;
(c) tcnica e preo o mesmo procedimento da melhor tcnica
adotado, acrescentando a previso no instrumento convocatrio de que
haver valorizao das propostas de preo de acordo com as tcnicas
adotadas, de modo que os proponentes sero classificados segundo a
mdia das valorizaes entre a tcnica e o preo, conforme pesos
previamente estabelecidos no edital;
(d) maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.
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A Lei 8.666/1993, em ateno ao princpio da transparncia e, em


ltima anlise, da soberania popular, que constitui um dos fundamentos
da democracia, impe Administrao que inicie o processo licitatrio
com uma audincia pblica sempre que o valor estimado para uma
licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou
sucessivas for superior a cem vezes o limite previsto para a
contratao de obras e servios de engenharia por meio da
concorrncia (100 x R$ 1.500.000,00 = 150.000.000,00).
Como regra, a habilitao ocorre previamente anlise das
propostas. Nesse caso, o licitante inabilitado (desqualificado) excludo
do procedimento e a proposta que havia formulado nem chega a ser
conhecida (devolve-se a ele o envelope ainda lacrado). H casos,
contudo, em que o edital de uma concorrncia pode prever a
inverso

das

fases

de

habilitao

julgamento.

Essa

possibilidade est presente nas PPPs e nas concesses de


servio pblico em geral.
No prego a inverso dessas fases a regra.
Em relao a anulao e revogao:
Se ocorrer algum vcio de legalidade nos atos praticados no
processo de licitao, todos os efeitos e etapas decorrentes desse ato
viciado tambm estaro viciados devendo igualmente ser anulados.

2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato,


ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
A autoridade competente, para a aprovao do procedimento
licitatrio, dever anular o ato de ofcio ou por provocao de terceiros,
mediante devida fundamentao.

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A regra a no indenizao, salvo no que a empresa j houver


executado at a data da anulao. A empresa s no receber essa
parcela se ela concorreu para a nulidade do contrato.
Na licitao, a revogao s pode acontecer diante de duas
hipteses:
Por

razes

de

interesse

pblico

decorrente

de

fato

superveniente devidamente comprovado e fundamentado para


justificar tal conduta.
Art.

49.

autoridade

competente

para

aprovao

do

procedimento somente poder revogar a licitao por razes de


interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.

A critrio da administrao, quando convocado, o interessado


(adjudicatrio) no aparecer para assinar o termo de contrato
aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e
condies estabelecidos

Art. 64.

A Administrao convocar regularmente o interessado

para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento


equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de
decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas
no art. 81 desta Lei.

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Saiba esse artigo, mas lembre-se que sua aplicao s ocorre aps
o fim do processo licitatrio, quando haver um legtimo interessado
(STJ):
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica
assegurado

contraditrio

ampla

defesa.

importante que voc saiba que pelo art. 87, da Lei 8.666/93
podem ser aplicadas as seguintes sanes:
advertncia;
multa;
suspenso temporria; (Prazo no superior a 2 anos)
declarao de inidoneidade.
Na hiptese em que a multa supere a garantia prestada, alm de
perder a garantia, a contratada dever pagar a diferena, que ser
descontada

de

eventuais

pagamentos

Administrao

ou

cobrada

judicialmente.
Somente o Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal,
tem competncia para sancionar com declarao de inidoneidade. A lei
nos fala que no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a
reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
Depois de recebida as denuncias e o ru for citado, este ter 10
dias para apresentar a defesa escrita, podendo juntar documentos,
arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco),
e indicar as demais provas que pretenda produzir.
Da sentena proferida pelo juiz caber apelao, que dever ser
interposta no prazo de 5 dias.
A lei foi bem clara ao afirmar que no processamento e julgamento
das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas
execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente,
o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal, art. 108.
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Vamos agora s questes comentadas ao longo da aula.

5) Questes

1.

(FCC - 2012 - TCE-SP - Agente de Fiscalizao Financeira)

Uma sociedade de economia mista prestadora de servios pblicos


pretende alienar participao societria minoritria que adquiriu em
empresa privada (aes). De acordo com a Lei no 8.666/93,
a) est dispensada de avaliao prvia e de procedimento
licitatrio, desde que conte com autorizao legislativa especfica para a
alienao.
b) dever obter autorizao legislativa, realizar avaliao prvia e
licitao na modalidade leilo.

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c)

dever

promover

avaliao

prvia,

sendo

inexigvel

procedimento licitatrio em funo do regime privado a que se submete


a empresa alienante.
d) dever promover avaliao prvia e poder dispensar o
procedimento licitatrio na hiptese de alienar as aes em bolsa,
observada a legislao especfica.
e) est obrigada a obter autorizao legislativa e realizar licitao
na modalidade concorrncia.

2.

(FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio) Determinado

Estado da Federao pretende adquirir um imvel pertencente a Unio


Federal. Durante a instruo do processo administrativo autuado para
viabilizar a referida aquisio foi lanado parecer concluindo pela
necessidade de realizao de prvia licitao. O parecer, de acordo com
o disposto na Lei Federal n 8.666/93,
a) procede, na medida em que se trata de alienao de bem
pblico a ente pblico de esfera diversa.
b) procede, na medida em que o ente pblico interessado na
aquisio do bem tem preferncia para a compra somente ao final do
procedimento de licitao.
c) procede, uma vez que o ente titular do domnio do bem integra
a administrao direta, sendo dispensvel apenas quando se trata de
venda entre entes pblicos da administrao indireta.
d) no procede, uma vez que se dispensa licitao quando se
trata de venda de imvel a outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo.
e) no procede, uma vez que entre entes pblicos inexigvel
procedimento de licitao para aquisio de bens mveis e imveis.

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3.

(2014-VUNESP- SP-URBANISMO -Analista Administrativo)

Para a contratao de associao de portadores de deficincia fsica,


sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou
fornecimento de mo de obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado, a lei
a) exige licitao na modalidade concorrncia.
b) permite a contratao direta por dispensa de licitao.
c) exige a licitao na modalidade convite.
d) autoriza a contratao direta por inexigibilidade de licitao.
e) exige a licitao, mas esta pode ser feita na modalidade do
prego eletrnico

4.

(VUNESP -2014 - SP-URBANISMO Analista Administrativo)

Determinada licitao foi aberta e apareceram intessados, mas


nenhum

selecionado,

em

decorrncia

de

inabilitao

ou

de

desclassificao das propostas. Essa situao caracteriza o que a


doutrina denomina de licitao
a) fracassada.
b) nula.
c) deserta.
d) intil.
e) tentada.

5.

(FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) O Departamento

de Estradas de Rodagem - DER, autarquia estadual, contratou,


mediante prvio procedimento licitatrio, obras de duplicao de uma
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rodovia estadual. No curso da execuo das obras, viu-se obrigado a


rescindir o contrato, em face da incapacidade tcnica superveniente da
contratada,

restando,

assim,

remanescente

de

obras

serem

concludas. De acordo com a Lei n 8.666/1993, o DER


a) est obrigado a efetuar novo procedimento licitatrio para a
contratao da execuo do remanescente das obras, podendo,
contudo, faz-lo sob a modalidade convite, independentemente do valor
da contratao.
b) poder declarar a inexigibilidade de licitao, desde que por ato
fundamentado

da

autoridade

comprovado

interesse

pblico

envolvido, no podendo o preo contratado superar o da licitao


anterior, devidamente corrigido
c) poder contratar o remanescente de obra com dispensa de
licitao

apenas

se

comprovar

situao

de

emergncia

ou

de

calamidade pblica, bem como a compatibilidade do preo com os


praticados no mercado.
d) est obrigado a efetuar novo procedimento licitatrio, que
poder adotar a modalidade prego eletrnico, com a participao dos
licitantes do certame que deu origem contratao original, os quais
devero apresentar, como primeira proposta, o preo ofertado pelo
licitante vencedor, devidamente corrigido.
e) poder dispensar o procedimento licitatrio e contratar o
remanescente da obra com licitante habilitado na licitao anterior,
desde que atendida a ordem de classificao daquela licitao e aceitas
as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido.

6.

(FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo -

Auditoria de Obras Pblicas) A Unio pretende adquirir imvel para


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instalar rgo pblico, o qual, pelas suas caractersticas, necessita ser


instalado em local especfico. De acordo com a Lei no 8.666/93,

a) poder dispensar o procedimento licitatrio para a escolha do


imvel, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia.
b) est autorizada a adquirir o imvel que considerar adequado
finalidade pretendida, configurando situao de inexigibilidade de
licitao.
c) dever adquirir o imvel mediante prvio procedimento licitatrio,
do tipo menor preo, selecionando os imveis adequados mediante
procedimento de pr-qualificao dos alienantes interessados.
d) dever adquirir o imvel mediante licitao, na modalidade leilo, do
tipo menor preo, admitindo-se lances de viva-voz, com, no mnimo, 3
alienantes selecionados.
e) somente poder dispensar o procedimento licitatrio se, aberta fase
de pr-qualificao precedente ao leilo, no acorrerem ao certame ao
menos 3 alienantes interessados.

7.

(FCC - 2013 - Caixa - Engenheiro Civil) Nos termos da Lei

no 8.666/93, quando no acudirem interessados licitao anterior e


esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao,

a) dispensvel a licitao, mantidas, neste caso, todas as


condies preestabelecidas.
b)

deve

haver,

obrigatoriamente,

contratao

precedida

de

concurso, por ser a modalidade mais simples de licitao.


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c) inexigvel a licitao, mantidas, neste caso, todas as


condies preestabelecidas.
d)

deve

haver,

obrigatoriamente,

contratao

precedida

de

convite, por ser a modalidade mais simples de licitao.


e) inexigvel a licitao, no sendo necessrio, neste caso, a
manuteno de todas as condies preestabelecidas.

8.

(FCC - 2013 - TRT - 12 Regio (SC) - Analista Judicirio -

rea Administrativa) Determinado rgo pblico pretende restaurar


obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada,
compatveis com suas finalidades. Na hiptese narrada, a licitao
a) inexigvel.
b) obrigatria na modalidade convite.
c) dispensvel.
d) obrigatria na modalidade concurso.
e) obrigatria na modalidade prego.

9.

(FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Tcnico Judicirio -

Enfermagem) De acordo com a Lei no 8.666/93, dispensvel a


licitao
a) para aquisio de bens para necessidade contnua, pelo sistema
de registro de preos.
b) para alienao de imvel, desde que desafetado do servio
pblico.
c)

para

compra

de

produto

de

marca

preferencial

da

Administrao.
d) para contratao de servios comuns, de natureza contnua.
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e) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.

10.

(FCC/TCE-AM/2005)

dispensa

de

licitao,

para

aquisio de bens de valor inferior ao mnimo estipulado pela legislao


pertinente,
a) Prescinde de deciso motivada pela autoridade competente.
b)

Depende de deciso motivada pela autoridade competente

c)

Depende de deciso motivada pela autoridade competente e

de sua publicao em Dirio Oficial mas prescinde da ratificao pela


autoridade superior.
d)

Depende de deciso motivada pela autoridade competente,

que deve ser ratificada pela autoridade superior, mas no publicada no


Dirio Oficial.
e)

Depende de deciso motivada pela autoridade competente,

que deve ser ratificada pela autoridade superior e publicada no Dirio


Oficial.
11.

(FCC - 2012 - TCE-SP - Agente de Fiscalizao Financeira)

Uma sociedade de economia mista prestadora de servios pblicos


pretende alienar participao societria minoritria que adquiriu em
empresa privada (aes). De acordo com a Lei no 8.666/93,
a) est dispensada de avaliao prvia e de procedimento
licitatrio, desde que conte com autorizao legislativa especfica para a
alienao.
b) dever obter autorizao legislativa, realizar avaliao prvia e
licitao na modalidade leilo.
c)

dever

promover

avaliao

prvia,

sendo

inexigvel

procedimento licitatrio em funo do regime privado a que se submete


a empresa alienante.

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d) dever promover avaliao prvia e poder dispensar o


procedimento licitatrio na hiptese de alienar as aes em bolsa,
observada a legislao especfica.
e) est obrigada a obter autorizao legislativa e realizar licitao
na modalidade concorrncia.

12.

(FCC/APOFP-SP/2010) De acordo com a Lei 8666/93, a

licitao inexigvel para


a) Situaes de emergncia ou grave comoo social, devidamente
comprovadas.
b)

Contratao de qualquer profissional do setor artstico,

desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinao pblica.


c)

Alienao e aquisio de obras de arte.

d)

Compra ou aquisio de imveis destinados s atividades da

Administrao.
e)

Contratao

de

servios

de

publicidade,

desde

que

comprovada a notria especializao do contratado.

13.

(FCC/CEAL/2005)

Dentre

outros

casos,

inexigvel

licitao

a) Para a contratao de servios tcnicos profissionais, de natureza


singular, especializados em trabalhos relativos a treinamento e
aperfeioamento de pessoal.
b)

Quando no acudirem interessados licitao anterior e

esta justificadamente no puder ser repetida sem prejuzo para a


administrao
c)

Nos casos de grave perturbao da ordem ou quando

houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional


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d)

Na contratao do fornecimento ou suprimento de energia

eltrica, com concessionrio, permissionrio ou autoritrio


e)

Na contratao de associao de portadores de deficincia

fsica, sem fins lucrativos, por rgo da Administrao Pblica.

14.

(CESGRANRIO - 2012 - Chesf - Profissional de Nvel

Superior Administrao) A Lei no 8.666/1993 trata dos aspectos


relacionados ao processo de licitao e aos contratos da administrao
pblica.
Nessa lei, existe a previso de situaes em que a licitao
inexigvel, como em
a) aquisio de bens ou de servios nos termos de acordo
internacional especfico, aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico.
b)

contratao

de

profissional

de

qualquer

setor

artstico,

diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado


pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
c) situao em que a Unio tiver de intervir no domnio econmico
para regular preos ou normalizar o abastecimento.
d) situao em que no acudirem interessados licitao anterior e
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao,

mantidas,

nesse

caso,

todas

as

condies

preestabelecidas.
e) casos de guerra ou de grave perturbao da ordem.

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Gabarito:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

8. C
9. E
10.
11.
12.
13.
14.

D
D
B
A
E
A
A

B
D
B
A
B

6) Referncias

ALEXANDRINO,

Marcelo.

PAULO,

Vicente.

Direito

Administrativo

Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.


BRASIL. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Licitaes e contratos:
orientaes bsicas / Tribunal de Contas da Unio. 3. ed. rev. atual. e
ampl. Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da Reforma
do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito Administrativo.
Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo,
13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos jurdicos da licitao. 6. ed. So
Paulo: Saraiva, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora
Atlas, So Paulo, 2009.

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FERNANDES, J. U. Jacoby. Sistema de registro de preos e prego


presencial e eletrnico. 3. ed. Belo Horizonte: Frum, 2008.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora Saraiva,
So Paulo, 2008.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos. 12. ed. So Paulo: Dialtica, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So
Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27
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______. Preferncias em licitao para bens e servios fabricados no
Brasil e para empresas brasileiras de capital nacional. Revista Eletrnica
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MUKAI, Toshio. Estatutos jurdicos das licitaes. 3. ed. So Paulo:
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RABELO, Gabriel e MARSULA, Eliane. 1001 Questes Comentadas de
Direito Administrativo ESAF Ed. Mtodo, 2011.
TALAMINI,

Daniele

Coutinho.

Revogao

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Ato

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Malheiros Editores, 2002.


SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24
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SUNDFELD, Carlos Ari. Licitao e contrato administrativo. So Paulo:
Malheiros,

1994.

Disponvel

em

<http://justenfilho.com.br/wp-

content/uploads/2008/12/81.pdf>. Acesso em: 09 ago. 2010.

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ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos


Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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